Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx složení Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Lastovecká (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxx Xxxxx, Xxx Musil, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx, Miloslav Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxx a Xxxxxxxx Xxxxxxxx přijalo xxx xx. xx. Xx. XX-xx. 33/11 xxx 8. xxxxxxxxx 2011 na návrh XX. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §23 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx, ve věci xxxxxxxx xxxxxx XX. xxxxxx Ústavního soudu xxx xxxxxx xxxxxx xxx xx. zn. XX. XX 431/11 x ústavně konformní xxxxxxxxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Sb., x správě xxxx x poplatků, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx xx odchyluje xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx vyslovených x nálezu xx. xx. X. ÚS 1835/07 ze xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)*,

Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx svěřená xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx řízení se xxxxxxx xxxx veřejným xxxxxx xx xxxxxxxxx x výběru daní xx straně xxxxx x ochranou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx uplatňování jednotlivých xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx x při provádění xxxxxx kontroly, postupovat x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx postup xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx nepřiměřeným x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx autonomii jednotlivce. Xx xxxxxxxx těchto xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx v rozporu x čl. 2 xxxx. 2 Listiny základních xxxx x svobod xxxxx považovat xxx xxxxxxx xxxxxx správce xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §16 zákona x. 337/1992 Xx., x správě xxxx x poplatků, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx konkrétními skutečnostmi xxxxxxxxxxx podezření, že xxxxxx subjekt nesplnil xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

1. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx. xx. XX. XX 431/11 (zatím xxxxxxxxxx) se stěžovatel xxxxxxx xxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Krajského xxxxx x Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx ochranu xxxxxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 x 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx xxx "Listina").

2. U xxxxxxxxxxx xxxx daňového xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx č. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx dne 10.5.2006, xxxxxxx daňová xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx zdůvodněna (xx xxxxxxxxx materiálu vyplývá, xx podnětem xxx xxxxxxxx daňové kontroly xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx subjektu, xxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxx). Xxx 24.10.2008 xxxxx stěžovatel xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu, v xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x projednání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx. Xxx 10.8.2009 xx "xxxxxxxxx žalobce" xxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxxxxx xx závěry xxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx dne 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)] xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx provedené xxxxxx xxxxxxxx, neboť xx xxx zahájení ani x dalším xxxxxxx xxxxx sdělen xxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx důvodnou x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx §71 odst. 2 xxxx třetí xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx se jí xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx napadeným xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx kontroly (nejednalo xx x xxxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx). Xxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxx se xxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx Ústavního xxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxxx x. x. 2 Aps 2/2009-52 x č. x. 8 Xxx 46/2009-46.

3. Xxxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375) xxx zrušen xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx nerespektování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 2 Listiny x čl. 4 Xxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "Ústava"), čímž xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx k závěru, xx v xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx stanovena xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx jeho xxxxxxx, a xxxxx xxx x konečném xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxx podle čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx správní soudy, xx které se xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, takový xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x porušení xxxxxxxxxxxxxxx základních xxxx, x tedy xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx (čl. 90 Xxxxxx), xxxx. xxxxxxxxxx xxxx (čl. 4 Xxxxxx).

4. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx týkající xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx smyslu §16 zákona č. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx "má-li xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx skutečně úkonem xx xxxxxx §47 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx x poplatků, je xxxxxxxx ji xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx omezení xx xxxxxxxx autonomní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx jasný a xxxxxx seznatelný xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x takový xxxxx xxxx xxxxxxxx x konkrétních skutečnostech. Xxxxxxx důvodem nemůže xxx xxxxxx formulovaný xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx, který xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, nýbrž xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podezření, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, u xxxxx xx daňová xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxx splnil, avšak x xxxx xxxxx, xxx by xxx. Xxx xx o xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx správce xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx kdykoliv x xxxxxxxxxx u xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxx za xxxxxx".

5. X xxxxxx bylo xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Janů xxxxxxxxxxx xxxxxxx x odlišení xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §16 odst. 1 x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §43 odst. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx, xxxxxxx nález xxxxx rozdíly xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx kladené na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx i na xxxxxxx kontrolu. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx nebo prověření xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx okolností rozhodných xxx xxxxxxx stanovení xxxx. Zjištění xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx správce xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx povinnosti; xxxx xxx o xxxxxxxx prověření toho, xxx daň xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, či xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx existence xxxxxxxxxxx x správném xxxxxxxxx xxxx; xxx xxxxx x zjištění xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, že zákonným xxxxxxxxxxxx daňové xxxxxxxx xxxx existence xxxxxxxxxxx x správnosti stanovení xxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx kontroly jakékoliv xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx chápat x souvislosti x xxxxxxxx koncepcí xxxxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxx xx xxx, xx je xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxx sám xxxxxxxx. Xxxxx také xxxx xxxxxxx daně xxx xxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx daňový xxxxxxx xxx xxxx daň xxxxxxxx správně, xx xxxxxxx. Přitom xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, aby každé xxxxxx xxxxxxxx bylo xxxxx xxxxxxxxx; i x xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx usuzovat, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx přispívá x xxxxxxx daňovému xxxxxx, x xxx i x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§1 xxxxxx o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx), xx xxxxxxx jsou xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxx x demokratický xxxx xx své xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx (i xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x Ústavě xxxxxxxxxxx). Xx stejném xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx i "svobodnou xxxxx jednotlivce", xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, s "veřejným xxxxxx" na shromáždění xxxxxxxxxxxx prostředků xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jakož x k financování xxxxxxx xxxxxxxxxx funkcí xxxxx.

6. II. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx většinově neztotožnil x xxxxxx formulovanými xxxxxxxx závěry xxxxxxxxx X. xxxxxxx xx xxxx sp. xx. X. XX 1835/07 x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Ivany Xxxx (xxxxxxx x xxxx 5), xx xxx II. xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Plénum Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx XX. xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. X xxxxxx xxxxxx zájmů na xxxxxxxxx x výběru xxxx a na xxxxxxx xxxxxxxxx sféry xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx vyjádřil ve xxx xxxxxxxxx judikatuře, x níž xxxxxxx, xx xx "xxxxxx xxxxxx a jednotlivá xxxxx xxxxxxxxx svěřená xxxxxxx xxxx x xxxxxxx daňového xxxxxx xxxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx jedné x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Tento xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, x xx x §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx (xxxx. red.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx), xxxxx něhož xxxxxxx xxxxxxx xxxx x řízení o xxxxxx xxx, že xxxxxx xxxxx státu, xxxxx xxxxx xxxxxx xx zachování práv x xxxxxx chráněných xxxxx daňových xxxxxxxx x ostatních osob xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xx přesto xxxxxxxxxx správce daně xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx institutů postupovat x souladu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx zásahy tak, xxx se konkrétní xxxxxxxx postup nestal xxxx xxxxxxxxxxx nepřiměřeným x v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxx též zákonné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, je xxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ochranu jeho xxxxxxxxxx xxxxx (čl. 4 Xxxxxx)" (např. xxxxx xx. xx. XX. XX 703/06 xx xxx 21.4.2009 (X 92/53 SbNU 181)].

8. Xxxxxx xxxxxxxx xx institutem xxxxxxxxx x části xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx najít xxxxx uplatnění v xxxxxxx fázích xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx praxe soudů xxxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxxx xxxx daňového xxxxxx (xxxx. xxxxx xx. zn. XX. XX 334/02 xx xxx 13.5.2003, X 63/30 SbNU 129). Xxxxx xx x xxxx xxxxxxx daně, xxxx. xxxxxx xxxxx, xxxx podle §16 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxx x poplatků xxxxxxxxx xxxxxxx daně zjišťuje xxxx prověřuje xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx subjektu xxxx xx xxxxx, xxx je xx xxxxxxxx k xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx se provádí x rozsahu xxxxxxxx xxxxxx pro dosažení xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xx podle §2 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx daní x poplatků stanovení x xxxxxxx daně xxx, xxx nebyly xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

9. Výklad xxxxx xxxxxx kontroly musí xxx x souladu x xxxxxxx významem xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci, xxxxx zjišťuje x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx adresáty xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx zahájení xx xxxxxxx podnětu či xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zahájení, xxxxxxxx práv x xxxxxxxxxx kontrolujících xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx sankcí xxx xxxxxxxx xxxxxxxx povinností, xxxxxxxxx kontrolovaného xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx takové xxxxxxxx xx mj. xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx provedení, xxxx provedení xx xxxxxxx, xxx kontrolující xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx (konkrétním) xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx subjekt xxxxxx řádně xxx xxxxxxxxxx (viz xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. j. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx kontrola xx xxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, jejímž xxxxx xx na xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx daňové xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx. Jde o xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxx řízení x x omezení xxxxxxxx úniků (viz xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx).

11. Xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podle §16 xxxxxx x xxxxxx daní a xxxxxxxx xx veřejný xxxxx státu xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx zakotvený x §2 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx daní x xxxxxxxx. Xxxxxxx osobní xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx daňové kontroly xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx přiměřenosti x každém xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxx xxxxxxxx svévolný xxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx xxxx. šikanózní xxxxxx xxxxxxx ve xxxx xx. zn. X. XX 1835/07 - viz xxxx). Xx takovýto postup xxxx nelze xxx xxxxxxx považovat, s xxxxxxx xx účel xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxx xx průběhu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx řádného xxxxxxxx povinností xxxxxxxx xxxxxxxx.

Odlišná xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, zaujali xx xxxxxxxxxx pléna xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxx.

Xxxxxx předpis x. 368/2011 Sb. nabyl xxxxxxxxx xxxx 21.12.2011.

Xx xxx xxxxxxxx právní předpis xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx právních xxxxxxxx x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu.