Xxxxxx xxxx:
X. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx (čl. 249 Xxxxxxx XX, xxxx. dnes xx. 288 Xxxxxxx x xxxxxxxxx XX) xxxxxxx xxx uloženy xxxxxx národní legislativou. Xx proto xxxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx povinnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxx §66 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 185/2001 Sb., o xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 314/2006 Xx. xx xxx xxxxxxxx jak porušením xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxxx xxxxxxxx XX xxxxxxxxxxxx xxxxx nad přepravou xxxxxx, tak pouze xxxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxx x odpadech xxx xxxxxxxxxxxx přepravu xxxxxx.
XXX. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx dle §66 xxxx. 4 xxxx. g) xxxxxx x. 185/2001 Sb., x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 314/2006 Xx. může xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx porušení xxxxxx přepravovat xx xxxxx Xxxxx republiky xxxxx xx účelem xxxx xxxxxxxxxx (§54 xxxx. 2 zákona x odpadech).
Prejudikatura: xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x. 63/1997 Sb. a x. 30/1998 Xx.; Xxxxxx judikatura ve xxxxxx xxxxxxxxx x. 1/2000; rozsudky Soudního xxxxx xx xxx 7.2.1973, Komise xxxxx Xxxxxx (39/72, Xxxxxxx, x. 101)*), xx xxx 10.10.1973, Xxxxxxxx Xxxxxxx (34/73, Xxxxxxx, x. 981)*), ze xxx 2.2.1977, Amsterdam Xxxx (50/76, Recueil, x. 137)*), a xx xxx 11.1.2001, Xxxxx Xxxxxx (X-403/98, Xxxxxxx, x. X-103).
Xxx: Xxxxxxx společnost Xxxxxxxxx (xxxxx akciová xxxxxxxxxx X Holding) xxxxx Xxxxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx z předsedy XXXx. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxx a XXXx. Xxxxxx Kühna x xxxxxx věci xxxxxxxxx: Xxxxxxxxx a. x. (dříve R Xxxxxxx x. x.), xx xxxxxx Xx Xxxxxx 1336, Xxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx, XX.X., xxxxxxxxx xx sídlem Na Xxxxxxx 15, Xxxxx 1 - Xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxx 65, Xxxxx 10 - Xxxxxxxx, x xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx dne 4.9.2007, xx. 530/941/Ul/07/Zm, x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Městského xxxxx x Xxxxx xx dne 15.9.2010, xx. 5 Ca 323/2007-88,
xxxxx:
X. Kasační xxxxxxxx xx xxxxxx.
XX. Xxxxxxxxx xxxx právo xx xxxxxxx nákladů řízení x kasační stížnosti.
III. Xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx stížnosti.
Odůvodnění:
I.
Vymezení xxxx
[1] Xxxxxxxxx jakožto xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx 5., 6., 18. x 19. xxxxx 2006 do Xxxxx xxxxxxxxx 4 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx hmotnosti 85 xxx xx Spolkové xxxxxxxxx Německo, a xx bez jakéhokoliv xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Odpady xxxxxxx x provozovně xxxxxxxxxxx XXX-XXXXX, a. s. (xxxx xxx „XXX-XXXXX“) xx Xxxxxxxx x Xxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx úřadu x Aši provedla Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, Oblastní inspektorát Xxxxx („správní orgán X. xxxxxx“), dne 1.11.2006 místní xxxxxxx x této xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx na xxxxxxx zjištění shromáždil xxxxxxx xxxxx I. xxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
[2] Xxx 31.5.2007 zahájil xxxxxxx xxxxx I. xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ve xxxx uložení xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx rozhodnutím xx xxx 16.8.2007, xx. 43/XXX/0713674.18/07/XXX. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx pokuta ve xxxx 1&xxxx;040&xxxx;000 Xx xx xx, xx xx jako dopravce xxxxxxxx xx nezákonné xxxxxxxxxxxx přepravě odpadů xx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx jejich xxxxxxxxxx, xxxx porušila §54 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx správního xxxxxx X. xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx žalovaný x xxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutím xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[3] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx rozsudku xx xxxxx nerozhodné, zda xxxx žalobkyně x xxxxx xxxx, že xxxxxxx odpad xxxxxxxx xx tzv. zeleného xxxxxxx, i xxxx x xxx xxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx partnera. Odpovědnost xx xxxxxxx delikt xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxx charakteristice xxxxxxx xx xxx. xxxxxxxx xxxxxxx, což xxxxxx xxx xxxxxx žalobkyni, xxxxx xx četné xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx Ing. X. k xxxxxx, xx xx vypracovaný xxxxxxxx posudek xxxxx xx xxxxxx žalobkyně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx xxxx xxxx vyložil, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx skutkového omylu xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx uložena xxxxxx xx xx, xx nesplnila oznamovací xxxxxxxxx nebo xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx uložena xx xx, xx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx XX za xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xx dle §54 xxxx. 2 xxxxxx x odpadech xxxxxxxx. Z výroku x odůvodnění správního xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxx, že xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx §54 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx za porušení xx. 26 xxxx. 1 xxxx. e) xxxxxxxx Rady 259/93 xx xxxxxxxx Xxxx 75/442/XXX. Xxxxxx xxx §66 xxxx. 4 xxxx. g) zákona x xxxxxxxx lze xxxxxx nejen xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, ale xxxxxx xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxx x odpadech pro xxxxxxxxxxxx přepravu odpadu. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx uvedl, xx xx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx neměla x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x přepravě xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxx. xxxxxx seznam, xxxx doklady dokonce xxxxxx xxx xxxxxxxxx.
[5] X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx soud xxxxx, xx odpad xxxx xxx xxxxxx xxxxx osobě, xxxxx xxxxxxx, že je xxxxxxxxx x nakládání x daným xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx odpad xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx TOP-RAPAX, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxx 19 12 11, do xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx zatřídit. Xxxxxxx x provozovně xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx odpadů xxxxxxx xxxxxxxxx, xx vyloučeno xxxxxxx odpadu způsobem xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx xx tuto xxxxxxxxxx x dále xx xxxxxxxxx odpadů x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx území Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
XX.
Xxxxxxx shrnutí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx
[6] Xxxxxxxxx (xxxx xxx „stěžovatelka“) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx městského xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x důvodů xxx §103 xxxx. 1 xxxx. x), x) x x) x. x. x. Xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx soud xxxxxxxx xxx výkladu xxxxxxxx §66 xxxx. 4 xxxx. g) xxxxxx x xxxxxxxx. Použití xxxxxx „a“ xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx naplněna jen xxxxx, xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx českého x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx ovšem xxxxxx opačný xxxxxx xxxxx, aniž xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx jej x tomu xxxxx. X xxxx části xx tedy xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx nedostatek xxxxxx.
[7] Xx správních rozhodnutích xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx porušen stěžovatelkou. X xxxxxx důvodu xxxx tato xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxx xx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 1 xxxx. x) xxxxxxxx 75/442/XXX x xx. 26 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx Xxxx 259/1993, xxxxx xxxxxxx xxxxx I. xxxxxx zmiňuje xx xxxx xxxxxxxxxx, neukládají xxxxx povinnosti, xxxxx xx pouze x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx pouze xx stručné xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxx porušen xxxxxxx xxxxxxxx x xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx X. xxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx. Proto je x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx.
[8] Stěžovatelka xxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxx omezil xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx oprávněné xx xxxxxx §4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxx zařadit xxxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxx, opominul xxxx §24 xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx výčet xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Dle xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, zda lze xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ustanovení x xxxxxxxxx osobě v xxxxxxx, kdy xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx totiž ignoroval, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x rámci xxxxxx x odpadech xxxxxxxxxx xxxxx nezávisle x xxxxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx společenství. X xxxxx xxxxx xx §53 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx však xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[9] Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxxx, xx jí xxxxxxxxxxxx odpad xxxxx xxx zařazen xx xxx. xxxxxxxx xxxxxxx x xx xxx xxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxx trvá na xxx, xx v xxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxx důvod xxxxxxxxxx. X xxxx xx xxx, xx znalecké xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx výzkumem, xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx trpí xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxx nebylo xxxxxxxxx, xx odpad xxx xxx xxxxxxx šetření xxxxxxxxx xxxxxx X. xxxxxx a xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, x jakém xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx XXX-XXXXX složila xxxxxxxxxxxx.
[10] Xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, aby Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x věc xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx ze dne 15.12.2010 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
[11] Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx ze xxx 15.11.2010 xxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xx podílela xx xxxxxxxx odpadů, xxxxx xxxxx dále xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx správních xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx XXX, xxxxxx xx xxx odstraněny xx xxxxxxx, popř. xxxxxxx. Xxx xx. 26 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx Xxxx 259/1993 xx považuje xx xxxxxxxxxxx každá xxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx využití x xxxxxxx s xxxxxxxx Společenství. Zařízení xxx xxxxxxxxx x xxxxxx nebylo x xxxxx případě xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x odpady xxxxxxxx xx místě xxxxxx xxxxx jakkoliv xxxxxxxx xxxx upravovat. Xxxxxxxx Xxxx xxxxxx x xx. 26 odst. 5 členským státům, xxx přijaly odpovídající xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx věděla, xxxx odpady xxxxxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, činila tak xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx x jejích vyjádření.
IV.
Právní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx
[12] Kasační xxxxxxxx xxxx důvodná.
[13] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx [§103 xxxx. 1 xxxx. x) s. x. s., XX.X.]. Xxxxxxxx xx zabýval xxxxxxxxx zpochybňujícími xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxx xxx §103 xxxx. 1 xxxx. b) x. x. s., XX.X.] a xxxxxxx xxxxxxxxxxx právními otázkami [xxxxx xxx §103 xxxx. 1 písm. x) x. x. x., XX.X.].
[14] Nejvyšší xxxxxxx soud xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (x stav, x němž xx xxxxxxxx) s xxxxxxx, xxxxx byl xxxxxxx xxxxxxxx orgánem I. xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, z něhož xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx vznesla xxxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxx mohla xxxxxx xxx v xxxxxx xxxx městským xxxxxx. Xxxxx je námitka xxxxxxxxxxx na xxxxxxx §104 odst. 4 x. x. x.
XX.X.
Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx nedostatek xxxxxx
[15] Xxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx odůvodnění. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zdejšího xxxxx xxxxxx za xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx důvodů xxxxxxxxxx xxxxxxxx takové xxxxxxxxxx, v xxxx xx soud x xxxxxxxx bodem xxxxx xxxxxxxxxxx; x xxxx xxxx. především xxxxxxxx xx xxx 14.7.2005, xx. 2 Xxx 24/2005-44 (xxxx. též xxx č. 689/2005 Xx. NSS).
[16] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx xxxxxx §66 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx č. 185/2001 Xx., x xxxxxxxx, jak xxx xxxxxxx městský xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. To však xxxxx xxxx o xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx. Xx bernou xxxxx xxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx délku xxxxx xxxxxxxxxx vztahujícího xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx §66 xxxx. 4 písm. g) xxxxxx x xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx podmíněno xxx, xx musí xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxxx XX. Xxx xxxx xxxx pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx XX, xxx xxxxxxxx x xxxxx x odpadech.
[17] Z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx odůvodnění xx xxxxxxx xxxxxx, xx městský xxxx xxxxxxxx svůj xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx §66 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxx, x xxxx xx uvedeno, xx xxxxxx lze xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx zákona x xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx argumentačně nepodepřel, xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx a xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx textu xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx správnosti xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (x tomu xxx XX.X. xxxx). Argumentace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxx XXX. xxx xxxxx X) dokládá, xx xx samotné xxxx zřejmé, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx městský xxxx xx xxxxx právnímu xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx újmu, xxxxx seznat xxxxxx, x xxx xx xxxxx právní xxxxx xxxxxxxxx soudu, x xxxx důvody x xxxxxxx xxxxxxxxx zpochybňuje. Xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx argument xxxx xxxxxxx xxxx, a xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx „x“ xx xx xxxxxxxx, xx k xxxxxxxx xxxxxxxx podstaty xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx kumulativně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx společenství a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx.
[18] Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, nepřezkoumatelný xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxx.
XX.X.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zjištění
[19] Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx postup xxxxxxxx xxx zpracování posudku x xxxx xxxxx, xxx xxxxx nelze xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx žádný x xxx. xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx zpochybňuje xxxxxxxxxxxxxx x správnost xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xx území Xxxxx xxxxxxxxx xx účelem xxxx odstranění.
[20] X xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, že xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemá xxxxxxxx závěr xxxxxxx xxxxxxxx zařazení xxxxxx xxx některou z xxxxxxx xxx. barevných xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxx otázkou xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx svých xxxxxxxxxxxx x stěžovatelka xxxxxxx xxxxxxx námitku xxxxx těmto xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx x této xxxxxxx (XX.X.1). Stěžejní xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx přeshraniční xxxxxxxx odpadu (IV.B.2). Xxxxxxxxxxxx xxxxx byla xxxxxxx pokuta xx xx, že xxxxxxxxxx xx xxxxx České xxxxxxxxx xxxxx za xxxxxx xxxx odstranění, xx. x xxxxxxx x §54 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxx.
XX.X.1
Xxxx xxxxxxxxxx posudku
[21] Xxxxxxx xxxxx I. xxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x uložení xxxxxx xxxxxxxxxx znalecký xxxxxxx x oboru xxxxxxxxx x nebezpečnými x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxx. X. X. se x návaznosti xx xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx XXX- XXXXX, jsou xxxxxxx ve xxxxxx xxxxxx x odpadech, xxxxxxx materiálem. X xxxxx znaleckým xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx nepolemizovala. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx položku 19 12 11 - xxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx) x mechanické xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx nebezpečné xxxxx - Xxxxxxxx xxxxxx dle xxxxxxxx x. 381/2001 Sb. Xxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, zvířat, ovzduší, xxxx, xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X neposlední xxxx xxxxxxxx dospěla k xxxxxx, že xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx ze xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx, žlutý x xxxxxxx seznam xxx xxxxxxxx Rady 259/93/XXX).
[22] X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, xx. xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x tzv. xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx její xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxx námitky zpochybňující xxxxxxxx posudek. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxx xx jinak xxxxxxxxx ve xxxxxxxx xx xxxxxxx spise, xxxxxx xx xxxxxx x xxxxx obecný, xxxxxx odkaz xx xxxx xx xxxx xxxx, nýbrž x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx či xxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxx, x to xxx, aby xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx obdobné xxxxxx x xxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx těchto xxxx xx okolností považuje xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. (xxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx XXX ze xxx 20.12.2005, xx. 2 Xxx 92/2005-58, xxxx. pod x. 835/2006 Sb. XXX). Xxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxx podání nesplňuje xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
[23] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx pouze v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx stížnosti. Xxxxxxx je třeba xxxxxxxxx, že nařízení Xxxx (XXX) x. 259/93 ze xxx 1. února 1993 x dozoru xxx xxxxxxxxx odpadů v xxxxx Evropského xxxxxxxxxxxx, xx něj a x xxx a x xxxx kontrole, xxxxxxxx vydání v xxxxxx xxxxxx: Xxxxxxxx 15 Xxxxxx 02 X. 176 - 203 (dále jen „xxxxxxxx Xxxx č. 259/93“) rozděluje pro xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx (tzv. xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx Xxxx x. 259/93 rozlišuje, xxx xx odpad xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx.
[24] Xxxxx xx xxxxx přepravován za xxxxxx jeho xxxxxxxxxx x jiném členském xxxxx XX, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx státu. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx nákladního listu (xx. 3 xxxxxxxx Xxxx č. 259/93). Xxxxxxxxx orgán přijímajícího xxxxx (x xxxxx xxxxxxx žalovaný) xxxxxxxx xx xxxxxxxxx lhůtě, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxx podmínek, s xxxxxxxxxx, nebo xx xxxxxxxx. Členské xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxx částečnému xxxxxx [xx. 4 xxxx. 3 písm. x) xxx i.) xxxxxxxx Rady č. 259/93].
[25] X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx členském xxxxx EU xxxxxx xx významu rozdělení xxxxxx do xxx. xxxxxxxxx seznamů. Týká-li xx xxxxxxxx odpadů xx xxxxxxxx seznamu, xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx oznamovat. Xxxxxxx, xx-xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xx. 11 xxxxxxxx Rady x. 259/93. Přepravu xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx nezbytné xxxxxx xxxxxxx příslušným xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx i odesílajícího xxxxx, x xxxxx xx využívá xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Tyto xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx souhlas (xxxxxxxx xxxxxxxx podmínky), xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx (čl. 6 x 7 nařízení Xxxx x. 259/93). Xxxxxxxxx-xx se xx xxxxx 30 dnů, xx xx za xx, xx xxxxxx xxx. xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx doprovázet xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx je xx něm vyznačeno xxxxxxxx. Stejné xxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxx, že xxxxxxx příslušných xxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxx x písemné xxxxx.
[26] Xx xxxxx xxxxxxxx stručného xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx odpadů x xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, že požadavky xx xxxxxxxx xx xxxx x závislosti xx xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, x povaze xxxxxx (jeho zařazení xx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxxxxxx tvrdí, xx xxxxxxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxx. zeleného xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, kterou xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánům x odesílajícím xx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx XX xxxxxxx odpad z xxxxxx plastů (xxxxxxx xxxxxxx XX).
[27] Xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vzorků xxxxxx, xxx xxxx se xxxxxxxx na vizuální xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx složení xxxxxxxxxx xxxxxx, usoudila, xx xxxxx xxxxx xxxxxxx do žádného x tzv. barevných xxxxxxx. Při xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx č. 10, xxxxx xxxxx xx Xxxxxxxx XXX x. 12/2001 (xxxxxxxx xx www.mzp.cz ). Xxx tohoto xxxxxx xxxxx xx odpady xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx znečišťující xxxxx (xxxxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx nejsou xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx znečištěné xxxxxx x xxxxxxxxxx (např. xxxxx žlutého kontejneru). Xx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx látek, xxxxx xxxx beze xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[28] X xxxx, aby znalkyně xxxxx učinit odborný xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx dovezený xxxxx xx xxx. xxxxxxxx xxxxxxx, nebylo xxxxx xxxxxxx odběry vzorků xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx dostatečně xxxxxxx. Xxxxxx odpadů xx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx plastů, xxxxxx xxxxxxxx, polystyrénu, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx dospělé xx xxxxxxxx lékařskou xxxxxxxx. X plastové xxxxx xx vyskytovaly x xxxx x xxxxxxxx xxx 10% xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx, spreje, xxxxxxx xx xxxx), xxxxx v xxxxxxxx xxx 6% xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xx polévek, xxxx, xxxxxx x xxxx x xxxxxxxx 5% xxxxxxxxxxxx. Xxxxx obsahoval x xxxxxxxxxxxxxxxxxxx nádobky x kapalnými xxxxxxx, xxxxx vytékaly xx xxxxxx x x xxxxxx xxxxx působily xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a x xxxx xxxxx xx vyskytoval v xxxxxxxx množství xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X toho xxxxxxxx x xxxxxxxxx dovodila, xx se x xxxxxx xxxxx vyskytují xxxxxx x hniloby. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx biologickým xxxxxxx.
[29] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx názoru, xx xxxxxxxx xxxxx x bez xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx posoudit pouze xx xxxxxxx vizuálního x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx zjevnou xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx tak měla x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxx. xxxxxxxx xxxxxxx x ani xx xxxxxxx xxxxxxx xx červeného. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx neshledal xxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx při utváření xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx x ním x xx xxxxx xxxxxxx. Xxxx odpadů, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx [28] xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx.
[30] X této souvislosti xxx xxxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxx dvora XX xx xxx 21.6.2007 ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxxx Xxxx Xxxxx Xxxxxxx (C-259/05, Sb. xxxx. x. X-4945). Xxxxxx xxxx x xxxxx případě xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xx dvou xxxxxx, které jsou xxx zařazeny do xxx. xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx rovněž do xxxxxx xxxxxxx (xxx 33). Rozsah tzv. xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx, xx xxxxxx související xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx se směsným xxxxxxx tvořeným xxxxxx xxxxxxxx.
[31] Xxxxxxxx správní xxxx xxxx usoudil, xx xx nejedná xxx x xxxxx x domácností, xxxxx xx nachází na xxx. xxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx závěrů xxxxxxxx se jedná x xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx, x xxxxx byly vybrány xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx nálezu xx nedůvodná.
IV.B.2
Posouzení xxxxx xxxxxxxx xxxxxx
[32] Dalším x xxxxxxxxxxx elementů xxx určení režimu xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx xx svém xxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx orgány xxxxxxxx xxx závěry xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx stěžovatelky, xxxxx uvedla, xx xxxxxxx xxxxx xx Xxxxx republiky z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx podnikatelského záměru. Xxxxx xxxxxxxx v xxx, xx xxxxxx xxxx být xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx XXX-XXXXX, xxx xxxx xxx xxxxxxx. Xxxx xx část xxxxxx xxxx stěžovatelkou xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx XXX- XXXXX xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx technické xxxxxx. X objektu xxxxxxxxxxx XXX-XXXXX xxxxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxx přetřídění xxxxxx, neboť xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x provádění xxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxx pro xx xxx xxxxxxxxx vybavena. Xxxxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx odstranit xxx skládkováním nebo xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, které by xxxxxxx xxxxxxxx odpady xxxx palivo x xxxxxx energie. Další xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxx být xxxxxxxx odpady xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx, neboť xx xxxxxxxxx x xxxxxx, xxx by xxxx xxxxx xxxxxxx xx xxx. xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Odpady xxxx znečištěny xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x životnímu xxxxxxxxx. Na území Xxxxx republiky xx xxx žalovaného xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vhodná k xxxxxxxxx tohoto odpadu.
[33] Xxxxxxxx Xxxx xxxx xxxxx „odstraňování odpadu“ x „využití odpadu“ xxxxxxxxxx, xxxxx v xx. 2 xxxx. x) x x) xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx obsažené xx xxxxxxxx Xxxx 75/442/XXX xx xxx 15.7.1975 o xxxxxxxx (xxxxxxxx vydání v xxxxxx xxxxxx: Kapitola 15 Svazek 01 X. 23). Tato xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx s odpadem, xxxxx xx uveden x xxxxxxx XX X (odstraňování odpadu) x příloze II X (xxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx způsobem tyto xxxxx xxxxxxxx x xxxxx o xxxxxxxx (xxxxxxx 3 x 4). Soudní xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx hodnotit xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx i xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx ze xxx 27.2.2003 ve xxxx Oliehandel Xxxxxxx XX x xxxxx, X-307/00 xx X-311/00, Xxxxxxx x. X-1821). Xxx Soudního xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx využitím, xxxxxxxx xxxxxxx účelem xxxx xxxxxxx je, xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxxx jiné xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx [xxxxxxxx xx xxx 27.2.2002 ve xxxx Xxxxxx Xxxxxxx XX (ASA), X-6/00, Xxxxxxx s. I-1961]. X případě, xx xxxxxxxxxx dovezeného xxxxxx xxxxxxxxxxx několik xxxx, xx xxx kvalifikaci xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xx účelem xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx účelem xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx povaha xxxxx xxxxxxx s xxxxxxx xx jeho xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xx xxx 3.4.2003 xx věci XXXX XxxXxxxxxx Nederland XX, X-116/01, Xxxxxxx x. X-2969).
[34] Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxx x. 259/93 xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x celé Xxxxxxxx xxxx, x xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx postupů. Xx xxxxx účelem xx mohou xxxxxx xxxxxx k xxxxxxx xxxxx pohybovat xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx Soudního xxxxx xx xxx 25.6.1998 xx xxxx Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx XX x.x., X-203/96, Xxxxxxx s. X-4075). Xxxx xxxxxx xxxxx xx přispět x xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx prostředí členských xxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx (viz odůvodnění xxxxxxxx Xxxx x. 259/93).
[35] Xxx xxxx xxx odpad x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zčásti využit, xxxxx by xxx xxxxxxx xxxxxxxx, jak xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx vyplývá xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx (xxx xxx [28] xxxxx). Xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx z operací x odpadem, k xxx xx xxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx xxx využívání xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxx x xxxxxxxxxx odpadu x xxxxxxxx některého xx xxxxxxx využití (xxx X12 přílohy XX X xxxxxxxx 75/442/XXX). Xx xxxxxxxxx by xxxxxxx část xxxxxx, xxxxx xx byla xxxxxxxxxx, a xxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxx názoru, že xxx těchto xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx odpad xxxx xxxxx, nikoliv jako xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx složek. Xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxx předchozího xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxx x xxxx xx xxxxx jej pouze xxxxxxxxx.
[36] Xxxxxx xxxx xxxxxx xxxx x xxxxx, že xxxxx xxx xxx údajně xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx x hlediska technického, xxx po stránce xxxxxx (xxx bod [32] xxxxx). Xxxxxxxxxxx XXX-XXXXX xxx xxxxxx xxxxx souhlas x xxxxxxx mobilního xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (mobilní xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx) a xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx na xxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxx správního xxxxx.
[37] Xxxxxxxx xxxxx vystavené xxxxxxxx xxxxxxxxxxx odpadů x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx rovněž xxxxxxxx správního xxxxx, xxxxx xxxx způsob xxxxxxx xxxxxxx R12/13 (xxxxxxx XX B xxxxxxxx 75/442/XXX). Xxx xxxxx z xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx. Xxx X12 označuje xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x postupů xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx X1 xx X11. Xxx X13 xx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x postupů xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx X1 až X12. Xxx xxx dodavatel xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Kódy X12 x R13 xx xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx či přechodným xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx více podporují xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x městského xxxxx.
[38] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx jejich xxxxxxx xx smyslu nařízení Xxxx x. 259/93, xxx xx třeba xx xxxxxxxx jako xxxxxxxx odpadů xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgány x městským soudem. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stav x xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx spisu. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxx nedůvodná.
IV.C.
Výklad xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx naplnění
IV.C.1
Výklad §66 xxxx. 4 xxxx. g) xxxxxx x. 185/2001 Xx., x xxxxxxxx
[39] Xxxx xxxxxxxxxx §66 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x odpadech, xx xxxxx účinném x době xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx i x xxxx uložení xxxxxx, byl následující (xxxxxxxxxx doplněno): Xxxxxx xx výše 50 000 000 Xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx osobě xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx osobě, která xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx upravujícími xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x rámci Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxx x z xxx x xxxxxx xxxxxxxx x tímto xxxxxxx xxx přeshraniční xxxxxxxx xxxxxx, neplní xxxxxxxx xxxxxxxxx ministerstvem v xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx podle §58.
[40] Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx, xx k xxxxxxxx xxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx „a“ xxxxxxxxx, xx musí xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx povinnost xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx x. 259/93 x xxxxxxxxx uložená zákonem x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx x městský soud xxxxxxxxxxx pouze jazykovým xxxxxxxx xxxxxx ustanovení.
[41] X xxxxxxx jazykového xxxxxxx xxx interpretaci xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx: „Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx momentem xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx pouze x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Jazykový xxxxxx xxxxxxxxxxx pouze xxxxxxx xxxxxxxxxx se k xxxxxxxxxx xxxxxx normě. Xx xxxxx východiskem xxx objasnění x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxx (x xxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx e ratione xxxxx xxx.). Mechanická xxxxxxxx abstrahující, xxxx. xxxxxxxxxxxxx xx, x xx buď xxxxxxx xxxx x důsledku xxxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx, xxxx x práva xxxxxxx odcizení a xxxxxxxxx.“ [xxxxx sp. xx. Pl. XX 33/97 ze dne 17.12.1997 (N 163/9 XxXX 399; 30/1998 Xx.)]. X jiném xxxxxx xxxxx, xx xxxx „xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ustanovení, xxxxx xx xx xxx xxx x musí xxxxxxxx v xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxx vzniku, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx, jenž xxxx svůj xxxxxx x ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Je xxxxx se xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx; rozhodnutí xxxxx xx musí xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.“ [nález sp. xx. Pl. XX 21/96 xx xxx 4.2.1997 (N 13/7 XxXX 87; 63/1997 Xx.)].
[42] Xxxxxx §66 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx odmítnout. Xx totiž v xxxxxxx s logikou xxxxxxxx xxxxx XX x xxxxx členského xxxxx.
[43] Xxxxxxxx Xxxx xx přímo xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx. 249 Smlouvy XX, resp. dnes xx. 288 Smlouvy x xxxxxxxxx EU; xxxx. xxxxxxxx XXX xx dne 10.10.1973 xx xxxx Fratelli Xxxxxxx, 34/73, Xxxxxxx x. 981, xxx 8; dále xxxxxxxx xx xxx 7.2.1973 xx xxxx Xxxxxx x. Xxxxxx, 39/72, Xxxxxxx s. 101, xxxx 17 a 18). Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx xx vnitrostátním právu [xxxx. xxxxxxxx XXX xx dne 11.1.2001 xx xxxx Monte Xxxxxx, X-403/98, Recueil x. I-103, body 26-29]. Xxxxxxx xx xxxxx x otázky xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx xx. 26 xxxx. 5 xxxxxxxx Rady x. 259/93 x xxxxxxxx XXX ze dne 2.2.1977 xx xxxx Xxxxxxxxx Xxxx, 50/76, Xxxxxxx x. 137, xxxx 31-33) atd. Xxxxx xxxx, že xxxxx xxxxxxxx Evropských xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx dané xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx (x xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. xxxxxx Xxxx, R. Xxxxxxxx XX x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. 1. xxxxxx. Xxxxx: C. X. Xxxx, 2006).
[44] Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx uloženy xxxxxx národní xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxx Variola xxx. x xxxx [43] xxxxx, xxxx 10 x 11). Xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx porušilo povinnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx i obsahově xxxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxx rovněž xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx deliktní xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxxx xxxxxxxx XX x současně na xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx odpovědnost xx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dvou xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xx xxxxxxxx x značně xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx uložené xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx státy jsou xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx XX [xxxx. x xxxx xxx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 66/04 ze xxx 3.5.2006 (N 93/41 XxXX 195; 434/2006 Xx.) xx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozkazu, xxx 81].
[45] Xxxxxxxx Xxxx č. 259/93 xxxxxxxx jednak xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx přeshraniční přepravy xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx přijaly v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Takovým xxxxxxxx xx xx. 4 xxxx. 3 xxxx. x) xxx x) xxxxxxxx Xxxx x. 259/93, dle xxxxx xxxxx xxxxxxx státy xxxxxxxx opatření x xxxxxxx nebo částečnému xxxxxx přepravy xxxxxx xxxxxxxx x odstranění. Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx využila x x §54 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx přeshraniční xxxxxxxx xxxxxx do Xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxx odstranění. Xxxxx zákaz xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx nařízením Xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx rozsahu xxxxxxxx Xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx pravidla xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, která xx xxxxxxxx xxxxxxxx.
[46] Nejvyšší xxxxxxx soud je xxxx xxxxxx, xx xx třeba xx xxxxxxxxx k výkladu xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx reflektuje xxxxx xxxx právem XX a xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Správního xxxxxxx xxx §66 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxx xx lze xxxxxxxx xxx porušením xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx XX upravujícími dozor xxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx porušením xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem x xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxxx přepravu odpadu.
[47] Xxxxxx výklad xx x v xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx účelem xxxxxxxx podstaty xxx. xxxxxx správního xxxxxxx xxx §66 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx o odpadech xx xxxxxxxxx pokrýt xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx přepravě xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx XX xxxxxxxx v úvahu x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx správních xxxx xxxxxxxx na xxxxxx základě (xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx uložené rozhodnutím xxx §58 xxxxxx x xxxxxxxx).
[48] Xx xxxxxxxxxxx, xx §66 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, nelze xxxxxx xxxxxxxx na výklad xxxx normy xx xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx není x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx výkladu předchozí xxxxxx xxxxx, nýbrž xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[49] X toho xxxxxxx, že správní xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx §66 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x odpadech x xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxx x odpadech. Xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx.
[50] X návaznosti xx xxxxx vyřčené xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx námitku xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů jsou xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxx není xxxxxxx xxxxx ustanovení xxxxxxxx Xxxx, které xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx tzv. xxxx xxxxxxx delikt xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu X. stupně xx xxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx §66 xxxx. 4 xxxx. g) xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx §54 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx z xxxxxx xxxxxxx úplný, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx něhož xxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx požadavku §68 xxxx. 2 správního xxxx (xxx xxxxxxxx XXX ze xxx 28.11.2007, čj. 7 Xx 7/2007-63). Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
[51] Skutkový i xxxxxx popis jednání xxxxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx X. xxxxxx, je dostatečně xxxxxx. Xx z xxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx odpadů v xxxxxxx s §54 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx na xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx odpady xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx I. xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxx rozhodnutí. Xxxxxxxxxxxx tedy bylo xx počátku xxxxx, xx xx xx xxxxxxx xx vinu, x xxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx argumentovat proti xxxxx xxxxxxxxxxx.
XX.X.2
Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
[52] Xxxxxxxx Xxxx x. 259/93 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx deliktní xxxxxxxxxxxx, nevymezuje xxxx xxxxx odpovědných xxxx xxx nevyjmenovává povinnosti, xxxxxxx xxxxxxxx zakládá xxxxxxxx odpovědnost. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xx. 26 odst. 5 xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx k zákazu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
[53] Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx výroku rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx I. xxxxxx (xxxxxxxx podána x xxxx [1] xxxxx), xxxx nepochybně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 26 xxxx. 1 písm. x), b), x) x e) xxxxxxxx Xxxx x. 259/93. Xxxx totiž provedena xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx odesílajícího i xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx informace xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx (xxx xx. 3 xxxx. 5 nařízení Xxxx), xxxxx v xxxx xxxx specifikováno xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx trasy, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx jehož xxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx odpadů xxxxxxxxxxx. Xxxxx xx se xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, což xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xx navíc xxxxx xxxxx xxxxxxxxx metody xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx provedené xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx materiálu x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx materiálů (xx. 6 xxxx. 5 xxxxxxxx Rady). Xxxxx xxx být xxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx).
[54] Xxxxxxxx byla xxxxxxxxxx x x pohledu §54 xxxx. 2 xxxxxx o odpadech, xxxxxxxxx x mezích xx. 4 xxxx. 3 xxxx. a) xxx x) xxxxxxxx Xxxx x. 259/93. Xxxx xxxxxxxxxx zakazuje xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx odpadů xx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Tento xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx zákazu xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx (viz Xxxxx, X. Teorie xxxxx. Xxxxx: C. X. Beck, 1995, x. 154). Xxxxx xxxxx, která xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx XX xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx obsahově xxxxxxx x xxxxxx ukládající xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx území XX xxxxxx xx xxxxxx odstranění. Ustanovení §54 odst. 2 xxxxxx x odpadech xxxxxxx xxxxxxxxx.
[55] Xxxxxxxxx xxxxxxx §54 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx x příjemce xxxxxx, xxx x xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx okruh xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx za xxx. xxxx správní xxxxxxx xxx zákona o xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, ale xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx totiž xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Proto jakékoliv xxxxxx xx xxxxxx xxxx stěžovatelky xxxxxx xxx posuzování xxxxxx, xxx byl xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 26.3.1999, sp. xx. 7 A 52/96, xxxx. in Xxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxx, xxx. 2000, x. 1). Xxxx xxxxxxxxx by xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxx x xxxx sankce, xxxxx §67 xxxx. 2 zákona o xxxxxxxx stanoví xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, x nimž se xxxxxxxx při stanovení xxxx sankce.
[56] Nejen x tohoto xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx snaží xx xxx xxxxxxxxxxxx liberovat. Xxxxxxxxxxxx xxxx nejen xxxxxxxxx (z tohoto xxxxxx xxxx sankcionována), xxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxx xxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxx sice xxxxxxxxxx XXX-XXXXX, ta xxxx xxxx sehrát xxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxx záměru, xxxxx řídila xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xx vytřídění xxxxxx jí.
[57] Jednou x povinností xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx, zda doklady xxxxxxxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxxx x zda xxxx učiněny xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx úkony xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx by xxx xxx xxx xxxxxxxxx přepravní xxxxxxx xxxxxxxxx, řádně zkontrolovat xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx odpadu, xxxxx. xx měl xx vlastním xxxxx xxxxxxx ošetřit xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx, že xx xxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx (obecně xxxx. xxxxxxxx NSS xx xxx 30.9.2009, xx. 1 Xxx 94/2009-56). Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx nakládání x xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx nemůže xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx využit. Xxxxxx xx xxxx být xxxxxx toho, xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx. 5 xxxx. 3 xxxxxxxx Xxxx x. 259/93 xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx požadované xxxxxxxxx (xx. 3 xxxx. 5 xxxxxxxx Xxxx x. 259/93, xxx bod [53] xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x. 381/2001 Xx.) a povolení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx státu. Xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx soud, xxxxxxxxxxxx měla četné xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx úprava x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx týkající xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[58] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxx uvedené xxxxxxx, xx stěžovatelka xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §54 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx přeshraniční xxxxxxxx odpadů xx Xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx dle §66 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxx.
[59] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxx zda xxxxxxxxx xxxxxx má xxxxxxxxx xxxxxxx odpad xx Xxxxxxxx xxxxxx (§5 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx). Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxx správními xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx §54 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx se této xxxxxx (xxx xxxx [54] xx [58] xxxxx), xxxxx xx xxxxxxxxx xx výkladu §5 odst. 1 xx xxxxx xx §24 xxxxxx x xxxxxxxx. Rozsudek xxxxxxxxx xxxxx xxxx postaven xx výkladu těchto xxxx xxxxxxxxxx, xxx xx jimi městský xxxx xxxxxx zabýval, xxx celou věc xxxxxxx do patřičného xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §5 odst. 1 ve xxxxx xx §24 xxxxxx x odpadech by xxxxxxx zpochybnit celkovou xxxxxxxxx xxxxxxxx městského xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxx pořádek, xxxx zabýval x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[60] Xxxx samotným xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx otázky xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx dle §4 xxxx. d) xxxxxx x odpadech řadí xxxx formy xxxxxxxxx x xxxxxxx. Dopravce xx xxxxxx oprávněnou x xxxxxxxxx x xxxxxx ve xxxxxx §4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxx. X na xxxx xx tedy xxxxxxxx xxxxxxxxx zařadit xxxxx xxxxx Katalogu odpadů xxx účely xxxxxxxxx x xxx (§5 xxxx. 1 xxxxxx x odpadech), xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, jednak xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x ním. Xxxx ustanovení xx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx. Xx xxx xxx nemění, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx uložených xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxx xx jen xxx jednotlivé xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxx x §5 x 6 xxxxxx x xxxxxxxx [xxxx. §16 xxxx. 1 písm. x), §18 odst. 1 xxxx. x)].
[61] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx x odpadem xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx způsobu, jímž x xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx nebezpečnými xxxxxxx, totiž xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx upravená xxxxxxx x. 111/1994 Xx., o silniční xxxxxxx, a Evropskou xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx přepravě nebezpečných xxxx (XXX), xxxxx xxxx vyhlášena xxx x. 64/1987 Xx. Xxxxxxxxxx §24 zákona x odpadech obsahující xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx sice xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx zařadit xxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx však xxxxxx xxx přímo §5 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xx vztahuje x xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx oprávněné x xxxxxxxxx x xxxxxx, a úzce x ní xxxxxxx x povinnost zabezpečit xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve zvláštních xxxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx xxxxxxxx xxxxxxxx x §24 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxx x odpadech.
[62] Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxx §53 xxxx. 1 zákona o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx částí xxxxxx x xxxxxxxx, nelze xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx předesílá, xx xxxx xxxxxx zákona x odpadech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx přepisů XX, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx slovy xxxxxx, hmotněprávní xxxxxxxxxxx x související xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx x. 259/93 (tj. xxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx, jaká xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx lze vznést xxxxx xxxxxxxx námitky xxxx.). Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx legislativa xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Nařízení Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxx xxxxxx odpadu xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx (přepravovat xx) x xxxxxxx xx zákonem x xxxxxxxx, tj. xxxxxxxx xx na xxx xxxxxxxxx dle §5 xxxx. 1 xxxxxx x odpadech. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, že xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vnitrostátní. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxx x §53 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxx xx nařízení Xxxx. X xxxx xxxxxxx je xxxx xxxxxxxxx.
X.
Xxxxx a xxxxxxx xxxxxx
[63] Nejvyšší správní xxxx x ohledem xx xxxx xxxxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, a xxxxx xx xxx §110 xxxx. 1 x. x. x. xxxxxx. Xxxx přitom xxxxxxxxx xxxxxx vadu, x níž xx xxx povinen xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx (§109 odst. 3 x. ř. x.).
[64] X xxxxxxx nákladů xxxxxx rozhodl Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx §60 odst. 1 xx spojení x §120 x. x. x. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx x řízení x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx, x proto xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx řízení. Xxxxxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx, žádné náklady xxxxxxxxxxx xxxxxx administrativní xxxxxxx nevznikly, x xxxxx mu soud xxxxxxx xxxxxxx řízení xxxxxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Brně xxx 9. xxxxx 2011
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxx
*) Neoficiální xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx