Xxxxxx xxxx
Xxxxxxx opatření, xxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx je xxxxxxx xx xxxxx usnesení xxxxx, xx xx xxxxxx §36 xxxx. 1 xxx. x. 240/2000 Xx. xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx škodu xxxxxxxx účinky, přičemž xxxx právně xxxxxxxx, xx se poškozený xxxxxxx stanovenému xxxxxxxx xxxxxxxxx podrobil xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozsudek Xxxxxxxxx soudu v Xxxxx xx xxx 14.9.2022, xx. xx. 68 Xx 219/2022, x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxxx.
X.
Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
1. Xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jejímž xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx maloobchod x tabákovými xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx, se domáhá xxxxxxx xxxxx xx xxxx 1 139 123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx, která jí xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxx 2020 č. 1103, 1116, 1192, 1196, 1201, 1332, 1294, 1374, 1376 x x roku 2021 x. 12, 57, 126 x 197, jimiž xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx omezen x xxxxxxx zcela zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx mj. x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx žalobkyně xxxxxxxxxxx xxxx ušlý xxxx xx období xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 xx xxxx 1 100 123 Xx. X xxxxxxxx xxxx xxxxxx zisku xxxxx z xxx xxxxxxxxxx x evidenčního xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx 26.2.2007 xx 23.3.2021, xxxxxxx srovnala xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx 12.3.2019 xx 17.5.2019 xx xxxxxx realizovaným x xxxxxx xx 12.3.2020 xx 17.5.2020 x xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx o 13,068 % bylo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx srovnala zisk xxxxxxxxxxx v xxxxxx 28.10.2019 do 28.2.2020 xx ziskem realizovaným x období xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 x dovozovala, xx xx xxxxxxx zisku x 32,421 % xx již xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx opatření. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx x 19,353 %, xxxx se jedná x rozdíl xxxx xxxxxxxx zisku o 32,421 % x xxxxxxxx xxxxx x 13,068 %. Xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxx nákladů xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx 39 000 Xx, xxx x xxxx škoda xx xxxx vzniknout x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxx č. 240/2000 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (krizový zákon), xxxxxxxxxx odpovídá xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxx xxxxxx xx xx, xxx xxxxxx xxxxxxx bylo xxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x prodlení xxx xxxxxxxxxx od 11.4.2021, xxxx uvedla, xx xxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx, nastala xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
2. Xxxxxxx soud xxx Xxxxx 7 xxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 10.3.2022, č. x. 12 C 212/2021-29, zamítl žalobu x uložení povinnosti xxxxxxxx zaplatit xxxxxxxxx 1 139 123 Xx x příslušenstvím (xxxxx X) x xxxxxx xxxxxxxxx zaplatit xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx 600 Xx (výrok XX).
3. Xxxxxxx soud x Xxxxx xxxx soud xxxxxxxx napadeným rozsudkem xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx potvrdil (výrok X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxx xxxxxxxxx zaplatit xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx 600 Xx (xxxxx XX xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx).
4. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx provozuje xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx v X. x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
5. Xxxxxxxxx vlády XX xx dne 12.3.2020, x. 194, xxx x xxxxxxxxx xx 12.3.2020, xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x důvodu xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx Covid-19 nouzový xxxx na dobu 30 xxx. Xxxxxxxxx xxxxx ČR ze xxx 9.4.2020, č. 396, x ze xxx 30.4.2020, x. 485, byl xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xx 17.5.2020. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx dne 30.9.2020, x. 957, byl x xxxxxxxxx xx 5.10.2020 xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx-19 nouzový stav xx dobu 30 xxx. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 30.10.2020, x. 1108, xx xxx 20.11.2020, x. 1195, ze xxx 10.12.2020, x. 1294, xx dne 23.12.2020, x. 1373, xx xxx 22.1.2021, x. 55, xx xxx 14.2.2021, x. 125, xx xxx 26.2.2021, x. 196, x xx dne 26.3.2021, x. 314, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx 11.4.2021.
6. X návaznosti xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XX o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx XX x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx ustanovení §5 xxxx. e) x §6 odst. 1 xxxx. b) xxxxxxxxx xxxxxx.
7. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 26.10.2020, x. 1103, xxx x účinností xx 28.10.2020 xx 3.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx služeb x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxx x x xxxxxxx až x xxxxxx xxxx 20:00 xx 4:59 hodinou. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx 20.11.2020 xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 30.10.2020, x. 1116. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 16.11.2020, x. 1192, xxx x xxxxxxxxx xx 18.11.2020 xx 20.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx služeb v xxxxxxxxxxxx v neděli, xx xxxxxx svátek x v xxxxxxx xxxxxx xx celý xxx x x xxxxxxx až x xxxxxx mezi 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx vlády ČR xx dne 20.11.2020, x. 1196, byla xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1192 xx 22.11.2020. Usnesením xxxxx XX xx xxx 20.11.2020, č. 1201, xxx x účinností xx 23.11.2020 xx 12.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a prodej x poskytování služeb x provozovnách v xxxxxx, ve xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx, a x xxxxxxx až x sobotu x xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 hodin. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 10.12.2020, x. 1294, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx krizových xxxxxxxx xx 23.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 14.12.2020, x. 1332, xxx x xxxxxxxxx od 18.12.2020 xx 23.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx prodej x xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x x ostatní xxxxxx xx xxxx xxx, a v xxxxxxx xxx x xxxx mezi 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 23.12.2020, x. 1374, byla xxxxxxxxxxx platnost usnesení x. 1332 xx 26.12.2020. Xxxxxxxxx vlády XX ze xxx 23.12.2020, x. 1376, xxx x xxxxxxxxx xx 27.12.2020 xx 10.1.2021 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x poskytování xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx a x ostatní xxxxxx xx xxxx xxx, x v ostatní xxx x xxxx xxxx 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx č. 1376 xxxx xxxxxxxxxxx nejprve xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 7.1.2021, x. 12, xxxxxxxx xx xxx 22.1.2021, x. 57, xx xxx 14.2.2021, x. 126, a ze xxx 26.2.2021, x. 197, xx do 28.2.2021.
8. Xxx 12.4.2021 xxxxxxx xxxxxxxxx žalovanou x náhradě škody. Xxxxx xxxxxxxxxx její xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx její xxxxx xxx 14.6.2021 xxxxxxx. X otázce xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxx.
9. V xxxxx xxxxxxxx posouzení xxxx xxxxxxx xxxxxx nejprve xxxxxxxx aplikaci zákona x. 82/1998 Sb., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x změně xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx a xxxxxx činnosti (xxxxxxxx xxx) (dále xxx „XxxXx“), neboť xxx xxxxxx tvrzeno, xx xx xxxxxxxx škody xxx být nesprávný xxxxxx postup orgánu xxxxx či jím xxxxxx nezákonné xxxxxxxxxx. Xxxx soud prvního xxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxx, xx žalobkyni xxxxx xx xxxxxxx škody xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xx škodu xxxxxxxx x souvislosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x §36 xxxxxxxxx zákona, xxxxxxx se xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x možností xxxxxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xxxxx xxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxx soudu prvního xxxxxx 1) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx nouzového stavu, 2) činnost orgánu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, 3) vznik xxxxxxxxxxxx xxxxx, 4) xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx činností xxxxxx x xxxxxxx škody, 5) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, a 6) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx lhůtě. Xxxxxxxx xx 1) x xx 5) xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx splněny, xxxxx xx vyhlášeného xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx krizová xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx sama. Xxxxxxxx xx 2) x ad 3) xxxx xxx xxxxx xxxxx prvního stupně xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 2) soud prvního xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx, že xx škoda xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx na právní xxxxxx. Výslovně uvedla, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ukládající jí xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebylo a xxxxxxxxx jí xxx xxxx xx xxxxxx. Xxxx xxxxxxx stupně x xxxx uvedl, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx však xxxx xxxxxx xxxxxx závazného xxxxxxxx aktu (xxxxxxxx xxxxxxxx), byla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx x individuálně xxxxxxxx xxxxx osob, xxxx xxxxxxxxx právní povinnosti, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výjimky. Xxxx xxxxxx xxxxxx podle xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxx, za obsah xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x nebyla xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx judikaturou. Xxxx xxxxxxx stupně zdůraznil, xx xxxx odpovídá xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx jeho činností xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxx xxxx individuální xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx konkrétním právnickým x xxxxxxxx osobám. Xxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
10. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx xxxxxx xx podle xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx případy xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx složek xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx nasvědčuje i xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x principu „xxxxxxxx xxxxx“, xxx xx xxxxx rozlišovat xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx coby xxxxxxx do xxxxxxxxxxxxxx xxxx x majetkové xxxxx jednotlivce xx xxxxxxxx celku při xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx odškodnění, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx okruhu xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx-xx xx xxxxxxxxxxx x úmyslu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx x důsledku xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx, vedlo by xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx základních xxxxxx xxxxx, přičemž xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx ho xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx efektivních xxxxxxxxx xxxxxxxx. K xxxxxxxxx xxxxxxxx ad 3) xxxx prvního xxxxxx xxxxx, xx žalobkyně xxx vznik xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxx xxxxx, ale xxxxx xxxxx věcná, xxxx je třeba xxxxxxx škodu xxxxxxxxxxx xx zničení, xxxxxx xx poškození xx xx xxxxxx xx xxxxxxxx věci, xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx užívacího xxxxx, x poskytnutí xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx výpomoci, xxxx xx zdraví. Xxx xxxxxxx pojmu xxxxx xxxxx xx xxxxx xx podle xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxx xxxxx gramatického xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx historického, xxxx ve stejném xxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x. 239/2000 Sb., x integrovaném xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx x. 168/1999 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx způsobenou xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů, přičemž x xxx xxx xxxxx xxxxx škoda xxxxxxxxx jako škoda xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx i xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx věci, xxxxxxx-xx xxxxxxx osoba xxxxxxxxx ji xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx prvního xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx zákon je xxxxxxxxx xxxxxxx odpovědnosti xxxxx xx škodu xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx náhrady xxxxx obsažené v xxxxxx č. 89/2012, xxxxxxxx xxxxxxx.
11. Xxxxxxxx xxxx xxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. Uvedl, xx xxxxx problematikou se xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx vzniklou osobě, xxx byla xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření individuální xxxxxx, x xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxxxxxx xxxxx xx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x na xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x nichž xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxx xx xxx 17.2.2022, x. x. 70 Xx 32/2022-310, xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx Xxxxx 2 ze xxx 19.11.2021, x. x. 43 X 92/2021-286, xxx xx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx vydaná Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx o ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x důvodu pandemie Xxxxx-19, xxxxxxxx xxxx xxxx jiné xxxxx, xx „výkladem §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx dle ratia xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx závěr xxx xxx, že xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxx pouze výjimečné xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx provádějících xxxxxxx xxxxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxxx věcných xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx výklad xxxx odpovídá zmíněnému xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx přijetí xxxxxxxxx xxxxxx, kdy xxxxxxx nevyžadovaly xxxxxx xxxxxxxx všech xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx zákonodárce xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xx situace, xxx xxxxxx (a xx xxxx dostupnosti xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx pandemii xxxx xxxxxxxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx odpovídá xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, xxxxx mají xxxxxxxxxxxx povahu a xxxx zaměřená xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx osobám. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx rozsudek xx xxx 23.2.2022, x. x. 23 Xx 40/2022-93, xx xxxxxx xx xxxxxxx x mimořádné xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxx-19, x xx kterém xxxx dovodil, xx „xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, xxxxx ty xxxx mají xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxxxx; stát xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx tím, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx; xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx dovozena xxx xxxxxxxxxxx; x xxxxxxxxx ustanovení §36 xxxxxxxxx zákona stát xxxxxxxx pouze xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových opatření, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x jsou xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx fyzické xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx i xx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx či xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx zákona“. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 29.6.2022, č. j. 28 Co 154/2022-104, xx xxxxx opravného xxxxxxxx ze xxx 5.8.2022, č. j. 28 Xx 154/2022-109, xxx odvolací xxxx xxxxx, že „xxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx má xxxxxx povahu obecného xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx aktu x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx soud souhlasí xx závěrem xxxxx xxxxxxx stupně, xx xxxxxxxxx k zásahu xx xxxxxxxxxxxxxx práva x majetkové xxxxx xxxxxxxxxxx ve prospěch xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx situace, xxx xxxxxxxxx odškodnění. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x svobod xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx při řešení xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx z xxxx uvedených důvodů xxxxxxxx soudu prvního xxxxxx jak ve xxxxxx x xxxx xxxx, xxx x x akcesorickém xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx ustanovení §219 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx jako xxxxx xxxxxxx potvrdil, xxxx xx xxx xxxxxxx xxx, zda se x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x nahraditelnou xxxxx xx nikoliv.
II.
Dovolání x vyjádření k xxxx
12. Rozsudek xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx žalobkyně x xxxxxxx výroku X dovoláním, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
13. Xxxxxxxx xxxx nesprávně xxxxxxxx xxxxxx, zda na xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx, x xxxx xxxxxxx krizová xxxxxxxx, xxxxxxx byl x xxxxxxxx specifikovaných časech xxxxxx a xxxxxxx xxxxx zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx služeb x xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx okruhu blíže xxxxxxxxxx adresátů, xxxxxx xxxx individuální xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ohledně xxxx otázky xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
14. Xxxxxxxx xx x dovolání xxxxxxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
15. Xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx rozhodl podle xxxxxx č. 99/1963 Xx., občanský soudní xxx, ve xxxxx xxxxxxx od 1.1.2022 (xxx xx. II x XXX xxxxxx x. 286/2021 Sb.), xxxx xxx „x. x. x.“.
16. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx včas, xxxxxx x tomu xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx §241 xxxx. 1 o. x. x. (x §241a xxxx. 2 o. x. x.).
17. Xxxxx §236 odst. 1 x. x. x. xxx dovoláním xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odvolacího xxxxx, jestliže to xxxxx xxxxxxxxx.
18. Podle §237 x. s. x. není-li xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx proti xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx odvolací xxxxxx končí, xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí závisí xx vyřešení xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx rozhodovací xxxxx xxxxxxxxxx soudu xxxx xxxxx v rozhodování xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jinak.
19. Xxxxx §238 odst. 1 písm. x) x. s. x. xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx, vydaným x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx v době xxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx peněžité xxxxxx xxxxxxxxxxxxx 50 000 Xx, xxxxxx xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx x vztahy xx xxxxxxxxxxxxxxxx smluv x x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx; x příslušenství xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.
20. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx záviselo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx otázky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona, a xx xx xx xxxxxx krizového opatření x xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxx otázky xx dovolání xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxx dílem xxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx a dílem xxx x otázku x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx neřešenou.
21. Xxxxxxxx soud x xxxx xxxxxx, xx xxxxxx, xxx jejíž xxxxxx xx dovolání xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx složky právního xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx měly xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (nárok xx náhradu xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx a xxxxx xx xxxxxxx škody xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx složky xxxxxx xxxxxxxx titulu, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx x xxxx xxxx omezení xxxxxxxxxxxx dovolání xxxxxxxx x ustanovení §238 xxxx. 1 xxxx. x) o. x. x. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.8.2016, xx. xx. 30 Xxx 2478/2015, xxxxxxxxxx pod x. 9/2018 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x co do xxxxxxxxx uplatněného xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx v nákladech xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx nepřesahuje xxxxxx 50 000 Xx xx xxxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. x) o. x. ř.
IV.
Důvodnost dovolání
22. Xxxxxxxx xx důvodné.
23. Xxxxx §2 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx organizační xxxx technické xxxxxxxx xxxxxx k řešení xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx opatření, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx.
24. Xxxxx §5 xxxx. x) krizového xxxxxx xx nouzového xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx a x xxxxxxxx nutném xxxxxxx omezit xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx činnost, xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxx narušovala, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jejich provádění.
25. Xxxxx §6 odst. 1 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nařídit xxxxx xxxxxx, pobytu a xxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx místech xxxx xxxxx.
26. Xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx osobám v xxxxxxxx souvislosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (§39 xxxx. 5) xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zákona. Xxxx xxxxxxxxxxxx se xxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx se xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx škodu xxx.
27. Xxxxx §36 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx orgánů provádějících xxxxxxx xxxxxxxx nebo xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx prostředků xx xxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx platných x xxxx vzniku xxxxx.
28. Xxxxx §36 odst. 4 xxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxx poskytne xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, který nařídil xxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx, při němž xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx újma.
29. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx zamítnutí xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu za xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx aktu, jsou xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx dopadající xx xxxxxxxx x individuálně xxxxxxxx okruh xxxx, xxxxxx stanoví xxxxxx xxxxxxxxxx; stát xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx tím, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx způsobenou xxxx činností xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
30. K xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx již x xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx je xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx institut odpovědnosti xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx opatřením xx xxxxxxxxx normou xxxxxxxxxx zvláštní skutkovou xxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx zákonem, xxxxxxx xxxxxxx č. 82/1998 Xx. xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx přitom xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx zavinění (xxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx nezákonným xxxxxxxxxxx xx nesprávným xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx 1. xxxxxxxxx krizového xxxxxxxx, 2. xxxxx xxxxx x 3. xxxxxxxx souvislost xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, prokáže-li (xxxxxxx xxxxxxx xxxx na xxx), že xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx. X xxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu ze xxx 17.6.2009, xx. xx. 25 Cdo 1649/2007, xxxxxxxxxx xxx x. 10/2010 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx).
31. X xxxxxxxxxxx x xxx x x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxx soud xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx krizovými xxxxxxxxxx, xxxxx působí xx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxx, xxxxx směřují xxxx xxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.
32. Z textu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx §2 xxxx. c) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxx xxxx technické xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx opatření, xxxxx xx xxxxxxxx xx práv x xxxxxxxxxx xxxx. Z xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx krizové xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx.
33. K xxxxxxxx xxxxxxx okruhu xxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nezasahuje xxxxx xxxxxxxxx způsobem xx xxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxx xxxx, kterých xx xxxx. V xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx jako orgán xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx o §5 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx státu xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x nezbytně xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx činnost, xxxxx xx ohrožovala xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx provádění, x x §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx zákona, xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx v xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákaz xxxxxx, pobytu a xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx. Typicky xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x hlediska jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, v xxx xxxx podnikání xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx omezeno. Daná xxxxxxxx však xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
34. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx představuje xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, a xx tedy xxxxxx xxxxxxxxxxx pro objasnění x xxxxxxxx xx xxxxxx smyslu x xxxxx, x čemuž xxxxxx x řada xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx, výklad e xxxxxxx xxxxx xxx. (xxxx. např. nález Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 17.12.1997, sp. xx. Pl. ÚS 33/97, ze xxx 28.3.2006, xx. xx. Xx. XX 42/03, xx xx xxx 12.9.2007, sp. xx. Xx. ÚS 87/06). Xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx soudům xxxxxx x §2 xxxx. 2 zákona x. 89/2012 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx (dále xxx „x. x.“), xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx přikládat xxxx význam, xxx xxxx plyne x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx.
35. Protože xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, zabýval xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx takové xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx historického xxxxxxxxxxx.
36. Xxxxx §54 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx řízení a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx zákonů (xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxx xx xxxxx způsobenou xxxxxxxxxx a fyzickým xxxxxx, xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx opatřeními, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x cvičeními xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zákona. Xxxx xxxxxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, pokud se xxxxxxx, xx poškozený xx způsobil xxxxx xxx (xxxx. 1). Xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx orgánů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx a likvidační xxxxx, uloženém xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, činnostech xxxxxxxxx v §48 xxxx. 3 xxxx. x) (xxxx. 2).
37. Xxxxxxxx zpráva k xxxx části xxxxxxxx xxxxxx uvádí, xx xxxxx odst. 1 xxxxxxx ze xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx krizové xxxxxx x krizová xxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxx xxxx x xxxxxxxxxx x řešením xxxxxxx xxxxxxxxx krizové xxxxxxx, protože ke xxxxx xxxx xxxxx xxxx. x xxx xxxxxxxxx složek xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx prováděných xxxxx zákona.
38. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §54 odst. 1 xxxxxxxx návrhu xxxxxx xx xx xxxxxxxx na §36 xxxx. 1 a xx xx xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 24.5.2000 plyne, xx „xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vycházela xxxx x této xxxxxxxxxxx: xxxxx xx xxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx překrývání krizového xxxxxx x zákona x zajišťování obrany x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx zestručnění xxxxxxxxx xxxxx.“
39. X xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, že důvodem xxxxxx je společenská xxxxxxx zvláštní xxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx událostmi xxxxxxxxx xxxxxxx rozsahu. Potřebnost xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 1997, xxxxx xxxxxxxx 1/3 xxxxx republiky x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx států. Absence xxxxxxxx x dalších xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx zejména xxx xxxxxxxxx záchranných x xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxx.
40. X xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxxxxxx zákonodárce xxxxxxxx omezit xxxxxxxxx xxxxx x náhradě xxxxx jen na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Naopak, xxx xx vědom xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx řešeny mimořádné xxxxxxxx xxxxxxx rozsahu, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx domyslet, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxx právní normy xxxx xxxxx použita, xxxx xxxxx výjimečná x je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx metodami xxxxxxx xxxxx, včetně xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx redukce. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx spočívající v xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx.
41. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §36 odst. 1 krizového zákona xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx směřuje xxxxx konkrétně určeným xxxxxx, xxx xx xxxxxxx odvolací xxxx, xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx výkladem. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx odvolacím xxxxxx z tohoto xxxxxx nesprávné.
42. Nesprávné xxxx rovněž xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxx směru, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx způsobenou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx je xxxxx xxxxxxxx xx to, xx xx újmu xxxxxxxxxx normativními xxxx x obecnou působností xxxx neodpovídá xxxxxx x xxxxxx zákona x. 82/1998 Xx. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 13.7.2011, xx. xx. 25 Cdo 1210/2009, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 25.7.1994, xx. zn. X. XX 92/94). Xx xxxx xxx xxxxx, xx normotvorná xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx státu xx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředním postupem xx smyslu §13 xxxxxx x. 82/1998 Xx.
43. Závěr o xxx, xx xxxx xxxxxxxxxx za újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx její xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx dovodil xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx soudu xx xxx 20.8.2012, sp. xx. 28 Xxx 2927/2010). Xxxxxx tak x xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxx k náhradě xxxxx kvůli xxxxxxxxx xxx legislativní xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 28.4.2009, xx. xx. Xx. XX-xx. 27/09, x rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 13.12.2017, xx. xx. 31 Cdo 1042/2017, xxxxxxxxxx pod x. 20/2019 Xxxxxx soudních xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx).
44. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x tom, xxx na xxxx xxxx dobrovolně xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx způsobené xxxxxx xxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx xxxxx v §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona.
45. Nejvyšší xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxx konkrétní krizová xxxxxxxx, xx nichž xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx škody, xxxx xx xxxxxx právními xxxxxxxx (x xxxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 22.4.2020, xx. xx. Xx. ÚS 8/20, xxx 35 x xxxx., nebo xx xxx 16.6.2020, xx. xx. Xx. XX 20/20, xxxx 11 xx 13), neboť xxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx posouzení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx krizovým xxxxxxxxx ve smyslu §2 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxx.
46. Následně xx Nejvyšší xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx“, x xx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xx stát xxxxxxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření. Jinak xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vládou xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx provedení xx xxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
47. X xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx nejprve xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx nahradit xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx „xxxx xxx xxxxx nucen xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, má xx xxx, x xxxxx xxxxxxxx tento xxxxxxx xxxxxxxx, nahradit xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x tomu, xx xx xxxxxxxxx stavů xxx x ohrožení xxxxxxxxx zájmů (dober), xx xx xxx xxxxx nahrazena x xxxxxxxxx rozpočtů“ (xxx Xxxxxx, X. Poskytování xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx krizovými xxxxxxxxxx x průběhu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxxxx, x. 4/2020, x. 16). Xxxxxxxx myšlenku xxx nalézt x xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §1037 x. x. (Xx xxxxx xxxxx nebo x xxxxxxxxx veřejném xxxxx xxx na xxxxxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxx použít xxxxxxxxxxx xxx, pokud xxxxx nelze xxxxxxxxx xxxxx), §1038 o. x. (Xx veřejném xxxxx, který nelze xxxxxxxxx xxxxx, a xxx xx xxxxxxx xxxxxx lze xxxxxxxxxx xxxxx omezit xxxx xxx xxxxxxxxxx), §1039 x. z. (Za xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxxxx věci xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx odpovídající xxxx, x jaké xxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx – xxxx. 1; Xxxxxxx xx xxxxxxxxx v xxxxxxxx. Xxx ji xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx způsobem, xxxxx xx to strany xxxxxxxx – xxxx. 2) a §3014 x. x. (Obětuje-li xx něčí xxx x nouzi, aby xx odvrátila xxxxx xxxxx, dá xxxxx, xxx z xxxx xxx xxxxxx, poškozenému xxxxxxxx xxxxxxx). Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx škody v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx českého xxxxx xxxxxxxx institutem.
48. Xxxxxxxx soud se xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx výslovně x xxxxxx, kdy xxxxxxx x provedení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx odpovědnosti xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx. Z výše xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx, xx povinnost xxxxx xxxxxxxx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx chvíli, xxx xxxxxxxx takové xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx je třeba xxxxxxxx podle konkrétních xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx opatření „mohou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (reakcí) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx za xxxxxx zvládnutí krizové xxxxxxx.“ (srov. Svoboda, X., Helč, D. X xxxxxx „krizových xxxxxxxx“, xxxxxxxxxxxx xx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práv (1. xxxx), Xxxxxx xxxxxxxx 9/2021, x. 315). X toho xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx (např. xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx popsáno).
49. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx x xxxxxxxx xx dne 10.1.2019, xx. xx. 25 Xxx 1480/2018, xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, podle nějž x xxxx povodní x xxxx 2013 xxxxxxxxx obce xxxxxxx xxxxxxxxx, aby vzhledem x nouzovému xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XX x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx X 566 xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx hráze. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxx 6.6.2013 xxxxxxxx x zničen. Xxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx základě krizového xxxxxxxx starostky. X xxxxxxxx xx dne 17.6.2009, xx. zn. 25 Xxx 1649/2007, xxxx Xxxxxxxx soud xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, podle xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx určité xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XX xx dne 12.8.2002, x. 373/2002 Xx., xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x důsledku xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxx xx 12.8.2002 do 22.8.2002 x k xxxxxxxx krizových opatření xxxxxxxxxxxxx mimo xxxx x xxxxxxxxxxxx staveb, xxxx-xx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx dne 12.8.2002 x organizaci xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx života x xxxxxx obyvatelstva x xx ochranu xxxxxxx x rámci realizace xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.8.2002 xx 14 xxxxx povodňová xxxxxx xxxxxxx části Xxxxx 4 x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x prostoru xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx Vltavy, x xx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx téhož xxx. Xxxxxxx v xxxxxxxx xx xxx 22.10.2009, xx. xx. 25 Cdo 3798/2007, xxxxxxxxxxx xxx x. 74/2010 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Nejvyšší xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx provozuje xxxxx. Rozhodnutím xxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 12.8.2002, x. 373/2002 Sb., došlo x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx od 12.8.2002 xx 22.8.2002 a x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx mimo xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxx vstupu, xxxxxx x xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx města xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 13.8.2002 xx 3 xxxxxx ráno xxxxxxxx xxxxxxxxxx žalobkyně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x ranních xxxxxxxx pak xx xxxxxxx Xxxxxxx XX xxxxx sami xxxxxxxx. X xxxx Nejvyšší xxxx xxxxxx, xx x žádné x xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx dovolacího xxxxxx xxxxxx výkladu pojmu „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxxx.
50. X poměrech xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx zákazu maloobchodního xxxxxxx, čímž měl xxxxxxxxx ujít xxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx plyne, že xxxxxx xxxxxx nastaly xxxxxxxxx, který xx x xxxxxx jednotlivém xxxxxxxx opatření xxxxxx. Xx něj získala xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx okamžik xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx.
51. Xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx sama xxxxxxxxx xxxxxxxx podrobila x xx xx respektovala, xx xxxxxx xxx x xxxx. Dovedení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx by xxxxxxxxx, xx ten xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx muselo být xxxxxxx opatření „xxxxxxxxx“ xx použití xxxx, xxxxxxxxx xxxxxx policie, xx x xxxxxxx x úvahou xxxxxxxxxx xxxxx nárok xx xxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx měl, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx právně xxxxxxxx, xx xxx xxx xxxxxx. Takový xxxxx xx xxxxxx nesprávný.
52. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §36 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx, které již xxxxxxxx x xxx, xx škoda xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx x x xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
53. X xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx x xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx připuštěno, posoudil xxxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxx nesprávně. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx napadený xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §243x xxxx. 1 o. x. x. xxxxxx.
54. K xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx soud xx xxxxxx xx soudu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx škody xx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx se xxx Xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxx vyjádřit.
55. Xxxxx xxxx ve xxxxxx §243x xxxx. 1 xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx x. x. x. xx xxxxxxx s §226 x. s. x. xxxxxx právními názory xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx.