Právní xxxx
Xxxxxxx opatření, xxxxx předmětem je xxxxxxx či zákaz xxxxxxxxxxxxxx prodeje a xxxxx je xxxxxxx xx formě usnesení xxxxx, xx ve xxxxxx §36 xxxx. 1 zák. x. 240/2000 Xx. xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx významné, xx xx poškozený xxxxxxx xxxxxxxxxxx krizovým xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx x dovolání xxxxxxxxx xxxxxx rozsudek Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx ze xxx 14.9.2022, xx. xx. 68 Xx 219/2022, x věc vrátil xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X.
Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
1. Žalobkyně, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx maloobchod x tabákovými výrobky, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, se xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx 1 139 123 Kč x xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx vzniknout x xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxxxxxx xxxxxxxx vlády Xxxxx xxxxxxxxx x xxxx 2020 č. 1103, 1116, 1192, 1196, 1201, 1332, 1294, 1374, 1376 x x roku 2021 x. 12, 57, 126 x 197, jimiž xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx omezen a xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx prodej x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx mj. x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx žalobkyně xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xx období xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 xx xxxx 1 100 123 Xx. X xxxxxxxx xxxx ušlého xxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxxx a evidenčního xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx v období xx 26.2.2007 xx 23.3.2021, xxxxxxx srovnala xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx 12.3.2019 xx 17.5.2019 xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx od 12.3.2020 xx 17.5.2020 x xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx x 13,068 % bylo způsobeno xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx srovnala xxxx xxxxxxxxxxx x období 28.10.2019 do 28.2.2020 xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 x dovozovala, xx xx snížení zisku x 32,421 % xx xxx projevila xxxxxxxxx xxxxxxx opatření. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx dojít x xxxxxxx xxxxxx xxxxx x 19,353 %, xxxx xx xxxxx x rozdíl xxxx xxxxxxxx xxxxx o 32,421 % a xxxxxxxx xxxxx x 13,068 %. Xxxxxxxxx xx dále domáhala xxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx 39 000 Xx, xxx x tato xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x důsledku xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx zdůraznila, xx xxxx podle xxxxxxxxxx §36 xxxxxx č. 240/2000 Sb., x xxxxxxxx xxxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx zákon), xxxxxxxxxx odpovídá xx xxxxx vzniklou x xxxxxxxx přijatých xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxx xxxxxx xx xx, zda jejich xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx formě xxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx 11.4.2021, xxxx uvedla, xx xxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx žádost o xxxxxxxxxx, xxxxxxx splatnost xxxxxxxxxx.
2. Xxxxxxx soud xxx Prahu 7 xxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 10.3.2022, x. x. 12 C 212/2021-29, zamítl xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx 1 139 123 Xx x příslušenstvím (xxxxx X) a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx částku 600 Xx (xxxxx XX).
3. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx jako xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozsudkem xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxx X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx) a uložil xxxxxxxxx xxxxxxxx žalované xx náhradě xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx 600 Xx (xxxxx XX xxxxxxxx odvolacího xxxxx).
4. Xxxx xxxxxxx stupně xxxxx ze xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx smíšeným xxxxxx v X. x nepřetržitou otevírací xxxxx.
5. Xxxxxxxxx vlády XX ze dne 12.3.2020, č. 194, xxx s xxxxxxxxx xx 12.3.2020, xxxxxxxx xx xxxxx České xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zdraví v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx-19 xxxxxxx xxxx na dobu 30 xxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 9.4.2020, x. 396, x xx xxx 30.4.2020, č. 485, byl vyhlášený xxxxxxx stav prodloužen xx xx 17.5.2020. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 30.9.2020, x. 957, xxx x účinností od 5.10.2020 xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x souvislosti x xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx-19 xxxxxxx stav xx xxxx 30 xxx. Usnesením xxxxx XX ze dne 30.10.2020, x. 1108, xx xxx 20.11.2020, x. 1195, ze xxx 10.12.2020, x. 1294, xx xxx 23.12.2020, x. 1373, xx xxx 22.1.2021, x. 55, xx xxx 14.2.2021, x. 125, xx dne 26.2.2021, č. 196, x xx xxx 26.3.2021, x. 314, xxx xxxxxxxxx nouzový xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx 11.4.2021.
6. X xxxxxxxxxx xx xxxx uvedená usnesení xxxxx ČR x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx XX x přijetí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx §5 xxxx. e) x §6 odst. 1 xxxx. x) krizového xxxxxx.
7. Usnesením xxxxx XX xx xxx 26.10.2020, x. 1103, xxx s účinností xx 28.10.2020 do 3.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx celý xxx x x xxxxxxx xx v xxxxxx xxxx 20:00 xx 4:59 xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx 20.11.2020 xxxxxxxxx xxxxx XX ze dne 30.10.2020, x. 1116. Xxxxxxxxx vlády XX xx dne 16.11.2020, x. 1192, xxx x účinností od 18.11.2020 xx 20.11.2020 xxxxxxx maloobchodní xxxxxx x prodej a xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx v neděli, xx xxxxxx xxxxxx x x ostatní xxxxxx po celý xxx x x xxxxxxx až x xxxxxx mezi 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 20.11.2020, x. 1196, byla xxxxxxxxxxx účinnost xxxxxxxx x. 1192 do 22.11.2020. Xxxxxxxxx vlády XX ze dne 20.11.2020, x. 1201, xxx x účinností xx 23.11.2020 do 12.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x poskytování služeb x xxxxxxxxxxxx v xxxxxx, ve xxxxxx xxxxxx x v xxxxxxx xxxxxx xx xxxx den, a x xxxxxxx xx x xxxxxx x xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 hodin. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 10.12.2020, x. 1294, xxxx xxxxxxxxxxx platnost všech xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 23.12.2020. Usnesením xxxxx XX xx xxx 14.12.2020, x. 1332, byl x xxxxxxxxx od 18.12.2020 xx 23.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx svátek x v ostatní xxxxxx po xxxx xxx, a x xxxxxxx xxx v xxxx mezi 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx vlády ČR xx xxx 23.12.2020, x. 1374, byla xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1332 xx 26.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX ze dne 23.12.2020, x. 1376, xxx x účinností xx 27.12.2020 xx 10.1.2021 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x poskytování xxxxxx x provozovnách xx xxxxxx xxxxxx a x xxxxxxx xxxxxx xx celý xxx, x x xxxxxxx xxx v xxxx xxxx 21:00 až 4:59 hodin. Xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1376 xxxx xxxxxxxxxxx nejprve xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 7.1.2021, x. 12, xxxxxxxx xx dne 22.1.2021, x. 57, xx xxx 14.2.2021, x. 126, x ze xxx 26.2.2021, x. 197, až xx 28.2.2021.
8. Xxx 12.4.2021 xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx škody. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx Ministerstvu xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx dne 14.6.2021 xxxxxxx. X xxxxxx xxxx xxxxx soud xxxxxxx stupně žádné xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxx.
9. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soud xxxxxxx stupně xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zákona x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx postupem a x xxxxx xxxxxx Xxxxx národní xxxx x. 358/1992 Sb., x xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx) (xxxx xxx „XxxXx“), neboť xxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxx nezákonné rozhodnutí. Xxxx xxxx prvního xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx k xxxxxx, xx žalobkyni xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx vzniklou x souvislosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x §36 xxxxxxxxx zákona, xxxxxxx xx xxxxx x odpovědnost xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x případě, xx xx xxxxxxxxx škodu xxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx soudu prvního xxxxxx 1) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu, 2) xxxxxxx orgánu xxxxxxxxxxxxx krizové opatření xxxxx xxxxxxxxxxxx určenému xxxxxxxx, 3) xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, 4) xxxxxxxx souvislost mezi xxxxxxxx xxxxxxxx orgánu x xxxxxxx xxxxx, 5) xxxxxxx liberačního xxxxxx, x 6) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x prekluzívní xxxxx. Xxxxxxxx xx 1) x xx 5) xxxx v tomto xxxxxxx xxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx byla xxxxxx přijata xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx 2) x xx 3) xxxx xxx xxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx podmínky ad 2) xxxx prvního xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx tvrdila, xx xx škoda xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxxxxx zákaz prodeje x v xxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxx xx právní xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ukládající xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x souvislosti x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xx ani xxxx na xxxxxx. Xxxx prvního stupně x xxxx uvedl, xx xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx však měla xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx aktu (právního xxxxxxxx), byla xxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx x individuálně neurčený xxxxx osob, jimž xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx nenese xxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx plní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxx dovozena xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Soud xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx povahu x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x fyzickým osobám. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx individuálně xxxx žalobkyni.
10. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxxxxx případy xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx zpráva xx xxxxxxxxx zákonu. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx „xxxxxxxx xxxxx“, kdy xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx do xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x plošným omezením xxxxxxxx práv x xxxxxx neurčitého okruhu xxxx xxxxxxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxx předpisem xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx-xx by xxxxxxxxxxx x úmyslu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx závazného xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx by xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtů a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx takto xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxx x xxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx. K xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 3) xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx náhrady xxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxx věcná, xxxx je xxxxx xxxxxxx škodu xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxx xx poškození ať xx xxxxxx či xxxxxxxx xxxx, škoda xxxxxxxxxxx x omezení xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, x poskytnutí xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxx pracovní výpomoci, xxxx na xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx se xxxxx xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxx kromě xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zákona xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxx, jako x xxxxxxx krizového xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx také xxxxx x. 239/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx záchranném xxxxxxx x xxxxx x. 168/1999 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x něm xxx xxxxx věcná škoda xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx věci, xxxxxxx-xx xxxxxxx osoba xxxxxxxxx xx opatrovat. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx zákon xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx škodu xx xxxxxx x xxxxxx úpravě náhrady xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x. 89/2012, xxxxxxxx zákoník.
11. Odvolací xxxx xxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx vzniklou xxxxx, xxx xxxx adresátem xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x to xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxxxxxx xxxxx xx od xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xx xxxx uvedená rozhodnutí, x xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxx xx dne 17.2.2022, č. j. 70 Xx 32/2022-310, xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxx 2 xx xxx 19.11.2021, č. x. 43 C 92/2021-286, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví přijatá x důvodu xxxxxxxx Xxxxx-19, xxxxxxxx soud xxxx jiné xxxxx, xx „xxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxx ratia xxxxx xxx xxxxx xxxxxx jiný xxxxx xxx ten, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx pouze xxxxxxxxx xxxxxxx škod xxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxx xxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx výklad xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx kontextu xxxxxxx xxxxxxxxx zákona, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx plošné xxxxxxxx všech aktivit, x nebylo xxxxxx x možnostech zákonodárce xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xx situace, xxx xxxxxx (x xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx látky i xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx pandemii xxxx xxxxxxxxx plošné omezení xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Dle §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona tedy xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx vůči xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx osobám. Nelze xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx neurčitému xxxxxx xxxx přijetím xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxx xxxxxxxx soud xxxxxxx xx rozsudek xx dne 23.2.2022, x. x. 23 Xx 40/2022-93, xx xxxxxx xx xxxxxxx x mimořádné xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx Xxxxx-19, x xx kterém xxxx xxxxxxx, že „xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, jsou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x individuálně xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; stát xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxx x za xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxx právní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; taková odpovědnost xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx předpisu x xxxxxx dovozena xxx judikaturou; v xxxxxxxxx ustanovení §36 xxxxxxxxx zákona stát xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx provádění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mají individuální xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx fyzické xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx i xx xxxxxx zákona, kdy xxxxxxx bylo xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx případy xxxx vzniklých přímo xxx činnosti složek xxxxx xxxxxxxxxxxxx krizová xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx prostředků xx xxx cvičeních dle xxxxxxxxx xxxxxx“. Závěrem xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 29.6.2022, č. j. 28 Xx 154/2022-104, xx xxxxx opravného xxxxxxxx xx xxx 5.8.2022, x. x. 28 Xx 154/2022-109, xxx xxxxxxxx soud xxxxx, že „xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx opatření má xxxxxx povahu obecného xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zásahu. Xxxxxxxx soud xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx x xxxxxx xx individuálního xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx situace, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Plošným xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx individuálního xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx“. Xxxxxxxx soud z xxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx o xxxx xxxx, xxx x x akcesorickém xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, podle ustanovení §219 občanského xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx již zabýval xxx, xxx xx x xxxxxxx žalobkyně xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx.
XX.
Xxxxxxxx x vyjádření x xxxx
12. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx napadla xxxxxxxxx x xxxxxxx výroku X dovoláním, xx xxxxxx uplatnila xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
13. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx posoudil xxxxxx, zda xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx ustanovení §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxx krizová opatření, xxxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x posléze xxxxx zakázán maloobchodní xxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x provozovnách, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx blíže xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx individuální xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ohledně xxxx xxxxxx spatřuje xxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx otázka xxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xxxxxxxx.
14. Žalovaná xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
15. Xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 99/1963 Xx., občanský soudní xxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 1.1.2022 (xxx xx. II x XXX xxxxxx x. 286/2021 Xx.), xxxx xxx „x. x. ř.“.
16. Dovolání xxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx x tomu xxxxxxxxxx, za xxxxxxx xxxxxxxx §241 xxxx. 1 x. x. x. (x §241x xxxx. 2 x. x. x.).
17. Podle §236 odst. 1 x. s. x. xxx xxxxxxxxx napadnout xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx to xxxxx xxxxxxxxx.
18. Xxxxx §237 x. x. x. xxxx-xx stanoveno xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx končí, jestliže xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebo procesního xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx rozhodovací xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx dosud xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx dovolacím soudem xxxxxxxxxxx rozdílně anebo xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx vyřešená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
19. Xxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. x) x. s. x. xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozsudkům a xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x době xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx nepřevyšující 50 000 Xx, xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx, ledaže xxx x xxxxxx ze xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x x pracovněprávní vztahy; x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx přitom nepřihlíží.
20. X xxxxxxxx hmotného xxxxx záviselo rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu za xxxxx xxxxxxxxxx provedením xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona, a xx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx krizového xxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxx otázky xx xxxxxxxx přípustné, xxxxx xx xxxxxxxx xxxx dílem xxxxxxxx x rozporu s xxxxxxxxx judikaturou Nejvyššího xxxxx x xxxxx xxx o xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
21. Xxxxxxxx soud k xxxx xxxxxx, xx xxxxxx, pro xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, na jehož xxxxxxx měly vzniknout xxxxxx xxx nároky xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx a xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x nákladech xxxxxxxx zastoupení). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx složky daného xxxxxxxx titulu, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx se x xxxx xxxx omezení xxxxxxxxxxxx dovolání xxxxxxxx x ustanovení §238 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.8.2016, sp. xx. 30 Cdo 2478/2015, xxxxxxxxxx xxx x. 9/2018 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx). Dovolání žalobkyně xx tedy přípustné x xx xx xxxxxxxxx uplatněného nároku xx náhradu xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx zastoupení, xxx xxxx xxxx nepřesahuje xxxxxx 50 000 Xx xx xxxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x.
XX.
Xxxxxxxxx dovolání
22. Xxxxxxxx xx xxxxxxx.
23. Xxxxx §2 xxxx. x) krizového xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx situace x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx x povinností xxxx.
24. Podle §5 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx činnost, xxxxx xx ohrožovala xxxxxxxxx krizová opatření xxxx narušovala, popřípadě xxxxxxxxxxxx xxxxxx provádění.
25. Xxxxx §6 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxxx zákona je xxxxx xxxxxxxxx v xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx dobu a x nezbytně xxxxxx xxxxxxx nařídit xxxxx xxxxxx, pobytu x xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx.
26. Xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx stát xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx osobám x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx opatřeními a xxxxxxxxx (§39 xxxx. 5) prováděnými xxxxx xxxxxx zákona. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, pokud xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx způsobil xxxxx xxx.
27. Xxxxx §36 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx provádějících xxxxxxx opatření xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx prostředků xx xxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx vzniku škody.
28. Xxxxx §36 odst. 4 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx náhradu xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nařídil xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, při xxxx xxxxx x jehož xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx.
29. Odvolací xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxx předmětných xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; stát nenese x obecné rovině xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xx újmu xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx činností xxx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxx.
30. K xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx způsobenou x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx se Xxxxxxxx soud již x xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx je podle Xxxxxxxxxx soudu zřejmé, xx institut xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x příčinné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx opatřením xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xx xxxxx, xxxxx xx řídí xxxxx xxxxx xxxxxxx, nikoliv xxxxxxx č. 82/1998 Xx. či xxxxxxx xxxxxxxxx. Zakládá xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zřetele xx xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx škoda xxxx xxxxxxxx nezákonným xxxxxxxxxxx xx nesprávným xxxxxxx xxxxxxxx. Tato xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx současném splnění xxxxxxxxxxx, xxxxx je 1. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, 2. xxxxx xxxxx a 3. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx opatřením a xxxxxxx škody. Xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, prokáže-li (xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx), že xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx. Z dikce xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 krizového zákona xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx osobou xx xxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 17.6.2009, xx. xx. 25 Cdo 1649/2007, xxxxxxxxxx xxx x. 10/2010 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx).
31. X xxxxxxxxxxx x tím x x návaznosti xx xxxxxxxxxxxx vymezený xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, se Xxxxxxxx xxxx na xxxxx xxxxx zabýval xxxxxxx, xxx činí xxxxxxx xxxxx rozdíl xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxx celé Xxxxx xxxxxxxxx, a těmi, xxxxx směřují vůči xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.
32. X textu xxxxxxxxx xxxxxx přitom xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx jejích xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx zasahuje xx xxxx a xxxxxxxxxx osob. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxx, do xxxxxxx práv x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx.
33. X určitému xxxxxxx okruhu xxxx, xxxxx mohou mít xxxxx xx xxxxxxx xxxxx podle §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx věci xxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx způsobem xx xxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxx xxxx, xxxxxxx xx xxxx. X xxxxxxx dovolatelky xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx opatření x §5 xxxx. x) xxxxxxxxx zákona, podle xxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx státu xxx xx xxxxxxxx xxxxxx dobu x x nezbytně xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx ohrožovala xxxxxxxxx krizová opatření xxxx xxxxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x x §6 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xx oprávněna x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na nezbytně xxxxxx dobu a x xxxxxxxx nutném xxxxxxx nařídit xxxxx xxxxxx, xxxxxx a xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx způsobit xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, v xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zakázáno xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx však xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx odvolacího xxxxx x tom, xx stát odpovídá xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
34. Xxxxxxxx xxxxxx však xxxxxxxxxxx xxxxx prvotní xxxxxxxxxx xx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xx tedy xxxxxx xxxxxxxxxxx pro objasnění x xxxxxxxx si xxxxxx smyslu x xxxxx, x xxxxx xxxxxx x řada xxxxxxx postupů, xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, výklad x xxxxxxx xxxxx xxx. (xxxx. např. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.12.1997, sp. xx. Pl. ÚS 33/97, xx xxx 28.3.2006, sp. zn. Xx. XX 42/03, xx xx dne 12.9.2007, sp. xx. Xx. ÚS 87/06). Xxxxxxx, přihlížet xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxx i §2 xxxx. 2 xxxxxx x. 89/2012 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx (dále xxx „x. z.“), xxxxx xxxxxxx zákonnému xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxx plyne z xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x z xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxx xx však xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx předpisu xxxxx xxxx smyslu.
35. Protože xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx způsobenou individuálně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx otázkou, xxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx odpovídá xxxx historického xxxxxxxxxxx.
36. Xxxxx §54 vládního xxxxxx zákona o xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx záchranném xxxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxx xx škodu způsobenou xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, vzniklou x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx opatřeními, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zákona. Xxxx odpovědnosti xx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xx poškozený xx způsobil škodu xxx (odst. 1). Xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx právnickým x xxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx orgánů provádějících xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, uloženém xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §48 xxxx. 3 xxxx. x) (odst. 2).
37. Xxxxxxxx xxxxxx k xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx uvádí, že xxxxx xxxx. 1 xxxxxxx ze skutečnosti, xx nositelem xxxxxxxxxxxx xx škodu xx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx krizové xxxxxx x krizová xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx náhrady xxxxx, xxxxx může vzniknout xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx vždy x xxxxxxxxxx x řešením xxxxxxx konkrétní krizové xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxx dojít xxxx. x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx systému xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
38. V xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxx xxx xxxxxx a xxxxxxxxxx byl přijat xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §54 xxxx. 1 vládního xxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx na §36 xxxx. 1 a xx xx obsahu xxx xxxxxx do xxxxxx, xxxxx se xxxx nachází v xxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 24.5.2000 xxxxx, že „xxxxxxx xxxxxxx změn xxxxxxxxxxx výborem xxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx xxxxxxxxxxx: jedná xx xxxxxxxxx o úpravu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x zajišťování obrany x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx také xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.“
39. X xxxxxxxx zprávy x xxxxxxxx xxxxxx dále xxxxx, xx důvodem xxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx událostmi xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Potřebnost xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dále zvlášť xxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 1997, xxxxx postihly 1/3 xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx také xxxxx xxxxxxxxxx států. Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx životy x xxxxxxx.
40. X xxxxxxxxx xxxxx neplyne, xx xx historický xxxxxxxxxxx xxxxxxxx omezit povinnost xxxxx k xxxxxxx xxxxx xxx na xxxxxxxxxxxx zaměřená xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xx vědom toho, xx xxxxxxxxx opatřeními xxxxx řešeny xxxxxxxxx xxxxxxxx velkého xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx ke xxxxxxxxxx x povodněmi, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx státu. Konečně xxxxxxxxxx, xx zákonodárce xxxxxx x době xxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx, na xxxxx xxxxxxx situace xxxx do budoucna x xxxxxxxx vymezení xxxxxxxx x ní xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx použita, xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx řešitelná xxxxxxxxxxxx metodami xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx spočívající x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx státu, xxxx xxxxx xxxxxxx.
41. Xxxxxxx odpovědnosti státu xxxxx §36 odst. 1 krizového xxxxxx xx situace, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx konkrétně xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx nemá xxxxx x xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
42. Nesprávné xxxx rovněž xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, která xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx je třeba xxxxxxxx na xx, xx za xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx neodpovídá xxxxxx x xxxxxx zákona x. 82/1998 Xx. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.7.2011, sp. xx. 25 Xxx 1210/2009, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze dne 25.7.1994, xx. xx. X. ÚS 92/94). Xx tomu xxx xxxxx, xx normotvorná xxxxxxx nemůže xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx postup, a xxxxx nelze v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx odpovědnost xxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředním xxxxxxxx xx xxxxxx §13 xxxxxx x. 82/1998 Xx.
43. Xxxxx o xxx, že xxxx xxxxxxxxxx za xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx dovodil xxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x případě xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx soudu ze xxx 20.8.2012, sp. xx. 28 Xxx 2927/2010). Xxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx kvůli xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx absence xxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (srov. xxxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 28.4.2009, xx. zn. Xx. XX-xx. 27/09, x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 13.12.2017, xx. xx. 31 Xxx 1042/2017, xxxxxxxxxx xxx x. 20/2019 Sbírky soudních xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx).
44. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx nic xxxxxxx x tom, xxx na xxxx xxxx dobrovolně xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx způsobené xxxxxx xxxxxxxx orgánů výkonu xxxxxxx moci, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx legislativní, xxx se xxxx xxxxx právě x §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
45. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x otázce, xxx xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx, xx nichž xxxxxxxxx odvozuje xxxxx xxx xxxxx, byla xx xxxxxx právními xxxxxxxx (k tomu xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 22.4.2020, sp. xx. Xx. XX 8/20, xxx 35 a xxxx., nebo xx xxx 16.6.2020, xx. xx. Pl. XX 20/20, xxxx 11 xx 13), neboť xxx x otázku, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nároku xxxxxxxxx nespočívá, xxxxxxx x svou xxxxxxx xxxxxxxxxxx krizové xxxxxxxx xx xxxxx krizovým xxxxxxxxx xx smyslu §2 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx.
46. Xxxxxxxx xx Xxxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx krizového opatření“, x xx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xx stát odpovídat xxxxx §36 xxxx. 1 krizového zákona xxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx jeho činností xxx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxx. Jinak xxxxxx, samotné vydání xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx provedení ve xxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
47. X odpovědi xx xxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx státu xxxxxxxx xxxxx způsobenou xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx „xxxx xxx xxxxx nucen obětovat xxxx majetek ve xxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxx, v xxxxx xxxxxxxx tento xxxxxxx obětoval, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x tomu, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (dober), xx mu být xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx“ (xxx Xxxxxx, F. Poskytování xxxxxx xx újmy xxxxxxxx krizovými opatřeními x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxxxx, x. 4/2020, x. 16). Xxxxxxxx myšlenku xxx nalézt i xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §1037 x. x. (Xx xxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx zájmu xxx na xxxxxxxxx xxxx x v xxxxxxxx xxxx použít xxxxxxxxxxx xxx, pokud xxxxx xxxxx dosáhnout xxxxx), §1038 x. x. (Xx xxxxxxxx xxxxx, který nelze xxxxxxxxx jinak, x xxx na základě xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx omezit xxxx xxx xxxxxxxxxx), §1039 x. x. (Xx xxxxxxx vlastnického xxxxx xxxx vyvlastnění xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx plná xxxxxxx odpovídající xxxx, x xxxx xxx xxxx xxxxxxx těmito xxxxxxxxxx xxxxxx – xxxx. 1; Xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx. Lze ji xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx to strany xxxxxxxx – xxxx. 2) x §3014 x. x. (Xxxxxxx-xx xx xxxx xxx x xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx, xxx z toho xxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Lze xxxx xxxxxxx, že xxxxxxx škody x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx institutem.
48. Xxxxxxxx xxxx se xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx x provedení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx je xxxx xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx krizového opatření, xxxxx xxxxxxx ke xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxx xxxxxxxxx různorodou skupinu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.“ (xxxx. Svoboda, X., Helč, X. X xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxx“, odpovědnosti za xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx (1. xxxx), Xxxxxx rozhledy 9/2021, x. 315). X toho xxxxxx xxxxx xxxxxx odpovědnost xxxxx jen na xx krizová opatření, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx).
49. Xxxxx xxx xxxxxxxxx pestrosti xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx soud xxxxx, xx x xxxxxxxx xx dne 10.1.2019, xx. xx. 25 Xxx 1480/2018, xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, podle nějž x xxxx povodní x xxxx 2013 xxxxxxxxx obce xxxxxxx xxxxxxxxx, aby vzhledem x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ČR x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx situací poskytla xxxx xxxxxx nakladač Xxxxxxxx X 566 xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx poskytla, xxx xxx xxx 6.6.2013 xxxxxxxx x xxxxxx. Xxx xxxx x xxxxxxxxxx plnění žalobkyně xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxxx ze dne 17.6.2009, sp. xx. 25 Cdo 1649/2007, xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx byl xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx předsedy vlády XX xx xxx 12.8.2002, č. 373/2002 Xx., došlo x xxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu x důsledku xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx 12.8.2002 do 22.8.2002 x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx-xx xx nezbytné xxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx veřejného ohrožení. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx hlavního města Xxxxx ze xxx 12.8.2002 x xxxxxxxxxx xxxxxxx opatření na xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx majetku x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.8.2002 xx 14 xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx městské xxxxx Xxxxx 4 o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x prostoru xxxx xxxxxxx tramvajové xxxxx x břehem Xxxxxx, x xx x xxxxxx žalobce, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx. Konečně x xxxxxxxx xx xxx 22.10.2009, xx. zn. 25 Xxx 3798/2007, xxxxxxxxxxx xxx x. 74/2010 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xx skutkového xxxxx, xxxxx xxxxxxx žalobkyně xx vlastníkem domu, x xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Rozhodnutím předsedy xxxxx XX ze xxx 12.8.2002, x. 373/2002 Sb., došlo x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx povodní xx xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx x evakuaci xxxxxxxxxx osob, x xxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxx xx postiženém území, xxxxxxx xxx území xxxxxxxx města xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 13.8.2002 xx 3 xxxxxx xxxx xxxxxxxx pracovníci žalobkyně xxxxx hotelových xxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxx Xxxxxxx XX xxxxx sami opustili. X tomu Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, že x xxxxx z xxxxxxxxx věcí nebyla xxxxxxxxx dovolacího xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxxx.
50. X poměrech xxxxxxxxx xxxxx vydáním krizových xxxxxxxx x omezení xx zákazu maloobchodního xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx plyne, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx něj xxxxxxx xxxx opatření xxxxxxxxx xxxxxxxx žalobkyni škodu. Xxxxx okamžik je xxxxx xxxxx považovat xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
51. Xxxxxxxx, že se xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxx x xxxx. Xxxxxxxx xxxxxx odvolacího xxxxx xx xxxxxxxx by xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, který xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x proti xxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx „provedeno“ xx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxx policie, xx v souladu x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona xxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxxxxx právně xxxxxxxx, xx xxx mít xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxxxx nesprávný.
52. Xxxxxxx xxxxx podporuje x ustanovení §36 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx, které již xxxxxxxx x xxx, xx škoda xx xxxx xxxx vzniknout xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxx xxxxxx x x škodě xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx krizového opatření.
53. X uvedeného xx xxxxxx, xx x xxxx částech xxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx nesprávně. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx napadený rozsudek xxxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxxx §243e xxxx. 1 x. x. x. xxxxxx.
54. K xxxx Xxxxxxxx soud xxxxxx, že xx xxxxxxxx soud xx xxxxxx od xxxxx xxxxxxx xxxxxx nezabýval xxxxxxx vzniku škody xx xxxxxx xxxxxxxxx, x proto se xxx Xxxxxxxx xxxx x xxxx otázce xxxxxx xxxxxxxx.
55. Xxxxx xxxx ve xxxxxx §243x xxxx. 1 xxxxx xxxxx věty xx xxxxxxxxxx x. x. x. xx xxxxxxx x §226 x. x. x. xxxxxx právními názory xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.