Právní věta
Krizové xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx prodeje x xxxxx xx přijato xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxx §36 odst. 1 xxx. č. 240/2000 Sb. provedeno x xxxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxx škodu xxxxxxxx účinky, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx se xxxxxxxxx xxxxxxx stanovenému krizovým xxxxxxxxx xxxxxxxx dobrovolně.
Nejvyšší xxxx x dovolání xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx ze xxx 14.9.2022, xx. xx. 68 Co 219/2022, x věc xxxxxx xxxxxx soudu x xxxxxxx řízení.
I.
Dosavadní xxxxxx xxxxxx
1. Xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx předmětem xxxxxxxxx je xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx 1 139 123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx jí xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx krizových opatření, xxxxxxxxx usnesení xxxxx Xxxxx republiky x xxxx 2020 č. 1103, 1116, 1192, 1196, 1201, 1332, 1294, 1374, 1376 x x roku 2021 x. 12, 57, 126 x 197, xxxxx xxx x určitých xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx prodej x xxxxxx a poskytování xxxxxx xx. v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx ušlý xxxx xx xxxxxx xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 xx výši 1 100 123 Xx. K xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxx x evidovaných xxxxx x xxxxxx xx 26.2.2007 xx 23.3.2021, xxxxxxx srovnala xxxx realizovaný v xxxxxx od 12.3.2019 xx 17.5.2019 xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx od 12.3.2020 xx 17.5.2020 a xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx x 13,068 % xxxx způsobeno xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx 28.10.2019 do 28.2.2020 xx ziskem xxxxxxxxxxxx x období xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 x dovozovala, xx xx xxxxxxx zisku x 32,421 % xx již xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx opatření. X xxxxxxxx přijatých xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx x 19,353 %, xxxx se xxxxx x xxxxxx mezi xxxxxxxx zisku o 32,421 % x xxxxxxxx xxxxx x 13,068 %. Xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx škody x xxxxxx xxxxxxx na xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx 39 000 Xx, xxx x tato xxxxx xx měla xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxx x. 240/2000 Xx., x xxxxxxxx řízení x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx přijatých xxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxx xxxxxx xx xx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx nezbytné. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx úroku x prodlení pak xxxxxxxxxx od 11.4.2021, xxxx xxxxxx, že xxx xxxxxxxxxxxxxxx, kdy xxxxxx žádost o xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
2. Obvodní soud xxx Xxxxx 7 xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 10.3.2022, x. x. 12 X 212/2021-29, zamítl xxxxxx x xxxxxxx povinnosti xxxxxxxx zaplatit žalobkyni 1 139 123 Xx x příslušenstvím (xxxxx I) a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na nákladech xxxxxx xxxxxx 600 Xx (xxxxx XX).
3. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozsudkem xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx potvrdil (xxxxx X xxxxxxxx odvolacího xxxxx) a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení 600 Xx (xxxxx XX xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx).
4. Xxxx xxxxxxx stupně xxxxx ze zjištění, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x P. x nepřetržitou xxxxxxxxx xxxxx.
5. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 12.3.2020, x. 194, xxx x xxxxxxxxx xx 12.3.2020, xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x důvodu xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx s prokázáním xxxxxxx Covid-19 nouzový xxxx na dobu 30 xxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 9.4.2020, x. 396, a xx xxx 30.4.2020, x. 485, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx prodloužen xx do 17.5.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 30.9.2020, x. 957, byl x xxxxxxxxx xx 5.10.2020 vyhlášen xx xxxxx Xxxxx republiky x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x prokázáním xxxxxxx Xxxxx-19 xxxxxxx xxxx xx xxxx 30 xxx. Usnesením xxxxx XX xx dne 30.10.2020, x. 1108, xx xxx 20.11.2020, x. 1195, xx xxx 10.12.2020, x. 1294, xx dne 23.12.2020, x. 1373, xx dne 22.1.2021, x. 55, xx xxx 14.2.2021, x. 125, xx xxx 26.2.2021, č. 196, x ze xxx 26.3.2021, č. 314, xxx vyhlášený xxxxxxx xxxx xxxxxxxx prodlužován xx xx 11.4.2021.
6. X xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ČR x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx XX x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření ve xxxxxx ustanovení §5 xxxx. x) a §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx.
7. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 26.10.2020, x. 1103, xxx x účinností xx 28.10.2020 xx 3.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x prodej x poskytování xxxxxx x xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xx xxxx xxx x x xxxxxxx xx v xxxxxx xxxx 20:00 xx 4:59 xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx prodloužena do 20.11.2020 usnesením xxxxx XX xx xxx 30.10.2020, x. 1116. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 16.11.2020, x. 1192, xxx x xxxxxxxxx od 18.11.2020 do 20.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx prodej x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x neděli, xx státní xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xx celý xxx a v xxxxxxx až v xxxxxx mezi 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 20.11.2020, x. 1196, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx usnesení x. 1192 do 22.11.2020. Usnesením xxxxx XX ze xxx 20.11.2020, x. 1201, xxx s xxxxxxxxx xx 23.11.2020 xx 12.12.2020 zakázán maloobchodní xxxxxx a xxxxxx x poskytování xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx x v xxxxxxx svátek po xxxx xxx, x x xxxxxxx až x xxxxxx x xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 10.12.2020, x. 1294, byla xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 23.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 14.12.2020, č. 1332, byl x xxxxxxxxx od 18.12.2020 xx 23.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx x provozovnách xx státní svátek x x xxxxxxx xxxxxx xx celý xxx, a x xxxxxxx xxx x xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 23.12.2020, x. 1374, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1332 xx 26.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 23.12.2020, x. 1376, xxx x xxxxxxxxx xx 27.12.2020 xx 10.1.2021 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x provozovnách xx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx den, x v xxxxxxx xxx x xxxx xxxx 21:00 až 4:59 hodin. Xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1376 xxxx prodloužena xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 7.1.2021, x. 12, xxxxxxxx xx xxx 22.1.2021, x. 57, xx xxx 14.2.2021, č. 126, a xx xxx 26.2.2021, x. 197, xx xx 28.2.2021.
8. Xxx 12.4.2021 xxxxxxx žalobkyně xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra, xxxxx však xxxx xxxxx xxx 14.6.2021 xxxxxxx. X xxxxxx xxxx škody xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxx.
9. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soud xxxxxxx stupně xxxxxxx xxxxxxxx aplikaci xxxxxx x. 82/1998 Sb., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx způsobenou xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx nesprávným xxxxxxx postupem x x xxxxx xxxxxx Xxxxx národní xxxx x. 358/1992 Sb., x xxxxxxxx a xxxxxx činnosti (xxxxxxxx xxx) (dále jen „XxxXx“), neboť xxx xxxxxx xxxxxxx, že xx příčinou xxxxx xxx xxx nesprávný xxxxxx xxxxxx orgánu xxxxx či jím xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx postupoval podle xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxx právo xx náhradu xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx vzniklou x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx krizovými opatřeními xx xxxxxxxx v §36 krizového zákona, xxxxxxx xx jedná x xxxxxxxxxxx objektivní x možností liberace x xxxxxxx, že xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx sám. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xxxxx xxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxx xxxxx prvního xxxxxx 1) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, 2) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx krizové xxxxxxxx xxxxx individuálně xxxxxxxx xxxxxxxx, 3) xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, 4) xxxxxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxx činností orgánu x xxxxxxx xxxxx, 5) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x 6) xxxxx xxxxxxxxx nároku x prekluzívní lhůtě. Xxxxxxxx xx 1) x xx 5) xxxx x xxxxx xxxxxxx podle soudu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx vyhlášeného xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx krizová xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx, že xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx 2) x xx 3) xxxx xxx xxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx ad 2) xxxx prvního xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx škoda xxxx xxxxxxxxx již xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx prodeje x x této xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x souvislosti s xxxxxxxx krizových xxxxxx xxxxxx nebylo a xxxxxxxxx xx xxx xxxx xx xxxxxx. Xxxx prvního xxxxxx x xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx xxxx měla xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx aktu (xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx regulace, xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxx určité xxxxxxxx x opatřeních xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx obsah xxxxxxxx předpisů, xx xxxx xxxxxxxx osobám xxx, že plní xxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxx předpisy. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx zdůraznil, xx stát xxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx provádění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx konkrétním právnickým x fyzickým osobám. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx žalobkyni.
10. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx přímo při xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx krizová xxxxxxxx, xxxxx nasvědčuje x xxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxxx zákonu. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx vychází x principu „xxxxxxxx xxxxx“, xxx je xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx do xxxxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx omezením xxxxxxxx xxxx x xxxxxx neurčitého okruhu xxxx přijatým xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx předpisem xxx xxxxxx krizového xxxxx. Xxx-xx by xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx x důsledku přijatých xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, vedlo by xx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx funkcí xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx efektivních xxxxxxxxx xxxxxxxx. X nesplnění xxxxxxxx xx 3) xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx netvrdila, xxxx xxxxxxxxx náhrady není xxxxxxx škoda, xxx xxxxx škoda věcná, xxxx xx třeba xxxxxxx xxxxx spočívající xx zničení, ztrátě xx poškození xx xx movité či xxxxxxxx věci, škoda xxxxxxxxxxx v omezení xxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx, v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx zdraví. Xxx xxxxxxx pojmu xxxxx škoda xx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx gramatického xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx ve xxxxxxx xxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zákona, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx také xxxxx x. 239/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx x. 168/1999 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxx byl xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx poškozením, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx i škoda xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx-xx fyzická osoba xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx prvního xxxxxx uvedl, xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx škodu xx vztahu k xxxxxx xxxxxx náhrady xxxxx obsažené x xxxxxx x. 89/2012, xxxxxxxx xxxxxxx.
11. Odvolací xxxx vyšel xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zjištění xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. Uvedl, že xxxxx problematikou xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona se xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx vzniklou xxxxx, xxx byla adresátem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxx xxxx faktickém xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xx xxx vysloveného názoru xxxxxxxx a xx xxxx uvedená xxxxxxxxxx, x xxxxx cituje, xxxxx xxxxxxxx. Odvolací xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx ze xxx 17.2.2022, x. j. 70 Xx 32/2022-310, xxxx odvolací xxxx xxxxxxxx zamítavý rozsudek Xxxxxxxxx soudu pro Xxxxx 2 xx xxx 19.11.2021, x. x. 43 C 92/2021-286, xxx se xxxxxxx x mimořádná xxxxxxxx vydaná Ministerstvem xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x důvodu pandemie Xxxxx-19, odvolací xxxx xxxx jiné xxxxx, xx „výkladem §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx dle ratia xxxxx xxx nelze xxxxxx xxxx xxxxx xxx ten, že xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx výjimečné xxxxxxx xxxx vzniklých xxxxx xxx činnosti xxxxxx xxxxx provádějících xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx při xxxxxxxxx xxx krizového xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx kontextu přijetí xxxxxxxxx xxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx všech xxxxxxx, x nebylo přitom x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x na xxxxxxx, xxx xxxxxx (x xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx povahu x xxxx xxxxxxxx vůči xxxxxxxxxx právnickým x xxxxxxxx xxxxxx. Nelze xxxxxxx odpovědnost xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x svobod xxxxxxxxxx xxxxxx osob xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxx xxxxxxxx soud xxxxxxx xx rozsudek xx xxx 23.2.2022, x. j. 23 Xx 40/2022-93, xx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx z xxxxxx pandemie Xxxxx-19, x xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxx předmětných krizových xxxxxxxx, neboť xx xxxx mají xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, jsou xxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxx dopadající xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx stanoví xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx nenese x obecné rovině xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx založené xxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx předpisu x nebyla xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx; x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx pouze xx xxxxx xxx provádění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxx mají xxxxxxxxxxxx xxxxxx x jsou xxxxxxxx vůči xxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx, jak xxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx bylo xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx případy xxxx xxxxxxxxx přímo xxx činnosti složek xxxxx xxxxxxxxxxxxx krizová xxxxxxxx, xxxxxxxxx poskytnutí xxxxxxx xxxxxxxxxx či xxx cvičeních xxx xxxxxxxxx xxxxxx“. Závěrem xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 29.6.2022, x. x. 28 Xx 154/2022-104, xx xxxxx opravného xxxxxxxx xx xxx 5.8.2022, x. x. 28 Xx 154/2022-109, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, že „xxxxxxxx xxxxxxxx x přijetí xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx povahu obecného xxxxxxxxxxxx právního xxxx x nemůže xxx xxxxxx individuálního xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx závěrem xxxxx xxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxx k zásahu xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x majetkové sféry xxxxxxxxxxx xx prospěch xxxxx při řešení xxxxxxx situace, xxx xxxxxxxxx odškodnění. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxx neurčitému xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx žalobkyně nedošlo“. Xxxxxxxx xxxx z xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx soudu prvního xxxxxx jak xx xxxxxx x věci xxxx, xxx x x akcesorickém xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx §219 občanského xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx potvrdil, aniž xx již zabýval xxx, zda se x xxxxxxx žalobkyně xxxxxxx x nahraditelnou xxxxx xx nikoliv.
II.
Dovolání x xxxxxxxxx x xxxx
12. Xxxxxxxx odvolacího xxxxx napadla xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx X xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx důvody.
13. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx posoudil xxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx být aplikován xxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, x když xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx byl x xxxxxxxx specifikovaných časech xxxxxx x xxxxxxx xxxxx zakázán maloobchodní xxxxxx x prodej x xxxxxxxxxxx služeb x provozovnách, směřovala xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx adresátů, neměla xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx dovolání xxxxxxx xxxx xxxxxx spatřuje xxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxx otázka xxxxxx dosud x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
14. Xxxxxxxx xx x dovolání xxxxxxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
15. Nejvyšší xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx rozhodl podle xxxxxx č. 99/1963 Xx., xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx znění xxxxxxx xx 1.1.2022 (xxx xx. II x XXX zákona x. 286/2021 Xx.), xxxx xxx „x. x. ř.“.
16. Xxxxxxxx xxxx podáno xxxx, xxxxxx x tomu xxxxxxxxxx, xx splnění xxxxxxxx §241 xxxx. 1 x. x. x. (x §241x xxxx. 2 o. x. x.).
17. Xxxxx §236 xxxx. 1 x. x. x. xxx dovoláním xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí odvolacího xxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx.
18. Xxxxx §237 o. x. x. není-li stanoveno xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx odvolací xxxxxx xxxxx, jestliže xxxxxxxx rozhodnutí závisí xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx rozhodovací praxe xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx dosud xxxxxx xxxxxxxx nebo xx xxxxxxxxx soudem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx-xx být dovolacím xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jinak.
19. Xxxxx §238 odst. 1 xxxx. x) x. s. x. xxxx dovolání xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxx x době xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výrok xxxxxxxx xxxxxx nepřevyšující 50 000 Xx, včetně xxxxxx o výkon xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, ledaže xxx x vztahy ze xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx; x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.
20. X xxxxxxxx hmotného xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx způsobenou xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona, x xx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx pojmu „xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření“. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x rozporu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx a xxxxx xxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
21. Xxxxxxxx xxxx k xxxx dodává, že xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxx právního xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxx vzniknout xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx žalobkyní (xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx zastoupení). Xxxxxxx xxxxx otázka existence xxxxx složky daného xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx žalobkyně, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx se x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. x) x. s. x. (srov. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 25.8.2016, xx. xx. 30 Cdo 2478/2015, xxxxxxxxxx pod x. 9/2018 Sbírky xxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx žalobkyně xx xxxx xxxxxxxxx x xx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx škody xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx výší xxxxxxxxxxx xxxxxx 50 000 Xx ve xxxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. c) x. x. x.
XX.
Xxxxxxxxx dovolání
22. Xxxxxxxx xx xxxxxxx.
23. Xxxxx §2 xxxx. x) krizového zákona xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx technické opatření xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx jejích xxxxxxxx, xxxxxx opatření, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx.
24. Xxxxx §5 xxxx. x) krizového xxxxxx za xxxxxxxxx xxxxx xxxx za xxxxx ohrožení xxxxx xxx xx nezbytně xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxx narušovala, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx provádění.
25. Xxxxx §6 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx nouzového xxxxx xx nezbytně xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx nutném xxxxxxx nařídit zákaz xxxxxx, pobytu a xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx.
26. Podle §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx je stát xxxxxxx xxxxxxxx škodu xxxxxxxxxx právnickým x xxxxxxxx osobám x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (§39 xxxx. 5) prováděnými xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx může xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, pokud se xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx.
27. Podle §36 xxxx. 2 krizového xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx orgánů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxx xxx xxxxxxxx poskytnutí xxxxxxx prostředků se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx škody.
28. Xxxxx §36 odst. 4 krizového xxxxxx xxxxxxx náhradu xxxxxxxx xxx orgán xxxxxxxxx xxxxxx, který nařídil xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx němž xxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx.
29. Odvolací xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona nezakládá xxxxxxxxxxx státu za xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxx předmětných krizových xxxxxxxx, xxxxx ta xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx aktu, xxxx xxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx okruh xxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x za xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx plní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx. Xxxxxxx má xxxx xxxxxxxxx xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx činností xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
30. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx způsobenou x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx xxx x minulosti xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx je xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx zřejmé, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x krizovým opatřením xx speciální xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx odpovědnosti státu xx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx zákonem, nikoliv xxxxxxx x. 82/1998 Xx. či xxxxxxx xxxxxxxxx. Zakládá xxxxxx xxxxxxxxxxx bez zřetele xx zavinění (xxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xx xxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxx nevyžaduje, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutím xx nesprávným xxxxxxx xxxxxxxx. Tato xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx splnění xxxxxxxxxxx, xxxxx xx 1. xxxxxxxxx krizového xxxxxxxx, 2. vznik xxxxx x 3. xxxxxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxx opatřením a xxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx-xx (důkazní xxxxxxx xxxx xx xxx), že xxxxxxxxx xx způsobil škodu xxx. Z xxxxx xxxxxxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xx xxx 17.6.2009, xx. xx. 25 Xxx 1649/2007, uveřejněný pod x. 10/2010 Xxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí a xxxxxxxxxx).
31. X xxxxxxxxxxx x xxx x x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu, xx Xxxxxxxx soud xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx činí xxxxxxx xxxxx rozdíl xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxx celé České xxxxxxxxx, x xxxx, xxxxx xxxxxxx vůči xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.
32. Z xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx ustanovení §2 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx zasahuje xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx osob, xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx krizové opatření xxxxxxxx, xxxxx být xxxxxxxxx vymezen nebo xxxxxx.
33. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx mít xxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, dochází x xxxxxx věci xxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nezasahuje xxxxx působícím xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxx těch, xxxxxxx xx xxxx. X xxxxxxx dovolatelky xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx o §5 xxxx. e) xxxxxxxxx zákona, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx na nezbytně xxxxxx xxxx x x nezbytně xxxxxx xxxxxxx omezit xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx ohrožovala xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx, x o §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na nezbytně xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, pobytu x xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx. Typicky xxx xxxxxxx xxxxxxx opatření x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx způsobit škodu xxxxxxxx xx xx xxxxx, které xxxxxxxxx x xxxxxxx, x xxx bylo podnikání xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Daná xxxxxxxx xxxx nijak xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x tom, xx xxxx odpovídá xxx za škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
34. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx představuje xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xx tedy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx a xxxxx, x xxxxx xxxxxx i xxxx xxxxxxx postupů, xxxx xxxxxxx x systematický xxxxxx, výklad x xxxxxxx legis atd. (xxxx. xxxx. nález Xxxxxxxxx soudu xx xxx 17.12.1997, xx. xx. Pl. ÚS 33/97, xx xxx 28.3.2006, sp. xx. Xx. XX 42/03, xx xx xxx 12.9.2007, xx. xx. Xx. ÚS 87/06). Xxxxxxx, přihlížet xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxx x §2 xxxx. 2 zákona x. 89/2012 Sb., xxxxxxxx zákoník (xxxx xxx „o. z.“), xxxxx kterého zákonnému xxxxxxxxxx xxxxx přikládat xxxx xxxxxx, než xxxx xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx slov x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx slov xxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxx smyslu.
35. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxxxxxx individuálně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními xxxxxxx, xxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu odpovídá xxxx historického zákonodárce.
36. Xxxxx §54 xxxxxxxx xxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx souvislosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zákona. Xxxx xxxxxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx se xxxxxxx, že xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx (xxxx. 1). Xxxxxxx náhrada xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx škodu xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx prostředků, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §48 xxxx. 3 xxxx. x) (xxxx. 2).
37. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxx části xxxxxxxx xxxxxx uvádí, xx xxxxx odst. 1 xxxxxxx xx skutečnosti, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxx, jehož xxxxxx xxxxxxxx realizují xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx může xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx o xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx může xxxxx xxxx. x xxx xxxxxxxxx xxxxxx integrovaného xxxxxxxxxxx systému xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
38. X xxxxxxx xxxxxxxxxx vládního xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx přijat xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx původně xxxxxxxxxx §54 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx do xxxxxxxx xx §36 xxxx. 1 x xx xx obsahu xxx xxxxxx do xxxxxx, která xx xxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Ze xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx ze xxx 24.5.2000 xxxxx, xx „xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx výborem xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xx vládním xxxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx xxxx z této xxxxxxxxxxx: jedná xx xxxxxxxxx x úpravu xxxxxxxxxxxx překrývání xxxxxxxxx xxxxxx x zákona x zajišťování xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx zestručnění xxxxxxxxx textu.“
39. X xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, že důvodem xxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx podmínky xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx událostmi xxxxxxxxx xxxxxxx rozsahu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx povodní x roce 1997, xxxxx xxxxxxxx 1/3 xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Absence xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx zejména xxx xxxxxxxxx záchranných a xxxxxxxxxxxx xxxxx, kdy xxxx bezprostředně ohroženy xxxxxx životy a xxxxxxx.
40. Z xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxx jen xx xxxxxxxxxxxx zaměřená xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx řešeny mimořádné xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxx, xxx zasáhly xxxxxxx xxxxx státu. Konečně xxxxxxxxxx, xx zákonodárce xxxxxx v xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx do xxxxxxxx x hlediska xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx použita, xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx metodami xxxxxxx xxxxx, včetně xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx redukce. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx mimořádné xxxxxxx spočívající x xxxxxxxx xxxxx nakažlivého xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx území státu, xxxx xxxxx xxxxxxx.
41. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx situace, xxx xxxxxxx xxxxxxxx směřuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, jak je xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx nemá xxxxx x xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx je právní xxxxxxxxx věci xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
42. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxx úvahy xxxxxxxxxx xxxxx x xxx směru, xx xxxx nenese xxxxxxxxxxx xx újmu způsobenou xxxxxxxxx opatřeními, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx činnosti. Xxxxxx je xxxxx xxxxxxxx xx to, xx za xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx. (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 13.7.2011, sp. xx. 25 Xxx 1210/2009, xxxx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.7.1994, xx. xx. X. XX 92/94). Xx xxxx xxx xxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx dovodit xxx odpovědnost xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředním xxxxxxxx xx xxxxxx §13 xxxxxx x. 82/1998 Xx.
43. Závěr o xxx, xx stát xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx činností xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx legislativní xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 20.8.2012, sp. xx. 28 Xxx 2927/2010). Stejně xxx x minulosti xxxxxxx Xxxxxxx xxxx povinnost xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx činnosti x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx právní úpravy xxxxxxxx xxxxxxxxx (srov. xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 28.4.2009, sp. zn. Xx. ÚS-st. 27/09, x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx xxx 13.12.2017, xx. zn. 31 Xxx 1042/2017, xxxxxxxxxx pod č. 20/2019 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx).
44. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx nic xxxxxxx x xxx, xxx na xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx k náhradě xxxxx xxxxxxxxx různou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, včetně xxxxxx činnosti xxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx xxxxx v §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
45. Nejvyšší xxxx xxxxxx nepovažuje xx podstatné xx xxxxxxxxxx k xxxxxx, xxx xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx, od nichž xxxxxxxxx xxxxxxxx vznik xxx xxxxx, byla xx nebyla xxxxxxxx xxxxxxxx (k xxxx xxxx. usnesení Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 22.4.2020, sp. xx. Xx. XX 8/20, xxx 35 x xxxx., nebo xx xxx 16.6.2020, xx. xx. Xx. XX 20/20, body 11 xx 13), xxxxx xxx o xxxxxx, xx jejímž řešení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx krizové xxxxxxxx xx xxxxx krizovým xxxxxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxxx zákona.
46. Následně xx Nejvyšší soud xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx krizového opatření“, x to s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx soudu, xx xx xxxx odpovídat xxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Jinak xxxxxx, xxxxxxx vydání xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx za xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §36 xxxx. 1 krizového zákona.
47. X xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx nejprve vzít xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření. Xx xxxxx xx myšlence, xx „xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx majetek xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxx, v xxxxx prospěch xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x tomu, že xx xxxxxxxxx xxxxx xxx x ohrožení xxxxxxxxx zájmů (xxxxx), xx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx“ (xxx Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, Bulletin xxxxxxxxx, x. 4/2020, s. 16). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx nalézt x xx stávající xxxxxx xxxxxx §1037 x. x. (Xx stavu xxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx na nezbytnou xxxx a v xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, pokud xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx), §1038 x. x. (Ve xxxxxxxx xxxxx, který xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, a xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx), §1039 x. x. (Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx vyvlastnění věci xxxxxx vlastníkovi plná xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxx xxxx majetek xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx – xxxx. 1; Xxxxxxx xx poskytuje v xxxxxxxx. Lze xx xxxx xxxxxxxxxx i xxxxx způsobem, xxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx – xxxx. 2) x §3014 x. x. (Obětuje-li xx xxxx xxx x xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx, xxx x xxxx xxx užitek, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxx xxxx uzavřít, že xxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx osoby xx xxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx neznámým institutem.
48. Xxxxxxxx xxxx se xx xxx judikatuře xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, kdy xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxx z podmínek xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx škodu xxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx je xxxx xxxxxx, xx povinnost xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve chvíli, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx povedou xx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxxx opatření „mohou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx víceméně nedeterminovaných xxxxxxx (reakcí) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.“ (xxxx. Xxxxxxx, X., Xxxx, X. X xxxxxx „krizových xxxxxxxx“, xxxxxxxxxxxx xx xxxxx x ochraně xxxxxxxxxxxxx xxxx (1. xxxx), Xxxxxx xxxxxxxx 9/2021, x. 315). X xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx na xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx sám xxxxxxx (xxxx. zboření xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx).
49. Xxxxx xxx ilustraci xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx soud xxxxx, xx x xxxxxxxx xx xxx 10.1.2019, xx. zn. 25 Xxx 1480/2018, rozhodoval xx xxxxxxx skutkového xxxxx, xxxxx xxxx x době povodní x xxxx 2013 xxxxxxxxx xxxx vyzvala xxxxxxxxx, xxx vzhledem x xxxxxxxxx stavu xxxxxxxxxxx xxxxxx XX x souvislosti s xxxxxxxxxx situací poskytla xxxx pásový xxxxxxxx Xxxxxxxx X 566 xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx hráze. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxx 6.6.2013 xxxxxxxx a xxxxxx. Xxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxxx xx xxx 17.6.2009, xx. xx. 25 Xxx 1649/2007, xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, podle xxxxxxx xxxxxxx byl xxxxxxxxxx určité xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 12.8.2002, č. 373/2002 Xx., xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu x xxxxxxxx rozsáhlých xxxxxxx xx dobu xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 a x xxxxxxxx krizových xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx jiné x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx-xx xx nezbytné xxx zmírnění xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx příkazu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxx 12.8.2002 x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx života x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx majetku x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxx xxx 16.8.2002 xx 14 xxxxx povodňová xxxxxx xxxxxxx části Xxxxx 4 x xxxxxxxxxx podmáčených staveb x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx tramvajové xxxxx x xxxxxx Vltavy, x xx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx. Konečně v xxxxxxxx xx xxx 22.10.2009, xx. xx. 25 Cdo 3798/2007, xxxxxxxxxxx pod x. 74/2010 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Nejvyšší xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx domu, x xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 12.8.2002, č. 373/2002 Xx., xxxxx x vyhlášení xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx povodní na xxxx od 12.8.2002 xx 22.8.2002 x x nařízení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx mimo xxxx x evakuaci xxxxxxxxxx osob, v xxxxxx vstupu, xxxxxx x xxxxxx osob xx xxxxxxxxxx území, xxxxxxx xxx území xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy. Xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 13.8.2002 xx 3 hodiny xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x ranních xxxxxxxx pak xx xxxxxxx Xxxxxxx XX xxxxx sami xxxxxxxx. X tomu Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx x xxxxx z xxxxxxxxx xxxx nebyla xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx výkladu pojmu „xxxxxxxxx“ krizového opatření.
50. X poměrech xxxxxxxxx xxxxx vydáním xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx maloobchodního xxxxxxx, čímž xxx xxxxxxxxx xxxx zisk. X povahy xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, že xxxxxx účinky nastaly xxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx. Xx něj xxxxxxx xxxx opatření potenciál xxxxxxxx xxxxxxxxx škodu. Xxxxx okamžik xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx okamžik xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx.
51. Xxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xx xxxxxxxxxxxx, xx nemůže xxx x tíži. Dovedení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx být xxxxxxx opatření „xxxxxxxxx“ xx xxxxxxx síly, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx x úvahou odvolacího xxxxx xxxxx xx xxxxxxx škody xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx souladně, xx xxx xxx xxxxxx. Takový xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx.
52. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §36 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx, které xxx xxxxxxxx o xxx, xx škoda xx xxxx xxxx vzniknout xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx x x škodě xxxx xxxx vzniklé x xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření.
53. X xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx x xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxx §243x odst. 1 x. x. x. zrušil.
54. X xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, že xx xxxxxxxx soud xx xxxxxx xx soudu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxx Xxxxxxxx xxxx x dané xxxxxx xxxxxx vyjádřit.
55. Soudy xxxx xx smyslu §243x xxxx. 1 xxxxx první věty xx xxxxxxxxxx x. x. ř. xx xxxxxxx x §226 x. x. x. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx.