Právní xxxx
Xxxxxxx opatření, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx prodeje x xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx ve xxxxxx §36 odst. 1 xxx. x. 240/2000 Xx. provedeno x xxxxxxxx, xxx xxxxxxx jeho škodu xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx významné, xx xx poškozený xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dobrovolně.
Nejvyšší xxxx x dovolání xxxxxxxxx xxxxxx rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 14.9.2022, xx. xx. 68 Xx 219/2022, x věc vrátil xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X.
Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
1. Žalobkyně, obchodní xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x tabákovými výrobky, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx se smíšeným xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx škody xx xxxx 1 139 123 Kč x xxxxxxxxxxxxxx, která xx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx krizových opatření, xxxxxxxxx xxxxxxxx vlády Xxxxx xxxxxxxxx z xxxx 2020 x. 1103, 1116, 1192, 1196, 1201, 1332, 1294, 1374, 1376 x x roku 2021 č. 12, 57, 126 a 197, xxxxx byl x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x poskytování xxxxxx xx. x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Tvrzená xxxxx podle žalobkyně xxxxxxxxxxx její xxxx xxxx xx xxxxxx xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 ve xxxx 1 100 123 Xx. X xxxxxxxx xxxx ušlého xxxxx xxxxx z dat xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxx x evidovaných xxxxx v období xx 26.2.2007 xx 23.3.2021, xxxxxxx srovnala xxxx realizovaný x xxxxxx od 12.3.2019 xx 17.5.2019 se xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx 12.3.2020 xx 17.5.2020 x xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx x 13,068 % xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx srovnala xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx 28.10.2019 do 28.2.2020 xx ziskem xxxxxxxxxxxx x období xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 x xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxx zisku x 32,421 % xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X důsledku xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxx xxxx xxxxx k xxxxxxx jejího zisku x 19,353 %, xxxx se jedná x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx o 32,421 % x xxxxxxxx zisku o 13,068 %. Žalobkyně xx xxxx domáhala xxxxxxx xxxxx v xxxxxx nákladů na xxxx xxxxxx zastoupení xx xxxx 39 000 Xx, xxx x xxxx škoda xx měla xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx zdůraznila, že xxxx podle xxxxxxxxxx §36 xxxxxx č. 240/2000 Xx., o xxxxxxxx xxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx zákon), xxxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxx ohledu xx xx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx formě xxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx 11.4.2021, xxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx žádost o xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
2. Obvodní xxxx xxx Xxxxx 7 xxxx xxxx prvního xxxxxx rozsudkem xx xxx 10.3.2022, x. x. 12 X 212/2021-29, xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zaplatit xxxxxxxxx 1 139 123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx X) x xxxxxx žalobkyni zaplatit xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx 600 Xx (xxxxx XX).
3. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxx X rozsudku xxxxxxxxxx xxxxx) x uložil xxxxxxxxx zaplatit xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení 600 Xx (xxxxx II xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu).
4. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx provozuje xxxxxx xx smíšeným xxxxxx x P. x xxxxxxxxxxxx otevírací xxxxx.
5. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 12.3.2020, x. 194, xxx x xxxxxxxxx xx 12.3.2020, vyhlášen xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx-19 xxxxxxx xxxx xx xxxx 30 dnů. Usnesením xxxxx XX xx xxx 9.4.2020, x. 396, a ze xxx 30.4.2020, x. 485, xxx vyhlášený xxxxxxx stav xxxxxxxxxx xx do 17.5.2020. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 30.9.2020, x. 957, xxx x účinností xx 5.10.2020 xxxxxxxx na xxxxx České republiky x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx-19 xxxxxxx xxxx xx dobu 30 xxx. Usnesením xxxxx XX ze xxx 30.10.2020, č. 1108, xx xxx 20.11.2020, x. 1195, xx xxx 10.12.2020, č. 1294, xx xxx 23.12.2020, č. 1373, xx xxx 22.1.2021, x. 55, xx xxx 14.2.2021, x. 125, xx xxx 26.2.2021, x. 196, x xx xxx 26.3.2021, x. 314, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx prodlužován xx xx 11.4.2021.
6. X návaznosti xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XX o xxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxxxxxx xxxxx ČR x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx §5 xxxx. e) x §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx.
7. Usnesením xxxxx XX xx dne 26.10.2020, x. 1103, xxx x účinností xx 28.10.2020 do 3.11.2020 zakázán maloobchodní xxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x provozovnách x xxxxxx po celý xxx x v xxxxxxx až x xxxxxx xxxx 20:00 xx 4:59 hodinou. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx prodloužena xx 20.11.2020 xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 30.10.2020, x. 1116. Xxxxxxxxx vlády ČR xx dne 16.11.2020, x. 1192, xxx x xxxxxxxxx xx 18.11.2020 do 20.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x prodej x xxxxxxxxxxx služeb v xxxxxxxxxxxx x neděli, xx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx x x xxxxxxx až x xxxxxx mezi 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 20.11.2020, x. 1196, byla xxxxxxxxxxx účinnost xxxxxxxx x. 1192 xx 22.11.2020. Usnesením xxxxx XX xx dne 20.11.2020, č. 1201, xxx s xxxxxxxxx xx 23.11.2020 xx 12.12.2020 zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx a prodej x poskytování služeb x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx státní xxxxxx a v xxxxxxx svátek xx xxxx xxx, a x xxxxxxx až x xxxxxx v xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 10.12.2020, x. 1294, xxxx xxxxxxxxxxx platnost xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 23.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX ze xxx 14.12.2020, x. 1332, xxx x xxxxxxxxx od 18.12.2020 xx 23.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x poskytování xxxxxx x provozovnách xx xxxxxx svátek x x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx, a x xxxxxxx xxx x xxxx mezi 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 23.12.2020, x. 1374, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx usnesení x. 1332 do 26.12.2020. Usnesením xxxxx XX ze xxx 23.12.2020, x. 1376, xxx x xxxxxxxxx xx 27.12.2020 xx 10.1.2021 xxxxxxx maloobchodní xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx služeb x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx a x xxxxxxx svátek xx xxxx den, x x ostatní xxx x xxxx xxxx 21:00 až 4:59 xxxxx. Platnost xxxxxxxx č. 1376 xxxx prodloužena xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 7.1.2021, x. 12, následně xx xxx 22.1.2021, x. 57, xx xxx 14.2.2021, č. 126, x xx xxx 26.2.2021, x. 197, xx xx 28.2.2021.
8. Xxx 12.4.2021 xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x náhradě xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx 14.6.2021 xxxxxxx. X xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nevedl xxx xxxxxxxxxxxx.
9. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx aplikaci xxxxxx x. 82/1998 Sb., x xxxxxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx rady x. 358/1992 Sb., x xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx) (xxxx jen „XxxXx“), xxxxx xxx xxxxxx tvrzeno, že xx příčinou škody xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgánu xxxxx či xxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí. Xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x závěru, xx žalobkyni právo xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními xx xxxxxxxx x §36 krizového xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx objektivní x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx představuje xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx 1) přijetí xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx nouzového xxxxx, 2) xxxxxxx orgánu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, 3) vznik xxxxxxxxxxxx xxxxx, 4) xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx činností xxxxxx x vznikem škody, 5) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, a 6) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x prekluzívní xxxxx. Xxxxxxxx ad 1) x xx 5) xxxx x tomto xxxxxxx podle xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx vyhlášeného xxxxxxxxx stavu xxxx xxxxxx xxxxxxx krizová xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxx žalobkyně xxxx. Xxxxxxxx xx 2) x xx 3) xxxx již podle xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. K xxxxxxxxx podmínky xx 2) xxxx prvního xxxxxx uvedl, že xxxxxxxxx tvrdila, xx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx již xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx zákaz xxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx uvedla, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ukládající xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx krizových orgánů xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xx xxx xxxx xx xxxxxx. Xxxx prvního xxxxxx x tomu uvedl, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx měla xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx regulace, xxxxxxxx na neurčitý x xxxxxxxxxxxx neurčený xxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx není rozhodné, xx pro určité xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výjimky. Xxxx xxxxxx xxxxxx podle xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx vzniklou xxxxxx xxx, xx xxxx xxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx státu xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx dovozena ani xxxxxx xxxxxxxxxxx. Soud xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx stát xxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx povahu x xxxx xxxxxxxx xxxx konkrétním právnickým x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
10. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 krizového xxxxxx xx podle xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx případy xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx složek státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxx zpráva ke xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx odpovědnost vychází x xxxxxxxx „zvláštní xxxxx“, kdy xx xxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx situace, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx omezením xxxxxxxx práv x xxxxxx neurčitého xxxxxx xxxx xxxxxxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx-xx by xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx veškerou xxxxx vzniklou xxx x xxxxxxxx přijatých xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xx x destabilizaci xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx takto xxxxxx odpovědnost xxxxx xx xx xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx efektivních xxxxxxxxx xxxxxxxx. K xxxxxxxxx xxxxxxxx ad 3) xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxx xxxxx nahraditelné xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx náhrady xxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxx škodu xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx ať xx xxxxxx či xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx, x poskytnutí xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx zdraví. Xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx je xxxxx xx podle xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxx xxxxx gramatického xxxxxxx xxxxx zákona xxxx výkladu xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxx, jako x xxxxxxx xxxxxxxxx zákona, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x. 239/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx x. 168/1999 Xx., x xxxxxxxxx odpovědnosti xx újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů, xxxxxxx x xxx byl xxxxx věcná škoda xxxxxxxxx jako xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, zničením xxxx xxxxxxx věci, xxxxx i xxxxx xxxxxxx odcizením xxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxx uvedl, že xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx vztahu x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx obsažené x xxxxxx x. 89/2012, xxxxxxxx xxxxxxx.
11. Xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx skutkových xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xx xxxxx problematikou se xxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx, xx ustanovení §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x to xxx jeho faktickém xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx od xxx xxxxxxxxxxx názoru xxxxxxxx a xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x nichž cituje, xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx 17.2.2022, x. x. 70 Xx 32/2022-310, xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx zamítavý xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxx 2 xx xxx 19.11.2021, x. x. 43 X 92/2021-286, kdy se xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Ministerstvem xxxxxxxxxxxxx na základě xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x důvodu pandemie Xxxxx-19, xxxxxxxx soud xxxx xxxx xxxxx, xx „výkladem §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxx nelze xxxxxx xxxx závěr xxx ten, že xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx výjimečné xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření, xxx xxxxxxx poskytnutí xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx při xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx. Takový výklad xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx nevyžadovaly xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx krizový xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xx situace, xxx hlavní (x xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx pandemii bude xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Dle §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx odpovídá pouze xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx opatřením“. Xxxx odvolací xxxx xxxxxxx xx rozsudek xx xxx 23.2.2022, x. x. 23 Xx 40/2022-93, xx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx opatření xxxxxx vládou z xxxxxx pandemie Covid-19, x xx kterém xxxx xxxxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxxxx nezakládá xxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxxxx; stát xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx normotvorbu x xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxx právní xxxxxxxxxx založené xxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx dovozena xxx judikaturou; x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx vůči konkrétní xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxx vyplývá xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx odškodňovat xxxxx výjimečné xxxxxxx xxxx vzniklých přímo xxx činnosti xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, například xxxxxxxxxx xxxxxxx prostředků či xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx zákona“. Závěrem xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx ze dne 29.6.2022, x. x. 28 Xx 154/2022-104, xx znění xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 5.8.2022, č. x. 28 Co 154/2022-109, xxx odvolací soud xxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxx x přijetí xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právního xxxx x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zásahu. Xxxxxxxx soud xxxxxxxx xx závěrem xxxxx xxxxxxx stupně, xx xxxxxxxxx k xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx práva x majetkové xxxxx xxxxxxxxxxx xx prospěch xxxxx xxx řešení xxxxxxx situace, jež xxxxxxxxx odškodnění. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx neurčitému xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx řešení xxxxxxxxx stavu k xxxxxx do xxxxxxxxxxxxxx xxxxx žalobkyně xxxxxxx“. Xxxxxxxx soud x xxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx jak xx xxxxxx x xxxx xxxx, xxx x x akcesorickém výroku x náhradě xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx §219 xxxxxxxxxx soudního xxxx xxxx věcně xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxx xxx, zda xx x případě xxxxxxxxx xxxxxxx x nahraditelnou xxxxx xx xxxxxxx.
XX.
Xxxxxxxx x vyjádření x xxxx
12. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx napadla xxxxxxxxx x rozsahu xxxxxx X dovoláním, xx xxxxxx xxxxxxxxx následující xxxxxxxx xxxxxx.
13. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxx skutkový stav xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxx krizová xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxxxxx specifikovaných xxxxxx xxxxxx a posléze xxxxx xxxxxxx maloobchodní xxxxxx x prodej x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx, směřovala xxxxx okruhu blíže xxxxxxxxxx adresátů, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx dovolání xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x tom, xx xxxxxxx otázka xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xxxxxxxx.
14. Žalovaná xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
15. Xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 99/1963 Xx., xxxxxxxx soudní xxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 1.1.2022 (xxx xx. II x XXX xxxxxx x. 286/2021 Xx.), xxxx xxx „o. x. x.“.
16. Dovolání xxxx podáno xxxx, xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx §241 odst. 1 x. s. x. (a §241x xxxx. 2 x. x. x.).
17. Xxxxx §236 xxxx. 1 x. x. x. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí odvolacího xxxxx, xxxxxxxx to xxxxx xxxxxxxxx.
18. Xxxxx §237 x. x. x. xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, jestliže xxxxxxxx xxxxxxxxxx závisí xx vyřešení xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxxxxxxx praxe xxxxxxxxxx soudu xxxx xxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu dosud xxxxxx vyřešena nebo xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx posouzena jinak.
19. Xxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. xxxx dovolání přípustné xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, vydaným x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx peněžité xxxxxx xxxxxxxxxxxxx 50 000 Kč, včetně xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx a x xxxxxxxxxxxxxx vztahy; x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.
20. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx záviselo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx otázky podmínek xxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, a xx xx xx xxxxxx krizového opatření x výkladu pojmu „xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx ji xxxxxxxx xxxx dílem posoudil x rozporu s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx x dílem xxx x xxxxxx x judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxx dosud xxxxxxxxx.
21. Xxxxxxxx soud x xxxx xxxxxx, že xxxxxx, xxx jejíž xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxx právního xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx měly vzniknout xxxxxx xxx nároky xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx a nárok xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx titulu, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx dovolání, xxxxxxxxx xx x xxxx xxxx omezení xxxxxxxxxxxx dovolání xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §238 xxxx. 1 písm. x) x. s. x. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.8.2016, sp. xx. 30 Cdo 2478/2015, xxxxxxxxxx xxx x. 9/2018 Sbírky xxxxxxxx rozhodnutí a xxxxxxxxxx). Dovolání xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx zastoupení, xxx xxxx výší xxxxxxxxxxx xxxxxx 50 000 Xx ve smyslu §238 odst. 1 xxxx. x) x. x. x.
XX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxx
22. Xxxxxxxx je xxxxxxx.
23. Xxxxx §2 písm. x) krizového xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx rozumí xxxxxxxx opatřením organizační xxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx k řešení xxxxxxx situace x xxxxxxxxxx xxxxxx následků, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx x povinností xxxx.
24. Xxxxx §5 xxxx. x) krizového xxxxxx xx nouzového xxxxx xxxx za xxxxx ohrožení státu xxx xx xxxxxxxx xxxxxx dobu x x nezbytně xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx činnost, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jejich provádění.
25. Xxxxx §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x nezbytně xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákaz xxxxxx, xxxxxx a xxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx.
26. Xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx je stát xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx osobám v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx opatřeními x xxxxxxxxx (§39 odst. 5) xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx zprostit jen xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xx poškozený xx způsobil xxxxx xxx.
27. Podle §36 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxx náhrada xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx orgánů provádějících xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx uloženém xxxxxxxxxx xxxxxxx prostředků xx xxxxxxxxx podle právních xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx vzniku xxxxx.
28. Xxxxx §36 odst. 4 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nařídil xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx škoda xx xxxx.
29. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx ustanovení §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx nezakládá xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx vzniklou (xxxxxxxx) xxxxxxxx předmětných krizových xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx mají xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx aktu, jsou xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx okruh xxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; stát xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxx osobám xxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
30. K xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu za xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx opatřeními se Xxxxxxxx soud již x xxxxxxxxx xxxxxxxx. X ustanovení §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx zřejmé, xx xxxxxxxx odpovědnosti xx škodu vzniklou x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx speciální normou xxxxxxxxxx xxxxxxxx skutkovou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xx škodu, xxxxx xx xxxx právě xxxxx zákonem, xxxxxxx xxxxxxx č. 82/1998 Xx. xx obecným xxxxxxxxx. Zakládá xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx (tzv. xxxxxxxxxx odpovědnost) a xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutím xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx speciální xxxxxxxxxxx je xxxxxxxx xx současném xxxxxxx xxxxxxxxxxx, jimiž xx 1. xxxxxxxxx krizového xxxxxxxx, 2. xxxxx xxxxx x 3. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx opatřením a xxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxx odpovědnosti xxxxxxxx, xxxxxxx-xx (xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx), že xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx. Z xxxxx xxxxxxxxxx §36 odst. 1 krizového zákona xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 17.6.2009, xx. xx. 25 Cdo 1649/2007, uveřejněný xxx x. 10/2010 Sbírky xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx).
31. V souvislosti x tím x x návaznosti xx xxxxxxxxxxxx vymezený xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxx soud na xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, zda xxxx xxxxxxx xxxxx rozdíl xxxx xxxxxxxxx opatřeními, xxxxx xxxxxx na xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxx, xxxxx xxxxxxx vůči xxxxxxxxx osobě xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.
32. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx přitom xxxxxx distinkce xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx §2 xxxx. c) definuje xxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx situace x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, včetně xxxxxxxx, xxxxx se zasahuje xx xxxx x xxxxxxxxxx osob. Z xxxxxxxxxx xxxxxxxxx přitom xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx krizové xxxxxxxx xxxxxxxx, musel být xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx.
33. X xxxxxxxx xxxxxxx okruhu osob, xxxxx xxxxx mít xxxxx na náhradu xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxx těch, xxxxxxx xx xxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx jako xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx předmětná xxxxxxx opatření o §5 xxxx. e) xxxxxxxxx xxxxxx, podle xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx nebo xx xxxxx ohrožení xxxxx xxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx nutném xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx narušovala, popřípadě xxxxxxxxxxxx xxxxxx provádění, x x §6 xxxx. 1 xxxx. x) krizového zákona, xxxxx kterého vláda xx xxxxxxxxx x xxxx trvání xxxxxxxxx xxxxx xx nezbytně xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nařídit zákaz xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx. Xxxxxxx tak xxxxxxx krizová xxxxxxxx x xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx způsobit xxxxx xxxxxxxx xx ty xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x oblasti, v xxx bylo xxxxxxxxx xxxxxx opatřeními xxxxxxxx xxxx omezeno. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx o xxx, xx stát xxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
34. Jazykový xxxxxx xxxx představuje xxxxx prvotní xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, a xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x ujasnění si xxxxxx xxxxxx x xxxxx, k xxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx postupů, xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxx legis atd. (xxxx. xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.12.1997, xx. xx. Xx. ÚS 33/97, xx dne 28.3.2006, xx. xx. Xx. ÚS 42/03, xx xx xxx 12.9.2007, xx. zn. Xx. XX 87/06). Xxxxxxx, xxxxxxxxx ke xxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxx x §2 xxxx. 2 xxxxxx x. 89/2012 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx (dále xxx „x. x.“), xxxxx kterého zákonnému xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxx z xxxxxxxxx smyslu slov x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a x xxxxxxx úmyslu xxxxxxxxxxx; xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx smyslu.
35. Protože xx xxxxxxxxxxx krizového xxxxxx žádné xxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxxxx individuálně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, zabýval xx Xxxxxxxx soud xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce.
36. Xxxxx §54 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx) stát odpovídá xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, záchrannými x likvidačními xxxxxxx x cvičeními prováděnými xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, pokud xx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx (xxxx. 1). Xxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx osobám, xxxxx xxxxxxx škodu při xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx x likvidační xxxxx, xxxxxxxx poskytnutí xxxxxxx xxxxxxxxxx, činnostech xxxxxxxxx v §48 xxxx. 3 písm. x) (xxxx. 2).
37. Xxxxxxxx xxxxxx k xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx uvádí, xx xxxxx odst. 1 xxxxxxx xx skutečnosti, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx škodu xx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx realizují xxxxxxx xxxxxx x krizová xxxxxxxx. X tomto xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx může xxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx nemusí xxx vždy x xxxxxxxxxx x řešením xxxxxxx xxxxxxxxx krizové xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx xxxx. x xxx xxxxxxxxx xxxxxx integrovaného xxxxxxxxxxx xxxxxxx prováděných xxxxx xxxxxx.
38. X xxxxxxx projednání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx byl xxxxxx xxxxxxxxx pozměňovací návrh, xxxxx xxxx původně xxxxxxxxxx §54 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xx §36 xxxx. 1 a xx xx xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xx xxxx nachází x xxxxx xxxxxxxxxx krizového xxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 24.5.2000 plyne, že „xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxx a bezpečnost xx vládním xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx xxxxxxxxxxx: xxxxx xx xxxxxxxxx o úpravu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx obrany x xxxxxxxxx ustanoveních, xxx také zestručnění xxxxxxxxx xxxxx.“
39. X xxxxxxxx zprávy x xxxxxxxx návrhu dále xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx společenská xxxxxxx zvláštní xxxxxx xxxxxx, která xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx situací xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx zvlášť xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx ničivých xxxxxxx x xxxx 1997, xxxxx postihly 1/3 xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx území xxxxxxxxxx států. Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx zejména při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx, kdy xxxx bezprostředně ohroženy xxxxxx xxxxxx a xxxxxxx.
40. Z uvedeného xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxx xxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx krizová xxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx opatřeními xxxxx řešeny xxxxxxxxx xxxxxxxx velkého xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x povodněmi, xxx zasáhly xxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxx xxxxxxx určité xxxxxx xxxxxx domyslet, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx vymezení xxxxxxxx v xx xxxxxxxx xxxxxx normy xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx nijak výjimečná x je řešitelná xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výkladu xxxxx, včetně xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx nepředvídatelností xxxxxxxxx xxxxxxx spočívající x xxxxxxxx silně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které postihne xxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx.
41. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx situace, kdy xxxxxxx opatření směřuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxx x zákoně x xxxxx xx dovodit xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx právní xxxxxxxxx věci odvolacím xxxxxx x tohoto xxxxxx xxxxxxxxx.
42. Nesprávné xxxx xxxxxx úvahy xxxxxxxxxx xxxxx x xxx směru, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx způsobenou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx legislativní xxxxxxxx. Xxxxxx je třeba xxxxxxxx na to, xx za újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx. (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.7.2011, xx. xx. 25 Xxx 1210/2009, xxxx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.7.1994, xx. xx. X. XX 92/94). Xx xxxx xxx xxxxx, xx normotvorná xxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx nelze x xxxxx xxxxxxx dovodit xxx xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §13 xxxxxx x. 82/1998 Xx.
43. Xxxxx o xxx, xx xxxx xxxxxxxxxx za xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx činností xxxx její xxxxxxx xxx xxxxxxx bezvýjimečně. X xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx dovodil odpovědnost xxxxx xx legislativní xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx práva Evropské xxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.8.2012, xx. xx. 28 Xxx 2927/2010). Stejně xxx x minulosti xxxxxxx Xxxxxxx xxxx povinnost xxxxx k xxxxxxx xxxxx kvůli xxxxxxxxx xxx legislativní xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze dne 28.4.2009, xx. zn. Xx. ÚS-st. 27/09, x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx dne 13.12.2017, xx. zn. 31 Xxx 1042/2017, xxxxxxxxxx pod č. 20/2019 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx).
44. Xxxxxxx zákonodárci xxx xxxxxxx x tom, xxx na xxxx xxxx xxxxxxxxxx přijal xxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx různou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx legislativní, xxx se tomu xxxxx xxxxx x §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
45. Nejvyšší xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx podstatné xx xxxxxxxxxx k otázce, xxx konkrétní krizová xxxxxxxx, xx nichž xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, xxxx xx nebyla právními xxxxxxxx (k xxxx xxxx. xxxxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 22.4.2020, xx. zn. Xx. XX 8/20, xxx 35 a xxxx., xxxx xx xxx 16.6.2020, sp. xx. Xx. XX 20/20, xxxx 11 xx 13), xxxxx xxx o otázku, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx posouzení nároku xxxxxxxxx nespočívá, protože x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx stále krizovým xxxxxxxxx xx xxxxxx §2 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxx.
46. Následně xx Xxxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx“, x xx s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xx stát xxxxxxxxx xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxx xxx provádění konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, samotné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx.
47. X xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx provedením xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx „xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx majetek xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xx ten, v xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx obětoval, xxxxxxxx xxxxxxxx škodu. Xxxxxxxx x tomu, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (dober), xx xx být xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx rozpočtů“ (xxx Xxxxxx, X. Poskytování xxxxxx za xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x průběhu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxxxx, x. 4/2020, x. 16). Xxxxxxxx myšlenku xxx nalézt x xx xxxxxxxxx právní xxxxxx §1037 o. x. (Ve xxxxx xxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx na xxxxxxxxx xxxx x v xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx věc, xxxxx xxxxx xxxxx dosáhnout xxxxx), §1038 x. x. (Ve xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxx xx základě xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxx vyvlastnit), §1039 x. z. (Xx xxxxxxx vlastnického práva xxxx vyvlastnění věci xxxxxx vlastníkovi plná xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxx xxxx majetek těmito xxxxxxxxxx dotčen – xxxx. 1; Xxxxxxx xx poskytuje x xxxxxxxx. Xxx xx xxxx poskytnout x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xx strany xxxxxxxx – xxxx. 2) a §3014 x. x. (Xxxxxxx-xx xx xxxx věc x xxxxx, aby xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx každý, xxx x xxxx xxx xxxxxx, poškozenému xxxxxxxx náhradu). Xxx xxxx uzavřít, xx xxxxxxx škody x xxxxxxx obětování xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx českého xxxxx neznámým institutem.
48. Xxxxxxxx xxxx xx xx xxx judikatuře xxxxx xxxxxxxxxx výslovně x otázce, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xx však xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx krizovým xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx chvíli, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Tento xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx) orgánů xxxxxxxxx xxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.“ (srov. Svoboda, X., Xxxx, D. X xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxx“, xxxxxxxxxxxx xx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx (1. xxxx), Xxxxxx xxxxxxxx 9/2021, x. 315). X xxxx důvodu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xx krizová opatření, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx popsáno).
49. Čistě xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx uvádí, xx x xxxxxxxx xx xxx 10.1.2019, xx. xx. 25 Xxx 1480/2018, xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, podle nějž x xxxx xxxxxxx x xxxx 2013 xxxxxxxxx obce xxxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxx x nouzovému xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XX x souvislosti x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx nakladač Xxxxxxxx X 566 xx účelem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, ten xxx xxx 6.6.2013 xxxxxxxx a xxxxxx. Xxx xxxx x xxxxxxxxxx plnění xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xx dne 17.6.2009, xx. xx. 25 Cdo 1649/2007, xxxx Xxxxxxxx soud xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, podle xxxxxxx xxxxxxx byl xxxxxxxxxx určité xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vlády XX ze dne 12.8.2002, č. 373/2002 Xx., došlo x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx 12.8.2002 do 22.8.2002 x x xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxxx mimo xxxx x odstraňování staveb, xxxx-xx to nezbytné xxx zmírnění xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ohrožení. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx ze dne 12.8.2002 x organizaci xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xx xxxxxxx majetku x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.8.2002 ve 14 xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 4 o xxxxxxxxxx podmáčených xxxxxx x prostoru xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x břehem Xxxxxx, x xx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx téhož xxx. Xxxxxxx x xxxxxxxx ze dne 22.10.2009, xx. xx. 25 Xxx 3798/2007, xxxxxxxxxxx xxx x. 74/2010 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxx soud xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx domu, x xxxx provozuje xxxxx. Rozhodnutím xxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 12.8.2002, č. 373/2002 Xx., xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx povodní xx xxxx od 12.8.2002 xx 22.8.2002 x x nařízení xxxxxxxxx xxxxxxxx spočívajících xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx osob, v xxxxxx vstupu, xxxxxx x xxxxxx xxxx xx postiženém území, xxxxxxx xxx území xxxxxxxx města konkretizoval xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 13.8.2002 xx 3 hodiny xxxx xxxxxxxx pracovníci žalobkyně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxx Policie XX xxxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxx Xxxxxxxx xxxx dodává, xx x xxxxx z xxxxxxxxx věcí xxxxxx xxxxxxxxx dovolacího xxxxxx xxxxxx xxxxxxx pojmu „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxxx.
50. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vydáním krizových xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx maloobchodního xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx ujít xxxx. X xxxxxx těchto xxxxxxxx xxxxx, že xxxxxx účinky xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx něj xxxxxxx xxxx opatření potenciál xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx považovat xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx.
51. Xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx sama xxxxxxxxx xxxxxxxx podrobila a xx xx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxx x xxxx. Dovedení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, že ten xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx být xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xx použití síly, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx x úvahou xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona xxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxx xxxxxx. Xxxxxx závěr xx xxxxxx nesprávný.
52. Xxxxxxx xxxxx podporuje x xxxxxxxxxx §36 xxxx. 3 krizového xxxxxx, xxxxx již xxxxxxxx x tom, xx xxxxx xx xxxx xxxx vzniknout xxxxxxxxxx krizového xxxxxxxx, xxx hovoří x x xxxxx xxxx xxxx vzniklé x xxxxxxxx krizového xxxxxxxx.
53. X xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx v xxxx částech xxxxxx, xxx xxxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nárok xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Nejvyšší xxxx vzhledem x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxx §243e xxxx. 1 x. s. x. zrušil.
54. K xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx od xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx se xxx Nejvyšší xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
55. Xxxxx xxxx ve xxxxxx §243x xxxx. 1 xxxxx první věty xx xxxxxxxxxx o. x. x. ve xxxxxxx s §226 x. x. ř. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx.