Právní xxxx
Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, je ve xxxxxx §36 odst. 1 zák. x. 240/2000 Xx. xxxxxxxxx x xxxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx významné, xx se poškozený xxxxxxx stanovenému xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozsudek Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx ze xxx 14.9.2022, xx. zn. 68 Xx 219/2022, x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx řízení.
I.
Dosavadní xxxxxx xxxxxx
1. Žalobkyně, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jejímž předmětem xxxxxxxxx xx maloobchod x tabákovými xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxx 1 139 123 Kč x xxxxxxxxxxxxxx, která xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxx 2020 x. 1103, 1116, 1192, 1196, 1201, 1332, 1294, 1374, 1376 x x xxxx 2021 č. 12, 57, 126 x 197, xxxxx xxx x určitých specifikovaných xxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx prodej x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx. v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Tvrzená xxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xx období xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 ve xxxx 1 100 123 Xx. K xxxxxxxx xxxx ušlého zisku xxxxx z dat xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxx x evidovaných xxxxx x období xx 26.2.2007 xx 23.3.2021, přičemž srovnala xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xx 12.3.2019 xx 17.5.2019 xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx 12.3.2020 xx 17.5.2020 a xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx o 13,068 % xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx poptávky. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx 28.10.2019 do 28.2.2020 xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx od 28.10.2020 do 28.2.2021 x xxxxxxxxxx, že xx snížení xxxxx x 32,421 % xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx. X důsledku xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx zisku x 19,353 %, xxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx o 32,421 % a xxxxxxxx zisku o 13,068 %. Xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx na xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx výši 39 000 Xx, xxx x xxxx škoda xx xxxx xxxxxxxxx x důsledku jí xxxxxxxxx krizových xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxx x. 240/2000 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx x x změně některých xxxxxx (krizový xxxxx), xxxxxxxxxx odpovídá xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxx xxxxxx xx xx, xxx jejich xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx 11.4.2021, xxxx uvedla, xx xxx xxxxxxxxxxxxxxx, kdy xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx splatnost xxxxxxxxxx.
2. Xxxxxxx xxxx xxx Prahu 7 xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx rozsudkem ze xxx 10.3.2022, x. x. 12 X 212/2021-29, xxxxxx xxxxxx x uložení povinnosti xxxxxxxx zaplatit xxxxxxxxx 1 139 123 Xx s příslušenstvím (xxxxx X) a xxxxxx žalobkyni xxxxxxxx xxxxxxxx xx nákladech xxxxxx částku 600 Xx (výrok XX).
3. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozsudkem xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx potvrdil (výrok X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxx xxxxxxxxx zaplatit žalované xx náhradě xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx 600 Xx (výrok XX xxxxxxxx odvolacího soudu).
4. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx ze zjištění, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx x P. x xxxxxxxxxxxx otevírací xxxxx.
5. Usnesením vlády XX ze dne 12.3.2020, x. 194, xxx x xxxxxxxxx xx 12.3.2020, xxxxxxxx xx xxxxx České xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx-19 nouzový xxxx xx dobu 30 xxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 9.4.2020, x. 396, x xx xxx 30.4.2020, x. 485, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx do 17.5.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 30.9.2020, x. 957, xxx x xxxxxxxxx od 5.10.2020 xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxx republiky x důvodu ohrožení xxxxxx v souvislosti x prokázáním xxxxxxx Xxxxx-19 nouzový xxxx xx xxxx 30 xxx. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 30.10.2020, x. 1108, xx xxx 20.11.2020, x. 1195, xx xxx 10.12.2020, x. 1294, xx xxx 23.12.2020, x. 1373, xx dne 22.1.2021, x. 55, xx xxx 14.2.2021, x. 125, xx xxx 26.2.2021, x. 196, x ze xxx 26.3.2021, č. 314, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx prodlužován xx do 11.4.2021.
6. X návaznosti xx xxxx uvedená usnesení xxxxx XX o xxxxxxxxx nouzového xxxxx xxxxxxxx xxxxx XX x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxx §5 xxxx. x) x §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx.
7. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 26.10.2020, x. 1103, xxx x xxxxxxxxx xx 28.10.2020 do 3.11.2020 zakázán maloobchodní xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx služeb x provozovnách x xxxxxx xx celý xxx x x xxxxxxx xx x xxxxxx mezi 20:00 xx 4:59 xxxxxxx. Xxxxxxxx zákazu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx 20.11.2020 xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 30.10.2020, x. 1116. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 16.11.2020, x. 1192, xxx x xxxxxxxxx xx 18.11.2020 xx 20.11.2020 xxxxxxx maloobchodní xxxxxx x prodej a xxxxxxxxxxx služeb x xxxxxxxxxxxx x neděli, xx státní xxxxxx x v xxxxxxx xxxxxx xx celý xxx x x xxxxxxx xx v xxxxxx xxxx 21:00 xx 4:59 hodin. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 20.11.2020, x. 1196, byla xxxxxxxxxxx účinnost xxxxxxxx x. 1192 xx 22.11.2020. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 20.11.2020, x. 1201, xxx x účinností xx 23.11.2020 do 12.12.2020 zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx služeb x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx státní xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx, a x xxxxxxx až x xxxxxx v xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 10.12.2020, x. 1294, byla xxxxxxxxxxx platnost xxxxx xxxxxxxxx krizových xxxxxxxx xx 23.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx ČR ze xxx 14.12.2020, č. 1332, xxx x xxxxxxxxx od 18.12.2020 xx 23.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx xx státní xxxxxx x x ostatní xxxxxx po xxxx xxx, a x xxxxxxx xxx v xxxx mezi 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 23.12.2020, x. 1374, byla xxxxxxxxxxx xxxxxxxx usnesení x. 1332 xx 26.12.2020. Xxxxxxxxx vlády XX xx dne 23.12.2020, x. 1376, xxx x účinností xx 27.12.2020 xx 10.1.2021 xxxxxxx maloobchodní xxxxxx x prodej x xxxxxxxxxxx služeb x provozovnách xx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx svátek xx xxxx den, x v xxxxxxx xxx v xxxx xxxx 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx č. 1376 xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 7.1.2021, x. 12, xxxxxxxx xx xxx 22.1.2021, x. 57, xx xxx 14.2.2021, x. 126, x xx xxx 26.2.2021, č. 197, xx do 28.2.2021.
8. Xxx 12.4.2021 xxxxxxx žalobkyně xxxxxxxxx x xxxxxxx škody. Xxxxx postoupila xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx dne 14.6.2021 xxxxxxx. K otázce xxxx xxxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxx.
9. X xxxxx xxxxxxxx posouzení soud xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx aplikaci zákona x. 82/1998 Sb., x odpovědnosti za xxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxx veřejné moci xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx) (xxxx jen „XxxXx“), xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx příčinou xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgánu xxxxx xx jím xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx prvního xxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxx právo xx xxxxxxx škody xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx upravena x §36 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx liberace x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx škodu xxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx ustanovení představuje xxx xxxxx prvního xxxxxx 1) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu, 2) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx určenému xxxxxxxx, 3) xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, 4) xxxxxxxx souvislost xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx škody, 5) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x 6) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x prekluzívní xxxxx. Xxxxxxxx xx 1) x xx 5) xxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx vyhlášeného xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx tvrzeno, xx xx si škodu xxxxxxxxx žalobkyně xxxx. Xxxxxxxx xx 2) x xx 3) xxxx xxx xxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx ad 2) xxxx prvního xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx tvrdila, že xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx prodeje x x xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xx žádné individuální xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jí xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x souvislosti x xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx jí xxx xxxx xx zdraví. Xxxx xxxxxxx stupně x xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx však xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx aktu (xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx regulace, xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx neurčený xxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx není xxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxx odpovědnost xx xxxxxxxxxxx, xx obsah xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, že xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Taková xxxxxxxxxxx státu xxxx xxxxxxxxx xxxxxx právním xxxxxxxxx a nebyla xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx judikaturou. Soud xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx odpovídá xxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx individuální povahu x xxxx zaměřena xxxx xxxxxxxxxx právnickým x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx krizové opatření xxxxxx xxxxxxxxx individuálně xxxx xxxxxxxxx.
10. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx xxxxxx xx podle xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxxxxx případy škod xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx krizová xxxxxxxx, xxxxx nasvědčuje i xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx zákonu. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x principu „zvláštní xxxxx“, kdy xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx do individuálních xxxx x majetkové xxxxx jednotlivce ve xxxxxxxx celku xxx xxxxxx krizové xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx omezením xxxxxxxx práv a xxxxxx neurčitého okruhu xxxx přijatým obecně xxxxxxxx právním předpisem xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx-xx xx xxxxxxxxxxx v úmyslu xxxxxxxxx plošně veškerou xxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx funkcí xxxxx, xxxxxxx takto xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxx x xxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 3) xxxx prvního xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx netvrdila, když xxxxxxxxx náhrady xxxx xxxxxxx škoda, ale xxxxx škoda věcná, xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx zničení, ztrátě xx xxxxxxxxx ať xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, škoda xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxx prostředku, xx xxxxxxxx pracovní povinnosti xxxx pracovní xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx. Xxx výkladu pojmu xxxxx xxxxx je xxxxx se xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx gramatického xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx výkladu xxxxxxxxxxxx, xxxx xx stejném xxxx, xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx poslanecké sněmovně xxxxxxxxx xxxx xxxxx x. 239/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x zákon x. 168/1999 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx způsobenou xxxxxxxx vozidla x x změně některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxx xxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx škoda xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx věci, xxxxx x škoda xxxxxxx odcizením věci, xxxxxxx-xx xxxxxxx osoba xxxxxxxxx xx opatrovat. Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxx uvedl, xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx odpovědnosti xxxxx za xxxxx xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx v xxxxxx x. 89/2012, xxxxxxxx xxxxxxx.
11. Xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zjištění xxxx soud xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx na náhradu xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx byla adresátem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x to xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx neshledal xxxxx xx od xxx vysloveného xxxxxx xxxxxxxx a na xxxx uvedená xxxxxxxxxx, x nichž xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx. Odvolací xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx ze xxx 17.2.2022, x. x. 70 Xx 32/2022-310, xxxx odvolací xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx Xxxxx 2 ze xxx 19.11.2021, č. x. 43 C 92/2021-286, kdy xx xxxxxxx x mimořádná xxxxxxxx vydaná Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxx-19, odvolací soud xxxx xxxx xxxxx, xx „xxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx dle xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx závěr xxx xxx, xx xxxxxxx zákona je xxxxxxxxxxx pouze xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx státu provádějících xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxx odpovídá xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx přijetí xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx nevyžadovaly xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x nebylo xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx, xxx xxxxxx (x xx doby xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx i xxxxxxx) ochranou proti xxxxxxxxxxx pandemii xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx pouze xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx činností při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mají xxxxxxxxxxxx povahu x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Nelze xxxxxxx odpovědnost xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x svobod xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx přijetím xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xx dne 23.2.2022, x. x. 23 Xx 40/2022-93, xx xxxxxx xx jednalo x xxxxxxxxx opatření xxxxxx vládou x xxxxxx xxxxxxxx Covid-19, x xx kterém xxxx dovodil, xx „xxxxxxxx xxxxxxxxxx nezakládá xxxxxxxxxxx státu za xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, xxxxx ty xxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxx závazného xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dopadající xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx okruh xxxx, xxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxxxx; xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx za normotvorbu x za xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx plní xxxxxx xxxxxxxxxx založené xxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxxx odpovědnost xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx předpisu x nebyla xxxxxxxx xxx judikaturou; x xxxxxxxxx ustanovení §36 xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx za xxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx vůči konkrétní xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, jak xxxxxxx xxxxxxx i xx xxxxxx xxxxxx, kdy xxxxxxx xxxx odškodňovat xxxxx výjimečné xxxxxxx xxxx vzniklých přímo xxx xxxxxxxx složek xxxxx provádějících xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx zákona“. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx citoval xxxxxxxx ze xxx 29.6.2022, x. j. 28 Xx 154/2022-104, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 5.8.2022, x. x. 28 Xx 154/2022-109, xxx xxxxxxxx soud xxxxx, xx „vytýkané xxxxxxxx x přijetí xxxxxxxxx opatření má xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx mít xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x majetkové xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, jež xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Plošným xxxxxxxx xxxxxxxx práv x svobod xxxxxxxxxx xxxxxx osob přijatým xxxxxx závazným xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx stavu x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx“. Xxxxxxxx soud x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxx ve xxxxxx x xxxx xxxx, xxx x x xxxxxxxxxxxx výroku x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, podle xxxxxxxxxx §219 občanského soudního xxxx xxxx věcně xxxxxxx potvrdil, xxxx xx již zabýval xxx, xxx xx x případě xxxxxxxxx xxxxxxx x nahraditelnou xxxxx xx xxxxxxx.
XX.
Xxxxxxxx x xxxxxxxxx k xxxx
12. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx výroku X dovoláním, ve xxxxxx uplatnila xxxxxxxxxxx xxxxxxxx důvody.
13. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxx skutkový stav xxxx xxx aplikován xxxxxx ustanovení §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx časech xxxxxx x xxxxxxx xxxxx zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x provozovnách, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx individuální xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v tom, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx dosud x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxxxxxxx.
14. Xxxxxxxx xx x xxxxxxxx nevyjádřila.
III.
Přípustnost xxxxxxxx
15. Nejvyšší soud x xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx a x xxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxx x. 99/1963 Xx., xxxxxxxx soudní xxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 1.1.2022 (xxx čl. II x XII xxxxxx x. 286/2021 Xx.), xxxx xxx „x. x. x.“.
16. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx včas, xxxxxx x tomu xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx §241 odst. 1 x. x. x. (a §241a xxxx. 2 o. x. x.).
17. Podle §236 xxxx. 1 x. x. ř. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, jestliže to xxxxx xxxxxxxxx.
18. Xxxxx §237 o. x. x. xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxxx xxxxxxxxx proti každému xxxxxxxxxx odvolacího xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx závisí xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebo procesního xxxxx, při jejímž xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebo xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx rozdílně anebo xx-xx xxx dovolacím xxxxxx vyřešená právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
19. Xxxxx §238 odst. 1 xxxx. x) x. x. x. xxxx dovolání přípustné xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x době xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx 50 000 Xx, xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxx ze xxxxxxxxxxxxxxxx smluv a x xxxxxxxxxxxxxx vztahy; x příslušenství xxxxxxxxxx xx přitom nepřihlíží.
20. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu na xxxxxxxxx xxxxxx podmínek xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx způsobenou xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření“. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx dovolání přípustné, xxxxx ji xxxxxxxx xxxx dílem xxxxxxxx x rozporu s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx a dílem xxx x xxxxxx x judikatuře Nejvyššího xxxxx dosud xxxxxxxxx.
21. Xxxxxxxx soud x xxxx xxxxxx, xx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx týká xxxxx složky xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx měly xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (nárok xx xxxxxxx škody xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx x nárok xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx zastoupení). Xxxxxxx xxxxx otázka xxxxxxxxx xxxxx složky xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, nikoli xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx dovolání, xxxxxxxxx xx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x ustanovení §238 xxxx. 1 xxxx. x) o. x. x. (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx soudu xx xxx 25.8.2016, xx. xx. 30 Xxx 2478/2015, uveřejněný pod x. 9/2018 Xxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí a xxxxxxxxxx). Dovolání xxxxxxxxx xx xxxx přípustné x xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx zastoupení, xxx xxxx xxxx nepřesahuje xxxxxx 50 000 Xx ve xxxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x.
XX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxx
22. Xxxxxxxx je xxxxxxx.
23. Xxxxx §2 xxxx. x) krizového xxxxxx xxx xxxxx tohoto xxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx situace x xxxxxxxxxx xxxxxx následků, xxxxxx xxxxxxxx, jimiž xx zasahuje xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx.
24. Podle §5 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx xx nouzového xxxxx xxxx za xxxxx xxxxxxxx státu xxx xx nezbytně xxxxxx dobu x x xxxxxxxx nutném xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx krizová opatření xxxx narušovala, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx.
25. Xxxxx §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx v xxxx xxxxxx nouzového xxxxx xx nezbytně xxxxxx dobu x x nezbytně xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákaz xxxxxx, xxxxxx a xxxxxx osob na xxxxxxxxxx místech xxxx xxxxx.
26. Xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx stát xxxxxxx xxxxxxxx škodu xxxxxxxxxx právnickým a xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx (§39 xxxx. 5) xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, pokud xx xxxxxxx, xx poškozený xx xxxxxxxx xxxxx xxx.
27. Xxxxx §36 xxxx. 2 krizového xxxxxx xxxxxxx věcné xxxxx vzniklé xxx xxxxxxxx orgánů provádějících xxxxxxx xxxxxxxx nebo xxx uloženém xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx právních xxxxxxxx platných x xxxx xxxxxx xxxxx.
28. Xxxxx §36 xxxx. 4 xxxxxxxxx zákona xxxxxxx náhradu xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nařídil xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx vznikla xxxxx xx újma.
29. Odvolací xxxx xxxxxxxx zamítnutí xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx. Zaprvé xxxxxxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxx předmětných xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx aktu, jsou xxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx stanoví xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx normotvorbu x xx xxxx xxxxxxxx osobám xxx, xx plní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Zadruhé má xxxx odpovídat podle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxx.
30. K xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx způsobenou x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx se Xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx vyjádřil. X xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx speciální xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx, xxxxx xx xxxx právě xxxxx xxxxxxx, nikoliv xxxxxxx x. 82/1998 Xx. xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bez zřetele xx xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xx rozdíl xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, jimiž je 1. xxxxxxxxx krizového xxxxxxxx, 2. xxxxx xxxxx x 3. xxxxxxxx souvislost xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Stát xx může xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx-xx (xxxxxxx xxxxxxx leží xx xxx), že xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx. X xxxxx xxxxxxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx nepochybné, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.6.2009, xx. xx. 25 Cdo 1649/2007, xxxxxxxxxx pod x. 10/2010 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx).
31. X souvislosti x tím x x návaznosti xx xxxxxxxxxxxx vymezený xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, se Xxxxxxxx xxxx na xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, zda činí xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx na xxxxx xxxx České xxxxxxxxx, x těmi, xxxxx směřují xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.
32. X textu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx distinkce neplyne. Xxxx xxxxxxxxxx §2 xxxx. x) definuje xxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx jejích xxxxxxxx, včetně xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxxx vyjádření přitom xxxxxxx, že xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx práv x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx vymezen xxxx xxxxxx.
33. X xxxxxxxx xxxxxxx okruhu xxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx podle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx působícím xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxx xxxx, xxxxxxx xx xxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx orgán xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxx opatření o §5 xxxx. e) xxxxxxxxx zákona, podle xxxxxxx xx nouzového xxxxx nebo xx xxxxx xxxxxxxx státu xxx xx nezbytně xxxxxx xxxx x x nezbytně xxxxxx xxxxxxx omezit xxxxx xxxxxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx, xxxxx xx ohrožovala xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx xxxx narušovala, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jejich provádění, x x §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx zákona, xxxxx xxxxxxx vláda xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x nezbytně xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákaz xxxxxx, xxxxxx a xxxxxx osob na xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx opatření x xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx ty xxxxx, xxxxx podnikaly x oblasti, v xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx opatřeními zakázáno xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx odvolacího xxxxx x xxx, xx stát odpovídá xxx za xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
34. Xxxxxxxx xxxxxx však představuje xxxxx prvotní xxxxxxxxxx xx k aplikované xxxxxx normě, x xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx smyslu x xxxxx, x xxxxx xxxxxx x řada xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx. (xxxx. xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 17.12.1997, xx. xx. Xx. XX 33/97, ze xxx 28.3.2006, xx. xx. Xx. XX 42/03, xx xx xxx 12.9.2007, sp. xx. Xx. XX 87/06). Xxxxxxx, přihlížet xx xxxxxx zákona x xxxxxx zákonodárce soudům xxxxxx x §2 xxxx. 2 zákona x. 89/2012 Sb., xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „x. x.“), xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nelze xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx slov x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x z xxxxxxx xxxxxx zákonodárce; xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx smyslu.
35. Xxxxxxx xx systematiky xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními xxxxxxx, xxxxxxx xx Xxxxxxxx soud xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce.
36. Xxxxx §54 vládního xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx systému x x změně xxxxxxxxx zákonů (xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x fyzickým xxxxxx, vzniklou v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx prováděnými xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx škodu xxx (xxxx. 1). Xxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx škodu při xxxxxxxx xxxxxx provádějících xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx poskytnutí xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §48 xxxx. 3 xxxx. x) (odst. 2).
37. Xxxxxxxx zpráva k xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx odst. 1 xxxxxxx ze xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx je xxxx, jehož orgány xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx. X tomto xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx může xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx vždy x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, protože xx xxxxx xxxx xxxxx xxxx. x xxx xxxxxxxxx xxxxxx integrovaného xxxxxxxxxxx systému prováděných xxxxx xxxxxx.
38. V xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx výborem xxx obranu x xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §54 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xx §36 xxxx. 1 a xx do obsahu xxx xxxxxx xx xxxxxx, xxxxx se xxxx nachází x xxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxx. Ze stenografického xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 24.5.2000 plyne, že „xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xx vládním xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx xxxxxxxxxxx: xxxxx se xxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx zestručnění xxxxxxxxx textu.“
39. X xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx návrhu dále xxxxx, že důvodem xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx podmínky xxx xxxxxx xxxxxxx vyvolaných xxxxxxxxxxx událostmi xxxxxxxxx xxxxxxx rozsahu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx ničivých povodní x roce 1997, xxxxx postihly 1/3 xxxxx republiky a xxxxxxx xxxx území xxxxxxxxxx xxxxx. Absence xxxxxxxx x dalších xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx bezprostředně ohroženy xxxxxx životy a xxxxxxx.
40. X xxxxxxxxx xxxxx neplyne, xx xx historický zákonodárce xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx jen xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx krizová xxxxxxxx. Naopak, xxx xx xxxxx toho, xx xxxxxxxxx opatřeními xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx ke xxxxxxxxxx s povodněmi, xxx zasáhly xxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx v době xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx domyslet, na xxxxx všechny xxxxxxx xxxx do xxxxxxxx x hlediska vymezení xxxxxxxx v xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx použita, xxxx xxxxx xxxxxxxxx x je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx metodami xxxxxxx xxxxx, včetně xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx mimořádné xxxxxxx spočívající v xxxxxxxx silně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxx proto xxxxxxx.
41. Xxxxxxx odpovědnosti xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx směřuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx nemá xxxxx x xxxxxx a xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx právní xxxxxxxxx xxxx odvolacím xxxxxx z xxxxxx xxxxxx nesprávné.
42. Xxxxxxxxx xxxx rovněž úvahy xxxxxxxxxx soudu x xxx směru, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx újmu způsobenou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx svojí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xx, xx xx újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx akty x obecnou xxxxxxxxxx xxxx neodpovídá xxxxxx x xxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Sb. (xxxx. xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx xxx 13.7.2011, xx. zn. 25 Xxx 1210/2009, xxxx xxxxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 25.7.1994, sp. xx. X. XX 92/94). Xx tomu xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nemůže xxx xxxxxxxxxx xxxx nesprávný xxxxxx postup, x xxxxx nelze v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředním xxxxxxxx xx smyslu §13 xxxxxx x. 82/1998 Xx.
43. Xxxxx x xxx, že xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx legislativní xxxxxxxx xxxx xxxx absencí xxx neplatí xxxxxxxxxxxx. X minulosti Nejvyšší xxxx dovodil odpovědnost xxxxx za xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x případě xxxxxxxx práva Xxxxxxxx xxxx (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.8.2012, xx. xx. 28 Xxx 2927/2010). Xxxxxx xxx x minulosti xxxxxxx Xxxxxxx soud povinnost xxxxx x náhradě xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx absence xxxxxxxxxxxx právní úpravy xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 28.4.2009, xx. zn. Xx. XX-xx. 27/09, x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.12.2017, xx. xx. 31 Xxx 1042/2017, xxxxxxxxxx xxx x. 20/2019 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a stanovisek).
44. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x tom, xxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx legislativní, xxx xx xxxx xxxxx xxxxx x §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona.
45. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx nepovažuje xx podstatné xx xxxxxxxxxx x otázce, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, od nichž xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, byla xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxx xxxx. usnesení Ústavního xxxxx ze xxx 22.4.2020, sp. xx. Xx. XX 8/20, xxx 35 a xxxx., xxxx ze xxx 16.6.2020, xx. xx. Pl. XX 20/20, xxxx 11 xx 13), xxxxx xxx o xxxxxx, xx xxxxxx řešení xxxxxx xxxxxxxxx nároku xxxxxxxxx nespočívá, protože x xxxx povahou xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx §2 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxx.
46. Xxxxxxxx xx Nejvyšší soud xxxxxxx xxxxxxxx pojmu „xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx“, x xx x xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxx soudu, že xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vládou xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §36 odst. 1 krizového xxxxxx.
47. X xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx nejprve xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx nahradit xxxxx způsobenou xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Ta xxxxx xx myšlence, xx „když xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxx, x xxxxx prospěch tento xxxxxxx obětoval, nahradit xxxxxxxx xxxxx. Vzhledem x xxxx, že xx krizových xxxxx xxx o ohrožení xxxxxxxxx zájmů (xxxxx), xx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx“ (viz Xxxxxx, F. Xxxxxxxxxxx xxxxxx za xxxx xxxxxxxx krizovými xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxxxx, x. 4/2020, x. 16). Obdobnou myšlenku xxx xxxxxx i xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §1037 o. x. (Xx xxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxx x v xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx věc, pokud xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx), §1038 o. x. (Ve xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx jinak, a xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx vlastnické xxxxx xxxxxx nebo xxx vyvlastnit), §1039 x. x. (Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx vlastníkovi xxxx xxxxxxx odpovídající míře, x xxxx xxx xxxx majetek xxxxxx xxxxxxxxxx dotčen – xxxx. 1; Xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxx xx xxxx xxxxxxxxxx i xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx – xxxx. 2) a §3014 x. z. (Xxxxxxx-xx xx něčí věc x xxxxx, aby xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, dá xxxxx, xxx x xxxx xxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx náhradu). Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx škody x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
48. Xxxxxxxx xxxx xx xx své judikatuře xxxxx xxxxxxxxxx výslovně x otázce, kdy xxxxxxx k provedení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx, xx povinnost xxxxx nahradit xxxxx xxxxxxxxxx krizovým xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx chvíli, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx krizového xxxxxxxx, xxxxx povedou ke xxxxxx škody. Xxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx „mohou xxxxxxxxx různorodou skupinu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.“ (xxxx. Xxxxxxx, X., Xxxx, X. X xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxx“, odpovědnosti xx xxxxx x ochraně xxxxxxxxxxxxx práv (1. xxxx), Xxxxxx rozhledy 9/2021, s. 315). X toho xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx na xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxx, xxx je xxxx xxxxxxx).
49. Čistě xxx ilustraci xxxxxxxxx xxxxxxx krizových xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx v xxxxxxxx xx xxx 10.1.2019, xx. zn. 25 Xxx 1480/2018, rozhodoval xx xxxxxxx skutkového xxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx x xxxx 2013 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx vzhledem x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XX x souvislosti x xxxxxxxxxx xxxxxxx poskytla xxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx L 566 xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Žalobkyně xxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxx 6.6.2013 xxxxxxxx a zničen. Xxx tedy x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxxx xx xxx 17.6.2009, xx. xx. 25 Xxx 1649/2007, xxxx Nejvyšší xxxx xxxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxx stavu, podle xxxxxxx xxxxxxx byl xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx předsedy vlády XX xx dne 12.8.2002, x. 373/2002 Xx., došlo k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx jiné x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx-xx to xxxxxxxx xxx zmírnění xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx příkazu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx dne 12.8.2002 o xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xx xxxxxxx majetku x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.8.2002 xx 14 xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 4 x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx mezi xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx Xxxxxx, x to x xxxxxx žalobce, která xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx. Xxxxxxx v xxxxxxxx xx xxx 22.10.2009, sp. xx. 25 Xxx 3798/2007, xxxxxxxxxxx xxx x. 74/2010 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x stanovisek, xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx kterého xxxxxxxxx xx vlastníkem xxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Rozhodnutím xxxxxxxx xxxxx ČR ze xxx 12.8.2002, č. 373/2002 Xx., xxxxx x vyhlášení nouzového xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx od 12.8.2002 xx 22.8.2002 x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxx xxxxxx, xxxxxx x pohybu xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx pro území xxxxxxxx města xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx primátor xxxxxxxx xxxxx Prahy. Xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 13.8.2002 ve 3 hodiny xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x v xxxxxxx xxxxxxxx pak xx xxxxxxx Xxxxxxx XX xxxxx sami xxxxxxxx. X tomu Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, že x žádné z xxxxxxxxx věcí nebyla xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx pojmu „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxx opatření.
50. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx nastaly xxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx něj získala xxxx xxxxxxxx potenciál xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx okamžik xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona.
51. Xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xx xx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxx x xxxx. Dovedení xxxxxx xxxxxxxxxx soudu xx absurdum by xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx x xxxxxx odvolacího xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona xxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx.
52. Xxxxxxx závěr podporuje x xxxxxxxxxx §36 xxxx. 3 krizového xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxx či xxxx měla xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx x x xxxxx xxxx xxxx vzniklé x xxxxxxxx krizového xxxxxxxx.
53. X xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx x xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxxxx, posoudil xxxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxx nesprávně. Nejvyšší xxxx xxxxxxxx x xxxx napadený xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §243x xxxx. 1 x. x. x. zrušil.
54. X xxxx Xxxxxxxx soud xxxxxx, xx se xxxxxxxx soud na xxxxxx od xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vzniku xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx se xxx Xxxxxxxx xxxx x dané otázce xxxxxx xxxxxxxx.
55. Xxxxx xxxx ve smyslu §243x xxxx. 1 xxxxx xxxxx xxxx xx středníkem x. x. x. xx xxxxxxx x §226 x. s. x. xxxxxx právními xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx.