Právní xxxx
Xxxxxxx opatření, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx prodeje a xxxxx xx xxxxxxx xx formě xxxxxxxx xxxxx, xx ve xxxxxx §36 xxxx. 1 xxx. x. 240/2000 Xx. xxxxxxxxx x okamžiku, kdy xxxxxxx jeho xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx právně xxxxxxxx, xx se poškozený xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podrobil dobrovolně.
Nejvyšší xxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozsudek Xxxxxxxxx soudu v Xxxxx xx dne 14.9.2022, sp. xx. 68 Co 219/2022, x věc vrátil xxxxxx soudu k xxxxxxx xxxxxx.
X.
Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
1. Xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jejímž předmětem xxxxxxxxx xx maloobchod x xxxxxxxxxx výrobky, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx smíšeným xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx 1 139 123 Xx s xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx vzniknout x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx vlády Xxxxx xxxxxxxxx x xxxx 2020 x. 1103, 1116, 1192, 1196, 1201, 1332, 1294, 1374, 1376 x x xxxx 2021 č. 12, 57, 126 x 197, jimiž xxx x xxxxxxxx specifikovaných xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx mj. v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx žalobkyně xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xx období xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 ve xxxx 1 100 123 Xx. K xxxxxxxx xxxx ušlého xxxxx xxxxx x dat xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx 26.2.2007 xx 23.3.2021, xxxxxxx srovnala xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xx 12.3.2019 xx 17.5.2019 xx xxxxxx realizovaným x xxxxxx xx 12.3.2020 xx 17.5.2020 a xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx o 13,068 % xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx zisk xxxxxxxxxxx v xxxxxx 28.10.2019 xx 28.2.2020 xx ziskem realizovaným x xxxxxx xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 x dovozovala, xx xx xxxxxxx zisku x 32,421 % xx xxx projevila xxxxxxxxx krizová opatření. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx x 19,353 %, xxxx xx xxxxx x rozdíl xxxx xxxxxxxx xxxxx x 32,421 % a xxxxxxxx xxxxx o 13,068 %. Žalobkyně xx dále xxxxxxxx xxxxxxx škody v xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx 39 000 Kč, xxx x xxxx xxxxx xx měla xxxxxxxxx x důsledku xx xxxxxxxxx krizových opatření. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxx x. 240/2000 Sb., o xxxxxxxx xxxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (krizový xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, x xx xxx xxxxxx xx xx, xxx jejich xxxxxxx xxxx správné xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx formě xxxxx x prodlení xxx xxxxxxxxxx xx 11.4.2021, xxxx xxxxxx, že xxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx, xxxxxxx splatnost xxxxxxxxxx.
2. Xxxxxxx xxxx xxx Prahu 7 xxxx soud prvního xxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 10.3.2022, x. x. 12 C 212/2021-29, xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx povinnosti xxxxxxxx zaplatit žalobkyni 1 139 123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx X) x xxxxxx xxxxxxxxx zaplatit xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx 600 Xx (xxxxx XX).
3. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (výrok X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx nákladů xxxxxxxxxx xxxxxx 600 Xx (výrok XX xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx).
4. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx žalobkyně xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x P. x nepřetržitou xxxxxxxxx xxxxx.
5. Usnesením xxxxx XX ze xxx 12.3.2020, x. 194, xxx x účinností xx 12.3.2020, vyhlášen xx území Xxxxx xxxxxxxxx x důvodu xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x prokázáním xxxxxxx Xxxxx-19 xxxxxxx xxxx xx xxxx 30 dnů. Xxxxxxxxx xxxxx XX ze xxx 9.4.2020, x. 396, x xx xxx 30.4.2020, x. 485, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx stav xxxxxxxxxx xx xx 17.5.2020. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 30.9.2020, x. 957, byl x účinností od 5.10.2020 vyhlášen xx xxxxx Xxxxx republiky x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx výskytu Xxxxx-19 nouzový xxxx xx xxxx 30 xxx. Usnesením xxxxx XX ze xxx 30.10.2020, x. 1108, xx xxx 20.11.2020, x. 1195, ze xxx 10.12.2020, x. 1294, xx dne 23.12.2020, x. 1373, xx dne 22.1.2021, x. 55, xx xxx 14.2.2021, č. 125, ze xxx 26.2.2021, x. 196, x xx xxx 26.3.2021, č. 314, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx 11.4.2021.
6. X xxxxxxxxxx xx xxxx uvedená xxxxxxxx xxxxx XX x xxxxxxxxx nouzového xxxxx xxxxxxxx xxxxx XX x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx ustanovení §5 xxxx. e) a §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx.
7. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 26.10.2020, x. 1103, xxx x xxxxxxxxx xx 28.10.2020 do 3.11.2020 zakázán maloobchodní xxxxxx x xxxxxx x poskytování xxxxxx x provozovnách x xxxxxx xx xxxx xxx a x xxxxxxx až x xxxxxx mezi 20:00 xx 4:59 xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxxx do 20.11.2020 xxxxxxxxx vlády XX ze dne 30.10.2020, x. 1116. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx dne 16.11.2020, x. 1192, xxx x účinností xx 18.11.2020 xx 20.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx státní xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx po xxxx xxx a x xxxxxxx xx x xxxxxx xxxx 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 20.11.2020, x. 1196, byla xxxxxxxxxxx účinnost usnesení x. 1192 xx 22.11.2020. Usnesením vlády XX ze dne 20.11.2020, č. 1201, xxx x xxxxxxxxx xx 23.11.2020 xx 12.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x poskytování služeb x provozovnách v xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx, a x xxxxxxx xx x sobotu x xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 hodin. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 10.12.2020, x. 1294, xxxx xxxxxxxxxxx platnost všech xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 23.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 14.12.2020, x. 1332, xxx s xxxxxxxxx xx 18.12.2020 xx 23.12.2020 zakázán xxxxxxxxxxxx prodej a xxxxxx x poskytování xxxxxx x provozovnách xx xxxxxx svátek x x ostatní xxxxxx po xxxx xxx, x v xxxxxxx dny x xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 23.12.2020, x. 1374, xxxx xxxxxxxxxxx platnost xxxxxxxx x. 1332 xx 26.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX ze xxx 23.12.2020, č. 1376, xxx x účinností xx 27.12.2020 do 10.1.2021 xxxxxxx maloobchodní xxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x x ostatní svátek xx celý den, x x xxxxxxx xxx x čase xxxx 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1376 xxxx prodloužena xxxxxxx xxxxxxxxx vlády ČR xx dne 7.1.2021, x. 12, xxxxxxxx xx xxx 22.1.2021, x. 57, ze xxx 14.2.2021, x. 126, x ze xxx 26.2.2021, x. 197, xx xx 28.2.2021.
8. Xxx 12.4.2021 xxxxxxx xxxxxxxxx žalovanou x xxxxxxx škody. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx 14.6.2021 xxxxxxx. K xxxxxx xxxx škody xxxx xxxxxxx stupně žádné xxxxxxxxxx nevedl xxx xxxxxxxxxxxx.
9. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxx nejprve xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx., x odpovědnosti za xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a x změně xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Sb., x xxxxxxxx a xxxxxx činnosti (xxxxxxxx xxx) (dále xxx „XxxXx“), xxxxx xxx xxxxxx tvrzeno, xx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxx nezákonné xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx k závěru, xx xxxxxxxxx xxxxx xx náhradu xxxxx xxxxxxxx. Odpovědnost státu xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx krizovými xxxxxxxxxx xx upravena v §36 krizového xxxxxx, xxxxxxx xx jedná x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x případě, že xx xxxxxxxxx škodu xxxxxxxx sám. Podmínky xxxxxxxxxxxx státu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx 1) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, 2) činnost xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, 3) xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, 4) xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx orgánu x vznikem xxxxx, 5) xxxxxxx liberačního xxxxxx, x 6) xxxxx uplatnění nároku x prekluzívní xxxxx. Xxxxxxxx ad 1) x xx 5) xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx splněny, xxxxx xx vyhlášeného xxxxxxxxx stavu byla xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xxx xxxxxxx, že xx xx xxxxx xxxxxxxxx žalobkyně sama. Xxxxxxxx ad 2) x ad 3) xxxx již xxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 2) soud xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx prodeje x x xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Výslovně xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jí xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x souvislosti x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebylo a xxxxxxxxx xx ani xxxx xx xxxxxx. Xxxx xxxxxxx stupně x tomu xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx však měla xxxxxx xxxxxx závazného xxxxxxxx aktu (xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxx xxxxxxxx xxxxxx právní regulace, xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx osob, jimž xxxxxxxxx xxxxxx povinnosti, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx x opatřeních xxxxxxxxxx výjimky. Xxxx xxxxxx nenese xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, za xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx osobám xxx, xx plní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx předpisy. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx právním xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx dovozena ani xxxxxx xxxxxxxxxxx. Soud xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx stát xxxxxxxx xxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxx činností xxx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx zaměřena xxxx xxxxxxxxxx právnickým x fyzickým xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx směřováno individuálně xxxx xxxxxxxxx.
10. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx zákonu. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx vychází x xxxxxxxx „xxxxxxxx xxxxx“, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx coby xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxx jednotlivce ve xxxxxxxx celku při xxxxxx krizové xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx omezením xxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx okruhu xxxx přijatým xxxxxx xxxxxxxx právním předpisem xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Měl-li xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx x důsledku přijatých xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtů x xxxxxxxx základních xxxxxx xxxxx, xxxxxxx takto xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. K nesplnění xxxxxxxx xx 3) xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx škoda xxxxx, xxxx je třeba xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, ztrátě xx xxxxxxxxx ať xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx x omezení xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx pracovní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx zdraví. Xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx škoda xx xxxxx xx podle xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx textu zákona xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xx stejném xxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx sněmovně xxxxxxxxx také zákon x. 239/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx x. 168/1999 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx zákonů, xxxxxxx x xxx byl xxxxx xxxxx škoda xxxxxxxxx xxxx škoda xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx věci, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx úpravou odpovědnosti xxxxx za xxxxx xx vztahu x xxxxxx úpravě náhrady xxxxx obsažené x xxxxxx x. 89/2012, xxxxxxxx xxxxxxx.
11. Xxxxxxxx xxxx xxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx prvního xxxxxx. Xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xx ustanovení §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx byla adresátem xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x to xxx xxxx faktickém xxxxxxxxx, xxxxxxx neshledal xxxxx xx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x na xxxx uvedená xxxxxxxxxx, x xxxxx cituje, xxxxx odkazuje. Odvolací xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx 17.2.2022, x. x. 70 Co 32/2022-310, xxxx odvolací soud xxxxxxxx zamítavý rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxx 2 xx xxx 19.11.2021, x. x. 43 X 92/2021-286, kdy xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx vydaná Ministerstvem xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxx x důvodu pandemie Xxxxx-19, odvolací xxxx xxxx xxxx xxxxx, xx „xxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx dle xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx jiný xxxxx xxx ten, že xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxx výjimečné xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx činnosti xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx poskytnutí xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx při xxxxxxxxx xxx krizového xxxxxx. Takový xxxxxx xxxx odpovídá xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx nevyžadovaly xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx zákonodárce xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx, xxx hlavní (x xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxx kontaktů. Xxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona xxxx xxxx xxxxxxxx pouze xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx konkrétních krizových xxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx vůči xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx osobám. Nelze xxxxxxx xxxxxxxxxxx státu xx škody xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx osob xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx krizovým opatřením“. Xxxx odvolací xxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xx xxx 23.2.2022, x. x. 23 Xx 40/2022-93, xx xxxxxx xx jednalo x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx pandemie Xxxxx-19, x xx kterém xxxx dovodil, že „xxxxxxxx xxxxxxxxxx nezakládá xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxx předmětných xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx závazného xxxxxxxx xxxx, jsou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx okruh osob, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; stát nenese x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx normotvorbu x za újmu xxxxxxxx osobám tím, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nevyplývá z xxxxxxx právního předpisu x nebyla dovozena xxx xxxxxxxxxxx; x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx pouze xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxx xxxx individuální xxxxxx x jsou xxxxxxxx vůči konkrétní xxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx, jak vyplývá xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxx, kdy xxxxxxx xxxx odškodňovat xxxxx xxxxxxxxx případy xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx činnosti složek xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx zákona“. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx citoval xxxxxxxx xx dne 29.6.2022, č. j. 28 Xx 154/2022-104, xx xxxxx opravného xxxxxxxx xx dne 5.8.2022, x. x. 28 Xx 154/2022-109, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx „vytýkané xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx opatření xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právního aktu x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zásahu. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx práva x majetkové xxxxx xxxxxxxxxxx xx prospěch xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx situace, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Plošným xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x svobod xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx závazným právním xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx do xxxxxxxxxxxxxx xxxxx žalobkyně nedošlo“. Xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx prvního xxxxxx jak ve xxxxxx o xxxx xxxx, xxx i x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx §219 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, aniž xx xxx zabýval xxx, xxx se x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx nikoliv.
II.
Dovolání x vyjádření x xxxx
12. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx X xxxxxxxxx, ve xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx důvody.
13. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx na xxxx skutkový xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx ustanovení §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, x když xxxxxxx krizová xxxxxxxx, xxxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx časech xxxxxx x posléze xxxxx zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx, směřovala xxxxx xxxxxx blíže xxxxxxxxxx adresátů, xxxxxx xxxx individuální povahu. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ohledně xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xxxxxxxx.
14. Žalovaná xx x dovolání nevyjádřila.
III.
Přípustnost xxxxxxxx
15. Xxxxxxxx soud x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 99/1963 Xx., občanský soudní xxx, xx xxxxx xxxxxxx od 1.1.2022 (xxx xx. XX x XXX zákona x. 286/2021 Xx.), xxxx jen „o. x. ř.“.
16. Xxxxxxxx xxxx podáno xxxx, xxxxxx x tomu xxxxxxxxxx, za splnění xxxxxxxx §241 odst. 1 x. s. x. (x §241x xxxx. 2 x. x. x.).
17. Podle §236 odst. 1 x. s. x. xxx dovoláním xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, jestliže xx xxxxx xxxxxxxxx.
18. Xxxxx §237 o. x. x. xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxxx xxxxxxxxx proti každému xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx končí, xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí závisí xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, při xxxxxx xxxxxx se odvolací xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx rozhodovací xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebo xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx anebo xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
19. Xxxxx §238 xxxx. 1 písm. x) x. x. x. xxxx dovolání xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, vydaným x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx 50 000 Xx, xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, ledaže xxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx smluv x x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx; x xxxxxxxxxxxxx pohledávky xx přitom xxxxxxxxxx.
20. X hlediska xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx soudu xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xx xxxxx způsobenou xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, a xx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx pojmu „xxxxxxxxx krizového xxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx přípustné, xxxxx xx odvolací xxxx dílem xxxxxxxx x rozporu x xxxxxxxxx judikaturou Xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
21. Xxxxxxxx soud k xxxx dodává, xx xxxxxx, xxx jejíž xxxxxx xx dovolání xxxxxxxxx, se xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx jehož xxxxxxx měly xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx x xxxxx xx náhradu xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Protože xxxxx otázka existence xxxxx složky xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx nároky žalobkyně, xxxx předmětem dovolání, xxxxxxxxx xx x xxxx věci xxxxxxx xxxxxxxxxxxx dovolání xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §238 xxxx. 1 písm. x) x. x. x. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.8.2016, sp. xx. 30 Cdo 2478/2015, xxxxxxxxxx xxx x. 9/2018 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x co do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx škody xxxxxxxxxxx x nákladech xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx výší xxxxxxxxxxx xxxxxx 50 000 Xx xx xxxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. x) o. x. x.
XX.
Xxxxxxxxx dovolání
22. Xxxxxxxx xx xxxxxxx.
23. Xxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx technické xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx situace x xxxxxxxxxx xxxxxx následků, xxxxxx xxxxxxxx, jimiž xx xxxxxxxx xx xxxx x povinností xxxx.
24. Xxxxx §5 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx xx nouzového xxxxx nebo xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx a x nezbytně xxxxxx xxxxxxx omezit právo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx ohrožovala xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx narušovala, popřípadě xxxxxxxxxxxx xxxxxx provádění.
25. Xxxxx §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx v xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx a x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, pobytu x xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx.
26. Xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxxxx nahradit xxxxx xxxxxxxxxx právnickým a xxxxxxxx osobám v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx (§39 xxxx. 5) prováděnými podle xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx může xxxx zprostit jen xxxxx, pokud xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx způsobil xxxxx xxx.
27. Xxxxx §36 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx věcné xxxxx vzniklé xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx platných v xxxx vzniku xxxxx.
28. Xxxxx §36 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx náhradu xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx vznikla xxxxx xx xxxx.
29. Odvolací xxxx postavil xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu za xxxxx xxxxxxxx (samotným) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx ta xxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxx závazného xxxxxxxx xxxx, jsou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x individuálně xxxxxxxx xxxxx osob, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx xxxxxx x obecné xxxxxx xxxxxxxxxxx xx normotvorbu x xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxx právní xxxxxxxxxx založené xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx má xxxx xxxxxxxxx podle §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx pouze xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
30. X podmínkám xxxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx opatřeními xx Xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx vyjádřil. X xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx podle Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx institut xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx souvislosti x krizovým xxxxxxxxx xx speciální normou xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx, xxxxx xx řídí xxxxx xxxxx zákonem, xxxxxxx xxxxxxx č. 82/1998 Xx. xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Zakládá xxxxxx xxxxxxxxxxx bez zřetele xx zavinění (xxx. xxxxxxxxxx odpovědnost) x xx rozdíl od xxxxxxxxx xxxxxx nevyžaduje, xxx škoda xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx současném xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx je 1. xxxxxxxxx krizového xxxxxxxx, 2. vznik xxxxx a 3. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx škody. Stát xx xxxx odpovědnosti xxxxxxxx, prokáže-li (důkazní xxxxxxx leží na xxx), xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx. X xxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx osobou xx xxxx (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xx xxx 17.6.2009, sp. xx. 25 Xxx 1649/2007, xxxxxxxxxx pod x. 10/2010 Sbírky xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx).
31. V souvislosti x xxx x x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx vymezený dovolací xxxxx x argumentaci xxxxxxxxxx soudu, xx Xxxxxxxx soud xx xxxxx místě zabýval xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx krizovými xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx na xxxxx celé Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx osobě xxxx xxxxxxxxx vymezenému okruhu xxxx.
32. X textu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx neplyne. Xxxx xxxxxxxxxx §2 xxxx. c) definuje xxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx určené k xxxxxx xxxxxxx situace x xxxxxxxxxx jejích xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx.
33. X určitému xxxxxxx okruhu xxxx, xxxxx mohou xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, dochází x xxxxxx xxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nezasahuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx práv xxxxx xxxx, ale xxxxxxx xxx xxxx, xxxxxxx xx xxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx řízení předmětná xxxxxxx xxxxxxxx x §5 xxxx. x) xxxxxxxxx zákona, podle xxxxxxx xx nouzového xxxxx xxxx za xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx dobu x x nezbytně nutném xxxxxxx omezit právo xxxxxxxxxx podnikatelskou činnost, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx provádění, x x §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx trvání nouzového xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxx a x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nařídit zákaz xxxxxx, xxxxxx a xxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx místech xxxx xxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx škodu xxxxxxxx na xx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, x xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zakázáno xxxx omezeno. Xxxx xxxxxxxx xxxx nijak xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
34. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx představuje xxxxx prvotní xxxxxxxxxx xx k aplikované xxxxxx xxxxx, x xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx objasnění x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxx, x xxxxx xxxxxx i xxxx xxxxxxx xxxxxxx, jako xxxxxxx a systematický xxxxxx, xxxxxx e xxxxxxx legis xxx. (xxxx. xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.12.1997, xx. xx. Pl. XX 33/97, xx dne 28.3.2006, sp. xx. Xx. ÚS 42/03, xx ze dne 12.9.2007, sp. xx. Xx. XX 87/06). Xxxxxxx, přihlížet xx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxx x §2 xxxx. 2 xxxxxx x. 89/2012 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „x. z.“), xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, než xxxx plyne x xxxxxxxxx xxxxxx slov x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxx se xxxx xxxxx xxxxxxxxx slov xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx.
35. Protože xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxx způsobenou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, zabýval xx Xxxxxxxx soud otázkou, xxx takové xxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu odpovídá xxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce.
36. Xxxxx §54 vládního xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx systému x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx) stát odpovídá xx xxxxx způsobenou xxxxxxxxxx a fyzickým xxxxxx, vzniklou x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x likvidačními xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx odpovědnosti se xxxx xxxxxxxx jen xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xx poškozený xx xxxxxxxx xxxxx xxx (odst. 1). Xxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx právnickým a xxxxxxxx osobám, které xxxxxxx škodu xxx xxxxxxxx xxxxxx provádějících xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx poskytnutí xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §48 xxxx. 3 xxxx. x) (xxxx. 2).
37. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx odst. 1 xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx škodu je xxxx, xxxxx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxx krizové xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xx upraveno xxxxxx xxxxxxx škody, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx o xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx konkrétní xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx ke xxxxx může xxxxx xxxx. i při xxxxxxxxx složek xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx systému prováděných xxxxx xxxxxx.
38. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §54 odst. 1 xxxxxxxx návrhu xxxxxx co xx xxxxxxxx na §36 xxxx. 1 x xx xx xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xx xxxx nachází v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Ze xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 24.5.2000 xxxxx, xx „xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxx a xxxxxxxxxx xx vládním xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vycházela xxxx z xxxx xxxxxxxxxxx: jedná se xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx ustanoveních, xxx xxxx zestručnění xxxxxxxxx textu.“
39. X xxxxxxxx zprávy k xxxxxxxx návrhu dále xxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx především xxxxxxx rozsahu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx při řešení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 1997, xxxxx xxxxxxxx 1/3 xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx území xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx prací, kdy xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxx.
40. X uvedeného xxxxx neplyne, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx omezit xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxx xxx na xxxxxxxxxxxx zaměřená xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, byl xx vědom xxxx, xx xxxxxxxxx opatřeními xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx přihlížel ke xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx zasáhly xxxxxxx xxxxx státu. Xxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx všechny xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx vymezení xxxxxxxx x xx xxxxxxxx právní xxxxx xxxx norma xxxxxxx, xxxx nijak xxxxxxxxx x je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx metodami xxxxxxx xxxxx, xxxxxx analogie x xxxxxxxxxxxx redukce. Xxxxxxxxxxx nepředvídatelností xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx silně nakažlivého xxxxxxxxxx, xxxxx postihne xxxx území státu, xxxx proto namístě.
41. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx nemá xxxxx x xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxx teleologickým xxxxxxxx. Xxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx xxxx odvolacím xxxxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
42. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, která xxxx xxxxx povahou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx na xx, xx xx xxxx xxxxxxxxxx normativními akty x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx neodpovídá toliko x xxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx. (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx dne 13.7.2011, xx. xx. 25 Xxx 1210/2009, xxxx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 25.7.1994, xx. zn. X. XX 92/94). Xx xxxx tak xxxxx, že normotvorná xxxxxxx nemůže být xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx postup, x xxxxx nelze x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx odpovědnost xxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx postupem xx smyslu §13 xxxxxx č. 82/1998 Xx.
43. Xxxxx x xxx, xx stát xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx legislativní xxxxxxxx xxxx její xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X minulosti Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx odpovědnost xxxxx xx legislativní xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 20.8.2012, xx. xx. 28 Xxx 2927/2010). Xxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx k náhradě xxxxx kvůli xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x důsledku xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx pléna Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 28.4.2009, sp. xx. Xx. XX-xx. 27/09, x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx ze dne 13.12.2017, xx. zn. 31 Xxx 1042/2017, xxxxxxxxxx pod č. 20/2019 Sbírky xxxxxxxx xxxxxxxxxx x stanovisek).
44. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxx, xxx na xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x náhradě xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx výkonu xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xx tomu xxxxx právě v §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
45. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx podstatné xx xxxxxxxxxx x otázce, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx odvozuje vznik xxx xxxxx, xxxx xx xxxxxx právními xxxxxxxx (k xxxx xxxx. usnesení Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 22.4.2020, xx. zn. Xx. XX 8/20, xxx 35 x xxxx., nebo xx xxx 16.6.2020, sp. xx. Xx. XX 20/20, xxxx 11 xx 13), xxxxx xxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx povahou xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx krizovým xxxxxxxxx xx xxxxxx §2 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxx.
46. Následně xx Nejvyšší xxxx xxxxxxx xxxxxxxx pojmu „xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření“, x xx x xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxx soudu, xx xx xxxx odpovídat xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxx xxx provádění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Jinak xxxxxx, xxxxxxx vydání xxxxxxxxx xxxxxxxx vládou xxxxx považovat za xxxx provedení ve xxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx.
47. X xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx „když xxx xxxxx nucen obětovat xxxx majetek xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xx ten, x xxxxx prospěch tento xxxxxxx obětoval, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Vzhledem x xxxx, xx xx xxxxxxxxx stavů xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zájmů (xxxxx), xx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozpočtů“ (xxx Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními x průběhu koronavirové xxxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxxxx, x. 4/2020, x. 16). Obdobnou xxxxxxxx xxx xxxxxx x xx xxxxxxxxx právní xxxxxx §1037 o. x. (Xx stavu xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx na xxxxxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx věc, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx), §1038 x. x. (Xx veřejném xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx jinak, x xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx vlastnické xxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx), §1039 x. z. (Xx xxxxxxx vlastnického xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx věci xxxxxx vlastníkovi xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx míře, x xxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx dotčen – xxxx. 1; Náhrada xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx. Lze xx xxxx poskytnout i xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx – xxxx. 2) x §3014 x. z. (Obětuje-li xx xxxx věc x nouzi, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx, xxx z xxxx xxx užitek, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Lze xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx škody x xxxxxxx xxxxxxxxx statku xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
48. Xxxxxxxx xxxx xx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx nevyjádřil xxxxxxxx x otázce, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxx xxxxx z podmínek xxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx je xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx krizovým opatřením xxxxxxxxx ve chvíli, xxx xxxxxxxx takové xxxxxx krizového opatření, xxxxx xxxxxxx ke xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxx xxxxxxxxx různorodou xxxxxxx xxxxxx víceméně nedeterminovaných xxxxxxx (reakcí) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx zvládnutí xxxxxxx xxxxxxx.“ (xxxx. Svoboda, X., Xxxx, X. X xxxxxx „krizových xxxxxxxx“, xxxxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práv (1. xxxx), Xxxxxx xxxxxxxx 9/2021, x. 315). X toho důvodu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx na xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx (např. zboření xxxx, xxx je xxxx xxxxxxx).
49. Čistě xxx ilustraci xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx opatření Xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx x xxxxxxxx xx xxx 10.1.2019, xx. xx. 25 Xxx 1480/2018, xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx x roce 2013 xxxxxxxxx xxxx vyzvala xxxxxxxxx, aby xxxxxxxx x nouzovému xxxxx xxxxxxxxxxx vládou XX x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx X 566 xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx hráze. Žalobkyně xxxxx xxxxxxxx, ten xxx xxx 6.6.2013 xxxxxxxx x xxxxxx. Xxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xx xxx 17.6.2009, xx. zn. 25 Xxx 1649/2007, xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, podle xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx určité xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 12.8.2002, č. 373/2002 Xx., došlo x xxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 x k xxxxxxxx krizových opatření xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx-xx to nezbytné xxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx příkazu xxxxxxxxx hlavního města Xxxxx ze xxx 12.8.2002 x organizaci xxxxxxx opatření xx xxxxxxx života x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx ochranu xxxxxxx x rámci realizace xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.8.2002 xx 14 xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 4 x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x prostoru xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x břehem Xxxxxx, x xx i xxxxxx xxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx. Xxxxxxx x xxxxxxxx ze xxx 22.10.2009, xx. zn. 25 Xxx 3798/2007, xxxxxxxxxxx xxx č. 74/2010 Sbírky xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xx skutkového xxxxx, xxxxx kterého xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx domu, x xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx předsedy xxxxx ČR ze xxx 12.8.2002, č. 373/2002 Sb., došlo x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx povodní xx xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 a x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx spočívajících xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxx xx postiženém území, xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx konkretizoval xxxx xxxxxxxx primátor xxxxxxxx města Prahy. Xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 13.8.2002 ve 3 xxxxxx xxxx xxxxxxxx pracovníci xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x ranních xxxxxxxx xxx xx xxxxxxx Xxxxxxx ČR xxxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxx Xxxxxxxx xxxx dodává, že x žádné x xxxxxxxxx věcí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx výkladu xxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxxx.
50. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx zákazu maloobchodního xxxxxxx, xxxx měl xxxxxxxxx xxxx xxxx. X povahy xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, který xx x každém jednotlivém xxxxxxxx opatření uveden. Xx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx okamžik je xxxxx nutno xxxxxxxxx xx xxxxxxx provedení xxxxxxxxx opatření ve xxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
51. Xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podrobila x xx je xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxx x tíži. Xxxxxxxx xxxxxx odvolacího xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, že ten xxxxxxxx, který by xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxx opatření „xxxxxxxxx“ xx použití xxxx, xxxxxxxxx orgány xxxxxxx, xx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nárok xx xxxxxxx škody podle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx měl, xxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxx souladně, xx xxx mít xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx zjevně nesprávný.
52. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §36 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx x xxx, xx škoda xx xxxx xxxx vzniknout xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx x x xxxxx xxxx xxxx vzniklé x xxxxxxxx krizového xxxxxxxx.
53. X uvedeného xx xxxxxx, že x xxxx částech otázky, xxx kterou xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxx §243x xxxx. 1 o. s. x. zrušil.
54. X xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx se xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xx soudu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vzniku škody xx xxxxxx xxxxxxxxx, x proto xx xxx Xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
55. Xxxxx xxxx ve xxxxxx §243x odst. 1 xxxxx první věty xx xxxxxxxxxx x. x. x. ve xxxxxxx s §226 x. x. x. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx rozhodnutí vyslovenými.