Plné znění - 18/2008 Sb.

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2007 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxx, Vlasty Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Xüxxxxxx, Xxxxx Holländera, Ivany Xxxx, Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxxx Výborného, Xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx skupiny xxxxxxxx Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xx zrušení xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Sb., x rozpočtovém xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxxxx určení daní), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxx přílohy č. 2 k xxxxxx xxxxxx

Xxxxx xx zrušení xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x rozpočtovém xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x některým xxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxxxx určení daní), xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., x xx xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., xx xxxxxx.

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx 29. června 2006 xxxxxxx návrh xxxxxxx 28 xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "xxxxxxxxxxxx") xx zrušení xxxxx ustanovení §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxx x. 492/2000 Xx., xxxxxx č. 483/2001 Xx., xxxxxx x. 387/2004 Sb. x zákona x. 1/2005 Xx. (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), xx xxxxxxx "x xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx počtu xxxxxxxx obce xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky x 1. lednu xxxxxxx xxxx a koeficientu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x součtu xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x České republice. Xxxxxxxxxxx velikostních xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x příloze č. 2 x xxxxxx zákonu".

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x zrušení přílohy č. 2 k tomuto xxxxxx.

2. V xxxxxx xxxxx navrhovatel xxxxxxxxxxxxxx obsah x xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní, zejména xx vztahu x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxx, xx xxxxx zákon xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Zákon xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, konkrétně xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a některých xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx x xxxxxx, daně x xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx. Cílem zákona xx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, zajistit xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxx, xxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx, pokrytí xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx. Navrhovatel xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona jako xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx napadených částí.

3. Xxxxxx napadených xxxxxxxxxx s ústavním xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x čl. 1, čl. 4 Xxxxxxx základních práv x xxxxxx x čl. 8 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx též "Ústava"). Xxxxxxxx ustanovení xxxx x rozporu x xxxxxxx garantovaným xxxxxxxxx rovnosti v xxxxxxx. Xxxx-xx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx jednotliví lidé, xxxxx xxxxx princip xxxxxxxxxx i xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, tedy x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, kterými xxxx xxxx. Zákon xxxxxxx "přirozený xxxxxxx", xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxx xxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxx svých xxxxxxxx, deformuje "jakýmisi xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx redukují". To xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxx v xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, "xxxxx však x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx srovnatelné xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxxxx, aby xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx." Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx zákona je xxxxx xxxxxxxxxxxx likvidace xxxxxx xxxx, což xx xxxx vyjádřeno x xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxx nejen x xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx rovnost x xxxxxxx, xxx také xx xxxxxxx zaručenou xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x zejména xx xxxxxxxx existenci xxxxxxx územních samosprávných xxxxx. Xxx je xxxxxxx x čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx.

4. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx jejich xxxxxx x x tomu, xxx mohly zajistit xxxx občanům xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx právní xxxxxxx, xx "xxxxx xxxxxxxxx xxxx", xxxxx jediným xxxxx xx "xxxxxx" x vyššímu xxxxxxxxxxx, xxxxx. fiktivní (xxxx xxx registrační) xxxxxxxxxx xxxxx obyvatel. S xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx finančních prostředků xx xxxxxxxx krajů, xxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx kraji. Xxxxxxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xx vyprovokování xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, které by xxxxxxxxx fungování xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podmínky x xxxxxxxxxx menších xxxx."

5. V xxxxxx xxxxxxxxxxx požaduje odložení xxxxxxxxxxxxxx derogačního nálezu.

6. X xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx §69 zákona x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, v xxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"), xxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

7. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Ing. Xxxxxxxx Xxxxx xxxxxx xx Poslaneckou xxxxxxxx Xxxxxxxxxx ČR navrhovatelem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona. Stávající xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, kterou xxxxx xxxxxxxxx. Navíc, v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona xx Xxxxxxxx byly xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxx, že odpovědné xxxxxxxxx xxxxxx systému xxxxxxxxxxxx xxxxxx výnosů xxxx je xxxxx xx po xxxxxxxxxxx xxxxxxx časového období. Xxxx ovšem návrh xxxxxx Ústavnímu xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Zákonodárný xxxx xxxxxx xxxxx zákon v xxxxxxxxxxx, xx xx v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx ČR.

8. Xx Senát Xxxxxxxxxx XX xx x xxxxxx vyjádřil xxxxxxxx Xxxxxx MUDr. Xxxxxxx Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx v Xxxxxx x průběhu rozpravy o zákonu o rozpočtovém určení daní. Xxxxxxx senátoři xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx centralistickou, xxxx xxxxxx zdůrazňovali xxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxx obce z xxxxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx pozic, z xxxxxx vychází xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx kompromisu. Xxxxxxxx protiústavností zákona xxxx x xxxxxxx xxxxx nezazněl. Podle xxxxxxxxxx Xxxxxx "jde x velmi xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx, demografické xxxx.), xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xx je xxxxx xxxx též x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx daňových prostředků, xxxxx xx předurčena xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx." Xxxxxxxx navrhovatele o xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxx xxxxxx, xxxxx x tento výnos xx nerozděluje xxx xxxxx počtu xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx státu, xxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx, hustota silniční xxxx xxx.).

9. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx §48 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxx Xxxx xxxx a obcí Xxxxx republiky. Xxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx kritérií, tj. xxxxx obyvatel x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx znám xxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Rakousku x xx Xxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx stanovené xxxxxx xx daních xxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx další kritéria (xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx zákoně xxxx. i xxxxx xxxx určitého věku xxxx xxxxxxxxx výška). Xxxxxxx xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxxx omezit xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx do 100 xxxxxxxx. X xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx koeficientu x xxxxx pozměňovacích návrhů xxxxxxx. X xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx úpravou xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxx x xxx 78 % xxxx, xxxxxx x xxxxxxx 22 % xxxxx k xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx říci, xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx daňových xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx více než xxxx skupině. X xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx lze xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxx nastaly u xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

10. Ústavní xxxx xxxxxxx x vyjádření xxxxxx Ministerstvo financí. Xxxxx jeho xxxxxxxxx xxx posuzování porušení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx zřeteli, xx xxxxxxxx xxxxx x přerozdělování xx xxxxxx x jednotlivým xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx x územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx ve vztahu x obcím, xxxxxxx xxxxxxx xx být xx. i xxxxx xxxxxxxx zajištěna. Xxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx x x xxxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxx. Xxxxx obce xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x x toho xxx xxxxxxxxx určité xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx obcí a xx xxxxxxxxx jejich xxxxxxx. Tuto xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx menších obcí. X toho xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx části daní xx xxxxx, kromě xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx rozlišovací xxxxxxxxx - koeficient xxxxx velikosti obce.

11. Xxxxxxxxxxx napadá ústavnost xxxxx §4 odst. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx. Xxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx, xx xxxxx novely č. 483/2001 Xx., zní (xxxxxxxx xxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx):

"(2) Xxxxx obec se xx xxxxxxx procentní xxxxx celostátního xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx 1 písm. x) xx f) xxxxxx xxxxxxxxxx procentem. Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x dohodě x Xxxxxx statistickým xxxxxx vyhláškou, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx 1. xxxx xxxxxxx xxxx, x xx xx výši xxxxxxxxxxxx poměru xxxxxxx xxxxx obyvatel xxxx xxxxx bilance počtu xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x 1. xxxxx xxxxxxx roku x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x součtu xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx v Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí xxxx xxxxxxx x příloze č. 2 x xxxxxx zákonu."

12. Navrhovatel navrhl xxxxxx xxxxxxx Přílohy č. 2, xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx daní, xxxxx xxxxxxx koeficienty xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

13. Xxxxx xxxxxxxxxx §44 odst. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, upustit xx xxxxxxx jednání, nelze-li xx xxxxxx jednání xxxxxxxx další objasnění xxxx. Vzhledem xx xxxxxxxxxxx, xx citované xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xx posouzení xxxx xxxx, Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, zda xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx tohoto řízení xxxxxxxxxx xxxxx, ze xxx 28. srpna 2007, jíž se Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx zmíněný xxxxxxx, xxxxxxx, xx xxxxx xx 10xx xxx xx xxxxxxxx této xxxxx xxxxxxx příslušné xxxxxxx, xxxx mít Xxxxxxx xxxx za xx, xx s xxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zastoupení xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx ze xxx 13. xxxx 2007 xxxxxxxx souhlas x xxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx v xxxx xxxx. Stejný xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx, xxxxxxx ze xxx 7. xxxx 2007. Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx byla doručena, xxx 29. 8. 2007, x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx XX Xxxxxxxxx Xxxxxxx. X této xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxx x xxxx, xx i Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx republiky x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx souhlasí.

14. Návrh xxx xxxxx xxxxxxxx dvaceti xxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx x souladu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx. Na xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx konstatovat naplnění xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

15. Xxxxxxx soud, x xxxxxxx s xxxxxxxxxxx §68 xxxx. 2 zákona o Xxxxxxxx soudu, xx x xxxxxx o xxxxxxxx norem povinen xxxxxxxx, xxx zákon o rozpočtovém určení daní xxx přijat a xxxxx x xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

16. Xxxxx xxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx přístupných na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), byl xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní předložen Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx republiky xxx 18. listopadu 1999. Zákon xxx schválen xxx 26. xxxxxx 2000 usnesením Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x. 1049. Xxx xxxxx xx x xxxxxxxxxx 183 xxxxxxxxx 122 xxxxxxxx. Xxxxx zákona byl xxxx xxxxxxxx Senátem xxx 29. xxxxxx 2000 xxxxx 38 x přítomných 65 xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dne 25. xxxxxxxx 2000. Zákon xxx xxxxxxxxxx xx Sbírce xxxxxx xxx č. 243/2000 Sb.

17. X porovnání x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona xxxx napadená xxxxxxxxxx dotčena xxxxxxx, xxxxxxxxxx zákonem x. 483/2001 Sb. Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxx přístupných na xxxxxxxxxxxxx stranách Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (http://www.psp.cz), xxx xxxxx xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx republiky xxx 14. června 2001. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 1. xxxxxxxxx 2001 usnesením Xxxxxxxxxx xxxxxxxx č. 1833 xxxx, co xx pro xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx 121 xxxxxxxx x xxxxxxxxxx 162. Xxxxx zákona xxx xxxxxxx Senátu xxx 5. xxxxxxxxx 2001, xxxxxxx Xxxxx xx návrhem zákona xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 20. xxxxxxxx 2001. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx napadená ustanovení xxx publikován xx Xxxxxx zákonů xxxx x. 483/2001 Sb. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx označený xxxxx xxxxxx xxxx napadené xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxx xxxxxx a xxxxx předepsaným způsobem.

18. Ústavní soud xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxx xx zákon x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx diskriminační. X xxxx, x xxxxxxx xx svou xxxxxxxxxxx, xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx rovnosti xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x ústavně xxxx přípustné, nesmí xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx nález xx. xx. Xx. XX 22/92, Xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx XX ČSFR, nález x. 11, str. 37, který se xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu Xxxxx xxxxxxxxx).

19. Xxxxxxx je, xx xxx definice, xxxxxxxxx xxxxxxxxx i x xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x kategorii xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx subjekty xx xxxxxxx, xxxx. srovnatelném xxxxxxxxx (xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 22/92). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx stanovit, xxx právní úprava xxxxxxx se dvěma xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxxxxxx xxxxxxxxx zásady rovnosti, xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxx situace, x xxxxx xxxxx xxxxxxx odlišně, vskutku xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xx vyžaduje xxxxxxx xxxxxxxxx se x xxxxxxxxx relevance. X xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxx (xxxx naopak xxxxxxxxxxxxxxx) xxx xxxxxxx xxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx či xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx principu xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx úkolům xxx xxxxxxxx tohoto principu (xxxx. x tomu xxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 42/03, Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx Ústavního xxxxx, xxxxxx 40, xxxxx x. 72, xxxx. 57, vyhlášen xxx č. 280/2006 Sb.).

20. Xxxxxxxxx srovnatelnosti, x xxxx nalezení kritéria xxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx zahrnuje hodnotový xxxxxx, který xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx přezkoumávané xxxxxx xxxxxx (k těmto xxxxxxx srov. Bobek, X. - Boučková, X. - Kühn, X. (xxx.), Xxxxxxx x diskriminace. X.X. Xxxx, Xxxxx 2007, xxxxxxx xxxxxxxx X. x XX.). Xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx přívlastků, xx xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozlišování xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx lidsko-právních xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx zásadu zákazu xxxxxxxxxxxx, které xx xxxxxxxx xxxxx návrh, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx konkrétního druhu xxxxxxxxxxxx to, že x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx je právem xxxxxxxx kritérium xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx označené. Ústavní xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx navrhovatelem srovnávané xxxxxxx, x xxxxx zákon xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x hlediska principu xxxxxx diskriminace, x xxxx-xx tedy xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonnou úpravu, xxxxx zakládá xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx počtu obyvatel xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx obcí x Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx v příloze č. 2). Xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx zákonu. Xxxxx xxxx xxxxxx "xxxxx připustit, xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx výnosy xxxx xxxxxxxxx plošně pouze xxxxxxx xxxxx obyvatel xxxx xx xxxxx xxxxxxxx ČR. Došlo xx tak x xxxxxxxxx propadu xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx - xxxxx by xxxxx cca 15 xxx. Kč. Ukázalo xx, xx x xxxxxxxxxxx xx jediným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xxxx velikost. Xxxxxxxxx xxxx 14 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx kategorií xxxx se xxxxxxxxx xx. xx směrodatných xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx osob xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx z xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. ... Xxxxx přístup xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxx spjaté s xxxxxx obce xxxx xxxxxxxx důsledně obcím xxxxxxxxx jako jejich xxxxxxx xxxxxx příjmy. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx x ČR x xxxxx xxxxx xxxxxxxx."

22. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí. X xxx vidí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx smyslu čl. 1, xxxx. čl. 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xx smyslu ústavní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxx xxxxxx výnosů xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx situace x xxxxxxxxx xxxx. xxxx do 100 xxxxxxxx a obce xxxx 10&xxxx;001 a 20&xxxx;000 xxxxxxxxx. Pokud xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx 14 xxxxxxxxx xxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx 0,4213 (pro xxxx do 100 xxxxxxxx) xx 2,7611 (xxx xxxxxx město Xxxxx), nelze xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxx x xxxxxxxxx hlediska xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx zákonodárce x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx zachází xxxxxxx x diferencuje xx xx 14 xxxxxx xx xxxxxxx počtu xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx Ústavnímu xxxxx xxxxxxx, xxx xx ztotožnit s xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx. xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx i x závislosti xx xxxxxx xxxxxxxxx. Větší xxxx se stávají xxxxxxxxxxx spádovými centry xxxxxx, x x xxxx pak xxxxxxxxx x určité xxxxxxxxx xx jejich infrastrukturu x xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x obyvatelé xxxxxxx xxxx.

23. Xxxxx xx xxx xxxxxxxxx x tím, xx xx xxxxxxxxx xxxx xx 14 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx nutně vede x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx úpravy směrem xxxxxxxxxx x pozitivním. Xxxxx obecná xxxxx, xxxxx diferencuje regulované xxxxxx a xxxxxxxxx xx rozdílné xxxxxxxx, xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx málo xxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxx 1&xxxx;501 xx 5&xxxx;000 xxxxxxxx by xxxx, x xxxxxxx xx xxx již existující xxxxxxxxxxxxxx xx jiné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxx xxxx 5&xxxx;001 xx 10&xxxx;000 obyvatel. Xxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxxxxxx xx snadné xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proces x xxxxxxx aplikace xxxxx [xxx x xxxx Xxxxxxxx, X.: X xxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxx, xxxxx, xxxxxx principy), in: Xxxxxxxxx xxxxxxx XX 1348-1998. Jubilejní xxxxxxx, Xxxxx: Xxxxxxxxx 1998, xxx. 164 xxxx.], xxxx x zásadě xxxxxxxxxxx převáží xxx xxxxxx negativním záběrem xxxxxxxx kritéria xxxxx x individuálním případě. Xxxx xxxxxx platí x to xxxx x xxxxxxxxx zvýšeného xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxx (viz Xxxxxxxx, xxx. xxxxx).

24. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx obyvatelstva xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxx xxxx přezkoumávat, xxx jsou xx xxxxxx, xxxxx, ve xxxxxx jeho xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx subjekty ve xxxxxxxxxxx situaci (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zájmu, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a proporcionality). X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx, x xx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx vůbec xxxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx by x xxxxx xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxx, xxxxxxxxx by xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xx autonomní sféry xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxx, xxx xxxx zacházeno s xxxxxxxxx odlišně či xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

25. Xxxxxxx-xx Xxxxxxx soud nesrovnatelnost xxxxxxx, s xxxxx xx zacházeno xxxxxxx, xxxx xxx ani xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravu z xxxxxxxx xxxxxxxx principu xxxxxxxx. Takováto xxxxxxxx xxxxxxxxx situací je xxxxx xxxxxxx otázkou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx: "X xxxxxxx, xxx xx xx adekvátní xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx dvou xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx učiněno. Xxxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxx, závisí xxx xx normotvůrci xxxxxxxx: xx tohoto procesu xxxxxxxxxxx xxxxxxx nesmí xxxxxxxxx xxxx. Ústavně xxxxxxxxx xxx bude x xxxxxxx adekvátního xxxxxx dovolujícího rozlišení xxx xxxxxx toto xxxxxxxxx činící, tak xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x svévoli normotvůrce" (xxxxx x odkazem xx doktríny X. Xxxxxxx Bobek, M. - Xxxxxxxx, X. - Kühn, X. (xxx.), Rovnost x xxxxxxxxxxxx, C.H. Xxxx, Xxxxx 2007, xxx. 56, zvýraznění x xxxxxxxxx). Toliko xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx Xxxxxxx soud xxxxx, xx ostatně xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, ve xxxxxxxx s právní xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx ani x xxx xxxxxxxx, které (xxxxx, xxx z xxxx xxxxxxxxx vyplývá) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx Xxxx měst x xxxx XX, x každé xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí xxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx úpravy xxxxx k poklesu, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx; xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx nastaly u xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx ekonomickou aktivitou.

26. Xxxxx návrhu xxxx napadená xxxxxxxxxx zákona rovněž x xxxxxxx x článkem 8, čl. 100 odst. 1 x čl. 101 odst. 3 Xxxxxx, protože xxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx jejich xxxxxx x k xxxx, xxx xxxxx zajistit xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx s xxxxxxx městy. Tím xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxx xxxx x vylidňování xxxxxxx.

27. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x derogačnímu zásahu Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx jeho xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx by xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx daná xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx právo xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx článku 8 Xxxxxx. Návrh xxxxxxxxx argumentaci nepřinesl x v řízení xxxx Xxxxxxxx soudem xxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx obcí, xxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx existenci, xx. xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 8 Ústavy.

28. Xxxxx xxxxxxxxxxx také xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx malých obcí, xxxx xxxxxx moc xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxx x fiktivnímu navyšování xxxxx obyvatel u xxxx, které xxxx xx xxxxxx jednotlivých xxxxxxxxx. X xxxx xxx poznamenat, xx xxxxx právní xxxxxx xxxx x praxi xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx důsledky. Xxxxxxxx otázku xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, do jehož xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx.

29. Xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx smyslem xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx být vyprovokování xxxxxxx debaty x xxxxxxxx stanovení "xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx. xxxxxxx garantování takových xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x odpovídající xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx." Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx je xxxxxxx xxxxxxx ochrany xxxxxxxxxx (čl. 83 Xxxxxx). Není xxxxx smyslem xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx spouštět jakoukoliv xxxxxxxxxx diskusi. Xxxxxxx xxxxxxxxx řízení, stejně xxxx xxxxxxx institucí, xxxxx xx k xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx věci, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, ale xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákona xx fungování jednotlivých xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že x xxxxxxx na podstatu xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx oblastech xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. X xxxxx xx xxxxxxxxxx xx x účelnosti, spravedlnosti xx rozumnosti xxxxxx xxxxxx jakkoliv vyjadřovat (xxxxxxx xxxxx vedly Xxxxxxxx xxxx USA x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx primárně politických - xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx doctrine).

30. Xxxxx čl. 5 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxx systém založen xx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx soutěži politických xxxxx respektujících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxx xxxxxxx vyjádřené xxxxxxxxx hlasováním. Rozhodování xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx (čl. 6 Xxxxxx XX). Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx, že xxxx-xx xxxxxxxxxx navrhovatelé xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx o xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, nikoliv x xxxxx soudní xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx ze xxx podstaty musí xxx xxxxxxx xxxxx xx otázky ústavněprávní xxxxxx. Xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxx xxx místo xxxxxxxxxxx, porušil by xxxxx citovaná ustanovení Ústavy, ale xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xx. xxxxx předkládat x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

31. X xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx rozhodl tak, xxx je xx xxxxxx xxxxxxx.

Xxxxxx předpis x. 18/2008 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 15.2.2008.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.