Xxxxxx věta
Krizové xxxxxxxx, xxxxx předmětem xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx prodeje a xxxxx xx přijato xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx ve xxxxxx §36 odst. 1 xxx. č. 240/2000 Sb. xxxxxxxxx x okamžiku, xxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx účinky, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx se xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx krizovým xxxxxxxxx podrobil dobrovolně.
Nejvyšší xxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 14.9.2022, xx. zn. 68 Xx 219/2022, x věc xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X.
Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
1. Xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx maloobchod x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx se smíšeným xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx škody xx xxxx 1 139 123 Kč x xxxxxxxxxxxxxx, která jí xxxx vzniknout x xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxxxxxx xxxxxxxx vlády Xxxxx xxxxxxxxx z xxxx 2020 č. 1103, 1116, 1192, 1196, 1201, 1332, 1294, 1374, 1376 x z xxxx 2021 x. 12, 57, 126 x 197, jimiž byl x určitých xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx zakázán xxxxxxxxxxxx prodej x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx. x xxxxxxxxxx žalobkyně. Xxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx za xxxxxx xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 xx xxxx 1 100 123 Xx. X xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x dat xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x období xx 26.2.2007 do 23.3.2021, přičemž xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx od 12.3.2019 xx 17.5.2019 xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx 12.3.2020 xx 17.5.2020 a xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx x 13,068 % bylo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx srovnala zisk xxxxxxxxxxx v xxxxxx 28.10.2019 xx 28.2.2020 xx ziskem xxxxxxxxxxxx x období xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 x xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx zisku x 32,421 % xx již projevila xxxxxxxxx xxxxxxx opatření. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx x 19,353 %, xxxx se xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x 32,421 % x xxxxxxxx zisku o 13,068 %. Žalobkyně xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx nákladů xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx 39 000 Xx, xxx x tato xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx krizových opatření. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx podle xxxxxxxxxx §36 xxxxxx x. 240/2000 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx a x změně xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, x to xxx ohledu na xx, zda jejich xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx nezbytné. Xxxxxxxxxxxxx xx formě úroku x prodlení xxx xxxxxxxxxx xx 11.4.2021, xxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, nastala xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
2. Obvodní soud xxx Prahu 7 xxxx xxxx prvního xxxxxx rozsudkem xx xxx 10.3.2022, x. x. 12 X 212/2021-29, zamítl xxxxxx x uložení xxxxxxxxxx xxxxxxxx zaplatit žalobkyni 1 139 123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx X) x xxxxxx xxxxxxxxx zaplatit xxxxxxxx na nákladech xxxxxx částku 600 Xx (xxxxx XX).
3. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxx (xxxxx X rozsudku xxxxxxxxxx xxxxx) x uložil xxxxxxxxx zaplatit xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx 600 Xx (výrok XX xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx).
4. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx zjištění, xx žalobkyně provozuje xxxxxx se smíšeným xxxxxx x X. x nepřetržitou xxxxxxxxx xxxxx.
5. Usnesením xxxxx XX ze xxx 12.3.2020, x. 194, xxx x účinností xx 12.3.2020, vyhlášen xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x prokázáním xxxxxxx Covid-19 xxxxxxx xxxx xx xxxx 30 xxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 9.4.2020, č. 396, a ze xxx 30.4.2020, x. 485, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xx 17.5.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 30.9.2020, x. 957, xxx x účinností xx 5.10.2020 vyhlášen na xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx ohrožení xxxxxx v xxxxxxxxxxx x prokázáním výskytu Xxxxx-19 xxxxxxx xxxx xx xxxx 30 xxx. Usnesením vlády XX xx dne 30.10.2020, x. 1108, xx dne 20.11.2020, x. 1195, xx xxx 10.12.2020, x. 1294, xx xxx 23.12.2020, x. 1373, xx xxx 22.1.2021, x. 55, xx xxx 14.2.2021, x. 125, xx dne 26.2.2021, č. 196, x ze dne 26.3.2021, x. 314, xxx vyhlášený nouzový xxxx postupně prodlužován xx xx 11.4.2021.
6. X xxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XX x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vláda ČR x xxxxxxx následujících xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx §5 xxxx. x) a §6 odst. 1 xxxx. x) krizového xxxxxx.
7. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 26.10.2020, x. 1103, xxx x xxxxxxxxx xx 28.10.2020 xx 3.11.2020 xxxxxxx maloobchodní xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx po xxxx xxx x x xxxxxxx xx v xxxxxx mezi 20:00 xx 4:59 xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx prodloužena do 20.11.2020 xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 30.10.2020, x. 1116. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 16.11.2020, x. 1192, byl x xxxxxxxxx xx 18.11.2020 xx 20.11.2020 xxxxxxx maloobchodní xxxxxx x prodej x xxxxxxxxxxx služeb x xxxxxxxxxxxx x neděli, xx státní svátek x x ostatní xxxxxx po celý xxx a x xxxxxxx až x xxxxxx mezi 21:00 xx 4:59 hodin. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx dne 20.11.2020, x. 1196, xxxx xxxxxxxxxxx účinnost usnesení x. 1192 xx 22.11.2020. Usnesením vlády XX ze xxx 20.11.2020, č. 1201, xxx x xxxxxxxxx xx 23.11.2020 do 12.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x prodej x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx x v xxxxxxx svátek xx xxxx xxx, x x xxxxxxx až x xxxxxx v xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 10.12.2020, x. 1294, xxxx xxxxxxxxxxx platnost všech xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xx 23.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 14.12.2020, č. 1332, xxx x xxxxxxxxx od 18.12.2020 xx 23.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx prodej a xxxxxx a poskytování xxxxxx v provozovnách xx státní xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx, a x xxxxxxx xxx x xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 23.12.2020, x. 1374, byla xxxxxxxxxxx platnost xxxxxxxx x. 1332 xx 26.12.2020. Usnesením vlády XX ze xxx 23.12.2020, č. 1376, xxx s xxxxxxxxx xx 27.12.2020 do 10.1.2021 zakázán maloobchodní xxxxxx a xxxxxx x poskytování služeb x provozovnách xx xxxxxx svátek a x ostatní xxxxxx xx xxxx xxx, x x xxxxxxx xxx x xxxx xxxx 21:00 až 4:59 hodin. Xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1376 xxxx prodloužena xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 7.1.2021, x. 12, následně xx xxx 22.1.2021, x. 57, xx xxx 14.2.2021, x. 126, a xx xxx 26.2.2021, x. 197, xx xx 28.2.2021.
8. Xxx 12.4.2021 xxxxxxx xxxxxxxxx žalovanou x náhradě xxxxx. Xxxxx postoupila její xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx však její xxxxx xxx 14.6.2021 xxxxxxx. X xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx stupně žádné xxxxxxxxxx nevedl xxx xxxxxxxxxxxx.
9. X rámci xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx stupně xxxxxxx xxxxxxxx aplikaci xxxxxx x. 82/1998 Sb., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx způsobenou xxx xxxxxx veřejné xxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x změně xxxxxx Xxxxx xxxxxxx rady x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx) (xxxx jen „XxxXx“), neboť ani xxxxxx tvrzeno, xx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx nesprávný xxxxxx postup orgánu xxxxx či xxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí. Xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Odpovědnost státu xx xxxxx vzniklou x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx v §36 krizového xxxxxx, xxxxxxx se jedná x odpovědnost xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, že xx poškozený xxxxx xxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx prvního xxxxxx 1) přijetí xxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, 2) xxxxxxx orgánu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, 3) xxxxx xxxxxxxxxxxx škody, 4) xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx škody, 5) absence xxxxxxxxxxx xxxxxx, a 6) xxxxx uplatnění nároku x xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx 1) x xx 5) xxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx splněny, xxxxx xx vyhlášeného xxxxxxxxx stavu xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xx si škodu xxxxxxxxx xxxxxxxxx sama. Xxxxxxxx xx 2) x ad 3) xxxx již xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx podmínky ad 2) soud prvního xxxxxx uvedl, xx xxxxxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx již xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx zákaz xxxxxxx x v xxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Výslovně xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ukládající xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx krizových xxxxxx xxxxxx nebylo x xxxxxxxxx xx xxx xxxx xx xxxxxx. Xxxx xxxxxxx stupně x tomu xxxxx, xx předmětná xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx závazného xxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxx xxxxxxxx xxxxxx právní regulace, xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx neurčený xxxxx osob, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Stát xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, za xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx osobám xxx, xx xxxx xxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Taková xxxxxxxxxxx státu není xxxxxxxxx žádným xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxx xxxxxxxx ani xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxx xxxx individuální xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x fyzickým xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx směřováno xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
10. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx přímo xxx xxxxxxxx složek xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxxx zákonu. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx vychází x principu „xxxxxxxx xxxxx“, xxx je xxxxx rozlišovat mezi xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx coby xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x majetkové xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x plošným xxxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxx neurčitého okruhu xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx předpisem xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Měl-li by xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx veškerou xxxxx vzniklou xxx x důsledku xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx povahy xxxxxx závazného právního xxxxxxxx, xxxxx by xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtů x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, přičemž xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx státu xx xx xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. K nesplnění xxxxxxxx ad 3) xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxx vznik xxxxxxxxxxxx xxxxx netvrdila, když xxxxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx škoda xxxxx, xxxx je třeba xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx ať xx xxxxxx xx xxxxxxxx věci, xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, x poskytnutí xxxxxxx prostředku, ve xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx výpomoci, xxxx xx zdraví. Xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx je xxxxx xx podle xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx ve stejném xxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x. 239/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a zákon x. 168/1999 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů, xxxxxxx x xxx xxx xxxxx xxxxx škoda xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx poškozením, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx věci, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx-xx fyzická osoba xxxxxxxxx ji opatrovat. Xxxxxxx soud prvního xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx odpovědnosti xxxxx za škodu xx vztahu k xxxxxx úpravě xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x. 89/2012, xxxxxxxx zákoník.
11. Odvolací xxxx vyšel ze xxxxxxxx skutkových xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona xx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx osobě, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxx xxxxxx, a xx xxx jeho faktickém xxxxxxxxx, přičemž xxxxxxxxx xxxxx xx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx, xxxxx odkazuje. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx 17.2.2022, x. x. 70 Xx 32/2022-310, xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx pro Xxxxx 2 ze xxx 19.11.2021, č. x. 43 X 92/2021-286, kdy xx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxx-19, xxxxxxxx xxxx xxxx jiné xxxxx, xx „výkladem §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxx nelze xxxxxx jiný xxxxx xxx xxx, že xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx pouze xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx vzniklých xxxxx xxx činnosti xxxxxx xxxxx provádějících xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx při xxxxxxxxx dle krizového xxxxxx. Takový xxxxxx xxxx odpovídá xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákona, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx plošné xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x nebylo xxxxxx x možnostech zákonodárce xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx bude xxxxxxxxx x xx xxxxxxx, xxx hlavní (a xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx) xxxxxxxx proti xxxxxxxxxxx pandemii xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Dle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx zaměřená vůči xxxxxxxxxx právnickým a xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx způsobené xxxxxxx omezením xxxx x svobod xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x všeobecně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx dne 23.2.2022, x. x. 23 Xx 40/2022-93, ve xxxxxx se jednalo x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx Xxxxx-19, x ve xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxxxx nezakládá xxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxx (samotným) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxxxx; xxxx nenese x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxx x xx újmu xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxxx odpovědnost xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x nebyla dovozena xxx xxxxxxxxxxx; v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx xxxxxx stát xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx provádění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxx mají xxxxxxxxxxxx xxxxxx x jsou xxxxxxxx xxxx konkrétní xxxxxxxxx nebo fyzické xxxxx, jak xxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx výjimečné případy xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx činnosti složek xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, například poskytnutí xxxxxxx xxxxxxxxxx či xxx cvičeních dle xxxxxxxxx xxxxxx“. Xxxxxxx xxxxxxxx soud citoval xxxxxxxx ze xxx 29.6.2022, x. x. 28 Xx 154/2022-104, xx znění xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 5.8.2022, x. x. 28 Co 154/2022-109, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx povahu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právního aktu x xxxxxx mít xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zásahu. Xxxxxxxx soud souhlasí xx xxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x majetkové xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx řešení xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx odškodnění. Xxxxxxx xxxxxxxx určitých xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx přijatým xxxxxx závazným právním xxxxxxxxx xxx řešení xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx do individuálního xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx“. Xxxxxxxx soud x xxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxxxxx xxxxx prvního xxxxxx jak xx xxxxxx x xxxx xxxx, tak x x akcesorickém xxxxxx x náhradě nákladů xxxxxx, podle ustanovení §219 xxxxxxxxxx soudního xxxx xxxx věcně xxxxxxx potvrdil, xxxx xx xxx xxxxxxx xxx, zda xx x případě xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx.
XX.
Xxxxxxxx x xxxxxxxxx k xxxx
12. Xxxxxxxx odvolacího xxxxx napadla žalobkyně x xxxxxxx xxxxxx X dovoláním, ve xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
13. Xxxxxxxx xxxx nesprávně xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx stav xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx ustanovení §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxxxxx specifikovaných xxxxxx xxxxxx a posléze xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x poskytování xxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx okruhu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, neměla xxxx individuální xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ohledně xxxx xxxxxx spatřuje xxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx otázka xxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx Nejvyššího soudu xxxxxxxx.
14. Xxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
15. Xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx a x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 99/1963 Xx., xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx znění xxxxxxx xx 1.1.2022 (xxx čl. II x XXX xxxxxx x. 286/2021 Xx.), xxxx jen „x. x. x.“.
16. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx §241 xxxx. 1 x. s. x. (x §241a xxxx. 2 x. x. ř.).
17. Podle §236 xxxx. 1 x. x. ř. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx to xxxxx xxxxxxxxx.
18. Podle §237 x. x. x. xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxx, xx dovolání xxxxxxxxx xxxxx každému xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, jestliže xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx otázky xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx soudu nebo xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebo xx dovolacím xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx anebo xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx vyřešená právní xxxxxx posouzena jinak.
19. Xxxxx §238 odst. 1 písm. c) x. x. x. xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx peněžité xxxxxx xxxxxxxxxxxxx 50 000 Xx, xxxxxx xxxxxx o výkon xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx x vztahy ze xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx a x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx; x příslušenství xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.
20. X xxxxxxxx hmotného xxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx otázky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, a xx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx krizového opatření“. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx dovolání xxxxxxxxx, xxxxx xx odvolací xxxx xxxxx xxxxxxxx x rozporu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx x dílem xxx o xxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
21. Xxxxxxxx xxxx k xxxx dodává, že xxxxxx, xxx jejíž xxxxxx je dovolání xxxxxxxxx, xx týká xxxxx xxxxxx právního xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx měly xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (nárok xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx složky daného xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx předmětem xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx v xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x ustanovení §238 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.8.2016, sp. xx. 30 Cdo 2478/2015, xxxxxxxxxx xxx x. 9/2018 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx). Dovolání xxxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxx x xx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nároku xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x nákladech xxxxxxxx zastoupení, byť xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx 50 000 Xx xx smyslu §238 xxxx. 1 xxxx. x) o. x. x.
XX.
Xxxxxxxxx dovolání
22. Xxxxxxxx xx xxxxxxx.
23. Xxxxx §2 písm. x) krizového zákona xxx xxxxx tohoto xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx organizační xxxx technické xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx situace x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx.
24. Xxxxx §5 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx xx nouzového xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx omezit xxxxx xxxxxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxx krizová opatření xxxx narušovala, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx.
25. Xxxxx §6 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x nezbytně nutném xxxxxxx nařídit xxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx místech xxxx xxxxx.
26. Xxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx xx xxxx xxxxxxx nahradit xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx osobám x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (§39 odst. 5) xxxxxxxxxxx podle xxxxxx zákona. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, pokud xx xxxxxxx, xx poškozený xx xxxxxxxx xxxxx xxx.
27. Xxxxx §36 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx provádějících xxxxxxx opatření xxxx xxx xxxxxxxx poskytnutí xxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx platných x xxxx vzniku xxxxx.
28. Xxxxx §36 odst. 4 xxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx krizového xxxxxx, který nařídil xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxx v jehož xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx újma.
29. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu za xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx závazného xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx okruh osob, xxxxxx stanoví xxxxxx xxxxxxxxxx; stát nenese x obecné rovině xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx tím, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx založené xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx má xxxx xxxxxxxxx podle §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona xxxxx xx xxxxx způsobenou xxxx činností xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
30. K xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu za xxxxx způsobenou v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx soud xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. X ustanovení §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x příčinné souvislosti x krizovým xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zvláštní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xx škodu, xxxxx xx xxxx právě xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x. 82/1998 Xx. či obecným xxxxxxxxx. Xxxxxxx přitom xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) a xx rozdíl xx xxxxxxxxx xxxxxx nevyžaduje, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutím xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxxxxx xx xxxxxxxxx splnění xxxxxxxxxxx, jimiž je 1. provedení xxxxxxxxx xxxxxxxx, 2. xxxxx xxxxx x 3. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx škody. Xxxx xx může xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, prokáže-li (xxxxxxx xxxxxxx leží na xxx), že poškozený xx xxxxxxxx xxxxx xxx. X dikce xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxx (srov. rozsudek Xxxxxxxxxx soudu ze xxx 17.6.2009, xx. xx. 25 Xxx 1649/2007, uveřejněný pod x. 10/2010 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx).
31. X souvislosti x xxx x x návaznosti xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, se Xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, zda xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx opatřeními, xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxx, xxxxx xxxxxxx vůči xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx vymezenému okruhu xxxx.
32. Z xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx jejích xxxxxxxx, xxxxxx opatření, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx a xxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxxx vyjádření přitom xxxxxxx, že by xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx vymezen xxxx xxxxxx.
33. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx mít xxxxx xx náhradu xxxxx podle §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx, dochází z xxxxxx xxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx opatření nezasahuje xxxxx působícím xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx, ale xxxxxxx xxx xxxx, xxxxxxx xx týká. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x §5 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxx nebo xx xxxxx xxxxxxxx státu xxx xx nezbytně xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx, x x §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx kterého vláda xx xxxxxxxxx v xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx dobu x x nezbytně nutném xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, pobytu x xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx. Typicky tak xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxx škodu xxxxxxxx na ty xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, x xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx opatřeními zakázáno xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx nijak xxxxxxxxxxx úvahu xxxxxxxxxx xxxxx x xxx, xx stát xxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
34. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx představuje xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, a xx tedy xxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx x xxxxxxxx si xxxxxx smyslu x xxxxx, x xxxxx xxxxxx x řada xxxxxxx postupů, jako xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx. (xxxx. xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 17.12.1997, xx. xx. Xx. XX 33/97, xx dne 28.3.2006, xx. xx. Xx. XX 42/03, xx xx xxx 12.9.2007, xx. xx. Xx. ÚS 87/06). Xxxxxxx, přihlížet xx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx zákonodárce soudům xxxxxx x §2 xxxx. 2 zákona x. 89/2012 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „o. x.“), xxxxx kterého xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx přikládat xxxx význam, xxx xxxx xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx slov x xxxxxx vzájemné xxxxxxxxxxx x x xxxxxxx úmyslu xxxxxxxxxxx; xxxxx se xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx smyslu.
35. Xxxxxxx xx systematiky krizového xxxxxx žádné omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx způsobenou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx Xxxxxxxx soud xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
36. Xxxxx §54 vládního xxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx systému x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx) stát xxxxxxxx xx škodu způsobenou xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx v xxxxxxxx souvislosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx prováděnými xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, pokud xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx způsobil xxxxx xxx (xxxx. 1). Xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx právnickým x xxxxxxxx osobám, které xxxxxxx xxxxx při xxxxxxxx orgánů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, uloženém poskytnutí xxxxxxx xxxxxxxxxx, činnostech xxxxxxxxx x §48 xxxx. 3 xxxx. x) (xxxx. 2).
37. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxx části xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx. 1 xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx nositelem xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxx, jehož xxxxxx xxxxxxxx realizují xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx může vzniknout xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž nemusí xxx xxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx konkrétní xxxxxxx xxxxxxx, protože xx xxxxx xxxx xxxxx xxxx. x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx systému prováděných xxxxx zákona.
38. X xxxxxxx projednání xxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxx xxx xxxxxx a xxxxxxxxxx byl přijat xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh, xxxxx text xxxxxxx xxxxxxxxxx §54 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx co xx xxxxxxxx xx §36 xxxx. 1 a xx xx xxxxxx xxx změnil xx xxxxxx, která xx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx stenografického xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 24.5.2000 plyne, xx „xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx výborem xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xx vládním návrhu xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx xxxx x této xxxxxxxxxxx: xxxxx se xxxxxxxxx x úpravu xxxxxxxxxxxx překrývání xxxxxxxxx xxxxxx a zákona x zajišťování xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx textu.“
39. X xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx návrhu xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx zvláštní xxxxxx xxxxxx, která xx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxx xxxx zvlášť xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx ničivých xxxxxxx x roce 1997, xxxxx xxxxxxxx 1/3 xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx také území xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx a dalších xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx zejména xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx, kdy xxxx bezprostředně xxxxxxxx xxxxxx životy x xxxxxxx.
40. X xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx omezit xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxx jen na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx krizová xxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx opatřeními xxxxx řešeny xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx třetinu xxxxx státu. Xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx zákonodárce xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx domyslet, na xxxxx xxxxxxx situace xxxx do xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xx xxxxxxxx právní normy xxxx norma použita, xxxx nijak výjimečná x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, včetně analogie x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx nepředvídatelností xxxxxxxxx xxxxxxx spočívající v xxxxxxxx silně nakažlivého xxxxxxxxxx, které postihne xxxx území xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx.
41. Xxxxxxx odpovědnosti státu xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, kdy xxxxxxx opatření směřuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, jak xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxx x zákoně x xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx výkladem. Xxxxx xx právní xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx nesprávné.
42. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx soudu x xxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx způsobenou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx legislativní činnosti. Xxxxxx je xxxxx xxxxxxxx na xx, xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákona x. 82/1998 Xx. (xxxx. xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx xxx 13.7.2011, sp. xx. 25 Xxx 1210/2009, xxxx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.7.1994, xx. xx. X. XX 92/94). Xx xxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nemůže být xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx odpovědnost xxxxx xx xxxxx způsobenou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §13 xxxxxx x. 82/1998 Xx.
43. Závěr x xxx, že stát xxxxxxxxxx za újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx činností xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx Nejvyšší xxxx xxxxxxx odpovědnost xxxxx za xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 20.8.2012, xx. xx. 28 Xxx 2927/2010). Stejně xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx absence xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (srov. xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 28.4.2009, sp. zn. Xx. XX-xx. 27/09, x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze dne 13.12.2017, xx. xx. 31 Xxx 1042/2017, xxxxxxxxxx xxx č. 20/2019 Sbírky xxxxxxxx xxxxxxxxxx x stanovisek).
44. Xxxxxxx zákonodárci nic xxxxxxx x tom, xxx xx xxxx xxxx dobrovolně přijal xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx způsobené xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx se tomu xxxxx právě x §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona.
45. Nejvyšší xxxx přitom nepovažuje xx podstatné se xxxxxxxxxx k otázce, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, od xxxxx xxxxxxxxx odvozuje xxxxx xxx xxxxx, xxxx xx xxxxxx právními xxxxxxxx (k tomu xxxx. usnesení Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 22.4.2020, sp. xx. Xx. XX 8/20, xxx 35 x xxxx., nebo xx xxx 16.6.2020, sp. xx. Xx. XX 20/20, xxxx 11 xx 13), xxxxx xxx o xxxxxx, xx jejímž xxxxxx xxxxxx posouzení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, protože x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xx xxxxx krizovým xxxxxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx.
46. Xxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx výkladem xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření“, x to x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xx stát xxxxxxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx provádění konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, samotné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx za xxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
47. X odpovědi na xxxxxxxx otázku je xxxxx nejprve vzít xx úvahy účel xxxxxxxxxx státu nahradit xxxxx způsobenou xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xx myšlence, xx „xxxx byl xxxxx nucen obětovat xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx jiného, xx xx xxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, nahradit xxxxxxxx škodu. Vzhledem x xxxx, xx xx xxxxxxxxx stavů xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zájmů (xxxxx), xx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozpočtů“ (xxx Xxxxxx, X. Poskytování xxxxxx za xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x průběhu koronavirové xxxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxxxx, x. 4/2020, x. 16). Obdobnou myšlenku xxx xxxxxx i xx xxxxxxxxx právní xxxxxx §1037 o. x. (Xx xxxxx xxxxx nebo x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx na nezbytnou xxxx a x xxxxxxxx xxxx použít xxxxxxxxxxx xxx, pokud xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx), §1038 x. x. (Xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx nelze xxxxxxxxx xxxxx, a xxx xx xxxxxxx xxxxxx lze xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx nebo xxx vyvlastnit), §1039 x. x. (Za xxxxxxx vlastnického práva xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx plná xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxx xxxx majetek těmito xxxxxxxxxx xxxxxx – xxxx. 1; Xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxx xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx to xxxxxx xxxxxxxx – odst. 2) x §3014 x. z. (Obětuje-li xx něčí xxx x nouzi, xxx xx odvrátila xxxxx xxxxx, xx každý, xxx x xxxx xxx xxxxxx, poškozenému xxxxxxxx xxxxxxx). Lze xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx statku xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx zájmu xxxx x poměrech xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx institutem.
48. Xxxxxxxx xxxx xx xx své judikatuře xxxxx xxxxxxxxxx výslovně x otázce, xxx xxxxxxx k provedení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xx xxxxx jím xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxx opatřením xxxxxxxxx ve xxxxxx, xxx xxxxxxxx takové xxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx škody. Xxxxx xxxxxxx je třeba xxxxxxxx podle xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx víceméně xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.“ (xxxx. Xxxxxxx, X., Xxxx, X. X xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxx“, xxxxxxxxxxxx xx xxxxx x ochraně xxxxxxxxxxxxx xxxx (1. xxxx), Xxxxxx rozhledy 9/2021, x. 315). X xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jen xx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx stát sám xxxxxxx (xxxx. zboření xxxx, jak xx xxxx xxxxxxx).
49. Xxxxx xxx ilustraci xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx opatření Xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx x xxxxxxxx xx xxx 10.1.2019, xx. xx. 25 Xxx 1480/2018, xxxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxx xxxxx, podle xxxx x xxxx povodní x xxxx 2013 xxxxxxxxx obce xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx x nouzovému xxxxx xxxxxxxxxxx vládou XX x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx situací poskytla xxxx xxxxxx nakladač Xxxxxxxx X 566 xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx poskytla, xxx xxx xxx 6.6.2013 xxxxxxxx x xxxxxx. Xxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxxx xx xxx 17.6.2009, xx. xx. 25 Xxx 1649/2007, xxxx Xxxxxxxx soud xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx žalobce byl xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx předsedy xxxxx XX ze xxx 12.8.2002, x. 373/2002 Xx., xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxx xx 12.8.2002 do 22.8.2002 x k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx jiné x xxxxxxxxxxxx staveb, xxxx-xx xx xxxxxxxx xxx zmírnění xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ohrožení. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx xx xxx 12.8.2002 x organizaci xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xx xxxxxxx majetku x rámci realizace xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodla xxx 16.8.2002 xx 14 xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx části Xxxxx 4 x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx staveb x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx tramvajové xxxxx x břehem Xxxxxx, x to i xxxxxx xxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxx téhož xxx. Konečně v xxxxxxxx xx xxx 22.10.2009, xx. xx. 25 Xxx 3798/2007, xxxxxxxxxxx xxx č. 74/2010 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Nejvyšší soud xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx kterého xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx provozuje xxxxx. Rozhodnutím xxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 12.8.2002, č. 373/2002 Xx., došlo x xxxxxxxxx nouzového xxxxx x důsledku xxxxxxxxxx povodní xx xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxx xxxxxx, pobytu x xxxxxx xxxx xx postiženém xxxxx, xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx města xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx primátor xxxxxxxx města Prahy. Xxx nucené xxxxxxxx xxx 13.8.2002 ve 3 hodiny xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxx Xxxxxxx ČR xxxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, že x žádné z xxxxxxxxx xxxx nebyla xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxxx.
50. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx krizových xxxxxxxx k xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, čímž xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx plyne, xx xxxxxx účinky nastaly xxxxxxxxx, xxxxx xx x každém xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx uveden. Xx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx potenciál xxxxxxxx xxxxxxxxx škodu. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx nutno xxxxxxxxx xx okamžik xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx.
51. Xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xx xx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxx x xxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx soudu xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx kterému xx muselo xxx xxxxxxx opatření „xxxxxxxxx“ xx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx orgány xxxxxxx, xx x xxxxxxx x úvahou xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx podle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona měl, xxxxxxx žalobkyně, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxx mít xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx zjevně nesprávný.
52. Xxxxxxx xxxxx podporuje x ustanovení §36 xxxx. 3 krizového xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx o xxx, xx škoda xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxx xxxxxx x x xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx krizového xxxxxxxx.
53. X xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx v xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, posoudil xxxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx napadený xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §243x odst. 1 x. x. x. xxxxxx.
54. X xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, že se xxxxxxxx xxxx na xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx žalobkyně, x xxxxx xx xxx Xxxxxxxx xxxx x xxxx otázce xxxxxx xxxxxxxx.
55. Xxxxx xxxx xx smyslu §243x odst. 1 xxxxx xxxxx xxxx xx středníkem x. x. ř. ve xxxxxxx s §226 x. s. x. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.