Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Formánková, Xxxxx Xüxxxxx, Pavel Xxxxäxxxx, Xxxxx Janů, Xxxxxxxx Xxxxx, Dagmar Lastovecká (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxx Xxxxx, Xxx Musil, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx, Miloslav Výborný, Xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Židlická xxxxxxx xxx sp. xx. Xx. XX-xx. 33/11 xxx 8. listopadu 2011 xx xxxxx XX. senátu Ústavního xxxxx podle §23 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve věci xxxxxxxx xxxxxx II. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx vedené xxx xx. xx. XX. XX 431/11 x ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §16 zákona x. 337/1992 Xx., x správě xxxx x poplatků, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx xx právních názorů Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. I. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (N 196/51 XxXX 375)*,

Daňové xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx správci xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx xxxx veřejným xxxxxx xx stanovení x výběru xxxx xx xxxxxx xxxxx x ochranou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxx daně xxx uplatňování jednotlivých xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx x při provádění xxxxxx kontroly, xxxxxxxxxx x souladu s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx postup nestal xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotlivce. Xx xxxxxxxx těchto xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx správce xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §16 zákona x. 337/1992 Sb., x správě daní x xxxxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx daňovou povinnost.

1. Ústavní xxxxxxxxx xx. zn. XX. XX 431/11 (xxxxx xxxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxxxx zrušení xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu x Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xxx xxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 x 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx jen "Listina").

2. U xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx zahájena xxxxxxxxx úřadem daňová xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Sb., o xxxxxx daní x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxxxx xx xxx 10.5.2006, xxxxxxx daňová xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vyplývá, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx daňové kontroly xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxx). Xxx 24.10.2008 podal xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx úřadu, x xxx zpochybňoval doručení xxxxx xxxxxxx xxxx x projednání výsledků xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx o daňové xxxxxxxx. Dne 10.8.2009 xx "vyjádření xxxxxxx" xxxxxx stěžovatel [x xxxxxxx na xxxxxx xxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 SbNU 375)] xxxxxxx stran xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx daňové xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Žaloba xxxx xxxxxxxx soudem zamítnuta, xxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx stran xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx §71 xxxx. 2 xxxx třetí xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, a xxxxx xx xx xxxxxxx xxxx nezabýval. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx napadeným xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx ztotožnil xx závěry xxxxxxxxx xxxxx učiněnými jak xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (stěžovateli xx nepodařilo doručení xxxxxxxxxx), tak xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xx x xxxxxxx, x níž xx xxxxx soud xxxxxxxxx x xxxxxx povinnosti). Xxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx uvedl xxxxxx, xxxx se xxx dle xxxx xxxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxxx x. x. 2 Xxx 2/2009-52 a x. x. 8 Xxx 46/2009-46.

3. Xxxxxxx sp. xx. X. ÚS 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 SbNU 375) xxx xxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxx nerespektování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 2 Listiny x čl. 4 Ústavy Xxxxx republiky (dále xxx "Ústava"), xxxx xxxx porušeno xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx x projednávané xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxx šikanózní xxxxxx xxxxxxxx) zatěžující xxxx xxxxxxx, x xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx požívá ústavní xxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 1 Listiny. Xxxxx správní xxxxx, xx které xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. kasační xxxxxxxxx, xxxxxx postup xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx základních xxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxx povinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx práv (čl. 90 Xxxxxx), resp. xxxxxxxxxx xxxx (čl. 4 Xxxxxx).

4. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx závěry týkající xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx smyslu §16 xxxxxx č. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx "xx-xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §47 xxxx. 2 zákona x xxxxxx daní x xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxx xx existenci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxx použití. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx omezení xx xxxxxxxx autonomní sféry xxxxxxxxxxx daňovou xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx seznatelný xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, a xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx důvodem xxxxxx xxx xxxxxx formulovaný xxxxx státu xx xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x správě xxxx x poplatků, nýbrž xxxx existovat konkrétními xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx konkrétní daňový xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx kontrola xxxxxxxxxx, zřejmě xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx splnil, xxxxx x xxxx menší, xxx xx měl. Xxx xx o xxxxxxxxx svévole, pokud xx správce xxxx xxxx xxxxxxxx daňovou xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx x libovolných xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxx xx xxxxxx".

5. K xxxxxx xxxx zaujato xxxxxxx stanovisko soudkyní Xxxxxx Xxxx vycházející xxxxxxx x odlišení xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §16 xxxx. 1 x vytýkacího řízení xxxxx §43 xxxx. 1 zákona x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx rozdíly xxxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx kontrolu. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx správné xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xx podezření x xxxxxxxx daňové povinnosti; xxxx jít x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx, či xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx daňové xxxxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx; xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx stanovena xxxxxxx. Xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxx xxxxxxxxx pochybností x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, nelze po xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx uváděl. Xxxxxxx xxxxxx kontroly xx xxxxxx xxxxx chápat x souvislosti x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, jež je xxxxxxxx xx xxx, xx xx to xxxxxx subjekt, xxx xxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx být xxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx, či xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx je xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx bylo xxxxx xxxxxxxxx; i x xxxxxx xxxxxxxx xxx bezpochyby usuzovat, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx daňovému odvodu, x xxx i x xxxxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxx (§1 xxxxxx o xxxxxx xxxx a xxxxxxxx), xx kterého xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, jímž Xxxxx xxxxxxxxx xxxx právní x xxxxxxxxxxxx stát xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx (x xxxx xx takto xxxxxxxxxx v Ústavě xxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxxx je nutno xxxxxxxxx x "xxxxxxxxx xxxxx jednotlivce", kterou xxxxxxxxx stanovisko správně xxxxxxx, s "xxxxxxxx xxxxxx" xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx prostředků xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx v xxxxx solidarity xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.

6. XX. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx X. xxxxxxx ve xxxx sp. zn. X. ÚS 1835/07 x xxxxxxxxxx názory xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx (xxxxxxx x xxxx 5), na xxx XX. xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx XX. xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. X xxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx x xx xxxxxxx autonomní sféry xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx vyjádřil ve xxx xxxxxxxxx judikatuře, x níž xxxxxxx, xx se "xxxxxx xxxxxx x jednotlivá xxxxx xxxxxxxxx svěřená xxxxxxx daně x xxxxxxx daňového xxxxxx xxxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx jedné x ochranou xxxxxxxxx xxxxx jednotlivce xx xxxxxx druhé. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx má xxxxxxx xxxx odraz xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx x §2 xxxx. 1 daňového xxxx (xxxx. red.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx), podle xxxxx xxxxxxx správci daně x xxxxxx x xxxxxx xxx, že xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx přitom xx xxxxxxxxx práv x právem xxxxxxxxxx xxxxx daňových xxxxxxxx x ostatních xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxxx správce xxxx xxx uplatňování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx institutů postupovat x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx konkrétní xxxxxxxx postup nestal xxxx xxxxxxxxxxx nepřiměřeným x v důsledku xxxxxxxxxxx právo na xxxxxxxxxx autonomii xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx též xxxxxxx xxxxxxxxx nerespektuje, je xxxxxxx povinností xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ochranu jeho xxxxxxxxxx xxxxx (čl. 4 Xxxxxx)" (xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 703/06 xx xxx 21.4.2009 (X 92/53 XxXX 181)].

8. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx upraveným x xxxxx první xxxxxx x správě xxxx a xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx obecným, xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 334/02 xx xxx 13.5.2003, N 63/30 XxXX 129). Xxxxx xx x xxxx správce xxxx, xxxx. xxxxxx úkonů, xxxx xxxxx §16 xxxx. 1 xxxxxx x správě xxxx x poplatků xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zjišťuje xxxx prověřuje xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x daňového xxxxxxxx xxxx na místě, xxx xx xx xxxxxxxx k xxxxx xxxxxxxx nejvhodnější. Xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx x rozsahu xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xx xxxxx §2 xxxx. 2 zákona x správě xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x vybrání xxxx xxx, xxx nebyly xxxxxxxx daňové příjmy.

9. Výklad pojmu xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx x xxxxxxx významem xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x xxxxxx správního xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx zjišťuje x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx adresáty xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx či xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx postup xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx sankcí xxx xxxxxxxx xxxxxxxx povinností, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx. Podstatným xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx mj. možnost xxxxxx xxxxxxxxxxx provedení, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx a priori xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx své xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x. x. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx kontrola xx xxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx stanovení xxxxxx xxxxxxxxxx ve správné xxxx. Xxx x xxxxx x rozhodujících xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx řízení x x omezení xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxx zpráva k xxxxxx x správě xxxx x poplatků).

11. Legitimním xxxxx x případě xxxxxx xxxxxxxx prováděné xxxxx §16 xxxxxx o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx daní xxxxxxxxx x §2 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x každém xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxx xxxxxxxx svévolný xxxxxx správce xxxx (xxxx xxxx. šikanózní xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx. xx. X. XX 1835/07 - xxx xxxx). Xx xxxxxxxx postup xxxx nelze xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, s xxxxxxx na účel xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx, xxx němž při xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx kontroly neexistuje xxxxxxx podezření xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

Odlišná xxxxxxxxxx xxxxx §14 zákona x. 182/1993 Sb., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Duchoň, Xxxxx Xxxxäxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx x. 368/2011 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 21.12.2011.

Xx dni xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx či xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x odkazech xxxx xxxxxxxxxxxxx, pokud xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu.