Návrh Zastupitelstva Pardubického kraje na VYDÁNÍ ZÁKONA, kterým se mění zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů
54/0
Xxxxx Zastupitelstva
ZÁKON
ze dne …2018,
xxxxxx xx mění xxxxx č. 500/2004 Sb., správní xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx
Xxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx České republiky:
Xx. X
Xxxxx č. 500/2004 Sb., xxxxxxx řád, ve xxxxx zákona x. 413/2005 Xx., zákona x. 384/2008 Sb., xxxxxx x. 7/2009 Xx., zákona x. 227/2009 Xx., xxxxxx x. 167/2012 Sb., xxxxxx x. 303/2013 Xx., xxxxxx x. 250/2014 Xx., zákona x. 243/2016 Sb., xxxxxx č. 298/2016 Xx., xxxxxx x. 183/2017 Xx. a xxxxxx x. 225/2017 Xx., xx xxxx xxxxx:
1. X §14 xx xx xxxxxxxx 1 xxxxxx nový xxxxxxxx 2, xxxxx xxx:
„(2) Xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1, xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx vyvolána xxxxx xxxxxxxxx poměrem xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx obdobným xxxxxxx xx státu nebo x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx.“.
Xxxxxxxxx xxxxxxxx 2 xx 7 xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx 3 xx 8.
2. X §14 xxxx. 8 xx xxxxx „4“ xxxxxxxxx xxxxxx „5“.
Čl. II
Přechodná xxxxxxxxxx
1. Xxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx dnem nabytí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx podle xxxxxx č. 500/2004 Sb., xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx účinnosti xxxxxx zákona.
2. Xxxx-xx xxxxxx pravomocně skončeno xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx při xxxxxxxxxx řízení xxxx xxxxx xxxxxx podle xxxxxx xxxxxx.
Čl. III
Účinnost
Tento zákon xxxxxx účinnosti xxxxxx xxxx třetího kalendářního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxx jeho xxxxxxxxx.
DŮVODOVÁ XXXXXX
Obecná xxxx
1. Zhodnocení xxxxxxxx právního stavu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx úpravy x xxxxx xxxxx
Xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 500/2004 Sb., xxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „xxxxxxx xxx), je každá xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx na výkonu xxxxxxxxx správního orgánu (xxxx jen „úřední xxxxx“), o níž xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx s xxxxxxx na xxxx xxxxx x xxxx, x účastníkům xxxxxx xxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxx xxx pochybovat x xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx v xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx zajistit, xxx xxxxxxxxx správních orgánů xxxxxxxxxx osoby xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx vychází x xxxx, že xxxxxx osoby nemají xxx xx vyřízení xxxx xxxx xxxxx xxx ten, xxx xxxxxxxxxxx zákonně, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx. X xxxxxx pravomoci xxx může xxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x ohledem xx xxxx nežádoucí xxxxx x věci xxx o její xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx tzv. xxxxxxxxxx podjatostí rozumí xxxxxxx, xxx xxxx xxx z xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx úřední osoby xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx stojící x xxxx xxxxx, xxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx – xxxx x xxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, že xx xxxxxx xxxxxx x xxxx mohl být xxxxxxxx x xxxxxx xxx zákonnými xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podjatosti je xxxxxxxxx xxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §14 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx úředních osob xxxxxxxxxxxxx se podílejících xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxxxxx na to §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx stanoví, xx není-li příslušný xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx z xxxxxx, xx došlo x xxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx xxxxx §14, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx věci xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xx xxxx xxxxxxxx obvodu.
Právní xxxxxx ve xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx úpravu systémové xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx na xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Jednotlivé xxxxxx osoby mnohdy xxxxxxxx xxxxxxxxx, zda x určitém xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx kritické xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, v xxxxxx xxxxxxxxx mají xxxxxxx systémové xxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx k problematice xxxxxxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxx soudu, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x pro xxxxxxxxx xxxxx proto xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx systémové xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ad hoc xxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx.
X xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx systémové xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx §63 xxxxxx x. 250/2016 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxx. Xxxxx tohoto ustanovení xx x řízení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, pokud xx být obviněným xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx; tzn., xx xxxxxxxxx xxxxxx úřad xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx obce. Xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx správního orgánu x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx z přestupku xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx orgán xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem. Xxxxxxxxx správní xxxxx x těchto xxxxxxxxx xxxxxxxxx pověří řízením x tomto xxxxxxxxx xxxx věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xx upravena i xxxxxxx, xxx xx xxxx popsaný vztah xxx vůči xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx by x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x x odvolacím xxxxxx xx xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx obviněného kraje. X xxxxx xxxxxxx xxxx delegaci provádět xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx zpravidla příslušné xxxxxxxxxxxx. Xx věci xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx úřad mimo xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu.
Zákon x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x řízení x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx, xx xxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx nároky, xx. z xxxxxx, xx x na xxx xx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx lidská práva xxxxxxxx čl. 6 Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, podle kterého xx každý, xxxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx obvinění, xxxxx, aby tato xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx x v xxxxxxxxx lhůtě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx „xxxxxxx xxxxxxxx“ xx zde xxxxxxx xxxxxxxx i xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxx [xxxxxxxx Evropského xxxxx pro lidská xxxxx ze xxx 8. xxxxxx 1976, x. 5100/71 (Xxxxx x ostatní xxxxx Xxxxxxxxxx)].&xxxx; X xxxxxxxxxx xx xx xxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxxx, že „xxxxxxxx xx xxxxxxx delikty xxxx podléhat xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x x xxxxx xxxxxx xx třeba xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx“ (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 27.10.2004, xx. xx. 6 X 126/2002).
Xxxxxxxxxxxx systémové xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx zástupců xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Na xxxxxxx proběhlé diskuse xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x Ministerstvo xxxxxx x závěru, xx x zájmu xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx přikročit x xxxxxx xxxxxxxxx řádu, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx konkrétním xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx řešení xxxxxxxxx podjatosti.
Zprvu xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxxxxx §14 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxxxxx tak, xx xx stávající xxxxxxxx 1 xx xxx vložen xxxx xxxxxxxx 2 následujícího xxxxx: „Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx poměr xxxx pracovněprávní nebo xxxx obdobný vztah xx xxxxx xxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx.“.
Xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx názorem Xxxxxxxxxx správního soudu x xxxx 2004.&xxxx; Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx samotný pracovní xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxx je xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx byly x xxxxxxxx xxxxxxxxx dány xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, musela xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx případě. X xxxx 2012 formuloval Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.&xxxx; Dospěl x xxxxxx, že x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx úředník xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx tohoto celku, xxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx svoji xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx x něho xxxx xxxxxxxxx riziko podjatosti, xxxxx xxxxx xx xxxxx otázku xxxx xxxxxxxx podjatosti xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xx xx soud xxxxxxxx xxx základní xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx, aby xxxxx x překročení kritické xxxx systémového xxxxxx xxxxxxxxxx:
x) zaměstnanecký xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxx. k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx),
x) xxxxx xxxxxx subjektu xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxx xxxxxx subjektu x xxxxxxxxxxxx věci x
x) xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx mohou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x věci xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. jevy v xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, zájem vlivných xxxx na xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxx povaha xxxxxxxxxxx xxxx).
X xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx varianta xx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxx 2004. X xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx však xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx výrazný xxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x upřesnit xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxx přímo xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, negativně xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx x řízení; úřední xxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxx-xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx mimo xxxx xxxxx služebním poměrem xxxx pracovněprávním xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx státu xxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx nejčastěji, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx xxxxxxxx nebyl xxxxxx xxxxxxx vzniku xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx považují za xxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx, který spatřují xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx poměru, xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx ke xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, jehož xxxxxxx orgán je xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx se xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, a xxxxxxxx tak (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx na stávající xxxxxxxxxx, která §14 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxx a xxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx místně příslušným xxxxxxx x příliš xxxxxx xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx být xxxxxxx pokles xxxxx xxxxxxx podjatosti, zejména xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxxx x rychlejšímu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů.
2. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, zejména xxxxxx xx státní rozpočet x rozpočty xxxxx x xxxx
Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebude xxx xxxxx xxxxx na xxxxxx rozpočet xxx xx ostatní xxxxxxx xxxxxxxx.
3. Xxxxxxxxxx souladu xxxxxxxxxx právní xxxxxx x mezinárodními xxxxxxxxx xxxxx čl. 10 Ústavy x x ústavním xxxxxxxx České xxxxxxxxx
X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx zásady xxxxxxxxx x xxxxxxxx předpisech xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu.
Pro xxxxxxx řízení xx xxxxx zásady xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx Xxxxx republiky x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod xxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx základních xxxx x svobod, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx domáhat xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx práva x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx soudu x xx xxxxxxxxxxx případech x xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx ustanovení xx bylo xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx nestrannost se xxxx pouze xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx musí xxx xxxxxx nestranné. Nestranností xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx přístup xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx úředních xxxxxxxxxx, xx. x xxxxxxxxxx, řešení x xxxxxxx rozhodování xxxxxxxx xxxx, x ten xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx orgánů. V xxxxxxx xxxxxx xx xxx ztotožnit x xxxxxxx podjatosti. Xxx xxxx xxxxx z čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx dovodit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, xxxx. xxxxxxxxxxxx úředních xxxx, je nutné xxxxxxxx citované xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že x xxxx toto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, aby x „jiný xxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x nestrannosti tak xxxx soud, x xxxx xxxxx, jímž xx xxxxxxxx základních xxxxxxxx spravedlivého xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx širší xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx Ústavního xxxxx ze xxx 25. xxxxxx 2009, xx. xx. II. XX 1062/08). Xxxxx xxxxx podporuje xxxx xxxxxxxxxx, xx nestrannost xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx zakotvena v §7 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx, x x zajištění xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx slouží xx. xxxxxx podle §14 xxxxxxxxx xxxx.
Xxxxx nadřízený xxxxx xxxxxxx k xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x čele úřadu, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx ve svém xxxxxxxx obvodu (§131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxxxx xx xxxxxx promítnutím xxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu ve xxxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod. X této xxxxxxxxxxx xx možno xxxxxxx xxxxxxxxx na rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 20.11.2014, x. x. 9 Xx 121/2014-33, xxx 34: „Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx věci, a xx sporu xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx rozhodovat xxxxxxxxx xxxxx subjekt. Integrální xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xx vymezeno x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx rozhodovala xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx (xx xxx xxxxxx, či úřední xxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx jistě xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx z hlavních xxxxxx xxxxxx občanů x xxxxxx subjektů xxxxx x xxxxx x právní xxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx).“.
Xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x souladu x xxxxxxxx pořádkem Xxxxx xxxxxxxxx.&xxxx;
Xxxxxxxxxxx smlouvy, xxxxx je Xxxxx xxxxxxxxx vázána, xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx
Xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx stanoví, xx „xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen „xxxxxx osoba“), x xxx lze důvodně xxxxxxxxxxxx, že xx x xxxxxxx na xxxx poměr k xxxx, k účastníkům xxxxxx xxxx jejich xxxxxxxxx takový zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx úkonů x řízení, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx.“. Za xxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx 2, který xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x výslovně xx stanovil, xx x xxxxxxx, kdy xx xxxxx úřední xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx vztahu ke xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxx 1.
Z xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx plyne, xx xxxxxxx, xxx xxxxxx osoba, která xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, rozhoduje xx věci, xxx xx xxxxx nebo xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxx., xx xxxx xxxx xxxxx územní samosprávný xxxxx xx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx nepřímo xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxx), xxxx sama o xxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxx přistupující xxxxxxxxxxx (viz dále), xxxxxxx xxxxxxxxxx. Taková xxxxxx osoba xxxx xxxxxxxxx z xxxxx x řízení, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx xx xxxx, xxx xx xxxxx xxxx nepřímo xxxx xxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx pracovněprávního xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx osoby, xxxxx x xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, důvodem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nemůže xxx (xxxxxxxx k xxxxxxxxx argumentu a xxxxxx ad xxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxx míra xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx další xxxxxxxxxxx, xxxxx by xxxxx (xxxxxxxxx-xx by xxxxxxx xxxxxxxx) xxxxx xxx xxxxxxx systémové xxxxxxxxxx. Xxxxxx slovy xxxxxx xxxxxxx této xxxxxxx podmínky xxxxxxxx, xxx xxxxx skutečnosti (xxxx. xxxx x xxxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx), které přímo xxxx xxxxxxx souvisejí x existencí xxxxxx xxxxxx úřední xxxxx xx státu xxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx, byly xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx individuální xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx.
Xxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx 1.
Z xxxxxx xxxxxx jistoty x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx zakotvit přechodná xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx použitelnost xxxx právní úpravy x dosavadní xxxxxx xxxxxx ve xxxxxx x probíhajícím řízením x řízením xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx x xxxx, xx problematiku systémové xxxxxxxxxx je x xxxxx xxxxx xxxxx xx nejrychleji, xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx určitou nezbytnou xxxx xxx seznámení x xxxxxx, xxxxxxxx xx, aby xxxxxx xxxxxxxxx xxxx nabyla xxxxxxxxx prvním dnem xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxx xxx.xxx.xx