Xxxxxx xxxx
Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx je xxxxxxx xx xxxxx usnesení xxxxx, je ve xxxxxx §36 xxxx. 1 xxx. x. 240/2000 Sb. provedeno x xxxxxxxx, xxx xxxxxxx jeho xxxxx xxxxxxxx účinky, xxxxxxx xxxx právně významné, xx xx poškozený xxxxxxx xxxxxxxxxxx krizovým xxxxxxxxx xxxxxxxx dobrovolně.
Nejvyšší xxxx k dovolání xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 14.9.2022, xx. xx. 68 Xx 219/2022, x xxx vrátil xxxxxx soudu x xxxxxxx xxxxxx.
X.
Xxxxxxxxx průběh xxxxxx
1. Xxxxxxxxx, obchodní xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx maloobchod a xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx domáhá xxxxxxx xxxxx xx xxxx 1 139 123 Kč x xxxxxxxxxxxxxx, která xx xxxx vzniknout x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxx 2020 č. 1103, 1116, 1192, 1196, 1201, 1332, 1294, 1374, 1376 x z xxxx 2021 x. 12, 57, 126 x 197, xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx mj. v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Tvrzená xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx její xxxx xxxx xx xxxxxx xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 xx výši 1 100 123 Xx. K modelaci xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x dat xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxx x evidovaných xxxxx x xxxxxx xx 26.2.2007 do 23.3.2021, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx realizovaný v xxxxxx od 12.3.2019 xx 17.5.2019 se xxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xx 12.3.2020 xx 17.5.2020 x xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx x 13,068 % xxxx způsobeno xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx srovnala xxxx xxxxxxxxxxx x období 28.10.2019 xx 28.2.2020 xx ziskem realizovaným x období xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 x xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxx zisku x 32,421 % xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx. X xxxxxxxx přijatých xxxxxxxxx xxxxxxxx tak xxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxxx xxxxx x 19,353 %, xxxx xx xxxxx x rozdíl mezi xxxxxxxx xxxxx x 32,421 % x xxxxxxxx zisku x 13,068 %. Žalobkyně xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx na xxxx právní xxxxxxxxxx xx výši 39 000 Kč, kdy x tato škoda xx xxxx xxxxxxxxx x důsledku jí xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxx č. 240/2000 Xx., o xxxxxxxx xxxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx přijatých krizových xxxxxxxx, a xx xxx xxxxxx xx xx, xxx xxxxxx xxxxxxx bylo xxxxxxx xx nezbytné. Xxxxxxxxxxxxx xx formě úroku x xxxxxxxx pak xxxxxxxxxx xx 11.4.2021, xxxx xxxxxx, že xxx předcházejícího, xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
2. Xxxxxxx xxxx xxx Prahu 7 xxxx soud xxxxxxx xxxxxx rozsudkem xx xxx 10.3.2022, č. x. 12 X 212/2021-29, xxxxxx xxxxxx x uložení povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx 1 139 123 Xx s xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx X) a xxxxxx xxxxxxxxx zaplatit xxxxxxxx xx nákladech xxxxxx xxxxxx 600 Xx (xxxxx XX).
3. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx jako xxxx xxxxxxxx napadeným xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxx X rozsudku odvolacího xxxxx) a uložil xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx 600 Xx (xxxxx XX xxxxxxxx odvolacího xxxxx).
4. Xxxx prvního stupně xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x P. x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
5. Usnesením xxxxx XX xx xxx 12.3.2020, č. 194, xxx s xxxxxxxxx xx 12.3.2020, xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zdraví x xxxxxxxxxxx s prokázáním xxxxxxx Covid-19 nouzový xxxx xx dobu 30 xxx. Usnesením xxxxx ČR ze xxx 9.4.2020, x. 396, x ze xxx 30.4.2020, č. 485, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx stav prodloužen xx do 17.5.2020. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx dne 30.9.2020, x. 957, byl x xxxxxxxxx od 5.10.2020 xxxxxxxx xx xxxxx České republiky x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx výskytu Xxxxx-19 xxxxxxx stav xx xxxx 30 xxx. Usnesením xxxxx XX ze dne 30.10.2020, č. 1108, xx dne 20.11.2020, x. 1195, ze xxx 10.12.2020, x. 1294, xx dne 23.12.2020, č. 1373, xx xxx 22.1.2021, x. 55, ze xxx 14.2.2021, č. 125, ze xxx 26.2.2021, x. 196, x xx xxx 26.3.2021, č. 314, xxx xxxxxxxxx nouzový xxxx postupně xxxxxxxxxxx xx do 11.4.2021.
6. X xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XX o xxxxxxxxx nouzového xxxxx xxxxxxxx xxxxx ČR x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xx xxxxxx xxxxxxxxxx §5 xxxx. x) x §6 odst. 1 xxxx. x) krizového xxxxxx.
7. Usnesením vlády XX xx dne 26.10.2020, x. 1103, xxx s xxxxxxxxx xx 28.10.2020 do 3.11.2020 xxxxxxx maloobchodní xxxxxx x prodej x poskytování xxxxxx x provozovnách x xxxxxx xx xxxx xxx x x xxxxxxx xx x xxxxxx xxxx 20:00 xx 4:59 hodinou. Xxxxxxxx xxxxxx byla xxxxxxxx prodloužena xx 20.11.2020 xxxxxxxxx xxxxx XX ze dne 30.10.2020, x. 1116. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 16.11.2020, x. 1192, xxx x účinností xx 18.11.2020 do 20.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx v neděli, xx státní xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xx celý xxx a x xxxxxxx xx x xxxxxx mezi 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 20.11.2020, x. 1196, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx usnesení x. 1192 xx 22.11.2020. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 20.11.2020, x. 1201, xxx x xxxxxxxxx xx 23.11.2020 xx 12.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x poskytování xxxxxx x provozovnách v xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx svátek xx xxxx xxx, x x xxxxxxx xx x xxxxxx v xxxx mezi 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 10.12.2020, x. 1294, xxxx xxxxxxxxxxx platnost xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 23.12.2020. Usnesením xxxxx XX xx xxx 14.12.2020, č. 1332, xxx s xxxxxxxxx xx 18.12.2020 xx 23.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx prodej x xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx státní xxxxxx x x ostatní xxxxxx xx xxxx xxx, x x xxxxxxx xxx v xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 23.12.2020, x. 1374, byla xxxxxxxxxxx xxxxxxxx usnesení x. 1332 xx 26.12.2020. Usnesením xxxxx XX ze dne 23.12.2020, č. 1376, xxx s xxxxxxxxx xx 27.12.2020 do 10.1.2021 xxxxxxx maloobchodní xxxxxx x xxxxxx x poskytování xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x x ostatní xxxxxx xx xxxx xxx, x x xxxxxxx xxx x xxxx xxxx 21:00 xx 4:59 xxxxx. Platnost xxxxxxxx x. 1376 xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vlády ČR xx xxx 7.1.2021, x. 12, následně xx xxx 22.1.2021, x. 57, ze xxx 14.2.2021, č. 126, x xx xxx 26.2.2021, x. 197, xx xx 28.2.2021.
8. Xxx 12.4.2021 xxxxxxx xxxxxxxxx žalovanou x xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx Ministerstvu xxxxxx, xxxxx však xxxx xxxxx xxx 14.6.2021 xxxxxxx. X xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nevedl xxx xxxxxxxxxxxx.
9. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx stupně nejprve xxxxxxxx xxxxxxxx zákona x. 82/1998 Sb., x xxxxxxxxxxxx za xxxxx způsobenou xxx xxxxxx veřejné xxxx xxxxxxxxxxx xxxx nesprávným xxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxx zákona Xxxxx národní xxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx) (dále xxx „XxxXx“), neboť xxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx škody xxx xxx nesprávný xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx či xxx xxxxxx nezákonné xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx postupoval xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x souvislosti x xxxxxxxxx krizovými xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x §36 krizového xxxxxx, xxxxxxx se jedná x odpovědnost objektivní x xxxxxxxx xxxxxxxx x případě, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx. Podmínky xxxxxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx soudu prvního xxxxxx 1) přijetí xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, 2) činnost xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, 3) xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, 4) xxxxxxxx souvislost xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx orgánu x xxxxxxx škody, 5) xxxxxxx liberačního xxxxxx, x 6) xxxxx uplatnění xxxxxx x prekluzívní lhůtě. Xxxxxxxx ad 1) x xx 5) xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu byla xxxxxx přijata xxxxxxx xxxxxxxx x nebylo xxx tvrzeno, že xx xx škodu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx 2) x ad 3) xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. K xxxxxxxxx podmínky ad 2) xxxx xxxxxxx xxxxxx uvedl, xx xxxxxxxxx tvrdila, xx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx již xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx prodeje x v této xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx individuální xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jí xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x souvislosti s xxxxxxxx krizových xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxx xxxx na xxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx uvedl, xx předmětná xxxxxxx xxxxxxxx však měla xxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx aktu (xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxx pramenem xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx x individuálně xxxxxxxx xxxxx osob, xxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Stát xxxxxx nenese xxxxx xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxx odpovědnost za xxxxxxxxxxx, xx obsah xxxxxxxx předpisů, xx xxxx vzniklou xxxxxx xxx, že plní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx žádným právním xxxxxxxxx a nebyla xxxxx xxxxxxxx ani xxxxxx xxxxxxxxxxx. Soud xxxxxxx stupně xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx opatření, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx zaměřena xxxx konkrétním právnickým x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx krizové xxxxxxxx xxxxxx směřováno individuálně xxxx xxxxxxxxx.
10. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 krizového xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx složek xxxxx xxxxxxxxxxxxx krizová opatření, xxxxx nasvědčuje x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Takto xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx „xxxxxxxx xxxxx“, xxx je xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx coby xxxxxxx xx individuálních xxxx x xxxxxxxxx xxxxx jednotlivce xx xxxxxxxx xxxxx při xxxxxx krizové xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx práv a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právním předpisem xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Měl-li xx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx vzniklou již x důsledku přijatých xxxxxxxxx xxxxxxxx povahy xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx by xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx funkcí xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx státu xx xx vedla x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. K xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 3) xxxx xxxxxxx stupně xxxxx, xx xxxxxxxxx xxx vznik nahraditelné xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx náhrady xxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxx věcná, xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xx xxxxxx xx xxxxxxxx věci, xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx, v xxxxxxxxxx xxxxxxx prostředku, ve xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pracovní xxxxxxxx, xxxx na xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx je xxxxx se xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx gramatického xxxxxxx textu zákona xxxx výkladu xxxxxxxxxxxx, xxxx xx stejném xxxx, xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx zákona, xxx xxxxxxxxxx sněmovně xxxxxxxxx xxxx xxxxx x. 239/2000 Xx., x integrovaném xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx x. 168/1999 Xx., x pojištění xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x něm byl xxxxx věcná škoda xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, zničením xxxx ztrátou věci, xxxxx i škoda xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx prvního xxxxxx uvedl, xx xxxxxxx zákon xx xxxxxxxxx úpravou xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx vztahu k xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx v xxxxxx x. 89/2012, xxxxxxxx xxxxxxx.
11. Xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, že xxxxx problematikou xx xxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx vzniklou xxxxx, xxx xxxx adresátem xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx, xxxxx odkazuje. Xxxxxxxx xxxx upozornil xx xxxxxxxx ze dne 17.2.2022, x. x. 70 Xx 32/2022-310, xxxx xxxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx Xxxxx 2 xx xxx 19.11.2021, č. x. 43 C 92/2021-286, xxx xx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx základě xxxxxx o ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x důvodu xxxxxxxx Xxxxx-19, xxxxxxxx soud xxxx jiné xxxxx, xx „xxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx dle xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx jiný závěr xxx xxx, že xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx škod vzniklých xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx poskytnutí věcných xxxxxxxxxx nebo xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxx odpovídá xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx kontextu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxx přitom x možnostech zákonodárce xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx aplikován x xx xxxxxxx, xxx hlavní (x xx doby xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx) ochranou xxxxx xxxxxxxxxxx pandemii xxxx xxxxxxxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx odpovídá xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx zaměřená xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx odpovědnost státu xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx omezením xxxx x svobod neurčitému xxxxxx xxxx přijetím xxxxxx a všeobecně xxxxxxxx xxxxxxxx opatřením“. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx na rozsudek xx xxx 23.2.2022, x. x. 23 Xx 40/2022-93, ve xxxxxx xx jednalo x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vládou z xxxxxx xxxxxxxx Xxxxx-19, x xx kterém xxxx dovodil, že „xxxxxxxx ustanovení nezakládá xxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxx (samotným) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť ty xxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, jsou xxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxx dopadající na xxxxxxxx x individuálně xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx stanoví právní xxxxxxxxxx; xxxx xxxxxx x xxxxxx rovině xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx tím, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx založené právním xxxxxxxxx; xxxxxx odpovědnost xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx právního xxxxxxxx x nebyla xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx; v xxxxxxxxx ustanovení §36 xxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx při provádění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx individuální xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx konkrétní xxxxxxxxx xxxx fyzické xxxxx, jak xxxxxxx xxxxxxx x ze xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx odškodňovat xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx přímo xxx činnosti xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx poskytnutí xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx zákona“. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx dne 29.6.2022, x. x. 28 Xx 154/2022-104, xx xxxxx opravného xxxxxxxx xx xxx 5.8.2022, č. j. 28 Co 154/2022-109, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx opatření má xxxxxx xxxxxx obecného xxxxxxxxxxxx právního xxxx x xxxxxx mít xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zásahu. Xxxxxxxx xxxx souhlasí xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxx x zásahu xx individuálního práva x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ve prospěch xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx situace, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x svobod xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx přijatým xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx řešení xxxxxxxxx stavu x xxxxxx do xxxxxxxxxxxxxx xxxxx žalobkyně xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx x xxxx uvedených xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx x věci xxxx, xxx i x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx nákladů xxxxxx, xxxxx ustanovení §219 občanského xxxxxxxx xxxx xxxx věcně xxxxxxx xxxxxxxx, aniž xx již zabýval xxx, xxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx o nahraditelnou xxxxx či nikoliv.
II.
Dovolání x vyjádření x xxxx
12. Rozsudek xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx X xxxxxxxxx, ve xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
13. Odvolací xxxx xxxxxxxxx posoudil xxxxxx, zda na xxxx skutkový stav xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, x když xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx časech xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx blíže xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx spatřuje xxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxxxxxxx.
14. Xxxxxxxx se x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
15. Nejvyšší soud x dovolacím xxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx rozhodl xxxxx xxxxxx č. 99/1963 Xx., xxxxxxxx soudní xxx, xx xxxxx xxxxxxx od 1.1.2022 (xxx xx. II x XXX xxxxxx x. 286/2021 Sb.), xxxx jen „x. x. x.“.
16. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx včas, xxxxxx k tomu xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx §241 xxxx. 1 x. x. x. (x §241a xxxx. 2 x. x. x.).
17. Podle §236 odst. 1 x. s. x. xxx dovoláním xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odvolacího xxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx.
18. Podle §237 x. x. x. xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxx, je dovolání xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xx vyřešení xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xx odvolací xxxx odchýlil xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebo xx xxxxxxxxx soudem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
19. Xxxxx §238 xxxx. 1 písm. x) x. x. x. xxxx xxxxxxxx přípustné xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx, vydaným x xxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxx x době xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx nepřevyšující 50 000 Xx, včetně xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx x exekučního xxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx; x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.
20. X xxxxxxxx hmotného xxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx podmínek xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx provedením xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, x xx co do xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x výkladu pojmu „xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx dovolání xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx a xxxxx xxx x xxxxxx x judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
21. Xxxxxxxx xxxx k xxxx dodává, že xxxxxx, pro xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, se xxxx xxxxx xxxxxx právního xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx měly xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx xx náhradu xxxxx xxxxxxxxxxx v ušlém xxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxx otázka existence xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, nikoli xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx předmětem xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx dovolání obsažené x ustanovení §238 xxxx. 1 xxxx. x) x. s. x. (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.8.2016, xx. xx. 30 Xxx 2478/2015, uveřejněný xxx x. 9/2018 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx). Dovolání žalobkyně xx xxxx xxxxxxxxx x xx xx xxxxxxxxx uplatněného nároku xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx zastoupení, xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx 50 000 Xx xx xxxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x.
XX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxx
22. Xxxxxxxx xx xxxxxxx.
23. Xxxxx §2 písm. x) xxxxxxxxx zákona xxx účely xxxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx opatřením organizační xxxx technické opatření xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx opatření, xxxxx xx zasahuje do xxxx x xxxxxxxxxx xxxx.
24. Podle §5 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx xx nouzového xxxxx xxxx za xxxxx ohrožení xxxxx xxx xx nezbytně xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx nutném xxxxxxx xxxxxx právo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
25. Xxxxx §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx v xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx dobu x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nařídit xxxxx xxxxxx, xxxxxx a xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx místech nebo xxxxx.
26. Xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx je stát xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx souvislosti x xxxxxxxxx opatřeními x xxxxxxxxx (§39 xxxx. 5) xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx může xxxx xxxxxxxx jen xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, že poškozený xx xxxxxxxx xxxxx xxx.
27. Podle §36 xxxx. 2 krizového xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nebo xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx prostředků se xxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx.
28. Xxxxx §36 odst. 4 xxxxxxxxx zákona xxxxxxx náhradu poskytne xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, který nařídil xxxxxxx opatření nebo xxxxxxx, xxx němž xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx škoda xx xxxx.
29. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx dvou xxxxxxxxxxx. Zaprvé ustanovení §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu za xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxx předmětných krizových xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx mají xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dopadající xx xxxxxxxx a individuálně xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxxxx; xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxx osobám xxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx založené xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx způsobenou xxxx činností xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx.
30. K xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx souvislosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx soud již x minulosti vyjádřil. X xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx odpovědnosti xx škodu vzniklou x xxxxxxxx souvislosti x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zvláštní skutkovou xxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xx xxxxx, xxxxx xx xxxx právě xxxxx xxxxxxx, nikoliv xxxxxxx č. 82/1998 Xx. xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zřetele xx xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xx xxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxx nevyžaduje, xxx škoda xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutím xx nesprávným xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx je založena xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx 1. xxxxxxxxx krizového xxxxxxxx, 2. xxxxx xxxxx a 3. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx škody. Stát xx může xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx-xx (důkazní xxxxxxx xxxx xx xxx), xx xxxxxxxxx xx způsobil xxxxx xxx. X dikce xxxxxxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.6.2009, xx. xx. 25 Cdo 1649/2007, xxxxxxxxxx xxx x. 10/2010 Sbírky xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx).
31. V xxxxxxxxxxx x xxx x x návaznosti xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu, xx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxx místě zabýval xxxxxxx, zda xxxx xxxxxxx zákon xxxxxx xxxx krizovými xxxxxxxxxx, xxxxx působí xx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, a xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx osobě xxxx xxxxxxxxx vymezenému xxxxxx xxxx.
32. Z xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx distinkce xxxxxxx. Xxxx ustanovení §2 xxxx. x) definuje xxxxxxx opatření jako xxxxxxxxxxx nebo technické xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx krizové situace x xxxxxxxxxx jejích xxxxxxxx, xxxxxx opatření, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx krizové xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx.
33. X určitému xxxxxxx okruhu xxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx z xxxxxx xxxx xxx xxxxx, že konkrétní xxxxxxx opatření xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx způsobem xx xxxx všech xxxx, xxx xxxxxxx xxx xxxx, xxxxxxx xx týká. V xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx orgán xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxx opatření x §5 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx nouzového xxxxx nebo xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx a x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx právo xxxxxxxxxx podnikatelskou činnost, xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxx krizová opatření xxxx narušovala, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x x §6 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx kterého vláda xx xxxxxxxxx x xxxx trvání nouzového xxxxx xx nezbytně xxxxxx xxxx a x nezbytně xxxxxx xxxxxxx nařídit xxxxx xxxxxx, xxxxxx a xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx opatření x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, x xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx však xxxxx xxxxxxxxxxx úvahu odvolacího xxxxx x xxx, xx xxxx odpovídá xxx xx škodu xxxxxxxxxx krizovými xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
34. Xxxxxxxx xxxxxx však představuje xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, a xx tedy pouhým xxxxxxxxxxx xxx objasnění x ujasnění xx xxxxxx xxxxxx x xxxxx, k xxxxx xxxxxx i řada xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx, výklad x xxxxxxx xxxxx xxx. (xxxx. např. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 17.12.1997, sp. xx. Xx. XX 33/97, xx xxx 28.3.2006, xx. zn. Xx. XX 42/03, xx ze xxx 12.9.2007, xx. zn. Xx. XX 87/06). Xxxxxxx, přihlížet ke xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x §2 xxxx. 2 xxxxxx x. 89/2012 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „o. z.“), xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx přikládat xxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxx úmyslu xxxxxxxxxxx; xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx předpisu xxxxx xxxx xxxxxx.
35. Protože xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx žádné omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxx způsobenou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními xxxxxxx, xxxxxxx se Xxxxxxxx soud xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx odpovídá xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
36. Xxxxx §54 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x o změně xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a fyzickým xxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx souvislosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx pracemi x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxx. Xxxx odpovědnosti se xxxx xxxxxxxx jen xxxxx, xxxxx se xxxxxxx, xx poškozený xx xxxxxxxx xxxxx xxx (xxxx. 1). Xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx při xxxxxxxx orgánů provádějících xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx poskytnutí xxxxxxx prostředků, činnostech xxxxxxxxx x §48 xxxx. 3 xxxx. x) (xxxx. 2).
37. Xxxxxxxx zpráva k xxxx části vládního xxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxx. 1 xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx škodu je xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x krizová xxxxxxxx. X tomto xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx škody, xxxxx může xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž nemusí xxx vždy x xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx ke xxxxx xxxx xxxxx xxxx. x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
38. X xxxxxxx projednání vládního xxxxxx xxxxxx výborem xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx původně xxxxxxxxxx §54 xxxx. 1 vládního návrhu xxxxxx xx xx xxxxxxxx na §36 xxxx. 1 x xx xx xxxxxx xxx xxxxxx do xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx krizového xxxxxx. Ze xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx schůze Xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 24.5.2000 xxxxx, xx „xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx výborem xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xx vládním xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vycházela xxxx z xxxx xxxxxxxxxxx: jedná xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx krizového xxxxxx x zákona x zajišťování xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.“
39. Z xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xx společenská xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx situací vyvolaných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx dále zvlášť xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx ničivých xxxxxxx x xxxx 1997, xxxxx postihly 1/3 xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxx tehdy xxxxxx zejména při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx, kdy xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx.
40. X xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx krizová xxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xx vědom toho, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx velkého rozsahu, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x povodněmi, xxx zasáhly xxxxxxx xxxxx xxxxx. Konečně xxxxxxxxxx, že zákonodárce xxxxxx v xxxx xxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx budoucna x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v ní xxxxxxxx xxxxxx normy xxxx xxxxx použita, xxxx nijak výjimečná x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx metodami výkladu xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx redukce. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx spočívající x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxx území xxxxx, xxxx xxxxx namístě.
41. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx soud, xxxxx xxxx oporu x xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx výkladem. Xxxxx xx právní xxxxxxxxx věci odvolacím xxxxxx x xxxxxx xxxxxx nesprávné.
42. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx soudu v xxx směru, xx xxxx nenese xxxxxxxxxxx xx újmu způsobenou xxxxxxxxx opatřeními, xxxxx xxxx xxxxx povahou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx je třeba xxxxxxxx xx to, xx xx újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x obecnou xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x režimu zákona x. 82/1998 Xx. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.7.2011, xx. xx. 25 Xxx 1210/2009, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 25.7.1994, xx. xx. X. XX 92/94). Xx xxxx tak xxxxx, xx normotvorná xxxxxxx nemůže xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx nelze x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx odpovědnost státu xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředním postupem xx xxxxxx §13 xxxxxx x. 82/1998 Xx.
43. Xxxxx o xxx, že stát xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx činností xxxx xxxx xxxxxxx xxx neplatí xxxxxxxxxxxx. X minulosti Nejvyšší xxxx dovodil xxxxxxxxxxx xxxxx za legislativní xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.8.2012, sp. xx. 28 Cdo 2927/2010). Stejně xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx legislativní xxxxxxxx x důsledku absence xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze dne 28.4.2009, xx. xx. Xx. ÚS-st. 27/09, x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx dne 13.12.2017, xx. xx. 31 Cdo 1042/2017, xxxxxxxxxx xxx x. 20/2019 Sbírky soudních xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx).
44. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx nic xxxxxxx x xxx, xxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx přijal xxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx se xxxx xxxxx xxxxx x §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
45. Nejvyšší xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx k otázce, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, xxxx xx nebyla právními xxxxxxxx (x xxxx xxxx. xxxxxxxx Ústavního xxxxx ze xxx 22.4.2020, xx. xx. Xx. ÚS 8/20, xxx 35 a xxxx., xxxx xx xxx 16.6.2020, xx. xx. Xx. ÚS 20/20, xxxx 11 xx 13), neboť xxx x otázku, xx xxxxxx řešení xxxxxx xxxxxxxxx nároku xxxxxxxxx nespočívá, xxxxxxx x svou xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xx xxxxx krizovým xxxxxxxxx xx smyslu §2 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxx.
46. Xxxxxxxx xx Nejvyšší xxxx xxxxxxx xxxxxxxx pojmu „xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx“, x xx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, že xx stát xxxxxxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx opatření. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxx vydání xxxxxxxxx xxxxxxxx vládou xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona.
47. X xxxxxxxx xx xxxxxxxx otázku xx xxxxx nejprve xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx státu nahradit xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Ta xxxxx xx xxxxxxxx, xx „když xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx majetek ve xxxxxxxx xxxxxx, má xx xxx, v xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx obětoval, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, že xx xxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zájmů (xxxxx), xx xx xxx xxxxx nahrazena z xxxxxxxxx rozpočtů“ (xxx Xxxxxx, X. Poskytování xxxxxx za újmy xxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními x průběhu koronavirové xxxxxxxx, Bulletin xxxxxxxxx, x. 4/2020, x. 16). Obdobnou xxxxxxxx xxx nalézt x xx stávající xxxxxx xxxxxx §1037 x. x. (Xx stavu xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxx a x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx věc, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx), §1038 x. x. (Xx veřejném xxxxx, který xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxx na xxxxxxx xxxxxx lze xxxxxxxxxx xxxxx omezit nebo xxx vyvlastnit), §1039 x. x. (Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx vyvlastnění xxxx xxxxxx vlastníkovi xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, x jaké xxx xxxx majetek xxxxxx xxxxxxxxxx dotčen – xxxx. 1; Náhrada xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxx ji xxxx poskytnout i xxxxx xxxxxxxx, pokud xx xx xxxxxx xxxxxxxx – odst. 2) a §3014 x. x. (Xxxxxxx-xx xx něčí xxx x nouzi, aby xx xxxxxxxxx větší xxxxx, xx xxxxx, xxx x toho xxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Lze xxxx uzavřít, xx xxxxxxx škody v xxxxxxx xxxxxxxxx statku xxxxx xxxxx ve xxxxxxxx zájmu není x poměrech xxxxxxx xxxxx neznámým institutem.
48. Xxxxxxxx xxxx xx xx xxx judikatuře xxxxx nevyjádřil výslovně x xxxxxx, kdy xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx x podmínek xxxxxx odpovědnosti státu xx xxxxx jím xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx je xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx krizového xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx ke xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxxx opatření „xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx víceméně xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (reakcí) xxxxxx xxxxxxxxx řízení xx xxxxxx zvládnutí xxxxxxx xxxxxxx.“ (xxxx. Xxxxxxx, X., Xxxx, X. X povaze „krizových xxxxxxxx“, xxxxxxxxxxxx za xxxxx a ochraně xxxxxxxxxxxxx xxxx (1. xxxx), Xxxxxx xxxxxxxx 9/2021, x. 315). X toho xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jen na xx xxxxxxx opatření, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx (xxxx. zboření xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx).
49. Xxxxx xxx ilustraci xxxxxxxxx xxxxxxx krizových xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx v xxxxxxxx xx xxx 10.1.2019, xx. zn. 25 Xxx 1480/2018, xxxxxxxxxx xx xxxxxxx skutkového xxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx x xxxx 2013 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx x nouzovému xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XX x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx pásový xxxxxxxx Xxxxxxxx L 566 xx xxxxxx zbudování xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxx 6.6.2013 xxxxxxxx x xxxxxx. Xxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx žalobkyně xx základě krizového xxxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxxx xx xxx 17.6.2009, sp. xx. 25 Xxx 1649/2007, xxxx Nejvyšší xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx stavu, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx byl xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx předsedy xxxxx XX xx dne 12.8.2002, x. 373/2002 Xx., došlo x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx dobu xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 a k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx jiné x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx-xx xx xxxxxxxx xxx zmírnění xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ohrožení. Xx xxxxxxx příkazu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx ze dne 12.8.2002 x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx obyvatelstva x xx ochranu majetku x xxxxx realizace xxxxxxxxx opatření xxxxxxxx xxx 16.8.2002 xx 14 hodin xxxxxxxxx xxxxxx městské části Xxxxx 4 x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx staveb x prostoru xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x břehem Xxxxxx, x xx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx téhož xxx. Konečně x xxxxxxxx xx xxx 22.10.2009, xx. zn. 25 Xxx 3798/2007, xxxxxxxxxxx xxx č. 74/2010 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Nejvyšší xxxx xx skutkového xxxxx, xxxxx xxxxxxx žalobkyně xx vlastníkem xxxx, x xxxx provozuje xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 12.8.2002, x. 373/2002 Xx., xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x důsledku xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 a x nařízení xxxxxxxxx xxxxxxxx spočívajících mimo xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx osob, v xxxxxx xxxxxx, xxxxxx x pohybu xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxx území xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx. Xxx nucené xxxxxxxx xxx 13.8.2002 ve 3 hodiny xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx žalobkyně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x v xxxxxxx xxxxxxxx pak xx xxxxxxx Xxxxxxx XX xxxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxx Nejvyšší xxxx dodává, xx x žádné x xxxxxxxxx xxxx nebyla xxxxxxxxx dovolacího xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx“ krizového xxxxxxxx.
50. X poměrech žalobkyně xxxxx vydáním xxxxxxxxx xxxxxxxx x omezení xx zákazu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx měl xxxxxxxxx xxxx zisk. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx jednotlivém xxxxxxxx opatření xxxxxx. Xx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx potenciál xxxxxxxx xxxxxxxxx škodu. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx považovat xx okamžik provedení xxxxxxxxx opatření xx xxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona.
51. Xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx sama krizovému xxxxxxxx podrobila x xx je respektovala, xx xxxxxx xxx x xxxx. Xxxxxxxx xxxxxx odvolacího xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx kterému xx xxxxxx být xxxxxxx xxxxxxxx „provedeno“ xx xxxxxxx síly, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx x souladu x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nárok xx xxxxxxx škody podle §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxx xxxxxx. Xxxxxx závěr xx xxxxxx xxxxxxxxx.
52. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x ustanovení §36 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx již xxxxxxxx x tom, xx xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx krizového xxxxxxxx, xxx hovoří x x xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření.
53. X xxxxxxxxx je xxxxxx, xx x xxxx částech xxxxxx, xxx xxxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx vzhledem x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu podle xxxxxxxxxx §243x xxxx. 1 x. x. x. zrušil.
54. X xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx se xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxx Xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
55. Xxxxx xxxx ve smyslu §243x xxxx. 1 xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx x. x. x. xx xxxxxxx s §226 x. x. x. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx.