Plné znění - 18/2008 Sb.

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx 20. listopadu 2007 x xxxxx složeném x předsedy xxxxx Xxxxx Rychetského x xxxxxx Stanislava Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxx, Vlasty Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Xüxxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxxx, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Lastovecké, Jana Xxxxxx, Jiřího Nykodýma, Xxxxxxxxx Výborného, Xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxx senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx ustanovení §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx některých xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (zákon o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x na xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx zákonu

Xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Sb., x rozpočtovém určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx státním xxxxxx (zákon x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní), xx znění xxxxxx x. 483/2001 Xx., x na xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 483/2001 Xx., xx xxxxxx.

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx 29. června 2006 xxxxxxx návrh xxxxxxx 28 xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx též "xxxxxxxxxxxx") xx xxxxxxx xxxxx ustanovení §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Sb., x rozpočtovém určení xxxxxx některých daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx x. 492/2000 Xx., xxxxxx č. 483/2001 Xx., zákona x. 387/2004 Xx. x xxxxxx č. 1/2005 Sb. (dále xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), xx xxxxxxx "a to xx xxxx odpovídající xxxxxx xxxxxxx počtu xxxxxxxx obce xxxxx xxxxxxx počtu xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx k 1. xxxxx běžného xxxx a koeficientu xxxxxxxxxx kategorie xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x České republice. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x příloze č. 2 x xxxxxx xxxxxx".

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x zrušení přílohy č. 2 x tomuto xxxxxx.

2. X xxxxxx části xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obsah x xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní, zejména xx xxxxxx x xxxxxxxxxx, jehož xxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxx, xx xxxxx zákon xxx xxxxxxxx souboru xxxxxx přijatých x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Zákon xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx financí, konkrétně xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x některých xxxxxxxx fondů xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx hodnoty, xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx x xxxxxx, xxxx z xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx. Xxxxx zákona xx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxx, spolu s xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x krajů. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že akceptuje xxxxxxxxxx zákona jako xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx jen xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

3. Xxxxxx napadených xxxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx vidí xxxxxxxxxxx x jejich kolizi x čl. 1, čl. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod x čl. 8 Ústavy České xxxxxxxxx (dále xxx "Ústava"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rovnosti v xxxxxxx. Xxxx-xx si xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx rovni v xxxxxxx xxxxxxxxxx lidé, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx i xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, tedy x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx občanů, xxxxxxx xxxx xxxx. Zákon xxxxxxx "přirozený xxxxxxx", xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxx xxx x xxxxxxx xx xxxxx počet xxxxx xxxxxxxx, deformuje "xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx násobí x xxxxxx xxxxxxxx". Xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxx x právech xx xxxx relativní, "xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx subjekty xxxx xx xxxxxxxxxxx situaci xxxxxxxxx stejně, xx xxxxxxxxx, aby xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx." Xxxxx přitom respektovat xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx zákona xx xxxxx xxxxxxxxxxxx likvidace xxxxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxx xxxxx x xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx xx ústavně zaručenou xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx je xxxxxxx i čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x xx. 101 xxxx. 3 Ústavy.

4. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx malým obcím xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x k xxxx, xxx mohly xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx srovnatelné x xxxxxxx městy. Tím xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx velkých xxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Dalším neefektivním xxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx právní xxxxxxx, xx "xxxxx slučování xxxx", xxxxx xxxxxxx xxxxx xx "xxxxxx" x vyššímu xxxxxxxxxxx, xxxxx. xxxxxxxx (xxxx xxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. S xxx xxxxx kontrastuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx prospěch krajů, xxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x příslušném xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx vyprovokování xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx "životního xxxxxx xxxx, tj. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, které xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x odpovídající xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx menších xxxx."

5. X xxxxxx xxxxxxxxxxx požaduje xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

6. X xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx podali podle §69 zákona č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, x xxxxxxx znění (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"), xxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a Poslanecká xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

7. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxx Xxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx XX navrhovatelem xxxxxxxx protiústavnost xxxxxxxx xxxxx zákona. Xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx, kterou xxxxx xxxxxxxxx. Navíc, x xxxxxxx projednávání zákona xx Xxxxxxxx byly xxxxxxxxxxx pro nejmenší xxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx výnosů xxxx je možné xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx Ústavnímu soudu xxxxx neprospívá. Zákonodárný xxxx přijal xxxxx zákon x přesvědčení, xx je x xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx XX.

8. Xx Senát Xxxxxxxxxx XX se x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx MUDr. Xxxxxxx Xxxxxxx. Upozornil xx xxxxxxxxxx diskusi, která xxxxxxx v Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx o zákonu o rozpočtovém určení daní. Někteří xxxxxxxx xxxxxx kritizovali jako xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, jiní xxxxxx zdůrazňovali prospěch, xxxxx mají xx xxxxxx obce z xxxxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx subjektů. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx pozic, z xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx kompromisu. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákona xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx "xxx x velmi xxxxxxx xxxxxxx, jehož xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) záležitostí xxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx apod.), xxxxxxx xxx rozhodování x xx xx xxxxx xxxx též x úvahu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx předurčena xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxx, xxxxx nejsou xxxxxxxxx." Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxx xxxxxx, xxxxx x tento xxxxx xx xxxxxxxxxxx jen xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx k celkovému xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxx na xxxxxxx kritérií xxxxxx (xxxxxxx xxxxx, počet xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx atd.).

9. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx, xxxxx §48 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx soudu, x xxxxxxxxx Xxxx xxxx a xxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Ten xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx základě xxxx xxxxxxxx, tj. xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx kategorie xxxx, xxxx xxxx pouze x Xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx v xxxxxxx xxxxxx, např. x Xxxxxxxx x xx Xxxxxxxxx. Ani xxxx zahraniční xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx stanovené xxxxxx xx daních všem xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxx kritéria (xxxxx těch xxxxxxx x xxxxxx zákoně xxxx. x počet xxxx určitého xxxx xxxx nadmořská výška). Xxxxxxx xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxxx omezit xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx 100 xxxxxxxx. K tomu xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx úpravou xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona k xxxxxxxx xxxxxx u xxx 78 % xxxx, naopak x xxxxxxx 22 % xxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx říci, xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx obcí xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxx. V xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx, ve xxxxxxx xxxxx k poklesu, xxxxxxx k xxxxx xxxxxx. Poklesy v xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx ležících v xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

10. Ústavní xxxx xxxxxxx o vyjádření xxxxxx Ministerstvo financí. Xxxxx jeho xxxxxxxxx xxx posuzování xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, nýbrž xx xxxxxx x územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx má xxx xx. x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Rozsah xxxxxxxx, xxxxx obce xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx x x xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xx stávají xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx centry xxxxxx x x xxxx xxx vyplývají xxxxxx xxxxxxxxx xx infrastrukturu xxxxxx xxxx x xx xxxxxxxxx jejich xxxxxxx. Tuto xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx menších xxxx. X xxxx vyplývá, xx při rozdělení xxxxxx xxxxx daní xx xxxxx, kromě xxxxx obyvatel, nastavit xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

11. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx. Celé xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx, xx xxxxx novely č. 483/2001 Xx., xxx (xxxxxxxx část xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx):

"(2) Xxxxx xxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx hrubého xxxxxx daně xxxxx xxxxxxxx 1 písm. x) xx x) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx zveřejní Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx vyhláškou, xxxxxxx xxxxxxxxxx s účinností xx 1. září xxxxxxx xxxx, a xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx násobku xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx x 1. lednu xxxxxxx roku x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxx násobků xxxxx xxxx v Xxxxx xxxxxxxxx. Koeficienty xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí xxxx xxxxxxx x příloze č. 2 x tomuto zákonu."

12. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx Přílohy č. 2, xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní, xxxxx xxxxxxx koeficienty velikostní xxxxxxxxx xxxx.

13. Xxxxx xxxxxxxxxx §44 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx může Ústavní xxxx, se xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx, nelze-li xx xxxxxx jednání xxxxxxxx xxxxx objasnění xxxx. Xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vztáhnout x xx xxxxxxxxx xxxx věci, Xxxxxxx xxxx si xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx od xxxxxxx jednání. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx 28. srpna 2007, xxx se Xxxxxxx soud xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, xx xxxxx xx 10xx xxx xx doručení xxxx xxxxx xxxxxxx příslušné xxxxxxx, xxxx xxx Xxxxxxx soud xx xx, xx s xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx XXXx. Jaroslav Xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx dne 13. xxxx 2007 xxxxxxxx souhlas x xxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x předseda Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxx Sobotka, xxxxxxx xx xxx 7. xxxx 2007. Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx doručena, xxx 29. 8. 2007, x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx XX Xxxxxxxxx Xxxxxxx. X xxxx xxxxxx xxxxx vyjádření xxxxxxx, xxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx vychází x xxxx, že x Xxxxxxxxxx sněmovna Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx souhlasí.

14. Xxxxx byl xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxx v xxxxxxx x podmínkami xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx navrhovatele xxx xxxxx konstatovat xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx legitimace.

15. Xxxxxxx soud, x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu, je x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx zákon o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavně předepsaným xxxxxxxx.

16. Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx České republiky, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), xxx xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně vládou Xxxxx xxxxxxxxx dne 18. listopadu 1999. Zákon xxx xxxxxxxx xxx 26. xxxxxx 2000 usnesením Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x. 1049. Xxx návrh se x xxxxxxxxxx 183 xxxxxxxxx 122 poslanců. Xxxxx zákona byl xxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxx 29. června 2000 xxxxx 38 x xxxxxxxxxx 65 xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx republiky xxx 25. července 2000. Zákon xxx xxxxxxxxxx xx Sbírce xxxxxx xxx č. 243/2000 Sb.

17. X porovnání x xxxxxxxx xxxxxx uvedeného zákona xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx č. 483/2001 Xx. Xxxxx xxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxx přístupných na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), xxx xxxxx xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně xxxxxx Xxxxx republiky xxx 14. června 2001. Návrh xxx xxxxxxxx xxx 1. xxxxxxxxx 2001 usnesením Xxxxxxxxxx xxxxxxxx č. 1833 xxxx, xx xx pro jeho xxxxxxx xxxxxxxxx 121 xxxxxxxx z xxxxxxxxxx 162. Návrh zákona xxx doručen Xxxxxx xxx 5. xxxxxxxxx 2001, přičemž Senát xx návrhem zákona xxxxxxxxx. Prezident xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 20. xxxxxxxx 2001. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxxx x. 483/2001 Xx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx napadené xxxxx ustanovení §4 xxx přijat x xxxxx xxxxxxxxxxx způsobem.

18. Ústavní soud xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx tezí návrhu, xxxxx níž xx zákon x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X xxxx, x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx, že ústavní xxxxxx rovnosti chápe xxxxxxxxx v relativním xxxxxx tohoto xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx projevem xxxxxxxx (xxx nález xx. zn. Pl. XX 22/92, Xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx XX XXXX, xxxxx x. 11, xxx. 37, xxxxx se xxxx součástí xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx).

19. Xxxxxxx je, ze xxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x kategorii xxxxxxxx xxx xxxxx v xxxxxx mezi xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx. srovnatelném xxxxxxxxx (xxxx. xxx xxxxxxxx nález xx. xx. Pl. ÚS 22/92). Xxxxxxx zpravidla xxxx těžké xxxxxxxx, xxx právní xxxxxx xxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, zcela xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, zda xxxx dvě situace, x nimiž právo xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, tedy xxx xxxx relevantně xxxxxxx. Xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx x kritérium xxxxxxxxx. X jednoduchých xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxx (xxxx naopak nesrovnatelnost) xxx xxxxxxx xxxxxx, xx Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Ve xxxxxxxxx xxxxxxxxx aplikace práva xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx osob, xxxxx xxx z hlediska xxxxxxxxx principu xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx k xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx při xxxxxxxx tohoto principu (xxxx. x xxxx xxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 42/03, Xxxxxx xxxxxx x usnesení Xxxxxxxxx xxxxx, svazek 40, xxxxx x. 72, xxxx. 57, xxxxxxxx xxx č. 280/2006 Sb.).

20. Xxxxxxxxx srovnatelnosti, a xxxx xxxxxxxx kritéria xxxxxxxxx, v xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, který xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx smyslu x xxxxx přezkoumávané xxxxxx xxxxxx (x xxxxx xxxxxxx xxxx. Bobek, X. - Boučková, X. - Xüxx, X. (eds.), Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. C.H. Xxxx, Xxxxx 2007, xxxxxxx kapitola X. x XX.). Základním xxxxxxxx je výčet xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx jakékoliv xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. čl. 3 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxx antidiskriminační xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx-xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx od zvláštního xxxxxx konkrétního xxxxx xxxxxxxxxxxx xx, xx x xxxxxxx uvedeném xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx diferenciace xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx proto musel xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx zákon xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x hlediska principu xxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxx argumentaci zákazem xxxxxxxxxxxx.

21. Navrhovatel xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx obyvatel xxxx x koeficientu xxxxxxxxxx kategorie xxxx x součtu těchto xxxxxxx xxxxx obcí x Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x příloze č. 2). Xxxxx této xxxxxxx xxxxxx xx vysvětlen x xxxxxxxx xxxxxx x uvedenému zákonu. Xxxxx této xxxxxx "xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx pouze xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx počtu xxxxxxxx XX. Xxxxx xx xxx x xxxxxxxxx propadu xx xxxxxxxx zejména xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx - xxxxx xx xxxxx cca 15 xxx. Xx. Xxxxxxx xx, xx x xxxxxxxxxxx xx jediným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, na xxxxx je možné xxxxx výši příjmu xxxx, její xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx 14 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx velikostních xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xx. xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx průměrného xxxxxx daně x xxxxxx xxxxxxxxx osob xx závislé činnosti x xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx výdělečné xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx koeficienty xxxxxxxxxxxx kategorií xxxx. ... Tento xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx prvkem pro xxxxxxx xxxxxxxxx nejmenších xxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxx spjaté s xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx jejich xxxxxxx daňové xxxxxx. Xxxxx systémem xx xxxxx xxxxxx příjmy xxxxxxxxx xxxx čtvrtinám xxxx v XX x xxxxx xxxxx xxxxxxxx."

22. Označeným xxxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí. X xxx vidí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 1, xxxx. čl. 3 Listiny xxxxxxxxxx práv a xxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx výnosů xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x postavení xxxx. xxxx xx 100 xxxxxxxx x obce xxxx 10&xxxx;001 x 20&xxxx;000 xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx 14 kategorií xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx kategorie obce xx 0,4213 (xxx xxxx xx 100 xxxxxxxx) xx 2,7611 (xxx xxxxxx město Xxxxx), xxxxx hovořit x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx situací, nýbrž x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x nestejnými situacemi. Xx proto x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx ústavní problém xxxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xx 14 xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, než xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxxxxxxx i Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx. xx xxxxxx činností, xxxxx xxxx xxxxxxxxx, se xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx x x závislosti na xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xx stávají xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x x xxxx xxx xxxxxxxxx x určité xxxxxxxxx xx xxxxxx infrastrukturu x na zajištění xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx přitom xxxxxxxxx x obyvatelé xxxxxxx xxxx.

23. Xxxxx xx xxx ztotožnit x xxx, xx xx xxxxxxxxx obcí xx 14 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx, že každé xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x určité xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x pozitivním. Xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx diferencuje xxxxxxxxxx xxxxxx a podrobuje xx rozdílné regulaci, xxxx být x xxxxxxxxx individuálních xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxx případech xxxxxx málo xxxxxx. Xxxxxx slovy, xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx obce mezi 1&xxxx;501 xx 5&xxxx;000 xxxxxxxx by xxxx, x xxxxxxx xx xxx již xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx jiné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx mezi 5&xxxx;001 xx 10&xxxx;000 xxxxxxxx. Xxxxxx obecné úpravy, xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodovací xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [xxx k xxxx Boguszak, X.: X xxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxx, xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx), xx: Xxxxxxxxx fakulta XX 1348-1998. Jubilejní xxxxxxx, Xxxxx: Xxxxxxxxx 1998, xxx. 164 násl.], xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x individuálním xxxxxxx. Xxxx xxxxxx platí x xx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx procesu, xxxx xx právě xxxxxx xxxxxx (viz Xxxxxxxx, xxx. práce).

24. Protože Xxxxxxx xxxx nedovodil, že xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx obyvatelstva xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx nutné xxx xxxx přezkoumávat, xxx xxxx tu xxxxxx, xxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx subjekty xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (včetně xxxxxx veřejného xxxxx, xxxxxxxxxxxx x rozumného xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx). X daném xxxxxxx xx xxxxx, a xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, o xxxxxxxxxxxx situaci xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx xx x tomto xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx by xxxxxxxxx xxxx mu ústavním xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x zasahoval xx xx autonomní sféry xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť x tom, zda xxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx či xxxxxx, náleží xxxxxxxxxx x zásadě xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

25. Dovodil-li Xxxxxxx soud xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x nimiž xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx ani xxxxxxxx dále xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx: "X situaci, xxx xx je adekvátní xxxxx, který dovoluje xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, rozlišení může, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xxx xx tak xxxxx, závisí xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx: xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nesmí xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx tak xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx činící, xxx xxxxxx, xxxxx toto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, protože xxx v xxxxxx xxxxxxx nelze xxxxxxx x svévoli normotvůrce" (xxxxx x odkazem xx xxxxxxxx X. Xxxxxxx Xxxxx, M. - Xxxxxxxx, P. - Kühn, X. (xxx.), Rovnost x xxxxxxxxxxxx, C.H. Xxxx, Xxxxx 2007, xxx. 56, zvýraznění x xxxxxxxxx). Xxxxxx jako xxxxxx xxxxxx x xxxx Ústavní xxxx xxxxx, xx ostatně xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, ve xxxxxxxx s právní xxxxxxx xxxxxxxxx, nejsou xxxxxxxxxxxxx xxx x xxx srovnání, xxxxx (xxxxx, jak z xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxx navrhovatel. Jak xxxxx Svaz xxxx x xxxx ČR, x každé xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí xxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx k xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx; xxxxxxx x příjmech xxxxxx xxxxxxx u xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx x vyšší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx aktivitou.

26. Xxxxx návrhu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona rovněž v xxxxxxx x článkem 8, čl. 100 odst. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx jejich xxxxxx x k tomu, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx občanům životní xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx s xxxxxxx městy. Tím xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

27. Kromě xxxxxx konstatování nepřinesl xxxxx žádnou další xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx zásahu Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx názoru xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx x prokázáno, xx daná xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx samosprávu podle článku 8 Xxxxxx. Návrh xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxx xxxx Ústavním soudem xxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxx některým xxxxxxxxxx obcí, xxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xx xx xxxxxx xxxxxx klesl xxx xxxxxx znemožňující výkon xxxxxxxxxx xx smyslu čl. 8 Xxxxxx.

28. Xxxxx argumentuje xxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx obcí, xxxx státní xxx xxxxxx akceleruje x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx rovněž x fiktivnímu navyšování xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxxxx jsou xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. K tomu xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx úprava xxxx v praxi xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx důsledky. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxx x pravomoci xxxxxxxxxxx, xx jehož xxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxx případů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, zasahovat nemůže.

29. Xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx debaty x xxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx obce, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxxx menších obcí." Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 83 Ústavy). Není xxxxx smyslem xxxx xxxxxxxxxxx činnosti zahajovat xx spouštět xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx institucí, xxxxx se x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx politickou povahu xxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákona xx fungování xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx s xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx nedisponuje x disponovat ani xxxxxx. X proto xx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx, spravedlnosti xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx jakkoliv xxxxxxxxxx (xxxxxxx úvahy vedly Xxxxxxxx xxxx USA x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx - viz xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).

30. Xxxxx čl. 5 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx základní xxxxxxxxxxxx principy. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx dbá ochrany xxxxxx (čl. 6 Ústavy XX). Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxx-xx jednotliví navrhovatelé xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx za xx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x změnu x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxx soudní xxxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx xxx podstaty xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx ústavněprávní xxxxxx. Pokud xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x rozhodl xxxxx věc xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavy, xxx zejména xx učinil zbytečnou xxxxxx politických stran, xxxxxxx xxxxxx xx xx. právě předkládat x hlediska xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx způsoby xxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu.

31. S ohledem xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx tak, xxx je xx xxxxxx xxxxxxx.

Xxxxxx předpis x. 18/2008 Sb. nabyl xxxxxxxxx dnem 15.2.2008.

Ke xxx xxxxxxxx právní předpis xxxxx xxxxx či xxxxxxxxx.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx právních předpisů x odkazech xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.