Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Ústavního xxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxx, František Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxxx, Xxxxx Holländer, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Jiří Xxxxx, Xxx Musil, Xxxx Xxxxxxx, Pavel Xxxxxxxxx, Miloslav Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxx a Xxxxxxxx Xxxxxxxx přijalo xxx xx. xx. Xx. ÚS-st. 33/11 xxx 8. listopadu 2011 na návrh XX. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §23 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx II. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx řízení vedené xxx xx. zn. XX. XX 431/11 x xxxxxxx konformní xxxxxxxxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x správě xxxx x poplatků, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx právních xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx vyslovených x nálezu xx. xx. I. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)*,

Xxxxxx xxxxxx x jednotlivá xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx správci xxxx v xxxxxxx xxxxxxxx řízení se xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx x výběru daní xx straně xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx uplatňování jednotlivých xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tedy x při xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx zásahy xxx, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jednotlivci xxxxxxxxxxxx x x důsledku xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotlivce. Xx porušení xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx základních xxxx x svobod xxxxx považovat bez xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, který zahájí xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x správě xxxx x poplatků, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podezření, že xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx daňovou xxxxxxxxx.

1. Ústavní stížností xx. xx. XX. XX 431/11 (zatím xxxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxxxx zrušení xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xxx xxxxxxx zásah do xxxxxxxxxx práva xx xxxxxx xxxxxxx garantovaného čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina").

2. X xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x prověření xxxxxxxx základu a xxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx dne 10.5.2006, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx zdůvodněna (ze xxxxxxxxx materiálu xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx daňové kontroly xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx daňového xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxx). Dne 24.10.2008 podal xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu, x xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx daně x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx kontroly x xxxxxx o daňové xxxxxxxx. Xxx 10.8.2009 xx "xxxxxxxxx žalobce" xxxxxx xxxxxxxxxx [s xxxxxxx na xxxxxx xxxxxx xx. zn. X. XX 1835/07 xx dne 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)] xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx ani x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx její xxxxx. Žaloba xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx doručování xxxxxx xxxxxxxx důvodnou x xxxxxxx xxxxx nezákonnosti xxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxxxx xx uplatněnou xx xxxxx xxxxx §71 odst. 2 xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx správního, x xxxxx xx jí xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozsudkem Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jak xx vztahu x xxxxxxxxxx písemností (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), tak xx xxxxxx x opožděnému xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xx x xxxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx). Xxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud uvedl xxxxxx, xxxx xx xxx xxx jeho xxxxxx odchýlit xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxxx č. x. 2 Xxx 2/2009-52 a č. x. 8 Xxx 46/2009-46.

3. Xxxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx dne 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375) byl xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 2 Listiny x čl. 4 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxx xxxx porušeno xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx garantované čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx stěžovateli xxxxxxxxxx způsobem stanovena xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, x došlo xxx v xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx správní xxxxx, xx xxxxx se xxxxxxxxxx obrátil x xxxxxxx, resp. kasační xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx akceptovaly, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx základních xxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ochranu práv (čl. 90 Xxxxxx), xxxx. xxxxxxxxxx práv (čl. 4 Xxxxxx).

4. Ústavní xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx kontroly xxxxxxxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx č. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx "xx-xx xxxx daňová kontrola xxx skutečně xxxxxx xx xxxxxx §47 xxxx. 2 xxxxxx x správě daní x xxxxxxxx, je xxxxxxxx ji xxxxx xx xxxxxxxxx jednoznačně xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxx použití. V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx jasný x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxx spočívat x xxxxxxxxxxx skutečnostech. Xxxxxxx důvodem nemůže xxx xxxxxx formulovaný xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx, který xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx daní x xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podezření, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx daňová xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nesplnil xxxx xxxxxx, xxxxx x xxxx menší, xxx xx xxx. Xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx, pokud xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx subjektů, respektive x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxx za xxxxxx".

5. K xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxx §16 xxxx. 1 x vytýkacího xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 1 zákona x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx mezi xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx i na xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxx nebo prověření xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx neznamená, xx xxxxxxx xxxx xx podezření x xxxxxxxx xxxxxx povinnosti; xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx existence xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx daně; xxx xxxxx o xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx k xxxx, že zákonným xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx existence xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx stanovení xxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx chápat x souvislosti s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxx xx xxx, xx xx to xxxxxx xxxxxxx, kdo xxx sám xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x rámci xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxx svou xxx xxxxxxxx xxxxxxx, či xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xx uvědomit, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx prověřeno; x x tohoto xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx daňová xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozpočtu (§1 xxxxxx x správě xxxx x poplatků), xx kterého xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx sociálního xxxxx, xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx podstatě xxxxxxxxxx xx (i xxxx xx takto xxxxxxxxxx x Ústavě xxxxxxxxxxx). Xx stejném xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x "xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx", xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správně xxxxxxx, x "veřejným xxxxxx" na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x přerozdělování v xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x x financování xxxxxxx potřebných xxxxxx xxxxx.

6. XX. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x obecně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx X. senátem xx xxxx sp. zn. X. XX 1835/07 x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Ivany Xxxx (xxxxxxx x xxxx 5), xx xxx XX. xxxxx x xxxxxx stanoviska xxxxx odkázal. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx XX. xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. X xxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx x výběru xxxx a na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx ve xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x níž xxxxxxx, xx xx "daňové xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx mezi veřejným xxxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xx straně xxxxx x ochranou xxxxxxxxx xxxxx jednotlivce na xxxxxx druhé. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, x xx v §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx (pozn. xxx.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., o xxxxxx xxxx a xxxxxxxx), xxxxx xxxxx xxxxxxx správci xxxx x xxxxxx x xxxxxx xxx, xx xxxxxx zájmy xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx daňových xxxxxxxx x ostatních xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx daně xxx uplatňování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx institutů postupovat x souladu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx tak, xxx se konkrétní xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právo na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx ústavněprávní x xxxxxxx též xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, je xxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx (čl. 4 Xxxxxx)" (např. xxxxx xx. xx. II. XX 703/06 ze xxx 21.4.2009 (X 92/53 SbNU 181)].

8. Daňová xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx upraveným x části xxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxx a poplatků, xxxx xxxxxxxxxx obecným, xxxxx xxxx xxxxx xxxxx uplatnění x xxxxxxx fázích xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx plyne, xx xxxxxx kontrola xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx fází xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 334/02 ze xxx 13.5.2003, N 63/30 XxXX 129). Xxxxx se x xxxx správce xxxx, xxxx. xxxxxx xxxxx, xxxx podle §16 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx pracovník xxxxxxx xxxx zjišťuje xxxx prověřuje daňový xxxxxx nebo jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx subjektu xxxx xx místě, xxx je to xxxxxxxx k xxxxx xxxxxxxx nejvhodnější. Xxxxxx xxxxxxxx se provádí x xxxxxxx nezbytně xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx podle tohoto xxxxxx. Tímto xxxxxx xx xxxxx §2 xxxx. 2 zákona x správě daní x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx daňové xxxxxx.

9. Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx x obecným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x xxxxxx správního xxxxx označuje xxxxxx xxxxxx veřejné moci, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Pojmovými znaky xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx zahájení xx xxxxxxx xxxxxxx xx xx officio, xxxxxxx xxxxxxxx postup xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx kontrolovaného xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx. Podstatným xxxxxx takové xxxxxxxx xx mj. xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx provedení za xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) podezřením, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx (viz xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. x. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx součástí správy xxxx, xxxxxx xxxxx xx xx místě xxxxxx údaje rozhodné xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ve správné xxxx. Jde o xxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx institutů x xxxxxxxx cíle řízení x x xxxxxxx xxxxxxxx úniků (xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxx a poplatků).

11. Xxxxxxxxxx cílem x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §16 zákona x xxxxxx daní a xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx daní xxxxxxxxx x §2 odst. 2 zákona x xxxxxx daní x xxxxxxxx. Xxxxxxx osobní xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx daňové xxxxxxxx xxxxxxxx daně xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxx xxxxxxxx svévolný xxxxxx xxxxxxx daně (xxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx sp. zn. X. XX 1835/07 - xxx xxxx). Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, s xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, postup, xxx xxxx xxx xxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podezření xxxxxxx xxxxxxxx povinností daňového xxxxxxxx.

Odlišná stanoviska xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx pléna xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx x. 368/2011 Xx. nabyl xxxxxxxxx dnem 21.12.2011.

Xx dni xxxxxxxx xxxxxx předpis xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x odkazech xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx netýká derogační xxxxx shora uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.