Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx Stanislav Xxxxx, František Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx, Xxxxx Janů, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxx Xxxxx, Xxx Musil, Xxxx Xxxxxxx, Pavel Xxxxxxxxx, Miloslav Výborný, Xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Xxxxxxxx přijalo xxx xx. xx. Xx. XX-xx. 33/11 xxx 8. xxxxxxxxx 2011 xx návrh XX. xxxxxx Ústavního xxxxx xxxxx §23 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx věci xxxxxxxx názoru XX. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxx xx. xx. XX. XX 431/11 x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x správě daní x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. I. XX 1835/07 xx dne 18.11.2008 (N 196/51 XxXX 375)*,

Xxxxxx řízení x jednotlivá xxxxx xxxxxxxxx svěřená xxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x výběru xxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx druhé. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxx daně xxx uplatňování jednotlivých xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx x při provádění xxxxxx xxxxxxxx, postupovat x souladu s xxxxxxxxx proporcionality x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx postup xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx nepřiměřeným x v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx porušení xxxxxx xxxxxxxx x realizaci xxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx xxxxx považovat xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx zahájí xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x poplatků, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx konkrétními xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx povinnost.

1. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx. xx. XX. XX 431/11 (xxxxx xxxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxxxx zrušení rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x Krajského xxxxx x Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx práva na xxxxxx ochranu xxxxxxxxxxxxx čl. 36 odst. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (xxxx jen "Listina").

2. U xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx zahájena xxxxxxxxx xxxxxx daňová xxxxxxxx x prověření xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx č. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, protokolem xx xxx 10.5.2006, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx zdůvodněna (xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx pokles xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx se xx xxxx xxxx). Dne 24.10.2008 xxxxx stěžovatel xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx úřadu, v xxx xxxxxxxxxxxx doručení xxxxx správce daně x projednání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Dne 10.8.2009 xx "xxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxx stěžovatel [x xxxxxxx xx závěry xxxxxx sp. zn. X. ÚS 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 SbNU 375)] námitku xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx zahájení xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Žaloba xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx lhůtě xxxxx §71 odst. 2 xxxx xxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx, a xxxxx xx xx xxxxxxx xxxx nezabýval. Xxxxxxx stížnost byla xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx ve xxxxxx x opožděnému xxxxxxxxx xxxxxxx nezákonnosti xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xx x námitku, x xxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx povinnosti). Xxx rámec Xxxxxxxx xxxxxxx soud uvedl xxxxxx, xxxx xx xxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, a xxxxxxx xx xxxxxxxx x. x. 2 Aps 2/2009-52 x č. x. 8 Afs 46/2009-46.

3. Xxxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375) xxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x čl. 4 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx stěžovatele garantované čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxx byla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx stanovena xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) zatěžující jeho xxxxxxx, a xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx požívá xxxxxxx xxxxxxx podle čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx obrátil x xxxxxxx, xxxx. kasační xxxxxxxxx, takový postup xxxxxxx daně xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx základních xxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxx povinnosti poskytovat xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx (čl. 90 Xxxxxx), xxxx. xxxxxxxxxx xxxx (čl. 4 Xxxxxx).

4. Ústavní xxxx xxxxxx i xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx kontroly xxxxxxxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., o xxxxxx xxxx a xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že "xx-xx xxxx xxxxxx kontrola xxx xxxxxxxx úkonem xx smyslu §47 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx daní x xxxxxxxx, je xxxxxxxx ji xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxxx materiálního právního xxxxx je xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx omezení či xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx kontrolou xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx důvod xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx, xxxxx xx účelem zákona x správě daní x xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx konkrétními xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx konkrétní daňový xxxxxxx, u xxxxx xx daňová xxxxxxxx xxxxxxxxxx, zřejmě svou xxxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxx splnil, avšak x xxxx menší, xxx xx xxx. Xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx, pokud xx správce daně xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx kdykoliv x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx subjektů, xxxxxxxxxx x případech, kdy xxx xxxx xx xxxxxx".

5. K xxxxxx bylo xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x odlišení xxxxxx xxxxxxxx podle §16 xxxx. 1 x vytýkacího xxxxxx xxxxx §43 odst. 1 zákona x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx, xxxxxxx nález xxxxx rozdíly xxxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxxxxx x na xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx slouží ke xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx okolností xxxxxxxxxx xxx správné stanovení xxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodných xxxxxxxxx xxxxxx vůbec neznamená, xx správce xxxx xx podezření x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx xxx x xxxxxxxx prověření xxxx, xxx xxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx, či xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx daně; jde xxxxx o zjištění xxxx xxxxxxxxx toho, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxx existence xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx stanovení xxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, aby x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Možnost xxxxxx kontroly xx xxxxxx xxxxx chápat x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx na xxx, xx je xx xxxxxx xxxxxxx, kdo xxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx v rámci xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx, či xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx si xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, aby xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx prověřeno; x x xxxxxx hlediska xxx bezpochyby usuzovat, xx nahodilá xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx odvodu, x xxx i x naplnění xxxxxx xxxxxxxx rozpočtu (§1 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx), xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, jímž Česká xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x demokratický xxxx xx xxx podstatě xxxxxxxxxx je (i xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx v Ústavě xxxxxxxxxxx). Xx stejném xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x "xxxxxxxxx xxxxx jednotlivce", xxxxxx xxxxxxxxx stanovisko xxxxxxx xxxxxxx, x "xxxxxxxx xxxxxx" xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx solidarity xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxx potřebných xxxxxx xxxxx.

6. XX. xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx závěry xxxxxxxxx X. senátem xx xxxx xx. xx. X. ÚS 1835/07 x xxxxxxxxxx názory xxxxxxxxx v odlišném xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx (uvedené x xxxx 5), na xxx XX. xxxxx x návrhu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx XX. xxxxxx xx xxxxxxx stanoviska xxxxxxx.

7. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxx předchozí xxxxxxxxxx, x níž xxxxxxx, xx xx "xxxxxx xxxxxx x jednotlivá xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx veřejným xxxxxx xx xxxxxxxxx x výběru xxxx xx xxxxxx xxxxx x ochranou xxxxxxxxx xxxxx jednotlivce xx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx má xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx v §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxx.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx), xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx daně x xxxxxx x xxxxxx tak, xx xxxxxx zájmy xxxxx, xxxxx dbají xxxxxx xx zachování xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx subjektů x ostatních xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Je xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotlivce. Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxx též xxxxxxx xxxxxxxxx nerespektuje, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx jednotlivci xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx (čl. 4 Xxxxxx)" (xxxx. xxxxx xx. zn. XX. XX 703/06 ze xxx 21.4.2009 (N 92/53 SbNU 181)].

8. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx upraveným x xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx x poplatků, xxxx institutem xxxxxxx, xxxxx může xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx fázích daňového xxxxxx. X ustálené xxxxxxxxxxx xxxxx soudů xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx kontrola není xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx fází xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxx xx. zn. XX. XX 334/02 xx xxx 13.5.2003, X 63/30 XxXX 129). Xxxxx xx x xxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §16 xxxx. 1 zákona x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx pracovník xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jiné xxxxxxxxx rozhodné pro xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx místě, xxx xx to xxxxxxxx k xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x rozsahu xxxxxxxx xxxxxx pro dosažení xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx účelem xx xxxxx §2 xxxx. 2 zákona x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x vybrání daně xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx příjmy.

9. Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx v souladu x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x xxxxxx správního xxxxx označuje postup xxxxxx veřejné moci, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx plnění xxxxxxxxxx adresáty veřejné xxxxxx. Pojmovými xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx bývá xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxx, zákonem xxxxxxxx xxxxxx zahájení, xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx pracovníků x kontrolovaných xxxxxxxx, xxxxxxxxx sankcí xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx námitky proti xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xx. xxxxxxx xxxxxx namátkového provedení, xxxx provedení xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x priori xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx subjekt xxxxxx xxxxx své xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu x. x. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx xxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx součástí xxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxx rozhodné xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx. Xxx x xxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx institutů x xxxxxxxx xxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx úniků (xxx xxxxxxxx zpráva k xxxxxx o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx).

11. Xxxxxxxxxx xxxxx x případě xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §16 xxxxxx o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx veřejný xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x §2 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx. Omezení xxxxxx xxxxx jednotlivce xxx xxxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxx daně je xxxxx posuzovat x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx daně (xxxx xxxx. šikanózní xxxxxx zvolený ve xxxx xx. zn. X. XX 1835/07 - viz výše). Xx xxxxxxxx postup xxxx xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xx účel xxxxxx kontroly, postup, xxx němž xxx xxxxxxxx xx průběhu xxxxxx kontroly xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx řádného xxxxxxxx povinností daňového xxxxxxxx.

Xxxxxxx stanoviska xxxxx §14 zákona x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx pléna xxxxxx Xxxxxxxxx Duchoň, Xxxxx Xxxxäxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxx.

Xxxxxx předpis č. 368/2011 Sb. nabyl xxxxxxxxx xxxx 21.12.2011.

Ke dni xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.