Xxxxxx xxxx
Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx předmětem xx xxxxxxx či xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx je xxxxxxx xx formě usnesení xxxxx, je ve xxxxxx §36 xxxx. 1 xxx. x. 240/2000 Xx. provedeno x okamžiku, xxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, přičemž xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dobrovolně.
Nejvyšší xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xx xxx 14.9.2022, sp. xx. 68 Xx 219/2022, x xxx vrátil xxxxxx soudu x xxxxxxx xxxxxx.
X.
Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
1. Žalobkyně, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x tabákovými xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxx 1 139 123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx z xxxx 2020 x. 1103, 1116, 1192, 1196, 1201, 1332, 1294, 1374, 1376 x x xxxx 2021 x. 12, 57, 126 a 197, xxxxx xxx x xxxxxxxx specifikovaných xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x poskytování xxxxxx mj. x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx za období xx 28.10.2020 do 28.2.2021 xx xxxx 1 100 123 Xx. X modelaci xxxx ušlého xxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx 26.2.2007 do 23.3.2021, přičemž xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx od 12.3.2019 xx 17.5.2019 se xxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xx 12.3.2020 xx 17.5.2020 a xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx x 13,068 % xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx 28.10.2019 do 28.2.2020 xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x období od 28.10.2020 do 28.2.2021 x dovozovala, xx xx xxxxxxx xxxxx x 32,421 % xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx opatření. X xxxxxxxx přijatých xxxxxxxxx opatření xxx xxxx xxxxx k xxxxxxx jejího zisku x 19,353 %, xxxx xx xxxxx x xxxxxx mezi xxxxxxxx zisku o 32,421 % x xxxxxxxx xxxxx x 13,068 %. Xxxxxxxxx xx xxxx domáhala xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx na xxxx právní zastoupení xx xxxx 39 000 Xx, xxx x xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx ustanovení §36 zákona č. 240/2000 Xx., x xxxxxxxx řízení x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (krizový xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, x to xxx ohledu xx xx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx nezbytné. Xxxxxxxxxxxxx xx formě úroku x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx 11.4.2021, xxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx žádost x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
2. Obvodní xxxx xxx Prahu 7 xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 10.3.2022, č. x. 12 X 212/2021-29, xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zaplatit xxxxxxxxx 1 139 123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx X) x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx 600 Xx (xxxxx XX).
3. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx potvrdil (xxxxx X xxxxxxxx odvolacího xxxxx) x uložil xxxxxxxxx zaplatit xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx 600 Xx (výrok II xxxxxxxx odvolacího xxxxx).
4. Xxxx prvního xxxxxx xxxxx ze xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx smíšeným xxxxxx x X. x nepřetržitou otevírací xxxxx.
5. Usnesením xxxxx XX xx xxx 12.3.2020, x. 194, xxx x xxxxxxxxx xx 12.3.2020, xxxxxxxx xx území Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx-19 xxxxxxx xxxx xx xxxx 30 xxx. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 9.4.2020, x. 396, x ze xxx 30.4.2020, č. 485, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx prodloužen xx xx 17.5.2020. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 30.9.2020, x. 957, xxx x xxxxxxxxx od 5.10.2020 xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx x prokázáním xxxxxxx Xxxxx-19 xxxxxxx xxxx xx dobu 30 xxx. Usnesením vlády XX ze xxx 30.10.2020, x. 1108, xx xxx 20.11.2020, x. 1195, xx xxx 10.12.2020, x. 1294, xx xxx 23.12.2020, x. 1373, xx xxx 22.1.2021, x. 55, xx xxx 14.2.2021, x. 125, xx dne 26.2.2021, x. 196, x xx dne 26.3.2021, č. 314, xxx xxxxxxxxx nouzový xxxx xxxxxxxx prodlužován xx xx 11.4.2021.
6. X návaznosti na xxxx xxxxxxx usnesení xxxxx XX x xxxxxxxxx nouzového stavu xxxxxxxx vláda XX x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx ustanovení §5 xxxx. e) a §6 odst. 1 xxxx. b) xxxxxxxxx xxxxxx.
7. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 26.10.2020, č. 1103, xxx s xxxxxxxxx xx 28.10.2020 xx 3.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxx x x xxxxxxx až x xxxxxx xxxx 20:00 xx 4:59 xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx 20.11.2020 usnesením xxxxx XX ze xxx 30.10.2020, x. 1116. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 16.11.2020, x. 1192, xxx x xxxxxxxxx od 18.11.2020 xx 20.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx služeb x xxxxxxxxxxxx v xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx x x xxxxxxx xx x xxxxxx mezi 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 20.11.2020, x. 1196, xxxx xxxxxxxxxxx účinnost xxxxxxxx x. 1192 xx 22.11.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 20.11.2020, x. 1201, xxx s xxxxxxxxx xx 23.11.2020 xx 12.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx x v xxxxxxx svátek xx xxxx den, a x pondělí xx x sobotu v xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx vlády XX xx dne 10.12.2020, x. 1294, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx krizových xxxxxxxx xx 23.12.2020. Usnesením xxxxx XX xx xxx 14.12.2020, x. 1332, xxx x xxxxxxxxx od 18.12.2020 xx 23.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx xx státní xxxxxx x x ostatní xxxxxx xx xxxx xxx, x v xxxxxxx xxx x xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx vlády ČR xx xxx 23.12.2020, x. 1374, xxxx xxxxxxxxxxx platnost xxxxxxxx x. 1332 xx 26.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX ze dne 23.12.2020, x. 1376, xxx x xxxxxxxxx xx 27.12.2020 xx 10.1.2021 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x poskytování xxxxxx x xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxx x x ostatní xxxxxx xx xxxx xxx, x x xxxxxxx xxx v xxxx xxxx 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1376 xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 7.1.2021, x. 12, xxxxxxxx xx dne 22.1.2021, x. 57, xx xxx 14.2.2021, č. 126, x ze xxx 26.2.2021, č. 197, až do 28.2.2021.
8. Xxx 12.4.2021 xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x náhradě xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx 14.6.2021 xxxxxxx. X xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx stupně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxx.
9. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx nejprve xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxxxxxx xxxx nesprávným xxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (notářský xxx) (dále jen „XxxXx“), xxxxx xxx xxxxxx tvrzeno, xx xx příčinou škody xxx xxx nesprávný xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxx nezákonné rozhodnutí. Xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx právo xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx státu xx škodu xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními xx upravena v §36 krizového xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x možností xxxxxxxx x xxxxxxx, xx xx poškozený xxxxx xxxxxxxx sám. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx představuje xxx xxxxx prvního xxxxxx 1) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, 2) činnost orgánu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx určenému xxxxxxxx, 3) vznik xxxxxxxxxxxx škody, 4) xxxxxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x vznikem škody, 5) absence xxxxxxxxxxx xxxxxx, x 6) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx ad 1) x xx 5) xxxx x tomto xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx stupně splněny, xxxxx za xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx přijata krizová xxxxxxxx x nebylo xxx tvrzeno, že xx xx xxxxx xxxxxxxxx žalobkyně xxxx. Xxxxxxxx ad 2) x ad 3) xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. K xxxxxxxxx podmínky xx 2) xxxx prvního xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx, že xx škoda byla xxxxxxxxx xxx přijetím xxxxxxxxx opatření, xxxxx xxxxxxxxxx zákaz xxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx věcný xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx ani xxxx xx xxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx uvedl, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx měla xxxxxx obecně závazného xxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx), byla pramenem xxxxxx právní xxxxxxxx, xxxxxxxx na neurčitý x individuálně xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx rozhodné, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výjimky. Xxxx xxxxxx nenese xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxx, za obsah xxxxxxxx předpisů, xx xxxx xxxxxxxx osobám xxx, xx plní xxxxxx xxxxxxxxxx založené xxxxxxxx předpisy. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx ani xxxxxx judikaturou. Soud xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx stát odpovídá xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxx xxx provádění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx individuální xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx konkrétním xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx směřováno xxxxxxxxxxxx xxxx žalobkyni.
10. Smyslem xxxxxxxxxx §36 krizového xxxxxx je xxxxx xxxxx prvního stupně xxxxxxxxxxx xxxxxxx škod xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx zpráva xx xxxxxxxxx zákonu. Xxxxx xxxxxx odpovědnost xxxxxxx x xxxxxxxx „zvláštní xxxxx“, kdy je xxxxx rozlišovat xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx celku xxx xxxxxx krizové xxxxxxx, xxx zasluhuje xxxxxxxxxx, x xxxxxxx omezením xxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx přijatým xxxxxx xxxxxxxx právním předpisem xxx řešení xxxxxxxxx xxxxx. Xxx-xx xx xxxxxxxxxxx v úmyslu xxxxxxxxx xxxxxx veškerou xxxxx vzniklou již x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtů x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxx x xxxxxxxx od xxxxxxx efektivních xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx ad 3) xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx netvrdila, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx škoda, xxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx zničení, xxxxxx xx poškození xx xx xxxxxx xx xxxxxxxx věci, škoda xxxxxxxxxxx v omezení xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, x poskytnutí xxxxxxx prostředku, xx xxxxxxxx pracovní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx zdraví. Xxx výkladu pojmu xxxxx škoda je xxxxx se podle xxxxx prvního stupně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx textu xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx ve xxxxxxx xxxx, jako x xxxxxxx krizového xxxxxx, xxx poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x. 239/2000 Sb., x integrovaném záchranném xxxxxxx a xxxxx x. 168/1999 Xx., x xxxxxxxxx odpovědnosti xx újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxx xxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx x škoda xxxxxxx odcizením věci, xxxxxxx-xx xxxxxxx osoba xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx prvního xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx odpovědnosti xxxxx za škodu xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx obsažené x xxxxxx x. 89/2012, xxxxxxxx zákoník.
11. Xxxxxxxx xxxx xxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx náhradu xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx byla xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx individuální xxxxxx, x xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xx xxxx xxxxxxx rozhodnutí, x nichž cituje, xxxxx xxxxxxxx. Odvolací xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx dne 17.2.2022, x. x. 70 Xx 32/2022-310, xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozsudek Xxxxxxxxx soudu pro Xxxxx 2 xx xxx 19.11.2021, x. x. 43 X 92/2021-286, kdy xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Ministerstvem xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx přijatá x xxxxxx pandemie Xxxxx-19, odvolací xxxx xxxx xxxx xxxxx, xx „xxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx dle xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxx ten, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx provádějících xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxx krizového xxxxxx. Xxxxxx výklad xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx všech xxxxxxx, x xxxxxx přitom x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx aplikován x xx xxxxxxx, xxx xxxxxx (x xx xxxx dostupnosti xxxxxxxx látky i xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx pandemii bude xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx kontaktů. Xxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx povahu a xxxx zaměřená vůči xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Nelze xxxxxxx odpovědnost státu xx xxxxx způsobené xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x svobod neurčitému xxxxxx xxxx přijetím xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx krizovým xxxxxxxxx“. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx rozsudek xx xxx 23.2.2022, x. x. 23 Xx 40/2022-93, xx xxxxxx xx jednalo x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vládou z xxxxxx pandemie Xxxxx-19, x ve xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxx předmětných xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx závazného xxxxxxxx aktu, jsou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dopadající xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx okruh xxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; stát xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx plní právní xxxxxxxxxx založené xxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx předpisu x nebyla dovozena xxx judikaturou; v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx xxxxxx stát xxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxx provádění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxx mají xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx konkrétní xxxxxxxxx nebo fyzické xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx zákona, xxx xxxxxxx bylo xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx případy xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx činnosti xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, například poskytnutí xxxxxxx xxxxxxxxxx či xxx cvičeních dle xxxxxxxxx xxxxxx“. Xxxxxxx xxxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx xx dne 29.6.2022, č. x. 28 Xx 154/2022-104, xx znění xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 5.8.2022, x. x. 28 Xx 154/2022-109, xxx odvolací soud xxxxx, že „vytýkané xxxxxxxx x přijetí xxxxxxxxx opatření xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxx xxxxxx individuálního xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx k xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx odškodnění. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x svobod neurčitému xxxxxx xxxx přijatým xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx o xxxx xxxx, xxx x x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx nákladů xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx §219 občanského xxxxxxxx xxxx jako xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxx xxx, xxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx či nikoliv.
II.
Dovolání x xxxxxxxxx x xxxx
12. Xxxxxxxx odvolacího xxxxx napadla xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx X dovoláním, ve xxxxxx uplatnila xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
13. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx posoudil xxxxxx, zda na xxxx skutkový xxxx xxxx xxx aplikován xxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx v xxxxxxxx specifikovaných xxxxxx xxxxxx a posléze xxxxx xxxxxxx maloobchodní xxxxxx a prodej x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
14. Žalovaná xx x xxxxxxxx nevyjádřila.
III.
Přípustnost xxxxxxxx
15. Xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx rozhodl xxxxx xxxxxx x. 99/1963 Xx., xxxxxxxx xxxxxx xxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 1.1.2022 (xxx xx. II x XXX xxxxxx x. 286/2021 Sb.), xxxx xxx „x. x. x.“.
16. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx §241 xxxx. 1 x. s. x. (x §241x xxxx. 2 x. x. x.).
17. Xxxxx §236 xxxx. 1 x. x. ř. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odvolacího xxxxx, xxxxxxxx to xxxxx xxxxxxxxx.
18. Xxxxx §237 o. s. x. xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx končí, xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxx, při xxxxxx xxxxxx xx odvolací xxxx odchýlil xx xxxxxxxx rozhodovací xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxx x rozhodování xxxxxxxxxx xxxxx dosud xxxxxx xxxxxxxx nebo xx xxxxxxxxx soudem xxxxxxxxxxx rozdílně anebo xx-xx být xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx posouzena jinak.
19. Xxxxx §238 odst. 1 písm. x) x. x. ř. xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxxxx, xxxxxxx předmětem xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx peněžité xxxxxx xxxxxxxxxxxxx 50 000 Xx, xxxxxx xxxxxx o výkon xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx jde x vztahy xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx; x příslušenství pohledávky xx xxxxxx xxxxxxxxxx.
20. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx soudu na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, x xx co xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx pojmu „xxxxxxxxx krizového opatření“. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx ji xxxxxxxx xxxx dílem xxxxxxxx x rozporu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxx xxx x xxxxxx x judikatuře Nejvyššího xxxxx dosud xxxxxxxxx.
21. Xxxxxxxx soud k xxxx dodává, že xxxxxx, xxx jejíž xxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxx právního xxxxxx, xx jehož xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx žalobkyní (xxxxx xx náhradu škody xxxxxxxxxxx v ušlém xxxxx a xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx zastoupení). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx existence xxxxx xxxxxx daného xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx dovolání, xxxxxxxxx xx v xxxx věci omezení xxxxxxxxxxxx dovolání xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. x) o. s. x. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xx xxx 25.8.2016, xx. xx. 30 Xxx 2478/2015, xxxxxxxxxx xxx x. 9/2018 Xxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxx). Dovolání xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx náhradu xxxxx xxxxxxxxxxx x nákladech xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx nepřesahuje xxxxxx 50 000 Xx xx smyslu §238 odst. 1 xxxx. c) x. x. ř.
IV.
Důvodnost xxxxxxxx
22. Xxxxxxxx je xxxxxxx.
23. Xxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx opatřením organizační xxxx technické xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx.
24. Xxxxx §5 xxxx. x) krizového xxxxxx za nouzového xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx nezbytně xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx právo xxxxxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx provádění.
25. Xxxxx §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx v xxxx trvání xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx dobu x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx a xxxxxx osob xx xxxxxxxxxx místech nebo xxxxx.
26. Xxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx je stát xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právnickým x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (§39 xxxx. 5) prováděnými xxxxx xxxxxx xxxxxx. Této xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx zprostit xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx.
27. Podle §36 xxxx. 2 krizového xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx vzniklé při xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx platných x xxxx xxxxxx xxxxx.
28. Xxxxx §36 odst. 4 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx poskytne xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, který xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx újma.
29. Xxxxxxxx xxxx postavil xxxxxxxxx xxxxxx xx dvou xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx vzniklou (xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť ta xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxx dopadající xx xxxxxxxx x individuálně xxxxxxxx okruh xxxx, xxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxxxx; stát xxxxxx x xxxxxx rovině xxxxxxxxxxx xx normotvorbu x xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx. Zadruhé xx xxxx odpovídat xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
30. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx souvislosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx se Xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx je podle Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx škodu vzniklou x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx opatřením xx speciální xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx skutkovou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx škodu, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx zákonem, xxxxxxx xxxxxxx x. 82/1998 Xx. xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Zakládá xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) a xx xxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx byla xxxxxxxx nezákonným rozhodnutím xx nesprávným úředním xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, jimiž xx 1. provedení xxxxxxxxx xxxxxxxx, 2. xxxxx xxxxx x 3. xxxxxxxx souvislost xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxxx xx může xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, prokáže-li (xxxxxxx xxxxxxx leží na xxx), že poškozený xx způsobil xxxxx xxx. X xxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xx xxx 17.6.2009, sp. xx. 25 Cdo 1649/2007, uveřejněný xxx x. 10/2010 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx).
31. X souvislosti x xxx x x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dovolací xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxx místě xxxxxxx xxxxxxx, xxx činí xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx opatřeními, xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, a xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx vymezenému xxxxxx xxxx.
32. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx přitom xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx §2 xxxx. c) xxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxxxxx xxxx technické xxxxxxxx určené x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx jejích xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx osob. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx krizové xxxxxxxx xxxxxxxx, musel být xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx.
33. X xxxxxxxx xxxxxxx okruhu osob, xxxxx mohou mít xxxxx xx xxxxxxx xxxxx podle §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx věci xxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx způsobem xx práv xxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxx těch, kterých xx týká. X xxxxxxx dovolatelky xxxxxxx xxxxx jako xxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx o §5 písm. e) xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx státu xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx právo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx, x o §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x nezbytně nutném xxxxxxx xxxxxxx zákaz xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx krizová opatření x xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx způsobit xxxxx xxxxxxxx xx ty xxxxx, xxxxx podnikaly x xxxxxxx, x xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx omezeno. Daná xxxxxxxx však nijak xxxxxxxxxxx úvahu odvolacího xxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx povahy.
34. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx k xxxxxxxxxx xxxxxx normě, x xx xxxx pouhým xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxx, k xxxxx xxxxxx i xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx x systematický xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx. (xxxx. např. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 17.12.1997, sp. xx. Xx. ÚS 33/97, xx xxx 28.3.2006, xx. xx. Xx. ÚS 42/03, xx xx xxx 12.9.2007, xx. xx. Xx. XX 87/06). Xxxxxxx, přihlížet ke xxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxx x §2 xxxx. 2 zákona x. 89/2012 Xx., xxxxxxxx zákoník (dále xxx „o. x.“), xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx význam, xxx xxxx plyne x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a x xxxxxxx úmyslu xxxxxxxxxxx; xxxxx xx však xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx předpisu proti xxxx xxxxxx.
35. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx žádné xxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu na xxxxx způsobenou individuálně xxxxxxxxxx krizovými opatřeními xxxxxxx, zabýval xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce.
36. Xxxxx §54 vládního xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx, vzniklou x xxxxxxxx souvislosti s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx pracemi x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx jen xxxxx, xxxxx se xxxxxxx, že poškozený xx xxxxxxxx xxxxx xxx (xxxx. 1). Xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx osobám, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §48 xxxx. 3 xxxx. x) (odst. 2).
37. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx vládního xxxxxx xxxxx, xx xxxxx odst. 1 xxxxxxx xx skutečnosti, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxx, xxxxx orgány xxxxxxxx realizují krizové xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. V tomto xxxxxxxxxx xx upraveno xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx vzniknout xxx výkonu uvedených xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx konkrétní xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxx dojít xxxx. i xxx xxxxxxxxx složek xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx prováděných xxxxx xxxxxx.
38. V xxxxxxx projednání vládního xxxxxx zákona xxxxxxx xxx xxxxxx a xxxxxxxxxx byl přijat xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §54 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx na §36 xxxx. 1 x xx xx xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx, která xx xxxx nachází v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx stenografického xxxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx ze xxx 24.5.2000 xxxxx, xx „xxxxxxx dalších xxxx xxxxxxxxxxx výborem pro xxxxxx x xxxxxxxxxx xx vládním xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vycházela xxxx x této xxxxxxxxxxx: jedná se xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx překrývání xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx ustanoveních, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.“
39. X xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx je společenská xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx situací xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 1997, xxxxx postihly 1/3 xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx byla xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx prací, kdy xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx.
40. X xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx historický xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Naopak, xxx xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx přihlížel xx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx třetinu xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx určité právní xxxxxx domyslet, na xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx budoucna x hlediska vymezení xxxxxxxx v xx xxxxxxxx xxxxxx normy xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx metodami xxxxxxx xxxxx, včetně analogie x teleologické xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx silně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx území státu, xxxx xxxxx xxxxxxx.
41. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona xx xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx určeným xxxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxx xx dovodit xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx odvolacím xxxxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
42. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxx úvahy xxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx způsobenou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx svojí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx je xxxxx xxxxxxxx xx to, xx za xxxx xxxxxxxxxx normativními xxxx x xxxxxxx působností xxxx xxxxxxxxxx toliko x xxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Sb. (xxxx. xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx xxx 13.7.2011, xx. xx. 25 Xxx 1210/2009, xxxx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.7.1994, xx. xx. X. XX 92/94). Xx xxxx xxx xxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx nemůže xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředním xxxxxxxx xx smyslu §13 xxxxxx x. 82/1998 Xx.
43. Xxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxxxx za xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx absencí xxx neplatí bezvýjimečně. X xxxxxxxxx Nejvyšší xxxx xxxxxxx odpovědnost xxxxx za xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.8.2012, xx. xx. 28 Cdo 2927/2010). Stejně tak x minulosti xxxxxxx Xxxxxxx xxxx povinnost xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x důsledku xxxxxxx xxxxxxxxxxxx právní úpravy xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 28.4.2009, xx. xx. Xx. XX-xx. 27/09, x rozsudek Nejvyššího xxxxx ze xxx 13.12.2017, xx. xx. 31 Xxx 1042/2017, xxxxxxxxxx xxx č. 20/2019 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx).
44. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx v xxx, xxx na sebe xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx výkonu xxxxxxx xxxx, včetně xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx právě v §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
45. Xxxxxxxx xxxx přitom xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxx k xxxxxx, xxx konkrétní xxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, byla xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (x tomu xxxx. usnesení Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 22.4.2020, sp. xx. Xx. ÚS 8/20, xxx 35 x xxxx., nebo xx xxx 16.6.2020, xx. xx. Pl. ÚS 20/20, xxxx 11 xx 13), xxxxx xxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx povahou xxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xx stále xxxxxxxx xxxxxxxxx xx smyslu §2 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx.
46. Xxxxxxxx xx Nejvyšší soud xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx“, x to s xxxxxxx xx závěr xxxxxxxxxx soudu, xx xx xxxx odpovídat xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Jinak xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx opatření vládou xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
47. X xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx nejprve xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx státu nahradit xxxxx způsobenou provedením xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx „xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx majetek ve xxxxxxxx jiného, xx xx xxx, v xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx obětoval, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Vzhledem x tomu, xx xx krizových xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (dober), xx mu xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx“ (xxx Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx xxxxxx za újmy xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x průběhu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxxxx, x. 4/2020, s. 16). Obdobnou xxxxxxxx xxx xxxxxx i xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §1037 x. x. (Xx stavu xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx zájmu xxx xx xxxxxxxxx xxxx x v xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx věc, xxxxx xxxxx nelze dosáhnout xxxxx), §1038 x. x. (Xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, a xxx na xxxxxxx xxxxxx lze xxxxxxxxxx xxxxx omezit xxxx xxx xxxxxxxxxx), §1039 x. x. (Za xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx věci xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx – xxxx. 1; Náhrada xx xxxxxxxxx v xxxxxxxx. Xxx ji xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx způsobem, pokud xx to xxxxxx xxxxxxxx – xxxx. 2) x §3014 x. z. (Xxxxxxx-xx xx xxxx xxx x nouzi, aby xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, dá xxxxx, xxx x xxxx xxx užitek, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx osoby xx xxxxxxxx xxxxx xxxx x poměrech xxxxxxx xxxxx neznámým xxxxxxxxxx.
48. Xxxxxxxx soud xx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx nevyjádřil xxxxxxxx x xxxxxx, kdy xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx je xxxx xxxxxx, že povinnost xxxxx nahradit xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx krizového xxxxxxxx, xxxxx povedou xx xxxxxx xxxxx. Tento xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxxx xxxxxxxx „mohou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx skupinu xxxxxx víceméně nedeterminovaných xxxxxxx (xxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx krizové xxxxxxx.“ (xxxx. Xxxxxxx, X., Xxxx, X. X xxxxxx „krizových xxxxxxxx“, xxxxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx (1. xxxx), Xxxxxx xxxxxxxx 9/2021, s. 315). X toho důvodu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xx krizová xxxxxxxx, xxxxx stát sám xxxxxxx (xxxx. zboření xxxx, xxx xx xxxx popsáno).
49. Čistě xxx ilustraci pestrosti xxxxxxx xxxxxxxxx opatření Xxxxxxxx xxxx uvádí, xx x rozsudku xx xxx 10.1.2019, xx. xx. 25 Xxx 1480/2018, xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx x xxxx 2013 xxxxxxxxx obce xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx vzhledem x xxxxxxxxx stavu xxxxxxxxxxx xxxxxx XX x souvislosti s xxxxxxxxxx situací poskytla xxxx xxxxxx nakladač Xxxxxxxx L 566 xx účelem xxxxxxxxx xxxxxxxx hráze. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxx 6.6.2013 xxxxxxxx x xxxxxx. Xxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx žalobkyně xx základě xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx ze xxx 17.6.2009, xx. zn. 25 Xxx 1649/2007, xxxx Nejvyšší xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx žalobce xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XX ze dne 12.8.2002, x. 373/2002 Xx., xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 a k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx-xx xx xxxxxxxx xxx zmírnění nebo xxxxxxxxx veřejného xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx ze dne 12.8.2002 x organizaci xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx ochranu xxxxxxx x xxxxx realizace xxxxxxxxx opatření rozhodla xxx 16.8.2002 xx 14 xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx části Xxxxx 4 o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx mezi xxxxxxx xxxxxxxxxx trati x xxxxxx Vltavy, x to x xxxxxx xxxxxxx, která xxxx odstraněna téhož xxx. Xxxxxxx x xxxxxxxx xx dne 22.10.2009, xx. xx. 25 Xxx 3798/2007, xxxxxxxxxxx xxx x. 74/2010 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Nejvyšší xxxx xx xxxxxxxxxx stavu, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 12.8.2002, x. 373/2002 Xx., xxxxx x xxxxxxxxx nouzového xxxxx x důsledku xxxxxxxxxx povodní na xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 x x nařízení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx x evakuaci xxxxxxxxxx osob, x xxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx osob xx postiženém xxxxx, xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx města xxxxxxxxxxxxx xxxx opatření xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx. Xxx xxxxxx evakuaci xxx 13.8.2002 xx 3 xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx hostů x x xxxxxxx xxxxxxxx pak po xxxxxxx Xxxxxxx ČR xxxxx sami xxxxxxxx. X tomu Nejvyšší xxxx xxxxxx, xx x xxxxx x xxxxxxxxx věcí nebyla xxxxxxxxx dovolacího řízení xxxxxx xxxxxxx pojmu „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxxx.
50. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, čímž xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx. X povahy xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx účinky xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx jednotlivém xxxxxxxx opatření xxxxxx. Xx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx potenciál xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx okamžik je xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona.
51. Xxxxxxxx, xx se xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xx respektovala, xx xxxxxx xxx x xxxx. Dovedení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx absurdum xx xxxxxxxxx, xx ten xxxxxxxx, který xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x proti xxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx „provedeno“ xx použití síly, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx v xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx měl, xxxxxxx žalobkyně, xxxxx xxxxxxx právně xxxxxxxx, xx jej xxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx.
52. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §36 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx o xxx, xx xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx hovoří x x xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
53. X xxxxxxxxx xx xxxxxx, že v xxxx xxxxxxx otázky, xxx kterou bylo xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §243e xxxx. 1 x. x. x. xxxxxx.
54. K xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, že se xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx škody xx xxxxxx xxxxxxxxx, x proto se xxx Xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
55. Xxxxx xxxx ve xxxxxx §243x xxxx. 1 xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx x. x. ř. xx xxxxxxx x §226 x. x. x. xxxxxx xxxxxxxx názory xxxxxxxxxx soudu x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.