Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Ústavního xxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx Duchoň, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Vojen Xüxxxxx, Pavel Holländer, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Jiří Xxxxx, Jan Musil, Xxxx Xxxxxxx, Pavel Xxxxxxxxx, Miloslav Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX-xx. 33/11 xxx 8. xxxxxxxxx 2011 xx xxxxx XX. senátu Ústavního xxxxx xxxxx §23 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx názoru XX. xxxxxx Ústavního soudu xxx xxxxxx xxxxxx xxx sp. xx. XX. XX 431/11 x xxxxxxx konformní xxxxxxxxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx názorů Xxxxxxxxx soudu vyslovených x xxxxxx xx. xx. X. ÚS 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)*,

Daňové xxxxxx x jednotlivá dílčí xxxxxxxxx svěřená xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx mezi veřejným xxxxxx xx stanovení x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jednotlivce xx xxxxxx xxxxx. Je xxxxxxxxxx xxxxxxx daně xxx uplatňování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x souladu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jednotlivci xxxxxxxxxxxx x v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx autonomii jednotlivce. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a realizaci xxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx bez xxxxxxx postup správce xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx daní x poplatků, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxx konkrétními xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podezření, že xxxxxx xxxxxxx nesplnil xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

1. Ústavní stížností xx. zn. XX. XX 431/11 (zatím xxxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxxxx zrušení xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x Krajského soudu x Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxx ochranu xxxxxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (xxxx jen "Listina").

2. X xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx zahájena xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx k prověření xxxxxxxx xxxxxxx a xxxx xx smyslu §16 xxxxxx x. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, protokolem xx dne 10.5.2006, xxxxxxx xxxxxx kontrola xxxxxx v protokolu xxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxx). Xxx 24.10.2008 podal xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu, x xxx zpochybňoval xxxxxxxx xxxxx správce xxxx x projednání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xxx 10.8.2009 xx "vyjádření žalobce" xxxxxx stěžovatel [s xxxxxxx na xxxxxx xxxxxx xx. zn. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)] xxxxxxx stran xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx daňové xxxxxxxx, xxxxx xx xxx zahájení ani x xxxxxx průběhu xxxxx xxxxxx její xxxxx. Žaloba xxxx xxxxxxxx xxxxxx zamítnuta, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx nezákonnosti xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx §71 xxxx. 2 xxxx třetí soudního xxxx správního, x xxxxx xx jí xxxxxxx soud xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx xx ztotožnil xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx písemností (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx kontroly (nejednalo xx x námitku, x xxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx povinnosti). Xxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud uvedl xxxxxx, proč se xxx dle xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, a odkázal xx rozsudky x. x. 2 Aps 2/2009-52 x x. x. 8 Xxx 46/2009-46.

3. Xxxxxxx xx. zn. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 SbNU 375) byl zrušen xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx pro xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 2 Listiny x čl. 4 Xxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "Ústava"), xxxx xxxx xxxxxxxx základní xxxxx xxxxxxxxxxx garantované čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx v xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx stěžovateli xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (v xxxxxxxx šikanózní xxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, x došlo xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxxx požívá ústavní xxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx soudy, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx obrátil x xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx základních xxxx, x xxxx nedostály xxx xxxxxxxxxx poskytovat xxxxxxxxxxx ochranu práv (čl. 90 Xxxxxx), xxxx. xxxxxxxxxx xxxx (čl. 4 Xxxxxx).

4. Xxxxxxx xxxx xxxxxx i xxxxxx závěry xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx §16 zákona x. 337/1992 Xx., o xxxxxx xxxx a xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx "xx-xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §47 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxx xx existenci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxx na požadavku, xxx omezení xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx důvod xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxx spočívat x konkrétních xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx důvodem xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx daní, který xx xxxxxx zákona x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, nýbrž xxxx xxxxxxxxx konkrétními xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx konkrétní daňový xxxxxxx, x něhož xx xxxxxx kontrola xxxxxxxxxx, xxxxxx svou xxxxxxx xxxxxxxxx nesplnil xxxx splnil, xxxxx x xxxx menší, xxx xx měl. Xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx, pokud xx správce daně xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx u libovolných xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx uzná xx xxxxxx".

5. X xxxxxx xxxx zaujato xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Janů xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podle §16 xxxx. 1 x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §43 odst. 1 xxxxxx x xxxxxx daní x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx mezi xxxxx instituty x xxxxxxxxx kladené xx xxxxxxxx xxxxxx vztahuje xxxxxxxxx x xx xxxxxxx kontrolu. Xxxxxx xxxxxxxx slouží ke xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx stanovení xxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xx podezření x xxxxxxxx daňové xxxxxxxxxx; xxxx xxx o xxxxxxxx prověření xxxx, xxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx. Předpokladem xxxxxx xxxxxxxx xxxx existence xxxxxxxxxxx o správném xxxxxxxxx xxxx; jde xxxxx x zjištění xxxx prověření xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x správnosti xxxxxxxxx xxxx, nelze xx xxxxxxx xxxx ani xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Možnost xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx chápat x souvislosti x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxxx xx xxx, xx xx xx xxxxxx subjekt, kdo xxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx být xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx správně, xx xxxxxxx. Přitom je xxxxx si xxxxxxxx, xx xx prakticky xxxxxxxx, aby xxxxx xxxxxx xxxxxxxx bylo xxxxx xxxxxxxxx; i x xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx nahodilá xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx přispívá k xxxxxxx xxxxxxxx odvodu, x tím i x xxxxxxxx příjmů xxxxxxxx rozpočtu (§1 xxxxxx x xxxxxx xxxx a poplatků), xx kterého xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx sociálního xxxxx, jímž Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x demokratický xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx je (x xxxx xx takto xxxxxxxxxx v Ústavě xxxxxxxxxxx). Ve stejném xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx i "svobodnou xxxxx xxxxxxxxxxx", xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správně xxxxxxx, x "veřejným xxxxxx" na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx solidarity xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.

6. XX. xxxxx Ústavního xxxxx xx xxxxxxxxx neztotožnil x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx X. senátem xx xxxx xx. xx. X. XX 1835/07 x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudkyně Ivany Xxxx (xxxxxxx v xxxx 5), xx xxx II. xxxxx x návrhu xxxxxxxxxx xxxxx odkázal. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx návrh XX. senátu na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. X otázce xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x výběru xxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxx sféry xxxxxxxxxxx xx Ústavní xxxx vyjádřil xx xxx xxxxxxxxx judikatuře, x níž xxxxxxx, xx xx "daňové xxxxxx a jednotlivá xxxxx xxxxxxxxx svěřená xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx stanovení x výběru xxxx xx straně jedné x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x normách xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx x §2 xxxx. 1 daňového xxxx (pozn. xxx.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx), podle něhož xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx o xxxxxx xxx, xx xxxxxx zájmy xxxxx, xxxxx dbají přitom xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx daňových xxxxxxxx x xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxxx xx daňovém xxxxxx. Xx přesto xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx se konkrétní xxxxxxxx postup nestal xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x důsledku xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx správce daně xxxx ústavněprávní x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx nerespektuje, je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx (čl. 4 Xxxxxx)" (xxxx. nález xx. xx. XX. XX 703/06 xx xxx 21.4.2009 (N 92/53 XxXX 181)].

8. Xxxxxx xxxxxxxx xx institutem xxxxxxxxx x části xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx x poplatků, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx najít xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx fázích daňového xxxxxx. Z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx kontrola xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxxx fází xxxxxxxx xxxxxx (např. xxxxx xx. xx. XX. XX 334/02 xx xxx 13.5.2003, X 63/30 XxXX 129). Xxxxx se x xxxx správce daně, xxxx. xxxxxx úkonů, xxxx xxxxx §16 xxxx. 1 zákona x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx pracovník xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx prověřuje xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxx rozhodné xxx xxxxxxx stanovení xxxx x daňového xxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxx xx to xxxxxxxx k xxxxx xxxxxxxx nejvhodnější. Daňová xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pro dosažení xxxxx xxxxx tohoto xxxxxx. Tímto xxxxxx xx podle §2 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx stanovení x xxxxxxx daně xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

9. Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx musí xxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x xxxxxx správního xxxxx označuje postup xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx posuzuje plnění xxxxxxxxxx adresáty xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx kontrol xxxx xxxxxxx zahájení xx xxxxxxx xxxxxxx či xx officio, zákonem xxxxxxxx xxxxxx zahájení, xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx kontrolujících xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx sankcí xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx námitky xxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xx. možnost xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, kdy kontrolující xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx subjekt xxxxxx řádně své xxxxxxxxxx (viz rozsudek Xxxxxxxxxx správního xxxxx x. x. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx xxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx významem, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx cílem xx na místě xxxxxx údaje xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ve správné xxxx. Xxx x xxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxx xxxxxx x k omezení xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxx zpráva x xxxxxx o správě xxxx x xxxxxxxx).

11. Xxxxxxxxxx cílem x případě daňové xxxxxxxx xxxxxxxxx podle §16 xxxxxx x xxxxxx daní x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx státu na xxxxxx stanovení x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x §2 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxx daní a xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx principu xxxxxxxxxxxx x xxxxxx konkrétním xxxxxxx xxx, aby xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx správce xxxx (xxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx sp. xx. X. XX 1835/07 - xxx xxxx). Xx xxxxxxxx postup xxxx xxxxx xxx xxxxxxx považovat, s xxxxxxx na účel xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx, xxx xxxx při xxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxxxx xxxxxxx podezření xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx daňového xxxxxxxx.

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx pléna xxxxxx Xxxxxxxxx Duchoň, Pavel Xxxxäxxxx x Eliška Xxxxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx č. 368/2011 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 21.12.2011.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx předpis xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu.