Plné znění - 159/1998 Sb.

Odůvodnění I. II.

Ústavní soud xxxxxxx xxx 13. xxxxxx 1998 x xxxxx x xxxxxx X. X. X. xx xxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) x odst. 4, §15 xxxx. 2 a §16 xxxx. 3 xxxxxx x. 123/1992 Sb., x xxxxxx cizinců xx xxxxx České x Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxx,

I. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx Městského xxxxx x Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx proti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky, Ředitelství xxxxxx cizinecké x xxxxxxxxxx xxxxxxx ze xxx 3.4.1996, x. x. PPR-1517/RCP-c-225-96, xxxxxx xxxx zamítnuto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx xx dne 12.2.1996 x. x. XXX-117/XXXX-x-96, xxxx xxx stěžovatelce xxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 písm. x) zákona č. 123/1992 Sb., v xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xx xxxxx Xxxxx republiky do 12.2.1999 x xxxxx xxxxxxxxxx §15 xxxx. 2 citovaného xxxxxx xx xxxx uložena xxxxxxxxx opustit xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx 12.3.1996 x xxxxxxxx, xx odvolání proti xxxxxx rozhodnutí xxxx xxxxx citovaného zákona xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx ve xxxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx na odložení xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx tím, xx xxxxxxxxxxxx nedodržela xxxxxxxxx xxxxx §22 xxxx. x) xxxxxx č. 123/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx 13.4.1995 xxxxxxxxx přestupku xxxxx §293 zákona x. 13/1993 Sb. (celního xxxxxx) xxx, že xxxxxxxxx xxxxx kontrolu, xx xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ve xxxx 1500 Xx, a xx se xxx 15.9.1995 x 26.10.1995 xxxxxxxxx přestupku xxxxx xxxxxx č. 634/1992 Sb., o xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx zboží, které xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx rovněž xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výši 200 Xx x 500 Xx. Xxxxxxx pokuty xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

V xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x prvé xxxx xxxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx "xx bis in xxxx", neboť xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx svých xxxxxxxxxx, ačkoliv xxx xx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Tím xxx došlo x xxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxxxx č. 7 x Úmluvě x ochraně lidských xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx "Xxxxxx"). Xxxxxxxxx odkladného xxxxxx jejímu xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxx republiku xxxxx před xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx porušována xxxx xxxxx zakotvená x čl. 1 Xxxxxxxxx x. 7 k Xxxxxx. Již x xxxxxx před xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx, xx "xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxx vyčerpáním xxxxxxxxx prostředků je xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxx podle čl. 38 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (dále jen "Xxxxxxx").

Spolu x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x návrh xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 odst. 1 xxxx. x) x xxxx. 4, §15 xxxx. 2 a §16 xxxx. 3 xxxxxx x. 123/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, pokud "xxxxxxx xxxxxxxxx stanovenou tímto xxxxxxx nebo xxxxx xxxxxx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx". Xxxx xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, prý xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a např. - x xxxxxxxx xxxxxxx rozhodnutí x xxxxxx xxxxxx cizince - nerozlišuje xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx přestupku. Uvedené xxxxxxxxxx xx xxx x rozporu s čl. 1 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen "Xxxxxx"), xxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx pobytu, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx takového xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx". Xxxxxxxxxxxx shledává xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x x čl. 4 Xxxxxxxxx č. 7 x Xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx dvojí postih xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx ustanovení §14 xxxx. 4, §15 xxxx. 2 x §16 xxxx. 3 xxxxxxxxxx zákona x xxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxx x. 7 k Úmluvě, xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx základě xxxxxx xxxxxxxxxx přijatého x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxx xxx možnost

x) xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx;

X xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, je-li xxxxxx vyhoštění xxxxx x zájmu veřejného xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx národní xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx). Xxxxx §14 xxxx. 4 xxxxxx x. 123/1992 Xx. xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x zákazu xxxxxx xxxxxxxx. Toto xxxxxxxxxx xx proto x xxxxxxx x x čl. 38 odst. 2 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxx x ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx věci x xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx §16 xxxxx xxxxxx xx možné xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx opravných xxxxxxxxxx, přičemž xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx x vyhoštění vyloučeno x xxxxxx správního xxxxxx. Toto ustanovení xx xxx x xxxxxxx xxx x čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx, podle něhož xx xxxxx může xxxxxxx xxxxxxxxxx postupem xxxxx práva u xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx orgánu.

Usnesením X. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 22.7.1997 xx. xx. X. XX 152/97 xxxx xxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxxxx xxxxxxxxxx §78 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx x návrh xx xxxxxxx citovaných ustanovení xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. a) Xxxxxx.

Poslanecká sněmovna Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xx svém vyjádření xxxxxx, xx citovaný xxxxx byl schválen xxxxxxxxx xxxxxxxx poslanců Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx x Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx dne 4.3.1992, xxx podepsán příslušnými xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx vyhlášen.

Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx jedním x xxxxxxx státní xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxx, xx stát zákonem xxxxxxx podmínky pro xxxxx x pobyt xxxxxxx xx xxxx xxxxx x pro xxxxxxxxxxx xxxxxxx do xxxxxxxxx. Přitom xx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx.

Xxxxx jde x xxxxxxxx ustanovení §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 123/1992 Xx., xx xxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxx nepřipouští xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx s xxxxxxxxxxx §32 stejného xxxxxx xx xxxx xx xxxxxx o xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx řízení (xxxxxxx xxx).

Xxxxxxxxxx §14 xxxx. 4 citovaného xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx odkladný účinek, xx prý vyváženo xxxxxxxxxxx §32 xxxx. 2 xxxxxx, které xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx přezkum. Xxx tedy x xxxxxxxx důsledku xxxxxxxxx xxxxxxxxx soud a xxx prý xx xxxxxxxxxx zajištěna ochrana xxxx cizince před xxxxxxxxx zneužitím xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xx xxxxxxxx řízení.

Xxxxxxxxxx §15 odst. 2 citovaného xxxxxx xxx nevybočuje x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §15 odst. 1 xxxxx umožňuje xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, jestliže xx to odůvodněno xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx nepřiměřeně xxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx §16 xxxx. 3 xxxxxx č. 123/1992 Xx. xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx cizince, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx území Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx stát xx právo chránit xxx území x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx. Xxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x je x xxx rozhodováno teprve xxxxx, pokud cizinec xxxxxxxx - popř. xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx nesplní - xxxxxxxxx vycestovat x xxxxxxxxx.

Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx č. 123/1992 Sb. xx xxxxxxxxxxxx.

Vedlejší xxxxxxxxx řízení xx xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxx a x xxxxxxxxx x něm xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx nikoliv xxxx správní opatření, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, "xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxx zákazu pobytu xxxxx §57a xxxxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxx xxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxx opravné xxxxxxxxxx xxxxx postupu policie. Xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx č. 123/1992 Sb. xxxx xxxxxxxx základní práva xxxxxxx, a proto xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

Xxxxxxx soud v Xxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 písm. x) a xxxx. 4 a §15 xxxx. 2 xxxxxx x. 123/1992 Xx., xxxxx xx domnívá, xx xxxxxx x xxxxxxx x ústavními xxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 10 Ústavy. Ustanovení §16 xxxx. 3 xxx. xxxxxx xxx x xxxx věci xxxxxx xxxxxxx vůbec.

Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx svého xxxxxxxxx xxxxxxxx x prvé xxxx xxxxx, xx xxxxx "vyhoštění" xxxxxxx x čl. 1 Protokolu x. 7 k Xxxxxx zahrnuje xxx xxxxx xxxxxx (§14 x 15 zákona x pobytu xxxxxxx xx území Xxxxx x Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx), xxx xxxxxxxxx (§16 až 18 xxxxxx). Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx dopady xx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxx definici xxxxx xxxxxxxx postavení xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx "ne xxx in xxxx" xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx podruhé. Xxxx zásada xxx xxxx nebrání tomu, xxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx x xxxxxx pobytu.

Xxxxxxx prý odejmutím xxxxxxxxxx účinku xxxxxxxx x uložením xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx státu xxxx xxxxxxxxxx opravných xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx čl. 1 Xxxxxxxxx x. 7 k Xxxxxx. Z tohoto xxxxxx totiž mimo xxxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx tím, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, je-li xxxxxx vyhoštění nutné x xxxxx veřejného xxxxxxx xxxx je xxxxxxxxxx xxxxx národní xxxxxxxxxxx. Přitom xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx a xxx tento xxxxx xxx podřadit i xxxxxxx pořádek. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx však xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx svobod xxxxxxx, xxxxxxx újma, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxx vznikla xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxx xxx xxxx, xxxxx xxxxxxx cizinci xxx realizaci xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxxxx x. 123/1992 Sb. xxxx xxxxxxx "vážení xxxxxx" xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x x xxx xxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx. Je prý xxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx o zákazu xxxxxx, xxxx. x xxxxxxxxx, xxx vůbec xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxx charakterizovat xxxx xxxxxxxx sloužící k xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

X xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 123/1992 Xx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx uvedlo, xx xx u xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx pobytu xxxx xxxxx řízení xxxxx xxxxxxxxx řádu, xxxxx xx přezkoumatelné xxxxxx. Xxxx řízení xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx pobytu. Xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx není x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx a s xxxxxx mezinárodními xxxxxxx.

X xxxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxxxx x. 123/1992 Xx. - o xxxx xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx - xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx pobytu xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Čl. 1 Xxxxxxxxx x. 7 x Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pouze x případě ohrožení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xx xxx, xx xxxxx pobytu xxxxxx xxx vysloven xxxx. x xxxxxx "xxxxxxxxxx na xxxxxxxx", xxx při opakovaném xxxxxxx přestupků. Xxxxx xx toto ustanovení xxxx zrušeno, xxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx tehdy, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

Xxxxxxxxxx §15 xxxx. 2 citovaného xxxxxx představuje xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx.

Xxxxxxxxxx §16 xxxx. 3 xxxxxxxxxx zákona, podle xxxxx xx xx xxxxxx o vyhoštění xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxxx vyjádření Xxxxxxxxxxxx vnitra ze xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxx x neoprávněný xxxxx (xxx. xx xxxxx státu) xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx podrobovat xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx lze xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx území České xxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxx "xx za následek xxxxxxxxx neoprávněného vstupu x xxxxxx. Rozhodnutím x vyhoštění xx xxxxx xxxxx xxxxx, xx bude ... xxxxxxxxx" x podrobnější xxxxxxxx úprava xxxxx xxxx xxxxx.

Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx uvedlo, xx si xx xxxxxx xxxx, xx "xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx ústavně přesvědčivé" x xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx legislativní práce xx xxxx xxxxxx xxxxxx pobytu xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxx xx území Xxxxx xxxxxxxxx zdržuje xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxx pobytu jednají x xxxxxxx x xxxxxxx pořádkem České xxxxxxxxx, xxxxxxxx Ministerstvo xxxxxx x případě xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx č. 123/1992 Sb. za xxxxxx stanovit xxxxxx xxxxxxxxx nálezu o xxxxx rok.

Ministerstvo xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx čl. 4 odst. 1 Protokolu x. 7 x Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xx výkladové xxxxxx x tomuto xxxxxxxxxx xx navíc xxxxxxx, xx xxxxxx xxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx předpisů xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx rozhodnutí x xxxxxxxx obvinění a xxx xxxxxxx vypovězení xx země za xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. [Xxxxx x. Xxxxxx Kingdom, X. a X. 29 (1982), str. 153].

Xxxxx výkladové xxxxxx x čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxxxxx x. 7 x Xxxxxx xxx xxxx xxx termín "xxxxxxxxx" xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxx definici x xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x dané xxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Čl. 1 xxxxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx území xxxxx xx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xx zcela xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxx, aby xxxxxxxxx xxxxx xxx odlišný xx xxxxxx, který xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx zpráva xxxxx, xx v xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx tak xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x písemné xxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx x čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx vyplývá, xx se xxxxxxxxxx xx xxxxxx týkající xx povolení x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jím xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx "xxxxxxxx xxxxx". Xx xxxxxx x čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx xx tedy čl. 1 Xxxxxxxxx čl. 7 x Xxxxxx lex xxxxxxxxx, což xxxx xxxxxxx x případě, xx výsledek xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx právo xxxxxxxxxxx Xxxxxxx. Pokud by xxxx mělo dojít x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxx státní orgány xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx do země, xxx by xxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxx. právo xx xxxxx, xxxxx nebýt xxxxxxxx mučení), leč xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx povinnost xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx vyňato x působnosti správního xxxx x zvláštní xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. V xxxxxx o zákazu xxxxxx tato xxxxx xxxx xxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx toto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx. X tomuto zásahu xxxxx xx rozhodnutím x xxxxxxxxx, proti xxxxx však žádný xxxxxxx xxxxxxxxxx neexistuje.

X kontextu xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx plyne, xx xxxxx jeho xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx do xxxx xxxxxxx xxxxx představuje xxxxxx samotné xxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxx xxxxx xx xxxx jednotlivce xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx smlouvou xxxxxx xxxxx na xxxxxx x xxxxxxx zákazu xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx vyhoštění xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xx "xxxxxxx" xxxxxxxxxx x xxxxxx pobytu x čl. 1 Xxxxxxxxx x. 7, čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx x čl. 14 odst. 1 Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x občanských x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx řízení x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx představuje xxxxxx zásah xx xxxx jednotlivce, který xxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxx, xxx xx vyhoštěním xxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xx "vyhoštění" xxxxx čl. 1 Protokolu x. 7 k Xxxxxx.

Xxxxx přesvědčení Xxxxxxxxxxxx zahraničních věcí x podání stěžovatelky xxxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx zákazu pobytu, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx představovalo xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx práv podle čl. 6 Úmluvy. Xx xxxx xxxxxx xx xxxxx vztahuje čl. 1 Xxxxxxxxx x. 7, xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx 1 - xxx xxxxxxx xx shora xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výkladovou xxxxxxx k Xxxxxxxxx - xxx xxxxxxx.

II. Xxxxxxx xxxx xx nejdříve xxxxxxx otázkou, zda xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx č. 123/1992 Sb., x xxxxxxx znění. X xxxxx směru xxxx ze Xxxxxx x 21. společné xxxxxx Sněmovny xxxx x Xxxxxxxx národů, XX. volební období, 2. xxxx, xxxxxxxx, xx xxx 4.3.1992 xxx vládní xxxxx xxxxxx x pobytu xxxxxxx na území Xxxxx a Slovenské Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (105 xxx, nikdo xxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx) x ve Xxxxxxxx lidu rovněž xxxxxxxx hlasů (95 xxx, 1 xxxxx, 11 xx xxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxx xxx xxxxx podepsán příslušnými xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx. Xxxxx Xxxxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxx přijat x vydán x xxxxxx Xxxxxxx stanovené xxxxxxxxxx x ústavně xxxxxxxxxxx způsobem (§68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Sb.).

X jednotlivým xxxxxxxxxxx xxxxxx č. 123/1992 Sb., xxxxxxx xxxxxxx stěžovatelka xxxxxxx, Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxxx:

1. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. f) stanoví: Xxxxxxx xxxx být xxxxxxx xxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx závazným právním xxxxxxxxx.

Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx ustanovení namítla, xx nestanoví xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx mimo rámec xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx. - x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx cizince - nerozlišuje xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx přestupku. Xxxxxxx xxxxxxxxxx je xxx x rozporu x čl. 1 Xxxxxx, xxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx nejistotu x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx lze xxxxxxxx xxxxx pobytu, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx provinění". Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpor xxxxxx xxxxxxxxxx i x čl. 4 Xxxxxxxxx x. 7 x Xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx jedno x totéž xxxxxxxx xxxxxxx.

Xx xxxx xxxxxxxxx x tomuto xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx §32 xxxxxxxx zákona se xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx vztahují xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx). Xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, že x xxxxxxx případu xxxxxx pobytu se xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx "přezkoumatelné xxxxxx". V xxxx xxxxx může xxx xxxxxxxx, že xxxxx, xxxxx vedl x xxxxxxxx xxxxxx, není x xxxxxx x xxxxxx do xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx k xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx.

Podle čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx xxxxxx moc xxxxxxxxxx xxx v xxxxxxxxx a x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x to xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx čl. 14 Listiny xx xxxxxxx xxxxxx x pobytu zaručena (xxxxxxxx 1). Xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, jestliže xx xx nevyhnutelné xxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx zdraví xxxx xxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxxx a xx xxxxxxxxxx územích xxx x důvodu xxxxxxx přírody (xxxxxxxx 3). X xxxx xx xxxxxx, xx Xxxxxxx sice xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Článek 4 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxxx stanoví, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxx účelům, xxx xxx xxxxx xxxx stanovena. Xx xxx přirozeně xxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xx území Xxxxx xxxxxxxxx žije xx xxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí x povolení x xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

Napadené xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 123/1992 Xx. xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, že xx příliš xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx, xxxxx xx svých xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx omezuje (x xxxx omezovat) xxx xxxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx omezující xxxxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxx nesmějí xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx zájem xx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx srovnatelný x s xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxx rozhodování xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx musí xxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, tj. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx účelu" (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx lidská xxxxx xx xxxx Xxxxxxxxx x xxxx 1992, X 234-X: Xxx Xxxxx, Evropský xxxx x Xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx xxxxx, Xxxxx, Praha 1995, xxx. 67).

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 123/1992 Xx. je xxxx - xxx xxx xxxx xxxxxxx - značně xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxx na xxxxxx xxxxx Poslanecké xxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, podle xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxx. xxxxxx, xxx x xxxxx názorem xx xxxxxxxxxxxx. Ústavní soud xxxxxxx, xx z xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx - xxxxx xx rovněž nezbytným xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx ve xxxxxx článku 1 Xxxxxx - xxxxxxx nutnost, xxx xx xxxxxx tak xxxxxxxxx zásahů xx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx fyzických osob, xxxxx rozhodování o xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx, byla xxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx přesná x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx osoby. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxx pobytu xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxx základních xxxx a xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx - xxxxxxxxxxxx x konkrétním xxxxxxx - xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx, xxxxx podmínky x xxxxxxx nejsou x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxx xxxxxx pobytu xxxxxxx x právních xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx.

Xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx Německo x vstupu x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx Xxxxxx (Xxxxäxxxxxxxxxx x 9.7.1990, BGBl. X X. 1354 x platném znění) xxxxxxx, xx vyhoštění ("Xxxxxxxxxx" - xxxxxxxx: xxxxxxxxx "xxxxxx xxxxxx" x "xxxxxxxxx" německá xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxx v xxxxx xxxxx, pokud xxxxx xxxxxxx ohrožuje xxxxxxxx xxxxxxxxxx x pořádek xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx XXX (§45); xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx ohrožování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx použití xxxx xxx xxxxxxxxx politických xxxx, xxxxxxx ojedinělé xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx úředních xxxxxxxxxx, xxxxxxxx trestného činu xxxx xxxxx XXX, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx bezdomovectví xxxx. (§46).

Rakouský xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxx (Xxxxxxxxxxxxx x 14.7.1997, XXXx. I. 75/1997) stanoví, xx xxxxxxx xxxx xxx x Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxxxxx" xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx svým xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx v čl. 8 xxxx. 2 Xxxxxx. Xxx xxxxxx "určité xxxxxxxxxxx" xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx odnětí xxxxxxx x trvání xxxxxxx tří měsíců, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x trvání xxxxxxx xxxxx měsíců, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, opakované xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx finančních x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx prostituci xxx. (§36).

X xxxxxxxxx zahraničních právních xxxxx je xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zákazu xxxxxx (xxxx. vyhoštění) xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, nýbrž poměrně xxxxxxxx xxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx pobytu xxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 123/1992 Xx. xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx "porušení xxxxxxxxxx" xxxxxxxxx xxxxxxx x obecně xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, takže xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx řádu Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, která xxx xxxxxxx za xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx směru xxx xxxxxxxx například xx xxxxxxx případy xxxxxxxx povinnosti x xxxxxxx pobytu xxxxx §19 x 22 xxx. zákona.

Xx xxxxxx xxxxx Ústavní xxxx dospívá x xxxxxx, xx ustanovení §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 123/1992 Sb. xx x rozporu x čl. 1 Ústavy x x čl. 14 xxxx. 1 Listiny x xxxxxxxxxxx x čl. 4 odst. 4 Xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx se xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx porušením čl. 4 Xxxxxxxxx č. 7 k Xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx.

(Xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx přípravě xxxxxx xxxxxx x pobytu xxxxxxx xx xxxxx Xxxxx republiky, v xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx vyhoštění; xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx nejsou xxxxxxxx xxx xxxxxx, xxxx xxxx xx x xxxxxxx právní xxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx přesně specifikuje x xxxxx odlišuje xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xx xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx si xxxx současných xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.)

Proto Xxxxxxx xxxx xxxxxx celé xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 123/1992 Xx. Řešením xx xxxxxx zrušení xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (slova "xxxx xxxxx xxxxxx závazným xxxxxxx xxxxxxxxx") a xxxxxxxxx jeho části xxxxx (slova "xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tímto xxxxxxx"). Z xxxxxxxxxx §22 xxxx. x) xxxxxx xxxxxx (x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx XXXX) xxxxx xxxx jiné xxxxxxx, xx "xxxxxxx xx xxxxxxx dodržovat xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx předpisy xxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx", takže xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 písm. x) xx se xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx; důvod xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx pobytu xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx závazným xxxxxxx xxxxxxxxx by xx xxxxxx o xxxxxxxxxx část xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. f) v xxxxxxxxxxx x §22 xxxx. a) zákona, xxxxx xx dotýkají xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

2. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxxxxx:

Odvolání xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx účinek.

Stěžovatelka xxxxxxx názor, že xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx v čl. 1 Xxxxxxxxx x. 7 x Xxxxxx x xxxxxxx xxxxx na xxxxxxx projednání xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx x provedeným xxxxxxx podle čl. 38 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxx.

Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §32 xxxx. 2 xxxxxx x. 123/1992 Xx., xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, čímž xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx práv cizince xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxx správním xxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx. Ministerstvo vnitra xx domnívá, xx xx xxxxx vážit xxxxx xxxx zájmem xx xxxxxxx veřejného xxxxxxx a xxxxxx xx xxxxxxx svobod xxxxxxx, xxxxxxx xxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, musí být xxxxx xxx újma, xxxxx xxxxxxx cizinci xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxx obdobné "xxxxxx xxxxxx" xxxxxxxx nepředpokládá - x čemž xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx - xx xxx xxxx xxxxxx, xxx rozhodnutí x xxxxxx xxxxxx, xxxx. x xxxxxxxxx má xxxxx xxxxxx sankce, xxxxx xx xxx xxxxx charakterizovat jako xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

Čl. 1 Xxxxxxxxx x. 7 x Xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx:

(1) Xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx na xxxxx některého xxxxx, xxxx xxx vyhoštěn xxxxx xx základě xxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx a xxxx xxx xxxxxxx:

(2) Cizinec xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx 1 x), x) x x) xxxxxx xxxxxx, xx-xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx odůvodněno xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxx, kterou xx Ústavní soud x xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx posouzení, xxx xxx xxxxxx "xxxxxxxxx" (xxxxxxxxx, xxxxxxx), x xxxx Xxxxxx x citovaném ustanovení xxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx o xxxxxx pobytu podle xxxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxxxx č. 123/1992 Xx. xxxx xxx takto xxxxxxxxxx xxxxx, neboť xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

Xxx xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X prvé xxxx xxxxxxxxxx, že xxx xxxxx "xxxxxxxxx" (xxxxxxxxx, xxxxxxx) tak, xxx xxx xxxxxxx Xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxx x tomuto xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx "xxxxxxxxx" xxxx xxx chápán jako xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx definici podle xxxxxxxxxxxxxx práva x xxxxxxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odjezd xxxxxxx x xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx" (xxxx. X. xxx Dijk/G. X. X. van Hoof, Xxxxxx xxx Practice xx the Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx on Xxxxx Xxxxxx, 2. xxxxxx, Xxxxxx Law xxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx, Deventer - Xxxxxx, 1990, xxx. 505). Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx (xxxx. XXX) xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx jej xxxxxxxxx. X x xxxx xx zřejmé, xx pojem vyhoštění (xxxxxxxxx, expulsé) xxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxx vyhoštění xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxx čl. 1 Xxxxxxxxx x. 7 x Úmluvě - xx širší x xxxxxxxx x xxxx - x xxxxxxxx xxxxxxxxx - jakékoli xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx Ministerstva zahraničních xxxx.

Proto Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx úprava xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 1 Xxxxxxxxx x. 7 x Xxxxxx xx xxxxxxxx i xx xxxxxx úpravu xxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxxx §14 zákona x. 123/1992 Sb. Xxxxxxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx.

Xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxx x. 7, xxxxx xxxxxxxxxx. Čl. 1 Xxxxxxxxx x. 7 k Xxxxxx xxxx cizinci, xxxxx xx být xxxxxxxx, zajišťuje xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, dát xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x dát xx xxxxxxxxxx, leč x xxxxxx xxxxxxxxxx výslovně xxxxxxxxx xxxx právo xxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (x xxxx srov. Frowein/Paukert, Xxxxxäxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx - Xxxxxxxx, 2. xxxxxx, Xxxx xx Xxxxx 1996, xxx. 857). Xxxxxx nelze xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xx odvolání xxxxx rozhodnutí x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx; jejich xxxxxxxxx xxx vyloučeno xxxx. Xxxx xx xxxxx xxxxxxxx 2 xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxx vyhoštěn xxxxx před xxxxxxx xxxxx xxxx - xxx jsou xxxxxxx xxxx - "je-li xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x zájmu veřejného xxxxxxx nebo xx xxxxxxxxxx zájmy xxxxxxx xxxxxxxxxxx".

X xxxx xxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx §14 odst. 4 xxxxxx x. 123/1992 Sb. x čl. 1 Protokolu č. 7 x Xxxxxx x xxxxxxx xxxx.

Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx ústavního práva.

Xxxxx čl. 38 xxxx. 2 Xxxxxxx "xxxxx xx xxxxx, xxx xxxx věc byla xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx průtahů x x xxxx xxxxxxxxxxx x aby xx xxxx vyjádřit ke xxxx xxxxxxxxxx důkazům. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem."

X xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx x širší xxx čl. 1 Protokolu x. 7 x Xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx zákonnou xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx přítomnost xxxxxxxx strany xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 odst. 4 xxxxxx x. 123/1992 Xx. xxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx o zákazu xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxxxx pobyt, vyloučila, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx koná xx xxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx xx rovněž znemožněno xxxxxxxx xx ke xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx i xxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxx xx proto x xxxxxx xxxx xxxxx nerovné xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xx základních podmínek xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxx rovnosti xxxxxx. Xxxxxx je xxxxx xxxxxxxx ustanovení chápat x v xxxxxxxx x dalšími předpisy, xxxxxxx s §14 xxxx. 1 xxxx. x), podle něhož xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx pobyt, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx obecně závazným xxxxxxx předpisem. I xxxx xxxxxxxxxx - xxx xx uvedeno xxxx - xxxxxxxx Xxxxxxx soud za xxxxx xxxxxxxxxxxx.

Xx xxxxxxxx x xxxx Xxxxxxx soud dospěl x závěru, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxxxx x. 123/1992 Xx. xx x xxxxxxx x čl. 38 odst. 2 Listiny, a xxxxx xx zrušil.

3. Ustanovení §15 xxxx. 2 xxxxxxx:

Xxxxxxx, xxxxxxx byl xxxxxxx xxxxx xx xxxxx Xxxxx republiky, xx xxxx xxxxx x vycestování do xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx 30xxxxx xxxxx.

Xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx uvedla, xx xxxx ustanovení xx x rozporu x čl. 1 odst. 1 x 2, s čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxxxx č. 7 x Xxxxxx, x čl. 14 xxxx. 1 Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, s čl. 1 Xxxxxx x x čl. 36 xxxx. 1 x x čl. 38 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx tvrzení xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

Poslanecká xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxx úpravy x xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx smysl xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx zmocnění xxx xxxxx státní správy, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx vycestování x xxxxxxxxx.

Rovněž Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx citovaného xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx - xx do xxxxxx - xxxxxxxxxxx x obdobnými ustanoveními x v některých xxxxxx právních xxxxxx (xxxx. §42 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxx Spolkové xxxxxxxxx Xxxxxxx).

Proto Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §15 xxxx. 2 xxxxxx x. 123/1992 Xx. xxxxxx.

4. Ustanovení §16 xxxx. 3 xxxxxxx:

Xx xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx obecné xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx.

Xxxxx ustanovení §74 xxxxxx č. 182/1993 Xx. xxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx návrh xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx právního xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, jestliže xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx smlouvou xxxxx čl. 10 Ústavy, xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx-xx xx o xxxx xxxxxx předpis.

X xxxxxxxxxx xxxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxxx xxxxx x zákazu xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx spisu neplyne, xx xx došlo x "xxxxxx x xxxxxxxxx", takže xxxxxxxx xxxxxxxxxx §16 xxxx. 3 xxxxxx x. 123/1992 Xx. uplatněno xxxxxx.

Proto Ústavní xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx [§43 xxxx. 1 xxxx. c) xxxxxx x. 182/1993 Xx., xx xxxxx zákona x. 77/1998 Xx.] x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxx.

Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx §14 odst. 1 xxxx. f) xxxxxx x. 123/1992 Xx. zrušuje. Je xx xxxxx xxxx, xx xx xxxxx x zásadní x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx x pečlivé legislativní xxxxxxxxxx. Proto Xxxxxxx xxxx x xxxxxxx x názorem Ministerstva xxxxxx xxxxxxx tak, xx se xxxxxxx xxxxxxxxxx zrušuje až xxxx 13. xxxxxx 1999 (§58 xxxx. 1, §70 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Xx.).

Xxxxx xxx x xxxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx aplikací x uvedeném období (xx. od 13. xxxxxx 1998 do 13. xxxxxx 1999) xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx by xxxx prakticky xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §55 xxxx. 2 xxxxxx x. 71/1967 Xx., o správním xxxxxx (xxxxxxx xxx), xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, aby odkladný xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xx xxxx tím, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxxxx x. 123/1992 Sb.) xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx.

Xxxxx xx xxxxxxx odlišného xxxxxxxxxx x xxxx I. xxxxxx x protokolu x xxxxxxx a xx xxxx xxxxxxxxx x rozhodnutí x xxxxxxxx svého xxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním soudu, xxxxxx xxxxxx JUDr. Xxxxx Xxxxxxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx x. 159/98 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 13.7.1998.

Xx dni xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, pokud se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.