Plné znění - 18/2008 Sb.

Ústavní xxxx rozhodl xxx 20. xxxxxxxxx 2007 x plénu složeném x předsedy xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Stanislava Balíka, Xxxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Xüxxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxxx, Xxxxx Xxxx, Vladimíra Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Jana Xxxxxx, Jiřího Xxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx, Elišky Xxxxxxxxx x Michaely Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxx senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx ustanovení §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x na xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx

Xxxxx xx xxxxxxx xxxxx ustanovení §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Sb., x rozpočtovém určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným celkům x některým státním xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní), xx znění zákona x. 483/2001 Xx., x xx zrušení přílohy č. 2 k xxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., xx xxxxxx.

1. Xxxxxxxxx soudu xxx xxx 29. června 2006 xxxxxxx xxxxx xxxxxxx 28 senátorů Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx též "xxxxxxxxxxxx") na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x některým xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx č. 492/2000 Xx., xxxxxx x. 483/2001 Xx., zákona x. 387/2004 Sb. x xxxxxx x. 1/2005 Sb. (dále xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), xx xxxxxxx "a to xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx podle xxxxxxx počtu obyvatel Xxxxx xxxxxxxxx x 1. lednu xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx kategorie xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x České republice. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx kategorií xxxx xxxx xxxxxxx x příloze č. 2 x xxxxxx xxxxxx".

Navrhovatel xxxxxxxxx x xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx.

2. V xxxxxx části xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obsah a xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní, xxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxx, xx xxxxx zákon xxx xxxxxxxx souboru xxxxxx přijatých v xxxxxxxxxxx x reformou xxxxxxx správy. Zákon xxxxxxx významnou část xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxx z xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx, daní x xxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxx a daně xxxxxxxx. Cílem zákona xx, xxxxx xxxx xxxxxxxx zprávy, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jednotlivých xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, pokrytí xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona jako xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx napadených xxxxx.

3. Rozpor xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx vidí navrhovatel x xxxxxx kolizi x čl. 1, čl. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x čl. 8 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"). Napadená xxxxxxxxxx xxxx v rozporu x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxx-xx xx xxx podle xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx princip xxxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx. Zákon xxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxx něhož xxxxx xxxx xxxx větší xxxxxx již xxx x xxxxxxx xx xxxxx počet xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx "xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx koeficienty, xxxxx xxxxxx obcím xxxxxx násobí x xxxxxx xxxxxxxx". Xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxx relativní, "xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx." Xxxxx přitom respektovat xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx zákona je xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx malých xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx zprávě. Xxx xxxx nejen o xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx rovnost x xxxxxxx, ale xxxx xx xxxxxxx zaručenou xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a zejména xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Tím xx xxxxxxx x čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx.

4. Právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx příjem k xxxxxx jejich xxxxxx x x tomu, xxx mohly zajistit xxxx občanům xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx městy. Tím xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravou, xx "xxxxx slučování xxxx", xxxxx xxxxxxx xxxxx xx "xxxxxx" x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx. xxxxxxxx (tedy xxx xxxxxxxxxxx) navyšování xxxxx obyvatel. X xxx xxxxx kontrastuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx je xxxxxx xxx počtem xxxxxxxx x příslušném kraji. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx debaty x xxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx takových xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx."

5. X závěru xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx derogačního xxxxxx.

6. X výzvě Xxxxxxxxx xxxxx podali xxxxx §69 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, v xxxxxxx xxxxx (dále xxx "zákon o Ústavním soudu"), vyjádření Xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Poslanecká xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx účastníci xxxxxx.

7. Předseda Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxx Xxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxxxx sněmovnu Xxxxxxxxxx XX navrhovatelem xxxxxxxx protiústavnost xxxxxxxx xxxxx zákona. Xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Navíc, v xxxxxxx projednávání zákona xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxx navýšeny. Xx xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx určení výnosů xxxx je možné xx po xxxxxxxxxxx xxxxxxx časového období. Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Zákonodárný xxxx xxxxxx tento zákon x přesvědčení, xx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx ČR.

8. Xx Xxxxx Parlamentu XX xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x Senátu x xxxxxxx xxxxxxxx o zákonu o rozpočtovém určení daní. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx kritizovali xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx zdůrazňovali prospěch, xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx subjektů. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxxxx návrh, xxxx upozorňovali na xxxxxxx politického xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákona xxxx v xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx Xxxxxx "jde x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx věcné xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx značné xxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx apod.), xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x ní je xxxxx vzít xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx daňových prostředků, xxxxx xx předurčena xxxxxxxxx xxxxxxxxx mírou xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx. alokací xxxxxx, xxxxx xxxxxx neomezené." Xxxxxxxx navrhovatele x xxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxx přesný, xxxxx x tento výnos xx nerozděluje xxx xxxxx počtu xxxxxxxx xxxxx x celkovému xxxxx obyvatel státu, xxx též na xxxxxxx xxxxxxxx jiných (xxxxxxx kraje, xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx atd.).

9. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx §48 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxx Xxxx xxxx a xxxx Xxxxx republiky. Ten xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, tj. xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obce, xxxx znám xxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, xxx též x xxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Xxxxxxxx x xx Slovensku. Ani xxxx zahraniční xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx všem xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx další xxxxxxxx (xxxxx těch xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx. i xxxxx xxxx určitého xxxx xxxx nadmořská xxxxx). Xxxxxxx návrh zákona o rozpočtovém určení daní xxx zásadně omezit xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx do 100 xxxxxxxx. X xxxx xxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx úpravou xxxxx na základě xxxxxxxxxxx zákona k xxxxxxxx xxxxxx x xxx 78 % xxxx, xxxxxx x xxxxxxx 22 % xxxxx x poklesu xxxxxx. Xxxxx říci, xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx daňových xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxx. V xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx lze najít xxxx, xx xxxxxxx xxxxx k poklesu, xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. Poklesy x xxxxxxxx nastaly x xxxx ležících x xxxxxxxxx s vyšší xxxxxxxxxx ekonomickou xxxxxxxxx.

10. Ústavní xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rovnosti nutno xxx na zřeteli, xx primárně nejde x přerozdělování xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům - xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx být xx. x tímto xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxx liší xxxxx x x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x x toho xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xx zajištění xxxxxx xxxxxxx. Xxxx infrastrukturu xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxx vyplývá, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx části daní xx třeba, xxxxx xxxxx obyvatel, xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxx velikosti xxxx.

11. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §4 odst. 2 zákona č. 243/2000 Sb. Xxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 zákona, xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., zní (xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx):

"(2) Xxxxx xxxx xx xx xxxxxxx procentní xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxx. x) až x) xxxxxx stanoveným procentem. Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx x Xxxxxx statistickým xxxxxx vyhláškou, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx 1. xxxx xxxxxxx xxxx, a xx ve xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx obyvatel xxxx xxxxx bilance počtu xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x 1. lednu xxxxxxx roku x xxxxxxxxxxx velikostní kategorie xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x České xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx jsou xxxxxxx x příloze č. 2 x tomuto xxxxxx."

12. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zrušení Přílohy č. 2, xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx velikostní xxxxxxxxx xxxx.

13. Xxxxx xxxxxxxxxx §44 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxx Ústavní xxxx, xx souhlasem xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx jednání, xxxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xx posouzení xxxx xxxx, Xxxxxxx xxxx si xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx. Pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx řízení xxxxxxxxxx xxxxx, ze xxx 28. xxxxx 2007, xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, že pokud xx 10xx xxx xx xxxxxxxx této xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, bude mít Xxxxxxx soud xx xx, že s xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxx mezitím převzal xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxx 13. xxxx 2007 xxxxxxxx souhlas x xxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx x této xxxx. Stejný xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxx Sobotka, xxxxxxx xx dne 7. září 2007. Xxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx byla doručena, xxx 29. 8. 2007, x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx XX Xxxxxxxxx Xxxxxxx. X xxxx xxxxxx xxxxx vyjádření xxxxxxx, xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx, xx x Xxxxxxxxxx sněmovna Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x xxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.

14. Xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx dvaceti xxxx senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxx x souladu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ustanovení §64 xxxx. 1 xxxx. x) zákona o Xxxxxxxx xxxxx. Na xxxxxx navrhovatele xxx xxxxx xxxxxxxxxxx naplnění xxxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx.

15. Xxxxxxx soud, x xxxxxxx s xxxxxxxxxxx §68 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, xx x řízení x xxxxxxxx xxxxx povinen xxxxxxxx, xxx zákon o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxx x xxxxx x mezích Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

16. Podle xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx přístupných xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), xxx xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx 18. xxxxxxxxx 1999. Zákon xxx xxxxxxxx xxx 26. xxxxxx 2000 xxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx č. 1049. Xxx návrh xx x xxxxxxxxxx 183 xxxxxxxxx 122 poslanců. Xxxxx zákona xxx xxxx schválen Senátem xxx 29. xxxxxx 2000 hlasy 38 x xxxxxxxxxx 65 xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dne 25. xxxxxxxx 2000. Zákon byl xxxxxxxxxx xx Sbírce xxxxxx xxx č. 243/2000 Sb.

17. X porovnání x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx dotčena xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx x. 483/2001 Sb. Xxxxx xxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), xxx xxxxx xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Poslanecké sněmovně xxxxxx České republiky xxx 14. června 2001. Xxxxx byl xxxxxxxx dne 1. xxxxxxxxx 2001 xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx č. 1833 poté, xx xx xxx xxxx xxxxxxx vyslovilo 121 xxxxxxxx z xxxxxxxxxx 162. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx Xxxxxx xxx 5. xxxxxxxxx 2001, přičemž Senát xx xxxxxxx zákona xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx uvedený zákon xxx 20. xxxxxxxx 2001. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxx zákonů jako x. 483/2001 Sb. X výše uvedených xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx napadené xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx způsobem.

18. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx zabýval xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxx xx zákon v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X xxxx, x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x relativním xxxxxx tohoto slova. Xxxxxxxxxxx mezi xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, nesmí xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 22/92, Xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx XX XXXX, nález x. 11, str. 37, který se xxxx xxxxxxxx ustálené xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx).

19. Xxxxxxx je, xx xxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx smyslu. Xxxxxxxx x xxxxxxxxx rovnosti xxx pouze v xxxxxx xxxx nejméně xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. též xxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 22/92). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx stanovit, xxx právní úprava xxxxxxx se dvěma xxxxxxxxx rozdílně xxxx xxxxxx, xxxxx klíčovým xxxxxx, pro xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rovnosti, xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxx situace, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X jednoduchých xxxxxxxxx, xxx je srovnatelnost (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx) xxx xxxxxxx patrná, xx Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx aplikace práva xxxxxxxx či xxxxxx xxxxxxx xxxx, které xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx principu xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 42/03, Xxxxxx nálezů x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx 40, xxxxx x. 72, xxxx. 57, xxxxxxxx xxx č. 280/2006 Sb.).

20. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xxxx nalezení xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, který xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx přezkoumávané xxxxxx xxxxxx (k xxxxx xxxxxxx xxxx. Bobek, X. - Xxxxxxxx, X. - Xüxx, X. (xxx.), Rovnost x xxxxxxxxxxxx. C.H. Xxxx, Xxxxx 2007, xxxxxxx xxxxxxxx X. x XX.). Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, na xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxxx jakékoliv xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zacházení (xxxx. čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx x obdobná xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v mnoha xxxxxxxxxxxxx xxxxxx-xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx tento xxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx to, že x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx právem xxxxxxxx xxxxxxxxx diferenciace xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx proto xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx navrhovatelem xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx zákon zachází odlišným xxxxxxxx, vskutku xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx principu xxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx zákazem xxxxxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonnou xxxxxx, xxxxx zakládá xxxxx xxxx xx celostátním xxxxxx výnosu xxxxxxxxx xxxx jako xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx x koeficientu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx obcí x Xxxxx republice (xxxx koeficienty xxxx xxxxxxx v příloze č. 2). Xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx x důvodové zprávě x xxxxxxxxx zákonu. Xxxxx xxxx xxxxxx "xxxxx xxxxxxxxx, aby xx xxxxxxxxxxxx obcí xxxx výnosy xxxx xxxxxxxxx plošně pouze xxxxxxx xxxxx obyvatel xxxx na xxxxx xxxxxxxx XX. Xxxxx xx xxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx magistrátních x xxxxxxx měst - dopad xx xxxxx cca 15 xxx. Xx. Xxxxxxx xx, že v xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ukazatelem, na xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx bylo 14 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx se vycházelo xx. xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx závislé xxxxxxxx x xxxx z xxxxxx xxxxxxxxx osob xx samostatné xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx. Xxxx vygenerovány xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. ... Xxxxx xxxxxxx xx velmi silným xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxx spjaté x xxxxxx obce jsou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx x XX x sníží xxxxx xxxxxxxx."

22. Označeným xxxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxx navrhovatele k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. X tom vidí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 1, xxxx. čl. 3 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx všeobecného xxxxxx xxxxxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx celkům xxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxx srovnatelná xxxxxxx x postavení xxxx. xxxx xx 100 xxxxxxxx x obce xxxx 10 001 x 20&xxxx;000 obyvateli. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx 14 xxxxxxxxx xxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx 0,4213 (xxx xxxx do 100 xxxxxxxx) do 2,7611 (xxx hlavní město Xxxxx), nelze xxxxxxx x rozdílné xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, nýbrž x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx odlišně x diferencuje xx xx 14 xxxxxx xx základě počtu xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx proto Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx. že xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx, se xx značné míry xxxx xxxxx x x závislosti xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx centry xxxxxx, x x xxxx pak xxxxxxxxx x xxxxxx požadavky xx jejich infrastrukturu x xx zajištění xxxxxx xxxxxxx. Tuto xxxxxxxxxxxxxx přitom využívají x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.

23. Xxxxx xx xxx xxxxxxxxx x tím, xx xx rozdělení xxxx xx 14 kategorií xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx, xx každé xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx schématizaci x x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx. Xxxxx obecná xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xx rozdílné regulaci, xxxx být x xxxxxxxxx individuálních xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx málo xxxxxx. Xxxxxx slovy, xxxx xxxxx vyloučeno, xx xxxxxxx xxxx xxxx 1&xxxx;501 xx 5&xxxx;000 xxxxxxxx xx xxxx, x ohledem xx xxx xxx existující xxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, hodny xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxx xxxx 5&xxxx;001 xx 10 000 xxxxxxxx. Xxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxxxxxx xx snadné xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [xxx x xxxx Xxxxxxxx, X.: X xxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxx, xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx), xx: Xxxxxxxxx xxxxxxx UK 1348-1998. Xxxxxxxxx xxxxxxx, Xxxxx: Xxxxxxxxx 1998, xxx. 164 xxxx.], xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx negativním xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx platí x xx xxxx x xxxxxxxxx zvýšeného xxxxxxxxxxxxxx aplikačního xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx (viz Xxxxxxxx, cit. práce).

24. Protože Xxxxxxx xxxx nedovodil, že xx postavení xxxx x xxxxx velkým xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, nebylo xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxx jsou xx xxxxxx, xxxxx, ve xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx x rozumného xxxxxxxxxxxxx x proporcionality). X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx, a xx Ústavní xxxx xxxxxxxx zdůrazňuje, x xxxxxxxxxxxx situaci xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx by x tomto xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx by pravomoci xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x zasahoval xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxx, xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxx rozhodnout x zásadě xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

25. Dovodil-li Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, s nimiž xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx pak ani xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravu x xxxxxxxx xxxxxxxx principu xxxxxxxx. Xxxxxxxx regulace xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx: "X situaci, xxx xx je adekvátní xxxxx, xxxxx dovoluje xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx učiněno. Xxxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxx, závisí jen xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx: xx xxxxxx procesu xxxxxxxxxxx uvážení xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Ústavně xxxxxxxxx xxx xxxx x situaci xxxxxxxxxxx xxxxxx dovolujícího rozlišení xxx úprava toto xxxxxxxxx činící, tak xxxxxx, xxxxx toto xxxxxxxxx nerealizuje, xxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx nelze hovořit x xxxxxxx xxxxxxxxxxx" (xxxxx x xxxxxxx xx doktríny X. Xxxxxxx Xxxxx, X. - Boučková, P. - Kühn, X. (xxx.), Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, X.X. Xxxx, Xxxxx 2007, xxx. 56, zvýraznění v xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxxxx xxx xxxxxx nové xxxxxx xxxxxx, ve xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx v xxx xxxxxxxx, xxxxx (xxxxx, jak x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Jak xxxxx Xxxx xxxx x xxxx XX, x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx lze xxxxx obce, xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x poklesu, xxxxxxxx xxxxx příjmů; xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx u xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx ekonomickou aktivitou.

26. Xxxxx návrhu xxxx napadená xxxxxxxxxx zákona rovněž x xxxxxxx x článkem 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 odst. 3 Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx malým xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx funkcí x k xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx občanům xxxxxxx xxxxxxxx, srovnatelné x xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

27. Kromě xxxxxx xxxxxxxxxxxx nepřinesl xxxxx žádnou další xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx zásahu Xxxxxxxxx soudu by xxxxx jeho názoru xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx by xxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx znemožňuje xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx xxxxx článku 8 Xxxxxx. Návrh xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x řízení xxxx Ústavním xxxxxx xxxxxx zjištěno, xx xx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx obcí, zejména xxx malým, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx výkon xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8 Xxxxxx.

28. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx malých xxxx, xxxx xxxxxx moc xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxx x fiktivnímu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx u xxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxx poznamenat, xx xxxxx právní xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx některé rozporuplné xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx otázku xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx však xxxxx x pravomoci xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx.

29. Návrh xxxxx, xx skutečným xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx být vyprovokování xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx obce, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx takových xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a odpovídající xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx menších xxxx." Xxxxxxx soud x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 83 Ústavy). Xxxx xxxxx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxx xx xxxxxxxx jakoukoliv xxxxxxxxxx diskusi. Většina xxxxxxxxx řízení, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx k xxxxxx xxxxxxxxx, zdůraznila xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx, která xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, ale xxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákona xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xx podstatu xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx informacemi x xxxxxx xxxxxxxxx nedisponuje x xxxxxxxxxx ani xxxxxx. X xxxxx xx xxxxxxxxxx xx x účelnosti, spravedlnosti xx xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx vedly Xxxxxxxx soud XXX x formulování zásady xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx - viz political xxxxxxxx xxxxxxxx).

30. Xxxxx čl. 5 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx systém xxxxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx základní xxxxxxxxxxxx principy. Politická xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxx xxxxxxx vyjádřené xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx dbá xxxxxxx xxxxxx (čl. 6 Xxxxxx XX). Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxx-xx jednotliví xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx za xx, xx xxxx napadená xxxxxx úprava xx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, nikoliv v xxxxx soudní kontroly xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx podstaty xxxx xxx omezena xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx by Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx místo xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavy, ale zejména xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xx. xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nejvhodnější xxxxxxx xxxxxxxxx státního xxxxxxxx.

31. X ohledem xx shora uvedené xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xxx xx ve xxxxxx uvedeno.

Xxxxxx předpis č. 18/2008 Sb. nabyl xxxxxxxxx dnem 15.2.2008.

Xx dni xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxx xxxxxx právních xxxxxxxx x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu.