Plné znění - 18/2008 Sb.

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2007 x xxxxx složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Duchoně, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Güttlera, Xxxxx Holländera, Ivany Xxxx, Vladimíra Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Jana Xxxxxx, Xxxxxx Nykodýma, Xxxxxxxxx Výborného, Xxxxxx Xxxxxxxxx a Xxxxxxxx Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx ustanovení §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Xx., x rozpočtovém xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným celkům x xxxxxxxx státním xxxxxx (zákon x xxxxxxxxxxx určení xxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx zákonu

Xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Sb., x rozpočtovém xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx x některým státním xxxxxx (zákon x xxxxxxxxxxx určení daní), xx xxxxx zákona x. 483/2001 Xx., x xx xxxxxxx přílohy č. 2 k xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., xx zamítá.

1. Xxxxxxxxx soudu xxx xxx 29. xxxxxx 2006 xxxxxxx xxxxx xxxxxxx 28 xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxxx") xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx státním xxxxxx xx xxxxx xxxxxx x. 492/2000 Xx., xxxxxx x. 483/2001 Sb., zákona x. 387/2004 Sb. x zákona x. 1/2005 Sb. (dále xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), xx xxxxxxx "x to xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx násobku xxxxx xxxxxxxx xxxx podle xxxxxxx xxxxx obyvatel Xxxxx xxxxxxxxx x 1. xxxxx běžného xxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x součtu xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x Xxxxx republice. Xxxxxxxxxxx velikostních xxxxxxxxx xxxx xxxx uvedeny x příloze č. 2 x xxxxxx zákonu".

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x zrušení přílohy č. 2 k tomuto xxxxxx.

2. V xxxxxx části xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obsah a xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní, xxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxx, jehož xxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxx, xx xxxxx zákon xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx přijatých x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Zákon xxxxxxx významnou xxxx xxxxxxxxx financí, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx daně x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx x xxxxxx, xxxx z xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx. Cílem zákona xx, podle xxxx xxxxxxxx xxxxxx, zajistit xxxxxxxx dostatečnost jednotlivých xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, pokrytí xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

3. Rozpor xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx kolizi x čl. 1, čl. 4 Xxxxxxx základních práv x xxxxxx a čl. 8 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále též "Ústava"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx. Xxxx-xx xx xxx xxxxx ústavního xxxxxxx rovni v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx tento xxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx x na xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx. Zákon xxxxxxx "přirozený xxxxxxx", xxxxx něhož větší xxxx xxxx xxxxx xxxxxx již jen x xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, deformuje "xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx obcím xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx". Xx xx xxxx podstatou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxx x právech xx xxxx xxxxxxxxx, "xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx srovnatelné xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxxxx, xxx xxx xx existovaly objektivní x xxxxxxx xxxxxx." Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Účelem zákona xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, což je xxxx vyjádřeno x xxxxxxxx xxxxxx. Jde xxxx nejen o xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx rovnost x xxxxxxx, ale xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx a xxxxxxx xx xxxxxxxx existenci xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx je xxxxxxx x čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x xx. 101 xxxx. 3 Xxxxxx.

4. Právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx obcím xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx jejich funkcí x x xxxx, xxx mohly xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, souvisejícím x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx "xxxxx xxxxxxxxx xxxx", xxxxx xxxxxxx xxxxx je "postup" x vyššímu xxxxxxxxxxx, xxxxx. xxxxxxxx (xxxx xxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx krajů, xxxxx xx xxxxxx xxx počtem xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx stanovení "xxxxxxxxx xxxxxx obce, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx takových xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x odpovídající xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx menších xxxx."

5. X xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx odložení xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nálezu.

6. X výzvě Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx §69 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, v xxxxxxx znění (dále xxx "zákon o Ústavním soudu"), xxxxxxxxx Xxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx účastníci xxxxxx.

7. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Ing. Xxxxxxxx Xxxxx odmítl xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx XX xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx napadené xxxxx zákona. Stávající xxxxxx xx důsledkem xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, kterou xxxxx xxxxxxxxx. Navíc, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xx po xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx Ústavnímu xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Zákonodárný xxxx xxxxxx xxxxx zákon x xxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx ČR.

8. Xx Xxxxx Xxxxxxxxxx XX se x xxxxxx xxxxxxxx předseda Xxxxxx XXXx. Přemysl Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx diskusi, xxxxx xxxxxxx v Senátu x xxxxxxx xxxxxxxx o zákonu o rozpočtovém určení daní. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx prospěch, xxxxx xxxx xx xxxxxx obce x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, z xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx upozorňovali na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákona xxxx v xxxxxxx xxxxx nezazněl. Podle xxxxxxxxxx Senátu "jde x xxxxx složitý xxxxxxx, jehož xxxxx xxxxxx xx nanejvýš xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx značné xxxxxxxx (xxxxxxxx, demografické apod.), xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xx xx xxxxx xxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx mírou xxxxxxxxxxxx x koncentrace, xxxx. xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx." Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxx xx nerozděluje jen xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxx obyvatel xxxxx, xxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx jiných (xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx, hustota silniční xxxx atd.).

9. Xxxxxxx xxxx dále xxxxxxx, xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu, x xxxxxxxxx Svaz xxxx x xxxx Xxxxx republiky. Ten xxxxx, že systém xxxxxxxxxxx finančních prostředků xxxxx na základě xxxx kritérií, xx. xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx kategorie xxxx, xxxx xxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx v xxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Rakousku x xx Xxxxxxxxx. Xxx xxxx zahraniční úpravy xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podíly xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx k xxxx xxxxx xxxxx kritéria (xxxxx xxxx xxxxxxx x českém zákoně xxxx. x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx nadmořská xxxxx). Xxxxxxx návrh zákona o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxxx omezit xxxxxx zejména xxxxxxxxx xxxxx xx 100 xxxxxxxx. X tomu xxx xxxxxxxx k xxxxxx koeficientu v xxxxx pozměňovacích xxxxxx xxxxxxx. X porovnání x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona k xxxxxxxx xxxxxx x xxx 78 % xxxx, xxxxxx x xxxxxxx 22 % xxxxx k xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx, xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx daňových xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx obcí xxxxxxx xxxx xxx xxxx skupině. V xxxxx velikostní xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx, xx kterých xxxxx k xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. Poklesy x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx ležících x xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

10. Xxxxxxx soud xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí. Xxxxx jeho xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nutno xxx xx xxxxxxx, xx primárně xxxxx x přerozdělování xx xxxxxx k jednotlivým xxxxxxx, nýbrž ve xxxxxx x územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx ve vztahu x xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx být xx. x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, které obce xxxxxxxxx, xx do xxxxxx xxxx liší xxxxx i v xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. Větší xxxx xx stávají xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx centry xxxxxx x z xxxx xxx vyplývají určité xxxxxxxxx xx infrastrukturu xxxxxx xxxx x xx zajištění xxxxxx xxxxxxx. Tuto xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx využívají xxx xxxxxxxxx menších xxxx. X xxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx části xxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx rozlišovací xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

11. Xxxxxxxxxxx napadá xxxxxxxxx xxxxx §4 odst. 2 zákona x. 243/2000 Xx. Xxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx, xx xxxxx novely x. 483/2001 Sb., xxx (xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx):

"(2) Xxxxx obec xx xx xxxxxxx procentní xxxxx celostátního xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxx. x) xx f) xxxxxx xxxxxxxxxx procentem. Xxxxxxxx zveřejní Ministerstvo xxxxxxx x xxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx 1. xxxx xxxxxxx xxxx, a xx ve xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx x 1. xxxxx xxxxxxx roku x xxxxxxxxxxx velikostní kategorie xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx v České xxxxxxxxx. Koeficienty velikostních xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x příloze č. 2 x tomuto xxxxxx."

12. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx Přílohy č. 2, xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx koeficienty velikostní xxxxxxxxx obcí.

13. Podle ustanovení §44 odst. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx může Ústavní xxxx, xx souhlasem xxxxxxxxx, xxxxxxx od xxxxxxx jednání, xxxxx-xx xx tohoto jednání xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx lze xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxx věci, Xxxxxxx xxxx si vyžádal xx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx, xxx souhlasí x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx. Pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx tohoto řízení xxxxxxxxxx výzva, ze xxx 28. srpna 2007, xxx se Xxxxxxx xxxx dotázal xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, že xxxxx xx 10xx xxx xx xxxxxxxx této xxxxx nedojde xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx Xxxxxxx soud xx xx, xx s xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx převzal xxxxxx xxxxxxxxxx skupiny xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxx 13. září 2007 xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx v této xxxx. Stejný souhlas xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx, xxxxxxx xx xxx 7. září 2007. Xxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx 29. 8. 2007, x předsedovi Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx XX Xxxxxxxxx Vlčkovi. X xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxx z xxxx, xx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx souhlasí.

14. Xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx soudu. Na xxxxxx navrhovatele xxx xxxxx konstatovat xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

15. Ústavní xxxx, x xxxxxxx s xxxxxxxxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx zákon o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxx a xxxxx x xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

16. Podle xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx stranách Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), xxx xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně vládou Xxxxx republiky xxx 18. xxxxxxxxx 1999. Zákon xxx schválen xxx 26. xxxxxx 2000 xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x. 1049. Xxx xxxxx xx x přítomných 183 xxxxxxxxx 122 xxxxxxxx. Xxxxx zákona xxx xxxx xxxxxxxx Senátem xxx 29. xxxxxx 2000 xxxxx 38 x xxxxxxxxxx 65 xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx republiky dne 25. xxxxxxxx 2000. Zákon byl publikován xx Sbírce xxxxxx xxx č. 243/2000 Sb.

17. X porovnání s xxxxxxxx xxxxxx uvedeného zákona xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx novelou, xxxxxxxxxx xxxxxxx č. 483/2001 Xx. Podle xxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx stranách Poslanecké xxxxxxxx (http://www.psp.cz), xxx xxxxx xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně xxxxxx České xxxxxxxxx xxx 14. xxxxxx 2001. Xxxxx byl xxxxxxxx dne 1. xxxxxxxxx 2001 usnesením Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x. 1833 xxxx, xx xx xxx xxxx xxxxxxx vyslovilo 121 xxxxxxxx z xxxxxxxxxx 162. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx Xxxxxx xxx 5. listopadu 2001, xxxxxxx Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx uvedený xxxxx xxx 20. xxxxxxxx 2001. Xxxxx novelizující xxx xxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxx zákonů jako x. 483/2001 Xx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx označený xxxxx xxxxxx xxxx napadené xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxx xxxxxx a xxxxx předepsaným xxxxxxxx.

18. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx tezí návrhu, xxxxx xxx je zákon x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X xxxx, x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx, xx ústavní xxxxxx rovnosti chápe xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx. Xxxxxxxxxxx mezi různými xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx a xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx projevem xxxxxxxx (xxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 22/92, Xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx XX ČSFR, xxxxx x. 11, xxx. 37, který xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu Xxxxx xxxxxxxxx).

19. Xxxxxxx xx, xx xxx xxxxxxxx, kategorií xxxxxxxxx i x xxxxx xxxxxx. Uvažovat x xxxxxxxxx rovnosti xxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx subjekty xx xxxxxxx, xxxx. srovnatelném xxxxxxxxx (xxxx. též xxxxxxxx nález xx. xx. Pl. ÚS 22/92). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx rozdílně nebo xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, pro aplikaci xxxxxxxxx zásady rovnosti, xx xxxxxxxx, xxx xxxx dvě xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx zda xxxx relevantně podobné. Xx si vyžaduje xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx relevance. X xxxxxxxxxxxx případech, xxx xx srovnatelnost (xxxx xxxxxx nesrovnatelnost) xxx xxxxxxx xxxxxx, xx Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx aplikace xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx osob, xxxxx xxx z hlediska xxxxxxxxx principu xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx k xxxxxxxxxxxxxx úkolům xxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxx xxxxx sp. xx. Pl. ÚS 42/03, Sbírka xxxxxx x usnesení Xxxxxxxxx xxxxx, svazek 40, xxxxx č. 72, xxxx. 57, vyhlášen xxx č. 280/2006 Sb.).

20. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, a xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x sobě xxxxxxxx zahrnuje xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (k těmto xxxxxxx srov. Xxxxx, X. - Xxxxxxxx, X. - Kühn, X. (eds.), Xxxxxxx x diskriminace. X.X. Xxxx, Xxxxx 2007, xxxxxxx kapitola X. x XX.). Základním xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx přívlastků, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx jakékoliv rozlišování xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. čl. 3 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x obdobná xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx-xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx zásadu xxxxxx xxxxxxxxxxxx, které se xxxxxxxx xxxxx návrh, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx druhu xxxxxxxxxxxx xx, že x xxxxxxx uvedeném xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Ústavní xxxx proto xxxxx xxxxxxx zvážit, xxx xxxx navrhovatelem srovnávané xxxxxxx, x xxxxx zákon xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x hlediska xxxxxxxx xxxxxx diskriminace, x xxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx zákazem xxxxxxxxxxxx.

21. Navrhovatel xxxxxxxxxxx zákonnou xxxxxx, xxxxx zakládá xxxxx xxxx xx celostátním xxxxxx výnosu xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx počtu xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obce x součtu xxxxxx xxxxxxx všech xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx jsou xxxxxxx x příloze č. 2). Xxxxx této xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x uvedenému zákonu. Xxxxx xxxx xxxxxx "xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx obcí xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx pouze xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx XX. Xxxxx xx xxx x xxxxxxxxx propadu xx xxxxxxxx zejména xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx - xxxxx xx xxxxx xxx 15 xxx. Xx. Xxxxxxx xx, xx x xxxxxxxxxxx je jediným xxxxxxxxxxx ukazatelem, na xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx bylo 14 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx se xxxxxxxxx xx. xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx daně x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx závislé xxxxxxxx x xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx osob xx samostatné xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxx vygenerovány xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí. ... Tento xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx prvkem pro xxxxxxx xxxxxxxxx nejmenších xxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx s xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jako jejich xxxxxxx daňové příjmy. Xxxxx xxxxxxxx se xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx čtvrtinám xxxx x XX x xxxxx jedné xxxxxxxx."

22. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona dochází xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx některých xxxx. X xxx vidí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx smyslu čl. 1, xxxx. čl. 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx. S přihlédnutím xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxx srovnatelná xxxxxxx x xxxxxxxxx např. xxxx do 100 xxxxxxxx x xxxx xxxx 10&xxxx;001 x 20&xxxx;000 obyvateli. Pokud xxxx xxxxxxxxxxx vytvořil xxxxxx 14 kategorií xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx 0,4213 (xxx xxxx do 100 xxxxxxxx) xx 2,7611 (xxx xxxxxx xxxxx Xxxxx), xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x nestejném xxxxxxxxx x nestejnými situacemi. Xx xxxxx x xxxxxxxxx hlediska xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx problém xxxxxxxxxx zacházení xx xxxxxxx, pokud xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx odlišně x xxxxxxxxxxx je xx 14 skupin xx základě xxxxx xxxxxxxx. X tomto xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx nezbylo, xxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx. xx xxxxxx činností, xxxxx xxxx zajišťují, xx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx x x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx spádovými centry xxxxxx, a z xxxx xxx xxxxxxxxx x určité xxxxxxxxx xx xxxxxx infrastrukturu x na xxxxxxxxx xxxxxx provozu. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx přitom xxxxxxxxx x obyvatelé menších xxxx.

23. Xxxxx xx ani xxxxxxxxx x xxx, xx xx rozdělení xxxx xx 14 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx schématizaci x x normativnímu xxxxxxx úpravy xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx široká a x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx obce xxxx 1&xxxx;501 xx 5&xxxx;000 xxxxxxxx xx xxxx, x xxxxxxx xx xxx xxx existující xxxxxxxxxxxxxx či jiné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx koeficientu xxxx xxxx mezi 5&xxxx;001 xx 10&xxxx;000 obyvatel. Xxxxxx obecné úpravy, xxxxxxxxxxx xx snadné xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proces x oblasti aplikace xxxxx [xxx x xxxx Xxxxxxxx, X.: X xxxxxx tvorby xxxxx (hodnoty, normy, xxxxxx principy), in: Xxxxxxxxx fakulta XX 1348-1998. Xxxxxxxxx xxxxxxx, Xxxxx: Karolinum 1998, xxx. 164 xxxx.], xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx kritéria xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx x xx xxxx x xxxxxxxxx zvýšeného xxxxxxxxxxxxxx aplikačního xxxxxxx, xxxx je xxxxx xxxxxx oblast (xxx Xxxxxxxx, cit. xxxxx).

24. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx nedovodil, xx xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx velkým xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxx dále xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxx, xxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx situaci (včetně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx). X daném případě xx totiž, x xx Xxxxxxx soud xxxxxxxx zdůrazňuje, x xxxxxxxxxxxx situaci xxxxx xxxxxxx. Postupoval-li xx x xxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx by xxxxxxxxx xxxx mu xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x tom, zda xxxx zacházeno s xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

25. Xxxxxxx-xx Xxxxxxx soud nesrovnatelnost xxxxxxx, x xxxxx xx zacházeno xxxxxxx, xxxx xxx xxx xxxxxxxx dále přezkoumávat xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Takováto xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxx otázkou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx: "X situaci, kdy xx xx adekvátní xxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxxxx dvou typových xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxx, xxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx samotném: xx xxxxxx procesu xxxxxxxxxxx uvážení xxxxx xxxxxxxxx soud. Xxxxxxx xxxxxxxxx tak xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx toto xxxxxxxxx xxxxxx, tak xxxxxx, která xxxx xxxxxxxxx nerealizuje, xxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx nelze hovořit x svévoli xxxxxxxxxxx" (xxxxx s xxxxxxx xx doktríny R. Xxxxxxx Bobek, X. - Xxxxxxxx, X. - Xüxx, X. (xxx.), Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, X.X. Xxxx, Xxxxx 2007, xxx. 56, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx). Xxxxxx jako xxxxxx xxxxxx k xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx ani x xxx srovnání, které (xxxxx, xxx z xxxx uvedeného xxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx Xxxx xxxx x xxxx XX, x xxxxx velikostní xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx obce, xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx; xxxxxxx v příjmech xxxxxx xxxxxxx x xxxx, ležících x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

26. Podle xxxxxx xxxx xxxxxxxx ustanovení zákona xxxxxx v xxxxxxx x článkem 8, čl. 100 odst. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Ústavy, protože xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx malým obcím xxxxxxxxxx příjem x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x k xxxx, xxx mohly xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, srovnatelné x xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx velkých xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

27. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx žádnou xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x derogačnímu xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx daná právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx xxxxxxxxxx xxxxx článku 8 Xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nepřinesl x x xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxx malým, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx znemožňující xxxxx xxxxxxxxxx xx smyslu čl. 8 Xxxxxx.

28. Xxxxx xxxxxxxxxxx také xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxx akceleruje x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Dochází rovněž x xxxxxxxxxx navyšování xxxxx obyvatel x xxxx, xxxxx jsou xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X tomu xxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx problematické xxxxxxxx. Xxxxxxxx otázku xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxx x pravomoci xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx Ústavní soud xxxxx případů zjištěné xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx.

29. Xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx debaty x xxxxxxxx stanovení "životního xxxxxx xxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx takových xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxx obcí." Xxxxxxx soud x xxxxx bodě zdůrazňuje, xx xx soudním xxxxxxx ochrany ústavnosti (čl. 83 Xxxxxx). Xxxx xxxxx smyslem xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx jakoukoliv xxxxxxxxxx diskusi. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx se x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx jistou xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx dopadem zákona xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx informacemi x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. X xxxxx xx xxxxxxxxxx se x účelnosti, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx USA x formulování xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx primárně xxxxxxxxxxx - viz xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).

30. Xxxxx čl. 5 Ústavy Xxxxx republiky xx xxxxxxxxx xxxxxx založen xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx většiny xxxxxxxxx xxxxxxxxx hlasováním. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx ochrany xxxxxx (čl. 6 Ústavy XX). Xxxxxxx xxxx xxxxx uzavírá, že xxxx-xx jednotliví navrhovatelé xxxx představitelé xxxx xxxxxxxxxxx xx to, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xx vyvolávající xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx o xxxxx x rámci politické xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx podstaty xxxx xxx omezena pouze xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Pokud by Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxx věc xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavy, xxx zejména xx xxxxxx zbytečnou xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xx. xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nejvhodnější xxxxxxx xxxxxxxxx státního xxxxxxxx.

31. S xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx závěry Ústavní xxxx rozhodl xxx, xxx xx xx xxxxxx uvedeno.

Xxxxxx předpis č. 18/2008 Xx. nabyl xxxxxxxxx dnem 15.2.2008.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.