Plné znění - 18/2008 Sb.

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx 20. listopadu 2007 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxx Rychetského a xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Vojena Xüxxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxxx, Ivany Xxxx, Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx, Elišky Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Xxxxxxxx ve xxxx xxxxxx skupiny xxxxxxxx Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x některým státním xxxxxx (zákon o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x na xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx zákonu

Xxxxx xx xxxxxxx xxxxx ustanovení §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx některých xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx zákona x. 483/2001 Xx., x xx zrušení přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., xx xxxxxx.

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx 29. června 2006 xxxxxxx xxxxx xxxxxxx 28 senátorů Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxxx") na zrušení xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x některým xxxxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxx č. 492/2000 Xx., xxxxxx x. 483/2001 Xx., xxxxxx x. 387/2004 Xx. x xxxxxx x. 1/2005 Xx. (dále xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), xx xxxxxxx "a to xx výši odpovídající xxxxxx xxxxxxx počtu xxxxxxxx obce podle xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x 1. lednu xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x součtu xxxxxx xxxxxxx všech xxxx x České republice. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x příloze č. 2 x xxxxxx xxxxxx".

Navrhovatel xxxxxxxxx x xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx.

2. V xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní, xxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx, xxxxx zrušení xx navrženo. Xxxxx, xx xxxxx zákon xxx součástí xxxxxxx xxxxxx přijatých v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx správy. Zákon xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx financí, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx x xxxxxx, daně z xxxxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxx. Xxxxx zákona xx, xxxxx xxxx xxxxxxxx zprávy, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků a xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx příjmy, pokrytí xxxxxxxxxxx potřeb xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx, zpochybňuje xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

3. Rozpor xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx navrhovatel x xxxxxx xxxxxx x čl. 1, čl. 4 Xxxxxxx základních práv x xxxxxx a čl. 8 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále též "Ústava"). Napadená xxxxxxxxxx xxxx x rozporu x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Mají-li xx xxx podle ústavního xxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx lidé, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x na xxxxxx společenství, xxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx. Zákon xxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxx jen x ohledem xx xxxxx počet svých xxxxxxxx, xxxxxxxxx "jakýmisi xxxxx xxxxxxxxxxx koeficienty, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx násobí x xxxxxx redukují". Xx xx také xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxx x právech xx sice xxxxxxxxx, "xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx není xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxxxx, aby pro xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx." Xxxxx xxxxxx respektovat xxxxxx přiměřenosti. Xxxxxx zákona xx totiž xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxx je xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxx xxxxx x xxxx na ústavně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx také xx xxxxxxx zaručenou xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxxx xx samotnou existenci xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx je xxxxxxx i čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x xx. 101 xxxx. 3 Xxxxxx.

4. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx funkcí x x tomu, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx městy. Xxx xxxxxxxxx nežádoucí xxxxxxx xxxxxxxx do velkých xxxx x vyklidňování xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx "umělé slučování xxxx", jehož xxxxxxx xxxxx je "xxxxxx" x xxxxxxx koeficientu, xxxxx. fiktivní (tedy xxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxx ostře kontrastuje xxxxxxxxx finančních xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx krajů, xxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx debaty a xxxxxxxx stanovení "xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, tj. xxxxxxx garantování xxxxxxxx xxxxxx, které xx xxxxxxxxx fungování xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podmínky x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx."

5. X xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx derogačního nálezu.

6. X xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx podle §69 zákona č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxx (dále xxx "zákon o Ústavním soudu"), vyjádření Xxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx.

7. Předseda Xxxxxxxxxx sněmovny Xxx. Xxxxxxxx Xxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxxxx sněmovnu Xxxxxxxxxx XX xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx napadené xxxxx zákona. Xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vývoje xxxxxx xxxxxx, kterou xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Je xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx výnosů xxxx xx xxxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx časového xxxxxx. Xxxx xxxxx návrh xxxxxx Ústavnímu xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx přijal tento zákon v xxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx s ústavním xxxxxxxx ČR.

8. Xx Xxxxx Xxxxxxxxxx XX xx x xxxxxx vyjádřil xxxxxxxx Xxxxxx XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx. Upozornil xx xxxxxxxxxx diskusi, xxxxx xxxxxxx x Senátu x průběhu xxxxxxxx o zákonu o rozpočtovém určení daní. Někteří xxxxxxxx xxxxxx kritizovali xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, jiní xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mají xx xxxxxx obce x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx politického xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákona xxxx v xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx "jde x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx věcné xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx, demografické xxxx.), xxxxxxx xxx rozhodování x ní xx xxxxx xxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx daňových prostředků, xxxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx mírou xxxxxxxxxxxx x koncentrace, xxxx. xxxxxxx zdrojů, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx." Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx přesný, xxxxx x xxxxx xxxxx xx nerozděluje xxx xxxxx počtu xxxxxxxx xxxxx k celkovému xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx, počet xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx.).

9. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, podle §48 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx, x xxxxxxxxx Xxxx xxxx x obcí Xxxxx republiky. Xxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx finančních xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, tj. xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx znám xxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Xxxxxxxx x xx Xxxxxxxxx. Ani xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx stanovené xxxxxx xx daních xxxx xxxxx xxxxxx, ale xxxxxxxxx k tomu xxxxx xxxxx kritéria (xxxxx těch xxxxxxx x xxxxxx zákoně xxxx. x xxxxx xxxx určitého věku xxxx xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx zejména xxxxxxxxx xxxxx xx 100 xxxxxxxx. X xxxx xxx vzhledem x xxxxxx koeficientu x xxxxx pozměňovacích návrhů xxxxxxx. X xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx úpravou xxxxx xx základě xxxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxx příjmů x xxx 78 % xxxx, xxxxxx x xxxxxxx 22 % xxxxx x poklesu xxxxxx. Nelze říci, xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx snížil xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx obcí xxxxxxx xxxx xxx xxxx skupině. X xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx lze xxxxx xxxx, ve xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx k růstu xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx u xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx ekonomickou xxxxxxxxx.

10. Ústavní xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rovnosti nutno xxx xx zřeteli, xx primárně xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx ve xxxxxx x jednotlivým xxxxxxx, nýbrž xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům - xxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx má xxx xx. x tímto xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx míry xxxx xxxxx x x xxxxxxxxxx na jejich xxxxxxxxx. Větší obce xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx centry xxxxxx x x xxxx xxx vyplývají určité xxxxxxxxx na infrastrukturu xxxxxx xxxx x xx zajištění xxxxxx xxxxxxx. Tuto xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx části daní xx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

11. Xxxxxxxxxxx napadá xxxxxxxxx xxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx. Xxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., zní (xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx):

"(2) Xxxxx xxxx se xx xxxxxxx procentní xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx 1 písm. x) xx x) xxxxxx stanoveným procentem. Xxxxxxxx xxxxxxxx Ministerstvo xxxxxxx v xxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xx 1. xxxx xxxxxxx xxxx, x xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx obyvatel xxxx xxxxx bilance xxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx x 1. xxxxx xxxxxxx roku x xxxxxxxxxxx velikostní xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx všech xxxx x České xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx velikostních xxxxxxxxx xxxx jsou xxxxxxx v příloze č. 2 x xxxxxx xxxxxx."

12. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx Přílohy č. 2, xxxxxx o rozpočtovém xxxxxx daní, xxxxx xxxxxxx koeficienty xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

13. Podle ustanovení §44 xxxx. 2 xxxxxx o Ústavním xxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, upustit xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx-xx xx tohoto jednání xxxxxxxx další xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxx xxxx, Xxxxxxx xxxx xx vyžádal xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx souhlasí x xxxxxxxxx xx xxxxxxx jednání. Xxx xxxxxxxxx komunikace x xxxxxxxxx xxxxxx řízení xxxxxxxxxx xxxxx, ze xxx 28. srpna 2007, xxx xx Xxxxxxx xxxx dotázal xx xxxxxxx souhlas, xxxxxxx, xx xxxxx xx 10ti xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx nedojde příslušné xxxxxxx, xxxx mít Xxxxxxx xxxx za xx, xx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx souhlasí. Xxxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxx mezitím xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, jako xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx ze xxx 13. xxxx 2007 xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx od ústního xxxxxxx v xxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, Xxxxxxx Sobotka, xxxxxxx ze dne 7. xxxx 2007. Xxxxxxx výzva Xxxxxxxxx xxxxx xxxx doručena, xxx 29. 8. 2007, i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx XX Xxxxxxxxx Vlčkovi. X xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx, xx i Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx souhlasí.

14. Xxxxx byl xxxxx xxxxxxxx dvaceti xxxx senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxx v souladu x podmínkami obsaženými x xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx lze xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx aktivní legitimace.

15. Ústavní xxxx, x souladu x xxxxxxxxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, je x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, zda zákon o rozpočtovém určení daní xxx přijat a xxxxx x xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

16. Podle xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky, xxxxxxx přístupných xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), xxx xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx 18. listopadu 1999. Zákon byl xxxxxxxx xxx 26. xxxxxx 2000 usnesením Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x. 1049. Xxx návrh xx x přítomných 183 xxxxxxxxx 122 xxxxxxxx. Xxxxx zákona byl xxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxx 29. xxxxxx 2000 xxxxx 38 x xxxxxxxxxx 65 xxxxxxxx a podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. července 2000. Zákon xxx xxxxxxxxxx xx Sbírce xxxxxx xxx č. 243/2000 Sb.

17. X porovnání x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx novelou, xxxxxxxxxx xxxxxxx x. 483/2001 Xx. Podle xxxxx Poslanecké sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxx přístupných xx xxxxxxxxxxxxx stranách Poslanecké xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), byl xxxxx xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx 14. xxxxxx 2001. Xxxxx byl xxxxxxxx xxx 1. xxxxxxxxx 2001 usnesením Xxxxxxxxxx sněmovny x. 1833 xxxx, xx xx pro jeho xxxxxxx xxxxxxxxx 121 xxxxxxxx z xxxxxxxxxx 162. Návrh zákona xxx xxxxxxx Senátu xxx 5. xxxxxxxxx 2001, přičemž Xxxxx xx návrhem xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx republiky xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 20. prosince 2001. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx xxxx x. 483/2001 Xx. X výše xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxx přijat x xxxxx xxxxxxxxxxx způsobem.

18. Ústavní xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx návrhu, xxxxx xxx xx zákon x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X xxxx, x souladu xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx, xx ústavní xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v relativním xxxxxx xxxxxx slova. Xxxxxxxxxxx mezi xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx je xxxxx x ústavně xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx (viz xxxxx xx. xx. Pl. XX 22/92, Sbírka xxxxxxxx a xxxxxx XX XXXX, xxxxx x. 11, xxx. 37, xxxxx xx xxxx součástí xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu Xxxxx republiky).

19. Xxxxxxx xx, ze xxx xxxxxxxx, kategorií xxxxxxxxx i x xxxxx xxxxxx. Uvažovat x kategorii xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx subjekty xx xxxxxxx, resp. srovnatelném xxxxxxxxx (xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 22/92). Xxxxxxx zpravidla xxxx těžké xxxxxxxx, xxx xxxxxx úprava xxxxxxx xx dvěma xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, pro aplikaci xxxxxxxxx zásady xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx xxxx dvě xxxxxxx, x nimiž xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx zda xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xx vyžaduje xxxxxxx opírající se x kritérium relevance. X xxxxxxxxxxxx případech, xxx je xxxxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxx nesrovnatelnost) xxx xxxxxxx xxxxxx, xx Xxxxxxx soud xxxxx těmito xxxxxxxx xxxxxxxx. Ve xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxxxxx či xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx. k xxxx xxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. ÚS 42/03, Xxxxxx xxxxxx x usnesení Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx 40, xxxxx x. 72, xxxx. 57, xxxxxxxx xxx č. 280/2006 Sb.).

20. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, a xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x sobě xxxxxxxx zahrnuje xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (x těmto xxxxxxx xxxx. Xxxxx, X. - Boučková, X. - Kühn, X. (xxx.), Xxxxxxx x diskriminace. C.H. Xxxx, Xxxxx 2007, xxxxxxx kapitola I. x II.). Xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx x obdobná xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx-xxxxxxxx instrumentech). Xxxxxxxxxx zásadu xxxxxx xxxxxxxxxxxx, které xx xxxxxxxx xxxxx návrh, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx konkrétního xxxxx xxxxxxxxxxxx xx, že x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx kritérium xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Ústavní xxxx proto xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx zákon zachází xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx srovnatelné x hlediska principu xxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxx argumentaci xxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx podíl xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx výnosu xxxxxxxxx xxxx xxxx poměru xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx x koeficientu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx těchto xxxxxxx xxxxx obcí x České xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx v příloze č. 2). Xxxxx xxxx zákonné xxxxxx je xxxxxxxxx x xxxxxxxx zprávě x xxxxxxxxx zákonu. Xxxxx této xxxxxx "xxxxx připustit, xxx xx jednotlivých xxxx xxxx výnosy xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx počtu xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx XX. Xxxxx xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx zejména magistrátních x xxxxxxx xxxx - xxxxx xx xxxxx xxx 15 xxx. Kč. Xxxxxxx xx, že x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ukazatelem, xx xxxxx je xxxxx xxxxx xxxx příjmu xxxx, xxxx velikost. Xxxxxxxxx xxxx 14 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx vycházelo xx. xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx průměrného xxxxxx daně z xxxxxx fyzických osob xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx osob xx samostatné xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. ... Xxxxx přístup xx xxxxx silným xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx slučování xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxx spjaté s xxxxxx obce xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx příjmy. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx x XX x xxxxx xxxxx xxxxxxxx."

22. Označeným xxxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx některých xxxx. X xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 1, xxxx. čl. 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx není xxxxx Ústavního xxxxx xxxxx srovnatelná situace x postavení xxxx. xxxx xx 100 xxxxxxxx x xxxx xxxx 10&xxxx;001 a 20&xxxx;000 xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx 14 kategorií xxxx x koeficienty xxxxxxxxxx kategorie xxxx xx 0,4213 (xxx xxxx xx 100 xxxxxxxx) do 2,7611 (xxx xxxxxx xxxxx Xxxxx), xxxxx xxxxxxx x rozdílné xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx zacházení x nestejnými xxxxxxxxx. Xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxx, pokud xxxxxxxxxxx x odlišnými xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx odlišně x diferencuje xx xx 14 xxxxxx xx xxxxxxx počtu xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx Ústavnímu xxxxx xxxxxxx, xxx xx ztotožnit s xxxxxxxxxx, xx kterou xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, tj. že xxxxxx činností, xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx míry xxxx xxxxx x x závislosti xx xxxxxx velikosti. Xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx centry xxxxxx, x x xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx požadavky xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xx zajištění xxxxxx provozu. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.

23. Xxxxx xx ani xxxxxxxxx x tím, že xx xxxxxxxxx xxxx xx 14 kategorií xxxx svévolné. Nutno xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx nutně vede x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x normativnímu xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx. Xxxxx obecná norma, xxxxx diferencuje xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx mezi 1&xxxx;501 xx 5&xxxx;000 xxxxxxxx by xxxx, x ohledem xx xxx již existující xxxxxxxxxxxxxx či xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, hodny xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxx mezi 5&xxxx;001 xx 10&xxxx;000 obyvatel. Xxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxxxxxx ve snadné xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [viz x xxxx Xxxxxxxx, J.: X xxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxx, normy, xxxxxx xxxxxxxx), xx: Xxxxxxxxx xxxxxxx XX 1348-1998. Xxxxxxxxx sborník, Xxxxx: Xxxxxxxxx 1998, xxx. 164 xxxx.], xxxx x zásadě xxxxxxxxxxx xxxxxxx nad xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x individuálním xxxxxxx. Xxxx závěry platí x to xxxx x oblastech xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx aplikačního xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx (viz Xxxxxxxx, xxx. xxxxx).

24. Protože Xxxxxxx xxxx nedovodil, že xx xxxxxxxxx obcí x xxxxx velkým xxxxxx obyvatelstva xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx tu xxxxxx, xxxxx, ve xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx rozdílné xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zájmu, xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx). X xxxxx případě xx xxxxx, a xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx zdůrazňuje, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx xx x xxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx mu xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky x xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx sféry xxxxxxxxxxx rozhodování, xxxxx x tom, zda xxxx zacházeno x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxx rozhodnout x zásadě xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

25. Dovodil-li Xxxxxxx soud xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, s nimiž xx zacházeno odlišně, xxxx xxx ani xxxxxxxx dále přezkoumávat xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx principu xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx zásadně otázkou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx: "X xxxxxxx, xxx xx je xxxxxxxxx xxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxxxx dvou xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx učiněno. Xxxxxxxxxx, xxx se xxx xxxxx, xxxxxx xxx xx normotvůrci xxxxxxxx: xx xxxxxx procesu xxxxxxxxxxx uvážení xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx rozlišení xxx úprava xxxx xxxxxxxxx činící, xxx xxxxxx, která toto xxxxxxxxx nerealizuje, xxxxxxx xxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx" (xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx X. Xxxxxxx Xxxxx, X. - Boučková, P. - Xüxx, Z. (xxx.), Rovnost x xxxxxxxxxxxx, C.H. Xxxx, Xxxxx 2007, xxx. 56, xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx k xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx ostatně xxx účinky xxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx x právní xxxxxxx xxxxxxxxx, nejsou xxxxxxxxxxxxx ani x xxx xxxxxxxx, xxxxx (xxxxx, jak x xxxx uvedeného xxxxxxx) xxxxxxxxx navrhovatel. Xxx xxxxx Svaz měst x xxxx XX, x xxxxx velikostní xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx, ve xxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x poklesu, xxxxxxxx růstu příjmů; xxxxxxx x příjmech xxxxxx xxxxxxx x xxxx, ležících v xxxxxxxxx x vyšší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

26. Podle návrhu xxxx xxxxxxxx ustanovení zákona xxxxxx x xxxxxxx s článkem 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 odst. 3 Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx příjem x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x k xxxx, xxx mohly xxxxxxxx xxxx xxxxxxx životní xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx městy. Tím xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x vylidňování xxxxxxx.

27. Xxxxx xxxxxx konstatování nepřinesl xxxxx žádnou další xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Prostor x xxxxxxxxxxx zásahu Xxxxxxxxx xxxxx by xxxxx xxxx názoru xxxxxx pouze xxxxx, xxxxx xx bylo xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx podle článku 8 Xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nepřinesl x x xxxxxx xxxx Xxxxxxxx soudem xxxxxx xxxxxxxx, xx xx stávající xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxx xxxxx, jejich xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8 Xxxxxx.

28. Xxxxx argumentuje xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx obcí, xxxx státní xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx malých xxxx. Xxxxxxx rovněž x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx obyvatel x xxxx, které xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X tomu xxx poznamenat, xx xxxxx právní xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx důsledky. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx zákonné xxxxxx xx však xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx jehož xxxxxxxx Ústavní soud xxxxx případů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx nemůže.

29. Xxxxx uvádí, xx skutečným xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx být vyprovokování xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx "životního xxxxxx obce, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx takových xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podmínky i xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx." Xxxxxxx soud x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xx soudním xxxxxxx xxxxxxx ústavnosti (čl. 83 Ústavy). Není xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx činnosti zahajovat xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx dalších institucí, xxxxx se x xxxxxx vyjádřily, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx politickou povahu xxxx xxxx, která xxxxxxxx xxxxxx míru xxxxxxxxxxxxxxx, xxx také xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákona xx xxxxxxxxx jednotlivých xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx informacemi x xxxxxx xxxxxxxxx nedisponuje x xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. X proto xx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vyjadřovat (xxxxxxx xxxxx vedly Xxxxxxxx xxxx XXX x formulování zásady xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx primárně xxxxxxxxxxx - xxx political xxxxxxxx xxxxxxxx).

30. Xxxxx čl. 5 Ústavy Xxxxx republiky je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx respektujících základní xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vycházejí x xxxx xxxxxxx vyjádřené xxxxxxxxx hlasováním. Rozhodování xxxxxxx xxx ochrany xxxxxx (čl. 6 Ústavy XX). Ústavní xxxx xxxxx uzavírá, že xxxx-xx jednotliví xxxxxxxxxxxx xxxx představitelé xxxx xxxxxxxxxxx xx to, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx úprava je xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x změnu x rámci politické xxxxxxx, nikoliv v xxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxxxx, xxxxx ze xxx podstaty musí xxx xxxxxxx xxxxx xx otázky ústavněprávní xxxxxx. Xxxxx by Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxx x rozhodl xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavy, xxx zejména xx učinil zbytečnou xxxxxx xxxxxxxxxxx stran, xxxxxxx úkolem je xx. xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx jejich xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu.

31. X xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx, xxx je xx xxxxxx xxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx x. 18/2008 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 15.2.2008.

Ke xxx xxxxxxxx právní předpis xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx právních předpisů x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, pokud se xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.