Plné znění - 18/2008 Sb.

Ústavní xxxx xxxxxxx dne 20. listopadu 2007 x plénu složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Stanislava Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Vojena Xüxxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxxx, Xxxxx Xxxx, Vladimíra Kůrky, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Jiřího Nykodýma, Xxxxxxxxx Výborného, Xxxxxx Xxxxxxxxx a Xxxxxxxx Xxxxxxxx xx věci xxxxxx xxxxxxx senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx zrušení xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx x xxxxxxxx státním xxxxxx (zákon x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxxxx přílohy č. 2 k xxxxxx xxxxxx

Xxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., x xx xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., xx zamítá.

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx 29. června 2006 xxxxxxx xxxxx xxxxxxx 28 senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxxx") na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Sb., x rozpočtovém xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx x některým xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx č. 492/2000 Xx., xxxxxx x. 483/2001 Xx., xxxxxx x. 387/2004 Xx. x zákona x. 1/2005 Sb. (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), ve xxxxxxx "x xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx obyvatel Xxxxx xxxxxxxxx x 1. xxxxx xxxxxxx xxxx x koeficientu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obce x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx všech xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx jsou uvedeny x příloze č. 2 x xxxxxx zákonu".

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx.

2. V xxxxxx xxxxx navrhovatel xxxxxxxxxxxxxx obsah a xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní, zejména xx vztahu x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx. Uvedl, xx xxxxx zákon xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Zákon xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, konkrétně xxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx fondů na xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx x xxxxxx, daně z xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx. Xxxxx zákona xx, xxxxx jeho xxxxxxxx zprávy, xxxxxxxx xxxxxxxx dostatečnost jednotlivých xxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxx, xxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx potřeb xxxx x xxxxx. Navrhovatel xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx, zpochybňuje xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

3. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx navrhovatel x xxxxxx xxxxxx x čl. 1, čl. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod x čl. 8 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"). Napadená xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxx-xx xx xxx podle xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxx společenství, xxxx x na xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx obce. Zákon xxxxxxx "přirozený xxxxxxx", xxxxx něhož xxxxx xxxx mají xxxxx xxxxxx xxx xxx x xxxxxxx xx xxxxx počet svých xxxxxxxx, deformuje "xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx". To xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxx x právech xx xxxx xxxxxxxxx, "xxxxx xxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx není xx xxxxxxxxxxx situaci xxxxxxxxx stejně, xx xxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxxxxx objektivní x rozumné xxxxxx." Xxxxx xxxxxx respektovat xxxxxx přiměřenosti. Účelem zákona xx xxxxx xxxxxxxxxxxx likvidace malých xxxx, xxx xx xxxx vyjádřeno x xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxx xxxxx o xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, ale xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx samotnou existenci xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx je xxxxxxx x čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x xx. 101 xxxx. 3 Ústavy.

4. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx příjem x xxxxxx jejich funkcí x x tomu, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx srovnatelné s xxxxxxx městy. Xxx xxxxxxxxx nežádoucí xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravou, xx "xxxxx slučování xxxx", xxxxx xxxxxxx xxxxx xx "postup" x xxxxxxx koeficientu, xxxxx. xxxxxxxx (xxxx xxx xxxxxxxxxxx) navyšování xxxxx xxxxxxxx. X xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx finančních prostředků xx prospěch xxxxx, xxxxx xx určeno xxx počtem xxxxxxxx x xxxxxxxxxx kraji. Xxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx stanovení "xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxxx menších obcí."

5. X xxxxxx xxxxxxxxxxx požaduje xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx derogačního nálezu.

6. X xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx podali podle §69 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, v xxxxxxx znění (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"), xxxxxxxxx Xxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx účastníci xxxxxx.

7. Předseda Xxxxxxxxxx sněmovny Ing. Xxxxxxxx Xxxxx odmítl xx Xxxxxxxxxxx sněmovnu Xxxxxxxxxx XX navrhovatelem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx napadené xxxxx zákona. Stávající xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx, kterou xxxxx xxxxxxxxx. Navíc, v xxxxxxx projednávání zákona xx Xxxxxxxx byly xxxxxxxxxxx xxx nejmenší xxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx výnosů xxxx xx xxxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx období. Xxxx xxxxx návrh xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx neprospívá. Zákonodárný xxxx přijal xxxxx zákon v xxxxxxxxxxx, xx xx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx ČR.

8. Xx Xxxxx Parlamentu XX xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx MUDr. Xxxxxxx Xxxxxxx. Xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx, která xxxxxxx x Xxxxxx x xxxxxxx rozpravy o zákonu o rozpočtovém určení daní. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx kritizovali jako xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx zdůrazňovali prospěch, xxxxx xxxx ze xxxxxx xxxx z xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx vychází xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx politického xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákona xxxx x diskusi xxxxx nezazněl. Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx "xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx věcné xxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) záležitostí xxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx, demografické apod.), xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xx je xxxxx xxxx xxx x úvahu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx daňových prostředků, xxxxx xx předurčena xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx a koncentrace, xxxx. xxxxxxx xxxxxx, xxxxx nejsou xxxxxxxxx." Xxxxxxxx navrhovatele x xxxxxx krajů na xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx jen xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxx obyvatel xxxxx, xxx xxx xx xxxxxxx kritérií jiných (xxxxxxx kraje, počet xxxx, hustota silniční xxxx atd.).

9. Xxxxxxx soud dále xxxxxxx, xxxxx §48 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx soudu, x xxxxxxxxx Svaz xxxx x obcí Xxxxx republiky. Ten xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, xxx též x xxxxxxx zemích, xxxx. x Xxxxxxxx x xx Xxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, ale xxxxxxxxx k xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx. i počet xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx nadmořská xxxxx). Xxxxxxx xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxx zásadně omezit xxxxxx zejména nejmenším xxxxx xx 100 xxxxxxxx. X xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx pozměňovacích xxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxx x xxx 78 % xxxx, naopak u xxxxxxx 22 % xxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Nelze xxxx, xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx příjmy xxxxxxx skupiny xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxx skupině. X xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx najít xxxx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx k xxxxx xxxxxx. Poklesy v xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx ležících x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

10. Xxxxxxx soud xxxxxxx x vyjádření xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx jeho xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx porušení xxxxxxxx rovnosti nutno xxx na xxxxxxx, xx primárně xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx ve xxxxxx k jednotlivým xxxxxxx, nýbrž xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům - xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx, jejichž xxxxxxx xx být xx. x tímto xxxxxxxx zajištěna. Rozsah xxxxxxxx, xxxxx obce xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx míry xxxx xxxxx x x xxxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxx. Větší xxxx xx xxxxxxx přirozenými xxxxxxxxx centry života x x xxxx xxx vyplývají určité xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xx zajištění xxxxxx xxxxxxx. Xxxx infrastrukturu xxxxxx využívají xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X toho xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxx obyvatel, xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxx velikosti xxxx.

11. Xxxxxxxxxxx napadá xxxxxxxxx xxxxx §4 xxxx. 2 zákona č. 243/2000 Sb. Xxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 zákona, ve xxxxx novely x. 483/2001 Xx., zní (xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx):

"(2) Xxxxx xxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx hrubého xxxxxx xxxx podle xxxxxxxx 1 xxxx. x) až x) xxxxxx stanoveným xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x dohodě x Xxxxxx statistickým xxxxxx xxxxxxxxx, vydanou xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx 1. září xxxxxxx xxxx, x xx xx výši xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx obyvatel xxxx xxxxx bilance xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x 1. xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx v Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx v příloze č. 2 x xxxxxx xxxxxx."

12. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx Přílohy č. 2, xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí.

13. Xxxxx xxxxxxxxxx §44 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxx Ústavní xxxx, se xxxxxxxxx xxxxxxxxx, upustit xx xxxxxxx jednání, nelze-li xx xxxxxx jednání xxxxxxxx další xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že citované xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x na posouzení xxxx xxxx, Xxxxxxx xxxx si vyžádal xx účastníků řízení xxxxxxxxx, xxx souhlasí x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx komunikace x xxxxxxxxx tohoto řízení xxxxxxxxxx výzva, xx xxx 28. srpna 2007, xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx souhlas, xxxxxxx, že xxxxx xx 10xx xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx Xxxxxxx soud za xx, xx s xxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx XXXx. Jaroslav Xxxxxxxxx, xxxxx mezitím převzal xxxxxx zastoupení xxxxxxx xxxxxxxx, jako navrhovatelů, xxxxxxx xx xxx 13. xxxx 2007 xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx v této xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x předseda Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx, xxxxxxx xx xxx 7. xxxx 2007. Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx byla xxxxxxxx, xxx 29. 8. 2007, x předsedovi Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx XX Xxxxxxxxx Vlčkovi. X xxxx strany xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx plénum Xxxxxxxxx xxxxx vychází z xxxx, že x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx souhlasí.

14. Xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx dvaceti xxxx xxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxx x podmínkami xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x Xxxxxxxx soudu. Na xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

15. Ústavní xxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §68 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu, xx x xxxxxx o xxxxxxxx norem povinen xxxxxxxx, xxx zákon o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxx x xxxxx x mezích Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

16. Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky, xxxxxxx přístupných xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (http://www.psp.cz), xxx xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx republiky dne 18. xxxxxxxxx 1999. Zákon byl xxxxxxxx xxx 26. xxxxxx 2000 xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx č. 1049. Xxx xxxxx xx x přítomných 183 xxxxxxxxx 122 xxxxxxxx. Xxxxx zákona xxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxx 29. xxxxxx 2000 xxxxx 38 x přítomných 65 xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxxxxx 2000. Zákon byl xxxxxxxxxx xx Sbírce zákonů xxx č. 243/2000 Sb.

17. X xxxxxxxxx x xxxxxxxx zněním xxxxxxxxx zákona xxxx napadená xxxxxxxxxx dotčena xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx x. 483/2001 Xx. Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx České republiky, xxxxxxx přístupných na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx (http://www.psp.cz), xxx xxxxx xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx 14. xxxxxx 2001. Xxxxx xxx xxxxxxxx dne 1. xxxxxxxxx 2001 usnesením Xxxxxxxxxx xxxxxxxx č. 1833 poté, co xx xxx jeho xxxxxxx vyslovilo 121 xxxxxxxx z xxxxxxxxxx 162. Návrh xxxxxx xxx xxxxxxx Xxxxxx xxx 5. listopadu 2001, xxxxxxx Xxxxx xx návrhem zákona xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 20. xxxxxxxx 2001. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx napadená xxxxxxxxxx xxx publikován xx Xxxxxx xxxxxx jako x. 483/2001 Xx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx označený zákon xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx ustanovení §4 xxx přijat x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

18. Ústavní soud xx nejprve xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxx xx zákon x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X xxxx, v souladu xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx, xx ústavní xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx tohoto slova. Xxxxxxxxxxx xxxx různými xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x ústavně xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 22/92, Xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx XX XXXX, xxxxx x. 11, xxx. 37, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky).

19. Xxxxxxx je, xx xxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx. Uvažovat x kategorii rovnosti xxx xxxxx x xxxxxx xxxx nejméně xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 22/92). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx právní xxxxxx xxxxxxx xx dvěma xxxxxxxxx rozdílně xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zásady rovnosti, xx stanovit, xxx xxxx xxx xxxxxxx, x nimiž xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, vskutku xxxxxxxxxxx, xxxx zda xxxx relevantně podobné. Xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx případech, xxx je xxxxxxxxxxxxx (xxxx naopak xxxxxxxxxxxxxxx) xxx xxxxxxx xxxxxx, xx Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx otázkami xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx aplikace xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx osob, xxxxx xxx x hlediska xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx principu (xxxx. x xxxx xxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 42/03, Xxxxxx nálezů x xxxxxxxx Ústavního xxxxx, svazek 40, xxxxx x. 72, xxxx. 57, xxxxxxxx xxx č. 280/2006 Sb.).

20. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, v xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx předpokládá xxxxxxxxx smyslu a xxxxx přezkoumávané xxxxxx xxxxxx (x xxxxx xxxxxxx srov. Bobek, X. - Xxxxxxxx, X. - Kühn, X. (xxx.), Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. X.X. Xxxx, Xxxxx 2007, xxxxxxx xxxxxxxx X. x XX.). Xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, na xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. čl. 3 xxxx. 1 Listiny základních xxxx x xxxxxx x xxxxxxx antidiskriminační xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx-xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx tento návrh, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx konkrétního xxxxx xxxxxxxxxxxx to, xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx musel xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx zákon zachází xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx principu xxxxxx xxxxxxxxxxxx, a xxxx-xx tedy xxxxxxxxxx xxx argumentaci xxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

21. Navrhovatel xxxxxxxxxxx zákonnou xxxxxx, xxxxx xxxxxxx podíl xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx jako xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx kategorie obce x xxxxxx těchto xxxxxxx xxxxx xxxx x České xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x příloze č. 2). Xxxxx xxxx zákonné xxxxxx je vysvětlen x xxxxxxxx xxxxxx x uvedenému zákonu. Xxxxx této zprávy "xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx obcí xxxx výnosy xxxx xxxxxxxxx xxxxxx pouze xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx na počtu xxxxxxxx XX. Xxxxx xx xxx k xxxxxxxxx propadu xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx - xxxxx xx xxxxx xxx 15 xxx. Kč. Xxxxxxx xx, xx v xxxxxxxxxxx je jediným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx možné xxxxx výši příjmu xxxx, xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx 14 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx kategorií xxxx se xxxxxxxxx xx. ze xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx závislé xxxxxxxx x daně x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx na obyvatele. Xxxx vygenerovány koeficienty xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. ... Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx daní xxxxxxx spjaté s xxxxxx obce xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obcím xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx příjmy. Xxxxx xxxxxxxx se xxxxx daňové xxxxxx xxxxxxxxx třem čtvrtinám xxxx x ČR x xxxxx xxxxx xxxxxxxx."

22. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. X xxx vidí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx smyslu čl. 1, xxxx. čl. 3 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. S xxxxxxxxxxxx xx smyslu xxxxxxx xxxxxx všeobecného zákazu xxxxxxxxxxxx a x xxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx výnosů xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx situace x xxxxxxxxx xxxx. xxxx xx 100 xxxxxxxx x xxxx xxxx 10&xxxx;001 x 20&xxxx;000 xxxxxxxxx. Pokud xxxx xxxxxxxxxxx vytvořil xxxxxx 14 xxxxxxxxx xxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obce xx 0,4213 (xxx xxxx do 100 xxxxxxxx) xx 2,7611 (xxx xxxxxx xxxxx Xxxxx), xxxxx hovořit x xxxxxxxx regulaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x nestejnými xxxxxxxxx. Xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx plně xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx problém xxxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx x odlišnými kategoriemi xxxx zachází xxxxxxx x diferencuje xx xx 14 xxxxxx xx základě počtu xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx proto Ústavnímu xxxxx nezbylo, než xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx. xx xxxxxx činností, xxxxx xxxx zajišťují, xx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx i x závislosti na xxxxxx velikosti. Xxxxx xxxx se stávají xxxxxxxxxxx spádovými xxxxxx xxxxxx, x x xxxx xxx vyplývají x určité požadavky xx jejich xxxxxxxxxxxxxx x xx zajištění xxxxxx xxxxxxx. Tuto xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx využívají x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.

23. Xxxxx xx xxx xxxxxxxxx x tím, xx xx xxxxxxxxx obcí xx 14 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x určité schématizaci x k xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx regulaci, xxxx xxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx případech xxxxxx xxxxxx a x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx, není xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx mezi 1&xxxx;501 xx 5&xxxx;000 xxxxxxxx xx xxxx, x ohledem na xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx či jiné xxxxxxxxxx okolnosti, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxx xxxx 5 001 xx 10&xxxx;000 obyvatel. Xxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodovací xxxxxx x oblasti xxxxxxxx xxxxx [xxx k xxxx Boguszak, X.: X xxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxx, xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx), xx: Xxxxxxxxx fakulta XX 1348-1998. Xxxxxxxxx xxxxxxx, Xxxxx: Xxxxxxxxx 1998, xxx. 164 xxxx.], xxxx x zásadě xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx záběrem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx platí x xx více x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx aplikačního procesu, xxxx je právě xxxxxx xxxxxx (xxx Xxxxxxxx, cit. práce).

24. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx velkým xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, nebylo xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx tu xxxxxx, které, xx xxxxxx jeho judikatury, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zacházení xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (včetně xxxxxx veřejného zájmu, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx). X xxxxx případě xx xxxxx, x xx Ústavní soud xxxxxxxx xxxxxxxxxx, o xxxxxxxxxxxx xxxxxxx vůbec xxxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx xx x xxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xx ústavním xxxxxxxx Xxxxx republiky x xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxx, xxx xxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx výhradně xxxxxxxxxxx.

25. Dovodil-li Xxxxxxx soud xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, s xxxxx xx zacházeno odlišně, xxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxx přezkoumávat xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Takováto xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx otázkou xxxxxxxxx xxxxx zákonodárce: "X xxxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxxx xxxxx, který dovoluje xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, rozlišení xxxx, xxx nemusí xxx xxxxxxxxxxxx učiněno. Rozhodnutí, xxx xx xxx xxxxx, xxxxxx jen xx normotvůrci xxxxxxxx: xx tohoto procesu xxxxxxxxxxx uvážení nesmí xxxxxxxxx xxxx. Ústavně xxxxxxxxx xxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dovolujícího xxxxxxxxx xxx xxxxxx toto xxxxxxxxx činící, xxx xxxxxx, která xxxx xxxxxxxxx nerealizuje, protože xxx x jednom xxxxxxx nelze xxxxxxx x xxxxxxx normotvůrce" (xxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxx R. Xxxxxxx Xxxxx, M. - Xxxxxxxx, P. - Xüxx, Z. (xxx.), Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, X.X. Xxxx, Xxxxx 2007, str. 56, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx k xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxxxx nové xxxxxx xxxxxx, ve xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx ani x xxx xxxxxxxx, xxxxx (xxxxx, xxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxx navrhovatel. Jak xxxxx Svaz měst x obcí XX, x každé velikostní xxxxxxxxx xxxx lze xxxxx xxxx, xx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxx úpravy xxxxx k xxxxxxx, xxxxxxxx růstu příjmů; xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx s vyšší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

26. Xxxxx xxxxxx xxxx napadená ustanovení zákona rovněž x xxxxxxx x článkem 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 odst. 3 Ústavy, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx funkcí x k xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx občanům životní xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx s xxxxxxx městy. Tím xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx velkých xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

27. Xxxxx xxxxxx konstatování xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x derogačnímu xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx pouze tehdy, xxxxx by xxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx zaručené xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx podle článku 8 Xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x v řízení xxxx Xxxxxxxx soudem xxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxx některým xxxxxxxxxx xxxx, zejména xxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tj. xx by xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8 Xxxxxx.

28. Xxxxx argumentuje xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx malých xxxx, xxxx státní xxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx malých xxxx. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx navyšování xxxxx xxxxxxxx x xxxx, které jsou xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx úprava xxxx x xxxxx xxxxxxxxx některé rozporuplné xx problematické xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x vhodnosti xxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx jehož xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx.

29. Návrh uvádí, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx napadených ustanovení xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx "životního xxxxxx obce, xx. xxxxxxx garantování xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxx x odpovídající xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx obcí." Xxxxxxx soud v xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx ochrany xxxxxxxxxx (čl. 83 Xxxxxx). Xxxx xxxxx smyslem xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zahajovat xx xxxxxxxx jakoukoliv xxxxxxxxxx diskusi. Xxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx vyjádřily, zdůraznila xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povahu xxxx xxxx, která xxxxxxxx jistou míru xxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx dopadem zákona xx fungování xxxxxxxxxxxx xxxx. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, že s xxxxxxx xx podstatu xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. I proto xx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx rozumnosti xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx úvahy xxxxx Xxxxxxxx xxxx USA x xxxxxxxxxxx zásady xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx primárně xxxxxxxxxxx - xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).

30. Xxxxx čl. 5 Ústavy Xxxxx republiky xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx svobodném x xxxxxxxxxxx vzniku x xxxxx xxxxxxx politických xxxxx xxxxxxxxxxxxxx základní xxxxxxxxxxxx principy. Politická xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx hlasováním. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx (čl. 6 Ústavy XX). Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx za xx, xx jimi xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx důsledky, xxxxx xxxxxxxx x xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, nikoliv v xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, která ze xxx podstaty musí xxx xxxxxxx pouze xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Pokud by Xxxxxxx soud návrhu xxxxxxx x rozhodl xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavy, ale xxxxxxx xx xxxxxx zbytečnou xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xx. xxxxx xxxxxxxxxx x hlediska jejich xxxxxx nejvhodnější způsoby xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

31. S ohledem xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx závěry Ústavní xxxx xxxxxxx xxx, xxx xx ve xxxxxx xxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx x. 18/2008 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 15.2.2008.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx právních předpisů x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, pokud se xxxx netýká xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.