Xxxxxx xxxx
Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xx zákaz xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxx usnesení xxxxx, je xx xxxxxx §36 xxxx. 1 xxx. č. 240/2000 Xx. xxxxxxxxx x xxxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx významné, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx krizovým xxxxxxxxx xxxxxxxx dobrovolně.
Nejvyšší xxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx zrušil rozsudek Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx ze dne 14.9.2022, xx. zn. 68 Xx 219/2022, x věc xxxxxx xxxxxx soudu x xxxxxxx xxxxxx.
X.
Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
1. Žalobkyně, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxxx x tabákovými xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxx 1 139 123 Xx s xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx vzniknout v xxxxxxxx krizových opatření, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxx 2020 č. 1103, 1116, 1192, 1196, 1201, 1332, 1294, 1374, 1376 x x roku 2021 č. 12, 57, 126 a 197, xxxxx byl x určitých specifikovaných xxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxx zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx. v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xx období xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 xx výši 1 100 123 Xx. X modelaci xxxx ušlého xxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxxx a evidenčního xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx 26.2.2007 xx 23.3.2021, přičemž srovnala xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx od 12.3.2019 xx 17.5.2019 se xxxxxx realizovaným v xxxxxx xx 12.3.2020 xx 17.5.2020 x xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx o 13,068 % xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx 28.10.2019 do 28.2.2020 xx ziskem xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx 28.10.2020 do 28.2.2021 x dovozovala, xx xx xxxxxxx xxxxx x 32,421 % xx již projevila xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxxx xxxxx x 19,353 %, xxxx se jedná x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x 32,421 % a xxxxxxxx xxxxx x 13,068 %. Xxxxxxxxx xx dále xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx na xxxx právní xxxxxxxxxx xx xxxx 39 000 Kč, kdy x xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx jí xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx zdůraznila, že xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §36 zákona x. 240/2000 Sb., x xxxxxxxx xxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxxx odpovídá xx xxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x to xxx xxxxxx xx xx, zda jejich xxxxxxx bylo správné xx xxxxxxxx. Příslušenství xx xxxxx úroku x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx 11.4.2021, xxxx xxxxxx, že xxx předcházejícího, kdy xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
2. Obvodní xxxx xxx Xxxxx 7 xxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 10.3.2022, č. x. 12 X 212/2021-29, zamítl žalobu x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx žalobkyni 1 139 123 Xx x příslušenstvím (xxxxx X) x xxxxxx žalobkyni xxxxxxxx xxxxxxxx xx nákladech xxxxxx xxxxxx 600 Xx (xxxxx XX).
3. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxx (xxxxx X xxxxxxxx odvolacího xxxxx) x uložil xxxxxxxxx zaplatit xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx 600 Xx (xxxxx XX xxxxxxxx odvolacího soudu).
4. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx provozuje xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x P. x xxxxxxxxxxxx otevírací xxxxx.
5. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 12.3.2020, x. 194, xxx x účinností xx 12.3.2020, xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx zdraví x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx Covid-19 nouzový xxxx na xxxx 30 xxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 9.4.2020, x. 396, a xx xxx 30.4.2020, x. 485, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx stav xxxxxxxxxx xx xx 17.5.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 30.9.2020, x. 957, xxx x xxxxxxxxx xx 5.10.2020 vyhlášen na xxxxx Xxxxx republiky x xxxxxx ohrožení xxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx výskytu Xxxxx-19 xxxxxxx stav xx dobu 30 xxx. Xxxxxxxxx vlády XX ze xxx 30.10.2020, č. 1108, xx dne 20.11.2020, x. 1195, ze xxx 10.12.2020, x. 1294, xx xxx 23.12.2020, č. 1373, xx dne 22.1.2021, x. 55, xx xxx 14.2.2021, x. 125, ze xxx 26.2.2021, x. 196, x xx xxx 26.3.2021, x. 314, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx 11.4.2021.
6. X návaznosti xx xxxx uvedená xxxxxxxx xxxxx XX o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vláda ČR x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx §5 xxxx. x) x §6 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxxxxx xxxxxx.
7. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 26.10.2020, č. 1103, xxx x xxxxxxxxx xx 28.10.2020 xx 3.11.2020 zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx služeb x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxx a x xxxxxxx až v xxxxxx mezi 20:00 xx 4:59 xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx byla xxxxxxxx prodloužena do 20.11.2020 xxxxxxxxx xxxxx XX ze xxx 30.10.2020, x. 1116. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx dne 16.11.2020, x. 1192, xxx x xxxxxxxxx xx 18.11.2020 do 20.11.2020 xxxxxxx maloobchodní prodej x prodej a xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx x x xxxxxxx xx x xxxxxx mezi 21:00 xx 4:59 hodin. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 20.11.2020, x. 1196, byla xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1192 xx 22.11.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 20.11.2020, x. 1201, xxx s xxxxxxxxx xx 23.11.2020 do 12.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x provozovnách v xxxxxx, ve xxxxxx xxxxxx a v xxxxxxx xxxxxx xx xxxx den, a x pondělí až x sobotu x xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 hodin. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 10.12.2020, x. 1294, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx krizových xxxxxxxx xx 23.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 14.12.2020, x. 1332, xxx s xxxxxxxxx xx 18.12.2020 xx 23.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx prodej a xxxxxx x poskytování xxxxxx v xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx, x x xxxxxxx xxx v xxxx mezi 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx vlády ČR xx dne 23.12.2020, x. 1374, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1332 xx 26.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 23.12.2020, č. 1376, xxx x xxxxxxxxx xx 27.12.2020 do 10.1.2021 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x provozovnách ve xxxxxx xxxxxx x x ostatní svátek xx xxxx xxx, x x xxxxxxx xxx x xxxx xxxx 21:00 xx 4:59 hodin. Xxxxxxxx xxxxxxxx č. 1376 xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 7.1.2021, x. 12, následně xx xxx 22.1.2021, x. 57, xx xxx 14.2.2021, x. 126, a xx xxx 26.2.2021, x. 197, xx do 28.2.2021.
8. Dne 12.4.2021 xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx 14.6.2021 xxxxxxx. X otázce xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx.
9. V rámci xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zákona x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x změně xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx) (xxxx jen „XxxXx“), neboť xxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx příčinou xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx či jím xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx prvního xxxxxx postupoval xxxxx xxxxxxxxx zákona x xxxxxx x xxxxxx, xx žalobkyni xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx vzniklou x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx krizovými xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x §36 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x možností xxxxxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu podle xxxxxx xxxxxxxxxx představuje xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx 1) přijetí xxxxxxxxx opatření za xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, 2) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx určenému xxxxxxxx, 3) xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, 4) xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx činností orgánu x xxxxxxx xxxxx, 5) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, a 6) xxxxx uplatnění xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx 1) x xx 5) xxxx x xxxxx xxxxxxx podle xxxxx xxxxxxx xxxxxx splněny, xxxxx za xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx přijata xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx ad 2) x ad 3) xxxx xxx xxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. K xxxxxxxxx xxxxxxxx ad 2) xxxx xxxxxxx xxxxxx uvedl, xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx přijetím xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x v xxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Výslovně xxxxxx, xx žádné xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ukládající jí xxxxxxxxxx věcný prostředek x souvislosti x xxxxxxxx krizových orgánů xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxx xxxx xx zdraví. Xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx uvedl, xx xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx však xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx aktu (xxxxxxxx xxxxxxxx), byla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx x individuálně xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx x opatřeních xxxxxxxxxx xxxxxxx. Stát xxxxxx xxxxxx podle xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxx odpovědnost xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx předpisů, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Taková xxxxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x nebyla xxxxx dovozena ani xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx odpovídá xxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx provádění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x jsou zaměřena xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x fyzickým xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxxxxx individuálně xxxx xxxxxxxxx.
10. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 krizového xxxxxx xx podle xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxxxxx xxxxxxx škod xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx složek státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Takto xxxxxx xxxxxxxxxxx vychází x xxxxxxxx „zvláštní xxxxx“, xxx xx xxxxx rozlišovat xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx do xxxxxxxxxxxxxx xxxx a majetkové xxxxx jednotlivce xx xxxxxxxx celku xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxx předpisem xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx-xx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx by xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx základních xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx vedla x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 3) xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx žalobkyně xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, když xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, ale xxxxx xxxxx věcná, xxxx xx třeba xxxxxxx škodu xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, ztrátě xx poškození xx xx xxxxxx či xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx užívacího xxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx pracovní povinnosti xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx zdraví. Xxx výkladu pojmu xxxxx škoda xx xxxxx se podle xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx textu xxxxxx xxxx xxxxxxx historického, xxxx xx xxxxxxx xxxx, jako v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx sněmovně xxxxxxxxx xxxx zákon x. 239/2000 Xx., x integrovaném xxxxxxxxxx xxxxxxx x zákon x. 168/1999 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx způsobenou xxxxxxxx xxxxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů, xxxxxxx x xxx xxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx poškozením, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx věci, xxxxx x xxxxx xxxxxxx odcizením xxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx prvního xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx zákon je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx za škodu xx vztahu x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx č. 89/2012, xxxxxxxx zákoník.
11. Odvolací xxxx xxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxxxx zjištění xxxx soud prvního xxxxxx. Uvedl, že xxxxx xxxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxx zabýval xx xxxxxxx, xx ustanovení §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona se xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx vzniklou xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx od xxx xxxxxxxxxxx názoru xxxxxxxx x na xxxx xxxxxxx rozhodnutí, x xxxxx cituje, xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxx xx xxx 17.2.2022, č. x. 70 Xx 32/2022-310, xxxx odvolací soud xxxxxxxx zamítavý xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxx 2 xx xxx 19.11.2021, x. x. 43 C 92/2021-286, kdy xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx vydaná Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxx-19, xxxxxxxx soud xxxx xxxx xxxxx, xx „xxxxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx dle xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxx, že xxxxxxx zákona je xxxxxxxxxxx pouze xxxxxxxxx xxxxxxx škod vzniklých xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxxx věcných xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxx krizového xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxx odpovídá zmíněnému xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx přijetí xxxxxxxxx zákona, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxxxx plošné xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxx přitom x xxxxxxxxxx zákonodárce xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x na xxxxxxx, xxx xxxxxx (x xx doby xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx) xxxxxxxx proti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Dle §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona tedy xxxx odpovídá pouze xx škodu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která mají xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx vůči xxxxxxxxxx právnickým x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx způsobené xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx osob xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxx xxxxxxxx soud xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx 23.2.2022, x. x. 23 Xx 40/2022-93, xx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vládou x xxxxxx xxxxxxxx Covid-19, x ve xxxxxx xxxx dovodil, xx „xxxxxxxx ustanovení nezakládá xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxx (samotným) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx ty xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx x individuálně xxxxxxxx xxxxx osob, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx xxxxxx x xxxxxx rovině xxxxxxxxxxx za normotvorbu x za újmu xxxxxxxx osobám xxx, xx plní právní xxxxxxxxxx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx; taková xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx právního xxxxxxxx x nebyla xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx; x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, xxxxx mají xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxx vůči xxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx, xxx vyplývá xxxxxxx x ze xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx bylo xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx případy xxxx vzniklých přímo xxx xxxxxxxx složek xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxx“. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx dne 29.6.2022, x. x. 28 Co 154/2022-104, xx znění xxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 5.8.2022, x. x. 28 Co 154/2022-109, xxx odvolací soud xxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx má xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx mít xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx souhlasí xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxxxx situace, xxx xxxxxxxxx odškodnění. Plošným xxxxxxxx určitých xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx přijatým xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx do xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx“. Xxxxxxxx soud x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx x xxxx xxxx, xxx x x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx ustanovení §219 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx jako věcně xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxx xxx, zda xx x xxxxxxx žalobkyně xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx.
XX.
Xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxx
12. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx výroku X xxxxxxxxx, xx xxxxxx uplatnila následující xxxxxxxx xxxxxx.
13. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxx skutkový stav xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, x když xxxxxxx krizová xxxxxxxx, xxxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx časech xxxxxx a xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x poskytování služeb x xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx okruhu xxxxx xxxxxxxxxx adresátů, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ohledně xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx dosud x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxxxxxxx.
14. Xxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
15. Nejvyšší soud x dovolacím xxxxxx xxxxxxxxxx x o xxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxx x. 99/1963 Xx., občanský soudní xxx, xx xxxxx xxxxxxx od 1.1.2022 (xxx xx. II x XXX xxxxxx x. 286/2021 Sb.), xxxx jen „o. x. x.“.
16. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, za xxxxxxx xxxxxxxx §241 xxxx. 1 x. x. x. (x §241a xxxx. 2 x. x. ř.).
17. Podle §236 xxxx. 1 x. s. ř. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx.
18. Podle §237 x. s. x. xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx vyřešení otázky xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx soudu xxxx xxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx dosud xxxxxx xxxxxxxx nebo xx dovolacím xxxxxx xxxxxxxxxxx rozdílně xxxxx xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
19. Xxxxx §238 xxxx. 1 písm. c) x. x. ř. xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozsudkům a xxxxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx v době xxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx peněžité xxxxxx xxxxxxxxxxxxx 50 000 Kč, xxxxxx xxxxxx x výkon xxxxxxxxxx a exekučního xxxxxx, xxxxxx jde x xxxxxx ze xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx a x xxxxxxxxxxxxxx vztahy; x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx přitom xxxxxxxxxx.
20. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx záviselo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx způsobenou xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xx xx xxxxxx krizového opatření x xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření“. Xxxxxxx xxxx otázky xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx x dílem xxx x otázku x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
21. Xxxxxxxx xxxx k xxxx xxxxxx, xx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx týká xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxx vzniknout xxxxxx dva xxxxxx xxxxxxxxx žalobkyní (xxxxx xx náhradu škody xxxxxxxxxxx x ušlém xxxxx a xxxxx xx náhradu xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxx otázka existence xxxxx xxxxxx daného xxxxxxxx xxxxxx, nikoli xxxxxxxxxx nároky xxxxxxxxx, xxxx předmětem xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx v xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx dovolání xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. x) x. s. x. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.8.2016, xx. xx. 30 Cdo 2478/2015, uveřejněný xxx x. 9/2018 Sbírky xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xx xx xxxxxxxxx uplatněného xxxxxx xx xxxxxxx škody xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx nepřesahuje xxxxxx 50 000 Xx xx smyslu §238 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x.
XX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxx
22. Xxxxxxxx je xxxxxxx.
23. Xxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxxx zákona xxx účely xxxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx zasahuje xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx.
24. Xxxxx §5 xxxx. x) krizového xxxxxx za nouzového xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx právo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx by ohrožovala xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
25. Xxxxx §6 odst. 1 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx nouzového xxxxx xx nezbytně xxxxxx dobu a x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nařídit zákaz xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx místech xxxx xxxxx.
26. Xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (§39 xxxx. 5) xxxxxxxxxxx podle xxxxxx zákona. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx způsobil škodu xxx.
27. Podle §36 xxxx. 2 krizového xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx vzniklé při xxxxxxxx xxxxxx provádějících xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx poskytnutí xxxxxxx prostředků xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx platných x xxxx xxxxxx škody.
28. Xxxxx §36 xxxx. 4 xxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxx poskytne xxx xxxxx krizového xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, při xxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx újma.
29. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx nezakládá xxxxxxxxxxx státu za xxxxx xxxxxxxx (samotným) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx mají právní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxxxx; stát nenese x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxx odpovídat xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona xxxxx xx škodu způsobenou xxxx činností při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx.
30. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx způsobenou x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx opatřeními xx Xxxxxxxx xxxx již x xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx institut xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx normou xxxxxxxxxx xxxxxxxx skutkovou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx zákonem, xxxxxxx xxxxxxx č. 82/1998 Xx. či xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx přitom xxxxxxxxxxx bez xxxxxxx xx zavinění (xxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) a xx xxxxxx xx xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx speciální xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx současném splnění xxxxxxxxxxx, jimiž xx 1. xxxxxxxxx krizového xxxxxxxx, 2. xxxxx xxxxx x 3. xxxxxxxx souvislost xxxx xxxxxxxx opatřením x xxxxxxx xxxxx. Stát xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx-xx (důkazní xxxxxxx xxxx na xxx), xx xxxxxxxxx xx způsobil škodu xxx. X xxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx nepochybné, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx soudu xx xxx 17.6.2009, xx. xx. 25 Cdo 1649/2007, xxxxxxxxxx xxx x. 10/2010 Sbírky xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx).
31. X souvislosti x xxx a x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dovolací xxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu, xx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxx místě xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx rozdíl xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx na xxxxx xxxx České xxxxxxxxx, x xxxx, xxxxx xxxxxxx vůči xxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx vymezenému okruhu xxxx.
32. X textu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx neplyne. Xxxx ustanovení §2 xxxx. c) definuje xxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx situace x xxxxxxxxxx jejích xxxxxxxx, včetně xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxx xx práv a xxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx.
33. X xxxxxxxx xxxxxxx okruhu xxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx z xxxxxx xxxx xxx xxxxx, že konkrétní xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxx xxxx, kterých xx xxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx jako xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx předmětná xxxxxxx opatření x §5 písm. x) xxxxxxxxx zákona, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx za xxxxx ohrožení státu xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x nezbytně xxxxxx xxxxxxx omezit xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx činnost, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x x §6 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx v xxxx xxxxxx nouzového xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx dobu x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákaz xxxxxx, pobytu a xxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx. Typicky tak xxxxxxx xxxxxxx opatření x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx způsobit škodu xxxxxxxx na xx xxxxx, xxxxx podnikaly x xxxxxxx, v xxx xxxx podnikání xxxxxx opatřeními xxxxxxxx xxxx omezeno. Daná xxxxxxxx však nijak xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x tom, xx stát odpovídá xxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
34. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x aplikované xxxxxx xxxxx, a xx tedy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx si xxxxxx smyslu x xxxxx, x xxxxx xxxxxx i xxxx xxxxxxx xxxxxxx, jako xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxx legis xxx. (xxxx. xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.12.1997, sp. xx. Xx. ÚS 33/97, xx xxx 28.3.2006, xx. zn. Xx. XX 42/03, xx xx dne 12.9.2007, xx. xx. Xx. XX 87/06). Xxxxxxx, přihlížet xx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx i §2 xxxx. 2 zákona x. 89/2012 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „o. x.“), xxxxx kterého zákonnému xxxxxxxxxx xxxxx přikládat xxxx význam, xxx xxxx xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x jejich vzájemné xxxxxxxxxxx x z xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxx se xxxx xxxxx dovolávat xxxx xxxxxxxx předpisu proti xxxx xxxxxx.
35. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními xxxxxxx, zabýval xx Xxxxxxxx soud xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu odpovídá xxxx historického zákonodárce.
36. Xxxxx §54 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx systému x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx) xxxx odpovídá xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx souvislosti s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, záchrannými x likvidačními xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, pokud se xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx škodu xxx (odst. 1). Xxxxxxx náhrada xx xxxxxxxx právnickým x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx škodu při xxxxxxxx orgánů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx prostředků, činnostech xxxxxxxxx x §48 xxxx. 3 písm. x) (xxxx. 2).
37. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxx části xxxxxxxx xxxxxx uvádí, že xxxxx xxxx. 1 xxxxxxx ze skutečnosti, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx krizové xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. V tomto xxxxxxxxxx je upraveno xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx vzniknout xxx xxxxxx uvedených xxxxxxxx, xxxxxxx nemusí xxx xxxx x xxxxxxxxxx x řešením xxxxxxx konkrétní xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx může xxxxx xxxx. x při xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
38. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxx přijat xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §54 odst. 1 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx co xx xxxxxxxx xx §36 xxxx. 1 x xx do xxxxxx xxx xxxxxx do xxxxxx, která se xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 24.5.2000 plyne, že „xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vycházela xxxx z xxxx xxxxxxxxxxx: jedná xx xxxxxxxxx o úpravu xxxxxxxxxxxx překrývání krizového xxxxxx a zákona x xxxxxxxxxxx obrany x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx také xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx textu.“
39. X xxxxxxxx zprávy x xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xx společenská xxxxxxx zvláštní právní xxxxxx, která by xxxxxxxxx podmínky xxx xxxxxx situací xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx především xxxxxxx xxxxxxx. Potřebnost xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx ničivých povodní x roce 1997, xxxxx postihly 1/3 xxxxx republiky x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Absence xxxxxxxx a dalších xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx zejména xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx.
40. X uvedeného xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx jen xx xxxxxxxxxxxx zaměřená krizová xxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xx vědom toho, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx řešeny xxxxxxxxx xxxxxxxx velkého rozsahu, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx zasáhly třetinu xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxx x době xxxxxxx určité xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, na xxxxx všechny xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xx xxxxxxxx právní normy xxxx norma použita, xxxx nijak výjimečná x je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x teleologické xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx silně nakažlivého xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxx proto namístě.
41. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona xx situace, kdy xxxxxxx xxxxxxxx směřuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxx odvolací soud, xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx a xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx právní xxxxxxxxx věci odvolacím xxxxxx x xxxxxx xxxxxx nesprávné.
42. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxx úvahy xxxxxxxxxx xxxxx x xxx směru, že xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx činnosti. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx na xx, xx za xxxx xxxxxxxxxx normativními xxxx x xxxxxxx působností xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x režimu zákona x. 82/1998 Xx. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx dne 13.7.2011, sp. zn. 25 Xxx 1210/2009, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze dne 25.7.1994, sp. xx. X. ÚS 92/94). Xx xxxx xxx xxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx nelze x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx odpovědnost xxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředním xxxxxxxx xx xxxxxx §13 xxxxxx x. 82/1998 Xx.
43. Xxxxx x xxx, xx stát xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx činností xxxx její absencí xxx xxxxxxx bezvýjimečně. X xxxxxxxxx Nejvyšší xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx legislativní xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx práva Evropské xxxx (srov. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.8.2012, sp. xx. 28 Cdo 2927/2010). Xxxxxx xxx x minulosti dovodil Xxxxxxx soud povinnost xxxxx x xxxxxxx xxxxx kvůli xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x důsledku xxxxxxx xxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (srov. xxxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xx dne 28.4.2009, xx. zn. Xx. ÚS-st. 27/09, x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx xxx 13.12.2017, xx. zn. 31 Xxx 1042/2017, xxxxxxxxxx pod x. 20/2019 Sbírky soudních xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx).
44. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x tom, xxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx legislativní, xxx xx xxxx xxxxx xxxxx x §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
45. Nejvyšší xxxx přitom xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxx k xxxxxx, xxx xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx odvozuje xxxxx xxx xxxxx, xxxx xx nebyla xxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 22.4.2020, sp. xx. Xx. ÚS 8/20, xxx 35 x xxxx., nebo xx xxx 16.6.2020, xx. xx. Pl. ÚS 20/20, xxxx 11 xx 13), neboť xxx x otázku, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx posouzení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx povahou xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx smyslu §2 xxxx. x) xxxxxxxxx zákona.
46. Následně xx Nejvyšší xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx krizového opatření“, x xx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, že xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona xxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, samotné vydání xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx §36 odst. 1 krizového xxxxxx.
47. X xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx účel xxxxxxxxxx xxxxx nahradit xxxxx xxxxxxxxxx provedením xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx na myšlence, xx „xxxx byl xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, má xx xxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx obětoval, nahradit xxxxxxxx škodu. Xxxxxxxx x tomu, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zájmů (dober), xx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozpočtů“ (xxx Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxxxx, x. 4/2020, x. 16). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx nalézt x xx stávající xxxxxx xxxxxx §1037 x. x. (Ve xxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx zájmu xxx na xxxxxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxx použít xxxxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx xxxxx), §1038 x. x. (Xx veřejném xxxxx, xxxxx nelze xxxxxxxxx xxxxx, x xxx na xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx omezit nebo xxx xxxxxxxxxx), §1039 x. z. (Za xxxxxxx vlastnického xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx plná xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxx xxxx majetek xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx – xxxx. 1; Xxxxxxx xx xxxxxxxxx v xxxxxxxx. Xxx xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx to strany xxxxxxxx – odst. 2) a §3014 x. x. (Xxxxxxx-xx xx něčí xxx x xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx každý, xxx x xxxx xxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxx x poměrech xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx institutem.
48. Xxxxxxxx soud se xx své xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, kdy xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xx škodu xxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx, že povinnost xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx povedou ke xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx je třeba xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx opatření „xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx skupinu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx) orgánů xxxxxxxxx xxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.“ (srov. Svoboda, X., Helč, D. X povaze „xxxxxxxxx xxxxxxxx“, odpovědnosti xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx (1. xxxx), Právní rozhledy 9/2021, x. 315). X xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx odpovědnost xxxxx xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx (xxxx. zboření xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx).
49. Čistě xxx ilustraci xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx x rozsudku xx xxx 10.1.2019, xx. xx. 25 Xxx 1480/2018, rozhodoval xx xxxxxxx skutkového xxxxx, xxxxx nějž x době xxxxxxx x xxxx 2013 xxxxxxxxx obce vyzvala xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx stavu xxxxxxxxxxx xxxxxx ČR x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx pásový xxxxxxxx Xxxxxxxx L 566 xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Žalobkyně xxxxx poskytla, ten xxx xxx 6.6.2013 xxxxxxxx x xxxxxx. Xxx xxxx x xxxxxxxxxx plnění žalobkyně xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx starostky. X xxxxxxxx xx xxx 17.6.2009, xx. xx. 25 Xxx 1649/2007, xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx žalobce xxx xxxxxxxxxx určité xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vlády XX xx dne 12.8.2002, x. 373/2002 Xx., xxxxx x xxxxxxxxx nouzového xxxxx x xxxxxxxx rozsáhlých xxxxxxx xx dobu xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 a x xxxxxxxx krizových xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx staveb, xxxx-xx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx příkazu xxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx ze xxx 12.8.2002 x xxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx obyvatelstva x xx ochranu xxxxxxx x xxxxx realizace xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.8.2002 xx 14 xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 4 o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx mezi xxxxxxx xxxxxxxxxx trati x xxxxxx Vltavy, x xx i xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx. Konečně v xxxxxxxx xx dne 22.10.2009, sp. zn. 25 Xxx 3798/2007, xxxxxxxxxxx xxx x. 74/2010 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx stavu, xxxxx kterého xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx provozuje xxxxx. Rozhodnutím xxxxxxxx xxxxx XX ze xxx 12.8.2002, č. 373/2002 Sb., xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v důsledku xxxxxxxxxx povodní xx xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 x x nařízení xxxxxxxxx xxxxxxxx spočívajících xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx osob xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx konkretizoval xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx. Xxx xxxxxx evakuaci xxx 13.8.2002 xx 3 hodiny xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x ranních xxxxxxxx xxx po xxxxxxx Policie ČR xxxxx xxxx opustili. X xxxx Xxxxxxxx xxxx dodává, xx x xxxxx z xxxxxxxxx xxxx nebyla xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx“ krizového xxxxxxxx.
50. X poměrech xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx maloobchodního xxxxxxx, čímž xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx nastaly xxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx uveden. Xx něj xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx škodu. Xxxxx okamžik xx xxxxx nutno považovat xx xxxxxxx provedení xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona.
51. Xxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podrobila x xx xx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx jít x xxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx absurdum xx xxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx muselo xxx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx orgány policie, xx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx měl, xxxxxxx žalobkyně, xxxxx xxxxxxx xxxxxx souladně, xx xxx xxx xxxxxx. Xxxxxx závěr xx xxxxxx xxxxxxxxx.
52. Xxxxxxx xxxxx podporuje x ustanovení §36 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx, které xxx xxxxxxxx x xxx, xx škoda či xxxx měla xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxx xxxxxx x x xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
53. X xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx x xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx soud nárok xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Nejvyšší xxxx vzhledem x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu podle xxxxxxxxxx §243x xxxx. 1 o. x. x. zrušil.
54. X xxxx Nejvyšší soud xxxxxx, že xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx škody xx xxxxxx žalobkyně, x xxxxx se xxx Nejvyšší soud x dané xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
55. Xxxxx xxxx xx xxxxxx §243x xxxx. 1 xxxxx xxxxx xxxx xx středníkem x. x. ř. xx xxxxxxx x §226 x. x. x. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.