Plné znění - 130/2014 Sb.

Nález ÚS ze dne 13.5.2014 sp. zn. Pl. ÚS 44/13 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 311/2006 Sb., o pohonných hmotách a čerpacích stanicích pohonných hmot a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pohonných hmotách), ve znění zákona č. 234/2013 Sb.

130/2014 Sb.

Nález Ústavního soudu

Odůvodnění  I.  II.  III.  IV.  V.

INFORMACE

130

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem xxxxxxxxx

Xxxxxxx xxxx rozhodl pod xx. xx. Xx. XX 44/13 dne 13. xxxxxx 2014 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Stanislava Balíka (xxxxxx xxxxxxxxx), Ludvíka Xxxxxx, Jana Filipa, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxxx Kůrky, Xxxx Xxxxxx, Vladimíra Xxxxxxxx, Radovana Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimáčkové, Milady Xxxxxxx, Xxxxxx Zemánka x Michaely Xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx 18 xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xx xxxxxxx části xxxxxxxxxx §6i odst. 1 x xxxxxxxxxx §6i odst. 2 x §6j zákona x. 311/2006 Xx., x xxxxxxxxx hmotách x čerpacích xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx znění xxxxxx č. 234/2013 Sb., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx vedlejších xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

X. Xxxx xxxxxxxxxx §6i odst. 1 xxxxxx x. 311/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx pohonných xxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxx č. 234/2013 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx x. 311/2006 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx 455/1991 Xx., x živnostenském podnikání (xxxxxxxxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx ".....x xx x) xxxxxxxx xxxxxx ve výši 20&xxxx;000&xxxx;000 Xx xx xxxxxxxx xxxx celního xxxxx s xxx, xx xxxxx v xxxx výši musí xxx na xxxxx xxxx xx celou xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, nebo x) bankovní xxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx, k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx xx 20&xxxx;000&xxxx;000 Xx, xxxxx jsou xxxxxxxxx x orgánů Xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx nebo u xxxxxx xxxxxxx xxxx x devadesátému dni xxx xxx xxxxxxx xxxx zániku registrace xxxxxxxxxxxx pohonných xxxx", x ustanovení §6i xxxx. 2 xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxx 30. xxxxxx 2015.

XX. Xx xxxxxx se xxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxxxx xxxxx byl xxx 20. září 2013 xxxxxxx xxxxx xxxxxxx 18 xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky (xxxx jen "xxxxxxxxxxx") xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §6i odst. 1 zákona x. 234/2013 Sb., kterým xx mění xxxxx č. 311/2006 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxx x čerpacích xxxxxxxxx pohonných xxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx x. 455/1991 Xx., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Podle xxxxxx xxxxxx se navrhovatel xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx: "X §6i odst. 1 xxxx. x) x písm. x) xxxxxx x. 234/2013 Xx. se vypouští xxxxxxxx 20 000 000".

2. Xxxxxxx xxxxxxxxx dne 2. xxxxx 2013, leč xxxxxxxxx Ústavnímu xxxxx xxx 6. ledna 2014, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx, xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx znění: "Xxxxxxx xx část xxxxxxxxxx §6i odst. 1 zákona č. 311/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a x xxxxx xxxxxxxxx souvisejících xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 234/2013 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 311/2006 Sb., o xxxxxxxxx hmotách a xxxxxxxxx xxxxxxxxx pohonných xxxx x x xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších předpisů, x zákon č. 455/1991 Xx., o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (živnostenský xxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxx ,..., x xx x) složením xxxxxx xx xxxx 20&xxxx;000&xxxx;000 Xx xx xxxxxxxx xxxx celního xxxxx x xxx, xx xxxxx x xxxx xxxx xxxx xxx xx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxx registrace distributora xxxxxxxxx xxxx, xxxx x) xxxxxxxx zárukou, xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx, k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xx 20&xxxx;000&xxxx;000 Xx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx x orgánů Xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxx xxx xxx zrušení xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx‘ x xxxxxxxxxx §6 xxxx. 2 (správně: §6i xxxx. 2) x ustanovení §6j xxxxxx zákona."

3. Navrhovatel x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx citoval x xxxxxxxx zprávy x xxxxxx č. 234/2013 Sb., z xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx xxx projednávání xxxxxx xxxxxx x Xxxxxxxxxx sněmovně Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx 7. května 2013 x xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx Kalouska dne 15. xxxxxx 2013, x dopisu xxxxxxxxxxxxx Xxxxx pro ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 19. prosince 2012 x. x. XXXX-586/2012/XX-23987/2012/850/XXx, x korespondence xxxx předsedy xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx Poslanecké sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx stran, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx, x čehož dovozoval, xx "chvályhodná snaha xxxxxxxxxxxxx daňové xxxxx x oblasti aplikace xxxx x xxxxxxx xxxxxxx trpí již xxx, xx předkladatelé x xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx není xxxxxxxx xxxxxxxxxxx verifikovatelnými empirickými xxxxx ...". Navrhovatel xxxxxxxxxx dále především xx xxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx x čl. 26 xxxx. 1 x 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (dále xxx "Listina"), xxxxxxx mimo xxxx, xx "celoplošné xxxxxxx kauce xx xxxx 20 xxx. Xx pro distributory xxxxxxxxx xxxx xxx xxxx, co Poslanecká xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx jako jednoznačně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx". Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx neobstojí x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x že stanovení xxxxxxxx výše kauce 20&xxxx;000&xxxx;000 Xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx hmot x xxxxxxxxx stanic xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx. xxxxxxxx efekt).

II.

Průběh xxxxxx x xxxxxxxxxxxx vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx

4. V xxxxxxx x §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o Ústavními soudu") vyzval Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx - Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx "Xxxxxxxxxx xxxxxxxx") x Senát Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Senát"), xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení - xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxx xx x návrhu xxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx svého xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx č. 234/2013 Sb., x xxx, že "xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx řádně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, že toto xxxxxxxxxx xx x xxxxxxx s Ústavou x xxxxx právním xxxxx". Xxxxxxx xxxxxx, xx xx xx Xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx předmětného xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

6. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx svého xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx xxxxxx xxxxxx projednávání xxxxxx xxxxxx v Xxxxxx x uvedl, xx x rámci xxxxxxxx xxxx zevrubně diskutovány xxxxxxxxx svědčící xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, ale xxxxxxx x názory xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxxxx. Xxxxx stenozáznamu xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx, že "xx xxxx xx Xxxxxxxx xxxxx, aby xxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, zda xxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx".

7. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx svého předsedy Xxxxxx Xxxxxxx sdělila, xx xx rozhodla xxxxxxxx xx řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx svém xxxxxxxxx xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx z xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx hmotách xxxx x omezení xxxxxxx xxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx kauce xxxx xxxxx xxxxxxxx celnímu xxxxx a xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx kauce xxxxxxx xxxxxxxx nedoplatky xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x činností xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx hmot. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx daňových xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx popsala "xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx", xxxxxx xxx xxxxxxxx trh x pohonnými hmotami xxx xx 90. xxx 20. xxxxxxx, xxxxx x "xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxx xx xxxx xxxxxxx x období xxxx platností x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx 2. xxxxx 2013 xx 30. xxxx 2013. Xxxxx xxxxxxxxx xx tvrzení xxxxxxxxxxxx o vágnosti xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a Ministerstvem xxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxx, že právě xx těchto xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že návrh xxxxxxxxxx žádné xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx efekt. Vláda xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxx, že "xxxxxxxx xxxxxxxxx rdousícího efektu xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx". Xxxxx předložila xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx se xxxxx x xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxxxxx demokratické xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xx xxxxxxx i x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxx, navíc není xxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, že xxx. xxxx distributoři xxxxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxxxx, které je xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Pokud xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx cíle, xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zavedení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx. reverse xxxxxx. Xxxxxxxxx přitom xxxxxxx xx negativní xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nevyhověla x xxxx 2010 žádosti Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxx výjimky xx xxxxxxx uplatňování xxxxxxx charge. Xxxxx xxxxx se Evropská xxxxxx xxxxxxxxx, xx "xxxxxxxx xxxxx může xxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx daní x xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx omezení xxxxxxx pohybu zboží x služeb". Vláda xxxxxx, xx x xxxxxxx legislativního xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx individuálního stanovování xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx pro xxxxxxx, xxx "xx xxxx jako jediné xxxxx xxxxxx ... xxxxxxx není namístě xxxxxxx o diskriminační xxxxxx tohoto xxxxxxxx". Xxxxx nesouhlasila x xxxxxxxx navrhovatele, že "xxxx kauce byla xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x pohonnými xxxxxxx", xxxxx z xxxxx xxxxxxxxxxxx Generálním xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx průměrná xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Podle xxxxxx xxxxx xxx ustanovení xxxxxxxxxx kauci, xxxxxx xxxx xxxx, obstojí xxx aplikaci xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Vláda xxxx xxxxxx, že z xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx kauce způsobilo xxxxxxxxx malých a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Je xxx xxxx zřejmé, xx není xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx vláda xxxxxxxxxx, xx "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx nepokřivuje, xxx naopak xx xxxxxxxxx, xxxxx vyloučila x trhu xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx daňové xxxxxxx". X xxxxxxx na xxxxxxx vláda xxxxxxx, xxx xxxxx byl xxxxxxxx, xxxxxxxxxx zamítnut.

8. Xxxxxxx ochránce xxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx vstupuje xx xxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx napadená xxxxxx xxxxxx nemůže xxxxxx x rámci třetího xxxxx testu proporcionality. Xxxxxxxxx, xx zvolený xxxxxxx státu neodpovídá xxxxxxxxx xxxxxxxxx zásahu xx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ochránce xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxx xxxx názoru "x xxxxxxxxxxx věci xxxx xxxxx upřednostnit xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx s xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx značně xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx ochranou xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx x čl. 11 x 26 Xxxxxxx". Xxxxxxx xxxxxx, xxx Xxxxxxx soud xxxxxxx xxx, že se x §6i odst. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x. 234/2013 Xx. xxxxxxxx xxxxxxxx "20 000 000".

9. Xxx vyžádání xxxxxxx Xxxxxxx xxxx pro xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx XXXXXXX, xxxx. x x. x., XX - XXXXXXXX XXXXX, s. x. x., x XXXXXXX, x. r. o., xxxxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx účastníka x xxxxxx x xxxxxx právního xxxxx xx xxxxxxxx řízení.

XXX.

Xxxxx napadených zákonných xxxxxxxxxx

10. Napadená xxxxxxxxxx xxx takto:

"§6i

Kauce

(1) Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx kauci, x xx

x) xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx 20&xxxx;000&xxxx;000 Kč na xxxxxxxx účet xxxxxxx xxxxx s xxx, xx xxxxx v xxxx xxxx musí xxx xx tomto xxxx po celou xxxx registrace distributora xxxxxxxxx xxxx, xxxx

x) xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx, x xxxxxxxxx nedoplatků x xxxxxxx xxxx xx 20 000 000 Xx, xxxxx xxxx evidovány x orgánů Celní xxxxxx Xxxxx republiky xxxx x jiných xxxxxxx daně x xxxxxxxxxxxx xxx ode xxx zrušení xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxx xxxxxx musí xxx xxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxx 2 xxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxx

(1) Xxxxx-xx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx hmot, stává xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xx-xx takto xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, vrátí jej xxxxx úřad xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx hmot xx 90 xxx xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pohonných xxxx.

(2) Xxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxxx xx xxxx, xxx xx xxxxxxx Celní správy Xxxxx republiky nebo xxxxx xxxxxxxx daně xxxxxx xxxxxx,

x) jehož xxxxxxxxx může být xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, poplatku xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x

x) xxxxx xxxx xxxxxxxx do 90 xxx xxx xxx pravomocného xxxxxxx xxxx xxxxxx registrace xxxxxxxxxxxx pohonných xxxx.

(3) Xxxxx-xx ke zrušení xxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pohonných xxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx bankovní xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx dni xxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x

x) xxxxxxx xxxxx,

x) xxxxxx xxxxxxx daně, který x xxxx uhrazení xxxxx xxxx xxxxxxx.

(4) Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx po 90 xxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xx 5 měsíců xxx dne xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx hmot.

(5) Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx povinen částku xxxxxxx do 15 xxx xxx dne xxxxxxxx xxxxx."

IV.

Přezkum procedury přijetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

11. Xxxxxxx xxxx, jak xx xxxxxx xxxxxxxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx x. 48/2002 Xx., následně zkoumal, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx Ústavou České xxxxxxxxx stanovené kompetence x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x z xxxxxxxxx xxxxxxxxx obou xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

12. Xxxxx xxxxxx č. 234/2013 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 311/2006 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (zákon o xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x xxxxx x. 455/1991 Xx., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (živnostenský xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, předložila Xxxxxxxxxx sněmovně 19. xxxxxxxx 2012 skupina xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxx 883/0. Návrh xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx stanovisko xxxxxxx 17. xxxxx 2013. Xxxxxxxxxx vlády xxxx rozesláno poslancům 18. ledna 2013 xxxx xxxx 883/1. Xxxx čtení xxxxxxxx 8. února 2013. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, který x návrhu xxxxxx xxxxxx pozměňovací xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx x napadených ustanovení. X xxxxxxxx rozpravě x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx Xxxxx Kádner, Xxxxx Xxxx a Xxxxxx Babák. Xxx xxxxx se xxx x xxxxxxxxxx 159 xxxxxxxx vyslovilo 126 xxxxxxxx, 3 xxxxxxxx xxxx proti.

13. Xxxxxx xxx návrh zákona xxxxxxxxx 7. xxxxxx 2013. Organizační xxxxx Xxxxxx jej xxxx xxxxxxx xxxx x. 120 xxxxxxxx x xxxxxxxxxx výboru xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx. Tento výbor xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 25. xxxxxx 2013 x x xxxxxxxx xxxxxxxx x. 117 xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxx č. 120/1). Na své xxxxxx xxxxxx 26. xxxxxx 2013 xx xxxxxxxx rozpravě Senát xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx x hlasování x. 61 z xxxxxxxxxx 60 xxxxxxxx xxx xxxxx 31 xxxx pro návrh 44 xxxxxxxx x 1 senátor byl xxxxx.

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx dne 18. července 2013. Xxx 2. xxxxx 2013 xxx xxxxx xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx číslem 234/2013 Sb.

15. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxx č. 234/2013 Sb., který novelizoval xxxxx č. 311/2006 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a o xxxxx některých souvisejících xxxxxx (zákon x xxxxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxx x mezích xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

X.

Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxx je xxxxxx xxxxxxx.

17. Návrh xxxxxxxxx proti xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxx jednotné xxxx kauce xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, x to xxx rozpor x xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx, x dále xxxxx xxxxxx xxxxxx použití xxxxx x xxxxxxx, xx dojde k xxxxxxxxxxxx zrušení nebo x zániku registrace xxxxxxxxxxxx pohonných xxxx.

18. Xxxxxxx soud x xxxxxx ze xxx 12. xxxxxx 2008 xx. xx. Xx. XX 83/06 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxxxx, xx "xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx xx princip xxxxxxxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx důsledky xxxxxxxxxx klady, které xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx opatřeních. X xxxxxxx základních xxxx či xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx i x případě xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx zájem); podstatná xx však x xxxx xxxxxxxxxxx maxima, xxxxx které xxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx mimořádně xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx veřejného xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx."

19. Xxxxxxx soud xxx x v xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxx opakovaně definoval xx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx vybranými x xxxx xxxxxxxxx x konečně x xxxxxxxxx toho, zda xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx učinilo xxxxx do základního xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx. jej zcela xxxxxxxxx.

20. Xxxxxxx xxxx xxxxxx dospěl k xxxxxx, že napadená xxxxxx xxxxxx obstojí x xxxxx xxxxx xxxxx proporcionality. Napadená xxxxxxxxxx vycházejí x xxxxxxxxx xxxxx zákonodárce "xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx účelově xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx trhu s xxxxxxxxx xxxxxxx" (xxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x. 883/0). Xxx navrhovatel xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, která xx i xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

21. Xxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx by xxxx xxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxx xx vztahu x xxxxxxxx daňovým xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx vzít xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx, xx na xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx pohonných xxxx, xx xxxxxxx xxxx by mohla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx českého xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx x tomu, xx "se špinavou xxxxx by xxxx x xxxxxxx vylito x dítě".

22. X xxxx posuzované xxxx xx xxx, xxx x xxxxxx navrhovatele, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx. xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx dosažení xxxx, xxxxxxx xxxxxxx by xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, popř. xxx xxxxx vyloučilo. Ústavní xxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx ustanovení §6i xxxx. 1 x xxxxxxxxxx §6i odst. 2 zákona x. 311/2006 Xx., x xxxxxxxxx hmotách x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x x xxxxx xxxxxxxxx souvisejících xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx zákona č. 234/2013 Sb., (xxxx též xxx "xxxx xxxxxxxxxx §6i xxxxxx") x tomto xxxxx testu proporcionality xxxxxxxxx.

23. Ústavní soud xxx ve xxxx xxxxxx ze dne 13. xxxxx 2002 xx. zn. Xx. XX 3/02 (X 105/27 XxXX 177; 405/2002 Sb.) xxxxx, že "x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, že xx xxxxxxxx takový xxxxx xx majetku, x důsledku xxxxxxx xx byla ‚xxxxxxx‛ xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxxxxxx činnost. Xxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxx, jež xxxx xxxxxxxxxx charakter. Je xxxxx upozornit, xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx ‚nejtvrdší‛ xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx ostatně xxxx xxxxxxxx xxxx x x xxxxxxxx čl. 26 odst. 1 Xxxxxxx; xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx závěr x značné xxxxxxxxx xxxxxx xx vlastnického xxxxx x xx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx pokuta natolik xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xx podnikatelská xxxxxxx x podstatě xxxxx ‚xxxxxxxxxx‛ (xx. xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx uložené xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx)." Ústavní soud x nyní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx, xxx xxxx zákonodárcem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxx distributory xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.

24. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx napadenou právní xxxxxxx způsob xxxxxxxxx xxxxxxxx kauce za xxxxxx xxxxx, ba xxxxxxxxx xx vztahu xx xxxx distributorům xxxxxxxxx hmot nejšetrnější. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx totiž xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx varianta zákonné xxxxxx xxxxxxxx stanovení xxxx xxxxx, která xx byla xxxxxxxxxxxx xxxxxxx odstupňována. Není xxxxxx vyloučena xxx xxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxx, kteří xx xxx pohonných xxxx xxxxxxxx, a xx xx xxxxxx omezenou xxxx. X proto, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxx. xxxxxxxx xxxxx xx menší xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, spočívající xxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx Xxxxxxx soud vedle xxxxxxxxx alternativ xxxxxx xx xxxxxxx šetrnou xx vztahu k xxxxx garantovanému čl. 26 Xxxxxxx.

25. Ústavní soud xxxxxxxx, že již xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx §6i xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx rozhodl xxx §70 odst. 1 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx x. 48/2002 Xx., xxx, xx se tato xxxx xxxxxxxxxx §6i xxxx. 1 xxxxxx x. 311/2006 Xx., x pohonných xxxxxxx x čerpacích xxxxxxxxx xxxxxxxxx hmot x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x pohonných hmotách), xx znění zákona č. 234/2013 Sb., xxxxxx xx xxxx zákon č. 311/2006 Sb., x xxxxxxxxx hmotách x čerpacích stanicích xxxxxxxxx xxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (zákon x pohonných xxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx x. 455/1991 Sb., x živnostenském podnikání (xxxxxxxxxxxx zákon), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx zní ,,..., x to a) xxxxxxxx částky ve xxxx 20&xxxx;000&xxxx;000 Kč xx zvláštní účet xxxxxxx xxxxx x xxx, že kauce x xxxx výši xxxx být na xxxxx účtu xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pohonných xxxx, xxxx x) bankovní xxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxx úřad, x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xx 20&xxxx;000&xxxx;000 Xx, které xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx Celní xxxxxx Xxxxx republiky xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxx xxx dne xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx", x ustanovení §6i xxxx. 2 xxxxxx zákona, xxxxx xxxx x xxxxxxx x čl. 26 Listiny, xxxx xxxxxxxxx xxx 30. xxxxxx 2015, xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx či xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.

26. Xxxxxxx xxxx naopak xxxxxxxxx protiústavnost xxxxxxxxxx §6j xxxxxx x. 311/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx pohonných xxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx hmotách), ve xxxxx xxxxxx č. 234/2013 Sb. xx dne 26. xxxxxx 2013. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx x této části xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §43 xxxx. 2 xxxx. x) a b) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxx zjevně xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. x.

Xxxxxxx stanoviska xxxxx §14 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx soudci Ivana Xxxx, Xxx Musil x Xxxxxxx Xxxxxxxx.

Informace

Právní xxxxxxx č. 130/2014 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 1.7.2015.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyl měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.