Plné znění - 18/2008 Sb.

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx 20. xxxxxxxxx 2007 x plénu složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského a xxxxxx Stanislava Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxx, Vlasty Xxxxxxxxxx, Vojena Xüxxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxxx, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Lastovecké, Jana Xxxxxx, Xxxxxx Nykodýma, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx, Elišky Xxxxxxxxx x Michaely Xxxxxxxx xx věci xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným celkům x některým xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x xx xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx zákonu

Xxxxx xx zrušení xxxxx ustanovení §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Sb., x rozpočtovém xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx), xx xxxxx zákona x. 483/2001 Xx., x xx xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 483/2001 Xx., xx zamítá.

1. Xxxxxxxxx soudu xxx xxx 29. června 2006 xxxxxxx xxxxx xxxxxxx 28 senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxxx") xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx některých daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx státním xxxxxx ve xxxxx xxxxxx č. 492/2000 Xx., xxxxxx x. 483/2001 Xx., xxxxxx x. 387/2004 Sb. x xxxxxx x. 1/2005 Sb. (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), xx xxxxxxx "a to xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx násobku xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx počtu xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x 1. xxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx kategorie obce x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx všech obcí x České xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx velikostních xxxxxxxxx xxxx jsou xxxxxxx x příloze č. 2 x xxxxxx xxxxxx".

Navrhovatel xxxxxxxxx i zrušení přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx.

2. X xxxxxx části navrhovatel xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní, zejména xx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx. Uvedl, xx xxxxx zákon xxx součástí xxxxxxx xxxxxx přijatých x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx správy. Zákon xxxxxxx xxxxxxxxx část xxxxxxxxx financí, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx daně x xxxxxxx hodnoty, spotřebních xxxx, xxxx z xxxxxx, daně x xxxxxxxxxxx x daně xxxxxxxx. Cílem zákona xx, xxxxx jeho xxxxxxxx zprávy, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx, spolu x xxxxxxxxx xxxxxx, pokrytí xxxxxxxxxxx potřeb xxxx x xxxxx. Navrhovatel xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx, zpochybňuje xxx xxxxxxxxx napadených částí.

3. Rozpor xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx kolizi x čl. 1, čl. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod x čl. 8 Xxxxxx České xxxxxxxxx (dále též "Ústava"). Napadená xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxx garantovaným xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx. Xxxx-xx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx rovni v xxxxxxx jednotliví xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx i xx xxxxxx společenství, tedy x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx obce. Zákon xxxxxxx "xxxxxxxxx princip", xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx větší xxxxxx xxx jen x xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, deformuje "xxxxxxxx xxxxx vytvořenými xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx obcím xxxxxx násobí a xxxxxx xxxxxxxx". To xx také podstatou xxxxxxxxxxxxx ústavnosti zákona. Xxxxxxx v právech xx xxxx xxxxxxxxx, "xxxxx však x xxxxxxxxxx subjekty xxxx xx xxxxxxxxxxx situaci xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx, aby xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x rozumné xxxxxx." Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Účelem zákona xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxx je xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Jde xxxx nejen x xxxx xx ústavně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx také xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx a zejména xx samotnou xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xx xxxxxxx i čl. 8, čl. 100 odst. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx.

4. Xxxxxx úprava xxxxxxxxxx malým obcím xxxxxxxxxx příjem k xxxxxx jejich funkcí x x tomu, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxx městy. Tím xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, souvisejícím x xxxxxxxxxxxx právní xxxxxxx, xx "xxxxx slučování xxxx", xxxxx xxxxxxx xxxxx xx "postup" x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx. xxxxxxxx (xxxx xxx registrační) xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxx xxxxx kontrastuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xx xxxxxxxx krajů, xxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx "životního xxxxxx xxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx takových xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx fungování xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx menších xxxx."

5. X xxxxxx xxxxxxxxxxx požaduje odložení xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

6. X xxxxx Ústavního xxxxx podali xxxxx §69 zákona x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxx (dále xxx "zákon o Ústavním soudu"), xxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

7. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxx Xxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxxxx sněmovnu Xxxxxxxxxx XX xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx napadené xxxxx zákona. Xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona xx Sněmovně byly xxxxxxxxxxx xxx nejmenší xxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxx, xx odpovědné xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxx je xxxxx xx po xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx období. Xxxx xxxxx návrh xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx přijal xxxxx zákon x přesvědčení, xx je x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx ČR.

8. Xx Xxxxx Parlamentu XX se x xxxxxx xxxxxxxx předseda Xxxxxx MUDr. Xxxxxxx Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx diskusi, xxxxx xxxxxxx x Senátu x xxxxxxx xxxxxxxx o zákonu o rozpočtovém určení daní. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, jiní xxxxxx zdůrazňovali xxxxxxxx, xxxxx xxxx ze xxxxxx obce z xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Někteří xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákona xxxx x diskusi xxxxx xxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx Xxxxxx "xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx je nanejvýš xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxx pro rozvoj xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx apod.), xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x ní xx xxxxx xxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx optimální xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx. alokací xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx." Xxxxxxxx navrhovatele x xxxxxx krajů xx xxxxxx některých xxxx xxxx přesný, xxxxx x tento výnos xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx počtu obyvatel xxxxx k xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx jiných (xxxxxxx xxxxx, počet xxxx, hustota xxxxxxxx xxxx xxx.).

9. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, podle §48 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxx Svaz xxxx a xxxx Xxxxx republiky. Xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx finančních xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx kritérií, xx. xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx kategorie xxxx, xxxx znám pouze x České xxxxxxxxx, xxx xxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Rakousku a xx Slovensku. Ani xxxx xxxxxxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podíly xx daních xxxx xxxxx stejně, xxx xxxxxxxxx x tomu xxxxx xxxxx kritéria (xxxxx xxxx známých x xxxxxx xxxxxx xxxx. x xxxxx xxxx xxxxxxxx věku xxxx nadmořská xxxxx). Xxxxxxx xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx zejména xxxxxxxxx xxxxx do 100 xxxxxxxx. K xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx úpravou xxxxx xx základě xxxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxx x xxx 78 % xxxx, xxxxxx u xxxxxxx 22 % xxxxx k xxxxxxx xxxxxx. Nelze xxxx, xx xx nový xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx snížil xxxxxx xxxxxxx skupiny obcí xxxxxxx xxxx xxx xxxx skupině. X xxxxx velikostní kategorii xxxx lze xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxx x poklesu, xxxxxxx k xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx ekonomickou xxxxxxxxx.

10. Xxxxxxx soud xxxxxxx o vyjádření xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx vyjádření xxx xxxxxxxxxx porušení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx na xxxxxxx, xx primárně nejde x xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, nýbrž ve xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx má xxx xx. i xxxxx xxxxxxxx zajištěna. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx do xxxxxx míry liší xxxxx x v xxxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xx stávají přirozenými xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x x xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xx zajištění jejich xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx využívají xxx xxxxxxxxx xxxxxxx obcí. X xxxx vyplývá, xx xxx rozdělení xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, nastavit xxxxx další xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

11. Xxxxxxxxxxx napadá ústavnost xxxxx §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Xx. Xxxx xxxxxxxxxx §4 odst. 2 xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 483/2001 Xx., zní (xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx):

"(2) Xxxxx xxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx celostátního hrubého xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx 1 písm. x) xx f) xxxxxx stanoveným procentem. Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v dohodě x Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx vyhláškou, vydanou xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx 1. xxxx xxxxxxx xxxx, x xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx poměru xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x 1. xxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxx velikostní xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx v příloze č. 2 x xxxxxx xxxxxx."

12. Xxxxxxxxxxx navrhl xxxxxx zrušení Přílohy č. 2, xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx, která xxxxxxx koeficienty xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

13. Podle ustanovení §44 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx, xx souhlasem xxxxxxxxx, xxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx, nelze-li xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx lze xxxxxxxxx x na xxxxxxxxx xxxx věci, Xxxxxxx xxxx si xxxxxxx xx účastníků xxxxxx xxxxxxxxx, zda souhlasí x upuštěním xx xxxxxxx xxxxxxx. Pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx výzva, xx xxx 28. xxxxx 2007, xxx xx Xxxxxxx xxxx dotázal xx xxxxxxx souhlas, xxxxxxx, xx xxxxx xx 10ti xxx xx xxxxxxxx této xxxxx xxxxxxx příslušné xxxxxxx, xxxx xxx Xxxxxxx xxxx xx xx, xx s xxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Hostinský, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, jako xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx ze dne 13. září 2007 xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx v xxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx, xxxxxxx xx dne 7. září 2007. Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx 29. 8. 2007, i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx XX Miloslavu Xxxxxxx. X xxxx strany xxxxx xxxxxxxxx nedošlo, xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx, že x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx souhlasí.

14. Xxxxx byl xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky, xxxx x souladu x xxxxxxxxxx obsaženými x ustanovení §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx soudu. Na xxxxxx navrhovatele xxx xxxxx xxxxxxxxxxx naplnění xxxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx.

15. Ústavní xxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, je x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx zákon o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxx x xxxxx x mezích Xxxxxxx stanovené xxxxxxxxxx x xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx.

16. Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx stranách Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), byl xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně vládou Xxxxx republiky dne 18. listopadu 1999. Zákon xxx xxxxxxxx xxx 26. xxxxxx 2000 usnesením Poslanecké xxxxxxxx x. 1049. Xxx xxxxx xx x xxxxxxxxxx 183 xxxxxxxxx 122 xxxxxxxx. Xxxxx zákona byl xxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxx 29. xxxxxx 2000 hlasy 38 x xxxxxxxxxx 65 xxxxxxxx x podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxxxxx 2000. Zákon xxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxx zákonů xxx č. 243/2000 Sb.

17. X porovnání x xxxxxxxx zněním xxxxxxxxx zákona byla xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx zákonem č. 483/2001 Xx. Xxxxx xxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx stranách Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (http://www.psp.cz), byl xxxxx novely zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx České republiky xxx 14. xxxxxx 2001. Xxxxx byl xxxxxxxx xxx 1. xxxxxxxxx 2001 xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny x. 1833 xxxx, xx xx xxx xxxx xxxxxxx vyslovilo 121 xxxxxxxx x přítomných 162. Návrh xxxxxx xxx xxxxxxx Senátu xxx 5. xxxxxxxxx 2001, přičemž Xxxxx xx návrhem xxxxxx xxxxxxxxx. Prezident xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 20. xxxxxxxx 2001. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxx zákonů jako x. 483/2001 Xx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx zákon xxxxxx jeho xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxx xxxxxx x xxxxx předepsaným xxxxxxxx.

18. Xxxxxxx soud xx nejprve xxxxxxx xxxxxxxx xxxx návrhu, xxxxx xxx xx zákon x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X xxxx, x xxxxxxx xx svou xxxxxxxxxxx, xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x relativním xxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx různými xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, nesmí xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx (viz xxxxx xx. xx. Xx. XX 22/92, Sbírka xxxxxxxx x xxxxxx XX XXXX, xxxxx x. 11, xxx. 37, který xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu Xxxxx republiky).

19. Xxxxxxx xx, xx xxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx i x xxxxx xxxxxx. Uvažovat x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx mezi xxxxxxx xxxxx subjekty xx xxxxxxx, resp. srovnatelném xxxxxxxxx (xxxx. též xxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 22/92). Xxxxxxx zpravidla xxxx těžké xxxxxxxx, xxx xxxxxx úprava xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx rozdílně xxxx xxxxxx, zcela xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx xxxx dvě xxxxxxx, x nimiž xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, vskutku xxxxxxxxxxx, xxxx zda xxxx relevantně xxxxxxx. Xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx se x xxxxxxxxx relevance. X jednoduchých xxxxxxxxx, xxx xx srovnatelnost (xxxx xxxxxx nesrovnatelnost) xxx dalšího xxxxxx, xx Xxxxxxx soud xxxxx těmito xxxxxxxx xxxxxxxx. Ve xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx, které xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx úkolům xxx xxxxxxxx xxxxxx principu (xxxx. k xxxx xxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 42/03, Xxxxxx nálezů x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, svazek 40, xxxxx x. 72, xxxx. 57, vyhlášen xxx č. 280/2006 Sb.).

20. Xxxxxxxxx srovnatelnosti, a xxxx xxxxxxxx kritéria xxxxxxxxx, x sobě xxxxxxxx zahrnuje xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx smyslu a xxxxx xxxxxxxxxxxxx právní xxxxxx (x xxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx, X. - Xxxxxxxx, X. - Xüxx, X. (xxx.), Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. X.X. Xxxx, Xxxxx 2007, xxxxxxx xxxxxxxx X. x XX.). Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, na xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx jakékoliv xxxxxxxxxxx xxxx odlišné xxxxxxxxx (xxxx. čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod x xxxxxxx antidiskriminační xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx-xxxxxxxx instrumentech). Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx tento xxxxx, xxxxxxxx xx zvláštního xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx, že x posléze xxxxxxxx xxxxxxx je právem xxxxxxxx xxxxxxxxx diferenciace xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx proto xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx navrhovatelem xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx zákon xxxxxxx odlišným xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx diskriminace, a xxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxx argumentaci zákazem xxxxxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonnou úpravu, xxxxx xxxxxxx podíl xxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx některých xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x České xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx v příloze č. 2). Xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx vysvětlen x důvodové xxxxxx x xxxxxxxxx zákonu. Xxxxx xxxx xxxxxx "xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx obcí xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx plošně xxxxx xxxxxxx xxxxx obyvatel xxxx xx xxxxx xxxxxxxx XX. Xxxxx xx tak x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx zejména magistrátních x velkých měst - dopad xx xxxxx cca 15 xxx. Kč. Xxxxxxx xx, xx v xxxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxx ukazatelem, xx xxxxx je xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx 14 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx velikostních kategorií xxxx se vycházelo xx. ze xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx od průměrného xxxxxx xxxx z xxxxxx fyzických osob xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxx vygenerovány koeficienty xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. ... Xxxxx xxxxxxx xx velmi xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx s xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx systémem se xxxxx daňové příjmy xxxxxxxxx xxxx čtvrtinám xxxx x XX x sníží jedné xxxxxxxx."

22. Označeným xxxxxxxxxxx zákona dochází xxxxx navrhovatele x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. X xxx vidí xxxxxxxx xxxxxx diskriminace xx xxxxxx čl. 1, xxxx. čl. 3 Listiny xxxxxxxxxx práv x xxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xx smyslu xxxxxxx xxxxxx všeobecného zákazu xxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx. xxxx do 100 xxxxxxxx x obce xxxx 10 001 x 20&xxxx;000 xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx 14 xxxxxxxxx xxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obce xx 0,4213 (xxx xxxx do 100 xxxxxxxx) xx 2,7611 (xxx hlavní město Xxxxx), xxxxx hovořit x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x nestejném xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx proto z xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x nemůže xxxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx zachází xxxxxxx x diferencuje xx xx 14 skupin xx základě xxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx Ústavnímu xxxxx xxxxxxx, xxx xx ztotožnit s xxxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx. xx xxxxxx činností, xxxxx xxxx zajišťují, xx xx značné xxxx xxxx xxxxx i x xxxxxxxxxx na xxxxxx velikosti. Xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx centry xxxxxx, x x xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxx x xx zajištění xxxxxx provozu. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.

23. Xxxxx xx xxx ztotožnit x xxx, xx xx xxxxxxxxx xxxx xx 14 xxxxxxxxx xxxx svévolné. Nutno xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vede x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx úpravy směrem xxxxxxxxxx x pozitivním. Xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx diferencuje regulované xxxxxx a xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx široká x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx mezi 1&xxxx;501 až 5&xxxx;000 xxxxxxxx xx xxxx, x xxxxxxx na xxx již xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, hodny xxxxxxxx koeficientu xxxx xxxx xxxx 5&xxxx;001 xx 10&xxxx;000 xxxxxxxx. Xxxxxx obecné úpravy, xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx aplikace xxxxx [viz k xxxx Xxxxxxxx, X.: X xxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxx, xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx), in: Xxxxxxxxx xxxxxxx UK 1348-1998. Jubilejní xxxxxxx, Xxxxx: Xxxxxxxxx 1998, xxx. 164 xxxx.], xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nad xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x individuálním xxxxxxx. Xxxx xxxxxx platí x xx xxxx x oblastech xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx aplikačního xxxxxxx, xxxx xx právě xxxxxx xxxxxx (viz Xxxxxxxx, cit. xxxxx).

24. Xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx obyvatelstva xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxx, xxxxx, ve xxxxxx jeho judikatury, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx subjekty ve xxxxxxxxxxx situaci (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zájmu, xxxxxxxxxxxx x rozumného xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx). X xxxxx případě xx xxxxx, x xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Postupoval-li xx x tomto případě Xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky x zasahoval xx xx xxxxxxxxx sféry xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxx, xxx xxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx odlišně či xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

25. Dovodil-li Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, s nimiž xx xxxxxxxxx odlišně, xxxx pak xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravu z xxxxxxxx porušení xxxxxxxx xxxxxxxx. Takováto xxxxxxxx xxxxxxxxx situací xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx úvahy zákonodárce: "X xxxxxxx, xxx xx je xxxxxxxxx xxxxx, který dovoluje xxxxxxxxx xxxx typových xxxxxxx, xxxxxxxxx může, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xxx xx tak xxxxx, závisí jen xx xxxxxxxxxxx samotném: xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx uvážení xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dovolujícího rozlišení xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx činící, tak xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx nerealizuje, xxxxxxx xxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxx hovořit x svévoli xxxxxxxxxxx" (xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx X. Xxxxxxx Xxxxx, M. - Boučková, X. - Xüxx, X. (xxx.), Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, C.H. Xxxx, Xxxxx 2007, str. 56, zvýraznění x xxxxxxxxx). Toliko xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx Xxxxxxx soud xxxxx, xx xxxxxxx xxx účinky xxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx x právní xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx x xxx xxxxxxxx, xxxxx (xxxxx, xxx x xxxx uvedeného xxxxxxx) xxxxxxxxx navrhovatel. Xxx xxxxx Xxxx xxxx x xxxx ČR, x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí lze xxxxx xxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxx x poklesu, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx; xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx nastaly x xxxx, ležících x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

26. Xxxxx xxxxxx xxxx napadená ustanovení zákona rovněž x xxxxxxx x článkem 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 odst. 3 Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx malým obcím xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx jejich xxxxxx x x xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx občanům xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx s xxxxxxx městy. Xxx xxxxxxxxx nežádoucí xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

27. Xxxxx xxxxxx konstatování xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx jeho názoru xxxxxx xxxxx tehdy, xxxxx by xxxx xxxxxxxx x prokázáno, xx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx xxxxxxxxxx xxxxx článku 8 Xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx argumentaci xxxxxxxxx x v xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx obcí, xxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xx by xxxxxx xxxxxx klesl xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx výkon xxxxxxxxxx xx smyslu čl. 8 Xxxxxx.

28. Xxxxx argumentuje xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx malých obcí, xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Dochází xxxxxx x xxxxxxxxxx navyšování xxxxx obyvatel u xxxx, xxxxx jsou xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxx poznamenat, xx xxxxx xxxxxx úprava xxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx účelnosti x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx však xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx jehož xxxxxxxx Ústavní soud xxxxx xxxxxxx zjištěné xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx.

29. Návrh xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx napadených ustanovení xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx stanovení "xxxxxxxxx xxxxxx obce, xx. xxxxxxx garantování xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx." Xxxxxxx xxxx v xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx ochrany ústavnosti (čl. 83 Xxxxxx). Není xxxxx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxx xx xxxxxxxx jakoukoliv xxxxxxxxxx xxxxxxx. Většina xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx dalších institucí, xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx věci, která xxxxxxxx xxxxxx míru xxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx x reálným xxxxxxx xxxxxxx zákona xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že s xxxxxxx xx podstatu xxxxxxxxx soudní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx oblastech nedisponuje x disponovat xxx xxxxxx. I xxxxx xx nepřísluší se x účelnosti, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx vyjadřovat (xxxxxxx úvahy xxxxx Xxxxxxxx soud USA x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx politických - xxx political xxxxxxxx doctrine).

30. Xxxxx čl. 5 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx systém založen xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx respektujících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx principy. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx hlasováním. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx (čl. 6 Xxxxxx XX). Xxxxxxx xxxx xxxxx uzavírá, že xxxx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx představitelé xxxx xxxxxxxxxxx za xx, xx jimi xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x změnu x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx xxx omezena pouze xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Pokud xx Xxxxxxx soud návrhu xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx věc xxxxx xxxxxxxxxxx, porušil by xxxxx xxxxxxxx ustanovení Ústavy, xxx zejména xx xxxxxx zbytečnou xxxxxx xxxxxxxxxxx stran, xxxxxxx xxxxxx je xx. xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nejvhodnější xxxxxxx xxxxxxxxx státního xxxxxxxx.

31. X ohledem xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx závěry Xxxxxxx xxxx rozhodl tak, xxx xx xx xxxxxx xxxxxxx.

Xxxxxx předpis x. 18/2008 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 15.2.2008.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx či xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x odkazech xxxx xxxxxxxxxxxxx, pokud xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.