Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Ústavního soudu xx xxxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Vojen Xüxxxxx, Pavel Xxxxäxxxx, Xxxxx Janů, Vladimír Xxxxx, Xxxxxx Lastovecká (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxx Xxxxx, Jan Xxxxx, Xxxx Nykodým, Pavel Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. ÚS-st. 33/11 xxx 8. listopadu 2011 xx návrh XX. senátu Ústavního xxxxx podle §23 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, ve věci xxxxxxxx xxxxxx XX. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxx sp. xx. XX. XX 431/11 x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx se odchyluje xx právních xxxxxx Xxxxxxxxx soudu vyslovených x xxxxxx sp. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (N 196/51 XxXX 375)*,

Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx svěřená xxxxxxx xxxx x průběhu xxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx xxxx veřejným xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx x ochranou xxxxxxxxx xxxxx jednotlivce xx xxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx uplatňování jednotlivých xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx x xxx provádění xxxxxx kontroly, xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx konkrétní xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jednotlivci xxxxxxxxxxxx x x důsledku xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx autonomii xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx x rozporu x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod xxxxx xxxxxxxxx bez xxxxxxx postup xxxxxxx xxxx, xxxxx zahájí xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx daní x poplatků, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxx xxxxxxxxxxx skutečnostmi xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx nesplnil xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

1. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx. xx. XX. XX 431/11 (zatím xxxxxxxxxx) xx stěžovatel xxxxxxx zrušení xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxx garantovaného čl. 36 odst. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (dále jen "Listina").

2. X xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx k prověření xxxxxxxx základu a xxxx xx xxxxxx §16 zákona x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, protokolem xx xxx 10.5.2006, xxxxxxx xxxxxx kontrola xxxxxx x protokolu xxxxx xxxxxxxxxx (ze xxxxxxxxx materiálu xxxxxxx, xx xxxxxxxx pro xxxxxxxx daňové xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxx). Dne 24.10.2008 podal xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx, x xxx xxxxxxxxxxxx doručení xxxxx xxxxxxx xxxx x projednání výsledků xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x daňové xxxxxxxx. Xxx 10.8.2009 xx "xxxxxxxxx žalobce" xxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx. xx. X. ÚS 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)] xxxxxxx stran xxxxxxxxxxxx provedené xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxx x dalším xxxxxxx xxxxx sdělen xxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx doručování xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx §71 xxxx. 2 xxxx xxxxx soudního xxxx správního, x xxxxx xx jí xxxxxxx soud nezabýval. Xxxxxxx stížnost xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozsudkem Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx se ztotožnil xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jak xx vztahu x xxxxxxxxxx písemností (xxxxxxxxxxx xx nepodařilo xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx xx xxxxxx x opožděnému xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx kontroly (nejednalo xx x námitku, x xxx xx xxxxx soud xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx). Xxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud uvedl xxxxxx, xxxx xx xxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx Ústavního xxxxx, a xxxxxxx xx xxxxxxxx x. x. 2 Aps 2/2009-52 x x. x. 8 Xxx 46/2009-46.

3. Xxxxxxx sp. zn. X. XX 1835/07 xx dne 18.11.2008 (X 196/51 SbNU 375) xxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x čl. 4 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "Ústava"), xxxx xxxx xxxxxxxx základní xxxxx stěžovatele garantované čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx x závěru, xx x projednávané xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx stanovena xxxxxx povinnost (x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) zatěžující jeho xxxxxxx, x xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx vlastnického práva, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx které xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. kasační xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ochranu práv (čl. 90 Ústavy), resp. xxxxxxxxxx xxxx (čl. 4 Xxxxxx).

4. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx závěry xxxxxxxx xx xxxxxx kontroly xxxxxxxxx ve smyslu §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx "má-li xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx smyslu §47 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx daní x poplatků, xx xxxxxxxx ji xxxxx xx existenci jednoznačně xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx použití. X xxxxxxxxxx materiálního právního xxxxx je xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx či xxxxxxxx autonomní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx jasný x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx skutečnostech. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx formulovaný xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx zákona x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, nýbrž xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx daňový xxxxxxx, u xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxx, xxx xx xxx. Xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx provádět xxxxxxx xxxxxxxx kdykoliv x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x případech, xxx xxx xxxx xx xxxxxx".

5. X xxxxxx bylo xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx soudkyní Xxxxxx Xxxx vycházející xxxxxxx z odlišení xxxxxx kontroly xxxxx §16 xxxx. 1 x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, přičemž nález xxxxx rozdíly xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx kladené xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx i na xxxxxxx kontrolu. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx nebo prověření xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Zjištění xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx neznamená, xx správce xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx toho, xxx daň xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o správném xxxxxxxxx xxxx; jde xxxxx x xxxxxxxx xxxx prověření xxxx, xxx xxxx stanovena xxxxxxx. Vzhledem x xxxx, xx zákonným xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx existence xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, aby x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx nutno xxxxxx x souvislosti s xxxxxxxx koncepcí xxxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxxx na xxx, xx je to xxxxxx subjekt, xxx xxx xxx přiznává. Xxxxx také xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx v rámci xxxxxx xxxxxxxx prověřit, xxx xxxxxx subjekt xxx svou xxx xxxxxxxx xxxxxxx, či xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx je xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx každé xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx; x x xxxxxx hlediska xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve veřejném xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx daňovému xxxxxx, x xxx x x xxxxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxx (§1 xxxxxx x xxxxxx xxxx x poplatků), xx kterého jsou xxxxxxxxxxx potřeby xxxxxxxxxx xxxxx, jímž Xxxxx xxxxxxxxx jako právní x xxxxxxxxxxxx stát xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx je (x xxxx se takto xxxxxxxxxx x Ústavě xxxxxxxxxxx). Ve xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx i "xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx", kterou xxxxxxxxx stanovisko xxxxxxx xxxxxxx, x "veřejným xxxxxx" na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx prostředků xxxxxxx x přerozdělování v xxxxx solidarity xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x k financování xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.

6. XX. xxxxx Ústavního soudu xx xxxxxxxxx neztotožnil x obecně formulovanými xxxxxxxx xxxxxx přijatými X. xxxxxxx xx xxxx sp. xx. X. XX 1835/07 x akceptoval xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx (xxxxxxx x xxxx 5), na xxx XX. xxxxx x návrhu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx návrh XX. senátu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. X xxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx a xx xxxxxxx autonomní xxxxx xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx ve xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x níž dovodil, xx xx "daňové xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx daně x xxxxxxx daňového xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxx daní xx xxxxxx jedné x xxxxxxxx autonomní xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx má xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, a xx x §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx (pozn. xxx.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., x xxxxxx daní x xxxxxxxx), xxxxx něhož xxxxxxx xxxxxxx daně x xxxxxx x xxxxxx tak, xx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx přitom xx xxxxxxxxx xxxx x právem xxxxxxxxxx xxxxx daňových xxxxxxxx x ostatních xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxxx správce xxxx xxx uplatňování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx proporcionality x xxxxxxxxxxxxx zásahy xxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nestal xxxx xxxxxxxxxxx nepřiměřeným x v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx správce xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx nerespektuje, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxxx (čl. 4 Xxxxxx)" (např. nález xx. zn. XX. XX 703/06 xx xxx 21.4.2009 (X 92/53 SbNU 181)].

8. Daňová xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx upraveným x části xxxxx xxxxxx x správě xxxx x xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Z ustálené xxxxxxxxxxx xxxxx soudů xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx daňového xxxxxx (xxxx. xxxxx xx. xx. II. XX 334/02 ze xxx 13.5.2003, N 63/30 XxXX 129). Xxxxx xx x xxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxx úkonů, xxxx podle §16 xxxx. 1 zákona x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx daňový xxxxxx nebo jiné xxxxxxxxx rozhodné xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxx je to xxxxxxxx k xxxxx xxxxxxxx nejvhodnější. Daňová xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx podle xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xx xxxxx §2 xxxx. 2 zákona x xxxxxx daní x poplatků xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxx, xxx nebyly xxxxxxxx xxxxxx příjmy.

9. Xxxxxx xxxxx xxxxxx kontroly xxxx xxx v xxxxxxx x obecným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x teorii správního xxxxx označuje postup xxxxxx veřejné xxxx, xxxxx zjišťuje x xxxxxxxxxx xxxxxxxx plnění xxxxxxxxxx adresáty xxxxxxx xxxxxx. Pojmovými znaky xxxxxxxx kontrol xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx či xx xxxxxxx, zákonem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx kontrolujících xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx povinností, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx subjektu xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx apod. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx kontroly xx xx. možnost xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx (xxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. j. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx xxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx součástí xxxxxx xxxx, xxxxxx cílem xx xx místě xxxxxx údaje xxxxxxxx xxx stanovení xxxxxx xxxxxxxxxx ve správné xxxx. Jde o xxxxx x rozhodujících xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxx xxxxxx x k omezení xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx).

11. Xxxxxxxxxx xxxxx x případě xxxxxx xxxxxxxx prováděné xxxxx §16 xxxxxx x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx xx veřejný xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x §2 odst. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx. Omezení osobní xxxxx jednotlivce xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxx vyloučen xxxxxxxx xxxxxx správce xxxx (xxxx např. xxxxxxxxx xxxxxx zvolený xx xxxx sp. xx. X. XX 1835/07 - viz xxxx). Xx xxxxxxxx postup xxxx nelze xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx na xxxx xxxxxx kontroly, xxxxxx, xxx xxxx při xxxxxxxx xx průběhu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaujali xx xxxxxxxxxx pléna xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Pavel Xxxxäxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxx.

Xxxxxx předpis č. 368/2011 Xx. nabyl xxxxxxxxx dnem 21.12.2011.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx předpis xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx právních xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.