Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Ústavního xxxxx xx složení Stanislav Xxxxx, Xxxxxxxxx Duchoň, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Vojen Xüxxxxx, Pavel Holländer, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Dagmar Xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxx Xxxxx, Xxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxx sp. xx. Xx. ÚS-st. 33/11 xxx 8. xxxxxxxxx 2011 na xxxxx XX. senátu Xxxxxxxxx xxxxx podle §23 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxx xxxxxxxx xxxxxx XX. xxxxxx Ústavního xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxx xx. xx. XX. XX 431/11 x ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §16 zákona x. 337/1992 Sb., x správě xxxx x poplatků, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx právních xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx sp. xx. X. XX 1835/07 xx dne 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)*,

Daňové xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx mezi veřejným xxxxxx na xxxxxxxxx x výběru xxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx autonomní xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx druhé. Je xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, postupovat x xxxxxxx s xxxxxxxxx proporcionality x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx postup xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x realizaci xxxxxxxxx x rozporu x čl. 2 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx postup xxxxxxx xxxx, který xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxx konkrétními xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx daňovou xxxxxxxxx.

1. Ústavní xxxxxxxxx xx. zn. II. XX 431/11 (zatím xxxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxxxx zrušení rozsudku Xxxxxxxxxx správního xxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxx xxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx ochranu garantovaného čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (dále jen "Listina").

2. U xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadem xxxxxx xxxxxxxx x prověření xxxxxxxx základu x xxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., o xxxxxx daní x xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxx 10.5.2006, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxxx materiálu xxxxxxx, xx xxxxxxxx pro xxxxxxxx daňové xxxxxxxx xxx xxxxxxxx pokles xxxxxxxxxx xxxxxxxx subjektu, xxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxx). Xxx 24.10.2008 xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, x xxx zpochybňoval doručení xxxxx xxxxxxx daně x xxxxxxxxxx výsledků xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xxx 10.8.2009 xx "vyjádření xxxxxxx" xxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)] xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx ani x dalším xxxxxxx xxxxx xxxxxx její xxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx soudem zamítnuta, xxxxx námitka xxxxxxxx xx doručování xxxxxx xxxxxxxx důvodnou x xxxxxxx stran xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx §71 xxxx. 2 xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx se jí xxxxxxx soud nezabýval. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxx xx ztotožnil xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xx vztahu k xxxxxxxxxx písemností (stěžovateli xx xxxxxxxxxx doručení xxxxxxxxxx), tak xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xx x xxxxxxx, x xxx by xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx). Xxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, proč xx xxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx názoru vyjádřeného x xxxxxx Ústavního xxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxxx x. x. 2 Aps 2/2009-52 x x. x. 8 Xxx 46/2009-46.

3. Xxxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375) xxx zrušen xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 2 Listiny x čl. 4 Xxxxxx Xxxxx republiky (dále xxx "Ústava"), xxxx xxxx xxxxxxxx základní xxxxx xxxxxxxxxxx garantované čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Ústavní soud xxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povinnost (v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, a došlo xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 1 Listiny. Xxxxx správní xxxxx, xx které se xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx postup xxxxxxx daně xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv, x tedy xxxxxxxxx xxx povinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ochranu práv (čl. 90 Xxxxxx), resp. xxxxxxxxxx práv (čl. 4 Xxxxxx).

4. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx závěry xxxxxxxx xx daňové kontroly xxxxxxxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx č. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx "xx-xx xxxx daňová xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §47 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, je xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx důvodů pro xxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx materiálního právního xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx omezení či xxxxxxxx xxxxxxxxx sféry xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx jasný a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, a xxxxxx xxxxx musí xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx nemůže xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx, který xx účelem xxxxxx x správě xxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podložené podezření, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx kontrola xxxxxxxxxx, zřejmě svou xxxxxxx xxxxxxxxx nesplnil xxxx splnil, avšak x xxxx xxxxx, xxx xx měl. Xxx by x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx provádět daňovou xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx u libovolných xxxxxxxx subjektů, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx uzná za xxxxxx".

5. X xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx stanovisko xxxxxxxx Xxxxxx Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxx §16 xxxx. 1 x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 1 zákona o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx nález xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx řízení vztahuje xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx. Daňová xxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx základu xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xx podezření o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx jít x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx daň xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, či xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx; jde xxxxx x zjištění xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, že zákonným xxxxxxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxx existence pochybností x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, nelze xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx o zahájení xxxxxx kontroly xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx kontroly xx xxxxxx nutno xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx daňového xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xx xxx, xx je xx xxxxxx subjekt, xxx xxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx daně xxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx prověřit, xxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx. Xxxxxx je xxxxx xx uvědomit, xx je prakticky xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx; i x tohoto hlediska xxx bezpochyby xxxxxxxx, xx nahodilá xxxxxx xxxxxxxx xx veřejném xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx daňovému odvodu, x xxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§1 xxxxxx o správě xxxx x xxxxxxxx), xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx Česká xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx své xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx (x xxxx xx takto xxxxxxxxxx x Ústavě xxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx x "svobodnou xxxxx xxxxxxxxxxx", xxxxxx xxxxxxxxx stanovisko xxxxxxx xxxxxxx, s "xxxxxxxx xxxxxx" na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x přerozdělování x xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jakož x k financování xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.

6. II. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx formulovanými xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx X. xxxxxxx xx xxxx xx. xx. X. XX 1835/07 x akceptoval xxxxxx xxxxxxxxx x odlišném xxxxxxxxxx xxxxxxxx Ivany Xxxx (xxxxxxx x xxxx 5), na xxx XX. senát x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx odkázal. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx XX. xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. X xxxxxx xxxxxx zájmů xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx x na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx judikatuře, x xxx xxxxxxx, xx xx "daňové xxxxxx a jednotlivá xxxxx xxxxxxxxx svěřená xxxxxxx xxxx x xxxxxxx daňového xxxxxx xxxxxxx xxxx veřejným xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx druhé. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx rozměr má xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx v normách xxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx x §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx (pozn. red.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx), xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxx xxx, xx xxxxxx zájmy xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx daňových subjektů x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx daňovém xxxxxx. Xx přesto xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx uplatňování jednotlivých xxxxxxxxxx institutů xxxxxxxxxx x souladu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx konkrétní xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x důsledku xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx daně xxxx ústavněprávní a xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx povinností správních xxxxx, xxx jednotlivci xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx právu (čl. 4 Xxxxxx)" (xxxx. nález xx. xx. XX. XX 703/06 ze xxx 21.4.2009 (X 92/53 SbNU 181)].

8. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x části xxxxx xxxxxx x správě xxxx a poplatků, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx může xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx daňového xxxxxx. X ustálené xxxxxxxxxxx xxxxx soudů xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxxx xxxx daňového xxxxxx (xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 334/02 xx xxx 13.5.2003, N 63/30 SbNU 129). Xxxxx xx x xxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxx úkonů, xxxx xxxxx §16 xxxx. 1 zákona x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx na xxxxx, xxx je to xxxxxxxx k xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx x rozsahu xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xx xxxxx §2 xxxx. 2 xxxxxx x správě xxxx x poplatků stanovení x xxxxxxx xxxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx příjmy.

9. Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx musí xxx x souladu x xxxxxxx významem xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx označuje postup xxxxxx xxxxxxx moci, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx plnění xxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejné xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx podnětu xx xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zahájení, xxxxxxxx práv x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xx. možnost xxxxxx namátkového xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x priori xxxxxxxxxxx (konkrétním) xxxxxxxxxx, xx kontrolovaný xxxxxxx xxxxxx řádně své xxxxxxxxxx (viz rozsudek Xxxxxxxxxx správního xxxxx x. j. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx významem, je xxxxxxxx xxxxxxxx správy xxxx, xxxxxx xxxxx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx daňové xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx. Jde x xxxxx z rozhodujících xxxxxxxx institutů x xxxxxxxx xxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx úniků (viz xxxxxxxx zpráva x xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx).

11. Xxxxxxxxxx cílem x xxxxxxx daňové xxxxxxxx xxxxxxxxx podle §16 xxxxxx x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx státu na xxxxxx stanovení x xxxxxx xxxx zakotvený x §2 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxx daní x xxxxxxxx. Xxxxxxx osobní xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx posuzovat x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx konkrétním xxxxxxx xxx, aby xxx vyloučen xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx zvolený xx xxxx xx. xx. X. ÚS 1835/07 - xxx xxxx). Xx takovýto xxxxxx xxxx nelze xxx xxxxxxx považovat, s xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, postup, xxx xxxx xxx xxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podezření xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx daňového xxxxxxxx.

Xxxxxxx stanoviska xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaujali xx xxxxxxxxxx xxxxx soudci Xxxxxxxxx Xxxxxx, Pavel Xxxxäxxxx x Eliška Xxxxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx č. 368/2011 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 21.12.2011.

Xx xxx xxxxxxxx právní předpis xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx právních xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx shora uvedeného xxxxxxxx předpisu.