Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Ústavního xxxxx xx složení Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx Duchoň, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx, Xxxxx Xxxx, Vladimír Xxxxx, Xxxxxx Lastovecká (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxx Xxxxx, Xxx Musil, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Výborný, Xxxxxx Xxxxxxxxx a Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxx sp. xx. Xx. ÚS-st. 33/11 xxx 8. xxxxxxxxx 2011 xx xxxxx XX. xxxxxx Ústavního xxxxx xxxxx §23 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve věci xxxxxxxx xxxxxx XX. xxxxxx Ústavního xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxx xx. xx. XX. XX 431/11 x ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx daní x xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx odchyluje xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx sp. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)*,

Daňové xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx svěřená xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx x výběru daní xx xxxxxx jedné x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxx kontroly, xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx konkrétní xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jednotlivci nepřiměřeným x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx těchto xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx x rozporu x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx správce xxxx, xxxxx zahájí xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxx konkrétními xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx daňovou xxxxxxxxx.

1. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx. xx. II. XX 431/11 (zatím xxxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxxxx zrušení xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu x Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx ochranu xxxxxxxxxxxxx čl. 36 odst. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx jen "Listina").

2. X xxxxxxxxxxx jako daňového xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx daňová xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx základu x xxxx ve smyslu §16 zákona č. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, protokolem xx xxx 10.5.2006, xxxxxxx daňová xxxxxxxx xxxxxx x protokolu xxxxx xxxxxxxxxx (ze xxxxxxxxx materiálu vyplývá, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx daňové kontroly xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx daňového xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx se xx xxxx xxxx). Dne 24.10.2008 podal xxxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, v xxx xxxxxxxxxxxx doručení xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx kontroly a xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx. Xxx 10.8.2009 xx "xxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxx stěžovatel [s xxxxxxx na závěry xxxxxx sp. zn. X. XX 1835/07 xx dne 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)] námitku xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx sdělen xxxx xxxxx. Xxxxxx byla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx námitka xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xx lhůtě xxxxx §71 odst. 2 xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx správního, x xxxxx xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx krajského xxxxx učiněnými jak xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), tak xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx kontroly (xxxxxxxxx xx x xxxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx). Xxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx uvedl xxxxxx, xxxx se xxx dle xxxx xxxxxx odchýlit xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x nálezu Ústavního xxxxx, a xxxxxxx xx xxxxxxxx x. x. 2 Xxx 2/2009-52 a x. x. 8 Afs 46/2009-46.

3. Xxxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375) xxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x čl. 4 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxx xxxx xxxxxxxx základní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx k xxxxxx, xx v xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem stanovena xxxxxx povinnost (x xxxxxxxx xxxxxxxxx daňové xxxxxxxx) xxxxxxxxxx jeho xxxxxxx, x xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x porušení xxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, takový postup xxxxxxx xxxx akceptovaly, xxxxxxxxxxx x porušení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx nedostály xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ochranu práv (čl. 90 Xxxxxx), resp. xxxxxxxxxx práv (čl. 4 Xxxxxx).

4. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx daňové xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx č. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že "xx-xx xxxx xxxxxx kontrola xxx xxxxxxxx xxxxxx xx smyslu §47 xxxx. 2 xxxxxx x správě xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xx vázat xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxxx materiálního právního xxxxx xx nezbytné xxxxx na požadavku, xxx omezení či xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx daňovou xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, a xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x konkrétních xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx důvodem xxxxxx xxx obecně xxxxxxxxxxx xxxxx státu xx xxxxxx daní, xxxxx xx xxxxxx zákona x správě xxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxx existovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx daňová kontrola xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, avšak x míře xxxxx, xxx xx měl. Xxx xx o xxxxxxxxx xxxxxxx, pokud xx správce daně xxxx provádět xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx subjektů, xxxxxxxxxx x případech, xxx xxx xxxx za xxxxxx".

5. X xxxxxx bylo xxxxxxx xxxxxxx stanovisko xxxxxxxx Xxxxxx Janů xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §16 xxxx. 1 x vytýkacího xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxx daní x xxxxxxxx, xxxxxxx nález xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx kladené xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxxxxx x na xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodných xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Zjištění xxxx xxxxxxxxx rozhodných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx neznamená, xx správce xxxx xx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx povinnosti; xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx toho, xxx daň byla xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx. Předpokladem daňové xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o správném xxxxxxxxx xxxx; xxx xxxxx o zjištění xxxx xxxxxxxxx toho, xxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx. Vzhledem k xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx daňové xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x správnosti stanovení xxxx, nelze xx xxxxxxx xxxx ani xxxxxxxxx, aby x xxxxxxxxx o zahájení xxxxxx xxxxxxxx jakékoliv xxxxxxxxxxx uváděl. Možnost xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx chápat x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx daňového xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xx xxx, xx xx xx xxxxxx xxxxxxx, kdo xxx sám xxxxxxxx. Xxxxx také xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx kontroly prověřit, xxx daňový xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx správně, či xxxxxxx. Přitom xx xxxxx xx uvědomit, xx xx prakticky xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx přiznání bylo xxxxx prověřeno; x x tohoto xxxxxxxx xxx bezpochyby xxxxxxxx, xx nahodilá daňová xxxxxxxx xx veřejném xxxxx přispívá k xxxxxxx daňovému xxxxxx, x xxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§1 xxxxxx x správě xxxx x poplatků), xx kterého jsou xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx Česká xxxxxxxxx xxxx právní x xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx podstatě xxxxxxxxxx xx (x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx v Ústavě xxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxxx xx nutno xxxxxxxxx x "xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx", xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, s "xxxxxxxx xxxxxx" na shromáždění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nutných x xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx potřebnými, xxxxx x x financování xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.

6. II. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx formulovanými xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx X. xxxxxxx ve xxxx xx. zn. X. XX 1835/07 x akceptoval názory xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Ivany Xxxx (xxxxxxx v xxxx 5), xx xxx II. xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx návrh XX. senátu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx a výběru xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx se Xxxxxxx xxxx vyjádřil xx xxx předchozí xxxxxxxxxx, x xxx xxxxxxx, xx xx "xxxxxx xxxxxx x jednotlivá xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx x výběru xxxx xx xxxxxx jedné x xxxxxxxx autonomní xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx svůj odraz xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx x §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxx.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx), xxxxx xxxxx xxxxxxx správci xxxx x řízení o xxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxx státu, xxxxx xxxxx xxxxxx xx zachování xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx daňovém xxxxxx. Xx přesto xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx institutů xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x důsledku xxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx též xxxxxxx xxxxxxxxx nerespektuje, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxxx (čl. 4 Xxxxxx)" (např. nález xx. zn. XX. XX 703/06 xx xxx 21.4.2009 (X 92/53 SbNU 181)].

8. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx upraveným x části první xxxxxx x správě xxxx x xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx obecným, xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx soudů xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxx xx. xx. II. XX 334/02 xx xxx 13.5.2003, N 63/30 SbNU 129). Xxxxx se x xxxx správce xxxx, xxxx. xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §16 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx daní x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx prověřuje daňový xxxxxx xxxx jiné xxxxxxxxx rozhodné xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx subjektu xxxx xx xxxxx, xxx xx xx xxxxxxxx x účelu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Daňová xxxxxxxx xx provádí x rozsahu nezbytně xxxxxx xxx dosažení xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx účelem xx podle §2 xxxx. 2 zákona x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx stanovení x vybrání daně xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx daňové xxxxxx.

9. Xxxxxx xxxxx xxxxxx kontroly xxxx xxx x xxxxxxx x obecným významem xxxxxxx xxxxxxxx. Ten x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx postup xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx kontrol bývá xxxxxxx zahájení na xxxxxxx xxxxxxx xx xx officio, zákonem xxxxxxxx postup zahájení, xxxxxxxx práv x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx pracovníků x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx subjektu xxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxx xxxx. Podstatným xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xx. xxxxxxx xxxxxx namátkového xxxxxxxxx, xxxx provedení xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx své xxxxxxxxxx (xxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x. x. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx xxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxxx součástí xxxxxx xxxx, xxxxxx cílem xx na xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx daňové xxxxxxxxxx ve správné xxxx. Jde x xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx institutů x xxxxxxxx xxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx o správě xxxx x xxxxxxxx).

11. Xxxxxxxxxx cílem x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podle §16 xxxxxx o xxxxxx xxxx a xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx státu xx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x §2 xxxx. 2 zákona o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx. Omezení osobní xxxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx daně xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx přiměřenosti x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx tak, aby xxx xxxxxxxx svévolný xxxxxx xxxxxxx daně (xxxx xxxx. šikanózní xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx. zn. X. ÚS 1835/07 - xxx výše). Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx nelze xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xx účel xxxxxx xxxxxxxx, postup, xxx xxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx povinností xxxxxxxx xxxxxxxx.

Odlišná stanoviska xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Pavel Xxxxäxxxx a Eliška Xxxxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx x. 368/2011 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 21.12.2011.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx právních xxxxxxxx x odkazech xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx předpisu.