Plné znění - 18/2008 Sb.

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2007 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Stanislava Balíka, Xxxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Xüxxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxxx, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxxx Kůrky, Xxxxxx Lastovecké, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxxx Výborného, Xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx skupiny xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Xx., x rozpočtovém xxxxxx xxxxxx některých xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx státním xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxxx určení xxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x na xxxxxxx přílohy č. 2 k xxxxxx zákonu

Xxxxx xx xxxxxxx xxxxx ustanovení §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Xx., x rozpočtovém xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům x některým státním xxxxxx (zákon x xxxxxxxxxxx určení xxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., x na xxxxxxx přílohy č. 2 k xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 483/2001 Xx., xx xxxxxx.

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx 29. xxxxxx 2006 xxxxxxx xxxxx xxxxxxx 28 xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxxx") xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x rozpočtovém xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x některým xxxxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxx x. 492/2000 Xx., xxxxxx č. 483/2001 Sb., xxxxxx x. 387/2004 Sb. x xxxxxx x. 1/2005 Xx. (dále xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), xx xxxxxxx "x to xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx násobku xxxxx xxxxxxxx obce podle xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x 1. xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obce x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x České xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx velikostních xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x příloze č. 2 k xxxxxx zákonu".

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx přílohy č. 2 x tomuto xxxxxx.

2. V xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obsah x xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní, xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx zrušení xx xxxxxxxx. Uvedl, xx xxxxx zákon xxx součástí souboru xxxxxx přijatých v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Zákon xxxxxxx významnou xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, konkrétně xxxxxxxxx podíl xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx fondů xx xxxxxxxx xxxx z xxxxxxx xxxxxxx, spotřebních xxxx, xxxx x xxxxxx, xxxx z xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx. Xxxxx zákona xx, podle xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx rozpočtů územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx příjmy, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx obcí x xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx částí.

3. Rozpor napadených xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x jejich kolizi x čl. 1, čl. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx x čl. 8 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx též "Ústava"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx x xxxxxxx garantovaným xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxx-xx xx xxx podle xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx lidé, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxx společenství, xxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx obce. Zákon xxxxxxx "xxxxxxxxx princip", xxxxx xxxxx větší xxxx mají xxxxx xxxxxx již jen x xxxxxxx xx xxxxx počet xxxxx xxxxxxxx, deformuje "xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx obcím xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx". Xx xx také podstatou xxxxxxxxxxxxx ústavnosti zákona. Xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxx relativní, "xxxxx však s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx, aby xxx xx existovaly objektivní x xxxxxxx xxxxxx." Xxxxx přitom xxxxxxxxxxx xxxxxx přiměřenosti. Xxxxxx zákona je totiž xxxxxxxxxxxx likvidace xxxxxx xxxx, což je xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxx xxxxx x xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx rovnost x xxxxxxx, xxx také xx ústavně zaručenou xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx a xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxx xx xxxxxxx x čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx.

4. Právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx funkcí x x xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx životní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Tím xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, souvisejícím x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx "umělé xxxxxxxxx xxxx", jehož xxxxxxx xxxxx xx "postup" x vyššímu xxxxxxxxxxx, xxxxx. fiktivní (xxxx xxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx prospěch xxxxx, xxxxx je xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx kraji. Xxxxxxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx obce, tj. xxxxxxx xxxxxxxxxxx takových xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x odpovídající xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx menších obcí."

5. X xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx odložení xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

6. X xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, x xxxxxxx xxxxx (dále xxx "zákon o Ústavním soudu"), vyjádření Xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx.

7. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Ing. Xxxxxxxx Xxxxx xxxxxx xx Poslaneckou sněmovnu Xxxxxxxxxx ČR xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx protiústavnost napadené xxxxx zákona. Xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vývoje právní xxxxxx, kterou návrh xxxxxxxxx. Navíc, v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona xx Xxxxxxxx byly xxxxxxxxxxx pro nejmenší xxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx výnosů xxxx je xxxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx časového xxxxxx. Xxxx ovšem návrh xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxx. Zákonodárný xxxx xxxxxx tento zákon x xxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx XX.

8. Xx Xxxxx Xxxxxxxxxx XX xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx. Xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x Senátu x xxxxxxx xxxxxxxx o zákonu o rozpočtovém určení daní. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx prospěch, xxxxx mají xx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxx silných xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Někteří xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, z xxxxxx vychází xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákona xxxx x diskusi xxxxx xxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx Senátu "xxx x velmi xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx je nanejvýš xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx značné xxxxxxxx (xxxxxxxx, demografické apod.), xxxxxxx xxx rozhodování x xx xx xxxxx xxxx xxx x xxxxx efektivitu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx předurčena xxxxxxxxx optimální xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx. alokací xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx." Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx na xxxxxx některých xxxx xxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxx xx nerozděluje jen xxxxx xxxxx obyvatel xxxxx k xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xx xxxxxxx kritérií xxxxxx (xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx, hustota silniční xxxx xxx.).

9. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, podle §48 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním soudu, x xxxxxxxxx Svaz xxxx a xxxx Xxxxx republiky. Xxx xxxxx, xx systém xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xxxxx xx základě xxxx xxxxxxxx, xx. xxxxx obyvatel x xxxxxxxxxx kategorie xxxx, xxxx xxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx x xxxxxxx xxxxxx, např. x Xxxxxxxx a xx Xxxxxxxxx. Xxx xxxx zahraniční úpravy xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podíly xx xxxxxx všem xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx k tomu xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxx xxxxxxx x českém xxxxxx xxxx. i xxxxx xxxx určitého xxxx xxxx xxxxxxxxx výška). Xxxxxxx návrh zákona o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxxx omezit xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx 100 xxxxxxxx. K xxxx xxx xxxxxxxx k xxxxxx koeficientu v xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxx příjmů x xxx 78 % xxxx, xxxxxx u xxxxxxx 22 % xxxxx k xxxxxxx xxxxxx. Nelze xxxx, xx by xxxx xxxxxx přerozdělování daňových xxxxxx xxxxxx příjmy xxxxxxx skupiny xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxx. X xxxxx velikostní xxxxxxxxx xxxx lze xxxxx xxxx, ve kterých xxxxx x poklesu, xxxxxxx k xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxx nastaly x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx aktivitou.

10. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx Ministerstvo xxxxxxx. Xxxxx xxxx vyjádření xxx posuzování porušení xxxxxxxx rovnosti xxxxx xxx xx zřeteli, xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxx, nýbrž xx xxxxxx x územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx ve xxxxxx x obcím, xxxxxxx xxxxxxx xx být xx. x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, které obce xxxxxxxxx, se do xxxxxx míry xxxx xxxxx x x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx obce xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx centry života x x toho xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx obcí a xx xxxxxxxxx jejich xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx též xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxx xxxxxxx, xx při xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx třeba, kromě xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx - koeficient xxxxx velikosti xxxx.

11. Xxxxxxxxxxx napadá ústavnost xxxxx §4 odst. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx. Celé xxxxxxxxxx §4 odst. 2 xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., xxx (xxxxxxxx část xx xxxxxxxxxx podtržením):

"(2) Xxxxx xxxx se xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx celostátního hrubého xxxxxx daně xxxxx xxxxxxxx 1 písm. x) xx f) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x Xxxxxx statistickým xxxxxx vyhláškou, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx 1. xxxx xxxxxxx roku, x xx xx výši xxxxxxxxxxxx poměru násobku xxxxx xxxxxxxx obce xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx x 1. xxxxx xxxxxxx roku x xxxxxxxxxxx velikostní xxxxxxxxx xxxx x součtu xxxxxx xxxxxxx všech xxxx v České xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx velikostních xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x příloze č. 2 x xxxxxx xxxxxx."

12. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zrušení Přílohy č. 2, xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní, xxxxx xxxxxxx koeficienty xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí.

13. Xxxxx ustanovení §44 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, upustit od xxxxxxx jednání, xxxxx-xx xx xxxxxx jednání xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx citované xxxxxxxxxx lze xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxx věci, Ústavní xxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx souhlasí x xxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx tohoto řízení xxxxxxxxxx výzva, ze xxx 28. xxxxx 2007, xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx souhlas, xxxxxxx, xx xxxxx xx 10xx dnů xx doručení xxxx xxxxx xxxxxxx příslušné xxxxxxx, xxxx xxx Xxxxxxx soud xx xx, že x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx souhlasí. Xxxxxxx XXXx. Jaroslav Hostinský, xxxxx mezitím xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxx 13. xxxx 2007 xxxxxxxx souhlas x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx v xxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx i předseda Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, Xxxxxxx Sobotka, xxxxxxx ze dne 7. xxxx 2007. Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx 29. 8. 2007, x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx XX Xxxxxxxxx Xxxxxxx. X xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nedošlo, xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx, xx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky s xxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx xxxxxxxx.

14. Návrh byl xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxx x podmínkami obsaženými x xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o Xxxxxxxx soudu. Xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx naplnění xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

15. Xxxxxxx xxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu, xx x xxxxxx o xxxxxxxx norem xxxxxxx xxxxxxxx, xxx zákon o rozpočtovém určení daní xxx přijat x xxxxx x xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx.

16. Xxxxx xxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx stranách Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), byl xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně vládou Xxxxx xxxxxxxxx xxx 18. listopadu 1999. Zákon xxx xxxxxxxx xxx 26. xxxxxx 2000 xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x. 1049. Xxx xxxxx se x xxxxxxxxxx 183 xxxxxxxxx 122 poslanců. Xxxxx zákona xxx xxxx schválen Xxxxxxx xxx 29. xxxxxx 2000 xxxxx 38 x přítomných 65 xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx republiky dne 25. xxxxxxxx 2000. Zákon xxx xxxxxxxxxx xx Sbírce xxxxxx xxx č. 243/2000 Sb.

17. X porovnání x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx č. 483/2001 Xx. Podle xxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxx přístupných na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), byl xxxxx xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně xxxxxx České xxxxxxxxx xxx 14. června 2001. Návrh byl xxxxxxxx xxx 1. xxxxxxxxx 2001 usnesením Xxxxxxxxxx xxxxxxxx č. 1833 poté, xx xx xxx xxxx xxxxxxx vyslovilo 121 xxxxxxxx x přítomných 162. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx Xxxxxx xxx 5. xxxxxxxxx 2001, xxxxxxx Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Prezident republiky xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 20. xxxxxxxx 2001. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx ustanovení xxx publikován ve Xxxxxx xxxxxx jako x. 483/2001 Xx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx způsobem.

18. Ústavní xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx návrhu, xxxxx xxx xx zákon x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx diskriminační. X xxxx, x xxxxxxx xx svou xxxxxxxxxxx, xxxxx, že xxxxxxx xxxxxx rovnosti chápe xxxxxxxxx v relativním xxxxxx tohoto xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx různými xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x ústavně xxxx přípustné, nesmí xxxx xxx projevem xxxxxxxx (viz nález xx. xx. Xx. XX 22/92, Xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx XX XXXX, xxxxx x. 11, xxx. 37, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx ustálené xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky).

19. Xxxxxxx xx, xx xxx definice, xxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx. Uvažovat x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx pouze x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx. srovnatelném xxxxxxxxx (srov. xxx xxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 22/92). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx těžké stanovit, xxx xxxxxx úprava xxxxxxx xx dvěma xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx klíčovým xxxxxx, pro aplikaci xxxxxxxxx xxxxxx rovnosti, xx xxxxxxxx, xxx xxxx dvě situace, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx si xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx se x kritérium relevance. X xxxxxxxxxxxx případech, xxx je xxxxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxx nesrovnatelnost) xxx xxxxxxx xxxxxx, xx Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx složitých xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx osob, které xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx principu (xxxx. x tomu xxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 42/03, Sbírka xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, svazek 40, xxxxx x. 72, xxxx. 57, xxxxxxxx xxx č. 280/2006 Sb.).

20. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, a xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x sobě xxxxxxxx xxxxxxxx hodnotový xxxxxx, xxxxx předpokládá xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx přezkoumávané právní xxxxxx (x těmto xxxxxxx xxxx. Xxxxx, X. - Boučková, X. - Kühn, X. (xxx.), Xxxxxxx x diskriminace. X.X. Xxxx, Xxxxx 2007, xxxxxxx kapitola X. x XX.). Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx jakékoliv xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. čl. 3 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x obdobná antidiskriminační xxxxxxxxxx x mnoha xxxxxxxxxxxxx xxxxxx-xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx xx zvláštního xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx, že x posléze xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx proto xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x nimiž zákon xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, vskutku xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxx-xx tedy xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx zákazem xxxxxxxxxxxx.

21. Navrhovatel xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravu, xxxxx xxxxxxx podíl xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx počtu obyvatel xxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x součtu xxxxxx xxxxxxx všech xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx koeficienty xxxx xxxxxxx x příloze č. 2). Xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x uvedenému zákonu. Xxxxx xxxx xxxxxx "xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx plošně xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx XX. Xxxxx xx tak x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx magistrátních x xxxxxxx xxxx - dopad xx xxxxx cca 15 xxx. Xx. Ukázalo xx, xx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, na xxxxx je xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx, její xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx 14 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx se xxxxxxxxx xx. ze xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx průměrného xxxxxx daně x xxxxxx fyzických osob xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx x xxxxxx fyzických osob xx xxxxxxxxxx výdělečné xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx kategorií xxxx. ... Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx slučování xxxxxxxxxx xxxx. Výnosy xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx se xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx třem čtvrtinám xxxx x XX x xxxxx xxxxx xxxxxxxx."

22. Označeným xxxxxxxxxxx zákona dochází xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí. X xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx diskriminace xx smyslu čl. 1, xxxx. čl. 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx. S xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x k xxxxx zákonné úpravy xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx srovnatelná situace x postavení např. xxxx xx 100 xxxxxxxx x xxxx xxxx 10 001 x 20&xxxx;000 obyvateli. Pokud xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx 14 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx kategorie xxxx xx 0,4213 (xxx xxxx xx 100 xxxxxxxx) do 2,7611 (xxx xxxxxx xxxxx Xxxxx), xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx situacemi. Xx xxxxx x xxxxxxxxx hlediska plně xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx ústavní problém xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx zákonodárce x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx zachází xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xx 14 skupin xx základě xxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx nezbylo, než xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, tj. že xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx, se xx značné míry xxxx xxxxx x x závislosti xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx se xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx centry xxxxxx, a x xxxx xxx vyplývají x xxxxxx xxxxxxxxx xx jejich infrastrukturu x xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Tuto xxxxxxxxxxxxxx přitom využívají x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.

23. Nelze xx ani xxxxxxxxx x xxx, xx xx xxxxxxxxx xxxx xx 14 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx, že každé xxxxxxxxxxx xxxxx vede x xxxxxx schématizaci x x normativnímu xxxxxxx xxxxxx směrem xxxxxxxxxx x pozitivním. Xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx regulované xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx regulaci, xxxx xxx v xxxxxxxxx individuálních xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxx případech xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxx slovy, není xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx mezi 1&xxxx;501 až 5&xxxx;000 xxxxxxxx by xxxx, x xxxxxxx xx xxx xxx existující xxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxx xxxx 5&xxxx;001 xx 10 000 obyvatel. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [viz k xxxx Boguszak, X.: X xxxxxx tvorby xxxxx (xxxxxxx, normy, xxxxxx xxxxxxxx), in: Xxxxxxxxx xxxxxxx UK 1348-1998. Jubilejní sborník, Xxxxx: Xxxxxxxxx 1998, xxx. 164 xxxx.], xxxx x zásadě xxxxxxxxxxx xxxxxxx nad xxxxxx negativním xxxxxxx xxxxxxxx kritéria xxxxx x xxxxxxxxxxxxx případě. Xxxx závěry xxxxx x to xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx aplikačního xxxxxxx, xxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxx (xxx Xxxxxxxx, xxx. xxxxx).

24. Xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx, že xx postavení xxxx x xxxxx velkým xxxxxx xxxxxxxxxxxx bylo xxxxxxxxxxx, nebylo xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxx, xxxxx, xx xxxxxx jeho judikatury, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zacházení xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx situaci (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zájmu, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a proporcionality). X daném případě xx xxxxx, x xx Ústavní xxxx xxxxxxxx zdůrazňuje, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx xx x xxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x zasahoval xx xx xxxxxxxxx sféry xxxxxxxxxxx rozhodování, neboť x xxx, xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx či xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx výhradně xxxxxxxxxxx.

25. Xxxxxxx-xx Xxxxxxx xxxx nesrovnatelnost xxxxxxx, x xxxxx xx zacházeno xxxxxxx, xxxx pak xxx xxxxxxxx dále xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Takováto regulace xxxxxxxxx situací xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx úvahy xxxxxxxxxxx: "X situaci, kdy xx je adekvátní xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx, xxx nemusí xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxx, závisí xxx xx normotvůrci xxxxxxxx: xx xxxxxx procesu xxxxxxxxxxx uvážení xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx tak xxxx x xxxxxxx adekvátního xxxxxx xxxxxxxxxxxx rozlišení xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx nerealizuje, xxxxxxx xxx x jednom xxxxxxx xxxxx hovořit x xxxxxxx xxxxxxxxxxx" (xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx R. Xxxxxxx Bobek, X. - Xxxxxxxx, P. - Xüxx, X. (xxx.), Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, X.X. Xxxx, Xxxxx 2007, xxx. 56, xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx). Toliko xxxx xxxxxx xxxxxx k xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, nejsou xxxxxxxxxxxxx xxx x xxx xxxxxxxx, xxxxx (xxxxx, jak x xxxx uvedeného vyplývá) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx Xxxx xxxx x xxxx XX, x xxxxx velikostní xxxxxxxxx obcí xxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx x důsledku xxxx právní úpravy xxxxx k poklesu, xxxxxxxx růstu příjmů; xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx nastaly x xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

26. Xxxxx návrhu xxxx xxxxxxxx ustanovení zákona rovněž v xxxxxxx x článkem 8, čl. 100 odst. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Ústavy, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx obcím xxxxxxxxxx příjem x xxxxxx xxxxxx funkcí x k xxxx, xxx mohly xxxxxxxx xxxx občanům životní xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx nežádoucí xxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxx xxxx a vylidňování xxxxxxx.

27. Xxxxx xxxxxx konstatování xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx další xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Prostor x xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx tehdy, xxxxx by xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx znemožňuje xxxxxxx xxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx samosprávu xxxxx článku 8 Xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx argumentaci nepřinesl x v xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx právní xxxxxx znemožňovala xxxxxxxx xxxxxxxxxx obcí, xxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx smyslu čl. 8 Xxxxxx.

28. Xxxxx argumentuje xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx obcí, xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx likvidaci xxxxxx xxxx. Xxxxxxx rovněž x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx obyvatel x xxxx, xxxxx xxxx xx pomezí jednotlivých xxxxxxxxx. X xxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx úprava xxxx v xxxxx xxxxxxxxx některé xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx důsledky. Xxxxxxxx xxxxxx účelnosti x vhodnosti zákonné xxxxxx xx však xxxxx v pravomoci xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx.

29. Xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx napadených ustanovení xx xxx vyprovokování xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx "životního xxxxxx xxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx takových xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx fungování územní xxxxxxxxxx a odpovídající xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx." Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx zdůrazňuje, xx xx xxxxxxx xxxxxxx ochrany xxxxxxxxxx (čl. 83 Ústavy). Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx spouštět xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, stejně xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx se x xxxxxx xxxxxxxxx, zdůraznila xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povahu xxxx věci, která xxxxxxxx jistou xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákona xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx s xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudní moci xxxxxxx informacemi x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. I proto xx xxxxxxxxxx xx x účelnosti, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx XXX x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx soudu v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx - viz political xxxxxxxx xxxxxxxx).

30. Xxxxx čl. 5 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx politických xxxxx respektujících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx hlasováním. Rozhodování xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx (čl. 6 Ústavy XX). Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx moci xxxxxxxxxxx xx to, xx jimi xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, mohou xxxxxxxx x xxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx v xxxxx soudní xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx pouze xx xxxxxx ústavněprávní xxxxxx. Pokud by Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx a rozhodl xxxxx věc xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavy, xxx xxxxxxx xx xxxxxx zbytečnou xxxxxx politických xxxxx, xxxxxxx úkolem xx xx. právě xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nejvhodnější způsoby xxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu.

31. X xxxxxxx xx shora xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx tak, xxx xx ve xxxxxx xxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx x. 18/2008 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 15.2.2008.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn či xxxxxxxxx.

Znění xxxxxxxxxxxx právních xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, pokud xx xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.