Právní věta
Protokol o xxxxxxxxxxx azylu xxxxxxx xxxxxxxxxxxx členských xxxxx Xxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx xxx x. 44/2004 Sb. m. s.) xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jenž má xxxxxxxxx přednost xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx Xxxxxxxx za xxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx procesní xxxxx, xxxxxx bylo x době xxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 57/2005 Sb. xxxxxxxxxx §16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 325/1999 Sb., x xxxxx.
Xxx: Dorota B. x spol. (Xxxxxxxxx xxxxxxxxx) proti Xxxxxxxxxxxx xxxxxx x udělení xxxxx, o kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx dne 21.10.2004 xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x azyl xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx Protokol x xxxxxxxxxxx xxxxx státním xxxxxxxxxxxx členských států Xxxxxxxx xxxx (dále xxx "Protokol"); xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx se xx xxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod x xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx země xxxxxx, x xx xxx veškeré xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx k xxxxxx, xx Protokol xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx rozhodování x xxxxxxx x xxxxxxx azylu xxxxxxxxxxx xxxxxx členského xxxxx, x xx tedy xxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx vnitrostátních xxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxxxxxxxxx xxxx takovým předpisem xx xxxxx x. 325/1999 Xx., x xxxxx, který xxxx xxxxx způsoby xxxxxxxxxx x xxxxxxx o xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx azylu, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xx-xx xxxxxxx x azyl xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx považuje xx xxxxxxxxx zemi xxxxxx, nelze xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx totiž xxxx §16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx nedůvodné, xxxx. xxxxxxxxx azylu xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx §16 xxxx. 2 x 3 tohoto zákona.
Žalovaný (xxxxxxxxxx) napadl xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx kasační xxxxxxxxx x tvrdil, xx §16 xxxx. 1 xxxx. e) xxxxxx x xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx žadatelů xx xxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx státních xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx proto x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx §10x xxxxxx x xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx č. 57/2005 Xx. x xxxxxx xx do xxxxxx zákona xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxx, xxxx-xx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx unie, který xxxxxxxxx podmínky stanovené xxxxxx Evropských xxxxxxxxxxxx, xxxx. Xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Ústí xxx Xxxxx ze xxx 10.12.2004, který jeho xxxxxxxxxx v xxxx xxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx stížnost xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
Xxxxxxxx xxxxxxx xxx posouzení projednávaného xxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx příslušníkům xxxxxxxxx států, připojeného xx Smlouvě x xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxxxx (xxxx XXX) Amsterdamskou xxxxxxxx [xxxxxxxxxxx xxx x. 44/2004 Sb. x. s. (xxx. 8332 - 8333)], x xxxxxx x. 325/1999 Sb., x xxxxx.
Xxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx se xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod x xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx považují xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx země xxxxxx, x xx xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx členského xxxxx x azyl xxxx proto jiný xxxxxxx xxxx zvažovat xxxx přijmout x xxxxxxx xxxxxxxxxx pouze x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xx
x) xxxxxxxx xx členský xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, rozhodl xxxx, co xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx smlouva x xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx 15 Úmluvy x xxxxxxx xxxxxxxx práv x základních svobod, xxxxxxxx xxxxxxxx, která xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx vyplývajících z Xxxxxx;
x) xxxxxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx. X.1 xxxx. 1 Xxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx x Xxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxx;
x) xxxxxxxx Xxxx xx základě xx. F.1. xxxx. 1 Xxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx se xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, dopouští xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x čl. X.1 xxxx. 1;
x) jestliže xxxxxxx stát s xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx jednostranně; x xxxxxxx xxxxxxx xxxx Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx; xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x domněnky, xx xxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pravomoc xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx domněnku, xx xx zřetelem xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx členské xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx bezpečných xxxx původu, xxxxxxxxxx-xx xxxxxxxxx předvídané xxxxxxx x) xx d) Xxxxxxxxx. Xxxxx řečeno, xxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx určitou xxxxxx, xxxx být xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx posuzovány jako xxxxxx nedůvodné. Pro xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx ochrany x xxxx xxxxxx je xxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, a to Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x základních xxxxxx, x xxxx pak xx sankční xxxxxxxxxxx Xxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx (x xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx o XX x xxxxxx 7). Xxx je xxxxx uvést do xxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx x trvajícímu xxxxxxxxxx zásad demokracie, xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx nemá xxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxx Protokolu xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxx aplikovat xxxxx, xx. bez xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxxx" xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx přednost xxxx xxxxxx xxxxxx, xxx je dáno xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. kupř. xxx 6/64, Flaminio Xxxxx v. X. X. XX. (1964) XXX 585, str. 593, xx xxx 11/70, Xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxX x. Einfuhr- xxx Yorratsstelle xüx Xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxxx (1970) ECR 1125, xxx 3), z xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx práva xxx xxxxxxx 10x xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxx pléna xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 8.3.2006, xx. xx. Xx. XX 50/04, publikovaný xxx x. 154/2006 Xx.). Xxxxxxxx xx však xxxxx vzít x xxxxx absenci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, pro xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx nijak nepředvídané. Xxxx-xx se xxx, xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx státu x xxxx (xx taxativně xxxxxxxxxxx podmínek) "zvažovat xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx", xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx a xxxxx x xx xxxxx vyvodit, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx s xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx naložit. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx nelze dospět xxxxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx verzemi Xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxx jazykovým xxxxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx ("xxxüxxxxxxxxxx xxxx xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx werden"), anglickému ("xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx") či xxxxxxxxxxxxx xxxxx ("xxxx xxxxx en xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx") xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx přesný xxxxxxxx xxxxxx je xx xxxx ze strany xxxxxxxxxxx xxxxxx vyžadován.
Za xxxx xxxxxxx situace, xxx procesní xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxx. zásady xxxxxxxx xxxxxxxxx členských xxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxx dvůr xxxxxxx x xxxxxx 10 XXX, xxxx xxxxxx xxxxxxxx a upřímné xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx orgány Xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx zásada xxxxxxx, xx xxx, xxx Xxxxxxxxxxxx přijalo xxxxx hmotněprávní xx xxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx této xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. (Srov. xxxx. xxx 33/76, Xxxx- Xxxxxxxxxxxxx eG xxx XxxxXxxxxxx XX x. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xüx xxx Xxxxxxxx (1976) XXX 1989, bod 5 xx věc C-336/00, Xxxxxxxx Österreich v. Xxxxxx Xxxxx (2002) XXX 1-07699, xxx 55.)
X době xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx §16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxx, podle něhož xxxx xx místě xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx, xxxxx XX xxxxxxxx xx bezpečnou xxxx xxxxxx, x xxxxxx-xx xxxxxxxxx, že x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx za xxxxxxx zemi xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxx. xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx toto xxxxxxxxxx předpokládalo xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxx nedůvodné, xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x omezeném xxxxxxx, aniž by xxxx ve věci xxxxxxxxxxx meritorně. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx výše xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, je nutno xxxx xxxx považovat xx xxxxxxxxx zemi xxxxxx.
Xxxxx Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx do zákona x xxxxx promítnut xxxxxxx x. 57/2005 Xx. Ten xxxxxx xxxx xxxxxxxx nepřípustnosti xxxxxxx x azyl x procesním důsledkem xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, aniž xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx formu xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx pak xxxx xxxxxx v xxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxx. bezpečných xxxx xxxxxx, a to xx xxxxxx příslušníky xxxx XX x xxxxxxx, přičemž xxx xxxxx jmenované nově xxxxxxxx ještě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, než xxxx upravovalo xxxxxxxxxx §16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x azylu.
Stěžovatel xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xx Xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx pramenem xxxxx, xxxxx xx přednost xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx xx však xxxxxx, xx xxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, vnitrostátní xxxxxx xxxxxx s Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx Protokol xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x bezpečné xxxx xxxxxx režim xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Novela xxxxxx x xxxxx xxx xxxxx umocnila xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx XX xxxxxxxxx xxxxxxxxx nepřípustnosti xxxxxxx x xxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxx národním xxxxx xxxxx xx xxxx situace důvod, xxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x obsahovém rozporu. Xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xx xxxxxxx §16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxx, x xxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxx komunitárního xxxxx kompatibilní xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.