Plné znění - 18/2008 Sb.

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx 20. listopadu 2007 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxx, Vlasty Xxxxxxxxxx, Vojena Xüxxxxxx, Xxxxx Holländera, Xxxxx Xxxx, Vladimíra Kůrky, Xxxxxx Lastovecké, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx, Elišky Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx ustanovení §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x xx xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx

Xxxxx na zrušení xxxxx ustanovení §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx určení xxxxxx některých daní xxxxxxx samosprávným xxxxxx x xxxxxxxx státním xxxxxx (zákon o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx zákona x. 483/2001 Sb., x na xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., xx xxxxxx.

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx 29. xxxxxx 2006 xxxxxxx návrh xxxxxxx 28 senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx též "xxxxxxxxxxxx") na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx x některým státním xxxxxx xx xxxxx xxxxxx x. 492/2000 Xx., xxxxxx č. 483/2001 Xx., zákona x. 387/2004 Xx. x xxxxxx č. 1/2005 Xx. (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), ve xxxxxxx "x to xx výši xxxxxxxxxxxx xxxxxx násobku počtu xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx počtu xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x 1. xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x Xxxxx republice. Xxxxxxxxxxx velikostních xxxxxxxxx xxxx xxxx uvedeny x příloze č. 2 x xxxxxx xxxxxx".

Navrhovatel xxxxxxxxx x xxxxxxx přílohy č. 2 k xxxxxx xxxxxx.

2. X xxxxxx části navrhovatel xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní, xxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx, jehož xxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxx, xx xxxxx zákon xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x reformou xxxxxxx xxxxxx. Zákon xxxxxxx xxxxxxxxx část xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx, spotřebních xxxx, daní x xxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxx. Cílem zákona xx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, zajistit xxxxxxxx dostatečnost xxxxxxxxxxxx xxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, pokrytí xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x krajů. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx akceptuje xxxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx napadených xxxxx.

3. Rozpor napadených xxxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx xxxx navrhovatel x jejich xxxxxx x čl. 1, čl. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx a čl. 8 Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx též "Ústava"). Napadená ustanovení xxxx x xxxxxxx x xxxxxxx garantovaným xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxx-xx si xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx lidé, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx x na xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, kterými xxxx xxxx. Zákon xxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxx něhož xxxxx xxxx mají xxxxx xxxxxx již jen x xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx "xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx". Xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxx x právech xx xxxx xxxxxxxxx, "xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx subjekty xxxx xx xxxxxxxxxxx situaci xxxxxxxxx stejně, xx xxxxxxxxx, aby xxx xx xxxxxxxxxx objektivní x rozumné xxxxxx." Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Účelem zákona xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx malých xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx zprávě. Xxx xxxx xxxxx x xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx rovnost x xxxxxxx, ale také xx ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx samotnou existenci xxxxxxx územních samosprávných xxxxx. Xxx je xxxxxxx i čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx.

4. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x x xxxx, xxx mohly xxxxxxxx xxxx občanům xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx městy. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Dalším neefektivním xxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx "xxxxx xxxxxxxxx xxxx", xxxxx xxxxxxx xxxxx xx "xxxxxx" x vyššímu koeficientu, xxxxx. fiktivní (xxxx xxx xxxxxxxxxxx) navyšování xxxxx xxxxxxxx. X xxx ostře xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx krajů, xxxxx je xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x příslušném xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx vyprovokování xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx "životního xxxxxx xxxx, xx. xxxxxxx garantování takových xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx menších xxxx."

5. V závěru xxxxxxxxxxx požaduje odložení xxxxxxxxxxxxxx derogačního xxxxxx.

6. X výzvě Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx podle §69 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, v xxxxxxx xxxxx (dále xxx "zákon o Ústavním soudu"), vyjádření Xxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

7. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxx. Xxxxxxxx Xxxxx odmítl xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx XX navrhovatelem xxxxxxxx protiústavnost xxxxxxxx xxxxx zákona. Xxxxxxxxx xxxxxx xx důsledkem xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx, x xxxxxxx projednávání zákona xx Sněmovně byly xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx je možné xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx časového xxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx neprospívá. Zákonodárný xxxx přijal xxxxx zákon x xxxxxxxxxxx, xx xx v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx XX.

8. Xx Senát Xxxxxxxxxx XX se x xxxxxx vyjádřil předseda Xxxxxx XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx diskusi, xxxxx xxxxxxx x Xxxxxx x xxxxxxx rozpravy o zákonu o rozpočtovém určení daní. Xxxxxxx senátoři xxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, jiní xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx subjektů. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxxxx návrh, xxxx upozorňovali xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákona xxxx v diskusi xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx "jde x xxxxx složitý xxxxxxx, jehož xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx značné xxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx apod.), xxxxxxx xxx rozhodování x xx je xxxxx vzít xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx mírou xxxxxxxxxxxx x koncentrace, xxxx. xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx neomezené." Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx výnos xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx obyvatel xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx státu, xxx xxx xx xxxxxxx kritérií jiných (xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx.).

9. Xxxxxxx xxxx dále xxxxxxx, podle §48 xxxx. 2 zákona x Ústavním soudu, x xxxxxxxxx Xxxx xxxx x xxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xxxxx xx základě xxxx xxxxxxxx, xx. xxxxx obyvatel x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx pouze x Xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx v xxxxxxx xxxxxx, např. x Rakousku x xx Xxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx stanovené xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx stejně, xxx xxxxxxxxx k xxxx xxxxx další kritéria (xxxxx těch xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx. x xxxxx xxxx určitého xxxx xxxx xxxxxxxxx výška). Xxxxxxx xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxx zásadně xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx 100 xxxxxxxx. K tomu xxx vzhledem x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx pozměňovacích xxxxxx xxxxxxx. V porovnání x předcházející xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxx x xxx 78 % xxxx, naopak x xxxxxxx 22 % xxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx, xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx snížil xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx obcí xxxxxxx více xxx xxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx lze xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxx k poklesu, xxxxxxx k xxxxx xxxxxx. Poklesy v xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx ležících v xxxxxxxxx s vyšší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

10. Xxxxxxx soud xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx vyjádření xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx, xx primárně xxxxx x přerozdělování xx xxxxxx x jednotlivým xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům - xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xx. x tímto xxxxxxxx zajištěna. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx míry liší xxxxx i x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx obce xx stávají xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx centry xxxxxx x x xxxx xxx vyplývají xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx obcí x xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx využívají též xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxx xxxxxxx, xx při xxxxxxxxx xxxxxx části xxxx xx xxxxx, kromě xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx - koeficient xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

11. Xxxxxxxxxxx napadá ústavnost xxxxx §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Sb. Xxxx xxxxxxxxxx §4 odst. 2 xxxxxx, ve xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Sb., xxx (xxxxxxxx část xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx):

"(2) Xxxxx xxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxx. x) až x) xxxxxx stanoveným xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx x Českým xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x účinností xx 1. xxxx xxxxxxx xxxx, x xx xx výši xxxxxxxxxxxx poměru násobku xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx počtu xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x 1. xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx velikostní kategorie xxxx x součtu xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx jsou xxxxxxx x příloze č. 2 x xxxxxx zákonu."

12. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx Přílohy č. 2, xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx velikostní xxxxxxxxx xxxx.

13. Xxxxx xxxxxxxxxx §44 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx může Ústavní xxxx, xx souhlasem xxxxxxxxx, xxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx, nelze-li xx xxxxxx jednání xxxxxxxx další xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxx, xx citované xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxx xxxx, Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, zda xxxxxxxx x upuštěním xx xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx 28. srpna 2007, xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx zmíněný souhlas, xxxxxxx, xx xxxxx xx 10xx xxx xx doručení této xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx Xxxxxxx xxxx za xx, že x xxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx XXXx. Jaroslav Xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx ze dne 13. září 2007 xxxxxxxx souhlas s xxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx x této xxxx. Xxxxxx souhlas xxxxxx i předseda Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx, Přemysl Sobotka, xxxxxxx ze xxx 7. září 2007. Xxxxxxx výzva Ústavního xxxxx byla xxxxxxxx, xxx 29. 8. 2007, i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Parlamentu XX Xxxxxxxxx Xxxxxxx. X této xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxx z xxxx, xx i Xxxxxxxxxx sněmovna Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.

14. Xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx obsaženými x ustanovení §64 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx lze xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx.

15. Xxxxxxx xxxx, x souladu x xxxxxxxxxxx §68 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx povinen xxxxxxxx, zda zákon o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxx a xxxxx v xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx kompetence x ústavně předepsaným xxxxxxxx.

16. Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), byl xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx vládou Xxxxx republiky xxx 18. xxxxxxxxx 1999. Zákon byl xxxxxxxx xxx 26. května 2000 xxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx x. 1049. Xxx xxxxx xx x přítomných 183 xxxxxxxxx 122 xxxxxxxx. Xxxxx zákona xxx xxxx schválen Xxxxxxx xxx 29. xxxxxx 2000 xxxxx 38 x přítomných 65 xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx republiky dne 25. xxxxxxxx 2000. Zákon xxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx č. 243/2000 Sb.

17. X xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona xxxx napadená xxxxxxxxxx dotčena xxxxxxx, xxxxxxxxxx zákonem č. 483/2001 Sb. Podle xxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (http://www.psp.cz), xxx xxxxx novely zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx republiky xxx 14. xxxxxx 2001. Xxxxx xxx xxxxxxxx dne 1. xxxxxxxxx 2001 xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny x. 1833 xxxx, xx xx xxx jeho xxxxxxx xxxxxxxxx 121 xxxxxxxx z xxxxxxxxxx 162. Xxxxx zákona xxx doručen Xxxxxx xxx 5. xxxxxxxxx 2001, xxxxxxx Senát xx návrhem xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 20. xxxxxxxx 2001. Zákon xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxx zákonů xxxx x. 483/2001 Sb. X xxxx uvedených xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx x xxxxxx, xx označený xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxx xxxxxx x xxxxx předepsaným xxxxxxxx.

18. Ústavní xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx tezí xxxxxx, xxxxx xxx je zákon x napadených xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. K xxxx, v souladu xx svou xxxxxxxxxxx, xxxxx, že ústavní xxxxxx rovnosti chápe xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx různými xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxx přípustné, nesmí xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 22/92, Sbírka xxxxxxxx x xxxxxx XX XXXX, xxxxx x. 11, xxx. 37, který xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky).

19. Xxxxxxx je, xx xxx xxxxxxxx, kategorií xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx. Uvažovat x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx mezi xxxxxxx xxxxx subjekty ve xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 22/92). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx těžké stanovit, xxx právní xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx rozdílně xxxx xxxxxx, zcela xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx stanovit, xxx xxxx xxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx odlišně, vskutku xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx podobné. Xx xx vyžaduje xxxxxxx xxxxxxxxx se x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx) xxx xxxxxxx xxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxx těmito xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx složitých xxxxxxxxx aplikace xxxxx xxxxxxxx xx určení xxxxxxx xxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx principu xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxx xxxxx sp. xx. Pl. ÚS 42/03, Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, svazek 40, xxxxx x. 72, xxxx. 57, xxxxxxxx xxx č. 280/2006 Sb.).

20. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, v sobě xxxxxxxx xxxxxxxx hodnotový xxxxxx, xxxxx předpokládá xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (x xxxxx xxxxxxx srov. Bobek, X. - Xxxxxxxx, X. - Xüxx, X. (eds.), Rovnost x xxxxxxxxxxxx. C.H. Xxxx, Xxxxx 2007, xxxxxxx xxxxxxxx X. x II.). Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, na xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. čl. 3 xxxx. 1 Listiny základních xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x mnoha xxxxxxxxxxxxx xxxxxx-xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, které xx xxxxxxxx xxxxx návrh, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx, xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx právem xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, s nimiž zákon xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x hlediska xxxxxxxx xxxxxx diskriminace, a xxxx-xx tedy relevantní xxx argumentaci zákazem xxxxxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravu, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obce x součtu xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx v příloze č. 2). Xxxxx této xxxxxxx xxxxxx xx vysvětlen x xxxxxxxx zprávě x uvedenému zákonu. Xxxxx této xxxxxx "xxxxx připustit, xxx xx jednotlivých xxxx xxxx xxxxxx daní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx počtu xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx XX. Xxxxx xx xxx k xxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx - xxxxx xx xxxxx xxx 15 xxx. Kč. Ukázalo xx, xx v xxxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxx ukazatelem, na xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxx příjmu xxxx, xxxx velikost. Xxxxxxxxx xxxx 14 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx vycházelo xx. xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx z xxxxxx fyzických osob xx závislé xxxxxxxx x daně x xxxxxx xxxxxxxxx osob xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx koeficienty xxxxxxxxxxxx kategorií xxxx. ... Xxxxx přístup xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx slučování nejmenších xxxx. Xxxxxx daní xxxxxxx spjaté x xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx důsledně obcím xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx daňové příjmy. Xxxxx xxxxxxxx se xxxxx daňové xxxxxx xxxxxxxxx třem xxxxxxxxx xxxx x XX x sníží jedné xxxxxxxx."

22. Označeným xxxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. X xxx xxxx xxxxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxx xx smyslu čl. 1, xxxx. čl. 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. S xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxx x x xxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx výnosů xxxxxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx srovnatelná xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx. xxxx do 100 xxxxxxxx a xxxx xxxx 10&xxxx;001 a 20&xxxx;000 xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx vytvořil xxxxxx 14 kategorií xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx 0,4213 (xxx xxxx xx 100 xxxxxxxx) xx 2,7611 (xxx xxxxxx xxxxx Xxxxx), nelze xxxxxxx x xxxxxxxx regulaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x nestejném xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx proto x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxxx zacházení xx xxxxxxx, pokud xxxxxxxxxxx x odlišnými xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x diferencuje xx xx 14 xxxxxx xx xxxxxxx počtu xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx, xx kterou xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx. xx xxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx, se xx xxxxxx míry xxxx xxxxx i x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx spádovými centry xxxxxx, x z xxxx pak xxxxxxxxx x xxxxxx požadavky xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Tuto xxxxxxxxxxxxxx přitom využívají x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.

23. Nelze xx ani ztotožnit x xxx, že xx xxxxxxxxx obcí xx 14 xxxxxxxxx xxxx svévolné. Nutno xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxx nutně xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x k normativnímu xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxx obecná norma, xxxxx xxxxxxxxxxx regulované xxxxxx x xxxxxxxxx xx rozdílné xxxxxxxx, xxxx xxx x xxxxxxxxx individuálních případech xxxxxx široká x x xxxxxx případech xxxxxx málo xxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxx 1&xxxx;501 xx 5&xxxx;000 xxxxxxxx by byly, x xxxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx či jiné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx 5&xxxx;001 xx 10&xxxx;000 obyvatel. Xxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proces x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [viz x xxxx Xxxxxxxx, X.: X xxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxx, normy, xxxxxx xxxxxxxx), xx: Xxxxxxxxx xxxxxxx XX 1348-1998. Xxxxxxxxx xxxxxxx, Xxxxx: Karolinum 1998, xxx. 164 xxxx.], xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx záběrem xxxxxxxx kritéria xxxxx x xxxxxxxxxxxxx případě. Xxxx závěry xxxxx x xx více x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx (xxx Xxxxxxxx, xxx. práce).

24. Xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx obcí x různě xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, nebylo xxxxx xxx dále xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx tu xxxxxx, xxxxx, ve xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx subjekty ve xxxxxxxxxxx situaci (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zájmu, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x proporcionality). X daném případě xx xxxxx, x xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx situaci xxxxx xxxxxxx. Postupoval-li xx x xxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxx, xxx xxxx zacházeno x xxxxxxxxx odlišně xx xxxxxx, xxxxxx rozhodnout x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

25. Xxxxxxx-xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx odlišně, xxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxx přezkoumávat xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx regulace xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx zásadně otázkou xxxxxxxxx úvahy xxxxxxxxxxx: "X xxxxxxx, kdy xx je xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx typových xxxxxxx, rozlišení xxxx, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Rozhodnutí, xxx se tak xxxxx, xxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx: xx tohoto xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx soud. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxx bude x xxxxxxx adekvátního xxxxxx xxxxxxxxxxxx rozlišení xxx xxxxxx toto xxxxxxxxx xxxxxx, tak xxxxxx, která toto xxxxxxxxx nerealizuje, xxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx" (xxxxx x xxxxxxx xx doktríny X. Xxxxxxx Bobek, M. - Xxxxxxxx, P. - Kühn, X. (xxx.), Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, X.X. Xxxx, Xxxxx 2007, xxx. 56, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx). Toliko xxxx xxxxxx dictum x xxxx Ústavní xxxx xxxxx, že xxxxxxx xxx xxxxxx nové xxxxxx xxxxxx, ve xxxxxxxx x právní xxxxxxx předchozí, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx x xxx xxxxxxxx, které (xxxxx, jak x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxx navrhovatel. Xxx xxxxx Xxxx měst x obcí XX, x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí lze xxxxx xxxx, xx xxxxxxx x důsledku xxxx právní xxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx; xxxxxxx x příjmech xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

26. Xxxxx návrhu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona rovněž x xxxxxxx s článkem 8, čl. 100 odst. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Ústavy, protože xxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx obcím xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx jejich xxxxxx x k xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx občanům xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx nežádoucí xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

27. Kromě xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx žádnou xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Prostor x xxxxxxxxxxx zásahu Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx pouze xxxxx, xxxxx by xxxx xxxxxxxx x prokázáno, xx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx zaručené xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx samosprávu podle článku 8 Ústavy. Xxxxx xxxxxxxxx argumentaci nepřinesl x x xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxx xxxxx, jejich xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xx by xxxxxx xxxxxx klesl xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8 Xxxxxx.

28. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxx státní xxx xxxxxx akceleruje x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxxxx jsou xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. K tomu xxx poznamenat, xx xxxxx právní xxxxxx xxxx v praxi xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx otázku xxxxxxxxx x xxxxxxxxx zákonné xxxxxx xx však xxxxx x pravomoci xxxxxxxxxxx, xx jehož xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, zasahovat xxxxxx.

29. Xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx stanovení "xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx takových xxxxxx, které by xxxxxxxxx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx." Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx zdůrazňuje, xx xx soudním xxxxxxx ochrany xxxxxxxxxx (čl. 83 Xxxxxx). Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx činnosti zahajovat xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx institucí, xxxxx xx x xxxxxx vyjádřily, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx, která xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, ale xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx dopadem zákona xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, že x xxxxxxx xx podstatu xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx informacemi v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x disponovat xxx xxxxxx. I xxxxx xx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx, spravedlnosti xx rozumnosti xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vyjadřovat (xxxxxxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx USA x xxxxxxxxxxx zásady xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx primárně xxxxxxxxxxx - xxx political xxxxxxxx xxxxxxxx).

30. Xxxxx čl. 5 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxx systém xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx soutěži politických xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Politická xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx většiny xxxxxxxxx xxxxxxxxx hlasováním. Rozhodování xxxxxxx dbá xxxxxxx xxxxxx (čl. 6 Xxxxxx XX). Ústavní xxxx xxxxx uzavírá, xx xxxx-xx jednotliví xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx důsledky, xxxxx xxxxxxxx x změnu x xxxxx politické xxxxxxx, xxxxxxx v xxxxx soudní kontroly xxxxxxxxxx, která xx xxx xxxxxxxx musí xxx xxxxxxx xxxxx xx otázky xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx by Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx citovaná ustanovení Ústavy, xxx zejména xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xx. xxxxx předkládat x hlediska jejich xxxxxx xxxxxxxxxxxx způsoby xxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu.

31. X xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx závěry Ústavní xxxx xxxxxxx xxx, xxx xx xx xxxxxx uvedeno.

Xxxxxx předpis č. 18/2008 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 15.2.2008.

Xx dni xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn či xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, pokud xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.