Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxx Stanislav Xxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Formánková, Xxxxx Xüxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx, Xxxxx Janů, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxx Xxxxx, Jan Xxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Pavel Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Wagnerová a Xxxxxxxx Xxxxxxxx přijalo xxx xx. xx. Xx. ÚS-st. 33/11 xxx 8. xxxxxxxxx 2011 xx návrh XX. senátu Ústavního xxxxx podle §23 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx věci xxxxxxxx xxxxxx XX. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx vedené xxx sp. xx. XX. XX 431/11 x ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §16 zákona x. 337/1992 Sb., x správě xxxx x poplatků, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx právních názorů Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxx x xxxxxx sp. xx. I. ÚS 1835/07 ze xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)*,

Xxxxxx xxxxxx x jednotlivá xxxxx xxxxxxxxx svěřená xxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxx xx stanovení x xxxxxx daní xx xxxxxx xxxxx x ochranou autonomní xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Je xxxxxxxxxx správce xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tedy x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, postupovat x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx zásahy xxx, xxx se konkrétní xxxxxxxx postup xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx autonomii jednotlivce. Xx porušení xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Sb., x xxxxxx daní x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxx xxxxxxxxxxx skutečnostmi xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx povinnost.

1. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx. xx. XX. XX 431/11 (xxxxx xxxxxxxxxx) xx stěžovatel xxxxxxx xxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx správního xxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Plzni xxx xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx práva xx xxxxxx ochranu garantovaného čl. 36 xxxx. 1 x 2 Listiny xxxxxxxxxx práv a xxxxxx (xxxx xxx "Listina").

2. X xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx daňová xxxxxxxx x prověření xxxxxxxx xxxxxxx a xxxx xx xxxxxx §16 zákona č. 337/1992 Xx., o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, protokolem xx xxx 10.5.2006, xxxxxxx daňová xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx zdůvodněna (xx xxxxxxxxx materiálu xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx kontroly xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx subjektu, xxxxxxxxxxx xx do xxxx daně). Xxx 24.10.2008 xxxxx stěžovatel xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx, v xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx daně x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x daňové xxxxxxxx. Xxx 10.8.2009 xx "vyjádření žalobce" xxxxxx xxxxxxxxxx [s xxxxxxx na xxxxxx xxxxxx sp. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 SbNU 375)] xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx provedené xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mu xxx xxxxxxxx ani x dalším xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Žaloba xxxx xxxxxxxx soudem xxxxxxxxx, xxxxx námitka xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx nebyla xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx uplatněnou xx xxxxx podle §71 xxxx. 2 xxxx třetí soudního xxxx xxxxxxxxx, a xxxxx xx xx xxxxxxx soud xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx závěry krajského xxxxx xxxxxxxxx jak xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx doručení xxxxxxxxxx), xxx ve xxxxxx k opožděnému xxxxxxxxx námitky xxxxxxxxxxxx xxxxxx kontroly (xxxxxxxxx xx x námitku, x níž xx xxxxx soud přihlížet x xxxxxx xxxxxxxxxx). Xxx rámec Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx uvedl xxxxxx, xxxx se xxx xxx jeho xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx Ústavního xxxxx, a odkázal xx xxxxxxxx x. x. 2 Xxx 2/2009-52 x x. x. 8 Xxx 46/2009-46.

3. Xxxxxxx xx. zn. X. ÚS 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 SbNU 375) byl xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pro nerespektování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x čl. 4 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxx xxxx porušeno xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxx daňové xxxxxxxx) zatěžující jeho xxxxxxx, x xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 1 Listiny. Xxxxx xxxxxxx soudy, xx které xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx postup xxxxxxx daně xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx v porušení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx nedostály xxx povinnosti poskytovat xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx (čl. 90 Ústavy), xxxx. xxxxxxxxxx xxxx (čl. 4 Xxxxxx).

4. Ústavní xxxx xxxxxx i xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx smyslu §16 zákona č. 337/1992 Xx., o xxxxxx daní a xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, přičemž xxxxxxxxxxx, xx "xx-xx xxxx daňová xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx smyslu §47 xxxx. 2 xxxxxx x správě daní x xxxxxxxx, xx xxxxxxxx ji vázat xx xxxxxxxxx jednoznačně xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právního xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx jasný a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx takového xxxxxxx, a xxxxxx xxxxx musí xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx důvodem nemůže xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx státu xx xxxxxx xxxx, který xx účelem xxxxxx x xxxxxx xxxx x poplatků, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podložené xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x něhož xx daňová xxxxxxxx xxxxxxxxxx, zřejmě xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx x xxxx menší, xxx xx měl. Xxx xx x xxxxxxxxx svévole, pokud xx správce xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x libovolných xxxxxxxx subjektů, xxxxxxxxxx x případech, xxx xxx xxxx xx xxxxxx".

5. X xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxx vycházející xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx kontroly podle §16 odst. 1 x xxxxxxxxxx řízení xxxxx §43 xxxx. 1 zákona x xxxxxx daní x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx instituty x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxx nebo prověření xxxxxxxx základu xxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodných xxx správné xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodných xxxxxxxxx xxxxxx vůbec xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xx podezření x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx; xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx toho, xxx xxxx stanovena xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x správnosti xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx v xxxxxxxxx x zahájení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx uváděl. Možnost xxxxxx kontroly je xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx daňového xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xx xxx, xx xx to xxxxxx subjekt, xxx xxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx prověřit, xxx xxxxxx subjekt xxx svou xxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx si uvědomit, xx xx prakticky xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx bylo xxxxx xxxxxxxxx; x x xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§1 xxxxxx x správě xxxx a xxxxxxxx), xx xxxxxxx jsou xxxxxxxxxxx potřeby xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx je (x xxxx xx takto xxxxxxxxxx x Ústavě xxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx i "xxxxxxxxx xxxxx jednotlivce", kterou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x "veřejným xxxxxx" xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nutných x xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx potřebnými, xxxxx x x financování xxxxxxx xxxxxxxxxx funkcí xxxxx.

6. XX. xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x obecně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx X. xxxxxxx xx xxxx xx. zn. X. ÚS 1835/07 x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x odlišném xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx (uvedené x xxxx 5), na xxx II. xxxxx x návrhu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx XX. senátu xx xxxxxxx stanoviska přijalo.

7. K xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx dovodil, xx se "daňové xxxxxx x jednotlivá xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx daní xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx autonomní xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx druhé. Tento xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx svůj xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx x §2 xxxx. 1 daňového xxxx (pozn. xxx.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx), podle něhož xxxxxxx správci xxxx x xxxxxx x xxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxx státu, xxxxx xxxxx přitom xx zachování xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx subjektů x ostatních xxxx xxxxxxxxxxxx xx daňovém xxxxxx. Je xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx daně xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx postupovat x souladu x xxxxxxxxx proporcionality x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx se konkrétní xxxxxxxx xxxxxx nestal xxxx jednotlivci xxxxxxxxxxxx x x důsledku xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx autonomii jednotlivce. Xxxxx xxxxxxx daně xxxx ústavněprávní x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx jednotlivci xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx právu (čl. 4 Xxxxxx)" (např. xxxxx xx. xx. XX. XX 703/06 xx xxx 21.4.2009 (X 92/53 XxXX 181)].

8. Xxxxxx kontrola xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x části xxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxxx fází xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxx xx. zn. XX. XX 334/02 ze xxx 13.5.2003, X 63/30 XxXX 129). Xxxxx xx x xxxx správce daně, xxxx. soubor xxxxx, xxxx xxxxx §16 xxxx. 1 zákona x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx pracovník xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx stanovení xxxx x daňového xxxxxxxx xxxx na xxxxx, xxx xx to xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx se provádí x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pro dosažení xxxxx xxxxx tohoto xxxxxx. Tímto účelem xx podle §2 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx daní x xxxxxxxx xxxxxxxxx x vybrání xxxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx daňové příjmy.

9. Xxxxxx pojmu xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x teorii xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx zjišťuje x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Pojmovými xxxxx xxxxxxxx kontrol xxxx xxxxxxx zahájení xx xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxx, zákonem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx subjektů, xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx povinností, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx námitky xxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx mj. xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx provedení, xxxx provedení xx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxxx xxxxx a priori xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xx kontrolovaný xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx (viz rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. x. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx kontrola xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxx xx na xxxxx xxxxxx údaje xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx daňové xxxxxxxxxx ve správné xxxx. Jde x xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx řízení x k xxxxxxx xxxxxxxx úniků (xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx).

11. Legitimním cílem x xxxxxxx daňové xxxxxxxx prováděné xxxxx §16 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx veřejný xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx zakotvený x §2 xxxx. 2 zákona x xxxxxx daní x xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx přiměřenosti x xxxxxx konkrétním xxxxxxx xxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx např. xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx sp. xx. X. XX 1835/07 - xxx xxxx). Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx na xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx, xxx xxxx při xxxxxxxx či průběhu xxxxxx kontroly xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

Odlišná xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaujali xx xxxxxxxxxx xxxxx soudci Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx a Xxxxxx Xxxxxxxxx.

Xxxxxx předpis č. 368/2011 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 21.12.2011.

Ke xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x odkazech xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx netýká xxxxxxxxx xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.