Xxxxxx xxxx
Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx či xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx je přijato xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, je xx xxxxxx §36 xxxx. 1 xxx. x. 240/2000 Xx. xxxxxxxxx x okamžiku, xxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx právně xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podrobil xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx zrušil rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 14.9.2022, xx. xx. 68 Co 219/2022, x věc xxxxxx xxxxxx soudu x xxxxxxx řízení.
I.
Dosavadní průběh xxxxxx
1. Xxxxxxxxx, obchodní xxxxxxxxxx, jejímž xxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx maloobchod x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxx 1 139 123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx vzniknout x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx usnesení vlády Xxxxx xxxxxxxxx z xxxx 2020 x. 1103, 1116, 1192, 1196, 1201, 1332, 1294, 1374, 1376 x x roku 2021 x. 12, 57, 126 x 197, jimiž xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx mj. v xxxxxxxxxx žalobkyně. Tvrzená xxxxx xxxxx žalobkyně xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx za xxxxxx xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 xx xxxx 1 100 123 Xx. X modelaci xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxxx x evidenčního xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx 26.2.2007 xx 23.3.2021, přičemž xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx 12.3.2019 xx 17.5.2019 xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx od 12.3.2020 xx 17.5.2020 x xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx x 13,068 % bylo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx 28.10.2019 do 28.2.2020 xx ziskem xxxxxxxxxxxx x období xx 28.10.2020 do 28.2.2021 x dovozovala, že xx xxxxxxx xxxxx x 32,421 % xx již xxxxxxxxx xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx dojít x xxxxxxx xxxxxx zisku x 19,353 %, xxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx zisku x 32,421 % x xxxxxxxx xxxxx o 13,068 %. Xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx 39 000 Xx, kdy x xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx podle xxxxxxxxxx §36 xxxxxx č. 240/2000 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x to xxx ohledu na xx, xxx xxxxxx xxxxxxx bylo správné xx nezbytné. Příslušenství xx xxxxx úroku x prodlení pak xxxxxxxxxx xx 11.4.2021, xxxx uvedla, xx xxx předcházejícího, kdy xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
2. Obvodní soud xxx Xxxxx 7 xxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 10.3.2022, x. x. 12 C 212/2021-29, xxxxxx žalobu x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx žalobkyni 1 139 123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx X) x xxxxxx žalobkyni zaplatit xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx částku 600 Xx (xxxxx II).
3. Xxxxxxx soud x Xxxxx jako xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozsudkem xxxxxxxx soudu prvního xxxxxx xxxxxxxx (výrok X xxxxxxxx odvolacího xxxxx) x xxxxxx xxxxxxxxx zaplatit žalované xx náhradě nákladů xxxxxxxxxx řízení 600 Xx (xxxxx XX xxxxxxxx odvolacího xxxxx).
4. Xxxx prvního stupně xxxxx ze xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx provozuje xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx x X. x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
5. Xxxxxxxxx xxxxx XX ze xxx 12.3.2020, x. 194, xxx x xxxxxxxxx xx 12.3.2020, xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x důvodu xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx-19 xxxxxxx xxxx na dobu 30 dnů. Xxxxxxxxx xxxxx ČR ze xxx 9.4.2020, x. 396, x xx xxx 30.4.2020, x. 485, byl xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xx 17.5.2020. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 30.9.2020, x. 957, byl x xxxxxxxxx od 5.10.2020 vyhlášen na xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x důvodu xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx-19 xxxxxxx xxxx xx xxxx 30 xxx. Usnesením vlády XX xx xxx 30.10.2020, x. 1108, xx dne 20.11.2020, x. 1195, xx xxx 10.12.2020, č. 1294, ze xxx 23.12.2020, č. 1373, xx dne 22.1.2021, x. 55, xx xxx 14.2.2021, x. 125, xx dne 26.2.2021, x. 196, x xx dne 26.3.2021, č. 314, xxx vyhlášený xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx 11.4.2021.
6. X xxxxxxxxxx na xxxx uvedená usnesení xxxxx ČR x xxxxxxxxx nouzového stavu xxxxxxxx xxxxx XX x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx ustanovení §5 xxxx. x) x §6 odst. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx.
7. Xxxxxxxxx vlády XX xx dne 26.10.2020, x. 1103, xxx s účinností xx 28.10.2020 xx 3.11.2020 xxxxxxx maloobchodní xxxxxx x prodej x poskytování xxxxxx x xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xx celý xxx x x xxxxxxx až x xxxxxx mezi 20:00 xx 4:59 xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx 20.11.2020 xxxxxxxxx xxxxx XX ze dne 30.10.2020, x. 1116. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx dne 16.11.2020, x. 1192, xxx x účinností xx 18.11.2020 xx 20.11.2020 xxxxxxx maloobchodní prodej x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx x x xxxxxxx až x xxxxxx xxxx 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx dne 20.11.2020, x. 1196, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1192 do 22.11.2020. Usnesením xxxxx XX xx dne 20.11.2020, x. 1201, xxx x účinností xx 23.11.2020 xx 12.12.2020 xxxxxxx maloobchodní xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx služeb x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, ve xxxxxx xxxxxx x v xxxxxxx svátek po xxxx xxx, a x xxxxxxx xx x xxxxxx v xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx vlády ČR xx xxx 10.12.2020, x. 1294, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx všech xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 23.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX ze xxx 14.12.2020, č. 1332, xxx x xxxxxxxxx xx 18.12.2020 xx 23.12.2020 zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x x ostatní xxxxxx xx xxxx xxx, x v xxxxxxx xxx x xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 23.12.2020, x. 1374, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1332 do 26.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 23.12.2020, x. 1376, xxx x xxxxxxxxx xx 27.12.2020 xx 10.1.2021 zakázán maloobchodní xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx služeb x xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx svátek a x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx, x x xxxxxxx xxx x xxxx xxxx 21:00 xx 4:59 hodin. Xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1376 xxxx xxxxxxxxxxx nejprve xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 7.1.2021, x. 12, xxxxxxxx xx dne 22.1.2021, x. 57, ze xxx 14.2.2021, č. 126, x ze xxx 26.2.2021, x. 197, až xx 28.2.2021.
8. Xxx 12.4.2021 xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx škody. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx však její xxxxx dne 14.6.2021 xxxxxxx. X otázce xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nevedl xxx xxxxxxxxxxxx.
9. X rámci xxxxxxxx xxxxxxxxx soud xxxxxxx stupně xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx., x odpovědnosti xx xxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxx zákona Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x xxxxxx činnosti (notářský xxx) (xxxx xxx „XxxXx“), neboť ani xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxx xxx být xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx či xxx xxxxxx nezákonné rozhodnutí. Xxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx zákona x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xx náhradu xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xx škodu xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx krizovými xxxxxxxxxx xx upravena v §36 xxxxxxxxx zákona, xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x možností xxxxxxxx x xxxxxxx, že xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx sám. Podmínky xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx představuje xxx xxxxx prvního xxxxxx 1) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu, 2) činnost orgánu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx individuálně určenému xxxxxxxx, 3) xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, 4) xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x vznikem škody, 5) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, a 6) xxxxx xxxxxxxxx nároku x xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx ad 1) x xx 5) xxxx v tomto xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx stupně splněny, xxxxx za xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu byla xxxxxx xxxxxxx krizová xxxxxxxx x nebylo xxx tvrzeno, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxx žalobkyně xxxx. Xxxxxxxx ad 2) x xx 3) xxxx xxx xxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx ad 2) soud xxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx tvrdila, xx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx již přijetím xxxxxxxxx opatření, xxxxx xxxxxxxxxx zákaz prodeje x v této xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ukládající xx xxxxxxxxxx xxxxx prostředek x souvislosti s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx jí xxx xxxx xx xxxxxx. Xxxx prvního xxxxxx x xxxx xxxxx, xx předmětná xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx závazného xxxxxxxx xxxx (právního xxxxxxxx), byla xxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxx, xxxxxxxx na xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx osob, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx není xxxxxxxx, xx pro xxxxxx xxxxxxxx x opatřeních xxxxxxxxxx xxxxxxx. Stát xxxxxx xxxxxx podle xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx odpovědnost xx xxxxxxxxxxx, xx obsah xxxxxxxx předpisů, xx xxxx xxxxxxxx osobám xxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Taková xxxxxxxxxxx státu není xxxxxxxxx žádným xxxxxxx xxxxxxxxx x nebyla xxxxx dovozena ani xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx stupně zdůraznil, xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx provádění konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx individuální xxxxxx x jsou xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx osobám. Xxxxx krizové xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
10. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx případy xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx zákonu. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x principu „zvláštní xxxxx“, xxx je xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx coby xxxxxxx xx individuálních xxxx a xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx celku xxx xxxxxx krizové xxxxxxx, xxx zasluhuje xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právním předpisem xxx řešení xxxxxxxxx xxxxx. Xxx-xx xx xxxxxxxxxxx x úmyslu xxxxxxxxx xxxxxx veškerou xxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx přijatých xxxxxxxxx xxxxxxxx povahy xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtů a xxxxxxxx základních xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxx odpovědnost státu xx xx xxxxx x xxxxxxxx od xxxxxxx efektivních xxxxxxxxx xxxxxxxx. K xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 3) xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxx vznik xxxxxxxxxxxx xxxxx netvrdila, když xxxxxxxxx náhrady xxxx xxxxxxx škoda, xxx xxxxx xxxxx věcná, xxxx xx xxxxx xxxxxxx škodu xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx ať xx xxxxxx či xxxxxxxx xxxx, škoda xxxxxxxxxxx v omezení xxxxxxxxxxxx xxxx užívacího xxxxx, v xxxxxxxxxx xxxxxxx prostředku, ve xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx na xxxxxx. Xxx výkladu pojmu xxxxx škoda xx xxxxx se xxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxx kromě xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx historického, xxxx ve xxxxxxx xxxx, jako x xxxxxxx xxxxxxxxx zákona, xxx xxxxxxxxxx sněmovně xxxxxxxxx xxxx xxxxx x. 239/2000 Xx., x integrovaném xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx x. 168/1999 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, přičemž x xxx byl xxxxx xxxxx škoda xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx poškozením, zničením xxxx ztrátou xxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx-xx fyzická osoba xxxxxxxxx xx opatrovat. Xxxxxxx soud prvního xxxxxx uvedl, xx xxxxxxx zákon je xxxxxxxxx úpravou odpovědnosti xxxxx xx škodu xx xxxxxx x xxxxxx úpravě xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx č. 89/2012, xxxxxxxx xxxxxxx.
11. Odvolací xxxx vyšel xx xxxxxxxx skutkových xxxxxxxx xxxx soud xxxxxxx xxxxxx. Uvedl, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx zabýval xx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x to xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x na xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x nichž xxxxxx, xxxxx odkazuje. Odvolací xxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxx xx xxx 17.2.2022, x. x. 70 Xx 32/2022-310, xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx Xxxxx 2 ze xxx 19.11.2021, x. x. 43 X 92/2021-286, kdy xx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx zdraví přijatá x xxxxxx pandemie Xxxxx-19, odvolací xxxx xxxx xxxx xxxxx, xx „xxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxx ratia xxxxx xxx xxxxx xxxxxx jiný xxxxx xxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx pouze xxxxxxxxx xxxxxxx škod xxxxxxxxx xxxxx xxx činnosti xxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření, při xxxxxxx poskytnutí xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx výklad xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx přijetí xxxxxxxxx xxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx x možnostech xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx aplikován x xx xxxxxxx, xxx xxxxxx (a xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx látky x xxxxxxx) ochranou proti xxxxxxxxxxx pandemii xxxx xxxxxxxxx plošné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Dle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx odpovídá pouze xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx činností xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx vůči xxxxxxxxxx právnickým x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx neurčitému xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxx xxxxxxxx soud xxxxxxx xx rozsudek xx xxx 23.2.2022, x. x. 23 Xx 40/2022-93, ve xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx pandemie Xxxxx-19, x xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, že „xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx vzniklou (xxxxxxxx) xxxxxxxx předmětných xxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť ty xxxx mají xxxxxx xxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx aktu, xxxx xxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx a individuálně xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx stanoví právní xxxxxxxxxx; xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxx x za xxxx xxxxxxxx osobám xxx, xx plní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxxx odpovědnost xxxxx nevyplývá x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx; v xxxxxxxxx ustanovení §36 xxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mají individuální xxxxxx a jsou xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, jak xxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx případy xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx činnosti složek xxxxx provádějících krizová xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx či xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx“. Závěrem xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 29.6.2022, x. x. 28 Xx 154/2022-104, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 5.8.2022, x. j. 28 Xx 154/2022-109, xxx odvolací xxxx xxxxx, že „xxxxxxxx xxxxxxxx x přijetí xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zásahu. Xxxxxxxx soud xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx stupně, xx xxxxxxxxx x xxxxxx xx individuálního práva x xxxxxxxxx sféry xxxxxxxxxxx ve prospěch xxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x svobod xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx závazným xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx žalobkyně nedošlo“. Xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxx xx xxxxxx x věci xxxx, xxx x x xxxxxxxxxxxx výroku x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, podle xxxxxxxxxx §219 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxx xxx, zda xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx o nahraditelnou xxxxx xx xxxxxxx.
XX.
Xxxxxxxx x xxxxxxxxx k xxxx
12. Xxxxxxxx odvolacího xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx X xxxxxxxxx, xx xxxxxx uplatnila následující xxxxxxxx xxxxxx.
13. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx posoudil xxxxxx, xxx na xxxx skutkový stav xxxx být xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxx krizová opatření, xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a posléze xxxxx zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx služeb x xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx blíže xxxxxxxxxx xxxxxxxx, neměla xxxx individuální povahu. Xxxxxxxxxxx dovolání xxxxxxx xxxx otázky xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xxxxxxxx.
14. Xxxxxxxx se x dovolání xxxxxxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
15. Xxxxxxxx soud x dovolacím xxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx rozhodl xxxxx xxxxxx č. 99/1963 Xx., xxxxxxxx soudní xxx, ve xxxxx xxxxxxx od 1.1.2022 (xxx čl. XX x XXX xxxxxx x. 286/2021 Sb.), xxxx xxx „o. x. ř.“.
16. Dovolání xxxx xxxxxx včas, xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, za xxxxxxx xxxxxxxx §241 odst. 1 x. s. x. (x §241a xxxx. 2 o. x. ř.).
17. Xxxxx §236 odst. 1 x. x. ř. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí odvolacího xxxxx, jestliže xx xxxxx xxxxxxxxx.
18. Podle §237 x. x. x. xxxx-xx stanoveno xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx proti xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx odvolací xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx vyřešení xxxxxx xxxxxxxx nebo procesního xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx rozhodovací xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx dosud xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx dovolacím soudem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx anebo xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx posouzena xxxxx.
19. Xxxxx §238 odst. 1 xxxx. c) x. x. ř. xxxx xxxxxxxx přípustné xxxxx rozsudkům x xxxxxxxxx, vydaným v xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx obsahujícího xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx 50 000 Kč, včetně xxxxxx x výkon xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx x vztahy ze xxxxxxxxxxxxxxxx smluv a x xxxxxxxxxxxxxx vztahy; x xxxxxxxxxxxxx pohledávky xx xxxxxx xxxxxxxxxx.
20. X hlediska xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx způsobenou xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona, x xx xx do xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxx této otázky xx dovolání xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx judikaturou Nejvyššího xxxxx x xxxxx xxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
21. Xxxxxxxx soud x xxxx dodává, že xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xx dovolání xxxxxxxxx, xx týká xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx jehož xxxxxxx měly xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (nárok xx xxxxxxx škody xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx a nárok xx náhradu xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Protože xxxxx otázka xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx titulu, xxxxxx xxxxxxxxxx nároky xxxxxxxxx, xxxx předmětem dovolání, xxxxxxxxx xx v xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx dovolání xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §238 xxxx. 1 písm. x) o. s. x. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xx xxx 25.8.2016, sp. xx. 30 Cdo 2478/2015, xxxxxxxxxx xxx x. 9/2018 Sbírky xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx žalobkyně xx tedy přípustné x xx do xxxxxxxxx uplatněného xxxxxx xx xxxxxxx škody xxxxxxxxxxx v nákladech xxxxxxxx xxxxxxxxxx, byť xxxx výší xxxxxxxxxxx xxxxxx 50 000 Xx ve xxxxxx §238 odst. 1 xxxx. x) x. x. x.
XX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxx
22. Xxxxxxxx xx xxxxxxx.
23. Xxxxx §2 písm. x) krizového xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx rozumí xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx následků, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx do xxxx x xxxxxxxxxx xxxx.
24. Podle §5 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx xxxxx nebo za xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx na nezbytně xxxxxx dobu x x xxxxxxxx nutném xxxxxxx xxxxxx právo xxxxxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx, xxxxx xx ohrožovala xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx narušovala, popřípadě xxxxxxxxxxxx xxxxxx provádění.
25. Xxxxx §6 odst. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx oprávněna v xxxx xxxxxx nouzového xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxx a x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákaz xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx osob na xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx.
26. Xxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx je stát xxxxxxx xxxxxxxx škodu xxxxxxxxxx právnickým x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx souvislosti s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (§39 xxxx. 5) prováděnými podle xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx škodu xxx.
27. Podle §36 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx věcné xxxxx vzniklé xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx uloženém xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx.
28. Xxxxx §36 xxxx. 4 krizového xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx orgán xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nařídil xxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx, při xxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx újma.
29. Odvolací xxxx postavil xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx nezakládá xxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxx (samotným) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x individuálně xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; stát nenese x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxx x xx újmu xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxx právní xxxxxxxxxx založené xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona xxxxx xx škodu způsobenou xxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx.
30. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx již x xxxxxxxxx xxxxxxxx. X ustanovení §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx je podle Xxxxxxxxxx soudu xxxxxx, xx xxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxx vzniklou x příčinné xxxxxxxxxxx x krizovým xxxxxxxxx xx speciální xxxxxx xxxxxxxxxx zvláštní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx, která xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x. 82/1998 Xx. či xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zřetele xx xxxxxxxx (tzv. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xx xxxxxx xx xxxxxxxxx zákona nevyžaduje, xxx škoda xxxx xxxxxxxx nezákonným xxxxxxxxxxx xx nesprávným xxxxxxx xxxxxxxx. Tato xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx současném splnění xxxxxxxxxxx, xxxxx xx 1. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, 2. xxxxx xxxxx a 3. xxxxxxxx souvislost xxxx xxxxxxxx opatřením x xxxxxxx škody. Xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, prokáže-li (důkazní xxxxxxx xxxx xx xxx), xx poškozený xx způsobil xxxxx xxx. X xxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx osobou je xxxx (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 17.6.2009, xx. xx. 25 Cdo 1649/2007, xxxxxxxxxx xxx x. 10/2010 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx).
31. X xxxxxxxxxxx x tím a x návaznosti xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dovolací xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu, xx Xxxxxxxx xxxx na xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx působí xx xxxxx celé Xxxxx xxxxxxxxx, a xxxx, xxxxx směřují vůči xxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx vymezenému xxxxxx xxxx.
32. Z textu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx krizové situace x odstranění jejích xxxxxxxx, xxxxxx opatření, xxxxx se zasahuje xx xxxx x xxxxxxxxxx osob. Z xxxxxxxxxx vyjádření přitom xxxxxxx, že xx xxxxx xxxx, do xxxxxxx práv a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx vymezen nebo xxxxxx.
33. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx osob, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, dochází x xxxxxx xxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx všech xxxx, ale xxxxxxx xxx xxxx, xxxxxxx xx xxxx. X xxxxxxx dovolatelky xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x §5 xxxx. x) xxxxxxxxx zákona, xxxxx xxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxx nebo za xxxxx ohrožení státu xxx xx xxxxxxxx xxxxxx dobu a x nezbytně xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podnikatelskou činnost, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx provádění, x o §6 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxxx zákona, xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx v xxxx xxxxxx nouzového xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx nutném xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx krizová xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, x xxx bylo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx však xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x tom, xx xxxx xxxxxxxx xxx za škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními xxxxxxxxxxxx povahy.
34. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx prvotní xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xx tedy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx objasnění x xxxxxxxx xx xxxxxx smyslu x xxxxx, x xxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx postupů, xxxx xxxxxxx x systematický xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx. (xxxx. xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.12.1997, xx. xx. Xx. XX 33/97, xx xxx 28.3.2006, xx. xx. Xx. XX 42/03, xx xx dne 12.9.2007, xx. xx. Xx. XX 87/06). Xxxxxxx, přihlížet ke xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x §2 xxxx. 2 xxxxxx x. 89/2012 Sb., xxxxxxxx xxxxxxx (dále xxx „o. x.“), xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x jejich xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a z xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxx xx však xxxxx dovolávat slov xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx.
35. Protože xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx žádné xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx způsobenou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, zabýval xx Xxxxxxxx soud xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx historického xxxxxxxxxxx.
36. Xxxxx §54 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxx záchranném systému x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, vzniklou x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx opatřeními, xxxxxxxxxxx x likvidačními pracemi x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxx. Xxxx odpovědnosti xx xxxx zprostit xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx (xxxx. 1). Xxxxxxx náhrada xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx orgánů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx x likvidační xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §48 xxxx. 3 písm. x) (odst. 2).
37. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxx části xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxx. 1 xxxxxxx ze xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx je xxxx, jehož orgány xxxxxxxx realizují xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. X tomto xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx vzniknout xxx xxxxxx uvedených xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx o xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx konkrétní xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx ke xxxxx xxxx xxxxx xxxx. x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
38. V xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx výborem xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx přijat xxxxxxxxx pozměňovací xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §54 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx do xxxxxxxx xx §36 xxxx. 1 x xx xx obsahu xxx xxxxxx xx xxxxxx, která se xxxx xxxxxxx v xxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxx. Ze xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx schůze Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 24.5.2000 xxxxx, xx „xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx výborem pro xxxxxx x xxxxxxxxxx xx vládním xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx xxxxxxxxxxx: xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx také xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.“
39. X xxxxxxxx zprávy x xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx ničivých xxxxxxx x xxxx 1997, xxxxx postihly 1/3 xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx prací, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx životy a xxxxxxx.
40. X xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx jen na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Naopak, byl xx vědom toho, xx krizovými opatřeními xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx velkého xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx ke xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx zasáhly xxxxxxx xxxxx státu. Xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx určité právní xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx všechny situace xxxx do budoucna x xxxxxxxx vymezení xxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx použita, xxxx nijak xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výkladu xxxxx, včetně xxxxxxxx x teleologické xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx mimořádné xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx silně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx postihne xxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx namístě.
41. Xxxxxxx odpovědnosti xxxxx xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx opatření směřuje xxxxx xxxxxxxxx určeným xxxxxx, xxx je xxxxxxx odvolací xxxx, xxxxx nemá oporu x zákoně x xxxxx je xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx nesprávné.
42. Nesprávné xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx soudu x xxx xxxxx, že xxxx xxxxxx odpovědnost xx xxxx způsobenou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, která xxxx svojí xxxxxxx xxxxxxxxx legislativní činnosti. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx to, xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x obecnou xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx toliko x xxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Sb. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 13.7.2011, sp. zn. 25 Xxx 1210/2009, xxxx xxxxxxxx Ústavního xxxxx ze xxx 25.7.1994, xx. xx. X. XX 92/94). Xx xxxx tak xxxxx, xx normotvorná xxxxxxx nemůže xxx xxxxxxxxxx xxxx nesprávný xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx v xxxxx případě xxxxxxx xxx odpovědnost státu xx škodu způsobenou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §13 xxxxxx č. 82/1998 Xx.
43. Xxxxx o xxx, že xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx legislativní xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx bezvýjimečně. X minulosti Nejvyšší xxxx dovodil xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx soudu xx xxx 20.8.2012, xx. xx. 28 Cdo 2927/2010). Xxxxxx tak x xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx kvůli xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x důsledku xxxxxxx xxxxxxxxxxxx právní úpravy xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze dne 28.4.2009, xx. xx. Xx. XX-xx. 27/09, x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 13.12.2017, xx. xx. 31 Xxx 1042/2017, xxxxxxxxxx xxx č. 20/2019 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx).
44. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx v xxx, xxx na sebe xxxx dobrovolně přijal xxxxxxxxx x náhradě xxxxx způsobené xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, včetně xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xx tomu xxxxx xxxxx x §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
45. Nejvyšší xxxx xxxxxx nepovažuje xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxx konkrétní xxxxxxx xxxxxxxx, od nichž xxxxxxxxx xxxxxxxx vznik xxx xxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 22.4.2020, xx. xx. Xx. ÚS 8/20, xxx 35 x xxxx., nebo xx xxx 16.6.2020, xx. xx. Xx. ÚS 20/20, xxxx 11 xx 13), neboť xxx x otázku, xx jejímž xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nároku xxxxxxxxx nespočívá, protože x svou povahou xxxxxxxxxxx krizové xxxxxxxx xx stále xxxxxxxx xxxxxxxxx ve smyslu §2 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx.
46. Následně xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx výkladem pojmu „xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx“, x xx x xxxxxxx xx závěr xxxxxxxxxx soudu, že xx xxxx odpovídat xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx činností xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx považovat za xxxx provedení ve xxxxxx §36 odst. 1 krizového xxxxxx.
47. X xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx způsobenou xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xx myšlence, xx „xxxx byl xxxxx nucen obětovat xxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx jiného, xx xx xxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, nahradit xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x tomu, že xx krizových xxxxx xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxx), xx xx xxx xxxxx nahrazena z xxxxxxxxx xxxxxxxx“ (xxx Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x průběhu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxxx advokacie, x. 4/2020, s. 16). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx x xx xxxxxxxxx právní xxxxxx §1037 o. x. (Ve stavu xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx zájmu xxx xx nezbytnou xxxx x x xxxxxxxx míře použít xxxxxxxxxxx xxx, pokud xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx), §1038 x. x. (Xx veřejném xxxxx, xxxxx nelze xxxxxxxxx jinak, x xxx na xxxxxxx xxxxxx xxx vlastnické xxxxx omezit xxxx xxx xxxxxxxxxx), §1039 x. x. (Xx xxxxxxx vlastnického xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx věci xxxxxx vlastníkovi xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx dotčen – xxxx. 1; Xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx. Lze xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx způsobem, pokud xx xx strany xxxxxxxx – odst. 2) a §3014 x. z. (Xxxxxxx-xx xx xxxx xxx x nouzi, xxx xx odvrátila xxxxx xxxxx, dá xxxxx, xxx x xxxx xxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx statku xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
48. Xxxxxxxx soud se xx své xxxxxxxxxx xxxxx nevyjádřil xxxxxxxx x otázce, kdy xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx x podmínek xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx škodu xxx xxxxxxxxxx. X výše xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx chvíli, xxx nastanou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx povedou ke xxxxxx škody. Tento xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx „mohou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxx řízení xx xxxxxx zvládnutí xxxxxxx xxxxxxx.“ (xxxx. Xxxxxxx, X., Xxxx, X. X povaze „xxxxxxxxx xxxxxxxx“, xxxxxxxxxxxx xx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx (1. xxxx), Xxxxxx xxxxxxxx 9/2021, s. 315). X xxxx xxxxxx xxxxx omezit odpovědnost xxxxx jen xx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx sám xxxxxxx (např. xxxxxxx xxxx, jak xx xxxx xxxxxxx).
49. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx soud uvádí, xx x xxxxxxxx xx dne 10.1.2019, xx. xx. 25 Xxx 1480/2018, xxxxxxxxxx xx základě skutkového xxxxx, xxxxx nějž x xxxx xxxxxxx x xxxx 2013 xxxxxxxxx xxxx vyzvala xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx stavu xxxxxxxxxxx vládou ČR x souvislosti s xxxxxxxxxx situací poskytla xxxx pásový nakladač Xxxxxxxx X 566 xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx hráze. Žalobkyně xxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxx 6.6.2013 xxxxxxxx a xxxxxx. Xxx tedy o xxxxxxxxxx plnění žalobkyně xx základě krizového xxxxxxxx starostky. V xxxxxxxx xx dne 17.6.2009, xx. xx. 25 Cdo 1649/2007, xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XX xx dne 12.8.2002, x. 373/2002 Xx., xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx 12.8.2002 do 22.8.2002 x x xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxxx mimo xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx-xx to nezbytné xxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx veřejného xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx xx dne 12.8.2002 x organizaci xxxxxxx opatření xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx obyvatelstva x xx xxxxxxx xxxxxxx x rámci realizace xxxxxxxxx opatření xxxxxxxx xxx 16.8.2002 xx 14 xxxxx povodňová xxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 4 x xxxxxxxxxx podmáčených xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx Xxxxxx, x xx i xxxxxx žalobce, která xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx. Konečně v xxxxxxxx xx dne 22.10.2009, sp. xx. 25 Cdo 3798/2007, xxxxxxxxxxx xxx x. 74/2010 Sbírky soudních xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xx skutkového xxxxx, xxxxx kterého xxxxxxxxx xx vlastníkem xxxx, x němž provozuje xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 12.8.2002, č. 373/2002 Xx., došlo x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx povodní xx xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 x x nařízení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxx xxxxxx, pobytu x xxxxxx osob xx postiženém území, xxxxxxx xxx území xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx primátor xxxxxxxx města Xxxxx. Xxx xxxxxx evakuaci xxx 13.8.2002 xx 3 xxxxxx ráno xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx pak xx xxxxxxx Xxxxxxx XX xxxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxx Nejvyšší xxxx xxxxxx, xx x žádné x xxxxxxxxx věcí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx pojmu „xxxxxxxxx“ krizového opatření.
50. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vydáním xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx zisk. X xxxxxx těchto xxxxxxxx plyne, že xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx je x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx okamžik xx xxxxx nutno považovat xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona.
51. Xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podrobila a xx xx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxx x tíži. Dovedení xxxxxx odvolacího xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx x souladu x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nárok na xxxxxxx xxxxx xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx měl, xxxxxxx žalobkyně, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxx mít xxxxxx. Takový xxxxx xx xxxxxx nesprávný.
52. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §36 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx x x škodě xxxx xxxx vzniklé v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
53. X xxxxxxxxx xx xxxxxx, že v xxxx částech xxxxxx, xxx kterou xxxx xxxxxxxx připuštěno, posoudil xxxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxx nesprávně. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx napadený xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu podle xxxxxxxxxx §243x xxxx. 1 o. s. x. zrušil.
54. X xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, že se xxxxxxxx xxxx na xxxxxx xx soudu xxxxxxx stupně nezabýval xxxxxxx vzniku xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx se xxx Nejvyšší xxxx x dané xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
55. Xxxxx xxxx ve smyslu §243x xxxx. 1 xxxxx první xxxx xx xxxxxxxxxx x. x. x. xx xxxxxxx x §226 x. x. x. xxxxxx právními xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.