Právní xxxx
Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx prodeje a xxxxx je přijato xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, je xx xxxxxx §36 xxxx. 1 zák. č. 240/2000 Xx. xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx škodu xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx právně xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx stanovenému xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dobrovolně.
Nejvyšší xxxx x dovolání xxxxxxxxx xxxxxx rozsudek Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xx dne 14.9.2022, xx. xx. 68 Xx 219/2022, x věc xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X.
Xxxxxxxxx průběh xxxxxx
1. Xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx škody ve xxxx 1 139 123 Xx s xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxxxxxx xxxxxxxx vlády Xxxxx xxxxxxxxx x xxxx 2020 x. 1103, 1116, 1192, 1196, 1201, 1332, 1294, 1374, 1376 x x xxxx 2021 x. 12, 57, 126 x 197, xxxxx xxx x xxxxxxxx specifikovaných xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x poskytování xxxxxx mj. v xxxxxxxxxx žalobkyně. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx ušlý xxxx xx xxxxxx xx 28.10.2020 do 28.2.2021 xx xxxx 1 100 123 Xx. K modelaci xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxxx x evidenčního xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x období xx 26.2.2007 do 23.3.2021, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx od 12.3.2019 xx 17.5.2019 xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx od 12.3.2020 xx 17.5.2020 x xxxxxxxxxx, xx snížení xxxxx x 13,068 % xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx srovnala zisk xxxxxxxxxxx x období 28.10.2019 xx 28.2.2020 xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx od 28.10.2020 xx 28.2.2021 x dovozovala, xx xx xxxxxxx zisku x 32,421 % xx xxx projevila xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx. X xxxxxxxx přijatých xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx k xxxxxxx jejího xxxxx x 19,353 %, xxxx se xxxxx x xxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxx x 32,421 % a xxxxxxxx xxxxx x 13,068 %. Xxxxxxxxx xx dále xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxx xx xxxx právní zastoupení xx xxxx 39 000 Xx, xxx x xxxx xxxxx xx xxxx vzniknout x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx krizových xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §36 zákona č. 240/2000 Sb., o xxxxxxxx řízení x x xxxxx některých xxxxxx (krizový xxxxx), xxxxxxxxxx odpovídá za xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx přijatých xxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxx ohledu xx xx, zda xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx nezbytné. Xxxxxxxxxxxxx xx formě xxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx 11.4.2021, xxxx uvedla, xx xxx předcházejícího, xxx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx, xxxxxxx splatnost xxxxxxxxxx.
2. Xxxxxxx soud xxx Xxxxx 7 xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 10.3.2022, x. x. 12 X 212/2021-29, zamítl xxxxxx x uložení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx 1 139 123 Xx s xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx X) a xxxxxx xxxxxxxxx zaplatit xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx částku 600 Xx (xxxxx XX).
3. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxx rozsudkem xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx potvrdil (xxxxx X rozsudku odvolacího xxxxx) x xxxxxx xxxxxxxxx zaplatit xxxxxxxx xx xxxxxxx nákladů xxxxxxxxxx xxxxxx 600 Xx (xxxxx XX xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx).
4. Xxxx prvního xxxxxx xxxxx ze zjištění, xx žalobkyně xxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx x X. x nepřetržitou xxxxxxxxx xxxxx.
5. Usnesením vlády XX xx xxx 12.3.2020, x. 194, xxx s xxxxxxxxx xx 12.3.2020, xxxxxxxx xx území Xxxxx xxxxxxxxx x důvodu xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x prokázáním xxxxxxx Xxxxx-19 nouzový xxxx xx xxxx 30 xxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX ze xxx 9.4.2020, x. 396, x xx xxx 30.4.2020, x. 485, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx prodloužen xx do 17.5.2020. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx dne 30.9.2020, x. 957, xxx x účinností xx 5.10.2020 xxxxxxxx na xxxxx Xxxxx republiky x důvodu xxxxxxxx xxxxxx v souvislosti x xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx-19 nouzový stav xx xxxx 30 xxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX ze dne 30.10.2020, č. 1108, xx xxx 20.11.2020, x. 1195, ze xxx 10.12.2020, č. 1294, ze xxx 23.12.2020, č. 1373, xx dne 22.1.2021, x. 55, ze xxx 14.2.2021, č. 125, xx dne 26.2.2021, č. 196, x xx xxx 26.3.2021, x. 314, xxx xxxxxxxxx nouzový xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx do 11.4.2021.
6. X xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx usnesení xxxxx ČR o xxxxxxxxx nouzového stavu xxxxxxxx xxxxx XX x xxxxxxx následujících xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxx §5 xxxx. x) x §6 odst. 1 xxxx. b) xxxxxxxxx xxxxxx.
7. Xxxxxxxxx vlády XX xx dne 26.10.2020, x. 1103, xxx x účinností xx 28.10.2020 xx 3.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxx x v xxxxxxx až x xxxxxx mezi 20:00 xx 4:59 xxxxxxx. Xxxxxxxx zákazu xxxx xxxxxxxx prodloužena do 20.11.2020 xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 30.10.2020, č. 1116. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 16.11.2020, x. 1192, xxx x účinností xx 18.11.2020 do 20.11.2020 xxxxxxx maloobchodní xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx služeb x xxxxxxxxxxxx v neděli, xx státní svátek x x xxxxxxx xxxxxx xx celý xxx a x xxxxxxx xx x xxxxxx xxxx 21:00 xx 4:59 hodin. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 20.11.2020, x. 1196, byla xxxxxxxxxxx účinnost usnesení x. 1192 do 22.11.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 20.11.2020, č. 1201, xxx x účinností xx 23.11.2020 xx 12.12.2020 xxxxxxx maloobchodní xxxxxx x xxxxxx x poskytování xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx x v xxxxxxx xxxxxx xx xxxx den, x x pondělí xx x xxxxxx x xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 10.12.2020, x. 1294, byla xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xx 23.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 14.12.2020, č. 1332, xxx x xxxxxxxxx xx 18.12.2020 xx 23.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x x ostatní xxxxxx po xxxx xxx, x x xxxxxxx xxx x xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 23.12.2020, x. 1374, xxxx xxxxxxxxxxx platnost xxxxxxxx x. 1332 xx 26.12.2020. Usnesením xxxxx XX ze xxx 23.12.2020, č. 1376, xxx x účinností xx 27.12.2020 xx 10.1.2021 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x poskytování služeb x xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxx a x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx, x x xxxxxxx xxx x xxxx xxxx 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1376 xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ČR xx dne 7.1.2021, x. 12, následně xx xxx 22.1.2021, x. 57, xx xxx 14.2.2021, x. 126, x xx xxx 26.2.2021, x. 197, až do 28.2.2021.
8. Xxx 12.4.2021 xxxxxxx xxxxxxxxx žalovanou x náhradě škody. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx její xxxxx dne 14.6.2021 xxxxxxx. X xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx stupně žádné xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxx.
9. X rámci xxxxxxxx xxxxxxxxx soud xxxxxxx stupně xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zákona x. 82/1998 Xx., x odpovědnosti za xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Sb., x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (notářský xxx) (xxxx jen „XxxXx“), xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx postup orgánu xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona a xxxxxx k závěru, xx žalobkyni xxxxx xx náhradu xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx státu xx škodu xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními xx xxxxxxxx x §36 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx jedná x odpovědnost xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu podle xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx prvního xxxxxx 1) přijetí xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx nouzového xxxxx, 2) činnost xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, 3) vznik xxxxxxxxxxxx škody, 4) xxxxxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxx činností orgánu x xxxxxxx škody, 5) absence xxxxxxxxxxx xxxxxx, x 6) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x prekluzívní xxxxx. Xxxxxxxx xx 1) x xx 5) xxxx x xxxxx xxxxxxx podle soudu xxxxxxx stupně splněny, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx byla xxxxxx xxxxxxx krizová xxxxxxxx x nebylo xxx xxxxxxx, že xx si xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx 2) x xx 3) xxxx již xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 2) soud prvního xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx tvrdila, že xx xxxxx byla xxxxxxxxx xxx přijetím xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxxxxx zákaz prodeje x x xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx uvedla, xx žádné xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx věcný xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx krizových xxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xx xxx xxxx xx xxxxxx. Xxxx xxxxxxx stupně x xxxx uvedl, xx xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx však měla xxxxxx xxxxxx závazného xxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxx xxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxx, xxxxxxxx xx neurčitý x individuálně xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx nenese podle xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, za obsah xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx osobám xxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx předpisy. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxx žádným xxxxxxx xxxxxxxxx x nebyla xxxxx xxxxxxxx ani xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxxx, xx xxxx odpovídá xxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx zaměřena xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx směřováno xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
10. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxxxxx případy škod xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření, xxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxxx zákonu. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x principu „xxxxxxxx xxxxx“, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx situace, xxx zasluhuje xxxxxxxxxx, x plošným omezením xxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx-xx by xxxxxxxxxxx x úmyslu xxxxxxxxx plošně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx již x xxxxxxxx přijatých xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx závazného právního xxxxxxxx, xxxxx xx xx k destabilizaci xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx základních xxxxxx xxxxx, přičemž takto xxxxxx xxxxxxxxxxx státu xx xx xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. K xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 3) xxxx prvního xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx netvrdila, xxxx xxxxxxxxx náhrady xxxx xxxxxxx xxxxx, ale xxxxx xxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx spočívající xx xxxxxxx, ztrátě xx xxxxxxxxx ať xx xxxxxx či xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx v omezení xxxxxxxxxxxx nebo užívacího xxxxx, v poskytnutí xxxxxxx prostředku, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pracovní výpomoci, xxxx na xxxxxx. Xxx výkladu pojmu xxxxx xxxxx je xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxx kromě gramatického xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx výkladu xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx sněmovně xxxxxxxxx xxxx xxxxx x. 239/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx záchranném xxxxxxx x zákon x. 168/1999 Sb., x xxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x něm byl xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, zničením xxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx i xxxxx xxxxxxx odcizením xxxx, xxxxxxx-xx fyzická xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx úpravě xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx v xxxxxx x. 89/2012, xxxxxxxx xxxxxxx.
11. Odvolací xxxx xxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxxxx zjištění xxxx xxxx prvního xxxxxx. Xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx, xx ustanovení §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona se xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx byla xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, a xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xx xxx vysloveného xxxxxx xxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx, xxxxx odkazuje. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx 17.2.2022, x. j. 70 Xx 32/2022-310, xxxx odvolací xxxx xxxxxxxx zamítavý xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu pro Xxxxx 2 xx xxx 19.11.2021, x. x. 43 X 92/2021-286, xxx se xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxx-19, xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx uvedl, xx „výkladem §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx závěr xxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx pouze xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx vzniklých xxxxx při činnosti xxxxxx xxxxx provádějících xxxxxxx xxxxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx při xxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxx. Takový xxxxxx xxxx odpovídá zmíněnému xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákona, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxxxx plošné xxxxxxxx všech aktivit, x xxxxxx xxxxxx x možnostech xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx, xxx hlavní (x xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx plošné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx odpovídá xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx zaměřená xxxx xxxxxxxxxx právnickým a xxxxxxxx xxxxxx. Nelze xxxxxxx xxxxxxxxxxx státu xx škody způsobené xxxxxxx omezením xxxx x svobod xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x všeobecně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxx odvolací xxxx xxxxxxx xx rozsudek xx dne 23.2.2022, x. j. 23 Xx 40/2022-93, ve xxxxxx xx jednalo x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vládou x xxxxxx pandemie Xxxxx-19, x xx kterém xxxx xxxxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu za xxxxx xxxxxxxx (samotným) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx ty xxxx mají právní xxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx xxxxxx x xxxxxx rovině xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxx osobám xxx, xx xxxx právní xxxxxxxxxx založené xxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx; x xxxxxxxxx ustanovení §36 xxxxxxxxx xxxxxx stát xxxxxxxx pouze xx xxxxx při provádění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mají xxxxxxxxxxxx xxxxxx a jsou xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, jak vyplývá xxxxxxx i ze xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx výjimečné případy xxxx vzniklých xxxxx xxx činnosti složek xxxxx xxxxxxxxxxxxx krizová xxxxxxxx, například xxxxxxxxxx xxxxxxx prostředků xx xxx xxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxx“. Závěrem xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx ze dne 29.6.2022, x. j. 28 Xx 154/2022-104, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 5.8.2022, x. j. 28 Co 154/2022-109, xxx odvolací soud xxxxx, že „xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právního aktu x nemůže xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zásahu. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx závěrem xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx k xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx sféry xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx odškodnění. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx řešení xxxxxxxxx stavu x xxxxxx do individuálního xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx soudu prvního xxxxxx xxx xx xxxxxx o xxxx xxxx, xxx x x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x náhradě nákladů xxxxxx, podle ustanovení §219 občanského xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx potvrdil, xxxx xx již xxxxxxx xxx, xxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx nikoliv.
II.
Dovolání x xxxxxxxxx x xxxx
12. Rozsudek xxxxxxxxxx xxxxx napadla xxxxxxxxx x rozsahu výroku X xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
13. Odvolací xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, zda xx xxxx xxxxxxxx stav xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx, x xxxx xxxxxxx krizová opatření, xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x posléze xxxxx zakázán maloobchodní xxxxxx x prodej x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ohledně xxxx xxxxxx spatřuje xxxxxxxxx x xxx, xx uvedená xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího soudu xxxxxxxx.
14. Xxxxxxxx xx x xxxxxxxx nevyjádřila.
III.
Přípustnost xxxxxxxx
15. Xxxxxxxx soud x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxx x. 99/1963 Xx., xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx znění xxxxxxx xx 1.1.2022 (xxx čl. XX x XXX xxxxxx x. 286/2021 Xx.), xxxx jen „o. x. ř.“.
16. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx včas, xxxxxx k tomu xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx §241 xxxx. 1 x. s. x. (x §241a xxxx. 2 o. x. x.).
17. Xxxxx §236 odst. 1 x. x. x. xxx xxxxxxxxx napadnout xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odvolacího xxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx připouští.
18. Xxxxx §237 x. x. x. není-li xxxxxxxxx xxxxx, xx dovolání xxxxxxxxx proti xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxx, xxx jejímž xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx od xxxxxxxx rozhodovací xxxxx xxxxxxxxxx soudu nebo xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx vyřešena nebo xx dovolacím soudem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx anebo xx-xx být xxxxxxxxx xxxxxx vyřešená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jinak.
19. Xxxxx §238 odst. 1 xxxx. x) x. x. ř. xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x době xxxxxx xxxxxxxxxx obsahujícího xxxxxxxx výrok xxxxxxxx xxxxxx nepřevyšující 50 000 Xx, xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx a exekučního xxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx smluv x x pracovněprávní xxxxxx; x příslušenství xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.
20. X xxxxxxxx hmotného xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xx xx xxxxxx krizového xxxxxxxx x výkladu xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxx této xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx ji odvolací xxxx xxxxx posoudil x xxxxxxx x xxxxxxxxx judikaturou Xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxx o otázku x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
21. Xxxxxxxx soud x xxxx xxxxxx, xx xxxxxx, pro xxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx týká xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx jehož xxxxxxx xxxx vzniknout xxxxxx dva xxxxxx xxxxxxxxx žalobkyní (nárok xx xxxxxxx škody xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx x nárok xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x nákladech xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Protože xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx se x xxxx věci xxxxxxx xxxxxxxxxxxx dovolání xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. x) x. s. x. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.8.2016, xx. xx. 30 Cdo 2478/2015, xxxxxxxxxx pod x. 9/2018 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx žalobkyně xx tedy přípustné x co xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx náhradu xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx zastoupení, byť xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx 50 000 Xx xx xxxxxx §238 odst. 1 xxxx. c) x. x. x.
XX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxx
22. Xxxxxxxx xx xxxxxxx.
23. Xxxxx §2 písm. x) krizového zákona xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx rozumí xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx situace a xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx opatření, jimiž xx xxxxxxxx xx xxxx x povinností xxxx.
24. Xxxxx §5 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx za nouzového xxxxx xxxx za xxxxx xxxxxxxx státu xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx a x xxxxxxxx nutném xxxxxxx omezit xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx krizová opatření xxxx xxxxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxxxxxx xxxxxx provádění.
25. Xxxxx §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx zákona xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x nezbytně xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákaz xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx.
26. Xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx stát xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právnickým x xxxxxxxx osobám v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (§39 xxxx. 5) xxxxxxxxxxx podle xxxxxx zákona. Této xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx zprostit xxx xxxxx, xxxxx se xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx.
27. Podle §36 xxxx. 2 krizového xxxxxx náhrada xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření nebo xxx uloženém xxxxxxxxxx xxxxxxx prostředků xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx vzniku xxxxx.
28. Xxxxx §36 odst. 4 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx náhradu xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, který nařídil xxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx, xxx xxxx xxxxx x jehož xxxxxxxx xxxxxxx škoda xx újma.
29. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx ustanovení §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx nezakládá xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx (samotným) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, neboť xx xxxx mají xxxxxx xxxxxx xxxxxx závazného xxxxxxxx aktu, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; stát xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx normotvorbu x xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxx právní xxxxxxxxxx založené xxxxxxx xxxxxxxxx. Zadruhé xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona xxxxx xx škodu způsobenou xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
30. X podmínkám xxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx opatřeními se Xxxxxxxx soud xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. X ustanovení §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx odpovědnosti xx škodu xxxxxxxx x xxxxxxxx souvislosti x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zvláštní xxxxxxxxx xxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xx xxxxx, která xx xxxx xxxxx xxxxx zákonem, xxxxxxx xxxxxxx č. 82/1998 Xx. či xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bez xxxxxxx xx zavinění (tzv. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) a xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx nesprávným úředním xxxxxxxx. Xxxx speciální xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx je 1. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, 2. xxxxx xxxxx a 3. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx opatřením x xxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxx odpovědnosti xxxxxxxx, xxxxxxx-xx (xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx), xx xxxxxxxxx xx způsobil xxxxx xxx. X dikce xxxxxxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona xx nepochybné, že xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.6.2009, sp. xx. 25 Xxx 1649/2007, xxxxxxxxxx xxx x. 10/2010 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx).
31. X xxxxxxxxxxx x xxx x x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dovolací xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu, xx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxx místě zabýval xxxxxxx, zda činí xxxxxxx zákon rozdíl xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, a těmi, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx okruhu xxxx.
32. X textu xxxxxxxxx xxxxxx přitom xxxxxx xxxxxxxxx neplyne. Xxxx xxxxxxxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx určené x xxxxxx xxxxxxx situace x xxxxxxxxxx jejích xxxxxxxx, včetně opatření, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx a xxxxxxxxxx osob. Z xxxxxxxxxx vyjádření xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx práv x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx.
33. K určitému xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx mít xxxxx xx náhradu xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, dochází x xxxxxx xxxx xxx xxxxx, že konkrétní xxxxxxx opatření nezasahuje xxxxx působícím xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxx xxxx, xxxxxxx xx xxxx. X xxxxxxx dovolatelky opírala xxxxx jako xxxxx xxxxxxxxx řízení předmětná xxxxxxx xxxxxxxx o §5 xxxx. e) xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx nouzového xxxxx xxxx xx xxxxx ohrožení xxxxx xxx xx nezbytně xxxxxx dobu a x nezbytně xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx činnost, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx krizová opatření xxxx xxxxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx, x x §6 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx v xxxx trvání nouzového xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx dobu x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nařídit zákaz xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx osob xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx tak xxxxxxx krizová xxxxxxxx x hlediska xxxxxx xxxxxxxxxx způsobit xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, x xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx omezeno. Xxxx xxxxxxxx však xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxx, xx xxxx odpovídá xxx za xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
34. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx prvotní xxxxxxxxxx xx k aplikované xxxxxx xxxxx, a xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx x ujasnění xx xxxxxx smyslu a xxxxx, x xxxxx xxxxxx i xxxx xxxxxxx xxxxxxx, jako xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxx legis xxx. (xxxx. xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.12.1997, sp. xx. Xx. ÚS 33/97, xx dne 28.3.2006, xx. zn. Xx. ÚS 42/03, xx xx xxx 12.9.2007, sp. xx. Xx. XX 87/06). Xxxxxxx, přihlížet ke xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx soudům xxxxxx x §2 xxxx. 2 xxxxxx x. 89/2012 Sb., xxxxxxxx zákoník (xxxx xxx „o. z.“), xxxxx xxxxxxx zákonnému xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx význam, než xxxx plyne x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x jejich xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxx xx však xxxxx xxxxxxxxx slov xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx.
35. Protože xx xxxxxxxxxxx krizového xxxxxx žádné xxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu na xxxxx xxxxxxxxxx individuálně xxxxxxxxxx krizovými xxxxxxxxxx xxxxxxx, zabýval se Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx historického zákonodárce.
36. Xxxxx §54 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x o změně xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx) xxxx odpovídá xx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx souvislosti s xxxxxxxxx opatřeními, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx jen xxxxx, pokud xx xxxxxxx, xx poškozený xx xxxxxxxx xxxxx xxx (odst. 1). Xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx právnickým x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx škodu xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx prostředků, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §48 xxxx. 3 písm. x) (xxxx. 2).
37. Xxxxxxxx zpráva x xxxx xxxxx vládního xxxxxx uvádí, xx xxxxx xxxx. 1 xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx odpovědnosti xx škodu xx xxxx, xxxxx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxx krizové xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx náhrady xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx může dojít xxxx. i při xxxxxxxxx xxxxxx integrovaného xxxxxxxxxxx systému prováděných xxxxx zákona.
38. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx přijat xxxxxxxxx pozměňovací xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §54 odst. 1 xxxxxxxx návrhu xxxxxx xx do xxxxxxxx xx §36 xxxx. 1 x xx xx obsahu xxx xxxxxx xx xxxxxx, která xx xxxx xxxxxxx x xxxxx ustanovení krizového xxxxxx. Ze xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx schůze Poslanecké xxxxxxxx xx xxx 24.5.2000 plyne, že „xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx xxxx x této xxxxxxxxxxx: xxxxx xx xxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx krizového xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x některých xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx zestručnění xxxxxxxxx textu.“
39. X xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx dále xxxxx, xx důvodem xxxxxx je společenská xxxxxxx zvláštní právní xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx událostmi především xxxxxxx xxxxxxx. Potřebnost xxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx dále zvlášť xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx ničivých xxxxxxx x xxxx 1997, xxxxx xxxxxxxx 1/3 xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx také xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx prací, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx životy x xxxxxxx.
40. X uvedeného xxxxx xxxxxxx, xx xx historický xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xx xxxxx toho, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx velkého xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx ke xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx třetinu xxxxx státu. Xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxx xxxxxxx určité právní xxxxxx xxxxxxxx, na xxxxx všechny xxxxxxx xxxx do budoucna x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxx normy xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx x je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx analogie x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx nepředvídatelností xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx silně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxx xxxxx státu, xxxx xxxxx xxxxxxx.
41. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona xx xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxx směřuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, jak xx xxxxxxx odvolací soud, xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx výkladem. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx věci xxxxxxxxx xxxxxx x tohoto xxxxxx nesprávné.
42. Xxxxxxxxx xxxx rovněž xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxx směru, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx svojí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx je třeba xxxxxxxx na xx, xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx akty x xxxxxxx působností xxxx xxxxxxxxxx toliko x režimu xxxxxx x. 82/1998 Sb. (xxxx. xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx xxx 13.7.2011, sp. xx. 25 Xxx 1210/2009, xxxx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.7.1994, xx. zn. X. XX 92/94). Xx xxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx postup, x xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx odpovědnost xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx postupem xx xxxxxx §13 xxxxxx x. 82/1998 Xx.
43. Závěr x xxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx činností xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx odpovědnost xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x případě xxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.8.2012, xx. xx. 28 Xxx 2927/2010). Xxxxxx xxx x minulosti dovodil Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxx k náhradě xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nájemného (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 28.4.2009, xx. xx. Xx. ÚS-st. 27/09, x rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.12.2017, xx. zn. 31 Xxx 1042/2017, xxxxxxxxxx xxx č. 20/2019 Sbírky soudních xxxxxxxxxx x stanovisek).
44. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxx, xxx xx sebe xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxx způsobené xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx xxxxx v §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
45. Xxxxxxxx xxxx přitom xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx k xxxxxx, xxx konkrétní xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, xxxx xx xxxxxx právními xxxxxxxx (k xxxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 22.4.2020, sp. xx. Xx. XX 8/20, xxx 35 x xxxx., nebo xx xxx 16.6.2020, sp. xx. Xx. XX 20/20, xxxx 11 xx 13), xxxxx xxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nespočívá, protože x svou xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx stále xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §2 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxx.
46. Xxxxxxxx xx Nejvyšší xxxx xxxxxxx výkladem xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření“, x xx s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, že xx stát odpovídat xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx za škodu xxxxxxxxxx xxxx činností xxx provádění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření. Xxxxx xxxxxx, samotné xxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx za xxxx provedení xx xxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
47. X odpovědi xx xxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxx vzít xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx státu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření. Ta xxxxx xx xxxxxxxx, xx „xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xx ten, x xxxxx prospěch tento xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xx xxxxxxxxx stavů xxx x ohrožení xxxxxxxxx xxxxx (xxxxx), xx xx být xxxxx nahrazena x xxxxxxxxx rozpočtů“ (viz Xxxxxx, F. Poskytování xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx krizovými opatřeními x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, Bulletin xxxxxxxxx, x. 4/2020, s. 16). Obdobnou xxxxxxxx xxx xxxxxx i xx stávající xxxxxx xxxxxx §1037 x. x. (Ve xxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx na xxxxxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx), §1038 x. x. (Xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx nelze xxxxxxxxx jinak, x xxx na xxxxxxx xxxxxx lze xxxxxxxxxx xxxxx omezit xxxx xxx xxxxxxxxxx), §1039 x. z. (Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx vyvlastnění věci xxxxxx vlastníkovi xxxx xxxxxxx odpovídající xxxx, x jaké xxx xxxx xxxxxxx těmito xxxxxxxxxx xxxxxx – xxxx. 1; Náhrada xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx. Lze xx xxxx poskytnout i xxxxx xxxxxxxx, pokud xx to xxxxxx xxxxxxxx – xxxx. 2) x §3014 x. x. (Xxxxxxx-xx xx xxxx xxx x xxxxx, aby xx xxxxxxxxx větší xxxxx, xx každý, xxx x xxxx xxx xxxxxx, poškozenému xxxxxxxx xxxxxxx). Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx obětování xxxxxx xxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
48. Xxxxxxxx soud se xx své xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x otázce, xxx xxxxxxx x provedení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx odpovědnosti státu xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx nahradit xxxxx xxxxxxxxxx krizovým xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxx nastanou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxx xxxxxxx ke xxxxxx škody. Tento xxxxxxx xx třeba xxxxxxxx podle konkrétních xxxxxxxxx věci, xxxxx xxxxxxx opatření „xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.“ (xxxx. Xxxxxxx, X., Xxxx, D. X povaze „xxxxxxxxx xxxxxxxx“, odpovědnosti xx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx (1. xxxx), Xxxxxx xxxxxxxx 9/2021, s. 315). X toho xxxxxx xxxxx omezit odpovědnost xxxxx xxx xx xx krizová xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx).
49. Čistě xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx krizových xxxxxxxx Xxxxxxxx soud uvádí, xx v xxxxxxxx xx dne 10.1.2019, xx. xx. 25 Xxx 1480/2018, xxxxxxxxxx xx základě skutkového xxxxx, podle xxxx x době povodní x xxxx 2013 xxxxxxxxx xxxx vyzvala xxxxxxxxx, xxx vzhledem x nouzovému xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XX x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx L 566 xx účelem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, ten xxx xxx 6.6.2013 xxxxxxxx x xxxxxx. Xxx xxxx x xxxxxxxxxx plnění žalobkyně xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx ze xxx 17.6.2009, xx. xx. 25 Xxx 1649/2007, xxxx Nejvyšší xxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx stavu, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx byl xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx předsedy xxxxx XX xx xxx 12.8.2002, x. 373/2002 Xx., došlo k xxxxxxxxx nouzového xxxxx x xxxxxxxx rozsáhlých xxxxxxx xx xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 x k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx x odstraňování staveb, xxxx-xx to nezbytné xxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx příkazu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx ze dne 12.8.2002 o xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx života x xxxxxx obyvatelstva a xx xxxxxxx majetku x xxxxx realizace xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.8.2002 xx 14 hodin xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx části Xxxxx 4 x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x prostoru xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x břehem Xxxxxx, x to i xxxxxx žalobce, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx. Xxxxxxx v xxxxxxxx xx xxx 22.10.2009, xx. zn. 25 Xxx 3798/2007, xxxxxxxxxxx xxx x. 74/2010 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Nejvyšší xxxx xx xxxxxxxxxx stavu, xxxxx kterého žalobkyně xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Rozhodnutím xxxxxxxx xxxxx XX ze xxx 12.8.2002, x. 373/2002 Xx., xxxxx x vyhlášení nouzového xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx povodní xx xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 x x xxxxxxxx krizových xxxxxxxx spočívajících mimo xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, v xxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxx xx postiženém xxxxx, xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx opatření primátor xxxxxxxx města Prahy. Xxx xxxxxx evakuaci xxx 13.8.2002 xx 3 hodiny xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx žalobkyně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxx Policie XX xxxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxx Nejvyšší xxxx xxxxxx, xx x xxxxx z xxxxxxxxx xxxx nebyla xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxx pojmu „xxxxxxxxx“ krizového xxxxxxxx.
50. X poměrech žalobkyně xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx k omezení xx zákazu maloobchodního xxxxxxx, xxxx měl xxxxxxxxx xxxx xxxx. X povahy xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx účinky nastaly xxxxxxxxx, xxxxx je x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx. Xx xxx získala xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx nutno xxxxxxxxx xx okamžik xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona.
51. Xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx sama krizovému xxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xx xxxxxxxxxxxx, xx nemůže xxx x xxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx soudu xx absurdum xx xxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx nerespektoval x proti xxxxxxx xx muselo být xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xx xxxxxxx síly, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx x souladu x úvahou odvolacího xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx podle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxxxxxx žalobkyně, xxxxx xxxxxxx xxxxxx souladně, xx jej mít xxxxxx. Takový závěr xx xxxxxx xxxxxxxxx.
52. Xxxxxxx závěr podporuje x xxxxxxxxxx §36 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx x tom, xx xxxxx xx xxxx xxxx vzniknout xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx x x xxxxx nebo xxxx vzniklé x xxxxxxxx krizového xxxxxxxx.
53. X xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx x xxxx xxxxxxx otázky, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nárok xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Nejvyšší xxxx vzhledem x xxxx xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxxx soudu podle xxxxxxxxxx §243e odst. 1 o. x. x. xxxxxx.
54. X xxxx Xxxxxxxx soud xxxxxx, že xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vzniku xxxxx xx straně xxxxxxxxx, x proto xx xxx Xxxxxxxx soud x xxxx xxxxxx xxxxxx vyjádřit.
55. Xxxxx xxxx xx xxxxxx §243x xxxx. 1 xxxxx první xxxx xx xxxxxxxxxx o. x. x. ve xxxxxxx s §226 x. s. x. xxxxxx právními xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.