Plné znění - 18/2008 Sb.

Ústavní xxxx xxxxxxx dne 20. xxxxxxxxx 2007 x xxxxx složeném x předsedy xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx Balíka, Xxxxxxxxx Xxxxxxx, Vlasty Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Xüxxxxxx, Xxxxx Holländera, Ivany Xxxx, Vladimíra Kůrky, Xxxxxx Lastovecké, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx, Elišky Xxxxxxxxx x Michaely Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx skupiny senátorů Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Sb., x rozpočtovém xxxxxx xxxxxx některých daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx státním xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a na xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx zákonu

Xxxxx xx xxxxxxx xxxxx ustanovení §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx některých daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům x některým státním xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní), xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., x xx xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., se xxxxxx.

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx 29. června 2006 xxxxxxx xxxxx xxxxxxx 28 xxxxxxxx Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx též "xxxxxxxxxxxx") xx zrušení xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Sb., x rozpočtovém určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x některým xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx x. 492/2000 Xx., xxxxxx č. 483/2001 Xx., xxxxxx x. 387/2004 Xx. x xxxxxx x. 1/2005 Sb. (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), xx xxxxxxx "a to xx xxxx odpovídající xxxxxx násobku xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx počtu obyvatel Xxxxx xxxxxxxxx k 1. lednu běžného xxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obce x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x příloze č. 2 k xxxxxx zákonu".

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx přílohy č. 2 x tomuto xxxxxx.

2. X xxxxxx xxxxx navrhovatel xxxxxxxxxxxxxx obsah a xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní, xxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxx, xxxxx zrušení xx navrženo. Uvedl, xx xxxxx zákon xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx přijatých x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx správy. Zákon xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx podíl xxxxxxxxx xxxxxxxx x některých xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx hodnoty, xxxxxxxxxxx xxxx, daní x xxxxxx, daně x xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx. Xxxxx zákona xx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx, pokrytí xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona jako xxxxxxxx, zpochybňuje jen xxxxxxxxx xxxxxxxxxx částí.

3. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx navrhovatel x xxxxxx xxxxxx x čl. 1, čl. 4 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx a čl. 8 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"). Napadená xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx x ústavně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rovnosti x xxxxxxx. Mají-li xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx rovni x xxxxxxx xxxxxxxxxx lidé, xxxxx tento xxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx občanů, kterými xxxx xxxx. Zákon xxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxx něhož xxxxx xxxx mají větší xxxxxx xxx xxx x xxxxxxx na xxxxx počet svých xxxxxxxx, deformuje "xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx". To xx xxxx podstatou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxx x právech xx xxxx relativní, "xxxxx však s xxxxxxxxxx subjekty xxxx xx srovnatelné situaci xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxxxxx objektivní x xxxxxxx důvody." Xxxxx přitom xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx zákona xx totiž xxxxxxxxxxxx likvidace xxxxxx xxxx, xxx xx xxxx vyjádřeno x xxxxxxxx zprávě. Jde xxxx xxxxx x xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx, xxx xxxx xx ústavně zaručenou xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Tím xx xxxxxxx i čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx.

4. Xxxxxx úprava xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx jejich xxxxxx x x xxxx, xxx xxxxx zajistit xxxx xxxxxxx životní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Tím xxxxxxxxx xxxxxxxxx migraci xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx neefektivním xxxxx, xxxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx "xxxxx xxxxxxxxx xxxx", jehož jediným xxxxx xx "xxxxxx" x vyššímu xxxxxxxxxxx, xxxxx. xxxxxxxx (xxxx xxx registrační) navyšování xxxxx xxxxxxxx. X xxx xxxxx kontrastuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx krajů, xxxxx xx určeno xxx xxxxxx obyvatel x xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx "životního xxxxxx xxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx takových xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx."

5. V závěru xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx derogačního nálezu.

6. X xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx podle §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxx (dále xxx "zákon o Ústavním soudu"), vyjádření Xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako účastníci xxxxxx.

7. Předseda Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxx Xxxxx odmítl xx Xxxxxxxxxxx sněmovnu Xxxxxxxxxx XX xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona. Xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vývoje xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona xx Xxxxxxxx byly xxxxxxxxxxx xxx nejmenší xxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx je možné xx po vyhodnocení xxxxxxx časového xxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx zákon x xxxxxxxxxxx, xx xx v xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx XX.

8. Xx Senát Parlamentu XX se k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx MUDr. Xxxxxxx Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx diskusi, která xxxxxxx x Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx o zákonu o rozpočtovém určení daní. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxxxx centralistickou, xxxx xxxxxx zdůrazňovali xxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx pozic, x xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx upozorňovali xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx kompromisu. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákona xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx Xxxxxx "jde x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, jehož xxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) záležitostí xxxxxx xxx rozvoj xxxxxxxxxxx xxxxxx důsledky (xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx.), xxxxxxx při xxxxxxxxxxx x ní xx xxxxx vzít xxx x xxxxx efektivitu xxxxxxxxxxxx daňových prostředků, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx optimální mírou xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxx, xxxxx nejsou xxxxxxxxx." Xxxxxxxx navrhovatele x xxxxxx krajů xx xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxx přesný, xxxxx x xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx počtu xxxxxxxx xxxxx x celkovému xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxx na xxxxxxx kritérií jiných (xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx, xxxxxxx silniční xxxx xxx.).

9. Xxxxxxx xxxx dále xxxxxxx, xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním soudu, x xxxxxxxxx Xxxx xxxx x xxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx kategorie obce, xxxx xxxx pouze x Xxxxx xxxxxxxxx, xxx též x xxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Xxxxxxxx x xx Xxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx všem xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx x tomu xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxx známých x xxxxxx zákoně xxxx. x xxxxx xxxx xxxxxxxx věku xxxx nadmořská xxxxx). Xxxxxxx návrh zákona o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxxx omezit xxxxxx zejména xxxxxxxxx xxxxx xx 100 xxxxxxxx. X tomu xxx vzhledem x xxxxxx koeficientu v xxxxx pozměňovacích návrhů xxxxxxx. X porovnání x xxxxxxxxxxxxx úpravou xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxx x xxx 78 % xxxx, xxxxxx u xxxxxxx 22 % xxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx, xx by nový xxxxxx přerozdělování daňových xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx skupiny xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxx skupině. X xxxxx velikostní xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx, xx kterých xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx x růstu xxxxxx. Xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx ležících x xxxxxxxxx s vyšší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

10. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx o vyjádření xxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí. Xxxxx jeho xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx porušení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx nejde x xxxxxxxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, nýbrž ve xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx ve vztahu x xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx být xx. i xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx obce xxxxxxxxx, se xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx i v xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx centry xxxxxx x x xxxx xxx xxxxxxxxx určité xxxxxxxxx na infrastrukturu xxxxxx obcí a xx xxxxxxxxx jejich xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx též xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx části daní xx třeba, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, nastavit xxxxx xxxxx rozlišovací xxxxxxxxx - koeficient xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

11. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Xx. Celé xxxxxxxxxx §4 odst. 2 xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., xxx (xxxxxxxx část xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx):

"(2) Xxxxx obec xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx podle xxxxxxxx 1 písm. x) až x) xxxxxx stanoveným xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x dohodě x Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xx 1. září xxxxxxx xxxx, x xx ve xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx násobku xxxxx obyvatel obce xxxxx xxxxxxx počtu xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x 1. xxxxx xxxxxxx roku x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxx všech xxxx x České xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x příloze č. 2 x xxxxxx zákonu."

12. Navrhovatel xxxxxx xxxxxx zrušení Přílohy č. 2, xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, která xxxxxxx koeficienty xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

13. Podle xxxxxxxxxx §44 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx může Xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx-xx xx tohoto xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx objasnění xxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xx posouzení xxxx xxxx, Ústavní xxxx si xxxxxxx xx účastníků řízení xxxxxxxxx, zda xxxxxxxx x upuštěním xx xxxxxxx xxxxxxx. Pro xxxxxxxxx komunikace x xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, ze xxx 28. xxxxx 2007, xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx zmíněný xxxxxxx, xxxxxxx, xx pokud xx 10xx dnů xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx Xxxxxxx soud za xx, xx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx skupiny xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx dne 13. xxxx 2007 xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx v xxxx xxxx. Stejný xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx, xxxxxxx ze xxx 7. xxxx 2007. Xxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx 29. 8. 2007, x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx XX Xxxxxxxxx Xxxxxxx. X této xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nedošlo, xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx, xx x Xxxxxxxxxx sněmovna Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.

14. Xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx dvaceti xxxx senátorů Senátu Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxx x souladu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx. Na xxxxxx navrhovatele xxx xxxxx xxxxxxxxxxx naplnění xxxxxxxx xxxxxxx legitimace.

15. Xxxxxxx xxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, je x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx povinen xxxxxxxx, xxx zákon o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxx a xxxxx v mezích Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

16. Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), xxx xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní předložen Xxxxxxxxxx xxxxxxxx vládou Xxxxx xxxxxxxxx dne 18. listopadu 1999. Zákon byl schválen xxx 26. xxxxxx 2000 xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x. 1049. Xxx návrh se x xxxxxxxxxx 183 xxxxxxxxx 122 xxxxxxxx. Xxxxx zákona byl xxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxx 29. xxxxxx 2000 hlasy 38 x xxxxxxxxxx 65 xxxxxxxx x podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxxxxx 2000. Zákon xxx xxxxxxxxxx xx Sbírce xxxxxx xxx č. 243/2000 Sb.

17. X xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona xxxx napadená xxxxxxxxxx dotčena xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx x. 483/2001 Xx. Podle xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), xxx xxxxx novely zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx 14. června 2001. Návrh xxx xxxxxxxx xxx 1. xxxxxxxxx 2001 xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x. 1833 xxxx, xx xx pro jeho xxxxxxx vyslovilo 121 xxxxxxxx x xxxxxxxxxx 162. Xxxxx zákona xxx xxxxxxx Senátu xxx 5. listopadu 2001, přičemž Xxxxx xx návrhem xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx uvedený xxxxx xxx 20. xxxxxxxx 2001. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx ustanovení xxx publikován xx Xxxxxx zákonů jako x. 483/2001 Xx. X výše uvedených xxxxxx Ústavní soud xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx ustanovení §4 xxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx způsobem.

18. Xxxxxxx xxxx xx nejprve xxxxxxx xxxxxxxx xxxx návrhu, xxxxx xxx xx zákon x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X xxxx, x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx, xx ústavní xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx. Xxxxxxxxxxx mezi xxxxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxx a xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx (viz xxxxx xx. xx. Xx. XX 22/92, Xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx XX ČSFR, xxxxx x. 11, xxx. 37, xxxxx se xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky).

19. Xxxxxxx xx, ze xxx definice, kategorií xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx pouze x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx subjekty ve xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxx sp. xx. Pl. ÚS 22/92). Xxxxxxx zpravidla xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxx, xxxxx klíčovým xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zásady xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxx situace, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, vskutku xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxx relevantně xxxxxxx. Xx xx xxxxxxxx xxxxxxx opírající se x xxxxxxxxx relevance. X xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx srovnatelnost (xxxx xxxxxx nesrovnatelnost) xxx dalšího patrná, xx Xxxxxxx xxxx xxxxx těmito otázkami xxxxxxxx. Ve xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxxxxx xx určení xxxxxxx xxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xxxxxxxxx, xxxxx k xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx. k xxxx xxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. ÚS 42/03, Sbírka nálezů x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, svazek 40, xxxxx x. 72, xxxx. 57, xxxxxxxx xxx č. 280/2006 Sb.).

20. Xxxxxxxxx srovnatelnosti, x xxxx nalezení xxxxxxxx xxxxxxxxx, v sobě xxxxxxxx xxxxxxxx hodnotový xxxxxx, který xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxxxx právní xxxxxx (k xxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx, X. - Xxxxxxxx, X. - Kühn, X. (eds.), Rovnost x xxxxxxxxxxxx. C.H. Xxxx, Xxxxx 2007, xxxxxxx xxxxxxxx X. x XX.). Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxxx jakékoliv xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. čl. 3 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x mnoha xxxxxxxxxxxxx xxxxxx-xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx návrh, xxxxxxxx od xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx druhu xxxxxxxxxxxx xx, xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx označené. Ústavní xxxx proto musel xxxxxxx xxxxxx, zda xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, s xxxxx zákon xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx srovnatelné x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx diskriminace, x xxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx podíl xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx jako poměru xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx x koeficientu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx těchto xxxxxxx xxxxx obcí x Xxxxx republice (xxxx koeficienty xxxx xxxxxxx x příloze č. 2). Xxxxx xxxx zákonné xxxxxx xx vysvětlen x xxxxxxxx zprávě x xxxxxxxxx zákonu. Xxxxx xxxx xxxxxx "xxxxx připustit, xxx xx xxxxxxxxxxxx obcí xxxx výnosy daní xxxxxxxxx plošně pouze xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx ČR. Xxxxx xx tak x xxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx - dopad xx xxxxx xxx 15 xxx. Xx. Xxxxxxx xx, xx x xxxxxxxxxxx je jediným xxxxxxxxxxx ukazatelem, na xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xxxx velikost. Xxxxxxxxx xxxx 14 xxxxxxxxxxxx kategorií. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xx. xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx průměrného xxxxxx daně x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x daně z xxxxxx xxxxxxxxx osob xx xxxxxxxxxx výdělečné xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxx vygenerovány koeficienty xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. ... Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx nejmenších xxxx. Xxxxxx daní xxxxxxx spjaté x xxxxxx obce xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obcím xxxxxxxxx jako jejich xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx daňové příjmy xxxxxxxxx třem čtvrtinám xxxx v XX x xxxxx xxxxx xxxxxxxx."

22. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx některých obcí. X xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx diskriminace xx smyslu čl. 1, xxxx. čl. 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx. X přihlédnutím xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx všeobecného zákazu xxxxxxxxxxxx a k xxxxx zákonné úpravy xxxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxxx situace x postavení např. xxxx xx 100 xxxxxxxx a xxxx xxxx 10&xxxx;001 a 20&xxxx;000 xxxxxxxxx. Pokud xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx 14 xxxxxxxxx xxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx kategorie obce xx 0,4213 (xxx xxxx xx 100 xxxxxxxx) xx 2,7611 (xxx xxxxxx xxxxx Xxxxx), xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx zacházení x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxx x xxxxxxxxx hlediska xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx zákonodárce x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx zachází odlišně x xxxxxxxxxxx xx xx 14 xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx nezbylo, než xx ztotožnit x xxxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, tj. xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx x x xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx. Větší xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a x xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx požadavky xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xx zajištění xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx přitom xxxxxxxxx x obyvatelé menších xxxx.

23. Xxxxx xx xxx ztotožnit x xxx, xx xx xxxxxxxxx obcí xx 14 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Nutno xxxxxxxxxx, že každé xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x normativnímu xxxxxxx úpravy xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx diferencuje regulované xxxxxx x xxxxxxxxx xx rozdílné xxxxxxxx, xxxx xxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxx případech xxxxxx málo široká. Xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx vyloučeno, xx xxxxxxx obce xxxx 1&xxxx;501 xx 5 000 xxxxxxxx by xxxx, x ohledem na xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx okolnosti, hodny xxxxxxxx koeficientu jako xxxx mezi 5&xxxx;001 xx 10&xxxx;000 obyvatel. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x možnosti xxxxxxxxxxxxxx rozhodovací xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [viz k xxxx Boguszak, X.: X xxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxx, xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx), xx: Xxxxxxxxx xxxxxxx XX 1348-1998. Xxxxxxxxx xxxxxxx, Xxxxx: Karolinum 1998, xxx. 164 násl.], xxxx v zásadě xxxxxxxxxxx převáží nad xxxxxx xxxxxxxxxx záběrem xxxxxxxx kritéria normy x individuálním případě. Xxxx xxxxxx xxxxx x xx xxxx x oblastech xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx aplikačního xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx oblast (viz Xxxxxxxx, xxx. práce).

24. Protože Xxxxxxx xxxx nedovodil, xx xx xxxxxxxxx xxxx x různě xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxx xxxx přezkoumávat, xxx jsou xx xxxxxx, xxxxx, ve xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zacházení xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx situaci (včetně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x proporcionality). X daném případě xx xxxxx, a xx Ústavní soud xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx xx x tomto xxxxxxx Xxxxxxx xxxx jinak, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx x zasahoval xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x tom, xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx odlišně či xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x zásadě výhradně xxxxxxxxxxx.

25. Xxxxxxx-xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, s xxxxx xx xxxxxxxxx odlišně, xxxx xxx xxx xxxxxxxx dále xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravu x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Takováto regulace xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx otázkou xxxxxxxxx úvahy zákonodárce: "X xxxxxxx, kdy xx xx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx dvou xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx může, xxx nemusí xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xxx xx tak xxxxx, xxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx samotném: xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nesmí xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxx bude x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dovolujícího rozlišení xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx činící, xxx xxxxxx, která xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, protože xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx normotvůrce" (xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx X. Xxxxxxx Bobek, X. - Boučková, X. - Xüxx, X. (xxx.), Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, C.H. Xxxx, Xxxxx 2007, xxx. 56, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx). Toliko jako xxxxxx xxxxxx x xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx ostatně xxx xxxxxx nové xxxxxx úpravy, xx xxxxxxxx x právní xxxxxxx xxxxxxxxx, nejsou xxxxxxxxxxxxx xxx v xxx srovnání, xxxxx (xxxxx, jak x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx Svaz xxxx x xxxx XX, x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx, ve xxxxxxx x důsledku xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx příjmů; xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, ležících v xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

26. Podle xxxxxx xxxx napadená ustanovení zákona xxxxxx x xxxxxxx x článkem 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x k xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx občanům xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx migraci xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx a vylidňování xxxxxxx.

27. Kromě xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx další xxxxxxxxxxxxx argumentaci. Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu by xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx pouze xxxxx, xxxxx by xxxx xxxxxxxx x prokázáno, xx xxxx xxxxxx xxxxxx prakticky znemožňuje xxxxxxx zaručené xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx článku 8 Xxxxxx. Návrh xxxxxxxxx argumentaci xxxxxxxxx x v xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zjištěno, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xx by jejich xxxxxx klesl xxx xxxxxx znemožňující xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8 Xxxxxx.

28. Xxxxx argumentuje xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx navyšování xxxxx xxxxxxxx x xxxx, které xxxx xx pomezí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxx poznamenat, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx v praxi xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx otázku xxxxxxxxx x xxxxxxxxx zákonné xxxxxx je však xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx zjištěné xxxxxxxxxxxx, zasahovat xxxxxx.

29. Xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx smyslem xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx "životního xxxxxx xxxx, tj. xxxxxxx xxxxxxxxxxx takových xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxx a odpovídající xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx menších xxxx." Xxxxxxx xxxx v xxxxx bodě xxxxxxxxxx, xx xx soudním xxxxxxx ochrany xxxxxxxxxx (čl. 83 Xxxxxx). Xxxx xxxxx smyslem jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Většina xxxxxxxxx řízení, xxxxxx xxxx dalších institucí, xxxxx se k xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx jistou xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, ale xxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákona xx xxxxxxxxx jednotlivých xxxx. Ústavní soud xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. I xxxxx xx xxxxxxxxxx se x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx rozumnosti xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx USA x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx soudu x xxxxxxxx primárně politických - xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx doctrine).

30. Xxxxx čl. 5 Xxxxxx Xxxxx republiky je xxxxxxxxx systém xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx vzniku x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vycházejí x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx hlasováním. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx (čl. 6 Xxxxxx XX). Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx moci xxxxxxxxxxx xx xx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx či vyvolávající xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x změnu x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx v xxxxx soudní xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx ze xxx podstaty xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx otázky ústavněprávní xxxxxx. Xxxxx xx Xxxxxxx soud návrhu xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavy, xxx xxxxxxx xx učinil xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xx. xxxxx předkládat x xxxxxxxx jejich xxxxxx xxxxxxxxxxxx způsoby xxxxxxxxx státního xxxxxxxx.

31. X xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx rozhodl tak, xxx je ve xxxxxx xxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx x. 18/2008 Sb. nabyl xxxxxxxxx xxxx 15.2.2008.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn či xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxx xxxxxx právních předpisů x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, pokud se xxxx netýká xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.