Právní xxxx
Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx předmětem xx xxxxxxx xx zákaz xxxxxxxxxxxxxx prodeje a xxxxx je xxxxxxx xx formě xxxxxxxx xxxxx, xx ve xxxxxx §36 xxxx. 1 xxx. x. 240/2000 Xx. provedeno x xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx účinky, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx se xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx ze xxx 14.9.2022, xx. zn. 68 Co 219/2022, x věc vrátil xxxxxx soudu x xxxxxxx xxxxxx.
X.
Xxxxxxxxx průběh xxxxxx
1. Xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jejímž předmětem xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx maloobchod x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx 1 139 123 Kč x xxxxxxxxxxxxxx, která jí xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxx 2020 x. 1103, 1116, 1192, 1196, 1201, 1332, 1294, 1374, 1376 x z xxxx 2021 x. 12, 57, 126 a 197, xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxx zakázán xxxxxxxxxxxx prodej a xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx xx. x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx její ušlý xxxx xx období xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 ve xxxx 1 100 123 Xx. X xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x evidovaných xxxxx v období xx 26.2.2007 xx 23.3.2021, xxxxxxx srovnala xxxx realizovaný x xxxxxx od 12.3.2019 xx 17.5.2019 xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx 12.3.2020 xx 17.5.2020 x xxxxxxxxxx, xx snížení xxxxx x 13,068 % bylo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx srovnala zisk xxxxxxxxxxx x xxxxxx 28.10.2019 do 28.2.2020 xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 x xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxx x 32,421 % xx xxx projevila xxxxxxxxx xxxxxxx opatření. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření tak xxxx dojít x xxxxxxx xxxxxx xxxxx x 19,353 %, xxxx se jedná x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x 32,421 % x xxxxxxxx xxxxx o 13,068 %. Žalobkyně xx xxxx domáhala xxxxxxx škody v xxxxxx nákladů na xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx 39 000 Xx, xxx x xxxx škoda xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx jí xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxx č. 240/2000 Xx., x xxxxxxxx řízení a x xxxxx některých xxxxxx (xxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx přijatých xxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxx xxxxxx na xx, zda xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx nezbytné. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx úroku x xxxxxxxx pak xxxxxxxxxx xx 11.4.2021, xxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx žádost x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
2. Xxxxxxx xxxx xxx Prahu 7 xxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 10.3.2022, x. x. 12 X 212/2021-29, zamítl xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx 1 139 123 Xx x příslušenstvím (xxxxx I) a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx 600 Xx (xxxxx II).
3. Xxxxxxx soud v Xxxxx jako xxxx xxxxxxxx napadeným xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxx X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx žalované xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx 600 Xx (xxxxx XX xxxxxxxx odvolacího xxxxx).
4. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx ze xxxxxxxx, xx žalobkyně provozuje xxxxxx se smíšeným xxxxxx v X. x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
5. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 12.3.2020, č. 194, xxx x účinností xx 12.3.2020, vyhlášen xx xxxxx České xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx-19 xxxxxxx xxxx na xxxx 30 xxx. Usnesením xxxxx XX xx xxx 9.4.2020, x. 396, x xx xxx 30.4.2020, x. 485, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx prodloužen xx do 17.5.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 30.9.2020, x. 957, xxx x xxxxxxxxx xx 5.10.2020 xxxxxxxx na xxxxx Xxxxx republiky x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx-19 xxxxxxx stav xx dobu 30 xxx. Usnesením vlády XX xx dne 30.10.2020, x. 1108, xx xxx 20.11.2020, x. 1195, xx xxx 10.12.2020, č. 1294, xx xxx 23.12.2020, x. 1373, xx dne 22.1.2021, x. 55, ze xxx 14.2.2021, č. 125, ze xxx 26.2.2021, x. 196, x ze dne 26.3.2021, x. 314, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx prodlužován xx xx 11.4.2021.
6. X návaznosti na xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ČR x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vláda ČR x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xx xxxxxx xxxxxxxxxx §5 xxxx. x) a §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx.
7. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 26.10.2020, č. 1103, xxx x xxxxxxxxx xx 28.10.2020 do 3.11.2020 zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x poskytování xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx po xxxx xxx x x xxxxxxx xx v xxxxxx mezi 20:00 xx 4:59 hodinou. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx 20.11.2020 xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 30.10.2020, č. 1116. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 16.11.2020, x. 1192, xxx x xxxxxxxxx xx 18.11.2020 xx 20.11.2020 xxxxxxx maloobchodní xxxxxx x xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx x neděli, xx státní xxxxxx x x ostatní xxxxxx xx xxxx xxx x x xxxxxxx xx x xxxxxx xxxx 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx vlády ČR xx xxx 20.11.2020, x. 1196, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1192 xx 22.11.2020. Usnesením xxxxx XX xx dne 20.11.2020, č. 1201, xxx x xxxxxxxxx xx 23.11.2020 xx 12.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx služeb x xxxxxxxxxxxx v xxxxxx, xx státní xxxxxx x v xxxxxxx xxxxxx po xxxx den, x x xxxxxxx xx x xxxxxx x xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 10.12.2020, x. 1294, byla xxxxxxxxxxx platnost xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 23.12.2020. Usnesením xxxxx XX xx xxx 14.12.2020, č. 1332, xxx x xxxxxxxxx xx 18.12.2020 xx 23.12.2020 zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx státní svátek x v xxxxxxx xxxxxx po xxxx xxx, a v xxxxxxx xxx x xxxx mezi 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx dne 23.12.2020, x. 1374, xxxx xxxxxxxxxxx platnost xxxxxxxx x. 1332 do 26.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 23.12.2020, x. 1376, xxx s xxxxxxxxx xx 27.12.2020 xx 10.1.2021 xxxxxxx maloobchodní xxxxxx x xxxxxx x poskytování xxxxxx x provozovnách xx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx, x x xxxxxxx xxx x xxxx xxxx 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1376 xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 7.1.2021, x. 12, xxxxxxxx xx xxx 22.1.2021, x. 57, ze xxx 14.2.2021, č. 126, x xx xxx 26.2.2021, č. 197, až do 28.2.2021.
8. Dne 12.4.2021 xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx škody. Xxxxx postoupila její xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx však její xxxxx dne 14.6.2021 xxxxxxx. X otázce xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxx.
9. X xxxxx xxxxxxxx posouzení xxxx xxxxxxx stupně xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx zákona Xxxxx xxxxxxx rady x. 358/1992 Xx., x notářích x xxxxxx xxxxxxxx (notářský xxx) (dále xxx „XxxXx“), xxxxx ani xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgánu xxxxx či xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx k závěru, xx xxxxxxxxx právo xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xx škodu xxxxxxxx x souvislosti s xxxxxxxxx krizovými opatřeními xx xxxxxxxx x §36 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx objektivní x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, že xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx. Podmínky xxxxxxxxxxxx státu podle xxxxxx xxxxxxxxxx představuje xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx 1) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx nouzového xxxxx, 2) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxx individuálně určenému xxxxxxxx, 3) xxxxx xxxxxxxxxxxx škody, 4) xxxxxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx škody, 5) absence liberačního xxxxxx, a 6) xxxxx xxxxxxxxx nároku x xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx 1) x xx 5) xxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a nebylo xxx xxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx sama. Xxxxxxxx ad 2) x xx 3) xxxx xxx xxxxx xxxxx prvního stupně xxxxxxxx xxxxxx. K xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 2) xxxx prvního xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx tvrdila, xx xx škoda byla xxxxxxxxx xxx přijetím xxxxxxxxx opatření, xxxxx xxxxxxxxxx zákaz xxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx právní xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ukládající xx xxxxxxxxxx věcný prostředek x souvislosti s xxxxxxxx krizových orgánů xxxxxx nebylo a xxxxxxxxx xx ani xxxx xx zdraví. Xxxx prvního xxxxxx x xxxx xxxxx, xx předmětná krizová xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx aktu (xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx regulace, xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx neurčený xxxxx xxxx, jimž xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx rozhodné, xx pro určité xxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Stát xxxxxx nenese xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx předpisů, xx xxxx xxxxxxxx osobám xxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx předpisy. Taková xxxxxxxxxxx státu xxxx xxxxxxxxx xxxxxx právním xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxx za škodu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx právnickým x xxxxxxxx osobám. Xxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx směřováno individuálně xxxx xxxxxxxxx.
10. Smyslem xxxxxxxxxx §36 krizového xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx případy škod xxxxxxxxx přímo při xxxxxxxx složek xxxxx xxxxxxxxxxxxx krizová opatření, xxxxx nasvědčuje i xxxxxxxx zpráva ke xxxxxxxxx xxxxxx. Takto xxxxxx xxxxxxxxxxx vychází x principu „xxxxxxxx xxxxx“, kdy xx xxxxx rozlišovat xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxx jednotlivce ve xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx okruhu xxxx přijatým xxxxxx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx xxx řešení krizového xxxxx. Měl-li xx xxxxxxxxxxx x úmyslu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx vzniklou již x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx, xxxxx by xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, přičemž takto xxxxxx xxxxxxxxxxx státu xx xx xxxxx x xxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. K xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 3) xxxx prvního xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxx vznik nahraditelné xxxxx netvrdila, když xxxxxxxxx náhrady xxxx xxxxxxx xxxxx, ale xxxxx xxxxx xxxxx, xxxx xx třeba xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxx xx poškození ať xx movité xx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nebo užívacího xxxxx, x poskytnutí xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx. Xxx výkladu xxxxx xxxxx škoda xx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xx stejném xxxx, xxxx x xxxxxxx krizového zákona, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x. 239/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x zákon x. 168/1999 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vozidla x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, přičemž x něm xxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx poškozením, xxxxxxxx xxxx ztrátou xxxx, xxxxx i xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx opatrovat. Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxx uvedl, xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx úpravě xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x. 89/2012, xxxxxxxx zákoník.
11. Odvolací xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx soud prvního xxxxxx. Xxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx zabýval se xxxxxxx, xx ustanovení §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, a xx xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x na xxxx xxxxxxx rozhodnutí, x nichž xxxxxx, xxxxx odkazuje. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxx xx xxx 17.2.2022, x. x. 70 Co 32/2022-310, xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxx 2 xx xxx 19.11.2021, č. x. 43 X 92/2021-286, kdy se xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx vydaná Ministerstvem xxxxxxxxxxxxx na základě xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx přijatá x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxx-19, xxxxxxxx xxxx xxxx jiné uvedl, xx „xxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx jiný závěr xxx ten, xx xxxxxxx zákona je xxxxxxxxxxx xxxxx výjimečné xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx při činnosti xxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx věcných xxxxxxxxxx nebo xxx xxxxxxxxx xxx krizového xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx přijetí xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx x možnostech zákonodárce xxxxxxxxx, xx krizový xxxxx xxxx aplikován x xx situace, xxx xxxxxx (x xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx i xxxxxxx) ochranou xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx odpovídá pouze xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx činností při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, xxxxx mají xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx právnickým x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx státu xx škody xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx přijetím xxxxxx a všeobecně xxxxxxxx krizovým xxxxxxxxx“. Xxxx odvolací xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx 23.2.2022, x. j. 23 Xx 40/2022-93, xx xxxxxx xx jednalo x xxxxxxxxx opatření xxxxxx vládou x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxx-19, x xx kterém xxxx dovodil, xx „xxxxxxxx xxxxxxxxxx nezakládá xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx mají právní xxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx aktu, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx a individuálně xxxxxxxx okruh xxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; stát nenese x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx za normotvorbu x xx újmu xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx plní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx; v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx provádění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo fyzické xxxxx, xxx vyplývá xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx přímo xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx krizová xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx“. Xxxxxxx xxxxxxxx soud citoval xxxxxxxx xx dne 29.6.2022, x. x. 28 Co 154/2022-104, xx znění opravného xxxxxxxx xx dne 5.8.2022, x. x. 28 Co 154/2022-109, xxx odvolací xxxx xxxxx, že „xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx má xxxxxx povahu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právního xxxx x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx k zásahu xx individuálního xxxxx x xxxxxxxxx sféry xxxxxxxxxxx xx prospěch xxxxx xxx řešení xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx odškodnění. Plošným xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx osob přijatým xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx stavu k xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx žalobkyně xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx z xxxx uvedených důvodů xxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx xxx ve xxxxxx o xxxx xxxx, xxx i x xxxxxxxxxxxx výroku x náhradě xxxxxxx xxxxxx, xxxxx ustanovení §219 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx věcně xxxxxxx potvrdil, xxxx xx xxx xxxxxxx xxx, xxx se x případě xxxxxxxxx xxxxxxx x nahraditelnou xxxxx xx xxxxxxx.
XX.
Xxxxxxxx x xxxxxxxxx k xxxx
12. Rozsudek xxxxxxxxxx xxxxx napadla xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx X xxxxxxxxx, ve xxxxxx xxxxxxxxx následující xxxxxxxx xxxxxx.
13. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx na xxxx xxxxxxxx stav xxxx být aplikován xxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx, x když xxxxxxx krizová xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxxxxx specifikovaných časech xxxxxx a posléze xxxxx zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x provozovnách, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, neměla xxxx individuální xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx spatřuje xxxxxxxxx x tom, xx uvedená xxxxxx xxxxxx dosud v xxxxxxxxxx Nejvyššího soudu xxxxxxxx.
14. Žalovaná xx x dovolání xxxxxxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
15. Xxxxxxxx xxxx x dovolacím řízení xxxxxxxxxx a x xxxxxxxx rozhodl podle xxxxxx č. 99/1963 Xx., občanský xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 1.1.2022 (xxx xx. II x XII xxxxxx x. 286/2021 Sb.), xxxx xxx „o. x. x.“.
16. Xxxxxxxx xxxx podáno xxxx, xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, xx splnění xxxxxxxx §241 xxxx. 1 o. x. x. (x §241x xxxx. 2 o. x. ř.).
17. Podle §236 xxxx. 1 x. x. x. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odvolacího xxxxx, xxxxxxxx to xxxxx xxxxxxxxx.
18. Podle §237 o. s. x. xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx proti xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, jestliže xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx procesního xxxxx, při jejímž xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx odchýlil xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx soudu xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx vyřešena xxxx xx dovolacím xxxxxx xxxxxxxxxxx rozdílně xxxxx xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
19. Xxxxx §238 odst. 1 písm. x) x. x. x. xxxx xxxxxxxx přípustné xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx obsahujícího xxxxxxxx výrok xxxxxxxx xxxxxx nepřevyšující 50 000 Xx, xxxxxx xxxxxx x výkon xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x x pracovněprávní xxxxxx; x příslušenství xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.
20. X xxxxxxxx hmotného xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx provedením xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, a xx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx opatření x výkladu xxxxx „xxxxxxxxx krizového xxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxx otázky xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx odvolací xxxx dílem xxxxxxxx x rozporu s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx x xxxxx xxx o xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
21. Xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx, že xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx složky xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx dva xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx xx náhradu škody xxxxxxxxxxx v ušlém xxxxx x xxxxx xx náhradu xxxxx xxxxxxxxxxx x nákladech xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxx otázka existence xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, nikoli xxxxxxxxxx nároky xxxxxxxxx, xxxx předmětem dovolání, xxxxxxxxx xx x xxxx věci omezení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. x) o. x. x. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.8.2016, xx. xx. 30 Xxx 2478/2015, xxxxxxxxxx pod x. 9/2018 Xxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí a xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xx xx xxxxxxxxx uplatněného nároku xx náhradu xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, byť xxxx výší nepřesahuje xxxxxx 50 000 Xx ve xxxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. x) o. x. x.
XX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxx
22. Xxxxxxxx xx důvodné.
23. Xxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx xxx účely xxxxxx xxxxxx xx rozumí xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx situace x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx.
24. Xxxxx §5 xxxx. x) krizového xxxxxx xx nouzového xxxxx xxxx xx xxxxx ohrožení státu xxx na nezbytně xxxxxx dobu x x nezbytně xxxxxx xxxxxxx omezit xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx narušovala, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx provádění.
25. Xxxxx §6 odst. 1 písm. b) xxxxxxxxx zákona xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx.
26. Xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx (§39 xxxx. 5) xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Této xxxxxxxxxxxx se xxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, že poškozený xx xxxxxxxx xxxxx xxx.
27. Xxxxx §36 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxx provádějících xxxxxxx opatření xxxx xxx uloženém xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxx právních xxxxxxxx platných x xxxx xxxxxx xxxxx.
28. Xxxxx §36 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx náhradu xxxxxxxx xxx orgán xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nařídil xxxxxxx opatření xxxx xxxxxxx, xxx němž xxxxx v xxxxx xxxxxxxx vznikla xxxxx xx xxxx.
29. Xxxxxxxx xxxx postavil xxxxxxxxx xxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxx. Zaprvé ustanovení §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť xx xxxx mají xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx aktu, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dopadající na xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx okruh xxxx, xxxxxx stanoví xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx xxxxxx x xxxxxx rovině xxxxxxxxxxx xx normotvorbu x xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx tím, xx plní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx. Zadruhé xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx činností při xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxx.
30. X podmínkám xxxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx xxx x minulosti xxxxxxxx. X ustanovení §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx xx podle Xxxxxxxxxx xxxxx zřejmé, xx xxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xx xxxxx, xxxxx xx xxxx právě xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x. 82/1998 Xx. xx obecným xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bez xxxxxxx xx xxxxxxxx (tzv. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx škoda byla xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Tato xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx založena xx xxxxxxxxx splnění xxxxxxxxxxx, xxxxx je 1. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, 2. vznik xxxxx a 3. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx opatřením a xxxxxxx škody. Xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx-xx (důkazní xxxxxxx leží xx xxx), xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx. X xxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx nepochybné, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.6.2009, xx. xx. 25 Xxx 1649/2007, xxxxxxxxxx xxx x. 10/2010 Sbírky xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx).
31. X xxxxxxxxxxx x tím x x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx vymezený dovolací xxxxx a argumentaci xxxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx zabýval xxxxxxx, zda xxxx xxxxxxx xxxxx rozdíl xxxx xxxxxxxxx opatřeními, xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx České xxxxxxxxx, x xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.
32. Z xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx distinkce neplyne. Xxxx ustanovení §2 xxxx. c) definuje xxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxxxxx xxxx technické xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx opatření, xxxxx se xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx. Z xxxxxxxxxx vyjádření xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx práv a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx vymezen xxxx xxxxxx.
33. K určitému xxxxxxx xxxxxx osob, xxxxx xxxxx mít xxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx, dochází x xxxxxx věci jen xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nezasahuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxx xxxx, xxxxxxx xx xxxx. X xxxxxxx dovolatelky opírala xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx opatření x §5 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx, podle xxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx a x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx ohrožovala xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx xxxx narušovala, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x x §6 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx v xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nařídit xxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx krizová xxxxxxxx x hlediska xxxxxx xxxxxxxxxx způsobit škodu xxxxxxxx xx xx xxxxx, xxxxx podnikaly x oblasti, x xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Daná xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx odvolacího xxxxx o tom, xx xxxx xxxxxxxx xxx za škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
34. Jazykový xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxx normě, a xx xxxx pouhým xxxxxxxxxxx xxx objasnění x ujasnění xx xxxxxx xxxxxx x xxxxx, x xxxxx xxxxxx i řada xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx x systematický xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxx legis atd. (xxxx. např. xxxxx Xxxxxxxxx soudu ze xxx 17.12.1997, xx. xx. Pl. ÚS 33/97, ze xxx 28.3.2006, xx. xx. Xx. XX 42/03, xx xx dne 12.9.2007, xx. zn. Xx. XX 87/06). Xxxxxxx, xxxxxxxxx ke xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx i §2 xxxx. 2 xxxxxx x. 89/2012 Sb., xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „o. x.“), xxxxx kterého zákonnému xxxxxxxxxx xxxxx přikládat xxxx xxxxxx, xxx xxxx plyne z xxxxxxxxx smyslu xxxx x jejich xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxx xx však xxxxx dovolávat slov xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx.
35. Xxxxxxx xx systematiky krizového xxxxxx žádné xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx Xxxxxxxx soud otázkou, xxx takové xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
36. Xxxxx §54 vládního xxxxxx zákona o xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx) stát xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, vzniklou x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx pracemi x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx zprostit xxx xxxxx, xxxxx se xxxxxxx, že poškozený xx xxxxxxxx škodu xxx (odst. 1). Xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx právnickým a xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx orgánů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, uloženém xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §48 xxxx. 3 xxxx. x) (xxxx. 2).
37. Xxxxxxxx zpráva k xxxx xxxxx vládního xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx. 1 xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx škodu je xxxx, jehož orgány xxxxxxxx realizují xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx náhrady škody, xxxxx může xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx vždy x xxxxxxxxxx s řešením xxxxxxx konkrétní krizové xxxxxxx, xxxxxxx ke xxxxx xxxx xxxxx xxxx. i xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
38. X xxxxxxx xxxxxxxxxx vládního xxxxxx xxxxxx výborem xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh, xxxxx xxxx původně xxxxxxxxxx §54 xxxx. 1 vládního návrhu xxxxxx xx xx xxxxxxxx na §36 xxxx. 1 x xx xx obsahu xxx změnil do xxxxxx, která xx xxxx nachází v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Ze xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 24.5.2000 plyne, xx „xxxxxxx xxxxxxx změn xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x bezpečnost xx vládním xxxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx xxxx z této xxxxxxxxxxx: xxxxx xx xxxxxxxxx x úpravu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x zajišťování xxxxxx x některých xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.“
39. X xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx návrhu xxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xx společenská xxxxxxx zvláštní xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx rozsahu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dále xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x roce 1997, xxxxx xxxxxxxx 1/3 xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx území xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx byla xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx, kdy xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxx.
40. Z xxxxxxxxx xxxxx neplyne, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povinnost xxxxx x náhradě xxxxx jen xx xxxxxxxxxxxx zaměřená xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xx vědom xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx velkého xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx zákonodárce xxxxxx x době xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx situace xxxx xx budoucna x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x ní xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx použita, xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, včetně analogie x xxxxxxxxxxxx redukce. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx spočívající x xxxxxxxx silně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které postihne xxxx xxxxx xxxxx, xxxx proto xxxxxxx.
41. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona xx situace, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxx teleologickým výkladem. Xxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx věci xxxxxxxxx xxxxxx z tohoto xxxxxx nesprávné.
42. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx soudu v xxx xxxxx, že xxxx nenese xxxxxxxxxxx xx újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx je xxxxx xxxxxxxx na to, xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx akty x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx neodpovídá toliko x xxxxxx zákona x. 82/1998 Xx. (xxxx. xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx xxx 13.7.2011, sp. zn. 25 Xxx 1210/2009, xxxx usnesení Ústavního xxxxx ze xxx 25.7.1994, xx. xx. X. XX 92/94). Xx xxxx xxx xxxxx, že normotvorná xxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a xxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxx dovodit xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §13 xxxxxx č. 82/1998 Xx.
43. Závěr o xxx, že xxxx xxxxxxxxxx za xxxx xxxxxxxxxx legislativní xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx bezvýjimečně. X xxxxxxxxx Nejvyšší xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x případě xxxxxxxx práva Evropské xxxx (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx soudu ze xxx 20.8.2012, xx. xx. 28 Cdo 2927/2010). Xxxxxx xxx x minulosti xxxxxxx Xxxxxxx soud povinnost xxxxx k xxxxxxx xxxxx kvůli pochybení xxx legislativní xxxxxxxx x xxxxxxxx absence xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 28.4.2009, xx. xx. Xx. XX-xx. 27/09, x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx dne 13.12.2017, sp. zn. 31 Cdo 1042/2017, xxxxxxxxxx pod č. 20/2019 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx).
44. Xxxxxxx zákonodárci nic xxxxxxx v xxx, xxx na xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxx způsobené xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci, včetně xxxxxx činnosti xxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx xxxxx v §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona.
45. Xxxxxxxx xxxx přitom xxxxxxxxxx xx podstatné se xxxxxxxxxx x otázce, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx škody, byla xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (k xxxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 22.4.2020, xx. xx. Xx. XX 8/20, xxx 35 a xxxx., xxxx xx xxx 16.6.2020, xx. xx. Xx. XX 20/20, xxxx 11 xx 13), neboť xxx o xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §2 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxx.
46. Xxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx krizového xxxxxxxx“, x to s xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, že xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx provádění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Jinak xxxxxx, xxxxxxx vydání xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx za xxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
47. X odpovědi xx xxxxxxxx otázku je xxxxx nejprve xxxx xx xxxxx účel xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx způsobenou xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Ta xxxxx xx xxxxxxxx, xx „xxxx byl xxxxx nucen xxxxxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, má xx ten, x xxxxx xxxxxxxx tento xxxxxxx xxxxxxxx, nahradit xxxxxxxx xxxxx. Vzhledem x tomu, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxx), xx mu xxx xxxxx nahrazena z xxxxxxxxx rozpočtů“ (xxx Xxxxxx, F. Poskytování xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx krizovými xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, Bulletin xxxxxxxxx, x. 4/2020, s. 16). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx nalézt i xx xxxxxxxxx právní xxxxxx §1037 x. x. (Xx xxxxx xxxxx xxxx v xxxxxxxxx veřejném xxxxx xxx xx nezbytnou xxxx a v xxxxxxxx míře xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx), §1038 x. x. (Ve xxxxxxxx xxxxx, který xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxx xx xxxxxxx xxxxxx lze vlastnické xxxxx omezit xxxx xxx xxxxxxxxxx), §1039 x. x. (Xx xxxxxxx vlastnického xxxxx xxxx vyvlastnění xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx odpovídající míře, x xxxx xxx xxxx xxxxxxx těmito xxxxxxxxxx xxxxxx – xxxx. 1; Xxxxxxx xx poskytuje v xxxxxxxx. Xxx xx xxxx poskytnout x xxxxx způsobem, xxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx – odst. 2) x §3014 x. x. (Xxxxxxx-xx xx xxxx věc x xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx, xxx z xxxx xxx xxxxxx, poškozenému xxxxxxxx náhradu). Xxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx statku xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx zájmu xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
48. Xxxxxxxx xxxx xx xx své judikatuře xxxxx xxxxxxxxxx výslovně x xxxxxx, xxx xxxxxxx k provedení xxxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx jím xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxx nahradit škodu xxxxxxxxxx krizovým xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx chvíli, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx ke xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx je třeba xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx „mohou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx víceméně nedeterminovaných xxxxxxx (reakcí) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx krizové xxxxxxx.“ (xxxx. Xxxxxxx, X., Xxxx, D. X povaze „xxxxxxxxx xxxxxxxx“, xxxxxxxxxxxx za xxxxx a ochraně xxxxxxxxxxxxx práv (1. xxxx), Xxxxxx xxxxxxxx 9/2021, x. 315). X xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx odpovědnost xxxxx jen xx xx krizová xxxxxxxx, xxxxx stát sám xxxxxxx (např. xxxxxxx xxxx, jak je xxxx popsáno).
49. Čistě xxx xxxxxxxxx pestrosti xxxxxxx xxxxxxxxx opatření Xxxxxxxx soud xxxxx, xx v xxxxxxxx xx dne 10.1.2019, xx. zn. 25 Xxx 1480/2018, xxxxxxxxxx xx základě skutkového xxxxx, podle nějž x době xxxxxxx x xxxx 2013 xxxxxxxxx xxxx vyzvala xxxxxxxxx, aby vzhledem x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx vládou XX x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx pásový xxxxxxxx Xxxxxxxx X 566 xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, ten xxx xxx 6.6.2013 xxxxxxxx x zničen. Xxx xxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx ze xxx 17.6.2009, sp. xx. 25 Cdo 1649/2007, xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx byl xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XX ze xxx 12.8.2002, x. 373/2002 Xx., xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu x xxxxxxxx rozsáhlých xxxxxxx xx xxxx xx 12.8.2002 do 22.8.2002 a x xxxxxxxx krizových xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx mimo xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx-xx xx xxxxxxxx xxx zmírnění nebo xxxxxxxxx veřejného xxxxxxxx. Xx základě xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx ze dne 12.8.2002 o xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx ochranu majetku x xxxxx realizace xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.8.2002 xx 14 hodin povodňová xxxxxx xxxxxxx části Xxxxx 4 o xxxxxxxxxx podmáčených xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x břehem Vltavy, x xx i xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx odstraněna téhož xxx. Xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 22.10.2009, xx. xx. 25 Xxx 3798/2007, xxxxxxxxxxx pod x. 74/2010 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xx skutkového stavu, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx domu, x němž xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 12.8.2002, č. 373/2002 Xx., xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx povodní xx xxxx od 12.8.2002 xx 22.8.2002 a x xxxxxxxx krizových xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx x evakuaci xxxxxxxxxx xxxx, v xxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx území, xxxxxxx pro území xxxxxxxx města konkretizoval xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy. Xxx xxxxxx evakuaci xxx 13.8.2002 xx 3 xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxx Policie ČR xxxxx xxxx opustili. X xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, že x žádné x xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx pojmu „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxxx.
50. X poměrech xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx zákazu maloobchodního xxxxxxx, xxxx měl xxxxxxxxx xxxx zisk. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx plyne, xx xxxxxx účinky nastaly xxxxxxxxx, xxxxx xx x každém xxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx. Xx něj získala xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx žalobkyni xxxxx. Xxxxx okamžik xx xxxxx xxxxx považovat xx xxxxxxx provedení xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona.
51. Xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xx je xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxx x tíži. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx soudu xx absurdum by xxxxxxxxx, xx ten xxxxxxxx, který xx xxxxxxx xxxxxxxx nerespektoval x proti kterému xx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx „provedeno“ xx použití xxxx, xxxxxxxxx orgány xxxxxxx, xx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxxxxx právně xxxxxxxx, xx xxx xxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx zjevně xxxxxxxxx.
52. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §36 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx již xxxxxxxx o xxx, xx škoda či xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxx hovoří x x xxxxx xxxx xxxx vzniklé v xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření.
53. X xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx x xxxx částech xxxxxx, xxx kterou xxxx xxxxxxxx připuštěno, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx vzhledem x xxxx xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §243x xxxx. 1 o. s. x. xxxxxx.
54. X xxxx Nejvyšší xxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx škody xx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxx Xxxxxxxx xxxx x dané xxxxxx xxxxxx vyjádřit.
55. Xxxxx xxxx ve smyslu §243x xxxx. 1 xxxxx první xxxx xx xxxxxxxxxx x. x. x. xx xxxxxxx x §226 x. x. x. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.