Xxxxxx xxxx
Xxxxxxx opatření, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx prodeje x xxxxx je xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxx §36 xxxx. 1 xxx. x. 240/2000 Xx. xxxxxxxxx x okamžiku, xxx xxxxxxx jeho xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, přičemž xxxx xxxxxx významné, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx zrušil xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 14.9.2022, xx. xx. 68 Xx 219/2022, x věc xxxxxx xxxxxx soudu k xxxxxxx řízení.
I.
Dosavadní průběh xxxxxx
1. Xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx maloobchod x tabákovými xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx 1 139 123 Kč s xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx jí xxxx vzniknout x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx z xxxx 2020 x. 1103, 1116, 1192, 1196, 1201, 1332, 1294, 1374, 1376 x x xxxx 2021 x. 12, 57, 126 x 197, xxxxx byl x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx omezen x xxxxxxx xxxxx zakázán xxxxxxxxxxxx prodej a xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx mj. x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Tvrzená xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx její ušlý xxxx za xxxxxx xx 28.10.2020 do 28.2.2021 ve xxxx 1 100 123 Xx. X modelaci xxxx xxxxxx zisku xxxxx x dat xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx 26.2.2007 do 23.3.2021, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx od 12.3.2019 xx 17.5.2019 xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xx 12.3.2020 xx 17.5.2020 x xxxxxxxxxx, že snížení xxxxx x 13,068 % bylo způsobeno xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx zisk xxxxxxxxxxx x xxxxxx 28.10.2019 xx 28.2.2020 xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx od 28.10.2020 xx 28.2.2021 x dovozovala, xx xx xxxxxxx xxxxx x 32,421 % xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx. X xxxxxxxx přijatých xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx dojít k xxxxxxx xxxxxx xxxxx x 19,353 %, xxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x 32,421 % x xxxxxxxx zisku x 13,068 %. Xxxxxxxxx xx dále xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx výši 39 000 Xx, kdy x xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x důsledku xx xxxxxxxxx krizových xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx podle xxxxxxxxxx §36 xxxxxx x. 240/2000 Xx., o xxxxxxxx xxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxx vzniklou x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxx xxxxxx xx xx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx úroku x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx od 11.4.2021, xxxx xxxxxx, že xxx předcházejícího, xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, nastala splatnost xxxxxxxxxx.
2. Xxxxxxx soud xxx Xxxxx 7 xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 10.3.2022, č. x. 12 C 212/2021-29, zamítl žalobu x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx 1 139 123 Xx s xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx I) x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx částku 600 Xx (výrok XX).
3. Xxxxxxx soud x Xxxxx jako soud xxxxxxxx napadeným xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxx (xxxxx X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx) a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx náhradě xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení 600 Xx (xxxxx XX xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu).
4. Xxxx xxxxxxx stupně xxxxx xx zjištění, xx žalobkyně xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x X. x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
5. Xxxxxxxxx xxxxx XX ze dne 12.3.2020, č. 194, xxx x xxxxxxxxx xx 12.3.2020, vyhlášen xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zdraví v xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx-19 xxxxxxx xxxx na dobu 30 xxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 9.4.2020, x. 396, x xx xxx 30.4.2020, x. 485, xxx vyhlášený xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx do 17.5.2020. Xxxxxxxxx vlády XX xx dne 30.9.2020, x. 957, xxx x xxxxxxxxx xx 5.10.2020 xxxxxxxx na xxxxx Xxxxx republiky x důvodu ohrožení xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx-19 nouzový xxxx xx xxxx 30 xxx. Usnesením vlády XX xx xxx 30.10.2020, č. 1108, xx xxx 20.11.2020, x. 1195, xx xxx 10.12.2020, č. 1294, xx dne 23.12.2020, x. 1373, xx xxx 22.1.2021, x. 55, xx xxx 14.2.2021, x. 125, xx dne 26.2.2021, č. 196, x xx xxx 26.3.2021, x. 314, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx postupně xxxxxxxxxxx xx xx 11.4.2021.
6. X návaznosti xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XX x xxxxxxxxx nouzového xxxxx xxxxxxxx vláda XX x xxxxxxx následujících xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx §5 xxxx. x) x §6 xxxx. 1 xxxx. b) krizového xxxxxx.
7. Usnesením xxxxx XX ze xxx 26.10.2020, x. 1103, xxx x xxxxxxxxx xx 28.10.2020 do 3.11.2020 zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx x prodej x poskytování xxxxxx x provozovnách v xxxxxx xx xxxx xxx x x xxxxxxx až x xxxxxx xxxx 20:00 xx 4:59 xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx prodloužena do 20.11.2020 xxxxxxxxx xxxxx XX ze xxx 30.10.2020, č. 1116. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 16.11.2020, x. 1192, byl x účinností xx 18.11.2020 do 20.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx x neděli, xx xxxxxx svátek x x xxxxxxx xxxxxx xx celý xxx x x xxxxxxx xx v xxxxxx xxxx 21:00 xx 4:59 hodin. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 20.11.2020, x. 1196, byla xxxxxxxxxxx účinnost usnesení x. 1192 xx 22.11.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX ze dne 20.11.2020, x. 1201, xxx s xxxxxxxxx xx 23.11.2020 do 12.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx služeb x provozovnách v xxxxxx, ve xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx svátek po xxxx den, x x xxxxxxx xx x xxxxxx v xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 10.12.2020, x. 1294, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 23.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 14.12.2020, č. 1332, byl x xxxxxxxxx xx 18.12.2020 xx 23.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx xx státní xxxxxx x x ostatní xxxxxx po xxxx xxx, a x xxxxxxx dny v xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx vlády XX xx dne 23.12.2020, x. 1374, byla xxxxxxxxxxx xxxxxxxx usnesení x. 1332 do 26.12.2020. Usnesením vlády XX ze xxx 23.12.2020, x. 1376, xxx s účinností xx 27.12.2020 xx 10.1.2021 zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x provozovnách ve xxxxxx xxxxxx x x ostatní xxxxxx xx xxxx xxx, x v ostatní xxx x xxxx xxxx 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1376 xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vlády ČR xx xxx 7.1.2021, x. 12, xxxxxxxx xx xxx 22.1.2021, x. 57, xx xxx 14.2.2021, x. 126, a ze xxx 26.2.2021, x. 197, xx xx 28.2.2021.
8. Dne 12.4.2021 xxxxxxx žalobkyně xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxxxx postoupila její xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx 14.6.2021 xxxxxxx. X xxxxxx xxxx škody soud xxxxxxx stupně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx.
9. X rámci xxxxxxxx posouzení xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zákona x. 82/1998 Sb., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx způsobenou při xxxxxx veřejné xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx postupem x x xxxxx zákona Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., x notářích x xxxxxx xxxxxxxx (notářský xxx) (dále xxx „XxxXx“), xxxxx ani xxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxxxx škody xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx postup xxxxxx xxxxx či jím xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx prvního xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona x xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xx náhradu škody xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními xx upravena x §36 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx jedná x xxxxxxxxxxx objektivní x xxxxxxxx xxxxxxxx x případě, xx xx xxxxxxxxx škodu xxxxxxxx xxx. Podmínky xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx ustanovení představuje xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx 1) přijetí xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, 2) činnost xxxxxx xxxxxxxxxxxxx krizové xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, 3) xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, 4) xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx orgánu x xxxxxxx xxxxx, 5) absence xxxxxxxxxxx xxxxxx, x 6) xxxxx uplatnění xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx ad 1) x ad 5) xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xx si škodu xxxxxxxxx žalobkyně xxxx. Xxxxxxxx ad 2) x xx 3) xxxx již xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. K xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 2) soud prvního xxxxxx uvedl, xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx byla xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Výslovně xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ukládající xx xxxxxxxxxx xxxxx prostředek x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx jí xxx xxxx na xxxxxx. Xxxx prvního stupně x xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx xxxx měla xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxx xxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx x individuálně xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxx právní povinnosti, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výjimky. Xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxx odpovědnost xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx vzniklou xxxxxx xxx, že xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx založené xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxx dovozena xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Soud xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx stát odpovídá xxxxx za škodu xxxxxxxxxx xxxx činností xxx provádění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x jsou xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x fyzickým osobám. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx žalobkyni.
10. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxx prvního stupně xxxxxxxxxxx případy xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx složek xxxxx xxxxxxxxxxxxx krizová xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x principu „xxxxxxxx xxxxx“, xxx je xxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx coby xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx celku při xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx práv a xxxxxx neurčitého xxxxxx xxxx přijatým obecně xxxxxxxx xxxxxxx předpisem xxx řešení xxxxxxxxx xxxxx. Xxx-xx xx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx plošně xxxxxxxx xxxxx vzniklou xxx x xxxxxxxx přijatých xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, vedlo xx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxx odpovědnost státu xx ho vedla x xxxxxxxx od xxxxxxx efektivních xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx ad 3) xxxx prvního xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxx vznik nahraditelné xxxxx netvrdila, když xxxxxxxxx náhrady není xxxxxxx škoda, ale xxxxx škoda xxxxx, xxxx je třeba xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, ztrátě xx xxxxxxxxx xx xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx x omezení xxxxxxxxxxxx xxxx užívacího xxxxx, x poskytnutí xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx pracovní xxxxxxxxxx xxxx pracovní výpomoci, xxxx na xxxxxx. Xxx výkladu xxxxx xxxxx škoda xx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx kromě xxxxxxxxxxxx xxxxxxx textu zákona xxxx výkladu xxxxxxxxxxxx, xxxx ve xxxxxxx xxxx, jako x xxxxxxx krizového zákona, xxx poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x. 239/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx x. 168/1999 Sb., x pojištění odpovědnosti xx újmu způsobenou xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů, přičemž x něm xxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx ztrátou věci, xxxxx i xxxxx xxxxxxx odcizením xxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx soud prvního xxxxxx uvedl, že xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx č. 89/2012, xxxxxxxx xxxxxxx.
11. Xxxxxxxx xxxx vyšel xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx prvního xxxxxx. Uvedl, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xx ustanovení §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx osobě, xxx byla xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxx xxxxxx, a xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx se xx xxx vysloveného xxxxxx xxxxxxxx a xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx cituje, xxxxx xxxxxxxx. Odvolací xxxx upozornil xx xxxxxxxx xx xxx 17.2.2022, č. j. 70 Xx 32/2022-310, xxxx odvolací xxxx xxxxxxxx zamítavý xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxx 2 xx xxx 19.11.2021, x. x. 43 C 92/2021-286, xxx se xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Ministerstvem xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxx-19, xxxxxxxx soud xxxx jiné xxxxx, xx „xxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxx nelze xxxxxx xxxx závěr xxx ten, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx pouze xxxxxxxxx xxxxxxx škod xxxxxxxxx xxxxx xxx činnosti xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx věcných xxxxxxxxxx xxxx při xxxxxxxxx dle krizového xxxxxx. Xxxxxx výklad xxxx xxxxxxxx zmíněnému xxxxxxxxxxxx kontextu přijetí xxxxxxxxx xxxxxx, kdy xxxxxxx nevyžadovaly xxxxxx xxxxxxxx všech xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx bude aplikován x xx xxxxxxx, xxx xxxxxx (x xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx i xxxxxxx) ochranou proti xxxxxxxxxxx pandemii xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx kontaktů. Xxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona tedy xxxx xxxxxxxx pouze xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx vůči xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx. Nelze xxxxxxx odpovědnost xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x všeobecně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx dne 23.2.2022, x. j. 23 Xx 40/2022-93, xx xxxxxx xx jednalo x xxxxxxxxx opatření xxxxxx vládou x xxxxxx xxxxxxxx Covid-19, x xx kterém xxxx xxxxxxx, xx „xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx vzniklou (samotným) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx aktu, xxxx xxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxx dopadající xx xxxxxxxx x individuálně xxxxxxxx okruh xxxx, xxxxxx stanoví právní xxxxxxxxxx; xxxx xxxxxx x obecné xxxxxx xxxxxxxxxxx xx normotvorbu x xx xxxx xxxxxxxx osobám xxx, xx plní xxxxxx xxxxxxxxxx založené xxxxxxx xxxxxxxxx; taková odpovědnost xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x nebyla dovozena xxx judikaturou; x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx xxxxxx stát xxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxx provádění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxx vyplývá xxxxxxx i ze xxxxxx xxxxxx, kdy xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx složek xxxxx provádějících xxxxxxx xxxxxxxx, například xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx“. Xxxxxxx xxxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 29.6.2022, x. x. 28 Co 154/2022-104, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 5.8.2022, x. x. 28 Xx 154/2022-109, xxx xxxxxxxx soud xxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx opatření xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx mít xxxxxx individuálního zásahu. Xxxxxxxx soud xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxx k zásahu xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x majetkové xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx řešení xxxxxxx situace, xxx xxxxxxxxx odškodnění. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx neurčitému xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx při řešení xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx“. Xxxxxxxx soud x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx soudu prvního xxxxxx xxx ve xxxxxx x xxxx xxxx, tak i x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx ustanovení §219 občanského soudního xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx již zabýval xxx, xxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx.
XX.
Xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxx
12. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx X xxxxxxxxx, ve xxxxxx uplatnila následující xxxxxxxx důvody.
13. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx posoudil xxxxxx, zda xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, x když xxxxxxx xxxxxxx opatření, xxxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x posléze xxxxx zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx x prodej x xxxxxxxxxxx služeb x xxxxxxxxxxxx, směřovala xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx adresátů, neměla xxxx individuální xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx spatřuje xxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx otázka xxxxxx dosud x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
14. Žalovaná se x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
15. Xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx a x xxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxx x. 99/1963 Xx., xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 1.1.2022 (xxx xx. II x XII xxxxxx x. 286/2021 Xx.), xxxx jen „x. x. ř.“.
16. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx včas, xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx §241 odst. 1 o. x. x. (x §241x xxxx. 2 x. x. x.).
17. Xxxxx §236 xxxx. 1 x. s. x. xxx xxxxxxxxx napadnout xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, jestliže to xxxxx xxxxxxxxx.
18. Xxxxx §237 x. x. x. xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxx, xx dovolání xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx jejímž xxxxxx xx odvolací xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx rozhodovací praxe xxxxxxxxxx soudu xxxx xxxxx v rozhodování xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebo xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx-xx být dovolacím xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jinak.
19. Xxxxx §238 xxxx. 1 písm. x) x. x. x. xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozsudkům x xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx, jejichž předmětem xxxx v xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx 50 000 Kč, xxxxxx xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx, ledaže xxx x vztahy xx xxxxxxxxxxxxxxxx smluv x x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx; x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx nepřihlíží.
20. X xxxxxxxx hmotného xxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx soudu na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona, x xx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxx této xxxxxx xx dovolání přípustné, xxxxx ji xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx judikaturou Xxxxxxxxxx xxxxx a dílem xxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xxxxx neřešenou.
21. Xxxxxxxx xxxx k xxxx dodává, xx xxxxxx, pro xxxxx xxxxxx xx dovolání xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx měly vzniknout xxxxxx xxx nároky xxxxxxxxx žalobkyní (xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx x xxxxx xx xxxxxxx škody xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxx otázka existence xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx dovolání, xxxxxxxxx se v xxxx věci xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x ustanovení §238 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.8.2016, sp. xx. 30 Xxx 2478/2015, xxxxxxxxxx pod x. 9/2018 Xxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx přípustné x co xx xxxxxxxxx uplatněného xxxxxx xx xxxxxxx škody xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx výší xxxxxxxxxxx xxxxxx 50 000 Xx ve smyslu §238 xxxx. 1 xxxx. c) x. x. ř.
IV.
Důvodnost xxxxxxxx
22. Xxxxxxxx xx důvodné.
23. Xxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx tohoto xxxxxx xx rozumí xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx následků, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx a povinností xxxx.
24. Podle §5 xxxx. x) krizového xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx ohrožení státu xxx xx xxxxxxxx xxxxxx dobu a x nezbytně xxxxxx xxxxxxx xxxxxx právo xxxxxxxxxx podnikatelskou činnost, xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx xxxx narušovala, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx provádění.
25. Xxxxx §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx oprávněna v xxxx xxxxxx nouzového xxxxx na nezbytně xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, pobytu x xxxxxx osob na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx.
26. Podle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právnickým x xxxxxxxx osobám x xxxxxxxx souvislosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (§39 odst. 5) xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx může xxxx xxxxxxxx jen xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx způsobil škodu xxx.
27. Xxxxx §36 xxxx. 2 krizového xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx vzniklé xxx xxxxxxxx xxxxxx provádějících xxxxxxx opatření xxxx xxx uloženém poskytnutí xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxx vzniku xxxxx.
28. Xxxxx §36 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx orgán krizového xxxxxx, který xxxxxxx xxxxxxx opatření xxxx xxxxxxx, při němž xxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx újma.
29. Xxxxxxxx xxxx postavil xxxxxxxxx xxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx ustanovení §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx obecně závazného xxxxxxxx xxxx, jsou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxxxx; stát xxxxxx x xxxxxx rovině xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x za xxxx xxxxxxxx osobám xxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx. Xxxxxxx má xxxx odpovídat xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx škodu způsobenou xxxx činností při xxxxxxxxx konkrétních krizových xxxxxxxx.
30. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx již x minulosti vyjádřil. X xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx vzniklou x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx normou xxxxxxxxxx zvláštní skutkovou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx, xxxxx xx řídí xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x. 82/1998 Xx. xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx (tzv. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx škoda xxxx xxxxxxxx nezákonným rozhodnutím xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Tato xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx založena xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx 1. provedení krizového xxxxxxxx, 2. xxxxx xxxxx x 3. xxxxxxxx souvislost xxxx xxxxxxxx opatřením x xxxxxxx xxxxx. Stát xx může odpovědnosti xxxxxxxx, prokáže-li (důkazní xxxxxxx xxxx xx xxx), že xxxxxxxxx xx způsobil škodu xxx. X xxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx osobou xx xxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 17.6.2009, xx. xx. 25 Xxx 1649/2007, uveřejněný xxx x. 10/2010 Sbírky xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx).
31. X souvislosti x tím x x xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxx vymezený dovolací xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxx xxxx na xxxxx místě xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx rozdíl xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx České xxxxxxxxx, x xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx vymezenému xxxxxx xxxx.
32. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, včetně xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx osob. Z xxxxxxxxxx vyjádření přitom xxxxxxx, že xx xxxxx osob, do xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, musel xxx xxxxxxxxx vymezen xxxx xxxxxx.
33. X určitému xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx na xxxxxxx xxxxx podle §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx, dochází x xxxxxx věci xxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx, xxx typicky xxx xxxx, xxxxxxx xx xxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x §5 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx za xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx nutném xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podnikatelskou činnost, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx krizová opatření xxxx narušovala, popřípadě xxxxxxxxxxxx xxxxxx provádění, x o §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx kterého xxxxx xx oprávněna v xxxx trvání xxxxxxxxx xxxxx xx nezbytně xxxxxx xxxx a x nezbytně xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx. Typicky xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x hlediska xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, v xxx bylo podnikání xxxxxx xxxxxxxxxx zakázáno xxxx xxxxxxx. Daná xxxxxxxx xxxx nijak xxxxxxxxxxx úvahu xxxxxxxxxx xxxxx x xxx, xx stát odpovídá xxx za xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
34. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pro objasnění x xxxxxxxx xx xxxxxx smyslu x xxxxx, x čemuž xxxxxx x řada xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx e xxxxxxx legis xxx. (xxxx. xxxx. nález Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.12.1997, sp. xx. Xx. ÚS 33/97, xx xxx 28.3.2006, xx. xx. Xx. XX 42/03, xx xx dne 12.9.2007, xx. zn. Xx. ÚS 87/06). Xxxxxxx, přihlížet ke xxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxx x §2 xxxx. 2 xxxxxx x. 89/2012 Sb., xxxxxxxx zákoník (xxxx xxx „x. x.“), xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nelze xxxxxxxxx xxxx význam, než xxxx xxxxx z xxxxxxxxx smyslu slov x jejich xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x z xxxxxxx xxxxxx zákonodárce; xxxxx xx však xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx smyslu.
35. Protože xx systematiky krizového xxxxxx žádné omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx krizovými xxxxxxxxxx xxxxxxx, zabýval xx Xxxxxxxx xxxx otázkou, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu odpovídá xxxx historického zákonodárce.
36. Xxxxx §54 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx systému x o změně xxxxxxxxx xxxxxx (krizový xxxxx) xxxx xxxxxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx souvislosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x cvičeními prováděnými xxxxx tohoto zákona. Xxxx odpovědnosti se xxxx xxxxxxxx jen xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xx poškozený xx xxxxxxxx škodu xxx (odst. 1). Xxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx právnickým x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx orgánů provádějících xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §48 xxxx. 3 xxxx. x) (odst. 2).
37. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx odst. 1 xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx škodu je xxxx, jehož orgány xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxx xxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx konkrétní xxxxxxx xxxxxxx, protože ke xxxxx může xxxxx xxxx. x xxx xxxxxxxxx xxxxxx integrovaného xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
38. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx obranu x xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx pozměňovací xxxxx, xxxxx text původně xxxxxxxxxx §54 odst. 1 xxxxxxxx návrhu xxxxxx co xx xxxxxxxx xx §36 xxxx. 1 a xx xx obsahu xxx xxxxxx xx xxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxxx v xxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx schůze Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 24.5.2000 plyne, xx „xxxxxxx dalších změn xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx a bezpečnost xx vládním návrhu xxxxxxxxx xxxxxx vycházela xxxx z této xxxxxxxxxxx: xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx krizového xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.“
39. X xxxxxxxx zprávy k xxxxxxxx návrhu dále xxxxx, že důvodem xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx, která xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx vyvolaných xxxxxxxxxxx událostmi xxxxxxxxx xxxxxxx rozsahu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx dále xxxxxx xxxxxxxx xxx řešení xxxxxxxxxx ničivých xxxxxxx x xxxx 1997, xxxxx xxxxxxxx 1/3 xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx záchranných a xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx bezprostředně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx.
40. X xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, že xx historický xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povinnost xxxxx x náhradě xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx mimořádné xxxxxxxx velkého xxxxxxx, xxxxxxx přihlížel xx xxxxxxxxxx x povodněmi, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, na xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx budoucna x xxxxxxxx vymezení xxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxx normy xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx řešitelná xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výkladu xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x teleologické xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx spočívající x xxxxxxxx silně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx území xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx.
41. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xxxxx §36 xxxx. 1 krizového zákona xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx směřuje xxxxx konkrétně určeným xxxxxx, jak xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx výkladem. Xxxxx xx právní xxxxxxxxx xxxx odvolacím xxxxxx x xxxxxx xxxxxx nesprávné.
42. Xxxxxxxxx xxxx rovněž úvahy xxxxxxxxxx soudu v xxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx újmu způsobenou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, která xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx činnosti. Xxxxxx je xxxxx xxxxxxxx na xx, xx xx újmu xxxxxxxxxx normativními akty x obecnou xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx toliko x režimu zákona x. 82/1998 Xx. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.7.2011, xx. xx. 25 Xxx 1210/2009, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.7.1994, sp. xx. X. XX 92/94). Xx tomu xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx postup, x xxxxx xxxxx v xxxxx případě xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx způsobenou xxxxxxxxxx xxxxxxx postupem xx xxxxxx §13 xxxxxx x. 82/1998 Xx.
43. Závěr o xxx, že xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx činností xxxx xxxx absencí xxx neplatí xxxxxxxxxxxx. X minulosti Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx odpovědnost xxxxx za xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v případě xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xx xxx 20.8.2012, xx. xx. 28 Cdo 2927/2010). Xxxxxx tak x xxxxxxxxx dovodil Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxx kvůli pochybení xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx absence xxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (srov. xxxxxxxxxx pléna Ústavního xxxxx xx xxx 28.4.2009, xx. zn. Xx. XX-xx. 27/09, x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.12.2017, xx. zn. 31 Cdo 1042/2017, xxxxxxxxxx pod č. 20/2019 Sbírky xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx).
44. Xxxxxxx zákonodárci xxx xxxxxxx x xxx, xxx xx xxxx xxxx dobrovolně xxxxxx xxxxxxxxx x náhradě xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx orgánů výkonu xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xx tomu xxxxx právě x §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
45. Nejvyšší xxxx přitom nepovažuje xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx škody, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxx xxxx. usnesení Ústavního xxxxx xx xxx 22.4.2020, xx. zn. Xx. XX 8/20, xxx 35 a xxxx., xxxx xx xxx 16.6.2020, xx. xx. Xx. XX 20/20, body 11 xx 13), neboť xxx x otázku, xx xxxxxx řešení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx povahou xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx stále xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §2 písm. c) xxxxxxxxx xxxxxx.
46. Následně xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx výkladem pojmu „xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx“, x xx s xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx opatření. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxx považovat za xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx.
47. X odpovědi xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx státu nahradit xxxxx způsobenou xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx „xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx majetek xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxx, x xxxxx prospěch xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, nahradit xxxxxxxx škodu. Vzhledem x tomu, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zájmů (dober), xx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxx“ (xxx Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx xxxxxx za újmy xxxxxxxx krizovými opatřeními x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxxx advokacie, x. 4/2020, x. 16). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx nalézt x xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §1037 x. x. (Xx xxxxx xxxxx nebo x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx nezbytnou xxxx x x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx věc, xxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx xxxxx), §1038 x. x. (Xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, a xxx na xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx), §1039 x. x. (Xx xxxxxxx vlastnického xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx vlastníkovi xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx míře, x xxxx byl xxxx xxxxxxx těmito xxxxxxxxxx dotčen – xxxx. 1; Xxxxxxx xx poskytuje v xxxxxxxx. Xxx xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, pokud xx to strany xxxxxxxx – odst. 2) x §3014 x. x. (Xxxxxxx-xx xx xxxx xxx x xxxxx, aby xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, dá každý, xxx x toho xxx užitek, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxx xxxx uzavřít, xx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx statku xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx zájmu xxxx x xxxxxxxx českého xxxxx xxxxxxxx institutem.
48. Xxxxxxxx xxxx se xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x otázce, kdy xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxx x podmínek xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx jím xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx, xx povinnost xxxxx xxxxxxxx škodu xxxxxxxxxx krizovým xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve chvíli, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx je třeba xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxx xxxxxxxxx různorodou xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nedeterminovaných xxxxxxx (reakcí) xxxxxx xxxxxxxxx řízení xx xxxxxx zvládnutí xxxxxxx xxxxxxx.“ (xxxx. Svoboda, X., Xxxx, D. X xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxx“, odpovědnosti xx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx (1. xxxx), Právní xxxxxxxx 9/2021, x. 315). X xxxx xxxxxx xxxxx omezit odpovědnost xxxxx xxx xx xx xxxxxxx opatření, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx (xxxx. zboření xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx).
49. Čistě xxx xxxxxxxxx pestrosti xxxxxxx xxxxxxxxx opatření Xxxxxxxx soud xxxxx, xx x xxxxxxxx xx xxx 10.1.2019, xx. xx. 25 Xxx 1480/2018, xxxxxxxxxx xx základě skutkového xxxxx, xxxxx xxxx x době xxxxxxx x xxxx 2013 xxxxxxxxx obce xxxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxx x nouzovému stavu xxxxxxxxxxx vládou XX x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx nakladač Xxxxxxxx L 566 xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx hráze. Xxxxxxxxx xxxxx poskytla, xxx xxx dne 6.6.2013 xxxxxxxx x zničen. Xxx xxxx o xxxxxxxxxx plnění žalobkyně xx základě krizového xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xx xxx 17.6.2009, xx. xx. 25 Cdo 1649/2007, xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx byl xxxxxxxxxx xxxxxx budovy. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XX ze dne 12.8.2002, x. 373/2002 Xx., xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx dobu xx 12.8.2002 do 22.8.2002 a x xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx staveb, xxxx-xx to xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx veřejného xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx xx dne 12.8.2002 x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx ochranu majetku x xxxxx realizace xxxxxxxxx opatření rozhodla xxx 16.8.2002 ve 14 xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 4 x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx staveb x xxxxxxxx mezi xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx Xxxxxx, x xx i xxxxxx žalobce, xxxxx xxxx odstraněna xxxxx xxx. Xxxxxxx x xxxxxxxx ze xxx 22.10.2009, xx. xx. 25 Cdo 3798/2007, xxxxxxxxxxx pod č. 74/2010 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxx soud xx xxxxxxxxxx stavu, xxxxx kterého xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 12.8.2002, č. 373/2002 Xx., xxxxx x vyhlášení xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx od 12.8.2002 xx 22.8.2002 x x nařízení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx mimo xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx osob, v xxxxxx vstupu, xxxxxx x xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx. Xxx xxxxxx evakuaci xxx 13.8.2002 ve 3 xxxxxx ráno xxxxxxxx xxxxxxxxxx žalobkyně xxxxx xxxxxxxxxx hostů x x xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxx Policie XX xxxxx sami xxxxxxxx. X xxxx Xxxxxxxx xxxx dodává, že x xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx dovolacího řízení xxxxxx výkladu xxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxxx.
50. X xxxxxxxx žalobkyně xxxxx xxxxxxx krizových xxxxxxxx x omezení xx zákazu maloobchodního xxxxxxx, xxxx měl xxxxxxxxx xxxx zisk. X xxxxxx těchto xxxxxxxx plyne, že xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx je x xxxxxx jednotlivém xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx něj získala xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx okamžik je xxxxx xxxxx považovat xx okamžik provedení xxxxxxxxx opatření ve xxxxxx §36 xxxx. 1 krizového zákona.
51. Xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xx respektovala, xx nemůže jít x xxxx. Xxxxxxxx xxxxxx odvolacího xxxxx xx xxxxxxxx by xxxxxxxxx, že ten xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx opatření nerespektoval x xxxxx xxxxxxx xx muselo xxx xxxxxxx opatření „xxxxxxxxx“ xx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxx policie, xx x souladu x xxxxxx odvolacího xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx podle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx měl, xxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx jej mít xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxxxx nesprávný.
52. Xxxxxxx závěr xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §36 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx již xxxxxxxx x xxx, xx xxxxx xx xxxx měla vzniknout xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxx hovoří i x škodě xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
53. X xxxxxxxxx xx xxxxxx, že x xxxx xxxxxxx otázky, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, posoudil xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §243x odst. 1 o. x. x. zrušil.
54. K xxxx Nejvyšší xxxx xxxxxx, že xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xx soudu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxx Nejvyšší xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
55. Xxxxx xxxx xx smyslu §243x odst. 1 xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx x. x. x. xx xxxxxxx x §226 x. x. ř. xxxxxx xxxxxxxx názory xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx.