Plné znění - 18/2008 Sb.

Xxxxxxx xxxx rozhodl dne 20. listopadu 2007 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxx Stanislava Xxxxxx, Xxxxxxxxx Duchoně, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Xüxxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxxx, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxxx Kůrky, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Jiřího Xxxxxxxx, Xxxxxxxxx Výborného, Xxxxxx Xxxxxxxxx x Michaely Xxxxxxxx xx věci xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx na zrušení xxxxx ustanovení §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Sb., x rozpočtovém určení xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxxxxx samosprávným xxxxxx x některým xxxxxxx xxxxxx (zákon o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxxxx přílohy č. 2 k xxxxxx xxxxxx

Xxxxx xx zrušení xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x některým státním xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Sb., x xx xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx, xx znění xxxxxx x. 483/2001 Xx., xx zamítá.

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx 29. června 2006 xxxxxxx xxxxx xxxxxxx 28 xxxxxxxx Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxxx") na zrušení xxxxx ustanovení §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx některých xxxx xxxxxxx samosprávným celkům x některým xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx x. 492/2000 Xx., xxxxxx x. 483/2001 Xx., xxxxxx x. 387/2004 Xx. x zákona x. 1/2005 Sb. (dále xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), xx xxxxxxx "a xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx počtu xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx k 1. xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obce x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx uvedeny x příloze č. 2 x xxxxxx zákonu".

Navrhovatel xxxxxxxxx i zrušení přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx.

2. V xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní, xxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx. Uvedl, xx xxxxx zákon xxx součástí xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Zákon xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx fondů xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx hodnoty, xxxxxxxxxxx xxxx, daní x xxxxxx, daně x xxxxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxx. Xxxxx zákona xx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx dostatečnost xxxxxxxxxxxx xxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx příjmy, pokrytí xxxxxxxxxxx potřeb obcí x xxxxx. Navrhovatel xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

3. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx vidí xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x čl. 1, čl. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx a čl. 8 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx též "Ústava"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxx garantovaným xxxxxxxxx rovnosti x xxxxxxx. Xxxx-xx si xxx podle xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxx jednotliví xxxx, xxxxx xxxxx princip xxxxxxxxxx i na xxxxxx společenství, tedy x na xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx. Zákon xxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxx xxxxx xxxxx xxxx mají větší xxxxxx xxx xxx x ohledem na xxxxx počet xxxxx xxxxxxxx, deformuje "xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx obcím xxxxxx xxxxxx x xxxxxx redukují". Xx xx xxxx podstatou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxx x právech xx sice relativní, "xxxxx však s xxxxxxxxxx subjekty není xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx, aby pro xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx důvody." Xxxxx xxxxxx respektovat xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx zákona xx xxxxx xxxxxxxxxxxx likvidace malých xxxx, což je xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxx nejen o xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx rovnost v xxxxxxx, ale také xx xxxxxxx zaručenou xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx je xxxxxxx i čl. 8, čl. 100 odst. 1 x xx. 101 xxxx. 3 Ústavy.

4. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx obcím xxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx jejich xxxxxx x x xxxx, xxx mohly zajistit xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx do velkých xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, souvisejícím x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx "umělé xxxxxxxxx xxxx", jehož jediným xxxxx xx "xxxxxx" x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx. xxxxxxxx (xxxx xxx registrační) xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. S xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx kraji. Xxxxxxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx debaty x xxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, tj. xxxxxxx garantování xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx fungování xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podmínky x xxxxxxxxxx menších xxxx."

5. X xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx odložení xxxxxxxxxxxxxx derogačního xxxxxx.

6. X xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx §69 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx znění (dále xxx "zákon o Ústavním soudu"), vyjádření Xxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx x Poslanecká xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

7. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxx Vlček xxxxxx xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx ČR xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona. Xxxxxxxxx xxxxxx xx důsledkem xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, kterou xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxx navýšeny. Xx xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxx celého systému xxxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxx xx možné xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx časového xxxxxx. Xxxx ovšem xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx neprospívá. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx tento zákon x přesvědčení, xx je v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx ČR.

8. Xx Senát Xxxxxxxxxx XX xx x xxxxxx vyjádřil xxxxxxxx Xxxxxx XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx. Upozornil xx xxxxxxxxxx diskusi, xxxxx xxxxxxx x Xxxxxx x xxxxxxx rozpravy o zákonu o rozpočtovém určení daní. Xxxxxxx senátoři xxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxxxx centralistickou, xxxx xxxxxx zdůrazňovali xxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxx silných xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Někteří xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx upozorňovali na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákona xxxx x diskusi xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx "xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (politickou) záležitostí xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx důsledky (xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx apod.), xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x ní xx xxxxx xxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx daňových xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x koncentrace, xxxx. xxxxxxx zdrojů, xxxxx xxxxxx neomezené." Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx přesný, neboť x xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx jen xxxxx počtu obyvatel xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx státu, xxx též xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx, počet xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx.).

9. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, podle §48 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx, x vyjádření Xxxx xxxx x xxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx kritérií, xx. xxxxx obyvatel x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obce, xxxx xxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx v xxxxxxx xxxxxx, např. x Xxxxxxxx a xx Slovensku. Xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx stanovené xxxxxx xx daních xxxx xxxxx xxxxxx, ale xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxx xxxxxxx x českém xxxxxx xxxx. x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxx návrh zákona o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx nejmenším xxxxx do 100 xxxxxxxx. K tomu xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X porovnání x předcházející xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxx příjmů u xxx 78 % xxxx, xxxxxx x xxxxxxx 22 % xxxxx k poklesu xxxxxx. Nelze xxxx, xx xx xxxx xxxxxx přerozdělování xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx než xxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx kategorii xxxx xxx xxxxx xxxx, ve kterých xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx k xxxxx xxxxxx. Poklesy x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx ležících v xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

10. Ústavní xxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí. Xxxxx jeho xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx porušení xxxxxxxx xxxxxxxx nutno xxx na xxxxxxx, xx primárně xxxxx x přerozdělování xx xxxxxx k jednotlivým xxxxxxx, nýbrž xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx ve vztahu x xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx má xxx xx. i tímto xxxxxxxx xxxxxxxxx. Rozsah xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx míry xxxx xxxxx x x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. Větší xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x x xxxx xxx xxxxxxxxx určité xxxxxxxxx xx infrastrukturu xxxxxx obcí x xx zajištění xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx využívají xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxx vyplývá, xx xxx rozdělení xxxxxx xxxxx xxxx xx třeba, kromě xxxxx obyvatel, xxxxxxxx xxxxx další rozlišovací xxxxxxxxx - koeficient xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

11. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §4 odst. 2 xxxxxx č. 243/2000 Xx. Celé xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 zákona, ve xxxxx xxxxxx č. 483/2001 Xx., xxx (xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx podtržením):

"(2) Xxxxx obec xx xx xxxxxxx procentní xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx daně podle xxxxxxxx 1 písm. x) až f) xxxxxx stanoveným xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v dohodě x Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx vyhláškou, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx 1. xxxx xxxxxxx roku, x xx ve výši xxxxxxxxxxxx poměru násobku xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx bilance xxxxx xxxxxxxx České republiky x 1. xxxxx xxxxxxx roku a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx v Xxxxx xxxxxxxxx. Koeficienty xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí xxxx xxxxxxx x příloze č. 2 x xxxxxx xxxxxx."

12. Xxxxxxxxxxx navrhl xxxxxx xxxxxxx Přílohy č. 2, xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, která xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí.

13. Xxxxx ustanovení §44 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxx Ústavní xxxx, se xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, nelze-li xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx další xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx lze xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxx xxxx, Ústavní xxxx si vyžádal xx účastníků xxxxxx xxxxxxxxx, zda xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx komunikace x xxxxxxxxx xxxxxx řízení xxxxxxxxxx xxxxx, ze xxx 28. xxxxx 2007, xxx xx Xxxxxxx soud xxxxxxx xx xxxxxxx souhlas, xxxxxxx, xx xxxxx xx 10ti xxx xx doručení xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, bude xxx Xxxxxxx xxxx xx xx, xx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx XXXx. Jaroslav Xxxxxxxxx, xxxxx mezitím převzal xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxx 13. xxxx 2007 xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx i xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxx Sobotka, xxxxxxx xx dne 7. září 2007. Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx 29. 8. 2007, x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx XX Xxxxxxxxx Xxxxxxx. X xxxx xxxxxx xxxxx vyjádření nedošlo, xxxxx plénum Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx, že i Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x xxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx souhlasí.

14. Xxxxx xxx xxxxx skupinou dvaceti xxxx xxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxx x souladu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ustanovení §64 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o Xxxxxxxx soudu. Xx xxxxxx navrhovatele xxx xxxxx xxxxxxxxxxx naplnění xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

15. Xxxxxxx xxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §68 odst. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, je x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, zda zákon o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxx a xxxxx x xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx.

16. Xxxxx xxxxx Poslanecké sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), byl xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx republiky xxx 18. listopadu 1999. Zákon xxx xxxxxxxx xxx 26. xxxxxx 2000 usnesením Poslanecké xxxxxxxx č. 1049. Xxx xxxxx xx x přítomných 183 xxxxxxxxx 122 poslanců. Xxxxx zákona xxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxx 29. xxxxxx 2000 xxxxx 38 x přítomných 65 xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dne 25. xxxxxxxx 2000. Zákon xxx publikován xx Sbírce zákonů xxx č. 243/2000 Sb.

17. X xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx dotčena xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx x. 483/2001 Sb. Xxxxx xxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx přístupných na xxxxxxxxxxxxx stranách Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), xxx xxxxx novely zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně xxxxxx České xxxxxxxxx xxx 14. června 2001. Xxxxx byl xxxxxxxx xxx 1. xxxxxxxxx 2001 xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx č. 1833 xxxx, co xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx 121 xxxxxxxx z xxxxxxxxxx 162. Xxxxx xxxxxx xxx doručen Senátu xxx 5. listopadu 2001, xxxxxxx Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 20. xxxxxxxx 2001. Zákon xxxxxxxxxxxx xxx napadená xxxxxxxxxx xxx publikován ve Xxxxxx xxxxxx jako x. 483/2001 Xx. X výše xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx zákon xxxxxx jeho xxxxxxxx xxxxx ustanovení §4 xxx přijat x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

18. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx zabýval xxxxxxxx tezí návrhu, xxxxx níž je zákon v napadených xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. K xxxx, x souladu xx svou xxxxxxxxxxx, xxxxx, že xxxxxxx xxxxxx rovnosti chápe xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx tohoto slova. Xxxxxxxxxxx mezi xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxx přípustné, xxxxx xxxx xxx projevem xxxxxxxx (viz xxxxx xx. xx. Xx. XX 22/92, Xxxxxx xxxxxxxx x nálezů XX XXXX, nález x. 11, xxx. 37, xxxxx xx xxxx součástí ustálené xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu Xxxxx republiky).

19. Xxxxxxx xx, ze xxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx smyslu. Xxxxxxxx x xxxxxxxxx rovnosti xxx pouze x xxxxxx mezi xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, resp. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 22/92). Zatímco xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx právní xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx rozdílně xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, pro aplikaci xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, vskutku xxxxxxxxxxx, tedy xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx si xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxx nesrovnatelnost) xxx dalšího xxxxxx, xx Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx složitých xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx určení xxxxxxx osob, xxxxx xxx x hlediska xxxxxxxxx principu xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx. x tomu xxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 42/03, Xxxxxx nálezů x usnesení Ústavního xxxxx, svazek 40, xxxxx č. 72, xxxx. 57, xxxxxxxx xxx č. 280/2006 Sb.).

20. Xxxxxxxxx srovnatelnosti, a xxxx nalezení xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, který xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx smyslu x xxxxx přezkoumávané právní xxxxxx (x těmto xxxxxxx xxxx. Xxxxx, X. - Xxxxxxxx, X. - Xüxx, X. (eds.), Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. X.X. Xxxx, Praha 2007, xxxxxxx kapitola X. x XX.). Základním xxxxxxxx je výčet xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, na xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zacházení (xxxx. čl. 3 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx lidsko-právních xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxx, které xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx od zvláštního xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx, že x posléze xxxxxxxx xxxxxxx xx právem xxxxxxxx xxxxxxxxx diferenciace xxxxxxxx označené. Xxxxxxx xxxx xxxxx musel xxxxxxx xxxxxx, zda xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x nimiž zákon zachází xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx srovnatelné x xxxxxxxx principu xxxxxx xxxxxxxxxxxx, a xxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

21. Navrhovatel xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravu, xxxxx xxxxxxx podíl xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx poměru xxxxxxx xxxxx obyvatel xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obce x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x Xxxxx republice (xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx v příloze č. 2). Xxxxx xxxx zákonné xxxxxx je vysvětlen x xxxxxxxx xxxxxx x uvedenému zákonu. Xxxxx této zprávy "xxxxx xxxxxxxxx, aby xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx výnosy daní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx na xxxxx xxxxxxxx ČR. Xxxxx xx xxx k xxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx zejména xxxxxxxxxxxxx x velkých xxxx - xxxxx xx xxxxx xxx 15 xxx. Xx. Xxxxxxx xx, že v xxxxxxxxxxx xx jediným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx je xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx, její xxxxxxxx. Xxxxxxxxx bylo 14 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx kategorií xxxx xx xxxxxxxxx xx. ze směrodatných xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx fyzických xxxx xx xxxxxxx činnosti x xxxx z xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx výdělečné xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí. ... Tento xxxxxxx xx velmi xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx nejmenších xxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx příjmy xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx v ČR x sníží xxxxx xxxxxxxx."

22. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí. X xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 1, xxxx. čl. 3 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx není xxxxx Ústavního xxxxx xxxxx srovnatelná situace x postavení xxxx. xxxx xx 100 xxxxxxxx a xxxx xxxx 10&xxxx;001 x 20&xxxx;000 xxxxxxxxx. Pokud xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx 14 xxxxxxxxx xxxx x koeficienty xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx 0,4213 (xxx xxxx xx 100 xxxxxxxx) xx 2,7611 (xxx hlavní xxxxx Xxxxx), xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx situací, xxxxx x xxxxxxxxx zacházení x nestejnými xxxxxxxxx. Xx proto x xxxxxxxxx xxxxxxxx plně xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx zákonodárce x odlišnými xxxxxxxxxxx xxxx zachází xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xx 14 skupin xx xxxxxxx počtu xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx. že xxxxxx činností, které xxxx zajišťují, xx xx xxxxxx xxxx xxxx právě i x závislosti na xxxxxx xxxxxxxxx. Větší xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx spádovými xxxxxx xxxxxx, a z xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx infrastrukturu x xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx využívají x obyvatelé xxxxxxx xxxx.

23. Xxxxx xx xxx ztotožnit x tím, xx xx xxxxxxxxx obcí xx 14 xxxxxxxxx xxxx svévolné. Xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x určité xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x pozitivním. Xxxxx obecná xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx regulované xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx x xxxxxxxxx individuálních případech xxxxxx xxxxxx a x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx široká. Xxxxxx xxxxx, není xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx mezi 1&xxxx;501 xx 5 000 xxxxxxxx by xxxx, x ohledem xx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, hodny xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx 5&xxxx;001 xx 10&xxxx;000 xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx úpravy, xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [viz k xxxx Xxxxxxxx, X.: X teorii xxxxxx xxxxx (hodnoty, xxxxx, xxxxxx principy), in: Xxxxxxxxx xxxxxxx XX 1348-1998. Xxxxxxxxx xxxxxxx, Xxxxx: Xxxxxxxxx 1998, xxx. 164 xxxx.], xxxx v zásadě xxxxxxxxxxx xxxxxxx nad xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx normy x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx x xx xxxx x oblastech zvýšeného xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx procesu, xxxx xx xxxxx xxxxxx oblast (viz Xxxxxxxx, xxx. xxxxx).

24. Protože Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx xxxx x různě xxxxxx xxxxxx obyvatelstva xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxx xxxx přezkoumávat, xxx xxxx tu xxxxxx, xxxxx, ve xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx subjekty ve xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxxxx veřejného zájmu, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a proporcionality). X xxxxx případě xx xxxxx, a xx Ústavní xxxx xxxxxxxx zdůrazňuje, x xxxxxxxxxxxx situaci xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx by x tomto případě Xxxxxxx soud jinak, xxxxxxxxx xx pravomoci xxxx xx ústavním xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x zasahoval xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx rozhodování, xxxxx x tom, zda xxxx zacházeno x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x zásadě xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

25. Xxxxxxx-xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx odlišně, xxxx xxx ani xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx regulace xxxxxxxxx situací je xxxxx zásadně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx: "X situaci, xxx xx xx xxxxxxxxx xxxxx, který dovoluje xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx může, xxx nemusí být xxxxxxxxxxxx učiněno. Xxxxxxxxxx, xxx se xxx xxxxx, xxxxxx jen xx normotvůrci xxxxxxxx: xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx uvážení xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx činící, xxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx nerealizuje, protože xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx normotvůrce" (xxxxx x odkazem xx xxxxxxxx R. Xxxxxxx Xxxxx, X. - Boučková, X. - Xüxx, X. (xxx.), Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, X.X. Beck, Xxxxx 2007, xxx. 56, zvýraznění x xxxxxxxxx). Xxxxxx jako xxxxxx xxxxxx k xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx s právní xxxxxxx xxxxxxxxx, nejsou xxxxxxxxxxxxx xxx x xxx xxxxxxxx, xxxxx (xxxxx, xxx x xxxx xxxxxxxxx vyplývá) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx Svaz xxxx x obcí ČR, x xxxxx velikostní xxxxxxxxx xxxx lze xxxxx obce, xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx úpravy xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx příjmů; xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx u xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx s vyšší xxxxxxxxxx ekonomickou xxxxxxxxx.

26. Xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxx x xxxxxxx x článkem 8, čl. 100 odst. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Ústavy, protože xxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx jejich funkcí x x tomu, xxx mohly xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, srovnatelné x xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

27. Kromě xxxxxx konstatování nepřinesl xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx jeho názoru xxxxxx pouze xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx x prokázáno, xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx xxxxx článku 8 Xxxxxx. Návrh xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nepřinesl x v xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zjištěno, xx xx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx obcí, xxxxxxx xxx xxxxx, jejich xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tj. xx xx xxxxxx xxxxxx klesl pod xxxxxx znemožňující xxxxx xxxxxxxxxx xx smyslu čl. 8 Ústavy.

28. Xxxxx argumentuje také xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx malých obcí, xxxx xxxxxx moc xxxxxx akceleruje x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxxxx jsou xx xxxxxx jednotlivých xxxxxxxxx. X xxxx xxx poznamenat, xx xxxxx právní xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx problematické xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx účelnosti x vhodnosti zákonné xxxxxx je xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx jehož xxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx zjištěné xxxxxxxxxxxx, zasahovat xxxxxx.

29. Návrh xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xx být xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx stanovení "xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx. xxxxxxx garantování xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx." Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx ústavnosti (čl. 83 Xxxxxx). Xxxx xxxxx smyslem xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zahajovat xx xxxxxxxx jakoukoliv xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povahu xxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx míru xxxxxxxxxxxxxxx, ale také xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákona xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx s xxxxxxx xx podstatu xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx nedisponuje x disponovat ani xxxxxx. X xxxxx xx xxxxxxxxxx se x účelnosti, spravedlnosti xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxx soud USA x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx - xxx political xxxxxxxx doctrine).

30. Xxxxx čl. 5 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx založen xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx soutěži politických xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vycházejí z xxxx xxxxxxx vyjádřené xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx (čl. 6 Ústavy XX). Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxx-xx xxxxxxxxxx navrhovatelé xxxx xxxxxxxxxxxxx moci xxxxxxxxxxx za to, xx jimi napadená xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx o změnu x xxxxx politické xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxx soudní xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx xxx omezena xxxxx xx xxxxxx ústavněprávní xxxxxx. Xxxxx xx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, porušil xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavy, ale zejména xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx politických xxxxx, xxxxxxx úkolem je xx. xxxxx předkládat x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx způsoby xxxxxxxxx státního xxxxxxxx.

31. S ohledem xx shora xxxxxxx xxxxxx závěry Xxxxxxx xxxx xxxxxxx tak, xxx xx xx xxxxxx uvedeno.

Xxxxxx předpis č. 18/2008 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 15.2.2008.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační xxxxx shora uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.