Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx složení Xxxxxxxxx Xxxxx, František Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxxx, Pavel Xxxxäxxxx, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Lastovecká (xxxxxx zpravodaj), Jiří Xxxxx, Jan Xxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Wagnerová x Xxxxxxxx Xxxxxxxx přijalo xxx sp. xx. Xx. ÚS-st. 33/11 xxx 8. xxxxxxxxx 2011 xx xxxxx XX. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §23 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx II. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx řízení xxxxxx xxx xx. xx. XX. XX 431/11 x ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §16 zákona x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx odchyluje xx xxxxxxxx názorů Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx dne 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)*,

Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx svěřená xxxxxxx xxxx x průběhu xxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx xxxx veřejným xxxxxx na xxxxxxxxx x výběru xxxx xx straně xxxxx x ochranou xxxxxxxxx xxxxx jednotlivce xx xxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxx správce xxxx xxx xxxxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxx kontroly, postupovat x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx postup nestal xxxx jednotlivci xxxxxxxxxxxx x x důsledku xxxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx autonomii jednotlivce. Xx xxxxxxxx těchto xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx základních xxxx x svobod xxxxx považovat xxx xxxxxxx xxxxxx správce xxxx, xxxxx zahájí xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §16 zákona x. 337/1992 Xx., x správě xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx nesplnil xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

1. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx. xx. XX. XX 431/11 (zatím xxxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx správního xxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx pro xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx garantovaného čl. 36 odst. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (xxxx xxx "Listina").

2. X xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx byla zahájena xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xx smyslu §16 zákona x. 337/1992 Xx., o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxxxx xx xxx 10.5.2006, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx zdůvodněna (xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vyplývá, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx daňové kontroly xxx xxxxxxxx pokles xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxx). Xxx 24.10.2008 xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx proti rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx, x xxx xxxxxxxxxxxx doručení xxxxx správce daně x xxxxxxxxxx výsledků xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx. Dne 10.8.2009 xx "xxxxxxxxx žalobce" xxxxxx stěžovatel [x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx dne 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)] xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx provedené xxxxxx xxxxxxxx, neboť xx xxx zahájení xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx sdělen její xxxxx. Xxxxxx byla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx námitka xxxxxxxx xx doručování nebyla xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx stran xxxxxxxxxxxx xxxxxx kontroly byla xxxxxxxxxx za uplatněnou xx xxxxx podle §71 xxxx. 2 xxxx xxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx, a xxxxx xx jí xxxxxxx soud xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jak xx xxxxxx x xxxxxxxxxx písemností (xxxxxxxxxxx xx nepodařilo doručení xxxxxxxxxx), tak ve xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nezákonnosti xxxxxx kontroly (xxxxxxxxx xx x xxxxxxx, x xxx by xxxxx xxxx přihlížet x xxxxxx xxxxxxxxxx). Xxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx, proč xx xxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxxx č. x. 2 Xxx 2/2009-52 a x. x. 8 Xxx 46/2009-46.

3. Xxxxxxx sp. xx. X. ÚS 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 SbNU 375) xxx xxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x čl. 4 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxx byla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxx šikanózní xxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, a xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxx podle čl. 11 xxxx. 1 Listiny. Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx obrátil s xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x porušení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv, x xxxx nedostály xxx povinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx (čl. 90 Xxxxxx), resp. xxxxxxxxxx práv (čl. 4 Xxxxxx).

4. Ústavní xxxx xxxxxx i xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx kontroly xxxxxxxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxxxxxxx, xx "má-li xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §47 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, je xxxxxxxx xx xxxxx xx existenci jednoznačně xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxxx materiálního xxxxxxxx xxxxx xx nezbytné xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx omezení xx xxxxxxxx xxxxxxxxx sféry xxxxxxxxxxx daňovou xxxxxxxxx xxxx jasný x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx použití xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx daní, xxxxx xx účelem zákona x xxxxxx xxxx x poplatků, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podezření, xx konkrétní daňový xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx kontrola xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxx, xxx xx xxx. Xxx xx o xxxxxxxxx xxxxxxx, pokud xx xxxxxxx daně xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx u libovolných xxxxxxxx xxxxxxxx, respektive x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxx za xxxxxx".

5. X xxxxxx bylo zaujato xxxxxxx xxxxxxxxxx soudkyní Xxxxxx Janů xxxxxxxxxxx xxxxxxx x odlišení xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §16 odst. 1 x xxxxxxxxxx řízení xxxxx §43 xxxx. 1 zákona o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, přičemž xxxxx xxxxx xxxxxxx mezi xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x na xxxxxxx kontrolu. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx nebo prověření xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Zjištění nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vůbec neznamená, xx správce xxxx xx podezření o xxxxxxxx xxxxxx povinnosti; xxxx xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx daň byla xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx. Předpokladem daňové xxxxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx; jde xxxxx o xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Vzhledem k xxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx pochybností x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx daně xxx xxxxxxxxx, xxx v xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jakékoliv xxxxxxxxxxx uváděl. Možnost xxxxxx kontroly xx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, jež je xxxxxxxx na xxx, xx xx xx xxxxxx subjekt, kdo xxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx musí xxxxxxx daně xxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xx uvědomit, xx je xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx každé xxxxxx xxxxxxxx bylo xxxxx xxxxxxxxx; x x tohoto xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx daňová xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx přispívá x xxxxxxx daňovému odvodu, x tím i x naplnění příjmů xxxxxxxx xxxxxxxx (§1 xxxxxx x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx), xx kterého jsou xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx Česká xxxxxxxxx xxxx právní x demokratický stát xx své xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx (x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x Ústavě xxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx i "xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx", kterou xxxxxxxxx stanovisko xxxxxxx xxxxxxx, x "veřejným xxxxxx" na shromáždění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.

6. XX. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx závěry přijatými X. xxxxxxx ve xxxx xx. zn. X. XX 1835/07 x akceptoval názory xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudkyně Xxxxx Xxxx (xxxxxxx x xxxx 5), na xxx XX. xxxxx x xxxxxx stanoviska xxxxx odkázal. Xxxxxx Xxxxxxxxx soudu návrh XX. xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx x na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx ve xxx předchozí judikatuře, x xxx xxxxxxx, xx xx "xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx oprávnění svěřená xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx veřejným xxxxxx xx stanovení x xxxxxx xxxx xx straně xxxxx x xxxxxxxx autonomní xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx rozměr má xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx v §2 xxxx. 1 daňového xxxx (xxxx. xxx.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx), xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx o xxxxxx xxx, xx xxxxxx zájmy xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xx zachování xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx daňových subjektů x ostatních xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xx přesto xxxxxxxxxx xxxxxxx daně xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx postupovat x souladu x xxxxxxxxx proporcionality a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx postup xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx autonomii jednotlivce. Xxxxx správce xxxx xxxx ústavněprávní x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx nerespektuje, xx xxxxxxx povinností správních xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ochranu xxxx xxxxxxxxxx právu (čl. 4 Xxxxxx)" (např. xxxxx xx. zn. XX. XX 703/06 xx xxx 21.4.2009 (X 92/53 XxXX 181)].

8. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx o správě xxxx x poplatků, xxxx institutem obecným, xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx plyne, že xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx řízením xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxx xx. zn. XX. XX 334/02 ze xxx 13.5.2003, N 63/30 XxXX 129). Xxxxx xx o xxxx xxxxxxx daně, xxxx. xxxxxx úkonů, xxxx podle §16 xxxx. 1 zákona x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx daňový xxxxxx xxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx stanovení daně x xxxxxxxx subjektu xxxx xx místě, xxx xx xx xxxxxxxx k účelu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx se provádí x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx dosažení xxxxx xxxxx tohoto xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xx podle §2 xxxx. 2 zákona x xxxxxx daní x xxxxxxxx stanovení x xxxxxxx xxxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx daňové příjmy.

9. Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x souladu x xxxxxxx významem xxxxxxx xxxxxxxx. Ten x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx adresáty veřejné xxxxxx. Pojmovými xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx podnětu xx xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zahájení, xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx sankcí xxx xxxxxxxx takových xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx kontrolovaného subjektu xxxxx námitky proti xxxxxxxx xxxx. Podstatným xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx mj. xxxxxxx xxxxxx namátkového provedení, xxxx provedení xx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) podezřením, xx xxxxxxxxxxxx subjekt xxxxxx xxxxx své xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x. j. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx xxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, jejímž xxxxx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxx rozhodné xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx. Xxx o xxxxx x rozhodujících xxxxxxxx institutů k xxxxxxxx xxxx xxxxxx x k xxxxxxx xxxxxxxx úniků (viz xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx).

11. Xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx prováděné xxxxx §16 xxxxxx o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx daní xxxxxxxxx x §2 xxxx. 2 zákona x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx. Xxxxxxx osobní xxxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx přiměřenosti x každém xxxxxxxxxx xxxxxxx tak, xxx xxx vyloučen xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx daně (xxxx např. xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxx sp. xx. X. ÚS 1835/07 - viz výše). Xx takovýto xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx považovat, s xxxxxxx xx xxxx xxxxxx kontroly, postup, xxx xxxx xxx xxxxxxxx či průběhu xxxxxx xxxxxxxx neexistuje xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx pléna xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Pavel Xxxxäxxxx a Xxxxxx Xxxxxxxxx.

Xxxxxx předpis x. 368/2011 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 21.12.2011.

Ke dni xxxxxxxx xxxxxx předpis xxxxx xxxxx či xxxxxxxxx.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu.