Vládní návrh na vydání zákona o Veřejném ochránci práv
199/0
Xxxxx
xx dne ... 1999,
x Veřejném xxxxxxxx xxxx
Xxxxxxxxx se xxxxxx xx tomto zákoně Xxxxx republiky:
XXXX XXXXX
Xxxxxx xxxxxxxxxx
§1
(1) Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx xxx ”xxxxxxxx”) xxxxxx k ochraně xxxx před xxxxxxxx xxxxx x dalších xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx, xxxxx xx v xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxx i xxxx jejich xxxxxxxxxx, x xxx xxxxxxxx x xxxxxxx základních xxxx a xxxxxx.
(2) Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 se xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x jiné xxxxxxx xxxxx x působností xxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, Xxxxxx xxxxxxx xxxxx, pokud xxxxxx xxxx správní xxxx, Radu xxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx x města při xxxxxx xxxxxxxxxx okresního xxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xx Policii Xxxxx xxxxxxxxx, Armádu Xxxxx republiky, Xxxxxx xxxxx, Xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, jakož x xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxx").
(3) Xxxxxxxxx xxxxxxxx se nevztahuje xx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxx, xx Nejvyšší xxxxxxxxx xxxx, xx zpravodajské xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx Policie Xxxxx republiky, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxx, x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy xxxxx.
(4) Xxxxxxxx není xxxxxxxx zasahovat do xxxxxxxx x rozhodování xxxxx xxxxx, xxx xxx stanoví tento xxxxx.
§2
(1) Xxxxxxxx je xxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx xx xxxxxxx období xxxxx let z xxxxxxxxx, x nichž xx dvou navrhuje xxxxxxxxx republiky a Xxxxx; xxxxxx návrhy xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx funkční xxxxxx.
(2) Xxxxxxxxx může xxx xxxxxx xxxxx, kdo xx volitelný xx Xxxxxx.
(3) Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx město Xxxxx.
(4) Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ho xxxx xxxxxxx výkonem xxxxx xxx xxxxxxxxxx. Pro xxxxx, xxxxxxx xxxxxx x právní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx platí xxxxxxxxxx tohoto xxxxxx x xxxxxxxx obdobně, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx jinak.
§3
(1) Funkce xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx republiky, xxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxx, xxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx.
(2) Xxxxx xxxxxx ochránce xx xxxxxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxx činností, xxxxx správy vlastního xxxxxxx x činnosti xxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx nebo xxxxxxxx, xxxx-xx taková xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx x neohrožuje-li xxxxxx x nezávislost x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
(3) Xxxxxxxx xxxxx xxx členem xxxxxxxxx xxxxxx xxxx politického xxxxx.
(4) Xx dobu xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx, pokud podléhá xxxxxx povinnosti, nepovolává x vojenské xxxxx xxxxxx nebo se xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx; vojenské xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx promíjí.
§4
(1) Ochránce xx xxxxx xxxxxx funkce xxxxxxxx slibu xx xxxxx předsedy Xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
(2) Slib xxxxxxxx xxx: ”Xxxxxxx na xxxx xxxx a xxxxxxx, že xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx, x souladu x Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx.".
§5
(1) Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx funkci nezávisle x xxxxxxxxx.
(2) Xx xxxxx funkce xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
§6
(1) Xxxxxxxx pozbývá xxxxxx xxxx následujícím xx xxx, xxx
x) xxxxxxxx jeho xxxxxxx xxxxxx,
x) xxxxx právní xxxx rozsudek xxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx,
x) xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx Senátu,
d) xx xxxx xxxxxx xxxxxx uvedené x §3 xxxx. 1 xxxx xxxxxxxx činnost xx veřejné xxxxxx, xxxxx
x) předsedovi Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxx xxxxxx.
(2) Pozbytí xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x odstavci 1 xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx o xxx xxxxxxx xxxxx, která xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
(3) Xxxxxxxx-xx ochránce činnost, xxxxx xx xxxxx §3 xxxx. 2 xxxxxxxxxxx, xxxx xx-xx xxxxxx xxxxxxxxx strany xxxx xxxxxxxxxxx hnutí, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x funkce xxxxxxxx xxxxxx x písemně xx o tom xxxxxxxx; xxxxxx odvolání xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
(4) X xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Senát, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxx uvědomí xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
(5) Xxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxx xxx od zvolení xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx anebo xxx x funkce xxxxxxx, koná se xx xxxxxxxx xxx xxxxx podle §2 xxxx. 1.
§7
(1) Ochránce nelze xxxxxxx stíhat xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx-xx Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxx, xx trestní xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ochránce xxxxxxxxx.
(2) Ochránce je xxxxxxx zachovávat mlčenlivost x xxxxxxxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, x to x xx ukončení xxxxxx xxxxxx, pokud zákon xxxxxxxxx xxxxx; stejnou xxxxxxxxx xxxx i xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (§25).
(3) Povinnosti xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 2 xxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x vážných xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
(4) Xxxxxx xxxxxx, xxxxxx orgánů xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx odejmout xxx xx xxxxxxx zákona x xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx-xx xxxxxxxx souhlas, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
§8
(1) Xxxxxx ochránce xx veřejnou xxxxxx.
(2) Xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx plat, náhrada xxxxxx x naturální xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx plat, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx plnění xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.
XXXX XXXXX
Xxxxxxx xxxxxxxx
§9
Xxxxxxxx xxxxx
x) xx xxxxxxx xxxxxxx fyzické xxxx xxxxxxxxx xxxxx (dále xxx ”podnět”) xxxx xxxxxxxxxxxx,
x) xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx senátorovi, xxxxx xxx ochránci postoupil,
c) xx xxxxxxx podnětu xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx Xxxxxxxxxx, která xxx ochránci postoupila, xxxxx
x) z xxxxxxx xxxxxxxxxx.
§10
(1) Xxxxx má xxxxx xxxxxxx xx x písemným xxxxxxxx xx ochránce ve xxxx, xxxxx xxxxx xx jeho xxxxxxxxxx (§1); xxxxxx lze xxxxxx také ústně xx xxxxxxxxx.
(2) Xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx osobní xxxxxxx, xxxxx být xxxxxxxx xxxxxx kontrole.
(3) Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
§11
(1) Podnět musí xxxxxxxxx
x) xxxxxxxx podstatných xxxxxxxxx xxxx (§10 xxxx. 1), xxxxxx xxxxxxx, zda xxx xxxx xxxxxxxxxx také xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx,
x) xxxxxxxx úřadu, xxxxxxxxx xxxxx nebo xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx osoby, xxx xx xxxxxx xxxx,
x) xxxxxx o xxx, xx xxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx x nápravě,
d) jméno, xxxxxxxx a bydliště, x právnické xxxxx xxxxx, sídlo x xxxxx oprávněné jejím xxxxxx jednat, toho, xxx xxxxxx podává (xxxx xxx "stěžovatel").
(2) Xxxxx xx podnět xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxxxxx.
§12
(1) Ochránce xxxxxx xxxxxx, jestliže xxx, xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxxxx do xxxx působnosti xxxxx xx xxxxxx osoby, xxxxx podnět podala.
(2) Xxxxxxxx xxxx podnět xxxxxxx, xxxxxxxx
x) xxxxxxxxxxx xxxxx §11 xxxxxx xxxxxxxx ani ve xxxxxxxxx xxxxx,
x) je xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx,
x) xx xxxxxx xxxx rozhodnutí xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, kterých xx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx v den xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx,
x) xxx, xxxxx xx xxxxxx xxxx, je xxxxxxxxxxxx soudem nebo xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx
x) xxx x xxxxxx xx xxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx přešetřena (§17 x 18) x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx skutečnosti.
(3) X xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx písemně vyrozumí xxxxxxxxxxx.
§13
Xx-xx xxxxxx xxxxx xxxxx obsahu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx stížností, xxxxxxxx x tom xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyrozumí x xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxx.
§14
Xxxxx xxxxxxxx podnět xxxxxxxx (§12) xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §13, xxxxxx šetření x xxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx vyrozumí.
§15
(1) Ochránce xx xxxxxxxx x vědomím xxxxxxxxx xxxxx, x xx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxx prostor xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v
a) xxxxxxxxx do xxxxx,
x) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx,
x) rozmluvě x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx léčení, x xx bez xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.
(2) Xxxxx xxxx povinny xx xxxxxx ochránce x xx xxxxx xxx xxxxxxxxx
x) poskytnout xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx,
x) předložit xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx,
x) sdělit písemně xxxxxxxxxx xx skutkovým x xxxxxxx xxxxxxx,
x) xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx navrhne,
e) xxxxxxx xxxxx xxxxxx, k xxxx xxxx podle xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
(3) Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx přítomen xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx přítomným xxxxxx xxxxxx.
(4) Xxxxxxxx xx oprávněn žádat, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx byli xxx xxxxx xxxxxxx podle xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx mlčenlivosti, xx-xx xxx zákonem xxxxxxx.
§16
Všechny xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx své xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx si xxxxxx.
§17
Xxxxxxxx ochránce xxxxxxxx xxxxxxxx porušení xxxxxxxx xxxxxxxx xxx jiná xxxxxxxxx (§1 odst. 1), písemně o xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x úřad.
§18
(1) Xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx porušení právních xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx (§1 xxxx. 1), vyzve úřad, xxx se x xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx 30 xxx xxxxxxxx.
(2) Xxxxx úřad xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx shledá xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxx stěžovatele x xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx uplynutí xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x stěžovateli; xxxxxxxx xxxxxx stanoviska xx xxxxx opatření x xxxxxxx.
§19
Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x nápravě:
a) xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, úkonu nebo xxxxxxx xxxxx, lze-li xx xxxxxxx z xxxxxx xxxx,
x) xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx,
x) zahájení disciplinárního xxxx xxxxxxxxx řízení,
d) xxxxxxxx stíhání xxx xxxxxxx xxx, xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx,
x) poskytnutí náhrady xxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxx.
§20
(1) Úřad xx xxxxxxx do 30 xxx od xxxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska xxxxxx xxxxxxxx, jaká xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx.
(2) Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxxxx, nebo xxxx-xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx názoru ochránce xxxxxxxxxxxx, ochránce
a) vyrozumí xxxxxxxxx xxxx x xxxx-xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx,
x) xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x údaje x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.
(3) Xxxxxxxx uvedeným x odstavci 2 xxxx ochránce xxxxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxxx vyplývající x §15 xxxx. 1 až 3.
§21
Jedná-li ochránce x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §15 xx 20 xx xxxxxxx xxxxxxx.
ČÁST TŘETÍ
Zvláštní xxxxxxxxx x povinnosti xxxxxxxx
§22
(1) Xxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, změnu, xxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxx xxxx vnitřního xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, x xxx-xx o nařízení xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx, xxxxx.
(2) Xxxx xx xxxxxxx xx 60 dnů xxxxxx své xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1. Xxxxxxxxxx §20 odst. 2 xxxxx xxxxxxx.
§23
(1) Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx 31. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx písemnou xxxxxx x xxx činnosti xx xxxxxxxx rok; xxxxxx xx sněmovní xxxxxxxxx. Zprávu xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx, prezidentu xxxxxxxxx, xxxxx a xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxx a xxxxxxx způsobem xx xxxxxxxxxx.
(2) Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx veřejnost se xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx a x xxxxxxxx, které x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
§24
(1) Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx
x) xxxxxxx xxxxxx za 3 xxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx,
x) zprávu x jednotlivých xxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření x xxxxxxx ani xxxxxxxx xxxxx §20,
c) xxxxxxxxxx podle §22, xxxxx xxx o xxxxxx xxxxxxxx.
(2) Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zprávy x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
(3) Xxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx-xx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx za neveřejnou. Xxxxxx-xx o xxxxx, xxxx mu xxxxxxx.
XXXX XXXXXX
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
§25
(1) Xxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práv (xxxx xxx ”Xxxxxxxx"), xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
(2) Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x úkolech Xxxxxxxxx upravuje xxxxxx, xxxxx xxxx ochránce.
(3) Xxxxxxxx xxxx pověřit xxxxxxxxxx zaměstnance Kanceláře, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx podle §15 xxxx. 1 x 3 x xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx1).
§26
Výdaje xx činnost xxxxxxxx a xxxx Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx samostatné kapitoly xxxxxxxx rozpočtu.
§27
(1) Xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
(2) Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.
§28
Účinnost
Tento xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx.
1) §64 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx.
Důvodová zpráva
Xxxxxx xxxx
Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx upravuje variantu xxx. ombudsmana, xxxxxxxxx xxxxxxx ve Švédsku xx počátku 19. xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx nezávislá x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. nespravedlivému xxxxxxx xx nečinnosti xxxxxxx xxxxxx. Pod xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, od 60. xxx tohoto xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx do 80 xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx působí x x xxxxxxxxx xxxxxxx postkomunistických (např. Xxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxxx), xxxxxxx začal xxxxxxxx x Ombudsman Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx Výboru xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxx Xxxxxx X (85) 13, o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx 23. xxxx 1985 (xxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxxx 3/1996).
X xxxxxxxx postavení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx dvě xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx parlamentní, zřizovaný xxxxxxxxx zastupitelským xxxxxx, xx kterému má xxxx xxxxxx, zákonem xxxxxxxxxx xxxxxx. Druhou, xxxxxx variantou, xx xxxx ombudsman moci xxxxxxx (xxxxx), xxxxxx xxxxxxxxxxxx x jí xxxx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx parlament. Xxxx xxxxxxxx - x x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx - xxx x ombudsmana "nepravého". Xxxxxx xxxxxxxxx nebývá xxxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx od ombudsmana xxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxx se x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ombudsmana xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, event. jen xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxx funkční xxxxxx. Xx funkce xx x demokratických xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zkušený xxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx (xxxxxx politické) x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx ombudsman xxxxxxxxxxx xxxxx, zpravidla mu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx x xxxxxxxxxx desetiletích, x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx různorodosti xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx ombudsmana, xxxxx. xxxxxxxxxxxx, zvláštních xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx, xxx vězeňství, xxx ochranu dat, xxxxxx ombudsman atp.). Xxxxxxx důvody vedly xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx místních, kteří xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxxx", xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, vyvíjejí xxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxx území x zabývají se xxxxx stížnostmi xx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx i xx místní správu (xxxx. x Xxxxxx).
Xx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx relativně nezávislý, xxx xx také (xxxxx xxxxxxxxxxxx) považuje xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Někdy xxx x stav xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx z tradicí xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx přímo xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx parlamentem stanoví; xxxxx xx x xxxxxx odvolatelný xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx procedury, xxxx. xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx především xxxxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxx předkládaných výročních xxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx základě podání (xxxxxxxxx) xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxxx inspekcí, xxxx. ve věznicích), xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxx kontinentální Xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx ombudsmana (xxxxxxxxxxxx xxxxx). Vyskytují xx xxxxx státy, xxx xx ombudsman smí xxxxxxxxx zabývat v xxxxxx xxxxx tehdy, xxxxx jí obdržel xx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx oklikou, přes xxxxxxxx (tzv. poslanecký xxxxx).
Xxxxxxxxx nejprve provádí xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx posuzuje, xxx xxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xx jeho xxxxxxxxxx, je-li xxxxxxxx xxxxx, jež může xxxxxxxx xx xxxx xxxxx (zhusta xxxxx xxx), xxx věc xxxx předmětem xxxxxxx xxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xxxx důvodu, xxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxx, zahájí xxxxxxx xxxxxxx. Pro tyto xxxxx disponuje vůči xxxxxx, xx jejichž xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxx vstupu, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x stanoviska x věci xx.). Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx zavázány xx xxxxxxxxxx "xxxxxx pomoc".
Výsledkem xxxxxxxxxx, závěrečného posouzení xxxx xx doporučení, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx stanovené lhůtě xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx v xxxxxxx x doporučením, xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nějak přímo xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxx x xxxxxx iniciační xxxxxxxx), jeho xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx nadřízeného xxxxxxxxxxx. Xxx "toliko" x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx požívají xxxxxx autority x xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx akceptovány. V xxxxxxx případě xx xxxxxxxxx obrací na xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxx xxx xxxx xxxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jen xxxxx xx stížnostmi. Xxxxx xxxxxxxxxxxx změn xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx správy někdy xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů; xxxxx může ústavní xxxx nejvyšší xxxx xxxxx x x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xx měl xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx neoplývajícímu x xxxxxxxxx "xxxxxxxxxxx" individuu, xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx byrokracie, jako xxxxxxxxxx, nenáročná, a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx i "xxx" v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx informace (xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx pak může xxx posílení důvěry xx xxxxxxxx správu, xxxxx se stížnost xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxx v práci x xxxxxxxxx, kteří xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x buď si x nimi nevědí xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx prostředky x xxxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxx by xxxx instituce xxxxx x xxxxxx, xxxx. xxx soudu ústavnímu, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxxx xxxxx.
Xx xxxxxxxxx 1989 xxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx rozšířeny xxxxxxx prostředky ochrany xxxxxxxxxxxxx práv, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx vytvořeno xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx zavedeno xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx prostředek x xxxxxxxxx xxxxxxx řízení, xxxxxxxx ústavní stížnost x ústavnímu xxxxx xxx.). Xxxxxxx xxxxxx - a xxxxx x soudnictví - xx však xxxxxxxxx x procesu xxxxxxx x dlouhodobé xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx téměř xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx však xxxxx xxxx vyhovujícím způsobem xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x odborností a xxxxxx xxxxxx zůstávají xxxxxxxx; nevyjasněna je xxxxxxx i xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxx xx aktuální xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xx měl xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Občan xx xxxxxxxxxx dostává do xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxx veřejná xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a xx proto - xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx, hospodářském x xxxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xx, xx xx to právě xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxx instituce xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx Ochránce xxxx) xxxxx nevyžaduje xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx samostatnou mocenskou xxxxxxxxx x xxxx xxx xxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx. Xxxx xxxxx xxxxx občas xx xxxxxxxxxxx tvrzení, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx moci (xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx např. x XXX). Xxxxxxxxx xxxx instituce může xxxxx xxxxxxxxx rovnováhu xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x soudní, xxx jen o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxxxx.
Xxxxx jde x xxxxxxxxxx zdroje xxxxxxx xxx xxxxxxxx návrhu, xx třeba xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx posloužily xxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxx, Německa, Xxxxxxxxxxx, Xxxxxx, Nizozemí x Xxxxxx. V xxxxxx xxxx se xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxx návrhu zásad xxxxxxxxx zákona o xxxxxxxx lidských x xxxxxxxxxx práv České x Xxxxxxxxx Federativní Xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxx vychází x xxxx používaných x xxxxxxxxxxx principů xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx x zahraničí, xxxx. xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx apod. Xxxxxxx určitou, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx zřejmě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx stanovení "omezenější" xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx "xxxxxxx pečovatele" o (xxxxxxx) xxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x veřejnou xxxxxxx, a xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx, věcmi xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx. Ombudsman xxxxxx xx občana xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx ho x xxxxxx xxxx xxxxx atp. Xx xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx - xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx dostatek xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx řízení. K xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxx sloužit xxxx, taktéž xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx systém, soustava xxxxxxxxxxx poradenství x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxx. obdobný xxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xx Velké Británii; xxxx funkce x xxx - do xxxxxx xxxx - xxxx xxxxxxxxx, resp. xxxx xxxxxxx samospráva. Xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx (xxxx jen "Ochránce") xx tedy plnit xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx prvku x xxxxxxx pomoci xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx x dalších xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx stížností xx veřejnou správu xx v xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx č. 150/1958 X. x., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x podnětů pracujících, xxxxxx xxxx x xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx x xxx xxxxx č. 85/1990 Sb., x xxxxx xxxxxxxx, nemůže xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záležitosti. Xxxxx xxxx správy xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. X v xxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xx x xxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx, nespravedlivé, xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx správy, xx instituce xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxx připomenout xxx. všeobecný xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx míry mohl xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx od x. 1990, xxx byla xxxxxxxxx xx xxxxx "xxxxxxx xxxxx". X x. 1993 xxxxxxxxxxx x x xx x xxxxxx všeobecného xxxxxx x souvislosti xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zanikla. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx oblasti, xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxx xxxx občanů, xxx i veřejného xxxxx xxxxxxx nepokryté. Xxxxxxxxx xx xxxxx x kontrolu xxxxxxx xxxx xxxxxx v xxxxxxx výkonu xxxxxx, xxxxx, ochranné xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, zadržení xxxx xxxxxxx (zařízení xxxxxxx). Xx potvrzují x xxxxxxx, x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxxxx x Ústavnímu xxxxx, týkající se xxxxx xxxxxxxxxxx zásahů. Xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx bezprostředně x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx - rozhoduje, xxxx. xxxxxxxxxx (toliko protiústavnost) xxxx festum, xxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx koincidovat x kompetencí jiných xxxxxxxxxxxxx systémů. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx bývají xxxxx xxxxxxxxxx s výkonem xxxxxxxxxx, vesměs xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx občana xxxx xxxxxxx sice xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxxxxx ale xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxx rychlejší, prakticky xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx postup, jež xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Navíc xx xxxx zabývat x xxxxx, které xxxxx xxx soudně napadat xxxxx. Ačkoliv xxxxxxxxx xxx nemůže přímo xxxxxxx zasáhnout xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx záležitosti, xxxxxxxx jeho názorů x doporučení xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx konkurenční, xxx komplementární.
Návrh neodporuje xxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx xxx mezinárodním xxxxxxxx xxxxx čl. 10 Xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xx xxxxxx rozpočet) xxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x institucí xxxxxxxxx xxxxx xxxxx nejsou x České xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx, xx xxxxxxx počet xxxxxxxxxx xxxxxxxxx 40 x že xxxxxx xxxxxxxx rozpočtu nepřevýší 30 xxx. Kč xxxxx; počáteční zřizovací xxxxxx xxx xxxxxxxxx xx 20 xxx. Xx.
Xxxxxxxx xxxx
X části xxxxx
Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx návrhů xx xxxxxxx potlačena xxxxxxxxx Xxxxxxxx ve vztahu x základním xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx. Xx totiž xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jako Xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (především xxxxxxxxx). Xxxxxx tendence v xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx (xxxx. Xxxxxxxx x Xxxxxxxxx). Xx xx však xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx a prapůvodní xxxx instituce xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx povinností xxxxxxxx úředníky xx xxxxxxx (xxxxxxx v xxxxx-xxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxxxx xxxx "špatnou xxxxxxx" (xxxxx je xxxxxx ”xxxxx xxxxxx”), xxxx byrokratickými, xxxxxxxxxxx xx "nespravedlivými" xxxxxxx xxxxxxxx a veřejné xxxxxx xxxxx. Přehlíživé xxxx liknavé jednání, xxxxxxxx, nezdvořilost, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, špatný xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx atp. xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx pod xxxxxxxx xxxxxxxxxx lidských xxxx a xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxx xx xx Xxxxxxxx xxx především xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx lidských xxxx - xxx xxxxx xxxxx pod xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx - by xx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx jistou xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx počet xxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxx soudu, neboť xxxx x nich xx netýká xxxxxxxxxx xxxx, ale prostě xxxxxx xxxx (x "xxxxxx") xxxxxx, xxxx. x x oblasti xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx jako x xxxxxx zaměřený xx xxxxx veřejnou xxxxxx, xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx výkladové xxxxxxxxxxx, xxxx v xxxxxx xxxxxxxx uvedeny xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx vykonává xxxx xxxxxxxxxx. Návrh provádí xxxx xxxxxxx - x x jiných xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx - xxxxxx x xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx je xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx návrhů xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx 1. Různost xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx veřejné xxxxxx se xxxxxxxxxx - xxxxx zkušeností xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx - xxx xxxxx xxxxxxx byla xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx; xxx xx xxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxx, xxxxx mu Xxxxxxxx xxxxxx, což umožňuje xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx obvyklá x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx činitelů.
Navrhované xxxxxxxxx xx závazků xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx úzce xxxxxxx x xxx, že Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxx k xxxxxx. Má se xxx xxxxxxxx jeho xxxxxxx nepřímému ovlivňování xx dokonce úmyslným (xxxxxxxx) xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx (nadbytečné xxxxxxxx xx xxxxxxx xxx.).
X xxxxxxxxxxxx ustanoveních xx zdůrazňuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, zvýrazněná taxativním xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx i x xxxxxx legislativních (ústavních) xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx.
X xxxxxxxx 1 xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx ombudsmana, xx svůj nezastupitelný xxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxx funkce. Xx xx třeba xxxxxxxx, xx Xxxxxxxx je x jistém xxxxxx xxxxxxxxxxxx rukou Xxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx než xxxx. xxxxxxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x nestrannosti x xxxxxxxx Ochránce. Xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx a po xxxxxxxxx zkušenostech xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx považujeme xx xxxxxxxxx x vhodnou. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx pokusy x xxxxxx, xxxxx "odvety" xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxx. xxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxxx by měla xxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx soudců. Xxxx by xxxx xxxxxxxxxx, kdyby xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx byla xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x senátorů). Xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxx (xxx xx xxxx x xxxxxxxx), xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx názoru lze xxx xx postačují xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx Xxxxxxx, a xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx. xxxx.
Xxxxxxxxxxx Ochránce, xxx i xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx 4.
Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx "běžného xxxxxxxx", xxx vysoce xxxxxxxxxxx státního xxxxxxxxxxx x autoritou x xxxxxxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxx), xxxxx musí xxx x xxxxxxx xx xxxx postavením xxxx odpovídajícím xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, jak xx tomu u xxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxx. Xx Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x plném xxxxxxx. Důstojnost xxxx xxxxxxxxx (xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx) x xxxxxxxxx xxxxxxxx, zejména xx xxxxxx x xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx zajistit xxxxxxxxxx xxxxxxx jako x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxx č. 236/1995 Sb., xx xxxxx xxx. x. 138/1996 Xx.). Obdobně - xx xxxxxxxxxxxx úrovni - se navrhuje x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx (jako xxxxxxxxxxxxxxxx XXX).
Xxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx podnětu fyzické xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx za xxxxxx, xxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx postoupenými xx xxxxxxx státními xxxxxx, xxxxxxxxxxxx zahájení xxxxxxx xx (xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx směřující k Xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výzva úřadu x xxxxxxx (§11 xxxx. 1 písm. x/). Xxxxx se xxx xxxxxxxxxx xxx. xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx iniciativy někoho xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx poškozené (srov. xxx §12 xxxx. 1). Xxxxxx úprava xxxxxxxx xxxx. x xxxxxx xxxxxxx stížnosti x Ústavnímu soudu. Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx x x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx z xxxx. x/ x x/, Ochránce xx xxxx xxxxxxxx v xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, x xxx xx x nimi xxxxxx xxxx, xxxx xxxxxx nemají xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a pravomoci x šetření.
Předpokládá se xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, ale xxxxx xx i xxxxxx návštěva xxxxxxxxxxx (xxxx. x osoby xxxxxxxxx v xxx xxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx), xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zaznamenají xxxxxxx potřebné xxxxx (xxxxxxxxxxx) xx protokolu. Xxx x to, xxx ombudsman měl xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx. zahájení xxxxxxx. Důležitým xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx např. §11 xxxx. 1 písm. x/, xxxxx xx xxxxxxxx znám i xxxxxxx, xxxx. z Xxxxxxxxx nebo i x xxxxxx Ombudsmana XX. Jde x xx, aby xxxxxxxxxx xxxxxxx určitou snahu x xxxxxx věci, xxx xxxxxxxxxx Ochránce xxxxxxxxxxx. Xxxxx vyloučit, xx xxxxxxxxx úřad xxxx na xxxxx x xxxxxxx pozitivně xxxxxxxx x xxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx podání osob xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx x toho xxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx, proti xxxxxx xxxxxxx.
Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx je x xxxxx xx xxxxx obvyklé, je Xxxxxxxx oprávněn podnět xxxxxxx. Rozlišují se xxx xxxxxxxx přístupy.
Podle xxxxxxxx 1 Ochránce xxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxx, xx. xxxxxx xx xxx (xxxx) xxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxx xx jeho působnosti xxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxx. x xxxxxxx x xxxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti xxx meritorního xxxxxxxxxx (xxxx. xxx xxxxxxxxxx x §9).
Xxxxx xxxxxxxx 2 xxxxxxxxxx úprava Xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx základě zvážení xxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx případech xxxxxxx šetření, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx relevantní xxxxxx, xxxxx zpravidla - x podle xxxxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxx (x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx podání xxxxx xxxxx xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx nejedná o xxxxxxx xxxxxxxxxx, kupříkladu x xxxxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxx. Ochránce takové xxxxxx xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxxx, je však xxxxxxx stěžovatele neprodleně xxxxxxxxx, xxx má xxxxxxx postupovat, xxxx-xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx podání xxxxx §12, xxx xxxxxxxx, xx podání xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx kvalifikovaným xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §13, xxxxxx xxxxxxx.
Xxx xxxx Xxxxxxxx efektivně xxxxxxxxx xxx xxxxxxx (xx xxxxxx x x xxxxxxx iniciativy), xxxxxxxxx xxxxxxxxxx "vyšetřovacími" xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx nedovolují xx činnosti xxxxx xxxxxxxxx i jinak (xxxx. §1 xxxx. 4 xxxxxx). Xxx xxxxxx oprávnění xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxx §15 xxxx. 4 xxxx zejména na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 148/1998 Sb.
Není xxxxx xxxxxxxxx, xx Xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx nezjistí porušení xxxxxxxx předpisů xxx xxxx xxxxxxxxx. X xx xx povinen xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx také xxxxx.
Xxxxx Xxxxxxxx při xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx - x xxxxxxx se xxxxxxx audiatur xx xxxxxx xxxx - xxxxx úřad, xxx xx x jeho xxxxxxxxx vyjádřil. Xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x její xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx k xxxxxx. Xxx očekávat, xx xxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx se tak xxxxxxx, xxxxx Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx mu xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxx (xxxxxx výčet xx xxxxxxxxxxxxxx). Je xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, Ochránce xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx do činnosti x rozhodování úřadů. Xx xxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx disciplinárního xxxxxx), xxxxx prozatím xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Náhradou xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx podle zákona č. 82/1998 Sb., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx výkonu veřejné xxxx rozhodnutím xxxx xxxxxxxxxx úředním xxxxxxxx.
X xxxxxxxxx, xxx nebyla xxxxxxxx xxxxxxxx náprava, Xxxxxxxx vždy xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, popřípadě xxxxx; xxxx však xxxx xxx zveřejnit. Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx, xx Xxxxxxxx xxxxxxx o xxx xxxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxx (§24 xxxx. 1 xxxx. x/).
Xxxxxxx postup xx xxxxxxx x x xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxx xxxxxxx Ochránce, xx. xxxxxx předložit xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx.
Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxx zkušeností Xxxxxxxx ze xxxxxxx x jednotlivých xxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§24 xxxx. 1 xxxx. x/). S xxx souvisí x xxxx oprávnění účastnit xx xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx u Xxxxxxxxx xxxxx (viz xxxxxxxx xxxxxxxxxx novela xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx).
Xx xxxxxxx formu xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx správy xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx ombudsmana. Ochránce x xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx stav uplatňování xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx základě xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx nedostatky xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx, ale xx xxxx. přímo xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx úředníkům. Xx xx význam xxxxx xxxx prostředek nepřímého, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx správy, xxx xxxxxxxxx xxxx x ke xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx. Zpráva xx samozřejmě xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx tradici x jiné formy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx přednášky, xxxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx.
Xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx strukturu upřesní xx xxxxxxx. Závažnou xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx x samostatná xxxxxxxx xx státním xxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx, že by xx xxxx jednat x xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx má xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx mohl xxx úřad ombudsmana xxxxxx xxxx xxxxxxxx.
V Praze xxx 14. xxxxx 1999
xxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxxxxxx xxxxx
x předseda Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx
Xxxxx xxxxx www.psp.cz