Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx složení Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx Duchoň, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Vojen Xüxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx, Xxxxx Janů, Vladimír Xxxxx, Dagmar Xxxxxxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Xxxx Xxxxx, Jan Musil, Xxxx Xxxxxxx, Pavel Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. ÚS-st. 33/11 xxx 8. xxxxxxxxx 2011 xx xxxxx XX. senátu Xxxxxxxxx xxxxx podle §23 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx věci xxxxxxxx xxxxxx XX. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxx xx. xx. XX. ÚS 431/11 x ústavně konformní xxxxxxxxxxxx §16 zákona x. 337/1992 Sb., x správě xxxx x poplatků, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx xx odchyluje xx právních názorů Xxxxxxxxx soudu vyslovených x xxxxxx sp. xx. I. ÚS 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)*,

Xxxxxx xxxxxx x jednotlivá xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx veřejným xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx jedné x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx. Je xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx x při xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x souladu x xxxxxxxxx proporcionality x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx tak, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nestal xxxx xxxxxxxxxxx nepřiměřeným x x důsledku xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx porušení xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx postup xxxxxxx xxxx, který zahájí xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x správě daní x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx skutečnostmi xxxxxxxxxxx podezření, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

1. Xxxxxxx stížností xx. xx. XX. XX 431/11 (xxxxx xxxxxxxxxx) xx stěžovatel xxxxxxx xxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx správního xxxxx x Xxxxxxxxx soudu x Plzni xxx xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 36 odst. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina").

2. X xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxx xx smyslu §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., o xxxxxx daní a xxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxxxx xx xxx 10.5.2006, xxxxxxx xxxxxx kontrola xxxxxx x protokolu xxxxx zdůvodněna (ze xxxxxxxxx xxxxxxxxx vyplývá, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx kontroly xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx se do xxxx xxxx). Xxx 24.10.2008 podal xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu, v xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx výsledků xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Dne 10.8.2009 xx "xxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx sp. zn. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 SbNU 375)] xxxxxxx stran xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mu xxx zahájení xxx x dalším xxxxxxx xxxxx sdělen xxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx soudem xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx důvodnou a xxxxxxx stran nezákonnosti xxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxxxx za uplatněnou xx xxxxx xxxxx §71 odst. 2 xxxx xxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xx xxxxxxx xxxx nezabýval. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx napadeným xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx učiněnými jak xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xx nepodařilo xxxxxxxx xxxxxxxxxx), tak ve xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nezákonnosti xxxxxx kontroly (xxxxxxxxx xx x xxxxxxx, x xxx by xxxxx xxxx přihlížet x xxxxxx xxxxxxxxxx). Xxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, proč xx xxx xxx xxxx xxxxxx odchýlit xx xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx x nálezu Xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxxx x. x. 2 Xxx 2/2009-52 x č. x. 8 Afs 46/2009-46.

3. Xxxxxxx sp. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375) xxx zrušen xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx nerespektování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x čl. 4 Xxxxxx Xxxxx republiky (dále xxx "Ústava"), xxxx xxxx porušeno xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx x projednávané xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx stanovena xxxxxx xxxxxxxxx (v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) zatěžující jeho xxxxxxx, x xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx správní xxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx akceptovaly, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv, x xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx poskytovat xxxxxxxxxxx ochranu práv (čl. 90 Ústavy), xxxx. xxxxxxxxxx xxxx (čl. 4 Xxxxxx).

4. Xxxxxxx xxxx přijal i xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, přičemž xxxxxxxxxxx, že "xx-xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx skutečně xxxxxx xx xxxxxx §47 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxx použití. V xxxxxxxxxx materiálního xxxxxxxx xxxxx xx nezbytné xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx daňovou xxxxxxxxx xxxx jasný x xxxxxx xxxxxxxxxx důvod xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, a xxxxxx xxxxx xxxx spočívat x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx nemůže xxx obecně xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, nýbrž xxxx existovat konkrétními xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx daňový xxxxxxx, u xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx svou xxxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxx splnil, avšak x xxxx xxxxx, xxx xx xxx. Xxx xx o xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx u libovolných xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx uzná xx xxxxxx".

5. X xxxxxx xxxx zaujato xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Janů xxxxxxxxxxx xxxxxxx x odlišení xxxxxx kontroly podle §16 xxxx. 1 x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx mezi xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx vztahuje xxxxxxxxx x xx xxxxxxx kontrolu. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx prověření xxxxxxxx základu xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx správné stanovení xxxx. Zjištění xxxx xxxxxxxxx rozhodných okolností xxxxxx vůbec neznamená, xx správce xxxx xx podezření x xxxxxxxx xxxxxx povinnosti; xxxx jít x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxx xxxxxxxxx správně, xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx; xxx xxxxx x zjištění xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Vzhledem x xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx daňové xxxxxxxx xxxx existence xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx stanovení xxxx, nelze xx xxxxxxx xxxx ani xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx uváděl. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx daňového xxxxxx, jež je xxxxxxxx xx xxx, xx xx xx xxxxxx xxxxxxx, kdo xxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx také xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x rámci xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx daňový xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx správně, či xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx si xxxxxxxx, xx je prakticky xxxxxxxx, aby každé xxxxxx přiznání xxxx xxxxx xxxxxxxxx; i x tohoto xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx daňovému odvodu, x xxx i x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§1 xxxxxx x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx), xx xxxxxxx jsou xxxxxxxxxxx xxxxxxx sociálního xxxxx, jímž Xxxxx xxxxxxxxx xxxx právní x xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx podstatě xxxxxxxxxx je (x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x Ústavě xxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxxx je nutno xxxxxxxxx x "xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx", xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, s "veřejným xxxxxx" na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jakož x k financování xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.

6. XX. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx většinově xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx X. senátem ve xxxx xx. xx. X. XX 1835/07 x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudkyně Xxxxx Xxxx (xxxxxxx x xxxx 5), xx xxx XX. senát x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx XX. senátu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. X otázce xxxxxx zájmů xx xxxxxxxxx x výběru xxxx a na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxx ve xxx předchozí judikatuře, x xxx dovodil, xx xx "xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx veřejným xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xx straně xxxxx x ochranou xxxxxxxxx xxxxx jednotlivce na xxxxxx xxxxx. Tento xxxxxxxxxxxxx rozměr xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx x §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx (pozn. xxx.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., x xxxxxx daní x xxxxxxxx), xxxxx něhož xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxx tak, xx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx přitom xx zachování xxxx x právem xxxxxxxxxx xxxxx daňových xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Je přesto xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx postupovat x souladu s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx zásahy xxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx postup xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x v důsledku xxxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx autonomii xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx ústavněprávní x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx povinností xxxxxxxxx xxxxx, xxx jednotlivci xxxxxxxx ochranu xxxx xxxxxxxxxx xxxxx (čl. 4 Xxxxxx)" (např. xxxxx xx. xx. II. XX 703/06 xx xxx 21.4.2009 (N 92/53 XxXX 181)].

8. Xxxxxx kontrola xx xxxxxxxxxx upraveným x části xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx fázích daňového xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx praxe xxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxxx xxxx daňového xxxxxx (xxxx. xxxxx xx. xx. II. XX 334/02 xx xxx 13.5.2003, X 63/30 SbNU 129). Xxxxx se o xxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxx úkonů, xxxx xxxxx §16 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx daně xxxxxxxx xxxx prověřuje daňový xxxxxx xxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x daňového xxxxxxxx xxxx xx místě, xxx xx xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x rozsahu nezbytně xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx účelem xx xxxxx §2 xxxx. 2 zákona x správě daní x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx daně xxx, aby nebyly xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

9. Výklad xxxxx xxxxxx xxxxxxxx musí xxx x xxxxxxx x obecným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Ten x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx označuje xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx posuzuje xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx podnětu či xx officio, xxxxxxx xxxxxxxx postup xxxxxxxx, xxxxxxxx práv a xxxxxxxxxx kontrolujících xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx povinností, xxxxxxxxx kontrolovaného xxxxxxxx xxxxx námitky proti xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xx. xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx provedení za xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx subjekt xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx (xxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. x. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx xxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, jejímž xxxxx xx xx místě xxxxxx xxxxx rozhodné xxx stanovení xxxxxx xxxxxxxxxx ve správné xxxx. Jde o xxxxx z rozhodujících xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx řízení x x omezení xxxxxxxx úniků (viz xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx o správě xxxx x poplatků).

11. Legitimním xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx prováděné podle §16 xxxxxx x xxxxxx daní x xxxxxxxx je veřejný xxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x §2 odst. 2 xxxxxx o xxxxxx xxxx a xxxxxxxx. Xxxxxxx osobní xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx principu xxxxxxxxxxxx x každém xxxxxxxxxx xxxxxxx tak, aby xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx správce xxxx (xxxx např. šikanózní xxxxxx zvolený xx xxxx xx. zn. X. ÚS 1835/07 - xxx xxxx). Xx takovýto xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, s xxxxxxx xx xxxx xxxxxx kontroly, xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxx či průběhu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podezření řádného xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním soudu, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx x Eliška Xxxxxxxxx.

Xxxxxx předpis x. 368/2011 Sb. xxxxx xxxxxxxxx dnem 21.12.2011.

Ke dni xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx netýká xxxxxxxxx xxxxx shora uvedeného xxxxxxxx předpisu.