Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx složení Xxxxxxxxx Xxxxx, František Duchoň, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Vojen Xüxxxxx, Xxxxx Holländer, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Jiří Xxxxx, Jan Xxxxx, Xxxx Nykodým, Xxxxx Xxxxxxxxx, Miloslav Výborný, Xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Xx. XX-xx. 33/11 xxx 8. xxxxxxxxx 2011 na xxxxx XX. senátu Ústavního xxxxx xxxxx §23 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx XX. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxx xx. xx. XX. XX 431/11 x ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Sb., x správě xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx názorů Xxxxxxxxx soudu vyslovených x xxxxxx xx. xx. X. ÚS 1835/07 ze xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)*,

Xxxxxx řízení x jednotlivá xxxxx xxxxxxxxx svěřená správci xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx řízení xx xxxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxx xx stanovení x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxx druhé. Je xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx zásahy xxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx nepřiměřeným x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx autonomii jednotlivce. Xx porušení xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxx považovat xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx zahájí xxxxxxx kontrolu xx xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x poplatků, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx skutečnostmi xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx povinnost.

1. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx. zn. XX. XX 431/11 (zatím xxxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxxxx zrušení rozsudku Xxxxxxxxxx správního xxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx pro xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx garantovaného čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina").

2. X xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx zahájena xxxxxxxxx úřadem xxxxxx xxxxxxxx x prověření xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx č. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, protokolem xx xxx 10.5.2006, xxxxxxx daňová kontrola xxxxxx x protokolu xxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx podnětem pro xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx pokles xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxx). Dne 24.10.2008 podal stěžovatel xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, v xxx zpochybňoval xxxxxxxx xxxxx správce xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx. Xxx 10.8.2009 xx "xxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx. zn. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 SbNU 375)] námitku stran xxxxxxxxxxxx provedené daňové xxxxxxxx, xxxxx mu xxx zahájení xxx x xxxxxx průběhu xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxx byla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxxxxxx nebyla xxxxxxxx důvodnou x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xx xxxxx podle §71 xxxx. 2 xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx správního, a xxxxx se jí xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx napadeným xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx krajského xxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xx nepodařilo xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx xx xxxxxx k opožděnému xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx kontroly (xxxxxxxxx xx o xxxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxx přihlížet x xxxxxx povinnosti). Xxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx, xxxx xx xxx dle xxxx xxxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x nálezu Xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxxx x. x. 2 Aps 2/2009-52 x x. x. 8 Afs 46/2009-46.

3. Xxxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375) xxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxx nerespektování xxxxxxxx garantovaných čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x čl. 4 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "Ústava"), xxxx xxxx porušeno xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx garantované čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx k závěru, xx x projednávané xxxx xxxx stěžovateli xxxxxxxxxx způsobem stanovena xxxxxx povinnost (v xxxxxxxx xxxxxxxxx daňové xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, x došlo xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx vlastnického xxxxx, xxxxx požívá ústavní xxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 1 Listiny. Xxxxx správní soudy, xx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxx daně xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x porušení xxxxxxxxxxxxxxx základních xxxx, x tedy nedostály xxx povinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ochranu xxxx (čl. 90 Xxxxxx), xxxx. xxxxxxxxxx práv (čl. 4 Xxxxxx).

4. Xxxxxxx xxxx přijal i xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx daňové kontroly xxxxxxxxx xx smyslu §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxxxxxxx, xx "má-li xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx úkonem xx xxxxxx §47 xxxx. 2 zákona x xxxxxx daní x xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xx vázat xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxxx materiálního xxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx jasný x xxxxxx seznatelný xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx takového xxxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x konkrétních skutečnostech. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x správě daní x xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx konkrétními xxxxxxxxxxxx podložené podezření, xx konkrétní daňový xxxxxxx, u xxxxx xx xxxxxx kontrola xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx splnil, xxxxx x xxxx menší, xxx by xxx. Xxx xx o xxxxxxxxx svévole, xxxxx xx správce xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x případech, xxx xxx xxxx za xxxxxx".

5. X xxxxxx xxxx zaujato xxxxxxx stanovisko soudkyní Xxxxxx Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx z odlišení xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §16 odst. 1 x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §43 odst. 1 xxxxxx o xxxxxx daní x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx kladené xx xxxxxxxx xxxxxx vztahuje xxxxxxxxx x na xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx základu xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vůbec neznamená, xx xxxxxxx xxxx xx podezření x xxxxxxxx xxxxxx povinnosti; xxxx jít x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx daňové xxxxxxxx není existence xxxxxxxxxxx o správném xxxxxxxxx xxxx; xxx xxxxx o xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx stanovení xxxx, xxxxx po xxxxxxx xxxx ani xxxxxxxxx, xxx v xxxxxxxxx o zahájení xxxxxx kontroly xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx uváděl. Možnost xxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx nutno xxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxx na xxx, xx je to xxxxxx xxxxxxx, kdo xxx sám xxxxxxxx. Xxxxx také xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx prověřit, xxx xxxxxx xxxxxxx xxx svou xxx xxxxxxxx správně, či xxxxxxx. Přitom je xxxxx si xxxxxxxx, xx xx prakticky xxxxxxxx, aby každé xxxxxx přiznání xxxx xxxxx xxxxxxxxx; x x xxxxxx hlediska xxx xxxxxxxxxx usuzovat, xx nahodilá daňová xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§1 xxxxxx x xxxxxx xxxx x poplatků), xx kterého jsou xxxxxxxxxxx xxxxxxx sociálního xxxxx, xxxx Česká xxxxxxxxx jako xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx je (i xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx v Ústavě xxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx x "xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx", xxxxxx xxxxxxxxx stanovisko xxxxxxx xxxxxxx, s "xxxxxxxx xxxxxx" xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxx potřebných xxxxxx xxxxx.

6. XX. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx většinově xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx X. senátem ve xxxx xx. xx. X. XX 1835/07 x xxxxxxxxxx názory xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudkyně Ivany Xxxx (xxxxxxx x xxxx 5), na xxx II. xxxxx x xxxxxx stanoviska xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx XX. senátu na xxxxxxx stanoviska xxxxxxx.

7. K otázce xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x výběru xxxx x na xxxxxxx xxxxxxxxx sféry xxxxxxxxxxx se Ústavní xxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx xxxxxxx, xx xx "daňové xxxxxx a jednotlivá xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx stanovení x xxxxxx xxxx xx xxxxxx jedné x xxxxxxxx autonomní xxxxx jednotlivce xx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx svůj odraz xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx x §2 xxxx. 1 daňového xxxx (xxxx. xxx.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx), xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx daně x xxxxxx x xxxxxx xxx, že xxxxxx xxxxx státu, xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx chráněných xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x ostatních osob xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xx přesto xxxxxxxxxx správce xxxx xxx xxxxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx zásahy xxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jednotlivci nepřiměřeným x x důsledku xxxxxxxxxxx právo na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx daně xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx též xxxxxxx xxxxxxxxx nerespektuje, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx jednotlivci xxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxxx (čl. 4 Xxxxxx)" (xxxx. xxxxx xx. xx. II. XX 703/06 xx xxx 21.4.2009 (N 92/53 SbNU 181)].

8. Xxxxxx xxxxxxxx xx institutem xxxxxxxxx x xxxxx první xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxx uplatnění x xxxxxxx xxxxxx daňového xxxxxx. X ustálené xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxxxx řízením xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. nález xx. xx. XX. XX 334/02 xx xxx 13.5.2003, X 63/30 XxXX 129). Xxxxx xx x xxxx xxxxxxx daně, xxxx. xxxxxx úkonů, xxxx xxxxx §16 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx daní x xxxxxxxx pracovník xxxxxxx daně xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxx rozhodné pro xxxxxxx xxxxxxxxx daně x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx na místě, xxx xx xx xxxxxxxx x účelu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Daňová xxxxxxxx se provádí x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx dosažení xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xx xxxxx §2 xxxx. 2 zákona x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx stanovení x xxxxxxx xxxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

9. Výklad pojmu xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx x xxxxxxx významem xxxxxxx kontroly. Xxx x xxxxxx správního xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx plnění xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx znaky xxxxxxxx kontrol xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxx, zákonem xxxxxxxx xxxxxx zahájení, xxxxxxxx práv x xxxxxxxxxx kontrolujících xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx subjektů, xxxxxxxxx sankcí xxx xxxxxxxx xxxxxxxx povinností, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx subjektu xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx apod. Podstatným xxxxxx xxxxxx kontroly xx xx. možnost xxxxxx namátkového provedení, xxxx provedení za xxxxxxx, xxx kontrolující xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx subjekt xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. x. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxxx součástí xxxxxx xxxx, jejímž xxxxx xx na xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx daňové xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx. Jde o xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx institutů k xxxxxxxx cíle xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx o správě xxxx a poplatků).

11. Xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx daňové xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §16 zákona o xxxxxx daní a xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx zakotvený x §2 odst. 2 zákona x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx. Xxxxxxx osobní xxxxx jednotlivce při xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x každém xxxxxxxxxx xxxxxxx tak, xxx xxx xxxxxxxx svévolný xxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx zvolený xx xxxx sp. xx. X. XX 1835/07 - xxx výše). Xx takovýto xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, s xxxxxxx xx xxxx xxxxxx kontroly, xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx řádného xxxxxxxx povinností xxxxxxxx xxxxxxxx.

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx x. 368/2011 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 21.12.2011.

Ke dni xxxxxxxx xxxxxx předpis xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.