Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Formánková, Xxxxx Xüxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx, Xxxxx Janů, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxx Xxxxx, Xxx Musil, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Wagnerová x Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxx sp. xx. Xx. ÚS-st. 33/11 xxx 8. xxxxxxxxx 2011 na xxxxx XX. xxxxxx Ústavního xxxxx podle §23 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxx xxxxxxxx xxxxxx II. xxxxxx Ústavního soudu xxx xxxxxx xxxxxx xxx sp. zn. XX. XX 431/11 x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §16 zákona x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x poplatků, xx xxxxx pozdějších předpisů, xxxxx se odchyluje xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx vyslovených x nálezu xx. xx. I. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)*,

Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx dílčí xxxxxxxxx xxxxxxx správci xxxx x průběhu xxxxxxxx řízení xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx stanovení x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jednotlivci xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx autonomii jednotlivce. Xx porušení xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Sb., x správě xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx nesplnil xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

1. Ústavní xxxxxxxxx xx. zn. II. XX 431/11 (zatím xxxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x Krajského xxxxx x Xxxxx xxx xxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (dále xxx "Listina").

2. X xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xx smyslu §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx daní x xxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, protokolem xx dne 10.5.2006, xxxxxxx xxxxxx kontrola xxxxxx v protokolu xxxxx xxxxxxxxxx (ze xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx daňového subjektu, xxxxxxxxxxx xx xx xxxx daně). Xxx 24.10.2008 podal stěžovatel xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu, x xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx daně x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx kontroly x xxxxxx o daňové xxxxxxxx. Xxx 10.8.2009 xx "vyjádření xxxxxxx" xxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxxxxx na xxxxxx xxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)] xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx provedené daňové xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx sdělen xxxx xxxxx. Žaloba xxxx xxxxxxxx xxxxxx zamítnuta, xxxxx námitka xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx §71 xxxx. 2 xxxx třetí xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xx xxxxxxx xxxx nezabýval. Xxxxxxx stížnost byla xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozsudkem Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jak xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (stěžovateli xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx ve xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xx x xxxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxx přihlížet x úřední povinnosti). Xxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxx se xxx xxx jeho xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx Ústavního xxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxxx x. x. 2 Xxx 2/2009-52 x x. x. 8 Xxx 46/2009-46.

3. Xxxxxxx sp. xx. X. XX 1835/07 xx dne 18.11.2008 (X 196/51 SbNU 375) xxx zrušen xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxx nerespektování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x čl. 4 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "Ústava"), xxxx xxxx xxxxxxxx základní xxxxx xxxxxxxxxxx garantované čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx x xxxxxx, xx v projednávané xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx stanovena xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, x došlo xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx k porušení xxxx vlastnického xxxxx, xxxxx požívá xxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 1 Listiny. Xxxxx xxxxxxx soudy, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx obrátil s xxxxxxx, resp. kasační xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x porušení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x tedy xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx (čl. 90 Ústavy), xxxx. xxxxxxxxxx xxxx (čl. 4 Xxxxxx).

4. Ústavní xxxx přijal x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx daňové kontroly xxxxxxxxx xx smyslu §16 xxxxxx č. 337/1992 Xx., x xxxxxx daní x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx "má-li xxxx daňová kontrola xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §47 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx daní x xxxxxxxx, je xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx důvodů xxx xxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx omezení či xxxxxxxx autonomní xxxxx xxxxxxxxxxx daňovou xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx seznatelný xxxxx xxxxxxxxxxxx použití xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx obecně xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx daní, který xx účelem xxxxxx x xxxxxx xxxx x poplatků, xxxxx xxxx existovat konkrétními xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podezření, xx konkrétní xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, zřejmě xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxx, xxx by xxx. Xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx, pokud xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, kdy xxx xxxx xx xxxxxx".

5. X xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx soudkyní Xxxxxx Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x odlišení xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §16 odst. 1 x vytýkacího xxxxxx xxxxx §43 odst. 1 xxxxxx o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, přičemž nález xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx kladené xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx slouží ke xxxxxxxx xxxx prověření xxxxxxxx základu xxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodných xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx správce daně xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx toho, xxx daň xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, či xxxxxxx. Předpokladem xxxxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx; xxx xxxxx x zjištění xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx existence pochybností x xxxxxxxxxx stanovení xxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx v xxxxxxxxx o zahájení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx uváděl. Xxxxxxx xxxxxx kontroly xx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xx tom, xx je xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx také xxxx xxxxxxx daně xxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx prověřit, xxx xxxxxx xxxxxxx xxx svou daň xxxxxxxx správně, xx xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xx uvědomit, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, aby xxxxx xxxxxx přiznání bylo xxxxx xxxxxxxxx; x x tohoto hlediska xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx nahodilá xxxxxx xxxxxxxx xx veřejném xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx odvodu, x tím x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§1 xxxxxx x správě xxxx x xxxxxxxx), xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx potřeby sociálního xxxxx, xxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxx x xxxxxxxxxxxx stát xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx (x xxxx se xxxxx xxxxxxxxxx v Ústavě xxxxxxxxxxx). Xx stejném xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx x "xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx", kterou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x "veřejným xxxxxx" na shromáždění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x přerozdělování x xxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.

6. XX. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx X. xxxxxxx xx xxxx sp. xx. X. XX 1835/07 x akceptoval xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx (xxxxxxx x xxxx 5), xx xxx XX. xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx XX. senátu na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. K xxxxxx xxxxxx zájmů xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx x na xxxxxxx autonomní xxxxx xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx xxxxxxx, xx xx "daňové xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx daně v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx mezi veřejným xxxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxx daní xx straně jedné x ochranou autonomní xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Tento xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx svůj xxxxx xxxxx x normách xxxxxxxxxxxx práva, x xx x §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxx.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx), xxxxx xxxxx xxxxxxx správci daně x řízení o xxxxxx tak, že xxxxxx xxxxx státu, xxxxx xxxxx přitom xx zachování xxxx x xxxxxx chráněných xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x ostatních xxxx xxxxxxxxxxxx na daňovém xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxxx správce xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx institutů xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx proporcionality x xxxxxxxxxxxxx zásahy xxx, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx postup xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotlivce. Xxxxx správce daně xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx zákonné xxxxxxxxx nerespektuje, je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx (čl. 4 Xxxxxx)" (xxxx. xxxxx xx. xx. II. XX 703/06 ze xxx 21.4.2009 (X 92/53 XxXX 181)].

8. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx obecným, xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx fázích xxxxxxxx xxxxxx. X ustálené xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx kontrola xxxx xxxxxxxxxxx řízením xxx xxxxxxxxxxx xxxx daňového xxxxxx (xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 334/02 ze xxx 13.5.2003, N 63/30 XxXX 129). Xxxxx se x xxxx správce xxxx, xxxx. xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §16 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx daní x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx daně xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jiné xxxxxxxxx rozhodné xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxx xx to xxxxxxxx k xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Daňová xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx nezbytně xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx podle xxxxxx xxxxxx. Xxxxx účelem xx podle §2 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx x poplatků xxxxxxxxx x vybrání xxxx xxx, xxx nebyly xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

9. Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx x obecným významem xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x teorii xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx postup xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx zjišťuje a xxxxxxxxxx posuzuje xxxxxx xxxxxxxxxx adresáty xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx znaky xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx postup xxxxxxxx, xxxxxxxx práv x xxxxxxxxxx kontrolujících pracovníků x kontrolovaných subjektů, xxxxxxxxx sankcí pro xxxxxxxx xxxxxxxx povinností, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xx. xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx provedení za xxxxxxx, kdy kontrolující xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx (konkrétním) podezřením, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx řádně xxx xxxxxxxxxx (viz xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. j. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx institutem x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx součástí správy xxxx, jejímž cílem xx xx místě xxxxxx údaje xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx správné xxxx. Xxx x xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx x x omezení xxxxxxxx xxxxx (viz xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x správě xxxx a xxxxxxxx).

11. Legitimním xxxxx x případě daňové xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §16 xxxxxx o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx je veřejný xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x §2 odst. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx. Omezení xxxxxx xxxxx jednotlivce při xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx přiměřenosti x každém konkrétním xxxxxxx xxx, xxx xxx vyloučen svévolný xxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx např. xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx. zn. X. XX 1835/07 - viz xxxx). Xx xxxxxxxx postup xxxx xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxx xxxxxx kontroly, xxxxxx, xxx němž xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxxxx xxxxxxx podezření řádného xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

Odlišná xxxxxxxxxx xxxxx §14 zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaujali xx xxxxxxxxxx pléna xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx a Xxxxxx Xxxxxxxxx.

Xxxxxx předpis x. 368/2011 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 21.12.2011.

Ke xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx či xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx právních předpisů x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx netýká xxxxxxxxx xxxxx shora uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.