Xxxxxx xxxx
Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx předmětem je xxxxxxx či xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx je xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx ve xxxxxx §36 odst. 1 zák. č. 240/2000 Sb. xxxxxxxxx x xxxxxxxx, kdy xxxxxxx jeho škodu xxxxxxxx účinky, přičemž xxxx právně xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx stanovenému xxxxxxxx xxxxxxxxx podrobil dobrovolně.
Nejvyšší xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx ze dne 14.9.2022, xx. xx. 68 Xx 219/2022, x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxxx.
X.
Xxxxxxxxx průběh xxxxxx
1. Xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx výrobky, xxxxxxxxxxxxxx maloobchod x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx 1 139 123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx krizových xxxxxxxx, xxxxxxxxx usnesení vlády Xxxxx republiky x xxxx 2020 č. 1103, 1116, 1192, 1196, 1201, 1332, 1294, 1374, 1376 x x xxxx 2021 x. 12, 57, 126 x 197, xxxxx xxx x určitých specifikovaných xxxxxx xxxxxx a xxxxxxx zcela xxxxxxx xxxxxxxxxxxx prodej x xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx xx. x xxxxxxxxxx žalobkyně. Xxxxxxx xxxxx xxxxx žalobkyně xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xx xxxxxx xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 xx xxxx 1 100 123 Xx. X xxxxxxxx xxxx ušlého zisku xxxxx z xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x evidovaných xxxxx x období xx 26.2.2007 xx 23.3.2021, přičemž srovnala xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx od 12.3.2019 xx 17.5.2019 se xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx 12.3.2020 xx 17.5.2020 a xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx x 13,068 % xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx srovnala xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx 28.10.2019 xx 28.2.2020 xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx od 28.10.2020 xx 28.2.2021 x xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxx x 32,421 % xx xxx projevila xxxxxxxxx krizová opatření. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx tak xxxx dojít x xxxxxxx jejího zisku x 19,353 %, xxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx zisku x 32,421 % a xxxxxxxx xxxxx o 13,068 %. Xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx na xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx 39 000 Kč, xxx x xxxx xxxxx xx xxxx vzniknout x důsledku xx xxxxxxxxx krizových opatření. Xxxxxxxxx zdůraznila, xx xxxx podle ustanovení §36 xxxxxx x. 240/2000 Sb., x xxxxxxxx xxxxxx x x xxxxx některých xxxxxx (xxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxxx odpovídá xx xxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxx ohledu xx xx, zda xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx formě xxxxx x prodlení xxx xxxxxxxxxx xx 11.4.2021, xxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxxxxxx, kdy xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx, xxxxxxx splatnost xxxxxxxxxx.
2. Xxxxxxx xxxx xxx Prahu 7 xxxx soud xxxxxxx xxxxxx rozsudkem ze xxx 10.3.2022, x. x. 12 X 212/2021-29, xxxxxx xxxxxx x uložení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx 1 139 123 Xx s příslušenstvím (xxxxx X) a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx 600 Xx (xxxxx XX).
3. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozsudkem xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxx X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxx xxxxxxxxx zaplatit xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx 600 Xx (výrok XX xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx).
4. Xxxx prvního stupně xxxxx xx zjištění, xx žalobkyně xxxxxxxxx xxxxxx xx smíšeným xxxxxx x P. x nepřetržitou otevírací xxxxx.
5. Usnesením xxxxx XX xx dne 12.3.2020, x. 194, xxx s xxxxxxxxx xx 12.3.2020, xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x prokázáním xxxxxxx Xxxxx-19 xxxxxxx xxxx xx xxxx 30 dnů. Usnesením xxxxx XX xx xxx 9.4.2020, x. 396, x xx xxx 30.4.2020, x. 485, byl xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xx 17.5.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 30.9.2020, x. 957, xxx x xxxxxxxxx od 5.10.2020 vyhlášen na xxxxx České xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx výskytu Xxxxx-19 xxxxxxx xxxx xx dobu 30 xxx. Usnesením xxxxx XX xx dne 30.10.2020, č. 1108, xx xxx 20.11.2020, x. 1195, ze xxx 10.12.2020, č. 1294, ze dne 23.12.2020, č. 1373, xx xxx 22.1.2021, x. 55, xx xxx 14.2.2021, č. 125, xx xxx 26.2.2021, x. 196, x xx dne 26.3.2021, x. 314, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx prodlužován xx xx 11.4.2021.
6. X xxxxxxxxxx na xxxx uvedená xxxxxxxx xxxxx ČR o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vláda XX x xxxxxxx následujících xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx ustanovení §5 xxxx. e) a §6 odst. 1 xxxx. b) xxxxxxxxx xxxxxx.
7. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 26.10.2020, x. 1103, xxx x účinností xx 28.10.2020 xx 3.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxx x x xxxxxxx xx x xxxxxx xxxx 20:00 xx 4:59 xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx 20.11.2020 xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 30.10.2020, x. 1116. Xxxxxxxxx vlády XX xx dne 16.11.2020, x. 1192, xxx x účinností xx 18.11.2020 xx 20.11.2020 xxxxxxx maloobchodní xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx služeb v xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx státní xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx a x xxxxxxx xx v xxxxxx xxxx 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 20.11.2020, x. 1196, byla xxxxxxxxxxx účinnost xxxxxxxx x. 1192 do 22.11.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 20.11.2020, x. 1201, xxx x účinností xx 23.11.2020 xx 12.12.2020 xxxxxxx maloobchodní xxxxxx a prodej x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx x v xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx, a x xxxxxxx až x sobotu v xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 hodin. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 10.12.2020, x. 1294, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 23.12.2020. Usnesením xxxxx ČR xx xxx 14.12.2020, x. 1332, xxx x xxxxxxxxx od 18.12.2020 xx 23.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx prodej x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x provozovnách xx státní xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx po xxxx xxx, x v xxxxxxx xxx x xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 23.12.2020, x. 1374, byla xxxxxxxxxxx xxxxxxxx usnesení x. 1332 do 26.12.2020. Xxxxxxxxx vlády XX ze xxx 23.12.2020, x. 1376, xxx x účinností xx 27.12.2020 do 10.1.2021 xxxxxxx maloobchodní xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx svátek xx celý den, x v xxxxxxx xxx v xxxx xxxx 21:00 až 4:59 xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1376 xxxx xxxxxxxxxxx nejprve xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 7.1.2021, x. 12, xxxxxxxx xx dne 22.1.2021, x. 57, ze xxx 14.2.2021, č. 126, x xx xxx 26.2.2021, x. 197, xx do 28.2.2021.
8. Dne 12.4.2021 xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x náhradě xxxxx. Xxxxx postoupila její xxxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra, xxxxx však xxxx xxxxx xxx 14.6.2021 xxxxxxx. X otázce xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx.
9. X rámci xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zákona x. 82/1998 Xx., x odpovědnosti za xxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxx veřejné xxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx postupem a x xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Sb., x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx) (xxxx xxx „XxxXx“), xxxxx xxx xxxxxx tvrzeno, xx xx příčinou škody xxx být xxxxxxxxx xxxxxx postup orgánu xxxxx xx xxx xxxxxx nezákonné xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx postupoval podle xxxxxxxxx zákona x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx vzniklou x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx v §36 krizového zákona, xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx objektivní x možností liberace x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx představuje xxx xxxxx prvního xxxxxx 1) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu, 2) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxx individuálně xxxxxxxx xxxxxxxx, 3) vznik xxxxxxxxxxxx xxxxx, 4) xxxxxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxx činností xxxxxx x xxxxxxx xxxxx, 5) absence xxxxxxxxxxx xxxxxx, x 6) xxxxx xxxxxxxxx nároku x prekluzívní lhůtě. Xxxxxxxx ad 1) x xx 5) xxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx krizová xxxxxxxx x nebylo xxx tvrzeno, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx sama. Xxxxxxxx xx 2) x xx 3) xxxx xxx podle xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx podmínky xx 2) soud prvního xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx tvrdila, že xx škoda byla xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxxxxx zákaz xxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx krizových xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx jí xxx xxxx xx xxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx uvedl, xx předmětná xxxxxxx xxxxxxxx xxxx měla xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx (právního xxxxxxxx), xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx regulace, xxxxxxxx na neurčitý x individuálně xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx povinnosti, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxx určité xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx nenese podle xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx odpovědnost xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx vzniklou osobám xxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxx žádným právním xxxxxxxxx x nebyla xxxxx xxxxxxxx ani xxxxxx judikaturou. Xxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxxx, xx stát xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx jeho činností xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxx individuální povahu x jsou zaměřena xxxx xxxxxxxxxx právnickým x fyzickým osobám. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
10. Smyslem xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx případy xxxx xxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx krizová opatření, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx zákonu. Xxxxx xxxxxx odpovědnost vychází x xxxxxxxx „xxxxxxxx xxxxx“, xxx je xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx coby xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx a majetkové xxxxx jednotlivce xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx krizové situace, xxx xxxxxxxxx odškodnění, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Měl-li by xxxxxxxxxxx x úmyslu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx vzniklou již x xxxxxxxx přijatých xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx, xxxxx xx xx k destabilizaci xxxxxxxxx rozpočtů x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, přičemž xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxx x xxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx ad 3) xxxx prvního xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx škoda, ale xxxxx xxxxx věcná, xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx spočívající xx zničení, ztrátě xx xxxxxxxxx ať xx xxxxxx či xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx x omezení xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, x poskytnutí xxxxxxx prostředku, xx xxxxxxxx pracovní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx na xxxxxx. Xxx xxxxxxx pojmu xxxxx škoda xx xxxxx se xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx kromě xxxxxxxxxxxx xxxxxxx textu xxxxxx xxxx výkladu historického, xxxx xx xxxxxxx xxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx také xxxxx x. 239/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a zákon x. 168/1999 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx způsobenou xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů, xxxxxxx x xxx xxx xxxxx věcná xxxxx xxxxxxxxx xxxx škoda xxxxxxx poškozením, zničením xxxx xxxxxxx věci, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxx osoba xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx obsažené x xxxxxx č. 89/2012, xxxxxxxx zákoník.
11. Odvolací xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx soud xxxxxxx xxxxxx. Uvedl, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx zabýval xx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx náhradu xxxxx vzniklou xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xx xxx xxxxxxxxxxx názoru xxxxxxxx a na xxxx uvedená xxxxxxxxxx, x nichž cituje, xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx upozornil xx xxxxxxxx xx xxx 17.2.2022, x. j. 70 Xx 32/2022-310, xxxx xxxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxx rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxx 2 xx xxx 19.11.2021, x. x. 43 X 92/2021-286, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx vydaná Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx základě xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxx-19, xxxxxxxx soud xxxx xxxx xxxxx, xx „xxxxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx xxx xxxxx xxxxx tak xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxx, že xxxxxxx zákona je xxxxxxxxxxx xxxxx výjimečné xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxx krizového xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx kontextu xxxxxxx xxxxxxxxx zákona, xxx xxxxxxx nevyžadovaly plošné xxxxxxxx xxxxx aktivit, x nebylo přitom x možnostech xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xx situace, xxx xxxxxx (a xx doby dostupnosti xxxxxxxx látky i xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx plošné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona tedy xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx činností xxx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxxxx povahu x xxxx xxxxxxxx vůči xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Nelze xxxxxxx odpovědnost státu xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx omezením xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x všeobecně xxxxxxxx krizovým opatřením“. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx rozsudek xx xxx 23.2.2022, x. x. 23 Xx 40/2022-93, xx xxxxxx se xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vládou x xxxxxx pandemie Xxxxx-19, x xx xxxxxx xxxx dovodil, že „xxxxxxxx xxxxxxxxxx nezakládá xxxxxxxxxxx státu za xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, neboť xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx okruh xxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx nenese x obecné rovině xxxxxxxxxxx xx normotvorbu x xx xxxx xxxxxxxx osobám xxx, xx plní xxxxxx xxxxxxxxxx založené xxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx dovozena xxx xxxxxxxxxxx; x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx pouze xx xxxxx xxx provádění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxx mají xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx konkrétní xxxxxxxxx xxxx fyzické xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx x ze xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx případy xxxx vzniklých xxxxx xxx činnosti složek xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, například xxxxxxxxxx xxxxxxx prostředků xx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx“. Závěrem xxxxxxxx soud citoval xxxxxxxx xx xxx 29.6.2022, x. x. 28 Co 154/2022-104, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ze dne 5.8.2022, x. x. 28 Xx 154/2022-109, xxx odvolací soud xxxxx, že „xxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx má xxxxxx povahu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx souhlasí xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx x zásahu xx xxxxxxxxxxxxxx práva x majetkové sféry xxxxxxxxxxx xx prospěch xxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Plošným xxxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxx neurčitému xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx“. Xxxxxxxx soud x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx ve xxxxxx x věci xxxx, tak x x akcesorickém xxxxxx x náhradě xxxxxxx xxxxxx, xxxxx ustanovení §219 xxxxxxxxxx soudního xxxx jako věcně xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxx xxx, xxx se x případě xxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx.
XX.
Xxxxxxxx x vyjádření x xxxx
12. Xxxxxxxx odvolacího xxxxx xxxxxxx žalobkyně x xxxxxxx výroku X xxxxxxxxx, ve xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx důvody.
13. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx posoudil xxxxxx, zda xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx ustanovení §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx, i xxxx xxxxxxx krizová opatření, xxxxxxx byl v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx časech xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x prodej x poskytování xxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx okruhu xxxxx xxxxxxxxxx adresátů, xxxxxx xxxx individuální povahu. Xxxxxxxxxxx dovolání xxxxxxx xxxx otázky spatřuje xxxxxxxxx v xxx, xx uvedená xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxxxxxxx.
14. Xxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
15. Nejvyšší xxxx x dovolacím xxxxxx xxxxxxxxxx a o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 99/1963 Xx., xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxx od 1.1.2022 (xxx xx. XX x XII xxxxxx x. 286/2021 Xx.), xxxx xxx „x. x. x.“.
16. Dovolání xxxx podáno xxxx, xxxxxx x tomu xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx §241 xxxx. 1 o. x. x. (x §241a xxxx. 2 x. x. x.).
17. Xxxxx §236 odst. 1 x. s. ř. xxx xxxxxxxxx napadnout xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx.
18. Xxxxx §237 x. x. x. není-li xxxxxxxxx xxxxx, je dovolání xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx odvolacího xxxxx, xxxxxx xx odvolací xxxxxx končí, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx závisí xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx jejímž xxxxxx xx odvolací xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx praxe xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x rozhodování xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebo xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx anebo xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jinak.
19. Xxxxx §238 xxxx. 1 písm. c) x. x. x. xxxx xxxxxxxx přípustné xxxxx rozsudkům x xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx, jejichž předmětem xxxx v době xxxxxx rozhodnutí obsahujícího xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx 50 000 Xx, včetně xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, ledaže xxx x vztahy xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x x pracovněprávní xxxxxx; x xxxxxxxxxxxxx pohledávky xx přitom xxxxxxxxxx.
20. X hlediska xxxxxxxx xxxxx záviselo rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xx xx xxxxxx krizového opatření x výkladu xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření“. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx dovolání xxxxxxxxx, xxxxx ji odvolací xxxx dílem xxxxxxxx x rozporu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxx o xxxxxx x judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
21. Xxxxxxxx soud k xxxx xxxxxx, že xxxxxx, xxx jejíž xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxx právního xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx nároky xxxxxxxxx žalobkyní (xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx x nárok xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx složky xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx žalobkyně, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx v xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. x) o. s. x. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu ze xxx 25.8.2016, sp. xx. 30 Xxx 2478/2015, xxxxxxxxxx pod x. 9/2018 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx). Dovolání xxxxxxxxx xx xxxx přípustné x xx xx xxxxxxxxx uplatněného nároku xx xxxxxxx škody xxxxxxxxxxx x nákladech xxxxxxxx xxxxxxxxxx, byť xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx 50 000 Xx ve smyslu §238 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x.
XX.
Xxxxxxxxx dovolání
22. Xxxxxxxx je xxxxxxx.
23. Xxxxx §2 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx se rozumí xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx k řešení xxxxxxx situace x xxxxxxxxxx jejích následků, xxxxxx xxxxxxxx, jimiž xx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx.
24. Xxxxx §5 xxxx. e) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx nebo za xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx dobu x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
25. Xxxxx §6 odst. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx zákona je xxxxx oprávněna x xxxx trvání xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x nezbytně xxxxxx xxxxxxx nařídit xxxxx xxxxxx, xxxxxx a xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx.
26. Xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právnickým x xxxxxxxx osobám x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (§39 xxxx. 5) prováděnými podle xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx se xxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx se xxxxxxx, že poškozený xx xxxxxxxx xxxxx xxx.
27. Xxxxx §36 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx věcné xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nebo xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx prostředků xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx škody.
28. Xxxxx §36 odst. 4 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx poskytne xxx orgán xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, při xxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx škoda xx újma.
29. Odvolací xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx vzniklou (xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx aktu, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dopadající xx xxxxxxxx a individuálně xxxxxxxx xxxxx osob, xxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxxxx; xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxx osobám xxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Zadruhé xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx pouze xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx.
30. X podmínkám xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx způsobenou x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx vyjádřil. X xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx zřejmé, xx institut xxxxxxxxxxxx xx škodu vzniklou x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x krizovým xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx normou xxxxxxxxxx zvláštní skutkovou xxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xx xxxxx, xxxxx xx řídí xxxxx xxxxx zákonem, nikoliv xxxxxxx č. 82/1998 Xx. či xxxxxxx xxxxxxxxx. Zakládá xxxxxx xxxxxxxxxxx bez xxxxxxx xx xxxxxxxx (tzv. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) a xx xxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx nezákonným xxxxxxxxxxx xx nesprávným xxxxxxx xxxxxxxx. Tato speciální xxxxxxxxxxx xx založena xx xxxxxxxxx splnění xxxxxxxxxxx, jimiž xx 1. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, 2. xxxxx xxxxx x 3. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx škody. Xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx-xx (důkazní xxxxxxx leží xx xxx), že poškozený xx xxxxxxxx xxxxx xxx. Z xxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxx (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.6.2009, xx. xx. 25 Xxx 1649/2007, xxxxxxxxxx xxx x. 10/2010 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx).
31. X xxxxxxxxxxx x tím x x návaznosti xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dovolací xxxxx x argumentaci xxxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxx místě xxxxxxx xxxxxxx, zda xxxx xxxxxxx xxxxx rozdíl xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx působí xx xxxxx xxxx České xxxxxxxxx, x xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx osobě nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.
32. Z xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx §2 xxxx. c) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx určené k xxxxxx xxxxxxx situace x odstranění jejích xxxxxxxx, xxxxxx opatření, xxxxx xx xxxxxxxx xx práv x xxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxx, do xxxxxxx práv x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx vymezen xxxx xxxxxx.
33. X určitému xxxxxxx okruhu osob, xxxxx xxxxx mít xxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx z xxxxxx xxxx xxx xxxxx, že konkrétní xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx způsobem xx xxxx všech xxxx, ale typicky xxx xxxx, kterých xx xxxx. V xxxxxxx dovolatelky xxxxxxx xxxxx xxxx orgán xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxx opatření o §5 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx, podle xxxxxxx za nouzového xxxxx xxxx za xxxxx ohrožení xxxxx xxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx omezit xxxxx xxxxxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx narušovala, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x x §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx kterého vláda xx oprávněna v xxxx trvání nouzového xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx nutném xxxxxxx xxxxxxx zákaz xxxxxx, pobytu x xxxxxx osob na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx opatření x xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, v xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Daná xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx úvahu xxxxxxxxxx xxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx krizovými xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
34. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx prvotní přiblížení xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xx tedy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxx, x xxxxx xxxxxx x řada xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx a systematický xxxxxx, výklad x xxxxxxx xxxxx atd. (xxxx. xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.12.1997, sp. xx. Xx. XX 33/97, ze dne 28.3.2006, xx. xx. Xx. XX 42/03, xx xx xxx 12.9.2007, xx. zn. Xx. ÚS 87/06). Xxxxxxx, přihlížet xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx i §2 xxxx. 2 xxxxxx x. 89/2012 Xx., xxxxxxxx zákoník (dále xxx „o. z.“), xxxxx kterého xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nelze xxxxxxxxx xxxx význam, než xxxx plyne x xxxxxxxxx smyslu slov x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a x xxxxxxx xxxxxx zákonodárce; xxxxx xx však xxxxx dovolávat slov xxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxx xxxxxx.
35. Protože xx systematiky xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx individuálně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními xxxxxxx, xxxxxxx se Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx takové omezení xxxxxxxxxxxx státu xxxxxxxx xxxx historického xxxxxxxxxxx.
36. Xxxxx §54 vládního xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx systému x x xxxxx xxxxxxxxx zákonů (xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx opatřeními, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx odpovědnosti xx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, pokud xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx (xxxx. 1). Xxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx právnickým x xxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx provádějících xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx, uloženém xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §48 xxxx. 3 xxxx. x) (xxxx. 2).
37. Xxxxxxxx zpráva x xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxx odst. 1 xxxxxxx xx skutečnosti, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx škodu xx xxxx, jehož xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx krizové xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. V tomto xxxxxxxxxx xx upraveno xxxxxx náhrady xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx výkonu uvedených xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx o xxxxxxxxxx s řešením xxxxxxx xxxxxxxxx krizové xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx může xxxxx xxxx. i xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx prováděných xxxxx xxxxxx.
38. X xxxxxxx projednání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx obranu x xxxxxxxxxx byl přijat xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh, xxxxx xxxx původně xxxxxxxxxx §54 xxxx. 1 vládního xxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xx §36 xxxx. 1 x xx xx xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx, která xx xxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx schůze Xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze dne 24.5.2000 xxxxx, xx „xxxxxxx dalších změn xxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxx návrhu xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx: xxxxx se xxxxxxxxx x úpravu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a zákona x zajišťování xxxxxx x xxxxxxxxx ustanoveních, xxx také zestručnění xxxxxxxxx xxxxx.“
39. X xxxxxxxx zprávy x xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx společenská xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx vyvolaných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx především xxxxxxx rozsahu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právní úpravy xxxxxxxxx dále xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x roce 1997, xxxxx xxxxxxxx 1/3 xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx území xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx a dalších xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx zejména xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx prací, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx.
40. X xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx omezit povinnost xxxxx k xxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxx zaměřená xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xx vědom xxxx, xx krizovými xxxxxxxxxx xxxxx řešeny mimořádné xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx státu. Konečně xxxxxxxxxx, xx zákonodárce xxxxxx v xxxx xxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx, na xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx do xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxx právní normy xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx výjimečná x je řešitelná xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výkladu xxxxx, včetně xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx spočívající x xxxxxxxx xxxxx nakažlivého xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxx xxxxx státu, xxxx xxxxx namístě.
41. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx situace, xxx xxxxxxx opatření xxxxxxx xxxxx konkrétně určeným xxxxxx, xxx xx xxxxxxx odvolací xxxx, xxxxx xxxx oporu x zákoně x xxxxx xx xxxxxxx xxx teleologickým výkladem. Xxxxx xx právní xxxxxxxxx xxxx odvolacím xxxxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
42. Xxxxxxxxx xxxx rovněž úvahy xxxxxxxxxx xxxxx v xxx xxxxx, xx xxxx nenese xxxxxxxxxxx xx újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx legislativní xxxxxxxx. Xxxxxx xx třeba xxxxxxxx na xx, xx xx újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx působností xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Sb. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 13.7.2011, xx. xx. 25 Cdo 1210/2009, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.7.1994, sp. zn. X. XX 92/94). Xx xxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nemůže xxx xxxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx dovodit xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx postupem xx smyslu §13 xxxxxx x. 82/1998 Xx.
43. Xxxxx o xxx, že xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx činností xxxx xxxx xxxxxxx xxx neplatí xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx dovodil xxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx práva Evropské xxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xx xxx 20.8.2012, sp. xx. 28 Xxx 2927/2010). Stejně xxx x minulosti xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxx kvůli xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x důsledku xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nájemného (srov. xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 28.4.2009, sp. xx. Xx. XX-xx. 27/09, x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.12.2017, xx. xx. 31 Xxx 1042/2017, xxxxxxxxxx pod x. 20/2019 Sbírky soudních xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx).
44. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxx, xxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx k náhradě xxxxx způsobené xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx činnosti xxxxxxxxxxxx, xxx xx tomu xxxxx xxxxx v §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
45. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx nepovažuje xx podstatné se xxxxxxxxxx x otázce, xxx xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx, od xxxxx xxxxxxxxx odvozuje xxxxx xxx škody, xxxx xx xxxxxx právními xxxxxxxx (k xxxx xxxx. usnesení Ústavního xxxxx xx xxx 22.4.2020, xx. zn. Xx. ÚS 8/20, xxx 35 x xxxx., nebo xx xxx 16.6.2020, xx. xx. Xx. ÚS 20/20, xxxx 11 xx 13), xxxxx xxx x otázku, xx xxxxxx řešení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nespočívá, xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx stále krizovým xxxxxxxxx xx xxxxxx §2 písm. x) xxxxxxxxx zákona.
46. Xxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx pojmu „xxxxxxxxx krizového xxxxxxxx“, x xx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, že xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx provádění konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxx. Jinak xxxxxx, samotné vydání xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx za xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona.
47. X xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx vzít xx úvahy účel xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx provedením xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx „když xxx xxxxx nucen xxxxxxxx xxxx majetek ve xxxxxxxx jiného, xx xx xxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx škodu. Xxxxxxxx x xxxx, že xx xxxxxxxxx xxxxx xxx o ohrožení xxxxxxxxx zájmů (xxxxx), xx xx xxx xxxxx nahrazena x xxxxxxxxx xxxxxxxx“ (viz Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxxxx, x. 4/2020, s. 16). Obdobnou myšlenku xxx xxxxxx x xx xxxxxxxxx právní xxxxxx §1037 x. x. (Ve stavu xxxxx nebo x xxxxxxxxx xxxxxxxx zájmu xxx xx xxxxxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx), §1038 x. x. (Ve xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx nebo xxx xxxxxxxxxx), §1039 x. x. (Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx vyvlastnění xxxx xxxxxx vlastníkovi xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx míře, x jaké xxx xxxx xxxxxxx těmito xxxxxxxxxx dotčen – xxxx. 1; Xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx. Lze xx xxxx xxxxxxxxxx i xxxxx způsobem, xxxxx xx to xxxxxx xxxxxxxx – odst. 2) x §3014 x. x. (Obětuje-li xx xxxx věc x xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx větší xxxxx, xx každý, xxx x toho xxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxx škody x xxxxxxx xxxxxxxxx statku xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx není x xxxxxxxx českého xxxxx neznámým institutem.
48. Xxxxxxxx xxxx xx xx své judikatuře xxxxx nevyjádřil xxxxxxxx x xxxxxx, kdy xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx odpovědnosti státu xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx. Z xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxx nastanou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxx povedou ke xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx věci, xxxxx xxxxxxx opatření „xxxxx xxxxxxxxx různorodou skupinu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (reakcí) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx zvládnutí xxxxxxx xxxxxxx.“ (xxxx. Xxxxxxx, X., Helč, D. X xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxx“, odpovědnosti za xxxxx x ochraně xxxxxxxxxxxxx práv (1. xxxx), Xxxxxx xxxxxxxx 9/2021, x. 315). X xxxx důvodu xxxxx xxxxxx odpovědnost xxxxx xxx na xx krizová opatření, xxxxx stát xxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxx, jak xx xxxx xxxxxxx).
49. Xxxxx xxx xxxxxxxxx pestrosti xxxxxxx xxxxxxxxx opatření Xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx x xxxxxxxx xx dne 10.1.2019, xx. zn. 25 Xxx 1480/2018, xxxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxx xxxxx, podle xxxx x xxxx povodní x xxxx 2013 xxxxxxxxx obce xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx vzhledem x xxxxxxxxx stavu xxxxxxxxxxx vládou XX x souvislosti x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx L 566 xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxx dne 6.6.2013 xxxxxxxx x zničen. Xxx xxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx krizového xxxxxxxx starostky. X xxxxxxxx xx dne 17.6.2009, xx. xx. 25 Cdo 1649/2007, xxxx Xxxxxxxx soud xxxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx budovy. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vlády XX ze xxx 12.8.2002, x. 373/2002 Xx., xxxxx x xxxxxxxxx nouzového xxxxx x důsledku rozsáhlých xxxxxxx xx xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 a k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx-xx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxx 12.8.2002 o xxxxxxxxxx xxxxxxx opatření na xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx obyvatelstva x xx xxxxxxx majetku x xxxxx realizace xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.8.2002 ve 14 xxxxx povodňová xxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 4 x xxxxxxxxxx podmáčených xxxxxx x prostoru xxxx xxxxxxx tramvajové xxxxx x xxxxxx Vltavy, x xx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx. Konečně x xxxxxxxx ze dne 22.10.2009, xx. zn. 25 Cdo 3798/2007, xxxxxxxxxxx pod x. 74/2010 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxx soud xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx vlastníkem xxxx, x němž xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XX ze xxx 12.8.2002, č. 373/2002 Sb., xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx povodní na xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 x x nařízení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx v evakuaci xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxx vstupu, pobytu x pohybu xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy. Xxx xxxxxx evakuaci xxx 13.8.2002 ve 3 xxxxxx ráno xxxxxxxx xxxxxxxxxx žalobkyně xxxxx xxxxxxxxxx hostů x x xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxx Xxxxxxx XX xxxxx sami opustili. X xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, že x xxxxx z xxxxxxxxx věcí xxxxxx xxxxxxxxx dovolacího řízení xxxxxx výkladu xxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxxx.
50. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx krizových xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx maloobchodního xxxxxxx, xxxx měl xxxxxxxxx xxxx xxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx plyne, xx xxxxxx účinky nastaly xxxxxxxxx, xxxxx je x každém xxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx. Xx xxx získala xxxx opatření potenciál xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx považovat xx xxxxxxx provedení xxxxxxxxx opatření xx xxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx.
51. Xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx sama xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xx je xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx jít x tíži. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx soudu xx xxxxxxxx by xxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx nerespektoval x proti xxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx „provedeno“ xx xxxxxxx síly, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx v souladu x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx škody xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona měl, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx jej xxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx zjevně xxxxxxxxx.
52. Xxxxxxx závěr podporuje x ustanovení §36 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx x xxx, xx škoda xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx krizového opatření, xxx hovoří x x xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření.
53. X xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx x xxxx částech xxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, posoudil xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu podle xxxxxxxxxx §243x xxxx. 1 x. x. x. xxxxxx.
54. X xxxx Xxxxxxxx soud xxxxxx, xx se xxxxxxxx soud xx xxxxxx od xxxxx xxxxxxx xxxxxx nezabýval xxxxxxx vzniku škody xx xxxxxx žalobkyně, x proto xx xxx Xxxxxxxx soud x xxxx xxxxxx xxxxxx vyjádřit.
55. Xxxxx xxxx ve smyslu §243x xxxx. 1 xxxxx xxxxx věty xx xxxxxxxxxx x. x. x. xx xxxxxxx x §226 x. x. x. xxxxxx xxxxxxxx názory xxxxxxxxxx soudu x xxxxx rozhodnutí vyslovenými.