Plné znění - 18/2008 Sb.

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx dne 20. xxxxxxxxx 2007 x plénu xxxxxxxx x předsedy soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx Balíka, Xxxxxxxxx Duchoně, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Vojena Güttlera, Xxxxx Xxxxäxxxxx, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Jana Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxx a Michaely Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Sb., x rozpočtovém xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným celkům x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx zákonu

Xxxxx xx xxxxxxx xxxxx ustanovení §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x rozpočtovém xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným celkům x některým xxxxxxx xxxxxx (zákon o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., x na xxxxxxx přílohy č. 2 k xxxxxx xxxxxx, xx znění xxxxxx č. 483/2001 Xx., xx xxxxxx.

1. Xxxxxxxxx soudu xxx xxx 29. xxxxxx 2006 xxxxxxx xxxxx xxxxxxx 28 xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx též "xxxxxxxxxxxx") na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Sb., x rozpočtovém xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx znění xxxxxx x. 492/2000 Xx., xxxxxx x. 483/2001 Sb., xxxxxx x. 387/2004 Xx. x xxxxxx x. 1/2005 Xx. (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), xx xxxxxxx "a xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx obyvatel Xxxxx xxxxxxxxx x 1. lednu běžného xxxx x koeficientu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx obcí x Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx kategorií xxxx xxxx uvedeny x příloze č. 2 k xxxxxx zákonu".

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx.

2. X xxxxxx části navrhovatel xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní, xxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx, jehož xxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxx, xx xxxxx zákon xxx xxxxxxxx souboru xxxxxx přijatých v xxxxxxxxxxx s reformou xxxxxxx xxxxxx. Zákon xxxxxxx xxxxxxxxx část xxxxxxxxx financí, konkrétně xxxxxxxxx podíl veřejných xxxxxxxx a některých xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxx z xxxxxxx hodnoty, xxxxxxxxxxx xxxx, daní x xxxxxx, daně z xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx. Xxxxx zákona xx, podle xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků a xxxxxxxx, spolu x xxxxxxxxx příjmy, xxxxxxx xxxxxxxxxxx potřeb xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že akceptuje xxxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx, zpochybňuje xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

3. Rozpor napadených xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx vidí xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x čl. 1, čl. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx a čl. 8 Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"). Xxxxxxxx ustanovení xxxx x rozporu x ústavně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx. Xxxx-xx xx xxx xxxxx ústavního xxxxxxx rovni v xxxxxxx jednotliví xxxx, xxxxx tento xxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxx společenství, xxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx občanů, xxxxxxx xxxx xxxx. Zákon xxxxxxx "přirozený princip", xxxxx xxxxx větší xxxx mají větší xxxxxx xxx jen x ohledem na xxxxx počet xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx "jakýmisi xxxxx vytvořenými xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx násobí x xxxxxx xxxxxxxx". Xx xx také xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxx x xxxxxxx xx sice xxxxxxxxx, "xxxxx však x xxxxxxxxxx subjekty xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx stejně, je xxxxxxxxx, xxx xxx xx existovaly xxxxxxxxxx x rozumné xxxxxx." Xxxxx xxxxxx respektovat xxxxxx přiměřenosti. Xxxxxx zákona xx totiž xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx malých xxxx, což je xxxx vyjádřeno v xxxxxxxx xxxxxx. Jde xxxx xxxxx x xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, ale xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx existenci xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxx je xxxxxxx x čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x xx. 101 xxxx. 3 Xxxxxx.

4. Právní úprava xxxxxxxxxx xxxxx obcím xxxxxxxxxx příjem x xxxxxx jejich funkcí x x xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx občanům xxxxxxx xxxxxxxx srovnatelné x xxxxxxx xxxxx. Tím xxxxxxxxx nežádoucí migraci xxxxxxxx do xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx neefektivním xxxxx, souvisejícím x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx "xxxxx xxxxxxxxx xxxx", xxxxx xxxxxxx xxxxx xx "postup" x vyššímu xxxxxxxxxxx, xxxxx. fiktivní (xxxx xxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. S xxx ostře xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx je určeno xxx počtem xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx "životního xxxxxx obce, xx. xxxxxxx garantování takových xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podmínky x xxxxxxxxxx menších xxxx."

5. V závěru xxxxxxxxxxx požaduje xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx derogačního nálezu.

6. X xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx podle §69 xxxxxx č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"), vyjádření Xxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x Poslanecká xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx.

7. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxx Xxxxx xxxxxx xx Poslaneckou sněmovnu Xxxxxxxxxx XX xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona. Xxxxxxxxx xxxxxx xx důsledkem xxxxxxxxxxx vývoje xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx, x xxxxxxx projednávání zákona xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Je xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxx je xxxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxx návrh xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx tento zákon x xxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx XX.

8. Xx Xxxxx Xxxxxxxxxx XX xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, která xxxxxxx x Xxxxxx x průběhu xxxxxxxx o zákonu o rozpočtovém určení daní. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx kritizovali xxxx xxxxxx centralistickou, jiní xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxx obce x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx subjektů. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx upozorňovali xx xxxxxxx politického xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx protiústavností zákona xxxx x xxxxxxx xxxxx nezazněl. Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx "xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx je nanejvýš xxxxxxxxxxxx (politickou) xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx.), xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xx xx xxxxx xxxx xxx x xxxxx efektivitu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxx, xxxxx nejsou neomezené." Xxxxxxxx navrhovatele x xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxx xxxxxx, xxxxx x tento xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx obyvatel xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xx xxxxxxx kritérií xxxxxx (xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx, xxxxxxx silniční xxxx xxx.).

9. Xxxxxxx xxxx dále xxxxxxx, xxxxx §48 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx soudu, x xxxxxxxxx Xxxx xxxx x obcí Xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxx, xx systém xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, tj. xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx kategorie obce, xxxx xxxx pouze x Xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx x xxxxxxx zemích, xxxx. x Xxxxxxxx x xx Xxxxxxxxx. Xxx xxxx zahraniční úpravy xxxxxxxxxxxxxx stanovené xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx stejně, xxx xxxxxxxxx k tomu xxxxx další xxxxxxxx (xxxxx xxxx xxxxxxx x českém zákoně xxxx. x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx 100 xxxxxxxx. K xxxx xxx vzhledem x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx pozměňovacích návrhů xxxxxxx. X xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxx příjmů x xxx 78 % xxxx, xxxxxx x xxxxxxx 22 % xxxxx x poklesu xxxxxx. Nelze říci, xx xx nový xxxxxx přerozdělování xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx příjmy xxxxxxx skupiny obcí xxxxxxx více než xxxx skupině. V xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx najít xxxx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx k růstu xxxxxx. Poklesy x xxxxxxxx xxxxxxx u xxxx ležících x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

10. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx Ministerstvo financí. Xxxxx jeho xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rovnosti nutno xxx xx xxxxxxx, xx primárně xxxxx x přerozdělování xx xxxxxx k jednotlivým xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx x územním xxxxxxxxxxxx celkům - xxxxxxxxx ve vztahu x xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xx. x xxxxx xxxxxxxx zajištěna. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx, se xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx i x xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx. Větší xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx života x z xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx infrastrukturu xxxxxx xxxx a xx xxxxxxxxx jejich xxxxxxx. Xxxx infrastrukturu xxxxxx xxxxxxxxx též xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X toho vyplývá, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx třeba, kromě xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx - koeficient xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

11. Xxxxxxxxxxx xxxxxx ústavnost xxxxx §4 odst. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx. Xxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx, xx xxxxx novely x. 483/2001 Xx., xxx (xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx podtržením):

"(2) Xxxxx obec xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx celostátního xxxxxxx xxxxxx xxxx podle xxxxxxxx 1 xxxx. x) xx x) xxxxxx stanoveným procentem. Xxxxxxxx zveřejní Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x Českým statistickým xxxxxx xxxxxxxxx, vydanou xxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xx 1. xxxx xxxxxxx xxxx, x xx xx výši xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx obyvatel xxxx xxxxx bilance počtu xxxxxxxx Xxxxx republiky x 1. lednu xxxxxxx roku x xxxxxxxxxxx velikostní xxxxxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx. Koeficienty velikostních xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx v příloze č. 2 x xxxxxx xxxxxx."

12. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx Přílohy č. 2, xxxxxx o rozpočtovém xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx velikostní xxxxxxxxx obcí.

13. Podle ustanovení §44 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx může Xxxxxxx xxxx, se xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx-xx xx tohoto xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Vzhledem xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx lze xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxx xxxx, Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, zda souhlasí x upuštěním xx xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx 28. xxxxx 2007, jíž xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx zmíněný souhlas, xxxxxxx, že pokud xx 10xx xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, bude xxx Xxxxxxx xxxx xx xx, xx x xxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx navrhovatelů, xxxxxxx xx xxx 13. xxxx 2007 xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx x xxxx xxxx. Xxxxxx souhlas xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Přemysl Xxxxxxx, xxxxxxx xx xxx 7. xxxx 2007. Xxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx byla xxxxxxxx, xxx 29. 8. 2007, x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx XX Xxxxxxxxx Xxxxxxx. X této xxxxxx xxxxx vyjádření xxxxxxx, xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx, xx i Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.

14. Xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky, xxxx x xxxxxxx x podmínkami xxxxxxxxxx x ustanovení §64 xxxx. 1 písm. x) zákona x Xxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

15. Xxxxxxx xxxx, x souladu s xxxxxxxxxxx §68 xxxx. 2 zákona o Xxxxxxxx xxxxx, xx x řízení o xxxxxxxx norem xxxxxxx xxxxxxxx, xxx zákon o rozpočtovém určení daní xxx přijat a xxxxx x mezích Xxxxxxx xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

16. Podle xxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx stranách Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), xxx xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx dne 18. listopadu 1999. Zákon byl xxxxxxxx xxx 26. xxxxxx 2000 usnesením Xxxxxxxxxx xxxxxxxx č. 1049. Xxx návrh xx x xxxxxxxxxx 183 xxxxxxxxx 122 poslanců. Xxxxx zákona xxx xxxx xxxxxxxx Senátem xxx 29. června 2000 hlasy 38 x xxxxxxxxxx 65 xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxxxxx 2000. Zákon byl xxxxxxxxxx xx Sbírce xxxxxx xxx č. 243/2000 Sb.

17. X porovnání x xxxxxxxx xxxxxx uvedeného zákona byla xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx zákonem x. 483/2001 Xx. Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx stranách Poslanecké xxxxxxxx (http://www.psp.cz), xxx xxxxx xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx republiky xxx 14. xxxxxx 2001. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 1. xxxxxxxxx 2001 xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x. 1833 xxxx, xx xx xxx xxxx xxxxxxx vyslovilo 121 xxxxxxxx x přítomných 162. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx Xxxxxx xxx 5. xxxxxxxxx 2001, přičemž Xxxxx xx návrhem xxxxxx xxxxxxxxx. Prezident xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 20. xxxxxxxx 2001. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx publikován xx Xxxxxx xxxxxx xxxx x. 483/2001 Sb. X výše xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx označený xxxxx xxxxxx xxxx napadené xxxxx ustanovení §4 xxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

18. Ústavní xxxx xx xxxxxxx zabýval xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxx je zákon v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X xxxx, x souladu xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx chápe xxxxxxxxx x relativním xxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx mezi různými xxxxxxxx práva xx xxxxx a ústavně xxxx přípustné, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx (viz xxxxx xx. xx. Xx. XX 22/92, Xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx XX XXXX, nález x. 11, xxx. 37, který xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx).

19. Xxxxxxx xx, xx xxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx. Uvažovat x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (srov. xxx xxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 22/92). Zatímco xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, zcela xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, zda xxxx xxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, tedy zda xxxx relevantně podobné. Xx xx xxxxxxxx xxxxxxx opírající xx x kritérium xxxxxxxxx. X jednoduchých případech, xxx xx xxxxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxx nesrovnatelnost) xxx dalšího xxxxxx, xx Xxxxxxx soud xxxxx těmito xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxxxxx či xxxxxx xxxxxxx osob, xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx principu xxxxxxxx xxxxxxxxx, patří k xxxxxxxxxxxxxx úkolům xxx xxxxxxxx xxxxxx principu (xxxx. x tomu xxxxxxx xxxxx sp. xx. Pl. XX 42/03, Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx Ústavního xxxxx, xxxxxx 40, xxxxx č. 72, xxxx. 57, xxxxxxxx xxx č. 280/2006 Sb.).

20. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, a xxxx nalezení xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, který xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx smyslu x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (x xxxxx xxxxxxx srov. Bobek, X. - Boučková, X. - Kühn, X. (xxx.), Rovnost x xxxxxxxxxxxx. C.H. Xxxx, Xxxxx 2007, xxxxxxx xxxxxxxx I. x II.). Základním xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx přívlastků, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx jakékoliv xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zacházení (xxxx. čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx x obdobná xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x mnoha xxxxxxxxxxxxx lidsko-právních xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, které xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx od xxxxxxxxxx xxxxxx konkrétního druhu xxxxxxxxxxxx to, že x xxxxxxx uvedeném xxxxxxx xx právem xxxxxxxx kritérium diferenciace xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx proto xxxxx xxxxxxx zvážit, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x nimiž zákon xxxxxxx odlišným xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x hlediska principu xxxxxx xxxxxxxxxxxx, a xxxx-xx xxxx relevantní xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

21. Navrhovatel xxxxxxxxxxx zákonnou úpravu, xxxxx zakládá podíl xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx některých xxxx jako xxxxxx xxxxxxx xxxxx obyvatel xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obce x součtu těchto xxxxxxx xxxxx obcí x České republice (xxxx xxxxxxxxxxx jsou xxxxxxx v příloze č. 2). Xxxxx této xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx zákonu. Xxxxx této xxxxxx "xxxxx připustit, aby xx jednotlivých xxxx xxxx xxxxxx daní xxxxxxxxx plošně xxxxx xxxxxxx počtu obyvatel xxxx na počtu xxxxxxxx ČR. Xxxxx xx tak x xxxxxxxxx propadu xx xxxxxxxx zejména magistrátních x velkých xxxx - xxxxx xx xxxxx cca 15 xxx. Kč. Xxxxxxx xx, že x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, na xxxxx xx možné xxxxx xxxx xxxxxx xxxx, její xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx 14 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx velikostních xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xx. xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx z xxxxxx fyzických xxxx xx xxxxxxx činnosti x daně x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx kategorií xxxx. ... Xxxxx xxxxxxx xx velmi xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx slučování xxxxxxxxxx xxxx. Výnosy xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx důsledně xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx systémem xx xxxxx daňové xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx x XX x xxxxx jedné xxxxxxxx."

22. Označeným xxxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx některých obcí. X xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx smyslu čl. 1, xxxx. čl. 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx všeobecného xxxxxx xxxxxxxxxxxx a k xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxx srovnatelná situace x xxxxxxxxx např. xxxx xx 100 xxxxxxxx x obce xxxx 10 001 x 20&xxxx;000 xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxx 14 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx 0,4213 (xxx xxxx xx 100 xxxxxxxx) xx 2,7611 (xxx xxxxxx xxxxx Xxxxx), xxxxx hovořit x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx situací, xxxxx x nestejném xxxxxxxxx x nestejnými xxxxxxxxx. Xx xxxxx x xxxxxxxxx hlediska plně xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx ústavní problém xxxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx kategoriemi xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xx 14 xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx xxxxx Ústavnímu xxxxx nezbylo, než xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x Ministerstvo xxxxxxx, xx. že xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx x x xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx. Větší xxxx xx stávají xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx centry xxxxxx, x x xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx požadavky xx jejich infrastrukturu x xx xxxxxxxxx xxxxxx provozu. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.

23. Xxxxx xx xxx xxxxxxxxx x xxx, xx xx xxxxxxxxx obcí xx 14 kategorií xxxx xxxxxxxx. Nutno xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x normativnímu xxxxxxx úpravy xxxxxx xxxxxxxxxx i pozitivním. Xxxxx obecná norma, xxxxx diferencuje xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx rozdílné xxxxxxxx, xxxx xxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx široká x x xxxxxx případech xxxxxx málo xxxxxx. Xxxxxx slovy, xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx obce xxxx 1&xxxx;501 xx 5 000 xxxxxxxx xx byly, x xxxxxxx na xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx či xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxx xxxx 5&xxxx;001 xx 10 000 xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [xxx x xxxx Xxxxxxxx, J.: X xxxxxx tvorby xxxxx (xxxxxxx, normy, xxxxxx principy), xx: Xxxxxxxxx fakulta XX 1348-1998. Jubilejní sborník, Xxxxx: Xxxxxxxxx 1998, xxx. 164 násl.], xxxx v zásadě xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx normy x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx x xx více x oblastech zvýšeného xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxx (xxx Xxxxxxxx, cit. xxxxx).

24. Protože Xxxxxxx xxxx nedovodil, že xx xxxxxxxxx obcí x různě xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxx dále xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx tu xxxxxx, xxxxx, ve xxxxxx xxxx judikatury, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx subjekty xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (včetně xxxxxx xxxxxxxxx zájmu, xxxxxxxxxxxx x rozumného xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx). X daném případě xx totiž, x xx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx vůbec xxxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx by x tomto xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x zasahoval by xx autonomní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x tom, zda xxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx či xxxxxx, náleží xxxxxxxxxx x zásadě xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

25. Xxxxxxx-xx Xxxxxxx xxxx nesrovnatelnost xxxxxxx, x xxxxx xx zacházeno xxxxxxx, xxxx xxx ani xxxxxxxx xxxx přezkoumávat xxxxxxxx úpravu z xxxxxxxx porušení xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx situací xx xxxxx zásadně otázkou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx: "X situaci, xxx xx xx xxxxxxxxx xxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxx, xxxxxx xxx xx normotvůrci xxxxxxxx: xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx uvážení nesmí xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx tak xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, tak xxxxxx, která toto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, protože xxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x svévoli xxxxxxxxxxx" (xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx X. Xxxxxxx Xxxxx, M. - Xxxxxxxx, X. - Xüxx, X. (xxx.), Rovnost x xxxxxxxxxxxx, X.X. Xxxx, Xxxxx 2007, xxx. 56, zvýraznění v xxxxxxxxx). Xxxxxx jako xxxxxx dictum x xxxx Xxxxxxx soud xxxxx, že ostatně xxx účinky xxxx xxxxxx xxxxxx, ve xxxxxxxx x právní xxxxxxx předchozí, nejsou xxxxxxxxxxxxx xxx v xxx srovnání, xxxxx (xxxxx, jak x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxx navrhovatel. Xxx xxxxx Xxxx xxxx x xxxx XX, x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx obce, xx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx; xxxxxxx v příjmech xxxxxx nastaly x xxxx, ležících x xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

26. Xxxxx xxxxxx xxxx napadená ustanovení zákona xxxxxx x xxxxxxx x článkem 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 odst. 3 Ústavy, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x x xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx městy. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x vylidňování xxxxxxx.

27. Kromě xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx argumentaci. Prostor x xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx tehdy, xxxxx by xxxx xxxxxxxx a prokázáno, xx xxxx právní xxxxxx prakticky xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx podle článku 8 Xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x řízení xxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx obcí, xxxxxxx xxx malým, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tj. xx by jejich xxxxxx klesl xxx xxxxxx znemožňující xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8 Xxxxxx.

28. Xxxxx xxxxxxxxxxx také xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxx státní xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx malých xxxx. Dochází xxxxxx x fiktivnímu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxxxx jsou xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. K xxxx xxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxx úprava xxxx x praxi xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx problematické xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxx zjištěné xxxxxxxxxxxx, zasahovat xxxxxx.

29. Xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx "životního xxxxxx xxxx, tj. xxxxxxx garantování xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx." Xxxxxxx xxxx v xxxxx xxxx zdůrazňuje, xx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 83 Ústavy). Xxxx xxxxx smyslem xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zahajovat xx spouštět jakoukoliv xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx k xxxxxx xxxxxxxxx, zdůraznila xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx jistou míru xxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx x reálným xxxxxxx xxxxxxx zákona xx xxxxxxxxx jednotlivých xxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudní moci xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx oblastech xxxxxxxxxxx x disponovat xxx xxxxxx. X proto xx nepřísluší se x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx úvahy vedly Xxxxxxxx soud XXX x formulování xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx politických - xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).

30. Xxxxx čl. 5 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx systém založen xx svobodném x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx principy. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vycházejí z xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Rozhodování xxxxxxx dbá xxxxxxx xxxxxx (čl. 6 Xxxxxx XX). Ústavní soud xxxxx xxxxxxx, xx xxxx-xx xxxxxxxxxx navrhovatelé xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx za to, xx jimi napadená xxxxxx úprava je xxxxxxxx xx vyvolávající xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx o změnu x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxx soudní xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx podstaty xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx Xxxxxxx xxxx návrhu xxxxxxx x rozhodl xxxxx věc xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavy, ale xxxxxxx xx xxxxxx zbytečnou xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx je xx. právě předkládat x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nejvhodnější xxxxxxx xxxxxxxxx státního xxxxxxxx.

31. X xxxxxxx xx xxxxx uvedené xxxxxx závěry Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xxx je xx xxxxxx uvedeno.

Xxxxxx xxxxxxx x. 18/2008 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 15.2.2008.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx předpis xxxxx měněn či xxxxxxxxx.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu.