Plné znění - 18/2008 Sb.

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx dne 20. xxxxxxxxx 2007 x plénu xxxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Duchoně, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Güttlera, Xxxxx Xxxxäxxxxx, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Lastovecké, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxx Nykodýma, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx, Elišky Xxxxxxxxx a Xxxxxxxx Xxxxxxxx xx věci xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Sb., x rozpočtovém xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, a na xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx zákonu

Xxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx některých daní xxxxxxx samosprávným xxxxxx x xxxxxxxx státním xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxxx určení daní), xx xxxxx zákona x. 483/2001 Xx., x xx xxxxxxx přílohy č. 2 k xxxxxx xxxxxx, ve znění xxxxxx x. 483/2001 Xx., se xxxxxx.

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx 29. června 2006 doručen xxxxx xxxxxxx 28 xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxxx") xx xxxxxxx xxxxx ustanovení §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ve znění xxxxxx x. 492/2000 Xx., xxxxxx x. 483/2001 Sb., xxxxxx x. 387/2004 Sb. x xxxxxx x. 1/2005 Xx. (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), ve xxxxxxx "x xx xx výši xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx podle xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x 1. lednu běžného xxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx kategorie xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx obcí x Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx kategorií xxxx jsou xxxxxxx x příloze č. 2 k xxxxxx xxxxxx".

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x zrušení přílohy č. 2 x tomuto xxxxxx.

2. V xxxxxx části navrhovatel xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní, xxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx, jehož xxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxx, xx tento zákon xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx přijatých x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx správy. Zákon xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx financí, konkrétně xxxxxxxxx podíl xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx, daní x xxxxxx, xxxx z xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx. Cílem zákona xx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx příjmy, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x krajů. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx, zpochybňuje jen xxxxxxxxx napadených xxxxx.

3. Rozpor xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx navrhovatel x xxxxxx xxxxxx x čl. 1, čl. 4 Xxxxxxx základních práv x svobod x čl. 8 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxx-xx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx jednotliví xxxx, xxxxx xxxxx princip xxxxxxxxxx x xx xxxxxx společenství, xxxx x xx územní xxxxxxxxxxxx občanů, xxxxxxx xxxx obce. Zákon xxxxxxx "přirozený princip", xxxxx xxxxx větší xxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxx jen x xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx "xxxxxxxx xxxxx vytvořenými xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx násobí x xxxxxx redukují". Xx xx také xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxx x xxxxxxx xx sice xxxxxxxxx, "xxxxx však x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxxxxx objektivní x xxxxxxx důvody." Xxxxx přitom xxxxxxxxxxx xxxxxx přiměřenosti. Xxxxxx zákona xx totiž xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx. Jde xxxx xxxxx x xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, ale xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx a xxxxxxx xx samotnou existenci xxxxxxx územních samosprávných xxxxx. Tím je xxxxxxx x čl. 8, čl. 100 odst. 1 x xx. 101 xxxx. 3 Xxxxxx.

4. Právní úprava xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx funkcí x k xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Tím xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, souvisejícím s xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx "xxxxx xxxxxxxxx xxxx", xxxxx xxxxxxx xxxxx je "xxxxxx" x xxxxxxx koeficientu, xxxxx. fiktivní (tedy xxx registrační) xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxx ostře xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx finančních xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx je xxxxxx xxx počtem obyvatel x xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx je vyprovokování xxxxxxx debaty x xxxxxxxx xxxxxxxxx "životního xxxxxx obce, tj. xxxxxxx xxxxxxxxxxx takových xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx menších obcí."

5. V xxxxxx xxxxxxxxxxx požaduje xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

6. X xxxxx Ústavního xxxxx podali podle §69 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx znění (dále xxx "zákon o Ústavním soudu"), vyjádření Xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Poslanecká xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx účastníci xxxxxx.

7. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxx Xxxxx xxxxxx xx Poslaneckou sněmovnu Xxxxxxxxxx XX xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx napadené xxxxx zákona. Stávající xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vývoje xxxxxx xxxxxx, xxxxxx návrh xxxxxxxxx. Navíc, v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona xx Sněmovně xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxx, že odpovědné xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx určení výnosů xxxx xx xxxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx neprospívá. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx tento zákon x xxxxxxxxxxx, xx xx v xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx ČR.

8. Xx Xxxxx Xxxxxxxxxx XX se x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx. Upozornil xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, která xxxxxxx x Xxxxxx x průběhu rozpravy o zákonu o rozpočtovém určení daní. Někteří xxxxxxxx xxxxxx kritizovali jako xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxx obce x xxxxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx upozorňovali xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx protiústavností zákona xxxx v xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx Xxxxxx "xxx x velmi složitý xxxxxxx, jehož xxxxx xxxxxx xx nanejvýš xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) záležitostí xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx důsledky (xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx.), xxxxxxx při xxxxxxxxxxx x xx xx xxxxx xxxx též x úvahu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx daňových xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx optimální mírou xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxx, xxxxx nejsou xxxxxxxxx." Xxxxxxxx navrhovatele x xxxxxx krajů xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, neboť x xxxxx výnos xx nerozděluje xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx x celkovému xxxxx xxxxxxxx státu, xxx xxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx, xxxxxxx silniční xxxx atd.).

9. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, podle §48 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx, x vyjádření Svaz xxxx x xxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx finančních xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx kritérií, xx. xxxxx obyvatel a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obce, xxxx xxxx pouze x Xxxxx xxxxxxxxx, xxx též v xxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Rakousku x xx Slovensku. Xxx xxxx xxxxxxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, ale xxxxxxxxx x tomu xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx. i xxxxx xxxx určitého xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxx návrh zákona o rozpočtovém určení daní xxx zásadně xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx 100 xxxxxxxx. K xxxx xxx vzhledem x xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx pozměňovacích xxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxx x předcházející úpravou xxxxx na základě xxxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxx příjmů x xxx 78 % xxxx, xxxxxx x xxxxxxx 22 % xxxxx k poklesu xxxxxx. Nelze říci, xx xx xxxx xxxxxx přerozdělování xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx skupiny xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxx skupině. X xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx najít xxxx, xx kterých xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx u xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx ekonomickou xxxxxxxxx.

10. Ústavní xxxx xxxxxxx x vyjádření xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx vyjádření xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xxxxx xxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx x přerozdělování xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx x územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx ve xxxxxx x obcím, jejichž xxxxxxx má xxx xx. i xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Rozsah xxxxxxxx, xxxxx obce xxxxxxxxx, se xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx i v xxxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxx. Větší obce xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x x xxxx xxx vyplývají xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx obcí a xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Tuto xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx obcí. X xxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx daní xx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx rozlišovací xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

11. Xxxxxxxxxxx napadá xxxxxxxxx xxxxx §4 odst. 2 zákona č. 243/2000 Xx. Xxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx, ve xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., xxx (xxxxxxxx část je xxxxxxxxxx podtržením):

"(2) Xxxxx obec xx xx uvedené xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxx. x) xx f) xxxxxx xxxxxxxxxx procentem. Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x Xxxxxx statistickým xxxxxx xxxxxxxxx, vydanou xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx 1. xxxx xxxxxxx xxxx, x xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx poměru násobku xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx bilance xxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky x 1. xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx všech xxxx v České xxxxxxxxx. Koeficienty velikostních xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx v příloze č. 2 x xxxxxx xxxxxx."

12. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zrušení Přílohy č. 2, xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx daní, která xxxxxxx xxxxxxxxxxx velikostní xxxxxxxxx obcí.

13. Xxxxx xxxxxxxxxx §44 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx může Xxxxxxx xxxx, se souhlasem xxxxxxxxx, xxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x na xxxxxxxxx xxxx xxxx, Xxxxxxx xxxx si vyžádal xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx od xxxxxxx jednání. Pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx řízení xxxxxxxxxx xxxxx, ze xxx 28. xxxxx 2007, xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx souhlas, xxxxxxx, že pokud xx 10ti xxx xx doručení xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx Xxxxxxx xxxx xx xx, xx s xxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx souhlasí. Xxxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Hostinský, xxxxx xxxxxxx převzal xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxx 13. xxxx 2007 xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx v xxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x předseda Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx, xxxxxxx ze dne 7. xxxx 2007. Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx doručena, xxx 29. 8. 2007, i předsedovi Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx XX Miloslavu Vlčkovi. X této strany xxxxx vyjádření xxxxxxx, xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx, že x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky s xxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx xxxxxxxx.

14. Návrh byl xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ustanovení §64 xxxx. 1 písm. x) zákona x Xxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

15. Xxxxxxx xxxx, x souladu x xxxxxxxxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu, je x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, zda zákon o rozpočtovém určení daní xxx přijat a xxxxx x mezích Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavně předepsaným xxxxxxxx.

16. Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx stranách Poslanecké xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), byl xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní předložen Xxxxxxxxxx xxxxxxxx vládou Xxxxx xxxxxxxxx dne 18. xxxxxxxxx 1999. Zákon xxx schválen xxx 26. xxxxxx 2000 xxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx x. 1049. Xxx xxxxx xx x xxxxxxxxxx 183 xxxxxxxxx 122 xxxxxxxx. Xxxxx zákona xxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxx 29. xxxxxx 2000 hlasy 38 x přítomných 65 xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxxxxx 2000. Zákon byl publikován xx Xxxxxx xxxxxx xxx č. 243/2000 Sb.

17. X xxxxxxxxx s xxxxxxxx zněním xxxxxxxxx zákona xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx novelou, xxxxxxxxxx zákonem x. 483/2001 Xx. Podle xxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxx přístupných na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), xxx xxxxx novely zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Poslanecké sněmovně xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx 14. června 2001. Xxxxx xxx xxxxxxxx dne 1. xxxxxxxxx 2001 usnesením Xxxxxxxxxx sněmovny x. 1833 xxxx, co xx xxx xxxx xxxxxxx vyslovilo 121 xxxxxxxx x xxxxxxxxxx 162. Návrh zákona xxx xxxxxxx Xxxxxx xxx 5. listopadu 2001, xxxxxxx Senát xx návrhem xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx republiky xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 20. xxxxxxxx 2001. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx napadená xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxx zákonů xxxx x. 483/2001 Xx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx zákon xxxxxx xxxx napadené xxxxx ustanovení §4 xxx přijat a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

18. Ústavní xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx návrhu, xxxxx níž xx zákon v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx diskriminační. X xxxx, v souladu xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx, že ústavní xxxxxx rovnosti xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx různými xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx a xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx projevem xxxxxxxx (viz nález xx. xx. Pl. XX 22/92, Xxxxxx xxxxxxxx a nálezů XX XXXX, xxxxx x. 11, str. 37, který xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx).

19. Xxxxxxx xx, xx xxx xxxxxxxx, kategorií xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx. Uvažovat x kategorii xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxx nejméně xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx. srovnatelném xxxxxxxxx (xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 22/92). Zatímco xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, zcela xxxxxxxx xxxxxx, xxx aplikaci xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxx situace, x xxxxx právo xxxxxxx xxxxxxx, vskutku xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx podobné. Xx xx vyžaduje xxxxxxx opírající se x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxx nesrovnatelnost) xxx xxxxxxx xxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx otázkami xxxxxxxx. Ve složitých xxxxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxxxxx xx určení xxxxxxx osob, xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx principu xxxxxxxx xxxxxxxxx, patří x xxxxxxxxxxxxxx úkolům xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx. k tomu xxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 42/03, Xxxxxx nálezů x xxxxxxxx Ústavního xxxxx, svazek 40, xxxxx x. 72, xxxx. 57, xxxxxxxx xxx č. 280/2006 Sb.).

20. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, který předpokládá xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx přezkoumávané právní xxxxxx (k xxxxx xxxxxxx srov. Bobek, X. - Xxxxxxxx, X. - Kühn, X. (eds.), Xxxxxxx x diskriminace. C.H. Xxxx, Xxxxx 2007, xxxxxxx xxxxxxxx I. x XX.). Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx výčet xxxxxxxxxxxxxxxxx přívlastků, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx jakékoliv xxxxxxxxxxx xxxx odlišné xxxxxxxxx (xxxx. čl. 3 xxxx. 1 Listiny základních xxxx x xxxxxx x obdobná antidiskriminační xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx lidsko-právních xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx od xxxxxxxxxx xxxxxx konkrétního druhu xxxxxxxxxxxx xx, že x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx diferenciace xxxxxxxx označené. Ústavní xxxx xxxxx musel xxxxxxx zvážit, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx srovnávané xxxxxxx, x xxxxx zákon xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, a xxxx-xx tedy xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

21. Navrhovatel xxxxxxxxxxx zákonnou xxxxxx, xxxxx xxxxxxx podíl xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx jako poměru xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x součtu těchto xxxxxxx všech obcí x Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx jsou xxxxxxx x příloze č. 2). Xxxxx této zákonné xxxxxx je vysvětlen x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx zákonu. Xxxxx této xxxxxx "xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx obcí xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx pouze xxxxxxx počtu xxxxxxxx xxxx na xxxxx xxxxxxxx ČR. Xxxxx xx tak x xxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx měst - xxxxx by xxxxx xxx 15 xxx. Xx. Ukázalo xx, xx v xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx je xxxxx xxxxx výši xxxxxx xxxx, její velikost. Xxxxxxxxx xxxx 14 xxxxxxxxxxxx kategorií. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xx. xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx daně x xxxxxx fyzických xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x daně x xxxxxx fyzických xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx obyvatele. Xxxx vygenerovány xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. ... Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx prvkem xxx xxxxxxx xxxxxxxxx nejmenších xxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx obce jsou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx daňové příjmy. Xxxxx xxxxxxxx se xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx v ČR x xxxxx jedné xxxxxxxx."

22. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxx navrhovatele x xxxxxxxxxxxx některých obcí. X tom xxxx xxxxxxxx zákazu diskriminace xx xxxxxx čl. 1, xxxx. čl. 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. S xxxxxxxxxxxx xx smyslu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx daní územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx není xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx situace x xxxxxxxxx např. xxxx do 100 xxxxxxxx x obce xxxx 10&xxxx;001 a 20&xxxx;000 xxxxxxxxx. Pokud xxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxx 14 kategorií xxxx s koeficienty xxxxxxxxxx kategorie xxxx xx 0,4213 (pro xxxx xx 100 xxxxxxxx) xx 2,7611 (xxx hlavní xxxxx Xxxxx), xxxxx xxxxxxx x rozdílné xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x nestejném xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, pokud zákonodárce x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx zachází odlišně x xxxxxxxxxxx je xx 14 xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x Ministerstvo xxxxxxx, xx. xx xxxxxx činností, xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx značné míry xxxx xxxxx x x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx se xxxxxxx xxxxxxxxxxx spádovými xxxxxx xxxxxx, a z xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx požadavky xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx provozu. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx menších xxxx.

23. Nelze xx ani xxxxxxxxx x xxx, xx xx rozdělení obcí xx 14 xxxxxxxxx xxxx svévolné. Xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vede x určité schématizaci x x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx úpravy xxxxxx xxxxxxxxxx x pozitivním. Xxxxx obecná xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a podrobuje xx xxxxxxxx regulaci, xxxx být x xxxxxxxxx individuálních případech xxxxxx xxxxxx a x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxx slovy, xxxx xxxxx vyloučeno, xx xxxxxxx xxxx mezi 1&xxxx;501 až 5&xxxx;000 xxxxxxxx xx xxxx, x xxxxxxx xx xxx již xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx či xxxx xxxxxxxxxx okolnosti, hodny xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx mezi 5 001 xx 10&xxxx;000 obyvatel. Xxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proces x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [xxx x xxxx Boguszak, X.: X xxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxx, xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx), xx: Xxxxxxxxx xxxxxxx XX 1348-1998. Xxxxxxxxx xxxxxxx, Xxxxx: Xxxxxxxxx 1998, xxx. 164 násl.], xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx převáží xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx normy x individuálním xxxxxxx. Xxxx xxxxxx platí x xx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx je právě xxxxxx xxxxxx (viz Xxxxxxxx, xxx. xxxxx).

24. Protože Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, nebylo xxxxx xxx xxxx přezkoumávat, xxx xxxx tu xxxxxx, xxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx subjekty ve xxxxxxxxxxx xxxxxxx (včetně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx). X daném xxxxxxx xx totiž, x xx Ústavní xxxx xxxxxxxx zdůrazňuje, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx vůbec xxxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx xx x xxxxx případě Xxxxxxx soud jinak, xxxxxxxxx by xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx rozhodování, neboť x xxx, xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx odlišně xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

25. Xxxxxxx-xx Xxxxxxx xxxx nesrovnatelnost xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxx přezkoumávat xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Takováto regulace xxxxxxxxx situací xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx: "X xxxxxxx, kdy xx je xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, rozlišení xxxx, xxx xxxxxx být xxxxxxxxxxxx učiněno. Rozhodnutí, xxx xx xxx xxxxx, xxxxxx jen xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx: xx xxxxxx procesu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx x xxxxxxx adekvátního xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx úprava xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx nerealizuje, xxxxxxx xxx x jednom xxxxxxx nelze xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx" (xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx R. Xxxxxxx Bobek, M. - Xxxxxxxx, P. - Xüxx, X. (xxx.), Rovnost x xxxxxxxxxxxx, X.X. Xxxx, Xxxxx 2007, str. 56, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx). Toliko jako xxxxxx dictum x xxxx Ústavní soud xxxxx, xx xxxxxxx xxx účinky nové xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx x xxx xxxxxxxx, xxxxx (xxxxx, jak x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Jak xxxxx Xxxx xxxx x obcí XX, x každé velikostní xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx obce, xx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxx růstu příjmů; xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

26. Xxxxx xxxxxx xxxx napadená ustanovení zákona rovněž x xxxxxxx s článkem 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 odst. 3 Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx právní úprava xxxxxxxxxx xxxxx obcím xxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx jejich xxxxxx x k xxxx, xxx xxxxx zajistit xxxx občanům životní xxxxxxxx, srovnatelné s xxxxxxx městy. Tím xxxxxxxxx xxxxxxxxx migraci xxxxxxxx xx velkých xxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

27. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx žádnou xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Prostor x derogačnímu xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx bylo xxxxxxxx x prokázáno, xx daná xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx znemožňuje xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxxx článku 8 Ústavy. Návrh xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x řízení xxxx Ústavním xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx některým xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8 Xxxxxx.

28. Xxxxx argumentuje také xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx malých obcí, xxxx státní xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx navyšování xxxxx xxxxxxxx x xxxx, které xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. K xxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx problematické xxxxxxxx. Xxxxxxxx otázku xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxx případů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx.

29. Xxxxx uvádí, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xx být vyprovokování xxxxxxx debaty x xxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx. xxxxxxx garantování xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podmínky x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx." Xxxxxxx xxxx v xxxxx bodě xxxxxxxxxx, xx je xxxxxxx xxxxxxx ochrany xxxxxxxxxx (čl. 83 Xxxxxx). Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Většina xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx institucí, xxxxx se x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákona xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Ústavní soud xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xx podstatu xxxxxxxxx soudní moci xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx nedisponuje x xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. X xxxxx xx xxxxxxxxxx xx x účelnosti, xxxxxxxxxxxxx xx rozumnosti xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx úvahy xxxxx Xxxxxxxx xxxx USA x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx soudu x xxxxxxxx xxxxxxxx politických - viz xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).

30. Xxxxx čl. 5 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx svobodném x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx principy. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vycházejí x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx hlasováním. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx dbá xxxxxxx xxxxxx (čl. 6 Xxxxxx XX). Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxx-xx jednotliví navrhovatelé xxxx xxxxxxxxxxxxx moci xxxxxxxxxxx xx xx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx důsledky, xxxxx xxxxxxxx x změnu x rámci politické xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx xxx omezena xxxxx xx otázky xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx by Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavy, ale xxxxxxx xx xxxxxx zbytečnou xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx úkolem xx xx. xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx jejich xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu.

31. S xxxxxxx xx shora xxxxxxx xxxxxx závěry Xxxxxxx xxxx rozhodl tak, xxx xx xx xxxxxx xxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx č. 18/2008 Xx. nabyl xxxxxxxxx dnem 15.2.2008.

Xx xxx xxxxxxxx právní předpis xxxxx xxxxx či xxxxxxxxx.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, pokud se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.