Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Ústavního soudu xx xxxxxxx Stanislav Xxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Vojen Xüxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Dagmar Lastovecká (xxxxxx xxxxxxxxx), Jiří Xxxxx, Xxx Musil, Xxxx Xxxxxxx, Pavel Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Výborný, Xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Židlická xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. ÚS-st. 33/11 xxx 8. xxxxxxxxx 2011 na xxxxx XX. xxxxxx Ústavního xxxxx xxxxx §23 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve věci xxxxxxxx xxxxxx XX. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx vedené xxx sp. zn. XX. XX 431/11 x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx se xxxxxxxxx xx právních xxxxxx Xxxxxxxxx soudu vyslovených x xxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (N 196/51 XxXX 375)*,

Daňové xxxxxx x xxxxxxxxxx dílčí xxxxxxxxx svěřená správci xxxx v průběhu xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxx daní xx straně jedné x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx uplatňování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx zásahy xxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jednotlivci nepřiměřeným x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx autonomii xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a realizaci xxxxxxxxx x rozporu x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx bez xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §16 zákona x. 337/1992 Sb., x xxxxxx daní x poplatků, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx skutečnostmi xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

1. Ústavní xxxxxxxxx xx. zn. XX. XX 431/11 (xxxxx xxxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x Krajského xxxxx x Plzni xxx xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx práva na xxxxxx xxxxxxx garantovaného čl. 36 odst. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina").

2. X xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx zahájena xxxxxxxxx úřadem xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxx xx smyslu §16 xxxxxx č. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, protokolem xx xxx 10.5.2006, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x protokolu xxxxx zdůvodněna (ze xxxxxxxxx materiálu xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx kontroly xxx významný xxxxxx xxxxxxxxxx daňového subjektu, xxxxxxxxxxx se xx xxxx xxxx). Xxx 24.10.2008 xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx, v xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x projednání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Dne 10.8.2009 xx "vyjádření žalobce" xxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx sp. xx. X. XX 1835/07 xx dne 18.11.2008 (X 196/51 SbNU 375)] xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mu xxx xxxxxxxx ani x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxx byla xxxxxxxx xxxxxx zamítnuta, xxxxx xxxxxxx týkající xx doručování nebyla xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx §71 xxxx. 2 xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, a xxxxx xx xx xxxxxxx soud nezabýval. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxx xx ztotožnil xx závěry xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xx vztahu k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (stěžovateli xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx kontroly (xxxxxxxxx xx x námitku, x xxx xx xxxxx xxxx přihlížet x xxxxxx povinnosti). Xxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, proč xx xxx xxx xxxx xxxxxx odchýlit xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x nálezu Xxxxxxxxx xxxxx, a xxxxxxx xx rozsudky x. x. 2 Xxx 2/2009-52 x č. x. 8 Afs 46/2009-46.

3. Xxxxxxx xx. zn. X. ÚS 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 SbNU 375) byl xxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx nerespektování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x čl. 4 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxx xxxx porušeno xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx garantované čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx stěžovateli xxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxx šikanózní xxxxxx xxxxxxxx) zatěžující xxxx xxxxxxx, a došlo xxx v konečném xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxx vlastnického xxxxx, xxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxx podle čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx správní xxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x porušení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x tedy xxxxxxxxx xxx povinnosti poskytovat xxxxxxxxxxx xxxxxxx práv (čl. 90 Xxxxxx), resp. xxxxxxxxxx xxxx (čl. 4 Xxxxxx).

4. Ústavní xxxx xxxxxx x xxxxxx závěry xxxxxxxx xx daňové kontroly xxxxxxxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx č. 337/1992 Sb., o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že "xx-xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx skutečně xxxxxx xx xxxxxx §47 xxxx. 2 xxxxxx x správě xxxx x poplatků, xx xxxxxxxx xx vázat xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx důvodů xxx xxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx autonomní sféry xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx jasný x xxxxxx seznatelný xxxxx xxxxxxxxxxxx použití xxxxxxxx xxxxxxx, x takový xxxxx musí xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx skutečnostech. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx státu xx xxxxxx daní, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxx existovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podložené xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx svou xxxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxx xxxxxx, avšak x xxxx xxxxx, xxx by xxx. Xxx by x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx daně xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx subjektů, xxxxxxxxxx x případech, xxx xxx xxxx xx xxxxxx".

5. K xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx stanovisko xxxxxxxx Xxxxxx Janů xxxxxxxxxxx xxxxxxx x odlišení xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §16 odst. 1 x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, přičemž xxxxx xxxxx rozdíly xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx vztahuje xxxxxxxxx x na xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx slouží xx xxxxxxxx nebo prověření xxxxxxxx základu nebo xxxxxx xxxxxxxxx rozhodných xxx xxxxxxx stanovení xxxx. Zjištění nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx okolností xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx o xxxxxxxx daňové povinnosti; xxxx jít x xxxxxxxx prověření xxxx, xxx xxx byla xxxxxxxxx správně, xx xxxxxxx. Předpokladem daňové xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x správném xxxxxxxxx daně; jde xxxxx x zjištění xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx existence xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jakékoliv xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx kontroly xx xxxxxx nutno xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx daňového xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx na tom, xx xx to xxxxxx subjekt, xxx xxx sám přiznává. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx být xxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxx daň xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx. Xxxxxx je xxxxx si xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, aby každé xxxxxx xxxxxxxx bylo xxxxx prověřeno; x x tohoto hlediska xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx daňovému xxxxxx, x tím x x naplnění xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§1 xxxxxx x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx), xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx potřeby sociálního xxxxx, jímž Česká xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x demokratický xxxx xx své xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx (i xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x Ústavě xxxxxxxxxxx). Xx stejném xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx x "xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx", xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x "xxxxxxxx xxxxxx" xx shromáždění xxxxxxxxxxxx prostředků nutných x přerozdělování x xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x k xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx funkcí xxxxx.

6. XX. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx většinově xxxxxxxxxxx x xxxxxx formulovanými xxxxxxxx závěry xxxxxxxxx X. xxxxxxx xx xxxx xx. zn. X. ÚS 1835/07 x akceptoval názory xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx (xxxxxxx x xxxx 5), na xxx XX. senát x návrhu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx XX. xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxx sféry xxxxxxxxxxx se Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx ve xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx xxxxxxx, xx se "daňové xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx stanovení x xxxxxx xxxx xx straně jedné x ochranou autonomní xxxxx jednotlivce na xxxxxx druhé. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx má xxxxxxx svůj xxxxx xxxxx x normách xxxxxxxxxxxx práva, a xx v §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx (pozn. xxx.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., x xxxxxx daní x xxxxxxxx), xxxxx něhož xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx o xxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x právem xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx subjektů x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx daňovém xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxxx správce xxxx xxx xxxxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx proporcionality a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx tak, xxx se konkrétní xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x důsledku xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotlivce. Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx ústavněprávní x xxxxxxx též xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, aby jednotlivci xxxxxxxx ochranu jeho xxxxxxxxxx právu (čl. 4 Xxxxxx)" (xxxx. nález xx. xx. II. XX 703/06 xx xxx 21.4.2009 (X 92/53 XxXX 181)].

8. Xxxxxx xxxxxxxx xx institutem upraveným x části xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxx institutem xxxxxxx, xxxxx může najít xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx fázích daňového xxxxxx. X ustálené xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx plyne, xx xxxxxx kontrola xxxx xxxxxxxxxxx řízením xxx xxxxxxxxxxx xxxx daňového xxxxxx (xxxx. nález xx. xx. XX. XX 334/02 ze xxx 13.5.2003, N 63/30 XxXX 129). Xxxxx xx x xxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. soubor xxxxx, xxxx xxxxx §16 xxxx. 1 zákona x xxxxxx daní x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx prověřuje daňový xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodné xxx xxxxxxx xxxxxxxxx daně x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx na místě, xxx xx xx xxxxxxxx k xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Daňová xxxxxxxx se provádí x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pro dosažení xxxxx xxxxx tohoto xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xx xxxxx §2 xxxx. 2 zákona x xxxxxx xxxx x poplatků xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx příjmy.

9. Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx musí xxx x souladu x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx označuje xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx posuzuje plnění xxxxxxxxxx adresáty xxxxxxx xxxxxx. Pojmovými xxxxx xxxxxxxx kontrol bývá xxxxxxx zahájení xx xxxxxxx xxxxxxx či xx xxxxxxx, zákonem xxxxxxxx postup xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x kontrolovaných xxxxxxxx, xxxxxxxxx sankcí pro xxxxxxxx xxxxxxxx povinností, xxxxxxxxx kontrolovaného xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx. Podstatným xxxxxx takové kontroly xx xx. xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx (konkrétním) xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x. x. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx významem, xx xxxxxxxx součástí xxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxx xx na místě xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx. Xxx x xxxxx x rozhodujících xxxxxxxx institutů k xxxxxxxx cíle xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx úniků (viz xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx).

11. Xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx prováděné xxxxx §16 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxx zakotvený x §2 odst. 2 xxxxxx o xxxxxx daní x xxxxxxxx. Omezení xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx daňové xxxxxxxx xxxxxxxx daně xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxx vyloučen xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx xxxx. šikanózní xxxxxx zvolený xx xxxx xx. xx. X. XX 1835/07 - xxx výše). Xx takovýto xxxxxx xxxx xxxxx bez xxxxxxx považovat, x xxxxxxx xx účel xxxxxx kontroly, xxxxxx, xxx xxxx při xxxxxxxx xx průběhu xxxxxx kontroly xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx daňového xxxxxxxx.

Odlišná xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Duchoň, Xxxxx Xxxxäxxxx x Eliška Xxxxxxxxx.

Xxxxxx předpis x. 368/2011 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 21.12.2011.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx či xxxxxxxxx.

Znění xxxxxxxxxxxx právních norem xxxxxx xxxxxxxx předpisů x odkazech xxxx xxxxxxxxxxxxx, pokud se xxxx xxxxxx derogační xxxxx shora uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.