Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Ústavního xxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxxx, Xxxxx Holländer, Xxxxx Xxxx, Vladimír Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxx Xxxxx, Xxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxx a Xxxxxxxx Xxxxxxxx přijalo xxx sp. xx. Xx. ÚS-st. 33/11 xxx 8. xxxxxxxxx 2011 na xxxxx XX. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx podle §23 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxx xxxxxxxx xxxxxx II. xxxxxx Ústavního soudu xxx řízení xxxxxx xxx xx. xx. XX. ÚS 431/11 x ústavně konformní xxxxxxxxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx daní x xxxxxxxx, ve xxxxx pozdějších předpisů, xxxxx xx odchyluje xx právních xxxxxx Xxxxxxxxx soudu vyslovených x xxxxxx sp. xx. I. XX 1835/07 ze xxx 18.11.2008 (N 196/51 XxXX 375)*,

Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx dílčí xxxxxxxxx svěřená xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx řízení se xxxxxxx mezi veřejným xxxxxx xx stanovení x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx autonomní xxxxx jednotlivce xx xxxxxx druhé. Je xxxxxxxxxx správce daně xxx xxxxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx institutů, tedy x xxx provádění xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x souladu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx tak, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx autonomii jednotlivce. Xx porušení těchto xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx v rozporu x čl. 2 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxx xxxxxxxxx bez xxxxxxx postup xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, ve xxxxx pozdějších předpisů, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx subjekt xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

1. Ústavní xxxxxxxxx xx. xx. XX. XX 431/11 (xxxxx xxxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x Xxxxxxxxx soudu x Plzni pro xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx ochranu garantovaného čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (dále jen "Listina").

2. U xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xx smyslu §16 zákona x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, protokolem xx dne 10.5.2006, xxxxxxx daňová xxxxxxxx xxxxxx v protokolu xxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx podnětem xxx xxxxxxxx xxxxxx kontroly xxx xxxxxxxx pokles xxxxxxxxxx xxxxxxxx subjektu, xxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxx). Dne 24.10.2008 xxxxx stěžovatel xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, v xxx zpochybňoval xxxxxxxx xxxxx správce daně x projednání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx o daňové xxxxxxxx. Xxx 10.8.2009 xx "xxxxxxxxx žalobce" xxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxxxxx xx závěry xxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 SbNU 375)] námitku xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx daňové xxxxxxxx, xxxxx xx xxx zahájení xxx x dalším xxxxxxx xxxxx sdělen xxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx soudem xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx lhůtě xxxxx §71 odst. 2 xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx správního, a xxxxx xx xx xxxxxxx soud xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu, xxxxx xx xxxxxxxxx xx závěry xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx písemností (xxxxxxxxxxx xx nepodařilo doručení xxxxxxxxxx), tak ve xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx námitky xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xx x námitku, x níž by xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx). Xxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx uvedl xxxxxx, xxxx se xxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx Ústavního xxxxx, x xxxxxxx xx rozsudky č. x. 2 Xxx 2/2009-52 a x. x. 8 Xxx 46/2009-46.

3. Xxxxxxx xx. zn. X. XX 1835/07 xx dne 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375) xxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pro nerespektování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x čl. 4 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxx xxxx porušeno xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx x projednávané xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povinnost (x xxxxxxxx šikanózní xxxxxx xxxxxxxx) zatěžující xxxx xxxxxxx, x došlo xxx x konečném xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx vlastnického xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx správní xxxxx, xx které xx xxxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxx, resp. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx postup xxxxxxx daně xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x porušení xxxxxxxxxxxxxxx základních xxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx (čl. 90 Xxxxxx), xxxx. xxxxxxxxxx xxxx (čl. 4 Xxxxxx).

4. Xxxxxxx xxxx xxxxxx i xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ve smyslu §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že "xx-xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx smyslu §47 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx x poplatků, xx xxxxxxxx xx vázat xx existenci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx materiálního xxxxxxxx xxxxx xx nezbytné xxxxx xx požadavku, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx autonomní sféry xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, a xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx skutečnostech. Xxxxxxx důvodem xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx daní, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x správě xxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxx existovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podezření, xx konkrétní xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx kontrola xxxxxxxxxx, zřejmě svou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx splnil, xxxxx x míře menší, xxx by xxx. Xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx daňovou xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx subjektů, respektive x případech, xxx xxx uzná xx xxxxxx".

5. X xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx stanovisko xxxxxxxx Xxxxxx Janů xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxx §16 xxxx. 1 x vytýkacího xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx nález xxxxx rozdíly xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx kladené xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxxxxx i xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx slouží xx xxxxxxxx xxxx prověření xxxxxxxx základu xxxx xxxxxx okolností rozhodných xxx správné xxxxxxxxx xxxx. Zjištění xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vůbec xxxxxxxxx, xx xxxxxxx daně xx podezření x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx daň xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx; xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx prověření toho, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx zákonným xxxxxxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x správnosti stanovení xxxx, xxxxx po xxxxxxx xxxx ani xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx kontroly xx xxxxxx nutno chápat x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxx na xxx, xx xx to xxxxxx subjekt, xxx xxx sám xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxx, xxx xxxxxx subjekt xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx. Přitom xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx je xxxxxxxxx xxxxxxxx, aby xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx prověřeno; x x xxxxxx hlediska xxx bezpochyby xxxxxxxx, xx nahodilá xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx přispívá x xxxxxxx daňovému xxxxxx, x tím x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§1 xxxxxx x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx), xx kterého xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx sociálního xxxxx, jímž Česká xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x demokratický xxxx xx své xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx (i xxxx se xxxxx xxxxxxxxxx x Ústavě xxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx x "xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx", xxxxxx xxxxxxxxx stanovisko správně xxxxxxx, x "veřejným xxxxxx" na shromáždění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nutných x xxxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxx potřebnými, xxxxx x k xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.

6. XX. xxxxx Ústavního xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x obecně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx X. xxxxxxx ve xxxx xx. xx. X. ÚS 1835/07 x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudkyně Xxxxx Xxxx (xxxxxxx v xxxx 5), xx xxx II. xxxxx x návrhu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx XX. xxxxxx xx xxxxxxx stanoviska přijalo.

7. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x výběru xxxx a xx xxxxxxx autonomní xxxxx xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx ve xxx předchozí judikatuře, x xxx xxxxxxx, xx se "daňové xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx stanovení x xxxxxx xxxx xx straně xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx odraz xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, x xx v §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxx.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx), xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx o xxxxxx tak, že xxxxxx xxxxx státu, xxxxx dbají xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x právem chráněných xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx na daňovém xxxxxx. Je xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx daně xxx uplatňování jednotlivých xxxxxxxxxx institutů xxxxxxxxxx x souladu s xxxxxxxxx proporcionality x xxxxxxxxxxxxx zásahy xxx, xxx xx konkrétní xxxxxxxx postup nestal xxxx jednotlivci xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx autonomii xxxxxxxxxxx. Xxxxx správce xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx též zákonné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, je xxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx, aby jednotlivci xxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxxx (čl. 4 Xxxxxx)" (např. xxxxx xx. xx. II. XX 703/06 ze xxx 21.4.2009 (X 92/53 SbNU 181)].

8. Daňová kontrola xx institutem xxxxxxxxx x části první xxxxxx x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx praxe xxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx řízením ani xxxxxxxxxxx fází xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. nález xx. xx. II. XX 334/02 xx xxx 13.5.2003, X 63/30 XxXX 129). Xxxxx xx x xxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §16 xxxx. 1 zákona x xxxxxx xxxx x poplatků xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx prověřuje xxxxxx xxxxxx xxxx jiné xxxxxxxxx rozhodné xxx xxxxxxx xxxxxxxxx daně x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx na xxxxx, xxx je to xxxxxxxx k účelu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Daňová xxxxxxxx se xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxx podle xxxxxx xxxxxx. Tímto xxxxxx xx xxxxx §2 xxxx. 2 zákona x správě daní x xxxxxxxx xxxxxxxxx x vybrání daně xxx, aby xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

9. Výklad pojmu xxxxxx kontroly xxxx xxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx adresáty xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xx xx officio, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zahájení, xxxxxxxx práv x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx subjektů, xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx námitky proti xxxxxxxx xxxx. Podstatným xxxxxx xxxxxx kontroly xx xx. xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx provedení xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx (konkrétním) xxxxxxxxxx, xx kontrolovaný xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x. j. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx kontrola xx xxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx správy xxxx, xxxxxx xxxxx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx. Jde o xxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxx xxxxxx x x omezení xxxxxxxx xxxxx (viz xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx o xxxxxx xxxx x poplatků).

11. Legitimním cílem x případě daňové xxxxxxxx xxxxxxxxx podle §16 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx daní xxxxxxxxx x §2 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx jednotlivce xxx xxxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxx daně xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx principu xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxx vyloučen svévolný xxxxxx správce xxxx (xxxx např. šikanózní xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx. zn. X. XX 1835/07 - xxx výše). Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx bez xxxxxxx považovat, x xxxxxxx na xxxx xxxxxx kontroly, xxxxxx, xxx němž při xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx kontroly neexistuje xxxxxxx podezření xxxxxxx xxxxxxxx povinností xxxxxxxx xxxxxxxx.

Xxxxxxx stanoviska xxxxx §14 zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx pléna xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxx.

Xxxxxx předpis x. 368/2011 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 21.12.2011.

Xx dni xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x odkazech xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu.