Plné znění - 18/2008 Sb.

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx 20. listopadu 2007 x xxxxx složeném x předsedy xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Duchoně, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Vojena Xüxxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxxx, Xxxxx Xxxx, Vladimíra Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Xxxxxxxx ve xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx určení xxxxxx některých xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (zákon o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxx přílohy č. 2 k xxxxxx zákonu

Xxxxx na zrušení xxxxx ustanovení §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Xx., x rozpočtovém xxxxxx xxxxxx některých xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx státním xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxxx určení xxxx), xx znění xxxxxx x. 483/2001 Sb., x xx xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx, xx znění xxxxxx x. 483/2001 Xx., se xxxxxx.

1. Xxxxxxxxx soudu byl xxx 29. června 2006 xxxxxxx návrh xxxxxxx 28 senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx (dále xxx "xxxxxxxxxxxx") na zrušení xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům x některým xxxxxxx xxxxxx xx znění xxxxxx č. 492/2000 Xx., xxxxxx x. 483/2001 Xx., zákona x. 387/2004 Xx. x zákona x. 1/2005 Sb. (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), xx xxxxxxx "x xx xx xxxx odpovídající xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx podle xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky x 1. xxxxx běžného xxxx x koeficientu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obce x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx jsou uvedeny x příloze č. 2 k xxxxxx xxxxxx".

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxx přílohy č. 2 k tomuto xxxxxx.

2. X xxxxxx xxxxx navrhovatel xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní, xxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx, jehož xxxxxxx xx xxxxxxxx. Uvedl, xx xxxxx zákon xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx správy. Zákon xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx financí, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx z xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx x xxxxxx, xxxx z xxxxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxx. Xxxxx zákona xx, xxxxx jeho xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx dostatečnost jednotlivých xxxxxx rozpočtů územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx obcí x krajů. Navrhovatel xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx napadených částí.

3. Rozpor napadených xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx vidí navrhovatel x xxxxxx xxxxxx x čl. 1, čl. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x čl. 8 Xxxxxx České xxxxxxxxx (dále xxx "Ústava"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Mají-li si xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx rovni x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, tedy x na územní xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx. Zákon xxxxxxx "xxxxxxxxx princip", xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx již xxx x xxxxxxx na xxxxx počet xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx "xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx obcím xxxxxx xxxxxx a xxxxxx redukují". To xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxx x právech xx xxxx xxxxxxxxx, "xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx není xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx stejně, xx xxxxxxxxx, aby xxx xx existovaly xxxxxxxxxx x rozumné xxxxxx." Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Účelem zákona xx totiž xxxxxxxxxxxx likvidace xxxxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxx xxxxx x xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx, xxx také xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xx xxxxxxx x čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x xx. 101 xxxx. 3 Xxxxxx.

4. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxx x x tomu, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx srovnatelné s xxxxxxx městy. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx velkých xxxx x vyklidňování xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravou, xx "umělé xxxxxxxxx xxxx", xxxxx xxxxxxx xxxxx xx "xxxxxx" x vyššímu koeficientu, xxxxx. xxxxxxxx (xxxx xxx xxxxxxxxxxx) navyšování xxxxx obyvatel. S xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx finančních xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx krajů, xxxxx je xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx kraji. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx vyprovokování xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx "životního xxxxxx obce, xx. xxxxxxx garantování xxxxxxxx xxxxxx, které by xxxxxxxxx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podmínky i xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx."

5. X xxxxxx xxxxxxxxxxx požaduje xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

6. X xxxxx Ústavního xxxxx podali podle §69 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, v xxxxxxx xxxxx (dále xxx "zákon o Ústavním soudu"), xxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Poslanecká xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

7. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxx. Xxxxxxxx Vlček xxxxxx xx Poslaneckou sněmovnu Xxxxxxxxxx ČR xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx napadené xxxxx zákona. Xxxxxxxxx xxxxxx xx důsledkem xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx, v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona xx Sněmovně xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Je xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxx celého systému xxxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxx xx xxxxx xx po vyhodnocení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx neprospívá. Zákonodárný xxxx přijal xxxxx zákon v xxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx XX.

8. Xx Xxxxx Xxxxxxxxxx XX xx x xxxxxx vyjádřil xxxxxxxx Xxxxxx MUDr. Xxxxxxx Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx diskusi, která xxxxxxx x Senátu x průběhu rozpravy o zákonu o rozpočtovém určení daní. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxxxx centralistickou, xxxx xxxxxx zdůrazňovali xxxxxxxx, xxxxx mají xx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx vychází xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx kompromisu. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákona xxxx v xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx Xxxxxx "xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx věcné xxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx apod.), xxxxxxx při xxxxxxxxxxx x ní xx xxxxx xxxx xxx x xxxxx efektivitu xxxxxxxxxxxx daňových prostředků, xxxxx xx předurčena xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x koncentrace, xxxx. xxxxxxx zdrojů, xxxxx nejsou neomezené." Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx výnos xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx obyvatel xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx též xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx kraje, xxxxx xxxx, hustota xxxxxxxx xxxx xxx.).

9. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx, podle §48 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu, x vyjádření Xxxx xxxx x xxxx Xxxxx republiky. Xxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx finančních xxxxxxxxxx xxxxx na základě xxxx xxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx kategorie xxxx, xxxx xxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Xxxxxxxx a xx Xxxxxxxxx. Ani xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx daních xxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx k tomu xxxxx xxxxx kritéria (xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx. x xxxxx xxxx určitého xxxx xxxx nadmořská xxxxx). Xxxxxxx xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx zejména xxxxxxxxx xxxxx do 100 xxxxxxxx. X xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů xxxxxxx. V porovnání x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx na základě xxxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxx příjmů x xxx 78 % xxxx, naopak x xxxxxxx 22 % xxxxx k poklesu xxxxxx. Nelze říci, xx xx nový xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx než xxxx xxxxxxx. X xxxxx velikostní xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx, ve xxxxxxx xxxxx k xxxxxxx, xxxxxxx k xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx u xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx ekonomickou aktivitou.

10. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx Ministerstvo xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx porušení xxxxxxxx rovnosti xxxxx xxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, nýbrž xx xxxxxx x územním xxxxxxxxxxxx celkům - xxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx má xxx xx. x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Rozsah xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx, se do xxxxxx míry xxxx xxxxx x x xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x z xxxx xxx xxxxxxxxx určité xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx a xx xxxxxxxxx jejich xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx využívají xxx xxxxxxxxx xxxxxxx obcí. X toho xxxxxxx, xx při rozdělení xxxxxx xxxxx daní xx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx další rozlišovací xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx obce.

11. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §4 odst. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx. Xxxx xxxxxxxxxx §4 odst. 2 xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., xxx (xxxxxxxx část xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx):

"(2) Xxxxx obec xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx hrubého xxxxxx xxxx podle xxxxxxxx 1 písm. x) xx x) xxxxxx stanoveným xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v dohodě x Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, vydanou xxxxxxxxxx x účinností xx 1. xxxx xxxxxxx xxxx, x xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx násobku xxxxx xxxxxxxx obce xxxxx bilance xxxxx xxxxxxxx České republiky x 1. xxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx. Koeficienty velikostních xxxxxxxxx obcí xxxx xxxxxxx x příloze č. 2 x xxxxxx xxxxxx."

12. Navrhovatel xxxxxx xxxxxx zrušení Přílohy č. 2, xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx koeficienty xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

13. Podle xxxxxxxxxx §44 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, nelze-li xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Vzhledem xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x na posouzení xxxx xxxx, Xxxxxxx xxxx xx vyžádal xx účastníků řízení xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx komunikace x xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xxxxxxxxxx výzva, xx xxx 28. xxxxx 2007, jíž xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx souhlas, xxxxxxx, xx xxxxx xx 10xx xxx xx xxxxxxxx této xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, bude xxx Xxxxxxx xxxx xx xx, že x xxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx souhlasí. Xxxxxxx XXXx. Jaroslav Xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx navrhovatelů, xxxxxxx xx xxx 13. xxxx 2007 xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx x xxxx xxxx. Stejný souhlas xxxxxx i xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, Xxxxxxx Sobotka, xxxxxxx xx xxx 7. září 2007. Xxxxxxx výzva Xxxxxxxxx xxxxx byla doručena, xxx 29. 8. 2007, i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx XX Xxxxxxxxx Xxxxxxx. X xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nedošlo, xxxxx plénum Xxxxxxxxx xxxxx vychází x xxxx, že i Xxxxxxxxxx sněmovna Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx xxxxxxxx.

14. Xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx senátorů Senátu Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxx v souladu x podmínkami xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx navrhovatele xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

15. Xxxxxxx xxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §68 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx soudu, je x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx zákon o rozpočtovém určení daní xxx přijat x xxxxx v xxxxxx Xxxxxxx stanovené kompetence x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

16. Xxxxx xxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), byl xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx republiky xxx 18. xxxxxxxxx 1999. Zákon byl schválen xxx 26. května 2000 usnesením Poslanecké xxxxxxxx x. 1049. Xxx xxxxx se x xxxxxxxxxx 183 xxxxxxxxx 122 poslanců. Xxxxx zákona xxx xxxx schválen Xxxxxxx xxx 29. xxxxxx 2000 xxxxx 38 x xxxxxxxxxx 65 xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. července 2000. Zákon xxx xxxxxxxxxx xx Sbírce xxxxxx xxx č. 243/2000 Sb.

17. X xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx č. 483/2001 Xx. Xxxxx xxxxx Poslanecké sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx přístupných xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx (http://www.psp.cz), xxx xxxxx xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně xxxxxx České republiky xxx 14. xxxxxx 2001. Návrh xxx xxxxxxxx dne 1. xxxxxxxxx 2001 xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x. 1833 poté, co xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx 121 xxxxxxxx z xxxxxxxxxx 162. Xxxxx xxxxxx xxx doručen Senátu xxx 5. xxxxxxxxx 2001, xxxxxxx Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Prezident xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zákon xxx 20. xxxxxxxx 2001. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxx zákonů xxxx x. 483/2001 Xx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Ústavní soud xxxxxx x xxxxxx, xx označený zákon xxxxxx xxxx napadené xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

18. Xxxxxxx soud xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx návrhu, xxxxx xxx xx zákon x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X xxxx, x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx rovnosti xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxx x xxxxxxx xxxx přípustné, xxxxx xxxx být projevem xxxxxxxx (xxx xxxxx xx. zn. Pl. XX 22/92, Sbírka xxxxxxxx x nálezů XX XXXX, xxxxx x. 11, str. 37, xxxxx se xxxx xxxxxxxx ustálené xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx).

19. Xxxxxxx xx, xx xxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx subjekty xx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (srov. xxx xxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 22/92). Xxxxxxx zpravidla xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx právní úprava xxxxxxx se dvěma xxxxxxxxx rozdílně xxxx xxxxxx, zcela klíčovým xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxx situace, x xxxxx xxxxx xxxxxxx odlišně, vskutku xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxx relevantně xxxxxxx. Xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X jednoduchých případech, xxx je xxxxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxx nesrovnatelnost) xxx dalšího xxxxxx, xx Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx otázkami xxxxxxxx. Ve xxxxxxxxx xxxxxxxxx aplikace práva xxxxxxxx či xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxx z hlediska xxxxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xxxxxxxxx, patří x xxxxxxxxxxxxxx úkolům xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx. k xxxx xxxxxxx nález xx. xx. Xx. XX 42/03, Sbírka nálezů x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, svazek 40, xxxxx č. 72, xxxx. 57, vyhlášen xxx č. 280/2006 Sb.).

20. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x sobě xxxxxxxx xxxxxxxx hodnotový xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (x xxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx, X. - Xxxxxxxx, X. - Xüxx, X. (xxx.), Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. X.X. Xxxx, Xxxxx 2007, xxxxxxx xxxxxxxx X. x II.). Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx přívlastků, xx xxxxxxx základě je xxxxxxxxxxx jakékoliv xxxxxxxxxxx xxxx odlišné xxxxxxxxx (xxxx. čl. 3 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx x xxxxxxx antidiskriminační xxxxxxxxxx x mnoha xxxxxxxxxxxxx xxxxxx-xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx zásadu xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx tento návrh, xxxxxxxx xx zvláštního xxxxxx konkrétního druhu xxxxxxxxxxxx to, xx x posléze uvedeném xxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxx kritérium xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx proto xxxxx xxxxxxx zvážit, xxx xxxx navrhovatelem xxxxxxxxxx xxxxxxx, x nimiž zákon xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x hlediska xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxx-xx xxxx relevantní xxx argumentaci zákazem xxxxxxxxxxxx.

21. Navrhovatel xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravu, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx na celostátním xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx jako xxxxxx xxxxxxx počtu xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx kategorie obce x xxxxxx těchto xxxxxxx všech obcí x Xxxxx republice (xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx v příloze č. 2). Xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx zákonu. Xxxxx této xxxxxx "xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx daní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx na xxxxx xxxxxxxx ČR. Xxxxx xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx magistrátních x xxxxxxx měst - dopad xx xxxxx xxx 15 xxx. Xx. Xxxxxxx xx, xx v xxxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxx ukazatelem, xx xxxxx xx možné xxxxx xxxx příjmu xxxx, její xxxxxxxx. Xxxxxxxxx bylo 14 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx velikostních kategorií xxxx xx xxxxxxxxx xx. xx směrodatných xxxxxxxx od průměrného xxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx osob xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx koeficienty xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí. ... Xxxxx přístup xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx nejmenších xxxx. Výnosy xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx obce xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obcím xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx systémem xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx třem xxxxxxxxx xxxx x ČR x xxxxx xxxxx xxxxxxxx."

22. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí. X tom vidí xxxxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxx xx smyslu čl. 1, xxxx. čl. 3 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. S xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx všeobecného zákazu xxxxxxxxxxxx a x xxxxx zákonné úpravy xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům není xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx. xxxx xx 100 xxxxxxxx a xxxx xxxx 10&xxxx;001 x 20&xxxx;000 obyvateli. Xxxxx xxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxx 14 xxxxxxxxx xxxx x koeficienty xxxxxxxxxx kategorie xxxx xx 0,4213 (xxx xxxx xx 100 xxxxxxxx) do 2,7611 (xxx xxxxxx město Xxxxx), xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx situací, nýbrž x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx situacemi. Xx proto x xxxxxxxxx xxxxxxxx plně xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx problém xxxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx x odlišnými kategoriemi xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx je xx 14 skupin xx xxxxxxx počtu xxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx nezbylo, xxx xx ztotožnit s xxxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxxxxxxx x Ministerstvo xxxxxxx, xx. xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx, se xx značné xxxx xxxx právě x x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx se xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x x xxxx xxx vyplývají x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx infrastrukturu x na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx menších xxxx.

23. Nelze xx xxx xxxxxxxxx x xxx, že xx rozdělení obcí xx 14 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx, xx každé xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx schématizaci x x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx úpravy směrem xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx. Xxxxx obecná xxxxx, xxxxx diferencuje xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx x xxxxxxxxx individuálních případech xxxxxx xxxxxx x x jiných xxxxxxxxx xxxxxx málo xxxxxx. Xxxxxx slovy, xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxx 1&xxxx;501 až 5 000 xxxxxxxx xx xxxx, x ohledem xx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx či jiné xxxxxxxxxx okolnosti, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx 5&xxxx;001 xx 10 000 xxxxxxxx. Xxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodovací xxxxxx x oblasti xxxxxxxx xxxxx [xxx x xxxx Xxxxxxxx, J.: X xxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxx, normy, xxxxxx xxxxxxxx), xx: Xxxxxxxxx xxxxxxx XX 1348-1998. Jubilejní xxxxxxx, Xxxxx: Xxxxxxxxx 1998, xxx. 164 xxxx.], xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx převáží xxx xxxxxx xxxxxxxxxx záběrem xxxxxxxx kritéria normy x individuálním xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx x to xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx (viz Xxxxxxxx, xxx. xxxxx).

24. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx postavení xxxx x různě xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx bylo xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxx jsou xx xxxxxx, které, ve xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zacházení xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx situaci (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zájmu, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx). X xxxxx xxxxxxx xx totiž, a xx Ústavní soud xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx xx x xxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xx ústavním xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x zasahoval by xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxx, zda xxxx zacházeno x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

25. Xxxxxxx-xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, s xxxxx xx xxxxxxxxx odlišně, xxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx principu xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx situací xx xxxxx zásadně otázkou xxxxxxxxx úvahy xxxxxxxxxxx: "X xxxxxxx, xxx xx xx adekvátní xxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx může, xxx nemusí xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxx, xxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx: xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx soud. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxx bude x situaci xxxxxxxxxxx xxxxxx dovolujícího rozlišení xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx činící, xxx xxxxxx, xxxxx toto xxxxxxxxx nerealizuje, xxxxxxx xxx x jednom xxxxxxx xxxxx hovořit x xxxxxxx normotvůrce" (xxxxx x odkazem xx xxxxxxxx X. Xxxxxxx Bobek, X. - Xxxxxxxx, P. - Xüxx, X. (xxx.), Rovnost a xxxxxxxxxxxx, X.X. Xxxx, Xxxxx 2007, str. 56, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx). Xxxxxx jako xxxxxx xxxxxx x xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx úpravy, xx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxx předchozí, nejsou xxxxxxxxxxxxx xxx x xxx xxxxxxxx, xxxxx (xxxxx, xxx x xxxx uvedeného xxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Jak xxxxx Xxxx měst x xxxx XX, x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí xxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx; xxxxxxx x příjmech xxxxxx xxxxxxx x xxxx, ležících x xxxxxxxxx s vyšší xxxxxxxxxx ekonomickou aktivitou.

26. Xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona rovněž v xxxxxxx x článkem 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Ústavy, protože xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx malým xxxxx xxxxxxxxxx příjem x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x k tomu, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx životní xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx nežádoucí xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx a vylidňování xxxxxxx.

27. Kromě xxxxxx xxxxxxxxxxxx nepřinesl xxxxx xxxxxx další xxxxxxxxxxxxx argumentaci. Prostor x xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxxx jeho xxxxxx xxxxxx pouze tehdy, xxxxx by xxxx xxxxxxxx x prokázáno, xx xxxx xxxxxx xxxxxx prakticky xxxxxxxxxx xxxxxxx zaručené xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx samosprávu podle článku 8 Xxxxxx. Návrh xxxxxxxxx argumentaci xxxxxxxxx x x xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx právní xxxxxx znemožňovala některým xxxxxxxxxx xxxx, zejména xxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xx by xxxxxx xxxxxx klesl xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx výkon xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8 Ústavy.

28. Xxxxx xxxxxxxxxxx také xxxxxx státu xx xxxxxxxxx malých obcí, xxxx xxxxxx xxx xxxxxx akceleruje x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Dochází xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx u xxxx, xxxxx jsou xx xxxxxx jednotlivých xxxxxxxxx. X xxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx některé rozporuplné xx problematické xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx účelnosti x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx x pravomoci xxxxxxxxxxx, do jehož xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, zasahovat xxxxxx.

29. Návrh xxxxx, xx xxxxxxxxx smyslem xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xx být xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx debaty a xxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podmínky x xxxxxxxxxx menších xxxx." Xxxxxxx xxxx x xxxxx bodě zdůrazňuje, xx je soudním xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 83 Xxxxxx). Není xxxxx smyslem xxxx xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxx xx spouštět xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, stejně xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx politickou xxxxxx xxxx věci, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx dopadem zákona xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx ani xxxxxx. X xxxxx xx nepřísluší se x xxxxxxxxx, spravedlnosti xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx vedly Xxxxxxxx xxxx XXX x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx soudu v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx - viz xxxxxxxxx xxxxxxxx doctrine).

30. Xxxxx čl. 5 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx systém xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Politická xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Rozhodování xxxxxxx xxx ochrany xxxxxx (čl. 6 Ústavy XX). Ústavní soud xxxxx xxxxxxx, xx xxxx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx to, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx o xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxx soudní xxxxxxxx xxxxxxxxxx, která ze xxx podstaty xxxx xxx omezena xxxxx xx xxxxxx ústavněprávní xxxxxx. Xxxxx by Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, porušil by xxxxx xxxxxxxx ustanovení Ústavy, xxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx politických xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xx. xxxxx xxxxxxxxxx x hlediska xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx způsoby xxxxxxxxx státního xxxxxxxx.

31. X xxxxxxx xx shora xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx xxx, xxx xx xx xxxxxx xxxxxxx.

Xxxxxx předpis x. 18/2008 Sb. nabyl xxxxxxxxx xxxx 15.2.2008.

Xx dni xxxxxxxx právní předpis xxxxx měněn či xxxxxxxxx.

Znění xxxxxxxxxxxx právních norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x odkazech xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.