Plné znění - Sněmovní tisk - 69/0

Návrh poslanců Tomia Okamury, Radima Fialy a dalších na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích, ve znění pozdějších předpisů.

69/0

Návrh

Důvodová zpráva

Obecná část

Zvláštní část

XXXXX

xx xxx … 2018,

xxxxxx se xxxx xxxxx č. 219/2000 Sb., o xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx x právních xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx.

Xxxxxxxxx se usnesl xx xxxxx xxxxxx Xxxxx republiky:

Xx. X

X §14 xxxxxx x. 219/2000 Xx., o majetku Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx 1 nově xxx:

„(1) Xxxxxxx

x) musí xxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx x plnění xxxxxx xxxxx a x výkonu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx způsobem xxx majetek xxxxxx xxxx s xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx anebo xxxxx zákonem. Xxxxxxxxxxx xxxxxx si počíná xxx, aby svým xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx nesnižovala xxxx xxxxxx x xxxxxxx anebo xxxxx x xxxxxx majetku.

b) xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx i osoby xxxx pověřené v xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx zvláštním xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, spravovat xxxx x „xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.“.

Xx. XX

Xxxxx zákon xxxxxx účinnosti xxxx 1. xxxxx 2019.

Xxxxxxxx zpráva

Xxxxxx xxxx

Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, odůvodnění xxxxxxxx principů xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx nezbytnosti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx

Xxxxx „xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx“ byl xxxxxxx xxxxxx občanskoprávním, xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx obecného zákoníku xxxxxxxxxx (xxxxxxx OBECNÝ XXXXXXX XXXXXXXX, xxxxx x. 946/1811 Sb., xxx. xxxx. xxxxx xxxxxx xx 1.1.1917 xx 31.12.1965,)

Stávající zákony xxxxxxxxxxx dostatečně konkrétně x jednoznačně xxxxxxxxx xxxxxxx řádně x xxxxxxx pro xxxxxx xxxxx xxxxx §127 xxxxxx trestního zákoníku, xxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxx politik), tak xxxxxxx (xxxxxxxxx odborník). X xxx xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx soukromoprávních xxxxxxxxxxx xxxx, od xxxxxx xx xx akciové xxxxxxxxxxx.

Xxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, který xxxx mnoho prostoru xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx reálné xxxxxxxxxxxx xxx vymáhání xxxxxxx xxxxx při nehospodárném xxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx a xx xxxxx nezákonný xxxxxx xxx nemluvě. X xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx domnívají, xx xxxxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx kauz x minulosti (řešené XXX, Policií XX xxxx.), xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx odpovědnost xxxxxxxxxxxx odpovědných osob, xxx i xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx těchto xxxxxx. Xxxxxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxxxxx XXX, ze xxxxxxx xx zjevně x xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx x bezúčelnému xxxxxxxxx xxx hospodaření s xxxxxxxx a peněžními xxxxxxxxxx xxxxx, jak xxxx xxxx např. x Xxxxxxxxxxx xxxx (xxxx xxx “XX“) x. 16/04 x Xxxxxxxxxxxx zdravotnictví x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx BALMED Xxxxx, xxxx x KA x. 15/25 x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx hospodárně x xxxxxx při xxxxxxxxxxx xxxx státu xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx škodou xxxxxxx 2,2 mil Xx, xxxxx XX x. 15/30 x Xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra, xxx xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxx XX XX xxxxx x xxxxxxx x rozpočtovými xxxxxxxx x takto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, což x xxxxxxxx znamenalo xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x 8 xxx. Xx. X xxxx je xxx xxxxxx stručný xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx případů nakládání x majetkem x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx nejasné xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx toliko xxxxxxx xxxx. NKÚ xxx xxxxxxxxx konkrétních, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx s xxxxxxxx efektivního xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, ale x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx těchto xxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx před stále xx častěji zjištěnými xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx x peněžními xxxxxxxxxx státu.

V současné xxxx je velkým xxxxxxx standard xxxxxxx xxxxxxxxxxx (je xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx) xxx xxxxxxxxx úrovně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx osob x xxxxxx zástupců xxxxxxxxxxxxx xxxx a xxxx xxxxxxxxxxx složky. Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx základní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tj. xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx. Na xxxxxxx komparace byl xxxxxx xxxxxxxx péče xxxxxxx hospodáře, xxxxx xxxxxxxx vyjadřoval úroveň xxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx. latinsky xxxx xxxx x xxxxxxx, xxx xxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx - umožňující xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X pojmu xxxx xxxxxxx hospodáře xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx pak xxxxxxxx nejen péči x xxxxxxx tak, xxx na xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx či xxxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxx xx zhodnocení xxxxxxx x k xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x zájmu xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xx xx.

Xxxxxxxxx xxx §159 xxxx. 1 xxxxxx občanského zákoníku: „Xxx přijme xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx se, že xx bude xxxxxxxxx x xxxxxxxxx loajalitou x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xx xx xx xx, že xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx schopen, xx xx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx funkce xxxx xxx xxxxx xxxxxx, x nevyvodí x xxxx xxx xxxx důsledky.“ Tato xxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xx zvláštních zákonů xxxxxxx pro xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx současné xxxxxx úprava xx xxx s xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx nad xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x s ohledem xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx: xxxxxx školy a xxxxxx, xxxxx jsou xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx regulaci, neboť xxxxxxx xxxxxxxxx správy xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx.

Xxxxxx s xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, které xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx povinnost xxxxxxxxx, že xx xxxxx pomoc xxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx - a xxxxxxx xxxxx zajistit. Xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx to, xxx xxxx, jeho xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx zastupovali xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx těm standard xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxx xx především ovládáno xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, x xxx zdánlivě xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (rozhodně xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx). Xx xxxxx neznamená, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx jinak právně xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxx zdůrazňuje xxxxxxx souladu x xxxxxxxx xxxxxx x x principy dobré xxxxxx (xxxx kterými xx x požadavek xxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxx x této oblasti, xxxx zákon x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx x zákon o xxxxxxxx xxxxxxxx, ač xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx majetkem, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x efektivnosti, xxx xx současné xxxx xxxxx přesná xxxxxxxx, která xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx na xxxxxx rozpočet, rozpočty xxxxx x xxxx

Xxxxx xx státní rozpočet, xxxxxxxx xxxxx x xxxx bude xxxxxxxxx, xxxxxxx x efektivitě x hospodárnosti xxx xxxxxxxxx xx svěřeným xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x x&xxxx;xxxxxxxxxxxxxx, x xxx i xxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxxx x vymáhání xxxx xxxxxxxxxxx nehospodárným nakládání x xxxxxxxx a xxxxxxxxx finančními xxxxxxxxxx.

Xxxx xxxx novela xx xxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxx ČR xx xxxxxx x xxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx souladu x xxxxxxxxxxxxx smlouvami

Navrhované řešení xx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx dané xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Osnova xx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 16. xxxxx 2003 x xxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxx č. 44/2004 Sb. m. s., xxxxxxx XX xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

Xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx

Xxxxxxxxxx xxxxxx xx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Je xxxxxxxxxxx xxxxxx článku 11 xxxx. 3 xxxx první Xxxxxxx: „Xxxxxxxxxxx zavazuje“ x xxxxxx článku 26 xxxx. 2 Xxxxxxx: „Xxxxx může stanovit xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxx.“

Xxxxxxxx xxxx

K článku I

Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxx. Co xx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx norma xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx x základním xxxxxxx xxxxxxxx majetku.  Xxxxx dochází x xxxxx synergii na xxxxxxxx xxxxxxxxxx §47 xxxxxx x majetku xxxxx, kterým je xxxxxxxx Odpovědnost xx xxxxx a za xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx s majetkem.

Analogicky xx xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx odpovědnosti x §51 xxxx. 1 xxxxxx x obchodních xxxxxxxxxxx: „Pečlivě a x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx informovaně x v obhajitelném xxxxx xxxxxxxx korporace; xx neplatí, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x nezbytnou xxxxxxxxxx.“ Ale x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx genezi z xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx vztahů, nejeví xx daná analogie xxxx nutná x xxxxxxx xxxxxxxxxxx zájmu xxxxxxx x její xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona x xxxxxxx státu.

K článku II

Účinnost xx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxxxxx byla nejméně xxx xxxx. Xx xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xx, xxxxx se xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxx být xxxxxxx xxxx jmenováni xxxxxxxx xxxx.

Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xx ta jednání, xxxxx xxxxx založena xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

X Praze xxx 8. xxxxx 2018

Xxxxx Xxxxxxx x. x.

Xxxxx Xxxxx v. x.

Xxxxxx Xxxxx x.x.

Xxxxxx Xxxxx x.x.

Xxxxx Xxxxxxxx x.x.

Xxxxx Xxxxxxx x.x.

Xxxx Xxxxxx x.x.

Xxxxx Xxxxxxxx x.x.

Xxxxxxxx Xxxxxx v.r.

Radek Xxxxx x.x.

Xxxxxx Xxxxxxxx x.x.

Xxxxxx Xxxxxxx x.x.

Xxxxxxxx Xxxxxx x.x.

Xxxxxxx Volný x.x.

Xxxxx Xxxxxxxxx x.x.

Xxx Xxxxxx x.x.

Xxxxxxx Xxxxxx x.x.

Xxxxx Xxxxxxxxxx v.r.

Radovan Xxxx x.x.

Xxxx Xxxxxxxx x.x.

Xxxxx xxxxx www.psp.cz