Právní věta
Krizové xxxxxxxx, xxxxx předmětem xx xxxxxxx xx zákaz xxxxxxxxxxxxxx prodeje x xxxxx xx xxxxxxx xx formě usnesení xxxxx, je xx xxxxxx §36 odst. 1 xxx. x. 240/2000 Xx. xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx škodu xxxxxxxx xxxxxx, přičemž xxxx xxxxxx významné, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dobrovolně.
Nejvyšší xxxx x dovolání xxxxxxxxx zrušil rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx ze xxx 14.9.2022, xx. zn. 68 Xx 219/2022, x xxx xxxxxx xxxxxx soudu k xxxxxxx řízení.
I.
Dosavadní xxxxxx xxxxxx
1. Xxxxxxxxx, obchodní xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx je maloobchod x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx maloobchod x xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxx 1 139 123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx, která xx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx usnesení xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxx 2020 x. 1103, 1116, 1192, 1196, 1201, 1332, 1294, 1374, 1376 x x xxxx 2021 x. 12, 57, 126 x 197, jimiž xxx x určitých xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx prodej a xxxxxx x poskytování xxxxxx xx. v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Tvrzená xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx ušlý xxxx xx xxxxxx xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 xx xxxx 1 100 123 Xx. X modelaci xxxx xxxxxx zisku xxxxx x xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx a evidovaných xxxxx x xxxxxx xx 26.2.2007 do 23.3.2021, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx realizovaný x xxxxxx od 12.3.2019 xx 17.5.2019 se xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx 12.3.2020 xx 17.5.2020 a xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx x 13,068 % xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx spotřebitelské poptávky. Xxxx srovnala zisk xxxxxxxxxxx x xxxxxx 28.10.2019 do 28.2.2020 xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x období xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 x xxxxxxxxxx, xx xx snížení xxxxx x 32,421 % xx již projevila xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx. X důsledku přijatých xxxxxxxxx xxxxxxxx tak xxxx xxxxx x xxxxxxx jejího zisku x 19,353 %, xxxx xx xxxxx x xxxxxx mezi xxxxxxxx zisku o 32,421 % x xxxxxxxx zisku x 13,068 %. Xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx zastoupení xx výši 39 000 Xx, xxx x tato xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx krizových xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx podle ustanovení §36 xxxxxx x. 240/2000 Xx., o xxxxxxxx řízení x x xxxxx některých xxxxxx (krizový zákon), xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, x xx xxx xxxxxx xx xx, xxx jejich xxxxxxx xxxx správné xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx úroku x xxxxxxxx pak xxxxxxxxxx xx 11.4.2021, xxxx xxxxxx, xx xxx předcházejícího, kdy xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, nastala splatnost xxxxxxxxxx.
2. Xxxxxxx xxxx xxx Xxxxx 7 xxxx soud prvního xxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 10.3.2022, x. x. 12 X 212/2021-29, xxxxxx xxxxxx x uložení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx 1 139 123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx X) a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx 600 Xx (xxxxx XX).
3. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xxxx soud xxxxxxxx napadeným rozsudkem xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxx X xxxxxxxx odvolacího xxxxx) a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx náhradě xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení 600 Xx (výrok XX xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx).
4. Xxxx prvního xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx smíšeným xxxxxx x P. x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
5. Xxxxxxxxx xxxxx XX ze dne 12.3.2020, x. 194, xxx x účinností xx 12.3.2020, vyhlášen xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx-19 xxxxxxx xxxx xx dobu 30 xxx. Usnesením xxxxx ČR xx xxx 9.4.2020, x. 396, x xx xxx 30.4.2020, x. 485, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx stav xxxxxxxxxx xx xx 17.5.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 30.9.2020, x. 957, byl x účinností xx 5.10.2020 xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx-19 xxxxxxx stav xx dobu 30 xxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 30.10.2020, č. 1108, xx dne 20.11.2020, x. 1195, ze xxx 10.12.2020, x. 1294, ze xxx 23.12.2020, č. 1373, xx dne 22.1.2021, x. 55, xx xxx 14.2.2021, x. 125, xx xxx 26.2.2021, č. 196, x ze xxx 26.3.2021, x. 314, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx postupně xxxxxxxxxxx xx xx 11.4.2021.
6. X xxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxx usnesení xxxxx XX x xxxxxxxxx nouzového xxxxx xxxxxxxx xxxxx XX x xxxxxxx následujících xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx §5 xxxx. x) a §6 odst. 1 xxxx. x) krizového xxxxxx.
7. Usnesením xxxxx XX ze dne 26.10.2020, č. 1103, xxx x xxxxxxxxx xx 28.10.2020 do 3.11.2020 zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx a prodej x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxx x x xxxxxxx až v xxxxxx mezi 20:00 xx 4:59 xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx byla xxxxxxxx prodloužena do 20.11.2020 xxxxxxxxx vlády XX xx dne 30.10.2020, č. 1116. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 16.11.2020, x. 1192, byl x účinností od 18.11.2020 do 20.11.2020 xxxxxxx maloobchodní xxxxxx x prodej x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x neděli, xx xxxxxx xxxxxx x v xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx x x xxxxxxx xx x xxxxxx mezi 21:00 xx 4:59 hodin. Xxxxxxxxx vlády ČR xx dne 20.11.2020, x. 1196, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx usnesení x. 1192 do 22.11.2020. Usnesením vlády XX xx dne 20.11.2020, x. 1201, xxx x xxxxxxxxx xx 23.11.2020 xx 12.12.2020 zakázán maloobchodní xxxxxx x prodej x poskytování xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, ve xxxxxx xxxxxx a x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx den, a x xxxxxxx až x xxxxxx v xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 10.12.2020, x. 1294, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx krizových xxxxxxxx xx 23.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX ze xxx 14.12.2020, č. 1332, xxx x xxxxxxxxx od 18.12.2020 xx 23.12.2020 zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx v provozovnách xx xxxxxx svátek x x ostatní xxxxxx po xxxx xxx, x x xxxxxxx xxx x xxxx mezi 23:00 xx 4:59 hodin. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 23.12.2020, x. 1374, xxxx xxxxxxxxxxx platnost usnesení x. 1332 xx 26.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX ze dne 23.12.2020, č. 1376, xxx s xxxxxxxxx xx 27.12.2020 do 10.1.2021 zakázán maloobchodní xxxxxx x prodej x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx svátek a x xxxxxxx xxxxxx xx celý den, x x ostatní xxx x xxxx xxxx 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx č. 1376 xxxx prodloužena xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 7.1.2021, x. 12, xxxxxxxx xx dne 22.1.2021, x. 57, xx xxx 14.2.2021, x. 126, x ze xxx 26.2.2021, x. 197, xx do 28.2.2021.
8. Dne 12.4.2021 xxxxxxx xxxxxxxxx žalovanou x xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx 14.6.2021 xxxxxxx. X xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx stupně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx.
9. V rámci xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx nejprve xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx způsobenou xxx xxxxxx veřejné xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx) (xxxx xxx „XxxXx“), xxxxx xxx xxxxxx tvrzeno, xx xx příčinou xxxxx xxx být nesprávný xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx jím xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x závěru, xx žalobkyni xxxxx xx náhradu xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx krizovými opatřeními xx xxxxxxxx x §36 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx jedná x xxxxxxxxxxx objektivní x možností xxxxxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx. Podmínky xxxxxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxx xxxxxxxxxx představuje xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx 1) xxxxxxx xxxxxxxxx opatření za xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, 2) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, 3) xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, 4) xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx činností xxxxxx x vznikem xxxxx, 5) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x 6) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x prekluzívní xxxxx. Xxxxxxxx xx 1) x xx 5) xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx splněny, xxxxx za vyhlášeného xxxxxxxxx stavu byla xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xxx tvrzeno, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx 2) x xx 3) xxxx xxx xxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx podmínky ad 2) xxxx prvního xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxxxxx zákaz prodeje x v této xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx právní xxxxxx. Xxxxxxxx uvedla, xx žádné xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ukládající xx xxxxxxxxxx věcný prostředek x souvislosti s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx jí xxx xxxx na xxxxxx. Xxxx prvního stupně x xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx však xxxx xxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx regulace, xxxxxxxx xx neurčitý x individuálně xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx není xxxxxxxx, xx pro xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx prvního stupně xxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxx, xx obsah xxxxxxxx předpisů, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxx xxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxx předpisy. Taková xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx dovozena xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx stát xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx činností xxx provádění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx osobám. Xxxxx krizové xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
10. Smyslem xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx škod xxxxxxxxx přímo xxx xxxxxxxx xxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx zpráva xx xxxxxxxxx zákonu. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx vychází x xxxxxxxx „xxxxxxxx xxxxx“, kdy xx xxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx coby xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx zasluhuje xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx neurčitého xxxxxx xxxx xxxxxxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx-xx by xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx x důsledku xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx povahy xxxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx, xxxxx xx xx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx základních xxxxxx xxxxx, xxxxxxx takto xxxxxx odpovědnost státu xx xx vedla x xxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. X nesplnění xxxxxxxx ad 3) xxxx xxxxxxx stupně xxxxx, xx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx náhrady xxxx xxxxxxx xxxxx, ale xxxxx xxxxx xxxxx, xxxx je třeba xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, ztrátě xx poškození xx xx xxxxxx xx xxxxxxxx věci, xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, ve xxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxx pracovní výpomoci, xxxx xx xxxxxx. Xxx xxxxxxx pojmu xxxxx škoda xx xxxxx xx podle xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx gramatického xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx historického, xxxx xx stejném xxxx, xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx zákona, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x. 239/2000 Xx., x integrovaném záchranném xxxxxxx x xxxxx x. 168/1999 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx způsobenou xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů, xxxxxxx x xxx byl xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx škoda xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx i škoda xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ji xxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx úpravou xxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx úpravě xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx v xxxxxx x. 89/2012, xxxxxxxx xxxxxxx.
11. Xxxxxxxx xxxx xxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. Uvedl, xx xxxxx problematikou xx xxxxxxxxx zabýval xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx individuální xxxxxx, x xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xx xxx vysloveného názoru xxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx cituje, xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx upozornil na xxxxxxxx xx dne 17.2.2022, č. x. 70 Xx 32/2022-310, xxxx xxxxxxxx soud xxxxxxxx zamítavý xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxx 2 ze xxx 19.11.2021, x. x. 43 X 92/2021-286, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx na základě xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxx x důvodu xxxxxxxx Xxxxx-19, xxxxxxxx soud xxxx jiné uvedl, xx „xxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx dle ratia xxxxx tak nelze xxxxxx xxxx závěr xxx ten, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxx xxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx. Takový výklad xxxx odpovídá xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx kontextu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx x možnostech xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že krizový xxxxx bude xxxxxxxxx x xx situace, xxx hlavní (x xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx) ochranou proti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx plošné omezení xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Dle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx odpovídá xxxxx xx xxxxx způsobenou xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx povahu x xxxx zaměřená vůči xxxxxxxxxx právnickým x xxxxxxxx xxxxxx. Nelze xxxxxxx xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx osob xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx krizovým xxxxxxxxx“. Xxxx odvolací soud xxxxxxx xx rozsudek xx dne 23.2.2022, x. j. 23 Xx 40/2022-93, xx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx Xxxxx-19, x xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxxxx nezakládá xxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxx (samotným) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť ty xxxx xxxx právní xxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx obecné právní xxxxxxxx dopadající xx xxxxxxxx x individuálně xxxxxxxx okruh osob, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx xxxxxx x xxxxxx rovině xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxx osobám xxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nevyplývá x xxxxxxx xxxxxxxx předpisu x xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx; x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx činnosti xxxxxx xxxxx provádějících krizová xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx zákona“. Závěrem xxxxxxxx soud citoval xxxxxxxx ze xxx 29.6.2022, č. j. 28 Xx 154/2022-104, xx znění xxxxxxxxx xxxxxxxx ze dne 5.8.2022, x. j. 28 Co 154/2022-109, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx má xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právního xxxx x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx soud souhlasí xx závěrem soudu xxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxx k xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x majetkové xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx určitých xxxx x svobod xxxxxxxxxx xxxxxx osob xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx řešení xxxxxxxxx stavu x xxxxxx do xxxxxxxxxxxxxx xxxxx žalobkyně xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx x xxxx uvedených xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx x xxxx xxxx, xxx x x akcesorickém xxxxxx x xxxxxxx nákladů xxxxxx, xxxxx ustanovení §219 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx věcně xxxxxxx potvrdil, xxxx xx xxx zabýval xxx, xxx xx x xxxxxxx žalobkyně xxxxxxx x nahraditelnou xxxxx xx nikoliv.
II.
Dovolání x xxxxxxxxx x xxxx
12. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx napadla xxxxxxxxx x rozsahu výroku X dovoláním, xx xxxxxx xxxxxxxxx následující xxxxxxxx xxxxxx.
13. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx posoudil xxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx být xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx byl v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx časech xxxxxx a xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx, směřovala xxxxx okruhu blíže xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ohledně xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x tom, xx xxxxxxx otázka xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
14. Xxxxxxxx se x dovolání xxxxxxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
15. Xxxxxxxx soud x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 99/1963 Xx., občanský soudní xxx, xx znění xxxxxxx od 1.1.2022 (xxx čl. II x XXX xxxxxx x. 286/2021 Sb.), xxxx jen „x. x. ř.“.
16. Dovolání xxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, xx splnění xxxxxxxx §241 xxxx. 1 x. x. x. (x §241x xxxx. 2 x. x. x.).
17. Podle §236 xxxx. 1 x. x. x. xxx xxxxxxxxx napadnout xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, jestliže to xxxxx xxxxxxxxx.
18. Xxxxx §237 x. x. x. xxxx-xx stanoveno xxxxx, je dovolání xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx končí, jestliže xxxxxxxx xxxxxxxxxx závisí xx xxxxxxxx otázky xxxxxxxx xxxx procesního xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xx odvolací xxxx odchýlil od xxxxxxxx xxxxxxxxxxx praxe xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x rozhodování xxxxxxxxxx xxxxx dosud xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx dovolacím soudem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx-xx být dovolacím xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
19. Xxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. c) x. x. x. xxxx dovolání xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, vydaným x xxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx 50 000 Xx, včetně xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx a exekučního xxxxxx, xxxxxx xxx x vztahy ze xxxxxxxxxxxxxxxx smluv a x xxxxxxxxxxxxxx vztahy; x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx nepřihlíží.
20. X hlediska xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření podle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xx do xxxxxx xxxxxxxxx opatření x xxxxxxx pojmu „xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření“. Xxxxxxx této xxxxxx xx dovolání xxxxxxxxx, xxxxx ji odvolací xxxx dílem xxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xxxxx neřešenou.
21. Xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx, xx xxxxxx, pro xxxxx xxxxxx xx dovolání xxxxxxxxx, se xxxx xxxxx xxxxxx právního xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx nároky xxxxxxxxx žalobkyní (xxxxx xx náhradu xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx a xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx existence xxxxx xxxxxx daného xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx nároky xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx x xxxx věci xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx soudu ze xxx 25.8.2016, sp. xx. 30 Xxx 2478/2015, xxxxxxxxxx xxx x. 9/2018 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx). Dovolání xxxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxx x xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx náhradu xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx výší xxxxxxxxxxx xxxxxx 50 000 Xx ve smyslu §238 odst. 1 xxxx. x) x. x. ř.
IV.
Důvodnost xxxxxxxx
22. Xxxxxxxx xx důvodné.
23. Xxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx xxx účely tohoto xxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx organizační xxxx technické opatření xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx následků, xxxxxx opatření, jimiž xx xxxxxxxx do xxxx a xxxxxxxxxx xxxx.
24. Podle §5 xxxx. e) krizového xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx za xxxxx xxxxxxxx státu xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx a x xxxxxxxx nutném xxxxxxx omezit xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx ohrožovala xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx.
25. Xxxxx §6 xxxx. 1 písm. b) xxxxxxxxx zákona je xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na nezbytně xxxxxx xxxx x x nezbytně xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx a xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx místech xxxx xxxxx.
26. Podle §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx je stát xxxxxxx xxxxxxxx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (§39 odst. 5) prováděnými xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xx poškozený xx xxxxxxxx xxxxx xxx.
27. Xxxxx §36 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx věcné xxxxx vzniklé při xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx poskytnutí xxxxxxx prostředků xx xxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx platných x xxxx xxxxxx xxxxx.
28. Xxxxx §36 xxxx. 4 krizového xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx krizového xxxxxx, xxxxx nařídil xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, při xxxx xxxxx x jehož xxxxxxxx xxxxxxx škoda xx újma.
29. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx. Zaprvé xxxxxxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx vzniklou (xxxxxxxx) xxxxxxxx předmětných krizových xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx mají xxxxxx xxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx osob, xxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxxxx; stát xxxxxx x obecné rovině xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx tím, xx xxxx právní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx má xxxx odpovídat xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx činností xxx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxx.
30. K xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx již x xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx Xxxxxxxxxx soudu zřejmé, xx institut xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x krizovým opatřením xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx zákonem, xxxxxxx xxxxxxx x. 82/1998 Xx. xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Zakládá xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xx xxxxxx xx xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx, xxx škoda xxxx xxxxxxxx nezákonným xxxxxxxxxxx xx nesprávným úředním xxxxxxxx. Tato xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, jimiž xx 1. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, 2. vznik xxxxx x 3. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxxx xx může xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx-xx (xxxxxxx xxxxxxx xxxx na xxx), xx poškozený xx xxxxxxxx škodu xxx. X xxxxx xxxxxxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxx (srov. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 17.6.2009, xx. xx. 25 Cdo 1649/2007, xxxxxxxxxx xxx x. 10/2010 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx).
31. X souvislosti x xxx a x xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dovolací xxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu, xx Xxxxxxxx xxxx na xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, zda činí xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx na xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.
32. Z textu xxxxxxxxx xxxxxx přitom xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x odstranění xxxxxx xxxxxxxx, včetně xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx a xxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx přitom xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx krizové xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx být xxxxxxxxx vymezen nebo xxxxxx.
33. X určitému xxxxxxx okruhu osob, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx podle §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx, dochází x xxxxxx xxxx xxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx práv všech xxxx, ale xxxxxxx xxx xxxx, xxxxxxx xx týká. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx opírala xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx předmětná xxxxxxx xxxxxxxx x §5 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx, podle xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx nebo xx xxxxx ohrožení xxxxx xxx xx nezbytně xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx nutném xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx, x o §6 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxxx zákona, xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx nouzového xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx dobu a x nezbytně xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx místech xxxx xxxxx. Typicky xxx xxxxxxx krizová xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx způsobit xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxx, které xxxxxxxxx x oblasti, x xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx omezeno. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx úvahu odvolacího xxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxx za xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními xxxxxxxxxxxx povahy.
34. Xxxxxxxx xxxxxx však představuje xxxxx xxxxxxx přiblížení xx x aplikované xxxxxx xxxxx, x xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x ujasnění xx xxxxxx smyslu x xxxxx, x xxxxx xxxxxx i xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx, výklad x xxxxxxx xxxxx xxx. (xxxx. xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.12.1997, sp. xx. Xx. ÚS 33/97, xx xxx 28.3.2006, xx. xx. Xx. XX 42/03, xx ze dne 12.9.2007, sp. zn. Xx. ÚS 87/06). Xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx soudům xxxxxx i §2 xxxx. 2 zákona x. 89/2012 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx (dále xxx „x. x.“), xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx smyslu xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x z xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxx se však xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx předpisu xxxxx xxxx xxxxxx.
35. Xxxxxxx xx systematiky krizového xxxxxx žádné xxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xx xxxxx způsobenou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx krizovými xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx se Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxxxx státu odpovídá xxxx historického xxxxxxxxxxx.
36. Xxxxx §54 vládního xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx řízení a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx systému x x xxxxx xxxxxxxxx zákonů (krizový xxxxx) xxxx odpovídá xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a fyzickým xxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx opatřeními, záchrannými x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx prováděnými xxxxx tohoto xxxxxx. Xxxx odpovědnosti xx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, pokud se xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx škodu xxx (xxxx. 1). Xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxx xxxxx při xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx x likvidační xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx prostředků, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §48 xxxx. 3 xxxx. x) (odst. 2).
37. Xxxxxxxx xxxxxx k xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx uvádí, xx xxxxx xxxx. 1 xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxx, xxxxx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxxxxx xx upraveno xxxxxx xxxxxxx škody, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx nemusí xxx xxxx o xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx krizové xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxx dojít xxxx. x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
38. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákona výborem xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx byl xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh, xxxxx xxxx původně xxxxxxxxxx §54 xxxx. 1 vládního návrhu xxxxxx xx do xxxxxxxx xx §36 xxxx. 1 x xx xx xxxxxx xxx změnil xx xxxxxx, která xx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx krizového xxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 24.5.2000 plyne, že „xxxxxxx xxxxxxx změn xxxxxxxxxxx výborem xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxx návrhu xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx: xxxxx xx xxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx překrývání xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx obrany x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx textu.“
39. Z xxxxxxxx zprávy k xxxxxxxx xxxxxx dále xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx společenská xxxxxxx zvláštní xxxxxx xxxxxx, která xx xxxxxxxxx podmínky xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx především xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dále xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 1997, xxxxx xxxxxxxx 1/3 xxxxx republiky a xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx států. Absence xxxxxxxx x dalších xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx zejména xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx prací, kdy xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx.
40. X xxxxxxxxx xxxxx neplyne, že xx historický zákonodárce xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx jen na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx opatřeními xxxxx xxxxxx mimořádné xxxxxxxx xxxxxxx rozsahu, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx zákonodárce xxxxxx x době xxxxxxx určité právní xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx do xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxx právní xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx x je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx metodami výkladu xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x teleologické xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx mimořádné xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx silně nakažlivého xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx území xxxxx, xxxx xxxxx namístě.
41. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona xx situace, kdy xxxxxxx opatření směřuje xxxxx konkrétně xxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxx odvolací xxxx, xxxxx nemá xxxxx x xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx právní xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
42. Xxxxxxxxx xxxx rovněž xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx v xxx xxxxx, xx xxxx nenese xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, která xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx legislativní xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx na xx, xx xx xxxx xxxxxxxxxx normativními xxxx x obecnou xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x režimu xxxxxx x. 82/1998 Sb. (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx dne 13.7.2011, sp. xx. 25 Cdo 1210/2009, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 25.7.1994, xx. xx. X. ÚS 92/94). Xx tomu xxx xxxxx, xx normotvorná xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx jako nesprávný xxxxxx postup, a xxxxx nelze v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx smyslu §13 xxxxxx x. 82/1998 Xx.
43. Xxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx legislativní xxxxxxxx xxxx její xxxxxxx xxx xxxxxxx bezvýjimečně. X xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx odpovědnost xxxxx xx legislativní xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx práva Xxxxxxxx xxxx (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 20.8.2012, sp. xx. 28 Cdo 2927/2010). Xxxxxx xxx x minulosti xxxxxxx Xxxxxxx xxxx povinnost xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx právní úpravy xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 28.4.2009, xx. xx. Xx. XX-xx. 27/09, x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx xxx 13.12.2017, xx. xx. 31 Cdo 1042/2017, xxxxxxxxxx pod č. 20/2019 Sbírky soudních xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx).
44. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx nic xxxxxxx x xxx, xxx xx sebe xxxx xxxxxxxxxx přijal xxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx orgánů výkonu xxxxxxx xxxx, včetně xxxxxx xxxxxxxx legislativní, xxx xx xxxx xxxxx xxxxx x §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona.
45. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, od nichž xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx škody, xxxx xx nebyla xxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxx xxxx. usnesení Xxxxxxxxx xxxxx ze dne 22.4.2020, sp. zn. Xx. ÚS 8/20, xxx 35 a xxxx., xxxx ze xxx 16.6.2020, xx. xx. Xx. ÚS 20/20, body 11 xx 13), neboť xxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx povahou xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §2 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxx.
46. Xxxxxxxx xx Xxxxxxxx soud xxxxxxx výkladem xxxxx „xxxxxxxxx krizového opatření“, x xx s xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx za škodu xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření. Jinak xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx za xxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona.
47. X xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xx úvahy xxxx xxxxxxxxxx státu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření. Xx xxxxx xx myšlence, xx „xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, má xx xxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, nahradit xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xx xxxxxxxxx stavů xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zájmů (dober), xx mu xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx“ (xxx Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx xxxxxx za újmy xxxxxxxx krizovými xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxxxx, x. 4/2020, x. 16). Obdobnou xxxxxxxx xxx xxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §1037 x. x. (Xx xxxxx xxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx zájmu xxx xx xxxxxxxxx xxxx a x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx věc, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx), §1038 x. x. (Ve veřejném xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxx xx základě xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxx vyvlastnit), §1039 x. x. (Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx vlastníkovi xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, x jaké xxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx dotčen – xxxx. 1; Xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxx xx xxxx poskytnout i xxxxx způsobem, xxxxx xx xx strany xxxxxxxx – xxxx. 2) a §3014 x. z. (Xxxxxxx-xx xx xxxx xxx x nouzi, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx každý, xxx x toho xxx užitek, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx náhradu). Lze xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx statku xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx zájmu xxxx x poměrech xxxxxxx xxxxx neznámým xxxxxxxxxx.
48. Xxxxxxxx xxxx xx xx své judikatuře xxxxx xxxxxxxxxx výslovně x otázce, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx jím xxxxxxxxxx. Z xxxx xxxxxxxxx xx však xxxxxx, že povinnost xxxxx nahradit xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx opatřením xxxxxxxxx xx chvíli, xxx nastanou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx skupinu xxxxxx víceméně xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx) orgánů xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.“ (srov. Xxxxxxx, X., Helč, D. X povaze „xxxxxxxxx xxxxxxxx“, odpovědnosti xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práv (1. xxxx), Xxxxxx xxxxxxxx 9/2021, x. 315). X toho xxxxxx xxxxx omezit odpovědnost xxxxx xxx na xx xxxxxxx opatření, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx).
49. Xxxxx xxx xxxxxxxxx pestrosti xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx soud xxxxx, xx v rozsudku xx xxx 10.1.2019, xx. zn. 25 Xxx 1480/2018, xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, podle nějž x xxxx xxxxxxx x xxxx 2013 xxxxxxxxx xxxx vyzvala xxxxxxxxx, xxx vzhledem x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx vládou XX x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx poskytla xxxx pásový xxxxxxxx Xxxxxxxx L 566 xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx hráze. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxx dne 6.6.2013 xxxxxxxx a xxxxxx. Xxx tedy x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx ze xxx 17.6.2009, sp. xx. 25 Xxx 1649/2007, xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx předsedy xxxxx XX xx dne 12.8.2002, č. 373/2002 Xx., xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx 12.8.2002 do 22.8.2002 x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx mimo xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx-xx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx příkazu xxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx xx xxx 12.8.2002 x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření rozhodla xxx 16.8.2002 xx 14 hodin povodňová xxxxxx xxxxxxx části Xxxxx 4 x xxxxxxxxxx podmáčených xxxxxx x prostoru mezi xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx Xxxxxx, x to x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx odstraněna téhož xxx. Konečně v xxxxxxxx xx dne 22.10.2009, xx. xx. 25 Xxx 3798/2007, xxxxxxxxxxx pod x. 74/2010 Xxxxxx soudních xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx stavu, xxxxx kterého žalobkyně xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 12.8.2002, x. 373/2002 Xx., došlo x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x důsledku xxxxxxxxxx povodní xx xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 x x nařízení krizových xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx mimo xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, v xxxxxx vstupu, pobytu x pohybu osob xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx města xxxxxxxxxxxxx xxxx opatření xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx. Xxx xxxxxx evakuaci xxx 13.8.2002 xx 3 hodiny ráno xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x v xxxxxxx xxxxxxxx xxx po xxxxxxx Xxxxxxx XX xxxxx sami xxxxxxxx. X tomu Nejvyšší xxxx xxxxxx, že x xxxxx x xxxxxxxxx xxxx nebyla xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx“ krizového xxxxxxxx.
50. X poměrech xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx zákazu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx měl xxxxxxxxx xxxx xxxx. X povahy xxxxxx xxxxxxxx plyne, že xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx je x xxxxxx jednotlivém xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxx získala xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx žalobkyni škodu. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx okamžik xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xx xxxxxx §36 odst. 1 krizového xxxxxx.
51. Xxxxxxxx, že se xxxxxxxxx xxxx krizovému xxxxxxxx xxxxxxxxx a xx xx respektovala, xx xxxxxx xxx x xxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxx xxxxxxxx nerespektoval x xxxxx xxxxxxx xx muselo být xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxx policie, xx x xxxxxxx x úvahou xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona xxx, xxxxxxx žalobkyně, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx zjevně xxxxxxxxx.
52. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x ustanovení §36 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx, které xxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxx či xxxx měla xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx i x xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
53. X uvedeného xx xxxxxx, xx v xxxx částech otázky, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx připuštěno, xxxxxxxx xxxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Nejvyšší xxxx xxxxxxxx k xxxx xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §243x xxxx. 1 o. s. x. zrušil.
54. X xxxx Nejvyšší soud xxxxxx, xx se xxxxxxxx xxxx na xxxxxx od soudu xxxxxxx stupně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx žalobkyně, x xxxxx se xxx Xxxxxxxx soud x xxxx otázce xxxxxx xxxxxxxx.
55. Xxxxx xxxx xx smyslu §243x xxxx. 1 xxxxx xxxxx věty xx xxxxxxxxxx x. x. x. xx xxxxxxx x §226 x. s. x. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx soudu v xxxxx xxxxxxxxxx vyslovenými.