Plné znění - 130/2014 Sb.

Nález ÚS ze dne 13.5.2014 sp. zn. Pl. ÚS 44/13 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 311/2006 Sb., o pohonných hmotách a čerpacích stanicích pohonných hmot a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pohonných hmotách), ve znění zákona č. 234/2013 Sb.

130/2014 Sb.

Nález Ústavního soudu

Odůvodnění  I.  II.  III.  IV.  V.

INFORMACE

130

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 44/13 dne 13. xxxxxx 2014 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Stanislava Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Ludvíka Xxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxx Formánkové, Xxxxx Xxxx, Vladimíra Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Radovana Suchánka, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Zemánka x Xxxxxxxx Xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx 18 senátorů Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx části xxxxxxxxxx §6i xxxx. 1 a xxxxxxxxxx §6i xxxx. 2 x §6j xxxxxx x. 311/2006 Xx., x pohonných xxxxxxx x xxxxxxxxx stanicích xxxxxxxxx xxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x pohonných xxxxxxx), xx znění xxxxxx č. 234/2013 Sb., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x veřejného xxxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

X. Xxxx xxxxxxxxxx §6i xxxx. 1 xxxxxx x. 311/2006 Xx., o xxxxxxxxx hmotách a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x x xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxx č. 234/2013 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx x. 311/2006 Xx., x pohonných xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx pohonných hmot x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, a xxxxx 455/1991 Xx., x xxxxxxxxxxxxx podnikání (xxxxxxxxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx ".....x xx a) xxxxxxxx xxxxxx xx výši 20&xxxx;000&xxxx;000 Kč na xxxxxxxx účet xxxxxxx xxxxx x xxx, xx kauce x xxxx xxxx xxxx xxx xx xxxxx xxxx po xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, nebo x) bankovní xxxxxxx, xxxxxx přijal xxxxx xxxx, k zajištění xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xx 20&xxxx;000&xxxx;000 Xx, které xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx nebo x xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx dni xxx dne xxxxxxx xxxx zániku xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx", x xxxxxxxxxx §6i xxxx. 2 tohoto xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxx 30. xxxxxx 2015.

XX. Ve xxxxxx xx xxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxxxxxx xxxxxx

1. Ústavnímu xxxxx xxx xxx 20. xxxx 2013 xxxxxxx xxxxx skupiny 18 senátorů Senátu Xxxxxxxxxx České republiky (xxxx xxx "xxxxxxxxxxx") xx xxxxxxx části xxxxxxxxxx §6i xxxx. 1 xxxxxx č. 234/2013 Xx., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 311/2006 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxx x čerpacích xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o pohonných xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx x. 455/1991 Xx., x živnostenském xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xx navrhovatel xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx znění: "X §6i xxxx. 1 xxxx. x) x xxxx. b) xxxxxx x. 234/2013 Xx. xx xxxxxxxx xxxxxxxx 20&xxxx;000&xxxx;000".

2. Podáním xxxxxxxxx dne 2. xxxxx 2013, xxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx 6. xxxxx 2014, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx, xx xx nadále domáhal xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx znění: "Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx §6i xxxx. 1 xxxxxx x. 311/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx stanicích pohonných xxxx x o xxxxx xxxxxxxxx souvisejících xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxx hmotách), xx xxxxx zákona č. 234/2013 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 311/2006 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx stanicích xxxxxxxxx xxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx hmotách), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 455/1991 Sb., o xxxxxxxxxxxxx podnikání (živnostenský xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxx ,..., x xx x) složením xxxxxx ve xxxx 20&xxxx;000&xxxx;000 Kč xx xxxxxxxx účet xxxxxxx xxxxx s xxx, xx xxxxx x xxxx xxxx musí xxx xx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx hmot, nebo x) bankovní xxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx do 20&xxxx;000&xxxx;000 Xx, které xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxx xxxxxx České xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx správců xxxx x xxxxxxxxxxxx xxx xxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx‘ x xxxxxxxxxx §6 xxxx. 2 (xxxxxxx: §6i xxxx. 2) x xxxxxxxxxx §6j xxxxxx xxxxxx."

3. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx citoval x xxxxxxxx zprávy k xxxxxx č. 234/2013 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx při xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx 7. května 2013 x xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx Kalouska xxx 15. xxxxxx 2013, x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 19. xxxxxxxx 2012 č. j. XXXX-586/2012/XX-23987/2012/850/XXx, x xxxxxxxxxxxxx xxxx předsedy xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx klubů xxxxxxxxxxxxx stran, xxxxxx xxxxxxxxx ministra financí x xxxxxxxxx ministra xxxxxxxx a obchodu, x xxxxx dovozoval, xx "xxxxxxxxxxx snaha xxxxxxxxxxxxx xxxxxx úniky x oblasti xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx již xxx, xx předkladatelé x poté xxx xxxxxxx legislativní proces x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx novely xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx verifikovatelnými empirickými xxxxx ...". Navrhovatel xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx rozpor xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s čl. 26 xxxx. 1 x 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (dále jen "Listina"), uváděje mimo xxxx, že "xxxxxxxxxx xxxxxxx kauce xx xxxx 20 xxx. Xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxx, xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx text xxxxxx xxxxxx schválila, nebylo x xxxxxxx xxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx". Navrhovatel xxxxxxx xxxxxxxxx, xx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx proporcionality x že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx 20&xxxx;000&xxxx;000 Xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x čerpacích xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx. xxxxxxxx efekt).

XX.

Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

4. V souladu x §69 zákona x. 182/1993 Xx., x Ústavním soudu, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o Ústavními soudu") xxxxxx Ústavní xxxx účastníky xxxxxx - Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Poslanecká xxxxxxxx") a Xxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx "Xxxxx"), xxxxx x vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx - xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx práv, xxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx legislativního xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx zákona č. 234/2013 Sb., x tím, xx "xxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx po řádně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x že zákonodárný xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx toto xxxxxxxxxx xx v xxxxxxx x Ústavou x xxxxx právním xxxxx". Závěrem xxxxxx, xx xx xx Xxxxxxxx soudu, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

6. Senát xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Štěcha xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v Xxxxxx x xxxxx, xx x rámci xxxxxxxx xxxx zevrubně diskutovány xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, ale xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zákona kritizující. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Senát xxxxxxx, že "xx xxxx xx Ústavním xxxxx, xxx xxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, zda xxxxx xx zrušení xxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku Xxxxx xxxxxxxxx obstojí".

7. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Rusnoka xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxx. Xx svém xxxxxxxxx xxx uvedla, xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx novela xxxxxx x pohonných xxxxxxx xxxx k omezení xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx byla xxxxx zajistit xxxxxxx xxxxx x jiným xxxxxxxx daně xxxxxxx xxxxxx kauce xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx x jiných xxxxxxxxxx plněních xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxx mělo být xxxxxxx omezení xxxxxxxx xxxxx x daném xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx popsala "xxxxx xxxxxxxxxx ataky", kterým xxx vystaven xxx x xxxxxxxxx hmotami xxx xx 90. xxx 20. xxxxxxx, xxxxx i "xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxx se měly xxxxxxx x xxxxxx xxxx platností x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx 2. xxxxx 2013 xx 30. xxxx 2013. Vláda xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x Ministerstvem xxxxxxxx a xxxxxxx, xxxxxx, že právě xx těchto ministerstvech xxxx tyto údaje xxxxxx k xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx návrh xxxxxxxxxx xxxxx údaje, xxxxx xx prokazovaly xxxxxxxx efekt. Vláda xxxxxxxxx na nesrozumitelnost xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxx, xx "aplikace xxxxxxxxx rdousícího efektu xx xxxxxx dosavadní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx vyloučena". Xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx proporcionality. Xxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx x nezbytné xx svobodné demokratické xxxxxxxxxxx. Výše xxxxx xx zvolena x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx oboru xxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxx, xxxxx není xxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, že tzv. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx výši xxxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx způsoby xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx x navrhovatelem xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx přenesené daňové xxxxxxxxxx, tzv. xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx přitom xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Evropské komise, xxxxx nevyhověla v xxxx 2010 xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx možnost uplatňování xxxxxxx charge. Podle xxxxx se Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že "xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx zaveden, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx cílem je xxxxx vybírání xxxx x xxx proti xxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxx veřejný zájem, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx". Xxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx legislativního procesu xxxx diskutovány x xxxxxxxx individuálního xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx se xxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx kauce xx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xxx "se xxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx ... xxxxxxx není namístě xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx opatření". Xxxxx nesouhlasila s xxxxxxxx navrhovatele, xx "xxxx kauce xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x pohonnými xxxxxxx", xxxxx x xxxxx poskytnutých Generálním xxxxxxxxx ředitelstvím xxxx xxx stanovení výše xxxxx xxxxxxxxxx průměrná xxxx realizovaného daňového xxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx tak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, včetně xxxx xxxx, xxxxxxx xxx aplikaci testu xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx x xxxxxxxxxx dat xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx kauce xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxx tedy xxxxxx, xx není xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx zavedení xxxxx x priori xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx vyloučila x xxxx zejména xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx podvody". X xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx návrh xxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx sdělil, xx vstupuje xx xxxxxx, a xx xxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx judikatury Ústavního xxxxx xxxxx zejména, xx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxx obstát x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx šetrnosti xxxxxx xx základních práv. Xxxxxxxxxx kauci považoval xxxxxxx ochránce práv xxxxxx xx xxxxxxxxx x čl. 11 Listiny. Xxxxx xxxx xxxxxx "x předkládané věci xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x nepřiměřeně xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx práv, xxxxxxxxx xxxxxxx x čl. 11 x 26 Listiny". Xxxxxxx xxxxxx, aby Xxxxxxx soud xxxxxxx xxx, že xx x §6i odst. 1 xxxx. a) x b) xxxxxx x. 234/2013 Xx. xxxxxxxx číslovka "20&xxxx;000&xxxx;000".

9. Xxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx podání xxxxxxxxxxx PENTACO, spol. x x. o., XX - XXXXXXXX XXXXX, s. x. x., a XXXXXXX, x. r. x., xxxxxxxxxxxx xx přiznání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx výsledku řízení.

XXX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

10. Xxxxxxxx ustanovení xxx xxxxx:

"§6x

Xxxxx

(1) Distributor xxxxxxxxx hmot xx xxxxxxx poskytnout xxxxx, x xx

x) xxxxxxxx xxxxxx xx výši 20&xxxx;000&xxxx;000 Xx na xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxx, xx kauce v xxxx výši musí xxx xx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxx registrace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx

x) xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxx úřad, x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x celkové xxxx xx 20&xxxx;000&xxxx;000 Xx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx u xxxxxx xxxxxxx xxxx k xxxxxxxxxxxx dni xxx xxx zrušení nebo xxxxxx registrace distributora xxxxxxxxx xxxx.

(2) Bankovní xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxxxx nesmí xxx xxxxxx než 2 xxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxx

(1) Xxxxx-xx x pravomocnému xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx hmot, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx distributora pohonných xxxx. Xx-xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, vrátí xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx 90 xxx ode xxx pravomocného xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxx podle odstavce 1 xxxxxx xx xxxx, xxx xx xxxxxxx Celní xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxx správcem xxxx xxxxxx xxxxxx,

x) jehož xxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxxxx o stanovení xxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx peněžitého xxxxxx x

x) xxxxx xxxx zahájeno xx 90 dnů ode xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zániku registrace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

(3) Xxxxx-xx xx zrušení xxxx x zániku xxxxxxxxxx distributora xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx bankovní xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx evidovaného x xxxxxxxxxxxx xxx ode xxx zrušení nebo xxxxxx xxxxxxxxxx u

a) xxxxxxx xxxxx,

x) xxxxxx xxxxxxx daně, xxxxx x jeho xxxxxxxx xxxxx úřad požádal.

(4) Xxxxx xxxx vyzve xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx 90 xxxxx, xxxxxxxxxx však xx 5 xxxxxx xxx xxx zrušení xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

(5) Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx částku xxxxxxx xx 15 xxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxx."

IV.

Přezkum procedury přijetí xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

11. Xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxx ustanovení §68 odst. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx x. 48/2002 Xx., xxxxxxxx zkoumal, xxx xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou České xxxxxxxxx stanovené xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, jakož x x uvedených xxxxxxxxx xxxx komor Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx.

12. Xxxxx xxxxxx č. 234/2013 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 311/2006 Sb., x xxxxxxxxx hmotách x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (zákon o xxxxxxxxx hmotách), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx č. 455/1991 Xx., x xxxxxxxxxxxxx podnikání (živnostenský xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, předložila Xxxxxxxxxx sněmovně 19. xxxxxxxx 2012 skupina xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx poslancům xxxx xxxx 883/0. Návrh xxx zaslán x xxxxxxxxx stanoviska vládě, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx 17. ledna 2013. Stanovisko xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx 18. xxxxx 2013 xxxx xxxx 883/1. Xxxx čtení xxxxxxxx 8. února 2013. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx výboru, který x xxxxxx zákona xxxxxx pozměňovací návrhy, xxxxx se xxxxxx x xxxxxxxxxx ustanovení. X xxxxxxxx xxxxxxxx x rámci xxxxxxx xxxxx předložili xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, týkající xx xxxx xxxx x xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxx x Xxxxxx Xxxxx. Xxx xxxxx xx xxx x přítomných 159 xxxxxxxx vyslovilo 126 xxxxxxxx, 3 xxxxxxxx xxxx xxxxx.

13. Xxxxxx xxx návrh zákona xxxxxxxxx 7. xxxxxx 2013. Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxx x. 120 přikázal x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx. Tento výbor xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 25. xxxxxx 2013 x v přijatém xxxxxxxx x. 117 xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx xxxxx zákona schválit (xxxxxxx xxxx x. 120/1). Xx xxx xxxxxx xxxxxx 26. xxxxxx 2013 po xxxxxxxx rozpravě Xxxxx xxxxx xxxxxx schválil, xxxx x hlasování x. 61 x xxxxxxxxxx 60 xxxxxxxx xxx xxxxx 31 xxxx xxx návrh 44 senátorů x 1 senátor byl xxxxx.

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podepsal xxx 18. xxxxxxxx 2013. Xxx 2. srpna 2013 byl zákon xxxxxxxx xx Sbírce xxxxxx pod xxxxxx 234/2013 Sb.

15. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx č. 234/2013 Sb., xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx č. 311/2006 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx xxxx nyní xxxxxxxx xxxxxxxxxx součástí, xxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

V.

Meritorní xxxxxxx návrhu

16. Xxxxxxx soud zvážil xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x závěru, xx xxxxx je xxxxxx xxxxxxx.

17. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, x xx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx, x xxxx proti xxxxxx xxxxxx použití xxxxx v xxxxxxx, xx dojde x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx nebo x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pohonných xxxx.

18. Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxx 12. xxxxxx 2008 xx. zn. Xx. XX 83/06 (N 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxxxx, xx "xxxxxx x esenciálních xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práva xx svobody xxxxxxx xxxxx negativními xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx opatřeních. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxx zcela xxxxxxxxx dojít x x xxxxxxx jejich xxxxxx x některým x veřejných xxxxxx (xxxxxxx zájem); podstatná xx xxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx x případě mimořádně xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx pečlivém xxxxxxx xxxxxxxx a smyslu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx."

19. Xxxxxxx xxxx pak x x xxxx xxxxxxx xxxx přistoupil xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx napadených ustanovení x testu proporcionality. Xxx opakovaně xxxxxxxxx xx xxx judikatuře xxxx xxxx tří xxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx legitimity x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxx racionality xxxxxxx xxxx xxxxx x prostředky xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx x konečně v xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx učinilo xxxxx xx základního xxxxx méně xxxxxxxxxx, xxxx. xxx xxxxx xxxxxxxxx.

20. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx k xxxxxx, že napadená xxxxxx úprava obstojí x xxxxx kroku xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx vycházejí x xxxxxxxxx snahy xxxxxxxxxxx "xxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx účelově založených xxxxxxxxxxx, které xxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx" (xxx xxxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxxxx tisku č. 883/0). Xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx samotný xxxxxxxx kauce, která xx x xxxxx Xxxxxxxxx soudu racionálním xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx cíle.

21. Xxxxx xxx x racionalitu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx upřít, xx x xxxxxxxxx xxxx xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxx malversantům xx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx xx xxxx nutno vzít xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx, že xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx zároveň a xxxxxxxxx pohybují x xxxxxxx distributoři pohonných xxxx, xx jejichž xxxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxx zasáhnout. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, mohlo xx xxxxx k xxxx, xx "se xxxxxxxx xxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxx".

22. V xxxx posuzované xxxx xx pak, xxx x xxxxxx navrhovatele, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx a vedlejších xxxxxxxxx, xxxxx vista xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, tj. xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx cíle, xxxxxxx xxxxxxx by xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx. jej xxxxx vyloučilo. Xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx napadená xxxx xxxxxxxxxx §6i xxxx. 1 x xxxxxxxxxx §6i xxxx. 2 zákona x. 311/2006 Xx., x xxxxxxxxx hmotách x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a x xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxx hmotách), ve xxxxx zákona č. 234/2013 Sb., (xxxx xxx jen "xxxx ustanovení §6i xxxxxx") v xxxxx xxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

23. Xxxxxxx xxxx xxx xx xxxx xxxxxx xx dne 13. xxxxx 2002 xx. zn. Xx. XX 3/02 (X 105/27 XxXX 177; 405/2002 Sb.) xxxxx, xx "x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx osobám podnikajícím xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx do xxxxxxx, x xxxxxxxx kterého xx xxxx ‚xxxxxxx‛ xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx jsou takové xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx charakter. Je xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx ‚xxxxxxxxx‛ případ xxxxxx xx majetkových xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxx současně xxxx x x xxxxxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx; xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx závěr x značné xxxxxxxxx xxxxxx xx vlastnického xxxxx x xx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx natolik xxxxxxxx xxxxx výnosy, xx xx podnikatelská xxxxxxx x podstatě xxxxx ‚xxxxxxxxxx‛ (xx. xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx)." Xxxxxxx xxxx x xxxx posuzované xxxx xxxxxx x xxxxxx, že obdobně xxxx v xxxxxxx, xxx xxxx zákonodárcem xxxxxxxxxxxx stanovena xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, je xxxxx vyslovené xxxxxx xxxxxxxxx na případ, xxx výše xxxxx xxx distributory xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.

24. Xxxxxxx xxxx xxx neshledal xxx x čase svého xxxxxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxxx xxxxxx stanovení xxxxxxxx xxxxx za xxxxxx xxxxx, ba xxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx hmot xxxxxxxxxxxx. Xxxxx tohoto způsobu xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx podmínek xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx odstupňována. Není xxxxxx vyloučena xxx xxxxxxxx, že by xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx ty xxxxxxxxxxxx, kteří xx xxx pohonných xxxx xxxxxxxx, x xx xx xxxxxx omezenou xxxx. X xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx mít xxx. xxxxxxxx efekt xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, spočívající xxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx částku xxxxx, xxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx vedle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zjevně xx xxxxxxx xxxxxxx xx vztahu k xxxxx garantovanému čl. 26 Xxxxxxx.

25. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx §6i xxxxxx neobstála x xxxxxx kroku xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx protiústavnost. Xxxxxxx xxxx xxxxx rozhodl xxx §70 odst. 1 zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx xxxxxx x. 48/2002 Xx., xxx, xx xx tato xxxx ustanovení §6i xxxx. 1 xxxxxx x. 311/2006 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx stanicích xxxxxxxxx xxxx a x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 234/2013 Sb., xxxxxx xx xxxx zákon č. 311/2006 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxx x čerpacích xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x x xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x pohonných hmotách), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x zákon x. 455/1991 Xx., x živnostenském xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx zní ,,..., x to x) xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 20 000 000 Xx xx zvláštní xxxx xxxxxxx xxxxx x xxx, xx xxxxx x xxxx xxxx xxxx xxx xx xxxxx účtu xx xxxxx dobu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx x) bankovní xxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxx úřad, x xxxxxxxxx nedoplatků v xxxxxxx výši do 20&xxxx;000&xxxx;000 Xx, xxxxx xxxx evidovány x xxxxxx Celní xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx x devadesátému xxx ode dne xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx", x xxxxxxxxxx §6i xxxx. 2 xxxxxx zákona, které xxxx x xxxxxxx x čl. 26 Listiny, xxxx xxxxxxxxx xxx 30. června 2015, xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx diferencovaně xxxxxxx xxxx kauce xx xxxxxxxx xxxxxx stanovení.

26. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §6j zákona x. 311/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx pohonných xxxx a x xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (zákon o xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx zákona č. 234/2013 Sb. xx xxx 26. xxxxxx 2013. Ani xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x tomuto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx x této části xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §43 xxxx. 2 xxxx. x) x b) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

Xxxxxxx stanoviska xxxxx §14 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů, xxxxxxx x rozhodnutí xxxxx xxxxxx Ivana Xxxx, Xxx Xxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis x. 130/2014 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 1.7.2015.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx měněn xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se jich xxxxxx derogační xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.