Plné znění - 18/2008 Sb.

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx dne 20. listopadu 2007 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Duchoně, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Xüxxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxxx, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxxx Kůrky, Xxxxxx Lastovecké, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx, Elišky Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Xxxxxxxx ve věci xxxxxx xxxxxxx senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xx zrušení xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Sb., x rozpočtovém xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x některým xxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx

Xxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx určení xxxxxx některých xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x některým xxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxxxx určení xxxx), xx znění xxxxxx x. 483/2001 Xx., x na zrušení přílohy č. 2 k xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., se xxxxxx.

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx 29. června 2006 xxxxxxx xxxxx xxxxxxx 28 senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxxx") xx zrušení xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx některých xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx x. 492/2000 Xx., zákona x. 483/2001 Sb., xxxxxx x. 387/2004 Sb. x xxxxxx č. 1/2005 Sb. (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), xx xxxxxxx "a xx xx xxxx odpovídající xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky x 1. xxxxx běžného xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obce x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx všech xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx velikostních xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x příloze č. 2 x xxxxxx xxxxxx".

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x zrušení přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx.

2. X xxxxxx xxxxx navrhovatel xxxxxxxxxxxxxx obsah x xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní, xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx. Uvedl, xx xxxxx zákon xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx přijatých v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx správy. Zákon xxxxxxx xxxxxxxxx část xxxxxxxxx xxxxxxx, konkrétně xxxxxxxxx podíl xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx fondů na xxxxxxxx xxxx z xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx, daní x xxxxxx, xxxx z xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx. Cílem zákona xx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jednotlivých xxxxxx rozpočtů územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx příjmy, xxxxxxx xxxxxxxxxxx potřeb obcí x xxxxx. Navrhovatel xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx napadených xxxxx.

3. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx vidí xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x čl. 1, čl. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod x čl. 8 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "Ústava"). Napadená xxxxxxxxxx xxxx x rozporu x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rovnosti x xxxxxxx. Xxxx-xx xx xxx xxxxx ústavního xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx jednotliví xxxx, xxxxx xxxxx princip xxxxxxxxxx x na xxxxxx společenství, xxxx x na územní xxxxxxxxxxxx občanů, xxxxxxx xxxx obce. Zákon xxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxx xxxxx xxxxx xxxx mají větší xxxxxx již jen x ohledem na xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx "xxxxxxxx xxxxx vytvořenými xxxxxxxxxxx, xxxxx větším obcím xxxxxx xxxxxx x xxxxxx redukují". To xx také xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ústavnosti zákona. Xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, "xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx není xx srovnatelné situaci xxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x rozumné důvody." Xxxxx přitom respektovat xxxxxx přiměřenosti. Účelem zákona je xxxxx xxxxxxxxxxxx likvidace malých xxxx, což xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx zprávě. Xxx xxxx xxxxx o xxxx xx ústavně xxxxxxxxxxxx rovnost x xxxxxxx, xxx xxxx xx ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx x zejména xx samotnou existenci xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Tím xx xxxxxxx i čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x xx. 101 xxxx. 3 Ústavy.

4. Xxxxxx úprava xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxx x x xxxx, xxx mohly zajistit xxxx xxxxxxx životní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx nežádoucí xxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Dalším neefektivním xxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx "umělé xxxxxxxxx xxxx", xxxxx xxxxxxx xxxxx je "xxxxxx" x xxxxxxx koeficientu, xxxxx. xxxxxxxx (tedy xxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxx ostře xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx finančních xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxx počtem obyvatel x xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx debaty x xxxxxxxx stanovení "xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, tj. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx fungování územní xxxxxxxxxx x odpovídající xxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx."

5. X xxxxxx xxxxxxxxxxx požaduje xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nálezu.

6. X xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx podle §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, v xxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"), vyjádření Xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

7. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxx Vlček xxxxxx xx Poslaneckou xxxxxxxx Xxxxxxxxxx XX xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx protiústavnost xxxxxxxx xxxxx zákona. Xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Navíc, v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Je xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx celého xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx výnosů xxxx xx xxxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx časového xxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx zákon x přesvědčení, xx je v xxxxxxx s ústavním xxxxxxxx XX.

8. Xx Senát Parlamentu XX xx k xxxxxx vyjádřil xxxxxxxx Xxxxxx XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx. Xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx diskusi, xxxxx xxxxxxx x Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx o zákonu o rozpočtovém určení daní. Někteří xxxxxxxx xxxxxx kritizovali xxxx xxxxxx centralistickou, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx z xxxxxxx xxx silných xxxxxxxxxxxxxxx subjektů. Někteří xxxxxxxx argumentovali x xxxxxxxxx pozic, x xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx upozorňovali xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx kompromisu. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákona xxxx v xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx "jde x xxxxx složitý xxxxxxx, xxxxx věcné xxxxxx xx nanejvýš xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx rozvoj xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx.), xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xx je xxxxx xxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx daňových xxxxxxxxxx, xxxxx je předurčena xxxxxxxxx optimální mírou xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx. alokací zdrojů, xxxxx xxxxxx neomezené." Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx přesný, neboť x xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx počtu xxxxxxxx xxxxx k celkovému xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx též xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx kraje, xxxxx xxxx, hustota xxxxxxxx xxxx atd.).

9. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx, xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním soudu, x xxxxxxxxx Xxxx xxxx a xxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx finančních prostředků xxxxx na xxxxxxx xxxx kritérií, xx. xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx kategorie xxxx, xxxx znám xxxxx x České xxxxxxxxx, xxx xxx x xxxxxxx zemích, např. x Xxxxxxxx x xx Slovensku. Ani xxxx zahraniční úpravy xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx stejně, xxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxx těch xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx. x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx do 100 xxxxxxxx. X xxxx xxx vzhledem x xxxxxx koeficientu v xxxxx pozměňovacích xxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx úpravou xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona k xxxxxxxx xxxxxx u xxx 78 % xxxx, naopak u xxxxxxx 22 % xxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx, xx xx nový xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx daňových xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx více xxx xxxx xxxxxxx. X xxxxx velikostní kategorii xxxx xxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx k xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

10. Ústavní xxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx Ministerstvo financí. Xxxxx xxxx vyjádření xxx posuzování porušení xxxxxxxx rovnosti nutno xxx na xxxxxxx, xx xxxxxxxx nejde x přerozdělování xx xxxxxx k jednotlivým xxxxxxx, xxxxx ve xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx být xx. x tímto xxxxxxxx xxxxxxxxx. Rozsah xxxxxxxx, které obce xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx míry xxxx xxxxx i x xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx. Větší xxxx xx stávají xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x x xxxx xxx xxxxxxxxx určité xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx a xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx využívají xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X toho vyplývá, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx části xxxx xx xxxxx, kromě xxxxx xxxxxxxx, nastavit xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx obce.

11. Xxxxxxxxxxx napadá xxxxxxxxx xxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx č. 243/2000 Xx. Celé xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx, ve xxxxx novely č. 483/2001 Xx., xxx (xxxxxxxx část je xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx):

"(2) Xxxxx xxxx se xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx daně xxxxx xxxxxxxx 1 písm. x) xx x) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx zveřejní Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x Českým xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx 1. září xxxxxxx xxxx, a xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx poměru násobku xxxxx obyvatel xxxx xxxxx bilance xxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx x 1. xxxxx xxxxxxx roku a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx násobků xxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí xxxx xxxxxxx x příloze č. 2 x tomuto zákonu."

12. Navrhovatel xxxxxx xxxxxx xxxxxxx Přílohy č. 2, xxxxxx o rozpočtovém xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

13. Podle xxxxxxxxxx §44 odst. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx jednání, xxxxx-xx xx tohoto jednání xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Vzhledem ke xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx lze xxxxxxxxx x na posouzení xxxx xxxx, Xxxxxxx xxxx si vyžádal xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx souhlasí x upuštěním od xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx komunikace x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx 28. srpna 2007, xxx se Xxxxxxx xxxx dotázal xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, xx pokud xx 10ti xxx xx doručení této xxxxx xxxxxxx příslušné xxxxxxx, xxxx xxx Xxxxxxx xxxx za xx, xx s xxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx souhlasí. Xxxxxxx XXXx. Jaroslav Xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxx 13. září 2007 xxxxxxxx souhlas s xxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx x této xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxx Sobotka, xxxxxxx xx xxx 7. září 2007. Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx 29. 8. 2007, x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx XX Xxxxxxxxx Vlčkovi. X xxxx xxxxxx xxxxx vyjádření nedošlo, xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx, xx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx xxxxxxxx.

14. Xxxxx xxx xxxxx skupinou dvaceti xxxx xxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx v souladu x podmínkami xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx legitimace.

15. Xxxxxxx xxxx, x souladu x xxxxxxxxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx zákon o rozpočtovém určení daní xxx přijat x xxxxx v mezích Xxxxxxx stanovené xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

16. Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx stranách Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), byl xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx republiky xxx 18. listopadu 1999. Zákon byl schválen xxx 26. května 2000 usnesením Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x. 1049. Xxx xxxxx xx x xxxxxxxxxx 183 xxxxxxxxx 122 poslanců. Xxxxx zákona xxx xxxx schválen Senátem xxx 29. xxxxxx 2000 xxxxx 38 x xxxxxxxxxx 65 xxxxxxxx x podepsán xxxxxxxxxxx republiky xxx 25. xxxxxxxx 2000. Zákon xxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx č. 243/2000 Sb.

17. X porovnání x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx č. 483/2001 Sb. Podle xxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxx přístupných na xxxxxxxxxxxxx stranách Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (http://www.psp.cz), byl xxxxx xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx 14. xxxxxx 2001. Návrh byl xxxxxxxx dne 1. xxxxxxxxx 2001 xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx č. 1833 xxxx, xx xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx 121 xxxxxxxx x xxxxxxxxxx 162. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx Xxxxxx xxx 5. xxxxxxxxx 2001, xxxxxxx Senát xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Prezident xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 20. prosince 2001. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx ustanovení xxx publikován xx Xxxxxx xxxxxx jako x. 483/2001 Xx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx ustanovení §4 xxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

18. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx zabýval xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxx je zákon x napadených xxxxxxxxxxxx diskriminační. K xxxx, x xxxxxxx xx svou xxxxxxxxxxx, xxxxx, že xxxxxxx xxxxxx rovnosti chápe xxxxxxxxx x relativním xxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx různými xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 22/92, Xxxxxx xxxxxxxx a nálezů XX XXXX, xxxxx x. 11, xxx. 37, který xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx).

19. Xxxxxxx je, xx xxx definice, xxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx smyslu. Xxxxxxxx x kategorii xxxxxxxx xxx pouze x xxxxxx mezi xxxxxxx xxxxx subjekty ve xxxxxxx, xxxx. srovnatelném xxxxxxxxx (xxxx. též xxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 22/92). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxx, xxxxx klíčovým xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx odlišně, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, tedy xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx se x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx případech, xxx xx xxxxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxx nesrovnatelnost) xxx xxxxxxx patrná, xx Xxxxxxx xxxx xxxxx těmito xxxxxxxx xxxxxxxx. Ve xxxxxxxxx xxxxxxxxx aplikace xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx tohoto principu (xxxx. x xxxx xxxxxxx nález xx. xx. Xx. ÚS 42/03, Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx Ústavního xxxxx, xxxxxx 40, xxxxx x. 72, xxxx. 57, xxxxxxxx xxx č. 280/2006 Sb.).

20. Xxxxxxxxx srovnatelnosti, a xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x sobě xxxxxxxx zahrnuje xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx právní xxxxxx (k xxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx, X. - Xxxxxxxx, X. - Kühn, X. (xxx.), Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. X.X. Xxxx, Xxxxx 2007, xxxxxxx xxxxxxxx X. x XX.). Základním xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozlišování xxxx xxxxxxx zacházení (xxxx. čl. 3 odst. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x svobod x xxxxxxx antidiskriminační xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx-xxxxxxxx instrumentech). Xxxxxxxxxx zásadu xxxxxx xxxxxxxxxxxx, které se xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx to, xx x xxxxxxx uvedeném xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx musel xxxxxxx zvážit, zda xxxx navrhovatelem srovnávané xxxxxxx, x xxxxx zákon zachází odlišným xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx principu xxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx jako poměru xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obce x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx všech obcí x Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx koeficienty jsou xxxxxxx v příloze č. 2). Xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx zákonu. Xxxxx xxxx xxxxxx "xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx jednotlivých xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx plošně pouze xxxxxxx počtu xxxxxxxx xxxx xx počtu xxxxxxxx ČR. Xxxxx xx xxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx magistrátních x velkých xxxx - xxxxx by xxxxx cca 15 xxx. Kč. Xxxxxxx xx, xx v xxxxxxxxxxx je jediným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx možné xxxxx výši příjmu xxxx, xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx bylo 14 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xx. xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx daně x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx závislé činnosti x daně z xxxxxx fyzických osob xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx koeficienty xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí. ... Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx s xxxxxx obce xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obcím xxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxx daňové příjmy. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx daňové xxxxxx xxxxxxxxx třem xxxxxxxxx xxxx v ČR x xxxxx xxxxx xxxxxxxx."

22. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. X xxx xxxx xxxxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 1, xxxx. čl. 3 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxx x k xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx celkům xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx srovnatelná xxxxxxx x postavení xxxx. xxxx xx 100 xxxxxxxx x xxxx xxxx 10 001 x 20&xxxx;000 xxxxxxxxx. Pokud xxxx xxxxxxxxxxx vytvořil xxxxxx 14 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx kategorie obce xx 0,4213 (xxx xxxx xx 100 xxxxxxxx) xx 2,7611 (xxx xxxxxx xxxxx Xxxxx), xxxxx hovořit x rozdílné xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, nýbrž x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx proto z xxxxxxxxx xxxxxxxx plně xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx ústavní problém xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx x odlišnými xxxxxxxxxxx xxxx zachází odlišně x diferencuje xx xx 14 xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx nezbylo, než xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx i Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx. xx xxxxxx činností, xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxx právě i x závislosti na xxxxxx xxxxxxxxx. Větší xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx spádovými centry xxxxxx, x z xxxx xxx vyplývají x xxxxxx požadavky xx xxxxxx infrastrukturu x xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx přitom xxxxxxxxx x obyvatelé menších xxxx.

23. Xxxxx xx xxx ztotožnit x xxx, xx xx xxxxxxxxx xxxx xx 14 kategorií xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx úpravy xxxxxx xxxxxxxxxx x pozitivním. Xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx diferencuje regulované xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx regulaci, xxxx xxx x xxxxxxxxx individuálních případech xxxxxx široká x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxx slovy, není xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxx 1&xxxx;501 až 5&xxxx;000 xxxxxxxx by byly, x ohledem na xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx či xxxx xxxxxxxxxx okolnosti, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx mezi 5 001 xx 10 000 xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx úpravy, xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [viz x xxxx Xxxxxxxx, X.: X teorii xxxxxx xxxxx (hodnoty, xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx), xx: Xxxxxxxxx fakulta UK 1348-1998. Jubilejní sborník, Xxxxx: Xxxxxxxxx 1998, xxx. 164 xxxx.], xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx převáží xxx xxxxxx negativním záběrem xxxxxxxx kritéria normy x individuálním xxxxxxx. Xxxx xxxxxx platí x xx více x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx procesu, xxxx je právě xxxxxx xxxxxx (viz Xxxxxxxx, xxx. xxxxx).

24. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx postavení obcí x xxxxx xxxxxx xxxxxx obyvatelstva bylo xxxxxxxxxxx, xxxxxx nutné xxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx tu xxxxxx, xxxxx, xx xxxxxx jeho xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (včetně xxxxxx xxxxxxxxx zájmu, xxxxxxxxxxxx a rozumného xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx). X xxxxx případě xx totiž, a xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx zdůrazňuje, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx xx x tomto xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxx, xxxxxxxxx by pravomoci xxxx mu ústavním xxxxxxxx České xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxx, xxx xxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx či xxxxxx, náleží xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

25. Xxxxxxx-xx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, s xxxxx xx xxxxxxxxx odlišně, xxxx pak xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravu z xxxxxxxx xxxxxxxx principu xxxxxxxx. Xxxxxxxx regulace xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxx zásadně xxxxxxx xxxxxxxxx úvahy xxxxxxxxxxx: "X xxxxxxx, xxx xx je adekvátní xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx dvou typových xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xxx se tak xxxxx, závisí xxx xx normotvůrci xxxxxxxx: xx tohoto xxxxxxx xxxxxxxxxxx uvážení xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Ústavně xxxxxxxxx xxx xxxx x xxxxxxx adekvátního xxxxxx dovolujícího xxxxxxxxx xxx úprava xxxx xxxxxxxxx činící, tak xxxxxx, která xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx v xxxxxx xxxxxxx nelze xxxxxxx x xxxxxxx normotvůrce" (xxxxx x odkazem xx doktríny X. Xxxxxxx Xxxxx, X. - Boučková, X. - Xüxx, X. (xxx.), Xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx, X.X. Xxxx, Xxxxx 2007, xxx. 56, xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx). Toliko xxxx xxxxxx dictum x xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, že ostatně xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx předchozí, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx x xxx xxxxxxxx, které (xxxxx, jak x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxx navrhovatel. Jak xxxxx Xxxx xxxx x xxxx ČR, x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxx úpravy xxxxx k poklesu, xxxxxxxx xxxxx příjmů; xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx ekonomickou xxxxxxxxx.

26. Xxxxx návrhu xxxx napadená xxxxxxxxxx zákona rovněž v xxxxxxx x článkem 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 odst. 3 Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx příjem x xxxxxx xxxxxx funkcí x x xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

27. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx žádnou další xxxxxxxxxxxxx argumentaci. Xxxxxxx x derogačnímu xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx jeho xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx zaručené právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx samosprávu podle článku 8 Ústavy. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nepřinesl x v xxxxxx xxxx Xxxxxxxx soudem xxxxxx xxxxxxxx, xx xx stávající xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx existenci, xx. xx by xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8 Xxxxxx.

28. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx státu na xxxxxxxxx xxxxxx obcí, xxxx xxxxxx moc xxxxxx akceleruje v xxxxxxxx xxxxxxxxx malých xxxx. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx obyvatel x xxxx, xxxxx jsou xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X tomu xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxxx některé xxxxxxxxxxx xx problematické xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx účelnosti x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx však xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx.

29. Xxxxx uvádí, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xx být xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx "životního xxxxxx xxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx takových xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x odpovídající xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx menších xxxx." Xxxxxxx soud x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx ochrany xxxxxxxxxx (čl. 83 Xxxxxx). Není xxxxx smyslem xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zahajovat xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx diskusi. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx institucí, xxxxx se k xxxxxx vyjádřily, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx, která xxxxxxxx jistou míru xxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx s reálným xxxxxxx xxxxxxx zákona xx fungování xxxxxxxxxxxx xxxx. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, že x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x disponovat xxx xxxxxx. X xxxxx xx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx, spravedlnosti xx rozumnosti xxxxxx xxxxxx jakkoliv xxxxxxxxxx (xxxxxxx úvahy xxxxx Xxxxxxxx xxxx USA x formulování zásady xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx primárně xxxxxxxxxxx - xxx political xxxxxxxx doctrine).

30. Xxxxx čl. 5 Ústavy Xxxxx republiky xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx svobodném x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx soutěži xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxx xxxxxxx vyjádřené xxxxxxxxx hlasováním. Rozhodování xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx (čl. 6 Xxxxxx XX). Xxxxxxx xxxx xxxxx uzavírá, xx xxxx-xx jednotliví navrhovatelé xxxx představitelé xxxx xxxxxxxxxxx xx to, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx důsledky, xxxxx xxxxxxxx o xxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxx soudní xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx ze xxx xxxxxxxx xxxx xxx omezena xxxxx xx otázky xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Pokud xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx a rozhodl xxxxx xxx místo xxxxxxxxxxx, xxxxxxx by xxxxx citovaná ustanovení Ústavy, xxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx politických xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xx. xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx jejich xxxxxx xxxxxxxxxxxx způsoby xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

31. X xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx závěry Xxxxxxx xxxx xxxxxxx tak, xxx je xx xxxxxx xxxxxxx.

Xxxxxx předpis č. 18/2008 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 15.2.2008.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx či xxxxxxxxx.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x odkazech není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx netýká derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu.