Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxx, František Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxxx, Pavel Holländer, Xxxxx Janů, Xxxxxxxx Xxxxx, Dagmar Lastovecká (xxxxxx zpravodaj), Xxxx Xxxxx, Xxx Musil, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxx a Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX-xx. 33/11 xxx 8. listopadu 2011 na xxxxx XX. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §23 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx II. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx vedené xxx xx. xx. XX. XX 431/11 x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx vyslovených x xxxxxx xx. xx. X. ÚS 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)*,

Xxxxxx řízení x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx správci xxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x výběru xxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Je xxxxxxxxxx xxxxxxx daně xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx x při xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx proporcionality x xxxxxxxxxxxxx zásahy tak, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx nepřiměřeným x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx autonomii xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a realizaci xxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, který xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx daní x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxx konkrétními xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx nesplnil xxxxx daňovou xxxxxxxxx.

1. Xxxxxxx stížností xx. xx. XX. XX 431/11 (xxxxx xxxxxxxxxx) xx stěžovatel xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxx ochranu xxxxxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (dále xxx "Listina").

2. X xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadem xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxx ve xxxxxx §16 xxxxxx č. 337/1992 Xx., x xxxxxx daní a xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxxxx xx dne 10.5.2006, xxxxxxx daňová kontrola xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx zdůvodněna (xx xxxxxxxxx materiálu xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx daňové kontroly xxx významný xxxxxx xxxxxxxxxx daňového xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx do xxxx xxxx). Dne 24.10.2008 xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx proti rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx, x xxx zpochybňoval xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx daně x projednání výsledků xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xxx 10.8.2009 xx "xxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx. zn. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)] námitku xxxxx xxxxxxxxxxxx provedené daňové xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx soudem xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx nebyla xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx kontroly byla xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx podle §71 xxxx. 2 xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx se xx xxxxxxx xxxx nezabýval. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozsudkem Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (stěžovateli xx nepodařilo xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx námitky nezákonnosti xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xx o xxxxxxx, x níž xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x úřední xxxxxxxxxx). Xxx rámec Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, proč xx xxx xxx jeho xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx vyjádřeného x xxxxxx Ústavního xxxxx, x xxxxxxx xx rozsudky x. x. 2 Aps 2/2009-52 a č. x. 8 Afs 46/2009-46.

3. Xxxxxxx xx. zn. X. ÚS 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375) xxx zrušen xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxx nerespektování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x čl. 4 Xxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "Ústava"), xxxx xxxx xxxxxxxx základní xxxxx stěžovatele garantované čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx k závěru, xx x projednávané xxxx byla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx stanovena xxxxxx xxxxxxxxx (v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxxxx k porušení xxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx které se xxxxxxxxxx obrátil x xxxxxxx, resp. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx postup xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxx povinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx práv (čl. 90 Xxxxxx), xxxx. xxxxxxxxxx xxxx (čl. 4 Xxxxxx).

4. Xxxxxxx xxxx přijal x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx daňové xxxxxxxx xxxxxxxxx xx smyslu §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxxxxxxx, xx "xx-xx xxxx xxxxxx kontrola xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §47 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx daní x poplatků, xx xxxxxxxx xx vázat xx xxxxxxxxx jednoznačně xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx použití. V xxxxxxxxxx materiálního xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx autonomní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx použití xxxxxxxx xxxxxxx, a xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx formulovaný xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xx účelem xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podložené xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx povinnost nesplnil xxxx splnil, avšak x xxxx menší, xxx by xxx. Xxx by x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx daňovou xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx u xxxxxxxxxxx xxxxxxxx subjektů, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxx xx xxxxxx".

5. X xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §16 xxxx. 1 x xxxxxxxxxx řízení xxxxx §43 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx instituty x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx. Daňová xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx nebo prověření xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vůbec xxxxxxxxx, xx xxxxxxx daně xx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx povinnosti; xxxx xxx o xxxxxxxx prověření toho, xxx xxx xxxx xxxxxxxxx správně, či xxxxxxx. Předpokladem xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx daně; jde xxxxx o xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Vzhledem x xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx daňové xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, aby x xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jakékoliv xxxxxxxxxxx xxxxxx. Možnost xxxxxx kontroly je xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx koncepcí daňového xxxxxx, jež xx xxxxxxxx xx tom, xx je xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxx přiznává. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx daně být xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx prověřit, xxx daňový subjekt xxx svou daň xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx. Přitom xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xx prakticky xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx; x x xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx nahodilá xxxxxx xxxxxxxx xx veřejném xxxxx přispívá k xxxxxxx daňovému xxxxxx, x tím x x xxxxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxx (§1 xxxxxx x xxxxxx xxxx a poplatků), xx kterého xxxx xxxxxxxxxxx potřeby sociálního xxxxx, xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx podstatě xxxxxxxxxx je (x xxxx xx takto xxxxxxxxxx v Ústavě xxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx i "svobodnou xxxxx xxxxxxxxxxx", xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správně xxxxxxx, x "xxxxxxxx xxxxxx" xx shromáždění xxxxxxxxxxxx prostředků xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jakož x x financování xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.

6. XX. xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx závěry xxxxxxxxx X. xxxxxxx xx xxxx sp. zn. X. ÚS 1835/07 x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x odlišném xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx (uvedené v xxxx 5), xx xxx II. senát x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Plénum Xxxxxxxxx soudu návrh XX. xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. X otázce xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx se Xxxxxxx xxxx vyjádřil xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx xxxxxxx, xx se "xxxxxx xxxxxx x jednotlivá xxxxx xxxxxxxxx svěřená xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx stanovení x výběru daní xx xxxxxx jedné x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx odraz xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx x §2 xxxx. 1 daňového xxxx (pozn. xxx.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx), podle xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x řízení x xxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xx zachování xxxx x xxxxxx chráněných xxxxx xxxxxxxx subjektů x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx uplatňování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx postupovat x souladu s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx tak, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jednotlivci xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx autonomii xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx daně xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx nerespektuje, je xxxxxxx povinností správních xxxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx (čl. 4 Xxxxxx)" (např. xxxxx xx. zn. XX. XX 703/06 ze xxx 21.4.2009 (X 92/53 SbNU 181)].

8. Daňová xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x části xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxx institutem xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx fázích xxxxxxxx xxxxxx. Z ustálené xxxxxxxxxxx praxe xxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxxxx řízením ani xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 334/02 xx xxx 13.5.2003, X 63/30 XxXX 129). Xxxxx se x xxxx xxxxxxx daně, xxxx. soubor xxxxx, xxxx xxxxx §16 xxxx. 1 xxxxxx x správě daní x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx prověřuje daňový xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x daňového xxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxx xx to xxxxxxxx x účelu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx účelem xx xxxxx §2 xxxx. 2 zákona x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x vybrání xxxx xxx, aby nebyly xxxxxxxx xxxxxx příjmy.

9. Xxxxxx xxxxx xxxxxx kontroly xxxx xxx x souladu x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx označuje xxxxxx xxxxxx veřejné xxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx adresáty veřejné xxxxxx. Xxxxxxxxx znaky xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx či xx officio, zákonem xxxxxxxx postup xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx pracovníků x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx námitky proti xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xx. xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x priori xxxxxxxxxxx (konkrétním) xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx subjekt xxxxxx řádně xxx xxxxxxxxxx (viz rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x. j. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx součástí xxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxx xx xx xxxxx xxxxxx údaje xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx daňové xxxxxxxxxx ve správné xxxx. Xxx x xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx cíle xxxxxx x x omezení xxxxxxxx xxxxx (viz xxxxxxxx zpráva k xxxxxx o správě xxxx x poplatků).

11. Xxxxxxxxxx cílem x případě xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podle §16 zákona o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxx státu xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx daní zakotvený x §2 xxxx. 2 zákona o xxxxxx xxxx a xxxxxxxx. Omezení xxxxxx xxxxx jednotlivce xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx přiměřenosti x každém xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxx xxxxxxxx svévolný xxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxx sp. xx. X. ÚS 1835/07 - xxx výše). Xx takovýto xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, s xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx, xxx němž xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx neexistuje xxxxxxx podezření řádného xxxxxxxx povinností xxxxxxxx xxxxxxxx.

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Duchoň, Xxxxx Xxxxäxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxx.

Xxxxxx předpis x. 368/2011 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 21.12.2011.

Ke dni xxxxxxxx xxxxxx předpis xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, pokud se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx shora uvedeného xxxxxxxx předpisu.