Xxxxxx věta
Vedení účetnictví xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx, x xxxx příslušník bezpečnostního xxxxx xxxxx, resp. xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx a plnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Na xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 11.9.2018, xx. xx. Xx. XX 24/17, č. 235/2018 Sb., nelze zákaz xxxxxxxx podnikání xxxxxxx x §48 xxxx. 2 xxxxxx č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, ve xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru. Xxxxx xxxxxx výdělečné xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zasahuje xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx podnikat xxxxx čl. 26 xxxx. 2 xx xxxxxxx x čl. 44 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 285/2004 Xx. XXX; xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x. 214/1994 Sb., x. 171/2005 Xx. XX (xx. zn. X. XX 643/04), x. 158/2010 Sb. XX (xx. xx. XX. XX 3168/09), č. 42/2013 Sb. ÚS (xx. xx. IV. XX 1241/12) a x. 235/2018 Xx.
Xxx: Xxx. Eva X. xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx služebního xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xx xxx 17. května 2013 xxxxxxxxx ředitel Xxxxxxxxxx záchranného sboru xxxxxxxx města Prahy xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sboru Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx „XXX XX“). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx činnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx živnostenského oprávnění - xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx nesmí xxxxxxxxxx XXX ČR vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx podle xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zamítl žalovaný xxxxxxxxxxx ze xxx 29. xxxxxxxx 2013.
Žalobkyně xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx k Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx, xxxxx ji xxxxxxxxx xx xxx 20. xxxxx 2017, čj. 6 Xx 20/2013-51, xxxxxx. Městský soud xx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správu xxxxxxxxx xxxxxxx, která xx ze zákazu xxxxx §48 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx žalovaného. Xxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx vykonávala na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx odměnu xx xxxx 14 000 Xx xxxxx. Xxxxx xxxxxx vykazovala xxxxxxxxx x xxxxxxx přiznání xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx činné. Xxx dávala najevo, xx se xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx vlastního xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx úpravy xxxxxx souhlas x xxxxxxxxxxx živnosti.
Proti rozsudku xxxxxxxxx xxxxx podala xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx, xxx se xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx věci xxxxxxxxx soudu x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že smyslem §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx, než xx xxxxxx, ale zamezení xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx zájmy služby. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxx provozovat x xxxxxxxx xxxxx, xxxx i xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx stěžovatelky xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx vlastního majetku, xxxxxx xxxxxxxxxx řadu xxx x kterou xxxx do xxxx 2007 xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xx vyjádření xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nelze xxxxxxxxx xx xxxxxx majetku. Xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx generálního xxxxxxxx HZS XX xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx činností, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
X xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx stěžovatelka zdůraznila, xx v xxxxxxxxx xx služební xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx vlastníků xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx služby.
Nejvyšší správní xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, že omezení xxxxxxxxx xxxxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx odporovalo xx. 26 odst. 2 a čl. 44 ve xxxxxxx x xx. 4 xxxx. 2 a 4 Xxxxxxx, neboť xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx výjimky z xxxxxx zákazu - xxxx meze xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx podnikat a xxxxxxxxxx výdělečnou činnost - xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxxx podle článku 79 xxxx. 3 xx spojení s xx. 15 Ústavy. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx totiž xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx interního aktu xxxxxx (sic!) xxxxxxxxxxx xxxxxxxx právo xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx k xxxx, xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxx 30. srpna 2017, xx. 6 Xx 176/2017-43, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxx 11. xxxx 2018, sp. xx. Xx. XX 24/17, x. 235/2018 Sb., xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx vyhověl x §48 odst. 2 xxxxxx x služebním xxxxxx (xx znění xxxxxx x. 530/2005 Xx.) xxxxxx xxxxxxxxx xxx 30. xxxxxx 2019. Ústavní xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx tržeb xx xxx 12. xxxxxxxx 2017, xx. xx. Xx. XX 26/16, x. 8/2018 Xx., v xxxx xxxxxxxxxx xxxx protiústavní xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxx meze, které xxxxx dával xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x povinnosti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx, xx xxx xxxxx nemůže x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx omezení xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx neobsahuje xxxxxxxx xxxxx žádná. Výhradu xxxxxx xxxxx obcházet xxx, že xx xx xxxxxx zákona xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xx prostřednictvím xxxxxxxxxxxx aktů exekutivy xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxx x x konečném důsledku xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx nálezu xx 30. června 2019 xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx pro xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru. Xxxxxx soudy Ústavní xxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx spravedlivou xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx výkonu xxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx x přitom xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx 26 Xxxxxxx.
Xxxxxxxxx ze xxx 25. xxxx 2018, xx. 6 Xx 176/2017-86, Xxxxxxxx správní xxxx vyslovil, že xx x xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x závěrům, které Xxxxxxx soud vyslovil x nálezu xx. xx. Xx. ÚS 24/17.
Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxxx x to, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotek živnostenské xxxxxxxxx nepotřebovala. Xxxxx xx živnostenský xxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxx xxxx činnost xxxxxxx za výdělečnou. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru tak x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx existence xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx. To xxxx xxxxx x xxxxxxx x účelem xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx stěžovatelce xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx přijetí xx služebního xxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x ní xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x rozsahu xxxxxxxxxxxxx závěrům Xxxxxxxxx xxxxx. Vstup xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx poměr xxxxx xxxxxx xx roveň xxxxxxxxxx pracovněprávnímu xxxxxx. X nynějším případě, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x nepřetržitě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx neměl xxxxxxxx xxxxx možnost xxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx zopakoval, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xxxxxx a xxx xx vrátil x xxxxxxx řízení.
Z xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx kasační xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
(…) [24] Podle §48 xxxx. 2 xxxx xx středníkem xx xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx mimo xxxx xx xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Článek 1 xxxx. 1 písm. x) pokynu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx HZS XX xx xxx 28. xxxxxx 2013, k xxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Xx. (xxxx xxx „pokyn“), xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxxxxx xxxxxxxxx správu xxxxxxxxx xxxxxxx, x xx mimo xxxxx xxxxxx x xxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx či xxxxx xxxxxxxxxx střet xx zájmy XXX XX, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x HZS XX xx veřejnou xxxxxx xxxxx (xxxx. 2).
[25] Xxxxxx xxx Xxxxx republiky pojem „xxxxxx vlastního xxxxxxx“ xxxxx x xxxx xxxxxxxx, aniž xx xxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxx soud se x xxxxxx pojmu xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 21. xxxxxx 2008, xx. xx. 29 Xxx 152/2007, xxxx xxxxxxxxx, xxx může xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx společnosti xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx vyslovil xxxxx, že „správa xxxxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxx ani xxxxxxxxx xxxxxxxxx obchodní xxxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxx majetku xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.“ Nejvyšší xxxxxxx xxxx je xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx nikdy xxx správou xxxxxxxxx xxxxxxx (v xxxxxxx xxxxxxx by xxx xxxxxx závěr Nejvyššího xxxxx, neboť xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx zároveň xxxxxxxxxx; mezi xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx těmito xxxxx xxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx). Xx xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx obsah xxxxx „xxxxxxxxx“ český xxxxxx xxx na xxxxxx xx „xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[26] X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx byl xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x §2 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx prováděnou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x na vlastní xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx podle xxxxxx xxxxxx byla xxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [§2 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Xxxx ze xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx x §420 odst. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx je výdělečná xxxxxxx vykonávaná xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx tak xxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxx zisku. Xxxxxxxxxx §421 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx domněnku, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, xx podle §2 xxxxxx č. 455/1991 Xx., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (živnostenský xxxxx), xx xxxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxx provozovaná xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, na xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx zisku x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx“.
[27] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx přesvědčen, xx xxxxxx, zda xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx posuzovat xxxxx x materiálního xxxxxxxx - tedy xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx vykonává, xxxxxx xxx disponuje oprávněním xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx vykonávat (xxxx. xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx dne 18. září 2003, xx. 5 A 121/2002-42, č. 285/2004 Xx. XXX). Xx xxxxxxx vyplývá x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xx podnikatelem xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx skutečně xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x proto xxxxxxx, xx tedy poněkud xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx společenství vlastníků xxxxxxxx xxxxxxxx dlouhodobě xxxxx, x to xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx tedy xxxxxxx xxxxx podnikání, x xxxxx xxxx xxxxxxx nemůže být xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
[28] Xxxxxxxx xxx uvést, xx za účinnosti xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx stěžovatelka xxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx služebního xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §152 xxxx. 2 písm. x) zákona x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx Xxxxxxx České republiky xx spojení x §10 odst. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx právě x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx obdobném xxxxxx, xxxxxx ke xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (x xxx nebyl xxxxxxx xxxxxxxxx). Je xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx, xx xx xxxx živností xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxx podle obchodního xxxxxxxx) před účinností xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx, xx tento xxxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx činnosti se xxx s xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x roku 2012 xxxxxxxxx.
[29] Xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, je xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx zákazu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x čl. 1 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx x XXX ČR, xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx neproporcionální.
[30] Xxxxxxxx xx xxxxxx v xxx, xx mu xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xxxxxxx xxxxx prostor pro xxxxxxx, zda xx xxxxxxxxx xxxxxxx vykonávaná xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru xx střetu xx xxxxx xxxxxx. Xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx zákona příslušník xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx činnost než xxxxxx (až xx xxxxxxx stanovené xxxxxxx x interními xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx). Xxxxx příslušník xxxx xxxxxxx poruší, musí xxx xxxxxxxxx [§42 xxxx. 1 písm. x) tamtéž].
[31] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nicméně xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx §48 xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx xx. 44 Listiny xxxx zákon xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx hospodářskou xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x tomto xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxx je xxxx x xxxx xxx xx. 18, 19 x 27 xxxx. 1 xx 3 Xxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 4 odst. 2 Xxxxxxx), musí šetřit xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx být zneužíváno x xxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx (čl. 4 odst. 4 Xxxxxxx).
[32] Právě xxxxxxxxxxx x xxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx poměru x uvedenými xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx vedlo Nejvyšší xxxxxxx xxxx x xxxxxx Ústavnímu xxxxx xx xxxx zrušení. Xxxxxxx xxxx tomuto xxxxxx vyhověl a xxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxxxxx delegaci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx základního xxxxx na xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx nálezu xx. xx. Xx. XX 24/17 však xxxxxxx až xx xxx 30. xxxxxx 2019. Xx však Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx měl na xxxxxxxxxxx věc xxxxxxxxx, xx v xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx. Xxxxxxx x Xxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, že „v xxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx až xx doby xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx správní xxxxx xxxx formálně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jakožto xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x ohledem xx xx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx právům xxxxxxxxx xxxxxx a nacházet xxxxxxxxxxxx rovnováhu mezi xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx jedné a xxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, která xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx straně xxxxx. Hlediska, xxxxx xxxxx být xxxxx xx zřetel, xxxx xxxx. obsažena [xx xxxxxxx xxxxxx zákona x. 530/2005 Xx.]. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx vyvážení xxxxxx xxxxx, resp. práv xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx práva xxx xx. 26 Xxxxxxx, xxxx. též dalších xxxxxxx xxxxxxxxxx práv, xxx xxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx delegoval xx interní akty xxxxxx, xxxx soudy xxxxxxx xxxx hranice xxxxxxx nalézat do xxxx, xxx xx xxxxxxx xxx zákonodárce xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx.“
[33] Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxx konkrétním xxxxxxx xxxxxxx, xxx výkon xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxx činnost xxx xx. 26 Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx služby xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx příslušníka xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Jinými xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx příslušníka xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pomocí testu xxxxxxxxxxxxxxx.
[34] Test proporcionality xx standardně skládá xx xxx xxxxx - xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx (srov. nález Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12. října 1994, xx. xx. Xx. XX 4/94, x. 214/1994 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx legitimní xxx omezení základního xxxxx (xxx práva xxxxxxxx), jímž xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Každé xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx nějaký xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxx xx xx zákonodárce (xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X nálezu Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 24/17 přitom xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostního xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx řádného xxxxxx xxxxxx. Stejný xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xx základě xxxxxx 44 Xxxxxxx podléhají xxxxxxx omezením jako xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx.
[35] Xxxxx §47 xxxx. 1 xxxxxx x. 221/1999 Xx., x xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx voják „výjimečně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x písemným xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx-xx tato xxxxxxx xxxxx xxxx služby xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx“. Xxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx výslovně xxxxxxx xxxx cíl xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx služby xx xxxx důležitý xxxxx služby. Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx nahlíženo xxxxx - xxxxxx xxxxxxx by xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nerovnost. Xxx se xxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx sledoval xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx povinností, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x bezpečnostní sbory x xxxxxxxx střetu xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx. Že xxxxx cíl xxxxxxxxxx xxxxxxxx x textu xxxxxx x služebním xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xx xx xxxxxxx právní xxxxxx xxxx být omezit xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx bez xxxxxxx. Xxx již xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx. Pokud xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxx by xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxx směru, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx případě xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxx xxxx stanoveno, xxx xxxxxxxx čl. 4 odst. 4 Xxxxxxx.
[36] Takový xxxxx xxxxxxxxx x právě xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx - xxx Xxxxxxxx správní soud xxxxxxx výše - xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx činnost. Xx xxxxxx xxxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxx nelze xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, který §48 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx chrání, xxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx XXX ČR. Xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, se omezovala xx xxxxxx účetnictví xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotek, xxxxx xx stěžovatelka xxxxxxx. Stěžovatelka se xxxxx všeho xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x přivydělat xx xxxxxxx účetnictví xxxxxxx xxxxxxxx, i xxxx xx xx xx xxxx kvalifikace umožňovala. Xx zjištěného xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx účetnictví xxxxxxxxxxxx vlastníků xxxxxxxx xxxxxxxx narušovalo řádné xxxxxx služebních povinností xxxxxxxxxxxx.
[37] Na základě xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x bezpečnostního xxxxx xxxxxxxxxxx žádný legitimní xxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xxxx omezení (xx xxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx proporcionální, xxxxx xxxxx ono xxxxxxxx, xxxx xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxxxxxx. Nejvyšší správní xxxx xxxx zdůrazňuje, xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostního sboru xxxx dojít xxxxx xxxxx, pokud xxxx xxxxxxxxx činnost ohrožuje xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx zajištění xxxxxxx xxxxxx služby, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx sbory x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx služby. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx zájmů xxxxxxxxxx (xxxx. nebylo to x xxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxx xxxxxxxx svým xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxx 1 xxxx. 2 x 4 Listiny. Xxxxxxxx správní soud xx xxxxx xxxxxxxx, xx pouze xxxxx xxxxx xxxxxxxx požadavkům, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx. Xxx xxxxx x nálezu ze xxx 13. xxxxxx 2013, xx. xx. XX. XX 1241/12 (X 42/68 XxXX 425), xxxxxxxxxxx, xx „[x]xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxx xxxx demokratickým xxxxxxx xxxxx [srov. xxxxx xx. zn. X. XX 643/04 xx xxx 6.9.2005 (X 171/38 XxXX 367), xxxxx xx. xx. XX. ÚS 3168/09 xx xxx 5. 8. 2010 (X 158/58 SbNU 345), xxx 25]. Xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxxxx musí xxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx právě xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx.“
[38] Xx xxxxx xxxxxx nemůže xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tvrzením, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx včetně xxxxxxx x xxxxxx, xxxxx x něj xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx stěžovatelka x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §13 xxxx. 1 písm. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx ve služebním xxxxxx byla; xx xxxxx xxxxxx xxxxxx, x níž žalovaný xxxxx její xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx trvání xxxxxx xxxxxxxxxx poměru. Xxxxx toho, xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx x něm xxxxxxxx xx cenu, xx xxx musí xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx x xx. 44 Listiny. Xx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xxxx tato xxxxxxx x souladu x xxxxxxxxxx omezení základních xxxx, které Xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx je xxxxxx x citovaného xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, §48 xxxx. 2 xxxxxx o služebním xxxxxx podmínky xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx jiné x §44 Xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx, xx se xxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx režimu xxxx v xxx „xxxxxxxxxx“ setrvává, xxxxxxxxxxxxxx xxx dalšího xxxxxxxxxxxxx.