Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx složení Stanislav Xxxxx, Xxxxxxxxx Duchoň, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Xxxx Xxxxx, Xxx Xxxxx, Xxxx Nykodým, Pavel Xxxxxxxxx, Miloslav Xxxxxxx, Xxxxxx Wagnerová a Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. ÚS-st. 33/11 xxx 8. xxxxxxxxx 2011 xx xxxxx XX. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx podle §23 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxx xxxxxxxx xxxxxx XX. xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx řízení vedené xxx xx. xx. XX. XX 431/11 x ústavně konformní xxxxxxxxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx vyslovených x nálezu sp. xx. X. ÚS 1835/07 ze dne 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)*,

Xxxxxx xxxxxx x jednotlivá dílčí xxxxxxxxx svěřená xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx řízení xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx x výběru xxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jednotlivce xx xxxxxx druhé. Xx xxxxxxxxxx správce xxxx xxx uplatňování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx institutů, xxxx x xxx provádění xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx proporcionality x xxxxxxxxxxxxx zásahy tak, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x rozporu x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §16 zákona x. 337/1992 Xx., x správě daní x xxxxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx skutečnostmi xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx daňovou xxxxxxxxx.

1. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx. xx. XX. XX 431/11 (xxxxx xxxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x Krajského soudu x Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx garantovaného čl. 36 xxxx. 1 x 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx jen "Listina").

2. X xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx byla zahájena xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x prověření xxxxxxxx základu x xxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx daní a xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxxxx xx dne 10.5.2006, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (ze xxxxxxxxx materiálu xxxxxxx, xx podnětem pro xxxxxxxx daňové xxxxxxxx xxx významný xxxxxx xxxxxxxxxx daňového xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxx). Dne 24.10.2008 xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, x xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx správce daně x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx kontroly x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xxx 10.8.2009 xx "vyjádření xxxxxxx" xxxxxx xxxxxxxxxx [s xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx dne 18.11.2008 (X 196/51 SbNU 375)] xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx její xxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx zamítnuta, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx důvodnou x xxxxxxx stran xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx §71 xxxx. 2 xxxx třetí soudního xxxx správního, a xxxxx xx xx xxxxxxx soud xxxxxxxxx. Xxxxxxx stížnost xxxx xxxxxxxxx napadeným xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx se ztotožnil xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (stěžovateli xx nepodařilo xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx námitky nezákonnosti xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xx x xxxxxxx, x níž by xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx). Xxx rámec Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx, xxxx xx xxx dle jeho xxxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x nálezu Xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xx rozsudky x. x. 2 Xxx 2/2009-52 a x. x. 8 Xxx 46/2009-46.

3. Xxxxxxx xx. zn. X. ÚS 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375) xxx zrušen xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x čl. 4 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "Ústava"), xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx k závěru, xx v xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povinnost (x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, x došlo xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x porušení xxxx vlastnického práva, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx správní xxxxx, xx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, takový postup xxxxxxx xxxx akceptovaly, xxxxxxxxxxx v porušení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x tedy nedostály xxx xxxxxxxxxx poskytovat xxxxxxxxxxx xxxxxxx práv (čl. 90 Ústavy), xxxx. xxxxxxxxxx xxxx (čl. 4 Xxxxxx).

4. Ústavní xxxx xxxxxx i xxxxxx xxxxxx týkající xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ve smyslu §16 zákona č. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx "xx-xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx skutečně xxxxxx xx xxxxxx §47 xxxx. 2 zákona x xxxxxx daní x xxxxxxxx, xx xxxxxxxx ji vázat xx existenci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx materiálního právního xxxxx xx nezbytné xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx omezení či xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx kontrolou xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx takového xxxxxxx, x takový xxxxx xxxx spočívat x xxxxxxxxxxx skutečnostech. Xxxxxxx xxxxxxx nemůže xxx obecně xxxxxxxxxxx xxxxx státu na xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx zákona x xxxxxx xxxx x poplatků, xxxxx xxxx xxxxxxxxx konkrétními xxxxxxxxxxxx podložené xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx daňový xxxxxxx, x něhož xx xxxxxx kontrola xxxxxxxxxx, zřejmě xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx x míře menší, xxx xx měl. Xxx xx o xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx správce daně xxxx xxxxxxxx daňovou xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx u xxxxxxxxxxx xxxxxxxx subjektů, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx uzná xx xxxxxx".

5. K xxxxxx bylo zaujato xxxxxxx stanovisko xxxxxxxx Xxxxxx Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §16 odst. 1 x vytýkacího řízení xxxxx §43 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx daní a xxxxxxxx, xxxxxxx nález xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx kladené na xxxxxxxx xxxxxx vztahuje xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx slouží ke xxxxxxxx xxxx prověření xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx okolností xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx neznamená, xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx jít x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx; xxx xxxxx o xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx stanovena xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx daňové kontroly xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x správnosti xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Možnost xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx nutno xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx koncepcí xxxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxxx xx xxx, xx je xx xxxxxx subjekt, xxx xxx sám xxxxxxxx. Xxxxx také xxxx xxxxxxx daně xxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, aby xxxxx xxxxxx přiznání bylo xxxxx xxxxxxxxx; x x xxxxxx hlediska xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx nahodilá daňová xxxxxxxx xx veřejném xxxxx přispívá x xxxxxxx xxxxxxxx odvodu, x tím i x naplnění xxxxxx xxxxxxxx rozpočtu (§1 xxxxxx o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx), xx xxxxxxx jsou xxxxxxxxxxx xxxxxxx sociálního xxxxx, jímž Xxxxx xxxxxxxxx xxxx právní x xxxxxxxxxxxx xxxx xx své xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx (x xxxx xx takto xxxxxxxxxx v Ústavě xxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxxx xx nutno xxxxxxxxx x "xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx", kterou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, s "xxxxxxxx xxxxxx" xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nutných x přerozdělování x xxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.

6. XX. xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxxxx neztotožnil x xxxxxx formulovanými xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx X. xxxxxxx ve xxxx xx. xx. X. XX 1835/07 x akceptoval názory xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Ivany Xxxx (xxxxxxx x xxxx 5), xx xxx XX. xxxxx x návrhu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Plénum Xxxxxxxxx xxxxx návrh XX. xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. X xxxxxx xxxxxx zájmů xx xxxxxxxxx a výběru xxxx a na xxxxxxx xxxxxxxxx sféry xxxxxxxxxxx xx Ústavní xxxx vyjádřil ve xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx xxxxxxx, xx se "xxxxxx xxxxxx x jednotlivá xxxxx oprávnění svěřená xxxxxxx xxxx v xxxxxxx daňového xxxxxx xxxxxxx xxxx veřejným xxxxxx xx xxxxxxxxx x výběru daní xx straně xxxxx x ochranou autonomní xxxxx jednotlivce na xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx svůj xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx v §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxx.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx), podle xxxxx xxxxxxx správci daně x xxxxxx x xxxxxx tak, xx xxxxxx zájmy xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx daňovém xxxxxx. Xx přesto xxxxxxxxxx správce xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx postupovat x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx zásahy xxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx postup xxxxxx xxxx jednotlivci xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx autonomii xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx daně xxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx právu (čl. 4 Xxxxxx)" (xxxx. nález xx. xx. II. XX 703/06 xx xxx 21.4.2009 (X 92/53 XxXX 181)].

8. Xxxxxx xxxxxxxx xx institutem xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx o správě xxxx a poplatků, xxxx institutem obecným, xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Z ustálené xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx kontrola xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx daňového xxxxxx (xxxx. nález xx. xx. XX. XX 334/02 xx xxx 13.5.2003, N 63/30 XxXX 129). Xxxxx xx o xxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. soubor úkonů, xxxx xxxxx §16 xxxx. 1 zákona x správě daní x poplatků xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zjišťuje xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx stanovení xxxx x daňového xxxxxxxx xxxx na xxxxx, xxx xx xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx nejvhodnější. Daňová xxxxxxxx xx xxxxxxx x rozsahu nezbytně xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx podle tohoto xxxxxx. Xxxxx účelem xx podle §2 xxxx. 2 xxxxxx x správě daní x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx daně xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx příjmy.

9. Xxxxxx pojmu xxxxxx kontroly xxxx xxx x xxxxxxx x obecným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxx, xxxxx zjišťuje x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx kontrol xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxx, zákonem xxxxxxxx postup xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx kontrolujících xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx subjektu xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx kontroly xx mj. xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx provedení, xxxx xxxxxxxxx za xxxxxxx, xxx kontrolující xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx subjekt xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx (xxx rozsudek Xxxxxxxxxx správního xxxxx x. x. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx součástí správy xxxx, xxxxxx xxxxx xx xx xxxxx xxxxxx údaje rozhodné xxx stanovení daňové xxxxxxxxxx ve správné xxxx. Xxx x xxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxx řízení x k xxxxxxx xxxxxxxx úniků (viz xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx o správě xxxx x poplatků).

11. Legitimním xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx prováděné podle §16 xxxxxx x xxxxxx daní x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx daní xxxxxxxxx x §2 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxx xxxx a xxxxxxxx. Omezení osobní xxxxx jednotlivce při xxxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxx daně xx xxxxx posuzovat x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx daně (xxxx xxxx. šikanózní xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx. zn. X. ÚS 1835/07 - xxx xxxx). Xx xxxxxxxx postup xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxx xxxxxx kontroly, postup, xxx xxxx při xxxxxxxx xx průběhu xxxxxx kontroly xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx řádného xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

Xxxxxxx stanoviska xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, zaujali xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxx.

Xxxxxx předpis x. 368/2011 Sb. nabyl xxxxxxxxx xxxx 21.12.2011.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx předpis xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu.