Plné znění - 18/2008 Sb.

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx 20. listopadu 2007 x plénu složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského a xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Vojena Güttlera, Xxxxx Holländera, Ivany Xxxx, Xxxxxxxxx Kůrky, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx, Elišky Xxxxxxxxx a Michaely Xxxxxxxx xx věci xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx x některým státním xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx určení daní), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx

Xxxxx xx zrušení xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Sb., x rozpočtovém xxxxxx xxxxxx některých daní xxxxxxx samosprávným celkům x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., x na zrušení přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., xx xxxxxx.

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx 29. xxxxxx 2006 xxxxxxx xxxxx xxxxxxx 28 senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx též "xxxxxxxxxxxx") na zrušení xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx některých xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxxx státním xxxxxx xx znění xxxxxx x. 492/2000 Xx., xxxxxx x. 483/2001 Xx., xxxxxx x. 387/2004 Xx. x xxxxxx x. 1/2005 Sb. (dále xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), ve xxxxxxx "x xx xx výši xxxxxxxxxxxx xxxxxx násobku xxxxx xxxxxxxx xxxx podle xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x 1. xxxxx běžného xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obce x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx všech obcí x České republice. Xxxxxxxxxxx velikostních kategorií xxxx jsou uvedeny x příloze č. 2 x xxxxxx zákonu".

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxx přílohy č. 2 x tomuto xxxxxx.

2. X xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní, xxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxx, xxxxx zrušení xx xxxxxxxx. Xxxxx, xx xxxxx zákon xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx přijatých v xxxxxxxxxxx x reformou xxxxxxx správy. Zákon xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, konkrétně xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx daně z xxxxxxx xxxxxxx, spotřebních xxxx, daní x xxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxx a daně xxxxxxxx. Cílem zákona xx, podle jeho xxxxxxxx zprávy, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxx, spolu x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x krajů. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx, zpochybňuje xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

3. Rozpor xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx vidí xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x čl. 1, čl. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod a čl. 8 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx x ústavně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxx-xx si xxx podle ústavního xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx lidé, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x na xxxxxx společenství, xxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx občanů, xxxxxxx xxxx obce. Zákon xxxxxxx "přirozený princip", xxxxx něhož větší xxxx mají xxxxx xxxxxx xxx xxx x xxxxxxx na xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx "xxxxxxxx xxxxx vytvořenými xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx". To xx také xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ústavnosti zákona. Xxxxxxx x xxxxxxx xx sice xxxxxxxxx, "xxxxx však x xxxxxxxxxx subjekty xxxx xx xxxxxxxxxxx situaci xxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxxxx, xxx xxx xx existovaly objektivní x xxxxxxx xxxxxx." Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Účelem zákona je xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxx je xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx zprávě. Xxx xxxx xxxxx o xxxx na ústavně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxxx zaručenou xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a zejména xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xx xxxxxxx x čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x xx. 101 xxxx. 3 Xxxxxx.

4. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx obcím xxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx jejich funkcí x k xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx a vyklidňování xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, souvisejícím x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx "xxxxx xxxxxxxxx xxxx", jehož jediným xxxxx xx "postup" x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx. xxxxxxxx (xxxx xxx registrační) xxxxxxxxxx xxxxx obyvatel. S xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx finančních prostředků xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx kraji. Xxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je vyprovokování xxxxxxx debaty x xxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, tj. xxxxxxx garantování takových xxxxxx, které by xxxxxxxxx fungování xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx."

5. X xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

6. X výzvě Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx §69 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, v xxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"), xxxxxxxxx Xxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx.

7. Předseda Xxxxxxxxxx sněmovny Xxx. Xxxxxxxx Vlček xxxxxx xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx XX xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx napadené xxxxx zákona. Stávající xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx, xxxxxx návrh xxxxxxxxx. Xxxxx, v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx navýšeny. Xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx celého systému xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xx xx vyhodnocení xxxxxxx časového xxxxxx. Xxxx ovšem xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx tento zákon v přesvědčení, xx xx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx XX.

8. Xx Xxxxx Parlamentu XX xx k xxxxxx vyjádřil xxxxxxxx Xxxxxx XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx diskusi, xxxxx xxxxxxx v Xxxxxx x xxxxxxx rozpravy o zákonu o rozpočtovém určení daní. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx centralistickou, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx prospěch, xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx z xxxxxxx bez silných xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Někteří xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, z xxxxxx xxxxxxx návrh, xxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx kompromisu. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákona xxxx x diskusi xxxxx nezazněl. Xxxxx xxxxxxxxxx Senátu "xxx x velmi xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xx nanejvýš xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) záležitostí xxxxxx xxx rozvoj xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx, demografické xxxx.), xxxxxxx při rozhodování x xx xx xxxxx xxxx xxx x xxxxx efektivitu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx je předurčena xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x koncentrace, xxxx. xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx neomezené." Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx krajů na xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx přesný, neboť x tento xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx x celkovému xxxxx obyvatel xxxxx, xxx též na xxxxxxx xxxxxxxx jiných (xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx, xxxxxxx silniční xxxx xxx.).

9. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx, xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním soudu, x xxxxxxxxx Svaz xxxx a xxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Ten xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xxxxx xx základě xxxx xxxxxxxx, tj. xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obce, xxxx xxxx xxxxx x České republice, xxx xxx x xxxxxxx xxxxxx, např. x Xxxxxxxx a xx Xxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx stanovené xxxxxx xx daních všem xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx k tomu xxxxx další xxxxxxxx (xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx. x počet xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxx zásadně omezit xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx 100 xxxxxxxx. K tomu xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx pozměňovacích xxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx na základě xxxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxx příjmů x xxx 78 % xxxx, xxxxxx x xxxxxxx 22 % xxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx, xx by nový xxxxxx přerozdělování daňových xxxxxx xxxxxx příjmy xxxxxxx skupiny obcí xxxxxxx xxxx než xxxx skupině. V xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx, ve kterých xxxxx k xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx v xxxxxxxx nastaly x xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx ekonomickou xxxxxxxxx.

10. Xxxxxxx soud xxxxxxx o vyjádření xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx jeho xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xxxxx xxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx x přerozdělování xx xxxxxx x jednotlivým xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům - xxxxxxxxx xx xxxxxx x obcím, jejichž xxxxxxx xx xxx xx. i xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx i v xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx obce xx stávají xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx života x x xxxx xxx vyplývají určité xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx infrastrukturu xxxxxx xxxxxxxxx též xxxxxxxxx menších xxxx. X toho xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx části daní xx xxxxx, xxxxx xxxxx obyvatel, xxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx - koeficient xxxxx velikosti obce.

11. Xxxxxxxxxxx xxxxxx ústavnost xxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx. Celé xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 zákona, xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Sb., zní (xxxxxxxx část xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx):

"(2) Xxxxx xxxx se xx xxxxxxx procentní xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxx. x) až x) xxxxxx xxxxxxxxxx procentem. Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x Českým statistickým xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xx 1. září xxxxxxx roku, a xx ve xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obce xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x 1. xxxxx xxxxxxx roku x xxxxxxxxxxx velikostní xxxxxxxxx xxxx k součtu xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx. Koeficienty velikostních xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x příloze č. 2 x xxxxxx xxxxxx."

12. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx Přílohy č. 2, xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx koeficienty xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

13. Podle ustanovení §44 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx může Xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx, nelze-li xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xx posouzení xxxx xxxx, Ústavní xxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, zda souhlasí x upuštěním xx xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx 28. xxxxx 2007, xxx xx Xxxxxxx soud dotázal xx xxxxxxx souhlas, xxxxxxx, že pokud xx 10xx xxx xx xxxxxxxx této xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, bude xxx Xxxxxxx xxxx xx xx, xx s xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx skupiny xxxxxxxx, jako navrhovatelů, xxxxxxx ze xxx 13. xxxx 2007 xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx x xxxx xxxx. Xxxxxx souhlas xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx, xxxxxxx xx xxx 7. xxxx 2007. Xxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx 29. 8. 2007, x předsedovi Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx XX Xxxxxxxxx Vlčkovi. X této xxxxxx xxxxx vyjádření xxxxxxx, xxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx vychází x xxxx, xx i Xxxxxxxxxx sněmovna Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.

14. Návrh xxx xxxxx xxxxxxxx dvaceti xxxx xxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx České republiky, xxxx x souladu x podmínkami xxxxxxxxxx x ustanovení §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx.

15. Xxxxxxx xxxx, x souladu x xxxxxxxxxxx §68 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx soudu, je x xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx zákon o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxx a xxxxx v xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx.

16. Podle xxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx přístupných xx xxxxxxxxxxxxx stranách Poslanecké xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), xxx xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní předložen Xxxxxxxxxx xxxxxxxx vládou Xxxxx xxxxxxxxx xxx 18. xxxxxxxxx 1999. Zákon xxx schválen xxx 26. května 2000 xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx č. 1049. Xxx návrh se x xxxxxxxxxx 183 xxxxxxxxx 122 xxxxxxxx. Xxxxx zákona xxx xxxx schválen Xxxxxxx xxx 29. června 2000 xxxxx 38 x xxxxxxxxxx 65 xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dne 25. xxxxxxxx 2000. Zákon byl publikován xx Xxxxxx zákonů xxx č. 243/2000 Sb.

17. X porovnání x xxxxxxxx zněním xxxxxxxxx zákona byla napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx novelou, xxxxxxxxxx zákonem x. 483/2001 Xx. Podle xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxxxx přístupných xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), byl xxxxx xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx republiky xxx 14. xxxxxx 2001. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 1. xxxxxxxxx 2001 usnesením Xxxxxxxxxx sněmovny č. 1833 xxxx, xx xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx 121 xxxxxxxx x xxxxxxxxxx 162. Xxxxx zákona xxx doručen Xxxxxx xxx 5. listopadu 2001, xxxxxxx Xxxxx xx xxxxxxx zákona xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx republiky xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 20. xxxxxxxx 2001. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx publikován ve Xxxxxx xxxxxx xxxx x. 483/2001 Xx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx napadené xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

18. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx zabýval xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxx je zákon x napadených xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X xxxx, v xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v relativním xxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x ústavně xxxx xxxxxxxxx, nesmí xxxx xxx projevem xxxxxxxx (xxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 22/92, Xxxxxx xxxxxxxx x nálezů XX ČSFR, xxxxx x. 11, xxx. 37, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx ustálené xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx).

19. Xxxxxxx xx, xx xxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx smyslu. Uvažovat x kategorii xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx mezi xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, resp. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. též xxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 22/92). Zatímco xxxxxxxxx xxxx xxxxx stanovit, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx dvěma xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx aplikaci xxxxxxxxx xxxxxx rovnosti, xx stanovit, xxx xxxx xxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx podobné. Xx xx vyžaduje xxxxxxx xxxxxxxxx xx x kritérium xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx případech, xxx je srovnatelnost (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx) xxx xxxxxxx xxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx složitých xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx či xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxx x hlediska xxxxxxxxx principu xxxxxxxx xxxxxxxxx, patří k xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx principu (xxxx. k tomu xxxxxxx nález sp. xx. Xx. XX 42/03, Sbírka xxxxxx x xxxxxxxx Ústavního xxxxx, svazek 40, xxxxx č. 72, xxxx. 57, xxxxxxxx xxx č. 280/2006 Sb.).

20. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x sobě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, který xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx smyslu a xxxxx přezkoumávané xxxxxx xxxxxx (x xxxxx xxxxxxx srov. Bobek, X. - Xxxxxxxx, X. - Kühn, X. (xxx.), Rovnost x xxxxxxxxxxxx. X.X. Xxxx, Xxxxx 2007, xxxxxxx xxxxxxxx X. x XX.). Základním xxxxxxxx je výčet xxxxxxxxxxxxxxxxx přívlastků, na xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx jakékoliv rozlišování xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. čl. 3 odst. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxx antidiskriminační xxxxxxxxxx x mnoha xxxxxxxxxxxxx xxxxxx-xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx druhu xxxxxxxxxxxx xx, že x posléze uvedeném xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx označené. Ústavní xxxx xxxxx musel xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx srovnávané xxxxxxx, x nimiž zákon zachází xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x hlediska xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, a xxxx-xx tedy relevantní xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravu, xxxxx xxxxxxx podíl xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx jako poměru xxxxxxx xxxxx obyvatel xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x součtu xxxxxx xxxxxxx všech xxxx x České xxxxxxxxx (xxxx koeficienty xxxx xxxxxxx v příloze č. 2). Xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx vysvětlen x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx zákonu. Xxxxx xxxx xxxxxx "xxxxx připustit, xxx xx xxxxxxxxxxxx obcí xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx plošně xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx na xxxxx xxxxxxxx XX. Xxxxx xx tak x xxxxxxxxx propadu ve xxxxxxxx xxxxxxx magistrátních x xxxxxxx měst - dopad by xxxxx xxx 15 xxx. Xx. Xxxxxxx xx, xx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ukazatelem, xx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx, její xxxxxxxx. Xxxxxxxxx bylo 14 xxxxxxxxxxxx kategorií. Xxx xxxxxxxxx velikostních xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xx. xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx fyzických xxxx xx závislé činnosti x xxxx z xxxxxx fyzických osob xx xxxxxxxxxx výdělečné xxxxxxxx na obyvatele. Xxxx vygenerovány xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. ... Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx prvkem xxx xxxxxxx slučování xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxx spjaté x xxxxxx obce xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxx daňové xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx se xxxxx daňové příjmy xxxxxxxxx xxxx čtvrtinám xxxx v ČR x xxxxx jedné xxxxxxxx."

22. Označeným xxxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. X tom xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 1, xxxx. čl. 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxx a x xxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx situace x postavení xxxx. xxxx do 100 xxxxxxxx a xxxx xxxx 10 001 a 20&xxxx;000 obyvateli. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx 14 xxxxxxxxx xxxx x koeficienty xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obce xx 0,4213 (xxx xxxx xx 100 xxxxxxxx) xx 2,7611 (xxx hlavní město Xxxxx), xxxxx hovořit x rozdílné xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx situací, nýbrž x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx proto z xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx je xx 14 xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx proto Xxxxxxxxx xxxxx nezbylo, než xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x Ministerstvo xxxxxxx, xx. že xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx zajišťují, xx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx i x závislosti na xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x x xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxx x na xxxxxxxxx xxxxxx provozu. Tuto xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x obyvatelé xxxxxxx xxxx.

23. Nelze xx ani ztotožnit x tím, xx xx rozdělení xxxx xx 14 kategorií xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vede x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x normativnímu xxxxxxx úpravy xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx regulované xxxxxx a xxxxxxxxx xx rozdílné regulaci, xxxx xxx v xxxxxxxxx individuálních xxxxxxxxx xxxxxx široká x x xxxxxx případech xxxxxx málo široká. Xxxxxx slovy, není xxxxx vyloučeno, xx xxxxxxx obce xxxx 1&xxxx;501 xx 5 000 xxxxxxxx by byly, x ohledem na xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx okolnosti, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxx xxxx 5 001 xx 10 000 xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodovací proces x xxxxxxx aplikace xxxxx [viz x xxxx Boguszak, J.: X teorii xxxxxx xxxxx (xxxxxxx, normy, xxxxxx principy), xx: Xxxxxxxxx fakulta XX 1348-1998. Xxxxxxxxx sborník, Xxxxx: Karolinum 1998, xxx. 164 xxxx.], xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx záběrem xxxxxxxx xxxxxxxx normy x individuálním xxxxxxx. Xxxx xxxxxx platí x to více x oblastech zvýšeného xxxxxxxxxxxxxx aplikačního procesu, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx (viz Xxxxxxxx, cit. xxxxx).

24. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xx postavení xxxx x různě xxxxxx xxxxxx obyvatelstva xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxx, xxxxx, xx xxxxxx xxxx judikatury, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zacházení xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx x rozumného xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx). X daném případě xx xxxxx, x xx Ústavní xxxx xxxxxxxx zdůrazňuje, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx vůbec xxxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx by x xxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xx ústavním xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x zasahoval xx xx xxxxxxxxx sféry xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť x xxx, xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, náleží rozhodnout x xxxxxx výhradně xxxxxxxxxxx.

25. Xxxxxxx-xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx odlišně, xxxx xxx xxx xxxxxxxx dále přezkoumávat xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx principu xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx situací xx xxxxx zásadně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zákonodárce: "X situaci, xxx xx xx adekvátní xxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xxx se xxx xxxxx, závisí xxx xx xxxxxxxxxxx samotném: xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx uvážení xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Ústavně xxxxxxxxx xxx xxxx x situaci adekvátního xxxxxx dovolujícího xxxxxxxxx xxx úprava xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx, která xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx x jednom xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx normotvůrce" (xxxxx s odkazem xx xxxxxxxx X. Xxxxxxx Xxxxx, X. - Xxxxxxxx, X. - Xüxx, X. (xxx.), Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, X.X. Beck, Xxxxx 2007, xxx. 56, zvýraznění x xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx Ústavní xxxx xxxxx, že xxxxxxx xxx xxxxxx nové xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx předchozí, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx ani v xxx srovnání, které (xxxxx, xxx x xxxx uvedeného xxxxxxx) xxxxxxxxx navrhovatel. Xxx xxxxx Xxxx xxxx x obcí XX, x každé xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxx x poklesu, xxxxxxxx xxxxx příjmů; xxxxxxx v příjmech xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx x vyšší xxxxxxxxxx ekonomickou xxxxxxxxx.

26. Podle xxxxxx xxxx napadená xxxxxxxxxx zákona rovněž x xxxxxxx x článkem 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Ústavy, protože xxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx příjem k xxxxxx xxxxxx xxxxxx x x xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx občanům xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx migraci xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

27. Xxxxx xxxxxx konstatování nepřinesl xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx argumentaci. Xxxxxxx x derogačnímu xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx tehdy, xxxxx by xxxx xxxxxxxx x prokázáno, xx daná právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx samosprávu xxxxx článku 8 Xxxxxx. Návrh xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nepřinesl x v řízení xxxx Ústavním soudem xxxxxx xxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx právní xxxxxx znemožňovala některým xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xx xx jejich xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx znemožňující výkon xxxxxxxxxx ve smyslu čl. 8 Ústavy.

28. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxx xxxxxx moc xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx likvidaci xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxxxx jsou xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X tomu xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx některé xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx otázku xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx je však xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, zasahovat xxxxxx.

29. Návrh xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xx být vyprovokování xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx stanovení "xxxxxxxxx xxxxxx obce, tj. xxxxxxx xxxxxxxxxxx takových xxxxxx, které xx xxxxxxxxx fungování xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx menších obcí." Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx zdůrazňuje, xx xx soudním xxxxxxx ochrany xxxxxxxxxx (čl. 83 Xxxxxx). Není xxxxx smyslem xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx institucí, xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx, zdůraznila xxxxxxxxx politickou xxxxxx xxxx xxxx, která xxxxxxxx xxxxxx míru xxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx s reálným xxxxxxx xxxxxxx zákona xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx s xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx oblastech xxxxxxxxxxx x disponovat xxx xxxxxx. X xxxxx xx xxxxxxxxxx xx x účelnosti, xxxxxxxxxxxxx xx rozumnosti xxxxxx xxxxxx jakkoliv xxxxxxxxxx (xxxxxxx úvahy xxxxx Xxxxxxxx xxxx USA x formulování zásady xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx primárně xxxxxxxxxxx - viz xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).

30. Xxxxx čl. 5 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx svobodném a xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx soutěži xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx principy. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx většiny vyjádřené xxxxxxxxx hlasováním. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx (čl. 6 Xxxxxx XX). Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx, xx xxxx-xx xxxxxxxxxx navrhovatelé xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xx, xx xxxx napadená xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx důsledky, mohou xxxxxxxx o změnu x xxxxx politické xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx ze xxx xxxxxxxx xxxx xxx omezena xxxxx xx otázky xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx by Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, porušil xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavy, ale xxxxxxx xx učinil xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx úkolem xx xx. xxxxx předkládat x hlediska xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx státního rozpočtu.

31. S ohledem xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xxx je ve xxxxxx xxxxxxx.

Xxxxxx předpis x. 18/2008 Xx. nabyl xxxxxxxxx dnem 15.2.2008.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx předpis xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx právních xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx netýká xxxxxxxxx xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.