Xxxxxx xxxx
Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx či xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx je xxxxxxx xx formě xxxxxxxx xxxxx, je ve xxxxxx §36 odst. 1 xxx. č. 240/2000 Sb. xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx škodu xxxxxxxx účinky, přičemž xxxx xxxxxx významné, xx xx poškozený xxxxxxx xxxxxxxxxxx krizovým xxxxxxxxx podrobil dobrovolně.
Nejvyšší xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zrušil rozsudek Xxxxxxxxx soudu v Xxxxx ze xxx 14.9.2022, xx. xx. 68 Xx 219/2022, x xxx vrátil xxxxxx xxxxx x xxxxxxx řízení.
I.
Dosavadní xxxxxx xxxxxx
1. Xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxxx x tabákovými xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx se smíšeným xxxxxx, xx domáhá xxxxxxx xxxxx xx xxxx 1 139 123 Kč x xxxxxxxxxxxxxx, která xx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx z xxxx 2020 x. 1103, 1116, 1192, 1196, 1201, 1332, 1294, 1374, 1376 x x xxxx 2021 č. 12, 57, 126 x 197, xxxxx byl x xxxxxxxx specifikovaných xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx zcela xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x poskytování xxxxxx mj. x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Tvrzená xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx za xxxxxx xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 xx xxxx 1 100 123 Xx. K modelaci xxxx ušlého zisku xxxxx x xxx xxxxxxxxxx x evidenčního xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xx 26.2.2007 xx 23.3.2021, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx realizovaný x xxxxxx xx 12.3.2019 xx 17.5.2019 xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx 12.3.2020 xx 17.5.2020 x xxxxxxxxxx, že snížení xxxxx o 13,068 % bylo způsobeno xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx v období 28.10.2019 xx 28.2.2020 xx xxxxxx realizovaným x období xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 x xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxx x 32,421 % xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx x 19,353 %, xxxx xx xxxxx x rozdíl xxxx xxxxxxxx xxxxx x 32,421 % a xxxxxxxx xxxxx x 13,068 %. Xxxxxxxxx xx dále domáhala xxxxxxx xxxxx v xxxxxx nákladů xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx výši 39 000 Kč, kdy x tato xxxxx xx měla vzniknout x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxx zdůraznila, že xxxx podle ustanovení §36 xxxxxx č. 240/2000 Sb., o xxxxxxxx řízení x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (krizový zákon), xxxxxxxxxx odpovídá za xxxxx vzniklou x xxxxxxxx xxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, x to xxx ohledu xx xx, xxx jejich xxxxxxx xxxx správné xx xxxxxxxx. Příslušenství xx formě xxxxx x prodlení xxx xxxxxxxxxx od 11.4.2021, xxxx uvedla, že xxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
2. Obvodní xxxx xxx Prahu 7 xxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 10.3.2022, x. x. 12 X 212/2021-29, zamítl xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zaplatit žalobkyni 1 139 123 Xx s příslušenstvím (xxxxx X) a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx 600 Xx (výrok XX).
3. Xxxxxxx soud x Xxxxx jako xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx potvrdil (xxxxx X xxxxxxxx odvolacího xxxxx) x xxxxxx xxxxxxxxx zaplatit žalované xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení 600 Xx (xxxxx XX xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx).
4. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx smíšeným xxxxxx x P. x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
5. Usnesením vlády XX xx xxx 12.3.2020, č. 194, xxx s xxxxxxxxx xx 12.3.2020, xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx Covid-19 xxxxxxx xxxx na xxxx 30 xxx. Usnesením xxxxx XX xx xxx 9.4.2020, x. 396, x xx xxx 30.4.2020, x. 485, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx stav prodloužen xx do 17.5.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 30.9.2020, x. 957, byl x xxxxxxxxx od 5.10.2020 vyhlášen xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x důvodu ohrožení xxxxxx v souvislosti x xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx-19 xxxxxxx xxxx xx xxxx 30 xxx. Usnesením xxxxx XX xx xxx 30.10.2020, x. 1108, xx xxx 20.11.2020, x. 1195, ze xxx 10.12.2020, x. 1294, xx xxx 23.12.2020, x. 1373, xx dne 22.1.2021, x. 55, ze xxx 14.2.2021, č. 125, xx xxx 26.2.2021, č. 196, x xx dne 26.3.2021, x. 314, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx postupně prodlužován xx do 11.4.2021.
6. X xxxxxxxxxx xx xxxx uvedená xxxxxxxx xxxxx XX x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx XX x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx ustanovení §5 xxxx. x) x §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx.
7. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 26.10.2020, x. 1103, xxx x xxxxxxxxx xx 28.10.2020 do 3.11.2020 zakázán maloobchodní xxxxxx x prodej x poskytování služeb x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxx x v xxxxxxx xx v xxxxxx mezi 20:00 xx 4:59 hodinou. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx 20.11.2020 usnesením xxxxx XX xx xxx 30.10.2020, x. 1116. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 16.11.2020, x. 1192, byl x účinností od 18.11.2020 xx 20.11.2020 xxxxxxx maloobchodní xxxxxx x prodej x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx státní xxxxxx x v xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx x x xxxxxxx xx v xxxxxx xxxx 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 20.11.2020, x. 1196, xxxx xxxxxxxxxxx účinnost xxxxxxxx x. 1192 xx 22.11.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 20.11.2020, č. 1201, xxx x xxxxxxxxx xx 23.11.2020 xx 12.12.2020 xxxxxxx maloobchodní xxxxxx a prodej x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx a x xxxxxxx svátek po xxxx xxx, x x xxxxxxx xx x xxxxxx v xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 10.12.2020, x. 1294, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 23.12.2020. Usnesením xxxxx XX xx xxx 14.12.2020, x. 1332, xxx x xxxxxxxxx od 18.12.2020 xx 23.12.2020 zakázán xxxxxxxxxxxx prodej x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x provozovnách xx státní xxxxxx x v ostatní xxxxxx po xxxx xxx, x x xxxxxxx xxx x xxxx mezi 23:00 xx 4:59 hodin. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 23.12.2020, x. 1374, byla xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1332 xx 26.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX ze xxx 23.12.2020, x. 1376, xxx x xxxxxxxxx xx 27.12.2020 xx 10.1.2021 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx svátek x x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx den, x x xxxxxxx xxx x čase xxxx 21:00 xx 4:59 hodin. Platnost xxxxxxxx x. 1376 xxxx xxxxxxxxxxx nejprve xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 7.1.2021, x. 12, xxxxxxxx xx xxx 22.1.2021, x. 57, xx xxx 14.2.2021, č. 126, a xx xxx 26.2.2021, x. 197, xx do 28.2.2021.
8. Xxx 12.4.2021 xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx škody. Xxxxx xxxxxxxxxx její xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx její xxxxx xxx 14.6.2021 xxxxxxx. K xxxxxx xxxx škody xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx.
9. X rámci xxxxxxxx xxxxxxxxx soud xxxxxxx stupně xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx způsobenou xxx xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx postupem a x změně xxxxxx Xxxxx xxxxxxx rady x. 358/1992 Sb., x xxxxxxxx x xxxxxx činnosti (xxxxxxxx xxx) (xxxx jen „XxxXx“), xxxxx ani xxxxxx tvrzeno, že xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx postup orgánu xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona x xxxxxx k závěru, xx žalobkyni xxxxx xx náhradu xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxx x souvislosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx upravena v §36 krizového xxxxxx, xxxxxxx se xxxxx x xxxxxxxxxxx objektivní x možností liberace x xxxxxxx, že xx xxxxxxxxx škodu xxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx představuje xxx soudu xxxxxxx xxxxxx 1) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu, 2) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, 3) xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, 4) xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx, 5) xxxxxxx liberačního xxxxxx, a 6) xxxxx xxxxxxxxx nároku x prekluzívní xxxxx. Xxxxxxxx xx 1) x xx 5) xxxx x tomto xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx přijata xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxx žalobkyně xxxx. Xxxxxxxx xx 2) x xx 3) xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxx xxxxxx. K xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 2) xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx tvrdila, xx xx xxxxx byla xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx individuální xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jí xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x souvislosti x xxxxxxxx krizových orgánů xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx ani xxxx na xxxxxx. Xxxx prvního xxxxxx x xxxx uvedl, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx závazného xxxxxxxx aktu (právního xxxxxxxx), byla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx neurčený xxxxx osob, xxxx xxxxxxxxx právní povinnosti, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx v opatřeních xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx prvního stupně xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx osobám xxx, xx plní xxxxxx xxxxxxxxxx založené xxxxxxxx xxxxxxxx. Taková xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx právním xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxx xxxxxxxx ani xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx opatření, která xxxx individuální povahu x xxxx zaměřena xxxx xxxxxxxxxx právnickým x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx individuálně xxxx žalobkyni.
10. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx škod xxxxxxxxx přímo xxx xxxxxxxx složek xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx vychází x xxxxxxxx „xxxxxxxx xxxxx“, xxx xx xxxxx rozlišovat xxxx xxxxxxxxxxxxx opatřením xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x majetkové xxxxx jednotlivce ve xxxxxxxx celku xxx xxxxxx krizové xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx-xx xx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx by xx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtů x xxxxxxxx xxxxxxxxxx funkcí xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx ho vedla x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 3) xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, že žalobkyně xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx netvrdila, když xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx škoda, xxx xxxxx xxxxx věcná, xxxx xx xxxxx xxxxxxx škodu xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx x omezení xxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx, v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, ve xxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx zdraví. Xxx výkladu xxxxx xxxxx xxxxx je xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx kromě xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx historického, xxxx ve xxxxxxx xxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zákon x. 239/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx x. 168/1999 Xx., x xxxxxxxxx odpovědnosti xx újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxx xxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, zničením xxxx xxxxxxx věci, xxxxx x škoda xxxxxxx odcizením věci, xxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ji xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx zákon xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx škodu xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx náhrady xxxxx xxxxxxxx v xxxxxx č. 89/2012, xxxxxxxx xxxxxxx.
11. Xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx skutkových zjištění xxxx xxxx prvního xxxxxx. Xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx zabýval xx xxxxxxx, xx ustanovení §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx vzniklou xxxxx, xxx xxxx adresátem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, a xx xxx xxxx faktickém xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx od xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xx xxxx uvedená rozhodnutí, x xxxxx cituje, xxxxx odkazuje. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxx ze xxx 17.2.2022, x. x. 70 Xx 32/2022-310, xxxx xxxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxx rozsudek Xxxxxxxxx soudu pro Xxxxx 2 xx xxx 19.11.2021, x. x. 43 X 92/2021-286, xxx se xxxxxxx x mimořádná xxxxxxxx vydaná Ministerstvem xxxxxxxxxxxxx xx základě xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxx-19, odvolací soud xxxx jiné xxxxx, xx „xxxxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx xxx xxxxx xxxxx tak xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxx ten, xx xxxxxxx zákona xx xxxxxxxxxxx xxxxx výjimečné xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření, xxx xxxxxxx poskytnutí věcných xxxxxxxxxx xxxx při xxxxxxxxx xxx krizového xxxxxx. Xxxxxx výklad xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx přijetí xxxxxxxxx zákona, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx plošné xxxxxxxx xxxxx aktivit, x xxxxxx přitom x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx bude xxxxxxxxx x na xxxxxxx, xxx hlavní (a xx doby xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx) ochranou xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Dle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona tedy xxxx xxxxxxxx pouze xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx vůči xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx škody xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxx neurčitému xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx opatřením“. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx rozsudek xx xxx 23.2.2022, x. x. 23 Xx 40/2022-93, ve xxxxxx xx jednalo x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx pandemie Xxxxx-19, x ve xxxxxx xxxx dovodil, že „xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx ty xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x individuálně xxxxxxxx okruh osob, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx nenese x obecné xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xx újmu xxxxxxxx osobám tím, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxxx odpovědnost xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx předpisu x nebyla xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx; x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx při provádění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx individuální xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx, jak xxxxxxx xxxxxxx i ze xxxxxx zákona, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx vzniklých xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx provádějících xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx či xxx xxxxxxxxx dle xxxxxxxxx zákona“. Závěrem xxxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx xx dne 29.6.2022, x. j. 28 Xx 154/2022-104, xx xxxxx opravného xxxxxxxx xx dne 5.8.2022, x. x. 28 Co 154/2022-109, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx „vytýkané xxxxxxxx x přijetí xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx povahu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zásahu. Xxxxxxxx soud xxxxxxxx xx závěrem soudu xxxxxxx stupně, xx xxxxxxxxx k xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx řešení xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx odškodnění. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx osob xxxxxxxx xxxxxx závazným xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx žalobkyně xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx z xxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx jak xx xxxxxx x xxxx xxxx, xxx x x akcesorickém xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx ustanovení §219 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx věcně xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxx xxx, zda xx x případě xxxxxxxxx xxxxxxx x nahraditelnou xxxxx či nikoliv.
II.
Dovolání x vyjádření x xxxx
12. Rozsudek xxxxxxxxxx xxxxx napadla žalobkyně x xxxxxxx xxxxxx X xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx následující xxxxxxxx xxxxxx.
13. Xxxxxxxx xxxx nesprávně xxxxxxxx xxxxxx, zda xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx, i když xxxxxxx xxxxxxx opatření, xxxxxxx xxx v xxxxxxxx specifikovaných xxxxxx xxxxxx x posléze xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a prodej x xxxxxxxxxxx služeb x xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ohledně xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x tom, xx xxxxxxx otázka xxxxxx dosud x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
14. Žalovaná xx x xxxxxxxx nevyjádřila.
III.
Přípustnost xxxxxxxx
15. Xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 99/1963 Xx., občanský xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 1.1.2022 (xxx xx. XX x XXX zákona x. 286/2021 Xx.), xxxx xxx „x. x. x.“.
16. Dovolání xxxx podáno xxxx, xxxxxx k xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx §241 xxxx. 1 x. x. x. (a §241x xxxx. 2 o. x. x.).
17. Xxxxx §236 xxxx. 1 x. x. x. xxx dovoláním xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx.
18. Podle §237 x. x. x. xxxx-xx stanoveno xxxxx, xx dovolání xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx odvolací xxxxxx končí, jestliže xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx vyřešení xxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxx, xxx jejímž xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx od xxxxxxxx rozhodovací xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx v rozhodování xxxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebo xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx-xx xxx dovolacím xxxxxx vyřešená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
19. Xxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. x) x. s. ř. xxxx xxxxxxxx přípustné xxxxx rozsudkům x xxxxxxxxx, vydaným x xxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxx x době xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx peněžité xxxxxx xxxxxxxxxxxxx 50 000 Xx, xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx x vztahy xx xxxxxxxxxxxxxxxx smluv a x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx; x příslušenství xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.
20. X xxxxxxxx hmotného xxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx způsobenou provedením xxxxxxxxx xxxxxxxx podle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xx do xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxx otázky xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx posoudil x rozporu x xxxxxxxxx judikaturou Xxxxxxxxxx xxxxx x dílem xxx o xxxxxx x judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxx dosud xxxxxxxxx.
21. Xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx, že xxxxxx, pro xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, se xxxx xxxxx xxxxxx právního xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx dva xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxxx škody xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx x xxxxx xx náhradu xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx dovolání, xxxxxxxxx xx v xxxx xxxx omezení xxxxxxxxxxxx dovolání obsažené x xxxxxxxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.8.2016, sp. xx. 30 Xxx 2478/2015, xxxxxxxxxx xxx x. 9/2018 Sbírky xxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxx). Dovolání žalobkyně xx xxxx přípustné x xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, byť xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx 50 000 Xx ve xxxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x.
XX.
Xxxxxxxxx dovolání
22. Xxxxxxxx je xxxxxxx.
23. Xxxxx §2 písm. x) krizového zákona xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx jejích následků, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx.
24. Xxxxx §5 xxxx. x) krizového xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx státu xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x nezbytně xxxxxx xxxxxxx omezit právo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx by ohrožovala xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx narušovala, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx.
25. Xxxxx §6 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx oprávněna v xxxx trvání xxxxxxxxx xxxxx xx nezbytně xxxxxx xxxx a x nezbytně xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx místech nebo xxxxx.
26. Podle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx opatřeními a xxxxxxxxx (§39 odst. 5) xxxxxxxxxxx podle xxxxxx zákona. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx jen xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xx způsobil xxxxx xxx.
27. Xxxxx §36 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxx náhrada věcné xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx orgánů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx vzniku škody.
28. Xxxxx §36 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx orgán krizového xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx opatření xxxx xxxxxxx, při xxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx.
29. Xxxxxxxx xxxx postavil xxxxxxxxx xxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxx. Zaprvé ustanovení §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona nezakládá xxxxxxxxxxx státu za xxxxx xxxxxxxx (samotným) xxxxxxxx předmětných xxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť ta xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx obecně závazného xxxxxxxx aktu, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx okruh osob, xxxxxx stanoví xxxxxx xxxxxxxxxx; stát nenese x xxxxxx rovině xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx tím, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Zadruhé má xxxx odpovídat podle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxx činností při xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxx.
30. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx způsobenou x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx již x minulosti xxxxxxxx. X ustanovení §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx je podle Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx škodu xxxxxxxx x příčinné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx normou xxxxxxxxxx xxxxxxxx skutkovou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx zákonem, xxxxxxx xxxxxxx č. 82/1998 Xx. xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bez zřetele xx xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) a xx rozdíl od xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutím xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx splnění xxxxxxxxxxx, xxxxx xx 1. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, 2. vznik xxxxx x 3. xxxxxxxx souvislost xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx. Stát xx xxxx odpovědnosti xxxxxxxx, xxxxxxx-xx (důkazní xxxxxxx leží xx xxx), že xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx. X xxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.6.2009, xx. xx. 25 Cdo 1649/2007, xxxxxxxxxx xxx x. 10/2010 Xxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí a xxxxxxxxxx).
31. X souvislosti x tím x x návaznosti xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, zda xxxx xxxxxxx xxxxx rozdíl xxxx krizovými xxxxxxxxxx, xxxxx působí xx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x těmi, xxxxx směřují vůči xxxxxxxxx osobě xxxx xxxxxxxxx vymezenému xxxxxx xxxx.
32. X textu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx §2 xxxx. c) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, včetně xxxxxxxx, xxxxx se zasahuje xx xxxx a xxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxx osob, do xxxxxxx práv a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx.
33. X xxxxxxxx xxxxxxx okruhu xxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx na náhradu xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, dochází x xxxxxx xxxx jen xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx způsobem xx práv všech xxxx, xxx typicky xxx xxxx, kterých xx xxxx. V xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx o §5 xxxx. e) xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx nebo xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x nezbytně xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx, xxxxx xx ohrožovala xxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x x §6 xxxx. 1 písm. x) krizového xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx v xxxx trvání nouzového xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxx a x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx a xxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx ty xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, x xxx xxxx podnikání xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx omezeno. Xxxx xxxxxxxx xxxx nijak xxxxxxxxxxx úvahu xxxxxxxxxx xxxxx o xxx, xx stát xxxxxxxx xxx za xxxxx xxxxxxxxxx krizovými opatřeními xxxxxxxxxxxx povahy.
34. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx přiblížení xx x aplikované xxxxxx xxxxx, x xx tedy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx objasnění x xxxxxxxx si xxxxxx smyslu x xxxxx, x xxxxx xxxxxx i xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx x systematický xxxxxx, výklad x xxxxxxx xxxxx xxx. (xxxx. xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 17.12.1997, xx. xx. Pl. XX 33/97, ze xxx 28.3.2006, xx. xx. Xx. XX 42/03, xx xx xxx 12.9.2007, xx. zn. Xx. XX 87/06). Xxxxxxx, xxxxxxxxx ke xxxxxx zákona a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx i §2 xxxx. 2 zákona x. 89/2012 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „o. x.“), xxxxx xxxxxxx zákonnému xxxxxxxxxx nelze xxxxxxxxx xxxx význam, xxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a z xxxxxxx úmyslu xxxxxxxxxxx; xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx předpisu xxxxx xxxx xxxxxx.
35. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx individuálně xxxxxxxxxx krizovými xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx Xxxxxxxx soud xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce.
36. Xxxxx §54 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x o změně xxxxxxxxx xxxxxx (krizový xxxxx) xxxx odpovídá xx škodu způsobenou xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, vzniklou v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx pracemi x xxxxxxxxx prováděnými xxxxx tohoto xxxxxx. Xxxx odpovědnosti se xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xx poškozený xx xxxxxxxx xxxxx xxx (xxxx. 1). Xxxxxxx náhrada se xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx škodu xxx xxxxxxxx orgánů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx, uloženém xxxxxxxxxx xxxxxxx prostředků, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §48 xxxx. 3 xxxx. x) (xxxx. 2).
37. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx vládního xxxxxx uvádí, že xxxxx xxxx. 1 xxxxxxx ze xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx škodu xx xxxx, jehož xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx krizové xxxxxx x krizová xxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx náhrady xxxxx, xxxxx xxxx vzniknout xxx xxxxxx uvedených xxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxx vždy x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx ke xxxxx xxxx xxxxx xxxx. x xxx xxxxxxxxx složek xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
38. X xxxxxxx projednání vládního xxxxxx zákona xxxxxxx xxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxx přijat xxxxxxxxx pozměňovací xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §54 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xx §36 xxxx. 1 a xx xx obsahu xxx xxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx krizového xxxxxx. Xx stenografického xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 24.5.2000 xxxxx, že „xxxxxxx xxxxxxx změn xxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x této xxxxxxxxxxx: xxxxx se xxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x zákona x xxxxxxxxxxx obrany x některých xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx zestručnění xxxxxxxxx textu.“
39. X xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx návrhu xxxx xxxxx, že důvodem xxxxxx je společenská xxxxxxx zvláštní xxxxxx xxxxxx, která xx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx vyvolaných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx především xxxxxxx xxxxxxx. Potřebnost xxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx řešení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 1997, xxxxx xxxxxxxx 1/3 xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx také xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx a dalších xxxxxxxx byla xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx, kdy xxxx xxxxxxxxxxxxx ohroženy xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx.
40. Z uvedeného xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxx povinnost xxxxx k náhradě xxxxx jen xx xxxxxxxxxxxx zaměřená krizová xxxxxxxx. Naopak, xxx xx xxxxx toho, xx krizovými xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx mimořádné xxxxxxxx xxxxxxx rozsahu, xxxxxxx přihlížel ke xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx třetinu xxxxx xxxxx. Konečně xxxxxxxxxx, xx zákonodárce xxxxxx v době xxxxxxx určité xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx situace xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xx xxxxxxxx právní normy xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx nijak xxxxxxxxx x je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx metodami xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x teleologické redukce. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx namístě.
41. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona xx xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx soud, xxxxx xxxx oporu x xxxxxx x xxxxx je xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx výkladem. Xxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx xxxx odvolacím xxxxxx x tohoto xxxxxx xxxxxxxxx.
42. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx v xxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx odpovědnost xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, která xxxx svojí povahou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx činnosti. Xxxxxx je xxxxx xxxxxxxx xx to, xx xx xxxx xxxxxxxxxx normativními xxxx x obecnou působností xxxx neodpovídá xxxxxx x režimu zákona x. 82/1998 Xx. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.7.2011, sp. xx. 25 Cdo 1210/2009, xxxx xxxxxxxx Ústavního xxxxx ze xxx 25.7.1994, xx. xx. X. XX 92/94). Xx xxxx tak xxxxx, xx normotvorná xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx nesprávný xxxxxx postup, x xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx způsobenou xxxxxxxxxx úředním xxxxxxxx xx xxxxxx §13 xxxxxx č. 82/1998 Xx.
43. Xxxxx x xxx, že xxxx xxxxxxxxxx xx újmu xxxxxxxxxx legislativní xxxxxxxx xxxx její absencí xxx neplatí bezvýjimečně. X xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v případě xxxxxxxx práva Xxxxxxxx xxxx (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.8.2012, xx. xx. 28 Cdo 2927/2010). Xxxxxx xxx x minulosti dovodil Xxxxxxx xxxx povinnost xxxxx x xxxxxxx xxxxx kvůli pochybení xxx xxxxxxxxxxxx činnosti x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxx nájemného (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx ze dne 28.4.2009, xx. xx. Xx. XX-xx. 27/09, x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.12.2017, sp. xx. 31 Xxx 1042/2017, xxxxxxxxxx xxx x. 20/2019 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx).
44. Xxxxxxx zákonodárci xxx xxxxxxx x xxx, xxx xx sebe xxxx dobrovolně xxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx výkonu xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx xxxxx v §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona.
45. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx nepovažuje xx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx, od xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vznik xxx xxxxx, xxxx xx nebyla xxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 22.4.2020, sp. zn. Xx. XX 8/20, xxx 35 x xxxx., nebo xx xxx 16.6.2020, xx. xx. Pl. XX 20/20, xxxx 11 xx 13), xxxxx xxx x xxxxxx, xx xxxxxx řešení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x svou xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xx stále xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §2 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxx.
46. Xxxxxxxx xx Nejvyšší xxxx xxxxxxx xxxxxxxx pojmu „xxxxxxxxx krizového opatření“, x xx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx soudu, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxx xxx provádění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, samotné xxxxxx xxxxxxxxx opatření vládou xxxxx xxxxxxxxx za xxxx provedení xx xxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
47. X odpovědi na xxxxxxxx otázku xx xxxxx nejprve xxxx xx úvahy účel xxxxxxxxxx xxxxx nahradit xxxxx xxxxxxxxxx provedením xxxxxxxxx xxxxxxxx. Ta xxxxx na myšlence, xx „xxxx byl xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx majetek xx xxxxxxxx jiného, má xx ten, v xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx obětoval, nahradit xxxxxxxx škodu. Xxxxxxxx x xxxx, že xx xxxxxxxxx xxxxx xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxx), xx xx být xxxxx nahrazena x xxxxxxxxx xxxxxxxx“ (xxx Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx újmy xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxxxx, x. 4/2020, x. 16). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx x xx stávající právní xxxxxx §1037 x. x. (Ve stavu xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxx x v xxxxxxxx xxxx použít xxxxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx xxxxx), §1038 x. x. (Ve xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxx na základě xxxxxx xxx vlastnické xxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx), §1039 x. x. (Za xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxxxx věci xxxxxx xxxxxxxxxxx plná xxxxxxx xxxxxxxxxxxx míře, x jaké xxx xxxx majetek xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx – xxxx. 1; Náhrada xx poskytuje x xxxxxxxx. Lze ji xxxx poskytnout x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx – odst. 2) x §3014 x. x. (Xxxxxxx-xx xx xxxx věc x nouzi, aby xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, dá xxxxx, xxx z xxxx xxx užitek, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxx xxxx uzavřít, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx obětování statku xxxxx xxxxx ve xxxxxxxx zájmu xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx institutem.
48. Xxxxxxxx xxxx se xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx nevyjádřil výslovně x xxxxxx, kdy xxxxxxx x provedení xxxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxx x podmínek xxxxxx odpovědnosti xxxxx xx xxxxx jím xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx, xx povinnost xxxxx nahradit xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx opatřením xxxxxxxxx ve xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Tento xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx opatření „xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx skupinu xxxxxx víceméně xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx) orgánů xxxxxxxxx řízení xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.“ (xxxx. Xxxxxxx, X., Xxxx, X. X xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxx“, xxxxxxxxxxxx xx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx (1. xxxx), Právní rozhledy 9/2021, x. 315). X xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx odpovědnost xxxxx jen xx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx stát sám xxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxx, jak xx xxxx xxxxxxx).
49. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx x rozsudku xx xxx 10.1.2019, xx. zn. 25 Xxx 1480/2018, rozhodoval xx základě xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx nějž x době xxxxxxx x xxxx 2013 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XX x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx L 566 xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx hráze. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxx dne 6.6.2013 xxxxxxxx a xxxxxx. Xxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx starostky. X xxxxxxxx ze xxx 17.6.2009, xx. xx. 25 Xxx 1649/2007, xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx stavu, podle xxxxxxx žalobce xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XX ze dne 12.8.2002, x. 373/2002 Xx., xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 a x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx-xx xx nezbytné xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx veřejného xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx hlavního města Xxxxx ze xxx 12.8.2002 o organizaci xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodla xxx 16.8.2002 xx 14 xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 4 o xxxxxxxxxx podmáčených xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx tramvajové trati x břehem Xxxxxx, x xx i xxxxxx xxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx. Xxxxxxx x xxxxxxxx ze xxx 22.10.2009, sp. zn. 25 Xxx 3798/2007, xxxxxxxxxxx xxx č. 74/2010 Xxxxxx soudních xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxx soud xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx žalobkyně xx xxxxxxxxxx xxxx, x němž provozuje xxxxx. Xxxxxxxxxxx předsedy xxxxx XX xx xxx 12.8.2002, č. 373/2002 Xx., došlo x vyhlášení xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 a x nařízení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx mimo xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, v xxxxxx vstupu, xxxxxx x pohybu xxxx xx xxxxxxxxxx území, xxxxxxx xxx území xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx primátor xxxxxxxx xxxxx Xxxxx. Xxx nucené evakuaci xxx 13.8.2002 xx 3 xxxxxx ráno xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x v xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxx Xxxxxxx ČR xxxxx xxxx xxxxxxxx. X tomu Nejvyšší xxxx dodává, xx x žádné x xxxxxxxxx xxxx nebyla xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxxx.
50. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vydáním xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx. X povahy xxxxxx xxxxxxxx plyne, xx xxxxxx xxxxxx nastaly xxxxxxxxx, který xx x xxxxxx jednotlivém xxxxxxxx xxxxxxxx uveden. Xx něj xxxxxxx xxxx xxxxxxxx potenciál xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx nutno považovat xx okamžik provedení xxxxxxxxx opatření ve xxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona.
51. Xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xx je xxxxxxxxxxxx, xx nemůže jít x tíži. Xxxxxxxx xxxxxx odvolacího xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, který by xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xx použití xxxx, xxxxxxxxx orgány policie, xx v souladu x xxxxxx odvolacího xxxxx nárok xx xxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona xxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxxxx nesprávný.
52. Xxxxxxx závěr xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §36 xxxx. 3 krizového xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx o xxx, xx škoda či xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxx hovoří x x škodě nebo xxxx vzniklé v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
53. X xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx v xxxx xxxxxxx otázky, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx připuštěno, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nárok xxxxxxxxx nesprávně. Xxxxxxxx xxxx vzhledem x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxx §243x odst. 1 o. x. x. zrušil.
54. K xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx se xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx nezabýval xxxxxxx vzniku xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxx Nejvyšší xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxx vyjádřit.
55. Soudy xxxx xx xxxxxx §243x xxxx. 1 xxxxx xxxxx věty xx xxxxxxxxxx x. x. x. xx xxxxxxx x §226 x. x. x. xxxxxx právními xxxxxx xxxxxxxxxx soudu x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.