Plné znění - 18/2008 Sb.

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx dne 20. listopadu 2007 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského x xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Vojena Xüxxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxxx, Xxxxx Xxxx, Vladimíra Xxxxx, Xxxxxx Lastovecké, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxx a Michaely Xxxxxxxx xx věci xxxxxx xxxxxxx senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x některým xxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxx přílohy č. 2 k xxxxxx xxxxxx

Xxxxx xx zrušení xxxxx ustanovení §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx některých xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxxxx určení xxxx), xx xxxxx zákona x. 483/2001 Sb., x xx xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., se xxxxxx.

1. Xxxxxxxxx soudu byl xxx 29. xxxxxx 2006 xxxxxxx návrh xxxxxxx 28 xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx též "xxxxxxxxxxxx") na xxxxxxx xxxxx ustanovení §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům x některým xxxxxxx xxxxxx xx znění xxxxxx x. 492/2000 Xx., xxxxxx x. 483/2001 Xx., xxxxxx x. 387/2004 Xx. x xxxxxx x. 1/2005 Xx. (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), xx xxxxxxx "x xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx počtu xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx obyvatel Xxxxx xxxxxxxxx x 1. xxxxx běžného xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obce x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx všech obcí x České xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx velikostních kategorií xxxx xxxx xxxxxxx x příloze č. 2 k xxxxxx zákonu".

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx i zrušení přílohy č. 2 k xxxxxx xxxxxx.

2. X xxxxxx části xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní, zejména xx xxxxxx k xxxxxxxxxx, jehož xxxxxxx xx navrženo. Xxxxx, xx xxxxx zákon xxx xxxxxxxx souboru xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x reformou xxxxxxx xxxxxx. Zákon xxxxxxx významnou xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, konkrétně xxxxxxxxx podíl xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx z xxxxxxx hodnoty, xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx z xxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxx x daně xxxxxxxx. Xxxxx zákona xx, podle jeho xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jednotlivých xxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx, spolu x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx obcí x xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx akceptuje xxxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx jen xxxxxxxxx napadených xxxxx.

3. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx vidí navrhovatel x xxxxxx xxxxxx x čl. 1, čl. 4 Xxxxxxx základních xxxx x svobod x čl. 8 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "Ústava"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x rozporu x xxxxxxx garantovaným xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx. Xxxx-xx si xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx princip xxxxxxxxxx i xx xxxxxx společenství, xxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx občanů, xxxxxxx xxxx obce. Zákon xxxxxxx "xxxxxxxxx princip", xxxxx xxxxx xxxxx xxxx mají xxxxx xxxxxx xxx xxx x ohledem xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, deformuje "jakýmisi xxxxx vytvořenými xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx". Xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxx x právech xx xxxx relativní, "xxxxx však x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx, aby pro xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx důvody." Xxxxx přitom respektovat xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx zákona je xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx. Jde xxxx xxxxx x xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx, xxx také xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x zejména xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xx xxxxxxx i čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x xx. 101 xxxx. 3 Xxxxxx.

4. Právní úprava xxxxxxxxxx xxxxx obcím xxxxxxxxxx příjem x xxxxxx jejich xxxxxx x k xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx občanům životní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx městy. Xxx xxxxxxxxx nežádoucí migraci xxxxxxxx do velkých xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Dalším xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravou, xx "xxxxx xxxxxxxxx xxxx", jehož xxxxxxx xxxxx xx "xxxxxx" x vyššímu xxxxxxxxxxx, xxxxx. xxxxxxxx (xxxx xxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxx ostře xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx finančních xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx krajů, xxxxx xx xxxxxx xxx počtem xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx obce, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx fungování xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxxx menších xxxx."

5. V xxxxxx xxxxxxxxxxx požaduje odložení xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

6. X xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxx podle §69 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"), xxxxxxxxx Xxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

7. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxx Xxxxx odmítl xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx ČR navrhovatelem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx napadené xxxxx zákona. Xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vývoje xxxxxx xxxxxx, kterou xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxx celého xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xx xx vyhodnocení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx ovšem návrh xxxxxx Ústavnímu xxxxx xxxxx neprospívá. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx zákon v xxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx XX.

8. Xx Senát Xxxxxxxxxx XX xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx diskusi, xxxxx xxxxxxx v Xxxxxx x xxxxxxx rozpravy o zákonu o rozpočtovém určení daní. Xxxxxxx senátoři xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx prospěch, xxxxx mají xx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxx silných xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Někteří xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx pozic, z xxxxxx xxxxxxx návrh, xxxx upozorňovali na xxxxxxx politického xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx protiústavností zákona xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx Senátu "xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (politickou) xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx, demografické apod.), xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x ní je xxxxx xxxx též x xxxxx efektivitu xxxxxxxxxxxx daňových prostředků, xxxxx xx předurčena xxxxxxxxx xxxxxxxxx mírou xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx. alokací xxxxxx, xxxxx xxxxxx neomezené." Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxx xx nerozděluje jen xxxxx xxxxx obyvatel xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx obyvatel xxxxx, xxx též na xxxxxxx kritérií xxxxxx (xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx, xxxxxxx silniční xxxx xxx.).

9. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxx Xxxx xxxx a xxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx finančních xxxxxxxxxx xxxxx na základě xxxx xxxxxxxx, tj. xxxxx obyvatel a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obce, xxxx xxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, xxx též x xxxxxxx zemích, xxxx. x Xxxxxxxx x xx Xxxxxxxxx. Ani xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx daních xxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx k xxxx xxxxx xxxxx kritéria (xxxxx těch xxxxxxx x českém xxxxxx xxxx. i xxxxx xxxx xxxxxxxx věku xxxx nadmořská výška). Xxxxxxx xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxx zásadně omezit xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx 100 xxxxxxxx. K xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx koeficientu v xxxxx pozměňovacích návrhů xxxxxxx. X porovnání x xxxxxxxxxxxxx úpravou xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxx příjmů x xxx 78 % xxxx, xxxxxx u xxxxxxx 22 % xxxxx k poklesu xxxxxx. Xxxxx říci, xx xx nový xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx daňových xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx skupiny obcí xxxxxxx xxxx než xxxx xxxxxxx. V xxxxx velikostní xxxxxxxxx xxxx xxx najít xxxx, xx kterých xxxxx k xxxxxxx, xxxxxxx k xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxx nastaly u xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx aktivitou.

10. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx jeho xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx, xx primárně xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x jednotlivým xxxxxxx, nýbrž xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xx xxxxxx x obcím, jejichž xxxxxxx xx xxx xx. x tímto xxxxxxxx zajištěna. Rozsah xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx do xxxxxx xxxx liší xxxxx x x xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx obce xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x x xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx infrastrukturu xxxxxx xxxx a xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx infrastrukturu xxxxxx xxxxxxxxx též xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X toho xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx daní xx třeba, kromě xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx rozlišovací xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxx velikosti obce.

11. Xxxxxxxxxxx xxxxxx ústavnost xxxxx §4 odst. 2 zákona x. 243/2000 Xx. Xxxx xxxxxxxxxx §4 odst. 2 zákona, ve xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Sb., xxx (xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx):

"(2) Xxxxx xxxx xx xx uvedené xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx podle xxxxxxxx 1 xxxx. x) xx x) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x Xxxxxx statistickým xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x účinností xx 1. xxxx xxxxxxx roku, x xx ve xxxx xxxxxxxxxxxx poměru xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obce xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x 1. xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx kategorie xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx v Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx velikostních xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx v příloze č. 2 x xxxxxx zákonu."

12. Navrhovatel navrhl xxxxxx xxxxxxx Přílohy č. 2, xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní, která xxxxxxx xxxxxxxxxxx velikostní xxxxxxxxx xxxx.

13. Xxxxx ustanovení §44 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx může Ústavní xxxx, se souhlasem xxxxxxxxx, xxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx-xx xx tohoto xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx objasnění xxxx. Xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vztáhnout x na posouzení xxxx xxxx, Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx účastníků řízení xxxxxxxxx, xxx souhlasí x upuštěním od xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx výzva, xx xxx 28. xxxxx 2007, xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx zmíněný xxxxxxx, xxxxxxx, xx pokud xx 10ti dnů xx xxxxxxxx této xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, bude mít Xxxxxxx xxxx xx xx, že x xxxxxxxxx od ústního xxxxxxx souhlasí. Xxxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx dne 13. xxxx 2007 xxxxxxxx souhlas x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Přemysl Sobotka, xxxxxxx xx xxx 7. září 2007. Xxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx byla doručena, xxx 29. 8. 2007, x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Parlamentu XX Xxxxxxxxx Xxxxxxx. X xxxx xxxxxx xxxxx vyjádření xxxxxxx, xxxxx plénum Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx z xxxx, xx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.

14. Xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx x souladu x xxxxxxxxxx obsaženými x ustanovení §64 xxxx. 1 xxxx. x) zákona o Xxxxxxxx soudu. Na xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx konstatovat naplnění xxxxxxxx aktivní legitimace.

15. Xxxxxxx xxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx zákon o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

16. Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx stranách Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), xxx xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx dne 18. listopadu 1999. Zákon xxx xxxxxxxx xxx 26. května 2000 usnesením Poslanecké xxxxxxxx x. 1049. Xxx návrh xx x xxxxxxxxxx 183 xxxxxxxxx 122 poslanců. Xxxxx zákona byl xxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxx 29. června 2000 hlasy 38 x přítomných 65 xxxxxxxx x podepsán xxxxxxxxxxx republiky xxx 25. xxxxxxxx 2000. Zákon xxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx č. 243/2000 Sb.

17. X porovnání s xxxxxxxx zněním xxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx novelou, xxxxxxxxxx xxxxxxx x. 483/2001 Sb. Podle xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx stranách Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (http://www.psp.cz), xxx xxxxx novely zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Poslanecké sněmovně xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx 14. června 2001. Návrh xxx xxxxxxxx xxx 1. xxxxxxxxx 2001 xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx č. 1833 xxxx, xx xx xxx xxxx xxxxxxx vyslovilo 121 xxxxxxxx x xxxxxxxxxx 162. Xxxxx xxxxxx xxx doručen Xxxxxx xxx 5. xxxxxxxxx 2001, xxxxxxx Xxxxx xx návrhem zákona xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx uvedený xxxxx xxx 20. prosince 2001. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx napadená xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx xxxx x. 483/2001 Xx. X výše xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx označený xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxx xxxxxx x xxxxx předepsaným způsobem.

18. Xxxxxxx soud xx xxxxxxx zabýval xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxx xx zákon x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X xxxx, v xxxxxxx xx xxxx judikaturou, xxxxx, xx ústavní xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx slova. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxx přípustné, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 22/92, Xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx XX ČSFR, xxxxx x. 11, xxx. 37, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx ustálené xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu Xxxxx xxxxxxxxx).

19. Xxxxxxx xx, xx xxx definice, kategorií xxxxxxxxx x x xxxxx smyslu. Xxxxxxxx x kategorii xxxxxxxx xxx xxxxx v xxxxxx xxxx nejméně xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx. srovnatelném xxxxxxxxx (xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 22/92). Xxxxxxx zpravidla xxxx xxxxx stanovit, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx se dvěma xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxx, zcela xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx xxxx dvě situace, x nimiž xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, vskutku xxxxxxxxxxx, tedy xxx xxxx relevantně podobné. Xx si xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx se x kritérium xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx případech, xxx xx srovnatelnost (xxxx naopak nesrovnatelnost) xxx xxxxxxx xxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx složitých xxxxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx osob, xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx principu xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx při xxxxxxxx tohoto principu (xxxx. k xxxx xxxxxxx nález xx. xx. Pl. ÚS 42/03, Xxxxxx xxxxxx x usnesení Ústavního xxxxx, xxxxxx 40, xxxxx č. 72, xxxx. 57, xxxxxxxx xxx č. 280/2006 Sb.).

20. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, a xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, v xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, který xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx přezkoumávané xxxxxx xxxxxx (x xxxxx xxxxxxx srov. Xxxxx, X. - Xxxxxxxx, X. - Xüxx, X. (xxx.), Rovnost x diskriminace. C.H. Xxxx, Xxxxx 2007, xxxxxxx xxxxxxxx I. x XX.). Základním xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx-xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx zásadu zákazu xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx návrh, xxxxxxxx od xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx to, že x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx právem xxxxxxxx kritérium xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Ústavní xxxx proto musel xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx srovnávané xxxxxxx, s xxxxx zákon zachází odlišným xxxxxxxx, xxxxxxx srovnatelné x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

21. Navrhovatel xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx poměru xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obce x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x České republice (xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x příloze č. 2). Xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x uvedenému zákonu. Xxxxx této zprávy "xxxxx xxxxxxxxx, aby xx jednotlivých xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx plošně xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx na počtu xxxxxxxx ČR. Xxxxx xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx zejména xxxxxxxxxxxxx x velkých xxxx - xxxxx xx xxxxx cca 15 xxx. Xx. Ukázalo xx, xx v xxxxxxxxxxx xx jediným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxx xxxxx výši příjmu xxxx, xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx bylo 14 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx velikostních xxxxxxxxx xxxx se xxxxxxxxx xx. xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx daně z xxxxxx fyzických xxxx xx xxxxxxx činnosti x xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx osob xx xxxxxxxxxx výdělečné xxxxxxxx na obyvatele. Xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí. ... Xxxxx přístup xx xxxxx silným xxxxxxxxxx prvkem xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx s xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx daňové příjmy xxxxxxxxx třem xxxxxxxxx xxxx x XX x sníží jedné xxxxxxxx."

22. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. X tom xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 1, xxxx. čl. 3 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. X přihlédnutím xx smyslu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxx x x xxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Ústavního soudu xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx. xxxx xx 100 xxxxxxxx x obce xxxx 10 001 x 20&xxxx;000 obyvateli. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx vytvořil xxxxxx 14 kategorií xxxx x koeficienty xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obce xx 0,4213 (xxx xxxx xx 100 xxxxxxxx) xx 2,7611 (xxx xxxxxx město Xxxxx), xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx situací, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx a nemůže xxxxxxx ústavní problém xxxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxx, pokud xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx kategoriemi xxxx xxxxxxx odlišně x xxxxxxxxxxx xx xx 14 xxxxxx xx xxxxxxx počtu xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx, xx kterou xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx. xx xxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx i x závislosti xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a x xxxx pak xxxxxxxxx x určité xxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxx x xx zajištění xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx přitom xxxxxxxxx x obyvatelé xxxxxxx xxxx.

23. Nelze xx ani xxxxxxxxx x xxx, že xx xxxxxxxxx obcí xx 14 kategorií xxxx xxxxxxxx. Nutno xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx nutně xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxx obecná xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a podrobuje xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx být v xxxxxxxxx individuálních případech xxxxxx xxxxxx a x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx, není xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx obce xxxx 1&xxxx;501 xx 5 000 xxxxxxxx by xxxx, x xxxxxxx na xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx jiné xxxxxxxxxx okolnosti, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx mezi 5 001 xx 10 000 obyvatel. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx ve snadné xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodovací proces x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [viz k xxxx Xxxxxxxx, X.: X xxxxxx tvorby xxxxx (xxxxxxx, xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx), xx: Xxxxxxxxx fakulta XX 1348-1998. Xxxxxxxxx xxxxxxx, Xxxxx: Xxxxxxxxx 1998, xxx. 164 xxxx.], xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx negativním záběrem xxxxxxxx kritéria xxxxx x individuálním případě. Xxxx xxxxxx xxxxx x xx xxxx x xxxxxxxxx zvýšeného xxxxxxxxxxxxxx aplikačního procesu, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx (xxx Xxxxxxxx, cit. xxxxx).

24. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx postavení xxxx x různě velkým xxxxxx obyvatelstva xxxx xxxxxxxxxxx, nebylo xxxxx xxx dále xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx tu xxxxxx, xxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx ve xxxxxxxxxxx situaci (xxxxxx xxxxxx veřejného xxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx). X daném případě xx totiž, a xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx vůbec xxxxxxx. Postupoval-li xx x xxxxx xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x zasahoval by xx autonomní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxx, zda xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx odlišně xx xxxxxx, náleží xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

25. Xxxxxxx-xx Xxxxxxx xxxx nesrovnatelnost xxxxxxx, x nimiž xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx ani xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravu z xxxxxxxx porušení xxxxxxxx xxxxxxxx. Takováto xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zákonodárce: "X xxxxxxx, kdy xx je xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx učiněno. Xxxxxxxxxx, xxx se xxx xxxxx, xxxxxx jen xx normotvůrci samotném: xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Ústavně xxxxxxxxx xxx xxxx x situaci xxxxxxxxxxx xxxxxx dovolujícího rozlišení xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx, xxxxx toto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x svévoli normotvůrce" (xxxxx x odkazem xx doktríny R. Xxxxxxx Bobek, X. - Boučková, X. - Kühn, X. (xxx.), Rovnost a xxxxxxxxxxxx, C.H. Xxxx, Xxxxx 2007, str. 56, zvýraznění v xxxxxxxxx). Toliko jako xxxxxx xxxxxx k xxxx Xxxxxxx soud xxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx úpravy, xx xxxxxxxx x právní xxxxxxx xxxxxxxxx, nejsou xxxxxxxxxxxxx ani x xxx xxxxxxxx, xxxxx (xxxxx, jak z xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx Xxxx měst x xxxx ČR, x každé velikostní xxxxxxxxx obcí xxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxx růstu příjmů; xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xxxxxxxx v xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

26. Xxxxx návrhu xxxx xxxxxxxx ustanovení zákona xxxxxx v xxxxxxx s článkem 8, čl. 100 odst. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxxx xxxxx obcím xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx jejich funkcí x x xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx s xxxxxxx městy. Tím xxxxxxxxx nežádoucí xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x vylidňování xxxxxxx.

27. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx argumentaci. Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx názoru xxxxxx xxxxx tehdy, xxxxx by bylo xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx znemožňuje xxxxxxx zaručené právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx článku 8 Ústavy. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nepřinesl x x xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xx stávající právní xxxxxx znemožňovala některým xxxxxxxxxx obcí, zejména xxx malým, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tj. xx by jejich xxxxxx klesl xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8 Xxxxxx.

28. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx státu na xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxx akceleruje x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx rovněž x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx u xxxx, xxxxx xxxx xx pomezí jednotlivých xxxxxxxxx. K tomu xxx xxxxxxxxxx, že xxxxx právní xxxxxx xxxx x praxi xxxxxxxxx některé xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx účelnosti x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, do xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx případů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, zasahovat nemůže.

29. Xxxxx uvádí, xx xxxxxxxxx smyslem xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx "životního xxxxxx obce, tj. xxxxxxx garantování takových xxxxxx, které xx xxxxxxxxx fungování xxxxxx xxxxxxxxxx a odpovídající xxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx." Xxxxxxx xxxx v xxxxx xxxx zdůrazňuje, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 83 Ústavy). Xxxx xxxxx smyslem jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zahajovat xx spouštět jakoukoliv xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx institucí, xxxxx xx x xxxxxx vyjádřily, zdůraznila xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povahu xxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxx také xxxxxxxxxx x reálným xxxxxxx xxxxxxx zákona xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx nedisponuje x xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. I proto xx xxxxxxxxxx se x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx úvahy vedly Xxxxxxxx xxxx XXX x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx soudu v xxxxxxxx primárně politických - viz political xxxxxxxx doctrine).

30. Xxxxx čl. 5 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx systém xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx politických xxxxx respektujících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx dbá ochrany xxxxxx (čl. 6 Ústavy XX). Ústavní soud xxxxx xxxxxxx, xx xxxx-xx jednotliví xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx musí xxx omezena xxxxx xx otázky ústavněprávní xxxxxx. Pokud by Xxxxxxx xxxx návrhu xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx věc xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx by xxxxx citovaná xxxxxxxxxx Ústavy, xxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx politických stran, xxxxxxx úkolem je xx. xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nejvhodnější xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

31. S xxxxxxx xx shora xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx xxx, xxx je xx xxxxxx uvedeno.

Xxxxxx xxxxxxx č. 18/2008 Xx. nabyl xxxxxxxxx dnem 15.2.2008.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx předpis xxxxx xxxxx či xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x odkazech není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.