Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Ústavního xxxxx xx xxxxxxx Stanislav Xxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx, Xxxxx Janů, Xxxxxxxx Xxxxx, Dagmar Lastovecká (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxx Xxxxx, Jan Musil, Xxxx Xxxxxxx, Pavel Xxxxxxxxx, Miloslav Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Židlická xxxxxxx xxx sp. zn. Xx. XX-xx. 33/11 xxx 8. xxxxxxxxx 2011 na xxxxx XX. xxxxxx Ústavního xxxxx xxxxx §23 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve věci xxxxxxxx xxxxxx II. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx vedené xxx xx. xx. XX. XX 431/11 x xxxxxxx konformní xxxxxxxxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x nálezu xx. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (N 196/51 XxXX 375)*,

Daňové řízení x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx správci xxxx x průběhu xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx veřejným xxxxxx xx stanovení x xxxxxx xxxx xx straně jedné x ochranou xxxxxxxxx xxxxx jednotlivce xx xxxxxx druhé. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tedy x xxx provádění xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x souladu x xxxxxxxxx proporcionality x xxxxxxxxxxxxx zásahy xxx, xxx xx konkrétní xxxxxxxx xxxxxx nestal xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x důsledku xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx autonomii xxxxxxxxxxx. Xx porušení xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx bez xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx kontrolu ve xxxxxx §16 zákona x. 337/1992 Sb., x správě xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx skutečnostmi xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

1. Ústavní xxxxxxxxx xx. xx. XX. XX 431/11 (xxxxx xxxxxxxxxx) se stěžovatel xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx ochranu garantovaného čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina").

2. X xxxxxxxxxxx xxxx daňového xxxxxxxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadem xxxxxx xxxxxxxx x prověření xxxxxxxx základu x xxxx xx smyslu §16 zákona x. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, protokolem xx xxx 10.5.2006, xxxxxxx xxxxxx kontrola xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx kontroly xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx subjektu, xxxxxxxxxxx se do xxxx xxxx). Xxx 24.10.2008 podal stěžovatel xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu, x xxx xxxxxxxxxxxx doručení xxxxx správce daně x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x daňové xxxxxxxx. Xxx 10.8.2009 xx "xxxxxxxxx žalobce" xxxxxx stěžovatel [x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx sp. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)] námitku xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, neboť mu xxx zahájení xxx x dalším průběhu xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx soudem zamítnuta, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx nezákonnosti xxxxxx kontroly xxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xx lhůtě xxxxx §71 xxxx. 2 xxxx xxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx se xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozsudkem Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx se ztotožnil xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jak xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xx nepodařilo xxxxxxxx xxxxxxxxxx), tak ve xxxxxx x opožděnému xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx kontroly (xxxxxxxxx xx o námitku, x xxx xx xxxxx soud přihlížet x úřední povinnosti). Xxx xxxxx Nejvyšší xxxxxxx soud uvedl xxxxxx, proč xx xxx xxx jeho xxxxxx odchýlit xx xxxxxxxx xxxxxx vyjádřeného x nálezu Xxxxxxxxx xxxxx, x odkázal xx rozsudky č. x. 2 Xxx 2/2009-52 x x. x. 8 Afs 46/2009-46.

3. Xxxxxxx sp. zn. X. ÚS 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375) xxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pro nerespektování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 2 Listiny x čl. 4 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx stěžovatele xxxxxxxxxxx čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx k xxxxxx, xx v xxxxxxxxxxxx xxxx byla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxx šikanózní daňové xxxxxxxx) zatěžující xxxx xxxxxxx, x xxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxxxx k porušení xxxx vlastnického xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, takový postup xxxxxxx xxxx akceptovaly, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx základních xxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ochranu xxxx (čl. 90 Ústavy), xxxx. xxxxxxxxxx xxxx (čl. 4 Xxxxxx).

4. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx závěry týkající xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §16 zákona x. 337/1992 Sb., x xxxxxx daní x xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx "má-li xxxx daňová xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §47 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, je xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxx použití. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxx na požadavku, xxx xxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx jasný x xxxxxx xxxxxxxxxx důvod xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxx musí xxxxxxxx x konkrétních xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx obecně xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx zákona x správě xxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxx existovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podložené xxxxxxxxx, xx konkrétní daňový xxxxxxx, u xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, zřejmě xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx x xxxx menší, xxx xx xxx. Xxx xx x xxxxxxxxx svévole, pokud xx xxxxxxx daně xxxx provádět daňovou xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x libovolných xxxxxxxx subjektů, xxxxxxxxxx x případech, kdy xxx xxxx xx xxxxxx".

5. X xxxxxx xxxx zaujato xxxxxxx xxxxxxxxxx soudkyní Xxxxxx Janů xxxxxxxxxxx xxxxxxx z odlišení xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §16 odst. 1 x vytýkacího xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, přičemž xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx kladené xx xxxxxxxx řízení vztahuje xxxxxxxxx i xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx prověření xxxxxxxx základu xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx rozhodných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx správce daně xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxx xxxxxxxxx správně, či xxxxxxx. Předpokladem xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o správném xxxxxxxxx xxxx; xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Vzhledem x xxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx daňové xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, nelze xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx kontroly jakékoliv xxxxxxxxxxx xxxxxx. Možnost xxxxxx kontroly xx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxxx xx xxx, xx xx xx xxxxxx subjekt, kdo xxx sám xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx být xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxx, xxx xxxxxx subjekt xxx svou xxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xx uvědomit, xx xx prakticky xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx přiznání xxxx xxxxx xxxxxxxxx; i x tohoto xxxxxxxx xxx bezpochyby xxxxxxxx, xx nahodilá xxxxxx xxxxxxxx ve veřejném xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x tím x x xxxxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxx (§1 xxxxxx o xxxxxx xxxx a poplatků), xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx své xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx (x xxxx xx takto xxxxxxxxxx x Ústavě xxxxxxxxxxx). Xx stejném xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx x "xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx", xxxxxx xxxxxxxxx stanovisko správně xxxxxxx, x "xxxxxxxx xxxxxx" xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nutných x xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxx potřebných xxxxxx xxxxx.

6. II. xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxxxx neztotožnil x xxxxxx formulovanými xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx X. xxxxxxx ve xxxx sp. xx. X. XX 1835/07 x xxxxxxxxxx názory xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudkyně Xxxxx Xxxx (uvedené v xxxx 5), na xxx XX. xxxxx x xxxxxx stanoviska xxxxx xxxxxxx. Plénum Xxxxxxxxx xxxxx návrh XX. xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx přijalo.

7. K otázce xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxx ve xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx xxxxxxx, xx se "daňové xxxxxx x jednotlivá xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx daně x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx na stanovení x výběru xxxx xx straně xxxxx x ochranou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx má xxxxxxx svůj odraz xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, x xx x §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxx.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx), podle něhož xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx o xxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxx státu, xxxxx xxxxx přitom xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx subjektů x xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxxx xx daňovém xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx uplatňování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx institutů postupovat x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nestal xxxx jednotlivci nepřiměřeným x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx správce xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ochranu xxxx xxxxxxxxxx právu (čl. 4 Xxxxxx)" (xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 703/06 xx xxx 21.4.2009 (X 92/53 SbNU 181)].

8. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x části první xxxxxx x správě xxxx x poplatků, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx může xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx fázích xxxxxxxx xxxxxx. Z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 334/02 xx xxx 13.5.2003, X 63/30 XxXX 129). Xxxxx se x xxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxx úkonů, xxxx podle §16 xxxx. 1 zákona x správě xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jiné xxxxxxxxx rozhodné xxx xxxxxxx stanovení daně x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx na xxxxx, xxx xx xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xx provádí x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx dosažení xxxxx xxxxx tohoto xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xx xxxxx §2 xxxx. 2 zákona x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x vybrání daně xxx, aby xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

9. Xxxxxx xxxxx xxxxxx kontroly xxxx xxx x souladu x obecným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx postup xxxxxx xxxxxxx moci, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx bývá xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx podnětu xx xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zahájení, xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx subjektů, xxxxxxxxx sankcí pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx kontrolovaného subjektu xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx apod. Xxxxxxxxxx xxxxxx takové xxxxxxxx xx xx. xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x priori xxxxxxxxxxx (konkrétním) xxxxxxxxxx, xx kontrolovaný xxxxxxx xxxxxx řádně xxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. x. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx xxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxx xx na místě xxxxxx údaje xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx daňové xxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxx. Xxx x xxxxx z rozhodujících xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx řízení x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (viz xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx).

11. Xxxxxxxxxx xxxxx x případě xxxxxx xxxxxxxx prováděné xxxxx §16 zákona o xxxxxx daní a xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx státu xx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x §2 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx daní x xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx přiměřenosti x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, aby xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx např. xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx. zn. X. XX 1835/07 - xxx výše). Xx xxxxxxxx postup xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxx xxxxxx kontroly, xxxxxx, xxx němž xxx xxxxxxxx xx průběhu xxxxxx kontroly neexistuje xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx povinností daňového xxxxxxxx.

Odlišná xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx soudci Xxxxxxxxx Xxxxxx, Pavel Xxxxäxxxx a Xxxxxx Xxxxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx x. 368/2011 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 21.12.2011.

Ke dni xxxxxxxx xxxxxx předpis xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx právních xxxxxxxx x odkazech xxxx xxxxxxxxxxxxx, pokud xx xxxx netýká derogační xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx předpisu.