Právní xxxx
Xxxxx-xx se x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nezákonnosti xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx cizince xxxxxxx xxxxx §125 xxxx. 6 xxxxxx x. 326/1999 Sb., x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx České xxxxxxxxx, protože oznámením xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx o xxxxxxxxxxx doby xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (rozhodnutí x „xxxxxxxxxxxx“) se xxxxxxxxx (xxxxxxx) xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx pro xxxxxx s právem Xxxxxxxx xxxx, x xx x čl. 15 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2008/115/ES (xxxxxxxxx xxxxxxxx) a x čl. 6 x čl. 47 Xxxxxxx základních xxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx rozhodnutí x „xxxxxxxxxxxx“ cizince xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xx zákona xxxxxxx, x xxxxx neodpadne xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx žalobu xxxxxxx podle §46 xxxx. 1 xxxx. x) s. x. x.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 1404/2007 Xx. NSS, x. 3367/2016 Xx. NSS, x. 3683/2018 Sb. XXX, x. 3930/2019 Xx. NSS, x. 3935/2019 Xx. NSS, x. 3995/2020 Xx. XXX; xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 16/2019 Xx. (xx. zn. Xx. XX 41/17).
Věc: X. X. proti Xxxxxxx České republiky, Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx policie xxxxxxxxxxxxx xxxxx, odboru xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx k doplnění xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobce.
Žalovaná xxxxxxxxxxx xx xxx 26.6.2020 xxxxxxxx xxxxx §124 xxxx. 1 xxxx. x) a b) xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx, o zajištění xxxxxxx za účelem xxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxx, že se xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx 90 xxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxx svobody. Rozhodnutí xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx 26.6.2020.
Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx žalobou u Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx 20.7.2020. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx žádné žalobní xxxx (xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx označeného xxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx usnesením x 27.7.2020 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx advokáta x současně xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx lhůtě 30 xxx xx doručení xxxxxxxxxx rozhodnutí žalobci xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx hrozbu odmítnutí xxxxxx x xxxxxxx, xx nebude xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxx bylo xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx žalobce xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx systému xxxxxxxx xxxxxxxx 27.7.2020. Xxxxxxxxx xxxxxxx pak xx 30.7.2020 prostřednictvím xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx žaloby xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx 4.8.2020 xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxx xxxxx §37 xxxx. 5 xxxx xxxxx x. x. x. Dospěl k xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx správnímu rozhodnutí (§172 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx již xxx 3.8.2020. Xxxxx xxxx doplnění xxxxxx xxxxxxxx a xxxxx x němu xxxxx §71 odst. 2 x. ř. s. xxxxxxxxx. X situaci, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx bod, x x doplnění xxxxxx možno přihlížet, xxxxxxx xxx žalobu xxxxxxxxx.
Xxxxxxx (stěžovatel) podal xxxxx usnesení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x níž xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx §35 xxxx. 10 x. x. x. (xxxx. XXX: xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx. 9, xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx 15.8.2018 xx 23.4.2019), xxxxx xxxxx xxxx xxxxx, „xxxxxx-xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx od soudních xxxxxxxx xxxx o xxxxxxxx, xx dobu xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx do xxxxxx xxxx rozhodnutí o xx xxxxxx lhůta xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx“. Podle xxxxxxxxxxx xxxx krajský xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx moci xxxxxxxx x ustanovení xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx tohoto usnesení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx ovšem xxxxxx xxxxxx legem.
Nejvyšší správní xxxx zrušil xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx x věc xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X ODŮVODNĚNÍ:
I. Xxxxxxxxxxx kasační xxxxxxxxx – xxxxxxxxx předmětu xxxxxx
[7] Nejvyšší správní xxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx.
[8] Xxxxx §125 xxxx. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx se „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o zajištění xxxxx §46a xxxxxx x azylu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zákona xxxx“.
[9] Xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx podle §124 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. Xxx 30.6.2020 požádal o xxxxxxx mezinárodní ochrany, x xxxxx xxxx xxxxxxxx 2.7.2020 xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx §46x odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxx (xxxx xxx „rozhodnutí x přezajištění“), xxx xxxxxx xxxxxx xxxx 3.7.2020. Xxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx tak podle §125 xxxx. 6 xxxxxx o pobytu xxxxxxx ze xxxxxx xxxx. To xx xxxxxxxxx, xx xxx x xxxxxxx řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx předmět xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx podle §46 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x.
[10] Nejvyššímu xxxxxxxxx soudu xx xxxxx, že xxxxx xxxxx zdejší xxxxxxxxxxx xxxxx xx chybějící xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx nepřípustnost (xxxx. xxxxxxxx XXX xx dne 14.1.2016, xx. 9 Xxx 147/2015-24; x 12.9.2018, xx. 9 Xx 218/2018-72; xx z 31.1.2019, xx. 5 Xx 42/2018-72).
[11] Xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx však xxxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx meritorní xxxxxxx xxxxxxx stížnosti i x těch xxxxxxxxx, xxx chybí xxxxxxx xxxxxx (např. xxxxxxxx XXX xx dne 21.7.2005, čj. 7 Xxx 101/2005-46, x. 1404/2007 Xx. XXX; x 10.10.2018, xx. 9 Azs 182/2018-21; x 16.12.2015, čj. 10 As 229/2014-41, x. 3367/2016 Xx. XXX; xx x 29.11.2017, xx. 5 Xx 165/2016-96).
[12] Nejvyšší xxxxxxx xxxx nicméně xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, o xxx x xxxxxxxxxxx praxi xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxx řešení xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Pokud xx xx totiž xxxx xxxxxxxx judikaturní xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx soudního xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx přezkoumávaného rozhodnutí xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx kasační stížnosti, xxxxxx by soud x xxxx xxxx xxxxxx x jinému xxxxxx, xxx že x odpadnutí xxxxxxxx xxxxxx nedošlo, a xx xxx xxxxxx §125 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx x právem Xxxxxxxx Unie, xxx xx xxxxxxxxxx xxxx.
[13] Xxxxxxxx správní xxxx xx totiž v xxxxxxx případě shledal, xx §125 xxxx. 6 zákona x xxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx lege, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx x zajištění cizince, xxxxx xxxx možnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. je xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx fakticky xxxx (xx xxxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxx právního xxxxxxxx, zde zákona x xxxxx.
[14] Xxx xx xxxxxx k xxxxxxxxx, Xxxxxxxx soudem xxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx (nález xx xxx 27.11.2018, sp. xx. Xx. XX 41/17, x. 16/2019 Xx.), dospěl Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx pokud xx nelze xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx ani x jednom xxxxxx xxxxxxxx řízení z xx. xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx svobody xxxx xx základě xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx pro rozpor x xxxxxx Evropské xxxx, x xx x čl. 15 xxxxxxxx Evropského parlamentu x Xxxx 2008/115/XX xx xxx 16.12.2008, x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx třetích xxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxx xxxxxxxx“), a x xx. 6 x xx. 47 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx unie ve xxxxxxx x čl. 5 odst. 4 x 5 Úmluvy x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x. 209/1992 Xx. (xxxxxxxx xx dne 29.11.2017, xx. 6 Xxx 320/2017-20, x. 3683/2018 Xx. NSS).
[15] X xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxxxxx §172 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxx cizinců, ve xxxxx xxxxxxx xx 20.1.2019, podle nějž „x případě, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxx proti xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, x žalobě xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx trvání zajištění xxxxxxx xxxx proti xxxxxxxxxx x nepropuštění xx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. X ukončení xxxxxxxxx cizince policie xxxxxxxxxx informuje příslušný xxxx, který žalobu xxxxxxxxxx. Věty xxxxx x xxxxx xx xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.“
[16] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx 51 až 67 rozsudku xx. 6 Azs 320/2017-20 xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x pobytu xxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx: šestý xxxxx xxxxxx uvedl zákon x xxxxx) „xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx zákonnosti xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx správními xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, v xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx ukončeno xxxx xxxxxxxxxxx soudu, je xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx x uvedenými xxxxxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx, xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx rozpor xxxxxxxx xx acte xxxxx“.
[17] Uvedený xxxxx xx xxx nutně xxxxx xxxxxxx i xx nyní xxxxxxxxxxxxx xxx, neboť podle Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx-xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, x z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxx ze xxxxxx.
[18] Xxxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx by xxxxx zachovaný ani xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxxx řízení xx xxxxx byla xxxxxxxxxx toliko xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx být z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx procesním způsobem xxxxxxx. Byť i x xxxxx dalším xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx totožné xxxxxxxxxxx, xxxxx by xxxx xxxxxxxxx v xxxxxx o xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o zajištění, xxxxxx xxxx tak xxx xxxxx vždy. X kdyby v xxxx řízeních xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx, že xxxxxxxx řízení xxxx xxxxxx, xxxx xx xxx výsledek xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx dokonce právní xxxxxx, xxxxxxxxxx se xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx vydává x xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx důkladněji). Xxxxxxxx xxxx řízení xxxx xxxx xxx odlišný (x xxxx xxx xxxxxxxx NSS ze xxx 22.8.2019, xx. 2 Azs 330/2018-30, x. 3935/2019 Xx. XXX, xxxxxxx body 22 x 28), x xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx považovat za xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx lze xxxx xxxxxx xxxxxxxx přinejmenším xxxxxxxx rozhodnutí xx xxxx xxxxxxxxx.
[19] Ustanovení §125 odst. 6 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §46x xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx původního xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx xxx xxxx x xxxxxxx x právem Xxxxxxxx xxxx, x xx x xx. 15 xxxxxxxxx xxxxxxxx x x xx. 6 x xx. 47 Xxxxxxx základních xxxx Xxxxxxxx unie. Xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx v xxxx projednávané xxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx by xxx xxx účely xxxxxx xxxxxxx nebylo xx xxxx xxxxxxx x stále xx xxxxxxxxxx jako předmět xxxxxx.
XX. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx – xxxxxxxx xxxxxxxx žaloby
[20] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx neodstranitelný nedostatek xxxxxxxx řízení, xxxxxxxxxx x posouzení xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x závěru, xx xx xxxxxxx.
[21] Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx žádný xxxxxxxxxxxxx žalobní bod, x proto xxxx xx místě xxxxxxxx xxxxxxx vyzvat k xxxxxx doplnění. Krajský xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx otázku běhu, xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx třicetidenní xxxxx xxx podání xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx §35 odst. 10 x. x. s., xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx nesprávně xxxxxxxxx xx xxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, nikoli xx jeho xxxxxx xxxx.
[22] Xxxxx §54 xxxx. 5 xx xxxxxxx s §55 xxxx. 5 x. x. s. je xxxxxxxx v xxxxxx xxxx, xxxx-xx doručeno xxxxxxxxxx.
[23] X xxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxx soud xxxxxxx x ustanovení zástupce xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxx ustanovený xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx nabylo xxxxxx xxxx až 30.7.2020, xxx bylo doručeno xxx samotnému xxxxxxxxxxx (xxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x 29.8.2019, xx. 8 Xxx 205/2019-22, x. 3930/2019 Xx. XXX, xxx 9). Až xx 30.7.2020 xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxxxx, xx. 31.7.2020.
[24] Xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (26.6.2020) xx xxxxxxx žaloby x xxxxxxxx xxxxxxxx (20.7.2020) xxxxxxxx 23 xxx (xxx rozsudek Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx 7.2.2020, čj. 9 Xxx 366/2019-20, č. 3995/2020 Xx. NSS, xxx 9). Xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx den, xxx nastala xxxxxxxxxx, x xxx xx xxxxxxx xxxxx spojeno (xxxxxxxx x 29.9.2020, xx. 10 Azs 71/2020-44, bod 9), xxx xxxx předání xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx.
[25] Xxxx xxxxxxxxxxxx xx právní moci xxxxxxxx, xxxx xx 31.7.2020 xxxxx xxxxx xxxxxx původní xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx. xxxxxxx xxxx xxx. Xxxxx xxx podání xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx až 6.8.2020, xxxxxx xxx 3.8.2020, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx krajský xxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx stěžovatele xxx 4.8.2020 do xxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxx bylo xxxxxx.