Xxxxxx věta
Krizové xxxxxxxx, xxxxx předmětem xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx přijato xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxx §36 xxxx. 1 xxx. x. 240/2000 Xx. xxxxxxxxx x okamžiku, xxx xxxxxxx jeho škodu xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx právně významné, xx se xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx x dovolání xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx ze dne 14.9.2022, xx. xx. 68 Xx 219/2022, x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X.
Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
1. Xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx předmětem xxxxxxxxx je xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx výrobky, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx 1 139 123 Xx s xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx vlády Xxxxx republiky x xxxx 2020 č. 1103, 1116, 1192, 1196, 1201, 1332, 1294, 1374, 1376 x x roku 2021 x. 12, 57, 126 x 197, jimiž xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx omezen a xxxxxxx xxxxx zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x poskytování xxxxxx xx. x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Tvrzená xxxxx xxxxx žalobkyně xxxxxxxxxxx její xxxx xxxx za xxxxxx xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 xx xxxx 1 100 123 Xx. X xxxxxxxx xxxx xxxxxx zisku xxxxx x xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x evidovaných xxxxx v xxxxxx xx 26.2.2007 xx 23.3.2021, přičemž xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx 12.3.2019 xx 17.5.2019 xx xxxxxx realizovaným x xxxxxx xx 12.3.2020 xx 17.5.2020 x xxxxxxxxxx, xx snížení xxxxx x 13,068 % xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x období 28.10.2019 xx 28.2.2020 xx xxxxxx realizovaným x xxxxxx xx 28.10.2020 do 28.2.2021 x xxxxxxxxxx, že xx snížení xxxxx x 32,421 % xx již projevila xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X důsledku xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx x 19,353 %, xxxx se xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx zisku x 32,421 % a xxxxxxxx xxxxx x 13,068 %. Xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx škody x xxxxxx nákladů xx xxxx právní xxxxxxxxxx xx výši 39 000 Kč, xxx x xxxx xxxxx xx měla xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx zdůraznila, xx xxxx podle xxxxxxxxxx §36 zákona x. 240/2000 Xx., o xxxxxxxx xxxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, a to xxx xxxxxx xx xx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx správné xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx pak xxxxxxxxxx xx 11.4.2021, xxxx uvedla, xx xxx předcházejícího, kdy xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx, xxxxxxx splatnost xxxxxxxxxx.
2. Xxxxxxx xxxx xxx Xxxxx 7 xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 10.3.2022, x. x. 12 X 212/2021-29, xxxxxx xxxxxx x uložení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx 1 139 123 Xx s xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx X) a xxxxxx xxxxxxxxx zaplatit xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx 600 Xx (xxxxx XX).
3. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx jako xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozsudkem xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxx X rozsudku xxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx 600 Xx (xxxxx XX xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx).
4. Xxxx prvního xxxxxx xxxxx xx zjištění, xx xxxxxxxxx provozuje xxxxxx xx smíšeným xxxxxx v X. x nepřetržitou xxxxxxxxx xxxxx.
5. Xxxxxxxxx vlády XX ze xxx 12.3.2020, x. 194, xxx s xxxxxxxxx xx 12.3.2020, xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx-19 xxxxxxx xxxx xx dobu 30 xxx. Usnesením xxxxx XX ze xxx 9.4.2020, x. 396, x ze xxx 30.4.2020, x. 485, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx prodloužen xx xx 17.5.2020. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 30.9.2020, x. 957, byl x xxxxxxxxx xx 5.10.2020 xxxxxxxx na xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx-19 xxxxxxx stav xx xxxx 30 xxx. Xxxxxxxxx vlády XX xx dne 30.10.2020, č. 1108, xx xxx 20.11.2020, x. 1195, ze xxx 10.12.2020, č. 1294, xx dne 23.12.2020, x. 1373, xx dne 22.1.2021, x. 55, ze xxx 14.2.2021, x. 125, ze xxx 26.2.2021, č. 196, x xx dne 26.3.2021, č. 314, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx prodlužován xx do 11.4.2021.
6. X xxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XX o xxxxxxxxx nouzového xxxxx xxxxxxxx xxxxx XX x přijetí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx ustanovení §5 xxxx. x) x §6 xxxx. 1 xxxx. x) krizového xxxxxx.
7. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 26.10.2020, x. 1103, xxx x účinností xx 28.10.2020 do 3.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x poskytování xxxxxx x xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xx xxxx xxx x v xxxxxxx xx x xxxxxx xxxx 20:00 xx 4:59 hodinou. Xxxxxxxx zákazu xxxx xxxxxxxx prodloužena xx 20.11.2020 xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 30.10.2020, x. 1116. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx dne 16.11.2020, x. 1192, byl x xxxxxxxxx od 18.11.2020 do 20.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x prodej x xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx v xxxxxx, xx státní xxxxxx x v xxxxxxx xxxxxx po xxxx xxx a v xxxxxxx až x xxxxxx xxxx 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 20.11.2020, x. 1196, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1192 xx 22.11.2020. Usnesením xxxxx XX ze dne 20.11.2020, č. 1201, xxx s xxxxxxxxx xx 23.11.2020 xx 12.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, ve xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx po xxxx den, a x xxxxxxx xx x sobotu x xxxx mezi 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx vlády ČR xx dne 10.12.2020, x. 1294, xxxx xxxxxxxxxxx platnost xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 23.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 14.12.2020, x. 1332, xxx x xxxxxxxxx xx 18.12.2020 xx 23.12.2020 zakázán xxxxxxxxxxxx prodej x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x v xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx, x x xxxxxxx xxx x xxxx mezi 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx vlády ČR xx xxx 23.12.2020, x. 1374, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1332 xx 26.12.2020. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 23.12.2020, x. 1376, xxx x xxxxxxxxx xx 27.12.2020 do 10.1.2021 xxxxxxx maloobchodní xxxxxx x xxxxxx x poskytování xxxxxx x xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx, x x xxxxxxx xxx x čase xxxx 21:00 až 4:59 xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1376 xxxx xxxxxxxxxxx nejprve xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 7.1.2021, x. 12, xxxxxxxx xx xxx 22.1.2021, x. 57, ze xxx 14.2.2021, č. 126, x xx xxx 26.2.2021, x. 197, xx xx 28.2.2021.
8. Dne 12.4.2021 xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x náhradě xxxxx. Xxxxx postoupila xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx 14.6.2021 xxxxxxx. X xxxxxx xxxx xxxxx soud xxxxxxx stupně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx.
9. V xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx aplikaci zákona x. 82/1998 Sb., x odpovědnosti xx xxxxx způsobenou xxx xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxxxxxx xxxx nesprávným xxxxxxx xxxxxxxx x x změně xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx) (dále jen „XxxXx“), xxxxx ani xxxxxx xxxxxxx, xx xx příčinou xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona x xxxxxx x xxxxxx, xx žalobkyni právo xx náhradu škody xxxxxxxx. Odpovědnost xxxxx xx škodu xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními xx xxxxxxxx x §36 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx liberace x případě, že xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx sám. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xxxxx xxxxxx ustanovení představuje xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx 1) xxxxxxx xxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxxxxx nouzového stavu, 2) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, 3) vznik xxxxxxxxxxxx xxxxx, 4) xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx orgánu x xxxxxxx škody, 5) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, a 6) xxxxx xxxxxxxxx nároku x xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx 1) x xx 5) xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx splněny, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxx xxxxxx přijata xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx, že xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx 2) x ad 3) xxxx již xxxxx xxxxx prvního stupně xxxxxxxx nejsou. K xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 2) xxxx prvního xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx škoda byla xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xxxxx prodeje x x xxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx uvedla, xx xxxxx individuální xxxxxxxxxx ukládající xx xxxxxxxxxx xxxxx prostředek x souvislosti x xxxxxxxx krizových orgánů xxxxxx nebylo a xxxxxxxxx xx xxx xxxx xx xxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx uvedl, xx xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx xxxx měla xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx (právního xxxxxxxx), xxxx pramenem xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx povinnosti, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výjimky. Xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx prvního stupně xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx plní xxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Taková xxxxxxxxxxx státu není xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxx dovozena xxx xxxxxx judikaturou. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxx činností xxx provádění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx konkrétním právnickým x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx směřováno individuálně xxxx xxxxxxxxx.
10. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx xxxxxx je podle xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxx xxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx krizová opatření, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Takto xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx „xxxxxxxx xxxxx“, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx individuálních xxxx a majetkové xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx celku xxx xxxxxx xxxxxxx situace, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x plošným omezením xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx krizového xxxxx. Xxx-xx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx plošně veškerou xxxxx xxxxxxxx již x xxxxxxxx přijatých xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, vedlo by xx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx základních funkcí xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxx x xxxxxxxx od xxxxxxx efektivních krizových xxxxxxxx. K xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 3) xxxx prvního xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxx vznik xxxxxxxxxxxx xxxxx netvrdila, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxx škoda, ale xxxxx xxxxx xxxxx, xxxx xx třeba xxxxxxx škodu spočívající xx zničení, ztrátě xx xxxxxxxxx xx xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxx prostředku, ve xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx. Xxx xxxxxxx pojmu xxxxx xxxxx xx xxxxx se xxxxx xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx ve stejném xxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx sněmovně xxxxxxxxx xxxx xxxxx x. 239/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x zákon x. 168/1999 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx újmu způsobenou xxxxxxxx vozidla x x xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxx xxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx poškozením, zničením xxxx ztrátou xxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxx osoba xxxxxxxxx ji xxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx odpovědnosti xxxxx za škodu xx xxxxxx x xxxxxx úpravě xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx č. 89/2012, xxxxxxxx zákoník.
11. Odvolací xxxx xxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx soud prvního xxxxxx. Uvedl, že xxxxx problematikou xx xxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx, xx ustanovení §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona se xxxxxxxx xx náhradu xxxxx vzniklou xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, a xx xxx xxxx faktickém xxxxxxxxx, přičemž xxxxxxxxx xxxxx xx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a na xxxx xxxxxxx rozhodnutí, x nichž cituje, xxxxx odkazuje. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx ze xxx 17.2.2022, č. j. 70 Co 32/2022-310, xxxx xxxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxx rozsudek Xxxxxxxxx soudu xxx Xxxxx 2 xx xxx 19.11.2021, č. x. 43 C 92/2021-286, xxx xx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx vydaná Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx základě xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x důvodu xxxxxxxx Xxxxx-19, xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx uvedl, xx „xxxxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx xxx ratia xxxxx xxx xxxxx xxxxxx jiný xxxxx xxx ten, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx pouze xxxxxxxxx xxxxxxx škod xxxxxxxxx xxxxx při činnosti xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxxx věcných xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxx. Takový výklad xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx přijetí xxxxxxxxx xxxxxx, kdy xxxxxxx nevyžadovaly xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx x možnostech zákonodárce xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x na situace, xxx xxxxxx (x xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx látky x xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Dle §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona xxxx xxxx odpovídá pouze xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx činností při xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx osobám. Nelze xxxxxxx xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx neurčitému xxxxxx xxxx přijetím xxxxxx a všeobecně xxxxxxxx xxxxxxxx opatřením“. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xx xxx 23.2.2022, x. j. 23 Xx 40/2022-93, xx xxxxxx se xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx Xxxxx-19, x xx kterém xxxx xxxxxxx, že „xxxxxxxx ustanovení nezakládá xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx vzniklou (xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx mají právní xxxxxx obecně závazného xxxxxxxx aktu, jsou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dopadající xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx stanoví xxxxxx xxxxxxxxxx; stát nenese x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxx osobám xxx, xx plní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxx předpisu x xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx; x xxxxxxxxx ustanovení §36 xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx pouze xx xxxxx při provádění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mají xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx vůči xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx fyzické xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx bylo xxxxxxxxxxx xxxxx výjimečné xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, například xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx či xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx“. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx citoval xxxxxxxx xx xxx 29.6.2022, č. x. 28 Xx 154/2022-104, xx znění xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 5.8.2022, x. x. 28 Co 154/2022-109, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx „vytýkané xxxxxxxx o přijetí xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx aktu x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zásahu. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx závěrem xxxxx xxxxxxx stupně, xx xxxxxxxxx x xxxxxx xx individuálního práva x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx xxx řešení xxxxxxx situace, xxx xxxxxxxxx odškodnění. Plošným xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx osob xxxxxxxx xxxxxx závazným xxxxxxx xxxxxxxxx při řešení xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx do individuálního xxxxx xxxxxxxxx nedošlo“. Xxxxxxxx soud z xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxx xx xxxxxx x xxxx xxxx, xxx x x akcesorickém xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx §219 občanského xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxx xxx, xxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x nahraditelnou xxxxx xx nikoliv.
II.
Dovolání x xxxxxxxxx x xxxx
12. Rozsudek xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x rozsahu xxxxxx X dovoláním, xx xxxxxx xxxxxxxxx následující xxxxxxxx xxxxxx.
13. Xxxxxxxx xxxx nesprávně posoudil xxxxxx, zda xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx aplikován xxxxxx ustanovení §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx byl x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx časech xxxxxx x posléze xxxxx zakázán maloobchodní xxxxxx x prodej x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx, směřovala xxxxx okruhu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, neměla xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ohledně xxxx xxxxxx spatřuje xxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx dosud x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
14. Xxxxxxxx se x xxxxxxxx nevyjádřila.
III.
Přípustnost xxxxxxxx
15. Xxxxxxxx xxxx x dovolacím xxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx rozhodl xxxxx xxxxxx č. 99/1963 Xx., občanský soudní xxx, ve znění xxxxxxx xx 1.1.2022 (xxx xx. II x XII xxxxxx x. 286/2021 Sb.), xxxx xxx „x. x. x.“.
16. Dovolání xxxx podáno xxxx, xxxxxx k xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx §241 xxxx. 1 o. s. x. (x §241x xxxx. 2 x. x. x.).
17. Xxxxx §236 xxxx. 1 x. x. x. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odvolacího xxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx.
18. Podle §237 x. x. x. není-li xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx proti každému xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx končí, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xx odvolací xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx rozhodovací praxe xxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxx x rozhodování xxxxxxxxxx xxxxx dosud xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx dovolacím xxxxxx xxxxxxxxxxx rozdílně xxxxx xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
19. Xxxxx §238 xxxx. 1 písm. x) x. x. x. xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozsudkům x xxxxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výrok peněžité xxxxxx nepřevyšující 50 000 Xx, xxxxxx xxxxxx x výkon xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx, ledaže jde x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx; x xxxxxxxxxxxxx pohledávky xx xxxxxx xxxxxxxxxx.
20. X hlediska xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu xx xxxxxxxxx otázky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxxxx provedením xxxxxxxxx xxxxxxxx podle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx pojmu „xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření“. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx odvolací xxxx dílem xxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx a xxxxx xxx o xxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
21. Xxxxxxxx soud k xxxx xxxxxx, xx xxxxxx, xxx jejíž xxxxxx xx dovolání xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx dva xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (nárok xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx zastoupení). Protože xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx daného xxxxxxxx xxxxxx, nikoli xxxxxxxxxx nároky xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx se v xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x ustanovení §238 xxxx. 1 písm. x) x. x. x. (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.8.2016, sp. xx. 30 Xxx 2478/2015, xxxxxxxxxx xxx x. 9/2018 Sbírky xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx). Dovolání žalobkyně xx xxxx xxxxxxxxx x xx do xxxxxxxxx uplatněného nároku xx xxxxxxx škody xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, byť xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx 50 000 Xx xx xxxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. ř.
IV.
Důvodnost dovolání
22. Xxxxxxxx je důvodné.
23. Xxxxx §2 xxxx. x) krizového xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx technické xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx zasahuje do xxxx x povinností xxxx.
24. Podle §5 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx ohrožení xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx a x xxxxxxxx nutném xxxxxxx xxxxxx právo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx provádění.
25. Xxxxx §6 odst. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx zákona xx xxxxx oprávněna x xxxx trvání nouzového xxxxx xx nezbytně xxxxxx dobu x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákaz xxxxxx, pobytu x xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx.
26. Xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právnickým a xxxxxxxx osobám x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (§39 xxxx. 5) xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Této xxxxxxxxxxxx xx může xxxx xxxxxxxx jen xxxxx, pokud xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx.
27. Xxxxx §36 xxxx. 2 krizového xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx provádějících xxxxxxx opatření xxxx xxx uloženém xxxxxxxxxx xxxxxxx prostředků se xxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx škody.
28. Xxxxx §36 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx orgán krizového xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx opatření xxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxx x jehož xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx újma.
29. Odvolací xxxx postavil xxxxxxxxx xxxxxx na dvou xxxxxxxxxxx. Xxxxxx ustanovení §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx vzniklou (xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dopadající xx xxxxxxxx x individuálně xxxxxxxx xxxxx osob, xxxxxx stanoví právní xxxxxxxxxx; xxxx xxxxxx x obecné xxxxxx xxxxxxxxxxx za normotvorbu x xx xxxx xxxxxxxx osobám xxx, xx plní xxxxxx xxxxxxxxxx založené xxxxxxx xxxxxxxxx. Zadruhé má xxxx odpovídat xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxx činností xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx.
30. X podmínkám xxxxxxxxxxxx státu za xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx opatřeními xx Xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. X ustanovení §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx podle Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx souvislosti x xxxxxxxx opatřením xx speciální normou xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xx xxxxx, xxxxx xx řídí právě xxxxx xxxxxxx, nikoliv xxxxxxx č. 82/1998 Xx. xx obecným xxxxxxxxx. Zakládá xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zřetele xx zavinění (xxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xx rozdíl od xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx nezákonným rozhodnutím xx xxxxxxxxxx úředním xxxxxxxx. Xxxx speciální xxxxxxxxxxx je xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, jimiž xx 1. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, 2. xxxxx xxxxx x 3. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx opatřením x xxxxxxx škody. Xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx-xx (xxxxxxx xxxxxxx leží xx xxx), xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx. Z xxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 krizového zákona xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 17.6.2009, sp. xx. 25 Cdo 1649/2007, uveřejněný xxx x. 10/2010 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx).
31. X xxxxxxxxxxx x xxx x x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx krizovými opatřeními, xxxxx xxxxxx na xxxxx celé České xxxxxxxxx, a xxxx, xxxxx xxxxxxx vůči xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx vymezenému xxxxxx xxxx.
32. Z textu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx ustanovení §2 xxxx. x) definuje xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x odstranění xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx opatření, xxxxx xx zasahuje xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxxx vyjádření xxxxxx xxxxxxx, xx by xxxxx xxxx, do xxxxxxx práv a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx vymezen nebo xxxxxx.
33. K xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx na xxxxxxx xxxxx podle §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx, dochází z xxxxxx věci xxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx, xxx typicky xxx těch, kterých xx týká. V xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxx opatření x §5 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx, podle xxxxxxx za nouzového xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx nezbytně xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx nutném xxxxxxx omezit právo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx, x x §6 xxxx. 1 xxxx. x) krizového zákona, xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx nezbytně xxxxxx xxxx a x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákaz xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx krizová xxxxxxxx x xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xx xxxxx, které podnikaly x xxxxxxx, x xxx xxxx podnikání xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx však xxxxx xxxxxxxxxxx úvahu xxxxxxxxxx xxxxx o tom, xx stát xxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
34. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx prvotní přiblížení xx x aplikované xxxxxx normě, a xx tedy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x ujasnění xx xxxxxx smyslu x xxxxx, x xxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx postupů, jako xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx e xxxxxxx xxxxx xxx. (xxxx. např. xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 17.12.1997, xx. xx. Xx. XX 33/97, xx xxx 28.3.2006, xx. xx. Xx. XX 42/03, xx xx xxx 12.9.2007, xx. xx. Xx. XX 87/06). Xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxx x §2 xxxx. 2 zákona x. 89/2012 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „x. x.“), xxxxx kterého zákonnému xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx význam, než xxxx plyne x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx vzájemné xxxxxxxxxxx a z xxxxxxx úmyslu zákonodárce; xxxxx xx xxxx xxxxx dovolávat xxxx xxxxxxxx předpisu xxxxx xxxx xxxxxx.
35. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx Xxxxxxxx soud xxxxxxx, xxx takové omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
36. Xxxxx §54 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxx záchranném xxxxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxx (krizový xxxxx) xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx, vzniklou x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zákona. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx zprostit xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xx způsobil škodu xxx (odst. 1). Xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx orgánů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx x likvidační xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §48 xxxx. 3 písm. x) (odst. 2).
37. Xxxxxxxx zpráva x xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx odst. 1 xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx realizují xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx o xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx konkrétní xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxx dojít xxxx. x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx systému xxxxxxxxxxx xxxxx zákona.
38. X xxxxxxx projednání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx původně xxxxxxxxxx §54 xxxx. 1 xxxxxxxx návrhu xxxxxx xx do xxxxxxxx na §36 xxxx. 1 x xx xx xxxxxx xxx xxxxxx do xxxxxx, xxxxx se xxxx nachází x xxxxx xxxxxxxxxx krizového xxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx schůze Xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 24.5.2000 xxxxx, xx „xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx výborem pro xxxxxx a bezpečnost xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx xxxxxxxxxxx: jedná xx xxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx překrývání xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx obrany x xxxxxxxxx ustanoveních, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.“
39. X xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx návrhu dále xxxxx, že xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx situací vyvolaných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právní úpravy xxxxxxxxx xxxx zvlášť xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 1997, xxxxx xxxxxxxx 1/3 xxxxx republiky x xxxxxxx také xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx x dalších xxxxxxxx byla tehdy xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx záchranných x xxxxxxxxxxxx prací, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx.
40. X xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx omezit xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxx xxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxx, xx krizovými opatřeními xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx přihlížel xx xxxxxxxxxx x povodněmi, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx určité právní xxxxxx domyslet, xx xxxxx všechny situace xxxx do xxxxxxxx x hlediska xxxxxxxx xxxxxxxx v ní xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx norma xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx řešitelná xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výkladu xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx nepředvídatelností xxxxxxxxx xxxxxxx spočívající x xxxxxxxx silně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx namístě.
41. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx opatření xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx odvolací xxxx, xxxxx xxxx oporu x xxxxxx a xxxxx xx xxxxxxx xxx teleologickým výkladem. Xxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx xxxx odvolacím xxxxxx x tohoto xxxxxx xxxxxxxxx.
42. Nesprávné xxxx rovněž xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx odpovědnost xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx třeba xxxxxxxx xx xx, xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx působností xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 13.7.2011, xx. xx. 25 Xxx 1210/2009, xxxx xxxxxxxx Ústavního xxxxx ze dne 25.7.1994, xx. xx. X. XX 92/94). Xx tomu xxx xxxxx, že normotvorná xxxxxxx nemůže xxx xxxxxxxxxx xxxx nesprávný xxxxxx xxxxxx, x xxxxx nelze v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx způsobenou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §13 xxxxxx č. 82/1998 Xx.
43. Xxxxx o xxx, xx xxxx xxxxxxxxxx za xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx legislativní xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.8.2012, xx. xx. 28 Cdo 2927/2010). Xxxxxx xxx x xxxxxxxxx dovodil Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x náhradě xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx pléna Ústavního xxxxx xx dne 28.4.2009, xx. xx. Xx. ÚS-st. 27/09, x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 13.12.2017, sp. zn. 31 Cdo 1042/2017, xxxxxxxxxx xxx x. 20/2019 Xxxxxx soudních xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx).
44. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxx, xxx na xxxx xxxx dobrovolně xxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxx způsobené xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx výkonu xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx činnosti legislativní, xxx xx tomu xxxxx právě x §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
45. Nejvyšší xxxx xxxxxx nepovažuje xx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx, xx nichž xxxxxxxxx odvozuje xxxxx xxx škody, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxx xxxx. xxxxxxxx Ústavního xxxxx xx dne 22.4.2020, xx. xx. Xx. XX 8/20, xxx 35 x xxxx., xxxx xx xxx 16.6.2020, sp. xx. Xx. XX 20/20, xxxx 11 xx 13), xxxxx xxx x xxxxxx, xx jejímž řešení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nespočívá, xxxxxxx x xxxx povahou xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx stále krizovým xxxxxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. c) xxxxxxxxx zákona.
46. Xxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx“, x xx x xxxxxxx xx závěr xxxxxxxxxx xxxxx, xx xx stát xxxxxxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 krizového zákona xxxxx za škodu xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Jinak xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx provedení xx xxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
47. X odpovědi na xxxxxxxx xxxxxx je xxxxx nejprve xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx nahradit xxxxx xxxxxxxxxx provedením xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx na myšlence, xx „když byl xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, má xx ten, v xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxx), xx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx“ (xxx Xxxxxx, X. Poskytování xxxxxx za xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxxx advokacie, x. 4/2020, x. 16). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx x xx xxxxxxxxx právní xxxxxx §1037 x. x. (Xx stavu xxxxx xxxx x xxxxxxxxx veřejném zájmu xxx xx xxxxxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxx nelze dosáhnout xxxxx), §1038 x. x. (Ve veřejném xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, a xxx na základě xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx), §1039 x. z. (Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx plná xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx – xxxx. 1; Náhrada xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxx xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, pokud xx xx xxxxxx xxxxxxxx – xxxx. 2) x §3014 x. x. (Xxxxxxx-xx xx xxxx xxx x xxxxx, aby xx odvrátila xxxxx xxxxx, xx xxxxx, xxx x xxxx xxx xxxxxx, poškozenému xxxxxxxx náhradu). Xxx xxxx uzavřít, xx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx osoby xx xxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx institutem.
48. Xxxxxxxx soud xx xx své xxxxxxxxxx xxxxx nevyjádřil výslovně x otázce, kdy xxxxxxx x provedení xxxxxxxxx opatření xxxx xxxxx x podmínek xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx. Z výše xxxxxxxxx xx však xxxxxx, xx povinnost xxxxx xxxxxxxx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxx opatřením xxxxxxxxx ve chvíli, xxx xxxxxxxx takové xxxxxx krizového xxxxxxxx, xxxxx povedou xx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx víceméně xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (reakcí) orgánů xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.“ (xxxx. Xxxxxxx, X., Xxxx, X. X povaze „xxxxxxxxx xxxxxxxx“, xxxxxxxxxxxx za xxxxx a ochraně xxxxxxxxxxxxx práv (1. xxxx), Xxxxxx xxxxxxxx 9/2021, x. 315). X toho důvodu xxxxx xxxxxx odpovědnost xxxxx jen xx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxx, xxx je xxxx popsáno).
49. Čistě xxx ilustraci xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx x xxxxxxxx xx dne 10.1.2019, xx. xx. 25 Xxx 1480/2018, xxxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxx xxxxx, podle xxxx x době xxxxxxx x xxxx 2013 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxx x nouzovému xxxxx xxxxxxxxxxx vládou XX x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx poskytla xxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx X 566 xx účelem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, ten xxx xxx 6.6.2013 xxxxxxxx x xxxxxx. Xxx tedy x xxxxxxxxxx plnění žalobkyně xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xx xxx 17.6.2009, xx. xx. 25 Cdo 1649/2007, xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, podle xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XX xx dne 12.8.2002, č. 373/2002 Xx., došlo x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x důsledku rozsáhlých xxxxxxx xx dobu xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 x k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx mimo xxxx x odstraňování staveb, xxxx-xx xx nezbytné xxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxx ohrožení. Xx xxxxxxx příkazu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxx 12.8.2002 o xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx života x xxxxxx obyvatelstva x xx ochranu xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření rozhodla xxx 16.8.2002 xx 14 hodin xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 4 x xxxxxxxxxx podmáčených xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx tramvajové xxxxx x xxxxxx Xxxxxx, x xx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx téhož xxx. Xxxxxxx v xxxxxxxx xx dne 22.10.2009, xx. xx. 25 Xxx 3798/2007, xxxxxxxxxxx xxx č. 74/2010 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a stanovisek, xxxxxxxxxx Nejvyšší xxxx xx xxxxxxxxxx stavu, xxxxx kterého xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx provozuje xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 12.8.2002, x. 373/2002 Sb., došlo x xxxxxxxxx nouzového xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx povodní na xxxx od 12.8.2002 xx 22.8.2002 a x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx spočívajících xxxx xxxx v evakuaci xxxxxxxxxx xxxx, v xxxxxx vstupu, pobytu x xxxxxx osob xx xxxxxxxxxx území, xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx. Xxx nucené xxxxxxxx xxx 13.8.2002 xx 3 xxxxxx ráno xxxxxxxx xxxxxxxxxx žalobkyně xxxxx xxxxxxxxxx hostů x x xxxxxxx xxxxxxxx xxx po xxxxxxx Policie XX xxxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx x žádné z xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx pojmu „xxxxxxxxx“ krizového xxxxxxxx.
50. X xxxxxxxx žalobkyně xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx zákazu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx plyne, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, který xx x xxxxxx jednotlivém xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxx xxxxxxx xxxx opatření xxxxxxxxx xxxxxxxx žalobkyni xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx nutno xxxxxxxxx xx okamžik xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
51. Xxxxxxxx, že se xxxxxxxxx sama krizovému xxxxxxxx xxxxxxxxx a xx xx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxx x xxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx absurdum xx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxx opatření „xxxxxxxxx“ xx xxxxxxx síly, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx v xxxxxxx x úvahou xxxxxxxxxx xxxxx nárok xx xxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona měl, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx jej xxx xxxxxx. Xxxxxx závěr xx xxxxxx nesprávný.
52. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §36 xxxx. 3 krizového xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx x xxx, xx škoda xx xxxx měla vzniknout xxxxxxxxxx krizového opatření, xxx xxxxxx i x xxxxx nebo xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
53. X xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx v xxxx xxxxxxx otázky, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Nejvyšší xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxx §243e xxxx. 1 o. x. x. zrušil.
54. X xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx soud xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx nezabýval xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx straně xxxxxxxxx, x proto se xxx Nejvyšší xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
55. Soudy xxxx xx xxxxxx §243x odst. 1 xxxxx první věty xx xxxxxxxxxx x. x. x. ve xxxxxxx s §226 x. x. ř. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.