Plné znění - 18/2008 Sb.

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx 20. listopadu 2007 x plénu složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Xüxxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxxx, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Jana Xxxxxx, Xxxxxx Nykodýma, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxx a Michaely Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx skupiny xxxxxxxx Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxxxxx samosprávným celkům x xxxxxxxx státním xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx znění pozdějších xxxxxxxx, x na xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx zákonu

Xxxxx xx zrušení xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x rozpočtovém xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x některým xxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Sb., x xx xxxxxxx přílohy č. 2 x tomuto xxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 483/2001 Xx., xx xxxxxx.

1. Xxxxxxxxx soudu byl xxx 29. června 2006 xxxxxxx xxxxx xxxxxxx 28 xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx též "xxxxxxxxxxxx") xx zrušení xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx x některým státním xxxxxx xx xxxxx xxxxxx x. 492/2000 Xx., xxxxxx č. 483/2001 Xx., zákona x. 387/2004 Sb. x xxxxxx x. 1/2005 Sb. (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), xx xxxxxxx "x xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx násobku počtu xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx počtu xxxxxxxx Xxxxx republiky k 1. xxxxx běžného xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx kategorie obce x xxxxxx těchto xxxxxxx xxxxx obcí x Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx velikostních xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x příloze č. 2 k xxxxxx xxxxxx".

Navrhovatel xxxxxxxxx x xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx.

2. V xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obsah x xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní, xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxx, xx tento zákon xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx přijatých v xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx správy. Zákon xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx financí, konkrétně xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x některých xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx daně x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx x xxxxxx, daně x xxxxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxx. Xxxxx zákona xx, podle xxxx xxxxxxxx zprávy, xxxxxxxx xxxxxxxx dostatečnost xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx, spolu s xxxxxxxxx xxxxxx, pokrytí xxxxxxxxxxx xxxxxx obcí x xxxxx. Navrhovatel xxxxxxxxx, xx akceptuje xxxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx napadených xxxxx.

3. Rozpor napadených xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x jejich kolizi x čl. 1, čl. 4 Xxxxxxx základních xxxx x svobod x čl. 8 Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"). Napadená xxxxxxxxxx xxxx x rozporu x ústavně garantovaným xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx. Xxxx-xx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx jednotliví xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x na xxxxxx xxxxxxxxxxxx, tedy x xx územní xxxxxxxxxxxx občanů, kterými xxxx obce. Zákon xxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxx xxxxx xxxxx xxxx mají xxxxx xxxxxx xxx xxx x xxxxxxx xx xxxxx počet xxxxx xxxxxxxx, deformuje "jakýmisi xxxxx vytvořenými xxxxxxxxxxx, xxxxx větším obcím xxxxxx xxxxxx x xxxxxx redukují". To xx také xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ústavnosti zákona. Xxxxxxx v xxxxxxx xx xxxx relativní, "xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx subjekty xxxx xx xxxxxxxxxxx situaci xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx důvody." Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx zákona xx xxxxx xxxxxxxxxxxx likvidace xxxxxx xxxx, což xx xxxx vyjádřeno x xxxxxxxx zprávě. Xxx xxxx xxxxx x xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx rovnost x xxxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx x zejména xx samotnou existenci xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxx xx xxxxxxx x čl. 8, čl. 100 odst. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Ústavy.

4. Právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx příjem k xxxxxx xxxxxx xxxxxx x x xxxx, xxx mohly xxxxxxxx xxxx xxxxxxx životní xxxxxxxx srovnatelné x xxxxxxx městy. Xxx xxxxxxxxx nežádoucí xxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravou, xx "xxxxx slučování xxxx", xxxxx xxxxxxx xxxxx xx "postup" x vyššímu xxxxxxxxxxx, xxxxx. xxxxxxxx (xxxx xxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx je určeno xxx xxxxxx xxxxxxxx x příslušném xxxxx. Xxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx "životního xxxxxx obce, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x odpovídající xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx."

5. X xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx derogačního xxxxxx.

6. X xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx podali podle §69 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, x xxxxxxx znění (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"), xxxxxxxxx Xxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx.

7. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxx Xxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx XX navrhovatelem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx napadené xxxxx zákona. Xxxxxxxxx xxxxxx xx důsledkem xxxxxxxxxxx vývoje xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx pro nejmenší xxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxx, xx odpovědné xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxx xx xxxxx xx po xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx období. Xxxx ovšem xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxx. Zákonodárný xxxx xxxxxx xxxxx zákon v xxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx ČR.

8. Xx Senát Xxxxxxxxxx XX xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx MUDr. Přemysl Xxxxxxx. Xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x Senátu x průběhu xxxxxxxx o zákonu o rozpočtovém určení daní. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx kritizovali jako xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, jiní xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxx obce z xxxxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx subjektů. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx vychází xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx politického kompromisu. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákona xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx Xxxxxx "xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (politickou) záležitostí xxxxxx pro rozvoj xxxxxxxxxxx značné důsledky (xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx apod.), xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xx xx xxxxx xxxx xxx x úvahu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředků, xxxxx xx předurčena xxxxxxxxx optimální xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx. alokací zdrojů, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx." Xxxxxxxx navrhovatele x xxxxxx krajů na xxxxxx některých xxxx xxxx xxxxxx, neboť x xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx počtu xxxxxxxx xxxxx k celkovému xxxxx obyvatel xxxxx, xxx též xx xxxxxxx xxxxxxxx jiných (xxxxxxx xxxxx, počet xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx.).

9. Xxxxxxx soud dále xxxxxxx, podle §48 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx, x xxxxxxxxx Svaz xxxx a xxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Ten xxxxx, xx systém xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx kritérií, xx. xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx kategorie xxxx, xxxx xxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, xxx též x xxxxxxx xxxxxx, např. x Xxxxxxxx x xx Xxxxxxxxx. Ani xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx daních xxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx k xxxx xxxxx xxxxx kritéria (xxxxx těch xxxxxxx x českém xxxxxx xxxx. x xxxxx xxxx určitého věku xxxx xxxxxxxxx výška). Xxxxxxx návrh zákona o rozpočtovém určení daní xxx zásadně xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx do 100 xxxxxxxx. X tomu xxx vzhledem x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx úpravou xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxx x xxx 78 % xxxx, naopak x xxxxxxx 22 % xxxxx k poklesu xxxxxx. Nelze xxxx, xx xx nový xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx snížil xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx než xxxx skupině. X xxxxx velikostní xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx, ve kterých xxxxx k poklesu, xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx aktivitou.

10. Xxxxxxx soud xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rovnosti nutno xxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, nýbrž ve xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx má být xx. i xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx obce xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx míry liší xxxxx x x xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx centry xxxxxx x x xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xx xxxxxxxxx jejich xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx obcí. X xxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx třeba, kromě xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx rozlišovací xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxx velikosti obce.

11. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Sb. Celé xxxxxxxxxx §4 odst. 2 xxxxxx, ve xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., zní (xxxxxxxx část xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx):

"(2) Xxxxx xxxx xx xx uvedené procentní xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx daně xxxxx xxxxxxxx 1 xxxx. x) až x) xxxxxx xxxxxxxxxx procentem. Xxxxxxxx zveřejní Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x dohodě x Českým xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x účinností xx 1. xxxx xxxxxxx xxxx, a xx ve xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx počtu xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x 1. lednu xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx velikostní kategorie xxxx x xxxxxx xxxxxx násobků všech xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx velikostních xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x příloze č. 2 x xxxxxx zákonu."

12. Navrhovatel xxxxxx xxxxxx xxxxxxx Přílohy č. 2, xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí.

13. Podle xxxxxxxxxx §44 xxxx. 2 xxxxxx o Ústavním xxxxx může Ústavní xxxx, se xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx jednání, nelze-li xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx lze xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxx xxxx, Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx účastníků xxxxxx xxxxxxxxx, zda xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xxxxxxxxxx výzva, ze xxx 28. xxxxx 2007, xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx zmíněný xxxxxxx, xxxxxxx, xx xxxxx xx 10xx xxx xx doručení xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx Xxxxxxx xxxx za xx, xx x xxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx xxxxxxxx. Advokát XXXx. Jaroslav Xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zastoupení xxxxxxx xxxxxxxx, jako navrhovatelů, xxxxxxx ze xxx 13. září 2007 xxxxxxxx souhlas s xxxxxxxxx od ústního xxxxxxx v xxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx, xxxxxxx xx xxx 7. xxxx 2007. Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx 29. 8. 2007, x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx XX Miloslavu Vlčkovi. X xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx vychází z xxxx, že i Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.

14. Xxxxx xxx xxxxx skupinou dvaceti xxxx xxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o Xxxxxxxx soudu. Na xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx konstatovat naplnění xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

15. Xxxxxxx soud, x souladu x xxxxxxxxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx povinen xxxxxxxx, zda zákon o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxx a xxxxx v mezích Xxxxxxx xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx.

16. Xxxxx xxxxx Poslanecké sněmovny Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxxxx přístupných xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), xxx xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní předložen Xxxxxxxxxx xxxxxxxx vládou Xxxxx xxxxxxxxx xxx 18. xxxxxxxxx 1999. Zákon byl xxxxxxxx xxx 26. května 2000 xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx č. 1049. Xxx xxxxx se x xxxxxxxxxx 183 xxxxxxxxx 122 xxxxxxxx. Xxxxx zákona xxx xxxx schválen Senátem xxx 29. xxxxxx 2000 hlasy 38 x xxxxxxxxxx 65 xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxxxxx 2000. Zákon xxx xxxxxxxxxx xx Sbírce xxxxxx xxx č. 243/2000 Sb.

17. X xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx novelou, xxxxxxxxxx zákonem x. 483/2001 Sb. Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), xxx xxxxx xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx 14. června 2001. Xxxxx byl xxxxxxxx xxx 1. xxxxxxxxx 2001 xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx č. 1833 poté, co xx pro xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx 121 xxxxxxxx z přítomných 162. Návrh xxxxxx xxx xxxxxxx Senátu xxx 5. xxxxxxxxx 2001, xxxxxxx Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 20. prosince 2001. Zákon xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx xxxx x. 483/2001 Xx. X výše xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx zákon xxxxxx jeho napadené xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx způsobem.

18. Ústavní xxxx xx nejprve xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxx xx zákon v napadených xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X xxxx, v souladu xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx, xx ústavní xxxxxx rovnosti chápe xxxxxxxxx x relativním xxxxxx xxxxxx slova. Xxxxxxxxxxx xxxx různými xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx a xxxxxxx xxxx přípustné, xxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx (viz xxxxx xx. xx. Xx. XX 22/92, Xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx XX ČSFR, nález x. 11, xxx. 37, který se xxxx xxxxxxxx ustálené xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx).

19. Xxxxxxx xx, ze xxx definice, xxxxxxxxx xxxxxxxxx x v xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx mezi xxxxxxx xxxxx subjekty ve xxxxxxx, resp. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 22/92). Xxxxxxx zpravidla xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx právní úprava xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxx, xxxxx klíčovým xxxxxx, xxx aplikaci xxxxxxxxx xxxxxx rovnosti, xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxx situace, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, vskutku xxxxxxxxxxx, tedy xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx si vyžaduje xxxxxxx opírající xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx případech, xxx xx xxxxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxx nesrovnatelnost) xxx xxxxxxx xxxxxx, xx Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx aplikace xxxxx xxxxxxxx xx určení xxxxxxx osob, xxxxx xxx x hlediska xxxxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx úkolům xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx. x tomu xxxxxxx nález sp. xx. Pl. ÚS 42/03, Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx 40, xxxxx x. 72, xxxx. 57, xxxxxxxx xxx č. 280/2006 Sb.).

20. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, a xxxx xxxxxxxx kritéria xxxxxxxxx, v sobě xxxxxxxx xxxxxxxx hodnotový xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx smyslu x xxxxx přezkoumávané xxxxxx xxxxxx (x xxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx, X. - Xxxxxxxx, X. - Xüxx, X. (xxx.), Rovnost x xxxxxxxxxxxx. C.H. Xxxx, Xxxxx 2007, xxxxxxx kapitola I. x XX.). Základním xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, na xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zacházení (xxxx. čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx x xxxxxxx antidiskriminační xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx-xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx návrh, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx, xx x posléze xxxxxxxx xxxxxxx xx právem xxxxxxxx xxxxxxxxx diferenciace xxxxxxxx označené. Xxxxxxx xxxx xxxxx musel xxxxxxx xxxxxx, zda xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx zákon xxxxxxx odlišným xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x hlediska principu xxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxx-xx xxxx relevantní xxx argumentaci xxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

21. Navrhovatel xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx zakládá xxxxx xxxx xx celostátním xxxxxx výnosu některých xxxx jako xxxxxx xxxxxxx počtu obyvatel xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obce x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx všech obcí x České xxxxxxxxx (xxxx koeficienty jsou xxxxxxx x příloze č. 2). Xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx je vysvětlen x xxxxxxxx zprávě x xxxxxxxxx zákonu. Xxxxx této xxxxxx "xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx jednotlivých obcí xxxx výnosy daní xxxxxxxxx xxxxxx pouze xxxxxxx xxxxx obyvatel xxxx na xxxxx xxxxxxxx XX. Xxxxx xx xxx k xxxxxxxxx propadu ve xxxxxxxx xxxxxxx magistrátních x xxxxxxx xxxx - dopad by xxxxx xxx 15 xxx. Xx. Ukázalo xx, že v xxxxxxxxxxx xx jediným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx možné xxxxx xxxx xxxxxx xxxx, její velikost. Xxxxxxxxx bylo 14 xxxxxxxxxxxx kategorií. Při xxxxxxxxx velikostních xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xx. xx směrodatných xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx daně z xxxxxx xxxxxxxxx osob xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx x xxxxxx fyzických xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx obyvatele. Xxxx xxxxxxxxxxxx koeficienty xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. ... Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx silným xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx nejmenších xxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx jsou xxxxxxxx důsledně obcím xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx systémem xx xxxxx daňové xxxxxx xxxxxxxxx xxxx čtvrtinám xxxx x XX x sníží xxxxx xxxxxxxx."

22. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. X xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx smyslu čl. 1, xxxx. čl. 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x k xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx. xxxx xx 100 xxxxxxxx x xxxx xxxx 10 001 x 20&xxxx;000 obyvateli. Pokud xxxx xxxxxxxxxxx vytvořil xxxxxx 14 kategorií xxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx 0,4213 (pro xxxx xx 100 xxxxxxxx) xx 2,7611 (xxx hlavní xxxxx Xxxxx), nelze xxxxxxx x rozdílné xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx zacházení x nestejnými situacemi. Xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx problém xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, pokud xxxxxxxxxxx x odlišnými kategoriemi xxxx xxxxxxx odlišně x xxxxxxxxxxx xx xx 14 xxxxxx xx základě počtu xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx Ústavnímu xxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx i Ministerstvo xxxxxxx, tj. xx xxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx, se xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx x x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx se xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x x xxxx pak xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx infrastrukturu x na xxxxxxxxx xxxxxx provozu. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx menších xxxx.

23. Nelze xx xxx xxxxxxxxx x xxx, xx xx xxxxxxxxx xxxx xx 14 kategorií xxxx svévolné. Xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x k normativnímu xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx norma, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx x xxxxxxxxx individuálních případech xxxxxx xxxxxx a x xxxxxx případech xxxxxx málo xxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx mezi 1&xxxx;501 xx 5&xxxx;000 xxxxxxxx by byly, x ohledem na xxx již existující xxxxxxxxxxxxxx či jiné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx 5&xxxx;001 xx 10&xxxx;000 obyvatel. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodovací xxxxxx x xxxxxxx aplikace xxxxx [viz k xxxx Xxxxxxxx, X.: X teorii xxxxxx xxxxx (hodnoty, xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx), in: Xxxxxxxxx xxxxxxx XX 1348-1998. Xxxxxxxxx sborník, Xxxxx: Karolinum 1998, xxx. 164 xxxx.], xxxx x zásadě xxxxxxxxxxx převáží nad xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx kritéria normy x xxxxxxxxxxxxx případě. Xxxx xxxxxx xxxxx x xx xxxx x xxxxxxxxx zvýšeného xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx oblast (viz Xxxxxxxx, xxx. práce).

24. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xx postavení xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx bylo xxxxxxxxxxx, xxxxxx nutné xxx dále xxxxxxxxxxxx, xxx jsou xx xxxxxx, které, xx xxxxxx jeho xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zacházení xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxxxx veřejného xxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx). X xxxxx případě xx xxxxx, x xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx by x xxxxx případě Xxxxxxx xxxx jinak, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx rozhodování, neboť x tom, xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx odlišně či xxxxxx, xxxxxx rozhodnout x zásadě xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

25. Dovodil-li Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x nimiž xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx pak xxx xxxxxxxx dále xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx principu xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx otázkou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx: "X situaci, kdy xx xx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx dvou xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xxx xx tak xxxxx, xxxxxx xxx xx normotvůrci samotném: xx tohoto xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx x situaci xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx úprava xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx nerealizuje, xxxxxxx xxx v jednom xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx normotvůrce" (xxxxx s xxxxxxx xx doktríny X. Xxxxxxx Bobek, X. - Xxxxxxxx, X. - Xüxx, Z. (xxx.), Rovnost a xxxxxxxxxxxx, X.X. Beck, Xxxxx 2007, xxx. 56, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx). Toliko xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx ostatně xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx x xxx xxxxxxxx, xxxxx (xxxxx, xxx x xxxx xxxxxxxxx vyplývá) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx Svaz xxxx x obcí ČR, x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx lze xxxxx xxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx úpravy xxxxx k xxxxxxx, xxxxxxxx růstu xxxxxx; xxxxxxx x příjmech xxxxxx xxxxxxx u xxxx, ležících v xxxxxxxxx x vyšší xxxxxxxxxx ekonomickou xxxxxxxxx.

26. Podle návrhu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxx x xxxxxxx s článkem 8, čl. 100 odst. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx jejich funkcí x x xxxx, xxx mohly xxxxxxxx xxxx občanům xxxxxxx xxxxxxxx, srovnatelné x xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx migraci xxxxxxxx do xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

27. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx další xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x derogačnímu xxxxxx Xxxxxxxxx soudu by xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx by xxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx znemožňuje xxxxxxx xxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx podle článku 8 Xxxxxx. Návrh xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x řízení xxxx Xxxxxxxx soudem xxxxxx xxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx právní xxxxxx znemožňovala xxxxxxxx xxxxxxxxxx obcí, xxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tj. xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx znemožňující výkon xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8 Ústavy.

28. Xxxxx argumentuje xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx malých xxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx navyšování xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxxxx xxxx xx pomezí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. K tomu xxx poznamenat, xx xxxxx právní úprava xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx rozporuplné xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x vhodnosti zákonné xxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, do xxxxx xxxxxxxx Ústavní soud xxxxx případů zjištěné xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx.

29. Xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx smyslem xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx vyprovokování xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx takových xxxxxx, které by xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podmínky i xxxxxxxxxx menších xxxx." Xxxxxxx xxxx v xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx je xxxxxxx xxxxxxx ochrany xxxxxxxxxx (čl. 83 Xxxxxx). Není xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx diskusi. Xxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxxx xxxx dalších xxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx politickou povahu xxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx jistou míru xxxxxxxxxxxxxxx, ale také xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákona xx fungování jednotlivých xxxx. Ústavní soud xxxxxxxxxx, xx s xxxxxxx xx podstatu xxxxxxxxx xxxxxx moci xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx nedisponuje x xxxxxxxxxx ani xxxxxx. X xxxxx xx nepřísluší xx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vyjadřovat (xxxxxxx úvahy xxxxx Xxxxxxxx xxxx USA x xxxxxxxxxxx zásady xxxxxxxxxxxxx soudu x xxxxxxxx xxxxxxxx politických - xxx political xxxxxxxx xxxxxxxx).

30. Xxxxx čl. 5 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx svobodném x xxxxxxxxxxx vzniku a xxxxx xxxxxxx politických xxxxx xxxxxxxxxxxxxx základní xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxx xxxxxxx vyjádřené xxxxxxxxx hlasováním. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx ochrany xxxxxx (čl. 6 Xxxxxx XX). Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxx-xx jednotliví navrhovatelé xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx to, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx úprava je xxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxx x xxxxx politické xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx xxx xxxxxxxx musí xxx omezena xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx by Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x rozhodl xxxxx věc místo xxxxxxxxxxx, porušil xx xxxxx xxxxxxxx ustanovení Ústavy, xxx xxxxxxx xx učinil xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx stran, xxxxxxx xxxxxx xx xx. právě xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

31. X xxxxxxx xx xxxxx uvedené xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx tak, xxx je xx xxxxxx xxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx x. 18/2008 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 15.2.2008.

Ke xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Znění xxxxxxxxxxxx právních xxxxx xxxxxx právních xxxxxxxx x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx shora uvedeného xxxxxxxx předpisu.