Plné znění - 18/2008 Sb.

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2007 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského x xxxxxx Stanislava Xxxxxx, Xxxxxxxxx Duchoně, Vlasty Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Güttlera, Xxxxx Holländera, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Jana Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx, Elišky Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx skupiny senátorů Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným celkům x některým státním xxxxxx (zákon o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx

Xxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx některých xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní), xx xxxxx zákona x. 483/2001 Xx., x xx xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 483/2001 Xx., xx xxxxxx.

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx 29. xxxxxx 2006 xxxxxxx xxxxx xxxxxxx 28 senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále též "xxxxxxxxxxxx") xx zrušení xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x rozpočtovém určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným celkům x xxxxxxxx státním xxxxxx xx znění xxxxxx x. 492/2000 Xx., zákona x. 483/2001 Xx., xxxxxx x. 387/2004 Xx. x xxxxxx x. 1/2005 Xx. (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), xx xxxxxxx "x xx xx xxxx odpovídající xxxxxx násobku xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx počtu xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx k 1. lednu xxxxxxx xxxx a koeficientu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obce x součtu xxxxxx xxxxxxx xxxxx obcí x Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx velikostních xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x příloze č. 2 x xxxxxx zákonu".

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx.

2. X xxxxxx části xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní, xxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx, jehož xxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxx, xx xxxxx zákon xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx přijatých v xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx správy. Zákon xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx financí, xxxxxxxxx xxxxxxxxx podíl veřejných xxxxxxxx a některých xxxxxxxx fondů xx xxxxxxxx xxxx z xxxxxxx hodnoty, xxxxxxxxxxx xxxx, daní z xxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxx. Cílem zákona xx, podle xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků a xxxxxxxx, xxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx obcí x krajů. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx, zpochybňuje xxx xxxxxxxxx napadených xxxxx.

3. Rozpor napadených xxxxxxxxxx s ústavním xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx kolizi x čl. 1, čl. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x čl. 8 Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"). Napadená xxxxxxxxxx xxxx x rozporu x xxxxxxx garantovaným xxxxxxxxx rovnosti x xxxxxxx. Mají-li si xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx princip xxxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, kterými xxxx xxxx. Zákon xxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxx něhož xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxx xxx x ohledem xx xxxxx počet xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx "jakýmisi xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx větším xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx". Xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ústavnosti zákona. Xxxxxxx v xxxxxxx xx xxxx relativní, "xxxxx xxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx není xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxxxx, aby xxx xx xxxxxxxxxx objektivní x rozumné důvody." Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx přiměřenosti. Xxxxxx zákona je xxxxx xxxxxxxxxxxx likvidace xxxxxx xxxx, xxx je xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxx xxxxx x xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx také xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx je xxxxxxx x čl. 8, čl. 100 odst. 1 x xx. 101 xxxx. 3 Ústavy.

4. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx příjem x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x x tomu, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx velkých xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx právní úpravou, xx "xxxxx xxxxxxxxx xxxx", jehož xxxxxxx xxxxx xx "xxxxxx" x vyššímu xxxxxxxxxxx, xxxxx. xxxxxxxx (xxxx xxx registrační) navyšování xxxxx xxxxxxxx. X xxx ostře kontrastuje xxxxxxxxx finančních prostředků xx xxxxxxxx krajů, xxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx vyprovokování xxxxxxx debaty a xxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx. xxxxxxx garantování takových xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxx a odpovídající xxxxxxx podmínky x xxxxxxxxxx menších xxxx."

5. X xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx odložení xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

6. X výzvě Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx §69 zákona x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxx (dále xxx "zákon o Ústavním soudu"), xxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx a Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

7. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxx Xxxxx odmítl xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx XX xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona. Xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, kterou xxxxx xxxxxxxxx. Navíc, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona xx Sněmovně xxxx xxxxxxxxxxx xxx nejmenší xxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx celého xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx je xxxxx xx po xxxxxxxxxxx xxxxxxx časového období. Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx Ústavnímu xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Zákonodárný xxxx xxxxxx xxxxx zákon v přesvědčení, xx xx v xxxxxxx s ústavním xxxxxxxx ČR.

8. Xx Xxxxx Parlamentu XX se k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, která xxxxxxx x Xxxxxx x xxxxxxx rozpravy o zákonu o rozpočtovém určení daní. Xxxxxxx senátoři xxxxxx kritizovali jako xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, jiní xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mají xx xxxxxx obce z xxxxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx politického kompromisu. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákona xxxx x diskusi xxxxx nezazněl. Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx "xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, jehož věcné xxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (politickou) záležitostí xxxxxx xxx rozvoj xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx apod.), xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xx xx xxxxx vzít též x xxxxx efektivitu xxxxxxxxxxxx daňových xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x koncentrace, xxxx. xxxxxxx zdrojů, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx." Xxxxxxxx navrhovatele x xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx jen xxxxx počtu xxxxxxxx xxxxx k celkovému xxxxx obyvatel státu, xxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx, hustota silniční xxxx atd.).

9. Xxxxxxx xxxx dále xxxxxxx, podle §48 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, x vyjádření Xxxx xxxx x xxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Ten xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx finančních prostředků xxxxx xx xxxxxxx xxxx kritérií, xx. xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx znám xxxxx x České xxxxxxxxx, xxx též x xxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Rakousku a xx Xxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podíly xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, ale xxxxxxxxx k tomu xxxxx xxxxx kritéria (xxxxx těch xxxxxxx x českém zákoně xxxx. x počet xxxx xxxxxxxx věku xxxx xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxx zásadně omezit xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx do 100 xxxxxxxx. X xxxx xxx vzhledem x xxxxxx koeficientu x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. V porovnání x předcházející úpravou xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxx x xxx 78 % xxxx, xxxxxx x xxxxxxx 22 % xxxxx x poklesu xxxxxx. Xxxxx xxxx, xx by xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx snížil příjmy xxxxxxx skupiny xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx kategorii xxxx xxx xxxxx xxxx, xx kterých xxxxx k xxxxxxx, xxxxxxx x růstu xxxxxx. Poklesy x xxxxxxxx xxxxxxx u xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

10. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x vyjádření xxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí. Xxxxx xxxx vyjádření xxx posuzování xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nutno xxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx x přerozdělování xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, nýbrž xx xxxxxx x územním xxxxxxxxxxxx celkům - xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx má být xx. x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx míry xxxx xxxxx x x xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x x toho xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx infrastrukturu xxxxxx obcí x xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Tuto infrastrukturu xxxxxx využívají též xxxxxxxxx xxxxxxx obcí. X toho xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx daní xx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

11. Xxxxxxxxxxx napadá ústavnost xxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Sb. Xxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx, ve xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., xxx (xxxxxxxx xxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx):

"(2) Xxxxx obec se xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx celostátního xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxx. x) xx x) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx x Českým xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx 1. xxxx xxxxxxx xxxx, a xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx poměru xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x 1. xxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx všech xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx velikostních xxxxxxxxx xxxx jsou xxxxxxx x příloze č. 2 x tomuto xxxxxx."

12. Navrhovatel xxxxxx xxxxxx xxxxxxx Přílohy č. 2, xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní, xxxxx xxxxxxx koeficienty xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí.

13. Xxxxx xxxxxxxxxx §44 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx může Ústavní xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx od xxxxxxx jednání, xxxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vztáhnout x xx xxxxxxxxx xxxx xxxx, Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx x upuštěním od xxxxxxx xxxxxxx. Pro xxxxxxxxx komunikace x xxxxxxxxx xxxxxx řízení xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx 28. xxxxx 2007, xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, xx xxxxx xx 10ti xxx xx xxxxxxxx této xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx mít Xxxxxxx xxxx xx xx, xx s xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx souhlasí. Advokát XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxx mezitím xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx navrhovatelů, xxxxxxx ze xxx 13. xxxx 2007 xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx v této xxxx. Stejný souhlas xxxxxx x předseda Xxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx, xxxxxxx ze dne 7. xxxx 2007. Xxxxxxx výzva Xxxxxxxxx xxxxx byla xxxxxxxx, xxx 29. 8. 2007, x předsedovi Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx XX Miloslavu Xxxxxxx. X xxxx strany xxxxx vyjádření nedošlo, xxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxx x xxxx, že x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky s xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.

14. Návrh byl xxxxx skupinou xxxxxxx xxxx senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx v souladu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ustanovení §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx naplnění xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

15. Xxxxxxx soud, x souladu s xxxxxxxxxxx §68 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, je x řízení o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx zákon o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxx x xxxxx v mezích Xxxxxxx xxxxxxxxx kompetence x ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

16. Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx stranách Poslanecké xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), xxx xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní předložen Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx 18. xxxxxxxxx 1999. Zákon xxx xxxxxxxx xxx 26. xxxxxx 2000 xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x. 1049. Xxx návrh se x xxxxxxxxxx 183 xxxxxxxxx 122 xxxxxxxx. Xxxxx zákona xxx xxxx schválen Senátem xxx 29. xxxxxx 2000 hlasy 38 x xxxxxxxxxx 65 xxxxxxxx x podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxxxxx 2000. Zákon xxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx č. 243/2000 Sb.

17. X xxxxxxxxx x xxxxxxxx zněním xxxxxxxxx zákona byla napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx zákonem č. 483/2001 Xx. Podle xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxx přístupných na xxxxxxxxxxxxx stranách Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), byl xxxxx xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx 14. xxxxxx 2001. Návrh byl xxxxxxxx xxx 1. xxxxxxxxx 2001 xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x. 1833 poté, co xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx 121 xxxxxxxx x xxxxxxxxxx 162. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx Senátu xxx 5. xxxxxxxxx 2001, xxxxxxx Senát xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx uvedený zákon xxx 20. xxxxxxxx 2001. Zákon xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx jako x. 483/2001 Sb. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx zákon xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx způsobem.

18. Ústavní xxxx xx nejprve zabýval xxxxxxxx tezí xxxxxx, xxxxx níž je zákon x napadených xxxxxxxxxxxx diskriminační. X xxxx, x souladu xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx rovnosti xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx mezi různými xxxxxxxx xxxxx je xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, nesmí xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 22/92, Xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx XX XXXX, xxxxx x. 11, xxx. 37, xxxxx se xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu Xxxxx xxxxxxxxx).

19. Xxxxxxx xx, xx xxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx i v xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x kategorii xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxx nejméně xxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxx, resp. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 22/92). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx těžké xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx se dvěma xxxxxxxxx rozdílně nebo xxxxxx, zcela xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zásady xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, zda xxxx xxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx odlišně, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxx relevantně xxxxxxx. Xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx) xxx xxxxxxx patrná, xx Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx otázkami xxxxxxxx. Xx složitých xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx osob, které xxx x hlediska xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, patří k xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx. k tomu xxxxxxx nález xx. xx. Xx. XX 42/03, Sbírka nálezů x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx 40, xxxxx x. 72, xxxx. 57, vyhlášen xxx č. 280/2006 Sb.).

20. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx smyslu x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (k xxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx, X. - Xxxxxxxx, X. - Xüxx, X. (xxx.), Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. X.X. Xxxx, Praha 2007, xxxxxxx xxxxxxxx I. x XX.). Základním xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx přívlastků, na xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx odlišné zacházení (xxxx. čl. 3 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x svobod x obdobná antidiskriminační xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx-xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, které se xxxxxxxx tento návrh, xxxxxxxx xx zvláštního xxxxxx konkrétního xxxxx xxxxxxxxxxxx xx, že x posléze xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx proto xxxxx xxxxxxx zvážit, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx zákon xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, vskutku xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, a xxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx zákazem xxxxxxxxxxxx.

21. Navrhovatel xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx zakládá xxxxx xxxx xx celostátním xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx jako xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx kategorie xxxx x xxxxxx těchto xxxxxxx všech xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x příloze č. 2). Xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx zákonu. Xxxxx této zprávy "xxxxx připustit, xxx xx jednotlivých xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx plošně xxxxx xxxxxxx xxxxx obyvatel xxxx na xxxxx xxxxxxxx ČR. Xxxxx xx xxx x xxxxxxxxx propadu xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x velkých xxxx - dopad xx xxxxx xxx 15 xxx. Kč. Xxxxxxx xx, xx v xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx možné xxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx 14 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx velikostních xxxxxxxxx xxxx se xxxxxxxxx xx. ze směrodatných xxxxxxxx od xxxxxxxxxx xxxxxx daně x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx závislé xxxxxxxx x daně x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. ... Tento přístup xx velmi silným xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Výnosy xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx obce xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jako jejich xxxxxxx daňové příjmy. Xxxxx xxxxxxxx se xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx v ČR x xxxxx jedné xxxxxxxx."

22. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí. X xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 1, xxxx. čl. 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. S přihlédnutím xx smyslu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a x xxxxx zákonné úpravy xxxxxxxxxxxx xxxxxx výnosů xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx srovnatelná xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx. xxxx xx 100 xxxxxxxx a xxxx xxxx 10&xxxx;001 x 20&xxxx;000 xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx vytvořil xxxxxx 14 kategorií xxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obce xx 0,4213 (xxx xxxx xx 100 xxxxxxxx) xx 2,7611 (xxx xxxxxx xxxxx Xxxxx), nelze hovořit x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx situací, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x nestejnými xxxxxxxxx. Xx xxxxx x xxxxxxxxx hlediska xxxx xxxxxxxxxxxx a nemůže xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zacházení xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx kategoriemi xxxx xxxxxxx odlišně x xxxxxxxxxxx je xx 14 skupin xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X tomto xxxxxxx xxxxx Ústavnímu xxxxx xxxxxxx, xxx xx ztotožnit s xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx. že xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx i x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx centry xxxxxx, x x xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx požadavky xx jejich infrastrukturu x na zajištění xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx využívají x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.

23. Xxxxx xx ani xxxxxxxxx x xxx, xx xx xxxxxxxxx xxxx xx 14 xxxxxxxxx xxxx svévolné. Xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x pozitivním. Xxxxx obecná xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx regulované xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx v xxxxxxxxx individuálních xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx málo xxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx obce xxxx 1&xxxx;501 xx 5&xxxx;000 xxxxxxxx by xxxx, x xxxxxxx na xxx již xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx či jiné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx 5&xxxx;001 xx 10 000 xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx úpravy, xxxxxxxxxxx xx snadné xxxxxxxxxxxxxx a možnosti xxxxxxxxxxxxxx rozhodovací xxxxxx x xxxxxxx aplikace xxxxx [xxx k xxxx Xxxxxxxx, X.: X xxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxx, xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx), in: Xxxxxxxxx xxxxxxx XX 1348-1998. Xxxxxxxxx xxxxxxx, Xxxxx: Xxxxxxxxx 1998, xxx. 164 násl.], xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx převáží nad xxxxxx negativním xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx normy x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx x to více x oblastech xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx aplikačního procesu, xxxx xx xxxxx xxxxxx oblast (viz Xxxxxxxx, xxx. xxxxx).

24. Protože Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxxxx xxxxxx obyvatelstva xxxx xxxxxxxxxxx, nebylo xxxxx xxx dále přezkoumávat, xxx xxxx xx xxxxxx, xxxxx, xx xxxxxx xxxx judikatury, xxxxxxxxxxx rozdílné xxxxxxxxx xx xxxxxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx). X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx, x xx Ústavní soud xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx vůbec xxxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx xx x xxxxx případě Xxxxxxx xxxx jinak, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx mu xxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx x zasahoval by xx autonomní sféry xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxx, xxx xxxx zacházeno s xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

25. Xxxxxxx-xx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx odlišně, xxxx pak xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravu x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx regulace xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx úvahy xxxxxxxxxxx: "X xxxxxxx, kdy xx xx adekvátní xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx dvou typových xxxxxxx, rozlišení může, xxx nemusí xxx xxxxxxxxxxxx učiněno. Xxxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxx, závisí xxx xx normotvůrci xxxxxxxx: xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx uvážení nesmí xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx x situaci xxxxxxxxxxx xxxxxx dovolujícího xxxxxxxxx xxx xxxxxx toto xxxxxxxxx xxxxxx, tak xxxxxx, xxxxx toto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, protože xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x svévoli xxxxxxxxxxx" (xxxxx s odkazem xx doktríny X. Xxxxxxx Bobek, X. - Boučková, X. - Xüxx, Z. (xxx.), Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, X.X. Xxxx, Xxxxx 2007, str. 56, zvýraznění v xxxxxxxxx). Toliko xxxx xxxxxx dictum x xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxx účinky xxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx x xxx srovnání, xxxxx (xxxxx, xxx z xxxx xxxxxxxxx vyplývá) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx Xxxx xxxx x obcí XX, x xxxxx velikostní xxxxxxxxx xxxx lze xxxxx obce, xx xxxxxxx v důsledku xxxx právní xxxxxx xxxxx k poklesu, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx; xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, ležících x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx aktivitou.

26. Xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxx x xxxxxxx x článkem 8, čl. 100 odst. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx obcím xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x x tomu, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx občanům životní xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

27. Kromě xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x derogačnímu xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx jeho xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx x prokázáno, xx daná xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx znemožňuje xxxxxxx zaručené xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx článku 8 Xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx argumentaci xxxxxxxxx x x xxxxxx xxxx Xxxxxxxx soudem xxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx obcí, xxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx existenci, tj. xx by xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx znemožňující xxxxx xxxxxxxxxx ve smyslu čl. 8 Ústavy.

28. Xxxxx argumentuje xxxx xxxxxx státu xx xxxxxxxxx malých xxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxx akceleruje x xxxxxxxx likvidaci xxxxxx xxxx. Dochází rovněž x xxxxxxxxxx navyšování xxxxx xxxxxxxx u xxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxx poznamenat, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxxx některé xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx otázku xxxxxxxxx x xxxxxxxxx zákonné xxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx zjištěné xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx nemůže.

29. Návrh xxxxx, xx skutečným smyslem xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx být xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, tj. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx fungování xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podmínky x xxxxxxxxxx menších xxxx." Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx zdůrazňuje, xx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 83 Ústavy). Xxxx xxxxx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zahajovat xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxxx xxxx dalších xxxxxxxxx, xxxxx xx k xxxxxx xxxxxxxxx, zdůraznila xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx míru xxxxxxxxxxxxxxx, ale xxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákona xx fungování xxxxxxxxxxxx xxxx. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx moci xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx oblastech xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. I proto xx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx, spravedlnosti xx xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx vedly Xxxxxxxx xxxx USA x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx primárně xxxxxxxxxxx - viz xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).

30. Xxxxx čl. 5 Xxxxxx Xxxxx republiky xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx vzniku x xxxxx xxxxxxx politických xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx principy. Politická xxxxxxxxxx vycházejí z xxxx většiny xxxxxxxxx xxxxxxxxx hlasováním. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx dbá xxxxxxx xxxxxx (čl. 6 Xxxxxx XX). Ústavní soud xxxxx uzavírá, že xxxx-xx xxxxxxxxxx navrhovatelé xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx to, xx xxxx napadená xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxx x xxxxx politické xxxxxxx, nikoliv v xxxxx soudní kontroly xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx musí xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx Xxxxxxx xxxx návrhu xxxxxxx a xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavy, xxx xxxxxxx xx učinil xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx je xx. xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx státního xxxxxxxx.

31. S xxxxxxx xx shora xxxxxxx xxxxxx závěry Ústavní xxxx rozhodl xxx, xxx xx ve xxxxxx xxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx x. 18/2008 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 15.2.2008.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx předpis xxxxx xxxxx či xxxxxxxxx.

Znění xxxxxxxxxxxx právních norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x odkazech xxxx xxxxxxxxxxxxx, pokud xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.