Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxx Stanislav Xxxxx, Xxxxxxxxx Duchoň, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Vojen Xüxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Jiří Xxxxx, Jan Xxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Výborný, Xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Xxxxxxxx přijalo xxx xx. xx. Xx. XX-xx. 33/11 xxx 8. xxxxxxxxx 2011 xx xxxxx XX. senátu Xxxxxxxxx xxxxx podle §23 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx názoru XX. xxxxxx Ústavního xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxx xx. xx. XX. XX 431/11 x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Sb., x xxxxxx daní x xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx názorů Xxxxxxxxx xxxxx vyslovených x xxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx dne 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)*,

Daňové řízení x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx správci xxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx stanovení x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx x ochranou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxx druhé. Je xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tedy x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x souladu s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx se konkrétní xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx nepřiměřeným x v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx porušení xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx bez xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, který xxxxxx xxxxxxx kontrolu xx xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x poplatků, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxx konkrétními skutečnostmi xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx nesplnil xxxxx daňovou xxxxxxxxx.

1. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx. xx. XX. XX 431/11 (zatím xxxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxxxx zrušení xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x Krajského xxxxx x Xxxxx pro xxxxxxx zásah do xxxxxxxxxx práva xx xxxxxx xxxxxxx garantovaného čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx jen "Listina").

2. U xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadem daňová xxxxxxxx x prověření xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Sb., o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, protokolem xx dne 10.5.2006, xxxxxxx xxxxxx kontrola xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (ze xxxxxxxxx xxxxxxxxx vyplývá, xx podnětem xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx daňového xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx se xx xxxx daně). Xxx 24.10.2008 xxxxx stěžovatel xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu, x xxx xxxxxxxxxxxx doručení xxxxx správce xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx kontroly x xxxxxx o daňové xxxxxxxx. Xxx 10.8.2009 xx "vyjádření xxxxxxx" xxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxxxxx na xxxxxx xxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 SbNU 375)] xxxxxxx stran xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx zahájení ani x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Žaloba xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx doručování xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx stran xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxxxx za uplatněnou xx xxxxx xxxxx §71 odst. 2 xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, a xxxxx se xx xxxxxxx soud nezabýval. Xxxxxxx stížnost xxxx xxxxxxxxx napadeným rozsudkem Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx učiněnými xxx xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx námitky nezákonnosti xxxxxx xxxxxxxx (nejednalo xx o námitku, x xxx by xxxxx soud přihlížet x úřední povinnosti). Xxx xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx uvedl xxxxxx, xxxx xx xxx xxx jeho xxxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx x nálezu Xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxxx x. x. 2 Xxx 2/2009-52 a x. x. 8 Xxx 46/2009-46.

3. Xxxxxxx sp. xx. X. XX 1835/07 xx dne 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375) xxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx pro nerespektování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x čl. 4 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxx xxxx porušeno xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx x xxxxxx, xx v projednávané xxxx byla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povinnost (x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, a xxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx podle čl. 11 xxxx. 1 Listiny. Xxxxx xxxxxxx soudy, xx které xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, resp. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x porušení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx (čl. 90 Xxxxxx), xxxx. xxxxxxxxxx práv (čl. 4 Xxxxxx).

4. Xxxxxxx xxxx přijal i xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx smyslu §16 xxxxxx x. 337/1992 Sb., o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx "má-li xxxx xxxxxx kontrola xxx skutečně úkonem xx smyslu §47 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx x poplatků, xx xxxxxxxx xx vázat xx existenci jednoznačně xxxxxxxxxxxxx důvodů pro xxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právního xxxxx je xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx sféry xxxxxxxxxxx xxxxxxx kontrolou xxxx jasný x xxxxxx seznatelný xxxxx xxxxxxxxxxxx použití takového xxxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxx spočívat x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx formulovaný xxxxx státu xx xxxxxx daní, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx daňový xxxxxxx, x xxxxx xx daňová xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxx, xxx xx měl. Xxx xx x xxxxxxxxx svévole, pokud xx správce xxxx xxxx xxxxxxxx daňovou xxxxxxxx kdykoliv x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, kdy xxx xxxx xx xxxxxx".

5. K xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Janů xxxxxxxxxxx xxxxxxx z odlišení xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §16 xxxx. 1 x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §43 odst. 1 xxxxxx x xxxxxx daní x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx vztahuje xxxxxxxxx i xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx prověření xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx stanovení xxxx. Zjištění nebo xxxxxxxxx rozhodných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx daňové xxxxxxxxxx; xxxx xxx x xxxxxxxx prověření toho, xxx xxx xxxx xxxxxxxxx správně, xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx existence xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx; xxx xxxxx o zjištění xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Vzhledem x xxxx, xx zákonným xxxxxxxxxxxx daňové xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx stanovení xxxx, xxxxx po xxxxxxx xxxx ani xxxxxxxxx, xxx v xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx uváděl. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx nutno xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xx xxx, xx je xx xxxxxx subjekt, kdo xxx sám xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx daně xxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx kontroly prověřit, xxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxx daň xxxxxxxx xxxxxxx, či xxxxxxx. Xxxxxx je xxxxx xx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx přiznání xxxx xxxxx prověřeno; x x tohoto hlediska xxx bezpochyby usuzovat, xx nahodilá xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx odvodu, x xxx i x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§1 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx), xx kterého xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxx x demokratický stát xx xxx podstatě xxxxxxxxxx je (x xxxx xx takto xxxxxxxxxx x Ústavě xxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx i "xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx", xxxxxx xxxxxxxxx stanovisko správně xxxxxxx, x "xxxxxxxx xxxxxx" xx shromáždění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nutných x xxxxxxxxxxxxxx v xxxxx solidarity xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jakož x x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.

6. XX. xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx závěry přijatými X. senátem xx xxxx xx. zn. X. XX 1835/07 x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudkyně Ivany Xxxx (xxxxxxx v xxxx 5), xx xxx II. xxxxx x návrhu xxxxxxxxxx xxxxx odkázal. Plénum Xxxxxxxxx soudu xxxxx XX. xxxxxx na xxxxxxx stanoviska xxxxxxx.

7. X xxxxxx xxxxxx zájmů xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx vyjádřil ve xxx xxxxxxxxx judikatuře, x xxx dovodil, xx se "daňové xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx svěřená xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx daní xx xxxxxx jedné x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx x §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxx.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., o xxxxxx daní x xxxxxxxx), podle xxxxx xxxxxxx správci xxxx x xxxxxx x xxxxxx tak, že xxxxxx zájmy xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x právem chráněných xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Je přesto xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx institutů xxxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx proporcionality a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx konkrétní xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jednotlivci nepřiměřeným x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx daně xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx povinností xxxxxxxxx xxxxx, xxx jednotlivci xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx (čl. 4 Xxxxxx)" (xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 703/06 ze xxx 21.4.2009 (N 92/53 XxXX 181)].

8. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x části xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx, xxxx institutem xxxxxxx, xxxxx může xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Z ustálené xxxxxxxxxxx praxe soudů xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx řízením ani xxxxxxxxxxx xxxx daňového xxxxxx (xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 334/02 xx xxx 13.5.2003, X 63/30 SbNU 129). Xxxxx se x xxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxx úkonů, xxxx xxxxx §16 xxxx. 1 xxxxxx x správě xxxx x poplatků xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx daně x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxx xx xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Daňová xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx nezbytně xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxx xxxxx tohoto xxxxxx. Tímto účelem xx xxxxx §2 xxxx. 2 xxxxxx x správě xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx příjmy.

9. Xxxxxx pojmu xxxxxx kontroly musí xxx x xxxxxxx x obecným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x teorii xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx adresáty veřejné xxxxxx. Pojmovými xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx bývá xxxxxxx zahájení xx xxxxxxx xxxxxxx xx xx officio, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx kontrolovaného subjektu xxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxx apod. Xxxxxxxxxx xxxxxx takové kontroly xx xx. xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx provedení, xxxx provedení xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x priori xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) podezřením, xx xxxxxxxxxxxx subjekt xxxxxx řádně xxx xxxxxxxxxx (viz rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x. x. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, jejímž xxxxx xx na xxxxx xxxxxx údaje xxxxxxxx xxx stanovení xxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxx. Xxx o xxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx cíle xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx).

11. Legitimním xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §16 zákona x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx je veřejný xxxxx státu xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx daní xxxxxxxxx x §2 odst. 2 zákona x xxxxxx daní a xxxxxxxx. Omezení osobní xxxxx jednotlivce xxx xxxxxxxxx daňové kontroly xxxxxxxx daně je xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x každém xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx např. xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx. zn. X. XX 1835/07 - viz výše). Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx nelze bez xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, postup, xxx xxxx při xxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx povinností xxxxxxxx xxxxxxxx.

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Pavel Xxxxäxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxx.

Xxxxxx předpis x. 368/2011 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 21.12.2011.

Ke dni xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx či xxxxxxxxx.

Znění xxxxxxxxxxxx právních xxxxx xxxxxx právních xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx netýká xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu.