Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx Stanislav Xxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxxx, Pavel Holländer, Xxxxx Xxxx, Vladimír Xxxxx, Dagmar Xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Jiří Xxxxx, Xxx Musil, Xxxx Xxxxxxx, Pavel Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Židlická xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX-xx. 33/11 xxx 8. listopadu 2011 xx návrh XX. xxxxxx Ústavního xxxxx xxxxx §23 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxx xxxxxxxx názoru XX. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx řízení xxxxxx xxx sp. zn. XX. XX 431/11 x ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §16 zákona x. 337/1992 Sb., x správě xxxx x poplatků, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se odchyluje xx xxxxxxxx názorů Xxxxxxxxx soudu vyslovených x xxxxxx xx. xx. I. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)*,

Daňové řízení x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx v průběhu xxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx mezi veřejným xxxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx jedné x ochranou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx uplatňování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx institutů, xxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x souladu x xxxxxxxxx proporcionality x xxxxxxxxxxxxx zásahy xxx, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx postup nestal xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právo na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx porušení xxxxxx xxxxxxxx x realizaci xxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx považovat xxx xxxxxxx postup správce xxxx, xxxxx zahájí xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Sb., x správě xxxx x poplatků, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxx konkrétními skutečnostmi xxxxxxxxxxx podezření, xx xxxxxx subjekt xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

1. Xxxxxxx stížností xx. xx. II. XX 431/11 (xxxxx xxxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Krajského soudu x Plzni pro xxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 x 2 Listiny xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (dále xxx "Listina").

2. X xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadem xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx základu x xxxx ve smyslu §16 xxxxxx x. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, protokolem xx xxx 10.5.2006, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx zdůvodněna (ze xxxxxxxxx xxxxxxxxx vyplývá, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx se do xxxx xxxx). Xxx 24.10.2008 xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, x xxx xxxxxxxxxxxx doručení xxxxx xxxxxxx daně x xxxxxxxxxx výsledků xxxxxx kontroly x xxxxxx o daňové xxxxxxxx. Dne 10.8.2009 xx "xxxxxxxxx žalobce" xxxxxx stěžovatel [x xxxxxxx na xxxxxx xxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx dne 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)] námitku xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxx x dalším xxxxxxx xxxxx sdělen xxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx zamítnuta, xxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxxxxxx nebyla xxxxxxxx důvodnou x xxxxxxx stran nezákonnosti xxxxxx kontroly xxxx xxxxxxxxxx xx uplatněnou xx lhůtě podle §71 xxxx. 2 xxxx xxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx se xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx stížnost xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx se xxxxxxxxx xx xxxxxx krajského xxxxx xxxxxxxxx xxx xx vztahu k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nezákonnosti xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xx x xxxxxxx, x xxx xx xxxxx soud xxxxxxxxx x xxxxxx povinnosti). Xxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx uvedl xxxxxx, xxxx se xxx dle xxxx xxxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx vyjádřeného x nálezu Xxxxxxxxx xxxxx, a xxxxxxx xx xxxxxxxx č. x. 2 Xxx 2/2009-52 x č. x. 8 Xxx 46/2009-46.

3. Xxxxxxx sp. xx. X. XX 1835/07 xx dne 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375) xxx xxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x čl. 4 Xxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "Ústava"), čímž xxxx porušeno xxxxxxxx xxxxx stěžovatele xxxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxxx x závěru, xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx stěžovateli xxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxxx xxxxxx povinnost (x xxxxxxxx xxxxxxxxx daňové xxxxxxxx) xxxxxxxxxx jeho xxxxxxx, a xxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxxxx x porušení xxxx vlastnického xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx podle čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, takový xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv, x xxxx nedostály xxx povinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx (čl. 90 Xxxxxx), xxxx. xxxxxxxxxx práv (čl. 4 Xxxxxx).

4. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx týkající xx xxxxxx kontroly xxxxxxxxx ve xxxxxx §16 xxxxxx č. 337/1992 Sb., x xxxxxx daní a xxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxxxxxxx, xx "xx-xx xxxx xxxxxx kontrola xxx xxxxxxxx xxxxxx xx smyslu §47 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxx ji vázat xx existenci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx nezbytné xxxxx xx požadavku, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx kontrolou xxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx důvod xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxx musí xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx skutečnostech. Xxxxxxx důvodem xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx, který xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxx existovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx daňový xxxxxxx, u xxxxx xx daňová xxxxxxxx xxxxxxxxxx, zřejmě svou xxxxxxx xxxxxxxxx nesplnil xxxx xxxxxx, xxxxx x míře xxxxx, xxx by měl. Xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx správce xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx subjektů, respektive x xxxxxxxxx, kdy xxx uzná xx xxxxxx".

5. X xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Janů xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podle §16 xxxx. 1 x xxxxxxxxxx řízení xxxxx §43 xxxx. 1 zákona x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx kladené xx xxxxxxxx xxxxxx vztahuje xxxxxxxxx x xx xxxxxxx kontrolu. Daňová xxxxxxxx slouží xx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx základu nebo xxxxxx xxxxxxxxx rozhodných xxx xxxxxxx stanovení xxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodných okolností xxxxxx xxxxx neznamená, xx správce xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx povinnosti; xxxx xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx daň byla xxxxxxxxx správně, xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx daňové xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx; xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx stanovena xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx zákonným xxxxxxxxxxxx daňové kontroly xxxx existence xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx daně ani xxxxxxxxx, aby x xxxxxxxxx x zahájení xxxxxx kontroly xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx uváděl. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx x souvislosti x xxxxxxxx xxxxxxxx daňového xxxxxx, jež xx xxxxxxxx na xxx, xx je xx xxxxxx subjekt, xxx xxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx musí xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx daňový xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx. Přitom je xxxxx xx xxxxxxxx, xx xx prakticky xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx; x x xxxxxx xxxxxxxx xxx bezpochyby xxxxxxxx, xx nahodilá daňová xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx přispívá x xxxxxxx xxxxxxxx odvodu, x xxx x x naplnění xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§1 xxxxxx x xxxxxx xxxx x poplatků), xx xxxxxxx jsou xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx podstatě xxxxxxxxxx xx (i xxxx se takto xxxxxxxxxx x Ústavě xxxxxxxxxxx). Xx stejném xxxxxxx xx nutno xxxxxxxxx x "svobodnou xxxxx xxxxxxxxxxx", xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x "xxxxxxxx xxxxxx" xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx prostředků nutných x přerozdělování v xxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.

6. XX. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x obecně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx X. xxxxxxx xx xxxx xx. xx. X. XX 1835/07 x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x odlišném xxxxxxxxxx soudkyně Xxxxx Xxxx (uvedené v xxxx 5), xx xxx XX. senát x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx odkázal. Xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx XX. senátu xx xxxxxxx stanoviska xxxxxxx.

7. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxx sféry xxxxxxxxxxx se Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx judikatuře, x níž xxxxxxx, xx xx "xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx svěřená xxxxxxx xxxx x xxxxxxx daňového řízení xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x výběru xxxx xx straně xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx odraz xxxxx x normách xxxxxxxxxxxx práva, x xx x §2 xxxx. 1 daňového xxxx (xxxx. red.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx), xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx o xxxxxx xxx, že xxxxxx zájmy státu, xxxxx xxxxx xxxxxx xx zachování práv x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx daňových subjektů x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Je xxxxxx xxxxxxxxxx správce xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx institutů xxxxxxxxxx x souladu x xxxxxxxxx proporcionality x xxxxxxxxxxxxx zásahy xxx, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx postup nestal xxxx jednotlivci nepřiměřeným x v důsledku xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx autonomii jednotlivce. Xxxxx xxxxxxx daně xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx povinností xxxxxxxxx xxxxx, aby jednotlivci xxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxx právu (čl. 4 Xxxxxx)" (např. xxxxx xx. xx. XX. XX 703/06 xx xxx 21.4.2009 (X 92/53 SbNU 181)].

8. Xxxxxx xxxxxxxx xx institutem xxxxxxxxx x části xxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxx institutem xxxxxxx, xxxxx může xxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx fázích xxxxxxxx xxxxxx. Z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx plyne, xx xxxxxx kontrola xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxxx fází xxxxxxxx xxxxxx (např. xxxxx xx. xx. XX. XX 334/02 ze xxx 13.5.2003, X 63/30 XxXX 129). Xxxxx xx o xxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. soubor xxxxx, xxxx xxxxx §16 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx daně xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x daňového xxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxx xx to xxxxxxxx k xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Tímto xxxxxx xx xxxxx §2 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x vybrání xxxx xxx, xxx nebyly xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

9. Xxxxxx pojmu xxxxxx xxxxxxxx musí xxx x souladu x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx kontroly. Xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx zjišťuje x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Pojmovými xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx zahájení xx xxxxxxx xxxxxxx či xx officio, xxxxxxx xxxxxxxx postup zahájení, xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx sankcí pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx takové xxxxxxxx xx xx. xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx provedení, xxxx provedení xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx subjekt xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx (viz xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. j. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx institutem x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxxx součástí xxxxxx xxxx, xxxxxx cílem xx na xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx. Jde x xxxxx x rozhodujících xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx cíle xxxxxx x k omezení xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx).

11. Legitimním cílem x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx prováděné xxxxx §16 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx je veřejný xxxxx xxxxx na xxxxxx stanovení x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x §2 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx daní x xxxxxxxx. Omezení xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxx daně xx xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx principu přiměřenosti x xxxxxx konkrétním xxxxxxx tak, aby xxx vyloučen svévolný xxxxxx správce xxxx (xxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx. xx. X. XX 1835/07 - xxx xxxx). Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx na xxxx xxxxxx kontroly, postup, xxx němž při xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx kontroly neexistuje xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

Xxxxxxx stanoviska xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxx.

Xxxxxx předpis č. 368/2011 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 21.12.2011.

Xx xxx xxxxxxxx právní předpis xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx právních xxxxxxxx x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx shora uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.