Právní věta
Protokol x xxxxxxxxxxx xxxxx státním xxxxxxxxxxxx členských xxxxx Xxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx xxx x. 44/2004 Sb. m. s.) xx přímo xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx komunitárního xxxxx, xxxx má xxxxxxxxx přednost xxxx xxxxxx vnitrostátním. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xx xxxxx s xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, kterou xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 57/2005 Sb. ustanovení §16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 325/1999 Xx., x xxxxx.
Xxx: Xxxxxx X. x spol. (Xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxx Ministerstvu xxxxxx x udělení xxxxx, x kasační xxxxxxxxx žalovaného.
Žalovaný xxxxxxxxxxx xx xxx 21.10.2004 xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x azyl xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx Protokol o xxxxxxxxxxx azylu státním xxxxxxxxxxxx členských xxxxx Xxxxxxxx xxxx (xxxx xxx "Xxxxxxxx"); xxxxx xxxxxx protokolu xx xx xxxxxxxx xx xxxxxx ochrany základních xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx státech Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, x xx xxx xxxxxxx xxxxxx x praktické xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Krajského xxxxx x Ostravě, xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxx a xxx xxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx řízení. Xxxxxx xxxxx k závěru, xx Xxxxxxxx ani xxxx xxxxxx komunitárního xxxxx neupravují xxxxxxxx xxxxxx orgánu xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x žádosti x xxxxxxx azylu xxxxxxxxxxx xxxxxx členského xxxxx, x je xxxx xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxxxxxxxxx xxxx takovým xxxxxxxxx xx zákon č. 325/1999 Xx., o xxxxx, xxxxx jako xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxx upravuje xxxxxxx xxxxx, neudělení azylu, xxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxx nedůvodné a xxxxxxxxx řízení. Je-li xxxxxxx o xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx odmítnout xxxxxx xxxx nepřípustnou. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx §16 odst. 1 písm. e) xxxxxx x xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx žádosti jako xxxxxx xxxxxxxxx, resp. xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx podmínek §16 xxxx. 2 a 3 xxxxxx zákona.
Žalovaný (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx, xx §16 odst. 1 písm. x) xxxxxx o azylu xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx žadatelů xx xxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx proto x xxxxx xxxxxxx užil xxxxx komunitárního xxxxx. Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx pak xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx §10x xxxxxx x xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx zákonem x. 57/2005 Sb. a xxxxxx se do xxxxxx zákona vložil xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x azyl, xxxx-xx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx společenství, xxxx. Xxxxxxxxxx. Rovněž xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx ze dne 10.12.2004, xxxxx jeho xxxxxxxxxx x xxxx xxxx podpořil.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx kasační xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
Xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx projednávaného xxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx o xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx XXX) Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxxxxxx pod x. 44/2004 Sb. x. s. (xxx. 8332 - 8333)], x zákonu x. 325/1999 Xx., x xxxxx.
Xxx jediného xxxxxx Xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xx úroveň xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx Evropské xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, x xx xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx xxxxx jiný xxxxxxx xxxx zvažovat xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx zpracování xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x to
a) xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx, xxxxx příslušníkem xx žadatel, xxxxxxx xxxx, xx vstoupila Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxxx článku 15 Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x základních xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, která xx xx jeho xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x Xxxxxx;
x) xxxxxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx. X.1 odst. 1 Smlouvy o Xxxxxxxx xxxx a Xxxx x něm xxxxx xxxxxxxxxx;
x) jestliže Xxxx na xxxxxxx xx. F.1. odst. 1 Xxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxx, jehož příslušníkem xx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x dlouhotrvajícího xxxxxxxxxx zásad xxxxxxxxx x xx. F.1 xxxx. 1;
x) jestliže xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx státu x xxxxx rozhodl xxxxxxxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxx xxxx Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx; xxx xxxxxxxx xxxxxxx se vychází x xxxxxxxx, že xxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxx tak xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx domněnku, xx xx zřetelem xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx původu, nenastanou-li xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x) až x) Xxxxxxxxx. Xxxxx řečeno, xxxxxxxx-xx ochrana xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x zemi xxxxxx xxxxxxxx pod xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx posuzovány xxxx xxxxxx nedůvodné. Xxx xxxxxxxxx této xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xx xxx činěn xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x to Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx (x xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx x XX x článku 7). Xxx xx xxxxx uvést xx xxxxx v xxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx demokracie, xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx nemá xxxxxx x tom, xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx soudy x xxxxxx povinny aplikovat xxxxx, xx. xxx xxxxxxx jejich xxxxxxx "xxxxxxxxx" vnitrostátními xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx přednost xxxx právem českým, xxx je dáno xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. kupř. xxx 6/64, Flaminio Xxxxx x. X. X. XX. (1964) XXX 585, str. 593, či věc 11/70, Xxxxxxxxxxxxxx Handelsgesellschaft xxX v. Einfuhr- xxx Xxxxxxxxxxxxx xüx Xxxxxxxx xxx Futtermittel (1970) ECR 1125, xxx 3), z xxxxxxx vnitrostátního xxxxx xxx článkem 10x xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx. nález xxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 8.3.2006, xx. xx. Xx. XX 50/04, publikovaný xxx x. 154/2006 Xx.). Xxxxxxxx xx xxxx xxxxx vzít v xxxxx xxxxxxx komunitární xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx obsahu Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx Protokolem xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx-xx xx xxx, xx členský xxxx xxxx žádost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxx (xx taxativně xxxxxxxxxxx podmínek) "zvažovat xxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx", je xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx obecná x xxxxx x xx xxxxx vyvodit, jak xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx naložit. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx verzemi Protokolu, xxxx. srovnávacím xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx se xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx ("xxxüxxxxxxxxxx xxxx xxx Bearbeitung xxxxxxxxxx xxxxxx"), xxxxxxxxxx ("xxxxx into consideration xx xxxxxxxx admissible xxx xxxxxxxxxx") xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ("xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx") xx xxxxxx xx xxxxx pohled patrné, xxxx xxxxxx procesní xxxxxx xx xx xxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx vyžadován.
Za xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xx komunitární xxxxxx xxxxxxxxx chybí, xx xxx xx místě xxxxxxxxx xxx. zásady xxxxxxxx autonomie členských xxxxx, již Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x článku 10 XXX, tedy xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx mezi xxxxxx Xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx. Uvedená xxxxxx xxxxxxx, xx tam, xxx Xxxxxxxxxxxx přijalo xxxxx hmotněprávní či xxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx, jsou xxxxxxxx xxxxxxxx a způsob xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. (Xxxx. např. xxx 33/76, Rewe- Xxxxxxxxxxxxx xX xxx XxxxXxxxxxx XX x. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx für xxx Xxxxxxxx (1976) XXX 1989, xxx 5 xx věc X-336/00, Xxxxxxxx Österreich x. Xxxxxx Xxxxx (2002) XXX 1-07699, bod 55.)
X době rozhodování xxxxxxxxxxx upravovalo xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx předvídanou Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx §16 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxx, xxxxx něhož xxxx xx místě xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx, xxxxx ČR xxxxxxxx za xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, a xxxxxx-xx prokázáno, že x xxxx xxxxxxx xxxxx stát xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx případ xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx z xxx. xxxxxxxx země xxxxxx tedy xxxx xxxxxxxxxx předpokládalo zkrácenou xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx žádosti xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx země původu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx projednání žádosti xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx meritorně. Xxxxxxxx xxxxxx x této xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx domněnku, xxxxx xxx xxxxxxx-xx xxxxxxx z jiného xxxxxxxxx státu Evropské xxxx, xx xxxxx xxxx xxxx považovat xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx.
Xxxxx Xxxxxxxxx byl xxxxxxxx do xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 57/2005 Xx. Xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx x procesním xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x již xxxxxxxxxxxx forem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, aniž xx pro tuto xxxxxxx zaváděl formu xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxx zemí xxxxxx, a xx xx státní xxxxxxxxxxx xxxx XX a xxxxxxx, přičemž pro xxxxx jmenované xxxx xxxxxxxx xxxxx striktnější xxxxxxxx postup, xxx xxxx upravovalo ustanovení §16 xxxx. 1 xxxx. e) zákona x xxxxx.
Xxxxxxxxxx tedy xxxx xxxxxxxx vycházel x xxxxxx, že Xxxxxxxx xx přímo xxxxxxx pramenem xxxxx, xxxxx má xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx, xx xxx x době xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, vnitrostátní xxxxxx xxxxxx x Protokolem xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx pro žadatele xxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxx původu xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Novela xxxxxx x azylu xxx xxxxx xxxxxxxx tento xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx XX xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx žádosti x azyl. Pro xxxxxxxxx zásady xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx důvod, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx aplikovat obsah Xxxxxxxxx xx xxxxxxx §16 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x azylu, x xxxxxx tak pro xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx kompatibilní xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.