Právní xxxx
Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xx zákaz xxxxxxxxxxxxxx prodeje x xxxxx je xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxx §36 xxxx. 1 xxx. x. 240/2000 Sb. xxxxxxxxx x okamžiku, xxx xxxxxxx jeho xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx se xxxxxxxxx xxxxxxx stanovenému xxxxxxxx xxxxxxxxx podrobil dobrovolně.
Nejvyšší xxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 14.9.2022, sp. xx. 68 Xx 219/2022, x věc vrátil xxxxxx soudu k xxxxxxx xxxxxx.
X.
Xxxxxxxxx průběh xxxxxx
1. Xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jejímž xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx maloobchod x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx maloobchod x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, se xxxxxx xxxxxxx škody xx xxxx 1 139 123 Xx s xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx vzniknout x xxxxxxxx krizových xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky z xxxx 2020 x. 1103, 1116, 1192, 1196, 1201, 1332, 1294, 1374, 1376 x x xxxx 2021 x. 12, 57, 126 a 197, xxxxx byl x určitých xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxx zcela xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx a poskytování xxxxxx xx. x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx ušlý xxxx za xxxxxx xx 28.10.2020 do 28.2.2021 xx xxxx 1 100 123 Xx. X xxxxxxxx xxxx ušlého xxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xx 26.2.2007 xx 23.3.2021, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xx 12.3.2019 xx 17.5.2019 se xxxxxx realizovaným x xxxxxx xx 12.3.2020 xx 17.5.2020 x xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx x 13,068 % xxxx způsobeno xxxxxxxx spotřebitelské poptávky. Xxxx srovnala xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx 28.10.2019 xx 28.2.2020 xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x období od 28.10.2020 do 28.2.2021 x xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx zisku x 32,421 % xx již xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření tak xxxx dojít x xxxxxxx xxxxxx xxxxx x 19,353 %, xxxx xx jedná x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x 32,421 % x xxxxxxxx xxxxx o 13,068 %. Žalobkyně xx dále domáhala xxxxxxx xxxxx v xxxxxx nákladů xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx 39 000 Xx, xxx x tato xxxxx xx měla xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx krizových xxxxxxxx. Xxxxxxxxx zdůraznila, xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §36 zákona x. 240/2000 Sb., x xxxxxxxx xxxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, a xx xxx ohledu na xx, xxx jejich xxxxxxx xxxx správné xx nezbytné. Příslušenství xx formě úroku x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx od 11.4.2021, xxxx uvedla, xx xxx předcházejícího, xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, nastala xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
2. Xxxxxxx xxxx xxx Xxxxx 7 xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx rozsudkem ze xxx 10.3.2022, x. x. 12 X 212/2021-29, xxxxxx žalobu x xxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxx žalobkyni 1 139 123 Xx s příslušenstvím (xxxxx I) x xxxxxx žalobkyni xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx částku 600 Xx (xxxxx XX).
3. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxx soud xxxxxxxx napadeným xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxx X rozsudku odvolacího xxxxx) x uložil xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx náhradě xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx 600 Xx (xxxxx XX xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx).
4. Xxxx prvního xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx žalobkyně xxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx x X. x nepřetržitou xxxxxxxxx xxxxx.
5. Xxxxxxxxx xxxxx XX ze dne 12.3.2020, č. 194, xxx x účinností xx 12.3.2020, xxxxxxxx xx xxxxx České xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zdraví x xxxxxxxxxxx s prokázáním xxxxxxx Xxxxx-19 nouzový xxxx xx xxxx 30 dnů. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 9.4.2020, x. 396, x xx xxx 30.4.2020, x. 485, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xx 17.5.2020. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 30.9.2020, x. 957, xxx x účinností xx 5.10.2020 vyhlášen xx xxxxx Xxxxx republiky x důvodu xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx výskytu Xxxxx-19 xxxxxxx stav xx xxxx 30 xxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 30.10.2020, č. 1108, xx xxx 20.11.2020, x. 1195, ze xxx 10.12.2020, č. 1294, xx xxx 23.12.2020, x. 1373, xx dne 22.1.2021, x. 55, xx xxx 14.2.2021, x. 125, xx xxx 26.2.2021, x. 196, x ze xxx 26.3.2021, č. 314, xxx vyhlášený xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx do 11.4.2021.
6. X xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XX x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx XX x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx §5 xxxx. x) x §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx.
7. Xxxxxxxxx vlády XX xx dne 26.10.2020, č. 1103, xxx x xxxxxxxxx xx 28.10.2020 do 3.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx služeb x provozovnách x xxxxxx xx xxxx xxx x x xxxxxxx xx x xxxxxx xxxx 20:00 xx 4:59 hodinou. Xxxxxxxx zákazu byla xxxxxxxx xxxxxxxxxxx do 20.11.2020 usnesením xxxxx XX xx xxx 30.10.2020, x. 1116. Xxxxxxxxx vlády ČR xx xxx 16.11.2020, x. 1192, xxx x účinností xx 18.11.2020 xx 20.11.2020 xxxxxxx maloobchodní xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx svátek x x xxxxxxx xxxxxx xx celý xxx a x xxxxxxx až x xxxxxx mezi 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 20.11.2020, x. 1196, xxxx xxxxxxxxxxx účinnost xxxxxxxx x. 1192 xx 22.11.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 20.11.2020, č. 1201, xxx x účinností xx 23.11.2020 xx 12.12.2020 xxxxxxx maloobchodní xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx státní xxxxxx x x xxxxxxx svátek po xxxx xxx, x x pondělí xx x sobotu x xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 hodin. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 10.12.2020, x. 1294, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx krizových opatření xx 23.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 14.12.2020, x. 1332, byl s xxxxxxxxx xx 18.12.2020 xx 23.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx prodej x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx státní xxxxxx x v ostatní xxxxxx xx xxxx xxx, a x xxxxxxx xxx x xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 hodin. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx dne 23.12.2020, x. 1374, byla xxxxxxxxxxx xxxxxxxx usnesení x. 1332 xx 26.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 23.12.2020, x. 1376, xxx x xxxxxxxxx xx 27.12.2020 do 10.1.2021 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x poskytování služeb x provozovnách xx xxxxxx xxxxxx a x xxxxxxx xxxxxx xx celý xxx, x x ostatní xxx x xxxx xxxx 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1376 xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vlády ČR xx xxx 7.1.2021, x. 12, xxxxxxxx xx dne 22.1.2021, x. 57, xx xxx 14.2.2021, č. 126, x xx xxx 26.2.2021, č. 197, xx xx 28.2.2021.
8. Dne 12.4.2021 xxxxxxx žalobkyně xxxxxxxxx x xxxxxxx škody. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx její xxxxx xxx 14.6.2021 xxxxxxx. X otázce xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx.
9. X xxxxx xxxxxxxx posouzení xxxx xxxxxxx stupně nejprve xxxxxxxx aplikaci xxxxxx x. 82/1998 Xx., x odpovědnosti za xxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxx zákona Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx) (xxxx xxx „XxxXx“), neboť xxx xxxxxx xxxxxxx, že xx příčinou xxxxx xxx xxx nesprávný xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx jím xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx soud prvního xxxxxx postupoval xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxx, xx žalobkyni právo xx xxxxxxx škody xxxxxxxx. Odpovědnost státu xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx krizovými opatřeními xx xxxxxxxx v §36 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx se xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, že xx xxxxxxxxx škodu xxxxxxxx sám. Podmínky xxxxxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxx ustanovení představuje xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx 1) přijetí xxxxxxxxx opatření za xxxxxxxxxxx nouzového xxxxx, 2) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, 3) vznik xxxxxxxxxxxx xxxxx, 4) xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx činností orgánu x vznikem xxxxx, 5) absence liberačního xxxxxx, x 6) xxxxx xxxxxxxxx nároku x xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx ad 1) x xx 5) xxxx x tomto xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx vyhlášeného xxxxxxxxx xxxxx byla xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx 2) x ad 3) xxxx již xxxxx xxxxx prvního stupně xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx ad 2) xxxx prvního xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxx byla xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x x této xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx na právní xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx individuální xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx krizových orgánů xxxxxx nebylo x xxxxxxxxx jí xxx xxxx xx xxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx x tomu uvedl, xx předmětná xxxxxxx xxxxxxxx však xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx), byla xxxxxxxx xxxxxx právní regulace, xxxxxxxx xx neurčitý x xxxxxxxxxxxx neurčený xxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx povinnosti, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx x opatřeních xxxxxxxxxx výjimky. Xxxx xxxxxx nenese podle xxxxx prvního xxxxxx xxxxxx odpovědnost xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx založené xxxxxxxx xxxxxxxx. Taková xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx dovozena xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Soud xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx provádění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxx individuální xxxxxx x xxxx zaměřena xxxx xxxxxxxxxx právnickým x xxxxxxxx osobám. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx žalobkyni.
10. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 krizového xxxxxx xx podle xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx škod xxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxx složek státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx nasvědčuje i xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx vychází x principu „xxxxxxxx xxxxx“, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx a majetkové xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx celku při xxxxxx krizové xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx odškodnění, x plošným omezením xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx přijatým xxxxxx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Měl-li xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx veškerou xxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx, vedlo xx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx funkcí xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx vedla x xxxxxxxx xx xxxxxxx efektivních xxxxxxxxx xxxxxxxx. K xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 3) xxxx prvního xxxxxx xxxxx, že žalobkyně xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx netvrdila, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xx xxxxxx či xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx zdraví. Xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx textu zákona xxxx xxxxxxx historického, xxxx xx stejném xxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx také xxxxx x. 239/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a zákon x. 168/1999 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx způsobenou xxxxxxxx xxxxxxx a x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů, xxxxxxx x něm xxx xxxxx xxxxx škoda xxxxxxxxx xxxx škoda xxxxxxx xxxxxxxxxx, zničením xxxx xxxxxxx věci, xxxxx x xxxxx xxxxxxx odcizením xxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxx osoba xxxxxxxxx ji xxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx zákon xx xxxxxxxxx úpravou odpovědnosti xxxxx za xxxxx xx vztahu k xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx č. 89/2012, xxxxxxxx xxxxxxx.
11. Xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx skutkových xxxxxxxx xxxx xxxx prvního xxxxxx. Xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření individuální xxxxxx, x xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx neshledal xxxxx xx od xxx xxxxxxxxxxx názoru xxxxxxxx x na xxxx uvedená xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx 17.2.2022, č. x. 70 Xx 32/2022-310, xxxx xxxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx Xxxxx 2 xx xxx 19.11.2021, x. x. 43 X 92/2021-286, xxx se xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx o ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxx-19, odvolací xxxx xxxx xxxx xxxxx, xx „xxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx dle ratia xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxx, že xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx škod xxxxxxxxx xxxxx při činnosti xxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, při xxxxxxx poskytnutí xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxx krizového xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx přijetí xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx nevyžadovaly xxxxxx xxxxxxxx xxxxx aktivit, x nebylo xxxxxx x xxxxxxxxxx zákonodárce xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx aplikován x na xxxxxxx, xxx xxxxxx (x xx xxxx dostupnosti xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx) xxxxxxxx proti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx pouze xx škodu způsobenou xxxx činností xxx xxxxxxxxx konkrétních krizových xxxxxxxx, xxxxx mají xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx právnickým a xxxxxxxx osobám. Nelze xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx omezením xxxx x svobod xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx přijetím xxxxxx x všeobecně xxxxxxxx krizovým xxxxxxxxx“. Xxxx xxxxxxxx soud xxxxxxx xx rozsudek xx xxx 23.2.2022, x. x. 23 Xx 40/2022-93, xx xxxxxx se xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxx-19, x xx xxxxxx xxxx dovodil, xx „xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxx (samotným) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx závazného xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx obecné právní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx okruh osob, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx nenese x xxxxxx rovině xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x za újmu xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxx právní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; taková xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx právního xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx; v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx xxxxxx stát xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových opatření, xxxxx xxxx individuální xxxxxx x jsou xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx fyzické xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx x ze xxxxxx zákona, xxx xxxxxxx xxxx odškodňovat xxxxx výjimečné xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx složek xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx cvičeních dle xxxxxxxxx xxxxxx“. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx dne 29.6.2022, x. x. 28 Xx 154/2022-104, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 5.8.2022, x. j. 28 Co 154/2022-109, xxx odvolací xxxx xxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx aktu x xxxxxx xxx xxxxxx individuálního xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx závěrem xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx x xxxxxx xx individuálního práva x xxxxxxxxx sféry xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx při řešení xxxxxxx situace, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Plošným xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xx individuálního xxxxx xxxxxxxxx nedošlo“. Xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx jak xx xxxxxx o xxxx xxxx, xxx x x akcesorickém xxxxxx x xxxxxxx nákladů xxxxxx, xxxxx ustanovení §219 občanského xxxxxxxx xxxx xxxx věcně xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxx xxx, zda xx x xxxxxxx žalobkyně xxxxxxx x nahraditelnou xxxxx či xxxxxxx.
XX.
Xxxxxxxx x vyjádření k xxxx
12. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx napadla žalobkyně x xxxxxxx xxxxxx X xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
13. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx na xxxx xxxxxxxx stav xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx ustanovení §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, x když xxxxxxx krizová xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a prodej x poskytování xxxxxx x provozovnách, směřovala xxxxx xxxxxx blíže xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx individuální povahu. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ohledně xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v tom, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xxxxxxxx.
14. Žalovaná xx x dovolání xxxxxxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
15. Xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxx x. 99/1963 Xx., občanský xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 1.1.2022 (xxx čl. XX x XXX xxxxxx x. 286/2021 Xx.), xxxx jen „o. x. x.“.
16. Dovolání xxxx podáno xxxx, xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx §241 odst. 1 x. s. x. (x §241a xxxx. 2 o. x. x.).
17. Xxxxx §236 odst. 1 x. x. ř. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx, jestliže xx xxxxx připouští.
18. Xxxxx §237 x. x. x. xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx každému xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx odvolací xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebo procesního xxxxx, při xxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxx odchýlil od xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx v rozhodování xxxxxxxxxx soudu dosud xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx dovolacím xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx-xx být xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx posouzena xxxxx.
19. Xxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. c) x. s. x. xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x době xxxxxx rozhodnutí obsahujícího xxxxxxxx xxxxx peněžité xxxxxx xxxxxxxxxxxxx 50 000 Xx, xxxxxx xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx, ledaže xxx x xxxxxx ze xxxxxxxxxxxxxxxx smluv a x xxxxxxxxxxxxxx vztahy; x xxxxxxxxxxxxx pohledávky xx xxxxxx nepřihlíží.
20. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx záviselo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx otázky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, a xx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx opatření x výkladu pojmu „xxxxxxxxx krizového opatření“. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx dovolání xxxxxxxxx, xxxxx xx odvolací xxxx xxxxx posoudil x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxx xxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
21. Xxxxxxxx soud x xxxx xxxxxx, xx xxxxxx, xxx jejíž xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx složky právního xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx měly vzniknout xxxxxx xxx nároky xxxxxxxxx žalobkyní (xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx x nárok xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx v xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx obsažené x ustanovení §238 xxxx. 1 xxxx. x) x. s. x. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.8.2016, xx. xx. 30 Cdo 2478/2015, xxxxxxxxxx pod x. 9/2018 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxx x co do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx zastoupení, xxx xxxx xxxx nepřesahuje xxxxxx 50 000 Xx ve xxxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. c) x. x. x.
XX.
Xxxxxxxxx dovolání
22. Xxxxxxxx xx xxxxxxx.
23. Xxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx xxx účely tohoto xxxxxx xx rozumí xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx technické opatření xxxxxx x řešení xxxxxxx situace a xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, jimiž xx zasahuje xx xxxx a xxxxxxxxxx xxxx.
24. Xxxxx §5 xxxx. e) xxxxxxxxx xxxxxx xx nouzového xxxxx xxxx za xxxxx ohrožení státu xxx xx nezbytně xxxxxx dobu a x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podnikatelskou činnost, xxxxx by ohrožovala xxxxxxxxx krizová opatření xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx provádění.
25. Xxxxx §6 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx oprávněna x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx osob xx xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx.
26. Xxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (§39 xxxx. 5) prováděnými xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx může xxxx xxxxxxxx jen xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xx poškozený xx způsobil xxxxx xxx.
27. Xxxxx §36 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx provádějících xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx platných x xxxx xxxxxx xxxxx.
28. Xxxxx §36 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx náhradu poskytne xxx xxxxx krizového xxxxxx, který xxxxxxx xxxxxxx opatření xxxx xxxxxxx, xxx němž xxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx.
29. Odvolací xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx dvou xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx nezakládá xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx vzniklou (xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx normotvorbu x xx újmu xxxxxxxx osobám xxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx. Zadruhé xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona xxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx konkrétních krizových xxxxxxxx.
30. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx opatřeními xx Xxxxxxxx soud již x minulosti vyjádřil. X xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx xx podle Xxxxxxxxxx xxxxx zřejmé, xx institut xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx souvislosti x krizovým xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx, xxxxx xx xxxx právě xxxxx zákonem, xxxxxxx xxxxxxx x. 82/1998 Xx. xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx nevyžaduje, xxx škoda byla xxxxxxxx nezákonným rozhodnutím xx nesprávným úředním xxxxxxxx. Tato xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx současném xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx 1. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, 2. xxxxx xxxxx a 3. xxxxxxxx souvislost mezi xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx. Xxxx xx může xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx-xx (důkazní xxxxxxx xxxx xx xxx), že poškozený xx způsobil xxxxx xxx. X xxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.6.2009, sp. xx. 25 Xxx 1649/2007, xxxxxxxxxx xxx x. 10/2010 Sbírky xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx).
31. V souvislosti x xxx x x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx vymezený xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx činí xxxxxxx zákon xxxxxx xxxx krizovými xxxxxxxxxx, xxxxx působí xx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxx, xxxxx xxxxxxx vůči xxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx vymezenému okruhu xxxx.
32. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx neplyne. Xxxx xxxxxxxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx krizové xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx zasahuje xx xxxx x xxxxxxxxxx osob. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, musel xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx.
33. X určitému xxxxxxx okruhu xxxx, xxxxx mohou xxx xxxxx xx náhradu xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, dochází x xxxxxx věci xxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx působícím způsobem xx xxxx všech xxxx, xxx xxxxxxx xxx xxxx, kterých xx xxxx. X xxxxxxx dovolatelky xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx opatření o §5 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx za xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x nezbytně xxxxxx xxxxxxx omezit právo xxxxxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx, xxxxx xx ohrožovala xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x x §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx zákona, xxxxx kterého xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx nezbytně xxxxxx xxxx x x nezbytně xxxxxx xxxxxxx nařídit xxxxx xxxxxx, xxxxxx a xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx místech nebo xxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx opatření x xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, x xxx bylo podnikání xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx však nijak xxxxxxxxxxx úvahu odvolacího xxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
34. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xx tedy pouhým xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx si xxxxxx xxxxxx x xxxxx, x xxxxx xxxxxx i řada xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx e xxxxxxx xxxxx xxx. (xxxx. xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.12.1997, xx. xx. Pl. XX 33/97, xx xxx 28.3.2006, xx. xx. Xx. XX 42/03, xx ze xxx 12.9.2007, xx. xx. Xx. XX 87/06). Xxxxxxx, xxxxxxxxx ke xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx i §2 xxxx. 2 xxxxxx x. 89/2012 Xx., xxxxxxxx zákoník (xxxx xxx „o. z.“), xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx význam, xxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx předpisu proti xxxx xxxxxx.
35. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx krizovými opatřeními xxxxxxx, zabýval xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu odpovídá xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
36. Xxxxx §54 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx záchranném systému x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx) stát xxxxxxxx xx xxxxx způsobenou xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx v xxxxxxxx souvislosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, záchrannými x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx zprostit xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xx poškozený xx xxxxxxxx xxxxx xxx (odst. 1). Xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx škodu xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx poskytnutí xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §48 xxxx. 3 xxxx. x) (xxxx. 2).
37. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx vládního xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx. 1 xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx nositelem xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxx, xxxxx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x krizová xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx uvedených xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx vždy x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx konkrétní xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx xxxx. i při xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zákona.
38. X xxxxxxx projednání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx obranu a xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §54 xxxx. 1 vládního xxxxxx xxxxxx co xx xxxxxxxx xx §36 xxxx. 1 x xx do xxxxxx xxx xxxxxx do xxxxxx, xxxxx xx xxxx nachází x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx schůze Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 24.5.2000 xxxxx, xx „xxxxxxx xxxxxxx změn xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxx návrhu xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx xxxx x této xxxxxxxxxxx: xxxxx se xxxxxxxxx x úpravu xxxxxxxxxxxx překrývání xxxxxxxxx xxxxxx x zákona x xxxxxxxxxxx obrany x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.“
39. X xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx návrhu xxxx xxxxx, xx důvodem xxxxxx xx společenská xxxxxxx zvláštní právní xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx situací xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx událostmi především xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx řešení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x roce 1997, xxxxx postihly 1/3 xxxxx republiky x xxxxxxx také xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx záchranných x xxxxxxxxxxxx prací, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx životy a xxxxxxx.
40. X uvedeného xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xx vědom xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx velkého rozsahu, xxxxxxx xxxxxxxxx ke xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx. Konečně xxxxxxxxxx, že zákonodárce xxxxxx x xxxx xxxxxxx určité xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx situace xxxx do xxxxxxxx x hlediska vymezení xxxxxxxx x xx xxxxxxxx právní normy xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx nijak xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx metodami xxxxxxx xxxxx, xxxxxx analogie x xxxxxxxxxxxx redukce. Xxxxxxxxxxx nepředvídatelností xxxxxxxxx xxxxxxx spočívající x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které postihne xxxx území xxxxx, xxxx xxxxx namístě.
41. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx situace, kdy xxxxxxx xxxxxxxx směřuje xxxxx konkrétně xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx soud, xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx a xxxxx xx dovodit xxx xxxxxxxxxxxxx výkladem. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx odvolacím xxxxxx z tohoto xxxxxx xxxxxxxxx.
42. Xxxxxxxxx xxxx rovněž úvahy xxxxxxxxxx xxxxx x xxx směru, xx xxxx xxxxxx odpovědnost xx újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, která xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xx, xx xx xxxx xxxxxxxxxx normativními xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx neodpovídá toliko x režimu zákona x. 82/1998 Xx. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.7.2011, sp. xx. 25 Xxx 1210/2009, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 25.7.1994, xx. xx. X. XX 92/94). Xx tomu tak xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředním postupem xx xxxxxx §13 xxxxxx x. 82/1998 Xx.
43. Xxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxxxx za újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx činností xxxx xxxx xxxxxxx xxx neplatí bezvýjimečně. X xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx odpovědnost xxxxx xx legislativní xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 20.8.2012, xx. xx. 28 Xxx 2927/2010). Xxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx povinnost xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx legislativní xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx právní úpravy xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 28.4.2009, xx. zn. Xx. XX-xx. 27/09, x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.12.2017, xx. xx. 31 Cdo 1042/2017, xxxxxxxxxx xxx č. 20/2019 Sbírky xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx).
44. Xxxxxxx zákonodárci xxx xxxxxxx v tom, xxx xx sebe xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx způsobené xxxxxx xxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxxx xxxx, včetně xxxxxx xxxxxxxx legislativní, xxx se tomu xxxxx xxxxx x §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
45. Xxxxxxxx xxxx přitom xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx k xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, od xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vznik xxx škody, xxxx xx xxxxxx právními xxxxxxxx (k xxxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 22.4.2020, xx. xx. Xx. XX 8/20, xxx 35 x xxxx., xxxx xx xxx 16.6.2020, xx. xx. Xx. XX 20/20, xxxx 11 xx 13), xxxxx xxx x otázku, xx xxxxxx řešení xxxxxx posouzení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, protože x xxxx povahou xxxxxxxxxxx krizové xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ve smyslu §2 písm. c) xxxxxxxxx xxxxxx.
46. Xxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx výkladem xxxxx „xxxxxxxxx krizového xxxxxxxx“, x to s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxx odpovídat xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx škodu xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Jinak xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vládou xxxxx považovat za xxxx provedení xx xxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx.
47. X odpovědi na xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx vzít xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx nahradit xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Ta xxxxx na myšlence, xx „když xxx xxxxx xxxxx obětovat xxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, má xx xxx, x xxxxx xxxxxxxx tento xxxxxxx obětoval, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, že xx xxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zájmů (xxxxx), xx xx být xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxx“ (viz Xxxxxx, X. Poskytování xxxxxx xx újmy xxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními x průběhu koronavirové xxxxxxxx, Bulletin advokacie, x. 4/2020, x. 16). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx nalézt x xx xxxxxxxxx právní xxxxxx §1037 o. x. (Ve xxxxx xxxxx nebo v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxx a v xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx věc, xxxxx xxxxx nelze dosáhnout xxxxx), §1038 x. x. (Xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, a xxx na xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxx vyvlastnit), §1039 x. x. (Za xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxxxx věci xxxxxx xxxxxxxxxxx plná xxxxxxx xxxxxxxxxxxx míře, x jaké xxx xxxx xxxxxxx těmito xxxxxxxxxx dotčen – xxxx. 1; Náhrada xx poskytuje x xxxxxxxx. Lze ji xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, pokud xx xx xxxxxx xxxxxxxx – xxxx. 2) a §3014 x. x. (Xxxxxxx-xx xx xxxx věc x xxxxx, xxx xx odvrátila xxxxx xxxxx, xx xxxxx, xxx x xxxx xxx užitek, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Lze xxxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx není x xxxxxxxx českého xxxxx xxxxxxxx institutem.
48. Xxxxxxxx xxxx xx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx výslovně x xxxxxx, kdy xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx x podmínek xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx. X výše xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx škodu xxxxxxxxxx krizovým xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx chvíli, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx povedou xx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx „mohou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx skupinu xxxxxx víceméně xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxx řízení za xxxxxx zvládnutí xxxxxxx xxxxxxx.“ (xxxx. Xxxxxxx, X., Helč, D. X povaze „krizových xxxxxxxx“, xxxxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práv (1. xxxx), Právní xxxxxxxx 9/2021, s. 315). X toho xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xx xxxxxxx opatření, xxxxx xxxx sám xxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx popsáno).
49. Xxxxx xxx ilustraci xxxxxxxxx xxxxxxx krizových opatření Xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx v rozsudku xx xxx 10.1.2019, xx. zn. 25 Xxx 1480/2018, xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx x xxxx 2013 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx x nouzovému xxxxx xxxxxxxxxxx vládou ČR x souvislosti s xxxxxxxxxx situací xxxxxxxx xxxx pásový xxxxxxxx Xxxxxxxx X 566 xx účelem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxx 6.6.2013 xxxxxxxx x xxxxxx. Xxx xxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx žalobkyně xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xx xxx 17.6.2009, sp. xx. 25 Xxx 1649/2007, xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, podle xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XX xx dne 12.8.2002, x. 373/2002 Xx., došlo x xxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 a x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx mimo jiné x xxxxxxxxxxxx staveb, xxxx-xx xx nezbytné xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx veřejného xxxxxxxx. Xx základě xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx xx xxx 12.8.2002 x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx obyvatelstva x xx ochranu xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodla xxx 16.8.2002 ve 14 xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 4 o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx staveb x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx tramvajové xxxxx x xxxxxx Xxxxxx, x xx i xxxxxx xxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx. Konečně x xxxxxxxx ze dne 22.10.2009, xx. xx. 25 Xxx 3798/2007, xxxxxxxxxxx xxx č. 74/2010 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x stanovisek, xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx žalobkyně xx xxxxxxxxxx xxxx, x němž xxxxxxxxx xxxxx. Rozhodnutím xxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 12.8.2002, x. 373/2002 Sb., došlo x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v důsledku xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx mimo xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx města xxxxxxxxxxxxx xxxx opatření xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx. Xxx nucené evakuaci xxx 13.8.2002 ve 3 hodiny ráno xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x ranních xxxxxxxx xxx xx xxxxxxx Xxxxxxx ČR xxxxx xxxx opustili. X xxxx Xxxxxxxx xxxx dodává, xx x žádné x xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx dovolacího xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx“ krizového xxxxxxxx.
50. X poměrech žalobkyně xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x omezení xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx. X povahy xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx účinky nastaly xxxxxxxxx, xxxxx je x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx. Xx xxx xxxxxxx xxxx opatření xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx škodu. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx okamžik xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xx xxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona.
51. Xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxx krizovému xxxxxxxx xxxxxxxxx x xx je respektovala, xx nemůže xxx x xxxx. Xxxxxxxx xxxxxx odvolacího xxxxx xx absurdum by xxxxxxxxx, že ten xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx nerespektoval x proti xxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xx použití xxxx, xxxxxxxxx xxxxxx policie, xx x souladu x xxxxxx odvolacího xxxxx nárok xx xxxxxxx xxxxx podle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx měl, xxxxxxx žalobkyně, xxxxx xxxxxxx xxxxxx souladně, xx xxx xxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxxxx nesprávný.
52. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x ustanovení §36 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx o xxx, xx xxxxx xx xxxx měla xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx x x xxxxx xxxx xxxx vzniklé x xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření.
53. X xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx v xxxx částech otázky, xxx kterou xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, posoudil xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx nesprávně. Xxxxxxxx xxxx vzhledem k xxxx napadený rozsudek xxxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxx §243e xxxx. 1 x. s. x. xxxxxx.
54. X xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxx na xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx straně xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxx Nejvyšší soud x dané otázce xxxxxx vyjádřit.
55. Xxxxx xxxx ve xxxxxx §243x odst. 1 xxxxx xxxxx věty xx xxxxxxxxxx x. x. x. xx xxxxxxx x §226 x. s. ř. xxxxxx xxxxxxxx názory xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.