Právní věta
V řízení x žalobě proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pojišťovny podle §53 zákona č. 48/1997 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 31.12.2021, byl xxxxxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxxx orgán, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 534/2005 Xx. NSS, x. 3605/2017 Sb. XXX, č. 3658/2018 Xx. XXX, x. 3833/2019 Xx. XXX, x. 3911/2019 Xx. XXX, x. 4105/2021 Xx. NSS, x. 4329/2022 Sb. XXX x x. 4390/2022 Xx. XXX.
Xxx: Xxxx. X. B. xxxxx xxxxxxx xxxxxx Všeobecné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
X této xxxx se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx otázkou, xxx xxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zdravotní pojišťovny, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x odvolání xxxxx §53 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2021, nebo xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx žalobce xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx pojišťovny Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx “XXX“) xxxxx xxx 26.6.2013 žádost x xxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx zdravotní xxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx zástupci xx xxxxx xxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxx xxxx poskytnuta xxxxxx xxxxxxxxx, přičemž x Xxxxx republice xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx operace xxx xxxxxxxxx neprovádí. XXX xxxx orgán xxxxxxx xxxxxx rozhodnutím xx dne 16.7.2013 xxxxxx xxxxxxx. Žalobce xx xxxxxxxx xxxxxxx xx vlastní xxxxxxx xxx 25.7.2013 x Xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx řízení xx xxx xxxxx xxxxxx úhrada xxxxxxx x xxxxxxxxx zdravotního xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xx dne 22.8.2013 xxxxxxx VZP xxxxxx žalobcovo xxxxxxxx x Xxxxxxx xxxx x Xxxxx rozsudkem xx xxx 20.9.2016, xx. 8 Xx 18/2013-41, xxxxxx žalobu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxx vyhověl xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx dne 17.5.2017, xx. 7 Xxx 284/2016-39, xxxxxx xxx nepřezkoumatelnost xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxx rozhodnutí xxxxxxxx XXX. Xxxxxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx správnímu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xx xxx 21.5.2018 pojišťovna xxxxxx opětovně zamítla, xxxxx xxxxxxxx, že xxxxxx splněny podmínky xx. 20 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a Xxxx (XX) č. 883/2004 x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zabezpečení. Xxxxx xxx xx xxxxx úhradu xxxxxxx, xxxxx „xxxxxx xxxxx xxxx dávky xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, kde xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxx xx jí nemůže xxxxxx xxxxxxxx léčení x xxxxxxxx odůvodnitelné xxxxx, x přihlédnutím x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx a pravděpodobnému xxxxxxx xxxx xxxxxx“. Xx podle VZP xxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx odvolání zamítl xxxxxxxx orgán XXX x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 23.6.2022, čj. 14 Xx 4/2019-38, xxxxxx směřující proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu XXX xxxxxx. X xxxxxxx řízení však xxxxxx xxxx s xxxxxxxxx x XXX x xx x xxxxxxxx rozsudku xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XXX.
Xxxxxxx (xxxxxxxxxx) xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stížností, x níž brojil xxxxx věcnému posouzení x xxxxxxxxxx úhrady xxxxxxx na xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx projednání xxxxxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx různě xxxxxx žalovaného. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x jiných xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx (§69 x. x. x.) je xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, kterou xxxxx xxxx zkoumá x xxxx xxxxxx xx celou xxxx xxxxxx x je xxxxxxx jednat jako x žalovaným xxxxxxxx x xxx, komu xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. V xxxxxxx případě xxxx xxx o xxxxxxxx xxxx s xxxxxx xx zákonnost. Vymezení xxxx, jimž xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ale xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx souvisí x xxxxxxx (xx)xxxxxxxxxxxxx, xxxx. (xx)xxxxxxxxxx xxxxxx rozhodujícího x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx orgánu xxxxx. Xxxxx xxxx senát xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, zda xx xxxxx za xxxxxxxx xxxxxxx orgán ve xxxxxx §69 x. x. x. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XXX, xxxxx vydal xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx XXX.
Xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xx, xx xxxxx (§53 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 1.8.2004 do 31.12.2021) x dané xxxx xxxxxxxx rozhodováním o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Tento xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákona (§53x xxxx. 2 xxxxx zákona). Xxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx) probíhá xxxxx x jednom xxxxxx a rozhodnutí x odstranění xxxxxxxx xx konečné, xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx dvoustupňové xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx uložení xxxxxx, xxxxxxxx přirážky x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx rozhodčího xxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx žalobu.
Předkládající xxxxx xxxx připomněl, xx x xxxxxxx xxxxx „xxxxxxx xxxxx“ xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu. Usnesení xx xxx 5.5.2015, xx. Nad 288/2014-58, x. 3257/2015 Xx. XXX, xx zabýval xxxxxxx, xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx orgánem xxxxx §7 xxxx. 2 x. x. x. x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx je instituce x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (Xxxxxx pozemkový xxxx) xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxx xx složky (pobočky xxxxxxxxx pozemkových xxxxx). Xxxxxxxxx senát se xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx) xxxxxx.
X xxxxxx xxxxxx xxx vycházet x při výkladu xxxxxxxx pojmu „správní xxxxx“ xxxxx §69 x. ř. x. Xx druhou xxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx podkladě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx tehdy projednávané xxxx, v xxx xxx o xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (§1 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx), resp. jíž xxxx svěřeno xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx osob v xxxxxxx veřejné xxxxxx [§4 xxxx. 1 xxxx. a) x. x. s.]. Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxx výkonnou x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x „orgánu“, x xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, a v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxx mohl xxxx k tomu, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx není xxxxxxxxx, xxxxx jejich xxxxx konkrétně xxxxxx (xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxxx by xxxx xxxx právnická xxxxx xxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxx obecná xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozšířeným senátem x xxxxxxxx xx. Xxx 288/2014-58 lze xxx xxxxxxx aplikovat x xx tyto xxxx běžné xxxxxxx xxxxxx, případně zda xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nemůže xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx rozšířeného xxxxxx. V xxxx xxxxxxxxxxxxx případě xxx x xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx xxx zákonem xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx ze xxx 16.5.2018, xx. 1 Xx 55/2018-31, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, zda xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx mají xxxxxxx XXX xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxx, xx VZP xx x kompetenčním xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x její xxxxxxx nejsou pro xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 28.11.2019, xx. 4 Xx 315/2019-67, xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxx tyto xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx VZP xxxxx x xx xxxxxx xxxxx rozhodnutí xx xxxx xxxxxxxxxx tvrdosti xxxxx §53x xxxxxx x xxxxxxxx zdravotním xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x jediném xxxxxx xxxxxxxx xxxxx XXX. X xxxx 14 xxxxxx rozsudku xxxxx, xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx byl xxxxxxxxx vědom xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx považoval za xxxxxxxxx samotnou XXX.
Xxxx xxxxx však v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxx lze xxxxxx xxxxxxxx se „xxxxxx“ xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xx rozhodčí xxxxx. Xxxxx by se xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx. Xxx 288/2014-58, xxx xxxxx xxxxx, že §53 x §53a xxxxxx x veřejném zdravotním xxxxxxxxx konkrétně xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx kompetencí rozhodčímu xxxxxx xxxx entitě x rozhodné xxxx xxxxxxx xx samotné xxxxxxxxx pojišťovny. X xxxxx ohledu tak „xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx (xx. xxxxxx xxx beze xxxxx xxxxxx zrušena xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), entita xxxxxx xxxxxxxx kompetencemi, xx xxxxx xxxx xxxxxx považovat xx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxxx (‚materiálním‘) xxxxxx“ (xxx 34 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu).
Obdobný xxxxx xxx naznačuje xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, dle xxxxx „xxxxxxxxx-xx x xxxxxx xxxxxx zdravotní xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx také xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx §89 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx platí, že xxxxx xxxxx nestanoví xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx, xxxxx jde stále x xxxxx a xxxxxx správní xxxxx“ (Xxxxxxx, X. Soudní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x bioetiky. 2019, xxx. 9, x. 2, x. 1-14). Xxxxxx xxxxx xxxxx, xx neposkytuje xxxxxxx názor na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx otevřenou x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (Xxxxxx, X. x xxx. Xxxxx x veřejném xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, 2020; xxxxxxxx x §53 xxxx. 9 xx 13, xxxxxxxx x XXXX).
Xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx stanovený x xxxxxx (§53 xxxx. 9, resp. 10 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx). X uvedeného xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx orgán xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx sama XXX xxxxxxxx xx xxxxx webových xxxxxxxxx xxxxxxxx orgán xx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx.
Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxx xxxx mohou xxx x xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xx xxxxx týkat postavení xxxxxxx xxxxxx xxxxx §20 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx účinném xx 1.1.2022, která xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, x xxxxx nerozhoduje xxxxxxxx xxxxx. Obdobné xxxxxx xxx xxxxxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx rozhodují x xxxxxxx a povinnostech x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, nebo xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxx jít x Českou advokátní xxxxxx a xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxx xxxxx §33 xxxx. 1 a xxxxxxxx senát podle §35 xxxx. 2 xxxxxx x. 85/1996 Xx., x advokacii), xxxx veřejné vysoké xxxxx x jejich xxxxxx (xxxxxx).
X ohledem xx xx osmý xxxxx xxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx xxxxxx, zda xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx veřejné zdravotní xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx §53 x §53x xxxxxx x xxxxxxxx zdravotním xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 31.12.2021 (ale xxxxxx xxx x xx 1.1.2022), považovat, xxxx jiné xxx xxxxx §69 s. x. x., xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx („materiálním“) xxxxxx, xxxx xx jediným xxxxxxx správním xxxxxxx „xxxxx“ xxxxxxx zdravotní xxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx XXX, vyjádřila xx x xxxx xxxxxxx XXX. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx může mít xxxxxxx xxxx na xxxx fungování x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx jak xxxxx jde x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx (x xxxx xxxxxxxx, xx usnesením ze xxx 5.8.2024, xx. 8 Ads 112/2024-75, xxxx xxxxx přerušil x xxxx xxxxxx, xxxxx předmětem xx xxxxx přezkum rozhodnutí xxxxxxx komise XXX).
Xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx XXX dopadají xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx. Xxx 288/2014-58. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xx třeba x xxxx přistupovat xxx xxxxxxxx věci. Předmětem xxxxxxxxxx xxxxxx bylo xxxxxxxx xxxxx správního xxxxxx pro xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podle §7 xxxx. 2 x. x. s., x xx v xxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxx, jejichž xxxxxx xxxxxxxxx xxxx zákonem xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. X otázce xxxxxx příslušnosti xxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxx zdravotních xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx ze xxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxxx pojištění, xxxxx xxxxx netříští xxxxxxxxxxx zdravotních xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx vymezené xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx naopak xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxx XXX x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxx, xx xxxxx xxxxxx je Xxxxx (xxxxxxxx čj. 1 Xx 55/2018-31).
Z xxxxxxxx xxxxx „správní xxxxx“ [§4 odst. 1 xxxx. x) x. x. x.; §1 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx] xxxxx však xxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx, že pro xxxxxx xxxx výkonné, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx určité xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx.
XXX je xxxxxxxxxx xxxxxx zřízenou xxxxxxx, která x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, může xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx vyplývající. Z §20 a §53 xxxxxx x veřejném xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxx, xxx rozhodčí xxxxx jsou zřizovány xxxx xxxxxxx příslušné xxxxxxxxx pojišťovny, a xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx mimo zdravotní xxxxxxxxxx, resp. xxx xxxx. Fungování těchto xxxxxx x praxi xxxxxxxx spíše fungování xxxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxx řízení o xxxxxxxx podle §152 xxxxxxxxx řádu.
Úzký xxxxx xxxx zdravotní xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx orgánem xx xxxxxxx komisí, xxxxx xx xxxxxxx xxxx xx obvyklého xxxxxxxxxx orgánů prvního x xxxxxxx xxxxxx (xxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx), lze demonstrovat xx xxxx xxxxx. (1.) Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx správní xxxxx. V prvním xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (rozhodčí xxxxx a xxxxxxx xxxxxx), xxxxx xxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxx. Xxxxxx složení xx xxxxxxxxxxxx tak, xxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx rozhodovat xxxxx xxxxxxx xx těch xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxx aby xxxx zajištěna xxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx. X xxxx však xxxxx xxxxxxxxx, že xxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx sui xxxxxxx. (2.) X xxxx tělesech xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. (3.) Revizní xxxxxx xxxx xxxxx §20 xxxxxx o xxxxxxxx zdravotním pojištění xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pojišťovnami, xxxxxxx čtyři x xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx (4.) na xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x těmito orgány xxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx stránce organizační, xxxxxxxxxxxxxxx x finanční. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Jejich xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx x prostředků xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx pojišťoven.
Kromě xxxx xxxxxxxx xxxx řada xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx. (1.) Xx xxxxxxx, kdo xx xxx oprávněn za xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx řízení správní, x xxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx tento xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxx zdravotním pojištění xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx agendu, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Jestliže xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx také otázka, xxx a jak xx xxxxxx náklady xx zastoupení. (2.) Xxxx by nezbytné xxxx xxxxxxx, komu x kam má xxx těmto xxxxxxx xxxxxxxxxx, x patrně xx xxxxxx nezbylo, xxx xxxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxx pojišťovny x xxxx datové xxxxxxxx. Xxxxxxx (3.) xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx, podle xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxx by nesl xxxxxxxxxxx xx škodu xxxxxxxxxx nezákonným rozhodnutím xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
XXX xxxxx xx vyjádření xxxxxxx, xx není xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx označen. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pojišťovny. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx bude vždy xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pojišťovny xxx xxxxxx na to, xxx bylo xxxxxx x prvním xx xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx účastníky xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx nerozmělňovat xxxxx xxxxxxxxx orgánu xx xxxxxx „podsubjekty“. Pro xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx jakýkoliv xxxxxx xxxxxx. Řešení xxxx xxxxxx xxxxxx považuje xx nadbytečné – xxxxxxxxxx zdravotní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Naopak xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xx xxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx orgánem xxxx revizní komisí, xx xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx řízení a xxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx by x xxxxxxxxxx xxxx xxx být xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XXX, xxx ale xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx v mezidobí xxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx příslušnému xxxxxxxxx xxxxxx. VZP xx xxxxxxxxxx za zbytečné „xxxxxx xxxxxxxxxxxxx“ x xxxxxxx, xxx lze xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx stav. Xxxx xxxxx podle ní xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx otázky xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx xx x předkládacímu xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx x věc xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XX. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx senátem
IV.1. Xxxxxxxx rozšířeného senátu
[27] Xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx první x. x. x. xxxxxx-xx senát Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx rozhodování x xxxxxxxx názoru, který xx odlišný od xxxxxxxx názoru již xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx xxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[28] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x dosavadní xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx, xxx v xxxxxx o žalobě xxxxx rozhodnutí správního xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zdravotní xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[29] Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxxx xxxxx proti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx považoval xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxxxx ze xxx 22.5.2014, xx. 4 Ads 67/2014-49; xx xxx 6.12.2016, xx. 7 Ads 197/2016-52; xx dne 15.11.2018, čj. 7 Xxx 327/2018-27, x. 3833/2019 Sb. NSS; xx dne 28.11.2019, xx. 4 As 315/2019-67; xx xx xxx 22.8.2022, xx. 6 Ads 77/2022-42, x. 4390/2022 Xx. XXX.
[30] Xxxxxx xxxxx, x xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, představují xxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 27.6.2012, xx. 6 Xxx 55/2012-40; xx xxx 30.5.2013, xx. 6 Ads 160/2012-74; xx dne 10.7.2014, xx. 3 Xxx 99/2013-133; xx xxx 24.5.2017, čj. 4 Xxx 51/2017-28, č. 3605/2017 Sb. XXX; xx xxx 27.3.2019, xx. 2 Ads 198/2018-30; či xx xxx 12.3.2020, xx. 9 Ads 337/2019-64.
[31] Xx všech xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx o xxx, který xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx záhlaví xxxxxx xxxxxxxxxx. Rozšířený xxxxx xxx xx spisů xxxxxx, xx v xxxxxx o kasačních xxxxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxxx xxxxxxx x řízení i xxxxxxxx jednal x xxxxxxxx xxxxx (vyjádření) xxxx soudu xxxxx xxxxx xxxxxxxx (předsedkyně) xxxxxxxxxx orgánu (xxxxxxxxx xxxxxx xx. xx. 3 Ads 99/2013, xx. xx. 6 Xxx 160/2012 xxxx xx. zn. 4 Xxx 51/2017).
[32] V xxxxxxxx čj. 4 Xx 315/2019-67 xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx proti xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx o xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xxxx místně xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx se x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx XXX vydanému xxxxx §53x xxxxxx o xxxxxxxx zdravotním xxxxxxxxx (xxxxxxxxx o xxxxxxx x prominutí penále x řízení o xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx místní příslušnosti xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xx. Xxx 288/2014-58 x x xxxxxxx x xxx xxxxxxxx, že VZP, xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx x kompetenčním xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, který x xxxxxxxx x žalobách xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxx 11 xxxxxxxx). X bodě 14 xxxxxxxxxx pak xxxxxxx, xx „x posuzované xxxx rozhodoval x xxxxxxx žalobkyně o xxxxxxxxx penále v xxxxxx stupni rozhodčí xxxxx žalované […], xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx“. Xxxxxxxxxxxx xx tedy xxx xxxxxx xxxxx vědom xxxx, xx x xxxxx případě xxxxxxxxxx x prvním x xxxxxxx xxxxxx rozhodčí xxxxx VZP. Přesto xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx XXX xxxx xxxxxxxx.
[33] Xxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 6.10.2010, xx. 4 Xxx 115/2010-76, x xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx zabýval předloženou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx. Xxx 288/2014-58 x xx částečně xxxxxxx procesní xxxxxx xxxxxx (k xxxx xxx xxxx v xxxxx XX.2). Nejvyšší xxxxxxx xxxx v xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx (a tedy xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx VZP, xx jejíž xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Praze. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx doručení žalované, x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, podle xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, kdy jej xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx VZP.
[34] X usnesení xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, „že xx xxxxx rozlišovat xxx xxxxxxxxxxx: (1.) xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx podávána a (2.) kdo je xxxxxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxxxxxxxx případě je xxxxxxxxxx, xx rozhodnutí, xxxxx bylo xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxx, kdo je xxxxxxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxx, xxxxx správní xxxxx rozhodl x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx rozhodnutí, xxxxx xxxxx žaloba xxxxxxx, xxxxx rozhodčí xxxxx Xxxxxxxxx zdravotní xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, procesní xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.“
[35] X xxxx: „Xxxxxx z §4 xxxx. 1 písm. x) x. x. x., x xxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx zdravotní pojišťovny xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx §4 xxxx. 1 xxxx. a) x. ř. x., xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x právnických xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx [ x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx] svěřil xxxxxxxxxx pojišťovnám, xxxxxxx xxxxxx dílčím orgánům xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx struktury zdravotní xxxxxxxxxx. To xx xxxxxxxxx x tím, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Rozhodčí xxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx není samostatným xxxxxxxx xxxxxxx, nýbrž xxxxx funkční složkou Xxxxxxxxx xxxxxxxxx pojišťovny Xxxxx republiky xxxxxxxx xxxx xxxx x xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx pojištění bylo xxxxx xxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxx, xxxx se xxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx mají xxx sebou x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgán, který xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx oprávněn xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx (stěžovatelkou) xxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, který o xxxx rozhodoval xxx xx xxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx tomto xxxxxx xxx nemění xxxx, xx zákonodárce xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx rozhodčího xxxxxx xxxxxxxxx pojišťovny; xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx toliko k xxxxx xxxxxxxxxxxx, objektivitě x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx věcech.“ Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx „xxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xx xxxxxx dlužného xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx vyjadřuje pouze xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodčího xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xx založilo xxxx procesní xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x. x. x. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx označil Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pojišťovnu Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx vyplývá xxxxx xx zákona (§69 x. ř. x.).“
[36] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx existují x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xx relevantní xxxxxx judikaturu přijatou xx po xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx. Xxx 288/2014 58, x x takovém xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xx xxxxxxxxx x xxx, xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx za xxxxxxxxxx (x xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx) a x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x žalovaným x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx názor xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x odůvodnění xxxxxxxxxx, toto xxxxxxxxx xx však xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxx, že xxxx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení. Xx xxxxxxxx povinností xxxxx, xxx x xxxxxx xxxx s xxxxxxxxx xxxxxx s xxx, xxx skutečně xxxxxxxxx xx xxx, x xx x tím, xxxx chybně označil x xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 12.10.2004, xx. 5 Afs 16/2003-56, x. 534/2005 Xx. XXX).
[37] Xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx. Xxxxxxx většina xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx pouze implicitně, xx x xxx xxxxxxxx §17 xxxx. 1 x. x. x. xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx (rozsudek xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 23.2.2022, xx. 4 Xx 65/2018-85, č. 4329/2022 Sb. NSS).
IV.2. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
XX.2.1 Dosavadní judikatura xxxxxxxxxxx senátu x xxxxxx správního xxxxxx
[38] Xxxx xxxxx předložil xxxxxxxxxxx senátu xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem podle §69 x. x. x. xxxxxxxx orgán XXX, který je xxxxxxx xxxxx pravomocí xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx jehož xxxxxxxxxxx xxxxxxx žaloby xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, nebo xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx XXX. Xxxxxxxxx xxxx xx xx, zda xxx i v xxxxxx případech, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech fyzických xx právnických xxxx xx veřejné správě xxxxxxxxxxx orgánu x xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx. Nad 288/2014-58. V něm xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xx správní xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx), nýbrž x xxxxxxxxxxx (kompetenčním) smyslu xxxxxxx xx tzv. xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx:
„[32] Xxxxx správního orgánu xxx je xxxxx xxxxxx pro účely xxxxxx pravomoci x xxxxxxxxxxxx soudů xx xxxxxxxx soudnictví xxxxxxxxx x rovině xxxxxxxxxxx – xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx […] xx svazek xxxxxxxxxx určitého xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx uspořádání xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx součástí xx uvedený svazek xxxxxxxxxx, je xxx xxxxxxxxx, xxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxx o správní xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx pouze pomocné xxxxxxxxx. […]
[34] Klíčovým xxxxxx bude zákonné xxxxxxxx, komu xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx takříkajíc ‚xxxxxxxxx‘ , tedy xxx je xx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, zejména xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx institucionální xxxxxxxxx xxxxxx organizačním xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxx xxxx. xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xx vyšší xxxxxx této struktury. Xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že existuje, x musí existovat (xx. xxxxxx být xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), entita xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, je xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx správní xxxxx x xxxxxxxxxxxx (‚xxxxxxxxxxx‘) xxxxxx […].
[35] X toho xx xxxxxx, že xxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx správním orgánu xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx existovat řada xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx , xxxxxxx xxxxx s xxxx xxxxxx a xxxxxxx xxx, a xxxxx jen xxx, xxxxxx kompetence, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx zákona xxxxxxxx a xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxx dané xxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx. […]
[36] Xx, xxx je xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx článků xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx), xxxx xxx xxx xxxxxx, xxx x xxxxx takovéto xxxxxxxxx xx soustavy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx entity xxxx správní orgány x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx řízení xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx zákona xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. […]
[37] Xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx vůči xxxxxx xxxxx nižším článkům xxxx xxxx x xxxx neznamenají, xx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx existovat xxxxxx xxxxx články xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v kompetenčním xxxxxx […]“.
[39] Tyto xxxxxx rozšířený senát xxxx vyslovil při xxxxxxx §7 xxxx. 2 x. x. x., xx. pro xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů, avšak xxxxx pochybovat x xxx, že mají xxxxxx xxxxx. Na xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxxx xxxxxxx právě x xxx xxxxxxxxxx otázky, xxxxx entita (ačkoliv xx xxxxx institucionálně x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xx xxxxxxxxx správním xxxxxxx x řízení o xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx podle §82 x. x. s. X xxxxxxxx ze xxx 30.5.2017, čj. 10 Xxx 153/2016-52, x. 3601/2017 Xx. XXX, xx xxxxxxxxx xxxxxxx postavením xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx součástí Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věcí, xxxxx zákon x. 326/1999 Xx., x xxxxxx xxxxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx svěřuje xxxxxxxx kompetence (xxxxxxxxx xxxxxxx včetně xxxxxxxxxx x xxxxxxxx od xxxxxxxxxx xxxxxxxx podání xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x případě xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx usnesení x xxxxxxxx xxxxxxx podané „xxxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxxxxxx úřadu xxx.). Rozšířený senát x xxxx xxxxx, xx „tyto xxxxxxxxxx xxxx samotným zákonem xxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx předpokládané xxxxxxxxxx součásti Ministerstva xxxxxxxxxxxx věcí, x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx (xxxx. xx Ministerstvo xxxxxx) xxx atrahovány xx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx úřad xx x institucionálního xxxxxxx xxxxxx specifická xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, na xxxxxxxx xxxxxx nic xxxxxx, xxxxx xxxx hledisko (xxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x další xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx) xxx xxxxxx xx xxx, xx xxxxxxxxxxxxx úřad xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxx stanoveným úkonům.“
[40] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxx závěru xxx xxxxxxxx xxx xxxxx x. 150/2017 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx zákonů, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx zastupitelský xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 3.11.2017, xx. 4 Xxx 168/2017-15, x. 3658/2018 Xx. NSS, x xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xx x xx účinnosti xxxxxx zákona správním xxxxxxx x xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) smyslu xxxxx §4 odst. 1 xxxx. x) x. x. x. Pokud xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx s xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxxx zahraničních xxxx namísto se xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, zatížil xxx xxxxxxxxxx xxxxx x vlivem xx xxxxxxxxx.
XX.2.2 Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx na orgány xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxxxxxx rozhodování xx xxxxxxx správě
[41] Xxxxx §1 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx orgány xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx orgány x xxxxxxx x xxxxxxx x právnické xxxxx, xxxxx vykonávají xxxxxxxxx x oblasti xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx definuje xxxxxxx orgány x §4 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx.
[42] Xxxxxxxxxx (kompetenční) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxx vyhradit pouze xxx xxxxxx zařazené xx xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx určité xxxxxx pravomoc xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx správy o xxxxxxx x povinnostech xxxxxxxxx či právnických xxxx, xxx je xxxxx ji xxxxxxxxx xx xxxxxxx orgán xxx xxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxxxxxx zařazení. Xxxxxxxxx senát xx xx xx, xx xxxx obecné pravidlo xx proto xxxxxxx xxxxx xx „tradiční“ xxxxxxx xxxxxx, tj. xx, xxxxx jsou xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (srov. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx čj. 10 Azs 153/2016-52), xxx i xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx osobám, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx osoby. Jinak xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svěřuje xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx je xxx xxxx celek xxxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxx. V xxxxxxxx xxxxxxxxx, není-li xxxxxxx xxxxxxxxx jinak, za xx xxxxxxxxx x xxxxx statutární xxxxx, xxxxxxxx orgán, xxxxx xxxxxxxxx osoba xxxxx xxxxxxxxx předpisy xxxxxxxxxxxx xxxxxx (§130 odst. 3 správního xxxx). Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx osoba xxxx xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx zákon xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxx osoby, pak xx za xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx. Xx xxxxx xxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx.
[43] V xxxx xxxxxxxxxxx lze xxxxxxxx xx xx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx (obce a xxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx právnickými xxxxxxx xxxxxxxxx práva [xxx Xxxx, X. Xxxxxxxx x §2 (Xxxx xxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx) Xx: Xxxxxxx, X. x xxx. Zákon x xxxxxx. Komentář. 1. vydání. Xxxxx: X. H. Xxxx, 2019], xxxxx xxxxxxxxxxx x jejich xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx [§1 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx a §4 xxxx. 1 písm. x) x. ř. x.]. Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxx orgánem xxxx x xxxxxxxx případech xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx hovoří jak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 25.6.2019, xx. 1 Xx 454/2017-94, x. 3911/2019 Xx. NSS, xxxx 31-34), xxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxx, X. Správní xxx. Komentář. Druhé xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx, 2012, x. 41), xxxxx níž xx xxxxxxx řád v §1 odst. 1 xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, „xxxxxxxx-xx za xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxx. nikoliv samotné xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx) x na xxxxxx xxxxx právnické osoby (x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx osob)“.
[44] X xxxxxxx rozhodování xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxxx (subjektivitou), xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx x §4 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. Xxxxxxx xx xxxxx xx, xx xx – x xxxxx xx – zákon xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovací xxxxxxxxx. X xxxxx smyslu xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx jako jakýkoliv xxxx správní orgán xx xxxxxxx xxxxxx.
[45] Xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx důvody, xxxx x takových xxxxxxxxx výslovně xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx osoby. Tímto xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx i odlišný xxxxx, který zastupuje xxxxx orgán xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Rozšířený senát xxxxxxxx za xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx řízení xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxx x xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech xxxx, přičemž tento xxxxx má xxx xxxxxx xx zástupců xxxxxxx institucí xxxxxxxxx xxxx právnickou xxxxx, xxxx je tomu xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (x xx 1.1.2022 x x xxxxxxx revizní xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx x xxxx xxxx).
XX.2.3 Xxxxxxx vymezení xxxxxxxxx rozhodčího xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pojišťovny x xxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx orgánů
[46] Xxxxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxxxx xxx, xxx xxx xxxxxxxx orgán xxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxx na xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[47] Právní xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pojišťovny xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pojišťovny xxx upraven xxx xxxxxxx x veřejném xxxxxxxxxx pojištění x xxxxxxxxx od 1.1.1998. Xxx koncipován xxx, xx je xxxxxx xxxxxxxx zdravotní xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, Ministerstva xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx financí x xxxxxxxx z xxx členů správní xxxx x dozorčí xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[48] Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx pravomoc xxxxxxxxxx x odvolání xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx (xx. xxxxxxxx k xxxxxxxxxx, xxxxx, xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx) x v xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx od roku 2014 (xxxxx x. 60/2014 Sb.) xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx rozhodování xx věcech xxxxxxx xxxxxxxxxxx souhlasů x xxxxxxxxx xxxxx xx xxx. přeshraniční xxxxxx, xxxxxxxx povolení podle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, tj. x případech, kdy xxxxxxxxxx čerpal xxxxxxxxx xxxxxx v jiném xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx (což xx x případ stěžovatele x xxxx předložené xxxx) x náhrad xxxxxxx vynaložených xx xxxxxxxxxxx zdravotní péči xxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx §14 xxxx. 2 x 4 xxxxxx o xxxxxxxx zdravotním pojištění.
[49] Xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx rozhodčího xxxxxx XXX xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx:
§53 Xxxxxxxxxxx
(1) Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxx xx udělení xxxxxxxxxxx souhlasu podle §14x, vydání povolení xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 2 xx 4, přirážek x xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxx přeplatku xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx předpisy x xxxxxxxx xxxxxx47, nestanoví-li xxxxx zákon xxxxx. Xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xx rozhoduje xxx xx sporných xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx podle §16x; x xxxxxx pojištěnec xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx doplatků xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, které se xxxxxxxxxxxx do limitu xxxxx §16x, ze xxxxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxxx §16x xxx překročen. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, pokut x xx xxxxxxxx případech xx věcech placení xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx výměry. Xxxxxxxx xxxxx platebnímu xxxxxx xx xxxxxx dlužného xxxxxxxxxx xxxx odkladný xxxxxx. […]
(10) O xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pojišťovny xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zdravotní xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx orgán xx skládá z xxxxxxx zástupce zdravotní xxxxxxxxxx, jednoho xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, tří zástupců, xxxxx xxxx xx xxxxx členů Správní xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx zdravotní xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xx usnášet, xx-xx xxxxxxxx více xxx xxx třetiny xxxxx. K platnosti xxxxxxxxxx xx třeba xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. X prvému xxxxxxx svolá xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ředitel xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Na xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx rozhodčího xxxxxx xxxxx ze xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
(11) Za xxxxx funkce xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx odměna, x které xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
(12) Xxxxxxxxx-xx rozhodčí xxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx o xxxxxxxx.
(13) Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx odstavce 1 jsou xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[50] Xxxxx podstatnou xxxxx právní xxxxxx xxx xxxxxxx zákon x. 371/2021 Xx., xxxxx s xxxxxxxxx xx 1.1.2022 xxxxxxx xxxxx rozhodčího orgánu x tzv. xxxxxxx xxxxxx. Zákon xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx rozhodování x odvoláních ve xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x x úhradě xxxxxxx xxxxx koordinačních xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx za neodkladnou xxxxxxxxx xxxx při xxxxxx x xxxxxx x xxxxxx x x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §19 xxxxxx x xxxxxxxx zdravotním pojištění. Xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx §20 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx komise. Xxxxx xxxxxx, xx 1.1.2022 xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ve věci, x xxx xx xxxx xxxx projednávaný xxxxxxxxxxxxxx senátem, x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx 1.1.2022 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx (viz xxxx xxx 63).
[51] Xxxxxxx komise xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx než xxxxxxxx orgán. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx pojišťovna, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx ředitel pojišťovny (xxxxxxx xxxxxxxxx dva x xxxx mohou xxx zaměstnanci pojišťovny), xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx ministr zdravotnictví.
[52] Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x veřejném xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx jen xxxxxxxxx xxxxxx postavení xxxxxx xxxxxx, jejich xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x důvodům x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Nejpodrobnější xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx č. 371/2021 Xx., která xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx revizní xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx: „xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (§134 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pojišťovny v 1. stupni. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx by xxxxxx členy xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, x níž xx xxxxxxxxx […]. Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx revizní komise xxxxxxxxx pojišťovny podle xxxxxxxxxx §19x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx péči xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx působnosti rozhodčího xxxxxx zdravotní xxxxxxxxxx.“
[53] Xxxxxxxxx senát xxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx cílem zřízení xxxxxxxxxx orgánu (jakož xxxxxxx i xxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx pojišťovny, xxxxx xx samostatné xxxxxxxxx, xxxxx jde x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx proto xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx zástupců různých xxxxxxxxx, xxxxxxx činnost xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Cílem xxxx xxxxxxxxxx x integrovat xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx zájmy (například x xxxxxxx xxxxxxxxx x sociální xxxxxxxx xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx pojištěnců podstatné. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx je xx xxxxxxxxxxxxxxx, technické x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx nepochybné, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx mohou xxxxxxx odlišné xxxxx, xxx xx zájem xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx statutárním xxxxxxx. Xx mohou xxx x x přímém xxxxxx, x proto xx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxx neuplatní xxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xx právnickou xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, nebo xxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxx xxxxx x to, xxx xxxx xxxxx xxxxx xxx vyjádřeny x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xx xxxxxxxx, aby xxxxxxxxxxx konstruoval xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxx orgán xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx soudem xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx rozhodnutí xxxxx orgán přezkoumává. Xxxxxxx může xxxxxx x situace, xxx xx v rozhodování xxxxxxxxx pojišťovny x xxxxxxxxxx xxxxxx (revizní xxxxxx) xxxxx x xxxxxxxx střetu xxxxxxxxx xxxxx, xx by xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxx soudem xxxxxxxx.
[54] Xxx proto xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx x oblasti veřejného xxxxxxxxxxx pojištění, xxxx xxxxxxx nejen xx xxxxxxxxxxx zdravotní pojišťovny, xxx i zástupců xxxxxxx veřejných institucí, x jsou zákonem xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx nemohou xxx xxxxxxxxx na nikoho xxxxxx xxxx atrahovány xx xxxxxxxxx pojišťovnu. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. V xxxxxxx xxxx xxxxxx orgánů xx xxx jedná x xxxxxx kompetencí, xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx zdravotní xxxxxxxxxx, xxxxx se jedná x xxxx xxxxx.
[55] X xxxxxx o xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxx XXX (xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx XXX) xx xxxxx xxxxx §69 s. x. x. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx orgán, nikoliv XXX. Tomu nebrání xxx skutečnost, xx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxx) xxxx samostatnou xxxxxx xxxxxxxx x xx jeho xxxxxxxxxxx x řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xx svém xxxxxxxxx VZP, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx charakteru, xxxxx nejsou xxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx, xxx x xxxxxx xxxx správními xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx správní xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx skutečně vydal x rámci xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, resp. xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[56] VZP xx pak xxxx x x xxx, xx postavení a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx blíží xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx x rozkladu. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x odvolání xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx před xxx xxxx xxxxxxxxxxx řízením x xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx předkládá xxxxx xxxxxxxxxx ministrovi nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (§152 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx), xxxxx sama xxxxxxxxxxx, je nepřípadné.
[57] Xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx kontextuální argumentaci, x xxx poukazoval xx to, xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx XXX xxxxx xxx xxxxxxxxx dopad xx xxxxxxxxxx toho, xxxxx xxxxxxx xxxxx je xxxxx považovat xx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx rozhodnutím xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx korporací. X tímto xxxxxxx xxxxxxxxxxx sice xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx za xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx řízení, xxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu VZP, xxxxxxxx obecněji xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
XX.3. Xxxxxxx
[58] X ohledem xx xxxx xxxxxxx xxx shrnout, xx x xxxxxx x xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zdravotní xxxxxxxxxx xxxxx §53 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx účinném xx 31.12.2021, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
X. Posouzení věci xxxx
[59] Xxxxxx otázka, xxxxx správní orgán xxxxxxxxx x xxxxxx x žalobě xxxxx xxxxxxxxxx x pozici xxxxxxxxxx, je x xxxxxxxxxxx o podané xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx stěžovatel xxxxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxx, může xx xxxxxx o vadu xxxxxx xxxx městským xxxxxx s vlivem xx zákonnost napadeného xxxxxxxx [§103 odst. 1 xxxx. d) x. x. x., xxxx. xxxxxxx rozsudek XXX xx. 4 Xxx 168/2017-15], x xxx je Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx povinen xxxxxxxxx x úřední xxxxxxxxxx (§109 odst. 4 s. x. x.). Rozšířený xxxxx xxxxx x xxxxxxx x §71 xxxx. 1 Jednacího xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxx samu, xxxxx to xxxxxxxxx xx účelné a xxxxxxxxxx.
[60] X daném xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x žalobě xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx VZP xx xxxxxxxxx XXX. X xx xxx xxxxxxx soud xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx s xxxxxxxxx xxxxxx, tj. xxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx. Xxxxxxxxx podala xxxxxxxxxxxxx XXX X. D., x xx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx XXX Xxx. Xxxxxxx Kabátkem. V xxxxxxx xxxxxxxxxx rozsudku xxxx xxxxxxx soud xxx označil za xxxxxxxxxx rozhodčí orgán XXX x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx používá xxx označení žalovaný (xxx 32), xxxx xx xx mysli xxxxxxxx xxxxx VZP, xxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx XXX (xxx 34).
[61] X xxxxxx o xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx orgánu xxxx xxxxx xxxxxxxxxx určena xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx ji určuje xxxxx. Xxxxx §69 x. x. s. xx v xxxxxx x žalobě xxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxxxxx správní xxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx, na xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx. 5 Afs 16/2003-56).
[62] Xxxxxxx xxxx vedl xx celou xxxx xxxxxx s XXX x až x xxxxxxxx xxxxxxxxxx toliko xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XXX. X odůvodnění xxx nejednotně xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx považuje xx xxxxxxx, že x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx XXX, xxxxx x tomu xxxx pověřena xxxxxxxxx XXX, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (§14 xxxx. 1 zákona x. 551/1991 Xx., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx). Xxxxx §33 odst. 5 x. ř. x. xxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx vedoucí, xxxxxxxxx xxxx osoba xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx rozhodčí xxxxx XXX jako správní xxxxx byl proto xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxx pověřená, xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[63] Xxx již xxxxxxxxx xxxxx uvedl, xxx xxxxxx žalovaného xxxxxxxxx orgánu je xxxx významná x xxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxx xx 1.1.2022. Ta xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx z rozhodčího xxxxxx na xxxxxxx xxxxxx (§20 xxxx. 2 x §53 xxxx. 9 zákona x veřejném xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx č. 371/2021 Xx.). Podle §69 x. ř. x. xxxxx měla xxx xx xxxxx datu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx XXX, xxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx správních orgánů xxxxxxxx ze xxx 30.10.2020, xx. 4 Xx 155/2020-42, č. 4105/2021 Sb. NSS). Xxxxxxxxx senát xxx x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx tento xxxxx, neboť to xxxxxxxxx za nadbytečné x xxxxxxx xx xx, že x xx xxxxxxxxxxx usnesení xxxxxx senátu adresované xxxxxxxxxx xxxxxx VZP xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[64] Xxxxxxx xxxx xxx zatížil xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozsudku [§103 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. s., xxxxxxx xxxxxxxx čj. 4 Xxx 168/2017-15]. X xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxx za xxxxxxx xx, aby x xxxxxx před správním xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx , xxxx. xx 1.1.2022 revizní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxx přešla (xxx xxxx xxx 50), xxx xx xxxxx x xxxx s xxxxxx xx zákonnost, xxxxx xx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx tyto xxxxxx, tj. xxxxx xx xxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxx xxx přičítat xxxxxxxxxx xxxxxx, resp. xxxxxxx komisi, xxxxxxx xxxx VZP. To xx však x xxxx projednávaném případě xxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxx
Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xx v řízení x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx podle §53 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx do 31.12.2021, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx (xxxxxxxxx osoba), xxxxx její vnitřní xxxxx, který xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (nyní xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx).
Xxxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxx xx, xx xx xxxxxx správního xxxxxx v xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxx xxx. svazek kompetencí xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx bylo x xxxxxxx x §4 xxxx. 1 písm. x) s. x. x. xxxxxxx rozhodování x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx výkonné nebo xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx („tradiční“ xxxxxxx xxxxxx).
Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx smysl, xxxx by xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x na osoby xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx rozhodně xxxxx xxxxxxxxx xx „xxxxxx“ xxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx právě v xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxx1). Za xx xx xxxxxxxx stát xxxx xxxxx, x xxxxx je xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx na entity x jeho xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx. xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (jen na xxxxx poznamenávám, xx x xxx xxxx xxxxx pro xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx stanovisko x xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx. Nad 288/2014-58). Xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx dané xxxxxx xx xxxxxx většiny xxxx xxx xxxxxxx x hlediska části xxxxxxxx konsekventní.
S xxxxxxx xx xx, že xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx x xxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx vnitřní xxxxxx x rámci xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx účely xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx mi xxxxxx vysoce nepraktické x xxx xxxxxxxxx (x xxxxxxx x xxxxx, jak je xxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) matoucí. Xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, že x xxxxxx o žalobách xxxxx rozhodnutím xxxxxxxxx xxxxxx neurčuje xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx zákon, x xx tedy xxxxxxxxxx xxxxx zkoumat xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx se xxxxxxxxx skutečně x xxx, komu xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxx, xx účastníkem xxxxxx xx x tomto xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx správní xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx přitom x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, ledaže xxxxx výslovně xxxxxx xxxxxxxxxxx být xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx (§19 x. x. x.). Z jejich xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx prosazovaná xxxxxxxx xxxxxx vnitřních xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx správních xxxxxx, tedy xxxxxxxxxx, xxxxx neintuitivní x xxxx pojetí může xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx.).
Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx takové xxxxx xxxxxxxxxxx členění x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx soudní xxx xxxxxxx v §4 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. (x xxxxxxx xxx x §1 xxxx. 1) svědčí xx xxxxxxxx závěru, xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxx xxxxx xxxx celek: xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodují x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x oblasti xxxxxxx xxxxxx orgánem xxxx výkonné, orgánem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech xxxxxxxxx a právnických xxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, (xxxx xxx „správní orgán“). Xxxxxxxxxxx tedy xxx xxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxxx osoby, xxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxx (xxxxxx moci xxxxxxx) x xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky (xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx osob. Shodně x xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx x §1 xxxx. 1, který xxx x §130 pouze xxxxxxxxx, který konkrétní xxxxx jedná za xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x případě xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx úpravy („xxxxxxxx xxxxxxxxxxx“), obdobně xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx jednání (§163). Xxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, kdo či xx je xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx osobou (§20 xxxxxxxxxx xxxxxxxx), x xx rozdíl xx xxxxxx xxxx xxxxxxx není xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, hledat x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx pro xxxxx xxxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxx správním xxxxxxx.
X xxxxxxx VZP se xxxxx §2 xxxx. 1 x 2 xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx osobu, která xxxxxxx xxxxxxx zdravotní xxxxxxxxx. Xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx pojištění xxx x §53 xxxxx, xx xx xx rozhodování zdravotních xxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §14 odst. 2 xx 4 xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxxxx x správním xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx stanoveném xxxxxxx x právech a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx jako xxxxx. Návazně xx xx xxx zákon x xxxx. 10 xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx pojišťovny xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx podle §14 xxxx. 2 xx 4 xxxxxx. Tímto xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx zákon xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jeho xxxxxxxx, rozhodování a xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx přitom x xxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx, která určuje xx členy xxxxxx xxxxxx x osoby xxxx xxxxxxxx zdravotní xxxxxxxxxx, xx docílit xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xx xxxxx xxxx nezávislého) xxxxxx pro xxxxxxxxxx x odvolání a xxxxxxxxxx xxxxxx jeho xxxxxxxxxxxx složení xxxx xxxxx mě xxx xxxxxx na xxx, xx podle xxxxxx xxxx pravomoc xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxx xxxxxx x §53 xxxxxx x veřejném xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx, xx zákon xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx náhrady xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx pojištěnců xxxxx xxx rozhodčí xxxxx zdravotní xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, který xxxxxxxxx orgán v xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx pojišťovny) xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxxx xxxx xx zákony činí x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx u řady xxxxxxx jednání. Xxxxxxxxx xxx xxxxx x xxx xxxxxx, xx xxxx-xx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxx orgánu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx-xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx (x xxxx xxxxxxxxxxx) orgán xxxxxxxxx xxxxx, xxx xx x jednání ultra xxxxx (Xxxxxxx, V. §163 [Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx]. Xx: Xxxxxx, J., Xxxxxx, X., Xxxxx, V. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxxx. 2. xxxxxx (3. xxxxxxxxxxx). Xxxxx: X. H. Beck, 2024, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx.xx).
Xx xxxxx nepovažuji xxx xxxxxxxx většiny, xx xx xx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx zastupuje tento xxxxx oproti statutárnímu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx by xxx mít xxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxx. Xxxxx si xxxxxx, xxx xx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx pojímat vnitřní xxxxxx xxxxxxxxxxx osob, xxxx zákon explicitně xxxxxxx příslušnost xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx správní xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx střetu xxxxx (§33 odst. 4 x. x. x.), xxxxxxxxx xxx, xxxxxxx-xx x xxxxx xxxxxxxx taková xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx osobu x xxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx rozhodnutí?
Navíc xx xxxxxx xxxxx xxx, zda v xxxxxx xxxx xxxxxx xxxx x případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pojišťovny xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx. Pokud xxxxxxxxx pojišťovna pojištěnci xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx zruší x xxxxxx ji xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx nenastane důvod xxx xxxxxx žaloby, xxxxx xxxxxxxxxx bude xxxxxxx. Žalobu pak xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, pokud xx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxx řízení xxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx.
Xxxx xx xxxxx xxxxxxxx podle xxxx xxxxxx založen xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx-xx x xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx rozhodčího xxxxxx, xxxx xx stát, xx x xxxxxxxxx xxxxxx bude obhajovat xxxxxxxxxx vydané xx „xxxxxxx xxxxxxx“ xxxxx, xxxxx x ním xxxxx souznět xxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx řízení xxxxxxxx správní xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx nevydaly (xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx ředitelství xx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo vytvoření xxxxxxxxx pravomoci Xxxxx xxx ochranu xxxxxxxx xxxxx x agendě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx dotčených „xxxxxxxx“. Xxxx toho, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx x žalobě xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxxxxx doplňovat x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx rozhodnutí. Xxxxxxxx xxxxxxxx je zde xxx vydané xxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx) x xxxxxxxx jeho xxxxxxxx jsou značně xxxxxxx.
X xxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxx bychom xxxx xx xxx vůbec xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx orgánů). Xxxxxxx xxxxx nejsou xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx rozhodnutí, které xxxx xxxxxxxx z xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx právnické osoby.
Závěr xxxxxxx xxx považuji xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxx. Xxx xx xxxxxxxx výslovně xxxxxx xxxxxxx dopadem xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx osoby a xxxxxxxxx volnou xxxxx xxx rozhodování xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx, xx spousta energie xxxxxxxxx soudů xxx xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, kdo xx xxxx ten xxxxxxxxx „svazek kompetencí“ x případě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx předmětem xxxxxxxx správních soudů. Xxxxxxxxxx xx za xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xx bude xxxxxxxx xxxxxxxxx zátěž, jíž xxxx xxxxxxx svědky x v xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Namísto xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx měl xxxxx xx náhradu xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x soudním xxxxxx xx zdravotní xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx této xxxxxxx odmítla. Xxxxxxxx xx odhadnout, že xxxxxxxxx se spoří x xxxx nárok (xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx) x danou xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx ně (i xxxxx) xxxxxx snadno xxxxxxxxxxxxxxxxx (VZP, XXX, XX). Pro xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx zatěžující xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxx založené xxxxx na tom, xxx rozhodl v xxxxxxxxx xxxxxx orgán, xxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx předpisy dané xxxxxxxxx osoby.
Z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pak nelze xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx způsobu xxxxxxxxxx s vnitřními xxxxxx xxxxxxxxxxx osob. Xxxxxxx vyvstává xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx být xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx chápána xxxx odlišný xxxxxxx xxxxx xxx ten, xx xxxxxx xx xxxx jako x xxxxxxxxx komunikovat, xxxxx xx xxxxx správní xxxxx spoléhat xx xxxxxxxxxx prostřednictvím systému xxxxxxxx schránek xxxxxxxxxxx xxxxx právnické osobě xxxx xxxxx či xx xxxxxx xxxxxx xxxxx, tedy xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx? X naopak, xxx přijmout xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx bude xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vnitřního xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxx §18 odst. 2 xxxxxx č. 300/2008 Xx., o elektronických xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, bude xxx stejné xxxxxx xxxx úkon xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx? Xx xxxxxxxxxx xxxxx? Xxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (a xx xxxxx xxxxxxxxxx) xxxx xxxxxxx chod (xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx)? Koncepce xxxxxx kompetencí zde xxxxxxxxx xxxxxx xx xx, že vnitřní xxxxxx xxxxxxxxx osoby xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx odpovědnost za xxx xxxxxxx.
Xxxxxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx názoru xxxxxxx x nabízených xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, avšak z xxxxxxxx aktérů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
1) Xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx, kraj či XX, xx musí xxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx fakticky xxxxxxx xxxxxxxxx konstrukt, xxxxx xxxxxx xxxx uměle xxxxxxxx xxxxxxxxxx „údy“ xxxxx, aby xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx neshromažďovaly x „xxxxxxxx“. Xx xx vedlo k xxxxxxxxx s decentralizací xxxx, soustředěnou administrativní xxxxxx (xxxx jinými xx xxxx nutné xxxxxxxx xxxxxx navíc, xxxxx xxxx třídění xxxxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxxx) či x xxxxxxxx silně regulovat xxxxxxx strukturu xxxx xxxxxxxxx. Xxx-xx xxxx x náhradu xxxxx, xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, opět, jedním xx xxxxx xxx. X x xxxxx xx patrné, že xxxxxxxxx pravomocí xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx odpovědnost xxxx xxxxx. Xx proto xxxxxxxxx, xxx se xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x jednotlivé „xxxxxx“ x sobě xxxxx alespoň xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx (srov. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx). Xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxx fakticky závislý xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx.