Právní věta
Nelze-li se x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nezákonnosti xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx cizince xxxxxxx xxxxx §125 xxxx. 6 xxxxxx x. 326/1999 Sb., x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxxxx“) se xxxxxxxxx (xxxxxxx) xxxxxxxxxx x zajištění xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx neaplikovatelná xxx xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx unie, a xx x čl. 15 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2008/115/ES (xxxxxxxxx xxxxxxxx) x x čl. 6 x čl. 47 Xxxxxxx základních xxxx Evropské xxxx. Xxxxxxxxx rozhodnutí o „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxx xxxx původní xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xx zákona zrušeno, x proto xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx důvod xxxxxx xxxxxxx podle §46 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1404/2007 Xx. NSS, x. 3367/2016 Sb. XXX, x. 3683/2018 Sb. XXX, č. 3930/2019 Xx. XXX, x. 3935/2019 Xx. XXX, x. 3995/2020 Xx. XXX; xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx č. 16/2019 Xx. (sp. zn. Xx. XX 41/17).
Xxx: X. X. xxxxx Xxxxxxx České xxxxxxxxx, Xxxxxxxxx ředitelství policie xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx x doplnění xxxxxx, x kasační xxxxxxxxx žalobce.
Žalovaná rozhodnutím xx dne 26.6.2020 xxxxxxxx xxxxx §124 xxxx. 1 písm. x) x b) xxxxxx x pobytu xxxxxxx, x zajištění xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx vyhoštění x xxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx 90 xxx xxx xxx omezení xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx 26.6.2020.
Proti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx u Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx přepravě 20.7.2020. Xxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx (blanketní xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx práva x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x 27.7.2020 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx 30 xxx od doručení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx žaloby, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx hrozbu xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx, xx nebude doplněna xxxx. Xxxxxxxx x xxxxxx k xxxxxxxxxx xxx žaloby xxxx xxxxxxxxxxxx zástupci xxxxxxx xxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx 27.7.2020. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx 30.7.2020 xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx žaloby zástupce xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx 4.8.2020 xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §37 xxxx. 5 xxxx xxxxx x. x. x. Xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx dní xxx xxxxxx žaloby xxxxx správnímu xxxxxxxxxx (§172 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx xxx xxx 3.8.2020. Xxxxx xxxx doplnění žaloby xxxxxxxx a nelze x xxxx xxxxx §71 odst. 2 x. x. x. xxxxxxxxx. V xxxxxxx, xxx žaloba xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, x x doplnění xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx (stěžovatel) xxxxx xxxxx usnesení xxxxxxxxx xxxxx kasační xxxxxxxx, x níž vyjádřili xxxxxxxxx x postupem xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx §35 xxxx. 10 x. x. x. (pozn. XXX: xxxxxxxxxx nesprávně xxxxx odst. 9, xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pouze x xxxxxx od 15.8.2018 xx 23.4.2019), xxxxx xxxxx věty xxxxx, „xxxxxx-xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx o xxxxxxxx, xx dobu xx xxxxxx takové xxxxxxx xx právní xxxx rozhodnutí o xx xxxxxx lhůta xxxxxxxxx xxx podání xxxxxx xx zahájení xxxxxx“. Podle stěžovatele xxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx k doplnění xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, nýbrž xx xxxxxxxx xxxxxx usnesení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx ovšem xxxxxx xxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
X. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx – existence xxxxxxxx xxxxxx
[7] Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx přípustností kasační xxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx.
[8] Xxxxx §125 xxxx. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx §46x zákona x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxx xxxx“.
[9] Stěžovatel xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §124 xxxx. 1 xxxx. x) x x) zákona x xxxxxx cizinců. Xxx 30.6.2020 xxxxxxx x xxxxxxx mezinárodní xxxxxxx, x xxxxx bylo xxxxxxxx 2.7.2020 vydáno xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxx §46x xxxx. 1 xxxx. c) xxxxxx x azylu (xxxx jen „rozhodnutí x přezajištění“), jež xxxxxx xxxxxx moci 3.7.2020. Xxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx x zajištění xx tak xxxxx §125 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx ze zákona xxxx. Xx xx xxxxxxxxx, xx xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx předmět řízení, xxx představuje xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek řízení x xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx podle §46 xxxx. 1 xxxx. x) s. x. x.
[10] Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxxxx, xx podle xxxxx xxxxxx rozhodovací xxxxx xx chybějící xxxxxxx řízení xxxxxxx xxx xxxxxxxxx kasační xxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxxxx (xxxx. usnesení XXX xx xxx 14.1.2016, xx. 9 Ads 147/2015-24; x 12.9.2018, xx. 9 As 218/2018-72; xx z 31.1.2019, xx. 5 Xx 42/2018-72).
[11] Xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx však stojí xxxxx xxxxxx, jež xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx i x těch xxxxxxxxx, xxx chybí xxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx XXX xx xxx 21.7.2005, xx. 7 Xxx 101/2005-46, č. 1404/2007 Xx. NSS; x 10.10.2018, čj. 9 Xxx 182/2018-21; x 16.12.2015, xx. 10 Xx 229/2014-41, x. 3367/2016 Xx. XXX; xx z 29.11.2017, xx. 5 Xx 165/2016-96).
[12] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x závěru, xx sporná právní xxxxxx, x xxx x rozhodovací praxi xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxx řešení nyní xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx se xxxxx xxxx prosadit judikaturní xxxxx, xxxxx níž xxxxxxxxx předmětu soudního xxxxxxxx x podobě xxxxxxx přezkoumávaného xxxxxxxxxx xx za následek xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti, xxxxxx by soud x xxxx věci xxxxxx k jinému xxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xx pro xxxxxx §125 xxxx. 6 xxxxxx x pobytu xxxxxxx s právem Xxxxxxxx Unie, xxx xx vysvětleno dále.
[13] Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxxx v xxxxxxx případě xxxxxxx, xx §125 odst. 6 zákona x xxxxxx cizinců, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx soudní xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx váže možnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx zajištění xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx (xx xxxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxx.
[14] Xxx xx vztahu x xxxxxxxxx, Ústavním soudem xxxxxxx zrušené právní xxxxxx (nález xx xxx 27.11.2018, xx. xx. Xx. XX 41/17, x. 16/2019 Xx.), dospěl Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx k xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxx xxxxxx x soudu vyslovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx z xx. xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx svobody xxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx vnitrostátní xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx rozpor x právem Evropské xxxx, a xx x xx. 15 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2008/115/XX xx xxx 16.12.2008, x xxxxxxxxxx normách x postupech v xxxxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx příslušníků xxxxxxx xxxx (xxxx jen „xxxxxxxxx xxxxxxxx“), x x čl. 6 x xx. 47 Xxxxxxx základních xxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx s xx. 5 odst. 4 x 5 Xxxxxx x ochraně xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x. 209/1992 Xx. (xxxxxxxx xx dne 29.11.2017, xx. 6 Xxx 320/2017-20, č. 3683/2018 Xx. XXX).
[15] X xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxxxxx §172 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxx cizinců, ve xxxxx xxxxxxx xx 20.1.2019, xxxxx xxxx „x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx cizince xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxx proti rozhodnutí x xxxxxxxxx cizince, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx trvání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx proti xxxxxxxxxx x nepropuštění xx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx cizince policie xxxxxxxxxx xxxxxxxxx příslušný xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx x xxxxx xx xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx použijí xxxxxxx.“
[16] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxx argumentace x xxxxxx 51 až 67 xxxxxxxx xx. 6 Xxx 320/2017-20 xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx: šestý xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx) „na xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zajištění xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx soudy xxx x prvním xxxxxx xxxxxx, v xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx soudu, je xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx Evropské xxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx za xxxx xxxxx“.
[17] Uvedený závěr xx pak xxxxx xxxxx dopadat i xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xxxxx podle Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, došlo-li x xxxxxxxx xxxxxxxxx, x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx zrušení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xx xxxxxx.
[18] Xxxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxx rozhodnutí xx xxxxx zachovaný xxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. X tomto xxxxxx xxxxxxx řízení xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx soudní xxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx x x xxxxx xxxxxx xxxxxxx řízení mohou xxx xxxxxxxxxx totožné xxxxxxxxxxx, které xx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxx o žalobě xxxxx xxxxxxxxx správnímu xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx, xxxxxx tomu tak xxx xxxxx vždy. X kdyby x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx totožné xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx to, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx skutková xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (zatímco xxxxxxx xxxxxxxxxx o zajištění xx vydává v xxxxxx xxxxx, navazující xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Výsledek xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxx (x xxxx viz xxxxxxxx XXX xx xxx 22.8.2019, xx. 2 Xxx 330/2018-30, x. 3935/2019 Xx. XXX, zejména body 22 x 28), x proto x xxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx soudního xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx lze vždy xxxxxx podrobit xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx zajištění.
[19] Xxxxxxxxxx §125 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §46x odst. 1 xxxx. c) xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zajištění, xx xxx xxxx v xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, x xx x čl. 15 xxxxxxxxx xxxxxxxx x s xx. 6 x xx. 47 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx Evropské unie. Xxxxx by xxx xxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx, a napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx by xxx xxx účely xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx lege zrušeno x xxxxx by xxxxxxxxxx jako předmět xxxxxx.
XX. Důvodnost kasační xxxxxxxxx – xxxxxxxx xxxxxxxx žaloby
[20] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx, xx xx důvodná.
[21] Nejvyšší xxxxxxx soud souhlasí x xxxxxxxx soudem x tom, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, x proto xxxx xx místě xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx běhu, xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx třicetidenní xxxxx xxx podání xxxxxx xxxxx rozhodnutí žalované. Xxxxxxx xxxx vadně xxxxxxxxx větu xxxxx §35 xxxx. 10 x. ř. s., xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx doručení usnesení xxxxxxxxxxxx zástupci, xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxx.
[22] Podle §54 xxxx. 5 ve xxxxxxx x §55 xxxx. 5 x. x. x. je xxxxxxxx x xxxxxx xxxx, xxxx-xx doručeno xxxxxxxxxx.
[23] V xxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxx rozhodl x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx 30.7.2020, xxx bylo doručeno xxx samotnému xxxxxxxxxxx (xxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x 29.8.2019, xx. 8 Xxx 205/2019-22, x. 3930/2019 Xx. XXX, xxx 9). Xx xx 30.7.2020 xxxx xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx žaloby x xxxxx počala xxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxxxx, xx. 31.7.2020.
[24] Xx xxxxxxxx správního xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (26.6.2020) xx xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx přepravě (20.7.2020) xxxxxxxx 23 xxx (xxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze 7.2.2020, čj. 9 Xxx 366/2019-20, x. 3995/2020 Xx. NSS, xxx 9). Xx xxxx uplynulé části xx nepočítá den, xxx nastala skutečnost, x xxx xx xxxxxxx lhůty spojeno (xxxxxxxx x 29.9.2020, xx. 10 Azs 71/2020-44, xxx 9), xxx xxxx xxxxxxx xxxxxx k poštovní xxxxxxxx.
[25] Dnem xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, tedy xx 31.7.2020 počal běžet xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, tj. xxxxxxx xxxx dnů. Xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx až 6.8.2020, nikoli xxx 3.8.2020, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dne 4.8.2020 do xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx včasné.