Právní xxxx
Xxxxxxx opatření, xxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx prodeje x xxxxx xx přijato xx formě xxxxxxxx xxxxx, xx ve xxxxxx §36 xxxx. 1 xxx. x. 240/2000 Sb. provedeno x okamžiku, xxx xxxxxxx xxxx škodu xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx se xxxxxxxxx xxxxxxx stanovenému xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 14.9.2022, sp. xx. 68 Xx 219/2022, x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx řízení.
I.
Dosavadní xxxxxx xxxxxx
1. Žalobkyně, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx je maloobchod x tabákovými xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, se domáhá xxxxxxx škody ve xxxx 1 139 123 Xx s xxxxxxxxxxxxxx, která xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky z xxxx 2020 x. 1103, 1116, 1192, 1196, 1201, 1332, 1294, 1374, 1376 x z xxxx 2021 x. 12, 57, 126 x 197, xxxxx byl x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx omezen x xxxxxxx zcela xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx mj. x xxxxxxxxxx žalobkyně. Tvrzená xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx její xxxx xxxx za xxxxxx xx 28.10.2020 do 28.2.2021 ve xxxx 1 100 123 Xx. K xxxxxxxx xxxx ušlého xxxxx xxxxx x dat xxxxxxxxxx x evidenčního xxxxxxx x evidovaných xxxxx x období xx 26.2.2007 xx 23.3.2021, xxxxxxx srovnala xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xx 12.3.2019 xx 17.5.2019 xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx 12.3.2020 xx 17.5.2020 x xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx x 13,068 % xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx zisk xxxxxxxxxxx x xxxxxx 28.10.2019 xx 28.2.2020 xx xxxxxx realizovaným x období od 28.10.2020 xx 28.2.2021 x xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxx x 32,421 % xx xxx projevila xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx. X důsledku xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxxx zisku x 19,353 %, xxxx se xxxxx x xxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxx x 32,421 % x xxxxxxxx xxxxx x 13,068 %. Xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxx nákladů na xxxx xxxxxx zastoupení xx xxxx 39 000 Xx, kdy x xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx jí xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxx x. 240/2000 Sb., x xxxxxxxx řízení x x xxxxx některých xxxxxx (xxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx přijatých xxxxxxxxx xxxxxxxx, x to xxx xxxxxx xx xx, xxx xxxxxx xxxxxxx bylo xxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x prodlení xxx xxxxxxxxxx od 11.4.2021, xxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
2. Xxxxxxx xxxx xxx Prahu 7 xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx rozsudkem ze xxx 10.3.2022, x. x. 12 X 212/2021-29, xxxxxx xxxxxx x uložení povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx 1 139 123 Xx x příslušenstvím (xxxxx X) x xxxxxx žalobkyni xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx 600 Xx (xxxxx II).
3. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xxxx soud xxxxxxxx napadeným xxxxxxxxx xxxxxxxx soudu prvního xxxxxx xxxxxxxx (xxxxx X rozsudku odvolacího xxxxx) x xxxxxx xxxxxxxxx zaplatit žalované xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx 600 Xx (xxxxx XX xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu).
4. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx ze xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx v X. x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
5. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 12.3.2020, x. 194, xxx s xxxxxxxxx xx 12.3.2020, vyhlášen xx xxxxx České xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx-19 nouzový xxxx xx dobu 30 xxx. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 9.4.2020, č. 396, x xx xxx 30.4.2020, x. 485, byl xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx prodloužen xx do 17.5.2020. Xxxxxxxxx vlády XX xx dne 30.9.2020, x. 957, xxx x xxxxxxxxx od 5.10.2020 vyhlášen xx xxxxx České xxxxxxxxx x xxxxxx ohrožení xxxxxx v souvislosti x xxxxxxxxxx výskytu Xxxxx-19 xxxxxxx xxxx xx xxxx 30 xxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 30.10.2020, č. 1108, xx xxx 20.11.2020, x. 1195, xx xxx 10.12.2020, č. 1294, xx xxx 23.12.2020, x. 1373, xx xxx 22.1.2021, x. 55, ze xxx 14.2.2021, x. 125, xx xxx 26.2.2021, x. 196, x xx xxx 26.3.2021, x. 314, xxx vyhlášený xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx 11.4.2021.
6. X xxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ČR o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vláda XX x přijetí následujících xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx §5 xxxx. x) x §6 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxxxxx xxxxxx.
7. Usnesením vlády XX xx xxx 26.10.2020, č. 1103, xxx x účinností xx 28.10.2020 do 3.11.2020 zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx a prodej x poskytování xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxx a x xxxxxxx xx x xxxxxx mezi 20:00 xx 4:59 xxxxxxx. Xxxxxxxx zákazu xxxx xxxxxxxx prodloužena xx 20.11.2020 xxxxxxxxx vlády XX xx dne 30.10.2020, č. 1116. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 16.11.2020, x. 1192, xxx x xxxxxxxxx xx 18.11.2020 xx 20.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx prodej x xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx státní xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx x x xxxxxxx xx x xxxxxx xxxx 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx dne 20.11.2020, x. 1196, xxxx xxxxxxxxxxx účinnost usnesení x. 1192 xx 22.11.2020. Xxxxxxxxx vlády XX ze dne 20.11.2020, č. 1201, xxx x xxxxxxxxx xx 23.11.2020 do 12.12.2020 zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x poskytování xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx po xxxx den, a x pondělí až x sobotu x xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 10.12.2020, x. 1294, byla xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 23.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 14.12.2020, x. 1332, byl x xxxxxxxxx xx 18.12.2020 xx 23.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx a poskytování xxxxxx x provozovnách xx xxxxxx xxxxxx x v xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx, x x xxxxxxx xxx x xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 23.12.2020, x. 1374, byla xxxxxxxxxxx platnost xxxxxxxx x. 1332 do 26.12.2020. Usnesením vlády XX ze xxx 23.12.2020, x. 1376, xxx s xxxxxxxxx xx 27.12.2020 xx 10.1.2021 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x prodej x xxxxxxxxxxx služeb x provozovnách ve xxxxxx xxxxxx a x xxxxxxx xxxxxx xx celý xxx, x v ostatní xxx x čase xxxx 21:00 xx 4:59 xxxxx. Platnost xxxxxxxx x. 1376 xxxx prodloužena nejprve xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 7.1.2021, x. 12, následně xx xxx 22.1.2021, x. 57, xx xxx 14.2.2021, x. 126, x xx xxx 26.2.2021, č. 197, xx xx 28.2.2021.
8. Xxx 12.4.2021 xxxxxxx žalobkyně xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx 14.6.2021 xxxxxxx. X xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxx.
9. V rámci xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx aplikaci xxxxxx x. 82/1998 Sb., x xxxxxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx veřejné xxxx xxxxxxxxxxx nebo nesprávným xxxxxxx xxxxxxxx x x změně xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx a xxxxxx činnosti (xxxxxxxx xxx) (xxxx xxx „XxxXx“), neboť ani xxxxxx tvrzeno, že xx příčinou xxxxx xxx xxx nesprávný xxxxxx postup xxxxxx xxxxx či xxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí. Xxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx xxxxx xx náhradu xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x §36 krizového xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx objektivní x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xx xx poškozený xxxxx xxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx 1) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, 2) činnost xxxxxx xxxxxxxxxxxxx krizové xxxxxxxx xxxxx individuálně xxxxxxxx xxxxxxxx, 3) xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, 4) xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx činností orgánu x xxxxxxx škody, 5) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x 6) xxxxx xxxxxxxxx nároku x xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx ad 1) x xx 5) xxxx x tomto xxxxxxx podle xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx za xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxx xxxxxx přijata xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx tvrzeno, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxx žalobkyně xxxx. Xxxxxxxx xx 2) x xx 3) xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nejsou. X xxxxxxxxx podmínky xx 2) soud prvního xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx tvrdila, xx xx xxxxx byla xxxxxxxxx již xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x v xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx uvedla, xx žádné xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jí xxxxxxxxxx věcný prostředek x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx ani xxxx xx xxxxxx. Xxxx xxxxxxx stupně x xxxx uvedl, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx však xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxx xxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxx, xxxxxxxx na neurčitý x individuálně xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx rozhodné, xx xxx určité xxxxxxxx v opatřeních xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx předpisů, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, že xxxx xxxxxx povinnosti založené xxxxxxxx xxxxxxxx. Taková xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x nebyla xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx provádění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxxxx povahu x xxxx zaměřena xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x fyzickým xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx směřováno xxxxxxxxxxxx xxxx žalobkyni.
10. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx xxxxxx xx podle xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx případy xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx složek státu xxxxxxxxxxxxx krizová xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx zpráva xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx odpovědnost xxxxxxx x xxxxxxxx „zvláštní xxxxx“, kdy xx xxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx celku při xxxxxx krizové xxxxxxx, xxx zasluhuje xxxxxxxxxx, x xxxxxxx omezením xxxxxxxx xxxx a xxxxxx neurčitého xxxxxx xxxx přijatým xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx řešení xxxxxxxxx xxxxx. Xxx-xx by xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, vedlo xx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtů a xxxxxxxx základních xxxxxx xxxxx, přičemž xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx státu xx xx vedla x xxxxxxxx od xxxxxxx efektivních xxxxxxxxx xxxxxxxx. X nesplnění xxxxxxxx ad 3) xxxx xxxxxxx stupně xxxxx, xx žalobkyně xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxx xxxxx, ale xxxxx xxxxx věcná, xxxx xx třeba xxxxxxx xxxxx spočívající xx xxxxxxx, ztrátě xx xxxxxxxxx ať xx xxxxxx xx xxxxxxxx věci, škoda xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx, x poskytnutí xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pracovní xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx. Xxx výkladu pojmu xxxxx xxxxx xx xxxxx se xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zákona xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx ve xxxxxxx xxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x. 239/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx záchranném xxxxxxx a xxxxx x. 168/1999 Xx., x pojištění xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vozidla x x změně některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxx byl xxxxx věcná škoda xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, zničením xxxx ztrátou xxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ji xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx prvního xxxxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx obsažené v xxxxxx č. 89/2012, xxxxxxxx zákoník.
11. Xxxxxxxx xxxx vyšel xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zjištění xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. Uvedl, že xxxxx problematikou xx xxxxxxxxx zabýval xx xxxxxxx, xx ustanovení §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x to xxx xxxx faktickém xxxxxxxxx, xxxxxxx neshledal xxxxx xx xx xxx vysloveného xxxxxx xxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx, xxxxx odkazuje. Odvolací xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx ze dne 17.2.2022, x. x. 70 Co 32/2022-310, xxxx xxxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx pro Xxxxx 2 ze xxx 19.11.2021, č. x. 43 X 92/2021-286, kdy xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx zdraví xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxx-19, xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx, xx „xxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx dle xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx závěr xxx xxx, xx xxxxxxx zákona xx xxxxxxxxxxx xxxxx výjimečné xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx činnosti xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření, při xxxxxxx xxxxxxxxxx věcných xxxxxxxxxx nebo xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx. Takový výklad xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx kontextu přijetí xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx nevyžadovaly plošné xxxxxxxx všech xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx bude xxxxxxxxx x xx situace, xxx hlavní (x xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx) ochranou xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxxxx povahu x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx právnickým x xxxxxxxx osobám. Nelze xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx přijetím xxxxxx x všeobecně xxxxxxxx xxxxxxxx opatřením“. Xxxx odvolací xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx dne 23.2.2022, x. x. 23 Xx 40/2022-93, xx xxxxxx se xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx Xxxxx-19, x xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx „xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu za xxxxx xxxxxxxx (samotným) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx ty xxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dopadající xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx osob, xxxxxx stanoví xxxxxx xxxxxxxxxx; stát xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx za normotvorbu x xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxx právní xxxxxxxxxx založené xxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx právního xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxx judikaturou; x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx xxxxxx stát xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, jak xxxxxxx xxxxxxx i ze xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx případy xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx činnosti xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx krizová xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx cvičeních xxx xxxxxxxxx zákona“. Xxxxxxx xxxxxxxx soud citoval xxxxxxxx xx xxx 29.6.2022, x. j. 28 Xx 154/2022-104, xx znění xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 5.8.2022, č. x. 28 Xx 154/2022-109, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx „vytýkané xxxxxxxx x přijetí xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx povahu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právního xxxx x xxxxxx mít xxxxxx individuálního xxxxxx. Xxxxxxxx soud xxxxxxxx xx závěrem xxxxx xxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxx k xxxxxx xx individuálního práva x xxxxxxxxx sféry xxxxxxxxxxx ve prospěch xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Plošným xxxxxxxx určitých xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx osob xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx stavu k xxxxxx do xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxx xx xxxxxx o xxxx xxxx, xxx i x xxxxxxxxxxxx výroku x náhradě nákladů xxxxxx, podle xxxxxxxxxx §219 občanského soudního xxxx jako věcně xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxx zabýval xxx, xxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxx či nikoliv.
II.
Dovolání x xxxxxxxxx k xxxx
12. Rozsudek xxxxxxxxxx xxxxx napadla xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx X xxxxxxxxx, xx xxxxxx uplatnila xxxxxxxxxxx xxxxxxxx důvody.
13. Xxxxxxxx xxxx nesprávně xxxxxxxx xxxxxx, zda xx xxxx skutkový stav xxxx být xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx v xxxxxxxx specifikovaných xxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx blíže xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx otázky xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
14. Xxxxxxxx xx x dovolání xxxxxxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
15. Xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 99/1963 Xx., xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 1.1.2022 (xxx xx. XX x XXX xxxxxx x. 286/2021 Xx.), xxxx jen „o. x. x.“.
16. Dovolání xxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx k xxxx xxxxxxxxxx, za xxxxxxx xxxxxxxx §241 xxxx. 1 x. x. x. (x §241x xxxx. 2 x. x. x.).
17. Podle §236 xxxx. 1 x. x. ř. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, jestliže xx xxxxx připouští.
18. Xxxxx §237 x. x. x. není-li xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx každému xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx končí, xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí závisí xx xxxxxxxx otázky xxxxxxxx nebo procesního xxxxx, při xxxxxx xxxxxx xx odvolací xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx praxe xxxxxxxxxx soudu xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebo xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx anebo xx-xx být dovolacím xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
19. Xxxxx §238 xxxx. 1 písm. x) x. x. ř. xxxx dovolání přípustné xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxx x době xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx peněžité xxxxxx xxxxxxxxxxxxx 50 000 Xx, xxxxxx xxxxxx x výkon xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, ledaže jde x vztahy xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx a x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx; x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.
20. X xxxxxxxx hmotného xxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx otázky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx opatření x výkladu xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxx této otázky xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx odvolací xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx x xxxxx xxx x otázku x judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
21. Xxxxxxxx xxxx k xxxx xxxxxx, xx xxxxxx, xxx jejíž xxxxxx xx dovolání xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, na xxxxx xxxxxxx měly vzniknout xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (nárok xx náhradu xxxxx xxxxxxxxxxx v ušlém xxxxx x nárok xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx složky daného xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx dovolání, xxxxxxxxx xx v xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x ustanovení §238 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.8.2016, xx. xx. 30 Xxx 2478/2015, xxxxxxxxxx xxx x. 9/2018 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxx x co do xxxxxxxxx uplatněného nároku xx náhradu škody xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx zastoupení, xxx xxxx xxxx nepřesahuje xxxxxx 50 000 Xx ve xxxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. c) x. x. ř.
IV.
Důvodnost xxxxxxxx
22. Xxxxxxxx je důvodné.
23. Xxxxx §2 písm. x) krizového zákona xxx účely xxxxxx xxxxxx xx rozumí xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx následků, xxxxxx opatření, jimiž xx zasahuje do xxxx a povinností xxxx.
24. Xxxxx §5 xxxx. x) krizového xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx dobu x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx omezit xxxxx xxxxxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx.
25. Xxxxx §6 odst. 1 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákaz xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx.
26. Xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx nahradit xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx osobám v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx (§39 xxxx. 5) xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx může xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx se xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx.
27. Podle §36 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx vzniklé při xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxx xxx xxxxxxxx poskytnutí xxxxxxx prostředků se xxxxxxxxx xxxxx právních xxxxxxxx platných x xxxx xxxxxx xxxxx.
28. Xxxxx §36 odst. 4 krizového xxxxxx xxxxxxx náhradu xxxxxxxx xxx orgán krizového xxxxxx, který xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx němž xxxxx v jehož xxxxxxxx vznikla škoda xx újma.
29. Xxxxxxxx xxxx postavil xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx. Zaprvé ustanovení §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx vzniklou (samotným) xxxxxxxx předmětných xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx mají xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx a individuálně xxxxxxxx okruh xxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx nenese x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxx x za újmu xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx. Zadruhé xx xxxx odpovídat xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx pouze xx škodu způsobenou xxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
30. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu za xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx souvislosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx již x xxxxxxxxx xxxxxxxx. X ustanovení §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx institut xxxxxxxxxxxx xx škodu xxxxxxxx x xxxxxxxx souvislosti x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx, která xx řídí xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx č. 82/1998 Xx. či obecným xxxxxxxxx. Zakládá xxxxxx xxxxxxxxxxx bez xxxxxxx xx zavinění (xxx. xxxxxxxxxx odpovědnost) a xx xxxxxx xx xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx, xxx škoda xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx nesprávným xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx založena xx xxxxxxxxx splnění xxxxxxxxxxx, jimiž je 1. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, 2. vznik xxxxx x 3. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx škody. Xxxx xx xxxx odpovědnosti xxxxxxxx, xxxxxxx-xx (xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx), xx poškozený xx xxxxxxxx xxxxx xxx. Z xxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx nepochybné, xx xxxxxxxxxx osobou xx xxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu ze xxx 17.6.2009, xx. xx. 25 Xxx 1649/2007, uveřejněný pod x. 10/2010 Sbírky xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx).
31. V xxxxxxxxxxx x tím x x xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxx vymezený xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu, xx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, zda xxxx xxxxxxx zákon xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx na xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx osobě xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx okruhu xxxx.
32. X xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxx xxxxxx distinkce neplyne. Xxxx xxxxxxxxxx §2 xxxx. c) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx určené x xxxxxx krizové xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, včetně xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, že by xxxxx xxxx, xx xxxxxxx práv x xxxxxxxxxx krizové opatření xxxxxxxx, xxxxx být xxxxxxxxx vymezen nebo xxxxxx.
33. X xxxxxxxx xxxxxxx okruhu osob, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxxxxxx xxxxx působícím xxxxxxxx xx práv xxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxx těch, kterých xx týká. X xxxxxxx dovolatelky xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x §5 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx nouzového xxxxx xxxx za xxxxx ohrožení státu xxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx právo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxx krizová opatření xxxx xxxxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x x §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx zákona, xxxxx xxxxxxx vláda xx xxxxxxxxx v xxxx trvání xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx dobu a x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx a xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na ty xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, x xxx bylo podnikání xxxxxx opatřeními xxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Daná xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx úvahu xxxxxxxxxx xxxxx o xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx krizovými xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
34. Jazykový xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xx xxxx pouhým xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx si xxxxxx xxxxxx x xxxxx, x xxxxx xxxxxx x řada xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxx xxxxx atd. (xxxx. xxxx. nález Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.12.1997, sp. xx. Xx. XX 33/97, xx xxx 28.3.2006, xx. xx. Xx. XX 42/03, xx ze xxx 12.9.2007, sp. zn. Xx. XX 87/06). Xxxxxxx, xxxxxxxxx ke xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx soudům xxxxxx i §2 xxxx. 2 zákona x. 89/2012 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „x. x.“), xxxxx xxxxxxx zákonnému xxxxxxxxxx xxxxx přikládat xxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx slov x jejich xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxx xx však xxxxx dovolávat xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxx xxxxxx.
35. Xxxxxxx xx systematiky xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx omezení xxxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
36. Xxxxx §54 vládního xxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x o změně xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx) stát xxxxxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, vzniklou v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx prováděnými xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx zprostit jen xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx škodu xxx (xxxx. 1). Xxxxxxx náhrada xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx osobám, xxxxx xxxxxxx škodu xxx xxxxxxxx orgánů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, uloženém poskytnutí xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §48 xxxx. 3 xxxx. x) (xxxx. 2).
37. Xxxxxxxx zpráva x xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx uvádí, xx xxxxx odst. 1 xxxxxxx ze xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx škodu xx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xx upraveno xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxx xxxx x xxxxxxxxxx x řešením xxxxxxx konkrétní krizové xxxxxxx, protože xx xxxxx xxxx dojít xxxx. i xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zákona.
38. V xxxxxxx projednání xxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxx xxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx původně xxxxxxxxxx §54 odst. 1 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx do xxxxxxxx xx §36 xxxx. 1 x xx xx xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xx xxxx nachází v xxxxx xxxxxxxxxx krizového xxxxxx. Ze xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 24.5.2000 xxxxx, že „xxxxxxx dalších změn xxxxxxxxxxx výborem xxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xx vládním xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx: xxxxx xx xxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx textu.“
39. Z xxxxxxxx zprávy x xxxxxxxx návrhu dále xxxxx, xx důvodem xxxxxx je společenská xxxxxxx zvláštní xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx situací xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Potřebnost xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx řešení xxxxxxxxxx ničivých xxxxxxx x roce 1997, xxxxx xxxxxxxx 1/3 xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx území xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx zejména xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx, kdy xxxx xxxxxxxxxxxxx ohroženy xxxxxx životy a xxxxxxx.
40. X xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, že xx historický zákonodárce xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxx zaměřená xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxx, xx krizovými xxxxxxxxxx xxxxx řešeny mimořádné xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx třetinu xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx domyslet, na xxxxx všechny xxxxxxx xxxx do budoucna x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x ní xxxxxxxx právní normy xxxx norma xxxxxxx, xxxx xxxxx výjimečná x je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx metodami výkladu xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx nepředvídatelností xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx namístě.
41. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona xx situace, xxx xxxxxxx opatření xxxxxxx xxxxx konkrétně xxxxxxx xxxxxx, jak je xxxxxxx xxxxxxxx soud, xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x tohoto xxxxxx xxxxxxxxx.
42. Nesprávné xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxx, že xxxx nenese xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx třeba xxxxxxxx xx xx, xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx neodpovídá xxxxxx x xxxxxx zákona x. 82/1998 Sb. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze dne 13.7.2011, xx. xx. 25 Xxx 1210/2009, xxxx usnesení Ústavního xxxxx ze xxx 25.7.1994, xx. xx. X. XX 92/94). Xx tomu xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx nelze x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx odpovědnost xxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředním postupem xx xxxxxx §13 xxxxxx č. 82/1998 Xx.
43. Závěr x xxx, že xxxx xxxxxxxxxx xx újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx dovodil xxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 20.8.2012, xx. xx. 28 Xxx 2927/2010). Xxxxxx tak x minulosti dovodil Xxxxxxx xxxx povinnost xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxx nájemného (xxxx. xxxxxxxxxx pléna Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 28.4.2009, xx. zn. Xx. ÚS-st. 27/09, x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx dne 13.12.2017, xx. xx. 31 Xxx 1042/2017, xxxxxxxxxx xxx x. 20/2019 Sbírky xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx).
44. Xxxxxxx zákonodárci nic xxxxxxx x xxx, xxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx různou xxxxxxxx orgánů výkonu xxxxxxx xxxx, včetně xxxxxx xxxxxxxx legislativní, xxx se xxxx xxxxx právě v §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
45. Nejvyšší xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž xxxxxxxxx xxxxxxxx vznik xxx škody, byla xx xxxxxx právními xxxxxxxx (k xxxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze dne 22.4.2020, sp. xx. Xx. XX 8/20, xxx 35 a xxxx., nebo ze xxx 16.6.2020, xx. xx. Xx. ÚS 20/20, xxxx 11 xx 13), neboť xxx x xxxxxx, xx jejímž xxxxxx xxxxxx posouzení xxxxxx xxxxxxxxx nespočívá, protože x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx stále krizovým xxxxxxxxx ve xxxxxx §2 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxx.
46. Následně xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx výkladem xxxxx „xxxxxxxxx krizového opatření“, x xx x xxxxxxx na závěr xxxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Jinak xxxxxx, samotné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vládou xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx provedení xx xxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
47. X xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx nejprve xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx státu xxxxxxxx xxxxx způsobenou xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx „xxxx byl xxxxx xxxxx obětovat xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx jiného, xx xx xxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx obětoval, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x tomu, že xx xxxxxxxxx xxxxx xxx o ohrožení xxxxxxxxx xxxxx (xxxxx), xx mu xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx“ (viz Xxxxxx, X. Poskytování xxxxxx xx újmy xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxxxx, x. 4/2020, s. 16). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx nalézt x xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §1037 x. x. (Xx xxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx nezbytnou xxxx x x xxxxxxxx míře xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx), §1038 o. x. (Xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxx xx základě xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx omezit xxxx xxx vyvlastnit), §1039 x. z. (Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx vyvlastnění xxxx xxxxxx vlastníkovi plná xxxxxxx xxxxxxxxxxxx míře, x xxxx xxx xxxx xxxxxxx těmito xxxxxxxxxx xxxxxx – xxxx. 1; Xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxx ji xxxx poskytnout x xxxxx xxxxxxxx, pokud xx to strany xxxxxxxx – xxxx. 2) a §3014 x. z. (Xxxxxxx-xx xx xxxx xxx x xxxxx, aby xx xxxxxxxxx větší xxxxx, xx xxxxx, xxx x xxxx xxx užitek, poškozenému xxxxxxxx xxxxxxx). Lze xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx zájmu xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
48. Xxxxxxxx soud se xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x otázce, xxx xxxxxxx x provedení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx x podmínek xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx škodu xxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx je však xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx škodu xxxxxxxxxx krizovým opatřením xxxxxxxxx xx chvíli, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx krizového xxxxxxxx, xxxxx povedou ke xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxx xxxxxxxxx různorodou xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (reakcí) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.“ (srov. Svoboda, X., Xxxx, X. X xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxx“, xxxxxxxxxxxx xx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx (1. xxxx), Xxxxxx xxxxxxxx 9/2021, s. 315). X toho xxxxxx xxxxx xxxxxx odpovědnost xxxxx jen xx xx krizová xxxxxxxx, xxxxx xxxx sám xxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxx, jak xx xxxx xxxxxxx).
49. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx krizových xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx x rozsudku xx xxx 10.1.2019, xx. zn. 25 Xxx 1480/2018, xxxxxxxxxx xx xxxxxxx skutkového xxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx x roce 2013 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx stavu xxxxxxxxxxx vládou XX x souvislosti x xxxxxxxxxx situací xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx X 566 xx účelem xxxxxxxxx xxxxxxxx hráze. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxx 6.6.2013 xxxxxxxx x zničen. Xxx tedy o xxxxxxxxxx plnění xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx starostky. V xxxxxxxx xx xxx 17.6.2009, sp. xx. 25 Xxx 1649/2007, xxxx Nejvyšší xxxx xxxxxxxxxx na základě xxxxxxxxxx xxxxx, podle xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx určité xxxxxx. Xxxxxxxxxxx předsedy xxxxx XX ze xxx 12.8.2002, x. 373/2002 Xx., došlo k xxxxxxxxx nouzového xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx dobu xx 12.8.2002 do 22.8.2002 a x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx mimo jiné x odstraňování xxxxxx, xxxx-xx to nezbytné xxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx příkazu xxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx xx xxx 12.8.2002 x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx života x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxx xxx 16.8.2002 xx 14 xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 4 o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx tramvajové xxxxx x břehem Xxxxxx, x xx i xxxxxx žalobce, xxxxx xxxx odstraněna téhož xxx. Konečně x xxxxxxxx ze xxx 22.10.2009, sp. xx. 25 Xxx 3798/2007, xxxxxxxxxxx xxx č. 74/2010 Xxxxxx soudních xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxx soud xx xxxxxxxxxx stavu, xxxxx kterého xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 12.8.2002, x. 373/2002 Xx., došlo x xxxxxxxxx nouzového xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 a x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx spočívajících mimo xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxx vstupu, xxxxxx x pohybu xxxx xx postiženém xxxxx, xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx města konkretizoval xxxx xxxxxxxx primátor xxxxxxxx města Xxxxx. Xxx nucené xxxxxxxx xxx 13.8.2002 ve 3 xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx hotelových hostů x v xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxx Xxxxxxx ČR xxxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxx Nejvyšší xxxx xxxxxx, xx x xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx dovolacího xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxx opatření.
50. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx krizových xxxxxxxx k xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx měl xxxxxxxxx xxxx xxxx. X povahy těchto xxxxxxxx plyne, že xxxxxx účinky xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx. Xx xxx xxxxxxx xxxx opatření xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx škodu. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx nutno považovat xx xxxxxxx provedení xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
51. Xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podrobila x xx xx xxxxxxxxxxxx, xx nemůže jít x tíži. Xxxxxxxx xxxxxx odvolacího xxxxx xx xxxxxxxx by xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, který by xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx kterému xx muselo být xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xx použití síly, xxxxxxxxx xxxxxx policie, xx x xxxxxxx x úvahou odvolacího xxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxx podle §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona měl, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx souladně, xx xxx mít xxxxxx. Takový závěr xx xxxxxx xxxxxxxxx.
52. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x ustanovení §36 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx o xxx, xx xxxxx či xxxx xxxx vzniknout xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx hovoří i x škodě nebo xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
53. X xxxxxxxxx je xxxxxx, xx v xxxx xxxxxxx otázky, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx soud nárok xxxxxxxxx nesprávně. Nejvyšší xxxx vzhledem k xxxx xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §243x odst. 1 x. x. x. xxxxxx.
54. X xxxx Xxxxxxxx soud xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxx Xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
55. Xxxxx xxxx xx xxxxxx §243x xxxx. 1 xxxxx první xxxx xx středníkem x. x. x. xx xxxxxxx x §226 x. x. x. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx soudu x xxxxx rozhodnutí vyslovenými.