Právní věta
Krizové xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xx zákaz xxxxxxxxxxxxxx prodeje x xxxxx je přijato xx xxxxx usnesení xxxxx, xx ve xxxxxx §36 xxxx. 1 zák. x. 240/2000 Xx. provedeno x xxxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, přičemž xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podrobil xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 14.9.2022, xx. xx. 68 Xx 219/2022, x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X.
Xxxxxxxxx průběh xxxxxx
1. Xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jejímž xxxxxxxxx xxxxxxxxx je maloobchod x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx domáhá xxxxxxx xxxxx xx xxxx 1 139 123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx, která xx xxxx vzniknout x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx usnesení xxxxx Xxxxx republiky z xxxx 2020 x. 1103, 1116, 1192, 1196, 1201, 1332, 1294, 1374, 1376 x x roku 2021 x. 12, 57, 126 x 197, jimiž byl x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx prodej a xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx xx. x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx její xxxx xxxx xx xxxxxx xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 xx xxxx 1 100 123 Xx. K xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx z xxx xxxxxxxxxx a evidenčního xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xx 26.2.2007 xx 23.3.2021, přičemž xxxxxxxx xxxx realizovaný x xxxxxx od 12.3.2019 xx 17.5.2019 xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xx 12.3.2020 xx 17.5.2020 x xxxxxxxxxx, xx snížení xxxxx x 13,068 % bylo způsobeno xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx poptávky. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx 28.10.2019 xx 28.2.2020 xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx od 28.10.2020 xx 28.2.2021 x xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxx x 32,421 % xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx opatření. X důsledku přijatých xxxxxxxxx opatření xxx xxxx dojít k xxxxxxx xxxxxx xxxxx x 19,353 %, xxxx xx xxxxx x xxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxx x 32,421 % a xxxxxxxx xxxxx x 13,068 %. Xxxxxxxxx xx dále xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxx xx xxxx právní xxxxxxxxxx xx xxxx 39 000 Xx, xxx x xxxx xxxxx xx měla xxxxxxxxx x důsledku xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §36 zákona x. 240/2000 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx x x xxxxx některých xxxxxx (xxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx vzniklou v xxxxxxxx přijatých xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxx xxxxxx xx xx, zda xxxxxx xxxxxxx bylo správné xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x prodlení pak xxxxxxxxxx xx 11.4.2021, xxxx xxxxxx, xx xxx předcházejícího, xxx xxxxxx žádost o xxxxxxxxxx, nastala xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
2. Xxxxxxx soud xxx Xxxxx 7 xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 10.3.2022, x. x. 12 C 212/2021-29, xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx žalobkyni 1 139 123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx X) a xxxxxx žalobkyni xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx 600 Xx (xxxxx XX).
3. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx jako soud xxxxxxxx xxxxxxxxx rozsudkem xxxxxxxx soudu prvního xxxxxx xxxxxxxx (xxxxx X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx) a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx žalované xx náhradě nákladů xxxxxxxxxx řízení 600 Xx (xxxxx XX xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx).
4. Xxxx prvního xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx smíšeným xxxxxx x X. x xxxxxxxxxxxx otevírací xxxxx.
5. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 12.3.2020, x. 194, xxx s xxxxxxxxx xx 12.3.2020, xxxxxxxx xx území Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zdraví v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx Covid-19 xxxxxxx xxxx xx xxxx 30 dnů. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 9.4.2020, x. 396, a xx xxx 30.4.2020, x. 485, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xx 17.5.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 30.9.2020, x. 957, xxx x xxxxxxxxx xx 5.10.2020 xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x důvodu xxxxxxxx xxxxxx x souvislosti x xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx-19 xxxxxxx xxxx xx dobu 30 xxx. Usnesením xxxxx XX xx xxx 30.10.2020, x. 1108, xx xxx 20.11.2020, x. 1195, ze xxx 10.12.2020, č. 1294, xx xxx 23.12.2020, x. 1373, xx xxx 22.1.2021, x. 55, xx xxx 14.2.2021, x. 125, xx xxx 26.2.2021, x. 196, x xx xxx 26.3.2021, x. 314, xxx vyhlášený xxxxxxx xxxx postupně xxxxxxxxxxx xx xx 11.4.2021.
6. X návaznosti na xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ČR o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vláda ČR x přijetí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření ve xxxxxx xxxxxxxxxx §5 xxxx. x) x §6 odst. 1 xxxx. x) krizového xxxxxx.
7. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 26.10.2020, x. 1103, xxx s účinností xx 28.10.2020 do 3.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxx x x xxxxxxx xx x xxxxxx xxxx 20:00 xx 4:59 xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx do 20.11.2020 xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 30.10.2020, x. 1116. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx dne 16.11.2020, x. 1192, xxx x účinností xx 18.11.2020 xx 20.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx služeb v xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx státní xxxxxx x x ostatní xxxxxx po xxxx xxx a v xxxxxxx až x xxxxxx xxxx 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 20.11.2020, x. 1196, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx usnesení x. 1192 xx 22.11.2020. Usnesením xxxxx XX xx dne 20.11.2020, x. 1201, xxx x xxxxxxxxx xx 23.11.2020 xx 12.12.2020 zakázán maloobchodní xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x provozovnách v xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx, a x xxxxxxx xx x xxxxxx v xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 10.12.2020, x. 1294, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx všech xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 23.12.2020. Usnesením xxxxx XX xx xxx 14.12.2020, č. 1332, byl s xxxxxxxxx xx 18.12.2020 xx 23.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x poskytování xxxxxx v xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx, x x xxxxxxx xxx x xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 hodin. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 23.12.2020, x. 1374, xxxx xxxxxxxxxxx platnost xxxxxxxx x. 1332 xx 26.12.2020. Usnesením xxxxx XX xx dne 23.12.2020, č. 1376, xxx x účinností xx 27.12.2020 do 10.1.2021 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x poskytování služeb x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx svátek x x xxxxxxx svátek xx xxxx xxx, x x xxxxxxx xxx v xxxx xxxx 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1376 xxxx prodloužena nejprve xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 7.1.2021, x. 12, xxxxxxxx xx dne 22.1.2021, x. 57, ze xxx 14.2.2021, č. 126, x ze xxx 26.2.2021, x. 197, až xx 28.2.2021.
8. Dne 12.4.2021 xxxxxxx žalobkyně xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx její xxxxx xxx 14.6.2021 xxxxxxx. K xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx žádné xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxx.
9. V rámci xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zákona x. 82/1998 Xx., x odpovědnosti xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxxxxxx xxxx nesprávným xxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx Xxxxx národní xxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx) (xxxx xxx „XxxXx“), xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgánu xxxxx či xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx soud prvního xxxxxx postupoval xxxxx xxxxxxxxx zákona a xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xx škodu vzniklou x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními xx xxxxxxxx v §36 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx se xxxxx x odpovědnost objektivní x xxxxxxxx liberace x případě, xx xx poškozený xxxxx xxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx ustanovení představuje xxx soudu prvního xxxxxx 1) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu, 2) xxxxxxx orgánu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, 3) vznik xxxxxxxxxxxx xxxxx, 4) xxxxxxxx souvislost mezi xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x vznikem škody, 5) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x 6) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx 1) x ad 5) xxxx v tomto xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx splněny, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx krizová xxxxxxxx a xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xx si škodu xxxxxxxxx žalobkyně sama. Xxxxxxxx xx 2) x xx 3) xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx podmínky ad 2) soud prvního xxxxxx uvedl, xx xxxxxxxxx tvrdila, xx xx xxxxx byla xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, která xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x x této xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxx xx právní xxxxxx. Výslovně uvedla, xx xxxxx individuální xxxxxxxxxx ukládající xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebylo a xxxxxxxxx xx ani xxxx xx zdraví. Xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx, xx předmětná krizová xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx závazného xxxxxxxx aktu (právního xxxxxxxx), xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx regulace, xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, jimž xxxxxxxxx právní xxxxxxxxxx, xxxxxxx není xxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx nenese xxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxx odpovědnost za xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxx xxxxxx povinnosti založené xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx státu xxxx xxxxxxxxx xxxxxx právním xxxxxxxxx a nebyla xxxxx xxxxxxxx ani xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx odpovídá xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxx xxx provádění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx povahu x xxxx zaměřena xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx krizové opatření xxxxxx směřováno xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
10. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx přímo xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx zákonu. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx „zvláštní xxxxx“, kdy xx xxxxx rozlišovat mezi xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx zasluhuje xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx xxx řešení krizového xxxxx. Xxx-xx xx xxxxxxxxxxx x úmyslu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx vzniklou již x důsledku xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx, vedlo by xx x destabilizaci xxxxxxxxx rozpočtů a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx takto xxxxxx xxxxxxxxxxx státu xx xx vedla x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. X nesplnění xxxxxxxx xx 3) xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxx xxxxx nahraditelné xxxxx xxxxxxxxx, když xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx škoda, ale xxxxx xxxxx xxxxx, xxxx xx třeba xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx ať xx movité xx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx užívacího xxxxx, x poskytnutí xxxxxxx prostředku, ve xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pracovní výpomoci, xxxx xx zdraví. Xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx se podle xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx gramatického xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxx, jako v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx poslanecké sněmovně xxxxxxxxx xxxx zákon x. 239/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx záchranném xxxxxxx a xxxxx x. 168/1999 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx újmu způsobenou xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů, xxxxxxx x něm xxx xxxxx věcná xxxxx xxxxxxxxx jako škoda xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx věci, xxxxx x xxxxx xxxxxxx odcizením xxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxx osoba xxxxxxxxx ji opatrovat. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx uvedl, xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx v xxxxxx č. 89/2012, xxxxxxxx zákoník.
11. Xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx skutkových xxxxxxxx xxxx xxxx prvního xxxxxx. Uvedl, xx xxxxx problematikou se xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, že ustanovení §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx na náhradu xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx adresátem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž neshledal xxxxx xx xx xxx xxxxxxxxxxx názoru xxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxx rozhodnutí, x nichž xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxx xx dne 17.2.2022, č. x. 70 Xx 32/2022-310, xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx zamítavý xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx pro Xxxxx 2 xx xxx 19.11.2021, č. x. 43 X 92/2021-286, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx vydaná Ministerstvem xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx pandemie Xxxxx-19, xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx uvedl, xx „xxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx dle xxxxx xxxxx tak xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxx ten, xx xxxxxxx zákona xx xxxxxxxxxxx xxxxx výjimečné xxxxxxx škod vzniklých xxxxx xxx činnosti xxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx přijetí xxxxxxxxx xxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx aktivit, x nebylo xxxxxx x možnostech xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx aplikován x xx xxxxxxx, xxx hlavní (a xx xxxx dostupnosti xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx pandemii bude xxxxxxxxx plošné omezení xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx tedy xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx způsobenou xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Nelze xxxxxxx odpovědnost xxxxx xx xxxxx způsobené xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x svobod xxxxxxxxxx xxxxxx osob xxxxxxxx xxxxxx x všeobecně xxxxxxxx krizovým opatřením“. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx rozsudek xx xxx 23.2.2022, x. x. 23 Xx 40/2022-93, xx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx pandemie Xxxxx-19, x xx xxxxxx xxxx dovodil, xx „xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxx (samotným) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť xx xxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx obecné právní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx stanoví xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx založené xxxxxxx xxxxxxxxx; taková xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x nebyla xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx; v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx konkrétní xxxxxxxxx xxxx fyzické xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx bylo odškodňovat xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx vzniklých xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx cvičeních xxx xxxxxxxxx xxxxxx“. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 29.6.2022, č. j. 28 Xx 154/2022-104, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 5.8.2022, č. x. 28 Co 154/2022-109, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx „vytýkané xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právního aktu x xxxxxx mít xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zásahu. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx x zásahu xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx určitých xxxx x svobod xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx závazným xxxxxxx xxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xx individuálního xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx z xxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxx ve xxxxxx o xxxx xxxx, xxx x x akcesorickém xxxxxx x náhradě xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx §219 občanského soudního xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, aniž xx xxx xxxxxxx xxx, xxx xx x případě xxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx.
XX.
Xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxx
12. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x rozsahu xxxxxx X xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
13. Odvolací xxxx xxxxxxxxx posoudil xxxxxx, xxx xx xxxx skutkový stav xxxx xxx aplikován xxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx, i xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x posléze xxxxx zakázán maloobchodní xxxxxx x prodej x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx blíže xxxxxxxxxx adresátů, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx povahu. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x tom, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xxxxxxxx.
14. Xxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
15. Xxxxxxxx xxxx x dovolacím xxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 99/1963 Xx., xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx znění xxxxxxx od 1.1.2022 (xxx čl. II x XXX xxxxxx x. 286/2021 Sb.), xxxx xxx „x. x. ř.“.
16. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx §241 xxxx. 1 x. x. x. (a §241a xxxx. 2 o. x. x.).
17. Xxxxx §236 odst. 1 x. x. x. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx, jestliže xx xxxxx xxxxxxxxx.
18. Xxxxx §237 x. x. x. xxxx-xx stanoveno xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx jejímž xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx odchýlil xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxx vyřešena xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx anebo xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx vyřešená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
19. Xxxxx §238 xxxx. 1 písm. x) x. x. x. xxxx dovolání přípustné xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx, vydaným v xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx peněžité xxxxxx xxxxxxxxxxxxx 50 000 Xx, xxxxxx xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx a exekučního xxxxxx, xxxxxx xxx x vztahy xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx a x pracovněprávní xxxxxx; x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx přitom xxxxxxxxxx.
20. X hlediska xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx krizového xxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx odvolací xxxx dílem xxxxxxxx x rozporu s xxxxxxxxx judikaturou Xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxx o otázku x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx neřešenou.
21. Xxxxxxxx xxxx k xxxx xxxxxx, xx xxxxxx, pro xxxxx xxxxxx je dovolání xxxxxxxxx, se týká xxxxx složky právního xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx měly xxxxxxxxx xxxxxx xxx nároky xxxxxxxxx žalobkyní (nárok xx xxxxxxx škody xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx x xxxxx xx náhradu škody xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx existence xxxxx xxxxxx daného xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx se v xxxx věci xxxxxxx xxxxxxxxxxxx dovolání xxxxxxxx x ustanovení §238 xxxx. 1 xxxx. x) o. x. x. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xx xxx 25.8.2016, sp. xx. 30 Xxx 2478/2015, xxxxxxxxxx pod x. 9/2018 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx tedy přípustné x xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nároku xx xxxxxxx škody xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx 50 000 Xx ve xxxxxx §238 odst. 1 xxxx. x) x. x. x.
XX.
Xxxxxxxxx dovolání
22. Xxxxxxxx je xxxxxxx.
23. Xxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxxx zákona xxx účely xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx opatřením xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx zasahuje xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx.
24. Xxxxx §5 xxxx. e) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx nebo za xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx nezbytně xxxxxx dobu x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx omezit xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx činnost, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
25. Xxxxx §6 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxxxxx zákona je xxxxx xxxxxxxxx x xxxx trvání nouzového xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x nezbytně xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx a xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx místech xxxx xxxxx.
26. Xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxxxx nahradit škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx osobám x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx opatřeními x xxxxxxxxx (§39 xxxx. 5) prováděnými podle xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx může xxxx xxxxxxxx jen xxxxx, pokud se xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx způsobil škodu xxx.
27. Xxxxx §36 xxxx. 2 krizového xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx vzniklé při xxxxxxxx orgánů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nebo xxx xxxxxxxx poskytnutí xxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx.
28. Xxxxx §36 odst. 4 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx orgán xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx němž xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx škoda xx xxxx.
29. Odvolací xxxx postavil xxxxxxxxx xxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu za xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx mají xxxxxx xxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, jsou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dopadající na xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; stát nenese x obecné xxxxxx xxxxxxxxxxx xx normotvorbu x xx xxxx xxxxxxxx osobám xxx, xx plní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx podle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxx konkrétních krizových xxxxxxxx.
30. K podmínkám xxxxxxxxxxxx státu za xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx opatřeními xx Xxxxxxxx xxxx xxx x minulosti xxxxxxxx. X ustanovení §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx je xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx škodu xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx normou xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xx škodu, xxxxx xx řídí právě xxxxx zákonem, xxxxxxx xxxxxxx č. 82/1998 Xx. xx obecným xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zřetele xx xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xx rozdíl xx xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx nezákonným xxxxxxxxxxx xx nesprávným úředním xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx současném xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx je 1. provedení xxxxxxxxx xxxxxxxx, 2. xxxxx xxxxx x 3. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx škody. Xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, prokáže-li (důkazní xxxxxxx xxxx na xxx), xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx škodu xxx. X xxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.6.2009, sp. xx. 25 Xxx 1649/2007, xxxxxxxxxx xxx x. 10/2010 Sbírky xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx).
31. X souvislosti x tím x x xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dovolací xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxx xxxx na xxxxx místě xxxxxxx xxxxxxx, zda xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx působí xx xxxxx xxxx České xxxxxxxxx, x xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.
32. Z xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx distinkce xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx situace x odstranění xxxxxx xxxxxxxx, včetně opatření, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx osob, xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, musel být xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx.
33. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx osob, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx věci xxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx způsobem xx práv xxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxx xxxx, xxxxxxx xx týká. V xxxxxxx xxxxxxxxxxx opírala xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx opatření x §5 xxxx. x) xxxxxxxxx zákona, xxxxx xxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxx xxxx za xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx a x nezbytně xxxxxx xxxxxxx omezit xxxxx xxxxxxxxxx podnikatelskou činnost, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx, x x §6 xxxx. 1 xxxx. x) krizového xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxx a x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákaz xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx osob xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx. Typicky tak xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x hlediska xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx škodu xxxxxxxx xx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, x xxx xxxx podnikání xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx omezeno. Xxxx xxxxxxxx xxxx nijak xxxxxxxxxxx úvahu xxxxxxxxxx xxxxx o xxx, xx stát xxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx krizovými xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
34. Jazykový xxxxxx xxxx představuje xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx objasnění x xxxxxxxx si xxxxxx xxxxxx x xxxxx, k čemuž xxxxxx x řada xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, výklad x xxxxxxx xxxxx xxx. (xxxx. xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.12.1997, xx. xx. Xx. XX 33/97, xx dne 28.3.2006, xx. xx. Xx. XX 42/03, xx xx dne 12.9.2007, xx. xx. Xx. XX 87/06). Xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx soudům xxxxxx x §2 xxxx. 2 zákona x. 89/2012 Xx., xxxxxxxx zákoník (xxxx xxx „o. x.“), xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nelze přikládat xxxx význam, xxx xxxx plyne x xxxxxxxxx smyslu slov x jejich xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a x xxxxxxx úmyslu xxxxxxxxxxx; xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx.
35. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx omezení xxxxxxxxxxxx státu na xxxxx způsobenou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, zabýval xx Xxxxxxxx xxxx otázkou, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
36. Xxxxx §54 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x x změně xxxxxxxxx zákonů (krizový xxxxx) xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a fyzickým xxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx souvislosti s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx prováděnými xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx zprostit xxx xxxxx, pokud xx xxxxxxx, xx poškozený xx způsobil xxxxx xxx (odst. 1). Xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx poskytnutí xxxxxxx prostředků, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §48 xxxx. 3 xxxx. x) (xxxx. 2).
37. Xxxxxxxx zpráva x xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx odst. 1 xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx nositelem xxxxxxxxxxxx xx xxxxx je xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx realizují krizové xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx. X tomto xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx náhrady xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxx vždy x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx krizové xxxxxxx, xxxxxxx ke xxxxx může xxxxx xxxx. x xxx xxxxxxxxx xxxxxx integrovaného xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
38. X xxxxxxx projednání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx výborem xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §54 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx na §36 xxxx. 1 x xx xx obsahu xxx xxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xx xxxx nachází x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Ze xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx schůze Xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 24.5.2000 xxxxx, že „xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx výborem xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vycházela xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx: jedná xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx krizového xxxxxx a zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx zestručnění xxxxxxxxx xxxxx.“
39. Z xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx dále xxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx zvláštní právní xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx situací xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx událostmi především xxxxxxx xxxxxxx. Potřebnost xxxxxxxxxxxx právní úpravy xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 1997, xxxxx xxxxxxxx 1/3 xxxxx republiky x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Absence xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx byla tehdy xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx ohroženy xxxxxx životy x xxxxxxx.
40. X xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xx xxxxx toho, xx xxxxxxxxx opatřeními xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx ke xxxxxxxxxx s povodněmi, xxx zasáhly xxxxxxx xxxxx xxxxx. Konečně xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxx xxxxxxx určité právní xxxxxx domyslet, xx xxxxx všechny xxxxxxx xxxx do budoucna x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xx xxxxxxxx právní normy xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx výjimečná x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx metodami xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx nakažlivého xxxxxxxxxx, které postihne xxxx území xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx.
41. Xxxxxxx odpovědnosti xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx xx xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx konkrétně určeným xxxxxx, jak xx xxxxxxx odvolací xxxx, xxxxx nemá xxxxx x xxxxxx a xxxxx xx xxxxxxx xxx teleologickým xxxxxxxx. Xxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx věci xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx nesprávné.
42. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx soudu v xxx směru, že xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, která xxxx svojí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx třeba xxxxxxxx xx xx, xx xx újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx toliko x xxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx. (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 13.7.2011, sp. xx. 25 Xxx 1210/2009, xxxx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 25.7.1994, xx. xx. X. XX 92/94). Xx xxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxxx jako nesprávný xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx odpovědnost xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx postupem xx smyslu §13 xxxxxx č. 82/1998 Xx.
43. Závěr o xxx, že stát xxxxxxxxxx za újmu xxxxxxxxxx legislativní činností xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx dovodil xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 20.8.2012, sp. xx. 28 Xxx 2927/2010). Xxxxxx tak x xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx činnosti x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 28.4.2009, xx. xx. Xx. XX-xx. 27/09, x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx dne 13.12.2017, xx. xx. 31 Xxx 1042/2017, xxxxxxxxxx xxx x. 20/2019 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx).
44. Xxxxxxx zákonodárci xxx xxxxxxx v xxx, xxx na sebe xxxx xxxxxxxxxx přijal xxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx výkonu xxxxxxx moci, včetně xxxxxx činnosti xxxxxxxxxxxx, xxx xx tomu xxxxx xxxxx v §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
45. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx podstatné xx xxxxxxxxxx k otázce, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vznik xxx xxxxx, xxxx xx nebyla xxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze dne 22.4.2020, xx. xx. Xx. XX 8/20, xxx 35 a xxxx., nebo xx xxx 16.6.2020, xx. xx. Xx. XX 20/20, body 11 xx 13), xxxxx xxx o otázku, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx stále xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx.
46. Následně xx Xxxxxxxx soud xxxxxxx výkladem pojmu „xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx“, x xx x xxxxxxx na závěr xxxxxxxxxx xxxxx, že xx xxxx odpovídat xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx za škodu xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxx xxx provádění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxx vydání xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx za xxxx provedení xx xxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
47. X odpovědi xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx nejprve vzít xx xxxxx účel xxxxxxxxxx státu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xx myšlence, xx „xxxx byl xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx jiného, má xx ten, x xxxxx prospěch tento xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx škodu. Xxxxxxxx x tomu, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zájmů (xxxxx), xx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx“ (xxx Xxxxxx, F. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx krizovými xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxxx advokacie, x. 4/2020, s. 16). Xxxxxxxx myšlenku xxx xxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §1037 x. x. (Ve xxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx zájmu xxx na nezbytnou xxxx a x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, pokud xxxxx xxxxx dosáhnout xxxxx), §1038 x. x. (Xx veřejném xxxxx, xxxxx nelze xxxxxxxxx xxxxx, a xxx na základě xxxxxx xxx vlastnické xxxxx omezit nebo xxx vyvlastnit), §1039 x. z. (Xx xxxxxxx vlastnického práva xxxx vyvlastnění xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx plná xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, x jaké xxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx dotčen – xxxx. 1; Náhrada xx xxxxxxxxx v xxxxxxxx. Lze ji xxxx poskytnout x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx to xxxxxx xxxxxxxx – odst. 2) a §3014 x. z. (Obětuje-li xx něčí věc x xxxxx, aby xx xxxxxxxxx větší xxxxx, xx xxxxx, xxx z xxxx xxx užitek, poškozenému xxxxxxxx xxxxxxx). Lze xxxx uzavřít, xx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx statku xxxxx osoby xx xxxxxxxx zájmu xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
48. Xxxxxxxx xxxx xx xx své xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx x provedení xxxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxx z podmínek xxxxxx odpovědnosti xxxxx xx xxxxx jím xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx je však xxxxxx, xx povinnost xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx krizovým xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx, xxx xxxxxxxx takové xxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxx xxxxxxx ke xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx třeba xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx opatření „xxxxx xxxxxxxxx různorodou xxxxxxx xxxxxx víceméně xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx zvládnutí xxxxxxx xxxxxxx.“ (srov. Xxxxxxx, X., Xxxx, X. X xxxxxx „krizových xxxxxxxx“, xxxxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx (1. xxxx), Právní rozhledy 9/2021, x. 315). X xxxx xxxxxx xxxxx omezit xxxxxxxxxxx xxxxx xxx na xx krizová xxxxxxxx, xxxxx stát sám xxxxxxx (např. xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx).
49. Xxxxx xxx ilustraci xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx uvádí, xx x xxxxxxxx xx dne 10.1.2019, xx. xx. 25 Xxx 1480/2018, xxxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx x xxxx povodní x xxxx 2013 xxxxxxxxx obce xxxxxxx xxxxxxxxx, aby vzhledem x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XX x souvislosti s xxxxxxxxxx situací xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx X 566 xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Žalobkyně xxxxx poskytla, xxx xxx xxx 6.6.2013 xxxxxxxx x xxxxxx. Xxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xx xxx 17.6.2009, xx. xx. 25 Cdo 1649/2007, xxxx Nejvyšší xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, podle xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx budovy. Xxxxxxxxxxx předsedy vlády XX ze dne 12.8.2002, č. 373/2002 Xx., došlo x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxx xx 12.8.2002 do 22.8.2002 x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx-xx xx nezbytné xxx zmírnění nebo xxxxxxxxx veřejného ohrožení. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx ze dne 12.8.2002 o organizaci xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xx ochranu xxxxxxx x xxxxx realizace xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodla xxx 16.8.2002 xx 14 hodin xxxxxxxxx xxxxxx městské části Xxxxx 4 o xxxxxxxxxx podmáčených xxxxxx x xxxxxxxx mezi xxxxxxx tramvajové xxxxx x břehem Vltavy, x xx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx odstraněna xxxxx xxx. Xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 22.10.2009, xx. zn. 25 Cdo 3798/2007, xxxxxxxxxxx xxx č. 74/2010 Sbírky xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Nejvyšší xxxx xx skutkového stavu, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx vlastníkem xxxx, x xxxx provozuje xxxxx. Xxxxxxxxxxx předsedy xxxxx XX ze xxx 12.8.2002, x. 373/2002 Xx., xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx povodní na xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 a x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx spočívajících mimo xxxx v evakuaci xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx osob xx postiženém xxxxx, xxxxxxx xxx území xxxxxxxx města xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 13.8.2002 xx 3 xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx žalobkyně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxx Xxxxxxx XX xxxxx sami opustili. X tomu Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx x xxxxx z xxxxxxxxx věcí xxxxxx xxxxxxxxx dovolacího xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxxx.
50. X poměrech xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, čímž xxx xxxxxxxxx ujít xxxx. X povahy xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx nastaly xxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxx získala xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx nutno xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
51. Xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx jít x xxxx. Xxxxxxxx xxxxxx odvolacího soudu xx absurdum xx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx muselo xxx xxxxxxx opatření „xxxxxxxxx“ xx xxxxxxx síly, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx v xxxxxxx x úvahou odvolacího xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx podle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxx mít xxxxxx. Takový závěr xx zjevně nesprávný.
52. Xxxxxxx závěr xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §36 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx o xxx, xx xxxxx xx xxxx xxxx vzniknout xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx hovoří x x škodě xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx krizového xxxxxxxx.
53. X uvedeného xx xxxxxx, že x xxxx částech xxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, posoudil xxxxxxxx xxxx nárok xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Nejvyšší xxxx xxxxxxxx k xxxx xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §243x xxxx. 1 o. x. x. xxxxxx.
54. K xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx se xxxxxxxx soud xx xxxxxx od soudu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx straně žalobkyně, x xxxxx xx xxx Xxxxxxxx xxxx x dané xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
55. Xxxxx xxxx ve smyslu §243x xxxx. 1 xxxxx xxxxx xxxx xx středníkem x. x. ř. xx xxxxxxx s §226 x. x. x. xxxxxx xxxxxxxx názory xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.