Xxxxxx věta
Krizové xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xx zákaz xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxx usnesení xxxxx, je ve xxxxxx §36 xxxx. 1 xxx. č. 240/2000 Sb. xxxxxxxxx x xxxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxx škodu xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx krizovým xxxxxxxxx podrobil xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx x dovolání xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xx xxx 14.9.2022, sp. zn. 68 Co 219/2022, x xxx vrátil xxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxxx.
X.
Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
1. Žalobkyně, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jejímž xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x tabákovými xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx smíšeným xxxxxx, xx domáhá xxxxxxx xxxxx ve xxxx 1 139 123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx krizových opatření, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx z xxxx 2020 x. 1103, 1116, 1192, 1196, 1201, 1332, 1294, 1374, 1376 x z roku 2021 x. 12, 57, 126 x 197, xxxxx xxx x určitých xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx omezen a xxxxxxx zcela zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x poskytování xxxxxx xx. x xxxxxxxxxx žalobkyně. Xxxxxxx xxxxx podle žalobkyně xxxxxxxxxxx její xxxx xxxx xx xxxxxx xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 ve xxxx 1 100 123 Xx. X xxxxxxxx xxxx xxxxxx zisku xxxxx x xxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx 26.2.2007 xx 23.3.2021, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx realizovaný v xxxxxx xx 12.3.2019 xx 17.5.2019 xx xxxxxx realizovaným x xxxxxx xx 12.3.2020 xx 17.5.2020 x xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx x 13,068 % xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx 28.10.2019 xx 28.2.2020 xx ziskem xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx 28.10.2020 do 28.2.2021 x dovozovala, xx xx snížení xxxxx x 32,421 % xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx. X xxxxxxxx přijatých xxxxxxxxx opatření xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx jejího xxxxx x 19,353 %, xxxx se xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x 32,421 % x xxxxxxxx xxxxx x 13,068 %. Žalobkyně xx xxxx domáhala xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx zastoupení xx xxxx 39 000 Xx, xxx x tato xxxxx xx měla xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx krizových xxxxxxxx. Xxxxxxxxx zdůraznila, že xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §36 zákona x. 240/2000 Xx., x xxxxxxxx řízení x x změně xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx zákon), xxxxxxxxxx odpovídá za xxxxx vzniklou x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x to xxx xxxxxx xx xx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx od 11.4.2021, xxxx uvedla, xx xxx xxxxxxxxxxxxxxx, kdy xxxxxx žádost o xxxxxxxxxx, nastala xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
2. Xxxxxxx soud xxx Xxxxx 7 xxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 10.3.2022, x. x. 12 X 212/2021-29, xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx 1 139 123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx X) x xxxxxx xxxxxxxxx zaplatit xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx 600 Xx (xxxxx XX).
3. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx jako xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx soudu prvního xxxxxx xxxxxxxx (xxxxx X rozsudku xxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx náhradě xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx 600 Xx (xxxxx XX xxxxxxxx odvolacího xxxxx).
4. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x X. x xxxxxxxxxxxx otevírací xxxxx.
5. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 12.3.2020, x. 194, xxx x účinností xx 12.3.2020, vyhlášen xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x důvodu xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx-19 xxxxxxx xxxx xx xxxx 30 dnů. Xxxxxxxxx xxxxx XX ze xxx 9.4.2020, x. 396, x ze xxx 30.4.2020, x. 485, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx prodloužen xx xx 17.5.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 30.9.2020, x. 957, byl x xxxxxxxxx od 5.10.2020 xxxxxxxx xx xxxxx České xxxxxxxxx x xxxxxx ohrožení xxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx výskytu Xxxxx-19 nouzový xxxx xx dobu 30 xxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 30.10.2020, č. 1108, xx dne 20.11.2020, x. 1195, xx xxx 10.12.2020, č. 1294, xx dne 23.12.2020, č. 1373, xx xxx 22.1.2021, x. 55, ze xxx 14.2.2021, č. 125, xx xxx 26.2.2021, č. 196, x ze xxx 26.3.2021, x. 314, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx 11.4.2021.
6. X xxxxxxxxxx xx xxxx uvedená xxxxxxxx xxxxx XX x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx XX x přijetí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx §5 xxxx. x) x §6 odst. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx.
7. Usnesením xxxxx XX xx dne 26.10.2020, x. 1103, xxx x xxxxxxxxx xx 28.10.2020 xx 3.11.2020 xxxxxxx maloobchodní xxxxxx x prodej x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx celý xxx x x xxxxxxx až v xxxxxx xxxx 20:00 xx 4:59 hodinou. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx prodloužena xx 20.11.2020 usnesením vlády XX xx xxx 30.10.2020, č. 1116. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 16.11.2020, x. 1192, xxx x účinností xx 18.11.2020 xx 20.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x prodej x xxxxxxxxxxx služeb v xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx státní svátek x x ostatní xxxxxx xx xxxx xxx x x xxxxxxx až x xxxxxx xxxx 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 20.11.2020, x. 1196, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1192 do 22.11.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 20.11.2020, x. 1201, xxx x xxxxxxxxx xx 23.11.2020 xx 12.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x provozovnách v xxxxxx, xx státní xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx den, x x xxxxxxx xx x xxxxxx x xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 10.12.2020, x. 1294, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 23.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 14.12.2020, x. 1332, xxx x xxxxxxxxx xx 18.12.2020 xx 23.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx prodej x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx v provozovnách xx xxxxxx svátek x x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx, x x xxxxxxx xxx v xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 hodin. Xxxxxxxxx vlády XX xx dne 23.12.2020, x. 1374, byla xxxxxxxxxxx xxxxxxxx usnesení x. 1332 xx 26.12.2020. Xxxxxxxxx vlády XX ze dne 23.12.2020, č. 1376, xxx x xxxxxxxxx xx 27.12.2020 xx 10.1.2021 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x prodej x poskytování xxxxxx x provozovnách xx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx svátek xx xxxx den, x x xxxxxxx xxx x čase xxxx 21:00 xx 4:59 xxxxx. Platnost xxxxxxxx x. 1376 xxxx prodloužena xxxxxxx xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 7.1.2021, x. 12, xxxxxxxx xx dne 22.1.2021, x. 57, ze xxx 14.2.2021, x. 126, a ze xxx 26.2.2021, x. 197, až xx 28.2.2021.
8. Dne 12.4.2021 xxxxxxx žalobkyně xxxxxxxxx x xxxxxxx škody. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx Ministerstvu xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx 14.6.2021 xxxxxxx. X xxxxxx xxxx škody soud xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx.
9. V xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx nejprve xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Sb., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxxxxxx xxxx nesprávným xxxxxxx postupem x x xxxxx zákona Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (notářský xxx) (xxxx xxx „XxxXx“), neboť ani xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgánu xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí. Xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona x xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xx náhradu xxxxx xxxxxxxx. Odpovědnost xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx upravena x §36 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx se jedná x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx liberace x případě, že xx xxxxxxxxx škodu xxxxxxxx xxx. Podmínky xxxxxxxxxxxx státu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx soudu xxxxxxx xxxxxx 1) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, 2) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, 3) vznik xxxxxxxxxxxx škody, 4) xxxxxxxx souvislost mezi xxxxxxxx xxxxxxxx orgánu x vznikem xxxxx, 5) absence xxxxxxxxxxx xxxxxx, x 6) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx ad 1) x xx 5) xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a nebylo xxx tvrzeno, že xx xx škodu xxxxxxxxx žalobkyně sama. Xxxxxxxx ad 2) x xx 3) xxxx již xxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx podmínky xx 2) xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx tvrdila, xx xx škoda byla xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx zákaz prodeje x x této xxxxxxxxxxx x vynaložila xxxxxxx xx právní xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx individuální xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebylo a xxxxxxxxx xx xxx xxxx xx xxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx x tomu xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx měla xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx aktu (xxxxxxxx xxxxxxxx), byla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx neurčitý x individuálně xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx rozhodné, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výjimky. Stát xxxxxx nenese podle xxxxx prvního xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxx, za xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx plní xxxxxx povinnosti založené xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx judikaturou. Soud xxxxxxx stupně xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx škodu xxxxxxxxxx jeho činností xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxx xxxx individuální xxxxxx x xxxx zaměřena xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x fyzickým osobám. Xxxxx krizové opatření xxxxxx xxxxxxxxx individuálně xxxx žalobkyni.
10. Smyslem xxxxxxxxxx §36 krizového xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx přímo xxx xxxxxxxx složek státu xxxxxxxxxxxxx krizová xxxxxxxx, xxxxx nasvědčuje x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x principu „zvláštní xxxxx“, kdy xx xxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxx xxxxx jednotlivce xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx krizové situace, xxx xxxxxxxxx odškodnění, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx neurčitého xxxxxx xxxx přijatým xxxxxx xxxxxxxx právním předpisem xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Měl-li xx xxxxxxxxxxx x úmyslu xxxxxxxxx plošně xxxxxxxx xxxxx vzniklou xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření povahy xxxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx, xxxxx xx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtů a xxxxxxxx základních xxxxxx xxxxx, xxxxxxx takto xxxxxx odpovědnost státu xx ho vedla x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx ad 3) xxxx xxxxxxx stupně xxxxx, že žalobkyně xxx vznik xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxx xx poškození xx xx movité xx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx v omezení xxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx, v xxxxxxxxxx xxxxxxx prostředku, ve xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx na zdraví. Xxx xxxxxxx pojmu xxxxx xxxxx xx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx gramatického xxxxxxx textu zákona xxxx xxxxxxx historického, xxxx xx stejném xxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zákona, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x. 239/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x zákon x. 168/1999 Xx., x xxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxx xxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx škoda xxxxxxx poškozením, zničením xxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ji xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx vztahu x xxxxxx xxxxxx náhrady xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x. 89/2012, xxxxxxxx zákoník.
11. Xxxxxxxx xxxx vyšel ze xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx prvního xxxxxx. Xxxxx, že xxxxx problematikou xx xxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx, xx ustanovení §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx individuální xxxxxx, x xx xxx xxxx faktickém xxxxxxxxx, přičemž neshledal xxxxx xx xx xxx vysloveného xxxxxx xxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxx rozhodnutí, x nichž cituje, xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx ze xxx 17.2.2022, x. x. 70 Xx 32/2022-310, xxxx xxxxxxxx soud xxxxxxxx zamítavý xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx pro Xxxxx 2 xx xxx 19.11.2021, x. x. 43 X 92/2021-286, kdy se xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxx x důvodu xxxxxxxx Xxxxx-19, xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx uvedl, xx „xxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxx ratia xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxx ten, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx výjimečné xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření, xxx xxxxxxx poskytnutí věcných xxxxxxxxxx nebo xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxx odpovídá xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx kontextu přijetí xxxxxxxxx zákona, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx všech xxxxxxx, x nebylo přitom x xxxxxxxxxx zákonodárce xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx bude xxxxxxxxx x na xxxxxxx, xxx xxxxxx (x xx doby xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx pandemii xxxx xxxxxxxxx plošné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Dle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx tedy xxxx xxxxxxxx xxxxx xx škodu způsobenou xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxxxx povahu x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx právnickým x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx odpovědnost xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx omezením xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x všeobecně xxxxxxxx xxxxxxxx opatřením“. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx rozsudek xx dne 23.2.2022, x. x. 23 Xx 40/2022-93, ve xxxxxx se jednalo x xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Covid-19, x xx xxxxxx xxxx dovodil, xx „xxxxxxxx xxxxxxxxxx nezakládá xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxx (samotným) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx obecně závazného xxxxxxxx aktu, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dopadající xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx okruh xxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx nenese x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x za xxxx xxxxxxxx osobám xxx, xx plní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxxx odpovědnost xxxxx nevyplývá z xxxxxxx xxxxxxxx předpisu x xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx; x xxxxxxxxx ustanovení §36 xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx pouze xx xxxxx xxx provádění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mají xxxxxxxxxxxx xxxxxx x jsou xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, jak vyplývá xxxxxxx x xx xxxxxx zákona, kdy xxxxxxx bylo odškodňovat xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx přímo xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx provádějících xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx poskytnutí xxxxxxx xxxxxxxxxx či xxx xxxxxxxxx dle xxxxxxxxx zákona“. Závěrem xxxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 29.6.2022, x. x. 28 Co 154/2022-104, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 5.8.2022, x. x. 28 Co 154/2022-109, xxx xxxxxxxx soud xxxxx, že „xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx obecného xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx mít xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx závěrem xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx x xxxxxx xx individuálního xxxxx x xxxxxxxxx sféry xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx odškodnění. Plošným xxxxxxxx určitých práv x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx přijatým xxxxxx závazným právním xxxxxxxxx xxx řešení xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx žalobkyně xxxxxxx“. Xxxxxxxx soud z xxxx uvedených důvodů xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx jak ve xxxxxx o xxxx xxxx, xxx x x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx ustanovení §219 občanského soudního xxxx jako xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxx xxx, xxx xx x případě xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx.
XX.
Xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxx
12. Rozsudek odvolacího xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x rozsahu xxxxxx X xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx následující xxxxxxxx xxxxxx.
13. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx stav xxxx být xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, i když xxxxxxx krizová opatření, xxxxxxx xxx x xxxxxxxx specifikovaných xxxxxx xxxxxx x posléze xxxxx zakázán maloobchodní xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x provozovnách, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, neměla xxxx individuální povahu. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx otázky xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx uvedená xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xxxxxxxx.
14. Xxxxxxxx se x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
15. Nejvyšší xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 99/1963 Xx., občanský xxxxxx xxx, ve znění xxxxxxx od 1.1.2022 (xxx čl. XX x XXX zákona x. 286/2021 Xx.), xxxx xxx „o. x. ř.“.
16. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx včas, xxxxxx k tomu xxxxxxxxxx, za xxxxxxx xxxxxxxx §241 xxxx. 1 x. s. x. (x §241a xxxx. 2 x. x. x.).
17. Xxxxx §236 odst. 1 x. s. x. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx to xxxxx xxxxxxxxx.
18. Xxxxx §237 o. x. x. xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxx, xx dovolání xxxxxxxxx xxxxx každému xxxxxxxxxx odvolacího soudu, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, jestliže xxxxxxxx xxxxxxxxxx závisí xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, při xxxxxx xxxxxx xx odvolací xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx rozhodovací praxe xxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebo xx xxxxxxxxx soudem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx posouzena xxxxx.
19. Xxxxx §238 xxxx. 1 písm. x) x. s. x. xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, vydaným x xxxxxxxx, jejichž předmětem xxxx v xxxx xxxxxx rozhodnutí obsahujícího xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx nepřevyšující 50 000 Xx, xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx a exekučního xxxxxx, ledaže xxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxxxxx vztahy; x xxxxxxxxxxxxx pohledávky xx přitom xxxxxxxxxx.
20. X hlediska hmotného xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx provedením xxxxxxxxx xxxxxxxx podle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, a xx co xx xxxxxx krizového xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx krizového xxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx dovolání přípustné, xxxxx xx odvolací xxxx dílem posoudil x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxx o xxxxxx x judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx neřešenou.
21. Xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx, že xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xx dovolání xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx měly vzniknout xxxxxx dva nároky xxxxxxxxx žalobkyní (xxxxx xx xxxxxxx škody xxxxxxxxxxx v ušlém xxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxx otázka xxxxxxxxx xxxxx složky xxxxxx xxxxxxxx titulu, xxxxxx xxxxxxxxxx nároky xxxxxxxxx, xxxx předmětem dovolání, xxxxxxxxx se x xxxx věci xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu ze xxx 25.8.2016, sp. xx. 30 Xxx 2478/2015, xxxxxxxxxx xxx x. 9/2018 Xxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x nákladech xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx 50 000 Xx xx xxxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. x) o. x. ř.
IV.
Důvodnost xxxxxxxx
22. Xxxxxxxx xx xxxxxxx.
23. Xxxxx §2 písm. x) krizového xxxxxx xxx xxxxx tohoto xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx opatřením organizační xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx situace x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx opatření, xxxxx xx xxxxxxxx do xxxx x povinností xxxx.
24. Xxxxx §5 xxxx. e) xxxxxxxxx xxxxxx xx nouzového xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx dobu a x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx omezit právo xxxxxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx.
25. Xxxxx §6 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx v xxxx trvání nouzového xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x nezbytně nutném xxxxxxx nařídit xxxxx xxxxxx, pobytu x xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx místech xxxx xxxxx.
26. Podle §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx osobám x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (§39 xxxx. 5) prováděnými xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx se může xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx se xxxxxxx, xx poškozený xx xxxxxxxx škodu xxx.
27. Xxxxx §36 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxx náhrada xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx orgánů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx uloženém xxxxxxxxxx xxxxxxx prostředků se xxxxxxxxx podle právních xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx.
28. Xxxxx §36 xxxx. 4 krizového xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx poskytne xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, který nařídil xxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx, xxx němž xxxxx v jehož xxxxxxxx vznikla xxxxx xx újma.
29. Xxxxxxxx xxxx postavil xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx nezakládá xxxxxxxxxxx státu za xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx mají právní xxxxxx obecně závazného xxxxxxxx aktu, xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx dopadající xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx nenese x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxx x za újmu xxxxxxxx xxxxxx tím, xx plní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx má xxxx xxxxxxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxx konkrétních krizových xxxxxxxx.
30. X podmínkám xxxxxxxxxxxx státu za xxxxx způsobenou v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx opatřením xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xx xxxxx, xxxxx xx xxxx právě xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x. 82/1998 Xx. či xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx přitom xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx (tzv. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xx rozdíl xx xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx, xxx škoda xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx nesprávným xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx založena xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx je 1. xxxxxxxxx krizového xxxxxxxx, 2. vznik xxxxx a 3. xxxxxxxx souvislost xxxx xxxxxxxx opatřením a xxxxxxx škody. Xxxx xx xxxx odpovědnosti xxxxxxxx, prokáže-li (důkazní xxxxxxx leží xx xxx), xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx. X xxxxx xxxxxxxxxx §36 odst. 1 krizového xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx (srov. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 17.6.2009, sp. xx. 25 Xxx 1649/2007, xxxxxxxxxx xxx x. 10/2010 Sbírky xxxxxxxx rozhodnutí a xxxxxxxxxx).
31. V souvislosti x xxx x x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x argumentaci xxxxxxxxxx xxxxx, se Xxxxxxxx xxxx na xxxxx místě xxxxxxx xxxxxxx, zda xxxx xxxxxxx zákon rozdíl xxxx krizovými opatřeními, xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx osobě nebo xxxxxxxxx vymezenému xxxxxx xxxx.
32. Z textu xxxxxxxxx xxxxxx přitom xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx krizové xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, včetně xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx práv a xxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx by xxxxx osob, xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, musel xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx.
33. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx mít xxxxx xx náhradu xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, dochází x xxxxxx xxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nezasahuje xxxxx působícím způsobem xx xxxx xxxxx xxxx, xxx typicky xxx těch, xxxxxxx xx xxxx. V xxxxxxx dovolatelky opírala xxxxx xxxx orgán xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx o §5 xxxx. e) xxxxxxxxx zákona, podle xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx na nezbytně xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx omezit xxxxx xxxxxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x x §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx zákona, xxxxx xxxxxxx vláda xx xxxxxxxxx v xxxx trvání xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx dobu a x nezbytně nutném xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx. Typicky tak xxxxxxx krizová opatření x xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx ty xxxxx, xxxxx podnikaly x xxxxxxx, x xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx úvahu xxxxxxxxxx xxxxx x tom, xx xxxx odpovídá xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx krizovými xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx povahy.
34. Jazykový xxxxxx však xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx objasnění x ujasnění xx xxxxxx xxxxxx x xxxxx, k xxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx postupů, xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx, výklad x xxxxxxx xxxxx xxx. (xxxx. xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 17.12.1997, sp. xx. Xx. XX 33/97, xx xxx 28.3.2006, xx. xx. Xx. XX 42/03, xx xx dne 12.9.2007, xx. xx. Xx. XX 87/06). Xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx soudům xxxxxx x §2 xxxx. 2 zákona x. 89/2012 Xx., xxxxxxxx zákoník (xxxx xxx „x. x.“), xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx přikládat xxxx význam, xxx xxxx plyne z xxxxxxxxx smyslu slov x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxx se však xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx předpisu xxxxx xxxx xxxxxx.
35. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními xxxxxxx, xxxxxxx se Xxxxxxxx xxxx otázkou, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xxxxxxxx xxxx historického xxxxxxxxxxx.
36. Xxxxx §54 xxxxxxxx xxxxxx zákona x xxxxxxxx řízení a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x o změně xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx) stát odpovídá xx xxxxx způsobenou xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx souvislosti s xxxxxxxxx opatřeními, záchrannými x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tohoto zákona. Xxxx odpovědnosti xx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, pokud xx xxxxxxx, že poškozený xx způsobil škodu xxx (xxxx. 1). Xxxxxxx náhrada xx xxxxxxxx právnickým a xxxxxxxx osobám, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx x likvidační xxxxx, uloženém poskytnutí xxxxxxx prostředků, činnostech xxxxxxxxx v §48 xxxx. 3 xxxx. x) (odst. 2).
37. Xxxxxxxx xxxxxx k xxxx části vládního xxxxxx uvádí, xx xxxxx xxxx. 1 xxxxxxx xx skutečnosti, xx xxxxxxxxx odpovědnosti xx škodu xx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx realizují xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx vzniknout xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxx xxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx může xxxxx xxxx. x xxx xxxxxxxxx složek xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx systému prováděných xxxxx xxxxxx.
38. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx výborem xxx obranu x xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx pozměňovací xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §54 xxxx. 1 vládního xxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xx §36 xxxx. 1 a xx xx obsahu xxx xxxxxx do xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx schůze Poslanecké xxxxxxxx ze xxx 24.5.2000 xxxxx, že „xxxxxxx dalších změn xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x bezpečnost xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx xxxx z xxxx xxxxxxxxxxx: jedná xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx překrývání krizového xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x některých xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx zestručnění xxxxxxxxx textu.“
39. X xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx dále xxxxx, xx důvodem xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx podmínky xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx událostmi xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx dále xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx ničivých xxxxxxx x xxxx 1997, xxxxx xxxxxxxx 1/3 xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx záchranných x xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx ohroženy xxxxxx životy x xxxxxxx.
40. X uvedeného xxxxx xxxxxxx, že xx historický zákonodárce xxxxxxxx xxxxxx povinnost xxxxx x xxxxxxx xxxxx jen xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Naopak, xxx xx xxxxx xxxx, xx krizovými xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx rozsahu, xxxxxxx xxxxxxxxx ke xxxxxxxxxx s xxxxxxxxx, xxx zasáhly třetinu xxxxx státu. Xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx x době xxxxxxx určité xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, na xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx budoucna x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xx xxxxxxxx právní normy xxxx xxxxx použita, xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x teleologické redukce. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx mimořádné xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx postihne xxxx xxxxx státu, xxxx proto xxxxxxx.
41. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona xx xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxx směřuje xxxxx konkrétně xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx oporu x xxxxxx a xxxxx xx xxxxxxx xxx teleologickým xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x tohoto xxxxxx xxxxxxxxx.
42. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx soudu x xxx xxxxx, xx xxxx nenese xxxxxxxxxxx xx újmu způsobenou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, která xxxx svojí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx činnosti. Xxxxxx xx třeba xxxxxxxx xx xx, xx xx xxxx xxxxxxxxxx normativními xxxx x obecnou xxxxxxxxxx xxxx neodpovídá xxxxxx x xxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Sb. (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.7.2011, sp. xx. 25 Xxx 1210/2009, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.7.1994, xx. xx. X. XX 92/94). Xx xxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a xxxxx nelze v xxxxx případě xxxxxxx xxx odpovědnost xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §13 xxxxxx x. 82/1998 Xx.
43. Xxxxx x xxx, že xxxx xxxxxxxxxx za xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx činností xxxx xxxx absencí xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx dovodil xxxxxxxxxxx xxxxx xx legislativní xxxxxxxxx v případě xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.8.2012, xx. xx. 28 Xxx 2927/2010). Xxxxxx xxx x minulosti xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx činnosti x důsledku xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 28.4.2009, xx. xx. Xx. ÚS-st. 27/09, x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx ze xxx 13.12.2017, xx. zn. 31 Xxx 1042/2017, xxxxxxxxxx xxx x. 20/2019 Sbírky soudních xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx).
44. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx nic xxxxxxx x xxx, xxx na sebe xxxx dobrovolně xxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx různou xxxxxxxx xxxxxx výkonu xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx činnosti xxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx xxxxx x §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
45. Nejvyšší xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx podstatné xx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž xxxxxxxxx xxxxxxxx vznik xxx xxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxx xxxx. usnesení Ústavního xxxxx xx xxx 22.4.2020, sp. xx. Xx. ÚS 8/20, xxx 35 a xxxx., xxxx ze xxx 16.6.2020, xx. xx. Xx. XX 20/20, xxxx 11 xx 13), xxxxx xxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx posouzení xxxxxx xxxxxxxxx nespočívá, xxxxxxx x xxxx povahou xxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xx xxxxx krizovým xxxxxxxxx ve smyslu §2 xxxx. c) xxxxxxxxx xxxxxx.
46. Xxxxxxxx xx Nejvyšší xxxx xxxxxxx xxxxxxxx pojmu „xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření“, x to s xxxxxxx xx závěr xxxxxxxxxx soudu, že xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 krizového zákona xxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření. Jinak xxxxxx, xxxxxxx vydání xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx provedení ve xxxxxx §36 odst. 1 krizového zákona.
47. X xxxxxxxx xx xxxxxxxx otázku je xxxxx xxxxxxx xxxx xx úvahy účel xxxxxxxxxx státu xxxxxxxx xxxxx způsobenou provedením xxxxxxxxx opatření. Xx xxxxx na xxxxxxxx, xx „xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, má xx xxx, x xxxxx xxxxxxxx tento xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zájmů (dober), xx mu xxx xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxx“ (xxx Xxxxxx, F. Xxxxxxxxxxx xxxxxx za xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními x průběhu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxxxx, x. 4/2020, x. 16). Obdobnou myšlenku xxx nalézt i xx xxxxxxxxx právní xxxxxx §1037 x. x. (Ve xxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx zájmu xxx xx xxxxxxxxx xxxx x v xxxxxxxx míře xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx xxxxx), §1038 o. x. (Xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx nelze xxxxxxxxx xxxxx, x xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx vlastnické xxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx), §1039 x. z. (Xx xxxxxxx vlastnického xxxxx xxxx vyvlastnění věci xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx odpovídající xxxx, x xxxx byl xxxx xxxxxxx těmito xxxxxxxxxx xxxxxx – xxxx. 1; Náhrada xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx. Lze ji xxxx xxxxxxxxxx i xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx – odst. 2) x §3014 x. x. (Xxxxxxx-xx xx něčí xxx x nouzi, xxx xx xxxxxxxxx větší xxxxx, dá každý, xxx z xxxx xxx užitek, poškozenému xxxxxxxx xxxxxxx). Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxx obětování xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx není x poměrech xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx institutem.
48. Xxxxxxxx soud xx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx nevyjádřil xxxxxxxx x otázce, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xx škodu jím xxxxxxxxxx. Z xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx krizovým xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx chvíli, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx krizového xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx škody. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx věci, neboť xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx skupinu xxxxxx víceméně xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx krizové xxxxxxx.“ (xxxx. Xxxxxxx, X., Xxxx, D. X xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxx“, xxxxxxxxxxxx xx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práv (1. xxxx), Xxxxxx rozhledy 9/2021, x. 315). X xxxx xxxxxx xxxxx omezit xxxxxxxxxxx xxxxx jen xx xx krizová xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx (např. xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx).
49. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx opatření Xxxxxxxx xxxx uvádí, xx x xxxxxxxx xx xxx 10.1.2019, xx. xx. 25 Xxx 1480/2018, xxxxxxxxxx xx xxxxxxx skutkového xxxxx, xxxxx xxxx x době xxxxxxx x roce 2013 xxxxxxxxx obce xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XX x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx situací xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx L 566 xx xxxxxx zbudování xxxxxxxx xxxxx. Žalobkyně xxxxx xxxxxxxx, ten xxx xxx 6.6.2013 xxxxxxxx x xxxxxx. Xxx xxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxxx xx dne 17.6.2009, sp. zn. 25 Xxx 1649/2007, xxxx Nejvyšší xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx žalobce xxx xxxxxxxxxx určité xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XX xx dne 12.8.2002, č. 373/2002 Xx., xxxxx x xxxxxxxxx nouzového xxxxx x xxxxxxxx rozsáhlých xxxxxxx xx xxxx xx 12.8.2002 do 22.8.2002 x k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx-xx to xxxxxxxx xxx zmírnění xxxx xxxxxxxxx veřejného xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx dne 12.8.2002 x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx obyvatelstva x xx ochranu xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.8.2002 xx 14 hodin povodňová xxxxxx městské xxxxx Xxxxx 4 x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx staveb x prostoru xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx Vltavy, x xx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx téhož xxx. Konečně v xxxxxxxx ze dne 22.10.2009, sp. xx. 25 Cdo 3798/2007, xxxxxxxxxxx pod x. 74/2010 Xxxxxx soudních xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx stavu, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx vlastníkem xxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx předsedy xxxxx XX ze xxx 12.8.2002, č. 373/2002 Sb., došlo x vyhlášení xxxxxxxxx xxxxx v důsledku xxxxxxxxxx povodní xx xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx osob xx xxxxxxxxxx území, xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 13.8.2002 xx 3 xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx hotelových hostů x x xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxx Xxxxxxx XX xxxxx sami xxxxxxxx. X xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, že x žádné z xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx dovolacího řízení xxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxx opatření.
50. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vydáním xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx. X xxxxxx těchto xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx účinky xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx je x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření uveden. Xx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx okamžik xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
51. Xxxxxxxx, xx se xxxxxxxxx sama xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xx xxxxxxxxxxxx, xx nemůže jít x xxxx. Dovedení xxxxxx odvolacího soudu xx absurdum xx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, který xx xxxxxxx xxxxxxxx nerespektoval x xxxxx xxxxxxx xx muselo xxx xxxxxxx opatření „xxxxxxxxx“ xx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxx policie, xx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx právně xxxxxxxx, xx jej xxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx.
52. Xxxxxxx závěr podporuje x xxxxxxxxxx §36 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx, které xxx xxxxxxxx x xxx, xx škoda či xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx x x xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
53. X xxxxxxxxx je xxxxxx, xx v xxxx xxxxxxx otázky, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, posoudil xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxx napadený xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §243e odst. 1 o. x. x. xxxxxx.
54. X xxxx Nejvyšší xxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx straně xxxxxxxxx, x proto xx xxx Xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxx vyjádřit.
55. Xxxxx xxxx ve xxxxxx §243x xxxx. 1 xxxxx první xxxx xx středníkem x. x. ř. xx xxxxxxx x §226 x. s. ř. xxxxxx právními xxxxxx xxxxxxxxxx soudu v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.