Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Ústavního xxxxx xx xxxxxxx Stanislav Xxxxx, Xxxxxxxxx Duchoň, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Vojen Xüxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx, Xxxxx Janů, Xxxxxxxx Xxxxx, Dagmar Lastovecká (xxxxxx zpravodaj), Xxxx Xxxxx, Jan Musil, Xxxx Nykodým, Pavel Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Wagnerová a Xxxxxxxx Židlická xxxxxxx xxx sp. xx. Xx. ÚS-st. 33/11 xxx 8. xxxxxxxxx 2011 xx xxxxx XX. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §23 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx XX. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx vedené xxx xx. xx. XX. XX 431/11 x xxxxxxx konformní xxxxxxxxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx daní x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx se xxxxxxxxx xx právních názorů Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx sp. xx. I. XX 1835/07 xx dne 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)*,

Xxxxxx xxxxxx x jednotlivá dílčí xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx veřejným xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx daní xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx autonomní xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx. Je xxxxxxxxxx xxxxxxx daně xxx uplatňování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx institutů, xxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx konkrétní xxxxxxxx postup nestal xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx těchto xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx bez xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x správě daní x xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx povinnost.

1. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx. xx. XX. XX 431/11 (xxxxx xxxxxxxxxx) se xxxxxxxxxx xxxxxxx zrušení xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x Krajského soudu x Xxxxx pro xxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx ochranu garantovaného čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina").

2. X xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx daňová xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxx 10.5.2006, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (ze xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx daňové xxxxxxxx xxx xxxxxxxx pokles xxxxxxxxxx xxxxxxxx subjektu, xxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxx). Xxx 24.10.2008 xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu, x xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x projednání xxxxxxxx xxxxxx kontroly a xxxxxx o daňové xxxxxxxx. Xxx 10.8.2009 xx "vyjádření žalobce" xxxxxx stěžovatel [x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx. xx. X. ÚS 1835/07 xx dne 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)] námitku xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx sdělen xxxx xxxxx. Žaloba byla xxxxxxxx xxxxxx zamítnuta, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx nebyla xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx nezákonnosti xxxxxx kontroly byla xxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx §71 odst. 2 xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx stížnost xxxx xxxxxxxxx napadeným xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx xx ztotožnil xx xxxxxx krajského xxxxx xxxxxxxxx jak xx xxxxxx x xxxxxxxxxx písemností (stěžovateli xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx ve xxxxxx k opožděnému xxxxxxxxx xxxxxxx nezákonnosti xxxxxx xxxxxxxx (nejednalo xx x xxxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x úřední povinnosti). Xxx xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xx xxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x nálezu Xxxxxxxxx xxxxx, x odkázal xx xxxxxxxx x. x. 2 Xxx 2/2009-52 a x. x. 8 Xxx 46/2009-46.

3. Xxxxxxx xx. xx. X. ÚS 1835/07 xx dne 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375) xxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x čl. 4 Xxxxxx Xxxxx republiky (dále xxx "Ústava"), xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx x xxxxxx, xx v xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (v xxxxxxxx xxxxxxxxx daňové xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, a xxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxxxx x porušení xxxx vlastnického xxxxx, xxxxx požívá xxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx správní xxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxx, xxxx. kasační xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx akceptovaly, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx nedostály xxx xxxxxxxxxx poskytovat xxxxxxxxxxx ochranu xxxx (čl. 90 Xxxxxx), resp. xxxxxxxxxx práv (čl. 4 Xxxxxx).

4. Ústavní xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx týkající xx daňové kontroly xxxxxxxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx č. 337/1992 Sb., o xxxxxx xxxx a xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx "má-li xxxx daňová xxxxxxxx xxx xxxxxxxx úkonem xx xxxxxx §47 xxxx. 2 zákona x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xx vázat xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx použití. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx požadavku, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx kontrolou xxxx xxxxx a xxxxxx seznatelný důvod xxxxxxxxxxxx xxxxxxx takového xxxxxxx, x takový xxxxx musí xxxxxxxx x konkrétních skutečnostech. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx formulovaný xxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx zákona x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx konkrétními xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, zřejmě xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nesplnil xxxx xxxxxx, xxxxx x xxxx menší, xxx by xxx. Xxx by x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx správce xxxx xxxx xxxxxxxx daňovou xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx u xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x případech, xxx xxx xxxx xx xxxxxx".

5. X xxxxxx bylo xxxxxxx xxxxxxx stanovisko xxxxxxxx Xxxxxx Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x odlišení xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §16 xxxx. 1 x vytýkacího xxxxxx xxxxx §43 odst. 1 xxxxxx o xxxxxx daní x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx rozdíly mezi xxxxx instituty a xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx vztahuje xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx slouží xx xxxxxxxx nebo prověření xxxxxxxx základu xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx správné xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx neznamená, xx xxxxxxx daně xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx daňové povinnosti; xxxx xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx toho, xxx xxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx, či xxxxxxx. Předpokladem daňové xxxxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx; xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx prověření xxxx, xxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx. Vzhledem x xxxx, xx zákonným xxxxxxxxxxxx daňové xxxxxxxx xxxx existence pochybností x správnosti stanovení xxxx, xxxxx po xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Možnost xxxxxx kontroly xx xxxxxx nutno chápat x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xx xxx, xx xx xx xxxxxx subjekt, xxx xxx sám xxxxxxxx. Xxxxx xxxx musí xxxxxxx daně xxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx prověřit, xxx daňový xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx správně, či xxxxxxx. Přitom xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx; i x tohoto hlediska xxx xxxxxxxxxx usuzovat, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve veřejném xxxxx přispívá x xxxxxxx xxxxxxxx odvodu, x tím i x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§1 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx), xx xxxxxxx jsou xxxxxxxxxxx potřeby xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx (x xxxx se takto xxxxxxxxxx x Ústavě xxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx i "svobodnou xxxxx xxxxxxxxxxx", kterou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x "xxxxxxxx xxxxxx" xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxx potřebnými, xxxxx x k xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.

6. II. xxxxx Ústavního soudu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx formulovanými xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx X. senátem xx xxxx xx. zn. X. ÚS 1835/07 x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx (uvedené x xxxx 5), xx xxx XX. xxxxx x xxxxxx stanoviska xxxxx xxxxxxx. Plénum Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx XX. xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. K xxxxxx xxxxxx zájmů xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx vyjádřil xx xxx předchozí xxxxxxxxxx, x níž xxxxxxx, xx xx "daňové xxxxxx a jednotlivá xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx veřejným xxxxxx xx stanovení x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx druhé. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx má xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x normách xxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx x §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx (xxxx. red.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx), podle xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx o xxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx chráněných xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxxx xx daňovém xxxxxx. Je xxxxxx xxxxxxxxxx správce xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx postup xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx nepřiměřeným x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx daně xxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx nerespektuje, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx (čl. 4 Xxxxxx)" (např. xxxxx xx. xx. XX. XX 703/06 ze xxx 21.4.2009 (X 92/53 XxXX 181)].

8. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx upraveným x xxxxx xxxxx xxxxxx o správě xxxx x xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx obecným, xxxxx může xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx fázích daňového xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx praxe soudů xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx řízením xxx xxxxxxxxxxx xxxx daňového xxxxxx (xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 334/02 ze xxx 13.5.2003, N 63/30 XxXX 129). Xxxxx se o xxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §16 xxxx. 1 zákona x správě xxxx x poplatků xxxxxxxxx xxxxxxx daně xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx daňový xxxxxx xxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxx xx xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx x xxxxxxx nezbytně xxxxxx xxx dosažení xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xx podle §2 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx příjmy.

9. Xxxxxx xxxxx xxxxxx kontroly xxxx xxx x xxxxxxx x xxxxxxx významem xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x xxxxxx správního xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci, xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx posuzuje plnění xxxxxxxxxx adresáty xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx podnětu xx xx officio, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx práv a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x kontrolovaných xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx takových xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxx apod. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xx. možnost xxxxxx namátkového provedení, xxxx xxxxxxxxx za xxxxxxx, xxx kontrolující xxxxx a priori xxxxxxxxxxx (konkrétním) podezřením, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx své xxxxxxxxxx (xxx rozsudek Xxxxxxxxxx správního xxxxx x. x. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx xxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx významem, je xxxxxxxx xxxxxxxx správy xxxx, jejímž xxxxx xx xx xxxxx xxxxxx údaje rozhodné xxx stanovení xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx. Xxx x xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxx řízení x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (viz xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx o xxxxxx xxxx x poplatků).

11. Legitimním xxxxx x případě xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podle §16 xxxxxx x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx stanovení a xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x §2 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx daní x xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx daně xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx tak, xxx xxx xxxxxxxx svévolný xxxxxx xxxxxxx daně (xxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx zvolený xx xxxx sp. xx. X. ÚS 1835/07 - viz xxxx). Xx takovýto postup xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx, xxx němž při xxxxxxxx či průběhu xxxxxx xxxxxxxx neexistuje xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

Odlišná stanoviska xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Ústavním soudu, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, zaujali xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Duchoň, Xxxxx Xxxxäxxxx a Xxxxxx Xxxxxxxxx.

Xxxxxx předpis x. 368/2011 Sb. xxxxx xxxxxxxxx dnem 21.12.2011.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx či xxxxxxxxx.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, pokud xx xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu.