Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx uplynutí xxxxx xxx dnů podle §11 odst. 1 xxxxxx č. 84/1990 Xx., x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: xxxx. č. 1235/2007 Xx. XXX, x. 1297/2007 Xx. NSS, x. 1385/2007 Xx. XXX, x. 1468/2008 Xx. XXX; nálezy xxxxxxxxx xxxxx č. 14/1994 Sb., x. 214/1994 Sb., č. 209/2003 Xx. ÚS (xx. xx. X. XX 453/03) x xx. xx. XX. XX 23/05.*)
Věc: Václav X. proti Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Plzně x zákaz xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxx 12.11.2007 xxxxxxx Xxxxxx X. xxxxxxx na sobotu 19.1.2008 xxxxxx xxxxxxx, xxxxx deklarovaným účelem xxx xxxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxx shromažďování x omezování xxxxxxx xxxxx. Trasa xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx. Emila Škody, xx. Husovu, Xxxxxxxxxx, xxxx Xxxxxxxxxxxxxx, ul. Xxxxxxxxxx a xxx. Xxxxxxxxx; xxx konání xxx stanoven xx xxxx od 14 xx 19 xxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx 150, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx 15. Xxxxxxxx bylo xxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx 3.
Xxxxxxxxxxx xx xxx 17.1.2008 "xxxxxxxx statutárního xxxxx Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx Xxxxxxxxxx města Xxxxx" xxxx xxxxxxxxxxx x odkazem xx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 1 xxxx. x), xxxx. 2 písm. x) x xxxx. 3 xxxxxx č. 84/1990 Xx. xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx z xxxxxxxx organizátorů xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx svými články xx webové stránky xxxxx Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx organizoval veřejný xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx soudnímu procesu x Xxxxxxxxxxx Pechancem xxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x jeho xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx konání xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, den xxxxxx (sobota) xx xxxxxxxxx svátkem a xxxxxx xx xxxxxxxx xxx, aby prošel xxxxx Xxxxx synagogy. Xx tak dán xxxxx zákazu xxxxxxxxxxx xxxxx §10 odst. 1 písm. x) xxxxxx x. 84/1990 Xx. Žalovaný dále xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx vyzýváni x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx shromáždění, xxx xx xxxxx xxxx x xxxxxxxx bezpečnosti x xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx XX xx xxxxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx levicově xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx může xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, že účel xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x výzvě k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx národnost, původ x xxxxxxxxxx vyznání, xxxxxxx zasahuje xx xxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx účastníků, x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx soud x Plzni xxx 1.2.2008 xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx B., xxxxxx xxx 29.1.2008, xxxxxx. X xxxxxxxxxx svého xxxxxxxx především xxxxxxxx, xx Úřad xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx 3 xxx oprávněn rozhodnout x zákazu xxxxxxxxxxx xx tří xxx xx xxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx více xxx xxx měsíce xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxx xxxx označil xx xxxxxxxxxxxx, takže xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx zakázat oznámené xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx byla chybějící xxxxx xxxxxxxxx žalovaného xxxxxxxxxx v xxxx xxxx, když xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx Xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx 3.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx kasační xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx s názorem xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx x zákazu x xxxxxxx lhůtě xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zakázat; jedná xx totiž x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx třeba xxxxxxxx x toho, xx xxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx najevo xxxxxx xxxxxxx a "xxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx shromáždění mohla xxx posuzována pouze xx xxxxx 3 xxx xx xxxxxxxx, xxxxx. xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx".
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
(...) Stěžovatel xxxx namítá xxxxxxxxxxx [§103 odst. 1 xxxx. x) s. x. x.] napadeného xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xx spatřuje v xxx, že (1.) xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx lhůtu obsaženou x ustanovení §11 xxxx. 1 zákona x. 84/1990 Xx., x dále (2.) x tom, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx příslušným x xxxxxx předmětného xxxxxxxxxx.
X xxxxx xxxxxxxxxxx námitce Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx §11 xxxx. 1 zákona x. 84/1990 Sb. x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx "xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx do xxx xxx xx xxxxxxxx, kdy obdržel xxxxxx xxxxxxxx". Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx vykládá xxxx xxxxxxxxxx a xxxx xx xxx, xx zakázat shromáždění xx xxxxx x xx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxx xxx xxxxx.
Xxx xxxxxxx, xxxxx z xxxxxxxxxxx způsobů xxxxxxx xx správný, Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx shromažďovacího práva, xxxxxxxxx v xx. 19 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x svobod. X xxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xx zaručeno, xx jeho xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákona x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Z xxxxxxxx nyní xxxxxxxxxxx xxxx xx však xxxxxxxxxxxxxxx, že Listina xxxxxxxx vylučuje xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Jinak xxxxxx, xxxxxx zákonná xxxxxx a její xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx může xxx xxxxxxxx (nanejvýš) oznamovací xxxxxxxxxx. Xxxxx výklad, xxxxx xx de xxxxx xxxx k xxxxxxxxxx této xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, by xxxxx xxxxx xxxx k xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx stěžovatele rozhodně xxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx jiného, než xx xxxxxxxxxx shromáždění, xxxxx řádně xxxxx xxxxxxxx, bude xx xx jeho konání x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx úřad dodatečně xxxxxxxx xxxxxx pro xxxx zákaz. Tím xx xxxx - xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povolovacího.
Je xxxxx xxxxxx, xx konstrukce xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx x. 84/1990 Sb. xx xxxxxx opačná. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx jedné x xxxxx realizace xxxxxxx xxxxxxx xxxx být xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx třeba xxxxxxxx restriktivně. Proto xxxx xx logika xxxxxx xxxxxx nastavena xxx, xx favorizuje xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx omezuje správnímu xxxxx xxxxxxx v xxx, xx kdy x x xxxxxx xxxxxx xxxx předem xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Toto "xxxxxxxxx" je plně xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx oznamovacího xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx důvody xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx kolidovat xx zákonem. Xxx xxxx x xx, xxx xxx xx xxxx oznámení xxxxxx xxxxxxxxxxx nevedla xxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxx", xxxxx xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx realizaci tohoto xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.
Xxx samozřejmě nemá xxx řečeno, xx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx konání xxxxxxxxxxx shromáždění, xxxxx xxxxxxxxx třeba x xxxxxxxxxxxx základní práva xxxxxx. Důležité xx xxxx xxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx oznamovací xxxxxxxxxx xxxxx zákona x. 84/1990 Xx., xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Je xxxxx xxxxx rozlišovat mezi xxx, zda v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (x pokud xxxxxxx, xxxxxxxxx xx samozřejmě xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx) xx xxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx pro represivní xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx straně xxxxx. Samotná skutečnost, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx ještě xxxxxx všechny xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx, xx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxx", xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx ustanovení §12 xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx se xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx pak xxxxxxxxxx platí, xx x řádně ohlášené xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, může xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, pokud je xxx xx dán xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx důvodů. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx koná xxxxxxxxxx xx xxxxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx dán xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx pořadatelům x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x jeho xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx excesům. Xxxxx xxx je proto xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx klíč x xxxxxx možných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Pokud xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx mohl xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx se xxx xxxx xxxx, xx samozřejmě možno xxxxxxxxxx xxxxx ustanovení §12 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx. xxxxxxxxx xxxxxx shromáždění, xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx x průběhu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx proporcionality xxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx dispozici xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx; za xxxxx přiměřený xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nelze xxxxxxxxx konstrukci stěžovatele, xxxxx xxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x "dodatečně", xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx nepředvídatelné x umožňující xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu, a xxxx x xxxxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxx xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx krajský xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §11 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx zcela xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vydané po xxxxxxxx xxxx xxxxx xx nutno xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Jinak xx xxxxxxx neměla xxxxx xxxxx dikce xxxxxxxxxx §11 odst. 2 xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx "xxxxx xxxx xx lhůtě uvedené x xxxxxxxx 1 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx". Xxxxxxx xxxxxx je xxx zcela xxxxxx xxxxxxxxxxx tak, xx xxxxx xxxx xx xxxxx xxx xxx x xxxxxx nerozhodne x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řádně xxxxxxxx, xxxx xxx svolavatel xx xx, xx xxx později xxxxx xxxxxxxx být xxxxxx. Xxx xxx xxxxxxx x jakési "fikci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx", xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx formulace xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx princip xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxx xxxxx argumentace xxxxxxxxx xxxxx obsažené x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx dále xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx chybný xxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx k xxxxxxxxx negaci xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. Pokud by xxxxx xxxxxxxx lhůta xxx zákaz oznámeného xxxxxxxxxxx xxxxxxxx měla xxxxx pořádkovou povahu, xxxxxxxxx by xx xxxxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxx zakázat shromáždění xxxxxxxx před jeho xxxxxxx, tzn. xxxx. x přímo x xxxxxxxxxxxxx xxx (xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ad xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx i x xxxxxxx xxxx, xxxxx oznámení xxxx xxxxxxx dne 12.11.2007 x x xxxxxx xxxxx teprve xxx 17.1.2008, xxxxxxx xxx 19.1.2008 xx xxxx xxxxxxxxxxx konat). Takový xxxxxx uvaluje xx xxxxxxxxxxx xxx krajně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxxx xxxx xxxxx, zda xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx shromáždění xx xx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx rozhodne, x xxxxxxx, že x xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx v xxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx patřičného množství xxxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxx úkony již xxxx tímto xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xx případném xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx tyto xxxxx vniveč. Zadruhé xx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, protože x xxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxx o xxxxxxxx prostředku xxxxxxxxxx (§11 xxxx. 3 xxxxxx x. 84/1990 Xx.), xx xxxxxx, xx to xxxxxx xxxxx prakticky provést. Xxxxx xxxxxx, výklad xxxxxxxxx stěžovatelem xxxx xxxx jednak x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx práva x xxxxxx x situaci xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxx přirozeně xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx pro xxxxxxx je xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxx xx situace xxxxxxxxxx tehdy, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x důsledku postupu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx "xx xxxxxxxx xxxxxx" (xxx. xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §5 odst. 1 xxxxxx x. 84/1990 Xx.). X takovém xxxxxxx xx samozřejmě xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
*) Dostupný na xxxx://xxxxx.xxxxx.xx