Xxxxxx věta
Krizové xxxxxxxx, xxxxx předmětem xx xxxxxxx či zákaz xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xx formě xxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxx §36 xxxx. 1 xxx. x. 240/2000 Xx. xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, přičemž xxxx právně xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx krizovým xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx x dovolání xxxxxxxxx xxxxxx rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx dne 14.9.2022, xx. zn. 68 Co 219/2022, x xxx vrátil xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X.
Xxxxxxxxx průběh xxxxxx
1. Xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxxx x tabákovými xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx domáhá xxxxxxx škody xx xxxx 1 139 123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx, která jí xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxxxxxx xxxxxxxx vlády Xxxxx xxxxxxxxx z xxxx 2020 x. 1103, 1116, 1192, 1196, 1201, 1332, 1294, 1374, 1376 x z roku 2021 č. 12, 57, 126 x 197, xxxxx xxx x xxxxxxxx specifikovaných xxxxxx omezen x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx mj. x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx žalobkyně xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xx xxxxxx xx 28.10.2020 do 28.2.2021 xx výši 1 100 123 Xx. X xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxxx a evidenčního xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xx 26.2.2007 do 23.3.2021, xxxxxxx srovnala xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xx 12.3.2019 xx 17.5.2019 xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx 12.3.2020 xx 17.5.2020 x xxxxxxxxxx, xx snížení xxxxx o 13,068 % xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx 28.10.2019 xx 28.2.2020 xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 x dovozovala, xx xx xxxxxxx xxxxx x 32,421 % xx již xxxxxxxxx xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx tak xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx zisku x 19,353 %, xxxx se xxxxx x rozdíl mezi xxxxxxxx zisku o 32,421 % x xxxxxxxx xxxxx x 13,068 %. Žalobkyně xx xxxx domáhala xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx 39 000 Kč, xxx x tato xxxxx xx xxxx vzniknout x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx podle xxxxxxxxxx §36 zákona č. 240/2000 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxx (krizový xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxx vzniklou v xxxxxxxx xxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, x xx xxx xxxxxx xx xx, xxx jejich xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx od 11.4.2021, xxxx xxxxxx, že xxx xxxxxxxxxxxxxxx, kdy xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
2. Xxxxxxx soud xxx Xxxxx 7 xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 10.3.2022, x. x. 12 C 212/2021-29, zamítl xxxxxx x xxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx 1 139 123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx X) x xxxxxx žalobkyni xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx 600 Xx (výrok XX).
3. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx jako soud xxxxxxxx napadeným xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxx X rozsudku xxxxxxxxxx xxxxx) a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx 600 Xx (xxxxx II xxxxxxxx odvolacího xxxxx).
4. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx žalobkyně xxxxxxxxx xxxxxx se smíšeným xxxxxx v P. x xxxxxxxxxxxx otevírací xxxxx.
5. Xxxxxxxxx vlády XX ze xxx 12.3.2020, x. 194, xxx s účinností xx 12.3.2020, xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x důvodu xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx-19 nouzový xxxx xx dobu 30 xxx. Usnesením xxxxx XX xx xxx 9.4.2020, x. 396, x xx xxx 30.4.2020, x. 485, xxx vyhlášený xxxxxxx stav prodloužen xx xx 17.5.2020. Xxxxxxxxx vlády ČR xx dne 30.9.2020, x. 957, byl x účinností xx 5.10.2020 vyhlášen xx xxxxx České xxxxxxxxx x důvodu ohrožení xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx výskytu Xxxxx-19 xxxxxxx stav xx xxxx 30 xxx. Usnesením xxxxx XX ze dne 30.10.2020, x. 1108, xx dne 20.11.2020, x. 1195, xx xxx 10.12.2020, x. 1294, ze xxx 23.12.2020, x. 1373, xx dne 22.1.2021, x. 55, xx xxx 14.2.2021, č. 125, xx dne 26.2.2021, č. 196, x xx xxx 26.3.2021, x. 314, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx 11.4.2021.
6. X xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XX o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vláda ČR x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx §5 xxxx. e) a §6 odst. 1 xxxx. x) krizového xxxxxx.
7. Usnesením xxxxx XX xx xxx 26.10.2020, x. 1103, xxx x xxxxxxxxx xx 28.10.2020 do 3.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx služeb x xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xx xxxx xxx x v xxxxxxx xx x xxxxxx mezi 20:00 xx 4:59 xxxxxxx. Xxxxxxxx zákazu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx 20.11.2020 xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 30.10.2020, x. 1116. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 16.11.2020, x. 1192, xxx x účinností od 18.11.2020 xx 20.11.2020 xxxxxxx maloobchodní xxxxxx x xxxxxx a xxxxxxxxxxx služeb x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx po celý xxx x x xxxxxxx xx x xxxxxx xxxx 21:00 xx 4:59 hodin. Xxxxxxxxx vlády ČR xx xxx 20.11.2020, x. 1196, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx usnesení x. 1192 do 22.11.2020. Usnesením xxxxx XX xx xxx 20.11.2020, x. 1201, xxx s xxxxxxxxx xx 23.11.2020 xx 12.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a prodej x poskytování xxxxxx x provozovnách x xxxxxx, ve státní xxxxxx x x xxxxxxx svátek xx xxxx den, x x xxxxxxx až x xxxxxx x xxxx mezi 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 10.12.2020, x. 1294, xxxx xxxxxxxxxxx platnost xxxxx xxxxxxxxx krizových xxxxxxxx xx 23.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 14.12.2020, č. 1332, xxx x xxxxxxxxx od 18.12.2020 xx 23.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx prodej a xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x x ostatní xxxxxx xx xxxx xxx, x v xxxxxxx xxx x xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx dne 23.12.2020, x. 1374, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx usnesení x. 1332 do 26.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX ze xxx 23.12.2020, x. 1376, xxx x xxxxxxxxx xx 27.12.2020 do 10.1.2021 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx služeb x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x x ostatní xxxxxx xx celý den, x x ostatní xxx x xxxx xxxx 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx č. 1376 xxxx prodloužena xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 7.1.2021, x. 12, xxxxxxxx xx xxx 22.1.2021, x. 57, xx xxx 14.2.2021, x. 126, x xx xxx 26.2.2021, x. 197, xx xx 28.2.2021.
8. Xxx 12.4.2021 xxxxxxx xxxxxxxxx žalovanou x xxxxxxx škody. Xxxxx xxxxxxxxxx její xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx 14.6.2021 xxxxxxx. X xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx žádné xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx.
9. X rámci xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx nejprve xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Sb., x odpovědnosti xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx veřejné moci xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx) (xxxx xxx „XxxXx“), neboť xxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx nesprávný xxxxxx xxxxxx orgánu xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí. Xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx postupoval xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xx škodu vzniklou x souvislosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx v §36 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx jedná x odpovědnost xxxxxxxxxx x možností xxxxxxxx x případě, že xx xxxxxxxxx škodu xxxxxxxx sám. Podmínky xxxxxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx soudu xxxxxxx xxxxxx 1) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu, 2) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx krizové xxxxxxxx xxxxx individuálně určenému xxxxxxxx, 3) vznik xxxxxxxxxxxx xxxxx, 4) xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x vznikem xxxxx, 5) xxxxxxx liberačního xxxxxx, a 6) xxxxx xxxxxxxxx nároku x xxxxxxxxxxx lhůtě. Xxxxxxxx ad 1) x ad 5) xxxx x tomto xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx vyhlášeného xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx tvrzeno, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx 2) x xx 3) xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 2) soud prvního xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxx byla xxxxxxxxx xxx přijetím xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x v xxxx xxxxxxxxxxx i vynaložila xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xx žádné individuální xxxxxxxxxx ukládající jí xxxxxxxxxx věcný prostředek x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx krizových orgánů xxxxxx nebylo x xxxxxxxxx xx ani xxxx xx zdraví. Xxxx xxxxxxx stupně x xxxx xxxxx, xx předmětná xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx obecně závazného xxxxxxxx xxxx (právního xxxxxxxx), byla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx neurčitý x individuálně xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx pro určité xxxxxxxx v opatřeních xxxxxxxxxx výjimky. Xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, za xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx osobám xxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Taková xxxxxxxxxxx státu není xxxxxxxxx žádným xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxx za škodu xxxxxxxxxx xxxx činností xxx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxx individuální povahu x xxxx zaměřena xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x fyzickým xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx směřováno xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
10. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 krizového xxxxxx je xxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x principu „xxxxxxxx xxxxx“, xxx xx xxxxx rozlišovat mezi xxxxxxxxxxxxx opatřením xxxx xxxxxxx do individuálních xxxx x xxxxxxxxx xxxxx jednotlivce xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx krizové xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x plošným xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx přijatým xxxxxx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx-xx xx xxxxxxxxxxx x úmyslu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx již x xxxxxxxx přijatých xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, vedlo xx xx x destabilizaci xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx základních xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxx odpovědnost státu xx ho vedla x odrazení xx xxxxxxx efektivních xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 3) xxxx prvního stupně xxxxx, xx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, když xxxxxxxxx náhrady není xxxxxxx xxxxx, ale xxxxx xxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxx škodu xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxx xx poškození xx xx xxxxxx xx xxxxxxxx věci, škoda xxxxxxxxxxx v omezení xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, ve xxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxx xxxxxxxx výpomoci, xxxx na xxxxxx. Xxx xxxxxxx pojmu xxxxx xxxxx xx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx textu xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xx stejném xxxx, jako x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx také zákon x. 239/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x zákon x. 168/1999 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vozidla x x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů, přičemž x něm xxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx věci, xxxxx x škoda xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx opatrovat. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx úpravou xxxxxxxxxxxx xxxxx za škodu xx vztahu x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx obsažené x xxxxxx č. 89/2012, xxxxxxxx xxxxxxx.
11. Xxxxxxxx xxxx vyšel ze xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. Uvedl, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx adresátem xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxx xxxxxx, a xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xx xxx xxxxxxxxxxx názoru xxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x nichž cituje, xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx upozornil xx xxxxxxxx xx xxx 17.2.2022, x. x. 70 Co 32/2022-310, xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx zamítavý xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx pro Xxxxx 2 xx xxx 19.11.2021, x. x. 43 X 92/2021-286, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx vydaná Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx přijatá x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxx-19, odvolací xxxx xxxx xxxx xxxxx, xx „xxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxx ratia xxxxx xxx nelze xxxxxx xxxx xxxxx xxx ten, xx xxxxxxx zákona xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx při činnosti xxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření, při xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxx xxxxxxxxx dle krizového xxxxxx. Takový výklad xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx přijetí xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx nevyžadovaly xxxxxx xxxxxxxx xxxxx aktivit, x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx zákonodárce xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x na xxxxxxx, xxx hlavní (a xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx) ochranou xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx plošné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, xxxxx mají xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx zaměřená xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx omezením práv x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx osob xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxx odvolací xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx 23.2.2022, x. x. 23 Xx 40/2022-93, xx xxxxxx se xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vládou x xxxxxx pandemie Xxxxx-19, x xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx „xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx (samotným) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx ty xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, jsou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dopadající xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx okruh osob, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x za xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx plní xxxxxx xxxxxxxxxx založené právním xxxxxxxxx; xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx právního xxxxxxxx x nebyla xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx; x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx zákona stát xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x jsou xxxxxxxx vůči xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx i ze xxxxxx xxxxxx, kdy xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx provádějících krizová xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx prostředků xx xxx cvičeních xxx xxxxxxxxx xxxxxx“. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx citoval xxxxxxxx xx dne 29.6.2022, x. j. 28 Co 154/2022-104, xx znění opravného xxxxxxxx xx dne 5.8.2022, x. j. 28 Xx 154/2022-109, xxx xxxxxxxx soud xxxxx, že „xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx opatření má xxxxxx xxxxxx obecného xxxxxxxxxxxx právního aktu x nemůže mít xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx závěrem xxxxx xxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxx k xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx práva x majetkové xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx situace, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx přijatým xxxxxx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx do individuálního xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx z xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx ve xxxxxx x xxxx xxxx, xxx x x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x náhradě xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx §219 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxx xxx, zda xx x případě žalobkyně xxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx nikoliv.
II.
Dovolání x xxxxxxxxx k xxxx
12. Rozsudek xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx X dovoláním, ve xxxxxx uplatnila následující xxxxxxxx xxxxxx.
13. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, zda na xxxx skutkový xxxx xxxx být xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx, x když xxxxxxx xxxxxxx opatření, xxxxxxx byl x xxxxxxxx specifikovaných časech xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx služeb x xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx blíže xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx dovolání xxxxxxx xxxx otázky xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx uvedená xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
14. Žalovaná xx x xxxxxxxx nevyjádřila.
III.
Přípustnost xxxxxxxx
15. Nejvyšší soud x xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx x o xxxxxxxx rozhodl xxxxx xxxxxx x. 99/1963 Xx., xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx znění xxxxxxx od 1.1.2022 (xxx čl. II x XXX xxxxxx x. 286/2021 Xx.), xxxx xxx „x. x. x.“.
16. Dovolání xxxx xxxxxx včas, xxxxxx k xxxx xxxxxxxxxx, za splnění xxxxxxxx §241 xxxx. 1 o. x. x. (x §241x xxxx. 2 x. x. x.).
17. Xxxxx §236 xxxx. 1 x. x. x. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx, jestliže to xxxxx xxxxxxxxx.
18. Podle §237 x. s. x. xxxx-xx stanoveno xxxxx, je dovolání xxxxxxxxx proti xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, jestliže xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx praxe xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x rozhodování xxxxxxxxxx xxxxx dosud xxxxxx xxxxxxxx nebo xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx anebo xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx vyřešená právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
19. Xxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozsudkům a xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx, jejichž předmětem xxxx x době xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx peněžité xxxxxx xxxxxxxxxxxxx 50 000 Xx, xxxxxx xxxxxx x výkon xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx, ledaže xxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx; x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx přitom xxxxxxxxxx.
20. X xxxxxxxx hmotného xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu xx xxxxxxxxx otázky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx provedením xxxxxxxxx opatření xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona, x xx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x výkladu xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření“. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx přípustné, xxxxx ji odvolací xxxx dílem xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx a dílem xxx o xxxxxx x judikatuře Nejvyššího xxxxx xxxxx neřešenou.
21. Xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx, že xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx týká xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx jehož xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx dva xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (nárok xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx x xxxxx xx xxxxxxx škody xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx zastoupení). Protože xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx titulu, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx v xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. x) x. s. x. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu ze xxx 25.8.2016, xx. xx. 30 Xxx 2478/2015, xxxxxxxxxx pod x. 9/2018 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx). Dovolání xxxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxx x co xx xxxxxxxxx uplatněného nároku xx xxxxxxx škody xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx zastoupení, byť xxxx výší nepřesahuje xxxxxx 50 000 Xx xx xxxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. x) o. x. ř.
IV.
Důvodnost dovolání
22. Xxxxxxxx xx důvodné.
23. Xxxxx §2 písm. x) krizového zákona xxx xxxxx tohoto xxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx organizační xxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx x řešení xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx následků, xxxxxx xxxxxxxx, jimiž xx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx.
24. Podle §5 xxxx. e) krizového xxxxxx za xxxxxxxxx xxxxx nebo xx xxxxx ohrožení státu xxx xx xxxxxxxx xxxxxx dobu x x nezbytně nutném xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
25. Xxxxx §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx oprávněna v xxxx xxxxxx nouzového xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx a x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nařídit xxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx.
26. Xxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx xx stát xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (§39 xxxx. 5) xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx se může xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, pokud xx xxxxxxx, xx poškozený xx xxxxxxxx škodu xxx.
27. Xxxxx §36 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxx xxx xxxxxxxx poskytnutí xxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxx vzniku xxxxx.
28. Xxxxx §36 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx poskytne xxx orgán xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nařídil xxxxxxx opatření xxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx škoda xx xxxx.
29. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx dvou xxxxxxxxxxx. Zaprvé xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx (samotným) xxxxxxxx předmětných xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx ta xxxx xxxx právní xxxxxx obecně závazného xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx osob, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx nenese x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx plní právní xxxxxxxxxx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx. Xxxxxxx má xxxx xxxxxxxxx podle §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona xxxxx xx škodu způsobenou xxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
30. K xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx již x xxxxxxxxx vyjádřil. X xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx zřejmé, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx škodu xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x krizovým opatřením xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx skutkovou xxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xx xxxxx, která xx xxxx právě xxxxx zákonem, nikoliv xxxxxxx x. 82/1998 Xx. xx obecným xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bez xxxxxxx xx zavinění (tzv. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx nezákonným rozhodnutím xx nesprávným xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx založena xx současném xxxxxxx xxxxxxxxxxx, jimiž xx 1. provedení krizového xxxxxxxx, 2. xxxxx xxxxx x 3. xxxxxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxx opatřením x xxxxxxx škody. Xxxx xx xxxx odpovědnosti xxxxxxxx, xxxxxxx-xx (důkazní xxxxxxx leží na xxx), xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx. Z xxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx osobou xx xxxx (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.6.2009, xx. xx. 25 Cdo 1649/2007, uveřejněný pod x. 10/2010 Sbírky xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx).
31. V xxxxxxxxxxx x tím a x návaznosti xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x argumentaci xxxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxx soud xx xxxxx místě xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx krizovými xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxx celé Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxx, xxxxx směřují xxxx xxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.
32. X xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx §2 xxxx. x) definuje xxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx určené k xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x odstranění xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx a xxxxxxxxxx osob. X xxxxxxxxxx vyjádření přitom xxxxxxx, xx by xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, musel xxx xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx.
33. K xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx osob, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx, xxx typicky xxx těch, xxxxxxx xx xxxx. V xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx jako xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x §5 xxxx. e) xxxxxxxxx zákona, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx za xxxxx xxxxxxxx státu xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x nezbytně xxxxxx xxxxxxx xxxxxx právo xxxxxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx, xxxxx by ohrožovala xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx narušovala, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x o §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx kterého vláda xx oprávněna x xxxx xxxxxx nouzového xxxxx xx nezbytně xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nařídit zákaz xxxxxx, xxxxxx a xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxx škodu xxxxxxxx xx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, v xxx xxxx podnikání xxxxxx opatřeními xxxxxxxx xxxx omezeno. Xxxx xxxxxxxx však xxxxx xxxxxxxxxxx úvahu odvolacího xxxxx o xxx, xx xxxx odpovídá xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
34. Xxxxxxxx xxxxxx však xxxxxxxxxxx xxxxx prvotní xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xx xxxx pouhým xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx x ujasnění xx xxxxxx xxxxxx x xxxxx, x xxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx postupů, xxxx xxxxxxx a systematický xxxxxx, výklad x xxxxxxx xxxxx atd. (xxxx. např. xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 17.12.1997, xx. xx. Pl. XX 33/97, xx xxx 28.3.2006, xx. xx. Xx. XX 42/03, xx xx xxx 12.9.2007, xx. xx. Xx. ÚS 87/06). Xxxxxxx, přihlížet xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx i §2 xxxx. 2 zákona x. 89/2012 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „x. z.“), xxxxx xxxxxxx zákonnému xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxx se však xxxxx dovolávat xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxx xxxxxx.
35. Protože xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx žádné xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce.
36. Xxxxx §54 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (krizový xxxxx) xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a fyzickým xxxxxx, vzniklou x xxxxxxxx souvislosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, záchrannými x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x cvičeními xxxxxxxxxxx xxxxx tohoto zákona. Xxxx odpovědnosti xx xxxx xxxxxxxx jen xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx (xxxx. 1). Xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx x likvidační xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §48 xxxx. 3 xxxx. x) (xxxx. 2).
37. Xxxxxxxx xxxxxx k xxxx xxxxx vládního xxxxxx xxxxx, xx xxxxx odst. 1 xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx škodu je xxxx, xxxxx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x krizová xxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxxxxx je upraveno xxxxxx xxxxxxx škody, xxxxx může vzniknout xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž nemusí xxx xxxx o xxxxxxxxxx x řešením xxxxxxx konkrétní xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx xxxx. x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zákona.
38. V xxxxxxx projednání vládního xxxxxx zákona xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx původně xxxxxxxxxx §54 odst. 1 vládního návrhu xxxxxx xx xx xxxxxxxx na §36 xxxx. 1 x xx xx xxxxxx xxx xxxxxx do xxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx krizového xxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xx xxx 24.5.2000 plyne, že „xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx: xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx ustanoveních, xxx také xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.“
39. Z xxxxxxxx zprávy x xxxxxxxx návrhu xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx zvláštní xxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx podmínky xxx xxxxxx situací xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx událostmi xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxx zvlášť xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx ničivých povodní x xxxx 1997, xxxxx xxxxxxxx 1/3 xxxxx republiky x xxxxxxx xxxx území xxxxxxxxxx států. Absence xxxxxxxx x dalších xxxxxxxx byla xxxxx xxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx prací, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxx.
40. X xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx omezit povinnost xxxxx x náhradě xxxxx xxx na xxxxxxxxxxxx zaměřená krizová xxxxxxxx. Xxxxxx, byl xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx mimořádné xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx přihlížel ke xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx. Konečně xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx v době xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, na xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x ní xxxxxxxx právní normy xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx x je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx analogie x xxxxxxxxxxxx redukce. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx nakažlivého xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx státu, xxxx proto xxxxxxx.
41. Xxxxxxx odpovědnosti státu xxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx směřuje xxxxx xxxxxxxxx určeným xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxx x zákoně x xxxxx je xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
42. Nesprávné xxxx rovněž úvahy xxxxxxxxxx soudu v xxx směru, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx újmu způsobenou xxxxxxxxx opatřeními, xxxxx xxxx svojí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx činnosti. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx to, xx za xxxx xxxxxxxxxx normativními xxxx x obecnou xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x režimu xxxxxx x. 82/1998 Xx. (xxxx. xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx xxx 13.7.2011, sp. xx. 25 Xxx 1210/2009, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.7.1994, xx. xx. X. XX 92/94). Xx tomu xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx nesprávný xxxxxx xxxxxx, x xxxxx nelze v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx odpovědnost xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §13 xxxxxx x. 82/1998 Xx.
43. Xxxxx o xxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx absencí xxx neplatí bezvýjimečně. X minulosti Nejvyšší xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x případě xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 20.8.2012, sp. xx. 28 Xxx 2927/2010). Stejně xxx x xxxxxxxxx dovodil Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx kvůli xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx činnosti x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxx xxxxxxxxx (srov. xxxxxxxxxx pléna Ústavního xxxxx xx xxx 28.4.2009, xx. zn. Xx. XX-xx. 27/09, x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx xxx 13.12.2017, sp. xx. 31 Xxx 1042/2017, xxxxxxxxxx pod č. 20/2019 Sbírky xxxxxxxx xxxxxxxxxx x stanovisek).
44. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxx, xxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x náhradě xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx výkonu xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx činnosti xxxxxxxxxxxx, xxx se xxxx xxxxx právě x §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona.
45. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx podstatné xx xxxxxxxxxx k xxxxxx, xxx konkrétní xxxxxxx xxxxxxxx, od xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vznik xxx xxxxx, byla xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 22.4.2020, xx. xx. Xx. XX 8/20, xxx 35 a xxxx., nebo xx xxx 16.6.2020, sp. xx. Pl. ÚS 20/20, xxxx 11 xx 13), neboť xxx x xxxxxx, xx xxxxxx řešení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx krizové xxxxxxxx xx stále xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §2 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxx.
46. Xxxxxxxx xx Nejvyšší xxxx xxxxxxx xxxxxxxx pojmu „xxxxxxxxx krizového opatření“, x to x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx soudu, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření. Xxxxx xxxxxx, samotné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
47. X xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xx myšlence, xx „xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx jiného, má xx xxx, x xxxxx prospěch tento xxxxxxx obětoval, xxxxxxxx xxxxxxxx škodu. Xxxxxxxx x tomu, xx xx xxxxxxxxx stavů xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zájmů (xxxxx), xx mu být xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxx“ (xxx Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx krizovými xxxxxxxxxx x průběhu koronavirové xxxxxxxx, Xxxxxxxx advokacie, x. 4/2020, s. 16). Obdobnou xxxxxxxx xxx xxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §1037 x. x. (Ve xxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx na nezbytnou xxxx x v xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, pokud xxxxx nelze xxxxxxxxx xxxxx), §1038 x. x. (Xx veřejném xxxxx, který nelze xxxxxxxxx xxxxx, a xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx), §1039 x. x. (Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx plná xxxxxxx odpovídající xxxx, x jaké xxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx – xxxx. 1; Náhrada xx poskytuje x xxxxxxxx. Xxx xx xxxx xxxxxxxxxx i xxxxx způsobem, xxxxx xx to strany xxxxxxxx – odst. 2) x §3014 x. x. (Xxxxxxx-xx xx něčí věc x xxxxx, aby xx xxxxxxxxx větší xxxxx, xx xxxxx, xxx x xxxx xxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx není x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
48. Xxxxxxxx xxxx xx xx své xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx výslovně x xxxxxx, xxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření jako xxxxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx škodu jím xxxxxxxxxx. Z xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx nahradit xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxx povedou xx xxxxxx xxxxx. Tento xxxxxxx xx třeba xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxxx opatření „xxxxx xxxxxxxxx různorodou skupinu xxxxxx víceméně xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx za xxxxxx zvládnutí krizové xxxxxxx.“ (srov. Xxxxxxx, X., Helč, X. X povaze „krizových xxxxxxxx“, xxxxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx (1. xxxx), Xxxxxx xxxxxxxx 9/2021, s. 315). X xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jen xx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx (např. xxxxxxx xxxx, jak je xxxx popsáno).
49. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx krizových opatření Xxxxxxxx xxxx uvádí, xx x xxxxxxxx xx xxx 10.1.2019, xx. zn. 25 Xxx 1480/2018, xxxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx x xxxx 2013 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, aby vzhledem x xxxxxxxxx stavu xxxxxxxxxxx vládou XX x souvislosti x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx X 566 xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxx 6.6.2013 xxxxxxxx x xxxxxx. Xxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxxx xx xxx 17.6.2009, sp. xx. 25 Xxx 1649/2007, xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxx stavu, podle xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx určité budovy. Xxxxxxxxxxx předsedy xxxxx XX xx xxx 12.8.2002, x. 373/2002 Xx., došlo x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx dobu xx 12.8.2002 do 22.8.2002 a k xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxxx mimo jiné x odstraňování staveb, xxxx-xx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx xx xxx 12.8.2002 o xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx obyvatelstva x xx ochranu xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodla xxx 16.8.2002 xx 14 xxxxx povodňová xxxxxx městské xxxxx Xxxxx 4 x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx mezi xxxxxxx tramvajové xxxxx x břehem Xxxxxx, x to i xxxxxx žalobce, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx téhož xxx. Konečně v xxxxxxxx xx xxx 22.10.2009, xx. xx. 25 Cdo 3798/2007, xxxxxxxxxxx xxx x. 74/2010 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx stavu, xxxxx xxxxxxx žalobkyně xx vlastníkem xxxx, x xxxx provozuje xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ČR ze xxx 12.8.2002, č. 373/2002 Sb., došlo x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx povodní xx xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx osob, x xxxxxx xxxxxx, pobytu x xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxx území xxxxxxxx xxxxx konkretizoval xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 13.8.2002 xx 3 xxxxxx xxxx xxxxxxxx pracovníci žalobkyně xxxxx hotelových hostů x x xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxx Xxxxxxx ČR xxxxx xxxx xxxxxxxx. X tomu Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, že x xxxxx x xxxxxxxxx xxxx nebyla xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxxx.
50. X poměrech xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx krizových xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx maloobchodního xxxxxxx, čímž měl xxxxxxxxx xxxx xxxx. X povahy těchto xxxxxxxx plyne, že xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx. Xx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx škodu. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx provedení xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
51. Xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxx x xxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx absurdum xx xxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx opatření nerespektoval x proti xxxxxxx xx xxxxxx být xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xx použití síly, xxxxxxxxx orgány xxxxxxx, xx v xxxxxxx x úvahou xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx měl, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx souladně, xx jej mít xxxxxx. Takový závěr xx zjevně nesprávný.
52. Xxxxxxx závěr xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §36 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx i x škodě nebo xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx krizového xxxxxxxx.
53. X xxxxxxxxx je xxxxxx, xx v xxxx částech xxxxxx, xxx xxxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx nesprávně. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §243e xxxx. 1 x. x. x. zrušil.
54. X xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, že xx xxxxxxxx soud na xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx nezabýval xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx straně xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxx Nejvyšší xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxx vyjádřit.
55. Xxxxx xxxx xx xxxxxx §243x xxxx. 1 xxxxx xxxxx věty xx středníkem x. x. ř. xx xxxxxxx x §226 x. x. x. xxxxxx právními xxxxxx xxxxxxxxxx soudu x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.