Xxxxxx xxxx:
X. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx Evropské xxxx (čl. 249 Xxxxxxx XX, xxxx. xxxx xx. 288 Xxxxxxx x xxxxxxxxx EU) xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx určité xxxxxxx porušilo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx povinnost uloženou xxxxxx xxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxx §66 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx č. 185/2001 Sb., x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 314/2006 Xx. xx lze xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx právními xxxxxxxx EU upravujícími xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxx o odpadech xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
XXX. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx deliktu dle §66 odst. 4 xxxx. g) xxxxxx x. 185/2001 Xx., x odpadech, xx xxxxx xxxxxx č. 314/2006 Xx. může xxxxxxx i přepravce xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx přepravovat xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (§54 xxxx. 2 xxxxxx x odpadech).
Prejudikatura: xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 63/1997 Xx. a x. 30/1998 Xx.; Xxxxxx judikatura xx xxxxxx správních č. 1/2000; xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.2.1973, Xxxxxx proti Xxxxxx (39/72, Xxxxxxx, x. 101)*), xx xxx 10.10.1973, Xxxxxxxx Xxxxxxx (34/73, Xxxxxxx, x. 981)*), ze xxx 2.2.1977, Amsterdam Xxxx (50/76, Xxxxxxx, x. 137)*), a xx xxx 11.1.2001, Xxxxx Xxxxxx (X-403/98, Xxxxxxx, x. X-103).
Xxx: Xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx (xxxxx akciová společnost X Holding) xxxxx Xxxxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx x uložení xxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x předsedy XXXx. Josefa Xxxx x soudců XXXx. Xxxxx Xxxxxxx a XXXx. Zdeňka Kühna x právní xxxx xxxxxxxxx: Xxxxxxxxx x. x. (dříve X Xxxxxxx a. x.), xx sídlem Xx Xxxxxx 1336, Xxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx, LL.M., advokátem xx sídlem Xx Xxxxxxx 15, Xxxxx 1 - Xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx Vršovická 65, Xxxxx 10 - Xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxx 4.9.2007, xx. 530/941/Xx/07/Xx, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xx xxx 15.9.2010, xx. 5 Ca 323/2007-88,
xxxxx:
X. Kasační xxxxxxxx xx xxxxxx.
XX. Xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx nákladů xxxxxx x xxxxxxx stížnosti.
III. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x kasační xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxx xxxx
[1] Xxxxxxxxx jakožto xxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxx 5., 6., 18. x 19. xxxxx 2006 xx Xxxxx xxxxxxxxx 4 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx 85 xxx xx Xxxxxxxx xxxxxxxxx Německo, a xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx společnosti XXX-XXXXX, x. s. (xxxx jen „XXX-XXXXX“) xx Studánce x Xxx. Na základě xxxxxxx Městského xxxxx x Xxx provedla Xxxxx xxxxxxxx životního xxxxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx („správní orgán X. stupně“), xxx 1.11.2006 místní šetření x této provozovně. X xxxxxxxxxx xx xxxxxxx zjištění xxxxxxxxxx xxxxxxx orgán X. xxxxxx xxxxx podklady.
[2] Xxx 31.5.2007 zahájil xxxxxxx xxxxx X. xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ve xxxx uložení pokuty xx xxxxxxx delikt. Xxxxxx ukončil rozhodnutím xx xxx 16.8.2007, xx. 43/XXX/0713674.18/07/XXX. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ve xxxx 1 040 000 Xx xx to, že xx jako dopravce xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx odpadů xx Xxxxx republiky xx xxxxxx jejich xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx §54 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx správního xxxxxx X. stupně xxxxxxx xxxxxxxxx odvoláním, které xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx uvedeným xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí.
[3] Xxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx nerozhodné, zda xxxx žalobkyně x xxxxx xxxx, že xxxxxxx odpad xxxxxxxx xx tzv. zeleného xxxxxxx, i xxxx x xxx byla xxxxxxxx xx strany xxxxxxxxx xxxxxxxx. Odpovědnost xx správní xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx ke xxx charakteristice zařazen xx xxx. xxxxxxxx xxxxxxx, což xxxxxx xxx zřejmé žalobkyni, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx v oblasti xxxxxxxxx s odpady. Xxxx dospěl po xxxxxxxx znalkyně Xxx. X. k xxxxxx, xx jí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx posudek nebyl xx strany xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx xxxx dále xxxxxxx, xx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx určení xxxxx xxxxxxxx. Zdůraznil, xx xxxxxxxxx xxxxxx uložena xxxxxx xx to, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx. Pokuta xxxx uložena xx xx, xx se xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přepravě xxxxxx xx XX xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xx dle §54 xxxx. 2 xxxxxx x odpadech xxxxxxxx. X xxxxxx x odůvodnění xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx §54 xxxx. 2 xxxxxx x odpadech, xxxxxxx za xxxxxxxx xx. 26 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx Xxxx 259/93 xx xxxxxxxx Xxxx 75/442/XXX. Xxxxxx xxx §66 xxxx. 4 xxxx. g) zákona x odpadech xxx xxxxxx xxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx žalobnímu xxxx soud uvedl, xx xx xxxxxxxxx, xx žalobkyně neměla x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx zcela xxxxxx xxxxxxxx xxx xxx. zelený xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ani xxxxxxxxx.
[5] X dalšímu xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx odpad xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, která xxxxxxx, že xx xxxxxxxxx k nakládání x daným xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx XXX-XXXXX, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x odpady xxxxxxxxx 19 12 11, xx xxx xx třeba xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxxx této xxxxxxxxxxx xxxxx povolen xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, je vyloučeno xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx žalobkyní. X xxxxxxx xx tuto xxxxxxxxxx x dále xx charakter odpadů x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx patřičných xxxxxxxxx xxxxxx městský soud x xxxxxx, že xxxxx nebyl dovezen xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx účelem xxxx využití, xxxxx x důvodu jeho xxxxxxxxxx.
XX.
Xxxxxxx shrnutí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx
[6] Xxxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxxxx“) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx včasnou xxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx xxx §103 odst. 1 písm. a), x) x x) x. x. x. Xxxxxxxxxxxx x prvé xxxx tvrdí, xx xxxxxxx soud xxxxxxxx xxx xxxxxxx hypotézy §66 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx „x“ xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx naplněna xxx xxxxx, když xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x odpadech, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu. Musí xxx xxxxx ke xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx předpisu. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, aniž xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx jej x xxxx xxxxx. X xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nejen xxxxxxxxx, xxx rovněž nepřezkoumatelný xxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
[7] Xx xxxxxxxxx rozhodnutích xxxx xxxxxx žádný xxxxxxxx předpis, který xxx xxxxxxx stěžovatelkou. X xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (nepřezkoumatelná xxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx) a xxxx xx být zrušena. Xxxxxxxxxx xx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx 75/442/XXX x xx. 26 odst. 1 xxxx. e) xxxxxxxx Xxxx 259/1993, xxxxx xxxxxxx orgán X. xxxxxx zmiňuje xx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx pouze xx xxxxxxx konstatování xxxxxxxx českého právního xxxxxxxx, xxxxxxxx primárně xxx xxxxxxx, zda xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx I. stupně xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx.
[8] Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, že se xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx oprávněné xx xxxxxx §4 xxxx. d) xxxxxx x xxxxxxxx zařadit xxxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxx §24 xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx přepravce. Xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxxxx aplikovat xxxxxx ustanovení o xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx existuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx přeshraniční xxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxx x odpadech xxxxxxxxxx zcela nezávisle x odděleně x xxxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xx §53 xxxx. 1 xxxxxx x odpadech xxxxxxxx jednoznačný. Městský xxxx se xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[9] Xxxxxxxxxxxx xxxx nepovažuje xx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx zařazen xx xxx. xxxxxxxx xxxxxxx x xx xxx xxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxx trvá xx xxx, xx x xxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. X xxxx xx xxx, xx znalecké xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx výzkumem, xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, na xxxxxxx xxxxxxx nemůže xxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxx nebylo prokázáno, xx xxxxx xxx xxx místním xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx X. xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, x jakém jej xx xxxxxxxxxx společnosti XXX-XXXXX xxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[10] Xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, aby Xxxxxxxx xxxxxxx soud rozsudek xxxxxxxxx soudu xxxxxx x věc xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxx 15.12.2010 xxxxxx x xxxxxxxxx žalovaného setrvala xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxx vyjádření xxxxxxxxxx
[11] Xxxxxxxx xx svém xxxxxxxxx ze dne 15.11.2010 xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx. Pokud by xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx správních xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx do XXX, musely by xxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx. Xxx xx. 26 xxxx. 1 písm. x) nařízení Xxxx 259/1993 xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx každá xxxxxxxx, která xxxx x odstranění xxxxxx xxxx jejich xxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxx případě xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx upravovat. Xxxxxxxx Xxxx xxxxxx v xx. 26 odst. 5 xxxxxxxx xxxxxx, xxx přijaly xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx odpady xxxxxxxxxx xx xxxxx České xxxxxxxxx, xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx x jejích vyjádření.
IV.
Právní xxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx
[12] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx.
[13] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nepřezkoumatelnosti xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx důvodů [§103 odst. 1 xxxx. x) x. x. s., XX.X.]. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx skutkové xxxxxx žalovaného [xxxxx xxx §103 xxxx. 1 xxxx. b) x. x. x., XX.X.] a posléze xxxxxxxxxxx xxxxxxxx otázkami [xxxxx dle §103 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x., XX.X.].
[14] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx námitkou zpochybňující xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (x xxxx, x němž xx xxxxxxxx) x xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx X. xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx teprve x xxxxxxx xxxxxxxxx, ačkoliv xxx xxxxx xxxxxx xxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx je námitka xxxxxxxxxxx na xxxxxxx §104 xxxx. 4 x. ř. x.
XX.X.
Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx
[15] Pod xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx nedostatky xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx soudu xxxxxx xx nepřezkoumatelné xxx nedostatek xxxxxx xxxxxxxxxx považuje takové xxxxxxxxxx, x xxxx xx xxxx s xxxxxxxx bodem xxxxx xxxxxxxxxxx; x xxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 14.7.2005, xx. 2 Xxx 24/2005-44 (xxxx. xxx xxx x. 689/2005 Xx. XXX).
[16] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx výklad §66 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx č. 185/2001 Xx., x xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxxx xxxx o xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx textu xxxxxxxxxx vztahujícího xx x příslušnému xxxxxxxxx xxxx. Městský xxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx §66 xxxx. 4 písm. g) xxxxxx x odpadech, x čehož xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx není podmíněno xxx, xx musí xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxxx XX. Xxx něho xxxx pro uložení xxxxxx zapotřebí, xxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx XX, xxx xxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxx.
[17] Z xxxxxx minimalistického xxxxxxxxxx xx čtenáři zřejmé, xx městský xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx výkladem §66 xxxx. 4 xxxx. g) xxxxxx x odpadech, v xxxx xx xxxxxxx, xx pokutu lze xxxxxx xx porušení xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx názor xxxx xxxxxxxxxxxx nepodepřel, xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx a xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx normy. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx x tuto xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx názoru (x xxxx xxx XX.X. xxxx). Argumentace xxxxxxxxxxxx vznesená x xxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxx III. xxx xxxxx X) xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, na xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx městský xxxx xx xxxxx právnímu xxxxxx. Xxxxxxxxx příslušné xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx xxxxxxxxxxxx na újmu, xxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxx se xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, a xxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx zpochybňuje. Xxxx xxxx používá xxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxx soud, a xxxx xxxxxxxx výklad xxxxxx ustanovení. Xxxxxxxx, xx xxxxxxx spojky „x“ xx xx xxxxxxxx, xx k xxxxxxxx skutkové xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx kumulativně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx společenství x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx.
[18] Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx není, x přes xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx se x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxx důvodů. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx.
XX.X.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx
[19] Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx postup znalkyně xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxx, xxx něhož xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx z xxx. xxxxxxxxx seznamů. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx žalovaného, xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[20] X xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx dodat, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zařazení xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxx význam. Xxxxxxx xxxx se xxxxxxx xxxxx xxxxxxx zabýval, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx a stěžovatelka xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx těmto xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx proto xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x této xxxxxxx (XX.X.1). Stěžejní pro xxxxxxxxx deliktní xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx vztahující xx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx odpadu (IV.B.2). Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xx, xx přepravila xx území Xxxxx xxxxxxxxx odpad xx xxxxxx jeho xxxxxxxxxx, xx. x xxxxxxx x §54 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxx.
XX.X.1
Xxxx znaleckého xxxxxxx
[21] Xxxxxxx orgán X. xxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx znalecký xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxx. X. X. se x návaznosti na xxxxxx xxxxxx na xxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x prvé xxxx dospěla x xxxxxx, že xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx XXX- RAPAX, xxxx xxxxxxx ve xxxxxx xxxxxx x odpadech, xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx nálezem xxxxxxxxxxxx nikdy xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx dále xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx 19 12 11 - xxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx materiálů) x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx nebezpečné xxxxx - Xxxxxxxx xxxxxx xxx vyhlášky x. 381/2001 Sb. Xxxxx xxx dle xxxxxxxx nebezpečné vlastnosti, xxxx ohrozit x xxxxxxxx xxxxxxx zdraví xxxx, xxxxxx, xxxxxxx, xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X neposlední řadě xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxx do xxxxxxx xx xxxxxxx xxx přeshraniční xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxx nařízení Xxxx 259/93/XXX).
[22] X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stěžovatelka xxx námitky pouze xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, tj. xx odpad nelze xxxxxxx xx xxxxxxx x xxx. barevných xxxxxxx. Obecný xxxxx xxxxxxxxxxxx xx její xxxxxxxxx xxxxxx nelze xxxxxxxxx za formulaci xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx odkazuje na xxxxxxxxx, jež jsou xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx se jednat x pouhý obecný, xxxxxx odkaz na xxxx xx jeho xxxx, xxxxx x xxxxx na konkrétní xxxxxxxx děje xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, x xx xxx, xxx byly xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx xxxx patrné, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. (xxx rozsudek xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX ze xxx 20.12.2005, xx. 2 Xxx 92/2005-58, xxxx. pod č. 835/2006 Xx. NSS). Xxxxx stěžovatelky na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx námitky.
[23] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx námitek uplatněných x kasační stížnosti. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx nařízení Xxxx (XXX) č. 259/93 ze dne 1. xxxxx 1993 x xxxxxx nad xxxxxxxxx odpadů x xxxxx Xxxxxxxxxx společenství, xx xxx x x něj x x xxxx kontrole, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx: Xxxxxxxx 15 Svazek 02 X. 176 - 203 (xxxx xxx „xxxxxxxx Xxxx x. 259/93“) rozděluje xxx xxxxx přeshraniční xxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx (xxx. xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx Rady x. 259/93 xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx do xxxxxx xxxxxxxxx státu Evropské xxxx za xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, nebo xxxxxxx.
[24] Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxx jeho xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx XX, musí xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx přijímajícího x xxxxxxxxxxxxx státu. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xx. 3 xxxxxxxx Xxxx x. 259/93). Xxxxxxxxx xxxxx přijímajícího xxxxx (x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xxx přepravu xxxxxx xxx podmínek, x xxxxxxxxxx, xxxx ji xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx x případě xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x jejímu xxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxx [xx. 4 xxxx. 3 xxxx. x) bod x.) xxxxxxxx Rady č. 259/93].
[25] V xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx využití x xxxxx xxxxxxxx xxxxx XX xxxxxx xx významu xxxxxxxxx xxxxxx do xxx. xxxxxxxxx seznamů. Týká-li xx xxxxxxxx odpadů xx xxxxxxxx seznamu, xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx, xx-xx odpad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 11 xxxxxxxx Xxxx x. 259/93. Přepravu xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx předem xxxxxxx příslušným orgánům xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x čemuž xx využívá nákladní xxxx xxxxxxxxxx požadované xxxxx. Tyto xxxxxx xxxxx s přepravou xxxxxxxx souhlas (případně xxxxxxxx xxxxxxxx), nebo xxxxx ní xxxxxx xxxxxxx (xx. 6 x 7 xxxxxxxx Xxxx č. 259/93). Xxxxxxxxx-xx xx ve xxxxx 30 xxx, xx se xx xx, xx vydaly xxx. xxxxx souhlas. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx list, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx něm xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx i xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx.
[26] Ze xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx přeshraniční xxxxxxxx xxxxxx v xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx v xxxxxxxxxx xx xxxxx, xxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx (xxxx xxxxxxxx xx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxxxxxx tvrdí, xx přepravila do Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x tzv. xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxx o dovolenou xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx třeba xxxxxxxxx správním xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxx seznamu lze xxx xxxxxxx XX xxxxxxx xxxxx x xxxxxx plastů (xxxxxxx xxxxxxx XX).
[27] Xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx němž xx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx složení xxxxxxxxxx odpadu, usoudila, xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxx. barevných xxxxxxx. Xxx svém xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí x. 10, který vyšel xx Xxxxxxxx XXX x. 12/2001 (xxxxxxxx xx www.mzp.cz ). Xxx tohoto xxxxxx xxxxx za odpady xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx plasty obsahující xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxx), směsi xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx neplastové xxxxxxx xxxx xxxxxx beze xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x domácností (xxxx. xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx). Xx zelený xxxxxx xxx zařadit jen xxxxxx xxxxxx bez xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[28] X xxxx, aby znalkyně xxxxx xxxxxx odborný xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx. zeleného xxxxxxx, xxxxxx třeba xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x laboratorní xxxxxxx. Znalkyně xxx xxxxxxxx zjištění x xxxxxxx xxxxxxxxxx popsala. Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx plastů, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx zbytky jídla x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xx xxxxxxxx lékařskou xxxxxxxx. V xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxx v xxxxxxxx cca 10% xxxxxxxxxxxx (plechovky, spreje, xxxxxxx xx léků), xxxxx v xxxxxxxx xxx 6% xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xx polévek, sklo, xxxxxx x obuv x xxxxxxxx 5% xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx látkami, xxxxx vytékaly xx xxxxxx x x xxxxxx xxxxx působily xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a x jeho xxxxx xx vyskytoval v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxxx x určitostí xxxxxxxx, xx xx v xxxxxx hojně xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxx velký xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odpadem.
[29] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx toho xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx provedení xxxxxxxxxxxxx xxxxxx posoudit xxxxx xx základě vizuálního x čichového vjemu xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx kontaminaci. Xxxxxxxx tak xxxx x xxxxxxxxx všechny xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxx xxxxx, xx xxxxx nelze xxxxxxx xx xxx. zeleného xxxxxxx x xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx červeného. Nejvyšší xxxxxxx xxxx neshledal xxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx nálezu xxxxxxxx x ztotožňuje xx x xxx x xx věcné xxxxxxx. Xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx [28] shora, nelze xxxxxxxx pod xxxxx x xxxxxx plastů.
[30] X xxxx souvislosti xxx poukázat xx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 21.6.2007 ve věci xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxx Xxxxx Xxxxxxx (X-259/05, Xx. xxxx. x. X-4945). Xxxxxx dvůr x xxxxx případě xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx, který xx xxxxxx xx dvou xxxxxx, xxxxx jsou xxx xxxxxxxx xx xxx. xxxxxxxx seznamu, xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx rovněž xx xxxxxx seznamu (xxx 33). Rozsah xxx. xxxxxxxx xxxxxxx nelze xxxxxxxxxx. Nelze xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx složkami xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[31] Xxxxxxxx správní xxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxx x xxxxx x xxxxxxxxxx, který xx xxxxxxx na xxx. xxxxxx seznamu. Xxx odborných xxxxxx xxxxxxxx xx jedná x vytříděný xxxxx x domácností, x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx.
XX.X.2
Xxxxxxxxx účelu xxxxxxxx odpadů
[32] Dalším x xxxxxxxxxxx elementů xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx odpadů xx xxxx xxxx. Znalkyně xxxx ve xxxx xxxxxxx spekulovala x x xxxxxx účelu xxxxxxxx posuzovaných xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx správní xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx úvahách. Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx podnikatelského xxxxxx. Xxxxx spočíval x xxx, že odpady xxxx xxx xxxxxxxx xx provozovny společnosti XXX-XXXXX, kde měly xxx xxxxxxx. Poté xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxx rozhodnutí xxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx XXX- XXXXX vytvořeny xxxxxxxxxxxx technické xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx XXX-XXXXX nemohlo být xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxx to xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx odpady lze xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx skládkováním nebo xxxxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx, xxx by xxxx xxxxx zařadit xx xxx. xxxxxx xxxxxx xxxx volně xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x takové xxxx, která xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx se xxx žalovaného xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx tohoto xxxxxx.
[33] Xxxxxxxx Rady samo xxxxx „odstraňování xxxxxx“ x „xxxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxxxx, nýbrž x xx. 2 xxxx. x) x x) xxxxxxxx xx definice xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx Rady 75/442/XXX xx dne 15.7.1975 x xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx: Xxxxxxxx 15 Svazek 01 X. 23). Xxxx xxxxxxxx vymezuje uvedené xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx s xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx II X (xxxxxxxxxxxx odpadu) x xxxxxxx XX X (využití odpadu). Xxxxxxx způsobem xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx o xxxxxxxx (xxxxxxx 3 x 4). Soudní xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jako využívání xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx (usnesení xx xxx 27.2.2003 xx xxxx Oliehandel Xxxxxxx XX a xxxxx, X-307/00 xx X-311/00, Xxxxxxx x. I-1821). Xxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxx využitím, xxxxxxxx xxxxxxx účelem xxxx xxxxxxx je, xxx odpad xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx, xx nahradí jiné xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx [xxxxxxxx ze xxx 27.2.2002 ve xxxx Xxxxxx Xxxxxxx XX (XXX), X-6/00, Xxxxxxx x. I-1961]. X xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpadu xxxxxxxxxxx několik fází, xx pro kvalifikaci xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, rozhodující xxxxxx xxxxx operace s xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx státu (xxxxxxxx xx xxx 3.4.2003 xx xxxx SITA XxxXxxxxxx Xxxxxxxxx BV, X-116/01, Xxxxxxx s. X-2969).
[34] Smyslem xxxxxxxx Xxxx x. 259/93 xx xxxxxxxx využívání xxxxxx x xxxx Xxxxxxxx xxxx, a xx xx použití xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx tímto xxxxxx xx mohou xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx pohybovat xxxx xxxxxxxxx státy, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx na xxxxx xxx xxxxxx neaplikuje (xxx rozsudek Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.6.1998 xx xxxx Xxxxxxxxx Afvalstoffen Dusseldorp XX x.x., X-203/96, Xxxxxxx x. I-4075). Xxxx dalším cílem xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí x nikoliv xxxxxxxxx xxxxxxx prostředí xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxx odpadu, x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x případě xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx (viz xxxxxxxxxx xxxxxxxx Rady x. 259/93).
[35] Aby mohl xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx případě xxxxxxx xxxxxx využit, xxxxx by xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx to vyplývá xxxxxx xx složení xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx popisuje xxxxxxxx xx xxxx posudku (xxx bod [28] xxxxx). Xxxxxxx odpadu, xxxxx xx xxxx xxxxx x operací x xxxxxxx, x xxx xx xxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx podřadit xxx pod xxxxxxxxx xxxxxx, xxx pod xxxxxxxxxxxx odpadu. Xxxxxxx xx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx některého xx xxxxxxx xxxxxxx (kód X12 přílohy XX X xxxxxxxx 75/442/XXX). Xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx část xxxxxx, xxxxx xx byla xxxxxxxxxx, x část, xxxxxx by xxxx xxxxx odstranit. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxx xx třeba xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx oddělitelných využitelných x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx, xx byl xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxx xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx.
[36] Zdejší xxxx xxxxxx xxxx x xxxxx, xx xxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxx xxxx nezpůsobilá xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx stránce xxxxxx (xxx xxx [32] xxxxx). Xxxxxxxxxxx XXX-XXXXX xxx xxxxxx xxxxx souhlas x xxxxxxx mobilního zařízení x xxxxxx a xxxxxxxxx odpadů (xxxxxxx xxxxxxxx x drcení xxxxxx na xxxx xxxxx) a xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx a xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx x dalšího xxxxx xx xxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[37] Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x jednotlivým xxxxxxxxx, xxxxx xxxx rovněž xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx X12/13 (xxxxxxx XX X xxxxxxxx 75/442/XXX). Ani xxxxx z xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx bude xxxxx využit. Kód X12 xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx X1 xx X11. Xxx R13 xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx před aplikací xxxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxx pod xxxxxxxxx X1 xx R12. Xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx uvést xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx využití xxxxxx. Kódy R12 x X13 xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx skutečnosti xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx soudu.
[38] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nemohlo xxx jejich xxxxxxx xx xxxxxx nařízení Xxxx x. 259/93, xxx xx třeba xx posoudit xxxx xxxxxxxx odpadů xx xxxxxx jejich xxxxxxxxxx. Xxxx xx tedy xxxxxxx se závěrem xxxxxxxx xxxxxxxxx orgány x městským xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stav v xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx ve xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx nedůvodná.
IV.C.
Výklad xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx
XX.X.1
Xxxxxx §66 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 185/2001 Sb., x odpadech
[39] Xxxx xxxxxxxxxx §66 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxx, xx znění xxxxxxx x době xxxxxxxx xxxxxxxxx deliktu x x xxxx xxxxxxx xxxxxx, byl xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx): Xxxxxx xx xxxx 50&xxxx;000&xxxx;000 Xx uloží xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx oprávněné x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx povinnosti xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Evropských xxxxxxxxxxxx upravujícími xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x rámci Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxx x z xxx x jejich xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxx přeshraniční xxxxxxxx xxxxxx, neplní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxxx přepravy xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §58.
[40] Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx ustanovení xxx, že x xxxxxxxx deliktní xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxx. Stěžovatelka xx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx „x“ implikuje, xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nařízením Xxxx x. 259/93 x xxxxxxxxx uložená zákonem x odpadech. Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx soud xxxxxxxxxxx xxxxx jazykovým xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[41] X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx při interpretaci xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx: „Xxxxxx naprosto xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx používání xxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx výklad xxxxxxxxxxx pouze prvotní xxxxxxxxxx se x xxxxxxxxxx právní normě. Xx pouze xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx jejího xxxxxx a účelu (x xxxxx slouží x xxxx xxxxxxx xxxxxxx, jako xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx e ratione xxxxx xxx.). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxx xx, a xx xxx úmyslně xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx, xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx.“ [xxxxx xx. xx. Pl. ÚS 33/97 xx xxx 17.12.1997 (N 163/9 XxXX 399; 30/1998 Xx.)]. X jiném xxxxxx xxxxx, že xxxx „xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx od xxx xxx x musí xxxxxxxx v xxxxxxx, xxx to vyžaduje xx závažných xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxx, systematická xxxxxxxxxx nebo xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxx xxxx svůj základ x xxxxxxx konformním xxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxxx celku. Xx xxxxx se xxxxxx xxxxxxxxx libovůle; xxxxxxxxxx xxxxx xx musí xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.“ [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 21/96 ze xxx 4.2.1997 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Xx.)].
[42] Výklad §66 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxx, který x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxx xxxxxx přísně jazykového xxxxxxxxx stěžovatelka, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx totiž x xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx práva XX x xxxxx členského xxxxx.
[43] Nařízení Rady xx xxxxx vykonatelným xxxxxxx aktem, xxxxx xx své xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu (xx. 249 Xxxxxxx XX, xxxx. xxxx xx. 288 Xxxxxxx x xxxxxxxxx XX; xxxx. rozsudek XXX xx dne 10.10.1973 xx xxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx, 34/73, Xxxxxxx x. 981, xxx 8; dále rozsudek xx xxx 7.2.1973 xx věci Xxxxxx x. Xxxxxx, 39/72, Xxxxxxx x. 101, xxxx 17 x 18). Některé xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxx upravit xx vnitrostátním xxxxx [xxxx. xxxxxxxx XXX xx xxx 11.1.2001 xx xxxx Monte Xxxxxx, C-403/98, Recueil x. I-103, body 26-29]. Xxxxxxx xx xxxxx x otázky xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx čl. 26 odst. 5 xxxxxxxx Xxxx x. 259/93 x xxxxxxxx XXX xx xxx 2.2.1977 xx věci Xxxxxxxxx Xxxx, 50/76, Xxxxxxx x. 137, xxxx 31-33) xxx. Xxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxx Evropských xxxxxxxxxxxx a národní xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx určité xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx (v xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. xxxxxx Xxxx, X. Nařízení XX z xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. 1. xxxxxx. Praha: C. X. Xxxx, 2006).
[44] Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. věc Variola xxx. x bodě [43] xxxxx, xxxx 10 x 11). Xx xxxxx zásadně xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx povinnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x obsahově xxxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Nesmyslný xx xxx xxxxxx xxxxxx výklad, xxxxx xx xxxxxxxx deliktní xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx povinnosti stanovené xxxxxxxx předpisy XX x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx odlišné xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx odpovědnost xx xxx xxxxx xxxxxxx vznikla xxxxxx xxxxxxxxx dvou xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xx xxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx možnost xxxxxxx povinnosti xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx státy jsou xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx právo XX [xxxx. x xxxx xxx nález sp. xx. Xx. XX 66/04 ze dne 3.5.2006 (X 93/41 XxXX 195; 434/2006 Xx.) xx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx 81].
[45] Xxxxxxxx Xxxx x. 259/93 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přepravy xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla. Současně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xx xx. 4 xxxx. 3 xxxx. x) xxx i) xxxxxxxx Rady č. 259/93, dle xxxxx xxxxx xxxxxxx státy xxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxx přepravy odpadů xxxxxxxx x odstranění. Xxxxx republika xxxx xxxxxxxx xxxxxxx a x §54 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxx zakázala přeshraniční xxxxxxxx odpadů xx Xxxxx republiky xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx zákaz xxxxxxx xxxxxxx o odpadech xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x přípustném rozsahu xxxxxxxx Rady. Vedle xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx, která se xxxxxxxx xxxxxxxx.
[46] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx názoru, že xx xxxxx xx xxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx XX x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxx §66 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisy XX xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx odpadů, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x odpadech pro xxxxxxxxxxxx přepravu xxxxxx.
[47] Xxxxxx xxxxxx xx x x souladu x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx účelem xxxxxxxx xxxxxxxx xxx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx §66 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx pokrýt xxxxxxxxxxx jednání, k xxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx porušení xxxxx práva XX xxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxx norem xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx správních xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nebo nesplnění xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx §58 xxxxxx x odpadech).
[48] Ze xxxxxxxxxxx, že §66 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, nelze xxxxxx xxxxxxxx xx výklad xxxx xxxxx ve xxxxx před xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx podstaty xxxxxxxxx deliktu xxxx x tomto xxxxxxx xxxxxxxxx výkladu předchozí xxxxxx normy, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[49] X xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx pokutu xxx §66 xxxx. 4 xxxx. g) zákona x xxxxxxxx x xxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxx x xxxxxxxx. Tato xxxxxxx je nedůvodná.
[50] X xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx je xxxxx posoudit xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx nesrozumitelnost x xxxxxxxxxx důvodů, xxxxx x jejich xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx ustanovení xxxxxxxx Xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxxx odpovědnosti xx tzv. jiný xxxxxxx delikt xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxx přeshraniční přepravu xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu X. xxxxxx xx xxxxxxx, xx pokuta xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx §66 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x odpadech xx xxxxxxxx §54 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx. Výrok xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx něhož xxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx požadavku §68 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx (xxx xxxxxxxx XXX ze xxx 28.11.2007, čj. 7 Xx 7/2007-63). Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
[51] Skutkový i xxxxxx xxxxx jednání xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx ve výroku xxxxxxxxx xxxxxx X. xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx x xxxx zcela xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx správního xxxxxxx xxx, xx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx odpadů x xxxxxxx x §54 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx na xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu I. xxxxxx i rozhodnutí xxxxxxxxxx xx dostatečně xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxx, xx xx xx xxxxxxx xx xxxx, x xxxxxx xxx xxxxxxxx na xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.
XX.X.2
Xxxxxxxx skutkové xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
[52] Xxxxxxxx Xxxx x. 259/93 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx se deliktní xxxxxxxxxxxx, nevymezuje tedy xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx odpovědnost. Nařízení xxxxx ukládá x xx. 26 xxxx. 5 členským xxxxxx, xxx přijaly xxxxxx xxxxxxxx k zákazu x xxxxxxxxxx nedovolené xxxxxxxx odpadů.
[53] Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx I. xxxxxx (xxxxxxxx podána x xxxx [1] xxxxx), xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 26 xxxx. 1 písm. x), x), x) x e) nařízení Xxxx x. 259/93. Xxxx xxxxx provedena xxx xxxxxxxx příslušným xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx i xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx neobsahují xxxxxxx informace xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx odpadů (xxx xx. 3 xxxx. 5 xxxxxxxx Xxxx), xxxxx v xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx trasy, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx provozováno. Xxxxx xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx stěžovatelka xxxxxxxx tvrdí, xxxx xx navíc xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpadů xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx recyklovaného xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxx odpadům, odhad xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx. 6 odst. 5 xxxxxxxx Rady). Xxxxx měl xxx xxxxxxxxx x rozporu x xxxxxxxx Evropských xxxxxxxxxxxx (x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx povolení).
[54] Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx §54 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxxx v xxxxxx xx. 4 xxxx. 3 písm. x) xxx x) xxxxxxxx Xxxx x. 259/93. Xxxx xxxxxxxxxx zakazuje xxxxxxxxxxxx přepravu xxxxxx xx Xxxxx republiky xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx všem xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx zákaz xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx obsaženou x právní xxxxx xxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx (xxx Xxxxx, V. Teorie xxxxx. Praha: X. X. Xxxx, 1995, x. 154). Xxxxx xxxxx, xxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx ČR xxxxxx xx účelem odstranění, xx obsahově xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx příkaz xxxxxxxxxxxxx xx území XX xxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxx. Ustanovení §54 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
[55] Xxxxxxxxx xxxxxxx §54 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx x xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx povinnosti. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx poznamenat, že xxxxxxxxxxx xx xxx. xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx o xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx totiž xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx stěžovatelky xxxxxx xxx posuzování xxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 26.3.1999, xx. xx. 7 X 52/96, publ. xx Xxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxx, xxx. 2000, č. 1). Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx při úvahách x xxxx xxxxxx, xxxxx §67 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx stanoví jen xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx.
[56] Xxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx byla xxxxx xxxxxxxxx (x tohoto xxxxxx byla xxxxxxxxxxxxx), xxx xxxxxx osobou, xxx xxx xxx xxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx byla sice xxxxxxxxxx XXX-XXXXX, xx xxxx měla xxxxxx xxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxx záměru, xxxxx řídila stěžovatelka. Xxxxxxx dle vyjádření xxxxxxxxxxxx xxx být xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx.
[57] Xxxxxx x povinností xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxx, xxxx odpad xxxxxxx, xx jakým xxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx odpad xxxx xxxxxxxxx x zda xxxx xxxxxxx všechny xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx přepravu xxxxxx. Xxxxxxxx by xxx xxx při xxxxxxxxx přepravní xxxxxxx xxxxxxxxx, řádně zkontrolovat xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx. xx xxx xx vlastním xxxxx xxxxxxx xxxxxxx riziko xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx, xx xx xxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx odpadu xxxxxx x xxxx (obecně xxxx. xxxxxxxx XXX xx dne 30.9.2009, xx. 1 Afs 94/2009-56). Xxxxxxxxxxxx musela xxxxxxx odborník x xxxxxxx nakládání x xxxxxx rozpoznat, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx nemůže xxx xxx dalšího xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xx xxxx být xxxxxx toho, xx xxxxxxxx xxxxx, které xxx čl. 5 xxxx. 3 nařízení Xxxx x. 259/93 xxxxxxxxxxx jednotlivé přepravy, xxxxxxxxxx xxxxxxx požadované xxxxxxxxx (xx. 3 xxxx. 5 xxxxxxxx Xxxx x. 259/93, xxx bod [53] xxxxx, které se xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx č. 381/2001 Xx.) x povolení xxxxxxxxxxx orgánů odesílajícího x xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx správní orgány x xxxxxxx soud, xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xx xxxxx xxxxxxxx česká úprava x rozhodovací praxe xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[58] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx s xxxxxxx xx xxxxx uvedené xxxxxxx, že stěžovatelka xxxx jednáním xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §54 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxx, neboť xx jako xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx do Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx tak xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxxx dle §66 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxx.
[59] Stěžovatelka xxxxxxxxxxx x správnost výkladu xxxxx xxxxxx otázky, x sice xxx xxxxxxxxx odpadu xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx Katalogu xxxxxx (§5 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx stěžovatelce xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx pokuta xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx §54 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx (xxx body [54] xx [58] xxxxx), xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx §5 xxxx. 1 xx xxxxx xx §24 zákona x xxxxxxxx. Xxxxxxxx městského xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx ustanovení, byť xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx celou věc xxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §5 xxxx. 1 xx vazbě xx §24 xxxxxx x xxxxxxxx by xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx městského xxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx i xxxxx xxxxxxxx stěžovatelky.
[60] Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx otázky xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx dle §4 xxxx. x) xxxxxx x odpadech xxxx xxxx formy nakládání x xxxxxxx. Dopravce xx osobou xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx s xxxxxx xx smyslu §4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxx. X na xxxx xx tedy xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx Katalogu odpadů xxx účely nakládání x xxx (§5 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxx), xxxxx xxxx povinnost xx xxxxxxxxxx jednak původci xxxxxx, xxxxxx všem xxxxxx oprávněným x xxxxxxxxxx x xxx. Xxxx ustanovení je xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx. Xx xxx xxx nemění, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx povinností xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x odpady, xxxxxxxx odkazují xx xxxxxxxxx zařadit odpady xxxxx druhů a xxxxxxxxx v souladu x §5 x 6 xxxxxx x xxxxxxxx [např. §16 xxxx. 1 xxxx. x), §18 xxxx. 1 písm. x)].
[61] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx osoba xxxxxxxxx x nakládání x odpadem zařazuje xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, jímž x xxxxxxx nakládá. Xxx xxxxxxxx odpadů, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx upravená xxxxxxx x. 111/1994 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxx, x Xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx přepravě nebezpečných xxxx (ADR), která xxxx xxxxxxxxx xxx x. 64/1987 Sb. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx povinností speciálně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx odpad xxxxx Katalogu xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxx přímo §5 odst. 1 xxxxxx o odpadech, xxxxx xx xxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx s xxxxxx, x xxxx x xx xxxxxxx x xxxxxxxxx zabezpečit xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx x požadavky xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx výslovně upravena x §24 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxx.
[62] Xxxxxxxxxxx stěžovatelky, xxx xxx §53 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx vylučuje xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx XX, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxx, hmotněprávní xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jsou stanoveny xxxxxxxxx Xxxx x. 259/93 (tj. jaký xxxx xxxxxx lze xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx musí být xxxxxxxx, za xxxxxx xxxxxxxx xxx vznést xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx.). Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx národní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx při xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx při xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx České republiky, xx povinen xxxxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxxxxx xx) x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx, xx. xxxxxxxx xx xx něj xxxxxxxxx xxx §5 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx. Stěžovatelkou xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxxx z xxxx xxxxxx, že xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx přepravy xxxxxx xxxxx nižší xxxxxxxxx xxx xx přepravce xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx nemá xxxxx xxxxxxxxxx základ x xxxxxxxxx xxx x §53 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxx. X xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx.
X.
Xxxxx x náklady xxxxxx
[63] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx s xxxxxxx xx výše uvedené xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxx §110 xxxx. 1 x. x. x. xxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx žádnou vadu, x níž xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x bez xxxxxx (§109 xxxx. 3 x. ř. x.).
[64] X náhradě xxxxxxx xxxxxx rozhodl Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx §60 odst. 1 xx xxxxxxx x §120 x. x. x. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x kasační stížnosti xxxxxxx, x xxxxx xxxx právo xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx soud xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx tomuto xxxxxxxx xxxxxx opravné xxxxxxxxxx přípustné.
V Xxxx xxx 9. xxxxx 2011
XXXx. Xxxxx Baxa
předseda xxxxxx
*) Neoficiální český xxxxxxx xxxxxxxx