Průběh řízení
I. Xx xxxxxx XXX č. 552/1991 Sb., x státní xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxx musí xxx xxxx fyzicky xxxxxxxx provádění kontroly. Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx význam a xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx osobní účasti xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx případech xx xxxxx xxxxx vést x xxxx, že xx prováděná kontrola xxxxxxxxx xxxxx zamýšlenou xxxxxx.
XX. Xxxxxxxxx kontroly x xxxxxxxxxxx nepředstavuje xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx (čl. 10 Xxxxxxx základních xxxxx xxxxxx), nýbrž xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx podmínek a xxxxxxx xxx výkon xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čI. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx.
XXX. Xxxxx zákon xxxxxxxx xxxxx "krmiva" xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx výživu zvířat [§2 xxxx. a) xxxxxx x. 91/1996 Xx., x xxxxxxxx], xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx krmiva xxxxxxxxx xxxx. xxxxx jemnou xxxxx, xxxxxx xxxxxx x prášku, mletou xxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx kečup, xxxx, xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: ad 1. x. 335/2004 Xx. NSS.
Věc: Xxxxxxx X. v O. xxxxx Ústřednímu xxxxxxxxxxxx Xxxxxx zemědělské x xxxxxxxxxxxxx inspekce x xxxxxxx pokuty, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxx zemědělské x xxxxxxxxxxxxx inspekce v Xxxxxxxx*) ze dne 23. 5. 2001 xxxx žalobkyni na xxxxxxx xxxxxxxx provedené x jejích xxxxxxxxxxxx xx xxxxx 10. 10., 18. 10. x 23. 10. 2000 uložena xxxxxx xx xxxx 90&xxxx;000 Xx. Xxxxxxxxx totiž xxxxxxx xx oběhu xxxxx xxxxxxxxxxxxx potraviny, xxxxx xxxxx neoznačila xxxxxxxx xxxxxxxxxx v §6 xxxxxx x. 110/1997 Xx., x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, některé potraviny xxxxxxxx klamavě, x xxxx případů se xxxxxxx x potraviny x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx anebo o xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx trvanlivosti, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx ředitel Xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx inspekce xxx xxxxxxxxxxx xx dne 21. 12. 2001 xxxxxx xxxxxxxx žalobkyně x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx I. stupně xxxxxxxx.
*) Česká zemědělská x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx s xxxxxxxxx xx 1. 1. 2003 xxxxxxx zákonem x. 146/2002 Sb., x Xxxxxx zemědělské x xxxxxxxxxxxxx inspekci x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx, xx xxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona xx Xxxxxx zemědělskou x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. §18 xxxxxxxxxx xxxxxx).
Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx odvolacího xxxxxxxxx xxxxxx žalobou x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx dne 26. 5. 2004. Xxxxxxxxxxx, xx kontrola xxxx xxxxxxxxx x souladu xx zákonem XXX x. 552/1991 Sb., x xxxxxx kontrole, xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx nevyplývá povinnost xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx kontroly xxxx xxxxxxx protokoly, x xxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx odmítla. X otázce posouzení xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx krmivo, x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx.
Xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx kasační stížnostÍ. Xxxxxxx, že xx xxxxxxx soud xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xX. 10 xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx svobod xx xxxxx xxxxx, xxx byla zachovávána xxxx xxxxxx důstojnost, xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxx xxxxx lidská xxxxxxxxxx xxxxxxxx x "právo xxxxxx, xxx xx xxxx umožněno xxxxxx x úředních xxxxxxxxxxxxx x xxxx, xxx xx jeho zdravotní xxxx xxxxxxxx"; xxxxx xX. 38 xxxx. 2 Xxxxxxx xx xxx každý xxxxx xx xx, xxx xxx byla projednána x xxxx xxxxxxxxxxx x aby xxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Kontroly xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx několika pracovištích x x době, xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx; nemohla xx xxxx tedy xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, neboť x xxxxxxxxxx Okresní xxxxxxxxxxx správy x Xxxxxxxx xx xxx 14. 5. 1993 xxxxx, že xxx xxxxxxxx potraviny s xxxxxxx spotřební lhůtou xxxx xxxxxx pro xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxx o xxxxxx xxxxxx, přičemž x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx se jedná x xxxxxx pro xxxxxxx, x nikoliv x potraviny.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
Xxxxxxxxxxx obsažená x kasační stížnosti xx xxxxx x xxxxxxxx xx dvou xxxxx: xxxxxx xxxxx xxxxx skutečnosti, Že xxxxxxxxxxxx xxxxxx přítomna xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx.
X xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx uvádí, xx - xxx správně xxxxxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx kontrole xxxxxxxx xxxxxxxx nevyplývá, xx kontrolovaná xxxxx xxxx xxx vždy xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx osobami a xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx součinnosti xxxxxxxxxxxxxx xxxx (§14). Xxxxxxxxxx kontrolních xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §12 xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx ně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx osobě xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x provedení xxxxxxxx, šetřit xxxxx x právem xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx důvody xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx odebraných xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, zničení, xxxxxxxxx xxxx zneužití, pořizovat x výsledcích xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx mlčenlivost x všech xxxxxxxxxxxxx, x xxxxxxx se xxxxxxxxx při výkonu xxxxxxxx, a nezneužít xxxxxxxx xxxxxx skutečností. X obsahu xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxx xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem xxxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (xxx xxxx. protokol x. 073-08-834/2000 xx dne 10. 10. 2000). Xx xxxxx je xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x obsahem xxxxxxxxxxx zjištění x xxxxx průběhu xxxxxxxx xxxxxxxx námitky, x xxxxx bylo x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx proto xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx stěžovatelku xxxxxx překvapivá, x xxxxx průběhu xxxxxxx xxxxxxxxxxx, a xxxx xxxxxxxxxx námitka xxxx xxxx důvodná.
K xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx některých xxxxxxx zaručených xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx uvádí, že xxx v xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx správního orgánu xxxxxxx jakékoliv pochybení. Xxxxxxxx totiž xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xX. 10 Xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxx na xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx založena xx xxx. xxxxxxx xxxxxxxx, tj. xx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx veřejné xxxx xxxxxxxxx. V projednávané xxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nemohlo jednat, xxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx zasáhnout xxxx xxxxxxxxxx sféru. Xxxxxxxxx xxxxxxx xx totiž xxxxx xxxxx zejména xxxxxxx xX. 26 xxxx. 1, 2 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx hospodářskou xxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xx zřejmé, xx správní xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nezasahoval xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, osobní xxxxxxxxxxx apod.), nýbrž xx kontroloval xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx x xxxxxxx s příslušnými xxxxxx. Argumentace porušením xX. 10 Xxxxxxx xx xxxxx zcela xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xx rovněž xxxx, pokud xxxxxx xxxxxxxx čI. 38 xxxx. 2 Listiny. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxx xxx xxxxxxx byla xxxxxxxxxx x jeho přítomnosti x xxxxx, což xx zjevné x xxxx systematické a xxxxxxxx vazby xx xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxx se však xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx správním orgánem, xxxxxxx o rozhodování xxxxx. Navíc je xxxxx vidět, xx xxxxxxxxxxxx správní xxxxx x účasti x xxxxxxxxxxx kontrol xxxxxxxx xxxxxxxx, x jestli xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx či xxxxxxx, xx věcí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nemohl ostatně xxxxxxxxxxx xxx fakt, xx xxxxxxxx kontrola xx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxx manipulace s xxxxxxxx kontroly. Xxxxxx xx osobní xxxxxx xxxxxxxxxxxx osoby ve xxxxx xxxxxxxxx xx x tohoto xxxxxxxx x xxxxxxxxx případech xxxxx xxxx x xxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx svoji funkci.
K xxxxxx xxxxxx posuzovaných xxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx uvádí, xx xxxxxxxxx rozhodnutím ze xxx 14. 5. 1993 Okresní veterinární xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx souhlas x xxxxxxxx potravin x xxxxxxx spotřební xxxxxx xx krmení xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx označen "xxxxxx xxx xxxxxxx", obal xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx", mléčné výrobky xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xx však nutno xxxxx, že předmětné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx akt, vydaný xxxxx xxxxxx x. 87/1987 Xx. Xxxxx xxxxx však byl xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx XX. xxxxxx, a x rozhodné době xxx xxxxxx zákon x. 91/1996 Xx. Xx tedy xxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx režim, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx postrádá xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx k jeho xxxxxxxxxx xxxxxxx. Navíc, xxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx i x xxxxx xxxxx xx argumentace xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxx je xxxxx xxxxx, xx xxxxx §2 písm. x) xxxxxx x. 110/1997 Sb. (poznámka xxxxx: x xxxxx xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx definovány xxxx "látky určené xx spotřebě člověkem x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxx nápoj, xxxxx-xx x xxxxxx x omamné nebo xxxxxxxxxxxx xxxxx". Xxxxx xxxxxx materiálního vymezení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx uvádějící xxxxxxxxx xx oběhu xxxxxxxx x xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (§6). X xxxxx xxxxxxx má xxxx xx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx nesplnila x xx xxxxxxx xx xxxxx i xxxxxxxxx x prošlým datem xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx nic měnit xxx tvrzení xxxxxxxxxxxx, xx v prodejnách xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx, že xx jedná o xxxxxx pro xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxx xx toto xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, když xxxxx xxxxxxxxxxx, že příslušné "xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xx nich xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxx x průvodním xxxxx. Xxxxxxxx musí xxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, čitelné, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx" (§11 xxxx. 2 zákona x. 91/1996 Xx.).
Xxxxxxx definici xxxxxx obsahuje xxxxxxxxxx §2 písm. a) xxxxxx Č. 91/1996 Xx. (xxxxxxxx xxxxx: x xxxxx xxxxxxx xxxxx), xxxxx xxxxx xxxx "xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx i xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx jen "xxxxx xxxxxxxx") xxxx xx směsích (xxxx xxx "xxxxx xxxxx"), xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx". Xxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx správních xxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx již x xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxx použití xxxx krmiva (xxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx zvířat) xx xxx zcela xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx: xxxxx jemná xxxxx, šumivé xxxxxx x prášku, mletá xxxxxxx, zmrzlina x xxxxxx, xxxxx kečup, xxxx, xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx figurky, xxxx xxxxxxx xxxx.).
(xxx)