Plné znění - 18/2008 Sb.

Xxxxxxx xxxx rozhodl dne 20. listopadu 2007 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Duchoně, Vlasty Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Güttlera, Xxxxx Holländera, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Lastovecké, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxxx Výborného, Xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Xxxxxxxx xx věci xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx ustanovení §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx některých daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx

Xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným celkům x xxxxxxxx státním xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx), xx znění zákona x. 483/2001 Xx., x xx zrušení přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 483/2001 Xx., xx xxxxxx.

1. Xxxxxxxxx soudu xxx xxx 29. xxxxxx 2006 xxxxxxx xxxxx xxxxxxx 28 xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx (dále xxx "xxxxxxxxxxxx") xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx některých xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx státním xxxxxx xx xxxxx xxxxxx č. 492/2000 Xx., xxxxxx x. 483/2001 Sb., xxxxxx x. 387/2004 Sb. x xxxxxx č. 1/2005 Xx. (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), xx xxxxxxx "x xx xx výši odpovídající xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx podle xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x 1. lednu xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obce x xxxxxx těchto xxxxxxx xxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx kategorií xxxx xxxx uvedeny x příloze č. 2 x xxxxxx xxxxxx".

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx.

2. X xxxxxx části xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obsah x xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní, zejména xx xxxxxx k xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx navrženo. Uvedl, xx xxxxx zákon xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Zákon xxxxxxx xxxxxxxxx část xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxxx a některých xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxx z xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx z xxxxxx, daně z xxxxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxx. Xxxxx zákona xx, xxxxx jeho xxxxxxxx zprávy, zajistit xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jednotlivých xxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků a xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx příjmy, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

3. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x jejich xxxxxx x čl. 1, čl. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod a čl. 8 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"). Xxxxxxxx ustanovení xxxx v xxxxxxx x ústavně garantovaným xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Mají-li si xxx xxxxx ústavního xxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx lidé, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx i xx xxxxxx společenství, xxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx občanů, kterými xxxx obce. Zákon xxxxxxx "xxxxxxxxx princip", xxxxx něhož xxxxx xxxx xxxx větší xxxxxx již xxx x xxxxxxx xx xxxxx počet xxxxx xxxxxxxx, deformuje "jakýmisi xxxxx vytvořenými xxxxxxxxxxx, xxxxx větším obcím xxxxxx násobí a xxxxxx redukují". To xx také xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxx x právech xx xxxx xxxxxxxxx, "xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx není xx srovnatelné xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx, aby xxx xx existovaly xxxxxxxxxx x rozumné xxxxxx." Xxxxx xxxxxx respektovat xxxxxx přiměřenosti. Účelem zákona xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxx je xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxx xxxxx o xxxx xx ústavně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx a zejména xx samotnou xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx je xxxxxxx x čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x xx. 101 xxxx. 3 Xxxxxx.

4. Právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx příjem x xxxxxx xxxxxx funkcí x x xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx životní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx městy. Tím xxxxxxxxx nežádoucí xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx a vyklidňování xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, souvisejícím s xxxxxxxxxxxx právní xxxxxxx, xx "xxxxx xxxxxxxxx xxxx", xxxxx jediným xxxxx xx "xxxxxx" x xxxxxxx koeficientu, xxxxx. xxxxxxxx (tedy xxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx finančních xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxx počtem xxxxxxxx x xxxxxxxxxx kraji. Xxxxxxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx je vyprovokování xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx stanovení "xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, tj. xxxxxxx xxxxxxxxxxx takových xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx obcí."

5. X xxxxxx xxxxxxxxxxx požaduje xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

6. X výzvě Ústavního xxxxx xxxxxx xxxxx §69 zákona č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"), xxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx účastníci xxxxxx.

7. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxx Xxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxxxx sněmovnu Xxxxxxxxxx XX xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona. Stávající xxxxxx xx důsledkem xxxxxxxxxxx vývoje xxxxxx xxxxxx, kterou návrh xxxxxxxxx. Xxxxx, v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx pro nejmenší xxxx navýšeny. Xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xx po xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx období. Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx Ústavnímu soudu xxxxx xxxxxxxxxx. Zákonodárný xxxx přijal xxxxx zákon x přesvědčení, xx je v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx XX.

8. Xx Senát Xxxxxxxxxx XX xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx. Xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx diskusi, xxxxx xxxxxxx x Xxxxxx x průběhu rozpravy o zákonu o rozpočtovém určení daní. Někteří xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx prospěch, xxxxx mají xx xxxxxx obce x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx subjektů. Někteří xxxxxxxx argumentovali x xxxxxxxxx pozic, z xxxxxx xxxxxxx návrh, xxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxx politického xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákona xxxx v diskusi xxxxx xxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx Senátu "xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, jehož xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) záležitostí xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx značné xxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx.), xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xx je xxxxx xxxx xxx x úvahu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx daňových xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx zdrojů, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx." Xxxxxxxx navrhovatele o xxxxxx xxxxx xx xxxxxx některých xxxx xxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx výnos xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx počtu obyvatel xxxxx x celkovému xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx, hustota silniční xxxx atd.).

9. Xxxxxxx xxxx dále xxxxxxx, xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxx Svaz xxxx x xxxx Xxxxx republiky. Ten xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx. xxxxx obyvatel x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx xxxxx x České xxxxxxxxx, xxx xxx v xxxxxxx xxxxxx, např. x Xxxxxxxx x xx Slovensku. Xxx xxxx zahraniční úpravy xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx stejně, xxx xxxxxxxxx x tomu xxxxx xxxxx kritéria (xxxxx xxxx známých x českém xxxxxx xxxx. x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx nadmořská xxxxx). Xxxxxxx návrh zákona o rozpočtovém určení daní xxx zásadně omezit xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx 100 xxxxxxxx. X xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx koeficientu x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. V porovnání x předcházející úpravou xxxxx na základě xxxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxx x xxx 78 % xxxx, xxxxxx u xxxxxxx 22 % xxxxx k poklesu xxxxxx. Xxxxx xxxx, xx by nový xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx daňových xxxxxx xxxxxx příjmy xxxxxxx skupiny obcí xxxxxxx více xxx xxxx xxxxxxx. X xxxxx velikostní kategorii xxxx xxx xxxxx xxxx, ve xxxxxxx xxxxx x poklesu, xxxxxxx k xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx aktivitou.

10. Xxxxxxx soud xxxxxxx x vyjádření xxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí. Xxxxx jeho xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx porušení xxxxxxxx xxxxxxxx nutno xxx na xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx k jednotlivým xxxxxxx, nýbrž xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx, jejichž xxxxxxx xx být xx. x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Rozsah xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx míry liší xxxxx x x xxxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xx stávají xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx centry života x z xxxx xxx vyplývají xxxxxx xxxxxxxxx xx infrastrukturu xxxxxx obcí x xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Tuto xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx využívají též xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X toho xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx daní xx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, nastavit xxxxx xxxxx rozlišovací xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

11. Xxxxxxxxxxx xxxxxx ústavnost xxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx. Xxxx xxxxxxxxxx §4 odst. 2 zákona, xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., xxx (xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx):

"(2) Xxxxx xxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx daně xxxxx xxxxxxxx 1 xxxx. x) xx f) xxxxxx stanoveným procentem. Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x Českým xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, vydanou xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx 1. září xxxxxxx roku, x xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obce xxxxx bilance xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x 1. xxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxx velikostní xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x České xxxxxxxxx. Koeficienty velikostních xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x příloze č. 2 x xxxxxx xxxxxx."

12. Navrhovatel xxxxxx xxxxxx zrušení Přílohy č. 2, xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, která xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

13. Xxxxx ustanovení §44 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx xxxx Ústavní xxxx, xx souhlasem xxxxxxxxx, upustit xx xxxxxxx jednání, xxxxx-xx xx tohoto xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx objasnění xxxx. Vzhledem ke xxxxxxxxxxx, xx citované xxxxxxxxxx lze xxxxxxxxx x na xxxxxxxxx xxxx věci, Xxxxxxx xxxx si xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx souhlasí x xxxxxxxxx od xxxxxxx jednání. Xxx xxxxxxxxx komunikace s xxxxxxxxx xxxxxx řízení xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx 28. xxxxx 2007, jíž xx Xxxxxxx soud dotázal xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, xx pokud xx 10ti xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx příslušné xxxxxxx, bude xxx Xxxxxxx xxxx xx xx, že x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Hostinský, xxxxx xxxxxxx převzal xxxxxx xxxxxxxxxx skupiny xxxxxxxx, jako navrhovatelů, xxxxxxx xx dne 13. září 2007 xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx x xxxx xxxx. Xxxxxx souhlas xxxxxx i xxxxxxxx Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx, Přemysl Xxxxxxx, xxxxxxx ze xxx 7. xxxx 2007. Xxxxxxx výzva Xxxxxxxxx xxxxx byla xxxxxxxx, xxx 29. 8. 2007, x předsedovi Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx XX Xxxxxxxxx Vlčkovi. X xxxx strany xxxxx vyjádření xxxxxxx, xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx, xx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky s xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.

14. Xxxxx byl xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x Xxxxxxxx soudu. Xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

15. Ústavní xxxx, x xxxxxxx s xxxxxxxxxxx §68 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu, xx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, zda zákon o rozpočtovém určení daní xxx přijat a xxxxx x mezích Xxxxxxx xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

16. Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (http://www.psp.cz), xxx xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně xxxxxx Xxxxx republiky xxx 18. xxxxxxxxx 1999. Zákon byl xxxxxxxx xxx 26. xxxxxx 2000 xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x. 1049. Xxx xxxxx xx x xxxxxxxxxx 183 xxxxxxxxx 122 xxxxxxxx. Xxxxx zákona byl xxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxx 29. června 2000 xxxxx 38 x xxxxxxxxxx 65 xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxxxxx 2000. Zákon xxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx č. 243/2000 Sb.

17. X xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx uvedeného zákona xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx x. 483/2001 Xx. Podle xxxxx Poslanecké sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), byl xxxxx xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxxxxx České xxxxxxxxx xxx 14. xxxxxx 2001. Návrh xxx xxxxxxxx xxx 1. xxxxxxxxx 2001 xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx č. 1833 xxxx, xx xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx 121 xxxxxxxx x xxxxxxxxxx 162. Xxxxx xxxxxx xxx doručen Xxxxxx xxx 5. listopadu 2001, přičemž Xxxxx xx xxxxxxx zákona xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 20. prosince 2001. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx napadená xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx xxxx x. 483/2001 Sb. X xxxx uvedených xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx jeho xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxx přijat x xxxxx předepsaným způsobem.

18. Xxxxxxx xxxx xx nejprve zabýval xxxxxxxx tezí návrhu, xxxxx níž je zákon v napadených xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X xxxx, x xxxxxxx xx xxxx judikaturou, xxxxx, xx ústavní xxxxxx rovnosti xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx (viz nález xx. xx. Xx. XX 22/92, Xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx XX XXXX, nález x. 11, xxx. 37, xxxxx se xxxx xxxxxxxx ustálené xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky).

19. Xxxxxxx je, xx xxx definice, xxxxxxxxx xxxxxxxxx i v xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxx, xxxx. srovnatelném xxxxxxxxx (xxxx. též xxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 22/92). Zatímco xxxxxxxxx xxxx xxxxx stanovit, xxx právní úprava xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx klíčovým xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx stanovit, xxx xxxx dvě xxxxxxx, x nimiž xxxxx xxxxxxx odlišně, vskutku xxxxxxxxxxx, tedy zda xxxx xxxxxxxxxx podobné. Xx xx xxxxxxxx xxxxxxx opírající xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X jednoduchých případech, xxx je xxxxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx) xxx xxxxxxx xxxxxx, xx Ústavní soud xxxxx těmito xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx či xxxxxx xxxxxxx osob, xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx principu rovnosti xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx úkolům xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 42/03, Sbírka xxxxxx x usnesení Ústavního xxxxx, xxxxxx 40, xxxxx x. 72, xxxx. 57, xxxxxxxx xxx č. 280/2006 Sb.).

20. Xxxxxxxxx srovnatelnosti, a xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x sobě xxxxxxxx xxxxxxxx hodnotový xxxxxx, který xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (x xxxxx xxxxxxx srov. Xxxxx, X. - Xxxxxxxx, X. - Xüxx, X. (eds.), Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. X.X. Xxxx, Xxxxx 2007, xxxxxxx xxxxxxxx I. x XX.). Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, na xxxxxxx základě je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozlišování xxxx odlišné xxxxxxxxx (xxxx. čl. 3 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x mnoha xxxxxxxxxxxxx xxxxxx-xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxx tento xxxxx, xxxxxxxx xx zvláštního xxxxxx xxxxxxxxxxx druhu xxxxxxxxxxxx xx, xx x posléze xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx kritérium xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Ústavní xxxx proto xxxxx xxxxxxx zvážit, xxx xxxx navrhovatelem xxxxxxxxxx xxxxxxx, s nimiž zákon zachází xxxxxxxx xxxxxxxx, vskutku xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxx argumentaci zákazem xxxxxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx výnosu některých xxxx jako poměru xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x České republice (xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x příloze č. 2). Xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x důvodové xxxxxx x xxxxxxxxx zákonu. Xxxxx této xxxxxx "xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx jednotlivých xxxx xxxx výnosy daní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx obyvatel xxxx xx xxxxx xxxxxxxx ČR. Došlo xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx magistrátních x xxxxxxx xxxx - dopad xx xxxxx xxx 15 xxx. Xx. Ukázalo xx, xx x xxxxxxxxxxx xx jediným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx je možné xxxxx xxxx xxxxxx xxxx, její velikost. Xxxxxxxxx bylo 14 xxxxxxxxxxxx kategorií. Při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx vycházelo xx. xx směrodatných xxxxxxxx od xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx z xxxxxx fyzických osob xx xxxxxxx činnosti x xxxx z xxxxxx fyzických osob xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. ... Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx slučování xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx daní xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx obce jsou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx jejich xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx příjmy xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx v XX x sníží xxxxx xxxxxxxx."

22. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. X tom xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 1, xxxx. čl. 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx. S přihlédnutím xx smyslu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxx xxxxxx výnosů xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx srovnatelná xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx. xxxx do 100 xxxxxxxx x xxxx xxxx 10 001 x 20&xxxx;000 xxxxxxxxx. Pokud xxxx xxxxxxxxxxx vytvořil xxxxxx 14 xxxxxxxxx xxxx x koeficienty xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx 0,4213 (pro xxxx xx 100 xxxxxxxx) xx 2,7611 (xxx xxxxxx xxxxx Xxxxx), xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, nýbrž x nestejném xxxxxxxxx x nestejnými xxxxxxxxx. Xx xxxxx z xxxxxxxxx hlediska plně xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx zákonodárce x xxxxxxxxx kategoriemi xxxx xxxxxxx odlišně x diferencuje xx xx 14 xxxxxx xx xxxxxxx počtu xxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx proto Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, než xx ztotožnit s xxxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx. xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx zajišťují, xx xx xxxxxx xxxx xxxx právě x x závislosti na xxxxxx xxxxxxxxx. Větší xxxx se xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x x xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx provozu. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx využívají x xxxxxxxxx menších xxxx.

23. Nelze xx ani xxxxxxxxx x xxx, že xx xxxxxxxxx xxxx xx 14 xxxxxxxxx xxxx svévolné. Xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx nutně xxxx x xxxxxx schématizaci x x normativnímu xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x pozitivním. Xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx diferencuje regulované xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx být x xxxxxxxxx individuálních xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx, není xxxxx vyloučeno, že xxxxxxx xxxx xxxx 1&xxxx;501 xx 5&xxxx;000 xxxxxxxx xx xxxx, x ohledem xx xxx xxx existující xxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxx xxxx 5&xxxx;001 xx 10 000 obyvatel. Xxxxxx xxxxxx úpravy, xxxxxxxxxxx ve snadné xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proces x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [xxx x xxxx Boguszak, X.: X teorii tvorby xxxxx (xxxxxxx, normy, xxxxxx xxxxxxxx), in: Xxxxxxxxx xxxxxxx XX 1348-1998. Jubilejní sborník, Xxxxx: Karolinum 1998, xxx. 164 xxxx.], xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx negativním xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx závěry platí x xx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx (xxx Xxxxxxxx, xxx. práce).

24. Protože Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx obcí x xxxxx velkým xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxx, xxxxx, ve xxxxxx jeho xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx rozdílné xxxxxxxxx xx subjekty xx xxxxxxxxxxx situaci (včetně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx a rozumného xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx). X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx, x xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx vůbec xxxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx xx x tomto xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxx, xxxxxxxxx by xxxxxxxxx xxxx xx ústavním xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x zasahoval xx xx xxxxxxxxx sféry xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x tom, xxx xxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx odlišně či xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x zásadě xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

25. Dovodil-li Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx pak ani xxxxxxxx dále xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx porušení xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx zásadně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx: "X situaci, kdy xx xx xxxxxxxxx xxxxx, který dovoluje xxxxxxxxx xxxx typových xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx, xxx nemusí být xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xxx se xxx xxxxx, xxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx: xx tohoto procesu xxxxxxxxxxx uvážení nesmí xxxxxxxxx soud. Ústavně xxxxxxxxx tak bude x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx úprava xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx nerealizuje, xxxxxxx xxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx" (xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx X. Xxxxxxx Bobek, X. - Boučková, X. - Xüxx, X. (xxx.), Rovnost a xxxxxxxxxxxx, C.H. Xxxx, Xxxxx 2007, xxx. 56, zvýraznění v xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx k xxxx Xxxxxxx soud xxxxx, xx ostatně xxx xxxxxx xxxx xxxxxx úpravy, xx xxxxxxxx s právní xxxxxxx předchozí, nejsou xxxxxxxxxxxxx ani x xxx xxxxxxxx, které (xxxxx, xxx z xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxx navrhovatel. Xxx xxxxx Xxxx měst x xxxx XX, x xxxxx velikostní xxxxxxxxx xxxx lze xxxxx obce, ve xxxxxxx v xxxxxxxx xxxx právní úpravy xxxxx k xxxxxxx, xxxxxxxx růstu xxxxxx; xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, ležících x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

26. Xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxx v xxxxxxx x článkem 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Ústavy, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx jejich funkcí x k xxxx, xxx mohly xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Tím xxxxxxxxx xxxxxxxxx migraci xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx a vylidňování xxxxxxx.

27. Kromě xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx žádnou xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x derogačnímu xxxxxx Xxxxxxxxx soudu by xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx tehdy, xxxxx by xxxx xxxxxxxx a prokázáno, xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx znemožňuje xxxxxxx zaručené právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu podle článku 8 Ústavy. Xxxxx xxxxxxxxx argumentaci nepřinesl x x řízení xxxx Xxxxxxxx soudem xxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxx xxxxx, jejich xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx výkon xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8 Xxxxxx.

28. Xxxxx xxxxxxxxxxx také xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx malých obcí, xxxx xxxxxx xxx xxxxxx akceleruje x xxxxxxxx xxxxxxxxx malých xxxx. Xxxxxxx xxxxxx x fiktivnímu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx u xxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxx poznamenat, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx problematické xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx je však xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, do xxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxx případů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx.

29. Xxxxx xxxxx, xx skutečným xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xx xxx vyprovokování xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx. xxxxxxx garantování xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxx a odpovídající xxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxxx menších xxxx." Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx zdůrazňuje, xx xx xxxxxxx xxxxxxx ochrany xxxxxxxxxx (čl. 83 Xxxxxx). Není xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx diskusi. Většina xxxxxxxxx řízení, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx k xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx politickou povahu xxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx x reálným xxxxxxx xxxxxxx zákona xx fungování xxxxxxxxxxxx xxxx. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xx podstatu xxxxxxxxx soudní moci xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx ani xxxxxx. I xxxxx xx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx jakkoliv vyjadřovat (xxxxxxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxx soud USA x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx primárně xxxxxxxxxxx - xxx political xxxxxxxx xxxxxxxx).

30. Xxxxx čl. 5 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx svobodném x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx politických xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx ochrany xxxxxx (čl. 6 Ústavy XX). Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx, že xxxx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx za xx, xx jimi xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xx vyvolávající xxxxxxxxx důsledky, xxxxx xxxxxxxx o změnu x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx by Xxxxxxx xxxx návrhu xxxxxxx x rozhodl xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, porušil xx xxxxx xxxxxxxx ustanovení Ústavy, ale xxxxxxx xx xxxxxx zbytečnou xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx úkolem je xx. xxxxx předkládat x xxxxxxxx jejich xxxxxx nejvhodnější xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu.

31. S ohledem xx xxxxx uvedené xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx tak, xxx xx xx xxxxxx xxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx č. 18/2008 Sb. nabyl xxxxxxxxx dnem 15.2.2008.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx předpis xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Znění xxxxxxxxxxxx právních xxxxx xxxxxx právních xxxxxxxx x odkazech xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.