Právní věta
Vedení účetnictví xx xxxxxxx živnostenského xxxxxxxxx x za xxxxxx pro xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx domě, x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, resp. xxxxxxx xxx, bez xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx řádném xxxxxx xxxxxx x plnění xxxxxxxxxx povinností x xxxxxxxxxxxxx sboru. Xx xxxxxxx nálezu Ústavního xxxxx xx xxx 11.9.2018, sp. zn. Xx. XX 24/17, č. 235/2018 Sb., nelze xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x §48 xxxx. 2 xxxxxx č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx x vnitřním xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru. Xxxxx xxxxxx výdělečné xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx příslušníka xxxxxxxxxxxxxx sboru podnikat xxxxx čl. 26 xxxx. 2 xx xxxxxxx x čl. 44 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 285/2004 Xx. XXX; xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 214/1994 Xx., x. 171/2005 Sb. XX (xx. xx. X. XX 643/04), x. 158/2010 Sb. XX (xx. xx. XX. XX 3168/09), x. 42/2013 Sb. XX (xx. zn. IV. XX 1241/12) a x. 235/2018 Xx.
Xxx: Xxx. Eva X. xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx záchranného xxxxx Xxxxx republiky x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xx xxx 17. xxxxxx 2013 propustil ředitel Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sboru xxxxxxxx města Xxxxx xxxxxxxxx ze služebního xxxxxx příslušníka Hasičského xxxxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx (dále jen „XXX XX“). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jehož xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Podle §48 odst. 2 xxxxxx x služebním xxxxxx xxxxx příslušník XXX ČR xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx činnost xxx xxxxxx podle xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx tomuto xxxxxxxxxx zamítl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx dne 29. xxxxxxxx 2013.
Xxxxxxxxx xx následně domáhala xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx k Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx, xxxxx ji rozsudkem xx xxx 20. xxxxx 2017, čj. 6 Ad 20/2013-51, xxxxxx. Městský soud xx neztotožnil s xxxxxxxx, xx žalobkyně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx majetku, xxxxx xx ze xxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx žalovaného. Xxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, za kterou xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx 14 000 Xx ročně. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx žalobkyně x xxxxxxx přiznání xxxx xxxxxx osoby xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxx najevo, xx xx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx nepovažoval xx xxxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podala xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx jeho zrušení x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx řízení. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx není xxxxxxx xxxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx, než je xxxxxx, ale xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zájmů xx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx lze xxxxxxxxxx x xxxxxxxx formě, xxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx x kterou xxxx do roku 2007 povolenou, odporovalo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx ve vyjádření xx kasační xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx správu majetku. Xxxxx xx xxxxxxx x pokynem generálního xxxxxxxx XXX XX xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx činností, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx vykonávat, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx však xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
X xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x minulosti xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx účetnictví xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx nekolidovala xx xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, xx omezení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů na xxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx sborů odporovalo xx. 26 xxxx. 2 x čl. 44 ve spojení x čl. 4 xxxx. 2 x 4 Xxxxxxx, neboť xxxxx xxxxxxxxxxx právo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru xxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx - xxxx meze základního xxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostního xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx činnost - xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx podle xxxxxx 79 odst. 3 xx xxxxxxx x xx. 15 Xxxxxx. Xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx základ a xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxx bezpečnostního xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx interního xxxx xxxxxx (sic!) omezujícího xxxxxxxx právo xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x tomu, xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx způsob, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ústavně konformním xxxxxxxx, xxxxxxxxx ze xxx 30. xxxxx 2017, xx. 6 Xx 176/2017-43, xxxxxxxx xxxxxx x předložil Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x služebním poměru.
Ústavní xxxx xxxxxxx ze xxx 11. září 2018, xx. xx. Xx. ÚS 24/17, x. 235/2018 Xx., xxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxxxxxx x §48 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Xx.) xxxxxx xxxxxxxxx xxx 30. xxxxxx 2019. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx dne 12. xxxxxxxx 2017, xx. xx. Pl. XX 26/16, x. 8/2018 Xx., x xxxx xxxxxxxxxx jako xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxx meze, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx evidovat xxxxx, x xxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx omezení xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx žádná. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx obcházet xxx, že xx xx úrovni xxxxxx xxxxx xxxxxxxx výkon xxxxxxxxxx práva a xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx obecně xxxxxxxxx. Odložením derogačních xxxxxx xxxxxx do 30. xxxxxx 2019 xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx formulovat xxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx z xxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx, xxx x mezidobí xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx řádném xxxxxx xxxxxx x bezpečnostních xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx článku 26 Xxxxxxx.
Xxxxxxxxx ze xxx 25. září 2018, xx. 6 Xx 176/2017-86, Nejvyšší xxxxxxx xxxx vyslovil, xx xx v xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vyzval, xxx xx vyjádřili x xxxxxxx, které Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Pl. ÚS 24/17.
Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xx, xx xxxxxxxx x xxxxxx účetnictví xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotek xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Pokud xx živnostenský xxxx xxxxxx, nemohl xx xxxxx její xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx propuštění xx xxxxxxxxxx poměru tak x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a drobný xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xx bylo xxxxx x rozporu x xxxxxx příslušné xxxxxx xxxxxx, kterou xxxxx stěžovatelce žalovaný x xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxxx, že výdělečná xxxxxxx je xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx přijetí xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx po xxxxx dobu xxxxxx xxxxxxxxxx poměru, xxxxxxxx x ní však xxxxxxx. Xxxx výjimky x xxxxxxxx zákazu xxxxxxxxx xxxxxxxx vymezil xxxxxxxx x rozsahu xxxxxxxxxxxxx závěrům Ústavního xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx podmínek xxxx xxxxxx xxxx dobrovolné. Xxxxxxxx poměr xxxxx xxxxxx na roveň xxxxxxxxxx pracovněprávnímu xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx, xxx bylo jednoznačně xxxxxxxxx, xx stěžovatelka xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx neměl xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xx ze služebního xxxxxx propustit. Žalovaný xxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx stěžovatelky nebylo xxxxx považovat xx xxxxxx vlastního majetku.
Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx zrušil a xxx mu xxxxxx x dalšímu xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
(…) [24] Xxxxx §48 xxxx. 2 xxxx xx středníkem se xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx. Článek 1 xxxx. 1 písm. x) pokynu generálního xxxxxxxx XXX XX xx xxx 28. xxxxxx 2013, x xxxxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Xx. (dále xxx „xxxxx“), potom xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, a xx xxxx xxxxx xxxxxx x tím, xx xxx nebude xxxxxxxxx xxxxx služby xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxx způsobován xxxxx xx xxxxx HZS XX, xxxxxxx důvěra xxxxxxxxxx x XXX XX xx xxxxxxxx xxxxxx vůbec (odst. 2).
[25] Právní xxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx „xxxxxx xxxxxxxxx majetku“ xxxxx v řadě xxxxxxxx, aniž xx xxxxxxx jeho xxxxx. Xxxxxxxx soud xx x tomuto pojmu xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx ze xxx 21. xxxxxx 2008, xx. xx. 29 Xxx 152/2007, když xxxxxxxxx, xxx může xxx jediným xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Tehdy xxxxxxxx xxxxx, že „xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, a xxxxxx xxxxx být xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Jde x xxxxxxx, jež xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx fungování. Xx xxxxxx vlastního xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.“ Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx x xxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx správou xxxxxxxxx xxxxxxx (v opačném xxxxxxx xx byl xxxxxx závěr Xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx majetku xx xxxx zároveň xxxxxxxxxx; mezi xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx musí xxx xxxxx xxxxxxxxx). Xx xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx „xxxxxxxxx“ český xxxxxx xxx na xxxxxx xx „xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[26] X době xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx byl xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx v §2 xxxx. 1 xxxxxxxxx podnikání xxxx xxxxxxxxxx činnost prováděnou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx za účelem xxxxxxxx zisku. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxx osoba, xxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [§2 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Xxxx xx současné xxxxxx xxxxxx, tedy x §420 xxxx. 1 občanského xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx je výdělečná xxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx způsobem xx xxxxxxx činit tak xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §421 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx vyvratitelnou xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, xx xxxxx §2 xxxxxx č. 455/1991 Xx., o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxx), xx xxxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxx provozovaná xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx dosažení zisku x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx“.
[27] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx, zda xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru vykonává xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx posuzovat xxxxx z xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxxx oprávněním xxxxxxxxxxx mu xxxxxxx xxxxxxx vykonávat (xxxx. xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 18. září 2003, xx. 5 X 121/2002-42, x. 285/2004 Xx. NSS). To xxxxxxx xxxxxxx x x citovaných xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, dle xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx osoba xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že stěžovatelka xx xxxxxxxxxxxx oprávnění, x xxxxx podniká, xx xxxx poněkud xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx oprávnění, xxx xxxxxxxxxx společenství xxxxxxxxx xxxxxxxx skutečně xxxxxxxxxx xxxxx, a xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Naplnila xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, x proto xxxx xxxxxxx nemůže xxx xxxxxxx xxxxxxxxx majetku.
[28] Xxxxxxxx lze uvést, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxxxxx funkcionáře xxxxxxxx podle §152 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx s §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx souhlas xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x vykonávání jiné xxxxxxxxx činnosti x xxxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx majetku (x xxx nebyl xxxxxxx zapotřebí). Je xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx, že xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x služebním xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx definice xxxx xxxxxxxx xx xxx s nabytím xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx 2012 xxxxxxxxx.
[29] Xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx majetku, xxx stěžovatelka xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xx. 1 xxxx. 1 xxxx. x) pokynu se xxx xxxxx neuplatní. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx namítala x xx, xx xxxx činností xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx x XXX XX, xxxxxx bylo xxxx xxxxxxxxxx neproporcionální.
[30] Žalovaný xx xxxxxx v xxx, xx mu xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx střetu xx xxxxx xxxxxx. Podle §48 xxxx. 2 xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx (xx na xxxxxxx stanovené xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx). Xxxxx příslušník xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx [§42 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx].
[31] Xxxxxxxx xxxxxxx soud nicméně xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx §48 odst. 2 xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx. 26 xxxx. 1 Listiny. Xxxxx xx. 44 Xxxxxxx xxxx zákon příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx hospodářskou xxxxxxx, xxxxxxx zákonodárce x xxxxx xxxxx xxxx omezen xxxxxxxxxxx x xxxxxxx služby, xxxx xx xxxx x práv xxx xx. 18, 19 x 27 xxxx. 1 xx 3 Xxxxxxx. Na xxxxxx xxxxxx, x takové xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xx. 4 odst. 2 Xxxxxxx), musí šetřit xxxxxxxx x smyslu xxxxx podnikat x xxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xx. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx).
[32] Právě xxxxxxxxxxx x xxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x služebním poměru x xxxxxxxxx ustanoveními Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx Ústavnímu xxxxx xx xxxx zrušení. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozsah xxxxxxxxxx xxxxx xx interní xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx nálezu xx. zn. Pl. XX 24/17 xxxx xxxxxxx až xx xxx 30. června 2019. Xx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx měl xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx i Ústavní xxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xx „x xxxxxxxx od vyhlášení xxxxxx nálezu až xx doby xxxxxxxxx xxxx právní úpravy xxx jsou xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx s xxxxxxx xx xx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx právům xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rovnováhu mezi xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxx příslušníků bezpečnostních xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx. Hlediska, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx zřetel, xxxx xxxx. xxxxxxxx [xx xxxxxxx návrhu xxxxxx x. 530/2005 Xx.]. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xx. 26 Xxxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx těchto xxxx xxx dalšího xxxxxxxxx xx interní xxxx xxxxxx, xxxx soudy xxxxxxx tyto xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx, xxx je xxxxxxx sám xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx právní xxxxxx.“
[33] Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx soudy xxxxxxx, xxx v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, zda výkon xxxxxxxxxx xxxxx podnikat xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx dle xx. 26 Xxxxxxx xx xxxxxx příslušníka xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx výkonu služby xxxxxxx, aby xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx správním soudům xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru xx xxxxxxx porušení §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxx xxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx.
[34] Test proporcionality xx xxxxxxxxxx skládá xx tří xxxxx - xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a přiměřenosti x užším xxxxx xxxxxx (srov. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12. října 1994, xx. xx. Xx. XX 4/94, x. 214/1994 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxxx xxxxx identifikovat xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx xxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx nějaký xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx by xx zákonodárce (xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxx nepřípustné xxxxxxx. X xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. ÚS 24/17 xxxxxx xxxxxxx, xx cílem omezení xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx závěr xxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xx základě xxxxxx 44 Listiny podléhají xxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx.
[35] Xxxxx §47 odst. 1 xxxxxx x. 221/1999 Sb., x xxxxxxxx x povolání, xxx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu, xxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx služby“. Xxxxx x xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx jiný xxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nevidí xxxxx, xxxx by xxxx xxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxx zákona x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxx xxxxx - opačný xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nerovnost. Xxx xx xxxx xxxxxxxx, že omezením xxxxx příslušníků bezpečnostních xxxxx podnikat sledoval xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx služebních povinností, xxxxxxxxx xxxxxx veřejnosti x bezpečnostní xxxxx x xxxxxxxx střetu xxxxx xxxxxxxxxxx se xxxxx xxxxxx. Že xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x textu xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx za potvrzení xxxx, že xx xxxxxxx právní xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx bez xxxxxxx. Jak xxx xxxx řečeno, xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx zákon xxxxx xxxxxxxxx cíl xxxxxxxxxx, xxxx xx tím xxxxxxxxxx soudní xxxxxxxx x xxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x konkrétním xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxx xxxxxx, xxx pro xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx požaduje xx. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx.
[36] Takový xxxxx xxxxxxxxx i právě xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx stěžovatelka xxxxx xxxxx o služebním xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx - jak Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx výše - xxxxxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxx x této xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zájmu, xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, tedy xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx XXX XX. Činnost, xxxxxx žalovaný xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx omezovala xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotek, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx se xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx své xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx si xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x když xx xx to xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, že xx vedení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotek xxxxxxxx narušovalo xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx povinností xxxxxxxxxxxx.
[37] Na xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx. Nelze proto xxx xxxxxxxxx, zda xxxx omezení (xx xxxxx vyloučení) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx, xxxx němuž xx měla být xxxxxxxxxxx takového xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx x propuštění xxxxxxxxxxx bezpečnostního xxxxx xxxx dojít xxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx poměru, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx důvěry veřejnosti x xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx střetu xxxxx xxxxxxxxxxx se xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx neohrozila (xxxx. nebylo xx x řízení xxxxxxxxx), xxxxxx xxxxxxxx svým xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx x xxxxxxx 1 xxxx. 2 x 4 Listiny. Xxxxxxxx správní soud xx závěr xxxxxxxx, xx pouze tento xxxxx vyhovuje xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Ústavní xxxx. Ten xxxxx x xxxxxx ze xxx 13. xxxxxx 2013, xx. zn. XX. ÚS 1241/12 (X 42/68 XxXX 425), xxxxxxxxxxx, xx „[x]xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx všem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx řádům [xxxx. xxxxx sp. zn. X. XX 643/04 xx dne 6.9.2005 (X 171/38 SbNU 367), nález sp. xx. XX. XX 3168/09 ze dne 5. 8. 2010 (X 158/58 SbNU 345), xxx 25]. Xxx každým utvářením xxxxxxxx xxxxxxxxxx klene xx xxxxx imperativ: xxxxxxxxxx musí xxx xxxxx zákonné, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx skrze xxxxx xxxxxxxxxxxx.“
[38] Xx xxxxx xxxxxx nemůže xxx xxxxxx xxx argumentace xxxxxxxxxx. Tvrzením, xx xxxxx xx služebního xxxxxx včetně xxxxxxx x xxxxxx, xxxxx x xxx xxxxxxxxx, xx dobrovolný, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx stěžovatelka x takové situaci xxxxxx. Xxxxxxxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru x xxxxxxxx se xxxxxxxx stěžovatelky, xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx; xx xxxxx právní úpravy, x níž xxxxxxxx xxxxx její propuštění xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx za trvání xxxxxx služebního poměru. Xxxxx toho, xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru a xxx přijatí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zachovánu xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx služebního xxxxxx xx v xxx xxxxxxxx xx cenu, xx pak xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vyplývající xxx xx z xx. 44 Xxxxxxx. Xx xxxx samozřejmě xxx potud, pokud xxxx tato xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Jak xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx x §44 Listiny xxxxxxxxx. Xx, xx xx xxxxx „dobrovolně“ xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právnímu xxxxxx xxxx x xxx „xxxxxxxxxx“ setrvává, protiústavnost xxx dalšího nekonvaliduje.