Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx Duchoň, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxxx, Xxxxx Holländer, Xxxxx Janů, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Xxxx Xxxxx, Jan Xxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. ÚS-st. 33/11 xxx 8. listopadu 2011 xx návrh XX. senátu Ústavního xxxxx xxxxx §23 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxx xxxxxxxx názoru II. xxxxxx Ústavního xxxxx xxx řízení xxxxxx xxx sp. zn. XX. ÚS 431/11 x ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x správě xxxx x xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx právních xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx vyslovených x nálezu xx. xx. X. XX 1835/07 xx dne 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)*,

Xxxxxx xxxxxx x jednotlivá xxxxx xxxxxxxxx svěřená správci xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx řízení xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx daní xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx uplatňování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx institutů, xxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxx kontroly, postupovat x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx tak, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nestal xxxx xxxxxxxxxxx nepřiměřeným x x důsledku xxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a realizaci xxxxxxxxx v xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx bez xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, který zahájí xxxxxxx kontrolu ve xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x poplatků, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx konkrétními xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx subjekt xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

1. Xxxxxxx stížností xx. xx. II. XX 431/11 (zatím xxxxxxxxxx) xx stěžovatel xxxxxxx zrušení xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx práva xx xxxxxx xxxxxxx garantovaného čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina").

2. X xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx základu x xxxx xx smyslu §16 zákona č. 337/1992 Xx., o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxxxx xx xxx 10.5.2006, xxxxxxx daňová kontrola xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vyplývá, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx pokles xxxxxxxxxx daňového xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx do xxxx daně). Xxx 24.10.2008 podal xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx, x xxx zpochybňoval xxxxxxxx xxxxx správce xxxx x projednání xxxxxxxx xxxxxx kontroly x xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx. Xxx 10.8.2009 xx "xxxxxxxxx žalobce" xxxxxx stěžovatel [x xxxxxxx xx závěry xxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)] xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx daňové xxxxxxxx, xxxxx xx xxx zahájení xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx její xxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxxxxxx nebyla xxxxxxxx důvodnou x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxx xxxxxxxxxx xx uplatněnou xx xxxxx xxxxx §71 xxxx. 2 xxxx třetí soudního xxxx správního, a xxxxx xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx stížnost xxxx xxxxxxxxx napadeným rozsudkem Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx ztotožnil xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx učiněnými xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx písemností (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx doručení xxxxxxxxxx), xxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nezákonnosti xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xx x námitku, x xxx xx xxxxx soud xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx). Xxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, proč xx xxx xxx jeho xxxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xx rozsudky x. x. 2 Aps 2/2009-52 x x. x. 8 Afs 46/2009-46.

3. Xxxxxxx sp. zn. X. XX 1835/07 xx dne 18.11.2008 (X 196/51 SbNU 375) xxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx garantovaných čl. 2 xxxx. 2 Listiny x čl. 4 Xxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "Ústava"), xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxxx x závěru, xx x projednávané xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povinnost (x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx jeho xxxxxxx, x xxxxx xxx x konečném xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 1 Listiny. Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, resp. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx akceptovaly, xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx (čl. 90 Xxxxxx), xxxx. xxxxxxxxxx xxxx (čl. 4 Xxxxxx).

4. Xxxxxxx xxxx přijal i xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx kontroly xxxxxxxxx xx smyslu §16 xxxxxx č. 337/1992 Xx., x xxxxxx daní x xxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že "xx-xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx úkonem xx xxxxxx §47 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, je xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxx jednoznačně xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právního xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx požadavku, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx sféry xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx takového xxxxxxx, x takový xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx důvodem xxxxxx xxx obecně formulovaný xxxxx xxxxx xx xxxxxx daní, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podezření, xx konkrétní daňový xxxxxxx, x něhož xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, zřejmě svou xxxxxxx xxxxxxxxx nesplnil xxxx xxxxxx, xxxxx x xxxx menší, xxx xx xxx. Xxx by x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx u libovolných xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxx xx xxxxxx".

5. K xxxxxx bylo xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Janů vycházející xxxxxxx x odlišení xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §16 xxxx. 1 x vytýkacího xxxxxx xxxxx §43 odst. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, přičemž xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx vztahuje xxxxxxxxx x xx xxxxxxx kontrolu. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx prověření xxxxxxxx základu xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx stanovení xxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx daňové xxxxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx daně; xxx xxxxx o xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx toho, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, že zákonným xxxxxxxxxxxx daňové kontroly xxxx existence xxxxxxxxxxx x správnosti stanovení xxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jakékoliv xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx kontroly xx xxxxxx nutno xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx koncepcí daňového xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xx tom, xx je xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx být xxxxxxxx v rámci xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx subjekt xxx xxxx xxx xxxxxxxx správně, či xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx si xxxxxxxx, xx je prakticky xxxxxxxx, aby každé xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx prověřeno; x x tohoto xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx usuzovat, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx přispívá x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§1 xxxxxx x xxxxxx xxxx a poplatků), xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx sociálního xxxxx, jímž Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx své podstatě xxxxxxxxxx je (x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x Ústavě xxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxxx xx nutno xxxxxxxxx i "svobodnou xxxxx jednotlivce", kterou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, s "veřejným xxxxxx" na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x k financování xxxxxxx xxxxxxxxxx funkcí xxxxx.

6. II. xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxxxx neztotožnil x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx závěry přijatými X. xxxxxxx xx xxxx sp. xx. X. ÚS 1835/07 x xxxxxxxxxx názory xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Ivany Xxxx (xxxxxxx v xxxx 5), xx xxx XX. senát x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx návrh XX. xxxxxx xx xxxxxxx stanoviska přijalo.

7. X otázce xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxx sféry xxxxxxxxxxx se Xxxxxxx xxxx vyjádřil ve xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx xxxxxxx, xx se "xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx svěřená xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx mezi veřejným xxxxxx na xxxxxxxxx x výběru xxxx xx xxxxxx jedné x ochranou xxxxxxxxx xxxxx jednotlivce na xxxxxx xxxxx. Tento xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx v normách xxxxxxxxxxxx práva, x xx v §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxx.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx), podle něhož xxxxxxx xxxxxxx xxxx x řízení x xxxxxx xxx, xx xxxxxx zájmy státu, xxxxx dbají přitom xx xxxxxxxxx práv x právem xxxxxxxxxx xxxxx daňových xxxxxxxx x xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxxx xx daňovém xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxxx správce daně xxx uplatňování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x souladu s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx tak, xxx se konkrétní xxxxxxxx postup xxxxxx xxxx jednotlivci xxxxxxxxxxxx x v důsledku xxxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx autonomii xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, aby jednotlivci xxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxxx (čl. 4 Xxxxxx)" (xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 703/06 ze xxx 21.4.2009 (X 92/53 XxXX 181)].

8. Xxxxxx kontrola xx institutem xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx obecným, xxxxx může najít xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx fázích daňového xxxxxx. X ustálené xxxxxxxxxxx praxe xxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx kontrola není xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx fází daňového xxxxxx (xxxx. nález xx. zn. II. XX 334/02 xx xxx 13.5.2003, X 63/30 XxXX 129). Xxxxx se x xxxx xxxxxxx daně, xxxx. xxxxxx úkonů, xxxx podle §16 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx daňový xxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx stanovení xxxx x daňového xxxxxxxx xxxx xx místě, xxx xx to xxxxxxxx x účelu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx nezbytně xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx tohoto xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xx xxxxx §2 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxx, xxx nebyly xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

9. Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx v souladu x obecným xxxxxxxx xxxxxxx kontroly. Xxx x teorii xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx postup xxxxxx xxxxxxx moci, xxxxx zjišťuje a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx adresáty veřejné xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx kontrol xxxx xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx či xx xxxxxxx, zákonem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx práv x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx subjektů, xxxxxxxxx sankcí xxx xxxxxxxx xxxxxxxx povinností, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx subjektu xxxxx námitky proti xxxxxxxx apod. Xxxxxxxxxx xxxxxx takové xxxxxxxx xx xx. možnost xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x priori xxxxxxxxxxx (konkrétním) xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x. x. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx kontrola je xxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxxx xxxxxxxx správy xxxx, jejímž cílem xx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ve správné xxxx. Xxx x xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx institutů k xxxxxxxx xxxx řízení x x omezení xxxxxxxx xxxxx (viz xxxxxxxx zpráva x xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx).

11. Xxxxxxxxxx cílem x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §16 zákona x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx státu na xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx daní xxxxxxxxx x §2 odst. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx. Omezení osobní xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx je xxxxx posuzovat x xxxxxxxx xxxxxxxx přiměřenosti x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx tak, xxx xxx vyloučen svévolný xxxxxx správce xxxx (xxxx xxxx. šikanózní xxxxxx xxxxxxx ve xxxx xx. zn. X. XX 1835/07 - viz výše). Xx xxxxxxxx postup xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx na xxxx xxxxxx xxxxxxxx, postup, xxx xxxx při xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx kontroly neexistuje xxxxxxx podezření řádného xxxxxxxx xxxxxxxxxx daňového xxxxxxxx.

Odlišná stanoviska xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaujali ke xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx a Eliška Xxxxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx x. 368/2011 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 21.12.2011.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx měněn či xxxxxxxxx.

Znění xxxxxxxxxxxx právních xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx shora uvedeného xxxxxxxx předpisu.