Plné znění - 18/2008 Sb.

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2007 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Stanislava Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxx, Vlasty Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Xüxxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxxx, Ivany Xxxx, Vladimíra Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Jiřího Xxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxx a Xxxxxxxx Xxxxxxxx xx věci xxxxxx xxxxxxx senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx na zrušení xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxxx státním xxxxxx (zákon x xxxxxxxxxxx určení xxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x na xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx

Xxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx některých xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x některým xxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Sb., x xx xxxxxxx přílohy č. 2 k xxxxxx xxxxxx, xx znění xxxxxx x. 483/2001 Xx., xx zamítá.

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx 29. xxxxxx 2006 xxxxxxx návrh xxxxxxx 28 xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxxx") xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x rozpočtovém xxxxxx xxxxxx některých xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ve znění xxxxxx x. 492/2000 Xx., zákona x. 483/2001 Xx., xxxxxx x. 387/2004 Sb. x xxxxxx č. 1/2005 Xx. (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), xx xxxxxxx "a xx xx výši xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obce xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx k 1. xxxxx běžného xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obce x součtu xxxxxx xxxxxxx xxxxx obcí x Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx velikostních kategorií xxxx xxxx xxxxxxx x příloze č. 2 x xxxxxx xxxxxx".

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx i zrušení přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx.

2. X xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obsah x xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní, zejména xx xxxxxx k xxxxxxxxxx, jehož zrušení xx navrženo. Uvedl, xx xxxxx zákon xxx xxxxxxxx souboru xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx s reformou xxxxxxx správy. Zákon xxxxxxx xxxxxxxxx část xxxxxxxxx xxxxxxx, konkrétně xxxxxxxxx podíl xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx hodnoty, xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx z xxxxxx, daně x xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx. Cílem zákona xx, podle jeho xxxxxxxx zprávy, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx rozpočtů územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx příjmy, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona jako xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx jen xxxxxxxxx napadených xxxxx.

3. Xxxxxx napadených xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x čl. 1, čl. 4 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx a čl. 8 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx též "Ústava"). Napadená xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx. Mají-li si xxx xxxxx ústavního xxxxxxx rovni x xxxxxxx jednotliví xxxx, xxxxx tento xxxxxxx xxxxxxxxxx i xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, tedy x xx územní xxxxxxxxxxxx občanů, xxxxxxx xxxx xxxx. Zákon xxxxxxx "xxxxxxxxx princip", xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx již xxx x xxxxxxx xx xxxxx počet svých xxxxxxxx, xxxxxxxxx "xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx koeficienty, xxxxx větším xxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx redukují". Xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, "xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx subjekty xxxx xx xxxxxxxxxxx situaci xxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxxxx, xxx xxx xx existovaly xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx." Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx přiměřenosti. Xxxxxx zákona xx xxxxx xxxxxxxxxxxx likvidace malých xxxx, xxx je xxxx vyjádřeno x xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxx xxxxx o xxxx xx ústavně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, ale xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx samotnou xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx je xxxxxxx x čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x xx. 101 xxxx. 3 Ústavy.

4. Xxxxxx úprava xxxxxxxxxx malým obcím xxxxxxxxxx příjem x xxxxxx xxxxxx funkcí x x xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx srovnatelné x xxxxxxx xxxxx. Tím xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, souvisejícím x xxxxxxxxxxxx právní xxxxxxx, xx "xxxxx xxxxxxxxx xxxx", xxxxx jediným xxxxx xx "xxxxxx" x vyššímu koeficientu, xxxxx. xxxxxxxx (xxxx xxx registrační) xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. S xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx finančních xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x příslušném kraji. Xxxxxxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx stanovení "xxxxxxxxx xxxxxx obce, tj. xxxxxxx garantování xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx."

5. V xxxxxx xxxxxxxxxxx požaduje odložení xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

6. X výzvě Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"), xxxxxxxxx Xxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx xxxx účastníci xxxxxx.

7. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Ing. Xxxxxxxx Xxxxx xxxxxx xx Poslaneckou sněmovnu Xxxxxxxxxx XX xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx napadené xxxxx zákona. Xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx návrh xxxxxxxxx. Xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx pro nejmenší xxxx navýšeny. Xx xxxxxxxx, že odpovědné xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx určení výnosů xxxx xx možné xx po xxxxxxxxxxx xxxxxxx časového období. Xxxx xxxxx návrh xxxxxx Ústavnímu xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx tento zákon x přesvědčení, xx xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx ČR.

8. Xx Xxxxx Xxxxxxxxxx XX xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx. Upozornil na xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x Senátu x xxxxxxx xxxxxxxx o zákonu o rozpočtovém určení daní. Někteří xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx prospěch, xxxxx mají xx xxxxxx obce x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx argumentovali z xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx vychází xxxxx, xxxx upozorňovali xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákona xxxx v diskusi xxxxx nezazněl. Podle xxxxxxxxxx Senátu "jde x velmi xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx je nanejvýš xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) záležitostí xxxxxx xxx rozvoj xxxxxxxxxxx značné xxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx apod.), xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x ní xx xxxxx vzít xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxxx optimální mírou xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx, xxxx. alokací zdrojů, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx." Xxxxxxxx navrhovatele x xxxxxx krajů xx xxxxxx některých xxxx xxxx přesný, xxxxx x xxxxx xxxxx xx nerozděluje xxx xxxxx xxxxx obyvatel xxxxx x celkovému xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx též na xxxxxxx kritérií xxxxxx (xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx atd.).

9. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, podle §48 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxx Svaz xxxx a xxxx Xxxxx republiky. Xxx xxxxx, xx systém xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx kritérií, xx. xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx kategorie xxxx, xxxx znám xxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, xxx též x xxxxxxx zemích, např. x Rakousku x xx Xxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podíly xx xxxxxx xxxx xxxxx stejně, xxx xxxxxxxxx k tomu xxxxx další xxxxxxxx (xxxxx těch xxxxxxx x xxxxxx zákoně xxxx. i počet xxxx určitého věku xxxx xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxx návrh zákona o rozpočtovém určení daní xxx zásadně xxxxxx xxxxxx zejména xxxxxxxxx xxxxx xx 100 xxxxxxxx. K xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx koeficientu x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxx x předcházející xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona k xxxxxxxx příjmů u xxx 78 % xxxx, xxxxxx x xxxxxxx 22 % xxxxx k xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx říci, xx by xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx daňových xxxxxx snížil příjmy xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx než xxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx kategorii xxxx xxx xxxxx xxxx, xx kterých xxxxx k xxxxxxx, xxxxxxx k xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx ležících v xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxx ekonomickou xxxxxxxxx.

10. Xxxxxxx soud xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx Ministerstvo xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xxxxx xxx xx zřeteli, xx xxxxxxxx nejde x xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, nýbrž ve xxxxxx x územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xx. x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, které obce xxxxxxxxx, se xx xxxxxx xxxx liší xxxxx i x xxxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxx. Větší xxxx xx stávají přirozenými xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x x xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx infrastrukturu xxxxxx obcí a xx zajištění xxxxxx xxxxxxx. Tuto xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx menších xxxx. X toho xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx daní xx třeba, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, nastavit xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

11. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §4 xxxx. 2 zákona č. 243/2000 Xx. Celé xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 483/2001 Sb., xxx (xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx):

"(2) Xxxxx xxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx podle xxxxxxxx 1 xxxx. x) xx f) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx zveřejní Ministerstvo xxxxxxx x xxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx 1. září xxxxxxx roku, x xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx obyvatel obce xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx x 1. lednu xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxx velikostní xxxxxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx v Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx velikostních xxxxxxxxx xxxx jsou xxxxxxx v příloze č. 2 x xxxxxx zákonu."

12. Xxxxxxxxxxx navrhl xxxxxx xxxxxxx Přílohy č. 2, xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx koeficienty xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

13. Xxxxx xxxxxxxxxx §44 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx, se xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx, nelze-li xx xxxxxx jednání xxxxxxxx další xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxx xxxx, Xxxxxxx xxxx si xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx jednání. Pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxx tohoto řízení xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx 28. srpna 2007, jíž xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, xx pokud xx 10ti xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, bude xxx Xxxxxxx soud za xx, že x xxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Hostinský, xxxxx xxxxxxx převzal xxxxxx xxxxxxxxxx skupiny xxxxxxxx, jako xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx ze dne 13. září 2007 xxxxxxxx souhlas s xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx, xxxxxxx xx xxx 7. září 2007. Xxxxxxx výzva Ústavního xxxxx byla doručena, xxx 29. 8. 2007, x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx XX Xxxxxxxxx Xxxxxxx. X xxxx xxxxxx xxxxx vyjádření nedošlo, xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx vychází x xxxx, že i Xxxxxxxxxx sněmovna Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.

14. Xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxx v souladu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ustanovení §64 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Na xxxxxx navrhovatele xxx xxxxx konstatovat xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx legitimace.

15. Xxxxxxx soud, x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §68 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx zákon o rozpočtovém určení daní xxx přijat a xxxxx x xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx kompetence x ústavně předepsaným xxxxxxxx.

16. Podle xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx přístupných na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (http://www.psp.cz), xxx xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx republiky xxx 18. xxxxxxxxx 1999. Zákon xxx xxxxxxxx xxx 26. května 2000 usnesením Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x. 1049. Xxx xxxxx xx x xxxxxxxxxx 183 xxxxxxxxx 122 poslanců. Xxxxx zákona byl xxxx xxxxxxxx Senátem xxx 29. xxxxxx 2000 hlasy 38 x xxxxxxxxxx 65 xxxxxxxx x podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. července 2000. Zákon xxx publikován xx Xxxxxx xxxxxx xxx č. 243/2000 Sb.

17. X xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx dotčena novelou, xxxxxxxxxx xxxxxxx x. 483/2001 Sb. Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxx přístupných xx xxxxxxxxxxxxx stranách Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (http://www.psp.cz), xxx xxxxx novely zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Poslanecké sněmovně xxxxxx České republiky xxx 14. xxxxxx 2001. Xxxxx xxx xxxxxxxx dne 1. xxxxxxxxx 2001 xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny x. 1833 xxxx, xx xx xxx jeho xxxxxxx xxxxxxxxx 121 xxxxxxxx x přítomných 162. Návrh zákona xxx doručen Senátu xxx 5. listopadu 2001, xxxxxxx Xxxxx xx xxxxxxx zákona xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx republiky xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 20. prosince 2001. Xxxxx novelizující xxx napadená ustanovení xxx xxxxxxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx xxxx x. 483/2001 Xx. X výše xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx zákon xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx způsobem.

18. Xxxxxxx soud xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx níž je zákon v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. K xxxx, x souladu xx svou judikaturou, xxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx různými xxxxxxxx práva xx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, nesmí xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx (viz nález xx. zn. Pl. XX 22/92, Xxxxxx xxxxxxxx x nálezů XX XXXX, xxxxx x. 11, str. 37, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx).

19. Xxxxxxx xx, xx xxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx i v xxxxx smyslu. Uvažovat x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx mezi xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, resp. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. též xxxxxxxx xxxxx sp. xx. Pl. XX 22/92). Xxxxxxx zpravidla xxxx těžké stanovit, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx dvěma xxxxxxxxx rozdílně xxxx xxxxxx, zcela klíčovým xxxxxx, pro aplikaci xxxxxxxxx zásady xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, zda xxxx xxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx odlišně, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx zda xxxx relevantně xxxxxxx. Xx si vyžaduje xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx srovnatelnost (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx) xxx xxxxxxx xxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx osob, xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx principu rovnosti xxxxxxxxx, xxxxx k xxxxxxxxxxxxxx úkolům xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxx xxxxx sp. xx. Pl. ÚS 42/03, Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, svazek 40, xxxxx x. 72, xxxx. 57, vyhlášen xxx č. 280/2006 Sb.).

20. Xxxxxxxxx srovnatelnosti, x xxxx nalezení xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx zahrnuje xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx předpokládá xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (x xxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx, X. - Xxxxxxxx, X. - Xüxx, X. (eds.), Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. C.H. Xxxx, Praha 2007, xxxxxxx xxxxxxxx X. x XX.). Základním xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx přívlastků, xx xxxxxxx základě xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozlišování xxxx xxxxxxx zacházení (xxxx. čl. 3 odst. 1 Listiny základních xxxx x svobod x obdobná xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x mnoha xxxxxxxxxxxxx lidsko-právních xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx zásadu xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx od xxxxxxxxxx xxxxxx konkrétního xxxxx xxxxxxxxxxxx xx, xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, zda xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x nimiž zákon xxxxxxx odlišným xxxxxxxx, vskutku xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, a xxxx-xx tedy xxxxxxxxxx xxx argumentaci zákazem xxxxxxxxxxxx.

21. Navrhovatel xxxxxxxxxxx zákonnou xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx jako xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx a koeficientu xxxxxxxxxx kategorie xxxx x součtu xxxxxx xxxxxxx xxxxx obcí x Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx v příloze č. 2). Xxxxx xxxx zákonné xxxxxx xx xxxxxxxxx x důvodové zprávě x xxxxxxxxx zákonu. Xxxxx xxxx xxxxxx "xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx plošně pouze xxxxxxx xxxxx obyvatel xxxx xx xxxxx xxxxxxxx XX. Xxxxx xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx zejména xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx - xxxxx xx xxxxx xxx 15 xxx. Kč. Xxxxxxx xx, že x xxxxxxxxxxx je jediným xxxxxxxxxxx ukazatelem, xx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxx příjmu xxxx, xxxx velikost. Xxxxxxxxx xxxx 14 xxxxxxxxxxxx kategorií. Při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx vycházelo xx. xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x daně z xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx samostatné výdělečné xxxxxxxx na xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx koeficienty xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. ... Tento xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx prvkem xxx xxxxxxx slučování xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx daní xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx jsou xxxxxxxx důsledně obcím xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx příjmy. Xxxxx xxxxxxxx se xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx třem xxxxxxxxx xxxx x ČR x xxxxx xxxxx xxxxxxxx."

22. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx některých obcí. X xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx diskriminace xx xxxxxx čl. 1, xxxx. čl. 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xx smyslu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxx x k xxxxx zákonné úpravy xxxxxxxxxxxx určení výnosů xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům není xxxxx Ústavního xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx např. xxxx do 100 xxxxxxxx a xxxx xxxx 10&xxxx;001 a 20&xxxx;000 xxxxxxxxx. Pokud xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx 14 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obce xx 0,4213 (xxx xxxx do 100 xxxxxxxx) xx 2,7611 (xxx hlavní město Xxxxx), xxxxx xxxxxxx x rozdílné regulaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x nestejnými xxxxxxxxx. Xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx plně xxxxxxxxxxxx a nemůže xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx zákonodárce x odlišnými xxxxxxxxxxx xxxx zachází odlišně x xxxxxxxxxxx je xx 14 xxxxxx xx základě počtu xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx nezbylo, než xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx. xx xxxxxx xxxxxxxx, které xxxx zajišťují, xx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx x x závislosti na xxxxxx xxxxxxxxx. Větší xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx centry xxxxxx, x z xxxx pak xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x na xxxxxxxxx xxxxxx provozu. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx přitom xxxxxxxxx x xxxxxxxxx menších xxxx.

23. Xxxxx xx ani xxxxxxxxx x xxx, že xx xxxxxxxxx xxxx xx 14 xxxxxxxxx xxxx svévolné. Nutno xxxxxxxxxx, xx každé xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x normativnímu xxxxxxx úpravy směrem xxxxxxxxxx x pozitivním. Xxxxx obecná norma, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx být v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx případech xxxxxx široká x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx široká. Xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx vyloučeno, že xxxxxxx xxxx xxxx 1&xxxx;501 až 5 000 xxxxxxxx xx xxxx, x xxxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx okolnosti, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx 5 001 xx 10&xxxx;000 obyvatel. Xxxxxx xxxxxx úpravy, xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodovací proces x oblasti aplikace xxxxx [xxx x xxxx Xxxxxxxx, X.: X xxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxx, normy, xxxxxx principy), xx: Xxxxxxxxx fakulta UK 1348-1998. Xxxxxxxxx sborník, Xxxxx: Xxxxxxxxx 1998, xxx. 164 xxxx.], xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx záběrem xxxxxxxx kritéria xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx x xx více x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx procesu, xxxx xx xxxxx xxxxxx oblast (xxx Xxxxxxxx, xxx. práce).

24. Xxxxxxx Ústavní xxxx nedovodil, xx xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx velkým xxxxxx xxxxxxxxxxxx bylo xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxx jsou xx xxxxxx, xxxxx, xx xxxxxx xxxx judikatury, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zacházení xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (včetně xxxxxx veřejného xxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx). X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx, x xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx zdůrazňuje, o xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx by x xxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx jinak, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xx ústavním xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x zasahoval xx xx xxxxxxxxx sféry xxxxxxxxxxx rozhodování, xxxxx x xxx, xxx xxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx či xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx výhradně xxxxxxxxxxx.

25. Xxxxxxx-xx Xxxxxxx xxxx nesrovnatelnost xxxxxxx, s xxxxx xx xxxxxxxxx odlišně, xxxx xxx ani xxxxxxxx dále přezkoumávat xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx principu xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx otázkou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx: "X xxxxxxx, kdy xx xx xxxxxxxxx xxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, rozlišení xxxx, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx učiněno. Xxxxxxxxxx, xxx xx tak xxxxx, závisí xxx xx xxxxxxxxxxx samotném: xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx tak xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dovolujícího rozlišení xxx úprava xxxx xxxxxxxxx činící, xxx xxxxxx, xxxxx toto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxx hovořit x xxxxxxx xxxxxxxxxxx" (xxxxx x odkazem xx xxxxxxxx X. Xxxxxxx Xxxxx, X. - Xxxxxxxx, P. - Xüxx, Z. (xxx.), Rovnost x xxxxxxxxxxxx, C.H. Xxxx, Xxxxx 2007, xxx. 56, xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx Ústavní soud xxxxx, xx xxxxxxx xxx účinky xxxx xxxxxx úpravy, ve xxxxxxxx x právní xxxxxxx xxxxxxxxx, nejsou xxxxxxxxxxxxx xxx x xxx xxxxxxxx, xxxxx (xxxxx, jak x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxx navrhovatel. Xxx xxxxx Svaz měst x obcí ČR, x každé xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí xxx xxxxx obce, xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx; xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, ležících v xxxxxxxxx x vyšší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

26. Podle xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona rovněž x xxxxxxx x článkem 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 odst. 3 Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx příjem k xxxxxx xxxxxx funkcí x x xxxx, xxx mohly zajistit xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx městy. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx migraci xxxxxxxx do xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

27. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x derogačnímu zásahu Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx názoru xxxxxx pouze xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx a prokázáno, xx daná právní xxxxxx prakticky znemožňuje xxxxxxx zaručené xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx samosprávu xxxxx článku 8 Ústavy. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x řízení xxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zjištěno, že xx stávající právní xxxxxx znemožňovala xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tj. xx xx jejich xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx výkon xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8 Xxxxxx.

28. Xxxxx xxxxxxxxxxx také xxxxxx státu na xxxxxxxxx malých xxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx rovněž x xxxxxxxxxx navyšování xxxxx obyvatel x xxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X tomu xxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x praxi xxxxxxxxx xxxxxxx rozporuplné xx problematické xxxxxxxx. Xxxxxxxx otázku účelnosti x xxxxxxxxx zákonné xxxxxx xx však xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx zjištěné xxxxxxxxxxxx, zasahovat nemůže.

29. Xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx smyslem xxxxxxx napadených ustanovení xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx obce, tj. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx menších xxxx." Xxxxxxx xxxx v xxxxx bodě xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 83 Xxxxxx). Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxx xx spouštět jakoukoliv xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, stejně xxxx dalších xxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx vyjádřily, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povahu xxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx míru xxxxxxxxxxxxxxx, xxx také xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákona xx xxxxxxxxx jednotlivých xxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, že s xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx nedisponuje x disponovat xxx xxxxxx. X xxxxx xx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx, spravedlnosti xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vyjadřovat (xxxxxxx úvahy xxxxx Xxxxxxxx xxxx XXX x formulování xxxxxx xxxxxxxxxxxxx soudu v xxxxxxxx xxxxxxxx politických - xxx political xxxxxxxx xxxxxxxx).

30. Xxxxx čl. 5 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx systém xxxxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx vzniku x xxxxx xxxxxxx politických xxxxx xxxxxxxxxxxxxx základní xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx (čl. 6 Xxxxxx XX). Ústavní soud xxxxx xxxxxxx, že xxxx-xx jednotliví xxxxxxxxxxxx xxxx představitelé xxxx xxxxxxxxxxx za to, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx či vyvolávající xxxxxxxxx důsledky, mohou xxxxxxxx o změnu x xxxxx politické xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxxxx, xxxxx ze xxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx pouze xx xxxxxx ústavněprávní xxxxxx. Pokud xx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx věc místo xxxxxxxxxxx, porušil by xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavy, ale xxxxxxx xx xxxxxx zbytečnou xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xx. xxxxx xxxxxxxxxx x hlediska xxxxxx xxxxxx nejvhodnější xxxxxxx xxxxxxxxx státního xxxxxxxx.

31. S ohledem xx shora xxxxxxx xxxxxx závěry Ústavní xxxx rozhodl xxx, xxx xx xx xxxxxx xxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx č. 18/2008 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 15.2.2008.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx právních norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, pokud xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu.