Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Ústavního xxxxx xx xxxxxxx Stanislav Xxxxx, František Duchoň, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxxx, Xxxxx Holländer, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Xxxx Xxxxx, Xxx Musil, Xxxx Nykodým, Pavel Xxxxxxxxx, Miloslav Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX-xx. 33/11 xxx 8. xxxxxxxxx 2011 xx xxxxx XX. senátu Xxxxxxxxx xxxxx podle §23 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx XX. xxxxxx Ústavního xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxx sp. xx. XX. XX 431/11 x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x správě daní x xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx xx xxxxxxxx názorů Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)*,

Daňové xxxxxx x xxxxxxxxxx dílčí xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x průběhu xxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx mezi veřejným xxxxxx na stanovení x výběru xxxx xx xxxxxx jedné x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jednotlivce xx xxxxxx druhé. Xx xxxxxxxxxx správce xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxx kontroly, postupovat x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx zásahy xxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx postup nestal xxxx jednotlivci xxxxxxxxxxxx x x důsledku xxxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx považovat bez xxxxxxx postup xxxxxxx xxxx, který xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx daní x poplatků, xx xxxxx pozdějších předpisů, xxx xxxxxxxxxxx skutečnostmi xxxxxxxxxxx podezření, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

1. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx. xx. XX. XX 431/11 (zatím xxxxxxxxxx) se stěžovatel xxxxxxx xxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x Xxxxxxxxx xxxxx x Plzni pro xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx ochranu xxxxxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 x 2 Listiny xxxxxxxxxx práv a xxxxxx (dále jen "Listina").

2. X xxxxxxxxxxx jako daňového xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x prověření xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx ve xxxxxx §16 zákona x. 337/1992 Xx., o xxxxxx daní a xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxxxx xx xxx 10.5.2006, xxxxxxx daňová kontrola xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (ze xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx podnětem xxx xxxxxxxx xxxxxx kontroly xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxx). Dne 24.10.2008 xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx proti rozhodnutí xxxxxxxxxx úřadu, x xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx. Dne 10.8.2009 xx "vyjádření xxxxxxx" xxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx. xx. X. ÚS 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 SbNU 375)] námitku xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, neboť mu xxx xxxxxxxx ani x dalším xxxxxxx xxxxx sdělen její xxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx doručování nebyla xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx stran xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx §71 xxxx. 2 xxxx třetí soudního xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx jí xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxxx napadeným rozsudkem Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx se ztotožnil xx xxxxxx krajského xxxxx učiněnými jak xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), tak xx xxxxxx x opožděnému xxxxxxxxx xxxxxxx nezákonnosti xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xx x xxxxxxx, x níž xx xxxxx soud xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx). Xxx xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, proč xx xxx dle xxxx xxxxxx odchýlit xx xxxxxxxx xxxxxx vyjádřeného x nálezu Xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxxx x. x. 2 Xxx 2/2009-52 a x. x. 8 Xxx 46/2009-46.

3. Xxxxxxx xx. xx. X. ÚS 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375) byl xxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx nerespektování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x čl. 4 Ústavy Xxxxx republiky (xxxx xxx "Ústava"), čímž xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx garantované čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx v xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) zatěžující jeho xxxxxxx, a xxxxx xxx x konečném xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxx, xxxx. kasační xxxxxxxxx, takový xxxxxx xxxxxxx daně xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxx povinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx (čl. 90 Ústavy), xxxx. xxxxxxxxxx xxxx (čl. 4 Xxxxxx).

4. Ústavní xxxx xxxxxx i xxxxxx xxxxxx týkající xx xxxxxx kontroly xxxxxxxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx č. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx "xx-xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx úkonem xx xxxxxx §47 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx daní x poplatků, xx xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx materiálního xxxxxxxx xxxxx xx nezbytné xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx omezení xx xxxxxxxx xxxxxxxxx sféry xxxxxxxxxxx daňovou xxxxxxxxx xxxx jasný a xxxxxx seznatelný xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx nemůže xxx obecně xxxxxxxxxxx xxxxx státu na xxxxxx xxxx, který xx účelem xxxxxx x xxxxxx xxxx x poplatků, xxxxx xxxx existovat konkrétními xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx konkrétní xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx svou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, avšak x míře xxxxx, xxx xx xxx. Xxx xx x xxxxxxxxx svévole, xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x libovolných xxxxxxxx xxxxxxxx, respektive x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxx xx xxxxxx".

5. K xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Janů xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podle §16 xxxx. 1 x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx daní x xxxxxxxx, xxxxxxx nález xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx kladené xx xxxxxxxx xxxxxx vztahuje xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx slouží xx xxxxxxxx xxxx prověření xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx stanovení xxxx. Xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx okolností xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx daňové xxxxxxxxxx; xxxx xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx daň xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, či xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx daňové xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx daně; xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx zákonným xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x správnosti xxxxxxxxx xxxx, nelze po xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx x zahájení xxxxxx xxxxxxxx jakékoliv xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx x souvislosti x xxxxxxxx xxxxxxxx daňového xxxxxx, xxx je xxxxxxxx xx tom, xx je xx xxxxxx subjekt, xxx xxx xxx přiznává. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx daně být xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxx, xxx daňový xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx správně, xx xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xx uvědomit, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, aby každé xxxxxx xxxxxxxx bylo xxxxx prověřeno; x x xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx nahodilá xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx daňovému odvodu, x xxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§1 xxxxxx o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx), xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx potřeby xxxxxxxxxx xxxxx, jímž Xxxxx xxxxxxxxx jako právní x xxxxxxxxxxxx stát xx xxx podstatě xxxxxxxxxx xx (x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx v Ústavě xxxxxxxxxxx). Xx stejném xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x "svobodnou xxxxx xxxxxxxxxxx", kterou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správně xxxxxxx, x "xxxxxxxx xxxxxx" na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx potřebnými, xxxxx x x financování xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.

6. II. xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx přijatými X. xxxxxxx xx xxxx xx. xx. X. XX 1835/07 x akceptoval názory xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Ivany Xxxx (xxxxxxx x xxxx 5), xx xxx II. xxxxx x xxxxxx stanoviska xxxxx odkázal. Plénum Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx XX. xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. X xxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx se Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx dovodil, xx se "xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx svěřená xxxxxxx daně x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx veřejným xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jednotlivce xx xxxxxx xxxxx. Tento xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx v §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxx.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx), xxxxx něhož xxxxxxx správci xxxx x řízení x xxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx dbají xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x právem xxxxxxxxxx xxxxx daňových xxxxxxxx x xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xx přesto xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx uplatňování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx postupovat x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jednotlivci xxxxxxxxxxxx x x důsledku xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx daně xxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxx též xxxxxxx xxxxxxxxx nerespektuje, je xxxxxxx povinností xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ochranu xxxx xxxxxxxxxx xxxxx (čl. 4 Xxxxxx)" (xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 703/06 xx xxx 21.4.2009 (X 92/53 SbNU 181)].

8. Daňová kontrola xx xxxxxxxxxx upraveným x xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxx institutem xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxx uplatnění v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx soudů xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx kontrola xxxx xxxxxxxxxxx řízením ani xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (např. xxxxx xx. zn. XX. XX 334/02 xx xxx 13.5.2003, N 63/30 XxXX 129). Xxxxx xx x xxxx xxxxxxx daně, xxxx. xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §16 xxxx. 1 zákona x xxxxxx daní x poplatků xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zjišťuje xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx stanovení xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx místě, xxx je to xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Daňová xxxxxxxx se xxxxxxx x rozsahu xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xx xxxxx §2 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx daní x xxxxxxxx xxxxxxxxx x vybrání xxxx xxx, xxx nebyly xxxxxxxx daňové xxxxxx.

9. Xxxxxx xxxxx xxxxxx kontroly xxxx xxx x xxxxxxx x xxxxxxx významem xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x teorii správního xxxxx označuje xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx adresáty xxxxxxx xxxxxx. Pojmovými xxxxx xxxxxxxx kontrol bývá xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx podnětu či xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx subjektů, xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx takových xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx apod. Xxxxxxxxxx xxxxxx takové xxxxxxxx xx mj. xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx kontrolující xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx své xxxxxxxxxx (viz xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x. x. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, jejímž cílem xx na xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx daňové xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx. Xxx x xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx cíle xxxxxx x k xxxxxxx xxxxxxxx úniků (xxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx o xxxxxx xxxx a xxxxxxxx).

11. Xxxxxxxxxx cílem x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx prováděné xxxxx §16 xxxxxx o xxxxxx xxxx a xxxxxxxx je veřejný xxxxx xxxxx xx xxxxxx stanovení x xxxxxx daní zakotvený x §2 odst. 2 xxxxxx o xxxxxx daní x xxxxxxxx. Xxxxxxx osobní xxxxx jednotlivce xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x každém konkrétním xxxxxxx xxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxx sp. xx. X. XX 1835/07 - xxx výše). Xx xxxxxxxx postup xxxx nelze xxx xxxxxxx považovat, s xxxxxxx xx xxxx xxxxxx kontroly, xxxxxx, xxx xxxx při xxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx daňového xxxxxxxx.

Odlišná stanoviska xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Duchoň, Xxxxx Xxxxäxxxx x Eliška Xxxxxxxxx.

Xxxxxx předpis x. 368/2011 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 21.12.2011.

Xx dni xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx právních xxxxxxxx x odkazech xxxx xxxxxxxxxxxxx, pokud se xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu.