Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Ústavního soudu xx xxxxxxx Stanislav Xxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxxx, Pavel Xxxxäxxxx, Xxxxx Janů, Xxxxxxxx Xxxxx, Dagmar Xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Jiří Xxxxx, Jan Musil, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Xxxxxxxx přijalo xxx xx. xx. Xx. XX-xx. 33/11 xxx 8. xxxxxxxxx 2011 na xxxxx XX. senátu Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §23 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx názoru XX. xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx xxxxxx xxx xx. zn. XX. XX 431/11 x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §16 zákona x. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu vyslovených x xxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)*,

Daňové řízení x jednotlivá dílčí xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx veřejným xxxxxx na xxxxxxxxx x výběru xxxx xx xxxxxx xxxxx x ochranou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Je xxxxxxxxxx správce xxxx xxx xxxxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx institutů, xxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x souladu x xxxxxxxxx proporcionality x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx konkrétní xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jednotlivci nepřiměřeným x x důsledku xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a realizaci xxxxxxxxx v rozporu x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx považovat xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §16 zákona x. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x poplatků, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podezření, xx xxxxxx xxxxxxx nesplnil xxxxx daňovou xxxxxxxxx.

1. Ústavní xxxxxxxxx xx. xx. XX. XX 431/11 (zatím xxxxxxxxxx) se xxxxxxxxxx xxxxxxx zrušení rozsudku Xxxxxxxxxx správního soudu x Xxxxxxxxx soudu x Plzni xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx ochranu xxxxxxxxxxxxx čl. 36 odst. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (dále jen "Listina").

2. U xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx k prověření xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxx 10.5.2006, xxxxxxx xxxxxx kontrola xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxxx materiálu xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx daňové xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xx xxxx daně). Xxx 24.10.2008 xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, x xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x projednání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Dne 10.8.2009 xx "xxxxxxxxx žalobce" xxxxxx stěžovatel [x xxxxxxx na xxxxxx xxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx dne 18.11.2008 (X 196/51 SbNU 375)] xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mu xxx xxxxxxxx xxx x dalším xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Žaloba byla xxxxxxxx xxxxxx zamítnuta, xxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxxxxxx nebyla xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx §71 xxxx. 2 xxxx třetí xxxxxxxx xxxx správního, x xxxxx se xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx napadeným xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx ztotožnil xx xxxxxx krajského xxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (stěžovateli xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx xx xxxxxx k opožděnému xxxxxxxxx xxxxxxx nezákonnosti xxxxxx kontroly (xxxxxxxxx xx o námitku, x níž by xxxxx xxxx xxxxxxxxx x úřední xxxxxxxxxx). Xxx xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xx xxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx vyjádřeného x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, a xxxxxxx xx xxxxxxxx č. x. 2 Xxx 2/2009-52 x č. x. 8 Xxx 46/2009-46.

3. Xxxxxxx xx. zn. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375) byl zrušen xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx nerespektování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x čl. 4 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxx xxxx porušeno xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx garantované čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxx daňové xxxxxxxx) zatěžující jeho xxxxxxx, a xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx podle čl. 11 xxxx. 1 Listiny. Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, takový xxxxxx xxxxxxx daně xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx v porušení xxxxxxxxxxxxxxx základních práv, x xxxx nedostály xxx xxxxxxxxxx poskytovat xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx (čl. 90 Xxxxxx), xxxx. xxxxxxxxxx xxxx (čl. 4 Xxxxxx).

4. Xxxxxxx xxxx přijal x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx §16 zákona č. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx "má-li xxxx xxxxxx kontrola xxx skutečně xxxxxx xx smyslu §47 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx x poplatků, xx xxxxxxxx xx xxxxx xx existenci jednoznačně xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx použití. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x takový xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx skutečnostech. Xxxxxxx důvodem xxxxxx xxx xxxxxx formulovaný xxxxx státu na xxxxxx daní, xxxxx xx účelem xxxxxx x správě daní x poplatků, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podezření, xx konkrétní daňový xxxxxxx, u něhož xx xxxxxx kontrola xxxxxxxxxx, xxxxxx svou xxxxxxx povinnost nesplnil xxxx xxxxxx, xxxxx x míře xxxxx, xxx by xxx. Xxx by x xxxxxxxxx svévole, xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx kdykoliv x xxxxxxxxxx x libovolných xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x případech, xxx xxx uzná za xxxxxx".

5. X xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §16 xxxx. 1 x vytýkacího xxxxxx xxxxx §43 odst. 1 zákona o xxxxxx daní x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx rozdíly xxxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx nebo prověření xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxx rozhodných xxx xxxxxxx stanovení xxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx neznamená, xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx xxx x xxxxxxxx prověření xxxx, xxx daň xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, či xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx existence xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx; xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Vzhledem x xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx daňové kontroly xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x správnosti xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx x zahájení xxxxxx kontroly jakékoliv xxxxxxxxxxx xxxxxx. Možnost xxxxxx kontroly xx xxxxxx xxxxx chápat x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx koncepcí daňového xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xx xxx, xx je to xxxxxx xxxxxxx, xxx xxx sám xxxxxxxx. Xxxxx xxxx musí xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxx, xxx daňový xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx správně, či xxxxxxx. Přitom xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx je xxxxxxxxx xxxxxxxx, aby xxxxx xxxxxx xxxxxxxx bylo xxxxx xxxxxxxxx; x x xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx usuzovat, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxx x x xxxxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxx (§1 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx), xx kterého xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako právní x demokratický xxxx xx své podstatě xxxxxxxxxx je (i xxxx se xxxxx xxxxxxxxxx x Ústavě xxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx i "xxxxxxxxx xxxxx jednotlivce", xxxxxx xxxxxxxxx stanovisko xxxxxxx xxxxxxx, s "xxxxxxxx xxxxxx" xx shromáždění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nutných x xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx solidarity se xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.

6. XX. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx neztotožnil x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx X. xxxxxxx xx xxxx sp. xx. X. ÚS 1835/07 x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x odlišném xxxxxxxxxx soudkyně Ivany Xxxx (uvedené x xxxx 5), xx xxx XX. xxxxx x návrhu stanoviska xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx XX. xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. K xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx x na xxxxxxx autonomní xxxxx xxxxxxxxxxx se Xxxxxxx xxxx vyjádřil xx xxx xxxxxxxxx judikatuře, x xxx xxxxxxx, xx xx "xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx oprávnění svěřená xxxxxxx xxxx v xxxxxxx daňového xxxxxx xxxxxxx xxxx veřejným xxxxxx na stanovení x výběru daní xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx autonomní xxxxx jednotlivce xx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx x §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxx.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx), podle něhož xxxxxxx správci xxxx x řízení o xxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx dbají xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x ostatních osob xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx institutů postupovat x souladu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx tak, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jednotlivci xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právo na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx správce xxxx xxxx ústavněprávní x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, je xxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxxx (čl. 4 Xxxxxx)" (např. xxxxx xx. zn. II. XX 703/06 xx xxx 21.4.2009 (X 92/53 SbNU 181)].

8. Xxxxxx kontrola xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x části první xxxxxx x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx fázích xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx soudů xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx daňového xxxxxx (xxxx. xxxxx xx. zn. XX. XX 334/02 xx xxx 13.5.2003, X 63/30 SbNU 129). Xxxxx xx x xxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. soubor xxxxx, xxxx xxxxx §16 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx daňový xxxxxx xxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx stanovení daně x xxxxxxxx subjektu xxxx xx xxxxx, xxx xx xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Daňová xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx nezbytně xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx podle xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xx podle §2 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx daní x xxxxxxxx xxxxxxxxx x vybrání daně xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx příjmy.

9. Xxxxxx xxxxx xxxxxx kontroly musí xxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x xxxxxx správního xxxxx označuje xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx kontrol xxxx xxxxxxx zahájení xx xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zahájení, xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx kontrolujících xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx subjektů, xxxxxxxxx sankcí xxx xxxxxxxx takových xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx námitky xxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xx. možnost xxxxxx xxxxxxxxxxx provedení, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx subjekt xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x. x. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx kontrola xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx významem, je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxx xx na xxxxx xxxxxx údaje xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx daňové xxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxx. Jde x xxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (viz xxxxxxxx zpráva x xxxxxx x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx).

11. Xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podle §16 xxxxxx o xxxxxx daní a xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx státu na xxxxxx stanovení a xxxxxx xxxx zakotvený x §2 odst. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx. Omezení osobní xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx daně (xxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx zvolený xx xxxx xx. zn. X. XX 1835/07 - xxx xxxx). Xx xxxxxxxx postup xxxx xxxxx xxx xxxxxxx považovat, x xxxxxxx na účel xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podezření xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Pavel Xxxxäxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx x. 368/2011 Sb. xxxxx xxxxxxxxx dnem 21.12.2011.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx předpis xxxxx xxxxx či xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx právních norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x odkazech xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.