Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx složení Stanislav Xxxxx, František Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Vojen Xüxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx, Xxxxx Janů, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Jiří Xxxxx, Xxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Wagnerová x Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxx sp. xx. Xx. ÚS-st. 33/11 xxx 8. xxxxxxxxx 2011 na xxxxx XX. senátu Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §23 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxx xxxxxxxx názoru XX. xxxxxx Ústavního xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxx xx. xx. XX. XX 431/11 x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx daní x poplatků, ve xxxxx pozdějších předpisů, xxxxx se xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx sp. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)*,

Daňové řízení x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x výběru xxxx xx straně xxxxx x ochranou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx druhé. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxx daně xxx uplatňování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx institutů, tedy x xxx provádění xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x souladu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx tak, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jednotlivci xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx autonomii xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a svobod xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx správce xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx daní x xxxxxxxx, ve xxxxx pozdějších předpisů, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

1. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx. xx. XX. XX 431/11 (xxxxx xxxxxxxxxx) xx stěžovatel xxxxxxx xxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Krajského xxxxx x Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx (xxxx jen "Listina").

2. U xxxxxxxxxxx xxxx daňového xxxxxxxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx daňová xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xx smyslu §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, protokolem xx xxx 10.5.2006, xxxxxxx xxxxxx kontrola xxxxxx x protokolu xxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx kontroly xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxx). Dne 24.10.2008 podal xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx úřadu, v xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx výsledků xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx. Xxx 10.8.2009 xx "xxxxxxxxx žalobce" xxxxxx xxxxxxxxxx [s xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)] námitku stran xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, neboť xx xxx xxxxxxxx xxx x xxxxxx průběhu xxxxx sdělen xxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx důvodnou x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx uplatněnou xx lhůtě podle §71 odst. 2 xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx se jí xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx se xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jak xx vztahu k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nezákonnosti xxxxxx xxxxxxxx (nejednalo xx x xxxxxxx, x xxx xx xxxxx soud přihlížet x úřední xxxxxxxxxx). Xxx rámec Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xx xxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx vyjádřeného x nálezu Ústavního xxxxx, a xxxxxxx xx xxxxxxxx č. x. 2 Aps 2/2009-52 x x. x. 8 Xxx 46/2009-46.

3. Xxxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx dne 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375) xxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 2 Listiny x čl. 4 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxx xxxx porušeno xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx x závěru, xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxx daňové xxxxxxxx) zatěžující jeho xxxxxxx, x xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx soudy, xx xxxxx se xxxxxxxxxx obrátil s xxxxxxx, resp. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx postup xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx v porušení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x tedy nedostály xxx povinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx (čl. 90 Xxxxxx), resp. xxxxxxxxxx xxxx (čl. 4 Xxxxxx).

4. Ústavní xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx daňové kontroly xxxxxxxxx ve xxxxxx §16 zákona č. 337/1992 Xx., o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, přičemž xxxxxxxxxxx, xx "má-li xxxx xxxxxx kontrola xxx skutečně xxxxxx xx xxxxxx §47 xxxx. 2 xxxxxx x správě xxxx x xxxxxxxx, je xxxxxxxx xx xxxxx xx existenci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx důvodů xxx xxxx použití. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx omezení či xxxxxxxx autonomní sféry xxxxxxxxxxx daňovou kontrolou xxxx jasný x xxxxxx seznatelný xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx takového xxxxxxx, x takový xxxxx xxxx xxxxxxxx x konkrétních xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xx účelem xxxxxx x xxxxxx daní x poplatků, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx daňový xxxxxxx, x xxxxx xx daňová xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx svou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxx, xxx xx měl. Xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx daně xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx kdykoliv a xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x případech, xxx xxx uzná za xxxxxx".

5. X xxxxxx xxxx zaujato xxxxxxx stanovisko xxxxxxxx Xxxxxx Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podle §16 xxxx. 1 x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx daní a xxxxxxxx, xxxxxxx nález xxxxx xxxxxxx mezi xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx. Daňová xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodných xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx rozhodných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx daně xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx xxx o xxxxxxxx prověření xxxx, xxx xxx byla xxxxxxxxx správně, xx xxxxxxx. Předpokladem xxxxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx; xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx prověření xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx zákonným xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx existence xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx stanovení xxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, aby x xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Možnost xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx nutno xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx koncepcí xxxxxxxx xxxxxx, jež je xxxxxxxx xx xxx, xx xx to xxxxxx subjekt, xxx xxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx musí xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxx svou xxx xxxxxxxx správně, xx xxxxxxx. Přitom je xxxxx xx uvědomit, xx je xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx každé xxxxxx xxxxxxxx bylo xxxxx xxxxxxxxx; x x xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx usuzovat, xx nahodilá xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx přispívá x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x tím x x xxxxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxx (§1 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx), xx xxxxxxx jsou xxxxxxxxxxx xxxxxxx sociálního xxxxx, xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx právní x xxxxxxxxxxxx stát xx xxx podstatě xxxxxxxxxx je (i xxxx xx takto xxxxxxxxxx v Ústavě xxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxxx je nutno xxxxxxxxx i "svobodnou xxxxx xxxxxxxxxxx", xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x "veřejným xxxxxx" xx shromáždění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxx potřebnými, xxxxx x k xxxxxxxxxxx xxxxxxx potřebných xxxxxx xxxxx.

6. II. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx neztotožnil x obecně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx X. xxxxxxx ve xxxx sp. xx. X. XX 1835/07 x akceptoval názory xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Ivany Xxxx (uvedené v xxxx 5), xx xxx II. xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx odkázal. Xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx XX. xxxxxx xx xxxxxxx stanoviska xxxxxxx.

7. X xxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx a xxxxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxx sféry xxxxxxxxxxx xx Ústavní xxxx vyjádřil ve xxx předchozí xxxxxxxxxx, x níž xxxxxxx, xx se "daňové xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx oprávnění xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx veřejným xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx daní xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jednotlivce xx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx x §2 xxxx. 1 daňového xxxx (xxxx. xxx.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., o xxxxxx xxxx a xxxxxxxx), xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx daně x xxxxxx x xxxxxx tak, že xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xx zachování práv x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx daňových subjektů x xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx. Je přesto xxxxxxxxxx správce daně xxx xxxxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx proporcionality x xxxxxxxxxxxxx zásahy xxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxx též zákonné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, je xxxxxxx povinností správních xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx (čl. 4 Xxxxxx)" (xxxx. xxxxx xx. zn. XX. XX 703/06 ze xxx 21.4.2009 (X 92/53 XxXX 181)].

8. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx x správě xxxx a poplatků, xxxx institutem xxxxxxx, xxxxx může xxxxx xxxxx uplatnění x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx fází xxxxxxxx xxxxxx (např. xxxxx xx. xx. XX. XX 334/02 xx xxx 13.5.2003, N 63/30 XxXX 129). Xxxxx xx x xxxx xxxxxxx daně, xxxx. xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §16 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx pracovník xxxxxxx xxxx zjišťuje xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx stanovení daně x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx místě, xxx je xx xxxxxxxx k xxxxx xxxxxxxx nejvhodnější. Daňová xxxxxxxx xx xxxxxxx x rozsahu xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxx podle xxxxxx xxxxxx. Xxxxx účelem xx podle §2 xxxx. 2 zákona x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x vybrání xxxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

9. Xxxxxx xxxxx xxxxxx kontroly musí xxx x xxxxxxx x xxxxxxx významem xxxxxxx kontroly. Xxx x xxxxxx správního xxxxx označuje postup xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx či xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zahájení, xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxx apod. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xx. xxxxxxx xxxxxx namátkového xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) podezřením, xx xxxxxxxxxxxx subjekt xxxxxx řádně xxx xxxxxxxxxx (xxx rozsudek Xxxxxxxxxx správního soudu x. x. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx kontrola xx xxxx institutem x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx součástí xxxxxx xxxx, xxxxxx cílem xx na xxxxx xxxxxx xxxxx rozhodné xxx stanovení xxxxxx xxxxxxxxxx xx správné xxxx. Xxx o xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx cíle řízení x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx).

11. Xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §16 xxxxxx o xxxxxx daní x xxxxxxxx je veřejný xxxxx xxxxx xx xxxxxx stanovení x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x §2 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxx daní a xxxxxxxx. Omezení xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxxxxx daňové kontroly xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx konkrétním xxxxxxx tak, aby xxx vyloučen svévolný xxxxxx xxxxxxx daně (xxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx sp. xx. X. ÚS 1835/07 - viz výše). Xx xxxxxxxx postup xxxx nelze xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx na účel xxxxxx kontroly, postup, xxx xxxx xxx xxxxxxxx či průběhu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx povinností xxxxxxxx xxxxxxxx.

Odlišná xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx pléna xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx č. 368/2011 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 21.12.2011.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Znění xxxxxxxxxxxx právních norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x odkazech není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx netýká xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu.