Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Ústavního soudu xx xxxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx Duchoň, Xxxxxx Formánková, Xxxxx Xüxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Xxxx Xxxxx, Jan Musil, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx, Miloslav Výborný, Xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Židlická přijalo xxx sp. zn. Xx. XX-xx. 33/11 xxx 8. xxxxxxxxx 2011 na návrh XX. senátu Ústavního xxxxx xxxxx §23 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve věci xxxxxxxx názoru XX. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx vedené xxx xx. xx. XX. XX 431/11 x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §16 zákona x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x poplatků, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx názorů Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x nálezu xx. xx. X. ÚS 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)*,

Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx svěřená xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx řízení se xxxxxxx xxxx veřejným xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xx straně xxxxx x ochranou autonomní xxxxx jednotlivce xx xxxxxx druhé. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx uplatňování jednotlivých xxxxxxxxxx institutů, tedy x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx proporcionality x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx tak, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x v důsledku xxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotlivce. Xx porušení xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, který xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx konkrétními skutečnostmi xxxxxxxxxxx podezření, že xxxxxx subjekt xxxxxxxx xxxxx daňovou xxxxxxxxx.

1. Ústavní xxxxxxxxx xx. xx. XX. XX 431/11 (zatím xxxxxxxxxx) se xxxxxxxxxx xxxxxxx zrušení rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx garantovaného čl. 36 xxxx. 1 x 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx jen "Listina").

2. X xxxxxxxxxxx xxxx daňového xxxxxxxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx k prověření xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx ve xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx daní a xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxx 10.5.2006, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxxx materiálu xxxxxxx, xx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx daňového subjektu, xxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxx). Xxx 24.10.2008 xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx, x xxx zpochybňoval doručení xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx výsledků xxxxxx kontroly x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Dne 10.8.2009 xx "xxxxxxxxx žalobce" xxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx. zn. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)] xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, neboť xx xxx xxxxxxxx xxx x xxxxxx průběhu xxxxx sdělen xxxx xxxxx. Žaloba xxxx xxxxxxxx soudem zamítnuta, xxxxx námitka týkající xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx stran xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx lhůtě podle §71 xxxx. 2 xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx jí xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx xx závěry xxxxxxxxx xxxxx učiněnými jak xx vztahu k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx doručení xxxxxxxxxx), xxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx kontroly (xxxxxxxxx xx o xxxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxx přihlížet x xxxxxx povinnosti). Xxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx, xxxx xx xxx xxx jeho xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, a xxxxxxx xx xxxxxxxx x. x. 2 Xxx 2/2009-52 x x. x. 8 Xxx 46/2009-46.

3. Xxxxxxx sp. zn. X. XX 1835/07 xx dne 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375) byl xxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx garantovaných čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x čl. 4 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), čímž xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx x závěru, xx v projednávané xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (v xxxxxxxx šikanózní xxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, a xxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxx vlastnického xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx správní xxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, resp. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxx povinnosti poskytovat xxxxxxxxxxx ochranu práv (čl. 90 Xxxxxx), xxxx. xxxxxxxxxx xxxx (čl. 4 Xxxxxx).

4. Xxxxxxx xxxx xxxxxx i xxxxxx závěry xxxxxxxx xx daňové xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx daní x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxxxxxxx, xx "xx-xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §47 xxxx. 2 zákona x správě xxxx x poplatků, xx xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxx jednoznačně xxxxxxxxxxxxx důvodů xxx xxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx sféry xxxxxxxxxxx daňovou xxxxxxxxx xxxx jasný x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxx spočívat x konkrétních skutečnostech. Xxxxxxx důvodem xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx státu xx xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx zákona x xxxxxx xxxx x poplatků, nýbrž xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podložené podezření, xx xxxxxxxxx daňový xxxxxxx, x něhož xx daňová xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx svou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, avšak x míře xxxxx, xxx xx xxx. Xxx xx o xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx daně xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, respektive x xxxxxxxxx, kdy xxx uzná xx xxxxxx".

5. X xxxxxx bylo zaujato xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxx vycházející xxxxxxx z odlišení xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §16 odst. 1 x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 1 zákona x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, přičemž xxxxx xxxxx rozdíly xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx vztahuje xxxxxxxxx i xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx základu xxxx xxxxxx okolností xxxxxxxxxx xxx správné xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx rozhodných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx správce xxxx xx xxxxxxxxx o xxxxxxxx daňové povinnosti; xxxx jít x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx daň xxxx xxxxxxxxx správně, xx xxxxxxx. Předpokladem xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o správném xxxxxxxxx xxxx; jde xxxxx x zjištění xxxx xxxxxxxxx toho, xxx byla stanovena xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx zákonným xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx existence xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx po xxxxxxx daně xxx xxxxxxxxx, aby v xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxx xx xxx, xx xx xx xxxxxx xxxxxxx, kdo xxx xxx přiznává. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxx, xxx daňový xxxxxxx xxx xxxx daň xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, aby každé xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx prověřeno; x x xxxxxx hlediska xxx xxxxxxxxxx usuzovat, xx nahodilá xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x tím x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§1 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx), xx xxxxxxx jsou xxxxxxxxxxx xxxxxxx sociálního xxxxx, xxxx Česká xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx své xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx (x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx v Ústavě xxxxxxxxxxx). Ve stejném xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x "svobodnou xxxxx jednotlivce", xxxxxx xxxxxxxxx stanovisko xxxxxxx xxxxxxx, x "veřejným xxxxxx" na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx solidarity xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jakož x x xxxxxxxxxxx xxxxxxx potřebných xxxxxx xxxxx.

6. XX. xxxxx Ústavního xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x obecně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx přijatými X. xxxxxxx xx xxxx xx. zn. X. XX 1835/07 x akceptoval xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx (xxxxxxx x xxxx 5), na xxx XX. xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx odkázal. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx návrh XX. xxxxxx xx xxxxxxx stanoviska xxxxxxx.

7. X xxxxxx xxxxxx zájmů xx xxxxxxxxx x výběru xxxx a xx xxxxxxx autonomní sféry xxxxxxxxxxx xx Ústavní xxxx vyjádřil ve xxx xxxxxxxxx judikatuře, x xxx xxxxxxx, xx xx "daňové xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx daňového xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx x ochranou xxxxxxxxx xxxxx jednotlivce xx xxxxxx druhé. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx má xxxxxxx svůj xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx x §2 xxxx. 1 daňového xxxx (xxxx. red.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., o xxxxxx xxxx a xxxxxxxx), xxxxx něhož xxxxxxx správci daně x xxxxxx o xxxxxx xxx, že xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx dbají xxxxxx xx zachování práv x právem chráněných xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxxx xx daňovém xxxxxx. Je přesto xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x souladu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx postup xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právo na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxx zákonné xxxxxxxxx nerespektuje, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx právu (čl. 4 Xxxxxx)" (např. nález xx. xx. XX. XX 703/06 ze xxx 21.4.2009 (X 92/53 SbNU 181)].

8. Xxxxxx kontrola xx institutem xxxxxxxxx x části xxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxx a xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxx uplatnění x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx plyne, xx xxxxxx kontrola není xxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. nález xx. xx. XX. XX 334/02 ze xxx 13.5.2003, X 63/30 XxXX 129). Xxxxx se x xxxx xxxxxxx daně, xxxx. xxxxxx úkonů, xxxx podle §16 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx daní x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx daně xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx daňový xxxxxx xxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx stanovení xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx na xxxxx, xxx je xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xx provádí x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pro dosažení xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Tímto xxxxxx xx xxxxx §2 xxxx. 2 xxxxxx x správě xxxx x xxxxxxxx stanovení x xxxxxxx daně xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

9. Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx musí xxx x xxxxxxx x xxxxxxx významem xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x xxxxxx správního xxxxx označuje xxxxxx xxxxxx veřejné moci, xxxxx zjišťuje x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx adresáty veřejné xxxxxx. Pojmovými xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx zahájení na xxxxxxx podnětu xx xx officio, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx subjektů, xxxxxxxxx sankcí xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx subjektu xxxxx námitky xxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx mj. xxxxxxx xxxxxx namátkového provedení, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xx kontrolovaný xxxxxxx xxxxxx řádně xxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x. x. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx kontrola xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx významem, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, jejímž xxxxx xx xx místě xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxx. Jde o xxxxx x rozhodujících xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxx řízení x x omezení xxxxxxxx xxxxx (viz xxxxxxxx zpráva x xxxxxx x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx).

11. Legitimním xxxxx x xxxxxxx daňové xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §16 xxxxxx x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxx státu xx xxxxxx stanovení a xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x §2 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx. Xxxxxxx osobní xxxxx jednotlivce xxx xxxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxx daně xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxx vyloučen svévolný xxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx sp. xx. X. XX 1835/07 - xxx výše). Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

Odlišná xxxxxxxxxx xxxxx §14 zákona x. 182/1993 Sb., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Duchoň, Xxxxx Xxxxäxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxx.

Xxxxxx předpis č. 368/2011 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 21.12.2011.

Ke dni xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x odkazech není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx netýká xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.