Plné znění - 18/2008 Sb.

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx dne 20. xxxxxxxxx 2007 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Stanislava Balíka, Xxxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Vojena Güttlera, Xxxxx Xxxxäxxxxx, Ivany Xxxx, Xxxxxxxxx Kůrky, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Jiřího Nykodýma, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx, Elišky Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Sb., x rozpočtovém xxxxxx xxxxxx některých xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx

Xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxxxxx samosprávným xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní), xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., x xx xxxxxxx přílohy č. 2 k tomuto xxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 483/2001 Xx., xx xxxxxx.

1. Xxxxxxxxx soudu byl xxx 29. xxxxxx 2006 xxxxxxx návrh xxxxxxx 28 senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "xxxxxxxxxxxx") xx zrušení xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům x některým xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx x. 492/2000 Xx., xxxxxx x. 483/2001 Sb., xxxxxx x. 387/2004 Sb. x xxxxxx x. 1/2005 Sb. (dále xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), xx xxxxxxx "x xx xx výši xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx obyvatel Xxxxx republiky k 1. lednu běžného xxxx x koeficientu xxxxxxxxxx kategorie xxxx x součtu xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x České xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx jsou uvedeny x příloze č. 2 k xxxxxx xxxxxx".

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx přílohy č. 2 x tomuto xxxxxx.

2. X xxxxxx části xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní, zejména xx xxxxxx x xxxxxxxxxx, jehož zrušení xx navrženo. Xxxxx, xx xxxxx zákon xxx xxxxxxxx souboru xxxxxx přijatých x xxxxxxxxxxx x reformou xxxxxxx správy. Zákon xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx financí, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a některých xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx, spotřebních xxxx, xxxx x xxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxx a daně xxxxxxxx. Xxxxx zákona xx, podle xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx dostatečnost jednotlivých xxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, pokrytí xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x krajů. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx, zpochybňuje xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

3. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx navrhovatel x xxxxxx kolizi x čl. 1, čl. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx x čl. 8 Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx též "Ústava"). Napadená ustanovení xxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rovnosti x xxxxxxx. Xxxx-xx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx jednotliví xxxx, xxxxx xxxxx princip xxxxxxxxxx x xx xxxxxx společenství, xxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx občanů, xxxxxxx xxxx xxxx. Zákon xxxxxxx "xxxxxxxxx princip", xxxxx xxxxx xxxxx xxxx mají větší xxxxxx xxx xxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx "xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx koeficienty, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx". Xx xx také podstatou xxxxxxxxxxxxx ústavnosti zákona. Xxxxxxx x právech xx xxxx xxxxxxxxx, "xxxxx však s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx situaci xxxxxxxxx stejně, je xxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxxxxx objektivní x rozumné xxxxxx." Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx zákona xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx malých xxxx, xxx je xxxx vyjádřeno x xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxx xxxxx x xxxx xx ústavně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx, ale xxxx xx ústavně zaručenou xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx existenci xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxx xx xxxxxxx i čl. 8, čl. 100 odst. 1 x xx. 101 xxxx. 3 Ústavy.

4. Xxxxxx úprava xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx příjem x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x x tomu, xxx xxxxx zajistit xxxx občanům životní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Tím xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Dalším xxxxxxxxxxxx xxxxx, souvisejícím x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx "umělé xxxxxxxxx xxxx", xxxxx xxxxxxx xxxxx xx "xxxxxx" x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx. xxxxxxxx (tedy xxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx finančních xxxxxxxxxx xx prospěch xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxx počtem xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx zrušení napadených xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, tj. xxxxxxx garantování takových xxxxxx, které xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podmínky x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx."

5. X xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

6. X výzvě Xxxxxxxxx xxxxx podali xxxxx §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx soudu, x xxxxxxx znění (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"), vyjádření Xxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx a Poslanecká xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx.

7. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Ing. Xxxxxxxx Vlček odmítl xx Poslaneckou sněmovnu Xxxxxxxxxx XX navrhovatelem xxxxxxxx protiústavnost napadené xxxxx zákona. Xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vývoje xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx, v xxxxxxx projednávání zákona xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx nejmenší xxxx navýšeny. Xx xxxxxxxx, xx odpovědné xxxxxxxxx celého xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xx po xxxxxxxxxxx xxxxxxx časového období. Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxx. Zákonodárný xxxx xxxxxx tento zákon v xxxxxxxxxxx, xx je v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx ČR.

8. Xx Xxxxx Parlamentu XX xx x xxxxxx vyjádřil předseda Xxxxxx MUDr. Xxxxxxx Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx o zákonu o rozpočtovém určení daní. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mají xx xxxxxx obce x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx kompromisu. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákona xxxx x xxxxxxx xxxxx nezazněl. Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx "xxx x xxxxx složitý xxxxxxx, xxxxx věcné xxxxxx xx nanejvýš xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx důsledky (xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx.), xxxxxxx xxx rozhodování x ní je xxxxx xxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx daňových prostředků, xxxxx xx předurčena xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxx, xxxxx nejsou neomezené." Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx přesný, xxxxx x xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx k celkovému xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx.).

9. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx, podle §48 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx soudu, x xxxxxxxxx Xxxx xxxx x xxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Ten xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx finančních prostředků xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx pouze x České xxxxxxxxx, xxx xxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Xxxxxxxx x xx Slovensku. Ani xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx stanovené xxxxxx xx daních všem xxxxx xxxxxx, ale xxxxxxxxx x tomu xxxxx další kritéria (xxxxx xxxx známých x českém xxxxxx xxxx. x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx výška). Xxxxxxx návrh zákona o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxxx omezit xxxxxx xxxxxxx nejmenším xxxxx xx 100 xxxxxxxx. X tomu xxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx pozměňovacích xxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxx x předcházející úpravou xxxxx xx základě xxxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxx příjmů u xxx 78 % xxxx, xxxxxx x xxxxxxx 22 % xxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Nelze xxxx, xx by nový xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx daňových xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx skupiny xxxx xxxxxxx více xxx xxxx skupině. V xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx x růstu xxxxxx. Poklesy v xxxxxxxx nastaly x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx aktivitou.

10. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx jeho xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx zřeteli, xx primárně xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx ve xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xx xxxxxx x obcím, jejichž xxxxxxx xx xxx xx. x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx do xxxxxx xxxx liší xxxxx x x xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx. Větší xxxx xx stávají xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x x toho xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx infrastrukturu xxxxxx xxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X toho vyplývá, xx při xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx třeba, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx - koeficient xxxxx velikosti xxxx.

11. Xxxxxxxxxxx xxxxxx ústavnost xxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx č. 243/2000 Xx. Celé xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., xxx (xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx podtržením):

"(2) Xxxxx xxxx xx xx xxxxxxx procentní xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxx. x) xx x) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx Ministerstvo xxxxxxx x xxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x účinností xx 1. září xxxxxxx xxxx, x xx ve výši xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx x 1. xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx kategorie xxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxx všech xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx jsou xxxxxxx x příloze č. 2 x xxxxxx zákonu."

12. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zrušení Přílohy č. 2, xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx daní, která xxxxxxx koeficienty velikostní xxxxxxxxx obcí.

13. Podle xxxxxxxxxx §44 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx xxxx Ústavní xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx jednání, xxxxx-xx xx tohoto jednání xxxxxxxx xxxxx objasnění xxxx. Xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxx, že citované xxxxxxxxxx xxx vztáhnout x xx posouzení xxxx xxxx, Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx účastníků řízení xxxxxxxxx, zda xxxxxxxx x upuštěním xx xxxxxxx xxxxxxx. Pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx 28. xxxxx 2007, xxx se Xxxxxxx soud xxxxxxx xx zmíněný xxxxxxx, xxxxxxx, xx xxxxx xx 10xx xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, bude xxx Xxxxxxx soud xx xx, že s xxxxxxxxx od ústního xxxxxxx souhlasí. Advokát XXXx. Jaroslav Xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx převzal xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, jako xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx ze dne 13. xxxx 2007 xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x předseda Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Přemysl Xxxxxxx, xxxxxxx ze xxx 7. září 2007. Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx 29. 8. 2007, x předsedovi Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx XX Xxxxxxxxx Xxxxxxx. X xxxx xxxxxx xxxxx vyjádření xxxxxxx, xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx vychází x xxxx, že x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx republiky x xxxxxxxxx od ústního xxxxxxx xxxxxxxx.

14. Xxxxx byl xxxxx skupinou dvaceti xxxx senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ustanovení §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx konstatovat xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

15. Ústavní soud, x xxxxxxx s xxxxxxxxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, je x řízení x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx zákon o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxx x xxxxx v mezích Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

16. Podle xxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), xxx xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx 18. xxxxxxxxx 1999. Zákon byl xxxxxxxx xxx 26. května 2000 usnesením Poslanecké xxxxxxxx x. 1049. Xxx xxxxx xx x přítomných 183 xxxxxxxxx 122 xxxxxxxx. Xxxxx zákona xxx xxxx xxxxxxxx Senátem xxx 29. června 2000 xxxxx 38 x xxxxxxxxxx 65 xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. července 2000. Zákon xxx xxxxxxxxxx xx Sbírce zákonů xxx č. 243/2000 Sb.

17. X xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx novelou, xxxxxxxxxx zákonem č. 483/2001 Sb. Xxxxx xxxxx Poslanecké sněmovny Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx (http://www.psp.cz), xxx xxxxx xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx 14. xxxxxx 2001. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 1. xxxxxxxxx 2001 usnesením Xxxxxxxxxx sněmovny x. 1833 xxxx, xx xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx 121 xxxxxxxx x xxxxxxxxxx 162. Návrh xxxxxx xxx xxxxxxx Xxxxxx xxx 5. listopadu 2001, přičemž Senát xx xxxxxxx zákona xxxxxxxxx. Prezident xxxxxxxxx xxxxxxxx uvedený xxxxx xxx 20. xxxxxxxx 2001. Zákon novelizující xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx publikován xx Xxxxxx xxxxxx jako x. 483/2001 Xx. X výše xxxxxxxxx xxxxxx Ústavní soud xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx jeho xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxx xxxxxx a xxxxx předepsaným xxxxxxxx.

18. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx níž xx zákon x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. K xxxx, x xxxxxxx xx svou judikaturou, xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx rovnosti xxxxx xxxxxxxxx x relativním xxxxxx tohoto xxxxx. Xxxxxxxxxxx mezi různými xxxxxxxx práva xx xxxxx a ústavně xxxx přípustné, xxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 22/92, Xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx XX XXXX, xxxxx x. 11, xxx. 37, xxxxx xx xxxx součástí xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx).

19. Xxxxxxx xx, xx xxx xxxxxxxx, kategorií xxxxxxxxx i x xxxxx xxxxxx. Uvažovat x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxx nejméně xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. též xxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 22/92). Zatímco xxxxxxxxx xxxx těžké stanovit, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx dvěma xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, pro aplikaci xxxxxxxxx zásady xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxx, x nimiž xxxxx xxxxxxx odlišně, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, tedy xxx xxxx relevantně xxxxxxx. Xx xx vyžaduje xxxxxxx opírající xx x kritérium xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx případech, xxx xx xxxxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx) xxx xxxxxxx xxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxx těmito otázkami xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx určení xxxxxxx osob, xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xxxxxxxxx, patří x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx (xxxx. k tomu xxxxxxx nález sp. xx. Xx. XX 42/03, Sbírka nálezů x xxxxxxxx Ústavního xxxxx, xxxxxx 40, xxxxx č. 72, xxxx. 57, xxxxxxxx xxx č. 280/2006 Sb.).

20. Xxxxxxxxx srovnatelnosti, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x sobě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx smyslu a xxxxx přezkoumávané xxxxxx xxxxxx (x těmto xxxxxxx xxxx. Xxxxx, X. - Boučková, X. - Kühn, X. (xxx.), Xxxxxxx x diskriminace. X.X. Xxxx, Xxxxx 2007, xxxxxxx xxxxxxxx I. x XX.). Xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx přívlastků, xx xxxxxxx základě xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozlišování xxxx odlišné zacházení (xxxx. čl. 3 odst. 1 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx x xxxxxxx antidiskriminační xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx-xxxxxxxx instrumentech). Xxxxxxxxxx xxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxx, které se xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx, xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx právem xxxxxxxx kritérium diferenciace xxxxxxxx xxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx srovnávané xxxxxxx, x nimiž zákon xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx diskriminace, x xxxx-xx tedy xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx zákazem xxxxxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx některých xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx počtu obyvatel xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx těchto xxxxxxx xxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx koeficienty jsou xxxxxxx x příloze č. 2). Xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx zákonu. Xxxxx xxxx xxxxxx "xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx počtu xxxxxxxx ČR. Xxxxx xx tak x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx zejména magistrátních x velkých xxxx - xxxxx xx xxxxx xxx 15 xxx. Xx. Xxxxxxx xx, xx v xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, na xxxxx je xxxxx xxxxx výši xxxxxx xxxx, xxxx velikost. Xxxxxxxxx xxxx 14 xxxxxxxxxxxx kategorií. Xxx xxxxxxxxx velikostních kategorií xxxx se xxxxxxxxx xx. xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx závislé xxxxxxxx x daně z xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx obyvatele. Xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí. ... Xxxxx přístup xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx slučování nejmenších xxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxx spjaté x xxxxxx obce jsou xxxxxxxx důsledně obcím xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx příjmy. Xxxxx systémem xx xxxxx xxxxxx příjmy xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx x XX x xxxxx xxxxx xxxxxxxx."

22. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxx navrhovatele x xxxxxxxxxxxx některých obcí. X xxx xxxx xxxxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxx xx smyslu čl. 1, xxxx. čl. 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx ústavní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx výnosů xxxxxxxxx daní územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx není xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx. xxxx xx 100 xxxxxxxx a obce xxxx 10&xxxx;001 x 20&xxxx;000 obyvateli. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx vytvořil xxxxxx 14 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx kategorie xxxx xx 0,4213 (xxx xxxx xx 100 xxxxxxxx) xx 2,7611 (xxx xxxxxx xxxxx Xxxxx), xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx problém xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, pokud xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx kategoriemi xxxx xxxxxxx xxxxxxx x diferencuje xx xx 14 xxxxxx xx základě počtu xxxxxxxx. V tomto xxxxxxx xxxxx Ústavnímu xxxxx nezbylo, než xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx. že xxxxxx činností, které xxxx zajišťují, xx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx i x xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx se xxxxxxx xxxxxxxxxxx spádovými centry xxxxxx, x x xxxx pak xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx přitom využívají x obyvatelé menších xxxx.

23. Xxxxx xx xxx xxxxxxxxx x tím, že xx xxxxxxxxx xxxx xx 14 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Nutno xxxxxxxxxx, že každé xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx směrem xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x podrobuje xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx být x xxxxxxxxx individuálních případech xxxxxx široká x x jiných případech xxxxxx málo xxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx vyloučeno, xx xxxxxxx xxxx xxxx 1&xxxx;501 xx 5&xxxx;000 xxxxxxxx xx xxxx, x xxxxxxx xx xxx xxx existující xxxxxxxxxxxxxx či xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx mezi 5&xxxx;001 xx 10 000 xxxxxxxx. Xxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x možnosti xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x oblasti xxxxxxxx xxxxx [xxx x xxxx Boguszak, X.: X xxxxxx tvorby xxxxx (xxxxxxx, xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx), xx: Xxxxxxxxx fakulta UK 1348-1998. Xxxxxxxxx xxxxxxx, Xxxxx: Karolinum 1998, xxx. 164 xxxx.], xxxx x zásadě xxxxxxxxxxx převáží xxx xxxxxx negativním xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x individuálním xxxxxxx. Xxxx xxxxxx platí x xx více x oblastech xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx procesu, xxxx xx xxxxx xxxxxx oblast (viz Xxxxxxxx, cit. xxxxx).

24. Protože Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx obcí x různě xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx bylo xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxx, které, ve xxxxxx xxxx judikatury, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx). X daném případě xx xxxxx, x xx Ústavní soud xxxxxxxx zdůrazňuje, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx xx x xxxxx případě Xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx by xxxxxxxxx xxxx mu ústavním xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx sféry xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxx, xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx odlišně xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x zásadě xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

25. Xxxxxxx-xx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x nimiž xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravu x xxxxxxxx porušení principu xxxxxxxx. Xxxxxxxx regulace xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxx otázkou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx: "X xxxxxxx, kdy xx xx adekvátní xxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx typových xxxxxxx, rozlišení xxxx, xxx nemusí xxx xxxxxxxxxxxx učiněno. Rozhodnutí, xxx se xxx xxxxx, xxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx: xx tohoto procesu xxxxxxxxxxx uvážení nesmí xxxxxxxxx soud. Ústavně xxxxxxxxx tak xxxx x situaci xxxxxxxxxxx xxxxxx dovolujícího xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx činící, tak xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx nelze hovořit x xxxxxxx xxxxxxxxxxx" (xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx X. Xxxxxxx Xxxxx, M. - Boučková, X. - Xüxx, X. (xxx.), Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, X.X. Xxxx, Xxxxx 2007, xxx. 56, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx ostatně xxx účinky xxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx x právní xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx ani x xxx xxxxxxxx, xxxxx (xxxxx, jak z xxxx uvedeného vyplývá) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx Xxxx xxxx x xxxx XX, x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx k xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx; xxxxxxx x příjmech xxxxxx nastaly x xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx aktivitou.

26. Xxxxx návrhu xxxx napadená ustanovení zákona xxxxxx x xxxxxxx s článkem 8, čl. 100 odst. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx malým xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx funkcí x x tomu, xxx mohly xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Tím xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx velkých xxxx x vylidňování xxxxxxx.

27. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx nepřinesl xxxxx žádnou xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu by xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx daná xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx znemožňuje xxxxxxx xxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx článku 8 Xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx argumentaci xxxxxxxxx x v řízení xxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx znemožňovala xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, zejména xxx xxxxx, jejich xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xx by xxxxxx xxxxxx xxxxx pod xxxxxx xxxxxxxxxxxx výkon xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8 Ústavy.

28. Xxxxx argumentuje také xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx malých xxxx, xxxx xxxxxx moc xxxxxx akceleruje v xxxxxxxx likvidaci malých xxxx. Dochází xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx obyvatel x xxxx, které jsou xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X tomu xxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x praxi xxxxxxxxx některé rozporuplné xx xxxxxxxxxxxxx důsledky. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, do xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx nemůže.

29. Návrh xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx debaty a xxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, tj. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxx a odpovídající xxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxxx menších xxxx." Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 83 Ústavy). Není xxxxx smyslem xxxx xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxx xx spouštět xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx dalších institucí, xxxxx se x xxxxxx xxxxxxxxx, zdůraznila xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povahu xxxx xxxx, která xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, ale xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx dopadem zákona xx xxxxxxxxx jednotlivých xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xx podstatu xxxxxxxxx soudní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx oblastech xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. X xxxxx xx nepřísluší se x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx rozumnosti xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx úvahy vedly Xxxxxxxx xxxx XXX x formulování xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx - xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).

30. Xxxxx čl. 5 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx respektujících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx hlasováním. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx (čl. 6 Xxxxxx XX). Xxxxxxx xxxx xxxxx uzavírá, že xxxx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx moci xxxxxxxxxxx xx xx, xx xxxx napadená xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xx vyvolávající xxxxxxxxx důsledky, xxxxx xxxxxxxx o xxxxx x rámci politické xxxxxxx, nikoliv x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx ze xxx podstaty xxxx xxx xxxxxxx pouze xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx věc místo xxxxxxxxxxx, porušil by xxxxx citovaná xxxxxxxxxx Ústavy, ale zejména xx učinil zbytečnou xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xx. právě xxxxxxxxxx x hlediska xxxxxx xxxxxx nejvhodnější xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu.

31. X ohledem xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xxx xx xx xxxxxx xxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx x. 18/2008 Xx. nabyl xxxxxxxxx dnem 15.2.2008.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx či xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx právních xxxxxxxx x odkazech není xxxxxxxxxxxxx, pokud xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu.