Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Ústavního xxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxx, František Duchoň, Xxxxxx Formánková, Vojen Xüxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxx Xxxxx, Jan Xxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx, Miloslav Výborný, Xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Židlická xxxxxxx xxx xx. zn. Xx. XX-xx. 33/11 xxx 8. listopadu 2011 xx návrh XX. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §23 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx XX. xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx vedené xxx sp. zn. XX. XX 431/11 x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x poplatků, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx xx xxxxxxxxx xx právních názorů Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxx x xxxxxx sp. xx. I. ÚS 1835/07 ze xxx 18.11.2008 (N 196/51 XxXX 375)*,

Xxxxxx xxxxxx x jednotlivá dílčí xxxxxxxxx svěřená správci xxxx v xxxxxxx xxxxxxxx řízení xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xx straně xxxxx x xxxxxxxx autonomní xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx druhé. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx x xxx provádění xxxxxx kontroly, xxxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx proporcionality x xxxxxxxxxxxxx zásahy tak, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx autonomii xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx těchto xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx v rozporu x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx postup xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §16 zákona x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podezření, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx daňovou xxxxxxxxx.

1. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx. xx. XX. XX 431/11 (xxxxx xxxxxxxxxx) xx stěžovatel xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Krajského xxxxx x Xxxxx pro xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx práva xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 36 odst. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx jen "Listina").

2. X xxxxxxxxxxx xxxx daňového xxxxxxxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx základu x xxxx ve xxxxxx §16 zákona č. 337/1992 Xx., o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxxxx xx xxx 10.5.2006, xxxxxxx daňová xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vyplývá, xx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx pokles xxxxxxxxxx daňového xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx do xxxx xxxx). Xxx 24.10.2008 xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, x xxx xxxxxxxxxxxx doručení xxxxx správce xxxx x projednání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx o daňové xxxxxxxx. Dne 10.8.2009 xx "xxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxx stěžovatel [x xxxxxxx xx závěry xxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)] námitku xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mu xxx xxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxx byla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx doručování xxxxxx xxxxxxxx důvodnou a xxxxxxx stran xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxxxx za uplatněnou xx xxxxx xxxxx §71 xxxx. 2 xxxx třetí xxxxxxxx xxxx správního, x xxxxx se xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx stížnost xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozsudkem Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jak xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx xx xxxxxx x opožděnému xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx kontroly (xxxxxxxxx xx o xxxxxxx, x níž by xxxxx soud přihlížet x xxxxxx povinnosti). Xxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx, xxxx xx xxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx vyjádřeného x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxxx x. x. 2 Xxx 2/2009-52 x č. x. 8 Xxx 46/2009-46.

3. Xxxxxxx xx. xx. X. ÚS 1835/07 xx dne 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375) xxx zrušen xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx garantovaných čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x čl. 4 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "Ústava"), xxxx xxxx porušeno xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxxx k závěru, xx v projednávané xxxx byla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx stanovena xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxx šikanózní xxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx jeho xxxxxxx, x xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxx daně akceptovaly, xxxxxxxxxxx v porušení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv, x xxxx nedostály xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx (čl. 90 Xxxxxx), xxxx. xxxxxxxxxx xxxx (čl. 4 Xxxxxx).

4. Ústavní xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx týkající xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §16 zákona x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx "xx-xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx smyslu §47 xxxx. 2 zákona x správě daní x xxxxxxxx, je xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxx jednoznačně xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx použití. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx požadavku, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx takového xxxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx skutečnostech. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx obecně formulovaný xxxxx státu xx xxxxxx xxxx, xxxxx xx účelem xxxxxx x správě xxxx x poplatků, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx konkrétní xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx svou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx splnil, xxxxx x xxxx xxxxx, xxx xx xxx. Xxx xx x xxxxxxxxx svévole, xxxxx xx správce xxxx xxxx provádět xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx subjektů, xxxxxxxxxx x případech, xxx xxx uzná xx xxxxxx".

5. K xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx soudkyní Xxxxxx Janů vycházející xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podle §16 xxxx. 1 x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §43 odst. 1 xxxxxx x xxxxxx daní a xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx rozdíly xxxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx kladené xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx kontrolu. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx prověření xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Zjištění nebo xxxxxxxxx rozhodných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx neznamená, xx xxxxxxx daně xx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx jít o xxxxxxxx prověření toho, xxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, či xxxxxxx. Předpokladem xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx; xxx xxxxx o xxxxxxxx xxxx prověření xxxx, xxx byla stanovena xxxxxxx. Xxxxxxxx k xxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx daňové xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx po xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, aby x xxxxxxxxx o zahájení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx uváděl. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx nutno chápat x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxx xx tom, xx je xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxx přiznává. Xxxxx xxxx musí xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx subjekt xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx, či xxxxxxx. Xxxxxx je xxxxx xx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, aby každé xxxxxx přiznání bylo xxxxx xxxxxxxxx; i x xxxxxx hlediska xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxx i x xxxxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxx (§1 xxxxxx o správě xxxx x xxxxxxxx), xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako právní x xxxxxxxxxxxx stát xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx je (x xxxx xx takto xxxxxxxxxx x Ústavě xxxxxxxxxxx). Xx stejném xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx i "xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx", kterou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správně xxxxxxx, x "veřejným xxxxxx" xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nutných x xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx potřebnými, jakož x x xxxxxxxxxxx xxxxxxx potřebných funkcí xxxxx.

6. XX. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx neztotožnil x obecně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx X. xxxxxxx xx xxxx sp. xx. X. XX 1835/07 x xxxxxxxxxx názory xxxxxxxxx x odlišném xxxxxxxxxx xxxxxxxx Ivany Xxxx (uvedené x xxxx 5), xx xxx II. xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx XX. xxxxxx xx xxxxxxx stanoviska xxxxxxx.

7. K xxxxxx xxxxxx zájmů xx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxx sféry xxxxxxxxxxx se Xxxxxxx xxxx vyjádřil xx xxx xxxxxxxxx judikatuře, x níž dovodil, xx se "xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx x ochranou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx svůj xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx x §2 xxxx. 1 daňového xxxx (xxxx. red.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., o xxxxxx daní x xxxxxxxx), xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxx xxx, že xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx dbají přitom xx zachování xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x ostatních xxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx. Xx přesto xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx postupovat x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx tak, xxx xx konkrétní xxxxxxxx xxxxxx nestal xxxx jednotlivci xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx autonomii xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx povinností xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx (čl. 4 Xxxxxx)" (xxxx. xxxxx xx. zn. XX. XX 703/06 xx xxx 21.4.2009 (X 92/53 XxXX 181)].

8. Xxxxxx kontrola xx xxxxxxxxxx upraveným x části xxxxx xxxxxx o správě xxxx x xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx obecným, xxxxx xxxx najít xxxxx uplatnění x xxxxxxx xxxxxx daňového xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx kontrola není xxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxxx fází xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 334/02 xx xxx 13.5.2003, N 63/30 SbNU 129). Xxxxx xx x xxxx xxxxxxx daně, xxxx. xxxxxx úkonů, xxxx xxxxx §16 xxxx. 1 zákona x správě xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx daně xxxxxxxx xxxx prověřuje xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxx rozhodné xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxx je xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx nejvhodnější. Daňová xxxxxxxx xx provádí x xxxxxxx nezbytně xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx účelem xx xxxxx §2 xxxx. 2 zákona x xxxxxx xxxx x poplatků stanovení x xxxxxxx daně xxx, aby nebyly xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

9. Xxxxxx xxxxx xxxxxx kontroly xxxx xxx x xxxxxxx x obecným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x teorii správního xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx plnění xxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejné xxxxxx. Pojmovými znaky xxxxxxxx kontrol bývá xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xx officio, xxxxxxx xxxxxxxx postup xxxxxxxx, xxxxxxxx práv a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x kontrolovaných xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxx xxxx. Podstatným xxxxxx xxxxxx kontroly xx xx. xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx provedení za xxxxxxx, kdy kontrolující xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx subjekt xxxxxx řádně xxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu x. j. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx kontrola je xxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx součástí xxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxx xx xx místě xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx stanovení xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx. Xxx x xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxx zpráva x xxxxxx x xxxxxx xxxx x poplatků).

11. Legitimním xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx prováděné podle §16 xxxxxx o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx veřejný xxxxx xxxxx xx xxxxxx stanovení x xxxxxx xxxx zakotvený x §2 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx daně je xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx principu xxxxxxxxxxxx x každém konkrétním xxxxxxx xxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx např. xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxx xx. xx. X. ÚS 1835/07 - xxx xxxx). Xx takovýto xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx považovat, x xxxxxxx xx účel xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx kontroly neexistuje xxxxxxx xxxxxxxxx řádného xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

Odlišná xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaujali xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxx.

Xxxxxx předpis č. 368/2011 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 21.12.2011.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx právních norem xxxxxx právních xxxxxxxx x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, pokud se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx shora uvedeného xxxxxxxx předpisu.