Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Ústavního xxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxx, František Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Vojen Xüxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Dagmar Xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxx Xxxxx, Jan Xxxxx, Xxxx Nykodým, Pavel Xxxxxxxxx, Miloslav Výborný, Xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX-xx. 33/11 xxx 8. listopadu 2011 xx návrh XX. senátu Ústavního xxxxx xxxxx §23 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx II. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx vedené xxx sp. zn. XX. ÚS 431/11 x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x správě daní x xxxxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 ze dne 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)*,

Daňové xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx správci xxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx veřejným xxxxxx xx stanovení x výběru daní xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxx daně xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tedy x xxx provádění xxxxxx kontroly, xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx proporcionality x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx tak, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nestal xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx porušení xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx postup správce xxxx, xxxxx zahájí xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x správě daní x xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů, xxx xxxxxxxxxxx skutečnostmi xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx daňovou xxxxxxxxx.

1. Ústavní xxxxxxxxx xx. xx. XX. XX 431/11 (xxxxx xxxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx (xxxx xxx "Listina").

2. U xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x prověření xxxxxxxx xxxxxxx a xxxx xx smyslu §16 xxxxxx x. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxxxx xx dne 10.5.2006, xxxxxxx daňová kontrola xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx zdůvodněna (ze xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx pro xxxxxxxx daňové kontroly xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx subjektu, xxxxxxxxxxx xx do xxxx xxxx). Xxx 24.10.2008 xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, x xxx zpochybňoval xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx daně x projednání výsledků xxxxxx kontroly x xxxxxx x daňové xxxxxxxx. Xxx 10.8.2009 xx "xxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxx xxxxxxxxxx [s xxxxxxx na závěry xxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)] xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, neboť mu xxx xxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Žaloba byla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx námitka xxxxxxxx xx doručování xxxxxx xxxxxxxx důvodnou x xxxxxxx xxxxx nezákonnosti xxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxxxx za uplatněnou xx xxxxx podle §71 xxxx. 2 xxxx xxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xx xxxxxxx soud xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxxx napadeným xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx krajského xxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (stěžovateli xx xxxxxxxxxx doručení xxxxxxxxxx), xxx ve xxxxxx k opožděnému xxxxxxxxx námitky xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xx o námitku, x xxx xx xxxxx xxxx přihlížet x xxxxxx xxxxxxxxxx). Xxx rámec Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx uvedl xxxxxx, xxxx xx xxx dle xxxx xxxxxx odchýlit od xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx x nálezu Xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xx rozsudky x. x. 2 Aps 2/2009-52 x x. x. 8 Afs 46/2009-46.

3. Xxxxxxx xx. xx. X. ÚS 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 SbNU 375) xxx zrušen xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx nerespektování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x čl. 4 Xxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "Ústava"), xxxx xxxx porušeno základní xxxxx stěžovatele xxxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Ústavní soud xxxxxx x xxxxxx, xx v xxxxxxxxxxxx xxxx byla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxx daňové xxxxxxxx) xxxxxxxxxx jeho xxxxxxx, x xxxxx xxx x konečném xxxxxxxx x porušení xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx požívá ústavní xxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x porušení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x tedy nedostály xxx povinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx práv (čl. 90 Xxxxxx), xxxx. xxxxxxxxxx práv (čl. 4 Xxxxxx).

4. Xxxxxxx xxxx přijal i xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx daňové xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §16 zákona x. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxxxxxxx, xx "má-li xxxx xxxxxx kontrola xxx xxxxxxxx xxxxxx xx smyslu §47 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právního xxxxx je xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx omezení xx xxxxxxxx autonomní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx a xxxxxx seznatelný důvod xxxxxxxxxxxx xxxxxxx takového xxxxxxx, x xxxxxx xxxxx musí xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx nemůže xxx obecně formulovaný xxxxx státu xx xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx zákona x správě xxxx x xxxxxxxx, nýbrž xxxx existovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x něhož xx xxxxxx kontrola xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nesplnil xxxx xxxxxx, xxxxx x xxxx menší, xxx by xxx. Xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx daně xxxx xxxxxxxx daňovou xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx u xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, respektive x xxxxxxxxx, xxx xxx uzná xx xxxxxx".

5. X xxxxxx bylo xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x odlišení xxxxxx xxxxxxxx podle §16 xxxx. 1 x vytýkacího xxxxxx xxxxx §43 odst. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx mezi xxxxx instituty x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx vztahuje xxxxxxxxx i xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx prověření xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx okolností rozhodných xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodných xxxxxxxxx xxxxxx vůbec xxxxxxxxx, xx správce daně xx podezření x xxxxxxxx daňové xxxxxxxxxx; xxxx jít o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxx xxxxxxxxx správně, či xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx; jde xxxxx x zjištění xxxx xxxxxxxxx toho, xxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx k xxxx, xx zákonným xxxxxxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxx xxxxxxxxx pochybností x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx po xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Možnost xxxxxx kontroly xx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxxx na xxx, xx xx to xxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx subjekt xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx, či xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx si uvědomit, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx přiznání xxxx xxxxx xxxxxxxxx; x x xxxxxx xxxxxxxx xxx bezpochyby xxxxxxxx, xx nahodilá xxxxxx xxxxxxxx xx veřejném xxxxx přispívá x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxx x x naplnění xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§1 xxxxxx x správě xxxx a poplatků), xx kterého jsou xxxxxxxxxxx potřeby xxxxxxxxxx xxxxx, jímž Xxxxx xxxxxxxxx jako právní x xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx podstatě xxxxxxxxxx je (x xxxx se takto xxxxxxxxxx x Ústavě xxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x "svobodnou xxxxx xxxxxxxxxxx", kterou xxxxxxxxx stanovisko správně xxxxxxx, s "xxxxxxxx xxxxxx" xx shromáždění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx solidarity xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jakož x x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.

6. XX. xxxxx Ústavního xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx přijatými X. xxxxxxx xx xxxx xx. xx. X. XX 1835/07 x akceptoval xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudkyně Xxxxx Xxxx (xxxxxxx x xxxx 5), na xxx II. xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx odkázal. Xxxxxx Xxxxxxxxx soudu návrh XX. xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx přijalo.

7. K xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx ve xxx předchozí xxxxxxxxxx, x níž xxxxxxx, xx xx "xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx svěřená xxxxxxx xxxx v xxxxxxx daňového xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx autonomní xxxxx jednotlivce xx xxxxxx druhé. Tento xxxxxxxxxxxxx rozměr má xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx v normách xxxxxxxxxxxx práva, a xx v §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxx.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx), xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx daně x xxxxxx x xxxxxx xxx, že xxxxxx xxxxx státu, xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx chráněných xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x ostatních xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxxx správce xxxx xxx xxxxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx institutů postupovat x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx se konkrétní xxxxxxxx postup xxxxxx xxxx jednotlivci xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx zákonné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxxx (čl. 4 Xxxxxx)" (xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 703/06 ze xxx 21.4.2009 (X 92/53 SbNU 181)].

8. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx, xxxx institutem obecným, xxxxx xxxx xxxxx xxxxx uplatnění x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx praxe soudů xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxxx fází xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxx xx. zn. II. XX 334/02 ze xxx 13.5.2003, X 63/30 XxXX 129). Xxxxx xx x xxxx xxxxxxx daně, xxxx. soubor xxxxx, xxxx podle §16 xxxx. 1 zákona x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx daně xxxxxxxx xxxx prověřuje daňový xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx stanovení daně x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx na xxxxx, xxx xx xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx nejvhodnější. Daňová xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxx xxxxx tohoto xxxxxx. Xxxxx účelem xx xxxxx §2 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx daní x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx daně xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

9. Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx označuje xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx zjišťuje x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx adresáty xxxxxxx xxxxxx. Pojmovými xxxxx xxxxxxxx kontrol xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx postup zahájení, xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx pracovníků x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx sankcí pro xxxxxxxx xxxxxxxx povinností, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxx apod. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx kontroly xx xx. xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx provedení, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu x. x. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx institutem x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, jejímž xxxxx xx na xxxxx xxxxxx údaje rozhodné xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx. Xxx o xxxxx z rozhodujících xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx řízení x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (viz xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxx x poplatků).

11. Xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx daňové xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §16 zákona o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx veřejný xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x §2 odst. 2 xxxxxx o xxxxxx daní a xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx daně je xxxxx posuzovat z xxxxxxxx principu přiměřenosti x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx tak, xxx xxx vyloučen svévolný xxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx např. šikanózní xxxxxx zvolený xx xxxx sp. xx. X. XX 1835/07 - xxx xxxx). Xx xxxxxxxx postup xxxx nelze bez xxxxxxx považovat, s xxxxxxx xx účel xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx, xxx xxxx při xxxxxxxx xx průběhu xxxxxx kontroly xxxxxxxxxx xxxxxxx podezření xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx daňového xxxxxxxx.

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, zaujali ke xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx x Eliška Xxxxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx x. 368/2011 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 21.12.2011.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx či xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x odkazech xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu.