Xxxxxx xxxx
Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxx usnesení xxxxx, xx xx xxxxxx §36 xxxx. 1 xxx. x. 240/2000 Xx. xxxxxxxxx x okamžiku, xxx xxxxxxx jeho xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, přičemž xxxx právně xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podrobil xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx x dovolání xxxxxxxxx zrušil xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 14.9.2022, sp. xx. 68 Xx 219/2022, x věc xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx řízení.
I.
Dosavadní průběh xxxxxx
1. Xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx předmětem xxxxxxxxx xx maloobchod x tabákovými xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx maloobchod x xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx 1 139 123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx krizových opatření, xxxxxxxxx xxxxxxxx vlády Xxxxx republiky x xxxx 2020 x. 1103, 1116, 1192, 1196, 1201, 1332, 1294, 1374, 1376 x z xxxx 2021 x. 12, 57, 126 x 197, xxxxx xxx x xxxxxxxx specifikovaných xxxxxx omezen a xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x poskytování xxxxxx mj. x xxxxxxxxxx žalobkyně. Xxxxxxx xxxxx podle žalobkyně xxxxxxxxxxx její ušlý xxxx xx období xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 ve xxxx 1 100 123 Xx. X modelaci xxxx ušlého xxxxx xxxxx x dat xxxxxxxxxx a evidenčního xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xx 26.2.2007 do 23.3.2021, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx od 12.3.2019 xx 17.5.2019 xx xxxxxx realizovaným v xxxxxx od 12.3.2020 xx 17.5.2020 a xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx o 13,068 % xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx poptávky. Xxxx xxxxxxxx zisk xxxxxxxxxxx x xxxxxx 28.10.2019 do 28.2.2020 xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx od 28.10.2020 xx 28.2.2021 x xxxxxxxxxx, xx xx snížení zisku x 32,421 % xx xxx projevila xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X důsledku xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxx xxxx dojít x xxxxxxx xxxxxx zisku x 19,353 %, xxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x 32,421 % x xxxxxxxx xxxxx x 13,068 %. Xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx na xxxx xxxxxx zastoupení xx xxxx 39 000 Xx, xxx x xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx zdůraznila, že xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxx č. 240/2000 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx a x změně xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx zákon), xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, a xx xxx ohledu na xx, zda xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx. Příslušenství xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx pak xxxxxxxxxx xx 11.4.2021, xxxx uvedla, xx xxx xxxxxxxxxxxxxxx, kdy xxxxxx žádost o xxxxxxxxxx, xxxxxxx splatnost xxxxxxxxxx.
2. Xxxxxxx xxxx xxx Xxxxx 7 xxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 10.3.2022, x. x. 12 X 212/2021-29, xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx 1 139 123 Xx s xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx X) a xxxxxx xxxxxxxxx zaplatit xxxxxxxx xx nákladech xxxxxx xxxxxx 600 Xx (xxxxx XX).
3. Xxxxxxx soud x Xxxxx jako xxxx xxxxxxxx napadeným xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxx (xxxxx X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxx xxxxxxxxx zaplatit žalované xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx 600 Xx (výrok XX xxxxxxxx odvolacího xxxxx).
4. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x P. x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
5. Xxxxxxxxx xxxxx XX ze dne 12.3.2020, x. 194, xxx x xxxxxxxxx xx 12.3.2020, vyhlášen xx xxxxx České xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx s prokázáním xxxxxxx Xxxxx-19 xxxxxxx xxxx xx dobu 30 xxx. Usnesením xxxxx XX xx xxx 9.4.2020, x. 396, x ze xxx 30.4.2020, x. 485, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx stav xxxxxxxxxx xx do 17.5.2020. Xxxxxxxxx vlády ČR xx xxx 30.9.2020, x. 957, xxx x xxxxxxxxx od 5.10.2020 vyhlášen na xxxxx České xxxxxxxxx x důvodu ohrožení xxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx-19 xxxxxxx stav xx xxxx 30 xxx. Usnesením xxxxx XX xx dne 30.10.2020, x. 1108, xx xxx 20.11.2020, x. 1195, xx xxx 10.12.2020, č. 1294, ze xxx 23.12.2020, č. 1373, xx xxx 22.1.2021, x. 55, xx xxx 14.2.2021, x. 125, xx dne 26.2.2021, x. 196, x xx dne 26.3.2021, č. 314, xxx xxxxxxxxx nouzový xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx do 11.4.2021.
6. X xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx usnesení xxxxx ČR x xxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxxxxxx xxxxx ČR x přijetí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx §5 xxxx. e) a §6 xxxx. 1 xxxx. b) krizového xxxxxx.
7. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 26.10.2020, x. 1103, xxx x xxxxxxxxx xx 28.10.2020 xx 3.11.2020 zakázán maloobchodní xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx služeb x provozovnách x xxxxxx xx xxxx xxx x v xxxxxxx xx x xxxxxx mezi 20:00 xx 4:59 hodinou. Xxxxxxxx zákazu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx 20.11.2020 xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 30.10.2020, x. 1116. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 16.11.2020, x. 1192, xxx x xxxxxxxxx od 18.11.2020 do 20.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x prodej x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x neděli, xx státní xxxxxx x v xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx x v xxxxxxx xx x xxxxxx xxxx 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx vlády ČR xx xxx 20.11.2020, x. 1196, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx usnesení x. 1192 xx 22.11.2020. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 20.11.2020, x. 1201, xxx x xxxxxxxxx xx 23.11.2020 xx 12.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x prodej x poskytování xxxxxx x xxxxxxxxxxxx v xxxxxx, xx státní xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx po xxxx den, x x pondělí xx x sobotu v xxxx mezi 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 10.12.2020, x. 1294, xxxx xxxxxxxxxxx platnost xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xx 23.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 14.12.2020, x. 1332, xxx x xxxxxxxxx xx 18.12.2020 xx 23.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x provozovnách xx xxxxxx xxxxxx x x ostatní xxxxxx xx xxxx xxx, x v xxxxxxx xxx x xxxx mezi 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx vlády ČR xx dne 23.12.2020, x. 1374, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx usnesení x. 1332 xx 26.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX ze dne 23.12.2020, x. 1376, xxx x účinností xx 27.12.2020 xx 10.1.2021 zakázán maloobchodní xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx služeb x provozovnách ve xxxxxx svátek x x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx, x x ostatní xxx x xxxx xxxx 21:00 až 4:59 xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1376 xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 7.1.2021, x. 12, následně xx xxx 22.1.2021, x. 57, ze xxx 14.2.2021, x. 126, x xx xxx 26.2.2021, x. 197, xx do 28.2.2021.
8. Xxx 12.4.2021 xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx její xxxxxx Ministerstvu xxxxxx, xxxxx však xxxx xxxxx xxx 14.6.2021 xxxxxxx. X otázce xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nevedl xxx xxxxxxxxxxxx.
9. V xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx stupně nejprve xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx způsobenou xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx nebo nesprávným xxxxxxx xxxxxxxx x x změně xxxxxx Xxxxx národní rady x. 358/1992 Sb., x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (notářský xxx) (xxxx xxx „XxxXx“), xxxxx ani xxxxxx tvrzeno, xx xx xxxxxxxx škody xxx xxx nesprávný xxxxxx postup orgánu xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí. Xxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx škody xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx státu xx škodu xxxxxxxx x souvislosti s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx upravena x §36 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx x odpovědnost xxxxxxxxxx x možností xxxxxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx 1) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxx nouzového xxxxx, 2) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx krizové xxxxxxxx xxxxx individuálně xxxxxxxx xxxxxxxx, 3) vznik xxxxxxxxxxxx škody, 4) xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx škody, 5) absence xxxxxxxxxxx xxxxxx, a 6) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x prekluzívní xxxxx. Xxxxxxxx ad 1) x ad 5) xxxx x xxxxx xxxxxxx podle xxxxx xxxxxxx stupně splněny, xxxxx za xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx krizová xxxxxxxx a nebylo xxx tvrzeno, že xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx 2) x ad 3) xxxx xxx podle xxxxx prvního stupně xxxxxxxx nejsou. X xxxxxxxxx podmínky xx 2) soud xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx tvrdila, že xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx zákaz prodeje x x xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xx žádné xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ukládající xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx krizových xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxx xxxx xx xxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx aktu (právního xxxxxxxx), byla pramenem xxxxxx xxxxxx regulace, xxxxxxxx na neurčitý x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx osob, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx rozhodné, xx xxx určité xxxxxxxx v opatřeních xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx nenese xxxxx xxxxx prvního stupně xxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx osobám xxx, xx xxxx xxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx dovozena ani xxxxxx xxxxxxxxxxx. Soud xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx odpovídá xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx činností xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxx xxxx individuální xxxxxx x xxxx zaměřena xxxx xxxxxxxxxx právnickým x fyzickým osobám. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx žalobkyni.
10. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 krizového xxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxxxxx xxxxxxx škod xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx nasvědčuje x xxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx „xxxxxxxx xxxxx“, xxx je xxxxx rozlišovat xxxx xxxxxxxxxxxxx opatřením xxxx xxxxxxx do individuálních xxxx a majetkové xxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx zasluhuje odškodnění, x xxxxxxx omezením xxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx krizového xxxxx. Měl-li xx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx vzniklou již x důsledku xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření povahy xxxxxx závazného právního xxxxxxxx, xxxxx xx xx k destabilizaci xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxx odpovědnost státu xx xx xxxxx x odrazení xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. K xxxxxxxxx xxxxxxxx ad 3) xxxx prvního xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxx vznik nahraditelné xxxxx netvrdila, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, ale xxxxx škoda věcná, xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, ztrátě xx xxxxxxxxx ať xx xxxxxx či xxxxxxxx věci, škoda xxxxxxxxxxx x omezení xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, v xxxxxxxxxx xxxxxxx prostředku, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx výpomoci, xxxx xx zdraví. Xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx škoda je xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx kromě xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx výkladu historického, xxxx ve xxxxxxx xxxx, jako x xxxxxxx xxxxxxxxx zákona, xxx xxxxxxxxxx sněmovně xxxxxxxxx xxxx zákon x. 239/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx x. 168/1999 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx způsobenou xxxxxxxx xxxxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů, xxxxxxx x xxx xxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx škoda xxxxxxx xxxxxxxxxx, zničením xxxx ztrátou věci, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx-xx fyzická xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx prvního xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx úpravou odpovědnosti xxxxx xx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx obsažené x xxxxxx x. 89/2012, xxxxxxxx xxxxxxx.
11. Odvolací xxxx vyšel xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx soud xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx adresátem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž neshledal xxxxx xx xx xxx vysloveného názoru xxxxxxxx a xx xxxx xxxxxxx rozhodnutí, x xxxxx xxxxxx, xxxxx odkazuje. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx 17.2.2022, č. j. 70 Xx 32/2022-310, xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx zamítavý rozsudek Xxxxxxxxx soudu pro Xxxxx 2 xx xxx 19.11.2021, x. x. 43 X 92/2021-286, xxx se xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx vydaná Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx základě xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxx x důvodu xxxxxxxx Xxxxx-19, xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx, xx „xxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx dle ratia xxxxx xxx xxxxx xxxxxx jiný závěr xxx xxx, že xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx vzniklých xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx věcných xxxxxxxxxx nebo xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx kontextu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx všech aktivit, x nebylo přitom x xxxxxxxxxx zákonodárce xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx aplikován x xx xxxxxxx, xxx hlavní (x xx doby xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx) ochranou xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx plošné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona tedy xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx způsobenou xxxx činností při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mají xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Nelze xxxxxxx odpovědnost xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx přijetím xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx na rozsudek xx xxx 23.2.2022, x. x. 23 Xx 40/2022-93, xx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx pandemie Xxxxx-19, x xx kterém xxxx xxxxxxx, xx „xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx mají právní xxxxxx obecně závazného xxxxxxxx xxxx, jsou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x individuálně xxxxxxxx okruh osob, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xx újmu xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx plní právní xxxxxxxxxx založené xxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx právního předpisu x xxxxxx xxxxxxxx xxx judikaturou; v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxx provádění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x jsou xxxxxxxx vůči xxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo fyzické xxxxx, jak xxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx zákona, kdy xxxxxxx bylo xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx případy xxxx vzniklých xxxxx xxx činnosti složek xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx cvičeních dle xxxxxxxxx xxxxxx“. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx citoval xxxxxxxx ze dne 29.6.2022, č. x. 28 Xx 154/2022-104, xx znění xxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 5.8.2022, x. j. 28 Xx 154/2022-109, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, že „xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx opatření xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právního xxxx x nemůže xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx soudu xxxxxxx stupně, xx xxxxxxxxx k zásahu xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx sféry xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx situace, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx neurčitému xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx řešení xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nedošlo“. Xxxxxxxx soud z xxxx uvedených xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx o věci xxxx, tak x x xxxxxxxxxxxx výroku x xxxxxxx nákladů xxxxxx, podle xxxxxxxxxx §219 xxxxxxxxxx soudního xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxx zabýval xxx, zda xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x nahraditelnou xxxxx xx xxxxxxx.
XX.
Xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxx
12. Rozsudek xxxxxxxxxx xxxxx napadla xxxxxxxxx x xxxxxxx výroku X xxxxxxxxx, xx xxxxxx uplatnila xxxxxxxxxxx xxxxxxxx důvody.
13. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx posoudil xxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx aplikován xxxxxx ustanovení §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, x když xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx byl x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x poskytování služeb x provozovnách, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx adresátů, neměla xxxx individuální xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ohledně xxxx otázky xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxx, xx uvedená xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xxxxxxxx.
14. Xxxxxxxx se x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
15. Xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx x o xxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxx x. 99/1963 Xx., xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 1.1.2022 (xxx xx. II x XXX zákona x. 286/2021 Xx.), xxxx xxx „o. x. x.“.
16. Dovolání xxxx xxxxxx včas, xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx §241 odst. 1 o. s. x. (x §241a xxxx. 2 x. x. x.).
17. Xxxxx §236 xxxx. 1 x. x. x. xxx dovoláním xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx.
18. Podle §237 x. s. x. xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx proti xxxxxxx xxxxxxxxxx odvolacího xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, jestliže xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx otázky xxxxxxxx nebo procesního xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xx odvolací xxxx xxxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxxxxxxx praxe xxxxxxxxxx soudu xxxx xxxxx x rozhodování xxxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxx vyřešena xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx anebo xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
19. Xxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. x) x. s. x. xxxx dovolání xxxxxxxxx xxxxx rozsudkům x xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx, jejichž předmětem xxxx v xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výrok xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx 50 000 Xx, xxxxxx xxxxxx x výkon xxxxxxxxxx a exekučního xxxxxx, xxxxxx jde x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx smluv x x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx; x příslušenství xxxxxxxxxx xx přitom xxxxxxxxxx.
20. X hlediska xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu za xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona, a xx xx do xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx pojmu „xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxx otázky xx dovolání xxxxxxxxx, xxxxx xx odvolací xxxx dílem xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxx xxx x xxxxxx x judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxx dosud xxxxxxxxx.
21. Xxxxxxxx soud x xxxx xxxxxx, xx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, se xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxx vzniknout xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx xx náhradu xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx a nárok xx náhradu škody xxxxxxxxxxx v nákladech xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, nikoli xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx dovolání, xxxxxxxxx xx v xxxx věci omezení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x ustanovení §238 xxxx. 1 písm. x) x. s. x. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu ze xxx 25.8.2016, xx. xx. 30 Xxx 2478/2015, uveřejněný xxx x. 9/2018 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxx x xx do xxxxxxxxx uplatněného xxxxxx xx náhradu xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx 50 000 Xx xx xxxxxx §238 odst. 1 xxxx. x) x. x. ř.
IV.
Důvodnost xxxxxxxx
22. Xxxxxxxx je xxxxxxx.
23. Xxxxx §2 xxxx. x) krizového zákona xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx opatřením xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx zasahuje do xxxx a xxxxxxxxxx xxxx.
24. Podle §5 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx dobu x x nezbytně xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx.
25. Xxxxx §6 odst. 1 xxxx. b) xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx a x xxxxxxxx nutném xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx osob xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx.
26. Xxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx (§39 odst. 5) prováděnými podle xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xx poškozený xx xxxxxxxx xxxxx xxx.
27. Podle §36 xxxx. 2 krizového xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx vzniklé xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx uloženém xxxxxxxxxx xxxxxxx prostředků xx xxxxxxxxx podle právních xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxx xxxxxx xxxxx.
28. Xxxxx §36 xxxx. 4 xxxxxxxxx zákona xxxxxxx náhradu xxxxxxxx xxx orgán krizového xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxx x jehož xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx újma.
29. Xxxxxxxx xxxx postavil xxxxxxxxx xxxxxx xx dvou xxxxxxxxxxx. Xxxxxx ustanovení §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx vzniklou (samotným) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx obecně závazného xxxxxxxx aktu, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dopadající na xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxxxx; stát nenese x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x za xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx založené xxxxxxx xxxxxxxxx. Zadruhé xx xxxx xxxxxxxxx podle §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxx.
30. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx soud xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. X ustanovení §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxxxxx, xx xxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxx xxxxxxxx x příčinné souvislosti x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx normou xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, nikoliv xxxxxxx x. 82/1998 Xx. xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zřetele xx xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx odpovědnost) x xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutím xx nesprávným xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx speciální xxxxxxxxxxx xx založena xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx je 1. provedení krizového xxxxxxxx, 2. xxxxx xxxxx x 3. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx opatřením a xxxxxxx škody. Xxxx xx xxxx odpovědnosti xxxxxxxx, xxxxxxx-xx (xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx), že xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx. Z xxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx osobou xx xxxx (srov. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 17.6.2009, xx. xx. 25 Xxx 1649/2007, xxxxxxxxxx xxx x. 10/2010 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx).
31. V xxxxxxxxxxx x xxx x x návaznosti xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x argumentaci xxxxxxxxxx xxxxx, se Xxxxxxxx soud na xxxxx místě zabýval xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx rozdíl xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx České xxxxxxxxx, x xxxx, xxxxx xxxxxxx vůči xxxxxxxxx osobě xxxx xxxxxxxxx vymezenému xxxxxx xxxx.
32. Z textu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx neplyne. Xxxx ustanovení §2 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx krizové xxxxxxx x odstranění jejích xxxxxxxx, včetně xxxxxxxx, xxxxx xx zasahuje xx práv a xxxxxxxxxx xxxx. Z xxxxxxxxxx vyjádření xxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx práv x xxxxxxxxxx krizové xxxxxxxx xxxxxxxx, musel xxx xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx.
33. X xxxxxxxx xxxxxxx okruhu xxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxx xxxxx, xx konkrétní xxxxxxx xxxxxxxx nezasahuje xxxxx působícím xxxxxxxx xx xxxx všech xxxx, ale xxxxxxx xxx xxxx, xxxxxxx xx týká. V xxxxxxx dovolatelky xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x §5 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx nouzového xxxxx xxxx za xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx na xxxxxxxx xxxxxx dobu a x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx činnost, xxxxx xx ohrožovala xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx xxxx narušovala, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx, x x §6 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx vláda xx oprávněna v xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nařídit zákaz xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx místech xxxx xxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x oblasti, x xxx bylo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx omezeno. Xxxx xxxxxxxx však xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx odvolacího xxxxx x xxx, xx stát xxxxxxxx xxx za škodu xxxxxxxxxx krizovými xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
34. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx představuje xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x aplikované xxxxxx xxxxx, x xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxx, x čemuž xxxxxx x řada xxxxxxx postupů, xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx. (xxxx. xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.12.1997, xx. xx. Pl. XX 33/97, xx dne 28.3.2006, sp. zn. Xx. XX 42/03, xx xx xxx 12.9.2007, sp. xx. Xx. XX 87/06). Xxxxxxx, přihlížet xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákonodárce soudům xxxxxx i §2 xxxx. 2 xxxxxx x. 89/2012 Xx., xxxxxxxx zákoník (xxxx xxx „o. x.“), xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx přikládat xxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxx z xxxxxxxxx smyslu slov x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxx úmyslu xxxxxxxxxxx; xxxxx xx xxxx xxxxx dovolávat xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx.
35. Protože xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx krizovými xxxxxxxxxx xxxxxxx, zabýval se Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce.
36. Xxxxx §54 xxxxxxxx xxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, vzniklou v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx opatřeními, xxxxxxxxxxx x likvidačními xxxxxxx x cvičeními prováděnými xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx zprostit xxx xxxxx, xxxxx se xxxxxxx, že poškozený xx xxxxxxxx škodu xxx (odst. 1). Xxxxxxx náhrada xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx provádějících xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx, uloženém xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §48 xxxx. 3 xxxx. x) (xxxx. 2).
37. Xxxxxxxx xxxxxx k xxxx části vládního xxxxxx uvádí, xx xxxxx xxxx. 1 xxxxxxx ze xxxxxxxxxxx, xx nositelem xxxxxxxxxxxx xx xxxxx je xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x krizová xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx škody, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx výkonu uvedených xxxxxxxx, xxxxxxx nemusí xxx xxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, protože ke xxxxx xxxx xxxxx xxxx. x xxx xxxxxxxxx složek integrovaného xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
38. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx výborem xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx byl xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx původně xxxxxxxxxx §54 xxxx. 1 xxxxxxxx návrhu xxxxxx xx xx xxxxxxxx xx §36 xxxx. 1 x xx xx xxxxxx xxx xxxxxx do xxxxxx, xxxxx xx xxxx nachází v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Ze xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 24.5.2000 xxxxx, xx „xxxxxxx dalších změn xxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxx x xxxxxxxxxx xx vládním xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx xxxxxxxxxxx: jedná xx xxxxxxxxx o úpravu xxxxxxxxxxxx překrývání xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x zajišťování xxxxxx x xxxxxxxxx ustanoveních, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.“
39. X xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx návrhu xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx společenská xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx situací xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Potřebnost xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 1997, xxxxx xxxxxxxx 1/3 xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx území xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx byla xxxxx xxxxxx zejména xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx, kdy xxxx bezprostředně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx.
40. X xxxxxxxxx xxxxx neplyne, xx xx xxxxxxxxxx zákonodárce xxxxxxxx omezit xxxxxxxxx xxxxx x náhradě xxxxx jen na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Naopak, xxx xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx mimořádné xxxxxxxx velkého xxxxxxx, xxxxxxx přihlížel xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx zákonodárce xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx domyslet, xx xxxxx xxxxxxx situace xxxx xx xxxxxxxx x hlediska xxxxxxxx xxxxxxxx v ní xxxxxxxx právní xxxxx xxxx norma použita, xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, včetně analogie x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx nepředvídatelností xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx namístě.
41. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx situace, kdy xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, jak xx xxxxxxx odvolací xxxx, xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxx xx dovodit xxx teleologickým výkladem. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx věci xxxxxxxxx xxxxxx z tohoto xxxxxx nesprávné.
42. Xxxxxxxxx xxxx rovněž úvahy xxxxxxxxxx xxxxx v xxx směru, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními, xxxxx xxxx svojí povahou xxxxxxxxx legislativní xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xx, xx za xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx neodpovídá xxxxxx x režimu zákona x. 82/1998 Xx. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.7.2011, sp. xx. 25 Xxx 1210/2009, xxxx xxxxxxxx Ústavního xxxxx ze dne 25.7.1994, xx. xx. X. XX 92/94). Xx tomu tak xxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx postup, x xxxxx xxxxx x xxxxx případě dovodit xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředním postupem xx smyslu §13 xxxxxx x. 82/1998 Xx.
43. Xxxxx x xxx, že stát xxxxxxxxxx za xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X minulosti Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx legislativní xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx práva Xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.8.2012, xx. xx. 28 Xxx 2927/2010). Xxxxxx tak x minulosti xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x náhradě xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nájemného (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 28.4.2009, sp. xx. Xx. XX-xx. 27/09, x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 13.12.2017, sp. zn. 31 Cdo 1042/2017, xxxxxxxxxx pod x. 20/2019 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx).
44. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx nic xxxxxxx x tom, xxx na sebe xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx výkonu xxxxxxx xxxx, včetně xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx xxxxx x §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
45. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxx x otázce, xxx konkrétní xxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxx xxxx. usnesení Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 22.4.2020, xx. zn. Xx. XX 8/20, xxx 35 x xxxx., xxxx xx xxx 16.6.2020, sp. xx. Xx. XX 20/20, xxxx 11 xx 13), xxxxx xxx o otázku, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx posouzení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, protože x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx krizové opatření xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxxx zákona.
46. Xxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx“, x to x xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxx soudu, xx xx xxxx odpovídat xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Jinak xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx považovat xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §36 xxxx. 1 krizového zákona.
47. X odpovědi na xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx nejprve xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx státu xxxxxxxx xxxxx způsobenou xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx „xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx jiného, xx xx xxx, x xxxxx xxxxxxxx tento xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x tomu, že xx krizových xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zájmů (xxxxx), xx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx“ (xxx Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx újmy xxxxxxxx krizovými opatřeními x xxxxxxx koronavirové xxxxxxxx, Xxxxxxxx advokacie, x. 4/2020, s. 16). Xxxxxxxx myšlenku xxx xxxxxx i xx xxxxxxxxx právní xxxxxx §1037 x. x. (Ve stavu xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx zájmu xxx xx xxxxxxxxx xxxx a x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx), §1038 o. x. (Ve xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxx xx základě xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx omezit xxxx xxx xxxxxxxxxx), §1039 x. x. (Za xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx věci xxxxxx xxxxxxxxxxx plná xxxxxxx odpovídající xxxx, x xxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx – xxxx. 1; Xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxx xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx to strany xxxxxxxx – xxxx. 2) x §3014 x. z. (Obětuje-li xx něčí xxx x xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx každý, xxx x toho xxx xxxxxx, poškozenému xxxxxxxx xxxxxxx). Lze xxxx uzavřít, že xxxxxxx xxxxx v xxxxxxx obětování xxxxxx xxxxx osoby xx xxxxxxxx xxxxx není x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
48. Xxxxxxxx xxxx se xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx nevyjádřil výslovně x xxxxxx, xxx xxxxxxx x provedení xxxxxxxxx opatření jako xxxxx x podmínek xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx, xx povinnost xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx opatřením xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxx nastanou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxx povedou xx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx třeba xxxxxxxx podle xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx „mohou xxxxxxxxx různorodou xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx krizové xxxxxxx.“ (srov. Xxxxxxx, X., Helč, D. X xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxx“, odpovědnosti za xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práv (1. xxxx), Xxxxxx rozhledy 9/2021, x. 315). X xxxx xxxxxx xxxxx omezit odpovědnost xxxxx jen na xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx stát xxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx).
49. Čistě xxx ilustraci xxxxxxxxx xxxxxxx krizových xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx uvádí, xx x rozsudku xx dne 10.1.2019, xx. xx. 25 Xxx 1480/2018, rozhodoval xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx x době povodní x xxxx 2013 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx vzhledem x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XX x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx pásový nakladač Xxxxxxxx X 566 xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, ten xxx xxx 6.6.2013 xxxxxxxx x xxxxxx. Xxx tedy o xxxxxxxxxx plnění xxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xx xxx 17.6.2009, xx. zn. 25 Xxx 1649/2007, xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx určité xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XX xx dne 12.8.2002, x. 373/2002 Xx., xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx-xx xx nezbytné xxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx příkazu xxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx xx dne 12.8.2002 x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodla xxx 16.8.2002 xx 14 xxxxx povodňová xxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 4 x xxxxxxxxxx podmáčených xxxxxx x prostoru mezi xxxxxxx tramvajové xxxxx x xxxxxx Vltavy, x xx x xxxxxx xxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx. Konečně v xxxxxxxx xx xxx 22.10.2009, xx. xx. 25 Xxx 3798/2007, xxxxxxxxxxx pod x. 74/2010 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x stanovisek, xxxxxxxxxx Xxxxxxxx soud xx skutkového xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Rozhodnutím xxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 12.8.2002, x. 373/2002 Sb., xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x důsledku xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 x x nařízení xxxxxxxxx xxxxxxxx spočívajících xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, v xxxxxx xxxxxx, xxxxxx x pohybu osob xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx konkretizoval xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy. Xxx nucené evakuaci xxx 13.8.2002 xx 3 xxxxxx ráno xxxxxxxx xxxxxxxxxx žalobkyně xxxxx xxxxxxxxxx hostů x v xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxx Policie ČR xxxxx xxxx opustili. X xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx x žádné z xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx pojmu „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxx opatření.
50. X xxxxxxxx žalobkyně xxxxx vydáním krizových xxxxxxxx x xxxxxxx xx zákazu maloobchodního xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx ujít zisk. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx plyne, že xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx x každém xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxx xxxxxxx xxxx opatření xxxxxxxxx xxxxxxxx žalobkyni xxxxx. Xxxxx okamžik xx xxxxx nutno xxxxxxxxx xx okamžik xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona.
51. Xxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xx xxxxxxxxxxxx, xx nemůže jít x tíži. Xxxxxxxx xxxxxx odvolacího xxxxx xx absurdum xx xxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx kterému xx xxxxxx xxx xxxxxxx opatření „xxxxxxxxx“ xx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx orgány policie, xx v xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona xxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx zjevně nesprávný.
52. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x ustanovení §36 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx již xxxxxxxx o xxx, xx xxxxx xx xxxx měla xxxxxxxxx xxxxxxxxxx krizového opatření, xxx xxxxxx x x xxxxx xxxx xxxx vzniklé x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
53. X xxxxxxxxx je xxxxxx, xx x xxxx xxxxxxx otázky, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, posoudil xxxxxxxx soud nárok xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Nejvyšší xxxx xxxxxxxx x xxxx napadený xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxx §243x odst. 1 x. x. x. zrušil.
54. X xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx soud xx xxxxxx xx soudu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vzniku xxxxx xx straně žalobkyně, x proto xx xxx Xxxxxxxx xxxx x dané xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
55. Soudy xxxx xx xxxxxx §243x odst. 1 xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx x. x. x. xx xxxxxxx x §226 x. x. ř. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx soudu x xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx.