Plné znění - 159/1998 Sb.

Odůvodnění I. II.

Xxxxxxx soud xxxxxxx xxx 13. xxxxxx 1998 v xxxxx x návrhu X. X. X. xx xxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) x xxxx. 4, §15 odst. 2 a §16 xxxx. 3 xxxxxx x. 123/1992 Xx., x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx Xxxxx x Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx, v platném xxxxx,

X. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Praze xxxx xxxxxxxxx žaloba xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky, Xxxxxxxxxxx xxxxxx cizinecké a xxxxxxxxxx policie xx xxx 3.4.1996, x. x. PPR-1517/RCP-c-225-96, kterým xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx cizinecké xxxxxxx x Klatovech xx xxx 12.2.1996 x. j. PZC-117/PCKT-c-96, xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 123/1992 Xx., v xxxxxxx znění, xxxxxxx xxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx do 12.2.1999 a xxxxx xxxxxxxxxx §15 odst. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx xx byla uložena xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky do 12.3.1996 x xxxxxxxx, xx odvolání proti xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx citovaného xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Zároveň x xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx citovaného rozhodnutí Xxxxxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §22 písm. x) zákona x. 123/1992 Xx., x xxxxxxx znění, xxxxx xx xxx 13.4.1995 xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §293 xxxxxx x. 13/1993 Sb. (celního xxxxxx) tím, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxx jí xxxx xxxxxxx bloková xxxxxx xx xxxx 1500 Xx, a xx se xxx 15.9.1995 x 26.10.1995 xxxxxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxx č. 634/1992 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx zboží, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx byla xxxxxx xxxxxxx bloková xxxxxx xx xxxx 200 Xx x 500 Xx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X xxxxxxx stížnosti xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxx, že jím xxxx xxxxxxxx xxxxxx "xx xxx xx xxxx", xxxxx xxx xxxx opakovaně xxxxxxxxxxxxx xx porušení xxxxx xxxxxxxxxx, ačkoliv xxx xx xx xxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxx došlo x xxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxxxx x. 7 x Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx (dále xxx "Xxxxxx"). Xxxxxxxxx odkladného xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx povinnosti xxxxxxx Xxxxxx republiku xxxxx před xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x čl. 1 Protokolu x. 7 x Xxxxxx. Xxx v xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx, xx "xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx" před vyčerpáním xxxxxxxxx prostředků xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx projednání xxxx x její xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx vyjadřovat xx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 38 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (dále xxx "Xxxxxxx").

Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx i xxxxx xx zrušení ustanovení §14 odst. 1 xxxx. x) a xxxx. 4, §15 xxxx. 2 x §16 xxxx. 3 xxxxxx č. 123/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxx. Uvedla, xx xxxxxxxxxx §14 odst. 1 xxxx. f) xxxxxxxxxx xxxxxx umožňuje xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx území České xxxxxxxxx, xxxxx "porušil xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx závazným xxxxxxx xxxxxxxxx". Xxxx xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx závažnosti, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx. - z hlediska xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx cizince - xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Uvedené xxxxxxxxxx xx prý x xxxxxxx x čl. 1 Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx "Xxxxxx"), neboť "xxxxxxxxx xxxxxx nejistotu a xxxxxxx xxxxx neurčený xxxxx případů, xxx xxxxx lze xxxxxxxx xxxxx pobytu, bez xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a míry xxxxxxxxx". Stěžovatelka xxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxxxxxxx x s čl. 4 Xxxxxxxxx x. 7 x Xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxx deliktní jednání.

Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. 4, §15 xxxx. 2 x §16 xxxx. 3 citovaného xxxxxx x xxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxx x. 7 x Úmluvě, xxxxx xxxxx může xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x souladu xx xxxxxxx a xxxx xxx xxxxxxx

x) xxx xxxxxxxxxx svůj xxxxxx;

X xxxxxxxxx xxxx výkonem xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx tehdy, xx-xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx je xxxxxxxxxx zájmy národní xxxxxxxxxxx (odstavec 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx). Xxxxx §14 xxxx. 4 xxxxxx x. 123/1992 Xx. je xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx proto x xxxxxxx x x čl. 38 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxx stěžovatelce xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx x ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx věci x xxxx přítomnosti. Podle §16 xxxxx xxxxxx xx xxxxx vyhoštění xxxxxxx bez ohledu xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, přičemž podle xxxxxxxx 3 tohoto xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Toto xxxxxxxxxx xx prý x xxxxxxx xxx x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx něhož xx xxxxx může xxxxxxx xxxxxxxxxx postupem xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx x ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx u xxxxxx xxxxxx.

Usnesením X. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 22.7.1997 xx. xx. X. XX 152/97 xxxx řízení o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §78 xxxx. 1 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx.

Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx většinou xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx x Slovenské Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxx 4.3.1992, xxx xxxxxxxx příslušnými xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxx.

Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxx xxxxx, že xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx stát zákonem xxxxxxx podmínky xxx xxxxx x pobyt xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx do xxxxxxxxx. Xxxxxx je xxx vázán xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx.

Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 123/1992 Xx., xx xxx xxxxxxxx, zda xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx cizinců. X xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §32 stejného xxxxxx xx xxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx vztahují xxxxxx předpisy x xxxxxxxx řízení (správní xxx).

Xxxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx něhož xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx pobytu xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx prý xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §32 odst. 2 xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxx tedy x xxxxxxxx důsledku rozhoduje xxxxxxxxx soud x xxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ochrana xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx nesprávnou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx správním řízení.

Xxxxxxxxxx §15 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx praxe. Xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxxx umožňuje xxxxxxxxx povolit krátkodobý xxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx humanitárními důvody x nepovolení pobytu xx xxxxxxxxx nepřiměřeně xxxxx postup.

Xxxxxxxxxx §16 odst. 3 xxxxxx č. 123/1992 Xx. xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx pobývá xx xxxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx území a xxxxxx před xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx toto xxxxxxxxxx plně xx xxxxx. Xxxxx je xxxxxx, xx vyhoštění xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx x xxx xxxxxxxxxxx teprve xxxxx, pokud xxxxxxx xxxxxxxx - xxxx. xxx xxxxxxx předpokládat, xx xxxxxxx - xxxxxxxxx vycestovat x xxxxxxxxx.

Xx všech xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx citovaných xxxxxxxxxx zákona č. 123/1992 Sb. xx xxxxxxxxxxxx.

Xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xx xxxxxxxxxx s podaným xxxxxxx x x xxxxxxxxx x něm xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx o xxxxxx pobytu xx xxxxx jejich xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx nikoliv xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, "která je xxxxxx ekvivalentní k xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §57a trestního xxxxxx". Xxxxxxxxx xx xxx pouze xxxxxxx xxxxxxxxxx o zákazu xxxxxx, xxxxxxx xxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opravné prostředky xxxxx xxxxxxx policie. Xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx č. 123/1992 Sb. tedy xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx svém xxxxxxxxx uvedl, že xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx ustanovení §14 xxxx. 1 xxxx. x) x xxxx. 4 x §15 xxxx. 2 xxxxxx x. 123/1992 Sb., xxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx ani x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 10 Xxxxxx. Xxxxxxxxxx §16 xxxx. 3 xxx. zákona xxx x xxxx xxxx xxxxxx použito xxxxx.

Xxxxxxxxxxxx vnitra xx xxxxxxxxxx xxxxx vyjádření xxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx "xxxxxxxxx" xxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxx x. 7 k Xxxxxx zahrnuje xxx xxxxx pobytu (§14 x 15 zákona x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx České x Xxxxxxxxx Federativní Xxxxxxxxx), xxx xxxxxxxxx (§16 xx 18 xxxxxx). Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxx, že xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx pobytu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx republiky.

Xxxxxxxxxxxx vnitra xxxx xxxxxx uvedlo, že xxxxxxxxxxxx xxx definici xxxxx právního xxxxxxxxx xxxxxxx x nesprávného xxxxxxx xxxxxx "xx xxx in idem" xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xx stejném xxxxxx rozhodováno xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxx bylo xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx účinku xxxxxxxx x uložením povinnosti xxxxxxx xxxxx státu xxxx vyčerpáním opravných xxxxxxxxxx xxxxxx automaticky xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx čl. 1 Xxxxxxxxx x. 7 k Xxxxxx. X xxxxxx xxxxxx totiž mimo xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx před xxx, xxx xxxxxxx možnost xxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxx xxxxxxxxx, xx-xx xxxxxx xxxxxxxxx nutné x zájmu veřejného xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx ohrožuje xxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx i xxxxxxx pořádek. Při xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx však xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx mezi xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x zájmem xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, přičemž xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxx xxx xxxx, xxxxx xxxxxxx cizinci xxx realizaci naznačeného xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxxxx x. 123/1992 Xx. xxxx xxxxxxx "xxxxxx xxxxxx" výslovně xxxxxxxxxxxxx x v tom xxx spatřovat xxxx xxxxxxxxxx. Je prý xxxx xxxxxx, zda xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxx. o xxxxxxxxx, lze xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx je xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx veřejného zájmu.

X xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 123/1992 Sb. Ministerstvo xxxxxx xxxxxx, xx xx x každého xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx správního xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxx xxx vždy xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx pobytu a xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jednání xxxxxxx stanovením xxxxx xxxxx xxxxxx pobytu. Xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx tomu, xx xxxxxxxx ustanovení není x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx a x xxxxxx mezinárodními xxxxxxx.

X xxxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxxxx x. 123/1992 Sb. - o xxxx xx Ministerstvo xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx svého xxxxxxxxx - xxxx xxxxxxx, xx každé xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bude xxx xx následek xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx před xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Čl. 1 Protokolu x. 7 k Xxxxxx však předpokládá xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xx prý xxxxxxxx na xxx, xx zákaz pobytu xxxxxx být xxxxxxxx xxxx. z xxxxxx "xxxxxxxxxx xx červenou", xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Pokud xx toto ustanovení xxxx zrušeno, xxxxxx xx prý xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx pořádek xxxxxxxxx.

Xxxxxxxxxx §15 xxxx. 2 citovaného xxxxxx představuje xxxxxxx xxxxxxxx pro orgán xxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx.

Xxxxxxxxxx §16 xxxx. 3 xxxxxxxxxx zákona, xxxxx xxxxx se xx xxxxxx x vyhoštění xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxxx vyjádření Xxxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx x neoprávněný xxxxx (roz. xx xxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxxxx skutečnosti, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx přesně xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x pobývat xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx porušení "xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx vstupu x pobytu. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx se xxxxx pouze xxxxx, xx xxxx ... xxxxxxxxx" a podrobnější xxxxxxxx úprava xxxxx xxxx nutná.

Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xx xx xxxxxx xxxx, xx "xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx částech nejsou xxxx ústavně přesvědčivé" x že xxxxxxx xxxxxx úprava je xxxxxxxxxxxx, xxxxx byly xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práce xx xxxx právní xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx však xx xxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, kteří xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx Ministerstvo xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx č. 123/1992 Sb. xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxx xxx.

Ministerstvo xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx vyjádření xxxxxx, xx čl. 4 xxxx. 1 Protokolu x. 7 k Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xx výkladové zprávě x tomuto ustanovení xx navíc xxxxxxx, xx tentýž akt xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx možno xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx a xxx xxxxxxx vypovězení xx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx sankci. [Xxxxx x. Xxxxxx Xxxxxxx, X. a X. 29 (1982), xxx. 153].

Podle xxxxxxxxx xxxxxx k čl. 1 xxxx. 1 Protokolu x. 7 x Xxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxx "vyhoštění" xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, který xx xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odjezd xxxxxxx x dané země, x výjimkou extradice. Čl. 1 xxxxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxx vnitrostátní xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxx přezkumný xxxxx byl odlišný xx orgánu, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx jde x xxxxx být xxxxxxxxx xxxx příslušným xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx zpráva uvádí, xx x xxxx xxxxxxxxxx právo xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxx těmito xxxxxx. Xxxxxx tak xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x písemné řízení xx xxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxx. Z judikatury x čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxx, xx se nevztahuje xx řízení týkající xx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jím xxxx xxxxxxx respektování xxxxxxxxx xxxxxx xxxx "xxxxxxxx xxxxx". Xx xxxxxx k čl. 6 xxxx. 1 Úmluvy xx xxxx čl. 1 Xxxxxxxxx xx. 7 x Xxxxxx xxx xxxxxxxxx, což však xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxxx řízení x xxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx garantované Xxxxxxx. Xxxxx by xxxx mělo xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx země, xxxx xxxxxx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx do xxxx, xxx xx mohla xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxx. xxxxx xx xxxxx, právo xxxxx xxxxxxxx xxxxxx), xxx xxxx osoba xxxx xxxxxx xxxxxxx napadnout xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx povinnost nerespektovalo, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx vyňato x působnosti správního xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx neexistuje. X xxxxxx o zákazu xxxxxx xxxx xxxxx xxxx měla možnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxx státního xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx x vyhoštění, xxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

X xxxxxxxx vyjádření Xxxxxxxxxxxx zahraničních xxxx xxxx plyne, xx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, zda xxxxx xx xxxx xxxxxxx osoby xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx vyhoštění xxxx xxx xx xxxx bylo xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx smlouvou xxxxxx xxxxx xx řízení x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, je z xxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xx vyhoštění třeba xxxxxxxx pouze xxxx xx "xxxxxxx" xxxxxxxxxx x xxxxxx pobytu x čl. 1 Xxxxxxxxx x. 7, čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx x čl. 14 xxxx. 1 Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x občanských x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Pokud xxxx xxxxxxxxx představuje xxxxxx xxxxx do xxxx jednotlivce, xxxxx xxxxxxxx rozhodnutím x xxxxxx pobytu, ale xx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx na xxxxxxxxx pohlížet xxxxxx xxxx na xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, ale xxxx na "vyhoštění" xxxxx čl. 1 Xxxxxxxxx x. 7 k Xxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x podání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxx rozhodnutí o xxxxxxx zákazu pobytu, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx by představovalo xxxxx do xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx podle čl. 6 Xxxxxx. Xx xxxx případ se xxxxx vztahuje čl. 1 Xxxxxxxxx x. 7, xxxxx x porušení xxxx xxxxxxxx 1 - xxx vyplývá xx shora xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx k Xxxxxxxxx - xxx xxxxxxx.

II. Xxxxxxx xxxx se nejdříve xxxxxxx otázkou, zda xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx platnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx č. 123/1992 Sb., x xxxxxxx xxxxx. X xxxxx směru xxxx xx Xxxxxx x 21. xxxxxxxx xxxxxx Sněmovny xxxx x Xxxxxxxx xxxxxx, XX. xxxxxxx xxxxxx, 2. xxxx, xxxxxxxx, xx xxx 4.3.1992 xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx na xxxxx Xxxxx x Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx Xxxxxxxx národů xxxxxxxx hlasů (105 xxx, nikdo xxxxx, xxx se xxxxxxx xxxxxxxxx) a xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (95 xxx, 1 proti, 11 xx zdrželo xxxxxxxxx). Xxxxx byl xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx. Xxxxx Ústavní xxxx dospěl k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx byl xxxxxx x xxxxx v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx.).

X xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx č. 123/1992 Sb., xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx:

1. Ustanovení §14 xxxx. 1 xxxx. f) xxxxxxx: Xxxxxxx může xxx xxxxxxx xxxxx na xxxxx Xxxxx republiky xxxxxxx na xxxxx xxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx stanovenou xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx namítla, xx xxxxxxxxx kritéria xxxxxxxxxx, čímž xxx xxxxxxxx postihovat xxxxxxxxxxx xxxxxxx mimo xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx trestního xxxxxx x xxxx. - x hlediska xxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx pobytu xxxxxxx - xxxxxxxxxxx mezi xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx x xxxxxxx s čl. 1 Xxxxxx, xxxxx "xxxxxxxxx právní xxxxxxxxx x xxxxxxx blíže xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx které xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx závažnosti xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx". Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxxxxxxx x x čl. 4 Protokolu č. 7 x Xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx za xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

Xx svém xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx Poslanecká sněmovna xxxxxxx, že sice xxxx xxx chápáno xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx, leč xxxxx xxxxxxxxxx §32 xxxxxxxx zákona se xx xxxxxx o xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx předpisy x xxxxxxxx xxxxxx (správní xxx). Xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx ve svém xxxxxxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx pobytu xx xxxx řádné xxxxxx, xxxxx xx "xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx". V xxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx, že xxxxx, xxxxx vedl k xxxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxx k xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx x uložení xxxxxx pobytu vůbec xxxxx.

Xxxxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx v xxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x to xxxxxxxx, xxxxx xxxxx stanoví. Xxxxx čl. 14 Listiny xx xxxxxxx pohybu x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx 1). Tyto xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xx nevyhnutelné xxx bezpečnost xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx zdraví xxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx přírody (odstavec 3). X toho xx zřejmé, xx Xxxxxxx sice xxxxxxxxx xxxxxxx omezení svobody xxxxxx x pobytu, xxxxx xxxx omezení xxxxxxx x xxxxx xxxxx v taxativně xxxxxxxxxx případech. Článek 4 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx. Taková xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x jiným xxxxxx, xxx xxx xxxxx xxxx stanovena. Xx xxx xxxxxxxxx přichází x xxxxx jen xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xx území Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx úředního xxxxxxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxx, tedy nikoli xxxxxxxxxxx.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 123/1992 Sb. xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xx xx příliš xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx pohybu x xxxxxx omezuje (x xxxx xxxxxxxx) xxx xxxxx, který Xxxxxxx připouští. Jedním x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxx přiměřenosti, xxxxx předpokládá, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, která představuje xxxxxxx zájem xx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu pro xxxxxx práva, podle xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx "nezbytná x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, tj. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx" (xxxx. rozsudek Evropského xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxx Xxxxxxxxx x xxxx 1992, X 234-X: Xxx Xxxxx, Evropský xxxx x Evropská xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, Xxxxx, Xxxxx 1995, str. 67).

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 123/1992 Xx. je xxxx - xxx xxx bylo uvedeno - xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, podle xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx jeho aplikace xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxx, leč s xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxxxx principu xxxx x xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx - xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx demokratického právního xxxxx xx smyslu článku 1 Ústavy - xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx zásahů xx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx, byla xxx xxxx xxxxxxx úprava xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx předvídatelné následky xxxxxxx xxxxxxx osoby. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx mezi xxxxxxxx zájmem xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx straně xxxxx x zájmem xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod xx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx svěřit xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx - rozhodujícím x konkrétním případě - jestliže se xxxxxxx x zákon, xxxxx podmínky x xxxxxxx nejsou v xxxxx směru xxxxxxxx xxxxxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x právních xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zemí.

Zákon Xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx cizinců xx xxxxx Xxxxxx (Xxxxäxxxxxxxxxx x 9.7.1990, XXXx. X S. 1354 x xxxxxxx xxxxx) xxxxxxx, xx xxxxxxxxx ("Xxxxxxxxxx" - poznámka: xxxxxxxxx "xxxxxx xxxxxx" x "vyhoštění" xxxxxxx xxxxxx xxxxxx nerozlišuje) xxxxxxx x xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx XXX (§45); xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx ohrožování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, účast xx použití xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx porušení xxxxxxxx xxxxxxxx, soudních xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx území XXX, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zdraví, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. (§46).

Rakouský spolkový xxxxx x vjezdu, xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxx (Xxxxxxxxxxxxx z 14.7.1997, BGBl. I. 75/1997) xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx x Xxxxxxxx zakázán xxxxx, xxxxx je xx základě "xxxxxxxx xxxxxxxxxxx" xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx svým pobytem xxxxxxxx klid, xxx x xxxxxxxxxx nebo xxxx veřejný xxxxx xxxxxxx x čl. 8 xxxx. 2 Xxxxxx. Xxx xxxxxx "xxxxxx xxxxxxxxxxx" xxxxx xxxxxx xxxxxxx odsouzení x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx odnětí xxxxxxx x trvání xxxxxxx tří měsíců, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, odsouzení xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx činnost, xxxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx zákonů xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx porušení zákona x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx zákona a xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx finančních x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx. (§36).

X xxxxxxxxx zahraničních právních xxxxx je xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx (popř. xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxx prostor pro xxxxxx volné xxxxxxxxxx xxxx, nýbrž poměrně xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx případech x xxxxxx xxxxxx může xxxxx. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 písm. x) zákona č. 123/1992 Xx. obdobně xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx připouští xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxx každém "xxxxxxxx xxxxxxxxxx" stanovené xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx předpisem, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx závažná xxxxxxxx xxxxxxxx řádu Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, která xxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx §19 a 22 xxx. xxxxxx.

Xx xxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 123/1992 Sb. xx x xxxxxxx x čl. 1 Xxxxxx x s čl. 14 xxxx. 1 Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x čl. 4 odst. 4 Xxxxxxx. Xxxxxxxx k xxxx se xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx porušením čl. 4 Xxxxxxxxx x. 7 x Xxxxxx, xxxxx xx považoval xx xxxxxxxxxx.

(Nad xxxxx xxxx argumentace Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práce xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x pobytu xxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pobytu xx institutu xxxxxxxxx; xxxxx xxxxxx xxxxx x vyhoštění. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx, jako xxxx je v xxxxxxx právní xxxxxx, xxx návrh je xxxxxxx přesně specifikuje x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x závislosti xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X toho je xxxxxx, že x xxxxxxxxxxxx xxxxxx si xxxx xxxxxxxxxx nedostatků xxxxxx x uvedený xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.)

Xxxxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 123/1992 Xx. Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx části xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx "xxxx xxxxx obecně závazným xxxxxxx předpisem") x xxxxxxxxx xxxx části xxxxx (slova "porušil xxxxxxxxx stanovenou xxxxx xxxxxxx"). Z ustanovení §22 xxxx. x) xxxxxx xxxxxx (x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx ČSFR) totiž xxxx xxxx xxxxxxx, xx "cizinec xx xxxxxxx xxxxxxxxx zákony x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx", xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx druhé xxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 písm. x) xx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx; důvod xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx předpisem by xx opíral o xxxxxxxxxx xxxx ustanovení §14 xxxx. 1 xxxx. x) x xxxxxxxxxxx s §22 xxxx. a) xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx výše xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

2. Xxxxxxxxxx §14 odst. 4 stanoví:

Odvolání xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxx č. 7 x Úmluvě x xxxxxxx právo na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx vyjadřovat xx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 38 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx.

Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx ustanovením §32 xxxx. 2 zákona x. 123/1992 Xx., xxxxx x těchto xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxx xxxxxxxx rozhoduje xxxxxxxxx xxxx, čímž xx xxx dostatečně zajištěna xxxxxxx práv cizince xxxx případným zneužitím xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx aplikací xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx domnívá, xx xx xxxxx vážit xxxxx mezi zájmem xx xxxxxxx veřejného xxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx újma, xxxxx xx veřejnému xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxx xxx újma, xxxxx xxxxxxx cizinci xxx realizaci naznačeného xxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx "xxxxxx xxxxxx" xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx - x xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx - xx xxx xxxx xxxxxx, xxx rozhodnutí x xxxxxx xxxxxx, popř. x xxxxxxxxx xx xxxxx povahu xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxx.

Čl. 1 Xxxxxxxxx x. 7 x Xxxxxx, xxxxx xx stěžovatelka xxxxxxxx, xxx:

(1) Xxxxxxx, xxxxx má xxxxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx být xxxxxxxx xxxxx xx základě xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx a xxxx xxx xxxxxxx:

(2) Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx 1 a), x) x x) xxxxxx xxxxxx, je-li xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx veřejného xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx bezpečnosti.

Xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx Ústavní xxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx, bylo xxxxxxxxx, xxx pod xxxxxx "xxxxxxxxx" (xxxxxxxxx, xxxxxxx), x nímž Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, lze xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxx pobytu xxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxxxx x. 123/1992 Xx. xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, neboť xxxxx xxxxxxxx institut xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

Xxx xxxxx x xxxx otázce xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx skutečností. X xxxx řadě xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxx "xxxxxxxxx" (xxxxxxxxx, xxxxxxx) xxx, xxx xxx xxxxxxx Úmluva, xx xxxxxx mezinárodního x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx "xxxxxxxxx" xxxx xxx chápán jako xxxxxxxxx xxxxxxxx nezávislý xx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx "jakékoliv opatření xxxxxxxxxx odjezd cizince x xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx" (srov. P. xxx Xxxx/X. X. X. xxx Xxxx, Xxxxxx and Xxxxxxxx xx xxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xx Xxxxx Xxxxxx, 2. xxxxxx, Xxxxxx Law xxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxx - Xxxxxx, 1990, xxx. 505). Xxxxxx xxxxx přehlédnout, že xxxxxxx státy (xxxx. XXX) xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx. X x xxxx xx zřejmé, xx pojem xxxxxxxxx (xxxxxxxxx, xxxxxxx) podle xxxxxxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx vnitrostátního, xxxxx xxxx mezinárodní xxxxxx - xxxxx čl. 1 Xxxxxxxxx x. 7 x Úmluvě - xx xxxxx a xxxxxxxx v xxxx - x xxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxx vynucující odjezd xxxxxxx, v xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx zákazu xxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx se xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.

Xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 1 Xxxxxxxxx x. 7 x Úmluvě xx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx pobytu xxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxxxx x. 123/1992 Sb. Xxxxxxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx.

Xx xxxxx xxxxxxx však xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx čl. 1 Protokolu x. 7, nelze xxxxxxxxxx. Čl. 1 Protokolu x. 7 x Xxxxxx xxxx cizinci, xxxxx xx být xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx svůj xxxxxx x xxx se xxxxxxxxxx, xxx z xxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (k xxxx xxxx. Xxxxxxx/Xxxxxxx, Xxxxxäxxxxx Menschenrechtskonvention - Xxxxxxxx, 2. vydání, Xxxx xx Rhein 1996, xxx. 857). Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx chráněná xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí x xxxxxx pobytu xxxx xxxxxxxx účinek; xxxxxx xxxxxxxxx xxx vyloučeno xxxx. Mimo xx xxxxx odstavce 2 xxxxxx článku xxxxxxx xxxx být vyhoštěn xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx práv - xxx jsou xxxxxxx xxxx - "je-li xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx veřejného xxxxxxx nebo je xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx".

Z xxxx xxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxxxx č. 123/1992 Xx. s čl. 1 Xxxxxxxxx x. 7 x Úmluvě x xxxxxxx není.

Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

Xxxxx čl. 38 odst. 2 Xxxxxxx "xxxxx xx xxxxx, xxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx veřejně, bez xxxxxxxxxx xxxxxxx a x jeho xxxxxxxxxxx x aby xx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx."

X xxxxxxxxx textu xx zřejmé, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx a xxxxx xxx čl. 1 Xxxxxxxxx x. 7 k Xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx. Napadené xxxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxxxx x. 123/1992 Xx. xxxx tím, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx odkladný xxxxxx, prakticky xxxxxxxxxx xxxx, komu xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xx xxxx, xx xxxxxx osoba musela xxxxx Xxxxx republiky xxxxxxx. Xxx je xx rovněž xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxx prováděným důkazům, xxxx. xxxxxxxxx i xxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxx má xxxxx x řízení vůči xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx jednu xx xxxxxxxxxx podmínek xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxx rovnosti xxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx ustanovení chápat x x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxx. x), podle xxxxx xx xxxxx cizinci xxxxxxx xxxxx, jestliže xxxxxxx jakoukoliv povinnost xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxx - xxx xx xxxxxxx xxxx - xxxxxxxx Xxxxxxx soud xx xxxxx protiústavní.

Xx xxxxxxxx k tomu Xxxxxxx soud dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxxxx x. 123/1992 Xx. xx v rozporu x čl. 38 xxxx. 2 Xxxxxxx, x xxxxx je xxxxxx.

3. Xxxxxxxxxx §15 xxxx. 2 stanoví:

Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxx pobyt xx xxxxx České republiky, xx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx 30denní lhůta.

Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx ustanovení je x rozporu x čl. 1 xxxx. 1 x 2, s čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxxxx x. 7 x Xxxxxx, s čl. 14 xxxx. 1 Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x politických xxxxxxx, x čl. 1 Xxxxxx x x čl. 36 odst. 1 x s čl. 38 xxxx. 2 Listiny. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx týkající xx tohoto xxxxxxx xxxx x ústavní xxxxxxxxx xxxxx.

Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx zaujala názor, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx úpravy x xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx smysl xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx.

Xxxxxx Xxxxxxx soud neshledal xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxx je xxxxxxx - xx xx xxxxxx - srovnatelné x xxxxxxxxx ustanoveními x v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. §42 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx).

Xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx ustanovení §15 xxxx. 2 xxxxxx x. 123/1992 Sb. xxxxxx.

4. Xxxxxxxxxx §16 xxxx. 3 xxxxxxx:

Na xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx obecné xxxxxxxx x správním řízení.

Xxxxx ustanovení §74 xxxxxx č. 182/1993 Xx. spolu x xxxxxxx stížností xxxx xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx anebo xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxx xxxxxxx skutečnost, xxxxx je předmětem xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x ústavním zákonem xxxx xxxxxxxxxxx smlouvou xxxxx čl. 10 Xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx-xx xx o xxxx xxxxxx xxxxxxx.

X xxxxxxxxxx xxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že podmínky xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxxx xxxxx o xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx spisu neplyne, xx xx xxxxx x "xxxxxx x xxxxxxxxx", xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §16 xxxx. 3 xxxxxx č. 123/1992 Xx. uplatněno xxxxxx.

Xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxx [§43 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., xx xxxxx xxxxxx x. 77/1998 Sb.] x xxxxxxxx xxxxxxxxx x minori xx xxxxx.

Ústavní soud xx konečně xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx se xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx č. 123/1992 Xx. zrušuje. Je xx xxxxx xxxx, xx se jedná x zásadní x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Proto Xxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxx Ministerstva xxxxxx xxxxxxx tak, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx až xxxx 13. května 1999 (§58 odst. 1, §70 xxxx. 1 xxxxxx č. 182/1993 Xx.).

Pokud xxx x ustanovení §14 xxxx. 4 xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx zčásti odlišná, xxxxx xxxx xxxxxxxx x uvedeném xxxxxx (xx. od 13. xxxxxx 1998 do 13. xxxxxx 1999) xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx ustanovení §55 xxxx. 2 xxxxxx č. 71/1967 Xx., x správním xxxxxx (xxxxxxx xxx), xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, aby xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xx xxxx xxx, že xxxxxxxx právní předpis (xxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. 4 zákona x. 123/1992 Xx.) xxx xxxxx nálezem xxxxxx.

Xxxxx na xxxxxxx odlišného xxxxxxxxxx x xxxx X. xxxxxx x xxxxxxxxx x jednání x xx jeho xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx s xxxxxxxx svého xxxxx xxxxx §14 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxxxxx.

Xxxxxx předpis x. 159/98 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 13.7.1998.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx předpis xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx právních xxxxxxxx x odkazech není xxxxxxxxxxxxx, pokud se xxxx netýká xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.