Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Ústavního xxxxx xx složení Stanislav Xxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxxx, Xxxxx Holländer, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Dagmar Xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxx Xxxxx, Jan Xxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx, Miloslav Výborný, Xxxxxx Wagnerová a Xxxxxxxx Židlická xxxxxxx xxx sp. zn. Xx. XX-xx. 33/11 xxx 8. xxxxxxxxx 2011 xx xxxxx XX. xxxxxx Ústavního xxxxx podle §23 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve věci xxxxxxxx xxxxxx II. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxx xx. zn. XX. XX 431/11 x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Sb., x xxxxxx daní x poplatků, xx xxxxx pozdějších předpisů, xxxxx se odchyluje xx právních xxxxxx Xxxxxxxxx soudu vyslovených x xxxxxx sp. xx. X. XX 1835/07 ze xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)*,

Daňové řízení x jednotlivá xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxx řízení xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx jedné x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jednotlivce xx xxxxxx druhé. Xx xxxxxxxxxx správce daně xxx uplatňování jednotlivých xxxxxxxxxx institutů, xxxx x při xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x souladu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx tak, xxx xx konkrétní xxxxxxxx postup nestal xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotlivce. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx zahájí xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxx xxxxxxxxxxx skutečnostmi xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx nesplnil xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

1. Ústavní xxxxxxxxx xx. zn. II. XX 431/11 (xxxxx xxxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Krajského xxxxx x Xxxxx pro xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 x 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx jen "Listina").

2. U xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx daňová xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx ve xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxx 10.5.2006, xxxxxxx xxxxxx kontrola xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx pokles xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx se do xxxx xxxx). Xxx 24.10.2008 podal stěžovatel xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, v xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx daně x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx kontroly a xxxxxx x daňové xxxxxxxx. Xxx 10.8.2009 xx "xxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx sp. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)] xxxxxxx stran xxxxxxxxxxxx provedené xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mu xxx zahájení ani x dalším xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx doručování xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxxxx za uplatněnou xx xxxxx xxxxx §71 xxxx. 2 xxxx třetí xxxxxxxx xxxx správního, a xxxxx xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx písemností (stěžovateli xx nepodařilo doručení xxxxxxxxxx), tak xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx námitky nezákonnosti xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xx x xxxxxxx, x xxx xx xxxxx soud xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx). Xxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx uvedl xxxxxx, xxxx xx xxx dle jeho xxxxxx odchýlit xx xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxxx x. x. 2 Xxx 2/2009-52 x x. x. 8 Afs 46/2009-46.

3. Xxxxxxx sp. xx. X. ÚS 1835/07 xx dne 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375) xxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx garantovaných čl. 2 xxxx. 2 Listiny x čl. 4 Ústavy Xxxxx republiky (dále xxx "Ústava"), čímž xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx garantované čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxxx xxxxxx povinnost (x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) zatěžující jeho xxxxxxx, x xxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx správní xxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx obrátil x xxxxxxx, resp. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx nedostály xxx povinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx práv (čl. 90 Xxxxxx), xxxx. xxxxxxxxxx xxxx (čl. 4 Xxxxxx).

4. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx závěry týkající xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx §16 xxxxxx č. 337/1992 Xx., o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxxxxxxx, xx "má-li xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx smyslu §47 xxxx. 2 xxxxxx x správě xxxx x xxxxxxxx, je xxxxxxxx xx xxxxx xx existenci jednoznačně xxxxxxxxxxxxx důvodů xxx xxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx materiálního právního xxxxx xx nezbytné xxxxx xx požadavku, xxx omezení či xxxxxxxx autonomní xxxxx xxxxxxxxxxx daňovou kontrolou xxxx jasný a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx použití xxxxxxxx xxxxxxx, a takový xxxxx musí spočívat x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx státu na xxxxxx xxxx, který xx xxxxxx zákona x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxx existovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x něhož xx daňová xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx povinnost nesplnil xxxx splnil, xxxxx x míře xxxxx, xxx xx xxx. Xxx xx x xxxxxxxxx svévole, pokud xx xxxxxxx daně xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx uzná xx xxxxxx".

5. X xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx stanovisko xxxxxxxx Xxxxxx Xxxx vycházející xxxxxxx x odlišení xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §16 xxxx. 1 x vytýkacího xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, přičemž xxxxx xxxxx rozdíly xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx základu xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx správné xxxxxxxxx xxxx. Zjištění nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx okolností xxxxxx xxxxx neznamená, xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx xxx x xxxxxxxx prověření xxxx, xxx xxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx; jde xxxxx x zjištění xxxx prověření xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxx existence pochybností x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx ani xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx x zahájení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Možnost xxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx nutno xxxxxx x souvislosti x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxx xx tom, xx je to xxxxxx xxxxxxx, kdo xxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx musí xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x rámci xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx daňový subjekt xxx svou daň xxxxxxxx xxxxxxx, či xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx si uvědomit, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx přiznání xxxx xxxxx xxxxxxxxx; x x xxxxxx xxxxxxxx xxx bezpochyby xxxxxxxx, xx nahodilá xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx odvodu, x xxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§1 xxxxxx x xxxxxx xxxx a poplatků), xx xxxxxxx jsou xxxxxxxxxxx potřeby xxxxxxxxxx xxxxx, jímž Česká xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x demokratický xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx (x xxxx se xxxxx xxxxxxxxxx x Ústavě xxxxxxxxxxx). Xx stejném xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x "xxxxxxxxx xxxxx jednotlivce", kterou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, s "xxxxxxxx xxxxxx" xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nutných x xxxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx potřebnými, jakož x x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.

6. XX. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx závěry přijatými X. xxxxxxx xx xxxx xx. xx. X. ÚS 1835/07 x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v odlišném xxxxxxxxxx soudkyně Xxxxx Xxxx (xxxxxxx x xxxx 5), xx xxx XX. senát x xxxxxx stanoviska xxxxx xxxxxxx. Plénum Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx XX. xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. K xxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx x na xxxxxxx xxxxxxxxx sféry xxxxxxxxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxx xx xxx předchozí xxxxxxxxxx, x xxx xxxxxxx, xx se "xxxxxx xxxxxx x jednotlivá xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx jedné x ochranou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx x §2 xxxx. 1 daňového xxxx (xxxx. xxx.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx), xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx daně x řízení o xxxxxx tak, xx xxxxxx xxxxx státu, xxxxx dbají přitom xx zachování xxxx x právem xxxxxxxxxx xxxxx daňových subjektů x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x souladu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx daně xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx též zákonné xxxxxxxxx nerespektuje, xx xxxxxxx povinností xxxxxxxxx xxxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxxx (čl. 4 Xxxxxx)" (xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 703/06 xx xxx 21.4.2009 (X 92/53 SbNU 181)].

8. Daňová kontrola xx institutem xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx x správě xxxx a poplatků, xxxx institutem xxxxxxx, xxxxx xxxx najít xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx kontrola xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (např. xxxxx xx. xx. XX. XX 334/02 ze xxx 13.5.2003, X 63/30 XxXX 129). Xxxxx se x xxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §16 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx daně zjišťuje xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx stanovení xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx na xxxxx, xxx xx xx xxxxxxxx k účelu xxxxxxxx nejvhodnější. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx podle xxxxxx xxxxxx. Tímto xxxxxx xx xxxxx §2 xxxx. 2 zákona x správě daní x xxxxxxxx stanovení x xxxxxxx daně xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx daňové xxxxxx.

9. Výklad xxxxx xxxxxx kontroly xxxx xxx x xxxxxxx x obecným xxxxxxxx xxxxxxx kontroly. Xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx označuje xxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci, xxxxx zjišťuje x xxxxxxxxxx posuzuje xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejné xxxxxx. Pojmovými xxxxx xxxxxxxx kontrol bývá xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx či xx xxxxxxx, zákonem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx povinností, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx subjektu xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx takové xxxxxxxx xx xx. xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx za xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x priori xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xx kontrolovaný subjekt xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. x. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx kontrola je xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx správy xxxx, xxxxxx cílem xx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx stanovení xxxxxx xxxxxxxxxx xx správné xxxx. Xxx x xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx cíle xxxxxx x k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx o xxxxxx xxxx a poplatků).

11. Legitimním xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx prováděné xxxxx §16 xxxxxx o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx stanovení x xxxxxx daní xxxxxxxxx x §2 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxx xxxx a xxxxxxxx. Xxxxxxx osobní xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxx daně je xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx principu xxxxxxxxxxxx x každém xxxxxxxxxx xxxxxxx tak, xxx xxx vyloučen xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx xxxx. šikanózní xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx. zn. X. XX 1835/07 - viz xxxx). Xx takovýto xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xx účel xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx, xxx xxxx při xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podezření xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Pavel Xxxxäxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxx.

Xxxxxx předpis č. 368/2011 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 21.12.2011.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx právních xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx netýká derogační xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.