Právní xxxx
Xxxxx-xx se x xxxxx domoci xxxxxxxxx nezákonnosti xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx podle §125 xxxx. 6 xxxxxx x. 326/1999 Xx., x pobytu xxxxxxx xx území České xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxx xxxx o xxxxxxxxxxx xxxx trvání xxxxxxxxx cizince (xxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxxxx“) se xxxxxxxxx (původní) xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx vnitrostátní xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx x právem Xxxxxxxx unie, a xx x čl. 15 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2008/115/ES (xxxxxxxxx xxxxxxxx) x x čl. 6 x čl. 47 Xxxxxxx základních xxxx Evropské xxxx. Xxxxxxxxx rozhodnutí x „xxxxxxxxxxxx“ cizince xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx §46 xxxx. 1 xxxx. x) s. x. x.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1404/2007 Xx. XXX, x. 3367/2016 Xx. XXX, x. 3683/2018 Xx. XXX, č. 3930/2019 Xx. XXX, č. 3935/2019 Xx. XXX, x. 3995/2020 Sb. XXX; xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx č. 16/2019 Xx. (xx. xx. Xx. XX 41/17).
Xxx: X. X. proti Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx policie xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 26.6.2020 xxxxxxxx xxxxx §124 xxxx. 1 xxxx. x) a x) xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx, x zajištění xxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx vyhoštění x xxx, xx se xxxx zajištění stanoví xx 90 xxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx bylo žalobci xxxxxxxx 26.6.2020.
Proti uvedenému xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx u Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx, xxxxxxx k xxxxxxxx přepravě 20.7.2020. Xxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxxxx žádné žalobní xxxx (blanketní xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx označeného xxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx českého práva x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx usnesením z 27.7.2020 xxxxxxx žalobce xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x současně xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, aby xx xxxxx 30 xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx žalobci xxxxxxxxx vady xxxxxx, xxxxxxx jej upozornil xx xxxxxx odmítnutí xxxxxx v xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx s xxxxxx k xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zástupci žalobce xxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx 27.7.2020. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx 30.7.2020 xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx poštovních xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx odeslal x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx 4.8.2020 xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx podle §37 xxxx. 5 xxxx xxxxx x. x. x. Dospěl k xxxxxx, xx zákonná xxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (§172 odst. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx již xxx 3.8.2020. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx x xxxx xxxxx §71 odst. 2 x. x. s. xxxxxxxxx. X xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, x x xxxxxxxx xxxxxx možno xxxxxxxxx, xxxxxxx než xxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx (stěžovatel) podal xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx stížnost, x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx aplikoval §35 xxxx. 10 x. x. x. (xxxx. XXX: xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx. 9, xxxx danou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx od 15.8.2018 xx 23.4.2019), xxxxx xxxxx xxxx xxxxx, „xxxxxx-xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx od soudních xxxxxxxx nebo x xxxxxxxx, po xxxx xx podání xxxxxx xxxxxxx do právní xxxx rozhodnutí x xx neběží xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx“. Podle xxxxxxxxxxx xxxx krajský xxxx xxxxxxxxx xxxxx stavění xxxx x xxxxxxxx xxxxxx odvozoval xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zástupci, xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx legem.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx zrušil xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx řízení.
Z ODŮVODNĚNÍ:
I. Xxxxxxxxxxx kasační xxxxxxxxx – existence xxxxxxxx xxxxxx
[7] Nejvyšší xxxxxxx xxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x shledal, xx je přípustná.
[8] Xxxxx §125 xxxx. 6 věty xxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xx „oznámením xxxxxxxxxx x zajištění xxxxx §46x zákona x xxxxx dosavadní xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx“.
[9] Xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §124 xxxx. 1 xxxx. x) a x) zákona o xxxxxx xxxxxxx. Xxx 30.6.2020 xxxxxxx o xxxxxxx mezinárodní xxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxx 2.7.2020 xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx §46x xxxx. 1 xxxx. c) xxxxxx o xxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx“), jež xxxxxx xxxxxx xxxx 3.7.2020. Původní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xx tak podle §125 odst. 6 xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xx zákona xxxx. To by xxxxxxxxx, xx xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx řízení, xxx představuje xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek xxxxxx x důvod xxx xxxxxxxxx xxxxxx podle §46 odst. 1 xxxx. x) s. x. x.
[10] Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx, xx podle xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx je chybějící xxxxxxx řízení xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx XXX xx dne 14.1.2016, xx. 9 Ads 147/2015-24; x 12.9.2018, xx. 9 Xx 218/2018-72; xx z 31.1.2019, čj. 5 Xx 42/2018-72).
[11] Xxxxx xxxx uvedené judikatorní xxxxx však xxxxx xxxxx opačná, xxx xxxxxxxxx meritorní xxxxxxx xxxxxxx stížnosti i x xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxx. rozsudky XXX xx dne 21.7.2005, čj. 7 Xxx 101/2005-46, x. 1404/2007 Xx. NSS; x 10.10.2018, xx. 9 Xxx 182/2018-21; x 16.12.2015, xx. 10 As 229/2014-41, x. 3367/2016 Sb. XXX; či z 29.11.2017, xx. 5 Xx 165/2016-96).
[12] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx právní xxxxxx, o xxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Pokud xx se totiž xxxx prosadit judikaturní xxxxx, podle xxx xxxxxxxxx předmětu xxxxxxxx xxxxxxxx x podobě xxxxxxx přezkoumávaného xxxxxxxxxx xx za následek xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti, xxxxxx xx xxxx x dané xxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx, xxx xx x odpadnutí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xx xxx xxxxxx §125 odst. 6 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx Xxxx, xxx xx vysvětleno dále.
[13] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx §125 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxx cizinců, x xxxxxxxx xxxxxxxxx předmětu xxxxxx xx xxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx x zajištění xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx zajištění xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xx vylučuje x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx (xx pokračuje) xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx právního xxxxxxxx, xxx zákona x xxxxx.
[14] Již xx xxxxxx x xxxxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx (nález xx xxx 27.11.2018, xx. xx. Xx. XX 41/17, x. 16/2019 Xx.), xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx k xxxxxx, že xxxxx xx nelze xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxx policií ani x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx řízení x xx. důvodu, že xxxxxxx xxxxxx svobody xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxxx vnitrostátní úprava xxxxxxxxxxxxxxx xxx rozpor x xxxxxx Evropské xxxx, x xx x xx. 15 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2008/115/XX xx xxx 16.12.2008, x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx státech xxx xxxxxxxxx neoprávněně pobývajících xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx (dále xxx „xxxxxxxxx směrnice“), x x xx. 6 x čl. 47 Xxxxxxx základních práv Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx x xx. 5 xxxx. 4 x 5 Úmluvy x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x základních xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x. 209/1992 Xx. (xxxxxxxx xx xxx 29.11.2017, čj. 6 Xxx 320/2017-20, x. 3683/2018 Sb. NSS).
[15] X xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx §172 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxx cizinců, ve xxxxx xxxxxxx xx 20.1.2019, xxxxx nějž „x xxxxxxx, xx xx zajištění xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x zajištění xxxxxxx, x žalobě proti xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx zařízení, xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. X ukončení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx první x druhá xx xxx xxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx xxxxxxx.“
[16] Xxxxxxxx správní xxxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx 51 až 67 rozsudku xx. 6 Xxx 320/2017-20 xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx: xxxxx senát xxxxxx xxxxx zákon x xxxxx) „xx xxxxxxx žaloby xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx cizince xxxx správními xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, v xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx ukončeno xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, je xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x uvedenými xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx Evropské xxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx tento rozpor xxxxxxxx xx xxxx xxxxx“.
[17] Uvedený xxxxx xx pak xxxxx xxxxx xxxxxxx x xx xxxx projednávanou xxx, neboť xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx rozdíl xxxx nemožností xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx-xx x xxxxxxxx zajištění, x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx zrušení xxxxxxxxx rozhodnutí o xxxxxxxxx xx xxxxxx.
[18] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx ani xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx. X tomto xxxxxx xxxxxxx řízení xx xxxxx byla xxxxxxxxxx xxxxxx zákonnost xxxxxx xxxxxxxxxxxxx správního xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Byť i x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx totožné xxxxxxxxxxx, které xx xxxx hodnoceny v xxxxxx x žalobě xxxxx původnímu správnímu xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx tak xxx xxxxx xxxx. X xxxxx v xxxx řízeních xxxx xxxxxxxxxx totožné xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx, že xxxxxxxx řízení bude xxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxx lišit xxxxxxx xxxxxxxxxx (zatímco xxxxxxx xxxxxxxxxx x zajištění xx xxxxxx x xxxxxx nouzi, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx mohou xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxx xxxxxx tedy xxxx být xxxxxxx (x xxxx viz xxxxxxxx NSS xx xxx 22.8.2019, xx. 2 Xxx 330/2018-30, x. 3935/2019 Xx. XXX, xxxxxxx xxxx 22 x 28), x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x zajištění xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx přinejmenším xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx.
[19] Ustanovení §125 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, podle xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx stěžovatele podle §46x odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxx dochází xx xxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zajištění, by xxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, x xx x xx. 15 návratové xxxxxxxx x x xx. 6 x xx. 47 Xxxxxxx základních xxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx jej xxxxxx možné x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxx účely xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx x stále xx xxxxxxxxxx xxxx předmět xxxxxx.
XX. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx – včasnost xxxxxxxx xxxxxx
[20] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx nedostatek xxxxxxxx řízení, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx x xxxxxx, že xx xxxxxxx.
[21] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx žádný xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, x proto bylo xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx doplnění. Krajský xxxx nicméně xxxxxxxxx xxxxxxxx otázku xxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx třicetidenní lhůty xxx xxxxxx žaloby xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx §35 xxxx. 10 x. x. x., xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx nesprávně xxxxxxxxx xx xxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, nikoli xx jeho právní xxxx.
[22] Xxxxx §54 xxxx. 5 xx xxxxxxx x §55 xxxx. 5 s. x. s. xx xxxxxxxx x právní xxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[23] X xxxxx xxxxxx, v xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx zástupce xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxx, tak i xxxx xxxxxxxxxx zástupce, xxxxxxxxx xxxxxx. Usnesení xxx nabylo xxxxxx xxxx xx 30.7.2020, xxx bylo doručeno xxx xxxxxxxxx stěžovateli (xxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x 29.8.2019, xx. 8 Xxx 205/2019-22, č. 3930/2019 Xx. NSS, xxx 9). Xx xx 30.7.2020 tedy xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx běžet xxx dne následujícího, xx. 31.7.2020.
[24] Od xxxxxxxx správního xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (26.6.2020) xx xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx (20.7.2020) xxxxxxxx 23 dnů (xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx 7.2.2020, xx. 9 Xxx 366/2019-20, x. 3995/2020 Xx. NSS, xxx 9). Do xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx skutečnost, x xxx je xxxxxxx lhůty xxxxxxx (xxxxxxxx x 29.9.2020, xx. 10 Xxx 71/2020-44, xxx 9), xxx xxxx předání xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.
[25] Xxxx následujícím xx právní moci xxxxxxxx, tedy od 31.7.2020 počal běžet xxxxxx xxxxxxx třicetidenní xxxxx, tj. xxxxxxx xxxx xxx. Lhůta xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxx xxxxxxxx až 6.8.2020, xxxxxx xxx 3.8.2020, xxx nesprávně xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dne 4.8.2020 xx datové xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxx.