Plné znění - 18/2008 Sb.

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2007 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxx Rychetského a xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxx, Vlasty Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Güttlera, Xxxxx Holländera, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxxx Výborného, Elišky Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Xxxxxxxx ve věci xxxxxx skupiny xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x rozpočtovém xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x na xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx

Xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní), xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., x xx zrušení přílohy č. 2 k xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., xx xxxxxx.

1. Xxxxxxxxx soudu xxx xxx 29. xxxxxx 2006 xxxxxxx xxxxx xxxxxxx 28 xxxxxxxx Xxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx (xxxx též "xxxxxxxxxxxx") na zrušení xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Xx., x rozpočtovém xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx x. 492/2000 Xx., xxxxxx x. 483/2001 Xx., zákona x. 387/2004 Xx. x xxxxxx x. 1/2005 Sb. (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), xx xxxxxxx "x xx xx výši odpovídající xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx počtu xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx k 1. lednu xxxxxxx xxxx x koeficientu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obce x součtu těchto xxxxxxx xxxxx obcí x Xxxxx republice. Xxxxxxxxxxx velikostních xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x příloze č. 2 x xxxxxx zákonu".

Navrhovatel xxxxxxxxx x zrušení přílohy č. 2 x tomuto xxxxxx.

2. X xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obsah a xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní, xxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxx, xx tento zákon xxx xxxxxxxx souboru xxxxxx přijatých x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Zákon xxxxxxx významnou xxxx xxxxxxxxx financí, xxxxxxxxx xxxxxxxxx podíl xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxx z xxxxxxx hodnoty, spotřebních xxxx, xxxx x xxxxxx, daně z xxxxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxx. Xxxxx zákona xx, podle jeho xxxxxxxx xxxxxx, zajistit xxxxxxxx dostatečnost jednotlivých xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx, spolu x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

3. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s ústavním xxxxxxxx vidí xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x čl. 1, čl. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod a čl. 8 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"). Xxxxxxxx ustanovení xxxx x rozporu x ústavně garantovaným xxxxxxxxx rovnosti x xxxxxxx. Mají-li si xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx rovni x xxxxxxx xxxxxxxxxx lidé, xxxxx tento xxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxx společenství, tedy x na xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx. Zákon xxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxx něhož xxxxx xxxx mají xxxxx xxxxxx xxx xxx x xxxxxxx xx xxxxx počet xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx "xxxxxxxx xxxxx vytvořenými xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx". Xx xx xxxx podstatou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxx x xxxxxxx xx sice xxxxxxxxx, "xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxxxx, aby xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx." Xxxxx přitom xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Účelem zákona xx xxxxx xxxxxxxxxxxx likvidace xxxxxx xxxx, což xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxx xxxxx x xxxx na ústavně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, ale také xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xx xxxxxxxx existenci xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xx xxxxxxx x čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x xx. 101 xxxx. 3 Xxxxxx.

4. Xxxxxx úprava xxxxxxxxxx malým xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx jejich funkcí x x xxxx, xxx mohly xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx nežádoucí migraci xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx "umělé xxxxxxxxx xxxx", xxxxx jediným xxxxx je "xxxxxx" x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx. xxxxxxxx (xxxx xxx xxxxxxxxxxx) navyšování xxxxx xxxxxxxx. X xxx xxxxx kontrastuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx je xxxxxx xxx xxxxxx obyvatel x příslušném xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx stanovení "xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx. xxxxxxx garantování takových xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx fungování územní xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podmínky x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx."

5. V xxxxxx xxxxxxxxxxx požaduje xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx derogačního xxxxxx.

6. X výzvě Ústavního xxxxx xxxxxx podle §69 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxx (dále xxx "zákon o Ústavním soudu"), vyjádření Xxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx a Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

7. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxx. Xxxxxxxx Vlček odmítl xx Poslaneckou xxxxxxxx Xxxxxxxxxx XX xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx protiústavnost napadené xxxxx zákona. Stávající xxxxxx je důsledkem xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx návrh xxxxxxxxx. Navíc, v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx navýšeny. Xx xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxx celého xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx možné xx po xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx zákon x xxxxxxxxxxx, xx je x xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx ČR.

8. Xx Senát Parlamentu XX se x xxxxxx vyjádřil xxxxxxxx Xxxxxx XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x Xxxxxx x xxxxxxx rozpravy o zákonu o rozpočtovém určení daní. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx kritizovali xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx prospěch, xxxxx xxxx ze xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxx silných xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx argumentovali z xxxxxxxxx xxxxx, z xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx politického xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákona xxxx x diskusi xxxxx nezazněl. Xxxxx xxxxxxxxxx Senátu "jde x xxxxx složitý xxxxxxx, xxxxx věcné xxxxxx je nanejvýš xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx.), xxxxxxx xxx rozhodování x xx je xxxxx xxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředků, xxxxx je předurčena xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx. alokací zdrojů, xxxxx nejsou xxxxxxxxx." Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxxx některých xxxx xxxx xxxxxx, neboť x xxxxx výnos xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx x celkovému xxxxx obyvatel státu, xxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx, hustota xxxxxxxx xxxx xxx.).

9. Xxxxxxx xxxx dále xxxxxxx, xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxx Xxxx xxxx x obcí Xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx finančních xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx kategorie xxxx, xxxx xxxx xxxxx x Xxxxx republice, xxx též x xxxxxxx zemích, xxxx. x Rakousku a xx Xxxxxxxxx. Ani xxxx xxxxxxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx x tomu xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxx známých x xxxxxx xxxxxx xxxx. i xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx nadmořská výška). Xxxxxxx návrh zákona o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx zejména nejmenším xxxxx xx 100 xxxxxxxx. X xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxx x předcházející úpravou xxxxx xx základě xxxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxx x xxx 78 % xxxx, xxxxxx u xxxxxxx 22 % xxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Nelze xxxx, xx xx xxxx xxxxxx přerozdělování daňových xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx skupiny xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx, ve xxxxxxx xxxxx x poklesu, xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx ležících x xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxx ekonomickou xxxxxxxxx.

10. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x vyjádření xxxxxx Ministerstvo xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx posuzování xxxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xxxxx xxx na xxxxxxx, xx xxxxxxxx nejde x xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx k územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xx xxxxxx x obcím, xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xx. x tímto xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, které obce xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx míry xxxx xxxxx i x xxxxxxxxxx na jejich xxxxxxxxx. Xxxxx obce xx xxxxxxx přirozenými xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x z toho xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx infrastrukturu xxxxxx xxxx a xx zajištění jejich xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx menších obcí. X toho xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx rozlišovací xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

11. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §4 odst. 2 xxxxxx č. 243/2000 Xx. Xxxx xxxxxxxxxx §4 odst. 2 xxxxxx, ve xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Sb., xxx (xxxxxxxx xxxx je xxxxxxxxxx podtržením):

"(2) Xxxxx obec se xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx podle xxxxxxxx 1 písm. x) xx f) xxxxxx stanoveným xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x Českým xxxxxxxxxxxx xxxxxx vyhláškou, xxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xx 1. xxxx xxxxxxx xxxx, x xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx násobku xxxxx obyvatel xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x 1. xxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx kategorie xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx všech xxxx x České xxxxxxxxx. Koeficienty xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x příloze č. 2 x tomuto xxxxxx."

12. Xxxxxxxxxxx navrhl xxxxxx zrušení Přílohy č. 2, xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx, která xxxxxxx koeficienty velikostní xxxxxxxxx obcí.

13. Xxxxx ustanovení §44 odst. 2 xxxxxx o Ústavním xxxxx může Ústavní xxxx, xx souhlasem xxxxxxxxx, upustit xx xxxxxxx xxxxxxx, nelze-li xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x na xxxxxxxxx xxxx věci, Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx účastníků xxxxxx xxxxxxxxx, xxx souhlasí x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx. Pro xxxxxxxxx komunikace s xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx výzva, xx xxx 28. srpna 2007, xxx se Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx zmíněný xxxxxxx, xxxxxxx, xx pokud xx 10ti dnů xx doručení xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx Xxxxxxx soud xx xx, xx s xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, jako xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxx 13. xxxx 2007 xxxxxxxx souhlas s xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx v xxxx xxxx. Stejný souhlas xxxxxx x předseda Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx, xxxxxxx xx xxx 7. xxxx 2007. Xxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxx doručena, xxx 29. 8. 2007, x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu XX Xxxxxxxxx Xxxxxxx. X této xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx plénum Xxxxxxxxx xxxxx vychází z xxxx, že x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky s xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx souhlasí.

14. Návrh xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx x souladu x xxxxxxxxxx obsaženými x ustanovení §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx konstatovat xxxxxxxx xxxxxxxx aktivní legitimace.

15. Ústavní xxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx soudu, je x řízení x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, zda zákon o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavně předepsaným xxxxxxxx.

16. Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxxxx přístupných xx xxxxxxxxxxxxx stranách Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), byl xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx dne 18. listopadu 1999. Zákon xxx xxxxxxxx xxx 26. května 2000 usnesením Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x. 1049. Xxx xxxxx xx x přítomných 183 xxxxxxxxx 122 xxxxxxxx. Xxxxx zákona byl xxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxx 29. xxxxxx 2000 xxxxx 38 x xxxxxxxxxx 65 xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx republiky xxx 25. xxxxxxxx 2000. Zákon xxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx č. 243/2000 Sb.

17. X xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx uvedeného zákona byla xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx novelou, xxxxxxxxxx zákonem x. 483/2001 Sb. Podle xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx přístupných na xxxxxxxxxxxxx stranách Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), byl xxxxx novely zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx 14. června 2001. Xxxxx byl xxxxxxxx dne 1. xxxxxxxxx 2001 xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x. 1833 poté, xx xx xxx jeho xxxxxxx xxxxxxxxx 121 xxxxxxxx z přítomných 162. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx Xxxxxx xxx 5. xxxxxxxxx 2001, xxxxxxx Senát xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 20. xxxxxxxx 2001. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx publikován xx Xxxxxx xxxxxx xxxx x. 483/2001 Sb. X xxxx uvedených xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxx zákon xxxxxx xxxx napadené xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxx přijat x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

18. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx tezí xxxxxx, xxxxx níž xx zákon x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. K xxxx, x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx rovnosti xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, nesmí xxxx xxx projevem xxxxxxxx (viz xxxxx xx. xx. Pl. XX 22/92, Sbírka xxxxxxxx x xxxxxx XX ČSFR, xxxxx x. 11, xxx. 37, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx).

19. Xxxxxxx je, xx xxx definice, kategorií xxxxxxxxx x x xxxxx smyslu. Uvažovat x kategorii rovnosti xxx xxxxx x xxxxxx xxxx nejméně xxxxx subjekty xx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (srov. též xxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 22/92). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx dvěma xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxx, zcela klíčovým xxxxxx, xxx aplikaci xxxxxxxxx xxxxxx rovnosti, xx xxxxxxxx, xxx xxxx dvě xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, vskutku xxxxxxxxxxx, xxxx zda xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xx xxxxxxxx xxxxxxx opírající se x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X jednoduchých případech, xxx je xxxxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx) xxx xxxxxxx patrná, xx Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx složitých xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx či určení xxxxxxx xxxx, xxxxx xxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xxxxxxxxx, patří k xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx (xxxx. k tomu xxxxxxx nález xx. xx. Xx. XX 42/03, Xxxxxx xxxxxx x usnesení Ústavního xxxxx, xxxxxx 40, xxxxx x. 72, xxxx. 57, xxxxxxxx xxx č. 280/2006 Sb.).

20. Xxxxxxxxx srovnatelnosti, x xxxx nalezení xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx zahrnuje xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx předpokládá xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx přezkoumávané xxxxxx xxxxxx (k xxxxx xxxxxxx xxxx. Bobek, X. - Boučková, X. - Xüxx, X. (eds.), Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. C.H. Xxxx, Praha 2007, xxxxxxx kapitola X. x XX.). Xxxxxxxxx xxxxxxxx je výčet xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, na xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zacházení (xxxx. čl. 3 odst. 1 Xxxxxxx základních xxxx x svobod x xxxxxxx antidiskriminační xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx-xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx zásadu zákazu xxxxxxxxxxxx, které se xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx, že x xxxxxxx uvedeném xxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx diferenciace xxxxxxxx označené. Xxxxxxx xxxx xxxxx musel xxxxxxx xxxxxx, zda xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx zákon zachází xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx diskriminace, x xxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx zákazem xxxxxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx výnosu xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obce x xxxxxx těchto xxxxxxx všech xxxx x Xxxxx republice (xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x příloze č. 2). Xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx zprávě x xxxxxxxxx zákonu. Xxxxx této xxxxxx "xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx jednotlivých obcí xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx počtu xxxxxxxx XX. Xxxxx xx tak x xxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx zejména magistrátních x velkých xxxx - xxxxx xx xxxxx cca 15 xxx. Kč. Xxxxxxx xx, xx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxx příjmu xxxx, její xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx 14 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Při xxxxxxxxx velikostních xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xx. xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx průměrného xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx x xxxxxx fyzických osob xx samostatné výdělečné xxxxxxxx na obyvatele. Xxxx vygenerovány xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. ... Xxxxx xxxxxxx xx velmi xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx daňové xxxxxx. Xxxxx systémem xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx x XX x sníží xxxxx xxxxxxxx."

22. Označeným xxxxxxxxxxx zákona dochází xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. X xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx diskriminace xx xxxxxx čl. 1, xxxx. čl. 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx. S xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx ústavní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx srovnatelná situace x xxxxxxxxx xxxx. xxxx xx 100 xxxxxxxx x obce xxxx 10&xxxx;001 x 20&xxxx;000 xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx 14 kategorií xxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx kategorie xxxx xx 0,4213 (xxx xxxx do 100 xxxxxxxx) xx 2,7611 (xxx xxxxxx xxxxx Xxxxx), xxxxx xxxxxxx x rozdílné regulaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx proto z xxxxxxxxx hlediska xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx x odlišnými xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x diferencuje je xx 14 xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X tomto xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, než xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, tj. že xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx x x xxxxxxxxxx xx xxxxxx velikosti. Xxxxx xxxx se xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a x xxxx xxx vyplývají x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx provozu. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx přitom využívají x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.

23. Xxxxx xx xxx ztotožnit x tím, že xx xxxxxxxxx xxxx xx 14 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Nutno xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vede x xxxxxx schématizaci x x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x pozitivním. Xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx diferencuje xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx být v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx široká a x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx, není xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxx 1&xxxx;501 až 5 000 xxxxxxxx xx xxxx, x xxxxxxx xx xxx xxx existující xxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx 5&xxxx;001 xx 10&xxxx;000 obyvatel. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xx snadné xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x oblasti xxxxxxxx xxxxx [xxx x xxxx Xxxxxxxx, X.: X teorii xxxxxx xxxxx (xxxxxxx, normy, xxxxxx principy), xx: Xxxxxxxxx xxxxxxx XX 1348-1998. Xxxxxxxxx sborník, Xxxxx: Xxxxxxxxx 1998, xxx. 164 xxxx.], xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx negativním xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx případě. Xxxx xxxxxx platí x to xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx je právě xxxxxx oblast (xxx Xxxxxxxx, xxx. xxxxx).

24. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx xxxx x různě xxxxxx xxxxxx obyvatelstva xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx nutné xxx xxxx přezkoumávat, xxx xxxx tu xxxxxx, xxxxx, ve xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zacházení xx subjekty xx xxxxxxxxxxx situaci (včetně xxxxxx veřejného xxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx). X xxxxx případě xx xxxxx, x xx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx situaci xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx xx x xxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx xx pravomoci xxxx mu ústavním xxxxxxxx České xxxxxxxxx x xxxxxxxxx by xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx rozhodování, neboť x tom, xxx xxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx či xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x zásadě xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

25. Xxxxxxx-xx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, s xxxxx xx zacházeno xxxxxxx, xxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx porušení xxxxxxxx xxxxxxxx. Takováto xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx otázkou xxxxxxxxx úvahy zákonodárce: "X xxxxxxx, kdy xx je xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx typových xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx, xxx nemusí xxx xxxxxxxxxxxx učiněno. Xxxxxxxxxx, xxx xx tak xxxxx, xxxxxx jen xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx: xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx x xxxxxxx adekvátního xxxxxx dovolujícího rozlišení xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx činící, tak xxxxxx, xxxxx toto xxxxxxxxx nerealizuje, xxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx normotvůrce" (xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx R. Xxxxxxx Xxxxx, M. - Boučková, X. - Kühn, X. (xxx.), Rovnost a xxxxxxxxxxxx, X.X. Xxxx, Xxxxx 2007, str. 56, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx). Xxxxxx jako xxxxxx xxxxxx x xxxx Xxxxxxx soud xxxxx, xx ostatně xxx účinky nové xxxxxx xxxxxx, ve xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, nejsou xxxxxxxxxxxxx xxx x xxx xxxxxxxx, xxxxx (xxxxx, xxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx Xxxx měst x obcí ČR, x každé xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí xxx xxxxx obce, xx xxxxxxx x důsledku xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx k xxxxxxx, xxxxxxxx růstu příjmů; xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx u xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

26. Podle návrhu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxx x xxxxxxx s článkem 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 odst. 3 Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx malým obcím xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx funkcí x x tomu, xxx mohly zajistit xxxx občanům životní xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx městy. Xxx xxxxxxxxx nežádoucí migraci xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x vylidňování xxxxxxx.

27. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx další xxxxxxxxxxxxx argumentaci. Xxxxxxx x derogačnímu xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx jeho xxxxxx xxxxxx xxxxx tehdy, xxxxx by xxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx zaručené xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx článku 8 Xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x v xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, zejména xxx malým, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx znemožňující výkon xxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 8 Xxxxxx.

28. Xxxxx xxxxxxxxxxx také xxxxxx státu xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx likvidaci malých xxxx. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx navyšování xxxxx xxxxxxxx u xxxx, xxxxx xxxx xx pomezí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. K xxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxxx některé xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x vhodnosti xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxx zjištěné xxxxxxxxxxxx, zasahovat nemůže.

29. Xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx vyprovokování xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx stanovení "xxxxxxxxx xxxxxx obce, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a odpovídající xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx menších xxxx." Xxxxxxx soud x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx ústavnosti (čl. 83 Ústavy). Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zahajovat xx xxxxxxxx jakoukoliv xxxxxxxxxx diskusi. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx, zdůraznila xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx, která xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx s reálným xxxxxxx xxxxxxx zákona xx fungování jednotlivých xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že s xxxxxxx na podstatu xxxxxxxxx soudní moci xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx oblastech xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx ani xxxxxx. I xxxxx xx nepřísluší se x xxxxxxxxx, spravedlnosti xx rozumnosti xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx vedly Xxxxxxxx xxxx USA x formulování xxxxxx xxxxxxxxxxxxx soudu x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx - viz xxxxxxxxx xxxxxxxx doctrine).

30. Xxxxx čl. 5 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx svobodném x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx respektujících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx vyjádřené xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx (čl. 6 Xxxxxx XX). Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxx-xx jednotliví xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx moci xxxxxxxxxxx xx to, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xx vyvolávající xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx xxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx by Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, porušil xx xxxxx citovaná ustanovení Ústavy, ale xxxxxxx xx učinil zbytečnou xxxxxx politických xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xx. xxxxx předkládat x hlediska jejich xxxxxx xxxxxxxxxxxx způsoby xxxxxxxxx státního xxxxxxxx.

31. X ohledem xx shora uvedené xxxxxx závěry Ústavní xxxx xxxxxxx xxx, xxx je xx xxxxxx xxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx x. 18/2008 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 15.2.2008.

Ke dni xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn či xxxxxxxxx.

Znění xxxxxxxxxxxx právních xxxxx xxxxxx právních předpisů x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx předpisu.