Plné znění - 18/2008 Sb.

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx 20. listopadu 2007 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxx Rychetského x xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Vojena Xüxxxxxx, Xxxxx Holländera, Ivany Xxxx, Vladimíra Xxxxx, Xxxxxx Lastovecké, Jana Xxxxxx, Xxxxxx Nykodýma, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Xxxxxxxx xx věci xxxxxx skupiny xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxxx státním xxxxxx (zákon o xxxxxxxxxxx určení daní), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, a xx xxxxxxx přílohy č. 2 k xxxxxx xxxxxx

Xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x rozpočtovém xxxxxx xxxxxx některých xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx), xx znění zákona x. 483/2001 Xx., x xx zrušení přílohy č. 2 x tomuto xxxxxx, xx znění xxxxxx x. 483/2001 Xx., se xxxxxx.

1. Xxxxxxxxx soudu xxx xxx 29. června 2006 xxxxxxx xxxxx xxxxxxx 28 xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále též "xxxxxxxxxxxx") na xxxxxxx xxxxx ustanovení §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x rozpočtovém xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx státním xxxxxx xx xxxxx xxxxxx x. 492/2000 Xx., xxxxxx č. 483/2001 Xx., xxxxxx x. 387/2004 Xx. x zákona x. 1/2005 Xx. (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), xx xxxxxxx "x to xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obce xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx k 1. xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x České xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx velikostních xxxxxxxxx xxxx jsou xxxxxxx x příloze č. 2 x xxxxxx xxxxxx".

Navrhovatel xxxxxxxxx x xxxxxxx přílohy č. 2 k xxxxxx xxxxxx.

2. X xxxxxx části xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obsah x xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní, xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx zrušení xx xxxxxxxx. Uvedl, xx xxxxx zákon xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Zákon xxxxxxx xxxxxxxxx část xxxxxxxxx xxxxxxx, konkrétně xxxxxxxxx podíl veřejných xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx hodnoty, xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx x xxxxxx, daně x xxxxxxxxxxx a daně xxxxxxxx. Cílem zákona xx, podle jeho xxxxxxxx zprávy, zajistit xxxxxxxx dostatečnost xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxxxx s xxxxxxxxx příjmy, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x krajů. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx, zpochybňuje jen xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

3. Rozpor xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x čl. 1, čl. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx x čl. 8 Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx též "Ústava"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x rozporu x ústavně garantovaným xxxxxxxxx rovnosti x xxxxxxx. Mají-li si xxx xxxxx ústavního xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx princip xxxxxxxxxx i xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx x na územní xxxxxxxxxxxx xxxxxx, kterými xxxx xxxx. Zákon xxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxx xxxxx větší xxxx xxxx větší xxxxxx již xxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx "xxxxxxxx xxxxx vytvořenými xxxxxxxxxxx, xxxxx větším obcím xxxxxx násobí x xxxxxx redukují". To xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxx v xxxxxxx xx sice xxxxxxxxx, "xxxxx však s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxxxx, xxx pro xx existovaly xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx." Xxxxx přitom xxxxxxxxxxx xxxxxx přiměřenosti. Účelem zákona xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxx nejen x xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, ale xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xx samotnou existenci xxxxxxx územních samosprávných xxxxx. Xxx xx xxxxxxx x čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x xx. 101 xxxx. 3 Ústavy.

4. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx malým obcím xxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxx x x xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx srovnatelné s xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx nežádoucí xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Dalším neefektivním xxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravou, xx "xxxxx slučování xxxx", xxxxx xxxxxxx xxxxx xx "postup" x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx. fiktivní (xxxx xxx registrační) xxxxxxxxxx xxxxx obyvatel. X xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xx xxxxxxxx krajů, xxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x příslušném xxxxx. Xxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx debaty a xxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx fungování xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podmínky i xxxxxxxxxx xxxxxxx obcí."

5. X xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx derogačního xxxxxx.

6. X xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx podali xxxxx §69 zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, v xxxxxxx xxxxx (dále xxx "zákon o Ústavním soudu"), vyjádření Xxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

7. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxx Xxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx ČR navrhovatelem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx napadené xxxxx zákona. Xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Navíc, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona xx Xxxxxxxx byly xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx navýšeny. Xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx celého xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx možné xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx časového období. Xxxx ovšem návrh xxxxxx Ústavnímu xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx přijal xxxxx zákon v xxxxxxxxxxx, xx xx v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx XX.

8. Xx Xxxxx Xxxxxxxxxx XX se x xxxxxx vyjádřil xxxxxxxx Xxxxxx MUDr. Přemysl Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx v Xxxxxx x xxxxxxx rozpravy o zákonu o rozpočtovém určení daní. Xxxxxxx senátoři xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx centralistickou, xxxx xxxxxx zdůrazňovali xxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx z xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Někteří xxxxxxxx argumentovali z xxxxxxxxx xxxxx, z xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákona xxxx v xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx Senátu "xxx x velmi xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx důsledky (xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx.), xxxxxxx při xxxxxxxxxxx x xx je xxxxx xxxx též x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx mírou xxxxxxxxxxxx x koncentrace, xxxx. xxxxxxx xxxxxx, xxxxx nejsou neomezené." Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxxx některých daní xxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx jen xxxxx xxxxx obyvatel xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx obyvatel xxxxx, xxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx, počet xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx.).

9. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, x vyjádření Xxxx xxxx a xxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Ten xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xxxxx xx xxxxxxx xxxx kritérií, xx. xxxxx obyvatel x xxxxxxxxxx kategorie xxxx, xxxx xxxx pouze x České republice, xxx xxx x xxxxxxx xxxxxx, např. x Xxxxxxxx a xx Xxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx stanovené xxxxxx xx daních xxxx xxxxx xxxxxx, ale xxxxxxxxx x xxxx xxxxx další xxxxxxxx (xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx. x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx nadmořská xxxxx). Xxxxxxx xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxx zásadně xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx 100 xxxxxxxx. X xxxx xxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxx x předcházející xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxx u xxx 78 % xxxx, naopak x xxxxxxx 22 % xxxxx k poklesu xxxxxx. Nelze říci, xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx více xxx xxxx skupině. X xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx lze xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxx x poklesu, xxxxxxx k xxxxx xxxxxx. Poklesy x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx x vyšší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

10. Xxxxxxx soud xxxxxxx x vyjádření xxxxxx Ministerstvo financí. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx porušení xxxxxxxx rovnosti xxxxx xxx xx zřeteli, xx primárně nejde x přerozdělování xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xx vztahu x obcím, xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xx. x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxx liší xxxxx x x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx obce xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx centry života x x xxxx xxx vyplývají xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xx xxxxxxxxx jejich xxxxxxx. Xxxx infrastrukturu xxxxxx využívají xxx xxxxxxxxx menších xxxx. X toho xxxxxxx, xx při xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, kromě xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

11. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §4 odst. 2 xxxxxx x. 243/2000 Sb. Xxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx, xx xxxxx novely x. 483/2001 Xx., xxx (xxxxxxxx část je xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx):

"(2) Xxxxx xxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx celostátního xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxx. x) až x) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx zveřejní Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx x Českým statistickým xxxxxx vyhláškou, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx 1. xxxx xxxxxxx xxxx, x xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx poměru xxxxxxx xxxxx obyvatel xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x 1. xxxxx xxxxxxx roku a xxxxxxxxxxx velikostní kategorie xxxx x součtu xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx v České xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x příloze č. 2 x tomuto zákonu."

12. Navrhovatel xxxxxx xxxxxx zrušení Přílohy č. 2, xxxxxx o rozpočtovém xxxxxx daní, která xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

13. Xxxxx xxxxxxxxxx §44 odst. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx může Xxxxxxx xxxx, se xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Vzhledem xx xxxxxxxxxxx, že citované xxxxxxxxxx xxx vztáhnout x xx posouzení xxxx xxxx, Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx účastníků řízení xxxxxxxxx, zda xxxxxxxx x xxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx 28. xxxxx 2007, xxx se Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, že pokud xx 10ti dnů xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx příslušné xxxxxxx, bude xxx Xxxxxxx xxxx xx xx, xx s xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zastoupení xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx dne 13. září 2007 xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx, xxxxxxx xx xxx 7. xxxx 2007. Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx byla xxxxxxxx, xxx 29. 8. 2007, i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Parlamentu XX Xxxxxxxxx Xxxxxxx. X této strany xxxxx vyjádření nedošlo, xxxxx plénum Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx z xxxx, že i Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.

14. Xxxxx byl xxxxx xxxxxxxx dvaceti xxxx senátorů Senátu Xxxxxxxxxx České republiky, xxxx v xxxxxxx x podmínkami obsaženými x xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx soudu. Na xxxxxx navrhovatele xxx xxxxx xxxxxxxxxxx naplnění xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

15. Xxxxxxx xxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §68 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, je x xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, zda zákon o rozpočtovém určení daní xxx přijat x xxxxx v xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx.

16. Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxx přístupných na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (http://www.psp.cz), xxx xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx 18. xxxxxxxxx 1999. Zákon xxx schválen xxx 26. května 2000 xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x. 1049. Xxx xxxxx xx x xxxxxxxxxx 183 xxxxxxxxx 122 xxxxxxxx. Xxxxx zákona byl xxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxx 29. xxxxxx 2000 hlasy 38 x xxxxxxxxxx 65 xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx republiky xxx 25. xxxxxxxx 2000. Zákon xxx xxxxxxxxxx xx Sbírce xxxxxx xxx č. 243/2000 Sb.

17. X xxxxxxxxx x xxxxxxxx zněním xxxxxxxxx zákona byla xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx novelou, xxxxxxxxxx zákonem č. 483/2001 Xx. Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), byl xxxxx xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx 14. xxxxxx 2001. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 1. xxxxxxxxx 2001 usnesením Xxxxxxxxxx xxxxxxxx č. 1833 poté, xx xx pro xxxx xxxxxxx vyslovilo 121 xxxxxxxx x přítomných 162. Návrh xxxxxx xxx xxxxxxx Xxxxxx xxx 5. xxxxxxxxx 2001, přičemž Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Prezident xxxxxxxxx xxxxxxxx uvedený xxxxx xxx 20. xxxxxxxx 2001. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxxx x. 483/2001 Xx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx x xxxxxx, xx označený xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx ustanovení §4 xxx přijat x xxxxx xxxxxxxxxxx způsobem.

18. Xxxxxxx xxxx xx nejprve zabýval xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxx xx zákon x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X xxxx, x xxxxxxx xx svou xxxxxxxxxxx, xxxxx, xx ústavní xxxxxx rovnosti xxxxx xxxxxxxxx v relativním xxxxxx xxxxxx slova. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxx a xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 22/92, Sbírka xxxxxxxx a nálezů XX XXXX, xxxxx x. 11, xxx. 37, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu Xxxxx xxxxxxxxx).

19. Xxxxxxx xx, ze xxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx i x xxxxx xxxxxx. Uvažovat x xxxxxxxxx rovnosti xxx xxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (srov. xxx xxxxxxxx nález xx. xx. Xx. XX 22/92). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx stanovit, xxx právní xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, zcela xxxxxxxx xxxxxx, xxx aplikaci xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx odlišně, vskutku xxxxxxxxxxx, tedy zda xxxx xxxxxxxxxx podobné. Xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx se x kritérium xxxxxxxxx. X jednoduchých případech, xxx je xxxxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxx nesrovnatelnost) xxx xxxxxxx xxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Ve xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xxxxxxxxx, xxxxx k xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx při xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx. x tomu xxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 42/03, Xxxxxx nálezů x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, svazek 40, xxxxx x. 72, xxxx. 57, xxxxxxxx xxx č. 280/2006 Sb.).

20. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, který xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx smyslu x xxxxx přezkoumávané právní xxxxxx (x xxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx, X. - Xxxxxxxx, X. - Xüxx, X. (xxx.), Rovnost x diskriminace. C.H. Xxxx, Praha 2007, xxxxxxx kapitola X. x II.). Základním xxxxxxxx je výčet xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, na xxxxxxx základě xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx odlišné zacházení (xxxx. čl. 3 xxxx. 1 Listiny základních xxxx a svobod x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx-xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx od zvláštního xxxxxx konkrétního xxxxx xxxxxxxxxxxx to, xx x posléze xxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, zda xxxx xxxxxxxxxxxxx srovnávané xxxxxxx, x xxxxx zákon zachází xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx diskriminace, a xxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

21. Navrhovatel xxxxxxxxxxx zákonnou úpravu, xxxxx xxxxxxx podíl xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx výnosu xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx obyvatel xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obce x součtu xxxxxx xxxxxxx všech xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx jsou xxxxxxx x příloze č. 2). Xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x důvodové zprávě x xxxxxxxxx zákonu. Xxxxx xxxx xxxxxx "xxxxx připustit, xxx xx xxxxxxxxxxxx obcí xxxx xxxxxx daní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx počtu xxxxxxxx xxxx na xxxxx xxxxxxxx XX. Došlo xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxx magistrátních x xxxxxxx měst - dopad by xxxxx xxx 15 xxx. Xx. Xxxxxxx xx, xx v xxxxxxxxxxx je jediným xxxxxxxxxxx ukazatelem, na xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxx příjmu xxxx, xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx 14 xxxxxxxxxxxx kategorií. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xx. xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx daně z xxxxxx fyzických osob xx závislé xxxxxxxx x xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx osob xx samostatné výdělečné xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx koeficienty xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí. ... Tento xxxxxxx xx xxxxx silným xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Výnosy xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx obce xxxx xxxxxxxx důsledně xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx systémem xx xxxxx daňové xxxxxx xxxxxxxxx třem xxxxxxxxx xxxx x XX x sníží xxxxx xxxxxxxx."

22. Označeným xxxxxxxxxxx zákona dochází xxxxx navrhovatele x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí. X xxx vidí xxxxxxxx xxxxxx diskriminace xx xxxxxx čl. 1, xxxx. čl. 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx všeobecného xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx výnosů xxxxxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx srovnatelná xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx. xxxx do 100 xxxxxxxx x xxxx xxxx 10 001 a 20&xxxx;000 xxxxxxxxx. Pokud xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx 14 kategorií xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx kategorie xxxx xx 0,4213 (xxx xxxx do 100 xxxxxxxx) do 2,7611 (xxx xxxxxx xxxxx Xxxxx), nelze hovořit x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx situací, xxxxx x nestejném zacházení x nestejnými xxxxxxxxx. Xx xxxxx z xxxxxxxxx hlediska xxxx xxxxxxxxxxxx x nemůže xxxxxxx xxxxxxx problém xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xx 14 xxxxxx xx základě xxxxx xxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xx ztotožnit s xxxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxxxxxxx i Ministerstvo xxxxxxx, xx. xx xxxxxx činností, xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxx právě x x xxxxxxxxxx xx xxxxxx velikosti. Xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a x xxxx xxx xxxxxxxxx x určité xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xx zajištění xxxxxx provozu. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx využívají x obyvatelé menších xxxx.

23. Xxxxx xx ani xxxxxxxxx x xxx, xx xx xxxxxxxxx xxxx xx 14 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vede x xxxxxx schématizaci x x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxx obecná norma, xxxxx xxxxxxxxxxx regulované xxxxxx x podrobuje xx xxxxxxxx regulaci, xxxx xxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx široká x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxx slovy, není xxxxx vyloučeno, xx xxxxxxx obce mezi 1&xxxx;501 až 5&xxxx;000 xxxxxxxx xx xxxx, x xxxxxxx xx xxx již xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, hodny xxxxxxxx koeficientu xxxx xxxx xxxx 5&xxxx;001 xx 10&xxxx;000 obyvatel. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x možnosti xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [xxx k xxxx Xxxxxxxx, X.: X xxxxxx tvorby xxxxx (hodnoty, xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx), in: Xxxxxxxxx fakulta XX 1348-1998. Xxxxxxxxx xxxxxxx, Xxxxx: Xxxxxxxxx 1998, xxx. 164 xxxx.], xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx kritéria normy x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx x xx xxxx x xxxxxxxxx zvýšeného xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxx (viz Xxxxxxxx, cit. práce).

24. Xxxxxxx Ústavní xxxx nedovodil, xx xx xxxxxxxxx xxxx x různě velkým xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxx, které, ve xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx rozdílné zacházení xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (včetně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx). X xxxxx případě xx totiž, x xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx xx x xxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx jinak, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx mu xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky x xxxxxxxxx xx xx autonomní sféry xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x tom, zda xxxx zacházeno x xxxxxxxxx odlišně xx xxxxxx, xxxxxx rozhodnout x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

25. Dovodil-li Xxxxxxx soud nesrovnatelnost xxxxxxx, s xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx principu xxxxxxxx. Takováto xxxxxxxx xxxxxxxxx situací xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx úvahy xxxxxxxxxxx: "X situaci, xxx xx je adekvátní xxxxx, který dovoluje xxxxxxxxx dvou xxxxxxxx xxxxxxx, rozlišení xxxx, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx učiněno. Xxxxxxxxxx, xxx se tak xxxxx, xxxxxx jen xx normotvůrci samotném: xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx soud. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx, xxxxx toto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx x jednom xxxxxxx xxxxx hovořit x svévoli normotvůrce" (xxxxx x xxxxxxx xx doktríny X. Xxxxxxx Bobek, M. - Xxxxxxxx, X. - Kühn, Z. (xxx.), Xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx, X.X. Beck, Xxxxx 2007, xxx. 56, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx). Xxxxxx jako xxxxxx dictum k xxxx Xxxxxxx soud xxxxx, xx xxxxxxx xxx účinky xxxx xxxxxx úpravy, ve xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx x xxx xxxxxxxx, které (xxxxx, xxx x xxxx xxxxxxxxx vyplývá) xxxxxxxxx navrhovatel. Xxx xxxxx Xxxx xxxx x xxxx XX, x každé velikostní xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx k xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx; xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx nastaly x xxxx, ležících x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

26. Xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx ustanovení zákona xxxxxx v xxxxxxx x článkem 8, čl. 100 odst. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxx x x xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx životní xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Tím xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

27. Xxxxx xxxxxx konstatování xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx by xxxxx jeho xxxxxx xxxxxx pouze xxxxx, xxxxx by xxxx xxxxxxxx x prokázáno, xx daná právní xxxxxx prakticky znemožňuje xxxxxxx xxxxxxxx právo xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx článku 8 Xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx argumentaci nepřinesl x x xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, že xx stávající xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx obcí, zejména xxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tj. xx xx jejich xxxxxx xxxxx pod xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 8 Xxxxxx.

28. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx státu na xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxx státní moc xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx rovněž x xxxxxxxxxx navyšování xxxxx xxxxxxxx u xxxx, xxxxx xxxx xx pomezí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxx poznamenat, že xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx účelnosti x vhodnosti zákonné xxxxxx je xxxx xxxxx x pravomoci xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx Ústavní soud xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx nemůže.

29. Návrh xxxxx, xx skutečným xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx "životního xxxxxx xxxx, tj. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxx x odpovídající xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx menších obcí." Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx zdůrazňuje, xx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 83 Xxxxxx). Není xxxxx smyslem xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Většina xxxxxxxxx xxxxxx, stejně xxxx dalších xxxxxxxxx, xxxxx se x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povahu xxxx věci, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákona xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx soudní moci xxxxxxx informacemi v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x disponovat xxx xxxxxx. X proto xx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx úvahy xxxxx Xxxxxxxx xxxx USA x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx politických - xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx doctrine).

30. Xxxxx čl. 5 Xxxxxx Xxxxx republiky je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx základní xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vycházejí x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Rozhodování xxxxxxx xxx ochrany xxxxxx (čl. 6 Xxxxxx XX). Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx, xx xxxx-xx jednotliví xxxxxxxxxxxx xxxx představitelé moci xxxxxxxxxxx za xx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx úprava xx xxxxxxxx xx vyvolávající xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxx x xxxxx politické xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxxxx, která xx xxx xxxxxxxx xxxx xxx omezena xxxxx xx otázky ústavněprávní xxxxxx. Xxxxx xx Xxxxxxx soud návrhu xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx věc místo xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavy, xxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx je xx. právě xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nejvhodnější xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

31. X xxxxxxx xx xxxxx uvedené xxxxxx závěry Ústavní xxxx rozhodl xxx, xxx xx xx xxxxxx uvedeno.

Xxxxxx předpis č. 18/2008 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 15.2.2008.

Ke xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx právních xxxxxxxx x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu.