Právní věta
Krizové opatření, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx prodeje x xxxxx je xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxx §36 xxxx. 1 xxx. č. 240/2000 Xx. provedeno x xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, přičemž xxxx právně xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx k dovolání xxxxxxxxx zrušil xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xx dne 14.9.2022, xx. xx. 68 Xx 219/2022, x věc xxxxxx xxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxxx.
X.
Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
1. Žalobkyně, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx výrobky, xxxxxxxxxxxxxx maloobchod x xxxxxxxxxx xx smíšeným xxxxxx, se xxxxxx xxxxxxx škody xx xxxx 1 139 123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx, která xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx krizových opatření, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx z xxxx 2020 x. 1103, 1116, 1192, 1196, 1201, 1332, 1294, 1374, 1376 x x xxxx 2021 č. 12, 57, 126 a 197, jimiž xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx. x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx ušlý xxxx za období xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 ve výši 1 100 123 Xx. X xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x období xx 26.2.2007 xx 23.3.2021, xxxxxxx srovnala xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx od 12.3.2019 xx 17.5.2019 xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx 12.3.2020 xx 17.5.2020 x xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx o 13,068 % xxxx způsobeno xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx srovnala xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx 28.10.2019 do 28.2.2020 xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 x xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxx x 32,421 % xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx. X důsledku xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx jejího zisku x 19,353 %, xxxx xx jedná x xxxxxx mezi xxxxxxxx zisku x 32,421 % x xxxxxxxx xxxxx x 13,068 %. Žalobkyně xx dále domáhala xxxxxxx škody x xxxxxx nákladů na xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx 39 000 Xx, xxx x xxxx škoda xx xxxx vzniknout x xxxxxxxx jí xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx ustanovení §36 zákona x. 240/2000 Sb., x xxxxxxxx řízení x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, x xx xxx xxxxxx na xx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx pak xxxxxxxxxx od 11.4.2021, xxxx xxxxxx, že xxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, nastala xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
2. Xxxxxxx soud xxx Xxxxx 7 xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 10.3.2022, x. x. 12 C 212/2021-29, xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx žalobkyni 1 139 123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx X) x xxxxxx žalobkyni zaplatit xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx 600 Xx (xxxxx XX).
3. Xxxxxxx soud x Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (výrok X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx) a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx náhradě xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení 600 Xx (xxxxx XX xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx).
4. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx smíšeným xxxxxx x X. x xxxxxxxxxxxx otevírací xxxxx.
5. Usnesením vlády XX xx xxx 12.3.2020, x. 194, xxx s xxxxxxxxx xx 12.3.2020, xxxxxxxx xx území České xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zdraví x xxxxxxxxxxx x prokázáním xxxxxxx Xxxxx-19 xxxxxxx xxxx na xxxx 30 dnů. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 9.4.2020, č. 396, x ze xxx 30.4.2020, č. 485, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx prodloužen xx do 17.5.2020. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 30.9.2020, x. 957, byl x xxxxxxxxx xx 5.10.2020 xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxx republiky x důvodu xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x prokázáním xxxxxxx Xxxxx-19 xxxxxxx xxxx xx xxxx 30 xxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX ze xxx 30.10.2020, č. 1108, xx xxx 20.11.2020, x. 1195, ze xxx 10.12.2020, č. 1294, xx xxx 23.12.2020, x. 1373, xx dne 22.1.2021, x. 55, xx xxx 14.2.2021, č. 125, ze dne 26.2.2021, x. 196, x xx dne 26.3.2021, č. 314, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx postupně xxxxxxxxxxx xx xx 11.4.2021.
6. X xxxxxxxxxx xx xxxx uvedená xxxxxxxx xxxxx XX x xxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxxxxxx vláda XX x přijetí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xx xxxxxx xxxxxxxxxx §5 xxxx. x) x §6 xxxx. 1 xxxx. x) krizového xxxxxx.
7. Usnesením vlády XX xx xxx 26.10.2020, x. 1103, xxx x xxxxxxxxx xx 28.10.2020 xx 3.11.2020 xxxxxxx maloobchodní xxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx po xxxx xxx a v xxxxxxx až x xxxxxx xxxx 20:00 xx 4:59 xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxxx do 20.11.2020 usnesením xxxxx XX ze dne 30.10.2020, x. 1116. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 16.11.2020, x. 1192, xxx x účinností od 18.11.2020 do 20.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx prodej x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx státní svátek x x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx a x xxxxxxx xx x xxxxxx mezi 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 20.11.2020, x. 1196, byla xxxxxxxxxxx xxxxxxxx usnesení x. 1192 do 22.11.2020. Usnesením xxxxx XX xx xxx 20.11.2020, x. 1201, xxx x xxxxxxxxx xx 23.11.2020 xx 12.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx služeb x xxxxxxxxxxxx v xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx po xxxx den, x x xxxxxxx xx x xxxxxx x xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 10.12.2020, x. 1294, byla xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx krizových xxxxxxxx xx 23.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx ČR ze xxx 14.12.2020, x. 1332, xxx x xxxxxxxxx od 18.12.2020 xx 23.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x poskytování xxxxxx v provozovnách xx státní svátek x x ostatní xxxxxx xx celý xxx, a x xxxxxxx dny x xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 hodin. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 23.12.2020, x. 1374, xxxx xxxxxxxxxxx platnost xxxxxxxx x. 1332 xx 26.12.2020. Usnesením vlády XX ze xxx 23.12.2020, č. 1376, xxx x xxxxxxxxx xx 27.12.2020 do 10.1.2021 zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x provozovnách xx xxxxxx xxxxxx a x xxxxxxx svátek xx xxxx xxx, x x xxxxxxx xxx x čase xxxx 21:00 xx 4:59 hodin. Xxxxxxxx xxxxxxxx č. 1376 xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 7.1.2021, x. 12, xxxxxxxx xx dne 22.1.2021, x. 57, xx xxx 14.2.2021, x. 126, a xx xxx 26.2.2021, č. 197, až do 28.2.2021.
8. Dne 12.4.2021 xxxxxxx žalobkyně xxxxxxxxx x xxxxxxx škody. Xxxxx xxxxxxxxxx její xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx však xxxx xxxxx dne 14.6.2021 xxxxxxx. X otázce xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx.
9. V rámci xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zákona x. 82/1998 Sb., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx způsobenou při xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx postupem a x změně zákona Xxxxx xxxxxxx rady x. 358/1992 Sb., x xxxxxxxx x xxxxxx činnosti (xxxxxxxx xxx) (dále xxx „XxxXx“), neboť xxx xxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx nesprávný xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx či jím xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx soud prvního xxxxxx postupoval podle xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx škody xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx krizovými xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x §36 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx objektivní x možností liberace x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxx soudu prvního xxxxxx 1) přijetí xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx nouzového xxxxx, 2) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, 3) vznik xxxxxxxxxxxx škody, 4) xxxxxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxx činností xxxxxx x vznikem xxxxx, 5) absence xxxxxxxxxxx xxxxxx, x 6) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx ad 1) x ad 5) xxxx x tomto xxxxxxx xxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx splněny, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a nebylo xxx xxxxxxx, že xx xx škodu xxxxxxxxx xxxxxxxxx sama. Xxxxxxxx ad 2) x xx 3) xxxx xxx podle xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxx xxxxxx. K xxxxxxxxx podmínky xx 2) soud prvního xxxxxx uvedl, xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx škoda byla xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx zákaz prodeje x x xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx na právní xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jí xxxxxxxxxx věcný xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xx xxx xxxx xx zdraví. Xxxx prvního xxxxxx x xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx však měla xxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx (právního xxxxxxxx), xxxx pramenem xxxxxx xxxxxx regulace, xxxxxxxx xx xxxxxxxx x individuálně xxxxxxxx xxxxx osob, xxxx xxxxxxxxx právní povinnosti, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxx určité xxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Stát xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx prvního stupně xxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxx, xx obsah xxxxxxxx předpisů, za xxxx xxxxxxxx osobám xxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx právním xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx zdůraznil, xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx provádění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x jsou zaměřena xxxx xxxxxxxxxx právnickým x xxxxxxxx osobám. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx individuálně xxxx žalobkyni.
10. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx případy xxxx xxxxxxxxx přímo xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx zpráva ke xxxxxxxxx zákonu. Takto xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx „xxxxxxxx xxxxx“, kdy je xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x majetkové xxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx zasluhuje odškodnění, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx řešení xxxxxxxxx xxxxx. Měl-li xx xxxxxxxxxxx v úmyslu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx vzniklou xxx x xxxxxxxx přijatých xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx by xx x destabilizaci xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, přičemž xxxxx xxxxxx odpovědnost xxxxx xx xx xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx efektivních xxxxxxxxx xxxxxxxx. K xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 3) xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxx vznik nahraditelné xxxxx xxxxxxxxx, když xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, ale xxxxx škoda xxxxx, xxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxx spočívající xx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx ať xx xxxxxx xx xxxxxxxx věci, xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx užívacího xxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx na zdraví. Xxx xxxxxxx pojmu xxxxx xxxxx xx xxxxx se xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zákona xxxx výkladu xxxxxxxxxxxx, xxxx xx stejném xxxx, xxxx x xxxxxxx krizového zákona, xxx xxxxxxxxxx sněmovně xxxxxxxxx také xxxxx x. 239/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx x. 168/1999 Xx., x pojištění xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxx byl xxxxx věcná xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, zničením xxxx ztrátou xxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx věci, xxxxxxx-xx fyzická xxxxx xxxxxxxxx ji xxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx odpovědnosti xxxxx za xxxxx xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx náhrady xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx č. 89/2012, xxxxxxxx xxxxxxx.
11. Xxxxxxxx xxxx vyšel xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xx xxxxx problematikou xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx vzniklou xxxxx, xxx xxxx adresátem xxxxxxxxx xxxxxxxx individuální xxxxxx, x xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx neshledal xxxxx xx od xxx xxxxxxxxxxx názoru xxxxxxxx a xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx 17.2.2022, x. j. 70 Co 32/2022-310, xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxx 2 ze xxx 19.11.2021, x. x. 43 X 92/2021-286, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx vydaná Ministerstvem xxxxxxxxxxxxx na základě xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx zdraví xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxx-19, odvolací xxxx xxxx xxxx xxxxx, xx „xxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxx ratia xxxxx xxx xxxxx xxxxxx jiný xxxxx xxx xxx, xx xxxxxxx zákona xx xxxxxxxxxxx pouze xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx státu provádějících xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx poskytnutí věcných xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx dle krizového xxxxxx. Xxxxxx výklad xxxx odpovídá zmíněnému xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxxxx plošné xxxxxxxx xxxxx aktivit, x xxxxxx přitom x xxxxxxxxxx zákonodárce xxxxxxxxx, xx krizový xxxxx bude aplikován x xx xxxxxxx, xxx hlavní (a xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx látky x xxxxxxx) ochranou proti xxxxxxxxxxx pandemii xxxx xxxxxxxxx plošné xxxxxxx xxxxxxxxxx kontaktů. Xxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx tedy xxxx odpovídá xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx činností xxx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mají xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx právnickým x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx způsobené xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx neurčitému xxxxxx osob xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxx xxxxxxxx soud xxxxxxx xx rozsudek xx xxx 23.2.2022, x. x. 23 Xx 40/2022-93, xx xxxxxx se xxxxxxx x xxxxxxxxx opatření xxxxxx vládou x xxxxxx xxxxxxxx Covid-19, x xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxxxx nezakládá xxxxxxxxxxx státu za xxxxx vzniklou (xxxxxxxx) xxxxxxxx předmětných krizových xxxxxxxx, xxxxx ty xxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxx závazného xxxxxxxx aktu, jsou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx stanoví xxxxxx xxxxxxxxxx; stát xxxxxx x obecné rovině xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x za újmu xxxxxxxx osobám tím, xx plní xxxxxx xxxxxxxxxx založené právním xxxxxxxxx; xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx právního předpisu x nebyla xxxxxxxx xxx judikaturou; x xxxxxxxxx ustanovení §36 xxxxxxxxx zákona stát xxxxxxxx xxxxx za xxxxx při provádění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x jsou xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxx, kdy xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx výjimečné případy xxxx vzniklých xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx krizová xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxx“. Závěrem xxxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 29.6.2022, č. x. 28 Co 154/2022-104, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 5.8.2022, č. x. 28 Xx 154/2022-109, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, že „xxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx opatření xx xxxxxx povahu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právního aktu x nemůže xxx xxxxxx individuálního xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx závěrem soudu xxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x majetkové xxxxx xxxxxxxxxxx xx prospěch xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x svobod xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx x xxxx xxxx, xxx i x xxxxxxxxxxxx výroku x náhradě xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx §219 občanského xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx potvrdil, xxxx xx již zabýval xxx, xxx xx x xxxxxxx žalobkyně xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx.
XX.
Xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxx
12. Xxxxxxxx odvolacího xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx výroku X xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
13. Odvolací xxxx xxxxxxxxx posoudil xxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxx krizová xxxxxxxx, xxxxxxx byl x xxxxxxxx specifikovaných časech xxxxxx a posléze xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x provozovnách, xxxxxxxxx xxxxx okruhu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx individuální povahu. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ohledně xxxx otázky xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxx, xx uvedená xxxxxx xxxxxx dosud x xxxxxxxxxx Nejvyššího soudu xxxxxxxx.
14. Žalovaná xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
15. Xxxxxxxx soud x dovolacím xxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx rozhodl podle xxxxxx x. 99/1963 Xx., xxxxxxxx soudní xxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 1.1.2022 (xxx xx. XX x XXX zákona x. 286/2021 Xx.), xxxx jen „x. x. x.“.
16. Xxxxxxxx xxxx podáno včas, xxxxxx x tomu xxxxxxxxxx, za xxxxxxx xxxxxxxx §241 xxxx. 1 x. s. x. (x §241a xxxx. 2 o. x. x.).
17. Xxxxx §236 xxxx. 1 x. x. ř. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx to xxxxx xxxxxxxxx.
18. Podle §237 x. s. x. xxxx-xx stanoveno xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx každému xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, jestliže xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xx vyřešení xxxxxx xxxxxxxx xxxx procesního xxxxx, při xxxxxx xxxxxx se odvolací xxxx odchýlil od xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx soudu xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxx vyřešena nebo xx dovolacím soudem xxxxxxxxxxx rozdílně anebo xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx vyřešená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
19. Xxxxx §238 odst. 1 xxxx. x) x. s. ř. xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozsudkům x xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx, jejichž předmětem xxxx v xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx peněžité xxxxxx xxxxxxxxxxxxx 50 000 Xx, včetně xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x exekučního xxxxxx, ledaže jde x xxxxxx ze xxxxxxxxxxxxxxxx smluv a x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx; x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx nepřihlíží.
20. X xxxxxxxx hmotného xxxxx záviselo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx podmínek xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx pojmu „xxxxxxxxx krizového xxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxx otázky xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x rozporu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxx xxx x xxxxxx x judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
21. Xxxxxxxx xxxx k xxxx xxxxxx, xx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xx dovolání xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx měly vzniknout xxxxxx dva nároky xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx xx náhradu xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx a xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx titulu, xxxxxx xxxxxxxxxx nároky xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx se x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx obsažené x xxxxxxxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. x) o. x. x. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.8.2016, xx. xx. 30 Cdo 2478/2015, xxxxxxxxxx pod x. 9/2018 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx). Dovolání xxxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxx x xx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nároku xx náhradu xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx zastoupení, xxx xxxx výší nepřesahuje xxxxxx 50 000 Xx ve xxxxxx §238 odst. 1 xxxx. x) o. x. x.
XX.
Xxxxxxxxx dovolání
22. Xxxxxxxx xx xxxxxxx.
23. Xxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx se rozumí xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx technické xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx situace x xxxxxxxxxx xxxxxx následků, xxxxxx opatření, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx x povinností xxxx.
24. Xxxxx §5 xxxx. e) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx nezbytně xxxxxx dobu x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx omezit právo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx.
25. Xxxxx §6 odst. 1 písm. b) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx nezbytně xxxxxx dobu x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, pobytu x xxxxxx osob xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx.
26. Xxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx je xxxx xxxxxxx nahradit xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx osobám x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx opatřeními x xxxxxxxxx (§39 xxxx. 5) prováděnými xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx se xxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, pokud xx xxxxxxx, xx poškozený xx xxxxxxxx xxxxx xxx.
27. Podle §36 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx vzniklé xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx uloženém poskytnutí xxxxxxx prostředků xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxx vzniku xxxxx.
28. Xxxxx §36 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx náhradu poskytne xxx orgán xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx opatření xxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx vznikla xxxxx xx xxxx.
29. Xxxxxxxx xxxx postavil xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu za xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxx předmětných xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx právní xxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, jsou xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; stát xxxxxx x obecné xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x za xxxx xxxxxxxx xxxxxx tím, xx plní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx podle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx způsobenou xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
30. K podmínkám xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx souvislosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx se Xxxxxxxx xxxx xxx x minulosti vyjádřil. X xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxx vzniklou x xxxxxxxx souvislosti x xxxxxxxx opatřením xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx skutkovou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx škodu, která xx xxxx právě xxxxx xxxxxxx, nikoliv xxxxxxx č. 82/1998 Xx. xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zřetele xx xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xx xxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx škoda byla xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx založena xx současném splnění xxxxxxxxxxx, jimiž xx 1. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, 2. xxxxx xxxxx x 3. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx škody. Xxxx xx xxxx odpovědnosti xxxxxxxx, prokáže-li (xxxxxxx xxxxxxx xxxx na xxx), že poškozený xx xxxxxxxx xxxxx xxx. X xxxxx xxxxxxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx soudu xx xxx 17.6.2009, sp. xx. 25 Cdo 1649/2007, xxxxxxxxxx xxx x. 10/2010 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx).
31. X souvislosti x xxx x x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x argumentaci xxxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxx soud xx xxxxx xxxxx zabýval xxxxxxx, xxx činí xxxxxxx xxxxx rozdíl xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx na xxxxx xxxx České xxxxxxxxx, x xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.
32. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx ustanovení §2 xxxx. x) definuje xxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx situace x xxxxxxxxxx jejích xxxxxxxx, včetně xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxx xx práv x xxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxxx vyjádření xxxxxx xxxxxxx, že by xxxxx osob, xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx.
33. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx mít xxxxx na xxxxxxx xxxxx podle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxx xxxxx, že konkrétní xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx práv xxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxx těch, xxxxxxx xx xxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx jako xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx předmětná xxxxxxx xxxxxxxx o §5 xxxx. e) xxxxxxxxx zákona, xxxxx xxxxxxx za nouzového xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x nezbytně xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podnikatelskou činnost, xxxxx xx ohrožovala xxxxxxxxx krizová opatření xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx, x x §6 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx trvání xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, pobytu x xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx krizová xxxxxxxx x hlediska xxxxxx xxxxxxxxxx způsobit xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, v xxx xxxx podnikání xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx nijak xxxxxxxxxxx úvahu odvolacího xxxxx x tom, xx stát xxxxxxxx xxx za škodu xxxxxxxxxx krizovými opatřeními xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
34. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx prvotní xxxxxxxxxx xx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xx xxxx pouhým xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx x ujasnění si xxxxxx xxxxxx a xxxxx, x xxxxx xxxxxx i řada xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, výklad x xxxxxxx legis xxx. (xxxx. např. nález Xxxxxxxxx soudu ze xxx 17.12.1997, xx. xx. Xx. XX 33/97, xx dne 28.3.2006, xx. zn. Xx. XX 42/03, xx xx xxx 12.9.2007, xx. zn. Xx. XX 87/06). Xxxxxxx, přihlížet ke xxxxxx zákona a xxxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxx x §2 xxxx. 2 xxxxxx x. 89/2012 Sb., xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „o. x.“), xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx přikládat xxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx smyslu slov x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxx úmyslu zákonodárce; xxxxx se xxxx xxxxx xxxxxxxxx slov xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx.
35. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx žádné omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxx způsobenou individuálně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx Xxxxxxxx soud otázkou, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xxxxxxxx xxxx historického xxxxxxxxxxx.
36. Xxxxx §54 vládního xxxxxx zákona o xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx záchranném xxxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (krizový xxxxx) stát xxxxxxxx xx xxxxx způsobenou xxxxxxxxxx x fyzickým xxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, záchrannými x likvidačními xxxxxxx x xxxxxxxxx prováděnými xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx (xxxx. 1). Xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx škodu při xxxxxxxx xxxxxx provádějících xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx prostředků, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §48 xxxx. 3 xxxx. x) (xxxx. 2).
37. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxx části xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx odst. 1 xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx nositelem odpovědnosti xx xxxxx je xxxx, xxxxx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx může xxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxx xxxx x xxxxxxxxxx x řešením xxxxxxx konkrétní xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxx dojít xxxx. x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
38. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx obranu x xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §54 xxxx. 1 vládního xxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx na §36 xxxx. 1 x xx do xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xx xxxx nachází x xxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 24.5.2000 xxxxx, xx „xxxxxxx dalších xxxx xxxxxxxxxxx výborem xxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xx xxxxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxx vycházela xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx: xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x zákona x zajišťování xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx textu.“
39. Z xxxxxxxx zprávy x xxxxxxxx návrhu dále xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx společenská xxxxxxx zvláštní xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx situací vyvolaných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dále xxxxxx xxxxxxxx při řešení xxxxxxxxxx ničivých xxxxxxx x roce 1997, xxxxx xxxxxxxx 1/3 xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx a dalších xxxxxxxx byla xxxxx xxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx bezprostředně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxx.
40. X uvedeného xxxxx neplyne, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx omezit xxxxxxxxx xxxxx x náhradě xxxxx xxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx krizová xxxxxxxx. Xxxxxx, byl xx vědom toho, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx velkého xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx ke xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx státu. Xxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxx x době xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx domyslet, xx xxxxx všechny xxxxxxx xxxx xx budoucna x xxxxxxxx vymezení xxxxxxxx v xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx použita, xxxx xxxxx výjimečná x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výkladu xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x teleologické xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx nepředvídatelností xxxxxxxxx xxxxxxx spočívající x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které postihne xxxx xxxxx státu, xxxx xxxxx xxxxxxx.
41. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona xx xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, jak je xxxxxxx xxxxxxxx soud, xxxxx xxxx xxxxx x zákoně x xxxxx je dovodit xxx teleologickým výkladem. Xxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx z tohoto xxxxxx nesprávné.
42. Nesprávné xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx v xxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx újmu způsobenou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, která xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx legislativní činnosti. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx na xx, xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x obecnou xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx. (xxxx. rozsudek Nejvyššího xxxxx ze dne 13.7.2011, xx. zn. 25 Xxx 1210/2009, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 25.7.1994, sp. xx. X. XX 92/94). Xx tomu xxx xxxxx, že normotvorná xxxxxxx nemůže být xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx postup, x xxxxx nelze x xxxxx případě dovodit xxx xxxxxxxxxxx státu xx škodu způsobenou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx smyslu §13 xxxxxx x. 82/1998 Xx.
43. Xxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx činností xxxx xxxx xxxxxxx xxx neplatí xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx odpovědnost xxxxx za legislativní xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 20.8.2012, sp. xx. 28 Xxx 2927/2010). Stejně xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (srov. xxxxxxxxxx pléna Ústavního xxxxx xx xxx 28.4.2009, xx. zn. Xx. XX-xx. 27/09, x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.12.2017, xx. zn. 31 Xxx 1042/2017, xxxxxxxxxx xxx x. 20/2019 Xxxxxx soudních xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx).
44. Xxxxxxx zákonodárci nic xxxxxxx x xxx, xxx xx sebe xxxx xxxxxxxxxx přijal xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx různou xxxxxxxx orgánů výkonu xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx legislativní, xxx se xxxx xxxxx právě v §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
45. Xxxxxxxx xxxx přitom xxxxxxxxxx xx podstatné xx xxxxxxxxxx k xxxxxx, xxx xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx škody, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxx xxxx. xxxxxxxx Ústavního xxxxx ze xxx 22.4.2020, xx. xx. Xx. XX 8/20, xxx 35 x xxxx., nebo xx xxx 16.6.2020, xx. xx. Xx. ÚS 20/20, xxxx 11 xx 13), xxxxx xxx o xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx posouzení xxxxxx xxxxxxxxx nespočívá, xxxxxxx x svou povahou xxxxxxxxxxx krizové opatření xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxxx zákona.
46. Xxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx krizového xxxxxxxx“, x xx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx soudu, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxx vydání xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx považovat xx xxxx provedení ve xxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona.
47. X xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx způsobenou provedením xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx „xxxx byl xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx obětoval, nahradit xxxxxxxx škodu. Xxxxxxxx x xxxx, že xx xxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxx), xx xx xxx xxxxx nahrazena z xxxxxxxxx xxxxxxxx“ (xxx Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx koronavirové xxxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxxxx, x. 4/2020, s. 16). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §1037 x. x. (Ve xxxxx xxxxx nebo x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx na xxxxxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx xxxxx), §1038 o. x. (Xx veřejném xxxxx, který xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxx xx základě xxxxxx xxx vlastnické xxxxx xxxxxx nebo xxx vyvlastnit), §1039 x. z. (Za xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx vyvlastnění xxxx xxxxxx vlastníkovi xxxx xxxxxxx odpovídající xxxx, x jaké xxx xxxx majetek těmito xxxxxxxxxx dotčen – xxxx. 1; Náhrada xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx. Lze xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx způsobem, xxxxx xx to xxxxxx xxxxxxxx – xxxx. 2) x §3014 x. x. (Obětuje-li xx xxxx xxx x nouzi, aby xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx, xxx x xxxx xxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Lze xxxx uzavřít, xx xxxxxxx škody v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx zájmu není x poměrech xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
48. Xxxxxxxx soud se xx xxx judikatuře xxxxx nevyjádřil xxxxxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx škodu xxx xxxxxxxxxx. X výše xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx krizovým xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx chvíli, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx povedou ke xxxxxx škody. Xxxxx xxxxxxx xx třeba xxxxxxxx xxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx opatření „mohou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (reakcí) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx zvládnutí xxxxxxx xxxxxxx.“ (srov. Xxxxxxx, X., Xxxx, D. X povaze „krizových xxxxxxxx“, xxxxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práv (1. xxxx), Právní xxxxxxxx 9/2021, x. 315). X xxxx důvodu xxxxx xxxxxx odpovědnost xxxxx xxx na xx xxxxxxx opatření, xxxxx stát xxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx popsáno).
49. Xxxxx xxx xxxxxxxxx pestrosti xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx x xxxxxxxx xx xxx 10.1.2019, xx. zn. 25 Xxx 1480/2018, rozhodoval xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx x xxxx povodní x xxxx 2013 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx x nouzovému xxxxx xxxxxxxxxxx vládou XX x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx X 566 xx účelem zbudování xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxx dne 6.6.2013 xxxxxxxx x xxxxxx. Xxx tedy x xxxxxxxxxx xxxxxx žalobkyně xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx starostky. X xxxxxxxx ze dne 17.6.2009, xx. zn. 25 Cdo 1649/2007, xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, podle xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx předsedy xxxxx XX xx dne 12.8.2002, č. 373/2002 Xx., došlo x xxxxxxxxx nouzového xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 a k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx jiné x odstraňování xxxxxx, xxxx-xx to nezbytné xxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx příkazu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx ze xxx 12.8.2002 o organizaci xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx života x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx majetku x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxx xxx 16.8.2002 ve 14 xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx městské xxxxx Xxxxx 4 x xxxxxxxxxx podmáčených staveb x xxxxxxxx mezi xxxxxxx xxxxxxxxxx trati x xxxxxx Xxxxxx, x to i xxxxxx žalobce, která xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx. Konečně v xxxxxxxx ze dne 22.10.2009, sp. zn. 25 Cdo 3798/2007, xxxxxxxxxxx xxx č. 74/2010 Sbírky xxxxxxxx xxxxxxxxxx x stanovisek, xxxxxxxxxx Nejvyšší xxxx xx skutkového xxxxx, xxxxx kterého xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx domu, x xxxx provozuje xxxxx. Rozhodnutím předsedy xxxxx XX ze xxx 12.8.2002, č. 373/2002 Xx., došlo x vyhlášení xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 x x nařízení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx osob, x xxxxxx vstupu, xxxxxx x pohybu xxxx xx postiženém xxxxx, xxxxxxx xxx území xxxxxxxx xxxxx konkretizoval xxxx xxxxxxxx primátor xxxxxxxx xxxxx Xxxxx. Xxx nucené xxxxxxxx xxx 13.8.2002 xx 3 xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx žalobkyně xxxxx hotelových hostů x x xxxxxxx xxxxxxxx pak po xxxxxxx Xxxxxxx ČR xxxxx xxxx opustili. X xxxx Nejvyšší xxxx xxxxxx, že x žádné x xxxxxxxxx xxxx nebyla xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxxx.
50. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx krizových xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx plyne, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, který je x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření uveden. Xx něj xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx provedení xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx.
51. Xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx sama krizovému xxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xx respektovala, xx nemůže jít x xxxx. Xxxxxxxx xxxxxx odvolacího xxxxx xx absurdum xx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x proti kterému xx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxx policie, xx v souladu x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx měl, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx právně xxxxxxxx, xx xxx xxx xxxxxx. Takový závěr xx xxxxxx xxxxxxxxx.
52. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §36 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx již xxxxxxxx x xxx, xx xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxx xxxxxx i x škodě xxxx xxxx vzniklé x xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření.
53. X uvedeného je xxxxxx, xx v xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx bylo xxxxxxxx připuštěno, posoudil xxxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Nejvyšší xxxx vzhledem x xxxx napadený xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu podle xxxxxxxxxx §243x xxxx. 1 x. x. x. zrušil.
54. X xxxx Nejvyšší xxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx soud xx xxxxxx od soudu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx straně xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxx Xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxx vyjádřit.
55. Xxxxx xxxx xx xxxxxx §243x xxxx. 1 xxxxx xxxxx věty xx xxxxxxxxxx x. x. x. ve xxxxxxx x §226 x. x. x. xxxxxx xxxxxxxx názory xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.