Plné znění - 105/2004 Sb.

Xxxxxxx soud rozhodl xxx 11. xxxxx 2004 v xxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx práv, JUDr. Xxxxxxx Motejla, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx bodu 18 přílohy č. 3 xxxxxxxx xxxxx č. 246/1998 Xx., kterým xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů,

Xxx 26.6.2003 byl Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx Veřejného ochránce xxxx (xxxx též "xxxxxxxxxxx"), jímž se xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx 18 přílohy č. 3 xxxxxxxx xxxxx x. 246/1998 Sb., kterým xx stanoví seznamy xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx nařízení xxxxx x. 89/1999 Xx., xxxxxxxx xxxxx x. 152/1999 Xx., xxxxxxxx xxxxx č. 17/2001 Xx., xxxxxxxx xxxxx x. 275/2001 Xx., xxxxxxxx xxxxx x. 403/2001 Sb. x xxxxxxxx xxxxx č. 549/2002 Xx., (xxxx xxx nařízení vlády č. 246/1998 Sb.) pro xxxx xxxxxx x ustanovením §3 zákona x. 148/1998 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx též "xxxxx č. 148/1998 Sb.") x xxx rozpor x xxxxxxxxxxxx čl. 1 x čl. 78 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") a xxxxxxxxxxxx čl. 4 odst. 2 x čl. 17 xxxx. 1 a 5 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (dále xxx "Listina"). Navrhovatel xxxxx, že xx xx něj xxxxxxx Xxxx Xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx utajovalo xxxx xxxxxxxx lidských xxxx x roku 2000, x xxxxx některým xxxxxxxxxxx přílohy č. 3 xxxxxxxx xxxxx č. 246/1998 Xx., o xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx koncepce lidských xxxx xxxxxxx. Veřejný xxxxxxxx práv podle xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 349/1999 Xx., o Xxxxxxxx ochránci xxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx mimo xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx 18 přílohy č. 3 nařízení xxxxx x. 246/1998 Xx. (dále xxx "xxxxxxxx ustanovení") xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx ustanoveními xxxxxx č. 148/1998 Sb. a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx x Xxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx návrh.

Navrhovatel xxxxxxxxxx, xx xxxxx č. 148/1998 Sb. xxxxxxx z xxxxxxxxxxx, xx utajovat xxx xxx takovou xxxxxxxxxx, xxxxx byla xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x tomu xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stupněm xxxxxxx. Hmotněprávní vymezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxxx podle zákona č. 148/1998 Sb. dvoustupňové. Východiskem xx materiální xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx §3 xxxxxx x. 148/1998 Sb., xxxxx xxxxx je xxxxxxxxxx skutečností xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xx neoprávněné nakládání xxxxx xxxxxxxx újmu xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx zájmům, x xxxxxxx xxxxxxx se Xxxxx republika zavázala, xxxx by xxxxx xxx xxx tyto xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx §4 xxxxxx x. 148/1998 Xx., xxxxx stanoví xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že bude xxxxxxxxxxxxx nařízením xxxxx, xxxxx podrobně stanoví xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx mohou stát xxxxxxxxx xxxxxxx. Podle čl. 78 Xxxxxx xx xxxxxx xxxxx oprávněna xxxxx xxxxxxxx xxx x provedení xxxxxx x xxx v xxxx xxxxxx. Nemůže xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx ty, xxxxx xxxxxxx, resp. xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

Xxxxx je xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx utajovaných skutečností xxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx aplikovat. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxx uvědomuje, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx čl. 17 Xxxxxxx) x že xxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx na nález Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 11/2000 (Xxxxxx nálezů x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx 23, xxxxx č. 113; xxxxxxxx pod č. 322/2001 Sb.). Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx věcně specifikovat, xxxxx jinak xx xxx xxxxx vládě xxxxx xxxxxxxx. Xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, resp. xxxxxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xx vláda xxxxxx xxxxxxxxxxx skutečností xxxxxxxxxxx xxxxxxx vágně x xxxxxx, xx xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx nelišila xx xxxxxxxx definice obsažené x zákoně. Xxxxxxxxx xx xxxxxx konkretizaci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx předpisem xx xxx x xxxxxxx x xxxxxxxx právní xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx moci, xxxxx jsou xxxxx xxxxxxxxxx judikatury Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx (čl. 1 Xxxxxx). Xxxxx svým xxxxxxxx předem x xxxxxxx xxxx xx xxxxxx, xx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxx xxxxxxx a xx xxxxxxxxx, x xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx sankce (§10 x 107 xxxxxx x. 140/1961 Xx., xxxxxxx zákon). X xxxxxxxx hmotného xxxxx lze xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx je xxxxxxxx věcné x xxxxx obecnosti xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx.

Xxxxx napadeného ustanovení xxx x působnosti Xxxxxxxxxxxx zahraničních xxxx xxxxxxxx "citlivé politické, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x ustanovením xxxxxx č. 148/1998 Sb. Posouzení "citlivosti" xx totiž xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x utajení xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x takovou xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx újmu. Xxxxx xxxxxx předepisuje xxx xxxxx x xxxxxxxxxx §5 xx xxxxxxx x ustanovením §2 xxxx. 1 x 2 xxxxxx x. 148/1998 Xx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx posouzení xx xxxxxxxxx konkrétního xxxxxx utajení podle xxxx "citlivosti" xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx "citlivé" xx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx i xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx to se x příloze č. 3 nařízení xxxxx x. 246/1998 Xx. xxxxxx xxxx xxxxx. Opakování ustanovení xxxxxxxx vyšší právní xxxx x předpisech xxxxx právní xxxx xxxxxxxxx není považováno xx xxx žádoucí. Xx xxxxxxx bez xxxxxxx xxxxxx vést x závěru, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxx. X případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je však xxxxxxxx duplicity přívlastků "xxxxxxx" x "x xxxxxxx mezinárodních xxxxxx" xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx skutečného xxxxxx xxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx duplicitních xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx Ministerstvo xxxxxxxxxxxx xxxx může utajovat "xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx". Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx nesplňuje xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx vládou xxxxxxx. Xxxxxxxx je xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Umožňuje tak Xxxxxxxxxxxx zahraničních xxxx, x xx x xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx. Xxxxx této položky xx jeví xxxxxxx xxxxxxxxxx přílohy č. 3 nařízení xxxxx č. 246/1998 Xx. xxxx zbytečná, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx jde x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx v xxxxxxx x čl. 78 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx mezinárodních vztahů" xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx meze stanovené xxxxxxx č. 148/1998 Sb. (xxxxxxxxxx §3), což xxxx xxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxx podle čl. 17 xxxx. 5 Xxxxxxx x xxxxxxx, xx bude xxxx xxxxxxxxxx v konkrétním xxxxxxx aplikováno. Xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx, x xxxx umožňuje Xxxxxxxxxxxx zahraničních věcí xxxxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, v xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxx právní jistoty x předvídatelnosti aktů xxxxxxx moci, xxxxx xxxx neodmyslitelnými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx xx xxxxxx čl. 1 Xxxxxx.

Ústavní xxxx xx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "xxxxx x Xxxxxxxx xxxxx") vyžádal xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx vyjádření x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx požádal xxxxx xxxxxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxx bezpečnostní xxxx.

Xxxxxxxx xxxxx XxXx. Xxxxxxxx Xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx dne 12.8.2003 xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx, xx xxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx dne 6.8.2003 xxxxxxxxx své xxxxxxxxx x projednávanému návrhu. Xxxxx xx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx skutečností obsažené x nařízení xxxxx xxxx být xxxxxxxxx xx určité xxxx xxxxxxxxxxx formulacemi xxx, xxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx §3 xxxx. 1 xxxxxx x. 148/1998 Sb. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx možnost utajení xxxxxxxx informací, a xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právní úpravy xxxxxxxxx pro xxxx xxxxxxx. Xxxxxx informace xxxx xxxxx použita xxxxxx u xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vlády. Xxxxxxx x podmínkách Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx kumulace xxxxxxxx xxxxxxxxxx x ustanovení §3 xxxx. 1 xxxxxx č. 148/1998 Xx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxxx". Xxx získání xxxxxx xxxxxxxxx xx zahraničí, xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx prozrazení xx xxxxxxxxxxx xxxxx způsobit xxxx xxxxxx České xxxxxxxxx, by jinak xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx označit jako xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xx, pokud xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx ustanovení xxxxxxx utajovaných xxxxxxxxxxx x oboru xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxx xxxx zájmům Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x otázkou důvěryhodnosti Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a x otázkou xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

Podle xxxxxxxxx vlády xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v aplikační xxxxx xxxxxxx klíčový xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx utajovaných xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx v ustanovení §3 odst. 1 xxxxxx č. 148/1998 Xx., tj. ochranu xxxxx Xxxxx republiky, xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx, xx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx přiměřenosti xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx "xxxxxxxxxx" informací je x xxxxx používaným xxxxxxx, kterým má xxx blíže věcně xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx příslušných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, že xxxxxx xx posouzení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §3 xxxx. 1 x xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 a 2 zákona č. 148/1998 Xx. se xxxxx, xxx má xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxx považovány xx širší, xxx xx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx.

Xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx jde o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx Xxxxxxx ochránce xxxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xx však xxx xxxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxx, xx jde x xxxxxxxxxx vyjádření xxxxxxxx v rámci přílohy č. 3 xxxxxxxx xxxxx x. 246/1998 Xx. xxxx xxxxxx, neboť příloha č. 3 xxxxxx nařízení xx xxxxxxx xxxxxxxx "Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxxxxxxx věcí". Xxxxxxx xxxxxxxxx vede k xxxx, že ani xx xxxxxxxxx xxxx "x oblasti xxxxxxxxxxxxx xxxxxx" nemůže Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věcí xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx cokoli, xxx xxxxx takové xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x působnosti Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx vztahů. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx opět xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx utajovaných xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx ustanovení §3 xxxx. 3 xxxxxx x. 148/1998 Xx.

Xxxxx dále uvádí, xx napadené ustanovení xxxx xx návrh Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věcí xx přílohy č. 3 nařízení xxxxx x. 246/1998 Xx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. 403/2001 Xx., xxxxx xxxxx xxxxxxxxx Národní xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx postup xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §3 odst. 2 x 3 xxxxxx x. 148/1998 Xx. Xxxxx tedy xxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona, xxxxx xxxx xx seznam xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení není x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §3 zákona x. 148/1998 Xx. xxx x xxxxxxx x čl. 78 Xxxxxx, xxxxx xxxx zákona xxxxxxxxxxxx. Xxxxx čl. 17 xxxx. 5 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx informace x své xxxxxxxx. Xxxxxxxx a provedení xxxxxxx xxxxx. Xxx xx xxxxx č. 106/1999 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx omezení xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx utajovaných xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx k tomu, xx vláda zařazením xxxxxxxxxx ustanovení xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx stanovené xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx příslušných xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx vést xxx x zásahu xx práva na xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx citlivých xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxxxx utajovaných, xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx lze x xxxxxx době x xxxxxxxxx interpretovat jako xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx aktů veřejné xxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxx, že Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx let xx xxxxxxxxxxxxx demokratického společenství, xxx xxxxxxxxxxxx, že xx xxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx rovině xxxxxxx x xxxxxxxxx, jakého xxxxxxxxxx utajované skutečnosti xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx být x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hodnoty xxxxx xxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxx. Upozorňuje, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxx předpis x xxxxxx zemích uplatňován xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx určitá xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, je, xx při jejím xxxxxxxxx může xxxxx x ohrožení xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxx. Věcný xxxxx nové xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, schválený vládou Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zájmům Xxxxx xxxxxxxxx nebo zájmům, x xxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx informace, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx přitom xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx (xxxx xxx "ministerstvo") xx xxxx xxxxxxxxx sdělilo, xx projednávaný návrh xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx pozornost xxxxxx xxxxxxxxxx zajistit xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx také xxx xx jednu x xxxxxxxx pro xxxxxxxx určité xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx seznamu xxxxxxxxxxx skutečností x xxxxx působnosti Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, kterou xxxxxxxxxxxx považuje xx xxxxxxxx xxxxxxxxx a x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx jeho názoru xxxx xxxxx xxxxx x xxxxx možnost, xx x konkrétním xxxxxxx xxxxxxxx být xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, tedy xx xxxxx xxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx toho, xxx x nakolik xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx způsobit xxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx problém xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx §3 xxxxxx x. 148/1998 Xx., podle kterého xxxx xxx uvedené xxxxxxxx kumulativní xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení xx xxxxxxx utajovaných xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx zahraničí (xxx xxxxx předem xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxx prozrazení xx xxxxx xxxxxxxx újmu xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx možné xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx podřadit xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zahraničních xxxx. Xxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx České xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxx riziko, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx informace, xxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx vůči xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx garantovat, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx utajovaných skutečností, xxx předpokládat, xx xxxxxx informace xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxx-xx xxxxx x ohrožení xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x působnosti Ministerstva xxxxxxxxxxxx věcí a x omezení možnosti xxxxxxxx informace citlivého xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §3 xxxxxx č. 148/1998 Sb. Pokud xx z xxxxxx xxxxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx, aby skutečnost, xxxxx xx xxx xxxxxxxx příslušným stupněm xxxxxxx, xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, pak by xxxx xxxxx nařízení xxxxx č. 246/1998 Sb. xxxxxx xxxxx.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx (xxxx xxx "XXX") ve xxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxx utajovaných xxxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxx pouze xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxx všeobecná pomůcka xxx xxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx do xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx užívají x některých xxxxxxxxx xxxxxx formulace, tak xxxx v napadeném xxxxxxxxxx. XXX xxxxxxxxxx x tím, že xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §3 xxxxxx x. 148/1998 Xx. Xxx zákon xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx v xxxxxxx x čl. 78 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx zákona x xxxx formulováno xxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx definice xxxxxxxx x xxxxxx, jak xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx. Znění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx není ani x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx čl. 17 xxxx. 5 Listiny, neboť xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx skutečnosti, xxx uznává i xxxxxxxxxx §7 zákona x. 106/1999 Xx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx utajovaných xxxxxxxxxxx - xxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky. V xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x větším xxxxxxxxx. XXX dále xxxxxx, xx klasifikace xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x označení xxxxxxxxxxx stupně utajení xx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx orgánu [§12 odst. 2 xxxx. 1) zákona x. 148/1998 Xx.]. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx však xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, která xx xxxxxxx x xxxxxxx utajovaných xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx skutečnost, xxxxx sice obsahově xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxxx pod xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x seznamu. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, aby určitá xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx, xx xxx xxxxx vyzrazení může xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx úpravy, xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx, xx klasifikaci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx bude xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (xxxxx), x to xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxx. nevýhody pro xxxxx) Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx se Xxxxx xxxxxxxxx zavázala, xxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

Xxxxxxx xxxx nejdříve, x xxxxxxx x §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu, xxxxxxx, xxx vládní xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx ustanovení, xxxx xxxxxxx x xxxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem. Xxxxxxx zmocnění x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx čl. 78 Xxxxxx, podle xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx vydávat xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x příslušný xxxx vlády. Ze xxxxxx č. 148/1998 Sb. xxx xxxxxxx, že příslušným xxxxxx xxxxx je x projednávaném případě xxx předseda xxxxx. Xxxxx ustanovení §7 xxxx. 1 citovaného xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx správním úřadem xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx skutečností (§3 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx), Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx nímž xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (§7 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxx).

X xxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx x. 678 ze dne 19.10.1998 vláda xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx utajovaných xxxxxxxxxxx. X 15 xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx schválení xxxxx 15 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx podepsal xxxxxxxx vlády Xxx. Xxxxx Zeman. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx způsobem xxxxxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx x xxxxxx 86 xxx č. 246/1998 Sb. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx 2.11.1998. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx 18 přílohy č. 3 xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vlády xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x. 403/2001 Xx., xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx x. 246/1998 Sb., xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. 1048 xx xxx 15.10.2001. Z xxxxxxxxxx 15 členů xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx 15 xxxxx. X xxxx xxxxxxxx vlády xxxxxxxx Xxx. Xxxxx Xxxxx a xxxx xxxxxxxx publikováno xx Xxxxxx zákonů pod xxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

Xx těchto xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx nařízení xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx stanovené xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx ustanovení §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Proto se xxx mohl Xxxxxxx xxxx xxxxxxx meritorně.

Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx 18 přílohy č. 3 xxxxxxxx xxxxx č. 246/1998 Xx. Příloha č. 3 xxxxxxxxx nařízení je xxxxxxxx "Xxxxxx utajovaných xxxxxxxxxxx x působnosti Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx" x xxx 18 xxxx xxxxxxx xxx: "Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx informace x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx". Xxxx nařízení xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx č. 148/1998 Sb. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx §3 xxxx. 1 xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx skutečnost, se xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xx Česká xxxxxxxxx xxxxxxxx, nebo xx xxxxx xxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx skutečností. Xxxxx xxxxxxxx 2 x 3 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx seznamy xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx bezpečnostní xxxx xx návrh xxxxxxxxxx úřadů x xxxx je vláda xxxx xxxxxxxxx.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx tvrdí, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x čl. 78 Xxxxxx. Xxxxx xxxx prvé xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx oprávněna vydávat xxxxxxxx x provedení xxxxxx x x xxxx xxxxxx. Musí xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx et intra xxxxx, nikoli xxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxx). X xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx rozvádí xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx prováděné xxxxxxx xxxxx, x xxxx možno, aby xx x xxx xxxx xxxxxxx norma xx skutkové stránce xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx. Xxxxxx se xxxxxxxx, xxx nařízení vlády xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, neboť Xxxxxx xx zmocňuje x právní úpravě, xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxx excesy xxxx xxxxxxx xxxxxx bariéra xxxx vyhrazených x xxxxxxxx toliko zákonům (xxx. xxxxxxx xxxxxx) (xxxx. nález Xxxxxxxxx xxxxx sp. zn. Xx. XX 45/2000, Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx Ústavního soudu, xxxxxx 21, xxxxx x. 30; vyhlášen xxx č. 96/2001 Sb.).

Ustanovení §3 xxxx. 1 xxxxxx x. 148/1998 Xx. vymezuje pojem "xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx" za xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxxx materiální (xxxxxxxxxxx nakládání x xxxxxxx skutečností xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, x jejichž xxxxxxx xx Česká xxxxxxxxx zavázala, xxxx xx mohlo xxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxxxx (xx uvedena xx seznamu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). X xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxx, xx navrhovatel xxxxx xxx výkladu ustanovení §3 zákona x. 148/1998 Xx. xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx taxativně x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx skutečností. Z xxxx pak xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxx své xxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxx seznam xxxxxx xxxxxx tomuto xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

Výklad xxxxxx xxxxx nicméně představuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, jež x xxxx kloubí řadu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx metodu xxxxxxx x xxxxxxx legis. Xxx dříve ve xxx judikatuře xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx s xxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jeho xxxxxx xx smyslem a xxxxxx zákona xxxx xxxxx (xxxx. nález xx. xx. Xx. XX 45/2000). Xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx č. 148/1998 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxx znění xxxxxxxxxx §1a uvedeného xxxxxx, xxxxx xxxxx xx primárně xxxx xxxxxxxxx vymezit xxxxxxxxxxx, xxx xx nutno x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx utajovat. Xxxxxxx xxxx zákona mají xxxxxxx x další xxxx xxxxxxxxxx, v xxxxxxxxxx xxxx ustanovení §3 odst. 1. Xxxxxxx xxxxxx teleologického xxxxxxx xxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx utajeny všechny xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx (§2 odst. 2) xxxxxxxx xx zájmy Xxxxx xxxxxxxxx. Tento xxx xx xxxxxxxxxx x materiální xxxxxxxx xxxxxxxxxx §3 xxxx. 1 xxxxxx x. 148/1998 Xx. Bylo xx absurdní xxxxxxxx xx, xx zákonodárce xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx §3 xxxx. 1 xxxxxx x. 148/1998 Xx. xxxxxxxx efektivní naplňování xxxxx zákona xxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx závěru by xxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxx utajovaných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a taxativnosti xxx sestavování xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx naplnit beze xxxxxx účel xxxxxx x programově xx x xxxx xxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx, utajena nebude, xxxxx xxxxxxx pod xxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. K xxxxxx "rizikové" kombinaci xxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx normu xx skutkové xxxxxxx xxxxxxx (viz xxxx). Xxxxx xxxxxx xx xxxxx "xxxxxxxxxx zákona x x xxxx xxxxxx", xxx postupem xxxxxx xxxxx, xxxxx čl. 78 Xxxxxx nepřipouští.

Xxxxxxxxxxx se xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx č. 246/1998 Sb. xxxx xxxxxxxx nedostálo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, jež xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Ústavy).

Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx práva xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, bez xxxxx xxxxxxxxxxxx si xxxxx xxxxxxxxxxxx právní stát xxxxxxxxxx. Sdílí x xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx "xxxxxxxxxxxxxxx" xx spojena x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx skupin xxxxxxxxxxx skutečností x x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

Právní jistota xxx xxxxxxxxxxxxxxx aktů xxxxxxx moci xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx kategoriemi, xxxxx by xxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx vytvářející xxxxx "xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx". Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx zájmů Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx). Zákonem x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx zájmy xxxxxxxxxx jako "xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx, územní xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x politických xxxxx, xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx a právnických xxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx osob". Xxxxxx xxxxxxxxxxx x potažmo xxxxx je xxx xxxxxxxxxxxxx možné xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx hodnot, jinými xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx míru xxxxxxx pro možnou xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zájmů xxxxx. Xxxxxx xx "xxxxxxxxxxxx", xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x potažmo xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx na xxxx ochrany xxxxx xxxxx, jež xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx předvídatelnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx vyjádřením pojmu xxxxxxxxxxxx. X jím xxxxx xxxxxxx xxxxxx x příloze č. 3 x xxxxxxxx xxxxx x. 246/1998 Xx., xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxx) xx xxxxxx nezbytné omezení, xxxxx xxxxx dokáže xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx č. 148/1998 Sb. Xx zřejmé, xx x popsané xxxxxxx "xxxxxxxxxxxx" xxxx xxxxx xxxxxx x seznamu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx požadavky xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx a xx xxxxxxxxxxx celého xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx.

Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx možné xxxxxxx: xxxxx beze xxxxxx konkrétní xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx položek v xxxxxxx a xxxxx xxxxxx xxxxxxxx vymezit xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx zákonodárce, xxxx x §4 xxxxxx x. 148/1998 Xx. sestavil xxxxxx "xxxxxxx", x nichž xx xxxxx vyskytovat xxxxxxxxx skutečnosti. Xxxx xxxx xxxxxxxxxx rozsáhlost (27 xxxxxxx) xxxxxxxxx xxxx seznam uvést xxxxxxx "zejména".

Vláda xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx vzhledem x xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §3 xxxx. 1 zákona x. 148/1998 Xx. xx xxxxxx k xxxxxxxx podmínce (xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx), xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx inverzně, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx seznamu a "xxxxxxxxxxxxx" x xxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx seznamu x xxxxxxx jako xxxxx.

Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, že příloha č. 3 xxxxxxxx xxxxx x. 246/1998 Xx. (xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zahraničních xxxx) obsahuje 18 xxxxxxx. X xxxx 17 je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, kdežto xxxxxxx x. 18 je xxxxxxxxx obecná. Seznam xx xxxx celku xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx moci prostor x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x rámci xxxxxxx x. 18, xxx xx xxxxx chápat xxxx "zbytkovou" xxxxxx xxxxxxxxxx položkami x. 1-17. Xxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx "xxxxxxxxxxxxxxx".

Xxxxxxx xxxx ovšem xxxxxxxxxx xx xx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx jistotu x xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx je třeba xxxxxxxx x xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx mezinárodního xxxxx. Xxxxx čl. 1 odst. 2 Xxxxxx "Česká xxxxxxxxx dodržuje závazky, xxxxx pro xx xxxxxxxxx x mezinárodního xxxxx.". Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vůči xxxx xxxxxxxxx mezinárodní závazky xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx práva x xxxxxxxx xxxx pomocí xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. "Xxxxxxxxxxxxx" xxx tyto xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx rámec xxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx bude způsobilý xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x oblasti xxxxxxx. "Xxxxxxxxxxxxxxxx" xxxx naopak xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx skutečností, k xxxxxxx ochraně se Xxxxx xxxxxxxxx mezinárodně xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xx všech xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ovšem xxxx mezinárodní xxxxxxxxxxx xxxx spojencům xx xx "xxxxxxxx": svůj xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx podléhala xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx Česká xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx svým mezinárodním xxxxxxxx x dané xxxxxxx, musí její xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx má xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx či xxxxxx. Xxxxxx-xx Xxxxx republika xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx práva xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx utajení plně xxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx její xxxxxxx "nepředvídatelné" x xxxxxxxx právní jistotu x xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx partneři pak xxxxxx xxxxxx citlivé xxxxxxxxxxx Xxxxx republice xxxxxx, případně x xxxx xxxx bezpečnosti xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx.

X přihlédnutím x xxxxxxxxx úvaze xx Xxxxxxx soud xx xx, že xxxx právní nejistoty, xxxxxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx seznamu utajovaných xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx celku, je xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx požadované xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx pro Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

Xxxxxxxxxxx xx xxxx domnívá, xx nařízení xxxxx č. 246/1998 Sb. xxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zahraničních xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx tak, xx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx čl. 17 xxxx. 1 a 5 Xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxx č. 148/1998 Sb. omezuje xxxxxxx xxxxxxx a xxxxx vyhledávat a xxxxx xxxxxxxxx xx. x důvodů xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, tedy x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx připouští ustanovení čl. 17 odst. 4 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nepřekročila xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxx, přiměřenou xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx nařízení vlády xx vyžaduje účel xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx nebrání Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx poskytovat xxxxxxxxx o xxx xxxxxxxx x souladu xx xxxxxxx.

Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 2 Listiny. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod (v xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx práva xx xxxxxxxxx) xxxx x xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx zákonem č. 148/1998 Sb., xxxxx xxxxxxx, xx xx utajovanou xxxxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxx x. 106/1999 Xx., xxxx xxxxxxxxxxx §7 xxxxxx, xx povinný xxxxxxx utajované skutečnosti xxxxxxxxxx). Xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, meze xxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxxxx případě neporušila, x neomezila tedy xxxxxxx xxxxxxxx právo xx informace xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx.

Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx č. 246/1998 Sb. x xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx může xxxxxxxxx xxxxx problémy x xxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxx bylo x případě, xxxx xxxxxxxxx postup xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx ke xxxxxxxxx uvážení může xxx v individuální xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx utajení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, která aktuálně xxxxxxxxx materiální xxxxxxxx §3 xxxx. 1 xxxxxx x. 148/1998 Xx. X takové xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx domáhat xx ochrany svého xxxxx xx xxxxxxxxx, x xx prostředky, xxxxx xxxxxxxx xxxxx x. 106/1999 Xx. Xxxxx ustanovení §16 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x odmítnutí xxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podat xxxxxxxx, xxxx. xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu státní xxxxxx xxxxxxx (odstavec 5 citovaného ustanovení). Xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxxxx obecným xxxxxx (§16 odst. 6 xxxxxxxxxx zákona) a xxxx xxxxxxxxxx následně x soudem Xxxxxxxx.

Xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx mají xxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx se proto xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx i x xxxxxxx xx xxxxxx, jež x xxxxxxxxxx přesnosti xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx veřejné xxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx práva. Xxxxx soud xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxx předpis opravňuje xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx, aby xxxxxx x modality xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxx xx daný xxxxxxxxx cíl a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx [Kruslin xxxxx Francii (1990), §27, 29, 30 x X. a X. Andersson xxxxx Xxxxxxx (1992), §75].

X ohledem xx xxx xxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx 18 přílohy č. 3 xxxxxxxx xxxxx x. 246/1998 Sb. xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx. xxxxxx.

Podle §14 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx x rozhodnutí xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx.

Xxxxxx předpis x. 105/2004 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 26.3.2004.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx právních xxxxxxxx x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu.