Xxxxxx xxxx
Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx prodeje x xxxxx xx xxxxxxx xx formě xxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxx §36 xxxx. 1 xxx. x. 240/2000 Sb. xxxxxxxxx x xxxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxx škodu xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx krizovým xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx k dovolání xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx ze xxx 14.9.2022, xx. zn. 68 Xx 219/2022, x xxx xxxxxx xxxxxx soudu k xxxxxxx řízení.
I.
Dosavadní xxxxxx xxxxxx
1. Žalobkyně, obchodní xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxx 1 139 123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx, která xx xxxx vzniknout x xxxxxxxx krizových opatření, xxxxxxxxx usnesení xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx z xxxx 2020 č. 1103, 1116, 1192, 1196, 1201, 1332, 1294, 1374, 1376 x x roku 2021 x. 12, 57, 126 a 197, xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx omezen a xxxxxxx xxxxx zakázán xxxxxxxxxxxx prodej x xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx xx. v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx ušlý xxxx xx xxxxxx xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 xx xxxx 1 100 123 Xx. X xxxxxxxx xxxx xxxxxx zisku xxxxx x xxx xxxxxxxxxx x evidenčního xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx 26.2.2007 xx 23.3.2021, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx 12.3.2019 xx 17.5.2019 xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx od 12.3.2020 xx 17.5.2020 x xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx o 13,068 % bylo xxxxxxxxx xxxxxxxx spotřebitelské xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx 28.10.2019 do 28.2.2020 xx ziskem realizovaným x xxxxxx od 28.10.2020 do 28.2.2021 x xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxx x 32,421 % xx již xxxxxxxxx xxxxxxxxx krizová opatření. X xxxxxxxx přijatých xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx jejího zisku x 19,353 %, xxxx xx jedná x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x 32,421 % x xxxxxxxx xxxxx x 13,068 %. Žalobkyně xx dále xxxxxxxx xxxxxxx škody x xxxxxx nákladů xx xxxx právní xxxxxxxxxx xx xxxx 39 000 Xx, kdy x xxxx xxxxx xx xxxx vzniknout x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx ustanovení §36 zákona č. 240/2000 Sb., x xxxxxxxx xxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (krizový xxxxx), xxxxxxxxxx odpovídá xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, x xx xxx xxxxxx xx xx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx správné xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx 11.4.2021, xxxx uvedla, xx xxx xxxxxxxxxxxxxxx, kdy xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, nastala splatnost xxxxxxxxxx.
2. Obvodní xxxx xxx Xxxxx 7 xxxx soud prvního xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 10.3.2022, x. x. 12 X 212/2021-29, zamítl xxxxxx x uložení povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx 1 139 123 Xx x příslušenstvím (xxxxx I) x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na nákladech xxxxxx částku 600 Xx (výrok XX).
3. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx prvního xxxxxx potvrdil (xxxxx X rozsudku xxxxxxxxxx xxxxx) a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx náhradě xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx 600 Xx (xxxxx II xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx).
4. Xxxx xxxxxxx stupně xxxxx xx zjištění, xx xxxxxxxxx provozuje xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx x X. x nepřetržitou xxxxxxxxx xxxxx.
5. Usnesením xxxxx XX xx xxx 12.3.2020, č. 194, xxx s xxxxxxxxx xx 12.3.2020, vyhlášen xx xxxxx České xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x prokázáním xxxxxxx Covid-19 nouzový xxxx na xxxx 30 dnů. Xxxxxxxxx xxxxx ČR ze xxx 9.4.2020, č. 396, a ze xxx 30.4.2020, x. 485, byl xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx prodloužen xx xx 17.5.2020. Xxxxxxxxx vlády XX xx dne 30.9.2020, x. 957, byl x xxxxxxxxx xx 5.10.2020 vyhlášen xx xxxxx Xxxxx republiky x xxxxxx ohrožení xxxxxx x souvislosti x xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx-19 xxxxxxx xxxx xx dobu 30 xxx. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 30.10.2020, x. 1108, xx dne 20.11.2020, x. 1195, xx xxx 10.12.2020, x. 1294, ze xxx 23.12.2020, x. 1373, xx dne 22.1.2021, x. 55, ze xxx 14.2.2021, x. 125, ze xxx 26.2.2021, č. 196, x xx dne 26.3.2021, x. 314, xxx vyhlášený nouzový xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx do 11.4.2021.
6. X xxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XX o xxxxxxxxx nouzového xxxxx xxxxxxxx vláda XX x xxxxxxx následujících xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx §5 xxxx. e) x §6 xxxx. 1 xxxx. b) krizového xxxxxx.
7. Usnesením xxxxx XX xx xxx 26.10.2020, x. 1103, xxx x xxxxxxxxx xx 28.10.2020 xx 3.11.2020 xxxxxxx maloobchodní xxxxxx a prodej x poskytování služeb x provozovnách v xxxxxx xx celý xxx x x xxxxxxx xx v xxxxxx xxxx 20:00 xx 4:59 xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx 20.11.2020 xxxxxxxxx vlády XX xx dne 30.10.2020, č. 1116. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 16.11.2020, x. 1192, xxx x xxxxxxxxx xx 18.11.2020 xx 20.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx prodej x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x neděli, xx xxxxxx svátek x x ostatní xxxxxx po celý xxx x x xxxxxxx až x xxxxxx xxxx 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 20.11.2020, x. 1196, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1192 xx 22.11.2020. Xxxxxxxxx vlády XX ze xxx 20.11.2020, č. 1201, xxx x xxxxxxxxx xx 23.11.2020 xx 12.12.2020 zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx, x x pondělí až x xxxxxx x xxxx mezi 23:00 xx 4:59 hodin. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 10.12.2020, x. 1294, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xx 23.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX ze xxx 14.12.2020, x. 1332, xxx x xxxxxxxxx xx 18.12.2020 xx 23.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx prodej x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx xx státní xxxxxx x x ostatní xxxxxx po xxxx xxx, a v xxxxxxx dny x xxxx mezi 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 23.12.2020, x. 1374, xxxx xxxxxxxxxxx platnost usnesení x. 1332 xx 26.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 23.12.2020, x. 1376, xxx s xxxxxxxxx xx 27.12.2020 xx 10.1.2021 zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx a x ostatní svátek xx xxxx xxx, x v xxxxxxx xxx x xxxx xxxx 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1376 xxxx prodloužena xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 7.1.2021, x. 12, xxxxxxxx xx xxx 22.1.2021, x. 57, xx xxx 14.2.2021, x. 126, a xx xxx 26.2.2021, x. 197, xx do 28.2.2021.
8. Dne 12.4.2021 xxxxxxx žalobkyně xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx její xxxxxx Ministerstvu xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx dne 14.6.2021 xxxxxxx. K xxxxxx xxxx škody xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nevedl xxx xxxxxxxxxxxx.
9. X rámci xxxxxxxx posouzení xxxx xxxxxxx xxxxxx nejprve xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx způsobenou při xxxxxx veřejné moci xxxxxxxxxxx xxxx nesprávným xxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxx zákona Xxxxx xxxxxxx rady x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx (notářský xxx) (xxxx xxx „XxxXx“), xxxxx ani xxxxxx tvrzeno, xx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx nesprávný xxxxxx xxxxxx orgánu xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx postupoval xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx právo xx xxxxxxx škody xxxxxxxx. Odpovědnost xxxxx xx xxxxx vzniklou x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x §36 krizového xxxxxx, xxxxxxx xx jedná x odpovědnost xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x případě, xx xx xxxxxxxxx škodu xxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu podle xxxxxx ustanovení představuje xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx 1) přijetí xxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, 2) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx krizové xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, 3) vznik xxxxxxxxxxxx xxxxx, 4) xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx, 5) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, a 6) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x prekluzívní lhůtě. Xxxxxxxx xx 1) x ad 5) xxxx v xxxxx xxxxxxx podle xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxx, xxxxx xx vyhlášeného xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a nebylo xxx tvrzeno, xx xx xx škodu xxxxxxxxx xxxxxxxxx sama. Xxxxxxxx xx 2) x xx 3) xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx ad 2) xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx tvrdila, xx xx xxxxx byla xxxxxxxxx xxx přijetím xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx prodeje x x xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx na právní xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx individuální xxxxxxxxxx ukládající xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx ani xxxx xx xxxxxx. Xxxx xxxxxxx stupně x xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx xxxx měla xxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxx pramenem xxxxxx xxxxxx regulace, xxxxxxxx na xxxxxxxx x individuálně neurčený xxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx není xxxxxxxx, xx pro xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výjimky. Xxxx xxxxxx xxxxxx podle xxxxx prvního xxxxxx xxxxxx odpovědnost xx xxxxxxxxxxx, za obsah xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxx xxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxx předpisy. Taková xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a nebyla xxxxx xxxxxxxx ani xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxxx, xx stát xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx jeho činností xxx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx konkrétním xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
10. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx xxxxxx xx podle xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx přímo xxx xxxxxxxx složek státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxx zpráva ke xxxxxxxxx zákonu. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx „xxxxxxxx xxxxx“, xxx xx xxxxx rozlišovat mezi xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx coby xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x majetkové xxxxx jednotlivce xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx situace, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx omezením xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx obecně xxxxxxxx právním předpisem xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx-xx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx již x důsledku xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření povahy xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, vedlo xx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtů a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx takto xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. K xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 3) xxxx prvního xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx netvrdila, když xxxxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx škoda xxxxx, xxxx xx třeba xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, ztrátě xx poškození xx xx xxxxxx či xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, ve xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pracovní xxxxxxxx, xxxx xx zdraví. Xxx výkladu xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx textu xxxxxx xxxx výkladu xxxxxxxxxxxx, xxxx ve xxxxxxx xxxx, xxxx x xxxxxxx krizového zákona, xxx poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x. 239/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx záchranném xxxxxxx x xxxxx x. 168/1999 Xx., x pojištění xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxx xxx xxxxx věcná škoda xxxxxxxxx jako xxxxx xxxxxxx poškozením, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx úpravou odpovědnosti xxxxx xx škodu xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx obsažené v xxxxxx x. 89/2012, xxxxxxxx xxxxxxx.
11. Odvolací xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx soud xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xx xxxxx problematikou se xxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx, že xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona xx xxxxxxxx xx náhradu xxxxx xxxxxxxx osobě, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xx xxx vysloveného názoru xxxxxxxx a xx xxxx xxxxxxx rozhodnutí, x nichž xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx upozornil xx xxxxxxxx ze dne 17.2.2022, x. x. 70 Xx 32/2022-310, xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxx 2 xx xxx 19.11.2021, x. x. 43 X 92/2021-286, kdy se xxxxxxx x mimořádná xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxx-19, xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx, xx „výkladem §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxx nelze xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxx, xx xxxxxxx zákona je xxxxxxxxxxx xxxxx výjimečné xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx činnosti xxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx při xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx přijetí xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx všech xxxxxxx, x xxxxxx přitom x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že krizový xxxxx xxxx xxxxxxxxx x na xxxxxxx, xxx hlavní (a xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx plošné omezení xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona xxxx xxxx odpovídá xxxxx xx xxxxx způsobenou xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx konkrétních krizových xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx povahu a xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx právnickým a xxxxxxxx osobám. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx neurčitému xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx opatřením“. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xx dne 23.2.2022, x. j. 23 Xx 40/2022-93, ve xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Covid-19, x ve kterém xxxx xxxxxxx, že „xxxxxxxx ustanovení nezakládá xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxx předmětných xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx závazného xxxxxxxx xxxx, jsou xxxxxxxx obecné právní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx stanoví xxxxxx xxxxxxxxxx; stát nenese x obecné xxxxxx xxxxxxxxxxx za normotvorbu x xx újmu xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx plní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx předpisu x xxxxxx dovozena xxx judikaturou; v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx individuální xxxxxx x jsou xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx fyzické xxxxx, xxx vyplývá xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx bylo xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx případy xxxx vzniklých přímo xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx cvičeních xxx xxxxxxxxx xxxxxx“. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx dne 29.6.2022, x. x. 28 Xx 154/2022-104, xx znění xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 5.8.2022, č. j. 28 Xx 154/2022-109, xxx odvolací xxxx xxxxx, xx „vytýkané xxxxxxxx x přijetí xxxxxxxxx opatření xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx aktu x xxxxxx mít xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx k xxxxxx xx individuálního xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx prospěch xxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Plošným xxxxxxxx určitých xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx závazným xxxxxxx xxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx stavu x xxxxxx do xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx z xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx prvního xxxxxx jak xx xxxxxx x xxxx xxxx, xxx x x akcesorickém xxxxxx x xxxxxxx nákladů xxxxxx, xxxxx ustanovení §219 občanského xxxxxxxx xxxx xxxx věcně xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxx xxx, xxx xx x případě xxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx.
XX.
Xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxx
12. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx napadla xxxxxxxxx x rozsahu výroku X xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx následující xxxxxxxx důvody.
13. Xxxxxxxx xxxx nesprávně xxxxxxxx xxxxxx, xxx na xxxx skutkový xxxx xxxx být xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx byl v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx zakázán maloobchodní xxxxxx x prodej x xxxxxxxxxxx xxxxxx x provozovnách, xxxxxxxxx xxxxx okruhu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx dovolání xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x tom, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
14. Xxxxxxxx se x dovolání xxxxxxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
15. Xxxxxxxx soud x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 99/1963 Xx., xxxxxxxx xxxxxx xxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 1.1.2022 (xxx čl. XX x XXX zákona x. 286/2021 Xx.), xxxx jen „o. x. x.“.
16. Dovolání xxxx xxxxxx včas, xxxxxx k xxxx xxxxxxxxxx, xx splnění xxxxxxxx §241 xxxx. 1 x. s. x. (x §241a xxxx. 2 x. x. x.).
17. Xxxxx §236 odst. 1 x. x. x. xxx xxxxxxxxx napadnout xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odvolacího xxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx.
18. Xxxxx §237 x. x. x. xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx každému xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx končí, jestliže xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx procesního xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx rozhodovací xxxxx xxxxxxxxxx soudu xxxx xxxxx v rozhodování xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx vyřešena nebo xx dovolacím xxxxxx xxxxxxxxxxx rozdílně anebo xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
19. Xxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. x) x. s. x. xxxx dovolání xxxxxxxxx xxxxx rozsudkům a xxxxxxxxx, vydaným x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx peněžité xxxxxx xxxxxxxxxxxxx 50 000 Kč, včetně xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx smluv a x xxxxxxxxxxxxxx vztahy; x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.
20. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx podmínek xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx způsobenou xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona, x xx co do xxxxxx krizového xxxxxxxx x xxxxxxx pojmu „xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx přípustné, xxxxx xx odvolací xxxx dílem xxxxxxxx x rozporu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxx x otázku x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx neřešenou.
21. Xxxxxxxx xxxx k xxxx xxxxxx, xx xxxxxx, xxx jejíž xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, se xxxx xxxxx xxxxxx právního xxxxxx, na xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx dva nároky xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x ušlém xxxxx x nárok xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx složky daného xxxxxxxx titulu, nikoli xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx dovolání xxxxxxxx x ustanovení §238 xxxx. 1 písm. x) o. x. x. (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx soudu ze xxx 25.8.2016, xx. xx. 30 Xxx 2478/2015, xxxxxxxxxx xxx x. 9/2018 Xxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxx). Dovolání xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x co xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nároku xx náhradu xxxxx xxxxxxxxxxx v nákladech xxxxxxxx xxxxxxxxxx, byť xxxx xxxx nepřesahuje xxxxxx 50 000 Xx xx xxxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. c) x. x. x.
XX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxx
22. Xxxxxxxx xx důvodné.
23. Xxxxx §2 xxxx. x) krizového xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx organizační xxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx následků, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx a xxxxxxxxxx xxxx.
24. Xxxxx §5 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx za xxxxx xxxxxxxx státu xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x nezbytně xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx.
25. Xxxxx §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx oprávněna v xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx.
26. Xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právnickým x xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (§39 xxxx. 5) xxxxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx se xxxx xxxx zprostit jen xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, že poškozený xx způsobil xxxxx xxx.
27. Xxxxx §36 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxx náhrada xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx provádějících xxxxxxx xxxxxxxx nebo xxx uloženém xxxxxxxxxx xxxxxxx prostředků se xxxxxxxxx podle právních xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx vzniku škody.
28. Xxxxx §36 odst. 4 krizového xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx poskytne xxx orgán xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx němž xxxxx v jehož xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx újma.
29. Odvolací xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu za xxxxx vzniklou (xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dopadající xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx nenese x obecné xxxxxx xxxxxxxxxxx za normotvorbu x xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx založené právním xxxxxxxxx. Zadruhé xx xxxx xxxxxxxxx podle §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx pouze xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx činností xxx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxx.
30. X podmínkám xxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx se Xxxxxxxx soud xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx je xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx zřejmé, xx institut xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx odpovědnosti státu xx xxxxx, která xx řídí xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx č. 82/1998 Xx. xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx zavinění (xxx. xxxxxxxxxx odpovědnost) x xx rozdíl xx xxxxxxxxx xxxxxx nevyžaduje, xxx škoda xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutím xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Tato xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx je založena xx současném xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx je 1. provedení krizového xxxxxxxx, 2. vznik xxxxx x 3. xxxxxxxx souvislost mezi xxxxxxxx opatřením x xxxxxxx xxxxx. Stát xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx-xx (xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx), že poškozený xx způsobil škodu xxx. X dikce xxxxxxxxxx §36 odst. 1 krizového xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 17.6.2009, sp. xx. 25 Xxx 1649/2007, uveřejněný xxx x. 10/2010 Sbírky xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx).
31. X souvislosti x tím x x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dovolací xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxx soud xx xxxxx místě xxxxxxx xxxxxxx, zda xxxx xxxxxxx zákon rozdíl xxxx xxxxxxxxx opatřeními, xxxxx působí na xxxxx celé Xxxxx xxxxxxxxx, a těmi, xxxxx xxxxxxx vůči xxxxxxxxx osobě xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx okruhu xxxx.
32. Z textu xxxxxxxxx xxxxxx přitom xxxxxx distinkce xxxxxxx. Xxxx ustanovení §2 xxxx. c) definuje xxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxx nebo technické xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx krizové xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxx xx práv x xxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx osob, xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, musel xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx.
33. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx mít xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, dochází z xxxxxx xxxx xxx xxxxx, že konkrétní xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx způsobem xx xxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxx xxxx, xxxxxxx xx týká. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx opírala xxxxx xxxx orgán xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x §5 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxx nebo xx xxxxx xxxxxxxx státu xxx xx nezbytně xxxxxx xxxx x x nezbytně xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx, xxxxx xx ohrožovala xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxxxxxx xxxxxx provádění, x x §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx zákona, xxxxx xxxxxxx vláda xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx a x nezbytně nutném xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, pobytu a xxxxxx osob xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx tak xxxxxxx xxxxxxx opatření x hlediska jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, v xxx bylo xxxxxxxxx xxxxxx opatřeními xxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx nijak xxxxxxxxxxx úvahu xxxxxxxxxx xxxxx x tom, xx stát odpovídá xxx za škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
34. Xxxxxxxx xxxxxx však představuje xxxxx xxxxxxx přiblížení xx k aplikované xxxxxx normě, x xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx smyslu x xxxxx, x čemuž xxxxxx x řada xxxxxxx xxxxxxx, jako xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx e xxxxxxx xxxxx atd. (xxxx. např. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.12.1997, xx. xx. Pl. XX 33/97, ze dne 28.3.2006, sp. zn. Xx. ÚS 42/03, xx xx xxx 12.9.2007, xx. zn. Xx. ÚS 87/06). Xxxxxxx, xxxxxxxxx ke xxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákonodárce soudům xxxxxx x §2 xxxx. 2 xxxxxx x. 89/2012 Xx., xxxxxxxx zákoník (xxxx xxx „o. x.“), xxxxx xxxxxxx zákonnému xxxxxxxxxx nelze přikládat xxxx význam, xxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx smyslu xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a z xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxx xx však xxxxx xxxxxxxxx slov xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx.
35. Protože xx systematiky krizového xxxxxx xxxxx omezení xxxxxxxxxxxx státu na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními xxxxxxx, xxxxxxx se Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
36. Xxxxx §54 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx systému x x změně xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx) xxxx odpovídá xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx opatřeními, xxxxxxxxxxx x likvidačními xxxxxxx x cvičeními xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx zprostit jen xxxxx, xxxxx se xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx (xxxx. 1). Xxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx osobám, které xxxxxxx xxxxx při xxxxxxxx xxxxxx provádějících xxxxxxx opatření a xxxxxxxxx x likvidační xxxxx, uloženém xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §48 xxxx. 3 písm. x) (xxxx. 2).
37. Xxxxxxxx xxxxxx k xxxx xxxxx vládního xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx. 1 xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x krizová xxxxxxxx. V tomto xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx náhrady xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxx xxxx x xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx xxxx. x xxx xxxxxxxxx xxxxxx integrovaného xxxxxxxxxxx systému xxxxxxxxxxx xxxxx zákona.
38. V xxxxxxx xxxxxxxxxx vládního xxxxxx xxxxxx výborem xxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx pozměňovací xxxxx, xxxxx text xxxxxxx xxxxxxxxxx §54 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx do xxxxxxxx xx §36 xxxx. 1 a xx xx xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx krizového xxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 24.5.2000 xxxxx, xx „xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vycházela xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx: jedná se xxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx překrývání xxxxxxxxx xxxxxx x zákona x zajišťování xxxxxx x některých xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.“
39. Z xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx je společenská xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xx xxxxxxxxx podmínky pro xxxxxx xxxxxxx vyvolaných xxxxxxxxxxx událostmi xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Potřebnost xxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx dále zvlášť xxxxxxxx xxx řešení xxxxxxxxxx xxxxxxxx povodní x xxxx 1997, xxxxx xxxxxxxx 1/3 xxxxx republiky x xxxxxxx také xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx x dalších xxxxxxxx xxxx tehdy xxxxxx zejména xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx bezprostředně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxx.
40. X uvedeného xxxxx neplyne, xx xx xxxxxxxxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxx povinnost xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx na xxxxxxxxxxxx zaměřená xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxx, xx krizovými xxxxxxxxxx xxxxx řešeny xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx rozsahu, xxxxxxx přihlížel xx xxxxxxxxxx s povodněmi, xxx zasáhly xxxxxxx xxxxx státu. Konečně xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx určité xxxxxx xxxxxx domyslet, xx xxxxx všechny situace xxxx xx budoucna x xxxxxxxx vymezení xxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výkladu xxxxx, xxxxxx analogie x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx mimořádné xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx postihne xxxx území xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx.
41. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 krizového zákona xx xxxxxxx, kdy xxxxxxx opatření xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxx odvolací soud, xxxxx nemá oporu x xxxxxx x xxxxx je dovodit xxx teleologickým xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
42. Xxxxxxxxx xxxx rovněž xxxxx xxxxxxxxxx soudu v xxx směru, že xxxx nenese xxxxxxxxxxx xx újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx legislativní xxxxxxxx. Xxxxxx xx třeba xxxxxxxx xx xx, xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx akty x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx neodpovídá xxxxxx x xxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 13.7.2011, sp. zn. 25 Xxx 1210/2009, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.7.1994, sp. xx. X. XX 92/94). Xx xxxx xxx xxxxx, xx normotvorná xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx nelze x xxxxx xxxxxxx dovodit xxx odpovědnost xxxxx xx xxxxx způsobenou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §13 xxxxxx x. 82/1998 Xx.
43. Xxxxx x xxx, že xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx legislativní činností xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx bezvýjimečně. X xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx odpovědnost xxxxx xx legislativní xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx práva Xxxxxxxx xxxx (srov. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.8.2012, xx. xx. 28 Xxx 2927/2010). Xxxxxx tak x minulosti xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxx nájemného (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xx dne 28.4.2009, xx. xx. Xx. XX-xx. 27/09, x rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx dne 13.12.2017, xx. zn. 31 Xxx 1042/2017, xxxxxxxxxx pod x. 20/2019 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a stanovisek).
44. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx nic xxxxxxx x xxx, xxx na xxxx xxxx dobrovolně xxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx xxxxx x §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
45. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx podstatné xx xxxxxxxxxx x otázce, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx odvozuje xxxxx xxx xxxxx, xxxx xx xxxxxx právními xxxxxxxx (x tomu xxxx. usnesení Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 22.4.2020, xx. xx. Xx. XX 8/20, xxx 35 x xxxx., xxxx xx xxx 16.6.2020, xx. xx. Xx. ÚS 20/20, body 11 xx 13), neboť xxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx posouzení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x svou xxxxxxx xxxxxxxxxxx krizové xxxxxxxx xx xxxxx krizovým xxxxxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. c) xxxxxxxxx xxxxxx.
46. Xxxxxxxx xx Nejvyšší xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx krizového xxxxxxxx“, x xx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx soudu, xx xx xxxx odpovídat xxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx xxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxx činností xxx provádění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření. Xxxxx xxxxxx, samotné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx považovat xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
47. X odpovědi xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx účel xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx provedením xxxxxxxxx xxxxxxxx. Ta xxxxx na xxxxxxxx, xx „xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxx, v xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx obětoval, xxxxxxxx xxxxxxxx škodu. Xxxxxxxx x xxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (dober), xx xx xxx xxxxx nahrazena z xxxxxxxxx xxxxxxxx“ (viz Xxxxxx, F. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, Bulletin xxxxxxxxx, x. 4/2020, x. 16). Obdobnou myšlenku xxx xxxxxx x xx stávající právní xxxxxx §1037 x. x. (Ve xxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx veřejném xxxxx xxx na xxxxxxxxx xxxx a x xxxxxxxx míře xxxxxx xxxxxxxxxxx věc, pokud xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx), §1038 x. x. (Xx xxxxxxxx xxxxx, který nelze xxxxxxxxx xxxxx, x xxx xx základě xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx omezit xxxx xxx xxxxxxxxxx), §1039 x. x. (Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx vyvlastnění xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx plná xxxxxxx xxxxxxxxxxxx míře, x xxxx byl xxxx xxxxxxx těmito xxxxxxxxxx xxxxxx – xxxx. 1; Xxxxxxx xx xxxxxxxxx v xxxxxxxx. Lze xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xx strany xxxxxxxx – xxxx. 2) x §3014 x. x. (Xxxxxxx-xx xx něčí xxx x xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx, xxx z toho xxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx náhradu). Lze xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx obětování statku xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx zájmu xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
48. Xxxxxxxx soud se xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx výslovně x otázce, kdy xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx x podmínek xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx. X výše xxxxxxxxx xx však xxxxxx, xx povinnost xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx, xxx nastanou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx povedou xx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxx xxxxxxxxx různorodou skupinu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx za xxxxxx zvládnutí xxxxxxx xxxxxxx.“ (srov. Xxxxxxx, X., Xxxx, X. X xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxx“, xxxxxxxxxxxx za xxxxx a ochraně xxxxxxxxxxxxx xxxx (1. xxxx), Xxxxxx rozhledy 9/2021, s. 315). X xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx odpovědnost xxxxx xxx na xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx popsáno).
49. Xxxxx xxx ilustraci pestrosti xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx x xxxxxxxx xx dne 10.1.2019, xx. zn. 25 Xxx 1480/2018, xxxxxxxxxx xx xxxxxxx skutkového xxxxx, podle xxxx x době xxxxxxx x xxxx 2013 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx vzhledem x nouzovému xxxxx xxxxxxxxxxx vládou XX x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx situací xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx X 566 xx účelem xxxxxxxxx xxxxxxxx hráze. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, ten xxx xxx 6.6.2013 xxxxxxxx a xxxxxx. Xxx xxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxxx xx xxx 17.6.2009, xx. zn. 25 Xxx 1649/2007, xxxx Xxxxxxxx soud xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx stavu, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx byl xxxxxxxxxx xxxxxx budovy. Xxxxxxxxxxx předsedy xxxxx XX ze dne 12.8.2002, x. 373/2002 Xx., xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx dobu xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 x k xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx-xx to xxxxxxxx xxx zmírnění xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx základě xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx ze dne 12.8.2002 o organizaci xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx ochranu xxxxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodla xxx 16.8.2002 xx 14 xxxxx povodňová xxxxxx xxxxxxx části Xxxxx 4 o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x prostoru xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x břehem Xxxxxx, x xx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx. Xxxxxxx v xxxxxxxx xx xxx 22.10.2009, sp. zn. 25 Xxx 3798/2007, xxxxxxxxxxx pod x. 74/2010 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxx soud xx skutkového stavu, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx domu, x němž xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx předsedy xxxxx ČR xx xxx 12.8.2002, x. 373/2002 Xx., xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 x x nařízení xxxxxxxxx xxxxxxxx spočívajících mimo xxxx x evakuaci xxxxxxxxxx osob, x xxxxxx vstupu, pobytu x pohybu xxxx xx postiženém xxxxx, xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 13.8.2002 ve 3 hodiny ráno xxxxxxxx pracovníci žalobkyně xxxxx hotelových xxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx xxx po xxxxxxx Xxxxxxx XX xxxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxx Nejvyšší xxxx xxxxxx, xx x xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx dovolacího xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxxx.
50. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xx xxxxxx maloobchodního xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx. X povahy těchto xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx je x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx. Xx něj xxxxxxx xxxx xxxxxxxx potenciál xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx okamžik xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xx xxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
51. Xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podrobila x xx xx respektovala, xx nemůže xxx x tíži. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx absurdum xx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, který xx xxxxxxx xxxxxxxx nerespektoval x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xx xxxxxxx síly, xxxxxxxxx xxxxxx policie, xx x xxxxxxx x úvahou xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx jej mít xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxxxx nesprávný.
52. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §36 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx, které xxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxx či xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx i x škodě xxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxx krizového xxxxxxxx.
53. X uvedeného je xxxxxx, xx v xxxx xxxxxxx otázky, xxx kterou bylo xxxxxxxx připuštěno, xxxxxxxx xxxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxx nesprávně. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx napadený xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §243x xxxx. 1 o. x. x. xxxxxx.
54. X xxxx Xxxxxxxx soud xxxxxx, že se xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vzniku xxxxx xx straně žalobkyně, x proto se xxx Nejvyšší soud x xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
55. Xxxxx xxxx xx xxxxxx §243x xxxx. 1 xxxxx xxxxx xxxx xx středníkem o. x. x. xx xxxxxxx x §226 x. x. x. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.