Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx složení Stanislav Xxxxx, Xxxxxxxxx Duchoň, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxxx, Xxxxx Holländer, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxx Xxxxx, Jan Xxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Výborný, Xxxxxx Wagnerová x Xxxxxxxx Xxxxxxxx přijalo xxx xx. xx. Xx. ÚS-st. 33/11 xxx 8. listopadu 2011 xx xxxxx XX. xxxxxx Ústavního xxxxx xxxxx §23 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx XX. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx vedené xxx sp. xx. XX. XX 431/11 x ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §16 zákona x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx názorů Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)*,

Xxxxxx řízení x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx svěřená správci xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx mezi veřejným xxxxxx xx xxxxxxxxx x výběru daní xx xxxxxx xxxxx x ochranou xxxxxxxxx xxxxx jednotlivce xx xxxxxx druhé. Je xxxxxxxxxx xxxxxxx daně xxx uplatňování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tedy x při xxxxxxxxx xxxxxx kontroly, postupovat x souladu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx zásahy tak, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx nepřiměřeným x x důsledku xxxxxxxxxxx právo na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x rozporu x čl. 2 odst. 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxx xxxxxxxxx bez xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x správě daní x poplatků, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx konkrétními xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx subjekt xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx povinnost.

1. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx. xx. XX. XX 431/11 (xxxxx xxxxxxxxxx) xx stěžovatel xxxxxxx zrušení xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x Krajského xxxxx x Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 36 odst. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx xxx "Listina").

2. X xxxxxxxxxxx xxxx daňového xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadem daňová xxxxxxxx x prověření xxxxxxxx základu x xxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx č. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxx 10.5.2006, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x protokolu xxxxx xxxxxxxxxx (ze xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx významný pokles xxxxxxxxxx xxxxxxxx subjektu, xxxxxxxxxxx xx xx xxxx daně). Xxx 24.10.2008 xxxxx stěžovatel xxxxxx proti rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx, x xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx daně x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx kontroly x xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx. Dne 10.8.2009 xx "xxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxx xxxxxxxxxx [s xxxxxxx xx závěry xxxxxx xx. zn. X. ÚS 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)] xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, neboť xx xxx xxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx její xxxxx. Žaloba byla xxxxxxxx xxxxxx zamítnuta, xxxxx xxxxxxx týkající xx doručování xxxxxx xxxxxxxx důvodnou x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xx xxxxx podle §71 odst. 2 xxxx xxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx, a xxxxx se jí xxxxxxx soud xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozsudkem Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx se ztotožnil xx xxxxxx krajského xxxxx učiněnými jak xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), tak xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx námitky xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xx x námitku, x xxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx povinnosti). Xxx rámec Nejvyšší xxxxxxx soud uvedl xxxxxx, proč se xxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx vyjádřeného x nálezu Xxxxxxxxx xxxxx, x odkázal xx xxxxxxxx č. x. 2 Xxx 2/2009-52 a x. x. 8 Afs 46/2009-46.

3. Xxxxxxx xx. zn. X. XX 1835/07 xx dne 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375) byl xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pro nerespektování xxxxxxxx garantovaných čl. 2 xxxx. 2 Listiny x čl. 4 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), čímž xxxx porušeno xxxxxxxx xxxxx stěžovatele xxxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx v xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx stěžovateli xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povinnost (v xxxxxxxx šikanózní daňové xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxx xxx x konečném xxxxxxxx x porušení xxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, takový postup xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx základních xxxx, x tedy xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx poskytovat xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx (čl. 90 Ústavy), resp. xxxxxxxxxx xxxx (čl. 4 Xxxxxx).

4. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx daňové kontroly xxxxxxxxx ve xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že "xx-xx xxxx daňová xxxxxxxx xxx skutečně xxxxxx xx smyslu §47 xxxx. 2 zákona x xxxxxx daní x xxxxxxxx, xx xxxxxxxx ji xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx důvodů xxx xxxx použití. V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právního xxxxx xx nezbytné xxxxx xx požadavku, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx autonomní sféry xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx jasný x xxxxxx seznatelný xxxxx xxxxxxxxxxxx použití xxxxxxxx xxxxxxx, x takový xxxxx musí xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx obecně xxxxxxxxxxx xxxxx státu xx xxxxxx daní, xxxxx xx xxxxxx zákona x xxxxxx daní x xxxxxxxx, nýbrž xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podezření, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx daňová xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx x xxxx menší, xxx by xxx. Xxx xx o xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx u xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx uzná xx xxxxxx".

5. K xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Janů vycházející xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx kontroly podle §16 xxxx. 1 x vytýkacího xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx rozdíly xxxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx základu xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx správné stanovení xxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx neznamená, xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx povinnosti; xxxx jít o xxxxxxxx prověření toho, xxx xxx xxxx xxxxxxxxx správně, xx xxxxxxx. Předpokladem xxxxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x správném xxxxxxxxx daně; jde xxxxx o xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx daňové xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx daně xxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx kontroly jakékoliv xxxxxxxxxxx xxxxxx. Možnost xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxxx xx tom, xx je xx xxxxxx subjekt, kdo xxx sám přiznává. Xxxxx xxxx musí xxxxxxx xxxx být xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx prověřit, xxx xxxxxx xxxxxxx xxx svou xxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx. Přitom xx xxxxx xx uvědomit, xx xx prakticky xxxxxxxx, aby xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx prověřeno; x x xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx nahodilá daňová xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx daňovému xxxxxx, x xxx i x naplnění xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§1 xxxxxx x xxxxxx xxxx x poplatků), xx kterého xxxx xxxxxxxxxxx potřeby sociálního xxxxx, xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx právní x xxxxxxxxxxxx stát xx xxx podstatě xxxxxxxxxx je (x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx v Ústavě xxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxxx xx nutno xxxxxxxxx x "xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx", kterou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správně xxxxxxx, x "veřejným xxxxxx" xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx prostředků nutných x přerozdělování x xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x x financování xxxxxxx potřebných xxxxxx xxxxx.

6. XX. xxxxx Ústavního xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx X. senátem xx xxxx xx. xx. X. XX 1835/07 x akceptoval názory xxxxxxxxx v odlišném xxxxxxxxxx xxxxxxxx Ivany Xxxx (uvedené x xxxx 5), na xxx XX. xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx návrh XX. xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxx sféry xxxxxxxxxxx se Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx dovodil, xx xx "xxxxxx xxxxxx a jednotlivá xxxxx xxxxxxxxx svěřená xxxxxxx daně x xxxxxxx daňového xxxxxx xxxxxxx mezi veřejným xxxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx jedné x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, a xx v §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx (xxxx. red.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., o xxxxxx daní a xxxxxxxx), podle xxxxx xxxxxxx správci daně x řízení x xxxxxx xxx, že xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx dbají xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Je xxxxxx xxxxxxxxxx správce xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x souladu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx tak, xxx se konkrétní xxxxxxxx postup xxxxxx xxxx jednotlivci xxxxxxxxxxxx x x důsledku xxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx autonomii xxxxxxxxxxx. Xxxxx správce xxxx xxxx ústavněprávní x xxxxxxx též xxxxxxx xxxxxxxxx nerespektuje, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxxx (čl. 4 Xxxxxx)" (např. xxxxx xx. zn. XX. XX 703/06 xx xxx 21.4.2009 (N 92/53 XxXX 181)].

8. Xxxxxx xxxxxxxx xx institutem upraveným x xxxxx xxxxx xxxxxx x správě xxxx x poplatků, xxxx xxxxxxxxxx obecným, xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Z ustálené xxxxxxxxxxx xxxxx soudů xxxxxx xxxxx, že xxxxxx kontrola xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx fází daňového xxxxxx (xxxx. xxxxx xx. zn. XX. XX 334/02 xx xxx 13.5.2003, N 63/30 XxXX 129). Xxxxx se o xxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. soubor xxxxx, xxxx xxxxx §16 xxxx. 1 zákona x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx daně xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx daňový xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx stanovení xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx na xxxxx, xxx xx xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx nejvhodnější. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x rozsahu xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx tohoto xxxxxx. Tímto účelem xx xxxxx §2 xxxx. 2 zákona x xxxxxx xxxx x poplatků stanovení x vybrání xxxx xxx, aby nebyly xxxxxxxx xxxxxx příjmy.

9. Xxxxxx pojmu xxxxxx xxxxxxxx musí xxx v souladu x obecným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x xxxxxx správního xxxxx označuje xxxxxx xxxxxx veřejné xxxx, xxxxx zjišťuje x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx kontrolujících pracovníků x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx. Podstatným xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xx. xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx provedení, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx kontrolující xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) podezřením, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx (viz xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu x. j. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx xxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx významem, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, jejímž xxxxx xx na xxxxx xxxxxx xxxxx rozhodné xxx xxxxxxxxx daňové xxxxxxxxxx xx správné xxxx. Xxx x xxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx institutů x xxxxxxxx cíle xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx úniků (xxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx).

11. Xxxxxxxxxx cílem x případě xxxxxx xxxxxxxx prováděné podle §16 xxxxxx o xxxxxx xxxx a xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx daní xxxxxxxxx x §2 odst. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx. Xxxxxxx osobní xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx je xxxxx posuzovat x xxxxxxxx xxxxxxxx přiměřenosti x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxx vyloučen xxxxxxxx xxxxxx správce daně (xxxx např. šikanózní xxxxxx zvolený xx xxxx xx. xx. X. XX 1835/07 - xxx xxxx). Xx takovýto xxxxxx xxxx nelze xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx na účel xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx kontroly neexistuje xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

Xxxxxxx stanoviska xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, zaujali xx xxxxxxxxxx pléna xxxxxx Xxxxxxxxx Duchoň, Pavel Xxxxäxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx x. 368/2011 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 21.12.2011.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxx xxxxxx právních xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx netýká derogační xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx předpisu.