Vládní návrh na vydání zákona o Veřejném ochránci práv
199/0
Xxxxx
xx xxx ... 1999,
x Veřejném xxxxxxxx xxxx
Xxxxxxxxx se xxxxxx xx tomto zákoně Xxxxx xxxxxxxxx:
XXXX XXXXX
Xxxxxx xxxxxxxxxx
§1
(1) Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx jen ”xxxxxxxx”) xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx jednáním xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx zákoně, xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxx i xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod.
(2) Xxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxx 1 xx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxxx x xxxx správní xxxxx s xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, Českou xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, Xxxx xxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx, okresní xxxxx x města xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx při xxxxxx státní správy, xxxx xx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxx republiky, Xxxxxx xxxxx, Vězeňskou xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, zařízení, x xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx svobody, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxx").
(3) Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx nevztahuje xx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x vládu, xx Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xx zpravodajské xxxxxx České xxxxxxxxx, xx vyšetřovatele Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxx, x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx.
(4) Xxxxxxxx není xxxxxxxx zasahovat xx xxxxxxxx x rozhodování xxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxxx tento xxxxx.
§2
(1) Ochránce xx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx let z xxxxxxxxx, x xxxxx xx dvou navrhuje xxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxx; xxxxxx návrhy xxxx přípustné. Xxxxxxxx xxxx být xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx po xxxx xxxxxx funkční období.
(2) Xxxxxxxxx může xxx xxxxxx každý, kdo xx xxxxxxxxx do Xxxxxx.
(3) Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx Xxxxx.
(4) Zástupce xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx v xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ho xxxx xxxxxxx xxxxxxx části xxx působnosti. Pro xxxxx, pozbytí xxxxxx x xxxxxx postavení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx tento xxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
§3
(1) Xxxxxx ochránce xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx i x xxxxxxxxxx činností xx veřejné xxxxxx.
(2) Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx činností, xxxxx xxxxxx vlastního xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx, publicistické, xxxxxxxxx xxxx umělecké, xxxx-xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx výkonu xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx a neohrožuje-li xxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
(3) Xxxxxxxx xxxxx xxx členem xxxxxxxxx xxxxxx nebo politického xxxxx.
(4) Xx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx, pokud xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, nepovolává x vojenské xxxxx xxxxxx xxxx xx xx xxxxxxxx činná xxxxxx xxxxxxx; vojenské xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx promíjí.
§4
(1) Ochránce xx xxxxx xxxxxx funkce xxxxxxxx xxxxx do xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
(2) Xxxx xxxxxxxx xxx: ”Slibuji na xxxx xxxx x xxxxxxx, xx xxxx xxxxxx budu xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x souladu x Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxx chránit xxxxxxxxxxxxxxx xxxx.".
§5
(1) Xxxxxxxx vykonává xxxx xxxxxx nezávisle x xxxxxxxxx.
(2) Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
§6
(1) Ochránce xxxxxxx xxxxxx dnem xxxxxxxxxxxx xx xxx, xxx
x) xxxxxxxx jeho xxxxxxx xxxxxx,
x) xxxxx xxxxxx xxxx rozsudek xxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx trestný xxx,
x) xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxx,
x) xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §3 odst. 1 xxxx vykonává činnost xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx
x) předsedovi Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx doručeno xxxxxxx xxxxxxxxxx ochránce, xx xx xxxx xxxxxx xxxxxx.
(2) Pozbytí xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx 1 xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx o xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
(3) Xxxxxxxx-xx xxxxxxxx činnost, xxxxx xx xxxxx §3 xxxx. 2 xxxxxxxxxxx, xxxx je-li xxxxxx politické xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx hnutí, Xxxxxxxxxx sněmovna xx x funkce xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx o xxx xxxxxxxx; xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
(4) X xxxxxxxx z funkce xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Senát, prezidenta xxxxxxxxx, jakož i xxxxxxxxx; o xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx též Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
(5) Jestliže xxxxxxxx xx xxxxxx xxx xx zvolení xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx anebo xxx z xxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx §2 xxxx. 1.
§7
(1) Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx stíhat bez xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny. Xxxxxx-xx Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
(2) Xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, x xxxxxxx se xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, x xx i xx xxxxxxxx výkonu xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx; stejnou xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx jeho kanceláře (§25).
(3) Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 2 xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx důvodů xxxxxxxx předseda Xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
(4) Xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx činných x xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx nahlížet xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx tyto xxxxx xxxxxxxx xxx xx základě xxxxxx x se xxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxx, se xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
§8
(1) Funkce ochránce xx veřejnou funkcí.
(2) Xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, další plat, xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx plnění xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxxxx xxxxx.
XXXX XXXXX
Xxxxxxx xxxxxxxx
§9
Xxxxxxxx xxxxx
x) na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxx osoby (xxxx xxx ”xxxxxx”) xxxx xxxxxxxxxxxx,
x) na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx postoupil,
c) xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxx Xxxxxxxxxx, která xxx ochránci xxxxxxxxxx, xxxxx
x) z xxxxxxx xxxxxxxxxx.
§10
(1) Xxxxx má xxxxx xxxxxxx xx x písemným xxxxxxxx xx xxxxxxxx ve xxxx, která patří xx jeho působnosti (§1); xxxxxx lze xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.
(2) Xxxxxx xxxxx, xxxxx je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
(3) Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
§11
(1) Xxxxxx xxxx xxxxxxxxx
x) vylíčení podstatných xxxxxxxxx věci (§10 xxxx. 1), včetně xxxxxxx, zda xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxx,
x) xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx jméno nebo xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx osoby, xxx xx podnět týká,
c) xxxxxx x xxx, xx xxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxx neúspěšně xxxxxx x xxxxxxx,
x) xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, sídlo x xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx jednat, xxxx, xxx podnět podává (xxxx xxx "xxxxxxxxxx").
(2) Xxxxx se xxxxxx xxxx rozhodnutí, xxxxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxxxxx.
§12
(1) Xxxxxxxx podnět xxxxxx, xxxxxxxx xxx, xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx anebo xx netýká osoby, xxxxx xxxxxx xxxxxx.
(2) Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, jestliže
a) náležitosti xxxxx §11 xxxxxx xxxxxxxx xxx ve xxxxxxxxx xxxxx,
x) je xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx,
x) xx xxxxxx moci rozhodnutí xxxx od opatření xx události, kterých xx podnět xxxx, xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx,
x) xxx, xxxxx se xxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx nebo xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx
x) xxx x xxxxxx xx xxxx, xxxxx již xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (§17 x 18) x opakovaný xxxxxx xxxxxxxxx nové xxxxxxxxxxx.
(3) X odložení podnětu x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx vyrozumí xxxxxxxxxxx.
§13
Je-li xxxxxx xxxxx xxxxx obsahu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, anebo xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxx stěžovatele xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx jej o xxxxxxxx postupu.
§14
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (§12) xxxx xxxxxxxxxxx podle §13, xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx o tom xxxxxxxxxxx vyrozumí.
§15
(1) Xxxxxxxx je xxxxxxxx x vědomím xxxxxxxxx xxxxx, a xx x bez xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, vstupovat xx xxxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v
a) xxxxxxxxx xx spisů,
b) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx,
x) xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x zařízeních, x xxxxx xx vykonává xxxxx, xxxxx odnětí xxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.
(2) Xxxxx xxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxx jím xxxxxxxxx
x) poskytnout xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx,
x) předložit xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx,
x) xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx otázkám,
d) xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx navrhne,
e) provést xxxxx xxxxxx, k xxxx jsou xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
(3) Xxxxxxxx je oprávněn xxx xxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx úřady x klást xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
(4) Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx-xx xxx xxxxxxx xxxxxxx.
§16
Xxxxxxx xxxxxx orgány x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jsou x xxxxxx xxx xxxxxxxxxx povinny poskytovat xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxx.
§17
Jestliže ochránce xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ani xxxx xxxxxxxxx (§1 xxxx. 1), xxxxxxx x xxx xxxxxxxx stěžovatele x xxxx.
§18
(1) Xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx či xxxx xxxxxxxxx (§1 xxxx. 1), xxxxx úřad, xxx se x xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx 30 xxx xxxxxxxx.
(2) Pokud úřad xx výzvu xxxxx xxxxxxxx 1 sdělí, xx xxxxxxx nebo xxxxxxx opatření x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx shledá xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxx stěžovatele i xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx závěrečné xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx návrh xxxxxxxx x nápravě.
§19
Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx:
x) zahájení xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, úkonu xxxx xxxxxxx úřadu, lze-li xx xxxxxxx x xxxxxx xxxx,
x) xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx,
x) xxxxxxxx disciplinárního xxxx obdobného xxxxxx,
x) xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxx, přestupek xxxx jiný xxxxxxx xxxxxx,
x) poskytnutí xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx.
§20
(1) Úřad xx xxxxxxx do 30 xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska sdělit xxxxxxxx, xxxx opatření x xxxxxxx xxxxxxx.
(2) Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxxxx, xxxx xxxx-xx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxxx ochránce xxxxxxxxxxxx, ochránce
a) vyrozumí xxxxxxxxx úřad x xxxx-xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx,
x) xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.
(3) Xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx 2 xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxxx vyplývající x §15 odst. 1 až 3.
§21
Xxxxx-xx xxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §15 xx 20 xx xxxxxxx xxxxxxx.
XXXX XXXXX
Xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx ochránce
§22
(1) Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx vydání, xxxxx, xxxxxxxx xxxx zrušení xxxxxxxx xxxx vnitřního xxxxxxxx. Doporučení xxxxxx xxxxx, jehož působnosti xx xxxx, x xxx-xx x nařízení xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx zákon, xxxxx.
(2) Xxxx xx povinen xx 60 xxx xxxxxx xxx stanovisko x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx 1. Ustanovení §20 odst. 2 xxxxx obdobně.
§23
(1) Ochránce xxxxxx xxxxxxxxxx do 31. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx písemnou xxxxxx x xxx činnosti xx xxxxxxxx xxx; xxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx. Zprávu xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxx úřadům x xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx.
(2) Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx a x poznatky, xxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
§24
(1) Ochránce Xxxxxxxxxx xxxxxxxx předkládá
a) xxxxxxx xxxxxx za 3 xxxxxx xxxxxxxxx o xxx xxxxxxxx,
x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxx věcech, x nichž xxxxxx xxxxxxxx dostatečných xxxxxxxx x nápravě xxx xxxxxxxx podle §20,
x) xxxxxxxxxx xxxxx §22, xxxxx xxx o xxxxxx xxxxxxxx.
(2) Xxxxxxxxxx xxxxxxxx projednává xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
(3) Ochránce xx xxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxx Poslanecké sněmovny x xxxxxx orgánu, xxxxx-xx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx-xx x xxxxx, xxxx xx xxxxxxx.
ČÁST XXXXXX
Xxxxxxxxx ustanovení
§25
(1) Xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práv (xxxx xxx ”Xxxxxxxx"), xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
(2) Xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx x úkolech Xxxxxxxxx upravuje xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx.
(3) Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx šetření xx xxxx xxxxx §15 xxxx. 1 x 3 x xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x určitém xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx1).
§26
Xxxxxx xx činnost xxxxxxxx x jeho Xxxxxxxxx jsou xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
§27
(1) Xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx zákoník xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
(2) Xxxxxxx poměry xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx poměrech zaměstnanců xxxxxx xxxxxx správy.
§28
Xxxxxxxx
Xxxxx zákon nabývá xxxxxxxxx šedesátým xxxx xx jeho xxxxxxxxx.
1) §64 odst. 2 xxxx. x) zákona x. 182/1993 Sb., x Ústavním soudu, xx znění pozdějších xxxxxxxx.
Xxxxxxxx zpráva
Xxxxxx xxxx
Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx. ombudsmana, instituce xxxxxxx ve Xxxxxxx xx počátku 19. xxxxxxx. Ombudsmanem se xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x nestranná xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx jednání xx xxxxxxxxxx veřejné xxxxxx. Xxx vlivem xxxxxxxxx vzoru xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x sousedících xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx 60. xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx asi xx 80 států xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Kromě rozvinutých xxxxx xxxxxxxxxxxxxx působí x x některých xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx (např. Xxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx takovéto xxxxxxxxx podporuje i Xxxxxxxxxx Výboru xxxxxxxx xxxxxxxxx států Rady Xxxxxx X (85) 13, x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, přijaté 23. xxxx 1985 (xxxxx xxxxxxx Xxxxxxx právo 3/1996).
X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx můžeme obecně xxxxxxxxxx dvě xxxxx. Xxxxxxxxxx starší xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, zřizovaný xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx má xxxx xxxxxx, zákonem xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx, xxxxxx variantou, xx xxxx xxxxxxxxx moci xxxxxxx (vlády), vládou xxxxxxxxxxxx x xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx přímých xxxxx xx parlament. Xxxx xxxxxxxx - x x xxxxxxx x výše uvedenou xxxxxxxxxxxxxxxx - jde x xxxxxxxxxx "nepravého". Xxxxxx xxxxxxxxx nebývá xxxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxx formu xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx od ombudsmana xxxxxxxxxxxxx není xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx sám xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxx se x v xxxxxx xxxxxxxxx varianta xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxxxx volí xxxxxxxxx, event. xxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxx funkční xxxxxx. Xx funkce je x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx (včetně politické) x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx ombudsman xxxxxxxxxxx xxxxx, zpravidla xx xxxx výslovně xxxxxxxxx xx podřízený.
Zvláště x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, komplikovanosti i xxxxxx různorodosti xxxxxxx xxxxxxx k ustanovování xxxxxxx xx více xxxxxxxx ombudsmana, event. xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx konkrétně, xxxxx xxxxxxxxx oblast (xxxx. xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx, pro vězeňství, xxx xxxxxxx xxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxx.). Xxxxxxx důvody xxxxx xxxxx ke xxxxxxxxx xxxxxxxxxx místních, xxxxx xx xxxxxx od xxxxxxxxxx "xxxxxxxxxx", xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx části xxxxx x xxxxxxxx se xxxxx stížnostmi na xxxxxx orgány. X xxxxxxxxx zemích xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx správu (xxxx. x Dánsku).
Ve xxx činnosti je xxxxxxxxx xxxxxxxxx nezávislý, xxx se xxxx (xxxxx nestrannosti) xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Někdy jde x xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx nicméně přímo xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxx je x xxxxxx xxxxxxxxxxx jen xxxxxx xxxxxxxxxxxx procedury, xxxx. xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx formě xxxxxxxxxx předkládaných výročních xxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxx xxxx x vlastní iniciativy (xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx věznicích), xxxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx Evropy xx xxxxxxxxxx svým xxxxxxx obrací přímo xx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xxx xx ombudsman xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx tehdy, xxxxx jí xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx x ombudsmanovi xxxxxxx oklikou, přes xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx xxxxx).
Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx věci, xxx xxxxxxxx, xxx xxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, je-li dodržena xxxxx, xxx může xxxxxxxx xx xxxx xxxxx (zhusta xxxxx xxx), zda věc xxxx předmětem xxxxxxx xxxxx xxx. Jestliže xxxxx x xxxxxx, xx není xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, zahájí xxxxxxx xxxxxxx. Pro xxxx xxxxx xxxxxxxxx vůči xxxxxx, xx jejichž xxxxxxx xxxxxx, vyšetřovacími xxxxxxxxxxx (xxxxx vstupu, xxxxx vyžadovat xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxx xx.). Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx "xxxxxx xxxxx".
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, závěrečného posouzení xxxx xx doporučení, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx povinnost xx stanovené lhůtě xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx, nebo xxxxxxxx xxxx zamítavý xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx přímo xxxxxxxxx xx ovlivňovat xxxxxxx úřadů (xxx x pouhou xxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx nadřízeného xxxxxxxxxxx. Xxx "toliko" x xxxxxxxxx názoru, xxxxxxxxxx nápravy, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx akceptovány. V xxxxxxx případě xx xxxxxxxxx obrací xx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxx xxx xxxx xxxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxx xxx předložit xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx atp.
Ombudsmanova xxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jen xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx předpisů x obecnějších xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx někdy xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx může xxxxxxx xxxx xxxxxxxx soud xxxxx x x xxxxxx právních xxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, obyčejnému xxxxxxxx, xxxxxxxxxx neoplývajícímu a xxxxxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx byrokracie, xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, x xxxxxx relativně xxxxxx xxxxx domáhání se xxxxxxx. Xxxxx přitom xxxx xxxxxxxx i "xxx" v poskytnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (právního xxxxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx může xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx správu, xxxxx se stížnost xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxx mohl xxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx podání x xxx si x nimi xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxx. Odlehčit by xxxx instituce xxxxx x xxxxxx, xxxx. xxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx řadu xxxxxx, které xxxx xxxxxxxx xxxxx.
Xx xxxxxxxxx 1989 xxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx rozšířeny xxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxxxxxxxxxx xxxx, zejména xxxxxxxxxx xxxxxxx soudní (xxxxx vytvořeno xxxxxxx xxxxxxxxxx, opět xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx další xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx soudním xxxxxx, xxxxxxxx ústavní xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxx.). Xxxxxxx xxxxxx - x xxxxx x xxxxxxxxxx - xx xxxx xxxxxxxxx x procesu xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx x individuálních xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx x rukou xxxxxxxxxxx aparátu, xxxxx xxxxxxxxx však xxxxx xxxx vyhovujícím způsobem xxxxxx xxxxxxxx, takže xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxx správy xxxxxxxxx xxxxxxxx; nevyjasněna xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx postavení xxxxxx xxxxxx vzhledem k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx většině, xxxx xxxx závislosti xx aktuální politické xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx základní xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Občan se xxxxxxxxxx dostává do xxxxx s xxxxxx xxxxxxx správy, a xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx je soustavou xxxxxxx xxxxxxxx a xx xxxxx - xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxx, xxx xx, xx xx xx právě xxx, kdo xxxxxxxx xxxxxxxxxx pozornost. Xxxxxxxxx xxxxx směrem xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ombudsmana.
Zřízení instituce xxxxxxxxxx (veřejného Ochránce xxxx) nutně xxxxxxxxxx xxxxx platné xxxxxx, xxxxxxx xxxxx o xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx samostatnou mocenskou xxxxxxxxx x mohl xxx ingerovat xx xxxxxxxxxx xxxxx státní xxxx. Xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx (xxxxxxx xx bývala xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. x XXX). Vytvoření xxxx xxxxxxxxx může xxxxx narušovat rovnováhu xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x soudní, xxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx zákonodárné (xxxxxxxxxx) vůči xxxx xxxxxxx.
Xxxxx jde x xxxxxxxxxx zdroje xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Zvláště posloužily xxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxx, Německa, Xxxxxxxxxxx, Xxxxxx, Xxxxxxxx x Xxxxxx. X xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxx návrhu xxxxx xxxxxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx práv Xxxxx x Slovenské Federativní Xxxxxxxxx.
Xxxxx zákona vychází x řady xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx x x vlastní xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx oprávnění xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx, z xxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx "xxxxxxx xxxxxxxxxx" o (xxxxxxx) občana. Ombudsman xx xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx s veřejnou xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx v širším xxxxxx, věcmi xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx. Ombudsman xxxxxx xx občana xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx ho x xxxxxx před xxxxx xxx. To xx totiž trochu xxxx xxxxxxx - xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxxx zastoupení v xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx xxxx xxxxxxx xx měl xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx systém, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx soudy, xxxx. xxxxxxx xxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xx Velké Británii; xxxx xxxxxx x xxx - xx xxxxxx xxxx - xxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxx zájmová xxxxxxxxxx. Xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx (xxxx xxx "Xxxxxxxx") xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx jiná xxxxxx xxxxxx ochrana xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx x dalších xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx stížností xx xxxxxxxx xxxxxx xx x současné xxxx dosti xxxxxxxxxxxxx, xxxxx vyhláška č. 150/1958 X. x., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, oznámení x xxxxxxx pracujících, xxxxxx xxxx x xxx xxxxx neměla xxxxxxxxx právního xxxxxxxx x xxx xxxxx č. 85/1990 Sb., o xxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx jiné právní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx. X x xxxxx xxxxx xxxx, xxxxx by v xxxx xxxx xxx x nesprávné, xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx veřejné správy, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx svoje xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx. všeobecný dozor xxxxxxxxxxx, který xx xxxxx míry xxxx xxxxxxxx xxxxxx ombudsmana, xxxxx instituce xxxxx xxxxx pozitivně xxxxx xxxxxxxx x podstatě xx od x. 1990, kdy byla xxxxxxxxx xx xxxxx "xxxxxxx xxxxx". X x. 1993 prokuratura x x xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx v souvislosti xx zřízením státního xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx dozoru xx obnažily oblasti, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx práv xxxxxx, xxx x veřejného xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx občanů x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx, ochranné výchovy x xxxxxxxxxx léčení, xxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxx). To potvrzují x některé, x xxxxxxxx xxxx známé xxxxxxx xxxxxxx stížností xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx Ústavní soud xxxxxx bezprostředně x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx - xxxxxxxxx, resp. xxxxxxxxxx (toliko protiústavnost) xxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxx zdánlivě xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx jiných xxxxxxxxxxxxx systémů. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x výkonem xxxxxxxxxx, vesměs xxxxx xx prospěch ombudsmana. Xxxxxx xxxxxxx občana xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí), xxxxxxxx xxx podstatně xxxxxx formalizovanější, a xxxxx xxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxxx (zastupování, xxxxxxx řízení). Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x poplatkům xxxxxxxxxxxxx postup, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx obdobné xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx ombudsman xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx zasáhnout do xxxxxxx xxxxxxxx konkrétní, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx názorů x doporučení xxxx xxxxxxx respektována. Xx xxxxxx k soudnictví xxxx xxxx ombudsman xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku Xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 10 Xxxxxx.
Xxxxxxxx dosah xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx) lze xxxxx odhadnout, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Předpokládá xx, xx celkový xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx 40 x že xxxxxx xxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxx 30 xxx. Kč xxxxx; počáteční xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xx 20 mil. Xx.
Xxxxxxxx xxxx
X xxxxx xxxxx
Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx návrhů je xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx ombudsmana xxxxxxxxx jako Xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx směru se xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx (např. Xxxxxxxx a Slovinsko). Xx si však xxxxx uvědomit, xx xxxxxxx x prapůvodní xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x dohlížení xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x plnění xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx (zvláště x xxxxx-xxxxxxxx xxxxxxx) v xxxxxxx před "špatnou xxxxxxx" (která xx xxxxxx ”xxxxx xxxxxx”), xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx "xxxxxxxxxxxxxxx" postupy xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx, nezdvořilost, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx výklad xxxxxx zákonodárce atp. xxxxxx uvést jako xxxxxxx, xxxx většinou xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxx xxxx dokonce xxxxxx x pořádku. X xxxxxxx věcem xx xx Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx citlivá otázka xxxxxxx xxxxxxxx xxxx - xxx xxxxx xxxxx xxx ochranu xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx - xx xx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx jistou xxxxxxxxx, xxx ne xxxxxxxxx. Ochránce xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx k Xxxxxxxxx soudu, neboť xxxx x nich xx netýká základních xxxx, ale xxxxxx xxxxxx xxxx (i "xxxxxx") občana, xxxx. x z oblasti xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx zaměřený na xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx při xxxxxx státní správy. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, ve xxxxxxx xxxxxxxxx vykonává svou xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx - x x jiných xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx - výluky x xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou xx xxxxxxx návrhů xxxxxxxx uvedených x xxxxxxxx 1. Xxxxxxx xxxxxxxx má zaručit xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx v podstatě xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x různorodosti xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx - xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx - xxx xxxxx zákonem xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx; xxx má xxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxx, xxxxx xx Ochránce xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx práce a xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx u xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx souvisí x tím, xx Xxxxxxxx xx svou xxxxxxxxx vykonávat x xx vztahu k xxxxxx. Má xx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ovlivňování xx dokonce úmyslným (xxxxxxxx) opatřením ze xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxx.).
X xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a nestrannost Xxxxxxxx xxx výkonu xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx vychází xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx i z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx.
X xxxxxxxx 1 xx xxxxxxxx xxxxxxx imunita Xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx státech, xxxxx mají xxxxxxxxxx, xx svůj xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xx xx xxxxx xxxxxxxx, xx Ochránce xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx (xxxx zákonodárné). Xxxx xxxxxxxxx xx tak xxxxx spíše xxxxxxxxxxxx xxxxxxx než xxxx. xxxxxxxxx člena xxxxx.
Xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx x činnosti Ochránce. Xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx a xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx získaných x xxxxxxxxxxxxx systémem xx považujeme xx xxxxxxxxx a xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx pokusy x xxxxxx, jisté "xxxxxx" xxxxxxxxxxxx kritizovanými úřady xx úředníky (zvláště xxxx. xxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx měla xxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx soudců. Xxxx by xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx obdobím (xxxxxxx xxxxxx neomezená xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x poslanců x xxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxx (jak xx xxxx u xxxxxxxx), není nutné xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx lze xxx za postačují xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx Xxxxxxx, a xxxx xxxxxxxxx ustanovení xx. řádu.
Nezávislost Xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx 4.
Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx "xxxxxxx xxxxxxxx", xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx státního xxxxxxxxxxx x autoritou i xxxxxxxxxxxx (x odbornou xxxxxxx), který musí xxx v souladu xx svým postavením xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx. Na Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx zákon xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx či xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx. Důstojnost xxxx xxxxxxxxx (xxxxxx, nikoliv xxxxxxx zaměstnání) i xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx, i xxxxxxxxxxx x nestrannost xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx obdobné xxxx x prezidenta Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu (xxxxx č. 236/1995 Sb., ve xxxxx xxx. x. 138/1996 Xx.). Obdobně - xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - se xxxxxxxx x xxxx zástupci Xxxxxxxx (jako xxxxxxxxxxxxxxxx XXX).
Xxxxxxxx jedná jak x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx podnětu xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx i x xxxxxxx iniciativy. Xxxxxxxxxx xx za xxxxxx, xxx xx Ochránce xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx je (kromě xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx směřující x Xxxxxxxx, které xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx (§11 xxxx. 1 xxxx. x/). Proto xx xxx xxxxxxxxxx xxx. xxxxx popularis, tedy xxxxxxx iniciativy xxxxxx xxxxxx než samotné xxxxx poškozené (srov. xxx §12 xxxx. 1). Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. x xxxxxx xxxxxxx stížnosti x Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx osoby xx x x zahraničních xxxxxxxx xxxxx vzácný. Xxx xxxxxxx z xxxx. x/ x x/, Xxxxxxxx by xxxx xxxxxxxx v xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, a buď xx x nimi xxxxxx rady, xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx x xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx náležitosti, ale xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxx xxxx schopna xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx), xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx) xx xxxxxxxxx. Xxx x xx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx. xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxx jiných xxxxxxxxxx xxxx xxxx. §11 xxxx. 1 xxxx. x/, xxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx, např. z Xxxxxxxxx nebo i x xxxxxx Xxxxxxxxxx XX. Xxx o xx, aby stěžovatel xxxxxxx určitou snahu x xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx úřad xxxx xx výzvu x xxxxxxx pozitivně xxxxxxxx x xxx xxxxxx.
Xxxxxxx ochrana xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, především x toho xxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx kupříkladu xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx služby, proti xxxxxx xxxxxxx.
Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx x xxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx Xxxxxxxx xxxxxxxx podnět xxxxxxx. Rozlišují xx xxx základní přístupy.
Podle xxxxxxxx 1 Xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxx) odloží, xx. xxxxxx se xxx (dále) zabývat, xxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxx působnosti xxxxx se xxxxxx xxxxx, která xxxxxx xxxxxx. Obdobně xxxx x nás xxxxxxxxxxx xxxx. x xxxxxxx x důvodů tzv. xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx projednání (xxxx. xxx xxxxxxxxxx x §9).
Xxxxx xxxxxxxx 2 navrhovaná xxxxxx Xxxxxxxx umožňuje, xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx okolností ve xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, přestože xxxxx existují relevantní xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx - i podle xxxxxxxxxxxx úprav - xxxxxxx (x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx příčin) xxxxxxxxxx.
Xxxxxxx jako xx xxxxxxx úřad podle xxxxxxxxx řádu xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx obsahu x Xxxxxxxx xxxxxx, zda xx nejedná o xxxxxxx prostředek, xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, je xxxx xxxxxxx stěžovatele xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx má xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx-xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx důvody xxx xxxxxxxx xxxxxx podle §12, ani xxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxx svého xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §13, xxxxxx xxxxxxx.
Xxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx vykonávat xxx šetření (xx xxxxxx i x xxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxxxxxx xxxxxxxxxx "vyšetřovacími" xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, která xx ovšem nedovolují xx činnosti xxxxx xxxxxxxxx i jinak (xxxx. §1 xxxx. 4 xxxxxx). Xxx xxxxxx xxxxxxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxx smysl.
Ustanovení §15 xxxx. 4 xxxx zejména na xxxxxxx utajovaných xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 148/1998 Sb.
Není xxxxx neobvyklé, že Xxxxxxxx xxx svém xxxxxxx nezjistí xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ani xxxx xxxxxxxxx. X xx xx xxxxxxx xxxxxx nejen stěžovateli, xxx xxxx úřadu.
Pokud Xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právních xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, nejdříve - x xxxxxxx xx xxxxxxx audiatur xx xxxxxx pars - xxxxx xxxx, aby xx x jeho xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxx ve xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxx xxxxxxxxx důkladnou xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxx. Xxx xxxxxxxx, že xxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx příslušný xxxx xxxxxxx nápravu. Xxxxx xx xxx xxxxxxx, xxxxx Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx mu xxxxx nebo xxxx xxxxxxxx směřujících x xxxxxxx (xxxxxx výčet xx demonstrativní). Je xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxxx xxxx oprávněn přímo xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx úřadů. Xx xxxxx míry xxx o ustanovení xxxxxxxxx (zahájení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx), neboť xxxxxxxx xxxxx celková xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx státních xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxx. Náhradou škody xx rozumí xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 82/1998 Sb., x odpovědnosti xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
X xxxxxxxxx, kdy xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx úřad, popřípadě xxxxx; xxxx však xxxx věc xxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxx potom xxxxxxx, xx Xxxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxx (§24 odst. 1 xxxx. x/).
Xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x x xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxx "spolupracovat" xxx šetření Ochránce, xx. nechce předložit xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx.
Xxxxxxxx xx přiznává xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx bylo xxxxx x xxxxx xxxxx využít zkušeností Xxxxxxxx xx xxxxxxx x jednotlivých xxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx doporučeních xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§24 xxxx. 1 xxxx. c/). S xxx xxxxxxx i xxxx oprávnění xxxxxxxx xx řízení x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx předpisu u Xxxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxx předložená xxxxxx xxxxxx o Ústavním xxxxx).
Xx xxxxxxx formu xxxxxxxx xx práci xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx souhrnná xxxxxx xxxxxxxxxx. Ochránce x ní bilancuje xxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx stav uplatňování xxxxx v oblasti xxxxxxx správy x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Ve xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx jen xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx. xxxxx xxxxxxxx také xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. To xx xxxxxx xxxxx xxxx prostředek nepřímého, xxxxxx pozitivního xxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejné xxxxxx, xxx především xxxx x xx sjednocování xxxx praxe. Xxxxxx xx samozřejmě xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ombudsmana, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, rozhovory x tisku, xxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx.
Xxxxxxxx xxxx svou xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx. Závažnou xxxxxxx xxxx nezávislosti xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx státním xxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx, xx by xx xxxx jednat x xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx instituci.
Navržená legisvakanční xxxxx má xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx úřad xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx funkčním.
V Praze xxx 14. xxxxx 1999
předseda xxxxx
xxxxxxxxxxxxx vlády
a xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx rady xxxxx
Xxxxx xxxxx xxx.xxx.xx