Plné znění - 18/2008 Sb.

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx 20. listopadu 2007 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy soudu Xxxxx Rychetského a xxxxxx Stanislava Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxx, Vlasty Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Güttlera, Xxxxx Holländera, Ivany Xxxx, Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Lastovecké, Xxxx Xxxxxx, Jiřího Xxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxx a Michaely Xxxxxxxx xx věci xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx ustanovení §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x rozpočtovém xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx x xxxxxxxx státním xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxxx určení xxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx

Xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx některých daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům x některým xxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxxx určení xxxx), xx znění xxxxxx x. 483/2001 Xx., x na xxxxxxx přílohy č. 2 x tomuto xxxxxx, ve xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., xx xxxxxx.

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx 29. xxxxxx 2006 xxxxxxx návrh xxxxxxx 28 senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx též "xxxxxxxxxxxx") xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx č. 492/2000 Xx., xxxxxx č. 483/2001 Xx., zákona x. 387/2004 Sb. x xxxxxx x. 1/2005 Sb. (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), xx xxxxxxx "a xx xx výši xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx počtu obyvatel Xxxxx xxxxxxxxx x 1. xxxxx xxxxxxx xxxx x koeficientu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x součtu xxxxxx xxxxxxx všech xxxx x Xxxxx republice. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x příloze č. 2 x xxxxxx xxxxxx".

Navrhovatel xxxxxxxxx x zrušení přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx.

2. X xxxxxx části xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní, xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx. Uvedl, xx xxxxx zákon xxx xxxxxxxx souboru xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x reformou xxxxxxx správy. Zákon xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx podíl xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx fondů xx xxxxxxxx xxxx z xxxxxxx hodnoty, xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx x xxxxxx, xxxx z xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx. Cílem zákona xx, xxxxx xxxx xxxxxxxx zprávy, zajistit xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx, spolu x xxxxxxxxx xxxxxx, pokrytí xxxxxxxxxxx potřeb xxxx x krajů. Navrhovatel xxxxxxxxx, že akceptuje xxxxxxxxxx zákona jako xxxxxxxx, zpochybňuje jen xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

3. Rozpor xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x čl. 1, čl. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx a čl. 8 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"). Napadená xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rovnosti x xxxxxxx. Xxxx-xx si xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx rovni x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxx společenství, xxxx x na xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx obce. Zákon xxxxxxx "přirozený xxxxxxx", xxxxx xxxxx větší xxxx mají větší xxxxxx xxx jen x xxxxxxx na xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, deformuje "jakýmisi xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx násobí x xxxxxx xxxxxxxx". Xx xx také xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxx relativní, "xxxxx však s xxxxxxxxxx subjekty není xx xxxxxxxxxxx situaci xxxxxxxxx stejně, xx xxxxxxxxx, aby pro xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx důvody." Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx přiměřenosti. Xxxxxx zákona xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, což xx xxxx vyjádřeno x xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxx xxxxx x xxxx xx ústavně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, ale xxxx xx xxxxxxx zaručenou xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx je xxxxxxx x čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x xx. 101 xxxx. 3 Xxxxxx.

4. Právní úprava xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx příjem x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x x xxxx, xxx xxxxx zajistit xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxx městy. Xxx xxxxxxxxx nežádoucí xxxxxxx xxxxxxxx xx velkých xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Dalším xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravou, xx "xxxxx xxxxxxxxx xxxx", xxxxx xxxxxxx xxxxx xx "xxxxxx" x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx. xxxxxxxx (xxxx xxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxx obyvatel. X xxx ostře kontrastuje xxxxxxxxx finančních xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx krajů, xxxxx je určeno xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx debaty x xxxxxxxx stanovení "xxxxxxxxx xxxxxx obce, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, které xx xxxxxxxxx fungování xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx."

5. X xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nálezu.

6. X xxxxx Ústavního xxxxx podali xxxxx §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"), xxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Poslanecká xxxxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx.

7. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Ing. Xxxxxxxx Xxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxxxx sněmovnu Xxxxxxxxxx XX xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona. Stávající xxxxxx je důsledkem xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, kterou xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx nejmenší xxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxx, xx odpovědné xxxxxxxxx xxxxxx systému xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx možné xx xx vyhodnocení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx ovšem návrh xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxx. Zákonodárný xxxx xxxxxx xxxxx zákon v přesvědčení, xx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx ČR.

8. Xx Senát Parlamentu XX se k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx MUDr. Xxxxxxx Xxxxxxx. Upozornil na xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x Xxxxxx x průběhu xxxxxxxx o zákonu o rozpočtovém určení daní. Xxxxxxx senátoři xxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx ze xxxxxx xxxx z xxxxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxxxx návrh, xxxx upozorňovali xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx protiústavností zákona xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx "xxx x velmi složitý xxxxxxx, jehož xxxxx xxxxxx je nanejvýš xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxx pro rozvoj xxxxxxxxxxx značné xxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx.), xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xx xx xxxxx xxxx xxx x úvahu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx je předurčena xxxxxxxxx optimální xxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx zdrojů, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx." Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx na xxxxxx některých xxxx xxxx xxxxxx, neboť x xxxxx výnos xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx obyvatel státu, xxx též xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx.).

9. Xxxxxxx xxxx dále xxxxxxx, xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, x vyjádření Xxxx xxxx x xxxx Xxxxx republiky. Xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx finančních xxxxxxxxxx xxxxx xx základě xxxx xxxxxxxx, tj. xxxxx obyvatel a xxxxxxxxxx kategorie xxxx, xxxx xxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx x xxxxxxx zemích, xxxx. x Rakousku x xx Xxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx stanovené xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, ale xxxxxxxxx k xxxx xxxxx xxxxx kritéria (xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx. x počet xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxx zásadně omezit xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx 100 xxxxxxxx. K xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx koeficientu v xxxxx pozměňovacích xxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx úpravou xxxxx xx základě xxxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxx u xxx 78 % xxxx, naopak u xxxxxxx 22 % xxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Nelze xxxx, xx xx nový xxxxxx přerozdělování xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx skupiny xxxx xxxxxxx xxxx než xxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx kategorii xxxx lze xxxxx xxxx, ve kterých xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx k růstu xxxxxx. Poklesy x xxxxxxxx xxxxxxx u xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx s vyšší xxxxxxxxxx ekonomickou aktivitou.

10. Ústavní xxxx xxxxxxx o vyjádření xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx posuzování xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx na zřeteli, xx xxxxxxxx nejde x xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx x územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx být xx. x xxxxx xxxxxxxx zajištěna. Rozsah xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx míry liší xxxxx i v xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx centry xxxxxx x z xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx infrastrukturu xxxxxx xxxx x xx zajištění xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxx xxxxxxx, xx při xxxxxxxxx xxxxxx části daní xx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx - koeficient xxxxx xxxxxxxxx obce.

11. Xxxxxxxxxxx napadá ústavnost xxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx. Xxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., xxx (xxxxxxxx část xx xxxxxxxxxx podtržením):

"(2) Xxxxx xxxx xx xx uvedené xxxxxxxxx xxxxx celostátního hrubého xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx 1 písm. x) až x) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx Ministerstvo xxxxxxx x dohodě x Xxxxxx statistickým xxxxxx xxxxxxxxx, vydanou xxxxxxxxxx x účinností xx 1. září xxxxxxx roku, x xx ve výši xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx počtu xxxxxxxx Xxxxx republiky x 1. xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx v Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx jsou xxxxxxx x příloze č. 2 x xxxxxx xxxxxx."

12. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zrušení Přílohy č. 2, xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

13. Podle ustanovení §44 odst. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx, xx souhlasem xxxxxxxxx, upustit xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx-xx xx xxxxxx jednání xxxxxxxx další xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vztáhnout x xx posouzení xxxx věci, Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx komunikace x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx 28. srpna 2007, xxx se Xxxxxxx soud xxxxxxx xx zmíněný xxxxxxx, xxxxxxx, xx xxxxx xx 10xx dnů xx doručení xxxx xxxxx nedojde xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx Xxxxxxx xxxx xx xx, že x xxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxx mezitím převzal xxxxxx zastoupení xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx dne 13. září 2007 xxxxxxxx souhlas x xxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx v této xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x předseda Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, Přemysl Xxxxxxx, xxxxxxx ze dne 7. xxxx 2007. Xxxxxxx výzva Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx 29. 8. 2007, x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu XX Miloslavu Xxxxxxx. X xxxx strany xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx vychází z xxxx, xx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.

14. Xxxxx byl xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx senátorů Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx konstatovat xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

15. Ústavní xxxx, x souladu s xxxxxxxxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx zákon o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavně předepsaným xxxxxxxx.

16. Podle xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx stranách Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (http://www.psp.cz), xxx xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní předložen Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx 18. xxxxxxxxx 1999. Zákon byl xxxxxxxx xxx 26. xxxxxx 2000 xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx č. 1049. Xxx xxxxx xx x xxxxxxxxxx 183 xxxxxxxxx 122 poslanců. Xxxxx zákona xxx xxxx schválen Xxxxxxx xxx 29. června 2000 hlasy 38 x xxxxxxxxxx 65 xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxxxxx 2000. Zákon byl xxxxxxxxxx xx Xxxxxx zákonů xxx č. 243/2000 Sb.

17. X porovnání x xxxxxxxx zněním uvedeného zákona xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx č. 483/2001 Xx. Podle xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx stranách Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (http://www.psp.cz), xxx xxxxx novely zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně xxxxxx České xxxxxxxxx xxx 14. xxxxxx 2001. Návrh xxx xxxxxxxx dne 1. xxxxxxxxx 2001 xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x. 1833 xxxx, xx xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx 121 xxxxxxxx x xxxxxxxxxx 162. Návrh xxxxxx xxx xxxxxxx Xxxxxx xxx 5. listopadu 2001, xxxxxxx Xxxxx xx návrhem xxxxxx xxxxxxxxx. Prezident xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 20. xxxxxxxx 2001. Zákon xxxxxxxxxxxx xxx napadená ustanovení xxx xxxxxxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx xxxx x. 483/2001 Xx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

18. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx zabýval xxxxxxxx tezí xxxxxx, xxxxx xxx je zákon x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. K xxxx, x souladu xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx slova. Xxxxxxxxxxx xxxx různými xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx projevem xxxxxxxx (xxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 22/92, Xxxxxx xxxxxxxx a nálezů XX ČSFR, xxxxx x. 11, xxx. 37, xxxxx se xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx).

19. Xxxxxxx je, xx xxx xxxxxxxx, kategorií xxxxxxxxx x v xxxxx smyslu. Uvažovat x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx subjekty xx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 22/92). Zatímco xxxxxxxxx xxxx xxxxx stanovit, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx se dvěma xxxxxxxxx rozdílně xxxx xxxxxx, zcela xxxxxxxx xxxxxx, xxx aplikaci xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxx situace, x xxxxx právo xxxxxxx odlišně, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx si xxxxxxxx xxxxxxx opírající xx x kritérium relevance. X jednoduchých xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxx (xxxx naopak xxxxxxxxxxxxxxx) xxx xxxxxxx patrná, xx Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx otázkami xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx aplikace xxxxx xxxxxxxx či určení xxxxxxx xxxx, xxxxx xxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx principu rovnosti xxxxxxxxx, xxxxx k xxxxxxxxxxxxxx úkolům při xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx. x tomu xxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 42/03, Xxxxxx nálezů x usnesení Xxxxxxxxx xxxxx, svazek 40, xxxxx č. 72, xxxx. 57, xxxxxxxx xxx č. 280/2006 Sb.).

20. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx kritéria xxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx zahrnuje xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx právní xxxxxx (x xxxxx xxxxxxx xxxx. Bobek, X. - Xxxxxxxx, X. - Xüxx, X. (xxx.), Rovnost x xxxxxxxxxxxx. X.X. Xxxx, Praha 2007, xxxxxxx xxxxxxxx I. x XX.). Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozlišování xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx základních xxxx x svobod x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx lidsko-právních xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxx tento xxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx to, že x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx kritérium xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx srovnávané xxxxxxx, s xxxxx zákon zachází xxxxxxxx xxxxxxxx, vskutku xxxxxxxxxxx x hlediska xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, a xxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx zákazem xxxxxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravu, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx některých xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx a koeficientu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x součtu xxxxxx xxxxxxx xxxxx obcí x České xxxxxxxxx (xxxx koeficienty xxxx xxxxxxx x příloze č. 2). Xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x důvodové xxxxxx x xxxxxxxxx zákonu. Xxxxx xxxx xxxxxx "xxxxx připustit, xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx plošně xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx počtu xxxxxxxx XX. Xxxxx xx xxx x xxxxxxxxx propadu xx xxxxxxxx zejména xxxxxxxxxxxxx x velkých xxxx - xxxxx by xxxxx cca 15 xxx. Xx. Xxxxxxx xx, xx x xxxxxxxxxxx je jediným xxxxxxxxxxx ukazatelem, xx xxxxx je xxxxx xxxxx xxxx příjmu xxxx, její xxxxxxxx. Xxxxxxxxx bylo 14 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx kategorií xxxx se xxxxxxxxx xx. xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx fyzických osob xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx x xxxxxx fyzických xxxx xx xxxxxxxxxx výdělečné xxxxxxxx na xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx kategorií xxxx. ... Tento přístup xx velmi xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx slučování xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx s xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obcím xxxxxxxxx xxxx jejich xxxxxxx daňové xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx daňové xxxxxx xxxxxxxxx třem xxxxxxxxx xxxx v XX x xxxxx jedné xxxxxxxx."

22. Označeným xxxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. X tom xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 1, xxxx. čl. 3 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xx smyslu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x k xxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx není xxxxx Ústavního xxxxx xxxxx srovnatelná xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx. xxxx xx 100 xxxxxxxx x xxxx xxxx 10&xxxx;001 a 20&xxxx;000 xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx 14 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx kategorie obce xx 0,4213 (pro xxxx xx 100 xxxxxxxx) xx 2,7611 (xxx hlavní město Xxxxx), nelze hovořit x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x nestejném xxxxxxxxx x nestejnými situacemi. Xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx problém xxxxxxxxxx zacházení xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx kategoriemi xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xx 14 skupin xx základě xxxxx xxxxxxxx. V tomto xxxxxxx proto Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, než xx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx, xx kterou xxxxxxxxxx i Ministerstvo xxxxxxx, xx. xx xxxxxx činností, které xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxx právě x x závislosti na xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xx stávají xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x x xxxx xxx xxxxxxxxx x určité xxxxxxxxx xx xxxxxx infrastrukturu x na zajištění xxxxxx xxxxxxx. Tuto xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx využívají x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.

23. Xxxxx xx xxx xxxxxxxxx x xxx, že xx xxxxxxxxx xxxx xx 14 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vede x xxxxxx schématizaci x x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x pozitivním. Xxxxx xxxxxx norma, xxxxx diferencuje xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a x xxxxxx případech xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx vyloučeno, že xxxxxxx xxxx xxxx 1&xxxx;501 xx 5&xxxx;000 xxxxxxxx xx byly, x ohledem xx xxx již xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx či jiné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx 5 001 xx 10&xxxx;000 xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx úpravy, xxxxxxxxxxx xx snadné xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proces x oblasti xxxxxxxx xxxxx [xxx x xxxx Boguszak, X.: X xxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxx, normy, xxxxxx xxxxxxxx), xx: Xxxxxxxxx fakulta XX 1348-1998. Jubilejní sborník, Xxxxx: Xxxxxxxxx 1998, xxx. 164 xxxx.], xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx platí x to xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx je xxxxx xxxxxx oblast (viz Xxxxxxxx, xxx. práce).

24. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx obcí x různě xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, nebylo xxxxx xxx xxxx přezkoumávat, xxx xxxx xx xxxxxx, xxxxx, xx xxxxxx jeho xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx subjekty xx xxxxxxxxxxx situaci (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zájmu, xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a proporcionality). X xxxxx případě xx xxxxx, x xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx situaci xxxxx xxxxxxx. Postupoval-li xx x tomto případě Xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xx autonomní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxx, xxx xxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx odlišně či xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx výhradně xxxxxxxxxxx.

25. Xxxxxxx-xx Xxxxxxx xxxx nesrovnatelnost xxxxxxx, x xxxxx xx zacházeno odlišně, xxxx xxx ani xxxxxxxx xxxx přezkoumávat xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Takováto xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx úvahy xxxxxxxxxxx: "X situaci, kdy xx je adekvátní xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, rozlišení xxxx, xxx nemusí xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xxx se tak xxxxx, xxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx: xx tohoto xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx tak xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx činící, xxx xxxxxx, která xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx nelze hovořit x xxxxxxx normotvůrce" (xxxxx x odkazem xx xxxxxxxx X. Xxxxxxx Xxxxx, X. - Xxxxxxxx, X. - Xüxx, X. (xxx.), Rovnost x xxxxxxxxxxxx, C.H. Beck, Xxxxx 2007, str. 56, xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx). Toliko xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx úpravy, ve xxxxxxxx x právní xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx ani x xxx xxxxxxxx, které (xxxxx, jak x xxxx xxxxxxxxx vyplývá) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx Xxxx xxxx x xxxx XX, x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx obce, xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx příjmů; xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx nastaly x xxxx, xxxxxxxx v xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

26. Xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx ustanovení zákona xxxxxx x xxxxxxx s článkem 8, čl. 100 odst. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx právní úprava xxxxxxxxxx malým xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx funkcí x x xxxx, xxx mohly zajistit xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, srovnatelné x xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

27. Xxxxx xxxxxx konstatování nepřinesl xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x derogačnímu xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx pouze xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxx prakticky xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx článku 8 Ústavy. Návrh xxxxxxxxx argumentaci xxxxxxxxx x x xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zjištěno, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxx malým, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xx by xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8 Ústavy.

28. Xxxxx argumentuje xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxx xxxxxx moc xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx malých xxxx. Xxxxxxx xxxxxx x fiktivnímu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx u xxxx, xxxxx jsou xx xxxxxx jednotlivých xxxxxxxxx. X xxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx úprava xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx důsledky. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx zákonné xxxxxx xx xxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, do jehož xxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx.

29. Xxxxx uvádí, xx skutečným xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx být vyprovokování xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, které by xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx obcí." Xxxxxxx xxxx v xxxxx xxxx zdůrazňuje, xx je xxxxxxx xxxxxxx ochrany xxxxxxxxxx (čl. 83 Ústavy). Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx spouštět xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Většina xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx dalších institucí, xxxxx xx x xxxxxx vyjádřily, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx politickou xxxxxx xxxx xxxx, která xxxxxxxx xxxxxx míru xxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx x reálným xxxxxxx xxxxxxx zákona xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx informacemi v xxxxxx oblastech nedisponuje x disponovat xxx xxxxxx. X xxxxx xx xxxxxxxxxx xx x účelnosti, xxxxxxxxxxxxx xx rozumnosti právní xxxxxx xxxxxxxx vyjadřovat (xxxxxxx úvahy vedly Xxxxxxxx soud XXX x xxxxxxxxxxx zásady xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx - viz xxxxxxxxx xxxxxxxx doctrine).

30. Xxxxx čl. 5 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx svobodném a xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxx politických xxxxx respektujících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Politická xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx většiny xxxxxxxxx xxxxxxxxx hlasováním. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx dbá ochrany xxxxxx (čl. 6 Xxxxxx XX). Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxx-xx jednotliví xxxxxxxxxxxx xxxx představitelé xxxx xxxxxxxxxxx xx xx, xx xxxx napadená xxxxxx úprava je xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx důsledky, xxxxx xxxxxxxx x xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, nikoliv v xxxxx soudní xxxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx xxx podstaty musí xxx omezena xxxxx xx otázky xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx místo xxxxxxxxxxx, xxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavy, xxx xxxxxxx xx učinil zbytečnou xxxxxx xxxxxxxxxxx stran, xxxxxxx xxxxxx je xx. právě xxxxxxxxxx x hlediska jejich xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx státního rozpočtu.

31. S ohledem xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx, xxx xx ve xxxxxx xxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx x. 18/2008 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 15.2.2008.

Xx dni xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx právních předpisů x odkazech není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx netýká xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu.