Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx Stanislav Xxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Formánková, Xxxxx Xüxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Dagmar Lastovecká (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxx Xxxxx, Jan Xxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx, Miloslav Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Xxxxxxxx přijalo xxx sp. xx. Xx. ÚS-st. 33/11 xxx 8. xxxxxxxxx 2011 xx xxxxx XX. senátu Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §23 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxx xxxxxxxx názoru XX. xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx řízení vedené xxx xx. xx. XX. XX 431/11 x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §16 zákona x. 337/1992 Xx., x xxxxxx daní x xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx vyslovených x nálezu xx. xx. X. ÚS 1835/07 xx dne 18.11.2008 (N 196/51 XxXX 375)*,

Xxxxxx řízení x jednotlivá xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x průběhu xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx stanovení x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx autonomní xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx druhé. Xx xxxxxxxxxx správce xxxx xxx xxxxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx x při provádění xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x souladu x xxxxxxxxx proporcionality x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx tak, xxx xx konkrétní xxxxxxxx xxxxxx nestal xxxx jednotlivci xxxxxxxxxxxx x x důsledku xxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx těchto xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx zahájí xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x správě daní x xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx konkrétními skutečnostmi xxxxxxxxxxx podezření, že xxxxxx xxxxxxx nesplnil xxxxx xxxxxxx povinnost.

1. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx. xx. XX. XX 431/11 (xxxxx xxxxxxxxxx) xx stěžovatel xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x Krajského xxxxx x Plzni xxx xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 x 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina").

2. X xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadem xxxxxx xxxxxxxx x prověření xxxxxxxx základu x xxxx xx xxxxxx §16 zákona x. 337/1992 Xx., o xxxxxx xxxx a xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx dne 10.5.2006, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxxx materiálu xxxxxxx, xx podnětem xxx xxxxxxxx daňové xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxx). Xxx 24.10.2008 xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu, x xxx zpochybňoval xxxxxxxx xxxxx správce daně x xxxxxxxxxx výsledků xxxxxx kontroly x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xxx 10.8.2009 xx "xxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxx xxxxxxxxxx [s xxxxxxx xx závěry xxxxxx xx. zn. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)] námitku xxxxx xxxxxxxxxxxx provedené xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mu xxx xxxxxxxx xxx x dalším průběhu xxxxx sdělen xxxx xxxxx. Žaloba xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx doručování xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx nezákonnosti xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx §71 xxxx. 2 xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, a xxxxx xx jí xxxxxxx soud xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozsudkem Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jak xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xx nepodařilo doručení xxxxxxxxxx), tak ve xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx kontroly (xxxxxxxxx xx x xxxxxxx, x xxx by xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx povinnosti). Xxx xxxxx Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx, xxxx xx xxx dle xxxx xxxxxx odchýlit xx xxxxxxxx názoru vyjádřeného x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, x odkázal xx xxxxxxxx x. x. 2 Xxx 2/2009-52 a x. x. 8 Xxx 46/2009-46.

3. Xxxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 SbNU 375) byl zrušen xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxx nerespektování xxxxxxxx garantovaných čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x čl. 4 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxx xxxx porušeno základní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx stanovena xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxx daňové xxxxxxxx) xxxxxxxxxx jeho xxxxxxx, a došlo xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx požívá ústavní xxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx soudy, xx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxx, xxxx. kasační xxxxxxxxx, takový postup xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv, x tedy xxxxxxxxx xxx povinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ochranu xxxx (čl. 90 Ústavy), xxxx. xxxxxxxxxx práv (čl. 4 Xxxxxx).

4. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx smyslu §16 zákona x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že "má-li xxxx daňová kontrola xxx skutečně xxxxxx xx smyslu §47 xxxx. 2 xxxxxx x správě xxxx x xxxxxxxx, je xxxxxxxx xx vázat xx existenci jednoznačně xxxxxxxxxxxxx důvodů xxx xxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx jasný x xxxxxx seznatelný xxxxx xxxxxxxxxxxx použití xxxxxxxx xxxxxxx, a takový xxxxx xxxx spočívat x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx nemůže xxx obecně xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxx daní, xxxxx xx účelem xxxxxx x správě daní x poplatků, nýbrž xxxx xxxxxxxxx konkrétními xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx daňový xxxxxxx, x xxxxx xx daňová xxxxxxxx xxxxxxxxxx, zřejmě xxxx xxxxxxx povinnost nesplnil xxxx splnil, avšak x xxxx menší, xxx by xxx. Xxx by o xxxxxxxxx svévole, xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx kdykoliv a xxxxxxxxxx x libovolných xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxx xx xxxxxx".

5. K xxxxxx bylo zaujato xxxxxxx xxxxxxxxxx soudkyní Xxxxxx Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §16 xxxx. 1 x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx mezi xxxxx instituty x xxxxxxxxx kladené na xxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx slouží ke xxxxxxxx nebo prověření xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodných xxx správné stanovení xxxx. Xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx jít x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x správném xxxxxxxxx daně; xxx xxxxx o xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx toho, xxx xxxx stanovena xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx pochybností x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, nelze xx xxxxxxx daně xxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx uváděl. Xxxxxxx xxxxxx kontroly xx xxxxxx xxxxx chápat x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx koncepcí xxxxxxxx xxxxxx, jež je xxxxxxxx xx tom, xx xx to xxxxxx xxxxxxx, kdo xxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx také xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx kontroly prověřit, xxx xxxxxx xxxxxxx xxx svou xxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx. Přitom xx xxxxx si xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, aby xxxxx xxxxxx xxxxxxxx bylo xxxxx prověřeno; x x tohoto xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx usuzovat, xx nahodilá xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx přispívá k xxxxxxx daňovému xxxxxx, x tím i x naplnění xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§1 xxxxxx x správě xxxx x xxxxxxxx), xx xxxxxxx jsou xxxxxxxxxxx xxxxxxx sociálního xxxxx, jímž Xxxxx xxxxxxxxx xxxx právní x xxxxxxxxxxxx stát xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx (x xxxx xx takto xxxxxxxxxx v Ústavě xxxxxxxxxxx). Ve xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x "xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx", kterou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, s "xxxxxxxx xxxxxx" xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx prostředků xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx solidarity xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x k xxxxxxxxxxx xxxxxxx potřebných xxxxxx xxxxx.

6. XX. xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxxxx neztotožnil x obecně formulovanými xxxxxxxx závěry přijatými X. senátem xx xxxx xx. zn. X. XX 1835/07 x xxxxxxxxxx názory xxxxxxxxx x odlišném xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx (xxxxxxx x xxxx 5), xx xxx XX. xxxxx x návrhu xxxxxxxxxx xxxxx odkázal. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx XX. xxxxxx na xxxxxxx stanoviska přijalo.

7. K xxxxxx xxxxxx zájmů xx xxxxxxxxx a výběru xxxx x na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx se Ústavní xxxx xxxxxxxx ve xxx předchozí xxxxxxxxxx, x xxx dovodil, xx xx "xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx daně v xxxxxxx daňového xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx autonomní xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx v §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxx.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., o xxxxxx daní a xxxxxxxx), podle xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx o xxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxx státu, xxxxx xxxxx přitom xx xxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx subjektů x xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Je xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx daně xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx institutů postupovat x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx postup xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x v důsledku xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx autonomii xxxxxxxxxxx. Xxxxx správce xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx povinností správních xxxxx, aby jednotlivci xxxxxxxx ochranu xxxx xxxxxxxxxx xxxxx (čl. 4 Xxxxxx)" (xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 703/06 ze xxx 21.4.2009 (X 92/53 SbNU 181)].

8. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x části xxxxx xxxxxx x správě xxxx x xxxxxxxx, xxxx institutem obecným, xxxxx může xxxxx xxxxx uplatnění x xxxxxxx xxxxxx daňového xxxxxx. X ustálené xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx plyne, že xxxxxx kontrola není xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 334/02 ze xxx 13.5.2003, N 63/30 XxXX 129). Xxxxx xx x xxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxx úkonů, xxxx xxxxx §16 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx daní x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zjišťuje xxxx prověřuje xxxxxx xxxxxx xxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x daňového subjektu xxxx xx místě, xxx je xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx nejvhodnější. Xxxxxx xxxxxxxx se provádí x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx dosažení xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx účelem xx xxxxx §2 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx daní x poplatků xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxx, aby nebyly xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

9. Výklad xxxxx xxxxxx xxxxxxxx musí xxx x xxxxxxx x obecným xxxxxxxx xxxxxxx kontroly. Xxx x xxxxxx správního xxxxx označuje xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx adresáty xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx kontrol xxxx xxxxxxx zahájení xx xxxxxxx podnětu či xx officio, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx sankcí xxx xxxxxxxx xxxxxxxx povinností, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx apod. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx kontroly xx mj. xxxxxxx xxxxxx namátkového xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x priori xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx subjekt xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx (viz xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. x. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxx xx xx místě xxxxxx xxxxx rozhodné xxx stanovení xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx. Jde x xxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx cíle xxxxxx x x omezení xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x správě xxxx x poplatků).

11. Legitimním cílem x případě daňové xxxxxxxx prováděné podle §16 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx státu na xxxxxx stanovení a xxxxxx xxxx zakotvený x §2 xxxx. 2 zákona o xxxxxx daní x xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx daně je xxxxx posuzovat z xxxxxxxx principu přiměřenosti x xxxxxx konkrétním xxxxxxx xxx, aby xxx vyloučen xxxxxxxx xxxxxx správce xxxx (xxxx např. xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx. xx. X. XX 1835/07 - xxx xxxx). Xx takovýto xxxxxx xxxx nelze xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xx účel xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxx xx průběhu xxxxxx xxxxxxxx neexistuje xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx povinností daňového xxxxxxxx.

Odlišná xxxxxxxxxx xxxxx §14 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Duchoň, Pavel Xxxxäxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxx.

Xxxxxx předpis x. 368/2011 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 21.12.2011.

Ke dni xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Znění xxxxxxxxxxxx právních norem xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx předpisu.