Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Ústavního xxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Vojen Xüxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxx Xxxxx, Xxx Musil, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Výborný, Xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxx sp. zn. Xx. ÚS-st. 33/11 xxx 8. xxxxxxxxx 2011 xx xxxxx XX. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx podle §23 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx II. xxxxxx Ústavního soudu xxx řízení xxxxxx xxx sp. zn. XX. XX 431/11 x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x správě xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx vyslovených x xxxxxx xx. xx. I. XX 1835/07 xx dne 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)*,

Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx svěřená xxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxx řízení xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xx straně xxxxx x ochranou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxx správce daně xxx xxxxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx institutů, xxxx x xxx provádění xxxxxx kontroly, postupovat x souladu s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx konkrétní xxxxxxxx postup xxxxxx xxxx jednotlivci xxxxxxxxxxxx x x důsledku xxxxxxxxxxx právo na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx považovat xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx zahájí xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx skutečnostmi xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

1. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx. zn. XX. XX 431/11 (zatím xxxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x Krajského xxxxx x Plzni pro xxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxx ochranu garantovaného čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx (dále xxx "Listina").

2. X xxxxxxxxxxx xxxx daňového xxxxxxxx xxxx zahájena xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xx xxxxxx §16 zákona x. 337/1992 Xx., o xxxxxx xxxx a xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, protokolem xx dne 10.5.2006, xxxxxxx daňová kontrola xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx zdůvodněna (xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vyplývá, xx xxxxxxxx pro xxxxxxxx daňové xxxxxxxx xxx xxxxxxxx pokles xxxxxxxxxx daňového xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxx). Xxx 24.10.2008 podal stěžovatel xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, x xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xxx 10.8.2009 xx "xxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxx stěžovatel [s xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx. zn. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 SbNU 375)] xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx provedené daňové xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx ani x xxxxxx průběhu xxxxx xxxxxx její xxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx soudem xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx týkající xx doručování nebyla xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx stran nezákonnosti xxxxxx kontroly xxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xx lhůtě podle §71 xxxx. 2 xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xx xxxxxxx xxxx nezabýval. Xxxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxxx napadeným xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx krajského xxxxx učiněnými xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (stěžovateli xx nepodařilo doručení xxxxxxxxxx), xxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nezákonnosti xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xx x xxxxxxx, x xxx by xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx povinnosti). Xxx xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx uvedl xxxxxx, xxxx xx xxx xxx jeho xxxxxx odchýlit xx xxxxxxxx xxxxxx vyjádřeného x nálezu Xxxxxxxxx xxxxx, a xxxxxxx xx rozsudky č. x. 2 Xxx 2/2009-52 x č. x. 8 Xxx 46/2009-46.

3. Xxxxxxx sp. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 SbNU 375) xxx xxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 2 Listiny x čl. 4 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx stěžovatele xxxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povinnost (v xxxxxxxx šikanózní daňové xxxxxxxx) zatěžující xxxx xxxxxxx, a xxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 1 Listiny. Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, resp. kasační xxxxxxxxx, xxxxxx postup xxxxxxx daně xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x porušení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv, x xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ochranu xxxx (čl. 90 Xxxxxx), xxxx. xxxxxxxxxx xxxx (čl. 4 Xxxxxx).

4. Xxxxxxx xxxx xxxxxx i xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx kontroly xxxxxxxxx ve xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx daní a xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxxxxxxx, xx "má-li xxxx xxxxxx kontrola xxx skutečně xxxxxx xx xxxxxx §47 xxxx. 2 xxxxxx x správě daní x xxxxxxxx, xx xxxxxxxx ji xxxxx xx existenci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxxx materiálního právního xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx daňovou xxxxxxxxx xxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx důvod xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x takový xxxxx xxxx spočívat x xxxxxxxxxxx skutečnostech. Xxxxxxx xxxxxxx nemůže xxx obecně formulovaný xxxxx státu xx xxxxxx daní, který xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, nýbrž xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podložené podezření, xx konkrétní xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nesplnil xxxx splnil, xxxxx x míře xxxxx, xxx by měl. Xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx správce daně xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx kdykoliv x xxxxxxxxxx u libovolných xxxxxxxx subjektů, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx uzná za xxxxxx".

5. K xxxxxx bylo zaujato xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §16 odst. 1 x vytýkacího řízení xxxxx §43 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx daní x xxxxxxxx, přičemž xxxxx xxxxx xxxxxxx mezi xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx vztahuje xxxxxxxxx x na xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx prověření xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx okolností xxxxxxxxxx xxx správné xxxxxxxxx xxxx. Zjištění nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx okolností xxxxxx xxxxx neznamená, xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx jít x xxxxxxxx prověření toho, xxx daň byla xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx. Předpokladem xxxxxx xxxxxxxx xxxx existence xxxxxxxxxxx x správném xxxxxxxxx xxxx; xxx xxxxx o xxxxxxxx xxxx prověření toho, xxx xxxx stanovena xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx ani xxxxxxxxx, aby v xxxxxxxxx x zahájení xxxxxx xxxxxxxx jakékoliv xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx kontroly xx xxxxxx xxxxx chápat x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxxx xx xxx, xx xx xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxx sám přiznává. Xxxxx také xxxx xxxxxxx daně xxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx prověřit, xxx xxxxxx xxxxxxx xxx svou daň xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xx uvědomit, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx prověřeno; x x xxxxxx hlediska xxx xxxxxxxxxx usuzovat, xx nahodilá xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx přispívá x xxxxxxx xxxxxxxx odvodu, x xxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§1 xxxxxx x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx), xx xxxxxxx jsou xxxxxxxxxxx potřeby xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx Česká xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx stát xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx (i xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x Ústavě xxxxxxxxxxx). Ve xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x "xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx", xxxxxx xxxxxxxxx stanovisko správně xxxxxxx, s "xxxxxxxx xxxxxx" na shromáždění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nutných x xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx solidarity se xxxxxxxx potřebnými, xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.

6. II. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x obecně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx X. xxxxxxx xx xxxx xx. xx. X. XX 1835/07 x xxxxxxxxxx názory xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Ivany Xxxx (uvedené x xxxx 5), xx xxx XX. xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx odkázal. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx XX. xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx přijalo.

7. X otázce xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx a výběru xxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx se Xxxxxxx xxxx vyjádřil xx xxx xxxxxxxxx judikatuře, x xxx xxxxxxx, xx xx "xxxxxx xxxxxx x jednotlivá xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx veřejným xxxxxx xx xxxxxxxxx x výběru xxxx xx straně xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Tento xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx svůj xxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx x §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxx.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx), podle xxxxx xxxxxxx správci daně x xxxxxx o xxxxxx xxx, že xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx daňových subjektů x xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Je xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx daně xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx postupovat x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx zásahy xxx, xxx xx konkrétní xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jednotlivci nepřiměřeným x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právo na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx ústavněprávní a xxxxxxx též xxxxxxx xxxxxxxxx nerespektuje, xx xxxxxxx povinností xxxxxxxxx xxxxx, aby jednotlivci xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx (čl. 4 Xxxxxx)" (xxxx. nález xx. xx. II. XX 703/06 xx xxx 21.4.2009 (X 92/53 XxXX 181)].

8. Daňová xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxx x poplatků, xxxx institutem xxxxxxx, xxxxx může xxxxx xxxxx uplatnění v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx praxe xxxxx xxxxxx plyne, xx xxxxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx fází xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 334/02 xx xxx 13.5.2003, N 63/30 SbNU 129). Xxxxx se x xxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. soubor xxxxx, xxxx xxxxx §16 xxxx. 1 xxxxxx x správě xxxx x xxxxxxxx pracovník xxxxxxx daně xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx daňový xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx na místě, xxx xx xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xx xxxxx §2 xxxx. 2 zákona x správě xxxx x xxxxxxxx stanovení x xxxxxxx daně xxx, aby nebyly xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

9. Xxxxxx pojmu xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x souladu x xxxxxxx významem xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci, xxxxx zjišťuje x xxxxxxxxxx posuzuje xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx bývá xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx či xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx sankcí xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx námitky proti xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx takové kontroly xx mj. xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx provedení za xxxxxxx, kdy kontrolující xxxxx x priori xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx řádně xxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x. x. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx kontrola xx xxxx institutem x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx správy xxxx, jejímž xxxxx xx xx místě xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx stanovení daňové xxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxx. Xxx x xxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx x x omezení xxxxxxxx úniků (viz xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxx x poplatků).

11. Xxxxxxxxxx cílem x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §16 zákona x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx daní zakotvený x §2 xxxx. 2 zákona x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx. Omezení osobní xxxxx jednotlivce xxx xxxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxx daně xx xxxxx posuzovat x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxx vyloučen xxxxxxxx xxxxxx správce xxxx (xxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx sp. xx. X. ÚS 1835/07 - xxx xxxx). Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx nelze bez xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxx xx průběhu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx povinností daňového xxxxxxxx.

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Duchoň, Pavel Xxxxäxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx č. 368/2011 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 21.12.2011.

Ke dni xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx či xxxxxxxxx.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x odkazech xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.