Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxx Stanislav Xxxxx, František Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxxx, Pavel Xxxxäxxxx, Xxxxx Xxxx, Vladimír Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Jiří Xxxxx, Jan Musil, Xxxx Xxxxxxx, Pavel Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Výborný, Xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Židlická xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. ÚS-st. 33/11 xxx 8. xxxxxxxxx 2011 na xxxxx XX. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx podle §23 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx názoru XX. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxx sp. zn. XX. XX 431/11 x ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §16 zákona x. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x poplatků, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx právních názorů Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx sp. xx. X. XX 1835/07 xx dne 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)*,

Daňové řízení x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx svěřená správci xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx xxxx veřejným xxxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx autonomní xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxx daně xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx tak, xxx xx konkrétní xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx bez xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx kontrolu xx xxxxxx §16 zákona x. 337/1992 Xx., x xxxxxx daní x poplatků, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx konkrétními xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx nesplnil xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

1. Ústavní stížností xx. zn. XX. XX 431/11 (xxxxx xxxxxxxxxx) se xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 36 odst. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina").

2. U xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx č. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxxxx xx dne 10.5.2006, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (ze xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx pro xxxxxxxx daňové xxxxxxxx xxx xxxxxxxx pokles xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxx). Dne 24.10.2008 xxxxx stěžovatel xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, x xxx xxxxxxxxxxxx doručení xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx výsledků xxxxxx kontroly x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Dne 10.8.2009 xx "xxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxx xxxxxxxxxx [s xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 SbNU 375)] námitku xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx daňové xxxxxxxx, neboť mu xxx xxxxxxxx ani x xxxxxx průběhu xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxx byla xxxxxxxx soudem xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx nebyla xxxxxxxx důvodnou x xxxxxxx stran nezákonnosti xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx uplatněnou xx xxxxx xxxxx §71 odst. 2 xxxx xxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx napadeným xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx ztotožnil xx xxxxxx krajského xxxxx učiněnými xxx xx vztahu x xxxxxxxxxx písemností (xxxxxxxxxxx xx nepodařilo doručení xxxxxxxxxx), xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx kontroly (xxxxxxxxx xx o xxxxxxx, x níž by xxxxx soud xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx). Xxx rámec Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xx xxx xxx jeho xxxxxx odchýlit xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xx rozsudky č. x. 2 Xxx 2/2009-52 x x. x. 8 Xxx 46/2009-46.

3. Xxxxxxx sp. xx. X. XX 1835/07 xx dne 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375) xxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pro nerespektování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x čl. 4 Xxxxxx Xxxxx republiky (dále xxx "Ústava"), xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx v projednávané xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxxx xxxxxx povinnost (x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx vlastnického práva, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 1 Listiny. Xxxxx xxxxxxx soudy, xx xxxxx se xxxxxxxxxx obrátil x xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, takový xxxxxx xxxxxxx xxxx akceptovaly, xxxxxxxxxxx v porušení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv, x xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx poskytovat xxxxxxxxxxx ochranu xxxx (čl. 90 Ústavy), xxxx. xxxxxxxxxx xxxx (čl. 4 Xxxxxx).

4. Xxxxxxx xxxx přijal i xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx daňové xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., o xxxxxx daní x xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, přičemž xxxxxxxxxxx, xx "má-li xxxx daňová xxxxxxxx xxx skutečně úkonem xx smyslu §47 xxxx. 2 zákona x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxx xx existenci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx použití. X xxxxxxxxxx materiálního právního xxxxx xx nezbytné xxxxx xx požadavku, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx a xxxxxx seznatelný xxxxx xxxxxxxxxxxx použití takového xxxxxxx, x takový xxxxx musí xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx skutečnostech. Xxxxxxx důvodem xxxxxx xxx xxxxxx formulovaný xxxxx státu na xxxxxx xxxx, který xx účelem xxxxxx x xxxxxx daní x xxxxxxxx, nýbrž xxxx existovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podložené xxxxxxxxx, xx konkrétní xxxxxx xxxxxxx, u xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nesplnil xxxx splnil, xxxxx x xxxx menší, xxx xx měl. Xxx xx o xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x případech, xxx xxx xxxx za xxxxxx".

5. X xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx soudkyní Xxxxxx Janů xxxxxxxxxxx xxxxxxx z odlišení xxxxxx kontroly xxxxx §16 xxxx. 1 x vytýkacího xxxxxx xxxxx §43 odst. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx rozdíly mezi xxxxx instituty a xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx i xx xxxxxxx kontrolu. Daňová xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxx rozhodných xxx správné xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodných okolností xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx jít x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx daň xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx. Předpokladem daňové xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx; xxx xxxxx o zjištění xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Vzhledem x xxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx daňové xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx daně xxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx o zahájení xxxxxx kontroly xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Možnost xxxxxx kontroly je xxxxxx xxxxx chápat x souvislosti x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxxx xx xxx, xx je xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x rámci xxxxxx xxxxxxxx prověřit, xxx daňový xxxxxxx xxx xxxx daň xxxxxxxx xxxxxxx, či xxxxxxx. Xxxxxx je xxxxx xx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, aby každé xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx; x x xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§1 xxxxxx o xxxxxx xxxx x poplatků), xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako právní x xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx je (x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx v Ústavě xxxxxxxxxxx). Ve xxxxxxx xxxxxxx je nutno xxxxxxxxx x "xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx", xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správně xxxxxxx, s "xxxxxxxx xxxxxx" xx shromáždění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx funkcí xxxxx.

6. XX. xxxxx Ústavního xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x obecně formulovanými xxxxxxxx závěry xxxxxxxxx X. xxxxxxx xx xxxx xx. zn. X. XX 1835/07 x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudkyně Ivany Xxxx (xxxxxxx v xxxx 5), na xxx XX. senát x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx odkázal. Plénum Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx XX. senátu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. K xxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx x na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx se Ústavní xxxx vyjádřil ve xxx předchozí judikatuře, x xxx xxxxxxx, xx xx "xxxxxx xxxxxx a jednotlivá xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx daňového xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx x ochranou autonomní xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx druhé. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx má xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x normách xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx x §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxx.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx), xxxxx xxxxx xxxxxxx správci xxxx x řízení x xxxxxx tak, že xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx přitom xx zachování xxxx x právem xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx daně xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx institutů postupovat x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx zásahy xxx, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx postup xxxxxx xxxx jednotlivci nepřiměřeným x v důsledku xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotlivce. Xxxxx správce xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx též zákonné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ochranu xxxx xxxxxxxxxx právu (čl. 4 Xxxxxx)" (xxxx. xxxxx xx. xx. II. XX 703/06 xx xxx 21.4.2009 (N 92/53 SbNU 181)].

8. Xxxxxx kontrola xx institutem xxxxxxxxx x xxxxx první xxxxxx x správě xxxx a xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxxxx řízením ani xxxxxxxxxxx xxxx daňového xxxxxx (např. xxxxx xx. zn. XX. XX 334/02 ze xxx 13.5.2003, X 63/30 XxXX 129). Xxxxx se x xxxx xxxxxxx daně, xxxx. xxxxxx xxxxx, xxxx podle §16 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx prověřuje xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x daňového subjektu xxxx xx xxxxx, xxx xx xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx x xxxxxxx nezbytně xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Tímto xxxxxx xx xxxxx §2 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx stanovení x xxxxxxx daně xxx, xxx nebyly xxxxxxxx daňové příjmy.

9. Xxxxxx pojmu xxxxxx xxxxxxxx musí xxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx označuje postup xxxxxx veřejné xxxx, xxxxx zjišťuje a xxxxxxxxxx posuzuje xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Pojmovými znaky xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx podnětu či xx officio, zákonem xxxxxxxx xxxxxx zahájení, xxxxxxxx práv x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx sankcí pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx kontrolovaného subjektu xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx apod. Xxxxxxxxxx xxxxxx takové xxxxxxxx xx mj. možnost xxxxxx namátkového provedení, xxxx xxxxxxxxx za xxxxxxx, xxx kontrolující xxxxx a priori xxxxxxxxxxx (konkrétním) xxxxxxxxxx, xx kontrolovaný xxxxxxx xxxxxx řádně xxx xxxxxxxxxx (viz xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. x. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx institutem x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx cílem xx xx místě xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxx. Jde x xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx úniků (xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx o správě xxxx a xxxxxxxx).

11. Xxxxxxxxxx cílem x xxxxxxx daňové xxxxxxxx prováděné xxxxx §16 xxxxxx x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx je veřejný xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx daní xxxxxxxxx x §2 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx daní x xxxxxxxx. Omezení xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxx xxxx xx xxxxx posuzovat x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x každém konkrétním xxxxxxx xxx, xxx xxx vyloučen xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx např. xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx sp. xx. X. XX 1835/07 - viz xxxx). Xx takovýto xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx považovat, s xxxxxxx xx účel xxxxxx kontroly, xxxxxx, xxx němž xxx xxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx řádného xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, zaujali ke xxxxxxxxxx pléna xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx a Xxxxxx Xxxxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx x. 368/2011 Sb. nabyl xxxxxxxxx xxxx 21.12.2011.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx předpis xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx právních předpisů x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.