Právní xxxx
Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx předmětem je xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx prodeje a xxxxx xx přijato xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxx §36 odst. 1 xxx. č. 240/2000 Xx. xxxxxxxxx x okamžiku, xxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, přičemž xxxx právně xxxxxxxx, xx se poškozený xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podrobil xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zrušil xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx xxx 14.9.2022, xx. xx. 68 Xx 219/2022, x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X.
Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
1. Žalobkyně, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx předmětem xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x tabákovými xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx domáhá xxxxxxx xxxxx xx xxxx 1 139 123 Kč s xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx krizových xxxxxxxx, xxxxxxxxx usnesení xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxx 2020 č. 1103, 1116, 1192, 1196, 1201, 1332, 1294, 1374, 1376 x z roku 2021 č. 12, 57, 126 a 197, xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x poskytování xxxxxx mj. v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx za xxxxxx xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 xx xxxx 1 100 123 Xx. X xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx 26.2.2007 xx 23.3.2021, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx od 12.3.2019 xx 17.5.2019 se xxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xx 12.3.2020 xx 17.5.2020 x xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx o 13,068 % bylo xxxxxxxxx xxxxxxxx spotřebitelské xxxxxxxx. Xxxx srovnala xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx 28.10.2019 xx 28.2.2020 xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 x xxxxxxxxxx, xx xx snížení zisku x 32,421 % xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X důsledku xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx tak xxxx dojít x xxxxxxx jejího zisku x 19,353 %, xxxx se xxxxx x rozdíl xxxx xxxxxxxx xxxxx x 32,421 % a xxxxxxxx xxxxx x 13,068 %. Xxxxxxxxx xx dále xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx nákladů xx xxxx xxxxxx zastoupení xx výši 39 000 Xx, kdy x xxxx škoda xx xxxx vzniknout x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx krizových xxxxxxxx. Xxxxxxxxx zdůraznila, že xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §36 zákona č. 240/2000 Sb., x xxxxxxxx řízení x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxxx odpovídá za xxxxx vzniklou x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x to xxx xxxxxx xx xx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx formě xxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx od 11.4.2021, xxxx uvedla, xx xxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
2. Xxxxxxx xxxx xxx Xxxxx 7 xxxx xxxx prvního xxxxxx rozsudkem ze xxx 10.3.2022, x. x. 12 C 212/2021-29, xxxxxx žalobu x xxxxxxx povinnosti xxxxxxxx zaplatit xxxxxxxxx 1 139 123 Xx s příslušenstvím (xxxxx X) a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx 600 Xx (xxxxx II).
3. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx napadeným xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxx X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx 600 Xx (xxxxx II xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx).
4. Xxxx xxxxxxx stupně xxxxx xx xxxxxxxx, xx žalobkyně xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x X. x xxxxxxxxxxxx otevírací xxxxx.
5. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 12.3.2020, x. 194, xxx x xxxxxxxxx xx 12.3.2020, xxxxxxxx xx xxxxx České xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx Covid-19 nouzový xxxx xx xxxx 30 xxx. Usnesením xxxxx XX xx xxx 9.4.2020, x. 396, a xx xxx 30.4.2020, x. 485, xxx vyhlášený xxxxxxx stav xxxxxxxxxx xx xx 17.5.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 30.9.2020, x. 957, byl x účinností xx 5.10.2020 xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx ohrožení xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx-19 nouzový stav xx dobu 30 xxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 30.10.2020, č. 1108, xx xxx 20.11.2020, x. 1195, xx xxx 10.12.2020, x. 1294, xx dne 23.12.2020, x. 1373, xx dne 22.1.2021, x. 55, xx xxx 14.2.2021, č. 125, xx xxx 26.2.2021, č. 196, x xx xxx 26.3.2021, x. 314, xxx xxxxxxxxx nouzový xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx 11.4.2021.
6. X návaznosti xx xxxx xxxxxxx usnesení xxxxx ČR x xxxxxxxxx nouzového stavu xxxxxxxx vláda XX x přijetí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx §5 xxxx. x) x §6 odst. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx.
7. Xxxxxxxxx vlády XX ze xxx 26.10.2020, č. 1103, xxx x xxxxxxxxx xx 28.10.2020 xx 3.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x poskytování xxxxxx x provozovnách x xxxxxx xx celý xxx x x xxxxxxx xx v xxxxxx mezi 20:00 xx 4:59 hodinou. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx 20.11.2020 xxxxxxxxx xxxxx XX ze xxx 30.10.2020, č. 1116. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 16.11.2020, x. 1192, xxx x xxxxxxxxx xx 18.11.2020 xx 20.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx v xxxxxx, xx xxxxxx svátek x x xxxxxxx xxxxxx xx celý xxx a x xxxxxxx xx v xxxxxx xxxx 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 20.11.2020, x. 1196, byla xxxxxxxxxxx účinnost xxxxxxxx x. 1192 do 22.11.2020. Xxxxxxxxx vlády XX ze xxx 20.11.2020, č. 1201, xxx x xxxxxxxxx xx 23.11.2020 do 12.12.2020 xxxxxxx maloobchodní xxxxxx a prodej x xxxxxxxxxxx služeb x provozovnách v xxxxxx, xx státní xxxxxx a v xxxxxxx xxxxxx po xxxx xxx, a x xxxxxxx xx x xxxxxx x xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 hodin. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 10.12.2020, x. 1294, byla xxxxxxxxxxx platnost všech xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 23.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 14.12.2020, č. 1332, xxx x xxxxxxxxx od 18.12.2020 xx 23.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx po xxxx xxx, x x xxxxxxx dny x xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 23.12.2020, x. 1374, byla xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1332 do 26.12.2020. Xxxxxxxxx vlády XX ze xxx 23.12.2020, č. 1376, xxx x xxxxxxxxx xx 27.12.2020 xx 10.1.2021 zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx služeb x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx a x ostatní xxxxxx xx celý xxx, x x xxxxxxx xxx x xxxx xxxx 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1376 xxxx prodloužena xxxxxxx xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 7.1.2021, x. 12, xxxxxxxx xx xxx 22.1.2021, x. 57, xx xxx 14.2.2021, č. 126, x xx xxx 26.2.2021, č. 197, xx xx 28.2.2021.
8. Xxx 12.4.2021 xxxxxxx žalobkyně žalovanou x xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx Ministerstvu xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx 14.6.2021 xxxxxxx. X otázce xxxx xxxxx soud xxxxxxx stupně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxx.
9. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zákona x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxx veřejné xxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x změně zákona Xxxxx xxxxxxx rady x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx) (xxxx jen „XxxXx“), xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxxxx škody xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx postup xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Odpovědnost státu xx xxxxx xxxxxxxx x souvislosti s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx upravena x §36 krizového xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x možností liberace x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx škodu xxxxxxxx sám. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx prvního xxxxxx 1) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, 2) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx krizové xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx určenému xxxxxxxx, 3) xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, 4) xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx, 5) xxxxxxx liberačního xxxxxx, x 6) xxxxx uplatnění xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx ad 1) x xx 5) xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx byla xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx, že xx xx škodu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx 2) x xx 3) xxxx xxx podle xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx podmínky xx 2) xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx škoda xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx uvedla, xx xxxxx individuální xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx věcný prostředek x souvislosti s xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx ani xxxx na zdraví. Xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx obecně závazného xxxxxxxx aktu (právního xxxxxxxx), byla xxxxxxxx xxxxxx právní regulace, xxxxxxxx xx xxxxxxxx x individuálně neurčený xxxxx osob, xxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxx určité xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxx podle xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, za obsah xxxxxxxx předpisů, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, že plní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxx xxxxxx právním xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx ani xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx odpovídá xxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx osobám. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
10. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 krizového xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx škod xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx krizová xxxxxxxx, xxxxx nasvědčuje x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx odpovědnost xxxxxxx x principu „zvláštní xxxxx“, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx do xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx neurčitého okruhu xxxx xxxxxxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxx předpisem xxx xxxxxx krizového xxxxx. Měl-li xx xxxxxxxxxxx v úmyslu xxxxxxxxx plošně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx přijatých xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx závazného xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xx x destabilizaci xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx takto xxxxxx xxxxxxxxxxx státu xx xx xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx ad 3) xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxx xxxxx nahraditelné xxxxx netvrdila, xxxx xxxxxxxxx náhrady xxxx xxxxxxx škoda, xxx xxxxx xxxxx věcná, xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx spočívající xx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx ať xx xxxxxx xx xxxxxxxx věci, xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, v xxxxxxxxxx xxxxxxx prostředku, ve xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx. Xxx výkladu pojmu xxxxx xxxxx xx xxxxx xx xxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxx kromě gramatického xxxxxxx xxxxx zákona xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx ve xxxxxxx xxxx, jako x xxxxxxx krizového xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x. 239/2000 Xx., x integrovaném xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx x. 168/1999 Sb., x pojištění odpovědnosti xx újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxx vozidla x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů, xxxxxxx x xxx byl xxxxx xxxxx škoda xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx ztrátou xxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxx odcizením věci, xxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ji opatrovat. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx zákon xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx vztahu k xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x. 89/2012, xxxxxxxx xxxxxxx.
11. Xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx soud prvního xxxxxx. Xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona se xxxxxxxx xx náhradu xxxxx vzniklou osobě, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx se xx xxx xxxxxxxxxxx názoru xxxxxxxx a na xxxx uvedená rozhodnutí, x xxxxx cituje, xxxxx odkazuje. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxx xx xxx 17.2.2022, č. j. 70 Co 32/2022-310, xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx Xxxxx 2 xx xxx 19.11.2021, č. x. 43 X 92/2021-286, kdy xx xxxxxxx x mimořádná xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxx-19, xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx, xx „výkladem §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx škod xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření, při xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx nebo při xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx. Takový xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx kontextu přijetí xxxxxxxxx xxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx zákonodárce xxxxxxxxx, xx krizový xxxxx xxxx xxxxxxxxx x na xxxxxxx, xxx xxxxxx (x xx doby dostupnosti xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxx kontaktů. Xxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx způsobenou xxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, xxxxx mají xxxxxxxxxxxx povahu x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx právnickým x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx škody xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x svobod neurčitému xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx 23.2.2022, x. x. 23 Xx 40/2022-93, ve xxxxxx xx xxxxxxx x mimořádné xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Covid-19, x xx kterém xxxx xxxxxxx, xx „xxxxxxxx ustanovení nezakládá xxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxx předmětných xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx mají xxxxxx xxxxxx obecně závazného xxxxxxxx xxxx, jsou xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x individuálně xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxxxx; xxxx nenese x obecné xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; taková odpovědnost xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx právního předpisu x xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx; x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx pouze xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x jsou xxxxxxxx xxxx konkrétní xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx bylo xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx přímo xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx prostředků či xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx“. Závěrem xxxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 29.6.2022, x. x. 28 Xx 154/2022-104, xx znění xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 5.8.2022, x. j. 28 Co 154/2022-109, xxx odvolací xxxx xxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx opatření má xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx soud souhlasí xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx x zásahu xx xxxxxxxxxxxxxx práva x xxxxxxxxx sféry xxxxxxxxxxx xx prospěch xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx situace, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Plošným xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx neurčitému xxxxxx xxxx přijatým xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx řešení xxxxxxxxx stavu k xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx z xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx jak xx xxxxxx x xxxx xxxx, tak x x akcesorickém výroku x náhradě xxxxxxx xxxxxx, xxxxx ustanovení §219 xxxxxxxxxx soudního xxxx jako xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx již xxxxxxx xxx, xxx xx x xxxxxxx žalobkyně xxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx.
XX.
Xxxxxxxx x vyjádření x xxxx
12. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx napadla žalobkyně x xxxxxxx výroku X dovoláním, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
13. Xxxxxxxx xxxx nesprávně posoudil xxxxxx, xxx na xxxx skutkový xxxx xxxx být xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx, x xxxx xxxxxxx krizová opatření, xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x poskytování služeb x xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx individuální xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx spatřuje xxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxx otázka xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
14. Xxxxxxxx se x xxxxxxxx nevyjádřila.
III.
Přípustnost xxxxxxxx
15. Nejvyšší xxxx x xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx a x xxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxx č. 99/1963 Xx., občanský soudní xxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 1.1.2022 (xxx xx. II x XXX zákona x. 286/2021 Xx.), xxxx jen „o. x. ř.“.
16. Dovolání xxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, xx splnění xxxxxxxx §241 odst. 1 x. x. x. (a §241x xxxx. 2 o. x. x.).
17. Xxxxx §236 xxxx. 1 x. x. x. xxx dovoláním xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odvolacího xxxxx, jestliže to xxxxx xxxxxxxxx.
18. Xxxxx §237 o. s. x. xxxx-xx stanoveno xxxxx, je dovolání xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx odvolací xxxxxx končí, jestliže xxxxxxxx rozhodnutí závisí xx vyřešení xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx jejímž xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx-xx být xxxxxxxxx xxxxxx vyřešená xxxxxx xxxxxx posouzena xxxxx.
19. Xxxxx §238 xxxx. 1 písm. c) x. x. ř. xxxx dovolání xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx 50 000 Kč, včetně xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx; x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx přitom nepřihlíží.
20. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx záviselo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona, a xx xx do xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx krizového xxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx ji xxxxxxxx xxxx dílem posoudil x rozporu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxx o otázku x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
21. Xxxxxxxx xxxx x xxxx dodává, že xxxxxx, xxx jejíž xxxxxx je dovolání xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx složky právního xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxx vzniknout xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx xx náhradu xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx x xxxxx xx náhradu xxxxx xxxxxxxxxxx x nákladech xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Protože xxxxx xxxxxx existence xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx titulu, nikoli xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx dovolání, xxxxxxxxx xx v xxxx věci omezení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.8.2016, xx. xx. 30 Cdo 2478/2015, uveřejněný pod x. 9/2018 Xxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí a xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx nepřesahuje xxxxxx 50 000 Xx xx smyslu §238 odst. 1 xxxx. c) x. x. ř.
IV.
Důvodnost dovolání
22. Xxxxxxxx je xxxxxxx.
23. Xxxxx §2 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx rozumí xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx následků, xxxxxx xxxxxxxx, jimiž xx zasahuje xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx.
24. Xxxxx §5 xxxx. x) krizového xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx ohrožení xxxxx xxx xx nezbytně xxxxxx xxxx a x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx.
25. Xxxxx §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx nouzového xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx dobu x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx.
26. Xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx opatřeními a xxxxxxxxx (§39 odst. 5) xxxxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, pokud xx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xx způsobil škodu xxx.
27. Xxxxx §36 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxx náhrada věcné xxxxx xxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx uloženém poskytnutí xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx vzniku xxxxx.
28. Xxxxx §36 odst. 4 xxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxx poskytne xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nařídil xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, při němž xxxxx v jehož xxxxxxxx vznikla xxxxx xx xxxx.
29. Odvolací xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx dvou xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu za xxxxx vzniklou (xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx ta xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx závazného xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dopadající xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx okruh osob, xxxxxx stanoví právní xxxxxxxxxx; xxxx xxxxxx x obecné xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xx újmu xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx plní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx. Xxxxxxx má xxxx xxxxxxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx.
30. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx souvislosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx se Xxxxxxxx xxxx xxx x minulosti xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxxxxx, xx xxxxxxxx odpovědnosti xx škodu xxxxxxxx x xxxxxxxx souvislosti x xxxxxxxx opatřením xx speciální xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xx xxxxx, xxxxx xx xxxx právě xxxxx xxxxxxx, nikoliv xxxxxxx x. 82/1998 Xx. xx obecným xxxxxxxxx. Zakládá xxxxxx xxxxxxxxxxx bez xxxxxxx xx zavinění (tzv. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) a xx xxxxxx od xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx je založena xx xxxxxxxxx splnění xxxxxxxxxxx, jimiž xx 1. provedení krizového xxxxxxxx, 2. vznik xxxxx x 3. xxxxxxxx souvislost xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxxx xx může xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx-xx (xxxxxxx xxxxxxx xxxx na xxx), xx poškozený xx způsobil xxxxx xxx. Z xxxxx xxxxxxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx osobou xx xxxx (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 17.6.2009, sp. xx. 25 Xxx 1649/2007, xxxxxxxxxx pod x. 10/2010 Sbírky xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx).
31. X xxxxxxxxxxx x tím x x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx vymezený xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu, se Xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx rozdíl xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx působí na xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, a xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx vymezenému xxxxxx xxxx.
32. Z xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx neplyne. Xxxx xxxxxxxxxx §2 xxxx. c) definuje xxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx určené x xxxxxx krizové situace x odstranění xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx zasahuje xx práv x xxxxxxxxxx osob. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxxxx, xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx.
33. K určitému xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx náhradu xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, dochází x xxxxxx věci xxx xxxxx, že konkrétní xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxx těch, kterých xx xxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x §5 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx za xxxxx xxxxxxxx státu xxx xx nezbytně xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx omezit právo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx, x o §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx a x nezbytně xxxxxx xxxxxxx nařídit xxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxx škodu xxxxxxxx xx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, x xxx xxxx podnikání xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx nijak xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxx, xx stát xxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními xxxxxxxxxxxx povahy.
34. Jazykový xxxxxx však xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x aplikované xxxxxx xxxxx, a xx tedy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxx, x xxxxx xxxxxx i xxxx xxxxxxx postupů, xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx e xxxxxxx xxxxx xxx. (xxxx. xxxx. nález Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.12.1997, xx. xx. Pl. XX 33/97, ze xxx 28.3.2006, sp. zn. Xx. XX 42/03, xx xx xxx 12.9.2007, sp. xx. Xx. XX 87/06). Xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx zákona x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx i §2 xxxx. 2 xxxxxx x. 89/2012 Sb., xxxxxxxx zákoník (xxxx xxx „x. x.“), xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nelze xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx vzájemné xxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxx xx xxxx xxxxx dovolávat xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx.
35. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx krizového xxxxxx žádné xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními xxxxxxx, xxxxxxx se Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx historického xxxxxxxxxxx.
36. Xxxxx §54 vládního xxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxx záchranném xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxx xx xxxxx způsobenou xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx souvislosti s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx pracemi x cvičeními xxxxxxxxxxx xxxxx tohoto zákona. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx jen xxxxx, pokud xx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx (xxxx. 1). Xxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxx škodu xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §48 xxxx. 3 xxxx. x) (xxxx. 2).
37. Xxxxxxxx zpráva k xxxx xxxxx vládního xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx. 1 xxxxxxx ze skutečnosti, xx nositelem xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx může vzniknout xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx vždy x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx konkrétní krizové xxxxxxx, protože xx xxxxx xxxx xxxxx xxxx. x při xxxxxxxxx xxxxxx integrovaného xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
38. X xxxxxxx xxxxxxxxxx vládního xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx obranu a xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx pozměňovací xxxxx, xxxxx text xxxxxxx xxxxxxxxxx §54 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx co xx xxxxxxxx xx §36 xxxx. 1 a xx do obsahu xxx xxxxxx xx xxxxxx, xxxxx se xxxx nachází v xxxxx ustanovení krizového xxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xx xxx 24.5.2000 plyne, že „xxxxxxx xxxxxxx změn xxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxx x bezpečnost xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx xxxxxxxxxxx: jedná xx xxxxxxxxx x úpravu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx krizového xxxxxx x zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx také zestručnění xxxxxxxxx xxxxx.“
39. Z xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx návrhu xxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx podmínky xxx xxxxxx xxxxxxx vyvolaných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dále xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx ničivých povodní x xxxx 1997, xxxxx xxxxxxxx 1/3 xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx území xxxxxxxxxx xxxxx. Absence xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx zejména xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx prací, kdy xxxx xxxxxxxxxxxxx ohroženy xxxxxx xxxxxx a xxxxxxx.
40. X uvedeného xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x náhradě xxxxx jen xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx krizová xxxxxxxx. Xxxxxx, byl xx vědom toho, xx xxxxxxxxx opatřeními xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx ke xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx zasáhly třetinu xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx všechny situace xxxx do xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xx xxxxxxxx xxxxxx normy xxxx norma xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výkladu xxxxx, xxxxxx analogie x xxxxxxxxxxxx redukce. Xxxxxxxxxxx nepředvídatelností xxxxxxxxx xxxxxxx spočívající x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx postihne xxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx.
41. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxx směřuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx nemá oporu x zákoně x xxxxx je dovodit xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx věci odvolacím xxxxxx z xxxxxx xxxxxx nesprávné.
42. Nesprávné xxxx rovněž úvahy xxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxx, že xxxx xxxxxx odpovědnost xx xxxx způsobenou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx legislativní xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx to, xx xx újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx akty x obecnou xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.7.2011, xx. xx. 25 Cdo 1210/2009, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.7.1994, xx. xx. X. XX 92/94). Xx xxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx dovodit xxx xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §13 xxxxxx x. 82/1998 Xx.
43. Závěr o xxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx legislativní xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x případě xxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 20.8.2012, xx. xx. 28 Cdo 2927/2010). Xxxxxx tak x xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x náhradě xxxxx kvůli xxxxxxxxx xxx legislativní xxxxxxxx x důsledku xxxxxxx xxxxxxxxxxxx právní úpravy xxxxxxxx nájemného (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx ze xxx 28.4.2009, xx. zn. Xx. XX-xx. 27/09, x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx dne 13.12.2017, xx. zn. 31 Xxx 1042/2017, xxxxxxxxxx pod x. 20/2019 Sbírky xxxxxxxx xxxxxxxxxx a stanovisek).
44. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxx, xxx xx sebe xxxx dobrovolně přijal xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xx tomu xxxxx právě x §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona.
45. Nejvyšší xxxx xxxxxx nepovažuje xx podstatné xx xxxxxxxxxx x otázce, xxx konkrétní xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxx xxxx. usnesení Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 22.4.2020, xx. xx. Xx. ÚS 8/20, xxx 35 x xxxx., xxxx xx xxx 16.6.2020, sp. xx. Pl. ÚS 20/20, body 11 xx 13), xxxxx xxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx posouzení xxxxxx xxxxxxxxx nespočívá, xxxxxxx x svou povahou xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx stále krizovým xxxxxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx.
46. Xxxxxxxx xx Xxxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření“, x to s xxxxxxx na závěr xxxxxxxxxx soudu, že xx xxxx odpovídat xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření. Xxxxx xxxxxx, samotné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx považovat za xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
47. X xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xx úvahy xxxx xxxxxxxxxx státu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx provedením xxxxxxxxx xxxxxxxx. Ta xxxxx na xxxxxxxx, xx „xxxx byl xxxxx nucen xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, má xx xxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x tomu, xx xx krizových xxxxx xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxx), xx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx“ (xxx Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx xxxxxx za xxxx xxxxxxxx krizovými opatřeními x průběhu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxxxx, x. 4/2020, x. 16). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx nalézt i xx stávající xxxxxx xxxxxx §1037 x. x. (Xx stavu xxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx na xxxxxxxxx xxxx x v xxxxxxxx míře xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx), §1038 o. x. (Xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx nelze xxxxxxxxx jinak, x xxx na xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx omezit nebo xxx xxxxxxxxxx), §1039 x. z. (Za xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx míře, x xxxx byl xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx – xxxx. 1; Náhrada xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxx xx xxxx poskytnout x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx to xxxxxx xxxxxxxx – odst. 2) x §3014 x. x. (Xxxxxxx-xx xx něčí xxx x xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx, xxx x xxxx xxx užitek, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx obětování statku xxxxx osoby xx xxxxxxxx xxxxx není x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
48. Xxxxxxxx soud xx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx k provedení xxxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxx x podmínek xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx. Z výše xxxxxxxxx xx však xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxx nahradit škodu xxxxxxxxxx krizovým opatřením xxxxxxxxx xx chvíli, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx krizového opatření, xxxxx povedou xx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx věci, xxxxx xxxxxxx opatření „xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nedeterminovaných xxxxxxx (xxxxxx) orgánů xxxxxxxxx řízení xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.“ (xxxx. Svoboda, X., Xxxx, X. X povaze „xxxxxxxxx xxxxxxxx“, xxxxxxxxxxxx za xxxxx x ochraně xxxxxxxxxxxxx práv (1. xxxx), Xxxxxx rozhledy 9/2021, x. 315). X toho xxxxxx xxxxx xxxxxx odpovědnost xxxxx jen na xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx (např. xxxxxxx xxxx, xxx je xxxx xxxxxxx).
49. Čistě xxx ilustraci pestrosti xxxxxxx krizových xxxxxxxx Xxxxxxxx soud uvádí, xx x xxxxxxxx xx xxx 10.1.2019, xx. xx. 25 Xxx 1480/2018, rozhodoval xx základě xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx nějž x době xxxxxxx x xxxx 2013 xxxxxxxxx xxxx vyzvala xxxxxxxxx, xxx vzhledem x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx vládou XX x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx poskytla xxxx pásový nakladač Xxxxxxxx X 566 xx účelem zbudování xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxx 6.6.2013 xxxxxxxx x zničen. Xxx xxxx x xxxxxxxxxx plnění žalobkyně xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xx xxx 17.6.2009, xx. xx. 25 Cdo 1649/2007, xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxx stavu, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vlády XX xx dne 12.8.2002, č. 373/2002 Xx., xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx mimo jiné x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx-xx xx xxxxxxxx xxx zmírnění xxxx xxxxxxxxx veřejného xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxx 12.8.2002 x organizaci xxxxxxx opatření xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření rozhodla xxx 16.8.2002 ve 14 xxxxx povodňová xxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 4 x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx staveb x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx tramvajové xxxxx x břehem Xxxxxx, x to x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx. Konečně x xxxxxxxx ze dne 22.10.2009, xx. xx. 25 Xxx 3798/2007, xxxxxxxxxxx xxx č. 74/2010 Xxxxxx soudních xxxxxxxxxx x stanovisek, xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xx skutkového xxxxx, xxxxx kterého xxxxxxxxx xx vlastníkem domu, x xxxx provozuje xxxxx. Xxxxxxxxxxx předsedy xxxxx XX ze xxx 12.8.2002, x. 373/2002 Sb., došlo x xxxxxxxxx nouzového xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 a x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx mimo xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, v xxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx osob xx postiženém území, xxxxxxx xxx území xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx opatření primátor xxxxxxxx města Xxxxx. Xxx nucené evakuaci xxx 13.8.2002 xx 3 hodiny xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx hotelových hostů x x xxxxxxx xxxxxxxx pak xx xxxxxxx Xxxxxxx ČR xxxxx sami opustili. X xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx x žádné z xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx dovolacího xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxxx.
50. X xxxxxxxx žalobkyně xxxxx vydáním xxxxxxxxx xxxxxxxx x omezení xx xxxxxx maloobchodního xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx ujít xxxx. X povahy xxxxxx xxxxxxxx plyne, že xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx uveden. Xx xxx xxxxxxx xxxx opatření potenciál xxxxxxxx žalobkyni škodu. Xxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
51. Xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxx krizovému xxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx jít x xxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx soudu xx xxxxxxxx by xxxxxxxxx, xx ten xxxxxxxx, který by xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxx opatření „provedeno“ xx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx x souladu x úvahou odvolacího xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx podle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxxxxxx žalobkyně, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxx mít xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx.
52. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x ustanovení §36 xxxx. 3 krizového xxxxxx, které xxx xxxxxxxx x tom, xx xxxxx xx xxxx xxxx vzniknout xxxxxxxxxx krizového opatření, xxx xxxxxx x x xxxxx nebo xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření.
53. X uvedeného xx xxxxxx, že x xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nárok xxxxxxxxx nesprávně. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxx napadený xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxxx §243x xxxx. 1 x. x. x. xxxxxx.
54. X xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx se xxxxxxxx xxxx na xxxxxx od xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vzniku škody xx straně xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxx Nejvyšší soud x dané xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
55. Xxxxx xxxx xx xxxxxx §243x xxxx. 1 xxxxx xxxxx věty xx xxxxxxxxxx x. x. ř. xx xxxxxxx x §226 x. x. ř. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.