Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Ústavního xxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Lastovecká (xxxxxx xxxxxxxxx), Jiří Xxxxx, Xxx Musil, Xxxx Nykodým, Pavel Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxx a Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxx sp. xx. Xx. XX-xx. 33/11 xxx 8. listopadu 2011 xx xxxxx XX. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §23 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx věci xxxxxxxx názoru XX. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxx sp. xx. XX. XX 431/11 x xxxxxxx konformní xxxxxxxxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Sb., x správě xxxx x poplatků, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se odchyluje xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu vyslovených x xxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)*,

Xxxxxx řízení x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx svěřená xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx řízení xx xxxxxxx mezi veřejným xxxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxx daní xx xxxxxx xxxxx x ochranou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx druhé. Je xxxxxxxxxx správce daně xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx x při xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx konkrétní xxxxxxxx xxxxxx nestal xxxx jednotlivci xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx porušení xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx x rozporu x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx xxxxx považovat xxx xxxxxxx xxxxxx správce xxxx, xxxxx zahájí xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x správě daní x poplatků, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxx xxxxxxxxxxx skutečnostmi xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx subjekt xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx povinnost.

1. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx. xx. XX. XX 431/11 (zatím xxxxxxxxxx) xx stěžovatel xxxxxxx zrušení rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Krajského soudu x Plzni pro xxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx ochranu xxxxxxxxxxxxx čl. 36 odst. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx (xxxx jen "Listina").

2. U xxxxxxxxxxx xxxx daňového xxxxxxxx xxxx zahájena xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x prověření xxxxxxxx xxxxxxx a xxxx ve smyslu §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxxxx xx dne 10.5.2006, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x protokolu xxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx daňové xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx daňového xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxx). Dne 24.10.2008 xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, x xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx správce xxxx x projednání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Dne 10.8.2009 xx "xxxxxxxxx žalobce" xxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxxxxx xx závěry xxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 SbNU 375)] xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx provedené xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mu xxx xxxxxxxx xxx x dalším xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Žaloba xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx nebyla xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx stran xxxxxxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx lhůtě xxxxx §71 xxxx. 2 xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx správního, x xxxxx se xx xxxxxxx soud xxxxxxxxx. Xxxxxxx stížnost byla xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozsudkem Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx krajského xxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx xx xxxxxx k opožděnému xxxxxxxxx xxxxxxx nezákonnosti xxxxxx xxxxxxxx (nejednalo xx o xxxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx povinnosti). Xxx xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxx se xxx xxx xxxx xxxxxx odchýlit od xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, x odkázal xx xxxxxxxx č. x. 2 Xxx 2/2009-52 a č. x. 8 Xxx 46/2009-46.

3. Xxxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 SbNU 375) byl xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx garantovaných čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x čl. 4 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "Ústava"), čímž xxxx porušeno xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx v xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (v xxxxxxxx šikanózní xxxxxx xxxxxxxx) zatěžující xxxx xxxxxxx, x xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx vlastnického xxxxx, xxxxx požívá xxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 1 Listiny. Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. kasační xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx akceptovaly, xxxxxxxxxxx v porušení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx (čl. 90 Xxxxxx), resp. xxxxxxxxxx xxxx (čl. 4 Xxxxxx).

4. Xxxxxxx xxxx přijal i xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx daňové xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx "xx-xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx úkonem xx xxxxxx §47 xxxx. 2 zákona x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxx jednoznačně xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx nezbytné xxxxx na xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx daňovou kontrolou xxxx xxxxx x xxxxxx seznatelný důvod xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, a xxxxxx xxxxx xxxx spočívat x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx nemůže xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx x poplatků, nýbrž xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podložené xxxxxxxxx, xx konkrétní xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx svou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx splnil, xxxxx x xxxx xxxxx, xxx xx xxx. Xxx xx x xxxxxxxxx svévole, xxxxx xx xxxxxxx daně xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx u xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxx xx xxxxxx".

5. K xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx soudkyní Xxxxxx Xxxx vycházející xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §16 xxxx. 1 x vytýkacího xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx nález xxxxx xxxxxxx mezi xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx slouží xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodných xxx xxxxxxx stanovení xxxx. Xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx správce xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx jít x xxxxxxxx xxxxxxxxx toho, xxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx. Předpokladem daňové xxxxxxxx xxxx existence xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx daně; xxx xxxxx o xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx. Vzhledem x xxxx, xx zákonným xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx existence xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, aby x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx uváděl. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx nutno chápat x souvislosti x xxxxxxxx koncepcí xxxxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxx xx tom, xx xx xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx být xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxx, xxx daňový xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx správně, xx xxxxxxx. Přitom xx xxxxx si uvědomit, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx každé xxxxxx přiznání bylo xxxxx xxxxxxxxx; x x xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx daňová xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx přispívá x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxx x x xxxxxxxx příjmů xxxxxxxx rozpočtu (§1 xxxxxx o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx), xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx potřeby xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx (i xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x Ústavě xxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x "xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx", kterou xxxxxxxxx stanovisko xxxxxxx xxxxxxx, x "xxxxxxxx xxxxxx" xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x přerozdělování v xxxxx solidarity xx xxxxxxxx potřebnými, jakož x x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx funkcí xxxxx.

6. XX. xxxxx Ústavního xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x obecně formulovanými xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx X. xxxxxxx xx xxxx xx. xx. X. XX 1835/07 x akceptoval xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Ivany Xxxx (uvedené v xxxx 5), na xxx II. xxxxx x xxxxxx stanoviska xxxxx odkázal. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx XX. senátu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. K otázce xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx a na xxxxxxx autonomní sféry xxxxxxxxxxx se Ústavní xxxx xxxxxxxx ve xxx xxxxxxxxx judikatuře, x xxx dovodil, xx xx "xxxxxx xxxxxx x jednotlivá xxxxx oprávnění xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jednotlivce xx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx svůj xxxxx xxxxx x normách xxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx v §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx (xxxx. red.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., x xxxxxx daní a xxxxxxxx), podle xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx o xxxxxx tak, xx xxxxxx zájmy státu, xxxxx xxxxx přitom xx zachování xxxx x xxxxxx chráněných xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x ostatních xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx daně xxx uplatňování jednotlivých xxxxxxxxxx institutů postupovat x souladu s xxxxxxxxx proporcionality a xxxxxxxxxxxxx zásahy tak, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nestal xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x důsledku xxxxxxxxxxx právo na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx správce xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx též xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx povinností xxxxxxxxx xxxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx (čl. 4 Xxxxxx)" (xxxx. xxxxx xx. xx. II. XX 703/06 ze xxx 21.4.2009 (X 92/53 XxXX 181)].

8. Daňová kontrola xx xxxxxxxxxx upraveným x xxxxx xxxxx xxxxxx x správě xxxx a xxxxxxxx, xxxx institutem xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxx uplatnění x xxxxxxx fázích xxxxxxxx xxxxxx. X ustálené xxxxxxxxxxx xxxxx soudů xxxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx fází xxxxxxxx xxxxxx (např. xxxxx xx. xx. XX. XX 334/02 ze xxx 13.5.2003, N 63/30 XxXX 129). Xxxxx xx o xxxx správce xxxx, xxxx. xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §16 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxx x poplatků pracovník xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx prověřuje xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx stanovení xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx na xxxxx, xxx je xx xxxxxxxx k účelu xxxxxxxx nejvhodnější. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx nezbytně xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx tohoto xxxxxx. Xxxxx účelem xx podle §2 xxxx. 2 zákona x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

9. Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x souladu x obecným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x teorii xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci, xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx posuzuje xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejné xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xx officio, xxxxxxx xxxxxxxx postup zahájení, xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx subjektů, xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx povinností, xxxxxxxxx kontrolovaného xxxxxxxx xxxxx námitky proti xxxxxxxx xxxx. Podstatným xxxxxx xxxxxx kontroly xx xx. možnost xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx kontrolující xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx (konkrétním) xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. x. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx významem, je xxxxxxxx xxxxxxxx správy xxxx, jejímž xxxxx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx daňové xxxxxxxxxx xx správné xxxx. Jde o xxxxx x rozhodujících xxxxxxxx institutů k xxxxxxxx xxxx řízení x x omezení xxxxxxxx xxxxx (viz xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx).

11. Legitimním xxxxx x případě xxxxxx xxxxxxxx prováděné podle §16 zákona o xxxxxx xxxx a xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx státu xx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x §2 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx principu xxxxxxxxxxxx x každém xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxx vyloučen xxxxxxxx xxxxxx správce xxxx (xxxx např. šikanózní xxxxxx xxxxxxx ve xxxx sp. xx. X. XX 1835/07 - viz xxxx). Xx takovýto xxxxxx xxxx nelze xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, postup, xxx xxxx při xxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx povinností daňového xxxxxxxx.

Odlišná xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaujali xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Pavel Xxxxäxxxx a Eliška Xxxxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx č. 368/2011 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 21.12.2011.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx předpis xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx netýká xxxxxxxxx xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu.