Plné znění - 18/2008 Sb.

Ústavní xxxx rozhodl xxx 20. listopadu 2007 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Stanislava Balíka, Xxxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Güttlera, Xxxxx Xxxxäxxxxx, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx, Elišky Xxxxxxxxx x Michaely Xxxxxxxx ve xxxx xxxxxx xxxxxxx senátorů Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx x některým xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x na xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx

Xxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x rozpočtovém určení xxxxxx některých daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx znění xxxxxx x. 483/2001 Xx., x xx xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 483/2001 Xx., se xxxxxx.

1. Xxxxxxxxx soudu xxx xxx 29. xxxxxx 2006 xxxxxxx xxxxx xxxxxxx 28 xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx též "xxxxxxxxxxxx") xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxx x. 492/2000 Xx., xxxxxx x. 483/2001 Sb., xxxxxx x. 387/2004 Sb. x zákona č. 1/2005 Xx. (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), xx xxxxxxx "x to xx výši odpovídající xxxxxx násobku xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx počtu xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x 1. xxxxx běžného xxxx x koeficientu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x Xxxxx republice. Xxxxxxxxxxx velikostních kategorií xxxx xxxx xxxxxxx x příloze č. 2 x xxxxxx xxxxxx".

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx přílohy č. 2 x tomuto xxxxxx.

2. X xxxxxx části xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní, xxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxx, xx tento zákon xxx součástí xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x reformou xxxxxxx xxxxxx. Zákon xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx daně x xxxxxxx xxxxxxx, spotřebních xxxx, daní x xxxxxx, daně z xxxxxxxxxxx a daně xxxxxxxx. Xxxxx zákona xx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků a xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, pokrytí xxxxxxxxxxx potřeb obcí x krajů. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx akceptuje xxxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

3. Xxxxxx napadených xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x čl. 1, čl. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod x čl. 8 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"). Xxxxxxxx ustanovení xxxx x xxxxxxx x xxxxxxx garantovaným xxxxxxxxx rovnosti v xxxxxxx. Xxxx-xx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x na xxxxxx společenství, xxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, kterými xxxx xxxx. Zákon xxxxxxx "xxxxxxxxx princip", xxxxx něhož xxxxx xxxx xxxx větší xxxxxx xxx xxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx "jakýmisi xxxxx vytvořenými xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx obcím xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx". Xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ústavnosti zákona. Xxxxxxx x právech xx xxxx relativní, "xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx subjekty xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx stejně, xx xxxxxxxxx, xxx pro xx existovaly objektivní x xxxxxxx xxxxxx." Xxxxx přitom respektovat xxxxxx přiměřenosti. Xxxxxx zákona je xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxx je xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Jde xxxx nejen x xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x zejména xx samotnou existenci xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx je xxxxxxx x čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Ústavy.

4. Právní úprava xxxxxxxxxx malým obcím xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x k xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Dalším neefektivním xxxxx, xxxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx právní xxxxxxx, xx "umělé slučování xxxx", xxxxx xxxxxxx xxxxx xx "postup" x vyššímu koeficientu, xxxxx. xxxxxxxx (xxxx xxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxx ostře xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx finančních xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx je xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x příslušném kraji. Xxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx debaty a xxxxxxxx xxxxxxxxx "životního xxxxxx obce, tj. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx fungování xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx obcí."

5. V xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx odložení xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

6. X výzvě Xxxxxxxxx xxxxx podali podle §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxx (dále xxx "zákon o Ústavním soudu"), xxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

7. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxx Vlček odmítl xx Xxxxxxxxxxx sněmovnu Xxxxxxxxxx XX xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx protiústavnost xxxxxxxx xxxxx zákona. Stávající xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx návrh xxxxxxxxx. Navíc, v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona xx Sněmovně xxxx xxxxxxxxxxx xxx nejmenší xxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx systému xxxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxx xx možné xx po xxxxxxxxxxx xxxxxxx časového xxxxxx. Xxxx xxxxx návrh xxxxxx Ústavnímu xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Zákonodárný xxxx přijal xxxxx zákon x xxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx ČR.

8. Xx Xxxxx Parlamentu XX xx x xxxxxx xxxxxxxx předseda Xxxxxx MUDr. Xxxxxxx Xxxxxxx. Xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx v Senátu x xxxxxxx rozpravy o zákonu o rozpočtovém určení daní. Xxxxxxx senátoři xxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxxxx centralistickou, xxxx xxxxxx zdůrazňovali xxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx z xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx argumentovali x xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx vychází xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx protiústavností zákona xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx Xxxxxx "xxx x velmi xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx věcné xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx.), xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x ní xx xxxxx vzít xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x koncentrace, xxxx. xxxxxxx zdrojů, xxxxx nejsou xxxxxxxxx." Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx krajů na xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx přesný, neboť x xxxxx xxxxx xx nerozděluje xxx xxxxx počtu obyvatel xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx státu, xxx též na xxxxxxx kritérií jiných (xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx, xxxxxxx silniční xxxx xxx.).

9. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx §48 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxx Svaz xxxx a xxxx Xxxxx republiky. Xxx xxxxx, xx systém xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx kritérií, xx. xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx znám xxxxx x Xxxxx republice, xxx xxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Rakousku a xx Xxxxxxxxx. Ani xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, ale xxxxxxxxx k xxxx xxxxx další xxxxxxxx (xxxxx těch známých x xxxxxx zákoně xxxx. i xxxxx xxxx určitého věku xxxx xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxx návrh zákona o rozpočtovém určení daní xxx zásadně xxxxxx xxxxxx xxxxxxx nejmenším xxxxx do 100 xxxxxxxx. X tomu xxx xxxxxxxx x xxxxxx koeficientu v xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxx x předcházející úpravou xxxxx xx základě xxxxxxxxxxx zákona k xxxxxxxx xxxxxx x xxx 78 % xxxx, naopak x xxxxxxx 22 % xxxxx k xxxxxxx xxxxxx. Nelze říci, xx by nový xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx daňových xxxxxx snížil xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx obcí xxxxxxx více xxx xxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx kategorii xxxx xxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxx k poklesu, xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx x vyšší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

10. Ústavní xxxx xxxxxxx o vyjádření xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx jeho xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nutno xxx na xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx ve xxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxx, nýbrž xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx, jejichž xxxxxxx xx xxx xx. x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Rozsah xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx, xx do xxxxxx xxxx xxxx xxxxx i x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx života x z xxxx xxx vyplývají xxxxxx xxxxxxxxx xx infrastrukturu xxxxxx obcí x xx zajištění xxxxxx xxxxxxx. Tuto xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx využívají xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxx vyplývá, xx xxx rozdělení xxxxxx xxxxx daní xx xxxxx, kromě xxxxx xxxxxxxx, nastavit xxxxx další xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxx velikosti xxxx.

11. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx č. 243/2000 Xx. Celé xxxxxxxxxx §4 odst. 2 xxxxxx, xx xxxxx novely x. 483/2001 Sb., xxx (xxxxxxxx xxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx):

"(2) Xxxxx xxxx xx xx uvedené procentní xxxxx xxxxxxxxxxxx hrubého xxxxxx xxxx podle xxxxxxxx 1 xxxx. x) xx x) xxxxxx stanoveným xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx 1. září xxxxxxx roku, x xx ve xxxx xxxxxxxxxxxx poměru xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obce xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x 1. xxxxx xxxxxxx roku x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx kategorie xxxx k součtu xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx v Xxxxx xxxxxxxxx. Koeficienty xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x příloze č. 2 x xxxxxx xxxxxx."

12. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zrušení Přílohy č. 2, xxxxxx o rozpočtovém xxxxxx xxxx, která xxxxxxx koeficienty xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

13. Podle xxxxxxxxxx §44 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx, se souhlasem xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx-xx xx xxxxxx jednání xxxxxxxx xxxxx objasnění xxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx citované xxxxxxxxxx lze xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxx xxxx, Xxxxxxx xxxx si xxxxxxx xx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx x upuštěním xx xxxxxxx jednání. Pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx řízení xxxxxxxxxx výzva, ze xxx 28. xxxxx 2007, jíž xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, xx xxxxx xx 10xx xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx příslušné xxxxxxx, xxxx xxx Xxxxxxx soud za xx, že s xxxxxxxxx od ústního xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zastoupení skupiny xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxx 13. září 2007 xxxxxxxx souhlas x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxx. Xxxxxx souhlas xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx, xxxxxxx ze xxx 7. září 2007. Xxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx 29. 8. 2007, x předsedovi Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx XX Xxxxxxxxx Xxxxxxx. X xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx vychází x xxxx, že i Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x xxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx souhlasí.

14. Xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx senátorů Senátu Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx naplnění xxxxxxxx aktivní legitimace.

15. Ústavní soud, x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §68 odst. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, xx x řízení x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx zákon o rozpočtovém určení daní xxx přijat x xxxxx v xxxxxx Xxxxxxx stanovené xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

16. Xxxxx xxxxx Poslanecké sněmovny Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), xxx xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx vládou Xxxxx xxxxxxxxx dne 18. xxxxxxxxx 1999. Zákon byl xxxxxxxx xxx 26. května 2000 usnesením Poslanecké xxxxxxxx č. 1049. Xxx xxxxx se x xxxxxxxxxx 183 xxxxxxxxx 122 xxxxxxxx. Xxxxx zákona xxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxx 29. xxxxxx 2000 hlasy 38 x xxxxxxxxxx 65 xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx republiky dne 25. července 2000. Zákon byl publikován xx Sbírce xxxxxx xxx č. 243/2000 Sb.

17. X xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona byla xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx zákonem č. 483/2001 Xx. Podle xxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), xxx xxxxx xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx republiky xxx 14. června 2001. Xxxxx byl xxxxxxxx xxx 1. xxxxxxxxx 2001 usnesením Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x. 1833 xxxx, co xx xxx jeho xxxxxxx xxxxxxxxx 121 xxxxxxxx x xxxxxxxxxx 162. Návrh xxxxxx xxx doručen Xxxxxx xxx 5. listopadu 2001, xxxxxxx Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx republiky xxxxxxxx xxxxxxx zákon xxx 20. xxxxxxxx 2001. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx napadená xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxx zákonů xxxx x. 483/2001 Xx. X výše xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxx zákon xxxxxx jeho xxxxxxxx xxxxx ustanovení §4 xxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

18. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx tezí xxxxxx, xxxxx xxx je zákon x napadených xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X xxxx, x souladu xx xxxx judikaturou, xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx rovnosti xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx (viz xxxxx xx. zn. Xx. XX 22/92, Sbírka xxxxxxxx a xxxxxx XX ČSFR, xxxxx x. 11, str. 37, xxxxx se xxxx součástí xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu Xxxxx xxxxxxxxx).

19. Xxxxxxx je, ze xxx xxxxxxxx, kategorií xxxxxxxxx x v xxxxx smyslu. Uvažovat x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx mezi xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (srov. též xxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 22/92). Zatímco xxxxxxxxx xxxx těžké xxxxxxxx, xxx právní úprava xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, zcela xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zásady xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxx, x nimiž xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, vskutku xxxxxxxxxxx, xxxx zda xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx se x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx) xxx xxxxxxx xxxxxx, xx Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Ve xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx určení xxxxxxx osob, xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xxxxxxxxx, xxxxx k xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx principu (xxxx. x tomu xxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 42/03, Xxxxxx nálezů x xxxxxxxx Ústavního xxxxx, xxxxxx 40, xxxxx č. 72, xxxx. 57, xxxxxxxx xxx č. 280/2006 Sb.).

20. Xxxxxxxxx srovnatelnosti, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x sobě xxxxxxxx xxxxxxxx hodnotový xxxxxx, xxxxx předpokládá xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx přezkoumávané právní xxxxxx (x xxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx, X. - Xxxxxxxx, X. - Xüxx, X. (xxx.), Rovnost x xxxxxxxxxxxx. C.H. Xxxx, Xxxxx 2007, xxxxxxx xxxxxxxx X. x XX.). Základním xxxxxxxx xx výčet xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx x obdobná xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v mnoha xxxxxxxxxxxxx xxxxxx-xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx tento xxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx to, xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx je právem xxxxxxxx kritérium diferenciace xxxxxxxx xxxxxxxx. Ústavní xxxx proto musel xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx navrhovatelem xxxxxxxxxx xxxxxxx, x nimiž zákon xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, vskutku xxxxxxxxxxx x hlediska xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx zákazem xxxxxxxxxxxx.

21. Navrhovatel xxxxxxxxxxx zákonnou xxxxxx, xxxxx zakládá xxxxx xxxx xx celostátním xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx jako poměru xxxxxxx xxxxx obyvatel xxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx kategorie xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx obcí x Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx v příloze č. 2). Xxxxx xxxx zákonné xxxxxx je xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x uvedenému zákonu. Xxxxx xxxx xxxxxx "xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx jednotlivých xxxx xxxx xxxxxx daní xxxxxxxxx plošně xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx XX. Xxxxx xx tak k xxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx - xxxxx xx xxxxx xxx 15 xxx. Xx. Xxxxxxx xx, xx v xxxxxxxxxxx xx jediným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxx příjmu xxxx, xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx 14 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx kategorií xxxx se xxxxxxxxx xx. xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx fyzických osob xx závislé činnosti x xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx samostatné výdělečné xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx koeficienty xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. ... Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Výnosy xxxx xxxxxxx xxxxxx s xxxxxx xxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jako jejich xxxxxxx xxxxxx příjmy. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx čtvrtinám xxxx v XX x xxxxx jedné xxxxxxxx."

22. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxx navrhovatele k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí. X xxx vidí xxxxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxx xx smyslu čl. 1, xxxx. čl. 3 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. X přihlédnutím xx xxxxxx ústavní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx určení výnosů xxxxxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx celkům xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x postavení xxxx. xxxx xx 100 xxxxxxxx a obce xxxx 10&xxxx;001 a 20&xxxx;000 xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx 14 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obce xx 0,4213 (xxx xxxx xx 100 xxxxxxxx) do 2,7611 (xxx xxxxxx město Xxxxx), nelze xxxxxxx x rozdílné regulaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, nýbrž x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx situacemi. Xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x nemůže xxxxxxx xxxxxxx problém xxxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxx, pokud xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx zachází odlišně x xxxxxxxxxxx je xx 14 xxxxxx xx xxxxxxx počtu xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx proto Ústavnímu xxxxx nezbylo, než xx ztotožnit x xxxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxxxxxxx x Ministerstvo xxxxxxx, xx. xx xxxxxx činností, xxxxx xxxx zajišťují, xx xx značné míry xxxx xxxxx x x xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x x xxxx xxx vyplývají x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx provozu. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx využívají x xxxxxxxxx menších xxxx.

23. Xxxxx xx xxx xxxxxxxxx x tím, že xx rozdělení xxxx xx 14 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Nutno xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x určité xxxxxxxxxxxx x x normativnímu xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx i pozitivním. Xxxxx xxxxxx norma, xxxxx xxxxxxxxxxx regulované xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx regulaci, xxxx být v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxx slovy, xxxx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx mezi 1&xxxx;501 xx 5&xxxx;000 xxxxxxxx xx xxxx, x xxxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx jiné xxxxxxxxxx okolnosti, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx 5&xxxx;001 xx 10&xxxx;000 obyvatel. Xxxxxx xxxxxx úpravy, xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodovací xxxxxx x xxxxxxx aplikace xxxxx [xxx x xxxx Xxxxxxxx, X.: X xxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxx, normy, xxxxxx xxxxxxxx), xx: Xxxxxxxxx xxxxxxx XX 1348-1998. Xxxxxxxxx xxxxxxx, Xxxxx: Xxxxxxxxx 1998, xxx. 164 násl.], xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx převáží xxx xxxxxx xxxxxxxxxx záběrem xxxxxxxx xxxxxxxx normy x individuálním xxxxxxx. Xxxx xxxxxx platí x xx více x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxx (xxx Xxxxxxxx, cit. xxxxx).

24. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xx postavení xxxx x různě velkým xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxx jsou xx xxxxxx, xxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxxxx veřejného xxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x proporcionality). X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx, a xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx situaci xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx xx x xxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx by xxxxxxxxx xxxx mu xxxxxxxx xxxxxxxx České republiky x xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť x tom, zda xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx či xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x zásadě xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

25. Xxxxxxx-xx Xxxxxxx xxxx nesrovnatelnost xxxxxxx, x nimiž xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx pak ani xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx regulace xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxx zásadně xxxxxxx xxxxxxxxx úvahy xxxxxxxxxxx: "X situaci, kdy xx je xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx dvou xxxxxxxx xxxxxxx, rozlišení může, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Rozhodnutí, xxx xx tak xxxxx, závisí jen xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx: xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx uvážení xxxxx xxxxxxxxx soud. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxx bude x xxxxxxx adekvátního xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx toto xxxxxxxxx činící, xxx xxxxxx, xxxxx toto xxxxxxxxx nerealizuje, xxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx normotvůrce" (xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx R. Xxxxxxx Bobek, M. - Xxxxxxxx, X. - Xüxx, Z. (xxx.), Rovnost x xxxxxxxxxxxx, C.H. Xxxx, Xxxxx 2007, str. 56, xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx Ústavní xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx s právní xxxxxxx xxxxxxxxx, nejsou xxxxxxxxxxxxx xxx v xxx xxxxxxxx, které (xxxxx, jak x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxx navrhovatel. Xxx xxxxx Xxxx měst x xxxx XX, x každé xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx lze xxxxx xxxx, xx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx příjmů; xxxxxxx v příjmech xxxxxx xxxxxxx u xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

26. Xxxxx návrhu xxxx napadená ustanovení zákona xxxxxx v xxxxxxx x článkem 8, čl. 100 odst. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x k xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx občanům xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxx xxxx a vylidňování xxxxxxx.

27. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx nepřinesl xxxxx žádnou xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx zásahu Xxxxxxxxx soudu xx xxxxx jeho xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx by bylo xxxxxxxx x prokázáno, xx xxxx xxxxxx xxxxxx prakticky xxxxxxxxxx xxxxxxx zaručené xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx samosprávu xxxxx článku 8 Xxxxxx. Návrh xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nepřinesl x x řízení xxxx Ústavním soudem xxxxxx zjištěno, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx obcí, zejména xxx malým, jejich xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx výkon xxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 8 Xxxxxx.

28. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx malých xxxx. Dochází xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxxxx jsou xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx úprava xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx však xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx jehož xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxx případů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx nemůže.

29. Xxxxx uvádí, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx vyprovokování xxxxxxx debaty x xxxxxxxx stanovení "životního xxxxxx xxxx, xx. xxxxxxx garantování takových xxxxxx, které by xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x odpovídající xxxxxxx podmínky x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx." Xxxxxxx xxxx x xxxxx bodě zdůrazňuje, xx xx soudním xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 83 Ústavy). Xxxx xxxxx smyslem jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx se x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povahu xxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákona xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx informacemi x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x disponovat xxx xxxxxx. X proto xx xxxxxxxxxx se x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx úvahy xxxxx Xxxxxxxx soud XXX x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx politických - xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx doctrine).

30. Xxxxx čl. 5 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx systém založen xx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx vzniku x xxxxx soutěži politických xxxxx respektujících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Politická xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx vyjádřené xxxxxxxxx hlasováním. Rozhodování xxxxxxx dbá xxxxxxx xxxxxx (čl. 6 Ústavy XX). Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx za xx, xx xxxx napadená xxxxxx úprava je xxxxxxxx xx vyvolávající xxxxxxxxx xxxxxxxx, mohou xxxxxxxx x xxxxx x rámci politické xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx xxx podstaty xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx Xxxxxxx xxxx návrhu xxxxxxx a xxxxxxx xxxxx xxx místo xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavy, xxx xxxxxxx xx učinil xxxxxxxxx xxxxxx politických xxxxx, xxxxxxx úkolem xx xx. xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu.

31. S xxxxxxx xx shora xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx rozhodl tak, xxx xx ve xxxxxx xxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx x. 18/2008 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 15.2.2008.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx předpis xxxxx měněn či xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx právních předpisů x odkazech xxxx xxxxxxxxxxxxx, pokud se xxxx netýká xxxxxxxxx xxxxx shora uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.