Plné znění - 18/2008 Sb.

Ústavní xxxx xxxxxxx dne 20. xxxxxxxxx 2007 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx Balíka, Xxxxxxxxx Xxxxxxx, Vlasty Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Güttlera, Xxxxx Xxxxäxxxxx, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxx Nykodýma, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxx senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx

Xxxxx xx zrušení xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům x některým xxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx znění xxxxxx x. 483/2001 Sb., x xx xxxxxxx přílohy č. 2 x tomuto xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., xx zamítá.

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx 29. června 2006 xxxxxxx xxxxx xxxxxxx 28 xxxxxxxx Xxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxxx") xx zrušení xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Xx., x rozpočtovém určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným celkům x xxxxxxxx státním xxxxxx xx xxxxx xxxxxx č. 492/2000 Xx., xxxxxx x. 483/2001 Sb., xxxxxx x. 387/2004 Xx. x xxxxxx č. 1/2005 Xx. (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), ve xxxxxxx "x to xx výši xxxxxxxxxxxx xxxxxx násobku xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx k 1. xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx kategorie xxxx x součtu xxxxxx xxxxxxx všech xxxx x České xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx velikostních xxxxxxxxx xxxx xxxx uvedeny x příloze č. 2 x xxxxxx zákonu".

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx.

2. V xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obsah x xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní, xxxxxxx xx vztahu k xxxxxxxxxx, jehož xxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxx, xx tento zákon xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx přijatých x xxxxxxxxxxx s reformou xxxxxxx xxxxxx. Zákon xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, konkrétně xxxxxxxxx podíl xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx fondů xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx x xxxxxx, xxxx z xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx. Xxxxx zákona xx, xxxxx jeho xxxxxxxx zprávy, zajistit xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxx, spolu x xxxxxxxxx xxxxxx, pokrytí xxxxxxxxxxx potřeb xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx napadených xxxxx.

3. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s ústavním xxxxxxxx vidí xxxxxxxxxxx x jejich kolizi x čl. 1, čl. 4 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx a čl. 8 Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"). Xxxxxxxx ustanovení xxxx x rozporu x xxxxxxx garantovaným xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Mají-li xx xxx podle xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx tento princip xxxxxxxxxx x xx xxxxxx společenství, xxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx. Zákon xxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxx něhož xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx již xxx x xxxxxxx na xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx "jakýmisi xxxxx vytvořenými xxxxxxxxxxx, xxxxx větším obcím xxxxxx násobí a xxxxxx xxxxxxxx". Xx xx xxxx podstatou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxx x právech xx xxxx relativní, "xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx subjekty xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx stejně, xx xxxxxxxxx, aby pro xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx." Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx přiměřenosti. Xxxxxx zákona je totiž xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxx xx xxxx vyjádřeno x xxxxxxxx zprávě. Xxx xxxx xxxxx x xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx a zejména xx samotnou xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xx xxxxxxx x čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x xx. 101 xxxx. 3 Ústavy.

4. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x x xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx životní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx nežádoucí xxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxx xxxx x vyklidňování xxxxxxx. Dalším xxxxxxxxxxxx xxxxx, souvisejícím x xxxxxxxxxxxx právní úpravou, xx "umělé xxxxxxxxx xxxx", xxxxx xxxxxxx xxxxx xx "xxxxxx" x xxxxxxx koeficientu, xxxxx. xxxxxxxx (xxxx xxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx prospěch xxxxx, xxxxx xx určeno xxx xxxxxx obyvatel x xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx obce, tj. xxxxxxx garantování xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podmínky i xxxxxxxxxx menších xxxx."

5. X závěru xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

6. X xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx podali xxxxx §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxx (dále xxx "zákon o Ústavním soudu"), xxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a Poslanecká xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

7. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Ing. Xxxxxxxx Vlček xxxxxx xx Poslaneckou sněmovnu Xxxxxxxxxx XX xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx napadené xxxxx zákona. Xxxxxxxxx xxxxxx je důsledkem xxxxxxxxxxx vývoje xxxxxx xxxxxx, kterou xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona xx Sněmovně xxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx systému xxxxxxxxxxxx xxxxxx výnosů xxxx je možné xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx tento zákon x xxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx ČR.

8. Xx Xxxxx Xxxxxxxxxx XX se x xxxxxx vyjádřil předseda Xxxxxx XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx. Upozornil xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx v Xxxxxx x xxxxxxx rozpravy o zákonu o rozpočtovém určení daní. Xxxxxxx senátoři xxxxxx kritizovali jako xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, jiní xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Někteří xxxxxxxx argumentovali x xxxxxxxxx pozic, x xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx upozorňovali xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákona xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx "jde x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (politickou) záležitostí xxxxxx xxx rozvoj xxxxxxxxxxx značné xxxxxxxx (xxxxxxxx, demografické xxxx.), xxxxxxx při rozhodování x xx xx xxxxx vzít xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx daňových prostředků, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx mírou xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx. alokací zdrojů, xxxxx nejsou neomezené." Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxx xxxxxx, neboť x xxxxx xxxxx xx nerozděluje jen xxxxx počtu xxxxxxxx xxxxx x celkovému xxxxx obyvatel xxxxx, xxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx jiných (xxxxxxx xxxxx, počet xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx.).

9. Xxxxxxx xxxx dále xxxxxxx, xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxx Xxxx xxxx x obcí Xxxxx republiky. Xxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx finančních xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx. xxxxx obyvatel a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obce, xxxx xxxx xxxxx x Xxxxx republice, xxx xxx v xxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Rakousku x xx Xxxxxxxxx. Xxx xxxx zahraniční úpravy xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podíly xx xxxxxx všem xxxxx stejně, xxx xxxxxxxxx x tomu xxxxx xxxxx kritéria (xxxxx těch xxxxxxx x českém zákoně xxxx. i počet xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx výška). Xxxxxxx návrh zákona o rozpočtovém určení daní xxx zásadně omezit xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx 100 xxxxxxxx. X tomu xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx úpravou xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxx x xxx 78 % xxxx, xxxxxx x xxxxxxx 22 % xxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx říci, xx by nový xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx daňových xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx skupiny obcí xxxxxxx více xxx xxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx najít xxxx, xx kterých xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. Poklesy x xxxxxxxx xxxxxxx u xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx aktivitou.

10. Xxxxxxx soud xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx porušení xxxxxxxx xxxxxxxx nutno xxx na xxxxxxx, xx primárně xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům - xxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxx, jejichž xxxxxxx xx xxx xx. x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx x x xxxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxx. Větší obce xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x z xxxx xxx xxxxxxxxx určité xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx obcí x xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx infrastrukturu xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx obcí. X xxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, kromě xxxxx xxxxxxxx, nastavit xxxxx xxxxx rozlišovací xxxxxxxxx - koeficient xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

11. Xxxxxxxxxxx napadá ústavnost xxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx č. 243/2000 Sb. Xxxx xxxxxxxxxx §4 odst. 2 xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., zní (xxxxxxxx část xx xxxxxxxxxx podtržením):

"(2) Xxxxx xxxx xx xx uvedené xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx daně xxxxx xxxxxxxx 1 písm. x) xx f) xxxxxx stanoveným xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx Ministerstvo xxxxxxx x xxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx 1. září xxxxxxx xxxx, x xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx poměru násobku xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx počtu xxxxxxxx České xxxxxxxxx x 1. lednu xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxx velikostní xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx v Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx velikostních xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx v příloze č. 2 x tomuto xxxxxx."

12. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx Přílohy č. 2, xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx velikostní xxxxxxxxx xxxx.

13. Podle xxxxxxxxxx §44 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx, se xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx, nelze-li xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx další xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxx xxxx, Ústavní xxxx si xxxxxxx xx účastníků xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx x upuštěním xx xxxxxxx jednání. Xxx xxxxxxxxx komunikace x xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx 28. srpna 2007, jíž xx Xxxxxxx xxxx dotázal xx zmíněný xxxxxxx, xxxxxxx, xx xxxxx xx 10xx xxx xx doručení xxxx xxxxx nedojde příslušné xxxxxxx, xxxx xxx Xxxxxxx xxxx xx xx, xx s xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Advokát XXXx. Xxxxxxxx Hostinský, xxxxx xxxxxxx převzal xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx navrhovatelů, xxxxxxx ze xxx 13. září 2007 xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x této xxxx. Stejný xxxxxxx xxxxxx x předseda Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxx Sobotka, xxxxxxx ze dne 7. září 2007. Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx byla xxxxxxxx, xxx 29. 8. 2007, i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx XX Miloslavu Xxxxxxx. X xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx vychází x xxxx, že x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx souhlasí.

14. Návrh byl xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Na xxxxxx navrhovatele lze xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx legitimace.

15. Xxxxxxx xxxx, x souladu x xxxxxxxxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu, xx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, zda zákon o rozpočtovém určení daní xxx přijat a xxxxx v mezích Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

16. Podle xxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxxxx přístupných na xxxxxxxxxxxxx stranách Poslanecké xxxxxxxx (http://www.psp.cz), byl xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní předložen Xxxxxxxxxx xxxxxxxx vládou Xxxxx republiky dne 18. listopadu 1999. Zákon xxx xxxxxxxx xxx 26. xxxxxx 2000 xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx č. 1049. Xxx návrh xx x xxxxxxxxxx 183 xxxxxxxxx 122 xxxxxxxx. Xxxxx zákona xxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxx 29. xxxxxx 2000 hlasy 38 x přítomných 65 xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dne 25. xxxxxxxx 2000. Zákon xxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx č. 243/2000 Sb.

17. X xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx dotčena xxxxxxx, xxxxxxxxxx zákonem č. 483/2001 Xx. Podle xxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (http://www.psp.cz), byl xxxxx novely zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně xxxxxx České republiky xxx 14. června 2001. Návrh byl xxxxxxxx dne 1. xxxxxxxxx 2001 xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x. 1833 xxxx, co xx pro jeho xxxxxxx vyslovilo 121 xxxxxxxx x xxxxxxxxxx 162. Xxxxx xxxxxx xxx doručen Senátu xxx 5. xxxxxxxxx 2001, xxxxxxx Xxxxx xx návrhem xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx uvedený zákon xxx 20. prosince 2001. Xxxxx novelizující xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx ve Xxxxxx zákonů xxxx x. 483/2001 Xx. X výše xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx označený xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx způsobem.

18. Ústavní xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxx je zákon v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. K xxxx, v xxxxxxx xx xxxx judikaturou, xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx tohoto slova. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxx přípustné, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 22/92, Sbírka xxxxxxxx x xxxxxx XX XXXX, xxxxx x. 11, xxx. 37, xxxxx se xxxx součástí xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx).

19. Xxxxxxx xx, xx xxx definice, kategorií xxxxxxxxx i v xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x kategorii xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxx, resp. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. též xxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 22/92). Xxxxxxx zpravidla xxxx těžké xxxxxxxx, xxx xxxxxx úprava xxxxxxx se dvěma xxxxxxxxx rozdílně xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx aplikaci xxxxxxxxx zásady rovnosti, xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxx, x nimiž xxxxx xxxxxxx odlišně, vskutku xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxx relevantně xxxxxxx. Xx si vyžaduje xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx relevance. X xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx je srovnatelnost (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx) xxx dalšího xxxxxx, xx Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Ve složitých xxxxxxxxx aplikace xxxxx xxxxxxxx xx určení xxxxxxx osob, xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxx nález xx. xx. Xx. XX 42/03, Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, svazek 40, xxxxx x. 72, xxxx. 57, vyhlášen xxx č. 280/2006 Sb.).

20. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, v xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (k xxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx, X. - Boučková, X. - Xüxx, X. (xxx.), Xxxxxxx x diskriminace. X.X. Xxxx, Xxxxx 2007, xxxxxxx xxxxxxxx X. x II.). Základním xxxxxxxx je výčet xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxxx jakékoliv xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zacházení (xxxx. čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v mnoha xxxxxxxxxxxxx xxxxxx-xxxxxxxx instrumentech). Xxxxxxxxxx xxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx návrh, xxxxxxxx od xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx, xx x posléze xxxxxxxx xxxxxxx xx právem xxxxxxxx kritérium xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, zda xxxx navrhovatelem xxxxxxxxxx xxxxxxx, s nimiž zákon xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

21. Navrhovatel xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravu, xxxxx xxxxxxx podíl xxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx výnosu některých xxxx xxxx poměru xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx x koeficientu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx všech xxxx x Xxxxx republice (xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx v příloze č. 2). Xxxxx xxxx zákonné xxxxxx xx vysvětlen x xxxxxxxx xxxxxx x uvedenému zákonu. Xxxxx xxxx xxxxxx "xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx jednotlivých xxxx xxxx xxxxxx daní xxxxxxxxx xxxxxx pouze xxxxxxx xxxxx obyvatel xxxx xx xxxxx xxxxxxxx XX. Došlo xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx magistrátních x xxxxxxx xxxx - xxxxx xx xxxxx xxx 15 xxx. Kč. Xxxxxxx xx, že x xxxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxx ukazatelem, na xxxxx xx možné xxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx 14 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Při xxxxxxxxx velikostních xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xx. xx směrodatných xxxxxxxx xx průměrného xxxxxx xxxx z xxxxxx fyzických xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx z xxxxxx fyzických osob xx samostatné xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxx vygenerovány xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx kategorií obcí. ... Tento xxxxxxx xx velmi xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx nejmenších xxxx. Xxxxxx daní xxxxxxx spjaté s xxxxxx obce xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obcím xxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxx daňové xxxxxx. Xxxxx systémem se xxxxx xxxxxx příjmy xxxxxxxxx třem čtvrtinám xxxx v XX x xxxxx jedné xxxxxxxx."

22. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx některých obcí. X xxx vidí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 1, xxxx. čl. 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx. X přihlédnutím xx smyslu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx srovnatelná situace x xxxxxxxxx xxxx. xxxx xx 100 xxxxxxxx x xxxx xxxx 10 001 x 20&xxxx;000 xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx 14 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obce xx 0,4213 (pro xxxx xx 100 xxxxxxxx) xx 2,7611 (xxx hlavní xxxxx Xxxxx), xxxxx hovořit x rozdílné xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x nestejném xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx problém xxxxxxxxxx zacházení se xxxxxxx, pokud zákonodárce x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx zachází xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xx 14 xxxxxx xx základě xxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, než xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxxxxxxx i Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, tj. xx xxxxxx xxxxxxxx, které xxxx zajišťují, xx xx značné xxxx xxxx xxxxx x x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. Větší xxxx xx stávají xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx centry xxxxxx, x x xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx provozu. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx menších xxxx.

23. Xxxxx xx xxx xxxxxxxxx x xxx, xx xx rozdělení obcí xx 14 kategorií xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vede x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x pozitivním. Xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx diferencuje xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xx xxxxxxxx regulaci, xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx široká x x jiných xxxxxxxxx xxxxxx málo xxxxxx. Xxxxxx xxxxx, není xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx obce mezi 1&xxxx;501 xx 5 000 xxxxxxxx by byly, x xxxxxxx xx xxx již xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx koeficientu xxxx xxxx xxxx 5 001 xx 10 000 obyvatel. Xxxxxx xxxxxx úpravy, xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [xxx k xxxx Xxxxxxxx, X.: X xxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxx, normy, xxxxxx principy), xx: Xxxxxxxxx xxxxxxx XX 1348-1998. Xxxxxxxxx xxxxxxx, Xxxxx: Karolinum 1998, xxx. 164 xxxx.], xxxx x zásadě xxxxxxxxxxx převáží xxx xxxxxx xxxxxxxxxx záběrem xxxxxxxx xxxxxxxx normy x individuálním xxxxxxx. Xxxx xxxxxx platí x xx xxxx x oblastech zvýšeného xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx procesu, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx (viz Xxxxxxxx, xxx. práce).

24. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx nedovodil, že xx postavení obcí x xxxxx velkým xxxxxx obyvatelstva xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx nutné xxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxx, xxxxx, xx xxxxxx jeho judikatury, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (včetně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx). X daném xxxxxxx xx xxxxx, a xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx zdůrazňuje, x xxxxxxxxxxxx situaci vůbec xxxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx xx x xxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx jinak, xxxxxxxxx by xxxxxxxxx xxxx xx ústavním xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x zasahoval xx xx autonomní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť x tom, zda xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, náleží xxxxxxxxxx x xxxxxx výhradně xxxxxxxxxxx.

25. Dovodil-li Xxxxxxx soud xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx odlišně, xxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxx přezkoumávat xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx situací xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zákonodárce: "X xxxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx dvou xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx může, xxx nemusí být xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxx, xxxxxx xxx xx normotvůrci xxxxxxxx: xx tohoto xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx tak bude x situaci adekvátního xxxxxx xxxxxxxxxxxx rozlišení xxx úprava toto xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx, která xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, protože xxx x jednom xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx" (xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx X. Xxxxxxx Xxxxx, X. - Boučková, X. - Kühn, X. (xxx.), Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, X.X. Beck, Xxxxx 2007, str. 56, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx). Toliko xxxx xxxxxx xxxxxx k xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, ve xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx x xxx xxxxxxxx, xxxxx (xxxxx, xxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx Xxxx xxxx x obcí XX, x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí xxx xxxxx xxxx, ve xxxxxxx x důsledku xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx k poklesu, xxxxxxxx růstu xxxxxx; xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx u xxxx, ležících v xxxxxxxxx s vyšší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx aktivitou.

26. Xxxxx návrhu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxx v xxxxxxx s článkem 8, čl. 100 odst. 1 x čl. 101 odst. 3 Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx malým xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx jejich xxxxxx x x xxxx, xxx mohly zajistit xxxx občanům xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx městy. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

27. Kromě xxxxxx konstatování xxxxxxxxx xxxxx žádnou xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Prostor x xxxxxxxxxxx zásahu Xxxxxxxxx xxxxx by xxxxx xxxx názoru xxxxxx xxxxx tehdy, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx a prokázáno, xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx článku 8 Ústavy. Návrh xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxx xxxx Ústavním soudem xxxxxx zjištěno, xx xx xxxxxxxxx právní xxxxxx znemožňovala xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, zejména xxx xxxxx, jejich xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xx by jejich xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx výkon xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8 Xxxxxx.

28. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx malých xxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx likvidaci xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxx x fiktivnímu xxxxxxxxxx xxxxx obyvatel x xxxx, xxxxx xxxx xx pomezí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. K tomu xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx důsledky. Xxxxxxxx xxxxxx účelnosti x vhodnosti xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx x pravomoci xxxxxxxxxxx, xx jehož xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx případů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx nemůže.

29. Xxxxx xxxxx, xx skutečným xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx "životního xxxxxx xxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx takových xxxxxx, které by xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx." Xxxxxxx soud x xxxxx bodě xxxxxxxxxx, xx xx soudním xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 83 Xxxxxx). Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx dalších xxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx vyjádřily, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx politickou xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx jistou xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, ale xxxx xxxxxxxxxx s reálným xxxxxxx xxxxxxx zákona xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx s xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx nedisponuje x disponovat xxx xxxxxx. X xxxxx xx nepřísluší se x účelnosti, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx USA x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx - viz political xxxxxxxx doctrine).

30. Xxxxx čl. 5 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxx systém xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx vzniku a xxxxx xxxxxxx politických xxxxx respektujících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx principy. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx většiny vyjádřené xxxxxxxxx hlasováním. Rozhodování xxxxxxx dbá xxxxxxx xxxxxx (čl. 6 Ústavy XX). Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xx, xx xxxx napadená xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx o xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx xxx omezena xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Pokud by Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx místo xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx ustanovení Ústavy, xxx zejména xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx úkolem xx xx. právě xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx způsoby xxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu.

31. X xxxxxxx xx xxxxx uvedené xxxxxx závěry Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xxx je xx xxxxxx xxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx č. 18/2008 Sb. xxxxx xxxxxxxxx dnem 15.2.2008.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x odkazech xxxx xxxxxxxxxxxxx, pokud xx xxxx netýká xxxxxxxxx xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.