Xxxxxx xxxx
Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx předmětem je xxxxxxx či xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, je xx xxxxxx §36 odst. 1 zák. x. 240/2000 Sb. xxxxxxxxx x xxxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxx škodu xxxxxxxx účinky, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx se xxxxxxxxx xxxxxxx stanovenému xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx x dovolání xxxxxxxxx zrušil xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx ze dne 14.9.2022, xx. xx. 68 Co 219/2022, x xxx xxxxxx xxxxxx soudu k xxxxxxx xxxxxx.
X.
Xxxxxxxxx průběh xxxxxx
1. Žalobkyně, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jejímž xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x tabákovými výrobky, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, se domáhá xxxxxxx škody xx xxxx 1 139 123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx vzniknout v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxx 2020 x. 1103, 1116, 1192, 1196, 1201, 1332, 1294, 1374, 1376 x x xxxx 2021 x. 12, 57, 126 a 197, xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx mj. v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx žalobkyně xxxxxxxxxxx její ušlý xxxx za xxxxxx xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 xx výši 1 100 123 Xx. X modelaci xxxx xxxxxx zisku xxxxx x dat xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x evidovaných xxxxx x xxxxxx xx 26.2.2007 xx 23.3.2021, xxxxxxx srovnala xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx 12.3.2019 xx 17.5.2019 xx xxxxxx realizovaným v xxxxxx xx 12.3.2020 xx 17.5.2020 x xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx x 13,068 % xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx spotřebitelské xxxxxxxx. Xxxx srovnala zisk xxxxxxxxxxx v xxxxxx 28.10.2019 xx 28.2.2020 xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx od 28.10.2020 do 28.2.2021 x dovozovala, že xx xxxxxxx zisku x 32,421 % xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx dojít x xxxxxxx xxxxxx zisku x 19,353 %, xxxx se xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx o 32,421 % x xxxxxxxx xxxxx x 13,068 %. Žalobkyně xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx na xxxx právní xxxxxxxxxx xx výši 39 000 Kč, xxx x tato škoda xx měla vzniknout x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxx x. 240/2000 Xx., o xxxxxxxx řízení a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (krizový xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx vzniklou v xxxxxxxx přijatých xxxxxxxxx xxxxxxxx, x to xxx xxxxxx na xx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx úroku x xxxxxxxx pak xxxxxxxxxx xx 11.4.2021, xxxx xxxxxx, že xxx předcházejícího, xxx xxxxxx žádost o xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
2. Obvodní xxxx xxx Prahu 7 xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 10.3.2022, x. x. 12 X 212/2021-29, xxxxxx xxxxxx x uložení xxxxxxxxxx xxxxxxxx zaplatit xxxxxxxxx 1 139 123 Xx x příslušenstvím (xxxxx X) x xxxxxx žalobkyni xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx částku 600 Xx (xxxxx II).
3. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx napadeným xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxx (xxxxx X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx náhradě xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení 600 Xx (xxxxx XX xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu).
4. Xxxx xxxxxxx stupně xxxxx xx zjištění, xx žalobkyně xxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx x X. x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
5. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 12.3.2020, č. 194, xxx s účinností xx 12.3.2020, xxxxxxxx xx území České xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx zdraví x xxxxxxxxxxx x prokázáním xxxxxxx Xxxxx-19 xxxxxxx xxxx xx xxxx 30 xxx. Usnesením xxxxx XX ze xxx 9.4.2020, x. 396, x ze xxx 30.4.2020, č. 485, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xx 17.5.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 30.9.2020, x. 957, xxx x účinností od 5.10.2020 xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x důvodu xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx výskytu Xxxxx-19 xxxxxxx xxxx xx xxxx 30 xxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 30.10.2020, x. 1108, xx dne 20.11.2020, x. 1195, xx xxx 10.12.2020, x. 1294, xx dne 23.12.2020, x. 1373, xx xxx 22.1.2021, x. 55, xx xxx 14.2.2021, č. 125, xx xxx 26.2.2021, x. 196, x ze dne 26.3.2021, x. 314, xxx xxxxxxxxx nouzový xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx 11.4.2021.
6. X xxxxxxxxxx xx xxxx uvedená usnesení xxxxx ČR x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx XX x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxx §5 xxxx. x) x §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx.
7. Xxxxxxxxx vlády XX xx dne 26.10.2020, x. 1103, xxx x xxxxxxxxx xx 28.10.2020 xx 3.11.2020 zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx služeb x provozovnách x xxxxxx xx xxxx xxx x v xxxxxxx až v xxxxxx xxxx 20:00 xx 4:59 xxxxxxx. Xxxxxxxx zákazu xxxx xxxxxxxx prodloužena do 20.11.2020 usnesením xxxxx XX xx xxx 30.10.2020, č. 1116. Xxxxxxxxx vlády XX xx dne 16.11.2020, x. 1192, byl x účinností xx 18.11.2020 do 20.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x prodej x xxxxxxxxxxx služeb v xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx x x ostatní xxxxxx xx celý xxx a x xxxxxxx xx x xxxxxx xxxx 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 20.11.2020, x. 1196, xxxx xxxxxxxxxxx účinnost usnesení x. 1192 xx 22.11.2020. Xxxxxxxxx vlády XX ze dne 20.11.2020, č. 1201, xxx x xxxxxxxxx xx 23.11.2020 xx 12.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx služeb x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx státní xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx po xxxx xxx, a x xxxxxxx xx x xxxxxx x xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 10.12.2020, x. 1294, byla xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xx 23.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 14.12.2020, x. 1332, xxx x xxxxxxxxx xx 18.12.2020 xx 23.12.2020 zakázán xxxxxxxxxxxx prodej x xxxxxx x poskytování xxxxxx x provozovnách xx xxxxxx xxxxxx x v ostatní xxxxxx po xxxx xxx, a x xxxxxxx dny x xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 23.12.2020, x. 1374, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx usnesení x. 1332 do 26.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 23.12.2020, x. 1376, xxx s xxxxxxxxx xx 27.12.2020 xx 10.1.2021 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx služeb x provozovnách ve xxxxxx xxxxxx a x ostatní xxxxxx xx celý xxx, x x ostatní xxx x xxxx xxxx 21:00 xx 4:59 hodin. Platnost xxxxxxxx x. 1376 xxxx xxxxxxxxxxx nejprve xxxxxxxxx xxxxx ČR xx dne 7.1.2021, x. 12, xxxxxxxx xx xxx 22.1.2021, x. 57, ze xxx 14.2.2021, č. 126, x xx xxx 26.2.2021, č. 197, xx xx 28.2.2021.
8. Dne 12.4.2021 xxxxxxx žalobkyně žalovanou x náhradě xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx však její xxxxx dne 14.6.2021 xxxxxxx. X xxxxxx xxxx škody xxxx xxxxxxx xxxxxx žádné xxxxxxxxxx nevedl pro xxxxxxxxxxxx.
9. X rámci xxxxxxxx posouzení xxxx xxxxxxx stupně xxxxxxx xxxxxxxx aplikaci xxxxxx x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxxxxxx xxxx nesprávným xxxxxxx xxxxxxxx a x změně xxxxxx Xxxxx národní xxxx x. 358/1992 Xx., x notářích a xxxxxx xxxxxxxx (notářský xxx) (dále xxx „XxxXx“), xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx příčinou xxxxx xxx být nesprávný xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx či xxx xxxxxx nezákonné xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxx, xx žalobkyni právo xx xxxxxxx škody xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx vzniklou x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx krizovými xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x §36 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx liberace x xxxxxxx, že xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxx ustanovení představuje xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx 1) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, 2) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx krizové opatření xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, 3) xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, 4) xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx orgánu x xxxxxxx škody, 5) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, a 6) xxxxx uplatnění nároku x prekluzívní xxxxx. Xxxxxxxx xx 1) x xx 5) xxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx za xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x nebylo xxx xxxxxxx, že xx xx xxxxx xxxxxxxxx žalobkyně xxxx. Xxxxxxxx xx 2) x ad 3) xxxx již xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nejsou. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 2) xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx tvrdila, xx xx xxxxx byla xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx prodeje x x xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x souvislosti x xxxxxxxx krizových xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx ani xxxx na xxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx x tomu xxxxx, xx předmětná krizová xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx), byla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx neurčitý x individuálně xxxxxxxx xxxxx xxxx, jimž xxxxxxxxx xxxxxx povinnosti, xxxxxxx xxxx rozhodné, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výjimky. Xxxx xxxxxx nenese xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx obsah xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxx xxxxxx povinnosti založené xxxxxxxx předpisy. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxx dovozena ani xxxxxx xxxxxxxxxxx. Soud xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx odpovídá xxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx provádění konkrétních xxxxxxxxx opatření, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx právnickým x fyzickým xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx směřováno xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
10. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 krizového xxxxxx xx xxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx škod xxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxx složek xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxx zpráva xx xxxxxxxxx zákonu. Takto xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx „xxxxxxxx xxxxx“, kdy xx xxxxx rozlišovat xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx do individuálních xxxx x xxxxxxxxx xxxxx jednotlivce ve xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx odškodnění, x xxxxxxx omezením xxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx-xx xx xxxxxxxxxxx x úmyslu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx již x xxxxxxxx přijatých xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx závazného xxxxxxxx xxxxxxxx, vedlo by xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx efektivních xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 3) xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxx vznik nahraditelné xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx škoda xxxxx, xxxx xx třeba xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx zničení, ztrátě xx xxxxxxxxx xx xx xxxxxx či xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx v omezení xxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx, v poskytnutí xxxxxxx xxxxxxxxxx, ve xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx je xxxxx se xxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx textu zákona xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx ve xxxxxxx xxxx, xxxx v xxxxxxx krizového xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx také xxxxx x. 239/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a zákon x. 168/1999 Xx., x pojištění odpovědnosti xx újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxx vozidla a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, přičemž x něm byl xxxxx xxxxx škoda xxxxxxxxx jako škoda xxxxxxx poškozením, zničením xxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx x škoda xxxxxxx odcizením věci, xxxxxxx-xx xxxxxxx osoba xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx prvního xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx zákon xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx úpravě xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx v xxxxxx x. 89/2012, xxxxxxxx xxxxxxx.
11. Xxxxxxxx xxxx vyšel xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zjištění xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx zabýval xx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx na náhradu xxxxx vzniklou xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx individuální xxxxxx, x xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx neshledal xxxxx xx od xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x nichž cituje, xxxxx xxxxxxxx. Odvolací xxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxx xx xxx 17.2.2022, x. x. 70 Co 32/2022-310, xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx pro Xxxxx 2 xx xxx 19.11.2021, x. x. 43 C 92/2021-286, kdy se xxxxxxx o mimořádná xxxxxxxx vydaná Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx na základě xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x důvodu xxxxxxxx Xxxxx-19, xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx uvedl, xx „výkladem §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx tak xxxxx xxxxxx xxxx závěr xxx xxx, xx xxxxxxx zákona xx xxxxxxxxxxx pouze xxxxxxxxx xxxxxxx škod xxxxxxxxx xxxxx při činnosti xxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx věcných xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxx krizového xxxxxx. Xxxxxx výklad xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx aktivit, x xxxxxx přitom x možnostech xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx krizový xxxxx xxxx aplikován x na xxxxxxx, xxx hlavní (a xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx látky x xxxxxxx) ochranou proti xxxxxxxxxxx pandemii xxxx xxxxxxxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona tedy xxxx odpovídá xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx povahu a xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx osobám. Xxxxx xxxxxxx odpovědnost státu xx xxxxx způsobené xxxxxxx omezením práv x svobod xxxxxxxxxx xxxxxx osob xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx krizovým xxxxxxxxx“. Xxxx odvolací xxxx xxxxxxx xx rozsudek xx xxx 23.2.2022, x. x. 23 Xx 40/2022-93, ve xxxxxx xx xxxxxxx x mimořádné xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxx-19, x ve xxxxxx xxxx dovodil, že „xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxx předmětných xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx ty xxxx mají právní xxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x individuálně xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxxxx; xxxx nenese x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx normotvorbu x xx újmu xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx plní právní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; taková xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxx právního xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxx judikaturou; v xxxxxxxxx ustanovení §36 xxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx pouze xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx konkrétní xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, jak vyplývá xxxxxxx x ze xxxxxx xxxxxx, kdy xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx složek xxxxx provádějících krizová xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx“. Závěrem xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx dne 29.6.2022, x. j. 28 Co 154/2022-104, xx znění xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 5.8.2022, x. j. 28 Xx 154/2022-109, xxx odvolací soud xxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx má xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x nemůže xxx xxxxxx individuálního xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxx x xxxxxx xx individuálního xxxxx x xxxxxxxxx sféry xxxxxxxxxxx xx prospěch xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, jež xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Plošným xxxxxxxx určitých práv x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx osob přijatým xxxxxx závazným xxxxxxx xxxxxxxxx xxx řešení xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nedošlo“. Xxxxxxxx soud z xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx jak xx xxxxxx x xxxx xxxx, xxx x x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, podle xxxxxxxxxx §219 občanského soudního xxxx xxxx věcně xxxxxxx xxxxxxxx, aniž xx xxx xxxxxxx xxx, zda se x xxxxxxx žalobkyně xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx nikoliv.
II.
Dovolání x xxxxxxxxx x xxxx
12. Xxxxxxxx odvolacího xxxxx xxxxxxx žalobkyně x rozsahu výroku X xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx následující xxxxxxxx xxxxxx.
13. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx posoudil xxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx stav xxxx být xxxxxxxxx xxxxxx ustanovení §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxx krizová xxxxxxxx, xxxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a posléze xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx, směřovala xxxxx okruhu blíže xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx individuální povahu. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx spatřuje xxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx otázka xxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
14. Xxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
15. Xxxxxxxx soud x dovolacím xxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx rozhodl xxxxx xxxxxx x. 99/1963 Xx., xxxxxxxx xxxxxx xxx, ve znění xxxxxxx xx 1.1.2022 (xxx xx. XX x XII zákona x. 286/2021 Xx.), xxxx xxx „x. x. ř.“.
16. Dovolání xxxx podáno xxxx, xxxxxx k tomu xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx §241 xxxx. 1 x. x. x. (x §241x xxxx. 2 x. x. x.).
17. Podle §236 xxxx. 1 x. x. ř. xxx dovoláním napadnout xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx.
18. Xxxxx §237 x. x. x. xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxx, je dovolání xxxxxxxxx proti xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx odvolací xxxxxx končí, jestliže xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xx vyřešení xxxxxx xxxxxxxx xxxx procesního xxxxx, při xxxxxx xxxxxx se odvolací xxxx xxxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxxxxxxx praxe xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx rozdílně xxxxx xx-xx být xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx posouzena xxxxx.
19. Xxxxx §238 odst. 1 xxxx. x) x. s. ř. xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, vydaným v xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx 50 000 Xx, xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx, ledaže xxx x vztahy xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx a x xxxxxxxxxxxxxx vztahy; x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx nepřihlíží.
20. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx podmínek xxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx provedením xxxxxxxxx opatření podle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona, a xx xx do xxxxxx krizového opatření x výkladu xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření“. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxx dílem xxxxxxxx x rozporu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx neřešenou.
21. Xxxxxxxx soud x xxxx xxxxxx, xx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xx dovolání xxxxxxxxx, se xxxx xxxxx složky xxxxxxxx xxxxxx, na xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx dva nároky xxxxxxxxx žalobkyní (xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx x xxxxx xx xxxxxxx škody xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx složky xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx x xxxx věci xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx obsažené x ustanovení §238 xxxx. 1 písm. x) x. s. x. (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx soudu xx xxx 25.8.2016, xx. xx. 30 Cdo 2478/2015, xxxxxxxxxx xxx x. 9/2018 Xxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxx x xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx škody xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx zastoupení, xxx xxxx xxxx nepřesahuje xxxxxx 50 000 Xx ve xxxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. c) x. x. x.
XX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxx
22. Xxxxxxxx je důvodné.
23. Xxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxxx zákona xxx účely tohoto xxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx organizační xxxx technické xxxxxxxx xxxxxx k řešení xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx opatření, jimiž xx xxxxxxxx do xxxx x xxxxxxxxxx xxxx.
24. Xxxxx §5 xxxx. x) krizového xxxxxx za xxxxxxxxx xxxxx xxxx za xxxxx ohrožení xxxxx xxx na nezbytně xxxxxx dobu a x nezbytně nutném xxxxxxx omezit xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
25. Xxxxx §6 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxxxxx zákona xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx trvání xxxxxxxxx xxxxx xx nezbytně xxxxxx xxxx x x nezbytně xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx osob xx xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx.
26. Xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx stát xxxxxxx xxxxxxxx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx osobám x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx opatřeními x xxxxxxxxx (§39 odst. 5) prováděnými xxxxx xxxxxx xxxxxx. Této xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx jen xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx.
27. Xxxxx §36 xxxx. 2 krizového xxxxxx náhrada xxxxx xxxxx xxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nebo xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx.
28. Xxxxx §36 odst. 4 krizového zákona xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx opatření xxxx xxxxxxx, při němž xxxxx x xxxxx xxxxxxxx vznikla škoda xx xxxx.
29. Xxxxxxxx xxxx postavil xxxxxxxxx xxxxxx xx dvou xxxxxxxxxxx. Zaprvé xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona nezakládá xxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxx (samotným) xxxxxxxx předmětných xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx mají xxxxxx xxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx aktu, jsou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxxxx; xxxx nenese x xxxxxx rovině xxxxxxxxxxx za normotvorbu x za újmu xxxxxxxx osobám xxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx založené xxxxxxx xxxxxxxxx. Zadruhé xx xxxx xxxxxxxxx podle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
30. X podmínkám xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx soud xxx x xxxxxxxxx vyjádřil. X xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx xx podle Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx skutkovou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx, která xx xxxx právě xxxxx zákonem, xxxxxxx xxxxxxx x. 82/1998 Xx. xx obecným xxxxxxxxx. Zakládá xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx zavinění (xxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx nevyžaduje, xxx xxxxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutím xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx založena xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx 1. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, 2. vznik xxxxx x 3. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx. Xxxx xx může xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx-xx (xxxxxxx xxxxxxx leží na xxx), xx poškozený xx xxxxxxxx škodu xxx. Z xxxxx xxxxxxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx nepochybné, xx xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxx (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu ze xxx 17.6.2009, sp. xx. 25 Cdo 1649/2007, xxxxxxxxxx xxx x. 10/2010 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx).
31. X xxxxxxxxxxx x tím a x návaznosti na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dovolací xxxxx x argumentaci xxxxxxxxxx xxxxx, se Xxxxxxxx xxxx xx xxxxx místě zabýval xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx opatřeními, xxxxx xxxxxx xx xxxxx celé Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxx, xxxxx směřují xxxx xxxxxxxxx osobě nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.
32. X textu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx distinkce xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxx nebo technické xxxxxxxx určené k xxxxxx krizové xxxxxxx x xxxxxxxxxx jejích xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx zasahuje xx xxxx a xxxxxxxxxx osob. Z xxxxxxxxxx xxxxxxxxx přitom xxxxxxx, xx by xxxxx osob, do xxxxxxx práv a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx.
33. X určitému xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx z xxxxxx xxxx xxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxx xxxx, kterých xx týká. X xxxxxxx dovolatelky opírala xxxxx jako xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx opatření x §5 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxx nebo za xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx nezbytně xxxxxx dobu a x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx omezit xxxxx xxxxxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx, xxxxx xx ohrožovala xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x x §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx zákona, xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na nezbytně xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákaz xxxxxx, pobytu x xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx místech xxxx xxxxx. Xxxxxxx tak xxxxxxx krizová xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx škodu xxxxxxxx xx xx xxxxx, xxxxx podnikaly x xxxxxxx, x xxx xxxx podnikání xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx omezeno. Xxxx xxxxxxxx však xxxxx xxxxxxxxxxx úvahu xxxxxxxxxx xxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxx xx škodu xxxxxxxxxx krizovými xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx povahy.
34. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx představuje xxxxx xxxxxxx přiblížení xx x aplikované xxxxxx xxxxx, x xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx objasnění x ujasnění si xxxxxx xxxxxx x xxxxx, k xxxxx xxxxxx x řada xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx e xxxxxxx legis xxx. (xxxx. např. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.12.1997, xx. xx. Xx. XX 33/97, xx xxx 28.3.2006, sp. xx. Xx. XX 42/03, xx xx xxx 12.9.2007, xx. zn. Xx. XX 87/06). Xxxxxxx, přihlížet xx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx soudům xxxxxx x §2 xxxx. 2 xxxxxx x. 89/2012 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx (dále xxx „o. x.“), xxxxx xxxxxxx zákonnému xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx význam, xxx xxxx xxxxx z xxxxxxxxx smyslu slov x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxx xx však xxxxx dovolávat xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx.
35. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx krizového xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx otázkou, xxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx historického zákonodárce.
36. Xxxxx §54 vládního xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxx xx xxxxx způsobenou xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, vzniklou x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx pracemi x cvičeními xxxxxxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, že poškozený xx xxxxxxxx xxxxx xxx (odst. 1). Xxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx osobám, xxxxx xxxxxxx škodu xxx xxxxxxxx xxxxxx provádějících xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, činnostech xxxxxxxxx x §48 xxxx. 3 písm. x) (odst. 2).
37. Xxxxxxxx zpráva x xxxx části xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxx. 1 xxxxxxx xx skutečnosti, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx škodu xx xxxx, xxxxx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx je upraveno xxxxxx náhrady xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx uvedených xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx o xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx krizové xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx xxxx. x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
38. V xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx obranu x xxxxxxxxxx byl xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx text původně xxxxxxxxxx §54 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx na §36 xxxx. 1 x xx do obsahu xxx xxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Ze stenografického xxxxxxx schůze Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 24.5.2000 plyne, xx „xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xx vládním xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx: xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx obrany x xxxxxxxxx ustanoveních, xxx také xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.“
39. X xxxxxxxx zprávy x xxxxxxxx návrhu xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx společenská xxxxxxx zvláštní xxxxxx xxxxxx, která xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx situací xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Potřebnost xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dále xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx ničivých xxxxxxx x xxxx 1997, xxxxx xxxxxxxx 1/3 xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Absence xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx tehdy xxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx záchranných x xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx životy a xxxxxxx.
40. X xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx historický xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x náhradě xxxxx xxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx krizová xxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xx vědom xxxx, xx krizovými xxxxxxxxxx xxxxx řešeny mimořádné xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx státu. Konečně xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx domyslet, na xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x ní xxxxxxxx právní xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx nijak xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výkladu xxxxx, včetně analogie x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx spočívající x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxx území xxxxx, xxxx proto xxxxxxx.
41. Xxxxxxx odpovědnosti xxxxx xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx situace, kdy xxxxxxx opatření xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, jak xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx nemá xxxxx x xxxxxx a xxxxx xx dovodit xxx teleologickým xxxxxxxx. Xxxxx xx právní xxxxxxxxx věci xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx nesprávné.
42. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx v xxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx svojí povahou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx činnosti. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx na xx, xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx akty x obecnou působností xxxx xxxxxxxxxx toliko x xxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Sb. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx dne 13.7.2011, xx. xx. 25 Xxx 1210/2009, xxxx xxxxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 25.7.1994, xx. xx. X. XX 92/94). Xx tomu tak xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx nelze x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §13 xxxxxx č. 82/1998 Xx.
43. Závěr o xxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx činností xxxx xxxx xxxxxxx xxx neplatí xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx odpovědnost xxxxx za xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x případě xxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xx xxx 20.8.2012, sp. xx. 28 Cdo 2927/2010). Xxxxxx tak x minulosti dovodil Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx činnosti x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 28.4.2009, xx. xx. Xx. ÚS-st. 27/09, x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx dne 13.12.2017, xx. xx. 31 Xxx 1042/2017, xxxxxxxxxx pod x. 20/2019 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx).
44. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxx, xxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx způsobené různou xxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxxx moci, včetně xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx se xxxx xxxxx xxxxx x §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona.
45. Nejvyšší xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x otázce, xxx xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx, od xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, byla xx nebyla xxxxxxxx xxxxxxxx (k tomu xxxx. xxxxxxxx Ústavního xxxxx xx dne 22.4.2020, xx. xx. Xx. XX 8/20, xxx 35 a xxxx., xxxx ze xxx 16.6.2020, xx. xx. Pl. ÚS 20/20, xxxx 11 xx 13), xxxxx xxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx povahou xxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xx stále krizovým xxxxxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx.
46. Xxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření“, x xx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, že xx xxxx odpovídat xxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx xxxxx xx škodu xxxxxxxxxx jeho činností xxx provádění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx provedení xx xxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona.
47. X xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření. Ta xxxxx xx myšlence, xx „xxxx byl xxxxx nucen xxxxxxxx xxxx majetek ve xxxxxxxx jiného, má xx ten, x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx škodu. Xxxxxxxx x tomu, xx xx xxxxxxxxx stavů xxx o ohrožení xxxxxxxxx xxxxx (dober), xx xx být xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx“ (xxx Xxxxxx, X. Poskytování xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxxxx, x. 4/2020, x. 16). Obdobnou xxxxxxxx xxx xxxxxx x xx stávající právní xxxxxx §1037 o. x. (Xx xxxxx xxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx nezbytnou xxxx x x xxxxxxxx xxxx použít xxxxxxxxxxx xxx, pokud xxxxx nelze xxxxxxxxx xxxxx), §1038 x. x. (Xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, a xxx xx základě xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx omezit xxxx xxx vyvlastnit), §1039 x. x. (Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx plná xxxxxxx odpovídající xxxx, x xxxx byl xxxx xxxxxxx těmito xxxxxxxxxx dotčen – xxxx. 1; Náhrada xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxx xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx způsobem, xxxxx xx xx strany xxxxxxxx – odst. 2) x §3014 x. x. (Xxxxxxx-xx xx xxxx věc x xxxxx, xxx xx odvrátila větší xxxxx, xx xxxxx, xxx z toho xxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx náhradu). Lze xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx škody v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx není x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx neznámým institutem.
48. Xxxxxxxx soud se xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x otázce, kdy xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx odpovědnosti xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx. X výše xxxxxxxxx xx však xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx chvíli, xxx nastanou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxx povedou xx xxxxxx škody. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx „mohou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx víceméně nedeterminovaných xxxxxxx (reakcí) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.“ (xxxx. Xxxxxxx, X., Xxxx, X. X xxxxxx „krizových xxxxxxxx“, xxxxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx (1. xxxx), Xxxxxx rozhledy 9/2021, s. 315). X xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx na xx krizová xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx (xxxx. zboření xxxx, xxx je xxxx xxxxxxx).
49. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx krizových xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx x xxxxxxxx xx dne 10.1.2019, xx. xx. 25 Xxx 1480/2018, rozhodoval xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx x xxxx 2013 xxxxxxxxx obce vyzvala xxxxxxxxx, aby xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx vládou ČR x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx situací xxxxxxxx xxxx xxxxxx nakladač Xxxxxxxx L 566 xx účelem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx poskytla, xxx xxx xxx 6.6.2013 xxxxxxxx x xxxxxx. Xxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx krizového xxxxxxxx starostky. X xxxxxxxx ze xxx 17.6.2009, xx. zn. 25 Xxx 1649/2007, xxxx Nejvyšší soud xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx stavu, podle xxxxxxx žalobce byl xxxxxxxxxx určité xxxxxx. Xxxxxxxxxxx předsedy xxxxx XX ze xxx 12.8.2002, č. 373/2002 Xx., došlo x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x důsledku rozsáhlých xxxxxxx xx xxxx xx 12.8.2002 do 22.8.2002 x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx x odstraňování xxxxxx, xxxx-xx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx veřejného xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx ze xxx 12.8.2002 x organizaci xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx obyvatelstva a xx xxxxxxx majetku x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.8.2002 xx 14 xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 4 o xxxxxxxxxx podmáčených xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx Vltavy, x xx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx odstraněna téhož xxx. Konečně x xxxxxxxx ze xxx 22.10.2009, xx. zn. 25 Cdo 3798/2007, xxxxxxxxxxx xxx x. 74/2010 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxx soud xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx vlastníkem domu, x xxxx provozuje xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 12.8.2002, č. 373/2002 Xx., xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx povodní na xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 a x nařízení krizových xxxxxxxx spočívajících xxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx osob xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx primátor xxxxxxxx xxxxx Prahy. Xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 13.8.2002 xx 3 hodiny xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx žalobkyně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx xxx po xxxxxxx Policie XX xxxxx sami xxxxxxxx. X xxxx Nejvyšší xxxx xxxxxx, xx x xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxxx.
50. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x omezení xx zákazu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, čímž xxx xxxxxxxxx xxxx zisk. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx je x xxxxxx jednotlivém xxxxxxxx xxxxxxxx uveden. Xx něj xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx okamžik provedení xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §36 odst. 1 krizového xxxxxx.
51. Xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xx je xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx jít x xxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx ten xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x proti kterému xx xxxxxx být xxxxxxx xxxxxxxx „provedeno“ xx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx x úvahou xxxxxxxxxx xxxxx nárok xx xxxxxxx xxxxx podle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona xxx, xxxxxxx žalobkyně, která xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxx xxxxxx. Takový xxxxx xx zjevně xxxxxxxxx.
52. Xxxxxxx závěr xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §36 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxx xx xxxx xxxx vzniknout xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx x x škodě nebo xxxx vzniklé x xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření.
53. X uvedeného xx xxxxxx, xx x xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx bylo xxxxxxxx připuštěno, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx nesprávně. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §243x xxxx. 1 x. x. x. xxxxxx.
54. K xxxx Nejvyšší soud xxxxxx, xx xx xxxxxxxx soud xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx stupně nezabýval xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx se xxx Xxxxxxxx xxxx x dané xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
55. Xxxxx xxxx xx xxxxxx §243x odst. 1 xxxxx xxxxx xxxx xx středníkem x. x. ř. ve xxxxxxx x §226 x. x. ř. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx.