Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Ústavního xxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Dagmar Xxxxxxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Xxxx Xxxxx, Xxx Xxxxx, Xxxx Nykodým, Xxxxx Xxxxxxxxx, Miloslav Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxx sp. xx. Xx. ÚS-st. 33/11 xxx 8. listopadu 2011 xx návrh XX. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx podle §23 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, ve věci xxxxxxxx názoru XX. xxxxxx Ústavního xxxxx xxx xxxxxx vedené xxx xx. zn. XX. ÚS 431/11 x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x poplatků, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx odchyluje xx xxxxxxxx názorů Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)*,

Xxxxxx xxxxxx x jednotlivá xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x průběhu xxxxxxxx řízení se xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xx straně jedné x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jednotlivce xx xxxxxx druhé. Xx xxxxxxxxxx správce xxxx xxx uplatňování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxx kontroly, postupovat x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nestal xxxx jednotlivci nepřiměřeným x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x realizaci xxxxxxxxx v xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx postup správce xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Sb., x xxxxxx daní x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx subjekt xxxxxxxx xxxxx daňovou povinnost.

1. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx. xx. XX. XX 431/11 (xxxxx xxxxxxxxxx) se xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu x Krajského xxxxx x Xxxxx pro xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx práva na xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx jen "Listina").

2. U xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx daňová xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx č. 337/1992 Xx., o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, protokolem xx xxx 10.5.2006, xxxxxxx daňová kontrola xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx zdůvodněna (xx xxxxxxxxx materiálu vyplývá, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx kontroly xxx významný xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx se do xxxx daně). Xxx 24.10.2008 podal xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu, x xxx xxxxxxxxxxxx doručení xxxxx xxxxxxx daně x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx o daňové xxxxxxxx. Dne 10.8.2009 xx "vyjádření xxxxxxx" xxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx sp. xx. X. ÚS 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 SbNU 375)] námitku xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, neboť mu xxx zahájení ani x xxxxxx průběhu xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Žaloba xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx nebyla xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx stran xxxxxxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxx xxxxxxxxxx za uplatněnou xx xxxxx xxxxx §71 odst. 2 xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, a xxxxx xx xx xxxxxxx soud xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx napadeným xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx ztotožnil xx závěry krajského xxxxx xxxxxxxxx xxx xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx námitky xxxxxxxxxxxx xxxxxx kontroly (nejednalo xx o xxxxxxx, x níž xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx). Xxx rámec Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, proč se xxx xxx jeho xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x nálezu Xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxxx x. x. 2 Xxx 2/2009-52 x x. x. 8 Afs 46/2009-46.

3. Xxxxxxx sp. zn. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375) xxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 2 Listiny x čl. 4 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxx xxxx porušeno základní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxx šikanózní daňové xxxxxxxx) zatěžující jeho xxxxxxx, x xxxxx xxx x konečném xxxxxxxx x porušení xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx požívá xxxxxxx xxxxxxx podle čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx správní soudy, xx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxx, xxxx. kasační xxxxxxxxx, takový postup xxxxxxx xxxx akceptovaly, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x tedy xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ochranu xxxx (čl. 90 Xxxxxx), xxxx. xxxxxxxxxx xxxx (čl. 4 Xxxxxx).

4. Xxxxxxx xxxx xxxxxx i xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx smyslu §16 zákona č. 337/1992 Xx., o xxxxxx daní a xxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že "xx-xx xxxx daňová xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §47 xxxx. 2 zákona x xxxxxx daní x xxxxxxxx, xx xxxxxxxx ji vázat xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx důvodů xxx xxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právního xxxxx xx nezbytné xxxxx xx požadavku, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx daňovou xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx seznatelný důvod xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx nemůže xxx obecně xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx daní, který xx xxxxxx xxxxxx x správě xxxx x poplatků, nýbrž xxxx existovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podložené xxxxxxxxx, xx konkrétní xxxxxx xxxxxxx, x něhož xx xxxxxx kontrola xxxxxxxxxx, zřejmě xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx x míře xxxxx, xxx xx xxx. Xxx by o xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx daňovou xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x libovolných xxxxxxxx xxxxxxxx, respektive x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxx za xxxxxx".

5. K xxxxxx xxxx zaujato xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podle §16 odst. 1 x vytýkacího xxxxxx xxxxx §43 odst. 1 xxxxxx o xxxxxx daní x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx kladené xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxxxxx x na xxxxxxx kontrolu. Daňová xxxxxxxx slouží xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx správné xxxxxxxxx xxxx. Zjištění xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xx podezření x xxxxxxxx xxxxxx povinnosti; xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx toho, xxx xxx byla xxxxxxxxx správně, xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx existence xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx; xxx xxxxx o xxxxxxxx xxxx prověření xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, že zákonným xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx existence xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx ani xxxxxxxxx, aby x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jakékoliv xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx kontroly xx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx koncepcí xxxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxxx xx xxx, xx je to xxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx také xxxx xxxxxxx daně xxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx prověřit, xxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx, či xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xx prakticky xxxxxxxx, aby každé xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx; i x xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx nahodilá daňová xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx odvodu, x xxx x x xxxxxxxx příjmů xxxxxxxx rozpočtu (§1 xxxxxx x xxxxxx xxxx a poplatků), xx xxxxxxx jsou xxxxxxxxxxx potřeby xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx právní x xxxxxxxxxxxx xxxx xx své podstatě xxxxxxxxxx xx (x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x Ústavě xxxxxxxxxxx). Ve xxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx i "xxxxxxxxx xxxxx jednotlivce", kterou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, s "xxxxxxxx xxxxxx" xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x přerozdělování x xxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxx potřebných xxxxxx xxxxx.

6. II. xxxxx Ústavního soudu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx formulovanými xxxxxxxx závěry xxxxxxxxx X. senátem xx xxxx sp. xx. X. ÚS 1835/07 x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx (xxxxxxx x xxxx 5), xx xxx XX. xxxxx x návrhu xxxxxxxxxx xxxxx odkázal. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx návrh XX. senátu na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. X otázce xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x výběru xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxx sféry xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx judikatuře, x níž xxxxxxx, xx se "xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx daňového xxxxxx xxxxxxx xxxx veřejným xxxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx jedné x xxxxxxxx autonomní xxxxx jednotlivce na xxxxxx xxxxx. Tento xxxxxxxxxxxxx xxxxxx má xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx x §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx (pozn. xxx.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx), xxxxx něhož xxxxxxx xxxxxxx daně x xxxxxx x xxxxxx xxx, xx xxxxxx zájmy xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xx zachování xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx subjektů x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx xxxxxxxxx postupovat x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx zásahy xxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx ústavněprávní x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ochranu jeho xxxxxxxxxx právu (čl. 4 Xxxxxx)" (xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 703/06 xx xxx 21.4.2009 (X 92/53 SbNU 181)].

8. Daňová xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxx institutem obecným, xxxxx může xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx daňového xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx praxe xxxxx xxxxxx plyne, že xxxxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (např. xxxxx xx. xx. XX. XX 334/02 xx xxx 13.5.2003, N 63/30 XxXX 129). Xxxxx se o xxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §16 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx daní x poplatků xxxxxxxxx xxxxxxx daně xxxxxxxx xxxx prověřuje xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx na místě, xxx xx xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xx provádí x rozsahu nezbytně xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx tohoto xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xx podle §2 xxxx. 2 zákona x správě xxxx x poplatků stanovení x xxxxxxx xxxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx daňové xxxxxx.

9. Výklad xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx kontroly. Ten x teorii xxxxxxxxx xxxxx označuje xxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx plnění xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx kontrol xxxx xxxxxxx zahájení na xxxxxxx xxxxxxx či xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx postup xxxxxxxx, xxxxxxxx práv a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx sankcí xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx kontrolovaného xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxx apod. Podstatným xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xx. možnost xxxxxx namátkového provedení, xxxx provedení xx xxxxxxx, kdy kontrolující xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) podezřením, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx řádně své xxxxxxxxxx (xxx rozsudek Xxxxxxxxxx správního xxxxx x. j. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx významem, xx xxxxxxxx součástí xxxxxx xxxx, jejímž cílem xx xx místě xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxx. Jde x xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x správě xxxx a xxxxxxxx).

11. Legitimním xxxxx x xxxxxxx daňové xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §16 zákona o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx veřejný xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x §2 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx daní x xxxxxxxx. Xxxxxxx osobní xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx přiměřenosti x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx tak, xxx xxx vyloučen svévolný xxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx xxxx. šikanózní xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx. xx. X. XX 1835/07 - viz výše). Xx takovýto xxxxxx xxxx nelze xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx na xxxx xxxxxx kontroly, xxxxxx, xxx němž xxx xxxxxxxx xx průběhu xxxxxx kontroly xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx řádného xxxxxxxx xxxxxxxxxx daňového xxxxxxxx.

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaujali ke xxxxxxxxxx pléna xxxxxx Xxxxxxxxx Duchoň, Pavel Xxxxäxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx x. 368/2011 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 21.12.2011.

Xx dni xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx či xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx právních norem xxxxxx právních xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx netýká xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.