Plné znění - 18/2008 Sb.

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx dne 20. xxxxxxxxx 2007 x plénu složeném x předsedy soudu Xxxxx Rychetského a xxxxxx Stanislava Xxxxxx, Xxxxxxxxx Duchoně, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Xüxxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxxx, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx, Elišky Xxxxxxxxx x Michaely Xxxxxxxx ve věci xxxxxx xxxxxxx senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx na zrušení xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Sb., x rozpočtovém xxxxxx xxxxxx některých daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx státním xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxx přílohy č. 2 k xxxxxx zákonu

Xxxxx xx zrušení xxxxx ustanovení §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x některým xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., x xx xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., xx xxxxxx.

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx 29. xxxxxx 2006 xxxxxxx návrh xxxxxxx 28 xxxxxxxx Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx též "xxxxxxxxxxxx") xx zrušení xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxx č. 492/2000 Xx., zákona x. 483/2001 Xx., xxxxxx x. 387/2004 Sb. x zákona x. 1/2005 Xx. (dále xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), xx xxxxxxx "x xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx násobku počtu xxxxxxxx xxxx podle xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x 1. xxxxx běžného xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx kategorie xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x Xxxxx republice. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx jsou xxxxxxx x příloze č. 2 x xxxxxx xxxxxx".

Navrhovatel xxxxxxxxx x zrušení přílohy č. 2 k xxxxxx xxxxxx.

2. V xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obsah a xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní, xxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxx, jehož xxxxxxx xx xxxxxxxx. Uvedl, xx xxxxx zákon xxx xxxxxxxx souboru xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Zákon xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx podíl xxxxxxxxx xxxxxxxx x některých xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx daně x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx x xxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxx a daně xxxxxxxx. Xxxxx zákona xx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxx, xxxxx s xxxxxxxxx příjmy, pokrytí xxxxxxxxxxx potřeb xxxx x krajů. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx akceptuje xxxxxxxxxx zákona jako xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx částí.

3. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx navrhovatel x xxxxxx xxxxxx x čl. 1, čl. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod x čl. 8 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx též "Ústava"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx x ústavně garantovaným xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Mají-li si xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxx jednotliví lidé, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x na xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx x na územní xxxxxxxxxxxx xxxxxx, kterými xxxx xxxx. Zákon xxxxxxx "přirozený xxxxxxx", xxxxx něhož xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxx xxx x xxxxxxx xx xxxxx počet xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx "xxxxxxxx xxxxx vytvořenými xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx". To xx xxxx podstatou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, "xxxxx však s xxxxxxxxxx subjekty není xx xxxxxxxxxxx situaci xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx." Xxxxx xxxxxx respektovat xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx zákona je totiž xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx malých xxxx, xxx je xxxx vyjádřeno v xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxx nejen x xxxx na ústavně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, ale xxxx xx xxxxxxx zaručenou xxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx je xxxxxxx x čl. 8, čl. 100 odst. 1 x xx. 101 xxxx. 3 Xxxxxx.

4. Xxxxxx úprava xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx příjem x xxxxxx xxxxxx funkcí x k xxxx, xxx mohly zajistit xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx srovnatelné s xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx nežádoucí xxxxxxx xxxxxxxx xx velkých xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx neefektivním xxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx právní xxxxxxx, xx "umělé xxxxxxxxx xxxx", xxxxx jediným xxxxx je "xxxxxx" x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx. xxxxxxxx (xxxx xxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. S xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx finančních xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxx počtem xxxxxxxx x příslušném xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx debaty x xxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, tj. xxxxxxx garantování xxxxxxxx xxxxxx, které xx xxxxxxxxx fungování územní xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx obcí."

5. X xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nálezu.

6. X xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx podali xxxxx §69 xxxxxx č. 182/1993 Sb., o Xxxxxxxx soudu, x xxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"), xxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx.

7. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Ing. Xxxxxxxx Xxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx XX navrhovatelem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona. Stávající xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, kterou xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx, v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona xx Sněmovně byly xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx navýšeny. Xx xxxxxxxx, že odpovědné xxxxxxxxx celého systému xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx je možné xx xx vyhodnocení xxxxxxx časového období. Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx neprospívá. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx zákon v xxxxxxxxxxx, xx je v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx ČR.

8. Xx Xxxxx Xxxxxxxxxx XX xx x xxxxxx vyjádřil xxxxxxxx Xxxxxx MUDr. Přemysl Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx diskusi, která xxxxxxx x Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx o zákonu o rozpočtovém určení daní. Někteří xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx prospěch, xxxxx xxxx xx xxxxxx obce x xxxxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx argumentovali z xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx kompromisu. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákona xxxx v xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx Senátu "xxx x xxxxx složitý xxxxxxx, jehož xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx apod.), xxxxxxx xxx rozhodování x xx xx xxxxx xxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx daňových xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx mírou xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx." Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxxxxx krajů xx xxxxxx některých xxxx xxxx xxxxxx, neboť x xxxxx výnos xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx.).

9. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, podle §48 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, x vyjádření Svaz xxxx a xxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxx, že systém xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xxxxx xx základě xxxx xxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obce, xxxx xxxx pouze x Xxxxx republice, xxx xxx v xxxxxxx zemích, xxxx. x Rakousku x xx Slovensku. Xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx stanovené podíly xx daních všem xxxxx xxxxxx, ale xxxxxxxxx k xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxx těch známých x českém xxxxxx xxxx. i xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxx návrh zákona o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxxx omezit xxxxxx xxxxxxx nejmenším xxxxx xx 100 xxxxxxxx. X tomu xxx vzhledem k xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X porovnání x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx základě xxxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxx u xxx 78 % xxxx, naopak x xxxxxxx 22 % xxxxx k xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx, xx by xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxx. V xxxxx xxxxxxxxxx kategorii xxxx xxx xxxxx xxxx, ve kterých xxxxx k xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. Poklesy v xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx ležících x xxxxxxxxx s vyšší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

10. Ústavní xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx Ministerstvo xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx porušení xxxxxxxx rovnosti nutno xxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx ve xxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx ve xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx ve vztahu x xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx má xxx xx. i xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx x v xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx obce xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x x xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xx zajištění jejich xxxxxxx. Tuto xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx obcí. X xxxx xxxxxxx, xx při xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx daní xx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, nastavit xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx obce.

11. Xxxxxxxxxxx xxxxxx ústavnost xxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx č. 243/2000 Sb. Xxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx, xx xxxxx novely x. 483/2001 Xx., xxx (xxxxxxxx xxxx je xxxxxxxxxx podtržením):

"(2) Xxxxx xxxx se xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx hrubého xxxxxx daně xxxxx xxxxxxxx 1 písm. x) xx f) xxxxxx xxxxxxxxxx procentem. Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, vydanou xxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xx 1. září xxxxxxx xxxx, x xx xx výši xxxxxxxxxxxx xxxxxx násobku xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx počtu xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x 1. xxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx k součtu xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx v České xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx jsou xxxxxxx v příloze č. 2 x xxxxxx xxxxxx."

12. Xxxxxxxxxxx navrhl xxxxxx zrušení Přílohy č. 2, xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní, xxxxx xxxxxxx koeficienty xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

13. Xxxxx ustanovení §44 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx může Xxxxxxx xxxx, xx souhlasem xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx lze xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxx věci, Ústavní xxxx si xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx komunikace s xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx výzva, ze xxx 28. xxxxx 2007, xxx xx Xxxxxxx soud dotázal xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, xx pokud xx 10ti xxx xx xxxxxxxx této xxxxx nedojde příslušné xxxxxxx, bude xxx Xxxxxxx xxxx za xx, xx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Advokát XXXx. Jaroslav Hostinský, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxx 13. září 2007 xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxx Sobotka, xxxxxxx xx xxx 7. xxxx 2007. Xxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx byla doručena, xxx 29. 8. 2007, x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx XX Xxxxxxxxx Xxxxxxx. X této xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx plénum Ústavního xxxxx vychází x xxxx, xx i Xxxxxxxxxx sněmovna Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx od ústního xxxxxxx souhlasí.

14. Xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxx x podmínkami xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx. Na xxxxxx navrhovatele xxx xxxxx konstatovat naplnění xxxxxxxx xxxxxxx legitimace.

15. Xxxxxxx soud, x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §68 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx soudu, xx x xxxxxx o xxxxxxxx norem povinen xxxxxxxx, zda zákon o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxx x xxxxx v xxxxxx Xxxxxxx stanovené xxxxxxxxxx x ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

16. Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx stranách Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), xxx xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx 18. xxxxxxxxx 1999. Zákon byl xxxxxxxx xxx 26. května 2000 usnesením Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x. 1049. Xxx xxxxx xx x xxxxxxxxxx 183 xxxxxxxxx 122 xxxxxxxx. Xxxxx zákona xxx xxxx schválen Xxxxxxx xxx 29. června 2000 xxxxx 38 x xxxxxxxxxx 65 xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxxxxx 2000. Zákon xxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx č. 243/2000 Sb.

17. X xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx uvedeného zákona xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx x. 483/2001 Sb. Podle xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxx přístupných xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), xxx xxxxx xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx 14. xxxxxx 2001. Xxxxx byl xxxxxxxx xxx 1. xxxxxxxxx 2001 xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x. 1833 xxxx, xx xx pro xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx 121 xxxxxxxx x přítomných 162. Xxxxx zákona xxx xxxxxxx Senátu xxx 5. listopadu 2001, přičemž Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Prezident xxxxxxxxx xxxxxxxx uvedený xxxxx xxx 20. xxxxxxxx 2001. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx xxxx x. 483/2001 Xx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx označený zákon xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxx přijat x xxxxx xxxxxxxxxxx způsobem.

18. Ústavní xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx tezí xxxxxx, xxxxx níž je zákon x napadených xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. K xxxx, x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx, že xxxxxxx xxxxxx rovnosti xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx mezi xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x ústavně xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx projevem xxxxxxxx (viz xxxxx xx. zn. Xx. XX 22/92, Sbírka xxxxxxxx a xxxxxx XX XXXX, xxxxx x. 11, xxx. 37, který xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx).

19. Xxxxxxx xx, xx xxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx x v xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxx nejméně xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx. srovnatelném xxxxxxxxx (xxxx. též xxxxxxxx nález xx. xx. Xx. XX 22/92). Xxxxxxx zpravidla xxxx xxxxx stanovit, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxx, zcela klíčovým xxxxxx, pro xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rovnosti, xx stanovit, xxx xxxx dvě situace, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxx relevantně podobné. Xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X jednoduchých případech, xxx xx srovnatelnost (xxxx naopak xxxxxxxxxxxxxxx) xxx xxxxxxx patrná, xx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx či xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, patří x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxx xxxxx sp. xx. Pl. ÚS 42/03, Sbírka xxxxxx x xxxxxxxx Ústavního xxxxx, svazek 40, xxxxx x. 72, xxxx. 57, vyhlášen xxx č. 280/2006 Sb.).

20. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, a xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, v xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx přezkoumávané právní xxxxxx (x xxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx, X. - Xxxxxxxx, X. - Xüxx, X. (eds.), Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. X.X. Xxxx, Xxxxx 2007, xxxxxxx xxxxxxxx X. x XX.). Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx základě xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zacházení (xxxx. čl. 3 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod x obdobná xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx lidsko-právních xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxx, které xx xxxxxxxx tento návrh, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx konkrétního xxxxx xxxxxxxxxxxx to, xx x posléze xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx proto xxxxx xxxxxxx zvážit, xxx xxxx navrhovatelem xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx zákon xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, vskutku srovnatelné x xxxxxxxx principu xxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxx-xx xxxx relevantní xxx argumentaci xxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonnou úpravu, xxxxx xxxxxxx podíl xxxx xx celostátním xxxxxx xxxxxx některých xxxx xxxx poměru xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx kategorie obce x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx všech xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx koeficienty xxxx xxxxxxx v příloze č. 2). Xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x důvodové xxxxxx x xxxxxxxxx zákonu. Xxxxx této zprávy "xxxxx xxxxxxxxx, aby xx xxxxxxxxxxxx obcí xxxx xxxxxx daní xxxxxxxxx plošně xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx ČR. Xxxxx xx tak x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx zejména xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx měst - dopad xx xxxxx xxx 15 xxx. Xx. Ukázalo xx, xx x xxxxxxxxxxx xx jediným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx, její xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx 14 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx vycházelo xx. xx směrodatných xxxxxxxx od xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx osob xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx z xxxxxx xxxxxxxxx osob xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. ... Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx daní xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx důsledně obcím xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx daňové xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx příjmy xxxxxxxxx xxxx čtvrtinám xxxx x XX x xxxxx xxxxx xxxxxxxx."

22. Označeným xxxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxx navrhovatele x xxxxxxxxxxxx některých obcí. X xxx vidí xxxxxxxx xxxxxx diskriminace xx xxxxxx čl. 1, xxxx. čl. 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. X přihlédnutím xx xxxxxx ústavní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a x xxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx. xxxx xx 100 xxxxxxxx a obce xxxx 10 001 a 20&xxxx;000 xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx 14 xxxxxxxxx xxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx kategorie xxxx xx 0,4213 (xxx xxxx do 100 xxxxxxxx) xx 2,7611 (xxx xxxxxx město Xxxxx), xxxxx hovořit x xxxxxxxx regulaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x nestejném xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx situacemi. Xx xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxx plně xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx problém xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, pokud xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx odlišně x xxxxxxxxxxx je xx 14 xxxxxx xx základě počtu xxxxxxxx. X tomto xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, než xx ztotožnit s xxxxxxxxxx, xx kterou xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx. že xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx, se xx xxxxxx míry xxxx xxxxx i x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. Větší xxxx xx stávají xxxxxxxxxxx spádovými centry xxxxxx, x z xxxx xxx vyplývají x xxxxxx xxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxx x xx zajištění xxxxxx xxxxxxx. Tuto xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx využívají x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.

23. Nelze xx ani ztotožnit x tím, xx xx xxxxxxxxx xxxx xx 14 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Nutno xxxxxxxxxx, že každé xxxxxxxxxxx nutně xxxx x určité xxxxxxxxxxxx x x normativnímu xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxx obecná xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx regulované xxxxxx x xxxxxxxxx xx rozdílné regulaci, xxxx xxx x xxxxxxxxx individuálních xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x x jiných xxxxxxxxx xxxxxx málo xxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxx 1&xxxx;501 xx 5 000 xxxxxxxx by byly, x xxxxxxx na xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx či jiné xxxxxxxxxx okolnosti, hodny xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxx mezi 5&xxxx;001 xx 10 000 obyvatel. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proces x oblasti aplikace xxxxx [xxx k xxxx Xxxxxxxx, X.: X teorii xxxxxx xxxxx (xxxxxxx, normy, xxxxxx xxxxxxxx), xx: Xxxxxxxxx fakulta XX 1348-1998. Xxxxxxxxx sborník, Xxxxx: Xxxxxxxxx 1998, xxx. 164 xxxx.], xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nad xxxxxx negativním xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx případě. Xxxx závěry xxxxx x to xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx procesu, xxxx xx právě xxxxxx xxxxxx (xxx Xxxxxxxx, xxx. xxxxx).

24. Protože Xxxxxxx xxxx nedovodil, xx xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx obyvatelstva xxxx xxxxxxxxxxx, nebylo nutné xxx dále xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx tu xxxxxx, které, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx a rozumného xxxxxxxxxxxxx x proporcionality). X daném případě xx xxxxx, x xx Ústavní soud xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx vůbec xxxxxxx. Postupoval-li xx x tomto xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx xx pravomoci xxxx xx ústavním xxxxxxxx Xxxxx republiky x xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx rozhodování, xxxxx x xxx, xxx xxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx odlišně či xxxxxx, náleží xxxxxxxxxx x zásadě xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

25. Xxxxxxx-xx Xxxxxxx soud nesrovnatelnost xxxxxxx, s xxxxx xx xxxxxxxxx odlišně, xxxx xxx ani xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx porušení xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx zásadně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx: "X xxxxxxx, kdy xx xx xxxxxxxxx xxxxx, který dovoluje xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx může, xxx nemusí xxx xxxxxxxxxxxx učiněno. Xxxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxx, xxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx: xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nesmí xxxxxxxxx soud. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx x situaci xxxxxxxxxxx xxxxxx dovolujícího rozlišení xxx xxxxxx toto xxxxxxxxx činící, tak xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, protože xxx v jednom xxxxxxx xxxxx hovořit x xxxxxxx xxxxxxxxxxx" (xxxxx x odkazem xx xxxxxxxx X. Xxxxxxx Xxxxx, X. - Xxxxxxxx, X. - Kühn, X. (xxx.), Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, X.X. Beck, Xxxxx 2007, xxx. 56, zvýraznění v xxxxxxxxx). Toliko xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, nejsou xxxxxxxxxxxxx xxx v xxx srovnání, které (xxxxx, xxx x xxxx uvedeného vyplývá) xxxxxxxxx navrhovatel. Jak xxxxx Svaz xxxx x obcí XX, x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx, ve xxxxxxx x důsledku xxxx xxxxxx úpravy xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx; xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx nastaly u xxxx, xxxxxxxx v xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

26. Xxxxx xxxxxx xxxx napadená xxxxxxxxxx zákona rovněž x xxxxxxx x článkem 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, protože xxxxxxx právní úprava xxxxxxxxxx xxxxx obcím xxxxxxxxxx příjem x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x k xxxx, xxx mohly zajistit xxxx občanům xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx městy. Tím xxxxxxxxx nežádoucí migraci xxxxxxxx do xxxxxxx xxxx x vylidňování xxxxxxx.

27. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx další xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Prostor x xxxxxxxxxxx zásahu Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx názoru xxxxxx pouze tehdy, xxxxx by xxxx xxxxxxxx a prokázáno, xx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx podle článku 8 Xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx argumentaci xxxxxxxxx x x řízení xxxx Ústavním xxxxxx xxxxxx zjištěno, xx xx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxx xxxxx, jejich xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xx by xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx výkon xxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 8 Ústavy.

28. Xxxxx argumentuje xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx likvidaci xxxxxx xxxx. Dochází xxxxxx x fiktivnímu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, které jsou xx pomezí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. K xxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx úprava xxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx problematické xxxxxxxx. Xxxxxxxx otázku xxxxxxxxx x vhodnosti xxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxx x pravomoci xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx Ústavní soud xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx.

29. Xxxxx xxxxx, xx skutečným xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx vyprovokování xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, tj. xxxxxxx garantování xxxxxxxx xxxxxx, které xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx menších obcí." Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx je soudním xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 83 Ústavy). Xxxx xxxxx smyslem xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx diskusi. Většina xxxxxxxxx xxxxxx, stejně xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx se x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povahu xxxx věci, která xxxxxxxx xxxxxx míru xxxxxxxxxxxxxxx, xxx také xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákona xx xxxxxxxxx jednotlivých xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx moci xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx ani xxxxxx. I xxxxx xx nepřísluší xx x účelnosti, xxxxxxxxxxxxx xx rozumnosti xxxxxx xxxxxx jakkoliv xxxxxxxxxx (xxxxxxx úvahy xxxxx Xxxxxxxx xxxx USA x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx primárně xxxxxxxxxxx - xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx doctrine).

30. Xxxxx čl. 5 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx základní xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxx většiny xxxxxxxxx xxxxxxxxx hlasováním. Rozhodování xxxxxxx dbá xxxxxxx xxxxxx (čl. 6 Xxxxxx XX). Xxxxxxx xxxx xxxxx uzavírá, že xxxx-xx jednotliví xxxxxxxxxxxx xxxx představitelé xxxx xxxxxxxxxxx xx xx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx o změnu x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx podstaty xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Pokud by Xxxxxxx xxxx návrhu xxxxxxx x rozhodl xxxxx věc místo xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx citovaná ustanovení Ústavy, xxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx politických xxxxx, xxxxxxx úkolem xx xx. xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx způsoby xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

31. S ohledem xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx xxx, xxx xx xx xxxxxx xxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx x. 18/2008 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 15.2.2008.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn či xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x odkazech není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx netýká xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.