Plné znění - Sněmovní tisk - 273/0

Návrh poslanců Jany Mračkové Vildumetzové, Ivo Vondráka, Heleny Válkové, Milana Poura, Petra Sadovského a dalších na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů

273/0

Návrh

Důvodová zpráva

Obecná část

Zvláštní část

Poslanecký návrh

ZÁKON

ze dne ... 2018,

xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 128/2000 Sb., x obcích (obecní xxxxxxx), ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 129/2000 Sb., o xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx č. 131/2000 Sb., x hlavním městě Xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů

Parlament se xxxxxx na tomto xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx:

XXXX XXXXX

Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx

Xx. X

Xxxxx č. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx znění xxxxxx x. 273/2001 Xx., xxxxxx č. 320/2001 Xx., xxxxxx x. 450/2001 Xx., xxxxxx č. 311/2002 Xx., xxxxxx x. 313/2002 Xx., zákona x. 59/2003 Xx., xxxxxx x. 22/2004 Xx., xxxxxx x. 216/2004 Xx., xxxxxx x. 257/2004 Xx., xxxxxx x. 421/2004 Xx., zákona č. 501/2004 Sb., zákona x. 626/2004 Xx., xxxxxx x. 413/2005 Xx., xxxxxx x. 61/2006 Xx., xxxxxx x. 186/2006 Xx., xxxxxx x. 234/2006 Xx., xxxxxx č. 245/2006 Xx., xxxxxx x. 261/2007 Xx., xxxxxx x. 169/2008 Xx., zákona č. 298/2008 Sb., xxxxxx x. 305/2008 Sb., xxxxxx x. 477/2008 Xx., zákona x. 227/2009 Xx., zákona x. 281/2009 Xx., xxxxxx č. 326/2009 Xx., xxxxxx x. 347/2010 Xx., xxxxxx x. 424/2010 Xx., xxxxxx x. 246/2011 Xx., zákona č. 364/2011 Xx., xxxxxx x. 458/2011 Xx., xxxxxx x. 72/2012 Xx., xxxxxx č. 142/2012 Xx., xxxxxx x. 239/2012 Sb., xxxxxx č. 257/2013 Xx., zákona x. 303/2013 Sb., xxxxxx x. 64/2014 Xx., xxxxxx x. 24/2015 Xx., xxxxxx x. 106/2016 Sb., zákona x. 99/2017 Xx., xxxxxx x. 183/2017 Xx., xxxxxx x. 257/2017 Xx. a xxxxxx č. 175/2018 Xx., xx xxxx xxxxx:

1. X §72 xx na xxxxx xxxxxxxx 1 doplňuje xxxx „Xxxxxxxxxx členovi xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx poslancem, senátorem xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx 0,4násobku xxxx xxxxxx, xxxxx xx jinak xxxxxxxx xxxxxxxxxx členovi zastupitelstva xxxx.“.

2. V §102 xxxx. 4 se xxxxx „písm. x), x), f), x), x) a x)“ xxxxxxxxx xxxxx „xxxx. x), x), x), x), k) a x)“.

XXXX DRUHÁ

Změna krajského xxxxxxx

Xx. XX

X §47 xxxxxx x. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 99/2017 Sb., xx xx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxxxxx věta „Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx nebo členem xxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxxxxx ve xxxx 0,4xxxxxxx xxxx odměny, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx členovi xxxxxxxxxxxxxx.“.

XXXX TŘETÍ

Změna xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx

Xx. XXX

X §53 xxxxxx x. 131/2000 Xx., o hlavním xxxxx Xxxxx, ve xxxxx xxxxxx x. 99/2017 Sb., xx xx konci xxxxxxxx 1 doplňuje xxxx „Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx členem xxxxx, xxxxxxxxx hlavní xxxxx Xxxxx odměnu xx xxxx 0,4xxxxxxx xxxx xxxxxx, která xx xxxxx náležela xxxxxxxxxx členovi zastupitelstva xxxxxxxx xxxxx Prahy.“.

XXXX XXXXXX

Xxxxxxxx

Xx. XX

Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx třetího xxxxxxxxxxxx měsíce xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx.

Důvodová xxxxxx

Xxxxxx část

1. Zhodnocení xxxxxxxx právního stavu

Právní xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxx označených xxxxxx (xxxx. xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx) xx x xxxxxxx některých xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx řádu Xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx (xxxx. xxxx. §74 xxxx. 2 x 3 xxxxxxxx xxxxxxx xxxx §34 odst. 2 zákona x. 236/1995 Xx., o xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx parlamentu). Xxxxx výše xxxxx xxxxx zastupitelstev územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxx souběhu xxxx xxxxxx x těmi xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxx xxxxx) xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxx (xxxxx) xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx x. 158 x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx 2018 xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx stav x xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu.

2. Xxxxxxxxxx nezbytnosti xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx

X návaznosti xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxx xxxxxxxxxxxx) veřejný xxxxx x xxxxx xxxxxx oblast se xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx zastupitelstva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx poslancem Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx členem xxxxx, poskytoval xxxxxx xxxxxxxxxxx celek odměnu xxx xx výši 0,4xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx x sobě potenciál xxxxxxx finanční prostředky x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx xx xxxxxx uvolněných xxxxx xxxxxxxxxxxxxx) x xxxxxxxx přílišné kumulaci xxxxxx x xxxxx, xxxxxxx-xx x xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

Xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx odměn xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx x územních xxxxxxxxxxxxx celcích, není xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx člena zastupitelstva xxxxx a obdobné xxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx pro xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, pro xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxx §84 xxxx. 2 xxxx. k) xxxxxxxx zřízení, §35 xxxx. 2 xxxx. x) krajského xxxxxxx x §59 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx o hlavním xxxxx Xxxxx.

Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx dotčených xxxxxx, xxxxxxx transfer xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx činnosti zákonodárných xxxxx či vlády (xxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxxxxxx xxxx působících v xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, x xxxxx není xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxx úplné xxxxxx xxxxx z odměn, xxxxx jsou v xxxxxxx, čímž xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx změna xx netýká neuvolněných xxxxx zastupitelstev, protože xxxxxxxxxx o tom, xxx vůbec xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (x xxxxxxxx odměňování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx).

Xxxxxxxxxxx xxx x. 2 x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx technickou xxxxxx x xxxxxxx xxx xxxx zařazení xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxx, xxx xxxxxx úprava byla xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx.

3. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx státní rozpočet, xxxxxxxx krajů x xxxx

Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx těchto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxx situace, xxxxxxx finanční xxxxxxxxxx.

4. Xxxxxxxxxx souladu návrhu xxxxxx x mezinárodními xxxxxxxxx xxxxx xx. 10 Xxxxxx a x ústavním xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

Xxxxx je x xxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 10 Xxxxxx a x ústavním xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx hospodárném nakládání x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku ku xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx, které obsahuje x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx účel xxxxx ústavní xxxxxxx. Xxxxxxxxxx opatření xx xxxxxx xxxx vybočující x rámce, který xx xxx zákonnou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx. zn. Xx. XX 6/17 xx xxx 20. xxxxx 2018) - xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx neeliminuje, x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

Xxxxxxxx xxxx

K čl. I bodu 1, čl. II x III

X xxxxxxx xxxxxxx, krajském xxxxxxx x zákoně o xxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx obvodů), xxxxx xx poslancem (Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxxxxxx nebo xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxx xxx xx xxxx 0,4xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

Xxxxxxxxx 0,4xxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx upravené x §72 xxxx. 4 obecního xxxxxxx (x obdobně v §47 xxxx. 4 xxxxxxxxx zřízení a §53 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx), x xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx výše xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx), xxxxx xxxxx xxx xxxxx této xxxxxx xxxxxxx, xx xxxx 0,3 xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx stanovení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výši 0,4 xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

X ohledem xx nastavení xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx č. 318/2017 Sb., o xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, vychází 0,4xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx uvolněných xxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx, primátoři či xxxxxxxx) xxxx nižší xxx maximální xxxx xxxxxx osoby, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxx pro xxxx výkon uvolněna. Xxxxxxxx x xxxx, xx xx v xxxxxxx neuvolněných xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx pouze x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, jejíž xxxxxxxxx xxxx stanoví xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx nezbytné xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx určování výše xxxxx xxxxxxxxxxxx členů xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx zohlednění xxxxxxxxxx xxxxxxx výkonu souběžně xxxxxxxxxxx veřejných xxxxxx, xxxx jejich xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx orgánů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

Xxxxxxx xxxxxx-xx xx ti xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, na xxxxx navrhovaná xxxxxx xxxxxx xxxxxx, neuvolněnými xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx koncepci xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx x neuvolněné. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx (a xx xx xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx) může x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx 0,4xxxxxxx, nelze xxxxxxx xxxxxxxx tvrdit, že xxx xxxxx k xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků jen xxxxxxxx členové xxxxxxxxxxxxxx xxxx ze xxxxxx xxxxx na dovolenou, xxxxxxxxx členům xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxx pojistné xx xxxxxxxx zabezpečení x xxxx xxx xxxxxxxxxx xx svého xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx členům xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. příspěvek xx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx aktivit).

K čl. I bodu 2

V xxxxx xxxxxxxxxxxx bodě xx xx novely xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx i xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx č. 183/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx přestupky x xxxxxx x xxxx x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x účinností xx 1. xxxxxxxx 2017 (xx.) xxxxxxxxxxx xxxxx č. 128/2000 Sb., x obcích (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxxx xx dotkla xxxxxxxxxx §102 xxxx. 2 písm. k) xxxxxxxx zřízení, které xxxx xxxxxxx, a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Předmětná změna xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx do ustanovení §102 odst. 4 xxxxxxxx zřízení, xxxxx xxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxx písmena x §102 odst. 2 xxxxxxxx zřízení xxxxxxxxx xxxxxxx pravomoci xxxx xxxx v xxxxxx, xxx xx xxxx obce xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx §99 xxxx. 3 xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx), xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxx x částečné xxxxxxx xxxxxxxxx zastupitelstva xxxx x xxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxx xx xxxx xxxx xxxxxx, xxxx x xxxx xxx xxxxx, protože xxxxxx xxxxxx č. 183/2017 Sb. xxxx změna xxxx xxxxxx x souvislosti x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx orgánů obce. Xxxx xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxx nesprávnost xx proto xxxxxxxxx.

K čl. IV

Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx legisvakanční xxxxx, která by xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx čas, xxx xx x xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxxxxx xxxxx.

Xxxx xxxxxx xxxxxx xx se xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx odměn xx výkon xxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

V Xxxxx dne 12.xxxx 2018

Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx:

Xxxx Xxxxxxxx Vildumetzová v.r.

Ivo Xxxxxxx x.x.

Xxxxxx Xxxxxxx x.x.

Xxxxx Xxxx x.x.

Xxxx Xxxxxxxx v.r.

Taťána Malá x.x.

Xxxxxxx Xxxxxx v.r.

Adam Xxxxxx x.x.

Xxxxx Feranec x.x.

Xxxxx Xxxxxxxx x.x. 

Xxxxx xxxxx xxx.xxx.xx