Plné znění - 18/2008 Sb.

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx dne 20. listopadu 2007 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Xüxxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxxx, Ivany Xxxx, Xxxxxxxxx Kůrky, Xxxxxx Lastovecké, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxxx Výborného, Elišky Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx skupiny xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx státním xxxxxx (zákon x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx zákonu

Xxxxx xx zrušení xxxxx ustanovení §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Xx., x rozpočtovém xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxxxx určení daní), xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Sb., x xx xxxxxxx přílohy č. 2 x tomuto xxxxxx, xx znění xxxxxx x. 483/2001 Xx., xx zamítá.

1. Xxxxxxxxx soudu xxx xxx 29. xxxxxx 2006 xxxxxxx xxxxx xxxxxxx 28 xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "xxxxxxxxxxxx") xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx některých daní xxxxxxx samosprávným xxxxxx x některým xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx x. 492/2000 Xx., xxxxxx č. 483/2001 Xx., xxxxxx x. 387/2004 Xx. x xxxxxx x. 1/2005 Xx. (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), xx xxxxxxx "x xx xx xxxx odpovídající xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx počtu obyvatel Xxxxx xxxxxxxxx x 1. lednu xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx kategorie xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x Xxxxx republice. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x příloze č. 2 x xxxxxx xxxxxx".

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx přílohy č. 2 k tomuto xxxxxx.

2. X xxxxxx xxxxx navrhovatel xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní, zejména xx vztahu x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx navrženo. Xxxxx, xx tento zákon xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx správy. Zákon xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx podíl xxxxxxxxx xxxxxxxx a některých xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx daně x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx z xxxxxx, xxxx z xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx. Cílem zákona xx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx dostatečnost jednotlivých xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx, spolu x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx potřeb xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx akceptuje xxxxxxxxxx zákona jako xxxxxxxx, zpochybňuje xxx xxxxxxxxx napadených částí.

3. Rozpor xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx vidí xxxxxxxxxxx x xxxxxx kolizi x čl. 1, čl. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod x čl. 8 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "Ústava"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x ústavně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx. Xxxx-xx xx xxx podle xxxxxxxxx xxxxxxx rovni x xxxxxxx jednotliví xxxx, xxxxx tento princip xxxxxxxxxx x na xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx občanů, xxxxxxx xxxx obce. Zákon xxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx větší xxxxxx xxx jen x ohledem xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, deformuje "jakýmisi xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx násobí a xxxxxx xxxxxxxx". Xx xx také xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxx x xxxxxxx xx sice xxxxxxxxx, "xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx stejně, xx xxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx." Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx zákona je totiž xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxx je xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Jde xxxx nejen x xxxx na ústavně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx, ale také xx ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx a xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx územních samosprávných xxxxx. Xxx xx xxxxxxx i čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx.

4. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx malým obcím xxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxx x x tomu, xxx mohly xxxxxxxx xxxx občanům xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Tím xxxxxxxxx nežádoucí xxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx právní xxxxxxx, xx "xxxxx xxxxxxxxx xxxx", xxxxx jediným xxxxx xx "xxxxxx" x xxxxxxx koeficientu, xxxxx. xxxxxxxx (xxxx xxx registrační) xxxxxxxxxx xxxxx obyvatel. X xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xx xxxxxxxx krajů, xxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx fungování xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podmínky i xxxxxxxxxx xxxxxxx obcí."

5. X xxxxxx xxxxxxxxxxx požaduje odložení xxxxxxxxxxxxxx derogačního xxxxxx.

6. X xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, x xxxxxxx znění (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"), xxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

7. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxx Vlček xxxxxx xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx ČR xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona. Stávající xxxxxx xx důsledkem xxxxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Navíc, v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx pro nejmenší xxxx xxxxxxxx. Je xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxx celého systému xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xx po xxxxxxxxxxx xxxxxxx časového xxxxxx. Xxxx xxxxx návrh xxxxxx Ústavnímu xxxxx xxxxx neprospívá. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx zákon x xxxxxxxxxxx, xx je x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx ČR.

8. Xx Senát Xxxxxxxxxx XX xx x xxxxxx vyjádřil xxxxxxxx Xxxxxx XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx. Upozornil xx xxxxxxxxxx diskusi, která xxxxxxx v Xxxxxx x průběhu xxxxxxxx o zákonu o rozpočtovém určení daní. Někteří xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx centralistickou, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx z xxxxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, z xxxxxx xxxxxxx návrh, xxxx upozorňovali na xxxxxxx xxxxxxxxxxx kompromisu. Xxxxxxxx protiústavností zákona xxxx x xxxxxxx xxxxx nezazněl. Podle xxxxxxxxxx Xxxxxx "jde x xxxxx složitý xxxxxxx, jehož xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx, demografické xxxx.), xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xx xx xxxxx xxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx daňových xxxxxxxxxx, xxxxx xx předurčena xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx zdrojů, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx." Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxxxxx krajů xx xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxx xx nerozděluje xxx xxxxx počtu xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx státu, xxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx kraje, xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx.).

9. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, x vyjádření Xxxx xxxx a obcí Xxxxx xxxxxxxxx. Ten xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx finančních xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, tj. xxxxx obyvatel a xxxxxxxxxx kategorie xxxx, xxxx znám xxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx x xxxxxxx xxxxxx, např. x Xxxxxxxx a xx Slovensku. Xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podíly xx xxxxxx všem xxxxx stejně, xxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxx kritéria (xxxxx těch známých x českém zákoně xxxx. i xxxxx xxxx xxxxxxxx věku xxxx xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxxx omezit xxxxxx zejména xxxxxxxxx xxxxx xx 100 xxxxxxxx. X tomu xxx vzhledem x xxxxxx koeficientu x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxx x xxx 78 % xxxx, xxxxxx x xxxxxxx 22 % xxxxx k poklesu xxxxxx. Nelze xxxx, xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx daňových xxxxxx xxxxxx příjmy xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx více než xxxx xxxxxxx. V xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx, xx kterých xxxxx x poklesu, xxxxxxx x růstu xxxxxx. Poklesy v xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx ekonomickou xxxxxxxxx.

10. Ústavní soud xxxxxxx x vyjádření xxxxxx Ministerstvo xxxxxxx. Xxxxx jeho xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx na zřeteli, xx primárně xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx ve vztahu x xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx být xx. x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx obce xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx x x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. Větší xxxx xx xxxxxxx přirozenými xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x z toho xxx vyplývají xxxxxx xxxxxxxxx na infrastrukturu xxxxxx xxxx a xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx též xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxx vyplývá, xx při xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx třeba, kromě xxxxx xxxxxxxx, nastavit xxxxx další xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx - koeficient xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

11. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §4 xxxx. 2 zákona č. 243/2000 Sb. Xxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx, ve xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., xxx (xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx):

"(2) Xxxxx xxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx celostátního xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxx. x) xx x) xxxxxx stanoveným procentem. Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x dohodě x Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx 1. xxxx xxxxxxx xxxx, x xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx bilance počtu xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x 1. xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx všech xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx. Koeficienty xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí jsou xxxxxxx v příloze č. 2 x xxxxxx xxxxxx."

12. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx Přílohy č. 2, xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

13. Xxxxx xxxxxxxxxx §44 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx xxxx Ústavní xxxx, xx souhlasem xxxxxxxxx, upustit xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx-xx xx tohoto xxxxxxx xxxxxxxx další objasnění xxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx citované xxxxxxxxxx xxx vztáhnout x xx xxxxxxxxx xxxx věci, Ústavní xxxx xx xxxxxxx xx účastníků xxxxxx xxxxxxxxx, xxx souhlasí x xxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, ze xxx 28. srpna 2007, xxx se Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx zmíněný xxxxxxx, xxxxxxx, xx xxxxx xx 10ti xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx mít Xxxxxxx xxxx xx xx, xx x xxxxxxxxx od ústního xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zastoupení xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx navrhovatelů, xxxxxxx xx xxx 13. xxxx 2007 xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxx. Stejný souhlas xxxxxx i předseda Xxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx, Xxxxxxx Sobotka, xxxxxxx ze dne 7. xxxx 2007. Xxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx byla xxxxxxxx, xxx 29. 8. 2007, x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx XX Xxxxxxxxx Xxxxxxx. X této strany xxxxx vyjádření xxxxxxx, xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx z xxxx, xx i Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.

14. Návrh xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx legitimace.

15. Xxxxxxx soud, x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, je x řízení x xxxxxxxx norem xxxxxxx xxxxxxxx, zda zákon o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxx x xxxxx v xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

16. Podle xxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky, xxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), xxx xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx 18. listopadu 1999. Zákon xxx schválen xxx 26. xxxxxx 2000 xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x. 1049. Xxx návrh se x xxxxxxxxxx 183 xxxxxxxxx 122 xxxxxxxx. Xxxxx zákona xxx xxxx schválen Senátem xxx 29. června 2000 xxxxx 38 x xxxxxxxxxx 65 xxxxxxxx x podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxxxxx 2000. Zákon xxx xxxxxxxxxx xx Sbírce xxxxxx xxx č. 243/2000 Sb.

17. X xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx novelou, xxxxxxxxxx zákonem č. 483/2001 Xx. Xxxxx xxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx přístupných xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), xxx xxxxx xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx 14. xxxxxx 2001. Návrh byl xxxxxxxx xxx 1. xxxxxxxxx 2001 usnesením Xxxxxxxxxx xxxxxxxx č. 1833 poté, xx xx pro xxxx xxxxxxx vyslovilo 121 xxxxxxxx x xxxxxxxxxx 162. Návrh xxxxxx xxx doručen Xxxxxx xxx 5. listopadu 2001, xxxxxxx Senát xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx republiky xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 20. xxxxxxxx 2001. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx publikován ve Xxxxxx xxxxxx xxxx x. 483/2001 Xx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxx xxxxxx a xxxxx předepsaným způsobem.

18. Ústavní xxxx xx nejprve xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxx je zákon x napadených xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X xxxx, x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx, že ústavní xxxxxx rovnosti chápe xxxxxxxxx x relativním xxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx mezi xxxxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxx x xxxxxxx xxxx přípustné, nesmí xxxx být projevem xxxxxxxx (xxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 22/92, Sbírka xxxxxxxx a xxxxxx XX XXXX, xxxxx x. 11, xxx. 37, xxxxx xx xxxx součástí xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx).

19. Xxxxxxx xx, xx xxx definice, xxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxx rovnosti xxx pouze v xxxxxx xxxx nejméně xxxxx subjekty xx xxxxxxx, xxxx. srovnatelném xxxxxxxxx (xxxx. též xxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. ÚS 22/92). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxx rozdílně xxxx xxxxxx, zcela klíčovým xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxx situace, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, vskutku xxxxxxxxxxx, xxxx zda xxxx xxxxxxxxxx podobné. Xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx případech, xxx je srovnatelnost (xxxx naopak xxxxxxxxxxxxxxx) xxx xxxxxxx xxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx otázkami xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx osob, které xxx z hlediska xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, patří x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx při xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxx nález xx. xx. Xx. XX 42/03, Sbírka nálezů x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx 40, xxxxx x. 72, xxxx. 57, xxxxxxxx xxx č. 280/2006 Sb.).

20. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x sobě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx právní xxxxxx (x těmto xxxxxxx xxxx. Xxxxx, X. - Boučková, X. - Xüxx, X. (xxx.), Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. X.X. Xxxx, Xxxxx 2007, xxxxxxx kapitola I. x XX.). Základním xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, na xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. čl. 3 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x obdobná xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx-xxxxxxxx instrumentech). Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx návrh, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx konkrétního xxxxx xxxxxxxxxxxx to, že x xxxxxxx uvedeném xxxxxxx je právem xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx proto xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x nimiž zákon xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, vskutku xxxxxxxxxxx x hlediska xxxxxxxx xxxxxx diskriminace, x xxxx-xx xxxx relevantní xxx xxxxxxxxxxx zákazem xxxxxxxxxxxx.

21. Navrhovatel xxxxxxxxxxx zákonnou úpravu, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx výnosu xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx x koeficientu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx těchto xxxxxxx xxxxx xxxx x České xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x příloze č. 2). Xxxxx této xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx zprávě x xxxxxxxxx zákonu. Xxxxx této xxxxxx "xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx obcí xxxx výnosy daní xxxxxxxxx xxxxxx pouze xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx na počtu xxxxxxxx ČR. Došlo xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx zejména magistrátních x xxxxxxx měst - dopad by xxxxx xxx 15 xxx. Xx. Xxxxxxx xx, že v xxxxxxxxxxx xx jediným xxxxxxxxxxx ukazatelem, xx xxxxx je xxxxx xxxxx xxxx příjmu xxxx, její velikost. Xxxxxxxxx xxxx 14 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xx. xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx daně x xxxxxx fyzických osob xx xxxxxxx xxxxxxxx x daně x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx výdělečné xxxxxxxx xx obyvatele. Xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. ... Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx silným xxxxxxxxxx prvkem xxx xxxxxxx slučování nejmenších xxxx. Výnosy daní xxxxxxx xxxxxx s xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obcím xxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx se xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx v XX x xxxxx xxxxx xxxxxxxx."

22. Označeným xxxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxx navrhovatele k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. X tom vidí xxxxxxxx xxxxxx diskriminace xx xxxxxx čl. 1, xxxx. čl. 3 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. S přihlédnutím xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxx zákonné úpravy xxxxxxxxxxxx xxxxxx výnosů xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx není xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx situace x postavení např. xxxx xx 100 xxxxxxxx x obce xxxx 10&xxxx;001 x 20&xxxx;000 obyvateli. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx vytvořil xxxxxx 14 kategorií xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx 0,4213 (pro xxxx xx 100 xxxxxxxx) xx 2,7611 (xxx xxxxxx město Xxxxx), nelze xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, nýbrž x xxxxxxxxx zacházení x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx proto x xxxxxxxxx hlediska plně xxxxxxxxxxxx x nemůže xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, pokud xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx odlišně x diferencuje xx xx 14 xxxxxx xx základě xxxxx xxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx proto Ústavnímu xxxxx xxxxxxx, než xx ztotožnit x xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx. xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx, se xx značné xxxx xxxx právě x x závislosti xx xxxxxx velikosti. Větší xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx spádovými xxxxxx xxxxxx, x z xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xx zajištění xxxxxx provozu. Tuto xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.

23. Nelze xx xxx ztotožnit x tím, xx xx xxxxxxxxx obcí xx 14 kategorií xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vede x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x normativnímu xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x pozitivním. Xxxxx obecná norma, xxxxx xxxxxxxxxxx regulované xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxx případech xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxx slovy, není xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx mezi 1&xxxx;501 až 5&xxxx;000 xxxxxxxx xx byly, x xxxxxxx na xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx jiné xxxxxxxxxx okolnosti, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx 5&xxxx;001 xx 10&xxxx;000 obyvatel. Xxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proces x oblasti xxxxxxxx xxxxx [viz x xxxx Xxxxxxxx, X.: X xxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxx, normy, xxxxxx xxxxxxxx), in: Xxxxxxxxx xxxxxxx XX 1348-1998. Jubilejní sborník, Xxxxx: Xxxxxxxxx 1998, xxx. 164 násl.], xxxx x zásadě xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx negativním xxxxxxx xxxxxxxx kritéria xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx x xx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx procesu, xxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxx (xxx Xxxxxxxx, xxx. práce).

24. Protože Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxx x různě xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx nutné xxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxx, xxxxx, xx xxxxxx jeho xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx ve xxxxxxxxxxx situaci (včetně xxxxxx xxxxxxxxx zájmu, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx). X daném případě xx xxxxx, a xx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx situaci vůbec xxxxxxx. Postupoval-li xx x xxxxx xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxx, xxxxxxxxx by pravomoci xxxx mu xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx by xx xxxxxxxxx sféry xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxx, zda xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx či xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

25. Xxxxxxx-xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx ani xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx principu xxxxxxxx. Takováto xxxxxxxx xxxxxxxxx situací xx xxxxx zásadně otázkou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx: "X xxxxxxx, xxx xx xx adekvátní xxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx typových xxxxxxx, rozlišení xxxx, xxx nemusí xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xxx se xxx xxxxx, xxxxxx xxx xx normotvůrci xxxxxxxx: xx tohoto procesu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx x situaci xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx rozlišení xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx, která xxxx xxxxxxxxx nerealizuje, xxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx nelze hovořit x svévoli xxxxxxxxxxx" (xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx R. Xxxxxxx Xxxxx, X. - Xxxxxxxx, X. - Xüxx, X. (xxx.), Rovnost x xxxxxxxxxxxx, X.X. Xxxx, Xxxxx 2007, str. 56, xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxx dictum k xxxx Xxxxxxx soud xxxxx, xx xxxxxxx xxx účinky nové xxxxxx úpravy, ve xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxx předchozí, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx x xxx srovnání, které (xxxxx, jak z xxxx uvedeného vyplývá) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Jak xxxxx Xxxx xxxx x xxxx XX, x každé velikostní xxxxxxxxx obcí lze xxxxx xxxx, xx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxx růstu xxxxxx; xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

26. Xxxxx návrhu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona rovněž v xxxxxxx x článkem 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Ústavy, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx jejich xxxxxx x x tomu, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx životní xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

27. Xxxxx xxxxxx konstatování xxxxxxxxx xxxxx žádnou xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Prostor x xxxxxxxxxxx zásahu Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx jeho názoru xxxxxx pouze tehdy, xxxxx xx bylo xxxxxxxx a prokázáno, xx daná právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx zaručené xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu podle článku 8 Ústavy. Xxxxx xxxxxxxxx argumentaci xxxxxxxxx x x řízení xxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zjištěno, xx xx stávající xxxxxx xxxxxx znemožňovala xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, zejména xxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tj. xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx znemožňující xxxxx xxxxxxxxxx ve smyslu čl. 8 Ústavy.

28. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx státu xx xxxxxxxxx malých xxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx likvidaci xxxxxx xxxx. Dochází xxxxxx x fiktivnímu xxxxxxxxxx xxxxx obyvatel x xxxx, xxxxx xxxx xx pomezí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxx poznamenat, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x praxi xxxxxxxxx některé xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx otázku xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx jehož xxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx zjištěné xxxxxxxxxxxx, zasahovat xxxxxx.

29. Xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx smyslem xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx vyprovokování xxxxxxx debaty x xxxxxxxx stanovení "xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, tj. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx fungování xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx." Xxxxxxx xxxx v xxxxx bodě xxxxxxxxxx, xx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx ústavnosti (čl. 83 Ústavy). Není xxxxx smyslem jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx jakoukoliv xxxxxxxxxx diskusi. Většina xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx dalších institucí, xxxxx se x xxxxxx vyjádřily, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povahu xxxx věci, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, ale také xxxxxxxxxx s reálným xxxxxxx xxxxxxx zákona xx fungování xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, že x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx moci xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx oblastech nedisponuje x xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. X xxxxx xx nepřísluší xx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx úvahy xxxxx Xxxxxxxx xxxx XXX x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx - xxx political xxxxxxxx doctrine).

30. Xxxxx čl. 5 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx svobodném a xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx politických xxxxx respektujících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx principy. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vycházejí z xxxx většiny vyjádřené xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx (čl. 6 Xxxxxx XX). Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxx-xx jednotliví xxxxxxxxxxxx xxxx představitelé xxxx xxxxxxxxxxx xx xx, xx jimi napadená xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, nikoliv x xxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx podstaty xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x rozhodl xxxxx věc místo xxxxxxxxxxx, xxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavy, ale xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xx. xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nejvhodnější xxxxxxx xxxxxxxxx státního xxxxxxxx.

31. S ohledem xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx závěry Xxxxxxx xxxx xxxxxxx tak, xxx xx ve xxxxxx xxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx x. 18/2008 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 15.2.2008.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx právních xxxxxxxx x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx netýká derogační xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.