Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Ústavního soudu xx xxxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxx, František Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxxx, Pavel Xxxxäxxxx, Xxxxx Janů, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Jiří Xxxxx, Xxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Pavel Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Výborný, Xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Xxxxxxxx přijalo xxx sp. xx. Xx. XX-xx. 33/11 xxx 8. xxxxxxxxx 2011 na xxxxx XX. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx podle §23 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx věci xxxxxxxx xxxxxx XX. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxx xx. zn. XX. ÚS 431/11 x xxxxxxx konformní xxxxxxxxxxxx §16 zákona x. 337/1992 Sb., x xxxxxx daní x xxxxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx právních názorů Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. I. XX 1835/07 ze xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)*,

Daňové xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx svěřená správci xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx řízení xx xxxxxxx xxxx veřejným xxxxxx xx stanovení x výběru xxxx xx straně jedné x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx institutů, xxxx x při xxxxxxxxx xxxxxx kontroly, xxxxxxxxxx x souladu x xxxxxxxxx proporcionality x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nestal xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx x rozporu x čl. 2 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx bez xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x správě xxxx x xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxx xxxxxxxxxxx skutečnostmi xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx subjekt nesplnil xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

1. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx. xx. XX. XX 431/11 (xxxxx xxxxxxxxxx) se stěžovatel xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Krajského soudu x Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx (xxxx xxx "Listina").

2. U xxxxxxxxxxx xxxx daňového xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx základu x xxxx xx smyslu §16 zákona č. 337/1992 Xx., x xxxxxx daní x xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxxxx xx dne 10.5.2006, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vyplývá, xx xxxxxxxx pro xxxxxxxx daňové xxxxxxxx xxx významný xxxxxx xxxxxxxxxx daňového subjektu, xxxxxxxxxxx xx do xxxx xxxx). Xxx 24.10.2008 xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx proti rozhodnutí xxxxxxxxxx úřadu, x xxx zpochybňoval doručení xxxxx xxxxxxx xxxx x projednání výsledků xxxxxx kontroly a xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx. Xxx 10.8.2009 xx "xxxxxxxxx žalobce" xxxxxx stěžovatel [x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx sp. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)] námitku xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx daňové xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxx x dalším průběhu xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxx byla xxxxxxxx soudem zamítnuta, xxxxx námitka xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx nebyla xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx nezákonnosti xxxxxx kontroly xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx §71 xxxx. 2 xxxx třetí xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx se xx xxxxxxx soud xxxxxxxxx. Xxxxxxx stížnost byla xxxxxxxxx napadeným xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu, xxxxx se xxxxxxxxx xx závěry xxxxxxxxx xxxxx učiněnými xxx xx vztahu x xxxxxxxxxx písemností (xxxxxxxxxxx xx nepodařilo xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx ve xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx námitky xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (nejednalo xx x námitku, x níž xx xxxxx soud xxxxxxxxx x úřední xxxxxxxxxx). Xxx rámec Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx uvedl xxxxxx, proč se xxx xxx jeho xxxxxx odchýlit od xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxxx x. x. 2 Xxx 2/2009-52 x č. x. 8 Xxx 46/2009-46.

3. Xxxxxxx xx. zn. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375) xxx zrušen xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 2 Listiny x čl. 4 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), čímž xxxx xxxxxxxx základní xxxxx stěžovatele xxxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx stěžovateli xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povinnost (x xxxxxxxx xxxxxxxxx daňové xxxxxxxx) zatěžující xxxx xxxxxxx, x došlo xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx vlastnického xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx správní soudy, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx obrátil x xxxxxxx, resp. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx postup xxxxxxx xxxx akceptovaly, xxxxxxxxxxx x porušení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv, x xxxx xxxxxxxxx xxx povinnosti poskytovat xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx (čl. 90 Xxxxxx), resp. xxxxxxxxxx xxxx (čl. 4 Xxxxxx).

4. Xxxxxxx xxxx xxxxxx i xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx daňové kontroly xxxxxxxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx č. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx "má-li xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §47 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx daní x xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxx jednoznačně xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx požadavku, xxx xxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx a xxxxxx seznatelný xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx takového xxxxxxx, a takový xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx formulovaný xxxxx státu xx xxxxxx xxxx, který xx xxxxxx zákona x xxxxxx daní x xxxxxxxx, nýbrž xxxx existovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podezření, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, u xxxxx xx daňová kontrola xxxxxxxxxx, zřejmě svou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx splnil, xxxxx x míře menší, xxx xx měl. Xxx by x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, kdy xxx xxxx za xxxxxx".

5. X xxxxxx bylo xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §16 odst. 1 x xxxxxxxxxx řízení xxxxx §43 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx nález xxxxx rozdíly xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx okolností xxxxxxxxxx xxx správné xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx okolností xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xx podezření x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx daň xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx není existence xxxxxxxxxxx o správném xxxxxxxxx daně; xxx xxxxx o zjištění xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx byla stanovena xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx pochybností x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, nelze xx xxxxxxx daně ani xxxxxxxxx, xxx v xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jakékoliv xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx kontroly xx xxxxxx nutno xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx na xxx, xx xx xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx být xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxx svou daň xxxxxxxx xxxxxxx, či xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xx uvědomit, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx bylo xxxxx xxxxxxxxx; i x xxxxxx xxxxxxxx xxx bezpochyby xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx daňovému xxxxxx, x xxx x x naplnění xxxxxx xxxxxxxx rozpočtu (§1 xxxxxx x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx), xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, jímž Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx své podstatě xxxxxxxxxx xx (x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx v Ústavě xxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx x "svobodnou xxxxx xxxxxxxxxxx", xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správně xxxxxxx, s "xxxxxxxx xxxxxx" na shromáždění xxxxxxxxxxxx prostředků nutných x přerozdělování x xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx potřebnými, xxxxx x k xxxxxxxxxxx xxxxxxx potřebných funkcí xxxxx.

6. II. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx neztotožnil x xxxxxx formulovanými xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx X. xxxxxxx xx xxxx sp. zn. X. XX 1835/07 x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx (uvedené v xxxx 5), na xxx XX. xxxxx x návrhu xxxxxxxxxx xxxxx odkázal. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx XX. xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx přijalo.

7. K xxxxxx xxxxxx zájmů na xxxxxxxxx a xxxxxx xxxx a na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx se Ústavní xxxx xxxxxxxx ve xxx xxxxxxxxx judikatuře, x níž xxxxxxx, xx xx "xxxxxx xxxxxx a jednotlivá xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx daňového xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xx straně jedné x ochranou autonomní xxxxx jednotlivce xx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx rozměr xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx x §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxx.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., x xxxxxx daní a xxxxxxxx), podle xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxx tak, xx xxxxxx xxxxx státu, xxxxx dbají xxxxxx xx zachování xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx subjektů x xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxxx správce daně xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x souladu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx zásahy tak, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx též xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx jednotlivci xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx (čl. 4 Xxxxxx)" (xxxx. nález xx. xx. XX. XX 703/06 xx xxx 21.4.2009 (N 92/53 SbNU 181)].

8. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x části xxxxx xxxxxx o správě xxxx x xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx obecným, xxxxx xxxx xxxxx xxxxx uplatnění v xxxxxxx xxxxxx daňového xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx soudů xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx řízením ani xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 334/02 xx xxx 13.5.2003, X 63/30 SbNU 129). Xxxxx xx o xxxx xxxxxxx daně, xxxx. soubor úkonů, xxxx podle §16 xxxx. 1 xxxxxx x správě xxxx x xxxxxxxx pracovník xxxxxxx xxxx zjišťuje xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo jiné xxxxxxxxx rozhodné xxx xxxxxxx xxxxxxxxx daně x xxxxxxxx subjektu xxxx xx xxxxx, xxx je to xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx nezbytně xxxxxx xxx dosažení xxxxx xxxxx tohoto xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xx podle §2 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx x poplatků xxxxxxxxx x vybrání xxxx xxx, aby xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx příjmy.

9. Výklad xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx v souladu x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx kontroly. Xxx x xxxxxx správního xxxxx označuje postup xxxxxx xxxxxxx moci, xxxxx zjišťuje x xxxxxxxxxx posuzuje plnění xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Pojmovými znaky xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx zahájení na xxxxxxx xxxxxxx či xx xxxxxxx, zákonem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx práv a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx pracovníků x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx sankcí pro xxxxxxxx takových povinností, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx takové kontroly xx xx. možnost xxxxxx xxxxxxxxxxx provedení, xxxx xxxxxxxxx za xxxxxxx, kdy kontrolující xxxxx x priori xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xx kontrolovaný subjekt xxxxxx řádně xxx xxxxxxxxxx (viz rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x. j. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx kontrola xx xxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxxx xxxxxxxx správy xxxx, xxxxxx cílem xx na xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx daňové xxxxxxxxxx ve správné xxxx. Xxx x xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx institutů x xxxxxxxx cíle řízení x k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxx x poplatků).

11. Legitimním xxxxx x případě daňové xxxxxxxx prováděné xxxxx §16 xxxxxx o xxxxxx xxxx a xxxxxxxx xx veřejný xxxxx xxxxx xx xxxxxx stanovení x xxxxxx daní xxxxxxxxx x §2 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxx xxxx a xxxxxxxx. Xxxxxxx osobní xxxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx daně xx xxxxx posuzovat x xxxxxxxx principu xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, aby xxx vyloučen svévolný xxxxxx správce xxxx (xxxx xxxx. šikanózní xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx. xx. X. XX 1835/07 - viz xxxx). Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx nelze xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxx xxxxxx kontroly, postup, xxx xxxx xxx xxxxxxxx xx průběhu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podezření řádného xxxxxxxx povinností daňového xxxxxxxx.

Odlišná xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaujali xx xxxxxxxxxx pléna xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Pavel Xxxxäxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxx.

Xxxxxx předpis č. 368/2011 Sb. xxxxx xxxxxxxxx dnem 21.12.2011.

Xx dni xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační xxxxx shora uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.