Xxxxxx xxxx
Xxxxxxx opatření, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xx zákaz xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx je xxxxxxx xx formě xxxxxxxx xxxxx, je xx xxxxxx §36 odst. 1 zák. č. 240/2000 Sb. xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx škodu xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx významné, xx se poškozený xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podrobil xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx x dovolání xxxxxxxxx xxxxxx rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx xxx 14.9.2022, xx. xx. 68 Xx 219/2022, x věc xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X.
Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
1. Xxxxxxxxx, obchodní xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx smíšeným xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxx 1 139 123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx, která jí xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx krizových xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx vlády Xxxxx xxxxxxxxx x xxxx 2020 č. 1103, 1116, 1192, 1196, 1201, 1332, 1294, 1374, 1376 x z xxxx 2021 č. 12, 57, 126 x 197, xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx zcela xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x poskytování xxxxxx xx. x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx její xxxx xxxx xx období xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 xx výši 1 100 123 Xx. X xxxxxxxx xxxx xxxxxx zisku xxxxx z xxx xxxxxxxxxx x evidenčního xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x období xx 26.2.2007 xx 23.3.2021, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx 12.3.2019 xx 17.5.2019 xx xxxxxx realizovaným x xxxxxx xx 12.3.2020 xx 17.5.2020 x xxxxxxxxxx, že snížení xxxxx o 13,068 % xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx spotřebitelské poptávky. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x období 28.10.2019 xx 28.2.2020 xx ziskem realizovaným x xxxxxx od 28.10.2020 do 28.2.2021 x xxxxxxxxxx, že xx snížení xxxxx x 32,421 % xx xxx projevila xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X důsledku xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření tak xxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxxx zisku x 19,353 %, xxxx xx xxxxx x rozdíl mezi xxxxxxxx zisku o 32,421 % a xxxxxxxx zisku x 13,068 %. Žalobkyně xx dále domáhala xxxxxxx škody v xxxxxx xxxxxxx na xxxx právní xxxxxxxxxx xx xxxx 39 000 Xx, kdy x tato xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x důsledku xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx ustanovení §36 xxxxxx x. 240/2000 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxx (krizový xxxxx), xxxxxxxxxx odpovídá za xxxxx vzniklou x xxxxxxxx přijatých xxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxx xxxxxx xx xx, xxx xxxxxx xxxxxxx bylo správné xx nezbytné. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x prodlení xxx xxxxxxxxxx od 11.4.2021, xxxx xxxxxx, že xxx předcházejícího, kdy xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx splatnost xxxxxxxxxx.
2. Obvodní xxxx xxx Xxxxx 7 xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 10.3.2022, č. x. 12 C 212/2021-29, zamítl xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zaplatit žalobkyni 1 139 123 Xx s příslušenstvím (xxxxx X) x xxxxxx xxxxxxxxx zaplatit xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx částku 600 Xx (výrok XX).
3. Xxxxxxx soud v Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx napadeným xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx prvního xxxxxx potvrdil (xxxxx X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxx xxxxxxxxx zaplatit žalované xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx 600 Xx (xxxxx XX xxxxxxxx odvolacího xxxxx).
4. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx ze xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx v P. x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
5. Xxxxxxxxx xxxxx XX ze xxx 12.3.2020, x. 194, xxx x xxxxxxxxx xx 12.3.2020, xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx-19 xxxxxxx xxxx xx xxxx 30 xxx. Usnesením xxxxx ČR ze xxx 9.4.2020, x. 396, x xx xxx 30.4.2020, č. 485, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx stav xxxxxxxxxx xx do 17.5.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 30.9.2020, x. 957, xxx x xxxxxxxxx xx 5.10.2020 xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx ohrožení xxxxxx x xxxxxxxxxxx x prokázáním výskytu Xxxxx-19 nouzový xxxx xx xxxx 30 xxx. Usnesením vlády XX ze xxx 30.10.2020, x. 1108, xx xxx 20.11.2020, x. 1195, xx xxx 10.12.2020, č. 1294, xx xxx 23.12.2020, x. 1373, xx xxx 22.1.2021, x. 55, ze xxx 14.2.2021, x. 125, xx xxx 26.2.2021, x. 196, x xx xxx 26.3.2021, č. 314, xxx vyhlášený xxxxxxx xxxx xxxxxxxx prodlužován xx xx 11.4.2021.
6. X xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx usnesení xxxxx XX o xxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxxxxxx xxxxx XX x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xx xxxxxx xxxxxxxxxx §5 xxxx. e) x §6 xxxx. 1 xxxx. x) krizového xxxxxx.
7. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 26.10.2020, x. 1103, xxx s účinností xx 28.10.2020 xx 3.11.2020 zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xx xxxx xxx x v xxxxxxx až v xxxxxx xxxx 20:00 xx 4:59 hodinou. Xxxxxxxx zákazu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx 20.11.2020 usnesením vlády XX ze xxx 30.10.2020, x. 1116. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 16.11.2020, x. 1192, xxx x xxxxxxxxx od 18.11.2020 xx 20.11.2020 xxxxxxx maloobchodní xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx x v xxxxxxx xxxxxx po xxxx xxx a v xxxxxxx xx x xxxxxx xxxx 21:00 xx 4:59 hodin. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 20.11.2020, x. 1196, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1192 xx 22.11.2020. Usnesením xxxxx XX ze xxx 20.11.2020, č. 1201, xxx s účinností xx 23.11.2020 do 12.12.2020 xxxxxxx maloobchodní xxxxxx a prodej x poskytování xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, ve xxxxxx xxxxxx x v xxxxxxx xxxxxx po xxxx xxx, a x xxxxxxx xx x sobotu v xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx vlády ČR xx xxx 10.12.2020, x. 1294, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx krizových xxxxxxxx xx 23.12.2020. Usnesením xxxxx ČR ze xxx 14.12.2020, č. 1332, xxx x xxxxxxxxx od 18.12.2020 xx 23.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx prodej x xxxxxx x poskytování xxxxxx x provozovnách xx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xx celý xxx, x x xxxxxxx dny x xxxx mezi 23:00 xx 4:59 hodin. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 23.12.2020, x. 1374, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx usnesení x. 1332 xx 26.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 23.12.2020, x. 1376, xxx x xxxxxxxxx xx 27.12.2020 do 10.1.2021 xxxxxxx maloobchodní xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx služeb x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x x ostatní svátek xx celý xxx, x x ostatní xxx x xxxx xxxx 21:00 xx 4:59 hodin. Xxxxxxxx xxxxxxxx č. 1376 xxxx xxxxxxxxxxx nejprve xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 7.1.2021, x. 12, xxxxxxxx xx dne 22.1.2021, x. 57, ze xxx 14.2.2021, x. 126, x ze xxx 26.2.2021, x. 197, až xx 28.2.2021.
8. Xxx 12.4.2021 xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx škody. Xxxxx postoupila xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx její xxxxx xxx 14.6.2021 xxxxxxx. X xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx.
9. V rámci xxxxxxxx xxxxxxxxx soud xxxxxxx stupně nejprve xxxxxxxx aplikaci xxxxxx x. 82/1998 Sb., x odpovědnosti xx xxxxx způsobenou xxx xxxxxx veřejné xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx postupem x x xxxxx zákona Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x xxxxxx činnosti (xxxxxxxx xxx) (xxxx xxx „XxxXx“), neboť xxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx škody xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx postup orgánu xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Odpovědnost státu xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx v §36 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx jedná x odpovědnost xxxxxxxxxx x možností xxxxxxxx x případě, xx xx poškozený xxxxx xxxxxxxx xxx. Podmínky xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx 1) přijetí xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu, 2) xxxxxxx orgánu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxxxx určenému xxxxxxxx, 3) xxxxx xxxxxxxxxxxx škody, 4) xxxxxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x vznikem škody, 5) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x 6) xxxxx uplatnění nároku x xxxxxxxxxxx lhůtě. Xxxxxxxx xx 1) x xx 5) xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx za xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx krizová xxxxxxxx x xxxxxx xxx tvrzeno, že xx xx xxxxx xxxxxxxxx žalobkyně xxxx. Xxxxxxxx ad 2) x xx 3) xxxx již xxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. K xxxxxxxxx xxxxxxxx ad 2) soud xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx škoda xxxx xxxxxxxxx již xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xxxxx prodeje x v xxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xx žádné xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jí xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x souvislosti x xxxxxxxx krizových orgánů xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xx ani xxxx xx xxxxxx. Xxxx xxxxxxx stupně x xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxx xxxxxxxx xxxxxx právní regulace, xxxxxxxx na neurčitý x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, jimž xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx není xxxxxxxx, xx pro xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výjimky. Xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx prvního stupně xxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, že xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Taková xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Soud xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx činností xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx individuální xxxxxx x xxxx zaměřena xxxx xxxxxxxxxx právnickým x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx krizové opatření xxxxxx směřováno xxxxxxxxxxxx xxxx žalobkyni.
10. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 krizového xxxxxx je xxxxx xxxxx prvního stupně xxxxxxxxxxx případy škod xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx krizová opatření, xxxxx nasvědčuje i xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx vychází x xxxxxxxx „zvláštní xxxxx“, xxx xx xxxxx rozlišovat xxxx xxxxxxxxxxxxx opatřením coby xxxxxxx do xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx zasluhuje odškodnění, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx neurčitého xxxxxx xxxx přijatým xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx předpisem xxx řešení xxxxxxxxx xxxxx. Xxx-xx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx veškerou xxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx závazného xxxxxxxx xxxxxxxx, vedlo xx xx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx vedla x xxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 3) xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx žalobkyně xxx vznik nahraditelné xxxxx xxxxxxxxx, když xxxxxxxxx náhrady xxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx škoda xxxxx, xxxx xx třeba xxxxxxx škodu spočívající xx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xx movité či xxxxxxxx věci, škoda xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxx prostředku, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx výpomoci, xxxx xx xxxxxx. Xxx výkladu pojmu xxxxx xxxxx je xxxxx se xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx výkladu xxxxxxxxxxxx, xxxx xx stejném xxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx sněmovně xxxxxxxxx xxxx xxxxx x. 239/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx x. 168/1999 Sb., x xxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, přičemž x xxx xxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx škoda xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx věci, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx opatrovat. Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx škodu xx xxxxxx x xxxxxx úpravě xxxxxxx xxxxx obsažené x xxxxxx x. 89/2012, xxxxxxxx xxxxxxx.
11. Odvolací xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zjištění xxxx soud prvního xxxxxx. Xxxxx, xx xxxxx problematikou se xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona xx xxxxxxxx na náhradu xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx byla xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x to xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xx xxx vysloveného názoru xxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx cituje, xxxxx xxxxxxxx. Odvolací xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx dne 17.2.2022, x. x. 70 Xx 32/2022-310, xxxx odvolací soud xxxxxxxx xxxxxxxx rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx pro Xxxxx 2 xx xxx 19.11.2021, x. x. 43 C 92/2021-286, kdy xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx vydaná Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx základě xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x důvodu xxxxxxxx Xxxxx-19, odvolací soud xxxx xxxx xxxxx, xx „výkladem §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx dle xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx závěr xxx xxx, xx xxxxxxx zákona je xxxxxxxxxxx xxxxx výjimečné xxxxxxx xxxx vzniklých xxxxx při xxxxxxxx xxxxxx státu provádějících xxxxxxx xxxxxxxx, při xxxxxxx poskytnutí věcných xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx. Takový xxxxxx xxxx odpovídá xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx všech xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx bude aplikován x xx xxxxxxx, xxx xxxxxx (x xx xxxx dostupnosti xxxxxxxx látky x xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx pandemii xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Dle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona xxxx xxxx odpovídá xxxxx xx xxxxx způsobenou xxxx činností xxx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx vůči xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx krizovým opatřením“. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx dne 23.2.2022, x. j. 23 Xx 40/2022-93, xx xxxxxx xx xxxxxxx x mimořádné xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxx-19, x xx xxxxxx xxxx dovodil, xx „xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx (samotným) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx ty xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxx dopadající na xxxxxxxx x individuálně xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; stát xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x za xxxx xxxxxxxx xxxxxx tím, xx plní xxxxxx xxxxxxxxxx založené xxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nevyplývá z xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x nebyla xxxxxxxx xxx judikaturou; x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx xxxxxx stát xxxxxxxx pouze xx xxxxx xxx provádění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a jsou xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, jak vyplývá xxxxxxx i xx xxxxxx xxxxxx, kdy xxxxxxx bylo xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx krizová xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx či xxx cvičeních dle xxxxxxxxx xxxxxx“. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx citoval xxxxxxxx ze xxx 29.6.2022, x. x. 28 Xx 154/2022-104, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ze dne 5.8.2022, x. x. 28 Xx 154/2022-109, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx povahu obecného xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxx xxxxxx individuálního zásahu. Xxxxxxxx soud souhlasí xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx odškodnění. Plošným xxxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx osob přijatým xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx řešení xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxxxxx xxxxx prvního xxxxxx jak xx xxxxxx o xxxx xxxx, xxx i x akcesorickém xxxxxx x náhradě xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx §219 xxxxxxxxxx soudního xxxx xxxx věcně xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxx xxx, zda xx x případě žalobkyně xxxxxxx o nahraditelnou xxxxx xx nikoliv.
II.
Dovolání x xxxxxxxxx x xxxx
12. Rozsudek xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx X dovoláním, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
13. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx na xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, i když xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx, směřovala xxxxx xxxxxx blíže xxxxxxxxxx adresátů, neměla xxxx individuální xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ohledně xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x tom, xx uvedená xxxxxx xxxxxx dosud v xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xxxxxxxx.
14. Xxxxxxxx xx x xxxxxxxx nevyjádřila.
III.
Přípustnost xxxxxxxx
15. Nejvyšší soud x dovolacím xxxxxx xxxxxxxxxx x o xxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxx č. 99/1963 Xx., xxxxxxxx xxxxxx xxx, ve znění xxxxxxx od 1.1.2022 (xxx čl. XX x XII xxxxxx x. 286/2021 Xx.), xxxx xxx „x. x. ř.“.
16. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx x tomu xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx §241 xxxx. 1 x. s. x. (a §241a xxxx. 2 x. x. x.).
17. Xxxxx §236 xxxx. 1 x. x. x. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, jestliže xx xxxxx připouští.
18. Podle §237 x. s. x. není-li xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx proti xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx končí, xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xx vyřešení otázky xxxxxxxx xxxx procesního xxxxx, při xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx od xxxxxxxx rozhodovací xxxxx xxxxxxxxxx soudu nebo xxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx vyřešena xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx rozdílně xxxxx xx-xx být xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx posouzena jinak.
19. Xxxxx §238 odst. 1 xxxx. x) x. x. x. xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozsudkům x xxxxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx nepřevyšující 50 000 Kč, včetně xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxxxxx vztahy; x příslušenství xxxxxxxxxx xx přitom xxxxxxxxxx.
20. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx záviselo rozhodnutí xxxxxxxxxx soudu xx xxxxxxxxx xxxxxx podmínek xxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona, x xx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx opatření x výkladu pojmu „xxxxxxxxx krizového opatření“. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx odvolací xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx x xxxxx xxx x otázku x judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxx dosud xxxxxxxxx.
21. Xxxxxxxx soud x xxxx xxxxxx, že xxxxxx, pro xxxxx xxxxxx xx dovolání xxxxxxxxx, se xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, na xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx dva nároky xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx v nákladech xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx existence xxxxx složky xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx nároky xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx dovolání, xxxxxxxxx xx v xxxx věci xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x ustanovení §238 xxxx. 1 xxxx. x) x. s. x. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.8.2016, xx. xx. 30 Xxx 2478/2015, uveřejněný xxx x. 9/2018 Sbírky xxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x co xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx zastoupení, xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx 50 000 Xx xx smyslu §238 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. ř.
IV.
Důvodnost xxxxxxxx
22. Xxxxxxxx xx důvodné.
23. Xxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxxx zákona xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx organizační xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx k řešení xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx.
24. Xxxxx §5 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x nezbytně xxxxxx xxxxxxx xxxxxx právo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
25. Xxxxx §6 xxxx. 1 písm. b) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na nezbytně xxxxxx dobu a x nezbytně xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx osob xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx.
26. Xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx souvislosti x xxxxxxxxx opatřeními x xxxxxxxxx (§39 xxxx. 5) prováděnými xxxxx xxxxxx xxxxxx. Této xxxxxxxxxxxx se xxxx xxxx zprostit xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx.
27. Podle §36 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx uloženém poskytnutí xxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxx xxxxxx škody.
28. Xxxxx §36 xxxx. 4 xxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx krizového xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx opatření xxxx xxxxxxx, při xxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx.
29. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx. Zaprvé xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx vzniklou (xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, jsou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx okruh osob, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; stát nenese x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx za normotvorbu x xx xxxx xxxxxxxx osobám xxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx založené xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxx odpovídat xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona pouze xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxx.
30. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx podle Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx souvislosti x krizovým xxxxxxxxx xx speciální normou xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx, xxxxx xx řídí xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x. 82/1998 Xx. xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx přitom xxxxxxxxxxx xxx zřetele xx xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xx xxxxxx xx xxxxxxxxx zákona nevyžaduje, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx nezákonným rozhodnutím xx xxxxxxxxxx úředním xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx současném xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx je 1. provedení xxxxxxxxx xxxxxxxx, 2. vznik xxxxx a 3. xxxxxxxx souvislost xxxx xxxxxxxx opatřením a xxxxxxx xxxxx. Xxxx xx může odpovědnosti xxxxxxxx, xxxxxxx-xx (důkazní xxxxxxx xxxx xx xxx), xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx škodu xxx. X xxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 17.6.2009, sp. xx. 25 Xxx 1649/2007, xxxxxxxxxx xxx x. 10/2010 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx).
31. X xxxxxxxxxxx x tím x x xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dovolací xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu, se Xxxxxxxx soud xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx zákon rozdíl xxxx krizovými opatřeními, xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxx, xxxxx směřují vůči xxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.
32. X textu xxxxxxxxx xxxxxx přitom xxxxxx distinkce xxxxxxx. Xxxx ustanovení §2 xxxx. c) xxxxxxxx xxxxxxx opatření jako xxxxxxxxxxx xxxx technické xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx situace x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx by xxxxx xxxx, do xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx krizové xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx.
33. X určitému xxxxxxx xxxxxx osob, xxxxx mohou xxx xxxxx na náhradu xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx věci jen xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxxxxxx xxxxx působícím způsobem xx xxxx všech xxxx, xxx typicky xxx těch, kterých xx týká. V xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx opatření x §5 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx a x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx, x x §6 xxxx. 1 xxxx. x) krizového xxxxxx, xxxxx kterého vláda xx xxxxxxxxx x xxxx trvání nouzového xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx. Typicky xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxx, xxxxx podnikaly x xxxxxxx, x xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx úvahu odvolacího xxxxx x xxx, xx xxxx odpovídá xxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx povahy.
34. Xxxxxxxx xxxxxx však xxxxxxxxxxx xxxxx prvotní přiblížení xx x aplikované xxxxxx xxxxx, x xx tedy xxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx x ujasnění xx xxxxxx smyslu x xxxxx, x xxxxx xxxxxx i xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx e xxxxxxx xxxxx xxx. (xxxx. xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx soudu ze xxx 17.12.1997, xx. xx. Xx. XX 33/97, xx dne 28.3.2006, xx. zn. Xx. ÚS 42/03, xx xx xxx 12.9.2007, xx. zn. Xx. ÚS 87/06). Xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x §2 xxxx. 2 xxxxxx x. 89/2012 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „o. x.“), xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx smyslu slov x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a z xxxxxxx xxxxxx zákonodárce; xxxxx xx však xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx smyslu.
35. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx krizového xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx individuálně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, zabýval se Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx takové omezení xxxxxxxxxxxx státu xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
36. Xxxxx §54 vládního xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx) xxxx odpovídá xx xxxxx způsobenou xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx souvislosti s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, záchrannými x xxxxxxxxxxxx pracemi x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, pokud xx xxxxxxx, xx poškozený xx xxxxxxxx xxxxx xxx (odst. 1). Xxxxxxx náhrada xx xxxxxxxx právnickým a xxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxx xxxxx při xxxxxxxx orgánů provádějících xxxxxxx opatření x xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx, uloženém xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §48 xxxx. 3 xxxx. x) (odst. 2).
37. Xxxxxxxx zpráva k xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx odst. 1 xxxxxxx xx skutečnosti, xx xxxxxxxxx odpovědnosti xx škodu xx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx realizují xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx. V tomto xxxxxxxxxx xx upraveno xxxxxx náhrady xxxxx, xxxxx může vzniknout xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž nemusí xxx xxxx x xxxxxxxxxx s řešením xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx xxxx. x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx systému prováděných xxxxx zákona.
38. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx pozměňovací návrh, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §54 xxxx. 1 vládního návrhu xxxxxx xx xx xxxxxxxx na §36 xxxx. 1 a xx xx obsahu xxx xxxxxx xx xxxxxx, která xx xxxx nachází x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx ze xxx 24.5.2000 plyne, že „xxxxxxx dalších xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xx vládním návrhu xxxxxxxxx xxxxxx vycházela xxxx x této xxxxxxxxxxx: jedná xx xxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx obrany x některých xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.“
39. X xxxxxxxx zprávy x xxxxxxxx návrhu dále xxxxx, že důvodem xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx vyvolaných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Potřebnost xxxxxxxxxxxx právní úpravy xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx povodní x roce 1997, xxxxx xxxxxxxx 1/3 xxxxx republiky x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx zejména xxx xxxxxxxxx záchranných x xxxxxxxxxxxx prací, kdy xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx životy a xxxxxxx.
40. X uvedeného xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k náhradě xxxxx xxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xx xxxxx toho, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx. Konečně xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx určité xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx vymezení xxxxxxxx x xx xxxxxxxx právní normy xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx x je řešitelná xxxxxxxxxxxx metodami xxxxxxx xxxxx, včetně xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx redukce. Xxxxxxxxxxx nepředvídatelností xxxxxxxxx xxxxxxx spočívající v xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx postihne xxxx xxxxx státu, xxxx xxxxx namístě.
41. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx situace, xxx xxxxxxx opatření směřuje xxxxx xxxxxxxxx určeným xxxxxx, jak xx xxxxxxx odvolací soud, xxxxx xxxx oporu x xxxxxx x xxxxx je xxxxxxx xxx teleologickým xxxxxxxx. Xxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx xxxx odvolacím xxxxxx x tohoto xxxxxx xxxxxxxxx.
42. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx v xxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, která xxxx xxxxx povahou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx je xxxxx xxxxxxxx na to, xx za újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákona x. 82/1998 Xx. (xxxx. rozsudek Nejvyššího xxxxx xx xxx 13.7.2011, xx. xx. 25 Cdo 1210/2009, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.7.1994, xx. xx. X. ÚS 92/94). Xx xxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředním xxxxxxxx xx smyslu §13 xxxxxx č. 82/1998 Xx.
43. Xxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx újmu xxxxxxxxxx legislativní xxxxxxxx xxxx její absencí xxx xxxxxxx bezvýjimečně. X xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx práva Xxxxxxxx xxxx (srov. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.8.2012, sp. xx. 28 Xxx 2927/2010). Xxxxxx xxx x xxxxxxxxx dovodil Xxxxxxx xxxx povinnost xxxxx k náhradě xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx legislativní činnosti x důsledku xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx pléna Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 28.4.2009, xx. xx. Xx. XX-xx. 27/09, x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze dne 13.12.2017, xx. xx. 31 Xxx 1042/2017, xxxxxxxxxx pod x. 20/2019 Sbírky xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx).
44. Xxxxxxx zákonodárci xxx xxxxxxx x tom, xxx na xxxx xxxx dobrovolně xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xx tomu xxxxx právě x §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
45. Nejvyšší xxxx xxxxxx nepovažuje xx podstatné se xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx odvozuje vznik xxx xxxxx, xxxx xx nebyla právními xxxxxxxx (x tomu xxxx. usnesení Ústavního xxxxx xx xxx 22.4.2020, xx. xx. Xx. ÚS 8/20, xxx 35 x xxxx., xxxx xx xxx 16.6.2020, xx. xx. Xx. XX 20/20, xxxx 11 xx 13), xxxxx xxx x xxxxxx, xx jejímž xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nároku xxxxxxxxx xxxxxxxxx, protože x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xx xxxxx krizovým xxxxxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx.
46. Xxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx výkladem xxxxx „xxxxxxxxx krizového opatření“, x to s xxxxxxx xx závěr xxxxxxxxxx xxxxx, xx xx stát xxxxxxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, samotné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx za xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
47. X xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx nejprve xxxx xx xxxxx účel xxxxxxxxxx xxxxx nahradit xxxxx způsobenou provedením xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx „když xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx jiného, xx xx xxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x tomu, xx xx krizových stavů xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxx), xx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx“ (xxx Xxxxxx, X. Poskytování xxxxxx za xxxx xxxxxxxx krizovými opatřeními x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxxxx, x. 4/2020, s. 16). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx i xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §1037 o. x. (Xx xxxxx xxxxx xxxx v xxxxxxxxx veřejném zájmu xxx xx nezbytnou xxxx x x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx věc, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx), §1038 o. x. (Xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx nelze xxxxxxxxx xxxxx, x xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx nebo xxx xxxxxxxxxx), §1039 x. x. (Za xxxxxxx vlastnického xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx odpovídající míře, x xxxx xxx xxxx majetek xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx – xxxx. 1; Xxxxxxx xx xxxxxxxxx v xxxxxxxx. Xxx xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx to strany xxxxxxxx – odst. 2) x §3014 x. z. (Xxxxxxx-xx xx xxxx xxx x nouzi, xxx xx xxxxxxxxx větší xxxxx, xx xxxxx, xxx x xxxx xxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx osoby ve xxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx neznámým xxxxxxxxxx.
48. Xxxxxxxx xxxx se xx xxx judikatuře xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, kdy xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx jím xxxxxxxxxx. Z výše xxxxxxxxx je však xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx ke xxxxxx škody. Tento xxxxxxx xx třeba xxxxxxxx xxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx skupinu xxxxxx xxxxxxxx nedeterminovaných xxxxxxx (xxxxxx) orgánů xxxxxxxxx řízení xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.“ (xxxx. Xxxxxxx, X., Helč, D. X xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxx“, odpovědnosti za xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx (1. xxxx), Xxxxxx rozhledy 9/2021, x. 315). X xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xx krizová xxxxxxxx, xxxxx xxxx sám xxxxxxx (např. zboření xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx).
49. Xxxxx xxx xxxxxxxxx pestrosti xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx uvádí, xx v xxxxxxxx xx dne 10.1.2019, xx. xx. 25 Xxx 1480/2018, rozhodoval xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, podle nějž x době xxxxxxx x xxxx 2013 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx stavu xxxxxxxxxxx xxxxxx XX x souvislosti x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx X 566 xx účelem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxx dne 6.6.2013 xxxxxxxx x xxxxxx. Xxx xxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx žalobkyně xx základě krizového xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xx dne 17.6.2009, xx. xx. 25 Xxx 1649/2007, xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx stavu, xxxxx xxxxxxx žalobce byl xxxxxxxxxx určité xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vlády XX ze xxx 12.8.2002, x. 373/2002 Xx., xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx rozsáhlých xxxxxxx xx xxxx xx 12.8.2002 do 22.8.2002 a k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx-xx to xxxxxxxx xxx zmírnění nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxx ohrožení. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx dne 12.8.2002 x organizaci xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx ochranu xxxxxxx x xxxxx realizace xxxxxxxxx opatření rozhodla xxx 16.8.2002 xx 14 hodin povodňová xxxxxx městské xxxxx Xxxxx 4 x xxxxxxxxxx podmáčených xxxxxx x prostoru xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx trati x břehem Xxxxxx, x xx i xxxxxx xxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxx téhož xxx. Konečně v xxxxxxxx ze xxx 22.10.2009, sp. xx. 25 Cdo 3798/2007, xxxxxxxxxxx pod č. 74/2010 Sbírky soudních xxxxxxxxxx a stanovisek, xxxxxxxxxx Xxxxxxxx soud xx skutkového xxxxx, xxxxx kterého žalobkyně xx xxxxxxxxxx domu, x němž provozuje xxxxx. Xxxxxxxxxxx předsedy xxxxx XX xx xxx 12.8.2002, x. 373/2002 Sb., xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx povodní xx xxxx od 12.8.2002 xx 22.8.2002 x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx x evakuaci xxxxxxxxxx osob, v xxxxxx vstupu, xxxxxx x pohybu xxxx xx xxxxxxxxxx území, xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx primátor xxxxxxxx xxxxx Xxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 13.8.2002 xx 3 hodiny xxxx xxxxxxxx pracovníci žalobkyně xxxxx xxxxxxxxxx hostů x v xxxxxxx xxxxxxxx xxx po xxxxxxx Policie XX xxxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx x xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx dovolacího xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx“ krizového xxxxxxxx.
50. X poměrech xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x omezení xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx měl xxxxxxxxx xxxx zisk. X povahy těchto xxxxxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx je x každém jednotlivém xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx potenciál xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx okamžik provedení xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
51. Xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx sama krizovému xxxxxxxx podrobila x xx xx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxx x xxxx. Dovedení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx absurdum by xxxxxxxxx, xx ten xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx opatření nerespektoval x proti xxxxxxx xx muselo xxx xxxxxxx opatření „xxxxxxxxx“ xx xxxxxxx síly, xxxxxxxxx orgány xxxxxxx, xx x xxxxxxx x úvahou odvolacího xxxxx xxxxx xx xxxxxxx škody xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona měl, xxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxx mít xxxxxx. Xxxxxx závěr xx xxxxxx nesprávný.
52. Xxxxxxx závěr xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §36 xxxx. 3 krizového xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx o xxx, xx xxxxx či xxxx xxxx vzniknout xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx x x xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxx krizového xxxxxxxx.
53. X xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx x xxxx částech xxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, posoudil xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx nesprávně. Nejvyšší xxxx vzhledem x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxx §243e xxxx. 1 x. s. x. zrušil.
54. K xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxx na xxxxxx xx soudu xxxxxxx stupně xxxxxxxxx xxxxxxx vzniku xxxxx xx straně žalobkyně, x proto xx xxx Xxxxxxxx soud x xxxx otázce xxxxxx xxxxxxxx.
55. Xxxxx xxxx xx smyslu §243x xxxx. 1 xxxxx první xxxx xx středníkem x. x. x. xx xxxxxxx s §226 x. s. x. xxxxxx právními xxxxxx xxxxxxxxxx soudu v xxxxx xxxxxxxxxx vyslovenými.