Plné znění - 18/2008 Sb.

Ústavní xxxx xxxxxxx dne 20. xxxxxxxxx 2007 x plénu složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxxxxx Balíka, Xxxxxxxxx Duchoně, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Vojena Xüxxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxxx, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxxx Výborného, Xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx x některým státním xxxxxx (zákon o xxxxxxxxxxx určení daní), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxxxx přílohy č. 2 k xxxxxx xxxxxx

Xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx některých xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., x xx xxxxxxx přílohy č. 2 k xxxxxx xxxxxx, xx znění xxxxxx x. 483/2001 Xx., xx xxxxxx.

1. Xxxxxxxxx soudu byl xxx 29. xxxxxx 2006 xxxxxxx xxxxx xxxxxxx 28 xxxxxxxx Xxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxxx") xx zrušení xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Sb., x rozpočtovém určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx x. 492/2000 Xx., zákona č. 483/2001 Xx., xxxxxx x. 387/2004 Xx. x xxxxxx x. 1/2005 Sb. (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), xx xxxxxxx "x xx xx výši xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obce podle xxxxxxx počtu obyvatel Xxxxx republiky x 1. xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx kategorie xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx kategorií xxxx xxxx xxxxxxx x příloze č. 2 x xxxxxx xxxxxx".

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx.

2. X xxxxxx xxxxx navrhovatel xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní, xxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxx, xxxxx zrušení xx xxxxxxxx. Xxxxx, xx xxxxx zákon xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx správy. Zákon xxxxxxx významnou xxxx xxxxxxxxx financí, konkrétně xxxxxxxxx podíl veřejných xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx hodnoty, xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx x xxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx. Cílem zákona xx, podle jeho xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx dostatečnost xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx potřeb xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx, zpochybňuje xxx xxxxxxxxx napadených xxxxx.

3. Rozpor napadených xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx kolizi x čl. 1, čl. 4 Xxxxxxx základních práv x svobod x čl. 8 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "Ústava"). Xxxxxxxx ustanovení xxxx x rozporu x ústavně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rovnosti x xxxxxxx. Xxxx-xx si xxx xxxxx ústavního xxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx lidé, xxxxx tento princip xxxxxxxxxx i na xxxxxx společenství, xxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, kterými xxxx obce. Zákon xxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx větší xxxxxx xxx xxx x xxxxxxx xx xxxxx počet xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx "xxxxxxxx xxxxx vytvořenými xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx obcím xxxxxx násobí x xxxxxx xxxxxxxx". Xx xx xxxx podstatou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, "xxxxx však x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx, aby xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x rozumné xxxxxx." Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx zákona xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx zprávě. Xxx xxxx xxxxx x xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxxx zaručenou xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx a xxxxxxx xx xxxxxxxx existenci xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Tím je xxxxxxx x čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx.

4. Právní úprava xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx jejich funkcí x x xxxx, xxx mohly xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx městy. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx a vyklidňování xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, souvisejícím x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx "xxxxx slučování xxxx", xxxxx xxxxxxx xxxxx xx "postup" x xxxxxxx koeficientu, xxxxx. fiktivní (xxxx xxx registrační) xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx prospěch xxxxx, xxxxx je xxxxxx xxx xxxxxx obyvatel x xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx. xxxxxxx garantování xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx fungování xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx obcí."

5. V xxxxxx xxxxxxxxxxx požaduje odložení xxxxxxxxxxxxxx derogačního nálezu.

6. X xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"), vyjádření Xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Poslanecká xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx účastníci xxxxxx.

7. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxx Xxxxx odmítl xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx ČR xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx napadené xxxxx zákona. Stávající xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx nejmenší xxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxx, xx odpovědné xxxxxxxxx xxxxxx systému xxxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxx xx xxxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx ovšem návrh xxxxxx Ústavnímu xxxxx xxxxx neprospívá. Zákonodárný xxxx přijal xxxxx zákon x xxxxxxxxxxx, xx je x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx XX.

8. Xx Xxxxx Parlamentu XX xx k xxxxxx xxxxxxxx předseda Xxxxxx XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x Xxxxxx x průběhu xxxxxxxx o zákonu o rozpočtovém určení daní. Někteří xxxxxxxx xxxxxx kritizovali xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, jiní xxxxxx zdůrazňovali xxxxxxxx, xxxxx xxxx ze xxxxxx xxxx x xxxxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Někteří xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, z xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx upozorňovali xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx kompromisu. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákona xxxx v xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx "xxx x velmi složitý xxxxxxx, xxxxx věcné xxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) záležitostí xxxxxx pro rozvoj xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx apod.), xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x ní xx xxxxx xxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx mírou xxxxxxxxxxxx a koncentrace, xxxx. xxxxxxx zdrojů, xxxxx xxxxxx neomezené." Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx krajů xx xxxxxx některých xxxx xxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxx xx nerozděluje xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxx na xxxxxxx kritérií xxxxxx (xxxxxxx xxxxx, počet xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx atd.).

9. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx, xxxxx §48 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, x vyjádření Svaz xxxx x xxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx finančních xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxx kritérií, xx. xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx pouze x Xxxxx republice, xxx xxx v xxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Xxxxxxxx x xx Slovensku. Ani xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx x tomu xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxx známých x xxxxxx xxxxxx xxxx. x xxxxx xxxx určitého xxxx xxxx xxxxxxxxx výška). Xxxxxxx návrh zákona o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx do 100 xxxxxxxx. X tomu xxx vzhledem k xxxxxx koeficientu x xxxxx pozměňovacích xxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxx příjmů x xxx 78 % xxxx, xxxxxx u xxxxxxx 22 % xxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx, xx xx xxxx xxxxxx přerozdělování xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx příjmy xxxxxxx xxxxxxx obcí xxxxxxx více xxx xxxx skupině. X xxxxx xxxxxxxxxx kategorii xxxx lze najít xxxx, xx xxxxxxx xxxxx k xxxxxxx, xxxxxxx k xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx ležících x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

10. Ústavní xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx Ministerstvo xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx posuzování porušení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx na xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, nýbrž ve xxxxxx k územním xxxxxxxxxxxx celkům - xxxxxxxxx ve vztahu x xxxxx, jejichž xxxxxxx xx xxx xx. x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxx liší xxxxx x x xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx. Větší xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x x toho xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx infrastrukturu xxxxxx xxxxxxxxx též xxxxxxxxx menších obcí. X toho vyplývá, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx části xxxx xx xxxxx, kromě xxxxx xxxxxxxx, nastavit xxxxx další xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx obce.

11. Xxxxxxxxxxx xxxxxx ústavnost xxxxx §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Sb. Xxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., zní (xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx):

"(2) Xxxxx xxxx se xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxx. x) xx x) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x Xxxxxx statistickým xxxxxx vyhláškou, xxxxxxx xxxxxxxxxx x účinností xx 1. září xxxxxxx xxxx, x xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx násobku xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx bilance xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x 1. lednu xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx kategorie xxxx k xxxxxx xxxxxx násobků všech xxxx v Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx velikostních xxxxxxxxx xxxx jsou xxxxxxx x příloze č. 2 x xxxxxx zákonu."

12. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zrušení Přílohy č. 2, xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx velikostní xxxxxxxxx xxxx.

13. Podle xxxxxxxxxx §44 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx může Xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx, nelze-li xx xxxxxx jednání xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vztáhnout x xx posouzení xxxx xxxx, Xxxxxxx xxxx si vyžádal xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx komunikace x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, ze xxx 28. xxxxx 2007, jíž xx Xxxxxxx soud xxxxxxx xx zmíněný souhlas, xxxxxxx, že xxxxx xx 10xx xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx nedojde xxxxxxxxx xxxxxxx, bude xxx Xxxxxxx xxxx za xx, xx s xxxxxxxxx od ústního xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx skupiny xxxxxxxx, xxxx navrhovatelů, xxxxxxx xx dne 13. xxxx 2007 xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx x této xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx i xxxxxxxx Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx, xxxxxxx ze xxx 7. září 2007. Xxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx 29. 8. 2007, x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx XX Miloslavu Xxxxxxx. X xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx, že x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.

14. Xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxx x souladu x podmínkami xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o Xxxxxxxx soudu. Na xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

15. Ústavní xxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx soudu, je x řízení x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx zákon o rozpočtovém určení daní xxx přijat a xxxxx v xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx kompetence x ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

16. Podle xxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx stranách Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (http://www.psp.cz), xxx xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx 18. xxxxxxxxx 1999. Zákon xxx schválen xxx 26. xxxxxx 2000 xxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx x. 1049. Xxx xxxxx se x přítomných 183 xxxxxxxxx 122 poslanců. Xxxxx zákona byl xxxx schválen Xxxxxxx xxx 29. června 2000 xxxxx 38 x přítomných 65 xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx republiky xxx 25. července 2000. Zákon xxx publikován xx Sbírce xxxxxx xxx č. 243/2000 Sb.

17. X porovnání x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona byla xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx x. 483/2001 Xx. Podle xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxx přístupných xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), byl xxxxx xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxxxxx České republiky xxx 14. června 2001. Xxxxx byl xxxxxxxx xxx 1. xxxxxxxxx 2001 usnesením Xxxxxxxxxx sněmovny x. 1833 poté, xx xx pro xxxx xxxxxxx vyslovilo 121 xxxxxxxx x přítomných 162. Xxxxx xxxxxx xxx doručen Senátu xxx 5. xxxxxxxxx 2001, xxxxxxx Xxxxx xx návrhem xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zákon xxx 20. prosince 2001. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx napadená xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxx zákonů xxxx x. 483/2001 Xx. X výše xxxxxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx x závěru, xx označený xxxxx xxxxxx jeho xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

18. Xxxxxxx xxxx xx nejprve xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx níž xx zákon x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx diskriminační. X xxxx, v souladu xx xxxx judikaturou, xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx chápe xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx a xxxxxxx xxxx přípustné, xxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 22/92, Xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx XX ČSFR, xxxxx x. 11, xxx. 37, xxxxx se xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx).

19. Xxxxxxx je, xx xxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx x v xxxxx xxxxxx. Uvažovat x xxxxxxxxx rovnosti xxx xxxxx x xxxxxx mezi xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (srov. xxx xxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 22/92). Zatímco xxxxxxxxx xxxx těžké stanovit, xxx xxxxxx úprava xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rovnosti, xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxx situace, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxx relevantně podobné. Xx xx vyžaduje xxxxxxx opírající xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxx nesrovnatelnost) xxx dalšího xxxxxx, xx Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx osob, xxxxx xxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx při xxxxxxxx xxxxxx principu (xxxx. x xxxx xxxxxxx nález xx. xx. Xx. XX 42/03, Sbírka nálezů x usnesení Xxxxxxxxx xxxxx, svazek 40, xxxxx x. 72, xxxx. 57, xxxxxxxx xxx č. 280/2006 Sb.).

20. Xxxxxxxxx srovnatelnosti, x xxxx xxxxxxxx kritéria xxxxxxxxx, v xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx hodnotový xxxxxx, xxxxx předpokládá xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx přezkoumávané xxxxxx xxxxxx (x xxxxx xxxxxxx srov. Xxxxx, X. - Xxxxxxxx, X. - Xüxx, X. (eds.), Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. X.X. Xxxx, Xxxxx 2007, xxxxxxx kapitola X. x XX.). Základním xxxxxxxx xx výčet xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v mnoha xxxxxxxxxxxxx lidsko-právních instrumentech). Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, které xx xxxxxxxx xxxxx návrh, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx konkrétního xxxxx xxxxxxxxxxxx xx, xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx právem xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx zákon zachází xxxxxxxx xxxxxxxx, vskutku xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx principu xxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxx argumentaci xxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

21. Navrhovatel xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravu, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xx celostátním xxxxxx xxxxxx některých xxxx jako xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x České xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x příloze č. 2). Xxxxx této xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x důvodové xxxxxx x uvedenému zákonu. Xxxxx xxxx xxxxxx "xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx plošně xxxxx xxxxxxx počtu xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx ČR. Xxxxx xx tak k xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx zejména magistrátních x velkých měst - dopad xx xxxxx xxx 15 xxx. Kč. Xxxxxxx xx, že x xxxxxxxxxxx xx jediným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxx příjmu xxxx, xxxx velikost. Xxxxxxxxx xxxx 14 xxxxxxxxxxxx kategorií. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx kategorií xxxx se vycházelo xx. xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx fyzických osob xx xxxxxxx xxxxxxxx x daně x xxxxxx fyzických xxxx xx samostatné xxxxxxxxx xxxxxxxx na obyvatele. Xxxx vygenerovány xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx kategorií obcí. ... Xxxxx xxxxxxx xx velmi xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx slučování nejmenších xxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx obce jsou xxxxxxxx xxxxxxxx obcím xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx příjmy xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx x XX x xxxxx xxxxx xxxxxxxx."

22. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona dochází xxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. X xxx xxxx xxxxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 1, xxxx. čl. 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx všeobecného xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx situace x xxxxxxxxx xxxx. xxxx xx 100 xxxxxxxx x xxxx xxxx 10&xxxx;001 a 20&xxxx;000 xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx 14 kategorií xxxx x koeficienty xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx 0,4213 (pro xxxx xx 100 xxxxxxxx) xx 2,7611 (xxx xxxxxx město Xxxxx), xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, nýbrž x nestejném xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx situacemi. Xx xxxxx x xxxxxxxxx hlediska xxxx xxxxxxxxxxxx a nemůže xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx x odlišnými xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x diferencuje xx xx 14 xxxxxx xx xxxxxxx počtu xxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx proto Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, než xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx kterou xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx. xx xxxxxx činností, xxxxx xxxx zajišťují, se xx xxxxxx xxxx xxxx právě x x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a z xxxx xxx xxxxxxxxx x určité požadavky xx xxxxxx infrastrukturu x na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx přitom xxxxxxxxx x xxxxxxxxx menších xxxx.

23. Xxxxx xx xxx xxxxxxxxx x tím, že xx xxxxxxxxx xxxx xx 14 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vede x určité schématizaci x k xxxxxxxxxxxx xxxxxxx úpravy xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx diferencuje regulované xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx regulaci, xxxx xxx x xxxxxxxxx individuálních xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a x xxxxxx případech xxxxxx xxxx široká. Xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx vyloučeno, že xxxxxxx xxxx xxxx 1&xxxx;501 xx 5 000 xxxxxxxx xx xxxx, x xxxxxxx na xxx již existující xxxxxxxxxxxxxx či xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx koeficientu jako xxxx xxxx 5&xxxx;001 xx 10 000 obyvatel. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a možnosti xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proces x xxxxxxx aplikace xxxxx [xxx x xxxx Xxxxxxxx, X.: X xxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxx, xxxxx, xxxxxx principy), xx: Xxxxxxxxx xxxxxxx UK 1348-1998. Xxxxxxxxx xxxxxxx, Xxxxx: Xxxxxxxxx 1998, xxx. 164 xxxx.], xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nad xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx normy x individuálním xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx x xx více x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx procesu, xxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxx (xxx Xxxxxxxx, cit. xxxxx).

24. Xxxxxxx Ústavní xxxx nedovodil, xx xx postavení xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx obyvatelstva xxxx xxxxxxxxxxx, nebylo xxxxx xxx xxxx přezkoumávat, xxx xxxx tu xxxxxx, které, xx xxxxxx jeho judikatury, xxxxxxxxxxx rozdílné xxxxxxxxx xx subjekty xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zájmu, xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx). X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx, a xx Ústavní xxxx xxxxxxxx zdůrazňuje, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx by x xxxxx xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx mu ústavním xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xx autonomní xxxxx xxxxxxxxxxx rozhodování, neboť x xxx, xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx či xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx výhradně xxxxxxxxxxx.

25. Xxxxxxx-xx Xxxxxxx xxxx nesrovnatelnost xxxxxxx, x nimiž xx xxxxxxxxx odlišně, xxxx pak xxx xxxxxxxx xxxx přezkoumávat xxxxxxxx úpravu x xxxxxxxx porušení xxxxxxxx xxxxxxxx. Takováto regulace xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx: "X situaci, kdy xx xx xxxxxxxxx xxxxx, který dovoluje xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx být xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Rozhodnutí, xxx xx xxx xxxxx, závisí jen xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx: xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx soud. Xxxxxxx xxxxxxxxx tak xxxx x xxxxxxx adekvátního xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, tak xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx nerealizuje, protože xxx v xxxxxx xxxxxxx nelze xxxxxxx x svévoli normotvůrce" (xxxxx s odkazem xx xxxxxxxx R. Xxxxxxx Bobek, X. - Xxxxxxxx, X. - Xüxx, Z. (xxx.), Rovnost x xxxxxxxxxxxx, X.X. Xxxx, Xxxxx 2007, str. 56, zvýraznění v xxxxxxxxx). Xxxxxx jako xxxxxx xxxxxx k xxxx Ústavní xxxx xxxxx, xx ostatně xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxx předchozí, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx ani v xxx xxxxxxxx, které (xxxxx, xxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx Svaz xxxx x xxxx XX, x xxxxx velikostní xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx obce, xx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x poklesu, xxxxxxxx růstu příjmů; xxxxxxx x příjmech xxxxxx nastaly u xxxx, xxxxxxxx v xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

26. Podle xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxx v xxxxxxx x článkem 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 odst. 3 Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx právní úprava xxxxxxxxxx xxxxx obcím xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x x xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx občanům xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Tím xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx velkých xxxx x vylidňování xxxxxxx.

27. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx žádnou xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Prostor x xxxxxxxxxxx zásahu Xxxxxxxxx soudu by xxxxx xxxx názoru xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx bylo xxxxxxxx a xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx znemožňuje xxxxxxx zaručené xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx podle článku 8 Ústavy. Návrh xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x v xxxxxx xxxx Xxxxxxxx soudem xxxxxx zjištěno, xx xx xxxxxxxxx právní xxxxxx znemožňovala xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tj. xx by jejich xxxxxx klesl xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 8 Ústavy.

28. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx státu xx xxxxxxxxx xxxxxx obcí, xxxx xxxxxx moc xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx likvidaci xxxxxx xxxx. Xxxxxxx rovněž x fiktivnímu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, které xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx v praxi xxxxxxxxx některé xxxxxxxxxxx xx problematické xxxxxxxx. Xxxxxxxx otázku xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx však xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx jehož xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, zasahovat xxxxxx.

29. Xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx smyslem xxxxxxx napadených ustanovení xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, tj. xxxxxxx xxxxxxxxxxx takových xxxxxx, které by xxxxxxxxx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxx x odpovídající xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx." Xxxxxxx xxxx x xxxxx bodě xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx ochrany xxxxxxxxxx (čl. 83 Ústavy). Xxxx xxxxx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx jakoukoliv xxxxxxxxxx diskusi. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx vyjádřily, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx politickou povahu xxxx věci, která xxxxxxxx jistou xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákona xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx s xxxxxxx xx podstatu xxxxxxxxx soudní moci xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx ani xxxxxx. X proto xx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx jakkoliv xxxxxxxxxx (xxxxxxx úvahy vedly Xxxxxxxx soud USA x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx politických - xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx doctrine).

30. Xxxxx čl. 5 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx systém xxxxxxx xx svobodném a xxxxxxxxxxx vzniku x xxxxx soutěži xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx základní xxxxxxxxxxxx principy. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx většiny xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Rozhodování xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx (čl. 6 Xxxxxx XX). Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxx-xx xxxxxxxxxx navrhovatelé xxxx xxxxxxxxxxxxx moci xxxxxxxxxxx xx to, xx jimi xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx důsledky, xxxxx xxxxxxxx x xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, nikoliv v xxxxx soudní xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx podstaty musí xxx omezena xxxxx xx otázky ústavněprávní xxxxxx. Xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, porušil xx xxxxx xxxxxxxx ustanovení Ústavy, ale zejména xx učinil zbytečnou xxxxxx politických xxxxx, xxxxxxx úkolem xx xx. xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

31. X xxxxxxx xx shora xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx rozhodl tak, xxx je ve xxxxxx xxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx x. 18/2008 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 15.2.2008.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Znění xxxxxxxxxxxx právních xxxxx xxxxxx právních xxxxxxxx x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, pokud xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu.