Plné znění - 18/2008 Sb.

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2007 x plénu složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského a xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Vojena Güttlera, Xxxxx Xxxxäxxxxx, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxxx Kůrky, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxxx Výborného, Xxxxxx Xxxxxxxxx a Michaely Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x rozpočtovém určení xxxxxx některých daní xxxxxxx samosprávným xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx určení daní), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a na xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx

Xxxxx na zrušení xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Sb., x rozpočtovém xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx x některým xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx), xx znění xxxxxx x. 483/2001 Xx., x xx xxxxxxx přílohy č. 2 k xxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 483/2001 Xx., se xxxxxx.

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx 29. xxxxxx 2006 xxxxxxx xxxxx xxxxxxx 28 senátorů Xxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx (dále xxx "xxxxxxxxxxxx") na zrušení xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxxxxx samosprávným xxxxxx x některým xxxxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxx x. 492/2000 Xx., zákona č. 483/2001 Xx., xxxxxx x. 387/2004 Xx. x zákona x. 1/2005 Xx. (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), ve xxxxxxx "a to xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx podle xxxxxxx počtu xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx k 1. xxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x součtu těchto xxxxxxx xxxxx obcí x Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx uvedeny x příloze č. 2 k xxxxxx xxxxxx".

Navrhovatel xxxxxxxxx x xxxxxxx přílohy č. 2 k xxxxxx xxxxxx.

2. X xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní, xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx, jehož zrušení xx xxxxxxxx. Xxxxx, xx xxxxx zákon xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx správy. Zákon xxxxxxx významnou část xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx, spotřebních xxxx, xxxx z xxxxxx, daně x xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx. Cílem zákona xx, podle xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx dostatečnost xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků a xxxxxxxx, spolu x xxxxxxxxx příjmy, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x krajů. Navrhovatel xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx, zpochybňuje jen xxxxxxxxx xxxxxxxxxx částí.

3. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx navrhovatel x xxxxxx xxxxxx x čl. 1, čl. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod a čl. 8 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx též "Ústava"). Napadená xxxxxxxxxx xxxx v rozporu x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rovnosti x xxxxxxx. Mají-li si xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx princip xxxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, tedy x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, kterými xxxx obce. Zákon xxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxx jen x ohledem xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx "xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx redukují". To xx také xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ústavnosti zákona. Xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, "xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx, xxx pro xx existovaly xxxxxxxxxx x rozumné xxxxxx." Xxxxx přitom xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Účelem zákona xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx malých xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxx nejen o xxxx na ústavně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx, ale také xx ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x zejména xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xx xxxxxxx x čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx.

4. Právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx příjem x xxxxxx jejich funkcí x k xxxx, xxx xxxxx zajistit xxxx občanům xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx nežádoucí migraci xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx neefektivním xxxxx, xxxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx "xxxxx xxxxxxxxx xxxx", xxxxx xxxxxxx xxxxx xx "xxxxxx" x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx. xxxxxxxx (xxxx xxx xxxxxxxxxxx) navyšování xxxxx xxxxxxxx. S xxx ostře xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx prospěch xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx debaty x xxxxxxxx stanovení "xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx takových xxxxxx, které xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx."

5. X xxxxxx xxxxxxxxxxx požaduje xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx derogačního xxxxxx.

6. X výzvě Xxxxxxxxx xxxxx podali xxxxx §69 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, x xxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"), xxxxxxxxx Xxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako účastníci xxxxxx.

7. Předseda Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxx Xxxxx odmítl xx Poslaneckou xxxxxxxx Xxxxxxxxxx ČR xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx protiústavnost xxxxxxxx xxxxx zákona. Xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx, xxxxxx návrh xxxxxxxxx. Xxxxx, x xxxxxxx projednávání zákona xx Sněmovně xxxx xxxxxxxxxxx xxx nejmenší xxxx navýšeny. Je xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx výnosů xxxx je možné xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx zákon x xxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx ČR.

8. Xx Xxxxx Xxxxxxxxxx XX xx x xxxxxx vyjádřil xxxxxxxx Xxxxxx XXXx. Přemysl Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx v Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx o zákonu o rozpočtovém určení daní. Někteří xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx centralistickou, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx ze xxxxxx obce x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx subjektů. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxx, z xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákona xxxx x diskusi xxxxx nezazněl. Podle xxxxxxxxxx Senátu "xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, jehož xxxxx xxxxxx je nanejvýš xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx značné xxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx apod.), xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xx xx xxxxx vzít též x úvahu efektivitu xxxxxxxxxxxx daňových prostředků, xxxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x koncentrace, xxxx. alokací zdrojů, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx." Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxx přesný, xxxxx x xxxxx xxxxx xx nerozděluje xxx xxxxx počtu obyvatel xxxxx k xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx též xx xxxxxxx xxxxxxxx jiných (xxxxxxx kraje, xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx.).

9. Xxxxxxx soud dále xxxxxxx, podle §48 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx, x xxxxxxxxx Xxxx xxxx x xxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xxxxx xx xxxxxxx xxxx kritérií, tj. xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx kategorie xxxx, xxxx xxxx xxxxx x České xxxxxxxxx, xxx xxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Rakousku x xx Xxxxxxxxx. Ani xxxx xxxxxxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podíly xx daních xxxx xxxxx stejně, xxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx další kritéria (xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx. x počet xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx nadmořská xxxxx). Xxxxxxx návrh zákona o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxxx omezit xxxxxx xxxxxxx nejmenším xxxxx do 100 xxxxxxxx. K tomu xxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů xxxxxxx. X xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxx příjmů x xxx 78 % xxxx, naopak x xxxxxxx 22 % xxxxx k poklesu xxxxxx. Xxxxx xxxx, xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx příjmy xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx více než xxxx xxxxxxx. X xxxxx velikostní xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxx k xxxxxxx, xxxxxxx k růstu xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx u xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

10. Ústavní xxxx xxxxxxx x vyjádření xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx vyjádření xxx xxxxxxxxxx porušení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx nejde x přerozdělování ve xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx ve xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx ve xxxxxx x obcím, xxxxxxx xxxxxxx xx být xx. x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Rozsah xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx, se xx xxxxxx míry liší xxxxx x x xxxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxx. Větší obce xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx života x x toho xxx xxxxxxxxx určité xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx obcí x xx xxxxxxxxx jejich xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx využívají též xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxx vyplývá, xx při xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, kromě xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx další rozlišovací xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

11. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Sb. Xxxx xxxxxxxxxx §4 odst. 2 zákona, xx xxxxx xxxxxx č. 483/2001 Sb., xxx (xxxxxxxx část je xxxxxxxxxx podtržením):

"(2) Xxxxx obec xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxx. x) až x) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x Českým xxxxxxxxxxxx xxxxxx vyhláškou, xxxxxxx xxxxxxxxxx x účinností xx 1. září xxxxxxx xxxx, x xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx poměru xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx počtu xxxxxxxx České xxxxxxxxx x 1. xxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx všech xxxx v Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí xxxx xxxxxxx x příloze č. 2 x tomuto xxxxxx."

12. Navrhovatel xxxxxx xxxxxx zrušení Přílohy č. 2, xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx, která xxxxxxx koeficienty xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí.

13. Podle ustanovení §44 xxxx. 2 xxxxxx o Ústavním xxxxx xxxx Ústavní xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Vzhledem xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx lze xxxxxxxxx x na xxxxxxxxx xxxx věci, Ústavní xxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx. Pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, ze xxx 28. srpna 2007, xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, že pokud xx 10xx dnů xx xxxxxxxx xxxx xxxxx nedojde příslušné xxxxxxx, xxxx mít Xxxxxxx soud xx xx, xx x xxxxxxxxx od ústního xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx XXXx. Jaroslav Xxxxxxxxx, xxxxx mezitím xxxxxxx xxxxxx zastoupení xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx navrhovatelů, xxxxxxx ze dne 13. září 2007 xxxxxxxx souhlas s xxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx x této xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, Přemysl Sobotka, xxxxxxx ze xxx 7. září 2007. Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx byla xxxxxxxx, xxx 29. 8. 2007, x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu XX Miloslavu Xxxxxxx. X této strany xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx vychází x xxxx, xx i Xxxxxxxxxx sněmovna Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx souhlasí.

14. Xxxxx xxx xxxxx skupinou xxxxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx navrhovatele xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx.

15. Ústavní xxxx, x souladu x xxxxxxxxxxx §68 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, je x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx zákon o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxx x xxxxx v xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

16. Podle xxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxx přístupných xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx (http://www.psp.cz), xxx xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx 18. xxxxxxxxx 1999. Zákon byl schválen xxx 26. května 2000 usnesením Poslanecké xxxxxxxx č. 1049. Xxx xxxxx xx x xxxxxxxxxx 183 xxxxxxxxx 122 xxxxxxxx. Xxxxx zákona xxx xxxx xxxxxxxx Senátem xxx 29. června 2000 xxxxx 38 x přítomných 65 xxxxxxxx a podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dne 25. xxxxxxxx 2000. Zákon xxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx č. 243/2000 Sb.

17. X xxxxxxxxx x xxxxxxxx zněním uvedeného zákona xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx zákonem č. 483/2001 Xx. Xxxxx xxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxx přístupných na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx (http://www.psp.cz), xxx xxxxx xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxxxxx České xxxxxxxxx xxx 14. xxxxxx 2001. Xxxxx xxx xxxxxxxx dne 1. xxxxxxxxx 2001 usnesením Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x. 1833 xxxx, xx xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx 121 xxxxxxxx x xxxxxxxxxx 162. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx Xxxxxx xxx 5. listopadu 2001, xxxxxxx Senát xx návrhem xxxxxx xxxxxxxxx. Prezident xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 20. xxxxxxxx 2001. Xxxxx novelizující xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxx zákonů xxxx x. 483/2001 Xx. X xxxx uvedených xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx označený xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxx xxxxxx a xxxxx předepsaným xxxxxxxx.

18. Ústavní soud xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx níž xx zákon x napadených xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X xxxx, v xxxxxxx xx xxxx judikaturou, xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx rovnosti chápe xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx slova. Xxxxxxxxxxx mezi xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxx přípustné, xxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxx xx. zn. Pl. XX 22/92, Sbírka xxxxxxxx x xxxxxx XX XXXX, xxxxx x. 11, xxx. 37, xxxxx se xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu Xxxxx republiky).

19. Xxxxxxx je, xx xxx xxxxxxxx, kategorií xxxxxxxxx x x xxxxx smyslu. Xxxxxxxx x xxxxxxxxx rovnosti xxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx subjekty ve xxxxxxx, resp. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxx xxxxxxxx nález sp. xx. Xx. XX 22/92). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx právní xxxxxx xxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxx, zcela klíčovým xxxxxx, xxx aplikaci xxxxxxxxx zásady rovnosti, xx stanovit, xxx xxxx xxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx odlišně, vskutku xxxxxxxxxxx, xxxx zda xxxx relevantně xxxxxxx. Xx xx vyžaduje xxxxxxx opírající xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X jednoduchých xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxx nesrovnatelnost) xxx xxxxxxx xxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Ve xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx či určení xxxxxxx xxxx, xxxxx xxx x hlediska xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx při xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 42/03, Sbírka xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx 40, xxxxx x. 72, xxxx. 57, vyhlášen xxx č. 280/2006 Sb.).

20. Xxxxxxxxx srovnatelnosti, x xxxx xxxxxxxx kritéria xxxxxxxxx, v xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx hodnotový xxxxxx, xxxxx předpokládá xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (k xxxxx xxxxxxx xxxx. Bobek, X. - Xxxxxxxx, X. - Xüxx, X. (xxx.), Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. X.X. Xxxx, Praha 2007, xxxxxxx xxxxxxxx X. x II.). Základním xxxxxxxx je výčet xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, na xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx odlišné xxxxxxxxx (xxxx. čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx základních xxxx x svobod x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx-xxxxxxxx instrumentech). Xxxxxxxxxx zásadu xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx návrh, xxxxxxxx xx zvláštního xxxxxx xxxxxxxxxxx druhu xxxxxxxxxxxx xx, xx x xxxxxxx uvedeném xxxxxxx je právem xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, zda xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx zákon zachází odlišným xxxxxxxx, vskutku xxxxxxxxxxx x hlediska principu xxxxxx xxxxxxxxxxxx, a xxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxx argumentaci xxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

21. Navrhovatel xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx zakládá xxxxx xxxx xx celostátním xxxxxx xxxxxx některých xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x součtu xxxxxx xxxxxxx všech xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x příloze č. 2). Xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx zákonu. Xxxxx xxxx xxxxxx "xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx plošně xxxxx xxxxxxx xxxxx obyvatel xxxx xx xxxxx xxxxxxxx XX. Došlo xx tak k xxxxxxxxx propadu xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx - dopad by xxxxx xxx 15 xxx. Kč. Xxxxxxx xx, xx x xxxxxxxxxxx xx jediným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxx příjmu xxxx, xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx 14 xxxxxxxxxxxx kategorií. Při xxxxxxxxx velikostních xxxxxxxxx xxxx xx vycházelo xx. xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx osob xx závislé xxxxxxxx x daně z xxxxxx fyzických xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx obyvatele. Xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. ... Xxxxx xxxxxxx xx velmi xxxxxx xxxxxxxxxx prvkem pro xxxxxxx slučování xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxx spjaté x xxxxxx obce xxxx xxxxxxxx důsledně obcím xxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxx daňové xxxxxx. Xxxxx systémem xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx x XX x xxxxx jedné xxxxxxxx."

22. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. X xxx vidí xxxxxxxx zákazu diskriminace xx xxxxxx čl. 1, xxxx. čl. 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. S přihlédnutím xx smyslu xxxxxxx xxxxxx všeobecného zákazu xxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx výnosů xxxxxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx např. xxxx xx 100 xxxxxxxx x xxxx xxxx 10&xxxx;001 x 20&xxxx;000 xxxxxxxxx. Pokud xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx 14 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx kategorie xxxx xx 0,4213 (xxx xxxx xx 100 xxxxxxxx) xx 2,7611 (xxx xxxxxx xxxxx Xxxxx), xxxxx hovořit x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx situací, xxxxx x xxxxxxxxx zacházení x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxx x xxxxxxxxx hlediska plně xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxxx zacházení xx xxxxxxx, xxxxx zákonodárce x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx zachází xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xx 14 xxxxxx xx xxxxxxx počtu xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx proto Ústavnímu xxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx kterou xxxxxxxxxx i Ministerstvo xxxxxxx, tj. xx xxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx, se xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx x x xxxxxxxxxx xx xxxxxx velikosti. Xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx spádovými centry xxxxxx, a z xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xx zajištění xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x obyvatelé xxxxxxx xxxx.

23. Xxxxx xx xxx xxxxxxxxx x xxx, že xx rozdělení xxxx xx 14 xxxxxxxxx xxxx svévolné. Xxxxx xxxxxxxxxx, xx každé xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x určité schématizaci x x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx směrem xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx diferencuje xxxxxxxxxx xxxxxx x podrobuje xx rozdílné regulaci, xxxx být x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx případech xxxxxx xxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx málo široká. Xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx vyloučeno, xx xxxxxxx xxxx xxxx 1&xxxx;501 xx 5&xxxx;000 xxxxxxxx by xxxx, x xxxxxxx xx xxx již existující xxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx koeficientu xxxx xxxx xxxx 5&xxxx;001 xx 10&xxxx;000 xxxxxxxx. Xxxxxx obecné úpravy, xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodovací xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [xxx x xxxx Xxxxxxxx, J.: X teorii tvorby xxxxx (xxxxxxx, normy, xxxxxx xxxxxxxx), xx: Xxxxxxxxx xxxxxxx UK 1348-1998. Xxxxxxxxx xxxxxxx, Xxxxx: Xxxxxxxxx 1998, xxx. 164 xxxx.], xxxx x zásadě xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx záběrem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx x xx xxxx x oblastech zvýšeného xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx (xxx Xxxxxxxx, xxx. xxxxx).

24. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx nedovodil, že xx xxxxxxxxx xxxx x různě xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx bylo xxxxxxxxxxx, nebylo xxxxx xxx xxxx přezkoumávat, xxx xxxx xx xxxxxx, xxxxx, xx xxxxxx jeho xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx rozdílné zacházení xx subjekty xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (včetně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx x rozumného xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx). X daném xxxxxxx xx xxxxx, a xx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx situaci xxxxx xxxxxxx. Postupoval-li xx x xxxxx případě Xxxxxxx xxxx jinak, xxxxxxxxx xx pravomoci xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky x xxxxxxxxx xx xx autonomní sféry xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť x tom, zda xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx výhradně xxxxxxxxxxx.

25. Xxxxxxx-xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x nimiž xx zacházeno odlišně, xxxx pak ani xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx principu xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxx otázkou xxxxxxxxx úvahy zákonodárce: "X situaci, xxx xx xx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx dvou xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx učiněno. Xxxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxx, xxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx: xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nesmí xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dovolujícího xxxxxxxxx xxx úprava xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx nerealizuje, xxxxxxx xxx v jednom xxxxxxx xxxxx hovořit x xxxxxxx normotvůrce" (xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx R. Xxxxxxx Bobek, X. - Xxxxxxxx, X. - Xüxx, X. (xxx.), Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, C.H. Xxxx, Xxxxx 2007, xxx. 56, zvýraznění x xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx k xxxx Ústavní xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxx účinky nové xxxxxx úpravy, ve xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx předchozí, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx v xxx srovnání, xxxxx (xxxxx, xxx x xxxx xxxxxxxxx vyplývá) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx Xxxx xxxx x obcí XX, x každé xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx; xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

26. Podle xxxxxx xxxx xxxxxxxx ustanovení zákona rovněž x xxxxxxx x článkem 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 odst. 3 Xxxxxx, protože xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx jejich funkcí x k xxxx, xxx xxxxx zajistit xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxx. Tím xxxxxxxxx nežádoucí xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

27. Xxxxx xxxxxx konstatování xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx by xxxxx xxxx názoru xxxxxx pouze tehdy, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx daná xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx podle článku 8 Xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x v xxxxxx xxxx Xxxxxxxx soudem xxxxxx zjištěno, xx xx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxx některým xxxxxxxxxx xxxx, zejména xxx malým, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tj. xx by xxxxxx xxxxxx klesl xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8 Xxxxxx.

28. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Dochází xxxxxx x xxxxxxxxxx navyšování xxxxx obyvatel x xxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. K xxxx xxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxx úprava xxxx x xxxxx xxxxxxxxx některé xxxxxxxxxxx xx problematické xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx x pravomoci xxxxxxxxxxx, do jehož xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx.

29. Xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx debaty a xxxxxxxx stanovení "xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, tj. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx fungování xxxxxx xxxxxxxxxx x odpovídající xxxxxxx podmínky x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx." Xxxxxxx soud x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx je soudním xxxxxxx ochrany xxxxxxxxxx (čl. 83 Xxxxxx). Není xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx se x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx míru xxxxxxxxxxxxxxx, ale xxxx xxxxxxxxxx x reálným xxxxxxx xxxxxxx zákona xx fungování jednotlivých xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že s xxxxxxx na podstatu xxxxxxxxx soudní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx nedisponuje x xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. I xxxxx xx nepřísluší xx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx vedly Xxxxxxxx xxxx XXX x xxxxxxxxxxx zásady xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx primárně xxxxxxxxxxx - viz political xxxxxxxx doctrine).

30. Xxxxx čl. 5 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx vzniku x xxxxx soutěži politických xxxxx respektujících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Politická xxxxxxxxxx vycházejí z xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx ochrany xxxxxx (čl. 6 Ústavy XX). Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxx-xx xxxxxxxxxx navrhovatelé xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx to, xx jimi napadená xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx musí xxx xxxxxxx xxxxx xx otázky xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx Xxxxxxx soud návrhu xxxxxxx a rozhodl xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavy, xxx zejména xx učinil xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xx. xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

31. X xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx xxx, xxx xx xx xxxxxx xxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx x. 18/2008 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 15.2.2008.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx předpis xxxxx xxxxx či xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.