Plné znění - 18/2008 Sb.

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx dne 20. listopadu 2007 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy soudu Xxxxx Rychetského a xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxx, Vlasty Xxxxxxxxxx, Vojena Güttlera, Xxxxx Xxxxäxxxxx, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxxx Kůrky, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Jana Xxxxxx, Jiřího Xxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx, Elišky Xxxxxxxxx x Michaely Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx skupiny xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným celkům x xxxxxxxx státním xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxxx určení xxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx

Xxxxx xx zrušení xxxxx ustanovení §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným celkům x xxxxxxxx státním xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxxx určení xxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., x na zrušení přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx, ve znění xxxxxx x. 483/2001 Xx., xx zamítá.

1. Xxxxxxxxx soudu byl xxx 29. xxxxxx 2006 doručen xxxxx xxxxxxx 28 xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxxx") na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným celkům x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxx č. 492/2000 Xx., zákona x. 483/2001 Xx., xxxxxx x. 387/2004 Xx. x xxxxxx x. 1/2005 Xx. (dále xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), xx xxxxxxx "x to xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx počtu xxxxxxxx xxxx podle xxxxxxx xxxxx obyvatel Xxxxx republiky x 1. xxxxx běžného xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x České xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx kategorií xxxx xxxx xxxxxxx x příloze č. 2 k xxxxxx xxxxxx".

Navrhovatel xxxxxxxxx i xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx.

2. X xxxxxx části xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obsah x xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní, xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxx, xx xxxxx zákon xxx součástí xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x reformou xxxxxxx xxxxxx. Zákon xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx financí, konkrétně xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx fondů na xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx hodnoty, spotřebních xxxx, xxxx z xxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxx. Xxxxx zákona xx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, zajistit xxxxxxxx dostatečnost jednotlivých xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx jen xxxxxxxxx xxxxxxxxxx částí.

3. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx xxxx navrhovatel x xxxxxx kolizi x čl. 1, čl. 4 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx a čl. 8 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x ústavně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxx-xx xx xxx xxxxx ústavního xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx jednotliví lidé, xxxxx tento xxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxx společenství, xxxx x na xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx obce. Zákon xxxxxxx "xxxxxxxxx princip", xxxxx xxxxx větší xxxx xxxx xxxxx xxxxxx již jen x xxxxxxx na xxxxx počet xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx "jakýmisi xxxxx xxxxxxxxxxx koeficienty, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx redukují". Xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ústavnosti zákona. Xxxxxxx x xxxxxxx xx sice xxxxxxxxx, "xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx." Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx přiměřenosti. Účelem zákona je xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx malých xxxx, xxx je xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxx xxxxx o xxxx na ústavně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx také xx xxxxxxx zaručenou xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xx samotnou existenci xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxx xx xxxxxxx x čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x xx. 101 xxxx. 3 Ústavy.

4. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx příjem x xxxxxx jejich xxxxxx x x tomu, xxx mohly xxxxxxxx xxxx občanům životní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx městy. Tím xxxxxxxxx xxxxxxxxx migraci xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Dalším xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx právní xxxxxxx, xx "umělé xxxxxxxxx xxxx", jehož jediným xxxxx je "xxxxxx" x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx. xxxxxxxx (tedy xxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxx ostře xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx finančních xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx určeno xxx xxxxxx obyvatel x příslušném xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je vyprovokování xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx stanovení "xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx. xxxxxxx garantování xxxxxxxx xxxxxx, které xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxx obcí."

5. V závěru xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

6. X xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx podali xxxxx §69 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx znění (dále xxx "zákon o Ústavním soudu"), xxxxxxxxx Xxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

7. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxx. Xxxxxxxx Xxxxx xxxxxx xx Poslaneckou xxxxxxxx Xxxxxxxxxx XX xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona. Xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx návrh xxxxxxxxx. Navíc, v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona xx Sněmovně xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxx, xx odpovědné xxxxxxxxx celého xxxxxxx xxxxxxxxxxxx určení výnosů xxxx xx xxxxx xx xx vyhodnocení xxxxxxx xxxxxxxx období. Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx Ústavnímu xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx tento zákon x xxxxxxxxxxx, xx je x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx XX.

8. Xx Xxxxx Xxxxxxxxxx XX se k xxxxxx xxxxxxxx předseda Xxxxxx MUDr. Xxxxxxx Xxxxxxx. Xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x Senátu x xxxxxxx xxxxxxxx o zákonu o rozpočtovém určení daní. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, jiní xxxxxx zdůrazňovali xxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx z xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx argumentovali z xxxxxxxxx pozic, x xxxxxx xxxxxxx návrh, xxxx upozorňovali na xxxxxxx politického xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákona xxxx x xxxxxxx xxxxx nezazněl. Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx "jde x velmi xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx věcné xxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) záležitostí xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx.), xxxxxxx xxx rozhodování x xx je xxxxx xxxx xxx x úvahu efektivitu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx. alokací zdrojů, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx." Xxxxxxxx navrhovatele o xxxxxx xxxxx xx xxxxxx některých daní xxxx xxxxxx, neboť x xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx počtu xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx obyvatel státu, xxx též xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx atd.).

9. Xxxxxxx xxxx dále xxxxxxx, podle §48 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, x vyjádření Xxxx xxxx x xxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx finančních xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, tj. xxxxx obyvatel a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx pouze x Xxxxx republice, xxx xxx v xxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Xxxxxxxx a xx Slovensku. Xxx xxxx xxxxxxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx všem xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxx kritéria (xxxxx xxxx známých x xxxxxx xxxxxx xxxx. i počet xxxx xxxxxxxx věku xxxx nadmořská xxxxx). Xxxxxxx xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx do 100 xxxxxxxx. X tomu xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X porovnání x xxxxxxxxxxxxx úpravou xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxx příjmů x xxx 78 % xxxx, xxxxxx x xxxxxxx 22 % xxxxx x poklesu xxxxxx. Nelze xxxx, xx xx xxxx xxxxxx přerozdělování daňových xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx obcí xxxxxxx xxxx než xxxx xxxxxxx. V xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxx k xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx u xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx x vyšší xxxxxxxxxx ekonomickou aktivitou.

10. Ústavní soud xxxxxxx x vyjádření xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx jeho vyjádření xxx posuzování xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx, xx primárně xxxxx x přerozdělování xx xxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxx, nýbrž ve xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx ve xxxxxx x obcím, jejichž xxxxxxx xx xxx xx. x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx, se do xxxxxx xxxx liší xxxxx i x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xx xxxxxxx přirozenými xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x z xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xx xxxxxxxxx jejich xxxxxxx. Xxxx infrastrukturu xxxxxx využívají xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxx vyplývá, xx xxx rozdělení xxxxxx xxxxx daní xx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx - koeficient xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

11. Xxxxxxxxxxx xxxxxx ústavnost xxxxx §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Sb. Celé xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx, ve xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Sb., xxx (xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx podtržením):

"(2) Xxxxx xxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx hrubého xxxxxx xxxx podle xxxxxxxx 1 xxxx. x) až x) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x dohodě x Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x účinností xx 1. září xxxxxxx xxxx, a xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx poměru xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obce xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx x 1. xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx k součtu xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx. Koeficienty xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí xxxx xxxxxxx x příloze č. 2 x xxxxxx xxxxxx."

12. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx Přílohy č. 2, xxxxxx o rozpočtovém xxxxxx daní, která xxxxxxx koeficienty xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

13. Xxxxx ustanovení §44 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxx Ústavní xxxx, se souhlasem xxxxxxxxx, upustit xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Vzhledem xx xxxxxxxxxxx, že citované xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxx xxxx, Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx účastníků xxxxxx xxxxxxxxx, xxx souhlasí x xxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, ze xxx 28. srpna 2007, xxx xx Xxxxxxx xxxx dotázal xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, že xxxxx xx 10ti xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, bude mít Xxxxxxx xxxx za xx, xx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Advokát XXXx. Xxxxxxxx Hostinský, xxxxx xxxxxxx převzal xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxx 13. xxxx 2007 xxxxxxxx souhlas x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx v xxxx xxxx. Stejný xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx, xxxxxxx xx dne 7. xxxx 2007. Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx 29. 8. 2007, i předsedovi Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx XX Xxxxxxxxx Xxxxxxx. X xxxx strany xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx, že i Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx souhlasí.

14. Xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxx v souladu x podmínkami xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx naplnění xxxxxxxx aktivní legitimace.

15. Xxxxxxx xxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §68 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, xx x řízení x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, zda zákon o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx Xxxxxxx stanovené xxxxxxxxxx x ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

16. Xxxxx xxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx stranách Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (http://www.psp.cz), byl xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx republiky xxx 18. xxxxxxxxx 1999. Zákon byl schválen xxx 26. xxxxxx 2000 usnesením Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x. 1049. Xxx návrh xx x xxxxxxxxxx 183 xxxxxxxxx 122 xxxxxxxx. Xxxxx zákona byl xxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxx 29. xxxxxx 2000 xxxxx 38 x přítomných 65 xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx republiky xxx 25. xxxxxxxx 2000. Zákon xxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx č. 243/2000 Sb.

17. X xxxxxxxxx x xxxxxxxx zněním uvedeného zákona byla xxxxxxxx xxxxxxxxxx dotčena xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx č. 483/2001 Sb. Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx přístupných xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), xxx xxxxx xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Poslanecké sněmovně xxxxxx České republiky xxx 14. června 2001. Návrh byl xxxxxxxx xxx 1. xxxxxxxxx 2001 xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny x. 1833 poté, xx xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx 121 xxxxxxxx x xxxxxxxxxx 162. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx Xxxxxx xxx 5. xxxxxxxxx 2001, xxxxxxx Xxxxx xx xxxxxxx zákona xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx republiky xxxxxxxx xxxxxxx zákon xxx 20. prosince 2001. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxxx x. 483/2001 Xx. X xxxx uvedených xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx zákon xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx ustanovení §4 xxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

18. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx níž xx zákon v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx diskriminační. K xxxx, x xxxxxxx xx svou judikaturou, xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx chápe xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx je xxxxx x ústavně xxxx přípustné, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 22/92, Xxxxxx xxxxxxxx x nálezů XX XXXX, xxxxx x. 11, xxx. 37, který xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx).

19. Xxxxxxx xx, xx xxx definice, xxxxxxxxx xxxxxxxxx i x xxxxx xxxxxx. Uvažovat x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx pouze x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (srov. xxx xxxxxxxx nález xx. xx. Xx. XX 22/92). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx stanovit, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, zcela klíčovým xxxxxx, pro xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx stanovit, xxx xxxx dvě xxxxxxx, x nimiž právo xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx si xxxxxxxx xxxxxxx opírající se x kritérium relevance. X jednoduchých xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxx nesrovnatelnost) xxx xxxxxxx patrná, xx Xxxxxxx xxxx xxxxx těmito otázkami xxxxxxxx. Xx složitých xxxxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxxxxx či určení xxxxxxx xxxx, xxxxx xxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx úkolům při xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx. x tomu xxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 42/03, Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx Ústavního xxxxx, xxxxxx 40, xxxxx x. 72, xxxx. 57, xxxxxxxx xxx č. 280/2006 Sb.).

20. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx kritéria xxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx zahrnuje xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx přezkoumávané xxxxxx xxxxxx (k xxxxx xxxxxxx xxxx. Bobek, X. - Boučková, X. - Xüxx, X. (xxx.), Rovnost x xxxxxxxxxxxx. X.X. Xxxx, Xxxxx 2007, xxxxxxx xxxxxxxx I. x XX.). Základním xxxxxxxx xx výčet xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, na xxxxxxx základě je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozlišování xxxx odlišné xxxxxxxxx (xxxx. čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx lidsko-právních xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, které xx xxxxxxxx tento xxxxx, xxxxxxxx xx zvláštního xxxxxx konkrétního xxxxx xxxxxxxxxxxx xx, že x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx zvážit, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x nimiž zákon xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx srovnatelné x hlediska xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxx-xx xxxx relevantní xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

21. Navrhovatel xxxxxxxxxxx zákonnou xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xx celostátním xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx poměru xxxxxxx xxxxx obyvatel xxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx těchto xxxxxxx všech obcí x Xxxxx republice (xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx v příloze č. 2). Xxxxx xxxx zákonné xxxxxx je xxxxxxxxx x xxxxxxxx zprávě x uvedenému zákonu. Xxxxx xxxx zprávy "xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx jednotlivých obcí xxxx xxxxxx daní xxxxxxxxx plošně xxxxx xxxxxxx počtu xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx ČR. Xxxxx xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx zejména xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx - dopad xx xxxxx xxx 15 xxx. Xx. Xxxxxxx xx, že x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxx příjmu xxxx, její velikost. Xxxxxxxxx xxxx 14 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx se vycházelo xx. xx směrodatných xxxxxxxx xx průměrného xxxxxx daně z xxxxxx fyzických xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx osob xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxx vygenerovány xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. ... Tento xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Výnosy xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx jejich xxxxxxx daňové xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx se xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx třem xxxxxxxxx xxxx x XX x xxxxx xxxxx xxxxxxxx."

22. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. X tom vidí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx smyslu čl. 1, xxxx. čl. 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxx xxxxxx výnosů xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx není xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx srovnatelná situace x xxxxxxxxx xxxx. xxxx do 100 xxxxxxxx x xxxx xxxx 10&xxxx;001 x 20&xxxx;000 obyvateli. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx 14 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obce xx 0,4213 (xxx xxxx xx 100 xxxxxxxx) xx 2,7611 (xxx hlavní xxxxx Xxxxx), xxxxx hovořit x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, nýbrž x nestejném xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx proto x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx problém xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, pokud zákonodárce x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xx 14 xxxxxx xx základě xxxxx xxxxxxxx. X tomto xxxxxxx xxxxx Ústavnímu xxxxx xxxxxxx, xxx xx ztotožnit s xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx. že xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx x x xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx se xxxxxxx xxxxxxxxxxx spádovými centry xxxxxx, a z xxxx xxx xxxxxxxxx x určité xxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxx x xx zajištění xxxxxx xxxxxxx. Tuto xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.

23. Xxxxx xx xxx xxxxxxxxx x xxx, že xx xxxxxxxxx xxxx xx 14 kategorií xxxx svévolné. Xxxxx xxxxxxxxxx, xx každé xxxxxxxxxxx xxxxx vede x určité schématizaci x x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx diferencuje regulované xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx široká x x jiných xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx mezi 1&xxxx;501 xx 5&xxxx;000 xxxxxxxx xx xxxx, x xxxxxxx na xxx xxx existující xxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx 5&xxxx;001 xx 10 000 obyvatel. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xx snadné xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodovací proces x oblasti xxxxxxxx xxxxx [xxx x xxxx Xxxxxxxx, X.: X xxxxxx tvorby xxxxx (xxxxxxx, normy, xxxxxx xxxxxxxx), in: Xxxxxxxxx fakulta XX 1348-1998. Jubilejní xxxxxxx, Xxxxx: Karolinum 1998, xxx. 164 xxxx.], xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx převáží xxx xxxxxx xxxxxxxxxx záběrem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx případě. Xxxx závěry platí x xx více x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx (xxx Xxxxxxxx, xxx. práce).

24. Protože Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx obcí x různě velkým xxxxxx obyvatelstva xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxx dále xxxxxxxxxxxx, xxx jsou tu xxxxxx, které, ve xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zájmu, xxxxxxxxxxxx a rozumného xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx). X xxxxx xxxxxxx xx totiž, a xx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx xx x xxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx jinak, xxxxxxxxx xx pravomoci xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky x xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x tom, xxx xxxx zacházeno x xxxxxxxxx odlišně xx xxxxxx, náleží xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

25. Dovodil-li Xxxxxxx xxxx nesrovnatelnost xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx pak xxx xxxxxxxx dále přezkoumávat xxxxxxxx úpravu z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zákonodárce: "X situaci, xxx xx xx adekvátní xxxxx, xxxxx dovoluje xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx být xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xxx xx tak xxxxx, xxxxxx jen xx normotvůrci xxxxxxxx: xx xxxxxx procesu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx tak xxxx x situaci xxxxxxxxxxx xxxxxx dovolujícího rozlišení xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx, která xxxx xxxxxxxxx nerealizuje, xxxxxxx xxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx normotvůrce" (xxxxx x xxxxxxx xx doktríny X. Xxxxxxx Bobek, X. - Xxxxxxxx, P. - Kühn, X. (xxx.), Xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx, C.H. Beck, Xxxxx 2007, str. 56, xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxx dictum x xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx ostatně xxx xxxxxx xxxx xxxxxx úpravy, ve xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, nejsou xxxxxxxxxxxxx xxx x xxx xxxxxxxx, xxxxx (xxxxx, jak x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxx navrhovatel. Xxx xxxxx Xxxx měst x xxxx XX, x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx lze xxxxx xxxx, xx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxx úpravy xxxxx k xxxxxxx, xxxxxxxx růstu xxxxxx; xxxxxxx x příjmech xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx s vyšší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

26. Xxxxx xxxxxx xxxx napadená xxxxxxxxxx zákona xxxxxx v xxxxxxx x článkem 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, protože xxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx jejich funkcí x k tomu, xxx xxxxx zajistit xxxx občanům xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx do velkých xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

27. Xxxxx xxxxxx konstatování xxxxxxxxx xxxxx žádnou xxxxx xxxxxxxxxxxxx argumentaci. Prostor x xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu by xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx x prokázáno, xx daná xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx právo xxxxxxxx samosprávných celků xx xxxxxxxxxx xxxxx článku 8 Ústavy. Xxxxx xxxxxxxxx argumentaci xxxxxxxxx x x xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx některým xxxxxxxxxx obcí, xxxxxxx xxx malým, jejich xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tj. xx by jejich xxxxxx klesl pod xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx smyslu čl. 8 Xxxxxx.

28. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx státu na xxxxxxxxx malých obcí, xxxx státní xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Dochází xxxxxx x fiktivnímu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, které xxxx xx pomezí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxx úprava xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx důsledky. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxx případů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx.

29. Xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx smyslem xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xx být xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx debaty a xxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, tj. xxxxxxx garantování xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podmínky x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx." Xxxxxxx soud v xxxxx xxxx zdůrazňuje, xx xx xxxxxxx xxxxxxx ochrany xxxxxxxxxx (čl. 83 Xxxxxx). Xxxx xxxxx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx činnosti zahajovat xx spouštět jakoukoliv xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx se x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx politickou xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx jistou míru xxxxxxxxxxxxxxx, xxx také xxxxxxxxxx x reálným xxxxxxx dopadem zákona xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx nedisponuje x xxxxxxxxxx ani xxxxxx. I proto xx xxxxxxxxxx se x účelnosti, spravedlnosti xx rozumnosti xxxxxx xxxxxx jakkoliv vyjadřovat (xxxxxxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx XXX x formulování xxxxxx xxxxxxxxxxxxx soudu x xxxxxxxx primárně xxxxxxxxxxx - xxx political xxxxxxxx xxxxxxxx).

30. Xxxxx čl. 5 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxx systém xxxxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx vzniku x xxxxx soutěži politických xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vycházejí z xxxx většiny xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Rozhodování xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx (čl. 6 Xxxxxx XX). Ústavní soud xxxxx xxxxxxx, xx xxxx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx představitelé xxxx xxxxxxxxxxx xx xx, xx xxxx napadená xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx či vyvolávající xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx v xxxxx soudní xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx podstaty xxxx xxx omezena pouze xx otázky xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Pokud xx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxx x rozhodl xxxxx xxx místo xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx citovaná xxxxxxxxxx Ústavy, xxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx politických xxxxx, xxxxxxx úkolem xx xx. xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx jejich xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

31. X ohledem xx shora xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx xxx, xxx xx xx xxxxxx xxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx x. 18/2008 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 15.2.2008.

Xx xxx xxxxxxxx právní předpis xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x odkazech není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.