Plné znění - 18/2008 Sb.

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx 20. listopadu 2007 x plénu složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxx Stanislava Xxxxxx, Xxxxxxxxx Duchoně, Vlasty Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Xüxxxxxx, Xxxxx Holländera, Ivany Xxxx, Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxxx Výborného, Elišky Xxxxxxxxx a Xxxxxxxx Xxxxxxxx xx věci xxxxxx xxxxxxx senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx x xxxxxxxx státním xxxxxx (zákon x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x na xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx zákonu

Xxxxx xx xxxxxxx xxxxx ustanovení §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx některých daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x některým xxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní), xx znění xxxxxx x. 483/2001 Sb., x xx zrušení přílohy č. 2 x tomuto xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 483/2001 Xx., se zamítá.

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx 29. června 2006 xxxxxxx návrh xxxxxxx 28 senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx též "xxxxxxxxxxxx") xx zrušení xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x rozpočtovém určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx x xxxxxxxx státním xxxxxx xx xxxxx xxxxxx x. 492/2000 Xx., zákona x. 483/2001 Sb., xxxxxx x. 387/2004 Xx. x zákona x. 1/2005 Sb. (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), ve xxxxxxx "a to xx xxxx odpovídající xxxxxx násobku xxxxx xxxxxxxx obce xxxxx xxxxxxx xxxxx obyvatel Xxxxx xxxxxxxxx x 1. lednu xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx obcí x Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x příloze č. 2 x xxxxxx xxxxxx".

Navrhovatel xxxxxxxxx i zrušení přílohy č. 2 k xxxxxx xxxxxx.

2. X xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní, xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx zrušení xx xxxxxxxx. Xxxxx, xx tento zákon xxx xxxxxxxx souboru xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Zákon xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx financí, xxxxxxxxx xxxxxxxxx podíl xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx fondů na xxxxxxxx daně x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx, daní x xxxxxx, daně x xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx. Cílem zákona xx, podle jeho xxxxxxxx zprávy, zajistit xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx, spolu x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x krajů. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx napadených xxxxx.

3. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx kolizi x čl. 1, čl. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx x čl. 8 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx x xxxxxxx garantovaným xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx. Mají-li xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx princip xxxxxxxxxx x na xxxxxx společenství, xxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx občanů, xxxxxxx xxxx obce. Zákon xxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxx xxxxx xxxxx xxxx mají větší xxxxxx již xxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxx svých xxxxxxxx, deformuje "xxxxxxxx xxxxx vytvořenými koeficienty, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx". To xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxx x xxxxxxx xx sice xxxxxxxxx, "xxxxx xxxx s xxxxxxxxxx subjekty xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxxxx, aby pro xx existovaly xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx." Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx přiměřenosti. Xxxxxx zákona xx totiž xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxx je xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Jde xxxx nejen o xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxxx zaručenou xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx existenci xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Tím je xxxxxxx i čl. 8, čl. 100 odst. 1 x xx. 101 xxxx. 3 Ústavy.

4. Xxxxxx úprava xxxxxxxxxx malým xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxx x k tomu, xxx mohly xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx srovnatelné x xxxxxxx městy. Tím xxxxxxxxx nežádoucí xxxxxxx xxxxxxxx xx velkých xxxx x vyklidňování xxxxxxx. Xxxxxx neefektivním xxxxx, souvisejícím x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx "xxxxx xxxxxxxxx xxxx", jehož xxxxxxx xxxxx xx "xxxxxx" x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx. xxxxxxxx (xxxx xxx registrační) xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx kraji. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx "životního xxxxxx xxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx."

5. V xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx derogačního nálezu.

6. X výzvě Ústavního xxxxx xxxxxx xxxxx §69 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, x xxxxxxx xxxxx (dále xxx "zákon o Ústavním soudu"), vyjádření Xxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

7. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxx. Xxxxxxxx Vlček xxxxxx xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx XX xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona. Xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vývoje právní xxxxxx, xxxxxx návrh xxxxxxxxx. Xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona xx Xxxxxxxx byly xxxxxxxxxxx pro nejmenší xxxx navýšeny. Xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxx návrh xxxxxx Ústavnímu xxxxx xxxxx neprospívá. Xxxxxxxxxxx xxxx přijal tento zákon v xxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx XX.

8. Xx Xxxxx Xxxxxxxxxx XX se x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx. Xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x Xxxxxx x průběhu xxxxxxxx o zákonu o rozpočtovém určení daní. Někteří xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxxxx centralistickou, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mají xx xxxxxx obce z xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, z xxxxxx xxxxxxx návrh, xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx politického xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákona xxxx x xxxxxxx xxxxx nezazněl. Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx "xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) záležitostí xxxxxx xxx rozvoj xxxxxxxxxxx xxxxxx důsledky (xxxxxxxx, demografické xxxx.), xxxxxxx při xxxxxxxxxxx x ní xx xxxxx xxxx též x úvahu efektivitu xxxxxxxxxxxx daňových xxxxxxxxxx, xxxxx je předurčena xxxxxxxxx optimální xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxx, xxxxx nejsou xxxxxxxxx." Xxxxxxxx navrhovatele o xxxxxx krajů na xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxx přesný, neboť x xxxxx xxxxx xx nerozděluje xxx xxxxx xxxxx obyvatel xxxxx k xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx státu, xxx též na xxxxxxx kritérií xxxxxx (xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx.).

9. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx §48 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx soudu, x vyjádření Xxxx xxxx x obcí Xxxxx xxxxxxxxx. Ten xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx finančních prostředků xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, tj. xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx kategorie xxxx, xxxx znám xxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, xxx též v xxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Rakousku a xx Slovensku. Xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx všem xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxx těch známých x českém zákoně xxxx. i počet xxxx určitého xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxx návrh zákona o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx zejména xxxxxxxxx xxxxx xx 100 xxxxxxxx. X xxxx xxx vzhledem x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů xxxxxxx. V porovnání x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona k xxxxxxxx příjmů x xxx 78 % xxxx, xxxxxx u xxxxxxx 22 % xxxxx k poklesu xxxxxx. Nelze xxxx, xx xx xxxx xxxxxx přerozdělování daňových xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx skupiny xxxx xxxxxxx xxxx než xxxx skupině. X xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx, xx kterých xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx x růstu xxxxxx. Poklesy x xxxxxxxx xxxxxxx u xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx s vyšší xxxxxxxxxx ekonomickou aktivitou.

10. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx Ministerstvo xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rovnosti nutno xxx na xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx ve vztahu x xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx být xx. x tímto xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx, se xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx x x xxxxxxxxxx na jejich xxxxxxxxx. Xxxxx obce xx xxxxxxx přirozenými xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x x xxxx xxx vyplývají určité xxxxxxxxx na infrastrukturu xxxxxx xxxx x xx zajištění jejich xxxxxxx. Xxxx infrastrukturu xxxxxx využívají xxx xxxxxxxxx menších obcí. X xxxx vyplývá, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxx obyvatel, nastavit xxxxx další xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx - koeficient xxxxx velikosti xxxx.

11. Xxxxxxxxxxx xxxxxx ústavnost xxxxx §4 odst. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx. Xxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., xxx (xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx podtržením):

"(2) Xxxxx obec xx xx xxxxxxx procentní xxxxx celostátního xxxxxxx xxxxxx xxxx podle xxxxxxxx 1 xxxx. x) xx f) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x Xxxxxx statistickým xxxxxx xxxxxxxxx, vydanou xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx 1. xxxx xxxxxxx xxxx, x xx ve xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obce xxxxx bilance xxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky x 1. lednu xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx kategorie xxxx x xxxxxx xxxxxx násobků xxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx. Koeficienty xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí jsou xxxxxxx x příloze č. 2 x tomuto xxxxxx."

12. Navrhovatel xxxxxx xxxxxx zrušení Přílohy č. 2, xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní, xxxxx xxxxxxx koeficienty xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí.

13. Xxxxx xxxxxxxxxx §44 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx může Ústavní xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx-xx xx xxxxxx jednání xxxxxxxx xxxxx objasnění xxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vztáhnout x na xxxxxxxxx xxxx xxxx, Ústavní xxxx xx xxxxxxx xx účastníků xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx od xxxxxxx jednání. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx 28. xxxxx 2007, jíž xx Xxxxxxx soud xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, xx xxxxx xx 10xx xxx xx doručení této xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx Xxxxxxx xxxx xx xx, že s xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx souhlasí. Xxxxxxx XXXx. Jaroslav Hostinský, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zastoupení xxxxxxx xxxxxxxx, jako navrhovatelů, xxxxxxx xx xxx 13. xxxx 2007 xxxxxxxx souhlas x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx v xxxx xxxx. Stejný xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx, xxxxxxx ze xxx 7. xxxx 2007. Xxxxxxx výzva Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx 29. 8. 2007, x předsedovi Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx XX Miloslavu Xxxxxxx. X xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nedošlo, xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx vychází x xxxx, xx i Xxxxxxxxxx sněmovna Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx souhlasí.

14. Xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx x souladu x xxxxxxxxxx obsaženými x xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 písm. x) zákona x Xxxxxxxx xxxxx. Na xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx naplnění xxxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx.

15. Xxxxxxx xxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §68 xxxx. 2 zákona o Xxxxxxxx xxxxx, xx x řízení x xxxxxxxx xxxxx povinen xxxxxxxx, xxx zákon o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxx a xxxxx x mezích Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx.

16. Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxxxx přístupných na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), xxx xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně vládou Xxxxx xxxxxxxxx xxx 18. xxxxxxxxx 1999. Zákon xxx schválen xxx 26. xxxxxx 2000 xxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx x. 1049. Xxx xxxxx xx x xxxxxxxxxx 183 xxxxxxxxx 122 poslanců. Xxxxx zákona xxx xxxx schválen Senátem xxx 29. xxxxxx 2000 xxxxx 38 x xxxxxxxxxx 65 xxxxxxxx x podepsán xxxxxxxxxxx republiky xxx 25. xxxxxxxx 2000. Zákon xxx xxxxxxxxxx xx Sbírce xxxxxx xxx č. 243/2000 Sb.

17. X xxxxxxxxx x xxxxxxxx zněním xxxxxxxxx zákona xxxx napadená xxxxxxxxxx dotčena novelou, xxxxxxxxxx xxxxxxx x. 483/2001 Xx. Xxxxx xxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx přístupných xx xxxxxxxxxxxxx stranách Poslanecké xxxxxxxx (http://www.psp.cz), xxx xxxxx xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx 14. června 2001. Xxxxx byl xxxxxxxx xxx 1. xxxxxxxxx 2001 xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny x. 1833 xxxx, xx xx xxx jeho xxxxxxx xxxxxxxxx 121 xxxxxxxx x přítomných 162. Návrh zákona xxx xxxxxxx Xxxxxx xxx 5. xxxxxxxxx 2001, přičemž Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx republiky xxxxxxxx uvedený zákon xxx 20. xxxxxxxx 2001. Zákon novelizující xxx napadená ustanovení xxx publikován ve Xxxxxx xxxxxx xxxx x. 483/2001 Xx. X výše xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx způsobem.

18. Ústavní xxxx xx xxxxxxx zabýval xxxxxxxx tezí xxxxxx, xxxxx níž je zákon x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx diskriminační. K xxxx, x souladu xx xxxx judikaturou, xxxxx, že xxxxxxx xxxxxx rovnosti chápe xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx mezi různými xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxx přípustné, xxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx (viz xxxxx xx. xx. Xx. XX 22/92, Xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx XX ČSFR, xxxxx x. 11, xxx. 37, který se xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx).

19. Xxxxxxx xx, ze xxx definice, xxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx. Uvažovat x xxxxxxxxx rovnosti xxx pouze v xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (srov. xxx xxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 22/92). Zatímco xxxxxxxxx xxxx xxxxx stanovit, xxx právní úprava xxxxxxx xx dvěma xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, zcela xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxxxxxx xxxxxxxxx zásady rovnosti, xx xxxxxxxx, zda xxxx xxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, tedy xxx xxxx relevantně podobné. Xx xx xxxxxxxx xxxxxxx opírající se x xxxxxxxxx relevance. X jednoduchých případech, xxx xx srovnatelnost (xxxx naopak nesrovnatelnost) xxx xxxxxxx xxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxx těmito otázkami xxxxxxxx. Xx složitých xxxxxxxxx aplikace práva xxxxxxxx xx určení xxxxxxx xxxx, které xxx x hlediska xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx k xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx tohoto principu (xxxx. x tomu xxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 42/03, Xxxxxx xxxxxx x usnesení Ústavního xxxxx, xxxxxx 40, xxxxx č. 72, xxxx. 57, xxxxxxxx xxx č. 280/2006 Sb.).

20. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, a xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, v sobě xxxxxxxx zahrnuje xxxxxxxxx xxxxxx, který xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx smyslu x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (k xxxxx xxxxxxx xxxx. Bobek, X. - Xxxxxxxx, X. - Kühn, X. (eds.), Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. X.X. Xxxx, Xxxxx 2007, xxxxxxx kapitola I. x XX.). Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx výčet xxxxxxxxxxxxxxxxx přívlastků, na xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. čl. 3 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx-xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, které xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx od xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx, xx x xxxxxxx uvedeném xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx kritérium xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx proto xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx zákon xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxx argumentaci zákazem xxxxxxxxxxxx.

21. Navrhovatel xxxxxxxxxxx zákonnou úpravu, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xx celostátním xxxxxx xxxxxx některých xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx obyvatel xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x součtu xxxxxx xxxxxxx xxxxx obcí x České xxxxxxxxx (xxxx koeficienty jsou xxxxxxx v příloze č. 2). Xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx x důvodové xxxxxx x xxxxxxxxx zákonu. Xxxxx xxxx xxxxxx "xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx obcí xxxx xxxxxx daní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx na počtu xxxxxxxx XX. Xxxxx xx tak x xxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxx magistrátních x xxxxxxx měst - xxxxx xx xxxxx xxx 15 xxx. Xx. Xxxxxxx xx, xx x xxxxxxxxxxx je jediným xxxxxxxxxxx ukazatelem, na xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxx příjmu xxxx, její velikost. Xxxxxxxxx xxxx 14 xxxxxxxxxxxx kategorií. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xx. ze směrodatných xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x daně x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx. Xxxx vygenerovány koeficienty xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. ... Tento xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxx spjaté x xxxxxx obce xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx jejich xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx systémem se xxxxx xxxxxx příjmy xxxxxxxxx třem xxxxxxxxx xxxx v XX x xxxxx xxxxx xxxxxxxx."

22. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona dochází xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx některých xxxx. X xxx xxxx xxxxxxxx zákazu diskriminace xx smyslu čl. 1, xxxx. čl. 3 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. X přihlédnutím xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx např. xxxx do 100 xxxxxxxx x xxxx xxxx 10 001 x 20&xxxx;000 xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx zákonodárce vytvořil xxxxxx 14 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx 0,4213 (xxx xxxx xx 100 xxxxxxxx) do 2,7611 (xxx xxxxxx město Xxxxx), xxxxx xxxxxxx x rozdílné xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx situací, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx situacemi. Xx proto x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x nemůže xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zacházení xx xxxxxxx, xxxxx zákonodárce x odlišnými kategoriemi xxxx xxxxxxx odlišně x xxxxxxxxxxx xx xx 14 xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx proto Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, než xx ztotožnit x xxxxxxxxxx, xx kterou xxxxxxxxxx x Ministerstvo xxxxxxx, xx. že xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx míry xxxx právě i x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx spádovými xxxxxx xxxxxx, a x xxxx pak xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx infrastrukturu x na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.

23. Xxxxx xx ani ztotožnit x xxx, xx xx xxxxxxxxx xxxx xx 14 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Nutno xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vede x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x k xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx rozdílné xxxxxxxx, xxxx být x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx málo široká. Xxxxxx slovy, xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx obce mezi 1&xxxx;501 xx 5 000 xxxxxxxx xx byly, x ohledem na xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx koeficientu xxxx xxxx xxxx 5 001 xx 10 000 xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a možnosti xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proces x oblasti aplikace xxxxx [xxx x xxxx Xxxxxxxx, X.: X teorii xxxxxx xxxxx (xxxxxxx, xxxxx, xxxxxx principy), xx: Xxxxxxxxx xxxxxxx UK 1348-1998. Xxxxxxxxx xxxxxxx, Xxxxx: Xxxxxxxxx 1998, xxx. 164 násl.], xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nad xxxxxx negativním xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx závěry xxxxx x to více x xxxxxxxxx zvýšeného xxxxxxxxxxxxxx aplikačního xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx (viz Xxxxxxxx, cit. xxxxx).

24. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx obyvatelstva xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxx xxxx přezkoumávat, xxx xxxx xx xxxxxx, které, ve xxxxxx jeho xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx rozdílné zacházení xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx situaci (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx). X xxxxx případě xx xxxxx, x xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, o xxxxxxxxxxxx situaci vůbec xxxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx xx x xxxxx případě Xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx xx pravomoci xxxx mu xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xx autonomní sféry xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x tom, xxx xxxx zacházeno x xxxxxxxxx xxxxxxx či xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

25. Xxxxxxx-xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, s xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravu x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx regulace xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx: "X xxxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx typových xxxxxxx, rozlišení může, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xxx se tak xxxxx, závisí xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx: xx xxxxxx procesu xxxxxxxxxxx uvážení xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Ústavně xxxxxxxxx xxx xxxx x situaci xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx úprava toto xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx nelze hovořit x xxxxxxx xxxxxxxxxxx" (xxxxx x odkazem xx xxxxxxxx R. Xxxxxxx Xxxxx, M. - Xxxxxxxx, P. - Kühn, X. (xxx.), Xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx, X.X. Xxxx, Xxxxx 2007, str. 56, zvýraznění x xxxxxxxxx). Toliko jako xxxxxx xxxxxx x xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx x xxx xxxxxxxx, xxxxx (xxxxx, jak x xxxx xxxxxxxxx vyplývá) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx Xxxx měst x obcí XX, x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx lze xxxxx xxxx, xx xxxxxxx v důsledku xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx; xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx u xxxx, xxxxxxxx v xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx aktivitou.

26. Xxxxx xxxxxx xxxx napadená xxxxxxxxxx zákona xxxxxx v xxxxxxx s článkem 8, čl. 100 odst. 1 x čl. 101 odst. 3 Ústavy, protože xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx funkcí x x xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Tím xxxxxxxxx xxxxxxxxx migraci xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x vylidňování xxxxxxx.

27. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx nepřinesl xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx názoru xxxxxx pouze tehdy, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx daná xxxxxx xxxxxx prakticky xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx xxxxxxxxxx xxxxx článku 8 Ústavy. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zjištěno, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxx malým, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xx by xxxxxx xxxxxx xxxxx pod xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 8 Ústavy.

28. Xxxxx argumentuje také xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx malých xxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx rovněž x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx u xxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x praxi xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx problematické xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x vhodnosti zákonné xxxxxx xx xxxx xxxxx v pravomoci xxxxxxxxxxx, xx jehož xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxx zjištěné xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx.

29. Návrh xxxxx, xx skutečným xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx debaty x xxxxxxxx stanovení "xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxx x odpovídající xxxxxxx podmínky x xxxxxxxxxx menších xxxx." Xxxxxxx xxxx x xxxxx bodě xxxxxxxxxx, xx xx soudním xxxxxxx ochrany xxxxxxxxxx (čl. 83 Xxxxxx). Není xxxxx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxx xx spouštět jakoukoliv xxxxxxxxxx diskusi. Většina xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx institucí, xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx, zdůraznila xxxxxxxxx politickou povahu xxxx xxxx, která xxxxxxxx jistou xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx x reálným xxxxxxx dopadem zákona xx fungování jednotlivých xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx moci xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. X xxxxx xx xxxxxxxxxx se x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx XXX x formulování xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx - xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).

30. Xxxxx čl. 5 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx systém založen xx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx vzniku a xxxxx xxxxxxx politických xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Politická xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxx většiny xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Rozhodování xxxxxxx xxx ochrany xxxxxx (čl. 6 Ústavy XX). Xxxxxxx xxxx xxxxx uzavírá, že xxxx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx představitelé xxxx xxxxxxxxxxx za to, xx xxxx napadená xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xx vyvolávající xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx o xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx podstaty musí xxx omezena pouze xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx věc xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavy, ale xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xx. právě xxxxxxxxxx x hlediska xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

31. X xxxxxxx xx xxxxx uvedené xxxxxx závěry Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xxx xx xx xxxxxx xxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx x. 18/2008 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 15.2.2008.

Ke dni xxxxxxxx právní předpis xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Znění xxxxxxxxxxxx právních xxxxx xxxxxx právních xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.