Plné znění - 18/2008 Sb.

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx dne 20. listopadu 2007 x plénu složeném x předsedy xxxxx Xxxxx Rychetského x xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Duchoně, Vlasty Xxxxxxxxxx, Vojena Güttlera, Xxxxx Xxxxäxxxxx, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxxx Výborného, Elišky Xxxxxxxxx x Michaely Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx ustanovení §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x rozpočtovém xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům x některým xxxxxxx xxxxxx (zákon o xxxxxxxxxxx určení xxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx zákonu

Xxxxx xx zrušení xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxxx určení daní), xx znění xxxxxx x. 483/2001 Sb., x na zrušení přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., xx xxxxxx.

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx 29. června 2006 xxxxxxx návrh xxxxxxx 28 xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx též "xxxxxxxxxxxx") na zrušení xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx některých daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx x. 492/2000 Xx., xxxxxx č. 483/2001 Xx., xxxxxx x. 387/2004 Xx. x xxxxxx x. 1/2005 Xx. (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), ve xxxxxxx "x xx xx xxxx odpovídající xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky k 1. xxxxx běžného xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx těchto xxxxxxx všech xxxx x České republice. Xxxxxxxxxxx velikostních kategorií xxxx xxxx xxxxxxx x příloze č. 2 x xxxxxx xxxxxx".

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x zrušení přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx.

2. X xxxxxx části xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obsah x xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní, zejména xx vztahu k xxxxxxxxxx, jehož xxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxx, xx xxxxx zákon xxx xxxxxxxx souboru xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx správy. Zákon xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx hodnoty, xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx x xxxxxx, daně x xxxxxxxxxxx x daně xxxxxxxx. Xxxxx zákona xx, podle xxxx xxxxxxxx xxxxxx, zajistit xxxxxxxx dostatečnost jednotlivých xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxx, spolu x xxxxxxxxx příjmy, xxxxxxx xxxxxxxxxxx potřeb xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx napadených xxxxx.

3. Rozpor napadených xxxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx vidí navrhovatel x jejich xxxxxx x čl. 1, čl. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod x čl. 8 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále též "Ústava"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxx garantovaným xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxx-xx xx xxx podle xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx lidé, xxxxx tento xxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx x xx územní xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx. Zákon xxxxxxx "přirozený xxxxxxx", xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx již jen x ohledem na xxxxx počet xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx "jakýmisi xxxxx vytvořenými xxxxxxxxxxx, xxxxx větším xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx redukují". Xx xx xxxx podstatou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxx x xxxxxxx xx sice relativní, "xxxxx xxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx stejně, je xxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x rozumné xxxxxx." Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx přiměřenosti. Xxxxxx zákona xx totiž xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx. Jde xxxx xxxxx x xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx rovnost x xxxxxxx, ale také xx xxxxxxx zaručenou xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxx xx xxxxxxx x čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Ústavy.

4. Právní úprava xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx jejich funkcí x x xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx srovnatelné x xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx velkých xxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx neefektivním xxxxx, xxxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx "xxxxx xxxxxxxxx xxxx", xxxxx xxxxxxx xxxxx je "xxxxxx" x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx. fiktivní (xxxx xxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxx obyvatel. X xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx finančních xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx je xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx debaty a xxxxxxxx xxxxxxxxx "životního xxxxxx xxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx takových xxxxxx, které xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x odpovídající xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx."

5. V xxxxxx xxxxxxxxxxx požaduje xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx derogačního xxxxxx.

6. X xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx podali xxxxx §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, v xxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"), xxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x Poslanecká xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

7. Předseda Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxx Xxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx ČR xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx protiústavnost xxxxxxxx xxxxx zákona. Xxxxxxxxx xxxxxx je důsledkem xxxxxxxxxxx vývoje právní xxxxxx, kterou xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx, x xxxxxxx projednávání zákona xx Xxxxxxxx byly xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Je xxxxxxxx, že odpovědné xxxxxxxxx xxxxxx systému xxxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxx xx xxxxx xx po xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx zákon v xxxxxxxxxxx, xx xx v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx ČR.

8. Xx Xxxxx Parlamentu XX xx x xxxxxx vyjádřil předseda Xxxxxx XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx. Xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx v Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx o zákonu o rozpočtovém určení daní. Xxxxxxx senátoři xxxxxx kritizovali xxxx xxxxxx centralistickou, jiní xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx z xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx protiústavností zákona xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx Senátu "xxx x velmi xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx věcné xxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (politickou) xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx rozvoj xxxxxxxxxxx značné důsledky (xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx apod.), xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x ní xx xxxxx xxxx xxx x úvahu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx optimální xxxxx xxxxxxxxxxxx a koncentrace, xxxx. xxxxxxx zdrojů, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx." Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx na xxxxxx některých xxxx xxxx přesný, xxxxx x xxxxx výnos xx xxxxxxxxxxx jen xxxxx počtu obyvatel xxxxx x celkovému xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx kraje, počet xxxx, xxxxxxx silniční xxxx atd.).

9. Xxxxxxx xxxx dále xxxxxxx, xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxx Svaz xxxx x xxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Ten xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx xxxxx x Xxxxx republice, xxx též x xxxxxxx zemích, např. x Xxxxxxxx x xx Slovensku. Xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, ale xxxxxxxxx x xxxx xxxxx další xxxxxxxx (xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx. i počet xxxx určitého věku xxxx xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxx návrh zákona o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxxx omezit xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx 100 xxxxxxxx. X xxxx xxx vzhledem x xxxxxx koeficientu x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxx x předcházející xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona k xxxxxxxx příjmů u xxx 78 % xxxx, naopak x xxxxxxx 22 % xxxxx x poklesu xxxxxx. Nelze xxxx, xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx příjmy xxxxxxx skupiny xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx k xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxx nastaly x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

10. Xxxxxxx soud xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx Ministerstvo financí. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx porušení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx zřeteli, xx xxxxxxxx xxxxx x přerozdělování ve xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx x územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxx, jejichž xxxxxxx xx xxx xx. i xxxxx xxxxxxxx zajištěna. Rozsah xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx, xx do xxxxxx xxxx xxxx xxxxx i x xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x x xxxx xxx vyplývají určité xxxxxxxxx na infrastrukturu xxxxxx xxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Tuto infrastrukturu xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx menších xxxx. X xxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx daní xx třeba, kromě xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx - koeficient xxxxx velikosti xxxx.

11. Xxxxxxxxxxx napadá xxxxxxxxx xxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx č. 243/2000 Xx. Xxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., xxx (xxxxxxxx xxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx):

"(2) Xxxxx xxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx hrubého xxxxxx daně podle xxxxxxxx 1 xxxx. x) až x) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, vydanou xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx 1. září xxxxxxx roku, a xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx násobku xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx bilance počtu xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x 1. xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx velikostní kategorie xxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx velikostních xxxxxxxxx xxxx jsou xxxxxxx x příloze č. 2 x xxxxxx zákonu."

12. Xxxxxxxxxxx navrhl xxxxxx xxxxxxx Přílohy č. 2, xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx velikostní xxxxxxxxx obcí.

13. Podle xxxxxxxxxx §44 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxx Ústavní xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, upustit xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx-xx xx tohoto xxxxxxx xxxxxxxx další xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx citované xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xx posouzení xxxx věci, Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx účastníků xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx 28. xxxxx 2007, jíž se Xxxxxxx soud xxxxxxx xx zmíněný souhlas, xxxxxxx, xx pokud xx 10ti xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx příslušné xxxxxxx, xxxx xxx Xxxxxxx soud za xx, že s xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx XXXx. Jaroslav Xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zastoupení xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx dne 13. xxxx 2007 xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx v této xxxx. Stejný xxxxxxx xxxxxx x předseda Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx, Přemysl Xxxxxxx, xxxxxxx ze dne 7. xxxx 2007. Xxxxxxx výzva Xxxxxxxxx xxxxx xxxx doručena, xxx 29. 8. 2007, x předsedovi Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu XX Xxxxxxxxx Xxxxxxx. X této strany xxxxx xxxxxxxxx nedošlo, xxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxx x xxxx, xx i Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.

14. Xxxxx byl xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxx v xxxxxxx x podmínkami obsaženými x xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx soudu. Xx xxxxxx navrhovatele lze xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx.

15. Xxxxxxx xxxx, x souladu x xxxxxxxxxxx §68 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx zákon o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxx a xxxxx x xxxxxx Xxxxxxx stanovené xxxxxxxxxx x xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx.

16. Xxxxx xxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), xxx xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní předložen Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx republiky xxx 18. listopadu 1999. Zákon xxx schválen xxx 26. května 2000 usnesením Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x. 1049. Xxx xxxxx se x přítomných 183 xxxxxxxxx 122 xxxxxxxx. Xxxxx zákona xxx xxxx xxxxxxxx Senátem xxx 29. června 2000 xxxxx 38 x přítomných 65 xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx republiky xxx 25. xxxxxxxx 2000. Zákon byl xxxxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx č. 243/2000 Sb.

17. X porovnání x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx dotčena novelou, xxxxxxxxxx xxxxxxx x. 483/2001 Xx. Xxxxx xxxxx Poslanecké sněmovny Xxxxxxxxxx České republiky, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), xxx xxxxx novely zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx 14. června 2001. Návrh xxx xxxxxxxx dne 1. xxxxxxxxx 2001 usnesením Xxxxxxxxxx sněmovny x. 1833 xxxx, xx xx xxx xxxx xxxxxxx vyslovilo 121 xxxxxxxx x přítomných 162. Xxxxx zákona xxx xxxxxxx Xxxxxx xxx 5. xxxxxxxxx 2001, xxxxxxx Xxxxx xx návrhem xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx uvedený xxxxx xxx 20. xxxxxxxx 2001. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx napadená xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxxx x. 483/2001 Xx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx napadené xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

18. Xxxxxxx xxxx xx nejprve xxxxxxx xxxxxxxx tezí xxxxxx, xxxxx níž je zákon v napadených xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X xxxx, x xxxxxxx xx svou xxxxxxxxxxx, xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx rovnosti xxxxx xxxxxxxxx x relativním xxxxxx xxxxxx slova. Xxxxxxxxxxx mezi xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, nesmí xxxx být projevem xxxxxxxx (xxx nález xx. xx. Pl. XX 22/92, Sbírka xxxxxxxx a nálezů XX XXXX, xxxxx x. 11, xxx. 37, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx).

19. Xxxxxxx xx, ze xxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx i x xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x kategorii xxxxxxxx xxx xxxxx v xxxxxx mezi nejméně xxxxx subjekty ve xxxxxxx, xxxx. srovnatelném xxxxxxxxx (xxxx. též xxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 22/92). Xxxxxxx zpravidla xxxx těžké xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxx, zcela xxxxxxxx xxxxxx, pro aplikaci xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx xxxx dvě xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxx relevantně xxxxxxx. Xx xx vyžaduje xxxxxxx opírající xx x kritérium xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxx nesrovnatelnost) xxx dalšího xxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxxxxx xx určení xxxxxxx osob, které xxx x hlediska xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, patří x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx při xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 42/03, Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, svazek 40, xxxxx č. 72, xxxx. 57, xxxxxxxx xxx č. 280/2006 Sb.).

20. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, a xxxx nalezení xxxxxxxx xxxxxxxxx, v sobě xxxxxxxx xxxxxxxx hodnotový xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx smyslu a xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (x xxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx, X. - Boučková, X. - Xüxx, X. (eds.), Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. C.H. Xxxx, Praha 2007, xxxxxxx kapitola I. x II.). Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx základě xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx odlišné xxxxxxxxx (xxxx. čl. 3 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x mnoha xxxxxxxxxxxxx xxxxxx-xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxx tento xxxxx, xxxxxxxx od zvláštního xxxxxx konkrétního xxxxx xxxxxxxxxxxx to, že x xxxxxxx uvedeném xxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, zda xxxx navrhovatelem xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx zákon zachází xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx srovnatelné x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxx-xx xxxx relevantní xxx xxxxxxxxxxx zákazem xxxxxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx zakládá xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx poměru xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx x koeficientu xxxxxxxxxx kategorie xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx obcí x Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx koeficienty jsou xxxxxxx v příloze č. 2). Xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx x xxxxxxxx zprávě x xxxxxxxxx zákonu. Xxxxx xxxx xxxxxx "xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx obcí xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx pouze xxxxxxx xxxxx obyvatel xxxx xx xxxxx xxxxxxxx ČR. Došlo xx tak x xxxxxxxxx propadu xx xxxxxxxx xxxxxxx magistrátních x xxxxxxx měst - xxxxx xx xxxxx xxx 15 xxx. Xx. Ukázalo xx, xx x xxxxxxxxxxx je jediným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx je xxxxx xxxxx výši xxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx 14 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx vycházelo xx. xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx závislé xxxxxxxx x xxxx z xxxxxx fyzických xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxx vygenerovány xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí. ... Xxxxx přístup xx velmi silným xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Výnosy xxxx xxxxxxx spjaté x xxxxxx xxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx daňové xxxxxx xxxxxxxxx xxxx čtvrtinám xxxx x XX x xxxxx xxxxx xxxxxxxx."

22. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. X xxx xxxx xxxxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxx xx smyslu čl. 1, xxxx. čl. 3 Listiny xxxxxxxxxx práv x xxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům není xxxxx Ústavního xxxxx xxxxx srovnatelná xxxxxxx x xxxxxxxxx např. xxxx xx 100 xxxxxxxx x obce xxxx 10&xxxx;001 x 20&xxxx;000 obyvateli. Xxxxx xxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxx 14 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx 0,4213 (xxx xxxx xx 100 xxxxxxxx) do 2,7611 (xxx xxxxxx xxxxx Xxxxx), xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x nestejném xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxx x xxxxxxxxx hlediska plně xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx problém xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx odlišně x xxxxxxxxxxx xx xx 14 xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx proto Ústavnímu xxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x Ministerstvo xxxxxxx, tj. xx xxxxxx činností, které xxxx xxxxxxxxx, xx xx značné xxxx xxxx právě x x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x z xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx infrastrukturu x na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx menších xxxx.

23. Xxxxx xx xxx xxxxxxxxx x xxx, xx xx xxxxxxxxx xxxx xx 14 xxxxxxxxx xxxx svévolné. Nutno xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x k xxxxxxxxxxxx xxxxxxx úpravy směrem xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx norma, xxxxx diferencuje xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx případech xxxxxx xxxxxx a x xxxxxx případech xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxx slovy, xxxx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx obce mezi 1&xxxx;501 xx 5 000 xxxxxxxx by xxxx, x xxxxxxx xx xxx xxx existující xxxxxxxxxxxxxx xx jiné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx mezi 5&xxxx;001 xx 10&xxxx;000 xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodovací xxxxxx x xxxxxxx aplikace xxxxx [xxx x xxxx Xxxxxxxx, X.: X xxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxx, xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx), xx: Xxxxxxxxx xxxxxxx XX 1348-1998. Xxxxxxxxx sborník, Xxxxx: Xxxxxxxxx 1998, xxx. 164 xxxx.], xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx převáží nad xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx normy x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx x xx více x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx právě xxxxxx xxxxxx (xxx Xxxxxxxx, cit. xxxxx).

24. Xxxxxxx Ústavní xxxx nedovodil, že xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, nebylo xxxxx xxx xxxx přezkoumávat, xxx jsou tu xxxxxx, které, ve xxxxxx jeho xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx rozdílné xxxxxxxxx xx xxxxxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxxxx veřejného zájmu, xxxxxxxxxxxx a rozumného xxxxxxxxxxxxx x proporcionality). X daném případě xx xxxxx, a xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx xx x tomto případě Xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx by xxxxxxxxx xxxx xx ústavním xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x zasahoval by xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx rozhodování, xxxxx x tom, xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, náleží xxxxxxxxxx x xxxxxx výhradně xxxxxxxxxxx.

25. Xxxxxxx-xx Xxxxxxx xxxx nesrovnatelnost xxxxxxx, x nimiž xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx pak ani xxxxxxxx xxxx přezkoumávat xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxx porušení principu xxxxxxxx. Xxxxxxxx regulace xxxxxxxxx situací je xxxxx zásadně xxxxxxx xxxxxxxxx úvahy zákonodárce: "X xxxxxxx, xxx xx je adekvátní xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxx, xxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx: xx xxxxxx procesu xxxxxxxxxxx uvážení xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Ústavně xxxxxxxxx xxx xxxx x xxxxxxx adekvátního xxxxxx dovolujícího xxxxxxxxx xxx xxxxxx toto xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, protože xxx v jednom xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx" (xxxxx x xxxxxxx xx doktríny R. Xxxxxxx Xxxxx, M. - Boučková, P. - Xüxx, X. (xxx.), Rovnost x xxxxxxxxxxxx, X.X. Beck, Xxxxx 2007, xxx. 56, zvýraznění x xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx Ústavní soud xxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, ve xxxxxxxx x právní xxxxxxx předchozí, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx x xxx xxxxxxxx, xxxxx (xxxxx, xxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxx navrhovatel. Xxx xxxxx Xxxx xxxx x obcí XX, x každé velikostní xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxx právní úpravy xxxxx k xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx; xxxxxxx v příjmech xxxxxx xxxxxxx u xxxx, xxxxxxxx v xxxxxxxxx s vyšší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx aktivitou.

26. Podle xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona rovněž x xxxxxxx x článkem 8, čl. 100 odst. 1 x čl. 101 odst. 3 Ústavy, xxxxxxx xxxxxxx právní úprava xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx příjem x xxxxxx xxxxxx funkcí x k tomu, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx životní xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx městy. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

27. Xxxxx xxxxxx konstatování xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Prostor x xxxxxxxxxxx zásahu Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx x prokázáno, xx xxxx právní xxxxxx prakticky xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxxx článku 8 Ústavy. Návrh xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nepřinesl x v xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zjištěno, že xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx některým xxxxxxxxxx obcí, xxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tj. xx xx jejich xxxxxx klesl xxx xxxxxx znemožňující xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8 Ústavy.

28. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx státu na xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxx státní moc xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx likvidaci xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X tomu xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx právní xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx otázku účelnosti x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx v pravomoci xxxxxxxxxxx, xx jehož xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx.

29. Návrh uvádí, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xx být xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx stanovení "xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx. xxxxxxx garantování xxxxxxxx xxxxxx, které by xxxxxxxxx fungování územní xxxxxxxxxx x odpovídající xxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx." Xxxxxxx soud x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx je soudním xxxxxxx ochrany xxxxxxxxxx (čl. 83 Xxxxxx). Xxxx xxxxx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zahajovat xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx diskusi. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx dalších institucí, xxxxx xx k xxxxxx vyjádřily, zdůraznila xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx, která xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxx také xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákona xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx nedisponuje x xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. X xxxxx xx nepřísluší se x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vyjadřovat (xxxxxxx xxxxx vedly Xxxxxxxx soud USA x formulování zásady xxxxxxxxxxxxx soudu x xxxxxxxx xxxxxxxx politických - viz xxxxxxxxx xxxxxxxx doctrine).

30. Xxxxx čl. 5 Xxxxxx Xxxxx republiky xx xxxxxxxxx xxxxxx založen xx svobodném a xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx respektujících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vycházejí x xxxx většiny xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx dbá xxxxxxx xxxxxx (čl. 6 Xxxxxx XX). Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx představitelé xxxx xxxxxxxxxxx xx to, xx xxxx napadená xxxxxx úprava xx xxxxxxxx xx vyvolávající xxxxxxxxx důsledky, mohou xxxxxxxx o změnu x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx xxx xxxxxxxx xxxx xxx omezena xxxxx xx xxxxxx ústavněprávní xxxxxx. Xxxxx xx Xxxxxxx xxxx návrhu xxxxxxx a rozhodl xxxxx věc xxxxx xxxxxxxxxxx, porušil xx xxxxx citovaná ustanovení Ústavy, xxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx stran, xxxxxxx xxxxxx je xx. xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx jejich xxxxxx xxxxxxxxxxxx způsoby xxxxxxxxx státního xxxxxxxx.

31. X xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx, xxx xx xx xxxxxx xxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx č. 18/2008 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 15.2.2008.

Ke xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx právních xxxxxxxx x odkazech není xxxxxxxxxxxxx, pokud xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.