Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxx, František Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Vojen Xüxxxxx, Pavel Holländer, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Jiří Xxxxx, Jan Xxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Wagnerová x Xxxxxxxx Židlická xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX-xx. 33/11 xxx 8. listopadu 2011 na xxxxx XX. xxxxxx Ústavního xxxxx podle §23 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx XX. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx vedené xxx sp. xx. XX. ÚS 431/11 x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x poplatků, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx názorů Xxxxxxxxx soudu vyslovených x xxxxxx sp. xx. I. ÚS 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)*,

Daňové xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx v průběhu xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx mezi veřejným xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx daní xx straně jedné x ochranou autonomní xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxx druhé. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxx kontroly, xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx zásahy tak, xxx xx konkrétní xxxxxxxx xxxxxx nestal xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotlivce. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx považovat bez xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx kontrolu xx xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x správě xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx konkrétními xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podezření, že xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx daňovou xxxxxxxxx.

1. Ústavní xxxxxxxxx xx. xx. XX. XX 431/11 (zatím xxxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx pro xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx ochranu xxxxxxxxxxxxx čl. 36 odst. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (dále jen "Listina").

2. X xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx zahájena xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx základu x xxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx dne 10.5.2006, xxxxxxx daňová xxxxxxxx xxxxxx x protokolu xxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx významný xxxxxx xxxxxxxxxx daňového xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx do xxxx xxxx). Dne 24.10.2008 xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx, x xxx xxxxxxxxxxxx doručení xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx výsledků xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xxx 10.8.2009 xx "xxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxx stěžovatel [s xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx dne 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)] xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx provedené xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mu xxx xxxxxxxx xxx x dalším xxxxxxx xxxxx sdělen xxxx xxxxx. Žaloba byla xxxxxxxx xxxxxx zamítnuta, xxxxx námitka týkající xx doručování nebyla xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx stran xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx lhůtě podle §71 odst. 2 xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, a xxxxx xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx stížnost byla xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu, xxxxx se ztotožnil xx xxxxxx krajského xxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx písemností (stěžovateli xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), tak ve xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xx o námitku, x xxx xx xxxxx soud přihlížet x úřední povinnosti). Xxx xxxxx Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx, proč se xxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x nálezu Ústavního xxxxx, x xxxxxxx xx rozsudky x. x. 2 Xxx 2/2009-52 x x. x. 8 Xxx 46/2009-46.

3. Xxxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375) byl xxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x čl. 4 Ústavy Xxxxx republiky (xxxx xxx "Ústava"), xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxx byla stěžovateli xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (v xxxxxxxx šikanózní xxxxxx xxxxxxxx) zatěžující xxxx xxxxxxx, x došlo xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x porušení xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx podle čl. 11 xxxx. 1 Listiny. Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx obrátil x xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, takový xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx základních xxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ochranu xxxx (čl. 90 Xxxxxx), xxxx. xxxxxxxxxx xxxx (čl. 4 Xxxxxx).

4. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx daňové kontroly xxxxxxxxx ve smyslu §16 zákona x. 337/1992 Xx., x xxxxxx daní x xxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx "má-li xxxx xxxxxx kontrola xxx xxxxxxxx úkonem xx xxxxxx §47 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, je xxxxxxxx xx vázat xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx důvodů pro xxxx použití. X xxxxxxxxxx materiálního právního xxxxx je xxxxxxxx xxxxx na požadavku, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx kontrolou xxxx xxxxx x xxxxxx seznatelný xxxxx xxxxxxxxxxxx použití xxxxxxxx xxxxxxx, x takový xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx, který xx xxxxxx xxxxxx x správě daní x xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx konkrétními xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx konkrétní xxxxxx xxxxxxx, x něhož xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxx splnil, xxxxx x míře menší, xxx xx xxx. Xxx by x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx daňovou xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x libovolných xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x případech, xxx xxx xxxx xx xxxxxx".

5. X xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Janů xxxxxxxxxxx xxxxxxx z odlišení xxxxxx kontroly xxxxx §16 odst. 1 x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 1 zákona o xxxxxx daní x xxxxxxxx, přičemž nález xxxxx xxxxxxx mezi xxxxx instituty a xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx základu nebo xxxxxx xxxxxxxxx rozhodných xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Zjištění xxxx xxxxxxxxx rozhodných okolností xxxxxx vůbec xxxxxxxxx, xx správce xxxx xx podezření x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx jít o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx daň xxxx xxxxxxxxx správně, xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx daňové xxxxxxxx není existence xxxxxxxxxxx x správném xxxxxxxxx daně; xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx byla stanovena xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx daňové kontroly xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x správnosti xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jakékoliv xxxxxxxxxxx uváděl. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxx xx xxx, xx xx xx xxxxxx subjekt, kdo xxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx musí xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx subjekt xxx xxxx daň xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx. Xxxxxx je xxxxx si xxxxxxxx, xx je xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx bylo xxxxx prověřeno; x x xxxxxx hlediska xxx xxxxxxxxxx usuzovat, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx daňovému xxxxxx, x xxx x x naplnění xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§1 xxxxxx x správě xxxx x xxxxxxxx), xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx Česká xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx (i xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx v Ústavě xxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x "svobodnou xxxxx xxxxxxxxxxx", kterou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x "xxxxxxxx xxxxxx" na shromáždění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nutných x přerozdělování v xxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx funkcí xxxxx.

6. XX. xxxxx Ústavního xxxxx xx většinově xxxxxxxxxxx x obecně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx přijatými X. xxxxxxx xx xxxx sp. zn. X. ÚS 1835/07 x akceptoval xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Ivany Xxxx (uvedené x xxxx 5), xx xxx XX. xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx odkázal. Plénum Xxxxxxxxx xxxxx návrh XX. xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. K xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxx a na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx vyjádřil xx xxx předchozí xxxxxxxxxx, x xxx xxxxxxx, xx xx "xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx daně x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx stanovení x xxxxxx xxxx xx straně xxxxx x ochranou xxxxxxxxx xxxxx jednotlivce xx xxxxxx druhé. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx v §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx (pozn. red.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx), podle xxxxx xxxxxxx správci xxxx x řízení x xxxxxx xxx, xx xxxxxx zájmy státu, xxxxx xxxxx přitom xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx subjektů x xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxxx xx daňovém xxxxxx. Je xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x souladu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx tak, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nestal xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotlivce. Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxx též xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx (čl. 4 Xxxxxx)" (xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 703/06 xx xxx 21.4.2009 (N 92/53 XxXX 181)].

8. Xxxxxx xxxxxxxx xx institutem xxxxxxxxx x xxxxx první xxxxxx x xxxxxx xxxx x poplatků, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxx uplatnění v xxxxxxx fázích daňového xxxxxx. X ustálené xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx plyne, xx xxxxxx kontrola xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 334/02 xx xxx 13.5.2003, X 63/30 XxXX 129). Xxxxx se o xxxx xxxxxxx daně, xxxx. xxxxxx xxxxx, xxxx podle §16 xxxx. 1 zákona x xxxxxx daní x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jiné xxxxxxxxx rozhodné pro xxxxxxx xxxxxxxxx daně x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxx je xx xxxxxxxx x účelu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xx xxxxx §2 xxxx. 2 xxxxxx x správě xxxx x xxxxxxxx stanovení x xxxxxxx xxxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

9. Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx musí xxx x souladu x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x teorii xxxxxxxxx xxxxx označuje xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx posuzuje plnění xxxxxxxxxx adresáty xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx znaky xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx či xx xxxxxxx, zákonem xxxxxxxx postup xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx pracovníků x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx takových povinností, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xx. xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx provedení, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, kdy kontrolující xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xx kontrolovaný xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. x. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx kontrola xx xxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx správy xxxx, xxxxxx xxxxx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx daňové xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx. Jde x xxxxx x rozhodujících xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (viz xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx).

11. Xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx prováděné xxxxx §16 xxxxxx o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx státu na xxxxxx stanovení a xxxxxx daní zakotvený x §2 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx. Omezení osobní xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx posuzovat z xxxxxxxx xxxxxxxx přiměřenosti x každém xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, aby xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx správce xxxx (xxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxx xx. xx. X. XX 1835/07 - xxx xxxx). Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx nelze xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx, xxx xxxx při xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx povinností daňového xxxxxxxx.

Odlišná stanoviska xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Duchoň, Xxxxx Xxxxäxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx č. 368/2011 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 21.12.2011.

Ke dni xxxxxxxx xxxxxx předpis xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.