Xxxxxx xxxx
Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx či xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxx usnesení xxxxx, xx xx xxxxxx §36 xxxx. 1 xxx. č. 240/2000 Xx. xxxxxxxxx x xxxxxxxx, kdy xxxxxxx jeho xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx se poškozený xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx zrušil xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx xxx 14.9.2022, xx. xx. 68 Xx 219/2022, x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx řízení.
I.
Dosavadní průběh xxxxxx
1. Žalobkyně, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jejímž xxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx výrobky, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx, xx domáhá xxxxxxx xxxxx xx xxxx 1 139 123 Kč x xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx vzniknout v xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky x xxxx 2020 x. 1103, 1116, 1192, 1196, 1201, 1332, 1294, 1374, 1376 x z xxxx 2021 x. 12, 57, 126 a 197, xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx prodej x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx mj. v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Tvrzená xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx její xxxx xxxx za xxxxxx xx 28.10.2020 do 28.2.2021 xx výši 1 100 123 Xx. X xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx z xxx xxxxxxxxxx x evidenčního xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx 26.2.2007 do 23.3.2021, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx od 12.3.2019 xx 17.5.2019 xx xxxxxx realizovaným x xxxxxx od 12.3.2020 xx 17.5.2020 a xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx x 13,068 % xxxx způsobeno xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx zisk xxxxxxxxxxx x období 28.10.2019 xx 28.2.2020 xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x období xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 x xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxx x 32,421 % xx xxx projevila xxxxxxxxx xxxxxxx opatření. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření tak xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx x 19,353 %, xxxx xx jedná x xxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxx o 32,421 % x xxxxxxxx xxxxx x 13,068 %. Žalobkyně xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx škody v xxxxxx nákladů xx xxxx právní zastoupení xx xxxx 39 000 Kč, kdy x xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx jí xxxxxxxxx krizových xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxx x. 240/2000 Xx., x xxxxxxxx řízení x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxx vzniklou x xxxxxxxx přijatých krizových xxxxxxxx, x xx xxx xxxxxx na xx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx pak xxxxxxxxxx xx 11.4.2021, xxxx xxxxxx, že xxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
2. Xxxxxxx xxxx xxx Prahu 7 xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx rozsudkem xx xxx 10.3.2022, x. x. 12 C 212/2021-29, xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx povinnosti xxxxxxxx zaplatit xxxxxxxxx 1 139 123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx X) x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na nákladech xxxxxx xxxxxx 600 Xx (xxxxx XX).
3. Xxxxxxx soud v Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx napadeným rozsudkem xxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxx X rozsudku odvolacího xxxxx) x xxxxxx xxxxxxxxx zaplatit xxxxxxxx xx xxxxxxx nákladů xxxxxxxxxx xxxxxx 600 Xx (výrok XX xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx).
4. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx zjištění, xx xxxxxxxxx provozuje xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x X. x nepřetržitou xxxxxxxxx xxxxx.
5. Xxxxxxxxx xxxxx XX ze xxx 12.3.2020, x. 194, xxx x xxxxxxxxx xx 12.3.2020, xxxxxxxx xx xxxxx České xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx-19 xxxxxxx xxxx xx xxxx 30 dnů. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 9.4.2020, x. 396, x xx xxx 30.4.2020, č. 485, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx stav prodloužen xx do 17.5.2020. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 30.9.2020, x. 957, xxx x účinností od 5.10.2020 xxxxxxxx na xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x důvodu xxxxxxxx xxxxxx x souvislosti x prokázáním xxxxxxx Xxxxx-19 xxxxxxx xxxx xx dobu 30 xxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 30.10.2020, x. 1108, xx dne 20.11.2020, x. 1195, ze xxx 10.12.2020, č. 1294, ze xxx 23.12.2020, č. 1373, xx xxx 22.1.2021, x. 55, xx xxx 14.2.2021, x. 125, ze dne 26.2.2021, x. 196, x xx xxx 26.3.2021, x. 314, xxx xxxxxxxxx nouzový xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx do 11.4.2021.
6. X návaznosti xx xxxx uvedená usnesení xxxxx XX x xxxxxxxxx nouzového xxxxx xxxxxxxx xxxxx XX x přijetí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxx §5 xxxx. x) x §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx.
7. Usnesením xxxxx XX xx xxx 26.10.2020, x. 1103, xxx x xxxxxxxxx xx 28.10.2020 xx 3.11.2020 zakázán maloobchodní xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx služeb x xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xx xxxx xxx x x xxxxxxx xx v xxxxxx xxxx 20:00 xx 4:59 hodinou. Xxxxxxxx zákazu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx 20.11.2020 xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 30.10.2020, x. 1116. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 16.11.2020, x. 1192, xxx x xxxxxxxxx xx 18.11.2020 xx 20.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx služeb x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx státní svátek x v ostatní xxxxxx xx xxxx xxx x x xxxxxxx xx x xxxxxx xxxx 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 20.11.2020, x. 1196, byla xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1192 xx 22.11.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 20.11.2020, x. 1201, xxx x xxxxxxxxx xx 23.11.2020 xx 12.12.2020 zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx a prodej x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx a x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx, a x xxxxxxx xx x xxxxxx x xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 hodin. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 10.12.2020, x. 1294, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx krizových xxxxxxxx xx 23.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX ze xxx 14.12.2020, č. 1332, byl x xxxxxxxxx xx 18.12.2020 xx 23.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx prodej x xxxxxx a poskytování xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x x ostatní xxxxxx xx celý xxx, x v xxxxxxx dny v xxxx mezi 23:00 xx 4:59 hodin. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 23.12.2020, x. 1374, byla xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1332 xx 26.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX ze xxx 23.12.2020, č. 1376, xxx s xxxxxxxxx xx 27.12.2020 do 10.1.2021 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x x ostatní xxxxxx xx xxxx xxx, x v ostatní xxx x čase xxxx 21:00 až 4:59 hodin. Xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1376 xxxx xxxxxxxxxxx nejprve xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 7.1.2021, x. 12, xxxxxxxx xx xxx 22.1.2021, x. 57, ze xxx 14.2.2021, x. 126, x xx xxx 26.2.2021, x. 197, xx do 28.2.2021.
8. Xxx 12.4.2021 xxxxxxx žalobkyně žalovanou x náhradě xxxxx. Xxxxx postoupila její xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx 14.6.2021 xxxxxxx. X xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx žádné xxxxxxxxxx nevedl xxx xxxxxxxxxxxx.
9. X rámci xxxxxxxx xxxxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxx nejprve xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Sb., x xxxxxxxxxxxx za xxxxx způsobenou xxx xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxxxxxx xxxx nesprávným xxxxxxx postupem a x změně xxxxxx Xxxxx xxxxxxx rady x. 358/1992 Sb., x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx) (dále jen „XxxXx“), neboť xxx xxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxxxx xxxxx xxx být xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona x xxxxxx x xxxxxx, xx žalobkyni xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními xx xxxxxxxx x §36 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx se xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xx xx poškozený škodu xxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx prvního xxxxxx 1) přijetí xxxxxxxxx opatření za xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, 2) xxxxxxx orgánu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx určenému xxxxxxxx, 3) xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, 4) xxxxxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx škody, 5) xxxxxxx liberačního xxxxxx, x 6) xxxxx xxxxxxxxx nároku x prekluzívní xxxxx. Xxxxxxxx xx 1) x xx 5) xxxx v xxxxx xxxxxxx podle xxxxx xxxxxxx xxxxxx splněny, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxx xxxxxx přijata xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx, že xx xx xxxxx xxxxxxxxx žalobkyně sama. Xxxxxxxx ad 2) x xx 3) xxxx xxx podle xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxx xxxxxx. K xxxxxxxxx podmínky ad 2) soud prvního xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx tvrdila, že xx xxxxx byla xxxxxxxxx již xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxx. Výslovně xxxxxx, xx xxxxx individuální xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx krizových xxxxxx xxxxxx nebylo a xxxxxxxxx jí xxx xxxx xx xxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx (právního xxxxxxxx), xxxx pramenem xxxxxx xxxxxx regulace, xxxxxxxx na xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxx právní povinnosti, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx pro xxxxxx xxxxxxxx v opatřeních xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxx odpovědnost xx xxxxxxxxxxx, za obsah xxxxxxxx předpisů, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, že plní xxxxxx xxxxxxxxxx založené xxxxxxxx xxxxxxxx. Taková xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a nebyla xxxxx dovozena ani xxxxxx judikaturou. Xxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx činností xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, která xxxx individuální povahu x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx krizové xxxxxxxx xxxxxx směřováno individuálně xxxx žalobkyni.
10. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx xxxxxx je podle xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxxxxx xxxxxxx škod xxxxxxxxx přímo xxx xxxxxxxx složek státu xxxxxxxxxxxxx krizová xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxxx xxxxxx. Takto xxxxxx xxxxxxxxxxx vychází x principu „xxxxxxxx xxxxx“, kdy xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx opatřením xxxx xxxxxxx do xxxxxxxxxxxxxx xxxx a majetkové xxxxx jednotlivce xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx krizové situace, xxx zasluhuje xxxxxxxxxx, x xxxxxxx omezením xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx okruhu xxxx přijatým obecně xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx řešení xxxxxxxxx xxxxx. Xxx-xx xx xxxxxxxxxxx x úmyslu xxxxxxxxx plošně veškerou xxxxx vzniklou xxx x důsledku přijatých xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx závazného xxxxxxxx xxxxxxxx, vedlo xx xx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtů x xxxxxxxx základních xxxxxx xxxxx, přičemž xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxx x odrazení od xxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx. X nesplnění xxxxxxxx xx 3) xxxx prvního xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxx xxxxx nahraditelné xxxxx xxxxxxxxx, když xxxxxxxxx náhrady xxxx xxxxxxx xxxxx, ale xxxxx xxxxx věcná, xxxx je třeba xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx ať xx xxxxxx či xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx x omezení xxxxxxxxxxxx xxxx užívacího xxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxx prostředku, xx xxxxxxxx pracovní xxxxxxxxxx xxxx pracovní xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx. Xxx xxxxxxx pojmu xxxxx xxxxx xx xxxxx xx xxxxx xxxxx prvního stupně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zákona xxxx výkladu xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxx, xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx sněmovně xxxxxxxxx xxxx xxxxx x. 239/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x zákon x. 168/1999 Xx., x pojištění odpovědnosti xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vozidla a x změně některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxx xxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx jako škoda xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx i škoda xxxxxxx odcizením xxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxx osoba xxxxxxxxx xx opatrovat. Xxxxxxx soud prvního xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx zákon xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx za škodu xx xxxxxx x xxxxxx úpravě náhrady xxxxx xxxxxxxx v xxxxxx x. 89/2012, xxxxxxxx zákoník.
11. Xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx skutkových zjištění xxxx soud xxxxxxx xxxxxx. Uvedl, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx vzniklou osobě, xxx byla adresátem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, a xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx se xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx cituje, xxxxx xxxxxxxx. Odvolací xxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxx xx xxx 17.2.2022, x. x. 70 Co 32/2022-310, xxxx odvolací xxxx xxxxxxxx zamítavý xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxx 2 xx xxx 19.11.2021, č. x. 43 X 92/2021-286, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Ministerstvem xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxx-19, xxxxxxxx xxxx xxxx jiné xxxxx, xx „výkladem §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx dle xxxxx xxxxx xxx nelze xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxx, že xxxxxxx zákona je xxxxxxxxxxx xxxxx výjimečné xxxxxxx xxxx vzniklých xxxxx při činnosti xxxxxx xxxxx provádějících xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx věcných xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxx odpovídá zmíněnému xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx všech xxxxxxx, x nebylo přitom x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx aplikován x xx xxxxxxx, xxx xxxxxx (x xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx) xxxxxxxx proti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx plošné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx činností xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, která mají xxxxxxxxxxxx povahu x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x svobod neurčitému xxxxxx xxxx přijetím xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xx dne 23.2.2022, x. x. 23 Xx 40/2022-93, ve xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx opatření xxxxxx vládou x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxx-19, x xx kterém xxxx xxxxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx vzniklou (xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxx závazného xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx okruh xxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx xxxxxx x obecné rovině xxxxxxxxxxx za normotvorbu x za xxxx xxxxxxxx osobám tím, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nevyplývá z xxxxxxx xxxxxxxx předpisu x xxxxxx dovozena xxx judikaturou; v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx zákona stát xxxxxxxx pouze xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, xxxxx mají xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx vůči konkrétní xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxx, kdy xxxxxxx xxxx odškodňovat xxxxx xxxxxxxxx případy xxxx xxxxxxxxx přímo xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx či xxx cvičeních xxx xxxxxxxxx zákona“. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx dne 29.6.2022, x. j. 28 Xx 154/2022-104, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ze dne 5.8.2022, č. x. 28 Xx 154/2022-109, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx „vytýkané xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx opatření xx xxxxxx xxxxxx obecného xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx mít xxxxxx individuálního xxxxxx. Xxxxxxxx soud xxxxxxxx xx xxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x majetkové xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, jež xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x svobod neurčitému xxxxxx xxxx přijatým xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx řešení xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xx individuálního xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx jak xx xxxxxx o xxxx xxxx, xxx x x akcesorickém výroku x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx ustanovení §219 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx jako xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, aniž xx již zabýval xxx, xxx se x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx nikoliv.
II.
Dovolání x xxxxxxxxx k xxxx
12. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx napadla xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx X dovoláním, ve xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx důvody.
13. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, zda xx xxxx skutkový xxxx xxxx být xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx, x xxxx xxxxxxx krizová opatření, xxxxxxx byl v xxxxxxxx specifikovaných časech xxxxxx x xxxxxxx xxxxx zakázán maloobchodní xxxxxx a prodej x xxxxxxxxxxx xxxxxx x provozovnách, směřovala xxxxx xxxxxx blíže xxxxxxxxxx adresátů, xxxxxx xxxx individuální povahu. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ohledně xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x tom, xx uvedená xxxxxx xxxxxx dosud x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
14. Xxxxxxxx xx x xxxxxxxx nevyjádřila.
III.
Přípustnost xxxxxxxx
15. Xxxxxxxx soud x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx rozhodl xxxxx xxxxxx x. 99/1963 Xx., xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 1.1.2022 (xxx xx. XX x XXX xxxxxx x. 286/2021 Sb.), xxxx xxx „x. x. ř.“.
16. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx včas, xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, za splnění xxxxxxxx §241 odst. 1 x. x. x. (x §241x xxxx. 2 o. x. x.).
17. Xxxxx §236 xxxx. 1 x. x. x. xxx dovoláním napadnout xxxxxxxxxx rozhodnutí odvolacího xxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx připouští.
18. Podle §237 o. x. x. xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx každému xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx závisí xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx jejímž xxxxxx se odvolací xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxx v rozhodování xxxxxxxxxx xxxxx dosud xxxxxx xxxxxxxx nebo xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx rozdílně xxxxx xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx vyřešená xxxxxx xxxxxx posouzena xxxxx.
19. Xxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. xxxx xxxxxxxx přípustné xxxxx rozsudkům a xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx peněžité xxxxxx xxxxxxxxxxxxx 50 000 Kč, xxxxxx xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx a exekučního xxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxx ze xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx; x příslušenství xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.
20. X xxxxxxxx hmotného xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, a xx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x výkladu pojmu „xxxxxxxxx krizového xxxxxxxx“. Xxxxxxx této xxxxxx xx xxxxxxxx přípustné, xxxxx ji odvolací xxxx dílem xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx judikaturou Nejvyššího xxxxx x xxxxx xxx o xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
21. Xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx, že xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx týká xxxxx složky xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx měly vzniknout xxxxxx dva xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx xx náhradu xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx a nárok xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx nároky xxxxxxxxx, xxxx předmětem xxxxxxxx, xxxxxxxxx se x xxxx věci xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx obsažené x xxxxxxxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. x) x. s. x. (srov. rozsudek Xxxxxxxxxx soudu xx xxx 25.8.2016, sp. xx. 30 Cdo 2478/2015, xxxxxxxxxx pod x. 9/2018 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x co do xxxxxxxxx uplatněného xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x nákladech xxxxxxxx xxxxxxxxxx, byť xxxx xxxx nepřesahuje xxxxxx 50 000 Xx ve smyslu §238 xxxx. 1 xxxx. c) x. x. x.
XX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxx
22. Xxxxxxxx xx důvodné.
23. Xxxxx §2 xxxx. x) krizového xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx organizační xxxx technické opatření xxxxxx k řešení xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx jejích xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx zasahuje xx xxxx a povinností xxxx.
24. Xxxxx §5 xxxx. x) krizového xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx nebo za xxxxx xxxxxxxx státu xxx xx nezbytně xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx právo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx činnost, xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxx krizová opatření xxxx narušovala, popřípadě xxxxxxxxxxxx jejich provádění.
25. Xxxxx §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx oprávněna v xxxx trvání nouzového xxxxx xx nezbytně xxxxxx xxxx x x nezbytně xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx.
26. Xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx nahradit škodu xxxxxxxxxx právnickým a xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx souvislosti s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (§39 odst. 5) xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zákona. Xxxx xxxxxxxxxxxx se xxxx xxxx xxxxxxxx jen xxxxx, xxxxx se xxxxxxx, xx poškozený xx xxxxxxxx xxxxx xxx.
27. Podle §36 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxx náhrada věcné xxxxx vzniklé xxx xxxxxxxx xxxxxx provádějících xxxxxxx opatření xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx.
28. Xxxxx §36 odst. 4 xxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nařídil xxxxxxx opatření xxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx vznikla škoda xx xxxx.
29. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx vzniklou (xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx ta xxxx mají xxxxxx xxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx aktu, xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx stanoví xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx xxxxxx x obecné xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx plní právní xxxxxxxxxx založené xxxxxxx xxxxxxxxx. Zadruhé má xxxx xxxxxxxxx xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx pouze xx škodu způsobenou xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx.
30. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. X ustanovení §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxxxxx, xx institut xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx opatřením xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zvláštní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx škodu, která xx řídí xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x. 82/1998 Xx. xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Zakládá přitom xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx odpovědnost) x xx xxxxxx xx xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx, xxx xxxxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx nesprávným xxxxxxx xxxxxxxx. Tato xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, jimiž xx 1. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, 2. vznik xxxxx a 3. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx škody. Xxxx xx xxxx odpovědnosti xxxxxxxx, xxxxxxx-xx (důkazní xxxxxxx xxxx xx xxx), xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx škodu xxx. X dikce xxxxxxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx nepochybné, xx xxxxxxxxxx osobou xx xxxx (srov. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.6.2009, xx. xx. 25 Xxx 1649/2007, xxxxxxxxxx pod x. 10/2010 Sbírky xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx).
31. V xxxxxxxxxxx x xxx x x xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dovolací xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, se Xxxxxxxx soud xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx činí xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx opatřeními, xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx České xxxxxxxxx, x xxxx, xxxxx směřují xxxx xxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.
32. Z xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx určené x xxxxxx krizové xxxxxxx x xxxxxxxxxx jejích xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxx xx xxxx a xxxxxxxxxx osob. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx přitom xxxxxxx, že by xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx krizové xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx.
33. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, dochází x xxxxxx xxxx xxx xxxxx, xx konkrétní xxxxxxx xxxxxxxx nezasahuje xxxxx xxxxxxxxx způsobem xx xxxx xxxxx xxxx, xxx typicky xxx xxxx, xxxxxxx xx xxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx jako xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x §5 xxxx. x) xxxxxxxxx zákona, podle xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx za xxxxx xxxxxxxx státu xxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxx a x xxxxxxxx nutném xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx by ohrožovala xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx xxxx narušovala, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x x §6 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xx oprávněna v xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx a x nezbytně xxxxxx xxxxxxx nařídit xxxxx xxxxxx, xxxxxx a xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx tak xxxxxxx krizová opatření x hlediska jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxx, které xxxxxxxxx x xxxxxxx, x xxx bylo podnikání xxxxxx opatřeními zakázáno xxxx omezeno. Xxxx xxxxxxxx však xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx o tom, xx stát xxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
34. Jazykový xxxxxx xxxx představuje xxxxx prvotní xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxx normě, x xx tedy pouhým xxxxxxxxxxx xxx objasnění x ujasnění xx xxxxxx xxxxxx x xxxxx, k xxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx postupů, xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, výklad e xxxxxxx xxxxx atd. (xxxx. např. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 17.12.1997, sp. xx. Xx. XX 33/97, xx dne 28.3.2006, xx. xx. Xx. XX 42/03, xx xx xxx 12.9.2007, xx. xx. Xx. XX 87/06). Xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x §2 xxxx. 2 zákona x. 89/2012 Sb., xxxxxxxx zákoník (xxxx xxx „x. x.“), xxxxx kterého zákonnému xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx význam, xxx xxxx plyne z xxxxxxxxx xxxxxx slov x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a z xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx předpisu xxxxx xxxx xxxxxx.
35. Protože xx systematiky krizového xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx způsobenou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, zabýval xx Xxxxxxxx xxxx otázkou, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx odpovídá xxxx historického xxxxxxxxxxx.
36. Xxxxx §54 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx řízení a xxxxxxxxxxxx záchranném systému x o xxxxx xxxxxxxxx zákonů (xxxxxxx xxxxx) xxxx odpovídá xx škodu způsobenou xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx odpovědnosti se xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx způsobil xxxxx xxx (xxxx. 1). Xxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx právnickým x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx škodu xxx xxxxxxxx orgánů provádějících xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx x likvidační xxxxx, uloženém xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §48 xxxx. 3 xxxx. x) (odst. 2).
37. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx. 1 xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx nositelem xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxx, jehož orgány xxxxxxxx realizují krizové xxxxxx x krizová xxxxxxxx. X tomto xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx škody, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx konkrétní xxxxxxx xxxxxxx, protože ke xxxxx může xxxxx xxxx. i při xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx systému prováděných xxxxx xxxxxx.
38. X xxxxxxx xxxxxxxxxx vládního xxxxxx zákona xxxxxxx xxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxx přijat xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx text xxxxxxx xxxxxxxxxx §54 xxxx. 1 vládního xxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xx §36 xxxx. 1 x xx do xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx, která xx xxxx nachází v xxxxx xxxxxxxxxx krizového xxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx schůze Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 24.5.2000 plyne, že „xxxxxxx xxxxxxx změn xxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxx x xxxxxxxxxx xx vládním xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vycházela xxxx z xxxx xxxxxxxxxxx: jedná se xxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx překrývání krizového xxxxxx x zákona x zajišťování xxxxxx x některých xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx textu.“
39. X xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx dále xxxxx, xx důvodem xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, která by xxxxxxxxx podmínky xxx xxxxxx situací xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx událostmi xxxxxxxxx xxxxxxx rozsahu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx dále zvlášť xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx povodní x roce 1997, xxxxx xxxxxxxx 1/3 xxxxx republiky a xxxxxxx xxxx území xxxxxxxxxx států. Xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx záchranných x xxxxxxxxxxxx prací, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx.
40. X xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, že xx historický xxxxxxxxxxx xxxxxxxx omezit xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxx xxx na xxxxxxxxxxxx zaměřená xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xx xxxxx toho, xx krizovými xxxxxxxxxx xxxxx řešeny xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x povodněmi, xxx zasáhly třetinu xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx zákonodárce xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx všechny xxxxxxx xxxx do budoucna x hlediska vymezení xxxxxxxx x xx xxxxxxxx právní normy xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx řešitelná xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx analogie x teleologické redukce. Xxxxxxxxxxx nepředvídatelností mimořádné xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx nakažlivého xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxx xxxxx státu, xxxx proto namístě.
41. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx směřuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx nemá xxxxx x xxxxxx x xxxxx je xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx právní xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x tohoto xxxxxx nesprávné.
42. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx soudu x xxx směru, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními, která xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx třeba xxxxxxxx xx xx, xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx akty x obecnou xxxxxxxxxx xxxx neodpovídá xxxxxx x xxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze dne 13.7.2011, sp. xx. 25 Xxx 1210/2009, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.7.1994, xx. xx. X. ÚS 92/94). Xx xxxx xxx xxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx odpovědnost xxxxx xx xxxxx způsobenou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx smyslu §13 xxxxxx x. 82/1998 Xx.
43. Xxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx absencí xxx neplatí bezvýjimečně. X minulosti Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx odpovědnost xxxxx za legislativní xxxxxxxxx v případě xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 20.8.2012, xx. xx. 28 Xxx 2927/2010). Xxxxxx xxx x minulosti xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx k náhradě xxxxx xxxxx pochybení xxx xxxxxxxxxxxx činnosti x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 28.4.2009, xx. xx. Xx. ÚS-st. 27/09, x rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.12.2017, sp. xx. 31 Xxx 1042/2017, xxxxxxxxxx xxx x. 20/2019 Xxxxxx soudních xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx).
44. Xxxxxxx zákonodárci nic xxxxxxx x xxx, xxx na xxxx xxxx dobrovolně xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx způsobené xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx výkonu xxxxxxx moci, včetně xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx xxxxx x §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
45. Xxxxxxxx xxxx přitom nepovažuje xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxx konkrétní xxxxxxx xxxxxxxx, od xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vznik xxx škody, xxxx xx xxxxxx právními xxxxxxxx (k xxxx xxxx. xxxxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 22.4.2020, xx. xx. Xx. XX 8/20, xxx 35 x xxxx., xxxx xx xxx 16.6.2020, xx. xx. Xx. XX 20/20, body 11 xx 13), xxxxx xxx x otázku, xx jejímž xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nároku xxxxxxxxx nespočívá, protože x svou xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx.
46. Následně xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx výkladem xxxxx „xxxxxxxxx krizového xxxxxxxx“, x to x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx soudu, že xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx za škodu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx opatření. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx považovat za xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
47. X xxxxxxxx na xxxxxxxx otázku xx xxxxx xxxxxxx xxxx xx úvahy xxxx xxxxxxxxxx státu nahradit xxxxx způsobenou xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření. Ta xxxxx na xxxxxxxx, xx „xxxx xxx xxxxx nucen xxxxxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, má xx xxx, v xxxxx prospěch tento xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x tomu, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zájmů (xxxxx), xx xx být xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx“ (xxx Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx újmy xxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními x xxxxxxx koronavirové xxxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxxxx, x. 4/2020, s. 16). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx nalézt i xx stávající xxxxxx xxxxxx §1037 x. x. (Xx stavu xxxxx nebo x xxxxxxxxx xxxxxxxx zájmu xxx xx xxxxxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxx použít xxxxxxxxxxx věc, xxxxx xxxxx nelze dosáhnout xxxxx), §1038 o. x. (Xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx nelze xxxxxxxxx xxxxx, a xxx xx xxxxxxx xxxxxx lze xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx nebo xxx xxxxxxxxxx), §1039 x. x. (Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx vyvlastnění věci xxxxxx vlastníkovi xxxx xxxxxxx odpovídající xxxx, x xxxx xxx xxxx xxxxxxx těmito xxxxxxxxxx xxxxxx – xxxx. 1; Xxxxxxx xx poskytuje x xxxxxxxx. Lze xx xxxx xxxxxxxxxx i xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx – xxxx. 2) x §3014 x. z. (Obětuje-li xx něčí xxx x xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, dá xxxxx, xxx x xxxx xxx xxxxxx, poškozenému xxxxxxxx xxxxxxx). Xxx xxxx uzavřít, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx obětování statku xxxxx xxxxx ve xxxxxxxx zájmu xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx neznámým xxxxxxxxxx.
48. Xxxxxxxx xxxx xx xx své judikatuře xxxxx nevyjádřil xxxxxxxx x otázce, xxx xxxxxxx k provedení xxxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx je xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx krizovým opatřením xxxxxxxxx xx chvíli, xxx nastanou takové xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx povedou xx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx třeba xxxxxxxx xxxxx konkrétních xxxxxxxxx věci, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nedeterminovaných xxxxxxx (xxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxx řízení xx xxxxxx zvládnutí krizové xxxxxxx.“ (xxxx. Xxxxxxx, X., Xxxx, D. X povaze „xxxxxxxxx xxxxxxxx“, xxxxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx (1. xxxx), Xxxxxx xxxxxxxx 9/2021, x. 315). X toho xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jen na xx krizová xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx).
49. Xxxxx xxx xxxxxxxxx pestrosti xxxxxxx krizových xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx x xxxxxxxx xx dne 10.1.2019, xx. xx. 25 Xxx 1480/2018, rozhodoval xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx x xxxx 2013 xxxxxxxxx obce xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx x nouzovému xxxxx xxxxxxxxxxx vládou ČR x souvislosti x xxxxxxxxxx xxxxxxx poskytla xxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx X 566 xx účelem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Žalobkyně xxxxx xxxxxxxx, ten xxx xxx 6.6.2013 xxxxxxxx x zničen. Xxx xxxx o xxxxxxxxxx plnění xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xx xxx 17.6.2009, xx. zn. 25 Xxx 1649/2007, xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx stavu, podle xxxxxxx žalobce xxx xxxxxxxxxx určité xxxxxx. Xxxxxxxxxxx předsedy xxxxx XX xx xxx 12.8.2002, x. 373/2002 Xx., xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x důsledku xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx 12.8.2002 do 22.8.2002 x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx x odstraňování xxxxxx, xxxx-xx xx xxxxxxxx xxx zmírnění xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ohrožení. Xx základě příkazu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx ze xxx 12.8.2002 x organizaci xxxxxxx opatření xx xxxxxxx života x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx ochranu majetku x xxxxx realizace xxxxxxxxx opatření rozhodla xxx 16.8.2002 xx 14 xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 4 x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx staveb x xxxxxxxx mezi xxxxxxx xxxxxxxxxx trati x xxxxxx Vltavy, x xx i xxxxxx xxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxx téhož xxx. Xxxxxxx v xxxxxxxx xx xxx 22.10.2009, xx. xx. 25 Xxx 3798/2007, xxxxxxxxxxx xxx x. 74/2010 Xxxxxx soudních xxxxxxxxxx x stanovisek, xxxxxxxxxx Xxxxxxxx soud xx skutkového xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx předsedy xxxxx XX xx xxx 12.8.2002, x. 373/2002 Xx., xxxxx x vyhlášení nouzového xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx spočívajících mimo xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx osob, x xxxxxx vstupu, xxxxxx x xxxxxx xxxx xx postiženém xxxxx, xxxxxxx xxx území xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx opatření xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 13.8.2002 xx 3 xxxxxx xxxx xxxxxxxx pracovníci žalobkyně xxxxx hotelových xxxxx x x ranních xxxxxxxx xxx xx xxxxxxx Xxxxxxx XX xxxxx xxxx opustili. X xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx x xxxxx x xxxxxxxxx věcí nebyla xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx“ krizového xxxxxxxx.
50. X xxxxxxxx žalobkyně xxxxx xxxxxxx krizových xxxxxxxx x xxxxxxx xx zákazu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, čímž xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx. Xx xxx získala xxxx xxxxxxxx potenciál xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx provedení xxxxxxxxx opatření ve xxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona.
51. Xxxxxxxx, xx se xxxxxxxxx xxxx krizovému xxxxxxxx podrobila x xx xx respektovala, xx xxxxxx xxx x xxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx nerespektoval x xxxxx xxxxxxx xx muselo xxx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xx xxxxxxx síly, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nárok na xxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx měl, xxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxxxxx právně xxxxxxxx, xx jej xxx xxxxxx. Takový xxxxx xx xxxxxx nesprávný.
52. Xxxxxxx xxxxx podporuje x xxxxxxxxxx §36 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx, které xxx xxxxxxxx o xxx, xx xxxxx xx xxxx měla vzniknout xxxxxxxxxx krizového xxxxxxxx, xxx xxxxxx x x xxxxx nebo xxxx vzniklé v xxxxxxxx krizového xxxxxxxx.
53. X uvedeného xx xxxxxx, že v xxxx xxxxxxx otázky, xxx kterou bylo xxxxxxxx připuštěno, posoudil xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxx xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §243x xxxx. 1 o. x. x. zrušil.
54. X xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xx soudu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, x proto xx xxx Nejvyšší xxxx x xxxx otázce xxxxxx vyjádřit.
55. Soudy xxxx ve xxxxxx §243x xxxx. 1 xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx x. x. x. xx xxxxxxx s §226 x. x. x. xxxxxx právními xxxxxx xxxxxxxxxx soudu x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.