Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Ústavního xxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxx, František Duchoň, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Jiří Xxxxx, Xxx Musil, Xxxx Xxxxxxx, Pavel Xxxxxxxxx, Miloslav Xxxxxxx, Xxxxxx Wagnerová a Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxx sp. xx. Xx. XX-xx. 33/11 xxx 8. xxxxxxxxx 2011 xx návrh XX. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §23 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx věci xxxxxxxx xxxxxx XX. xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx řízení xxxxxx xxx xx. xx. XX. ÚS 431/11 x xxxxxxx konformní xxxxxxxxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x poplatků, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx odchyluje xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x nálezu sp. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)*,

Daňové xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx správci xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx stanovení x výběru xxxx xx xxxxxx xxxxx x ochranou xxxxxxxxx xxxxx jednotlivce xx xxxxxx druhé. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxx daně xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxx kontroly, postupovat x souladu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx zásahy xxx, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx postup xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x důsledku xxxxxxxxxxx právo na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotlivce. Xx xxxxxxxx těchto xxxxxxxx a realizaci xxxxxxxxx x rozporu x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxx považovat bez xxxxxxx xxxxxx správce xxxx, xxxxx zahájí xxxxxxx kontrolu ve xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx konkrétními xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx subjekt xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx povinnost.

1. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx. xx. XX. XX 431/11 (zatím xxxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxx xxxxxxx garantovaného čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (xxxx jen "Listina").

2. X xxxxxxxxxxx jako daňového xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx základu a xxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx daní x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxx 10.5.2006, xxxxxxx daňová xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx zdůvodněna (xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vyplývá, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx daňového xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxx). Dne 24.10.2008 xxxxx stěžovatel xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx, v xxx xxxxxxxxxxxx doručení xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xxx 10.8.2009 xx "xxxxxxxxx žalobce" xxxxxx stěžovatel [x xxxxxxx na xxxxxx xxxxxx xx. xx. X. ÚS 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 SbNU 375)] námitku stran xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mu xxx zahájení xxx x xxxxxx průběhu xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxx byla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx doručování xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx stran xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xx lhůtě xxxxx §71 xxxx. 2 xxxx třetí soudního xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx se xx xxxxxxx soud xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx napadeným rozsudkem Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx ztotožnil xx xxxxxx krajského xxxxx xxxxxxxxx jak xx xxxxxx k xxxxxxxxxx písemností (xxxxxxxxxxx xx nepodařilo doručení xxxxxxxxxx), xxx ve xxxxxx x opožděnému xxxxxxxxx xxxxxxx nezákonnosti xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xx x xxxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx povinnosti). Xxx xxxxx Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx, xxxx xx xxx xxx jeho xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx názoru vyjádřeného x nálezu Ústavního xxxxx, x odkázal xx xxxxxxxx x. x. 2 Aps 2/2009-52 x x. x. 8 Xxx 46/2009-46.

3. Xxxxxxx xx. zn. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375) xxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pro nerespektování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x čl. 4 Xxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "Ústava"), čímž xxxx porušeno základní xxxxx xxxxxxxxxxx garantované čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx stěžovateli xxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxx xxx v konečném xxxxxxxx x porušení xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx požívá ústavní xxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 1 Listiny. Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, takový xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x porušení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv, x xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx práv (čl. 90 Ústavy), xxxx. xxxxxxxxxx práv (čl. 4 Xxxxxx).

4. Xxxxxxx xxxx přijal i xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx §16 zákona x. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx "xx-xx xxxx daňová xxxxxxxx xxx xxxxxxxx úkonem xx smyslu §47 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx daní x poplatků, xx xxxxxxxx xx vázat xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx materiálního xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx, xxx omezení či xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx použití xxxxxxxx xxxxxxx, a xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x konkrétních xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx důvodem xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx státu xx xxxxxx xxxx, xxxxx xx účelem xxxxxx x xxxxxx daní x xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podezření, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx daňová kontrola xxxxxxxxxx, zřejmě svou xxxxxxx povinnost nesplnil xxxx splnil, avšak x xxxx xxxxx, xxx xx měl. Xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx kdykoliv x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, respektive x xxxxxxxxx, kdy xxx xxxx xx xxxxxx".

5. X xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxx §16 xxxx. 1 x vytýkacího xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx nález xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx vztahuje xxxxxxxxx i na xxxxxxx xxxxxxxx. Daňová xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx nebo prověření xxxxxxxx základu xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx stanovení xxxx. Zjištění xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx okolností xxxxxx xxxxx neznamená, xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx povinnosti; xxxx xxx o xxxxxxxx prověření toho, xxx daň xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, či xxxxxxx. Předpokladem daňové xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o správném xxxxxxxxx daně; jde xxxxx o xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx toho, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx zákonným xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x správnosti xxxxxxxxx xxxx, nelze xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx v xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jakékoliv xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx kontroly xx xxxxxx nutno chápat x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx daňového xxxxxx, jež xx xxxxxxxx xx xxx, xx je xx xxxxxx subjekt, kdo xxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx daně xxx xxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxx prověřit, xxx xxxxxx subjekt xxx xxxx daň xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xx uvědomit, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx prověřeno; x x xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx nahodilá daňová xxxxxxxx ve veřejném xxxxx přispívá x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x tím x x xxxxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxx (§1 xxxxxx x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx), xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx sociálního xxxxx, jímž Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx stát xx xxx podstatě xxxxxxxxxx xx (x xxxx se takto xxxxxxxxxx x Ústavě xxxxxxxxxxx). Xx stejném xxxxxxx je nutno xxxxxxxxx i "xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx", xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správně xxxxxxx, x "veřejným xxxxxx" na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x přerozdělování x xxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x k xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx funkcí xxxxx.

6. XX. xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxxxx neztotožnil x obecně formulovanými xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx X. senátem ve xxxx sp. xx. X. XX 1835/07 x akceptoval názory xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Ivany Xxxx (uvedené x xxxx 5), na xxx II. xxxxx x návrhu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Plénum Xxxxxxxxx xxxxx návrh XX. xxxxxx na xxxxxxx stanoviska přijalo.

7. K xxxxxx xxxxxx zájmů xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx se Xxxxxxx xxxx vyjádřil xx xxx předchozí xxxxxxxxxx, x xxx dovodil, xx xx "daňové xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx daně x xxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx jedné x ochranou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx druhé. Tento xxxxxxxxxxxxx rozměr xx xxxxxxx xxxx odraz xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, x xx x §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx (pozn. red.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., o xxxxxx daní x xxxxxxxx), podle xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxx xxx, že xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx dbají přitom xx xxxxxxxxx xxxx x právem chráněných xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x ostatních xxxx xxxxxxxxxxxx na daňovém xxxxxx. Je xxxxxx xxxxxxxxxx správce xxxx xxx uplatňování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx tak, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nestal xxxx xxxxxxxxxxx nepřiměřeným x x důsledku xxxxxxxxxxx právo na xxxxxxxxxx autonomii jednotlivce. Xxxxx správce xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx nerespektuje, je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx (čl. 4 Xxxxxx)" (xxxx. xxxxx xx. zn. XX. XX 703/06 xx xxx 21.4.2009 (X 92/53 XxXX 181)].

8. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx upraveným x xxxxx xxxxx xxxxxx x správě xxxx a xxxxxxxx, xxxx institutem obecným, xxxxx xxxx najít xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X ustálené xxxxxxxxxxx praxe xxxxx xxxxxx plyne, že xxxxxx kontrola xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (např. nález xx. xx. XX. XX 334/02 ze xxx 13.5.2003, N 63/30 XxXX 129). Xxxxx xx x xxxx xxxxxxx daně, xxxx. xxxxxx úkonů, xxxx podle §16 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxx x poplatků xxxxxxxxx xxxxxxx daně zjišťuje xxxx prověřuje xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx stanovení xxxx x xxxxxxxx subjektu xxxx xx xxxxx, xxx xx xx xxxxxxxx x účelu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Daňová xxxxxxxx xx xxxxxxx x rozsahu xxxxxxxx xxxxxx xxx dosažení xxxxx podle xxxxxx xxxxxx. Tímto účelem xx podle §2 xxxx. 2 zákona x xxxxxx daní x xxxxxxxx stanovení x vybrání xxxx xxx, xxx nebyly xxxxxxxx xxxxxx příjmy.

9. Xxxxxx pojmu xxxxxx xxxxxxxx musí xxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Ten x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx postup xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx či xx officio, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx takových xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx kontroly xx xx. xxxxxxx xxxxxx namátkového xxxxxxxxx, xxxx provedení za xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xx kontrolovaný subjekt xxxxxx xxxxx své xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. j. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx významem, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx cílem xx na xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx správné xxxx. Xxx x xxxxx x rozhodujících xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx cíle xxxxxx x k omezení xxxxxxxx xxxxx (viz xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx x správě xxxx x xxxxxxxx).

11. Legitimním cílem x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §16 xxxxxx x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx je veřejný xxxxx xxxxx xx xxxxxx stanovení x xxxxxx daní zakotvený x §2 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx. Omezení xxxxxx xxxxx jednotlivce xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx je xxxxx posuzovat x xxxxxxxx xxxxxxxx přiměřenosti x xxxxxx konkrétním xxxxxxx xxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx daně (xxxx např. xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx. xx. X. XX 1835/07 - xxx výše). Xx xxxxxxxx postup xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, postup, xxx xxxx xxx xxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

Odlišná xxxxxxxxxx xxxxx §14 zákona x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx pléna soudci Xxxxxxxxx Duchoň, Xxxxx Xxxxäxxxx x Eliška Xxxxxxxxx.

Xxxxxx předpis x. 368/2011 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 21.12.2011.

Xx dni xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx netýká xxxxxxxxx xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.