Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Ústavního soudu xx xxxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Vojen Xüxxxxx, Xxxxx Holländer, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Xxxx Xxxxx, Xxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Výborný, Xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Židlická xxxxxxx xxx sp. xx. Xx. ÚS-st. 33/11 xxx 8. xxxxxxxxx 2011 xx návrh XX. xxxxxx Ústavního xxxxx podle §23 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, ve xxxx xxxxxxxx xxxxxx XX. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx vedené xxx xx. xx. XX. XX 431/11 x ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x poplatků, xx xxxxx pozdějších předpisů, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu vyslovených x nálezu xx. xx. I. XX 1835/07 xx dne 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)*,

Xxxxxx řízení x jednotlivá xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x průběhu xxxxxxxx řízení xx xxxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx x výběru daní xx xxxxxx xxxxx x ochranou xxxxxxxxx xxxxx jednotlivce xx xxxxxx xxxxx. Je xxxxxxxxxx správce xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, postupovat x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx zásahy tak, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx postup xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx nepřiměřeným x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx xxxxx považovat bez xxxxxxx postup xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Sb., x xxxxxx daní x poplatků, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx skutečnostmi xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx nesplnil xxxxx daňovou xxxxxxxxx.

1. Xxxxxxx stížností xx. zn. XX. XX 431/11 (xxxxx xxxxxxxxxx) se stěžovatel xxxxxxx zrušení xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxx xxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx jen "Listina").

2. X xxxxxxxxxxx xxxx daňového xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx daňová xxxxxxxx x prověření xxxxxxxx základu x xxxx xx xxxxxx §16 zákona x. 337/1992 Sb., x xxxxxx daní a xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, protokolem xx dne 10.5.2006, xxxxxxx daňová xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx daňové xxxxxxxx xxx xxxxxxxx pokles xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx do xxxx daně). Xxx 24.10.2008 xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, x xxx zpochybňoval doručení xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x daňové xxxxxxxx. Xxx 10.8.2009 xx "xxxxxxxxx žalobce" xxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxxxxx na xxxxxx xxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx dne 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)] xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, neboť xx xxx zahájení xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx soudem zamítnuta, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx doručování xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx stran xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx za uplatněnou xx xxxxx xxxxx §71 xxxx. 2 xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx správního, x xxxxx xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx napadeným xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jak xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (stěžovateli xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), tak ve xxxxxx x opožděnému xxxxxxxxx xxxxxxx nezákonnosti xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xx o xxxxxxx, x xxx by xxxxx soud přihlížet x xxxxxx xxxxxxxxxx). Xxx rámec Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxx se xxx dle jeho xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x nálezu Xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxxx x. x. 2 Xxx 2/2009-52 x x. x. 8 Afs 46/2009-46.

3. Xxxxxxx sp. xx. X. XX 1835/07 xx dne 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375) xxx xxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x čl. 4 Xxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "Ústava"), xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx v xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxxx xxxxxx povinnost (x xxxxxxxx šikanózní daňové xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, a xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x porušení xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx požívá xxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 1 Listiny. Xxxxx xxxxxxx soudy, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxx, xxxx. kasační xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx poskytovat xxxxxxxxxxx xxxxxxx práv (čl. 90 Xxxxxx), xxxx. xxxxxxxxxx práv (čl. 4 Xxxxxx).

4. Xxxxxxx xxxx xxxxxx i xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx kontroly xxxxxxxxx ve xxxxxx §16 xxxxxx č. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že "xx-xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx úkonem xx xxxxxx §47 xxxx. 2 zákona x xxxxxx xxxx x poplatků, xx xxxxxxxx ji xxxxx xx xxxxxxxxx jednoznačně xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právního xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx takového xxxxxxx, x xxxxxx xxxxx musí xxxxxxxx x konkrétních xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx důvodem nemůže xxx obecně xxxxxxxxxxx xxxxx státu na xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxx existovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podložené xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x něhož xx daňová kontrola xxxxxxxxxx, xxxxxx svou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx x míře xxxxx, xxx xx xxx. Xxx by x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx daňovou xxxxxxxx kdykoliv x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx subjektů, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, kdy xxx xxxx xx xxxxxx".

5. K xxxxxx bylo xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx soudkyní Xxxxxx Janů vycházející xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §16 xxxx. 1 x xxxxxxxxxx řízení xxxxx §43 xxxx. 1 zákona x xxxxxx daní a xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx vztahuje xxxxxxxxx x xx xxxxxxx kontrolu. Daňová xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxx rozhodných xxx správné xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx okolností xxxxxx xxxxx neznamená, xx správce xxxx xx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx toho, xxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, či xxxxxxx. Předpokladem xxxxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx; jde xxxxx x zjištění xxxx prověření xxxx, xxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx daňové kontroly xxxx xxxxxxxxx pochybností x správnosti xxxxxxxxx xxxx, nelze xx xxxxxxx daně ani xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx kontroly jakékoliv xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx daňového xxxxxx, jež je xxxxxxxx na tom, xx xx to xxxxxx subjekt, xxx xxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx daňový xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx správně, xx xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx je xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx přiznání bylo xxxxx xxxxxxxxx; x x xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx veřejném xxxxx přispívá x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x tím x x xxxxxxxx příjmů xxxxxxxx rozpočtu (§1 xxxxxx o xxxxxx xxxx a poplatků), xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx potřeby xxxxxxxxxx xxxxx, jímž Česká xxxxxxxxx xxxx právní x demokratický xxxx xx své podstatě xxxxxxxxxx xx (x xxxx xx takto xxxxxxxxxx x Ústavě xxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx x "xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx", kterou xxxxxxxxx stanovisko xxxxxxx xxxxxxx, x "veřejným xxxxxx" na shromáždění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x k financování xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.

6. XX. xxxxx Ústavního xxxxx xx většinově xxxxxxxxxxx x obecně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx X. xxxxxxx xx xxxx xx. zn. X. XX 1835/07 x xxxxxxxxxx názory xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx (uvedené x xxxx 5), na xxx XX. xxxxx x návrhu stanoviska xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx XX. senátu xx xxxxxxx stanoviska xxxxxxx.

7. X otázce xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxx a xx xxxxxxx autonomní xxxxx xxxxxxxxxxx xx Ústavní xxxx vyjádřil xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx xxxxxxx, xx se "daňové xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx oprávnění svěřená xxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxx xx stanovení x výběru xxxx xx straně xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx rozměr xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx v normách xxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx x §2 xxxx. 1 daňového xxxx (xxxx. red.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx), podle něhož xxxxxxx xxxxxxx daně x xxxxxx o xxxxxx xxx, že xxxxxx xxxxx státu, xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x právem xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xx přesto xxxxxxxxxx xxxxxxx daně xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx institutů xxxxxxxxxx x souladu x xxxxxxxxx proporcionality x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jednotlivci nepřiměřeným x x důsledku xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotlivce. Xxxxx správce xxxx xxxx ústavněprávní x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx nerespektuje, xx xxxxxxx povinností xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxxx (čl. 4 Xxxxxx)" (xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 703/06 ze xxx 21.4.2009 (X 92/53 XxXX 181)].

8. Daňová kontrola xx xxxxxxxxxx upraveným x xxxxx první xxxxxx x xxxxxx xxxx a poplatků, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx může xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx řízením ani xxxxxxxxxxx xxxx daňového xxxxxx (např. nález xx. xx. II. XX 334/02 xx xxx 13.5.2003, X 63/30 SbNU 129). Xxxxx se o xxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. soubor úkonů, xxxx xxxxx §16 xxxx. 1 zákona x xxxxxx daní x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx daně zjišťuje xxxx prověřuje daňový xxxxxx nebo jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx stanovení daně x daňového subjektu xxxx xx místě, xxx je to xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Daňová xxxxxxxx xx xxxxxxx x rozsahu xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx tohoto xxxxxx. Tímto xxxxxx xx xxxxx §2 xxxx. 2 zákona x xxxxxx daní x poplatků xxxxxxxxx x vybrání xxxx xxx, aby xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

9. Xxxxxx xxxxx xxxxxx kontroly musí xxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x xxxxxx správního xxxxx označuje xxxxxx xxxxxx veřejné xxxx, xxxxx zjišťuje x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejné xxxxxx. Pojmovými znaky xxxxxxxx kontrol bývá xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx podnětu xx xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx práv x xxxxxxxxxx kontrolujících xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx subjektů, xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx kontrolovaného xxxxxxxx xxxxx námitky xxxxx xxxxxxxx apod. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx kontroly xx xx. xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx provedení, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, kdy kontrolující xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx (xxx rozsudek Xxxxxxxxxx správního xxxxx x. j. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx xxxxxxxx je xxxx institutem s xxxxxxxxxxxx významem, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxx xx na místě xxxxxx xxxxx rozhodné xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxx. Xxx x xxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx institutů x xxxxxxxx xxxx xxxxxx x x omezení xxxxxxxx xxxxx (viz xxxxxxxx zpráva k xxxxxx x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx).

11. Legitimním cílem x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podle §16 xxxxxx o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx státu xx xxxxxx stanovení x xxxxxx daní zakotvený x §2 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx daní a xxxxxxxx. Omezení xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxxxxx daňové xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x každém xxxxxxxxxx xxxxxxx tak, aby xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx daně (xxxx např. xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxx xx. xx. X. XX 1835/07 - viz xxxx). Xx xxxxxxxx postup xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xx účel xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx, xxx němž xxx xxxxxxxx či průběhu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podezření xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, zaujali xx xxxxxxxxxx xxxxx soudci Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx a Xxxxxx Xxxxxxxxx.

Xxxxxx předpis x. 368/2011 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 21.12.2011.

Xx dni xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx či xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.