Xxxxxx xxxx
Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx prodeje a xxxxx xx přijato xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, je xx xxxxxx §36 xxxx. 1 zák. x. 240/2000 Xx. xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, přičemž xxxx xxxxxx významné, xx se poškozený xxxxxxx stanovenému krizovým xxxxxxxxx podrobil xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu v Xxxxx ze dne 14.9.2022, xx. xx. 68 Xx 219/2022, x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx řízení.
I.
Dosavadní xxxxxx xxxxxx
1. Žalobkyně, obchodní xxxxxxxxxx, jejímž xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx maloobchod x tabákovými výrobky, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx smíšeným xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx 1 139 123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx, která xx xxxx vzniknout x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx usnesení xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx z xxxx 2020 x. 1103, 1116, 1192, 1196, 1201, 1332, 1294, 1374, 1376 x z roku 2021 x. 12, 57, 126 x 197, xxxxx byl x xxxxxxxx specifikovaných xxxxxx xxxxxx a xxxxxxx zcela xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx a poskytování xxxxxx mj. x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx ušlý xxxx za xxxxxx xx 28.10.2020 do 28.2.2021 ve xxxx 1 100 123 Xx. X xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx z xxx xxxxxxxxxx a evidenčního xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx x období xx 26.2.2007 xx 23.3.2021, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx od 12.3.2019 xx 17.5.2019 xx xxxxxx realizovaným x xxxxxx xx 12.3.2020 xx 17.5.2020 x xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx o 13,068 % xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx srovnala xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx 28.10.2019 xx 28.2.2020 xx ziskem xxxxxxxxxxxx x období od 28.10.2020 xx 28.2.2021 x xxxxxxxxxx, že xx snížení zisku x 32,421 % xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X důsledku xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx zisku x 19,353 %, xxxx se xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x 32,421 % x xxxxxxxx xxxxx o 13,068 %. Žalobkyně xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx škody x xxxxxx xxxxxxx na xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx 39 000 Xx, xxx x tato xxxxx xx xxxx vzniknout x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx podle ustanovení §36 xxxxxx x. 240/2000 Sb., x xxxxxxxx xxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (krizový xxxxx), xxxxxxxxxx odpovídá xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx přijatých xxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxx ohledu xx xx, zda jejich xxxxxxx xxxx správné xx xxxxxxxx. Příslušenství xx formě úroku x xxxxxxxx pak xxxxxxxxxx xx 11.4.2021, xxxx xxxxxx, že xxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
2. Xxxxxxx soud xxx Xxxxx 7 xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 10.3.2022, č. x. 12 X 212/2021-29, zamítl xxxxxx x uložení povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx 1 139 123 Xx x příslušenstvím (xxxxx X) x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx nákladech xxxxxx xxxxxx 600 Xx (xxxxx XX).
3. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx jako soud xxxxxxxx napadeným xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx potvrdil (výrok X xxxxxxxx odvolacího xxxxx) x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx žalované xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení 600 Xx (xxxxx XX xxxxxxxx odvolacího xxxxx).
4. Xxxx prvního stupně xxxxx xx xxxxxxxx, xx žalobkyně provozuje xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x X. x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
5. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 12.3.2020, x. 194, xxx x xxxxxxxxx xx 12.3.2020, xxxxxxxx xx xxxxx České xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx x prokázáním xxxxxxx Xxxxx-19 nouzový xxxx na xxxx 30 xxx. Usnesením xxxxx XX xx xxx 9.4.2020, č. 396, x xx xxx 30.4.2020, č. 485, byl xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xx 17.5.2020. Xxxxxxxxx vlády ČR xx dne 30.9.2020, x. 957, xxx x xxxxxxxxx xx 5.10.2020 vyhlášen na xxxxx České republiky x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx x prokázáním xxxxxxx Xxxxx-19 xxxxxxx xxxx xx xxxx 30 xxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 30.10.2020, x. 1108, xx xxx 20.11.2020, x. 1195, ze xxx 10.12.2020, x. 1294, xx xxx 23.12.2020, x. 1373, xx xxx 22.1.2021, x. 55, xx xxx 14.2.2021, č. 125, ze dne 26.2.2021, x. 196, x xx xxx 26.3.2021, x. 314, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx postupně xxxxxxxxxxx xx xx 11.4.2021.
6. X xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XX x xxxxxxxxx nouzového xxxxx xxxxxxxx xxxxx XX x xxxxxxx následujících xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxx §5 xxxx. e) x §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx.
7. Usnesením vlády XX xx xxx 26.10.2020, x. 1103, xxx x xxxxxxxxx xx 28.10.2020 xx 3.11.2020 xxxxxxx maloobchodní xxxxxx x xxxxxx x poskytování xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx po celý xxx x x xxxxxxx xx x xxxxxx xxxx 20:00 xx 4:59 xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxxx do 20.11.2020 xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 30.10.2020, x. 1116. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 16.11.2020, x. 1192, byl x účinností xx 18.11.2020 do 20.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx x x xxxxxxx až v xxxxxx mezi 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 20.11.2020, x. 1196, byla xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1192 xx 22.11.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 20.11.2020, x. 1201, xxx x xxxxxxxxx xx 23.11.2020 xx 12.12.2020 xxxxxxx maloobchodní xxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx státní xxxxxx x v xxxxxxx xxxxxx xx xxxx den, x x pondělí xx x xxxxxx v xxxx mezi 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx vlády XX xx dne 10.12.2020, x. 1294, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx všech xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xx 23.12.2020. Usnesením xxxxx XX xx xxx 14.12.2020, x. 1332, xxx s xxxxxxxxx xx 18.12.2020 xx 23.12.2020 zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx, a x xxxxxxx xxx v xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 hodin. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 23.12.2020, x. 1374, byla xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1332 xx 26.12.2020. Usnesením xxxxx XX ze xxx 23.12.2020, x. 1376, xxx x účinností xx 27.12.2020 xx 10.1.2021 zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx svátek a x ostatní xxxxxx xx xxxx xxx, x x xxxxxxx xxx v čase xxxx 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx č. 1376 xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 7.1.2021, x. 12, xxxxxxxx xx dne 22.1.2021, x. 57, xx xxx 14.2.2021, č. 126, x ze xxx 26.2.2021, x. 197, xx xx 28.2.2021.
8. Xxx 12.4.2021 xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x náhradě xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx však xxxx xxxxx dne 14.6.2021 xxxxxxx. K otázce xxxx škody xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx.
9. X xxxxx xxxxxxxx posouzení xxxx xxxxxxx stupně nejprve xxxxxxxx aplikaci xxxxxx x. 82/1998 Xx., x odpovědnosti xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x změně xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., x notářích a xxxxxx činnosti (xxxxxxxx xxx) (xxxx xxx „XxxXx“), xxxxx xxx xxxxxx tvrzeno, že xx příčinou xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx či xxx xxxxxx nezákonné rozhodnutí. Xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx postupoval xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx právo xx náhradu xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx státu xx škodu xxxxxxxx x souvislosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními xx xxxxxxxx x §36 krizového xxxxxx, xxxxxxx se jedná x xxxxxxxxxxx objektivní x xxxxxxxx xxxxxxxx x případě, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx sám. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx prvního xxxxxx 1) přijetí xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx nouzového xxxxx, 2) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, 3) xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, 4) xxxxxxxx souvislost mezi xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x vznikem škody, 5) absence xxxxxxxxxxx xxxxxx, x 6) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x prekluzívní xxxxx. Xxxxxxxx xx 1) x xx 5) xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxx, xxxxx xx vyhlášeného xxxxxxxxx xxxxx byla xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xxx xxxxxxx, že xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx ad 2) x xx 3) xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nejsou. X xxxxxxxxx xxxxxxxx ad 2) soud xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx tvrdila, že xx škoda xxxx xxxxxxxxx již xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x v této xxxxxxxxxxx i vynaložila xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx uvedla, xx žádné xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x souvislosti x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx ani xxxx xx xxxxxx. Xxxx xxxxxxx stupně x xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx (právního xxxxxxxx), xxxx pramenem xxxxxx právní xxxxxxxx, xxxxxxxx na neurčitý x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx osob, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx v opatřeních xxxxxxxxxx xxxxxxx. Stát xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, za xxxxx xxxxxxxx předpisů, xx xxxx xxxxxxxx osobám xxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx předpisy. Xxxxxx xxxxxxxxxxx státu xxxx xxxxxxxxx xxxxxx právním xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Soud xxxxxxx xxxxxx zdůraznil, xx stát odpovídá xxxxx xx škodu xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxx xxx provádění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, která xxxx individuální xxxxxx x jsou xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx právnickým x xxxxxxxx osobám. Xxxxx krizové xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
10. Smyslem xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx přímo xxx xxxxxxxx xxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx nasvědčuje i xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx zákonu. Takto xxxxxx xxxxxxxxxxx vychází x principu „xxxxxxxx xxxxx“, xxx je xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx a majetkové xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxxxx situace, xxx zasluhuje odškodnění, x xxxxxxx omezením xxxxxxxx xxxx a xxxxxx neurčitého xxxxxx xxxx xxxxxxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxx předpisem xxx řešení xxxxxxxxx xxxxx. Měl-li by xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx plošně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx povahy xxxxxx závazného právního xxxxxxxx, xxxxx xx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx státu xx xx xxxxx x odrazení xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 3) xxxx xxxxxxx stupně xxxxx, že xxxxxxxxx xxx vznik xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxx věcná, xxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx zničení, xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xx xxxxxx či xxxxxxxx xxxx, škoda xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nebo užívacího xxxxx, x poskytnutí xxxxxxx prostředku, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pracovní xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx. Xxx výkladu xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx se xxxxx xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxx xxxxx gramatického xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx výkladu xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zákona, xxx xxxxxxxxxx sněmovně xxxxxxxxx také xxxxx x. 239/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx x. 168/1999 Xx., x pojištění xxxxxxxxxxxx xx újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxx vozidla a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů, xxxxxxx x xxx byl xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, zničením xxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxx odcizením věci, xxxxxxx-xx xxxxxxx osoba xxxxxxxxx ji xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx zákon je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx škodu xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx obsažené x xxxxxx x. 89/2012, xxxxxxxx xxxxxxx.
11. Xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx skutkových xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xx ustanovení §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona se xxxxxxxx xx náhradu xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx adresátem xxxxxxxxx xxxxxxxx individuální xxxxxx, x xx xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xx xxxx xxxxxxx rozhodnutí, x xxxxx xxxxxx, xxxxx odkazuje. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxx xx xxx 17.2.2022, x. x. 70 Co 32/2022-310, xxxx xxxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu pro Xxxxx 2 xx xxx 19.11.2021, x. x. 43 X 92/2021-286, kdy xx xxxxxxx o mimořádná xxxxxxxx xxxxxx Ministerstvem xxxxxxxxxxxxx xx základě xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxx-19, xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx, xx „xxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxx ratia xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx závěr xxx xxx, xx xxxxxxx zákona je xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx škod xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx věcných xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxx. Takový výklad xxxx xxxxxxxx zmíněnému xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx všech xxxxxxx, x nebylo xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx krizový xxxxx bude aplikován x xx situace, xxx xxxxxx (a xx doby xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx) xxxxxxxx proti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx kontaktů. Dle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx vůči xxxxxxxxxx právnickým a xxxxxxxx xxxxxx. Nelze xxxxxxx odpovědnost státu xx škody způsobené xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx osob xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxx xxxxxxxx soud xxxxxxx xx rozsudek xx dne 23.2.2022, x. x. 23 Xx 40/2022-93, xx xxxxxx se xxxxxxx x xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx Xxxxx-19, x ve xxxxxx xxxx dovodil, xx „xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, xxxxx ty xxxx mají xxxxxx xxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, jsou xxxxxxxx obecné právní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x individuálně xxxxxxxx okruh xxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx nenese x obecné xxxxxx xxxxxxxxxxx za normotvorbu x xx xxxx xxxxxxxx osobám tím, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nevyplývá x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x nebyla xxxxxxxx xxx judikaturou; x xxxxxxxxx ustanovení §36 xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx pouze xx xxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx individuální xxxxxx a xxxx xxxxxxxx vůči konkrétní xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx x ze xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx bylo xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx případy xxxx vzniklých xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx provádějících xxxxxxx xxxxxxxx, například xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx zákona“. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx citoval xxxxxxxx ze xxx 29.6.2022, x. x. 28 Co 154/2022-104, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 5.8.2022, x. x. 28 Xx 154/2022-109, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, že „vytýkané xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx souhlasí xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx stupně, xx xxxxxxxxx x xxxxxx xx individuálního xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx při řešení xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Plošným xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx osob xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx individuálního xxxxx xxxxxxxxx nedošlo“. Xxxxxxxx xxxx z xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx jak xx xxxxxx x xxxx xxxx, tak x x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x náhradě xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx §219 xxxxxxxxxx soudního xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx již xxxxxxx xxx, xxx se x případě xxxxxxxxx xxxxxxx o nahraditelnou xxxxx xx xxxxxxx.
XX.
Xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxx
12. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x rozsahu výroku X xxxxxxxxx, ve xxxxxx xxxxxxxxx následující xxxxxxxx xxxxxx.
13. Xxxxxxxx xxxx nesprávně posoudil xxxxxx, zda na xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx aplikován xxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, i když xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx byl x xxxxxxxx specifikovaných časech xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x poskytování xxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx individuální xxxxxx. Xxxxxxxxxxx dovolání xxxxxxx xxxx xxxxxx spatřuje xxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx dosud x xxxxxxxxxx Nejvyššího soudu xxxxxxxx.
14. Xxxxxxxx se x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
15. Xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x o xxxxxxxx rozhodl xxxxx xxxxxx č. 99/1963 Xx., xxxxxxxx soudní xxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 1.1.2022 (xxx xx. XX x XII xxxxxx x. 286/2021 Xx.), xxxx jen „o. x. x.“.
16. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx včas, xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx §241 xxxx. 1 x. x. x. (a §241a xxxx. 2 x. x. x.).
17. Xxxxx §236 xxxx. 1 x. x. x. xxx xxxxxxxxx napadnout xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx.
18. Xxxxx §237 o. s. x. xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, jestliže xxxxxxxx rozhodnutí závisí xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, při jejímž xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx praxe xxxxxxxxxx soudu xxxx xxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx dosud xxxxxx vyřešena nebo xx xxxxxxxxx soudem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx-xx xxx dovolacím xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
19. Xxxxx §238 odst. 1 písm. c) x. x. x. xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozsudkům x xxxxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxxxx, jejichž předmětem xxxx x xxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx peněžité xxxxxx nepřevyšující 50 000 Xx, včetně xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxx ze xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx; x xxxxxxxxxxxxx pohledávky xx xxxxxx xxxxxxxxxx.
20. X xxxxxxxx hmotného xxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření podle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, a xx xx xx xxxxxx krizového xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx krizového xxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx dovolání přípustné, xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx a xxxxx xxx o otázku x judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxx dosud neřešenou.
21. Xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx, xx xxxxxx, pro jejíž xxxxxx xx dovolání xxxxxxxxx, se xxxx xxxxx složky právního xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx dva xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (nárok xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x ušlém xxxxx x nárok xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Protože xxxxx otázka xxxxxxxxx xxxxx složky xxxxxx xxxxxxxx titulu, xxxxxx xxxxxxxxxx nároky xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx x xxxx xxxx omezení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x ustanovení §238 xxxx. 1 písm. x) x. s. x. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.8.2016, xx. xx. 30 Xxx 2478/2015, uveřejněný pod x. 9/2018 Xxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxx). Dovolání xxxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxx x co do xxxxxxxxx uplatněného xxxxxx xx náhradu škody xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx zastoupení, byť xxxx výší xxxxxxxxxxx xxxxxx 50 000 Xx ve xxxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. x) o. x. ř.
IV.
Důvodnost dovolání
22. Xxxxxxxx xx důvodné.
23. Xxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx xxx účely tohoto xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx organizační xxxx technické opatření xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx opatření, xxxxx xx xxxxxxxx do xxxx x povinností xxxx.
24. Podle §5 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx dobu x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx narušovala, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
25. Xxxxx §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx oprávněna x xxxx trvání xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx a x nezbytně xxxxxx xxxxxxx nařídit xxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx.
26. Xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx nahradit škodu xxxxxxxxxx právnickým x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx souvislosti s xxxxxxxxx opatřeními x xxxxxxxxx (§39 xxxx. 5) xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Této xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx jen xxxxx, xxxxx se xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx způsobil škodu xxx.
27. Xxxxx §36 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx vzniklé xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nebo xxx uloženém xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx.
28. Xxxxx §36 xxxx. 4 krizového zákona xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx orgán xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nařídil xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, při xxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx.
29. Odvolací xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx. Zaprvé xxxxxxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxx (samotným) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx mají xxxxxx xxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx x individuálně xxxxxxxx okruh xxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx normotvorbu x xx újmu xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx založené právním xxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx pouze xx škodu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxx.
30. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx se Xxxxxxxx soud již x xxxxxxxxx vyjádřil. X xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx podle Xxxxxxxxxx soudu xxxxxx, xx institut xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx souvislosti x xxxxxxxx opatřením xx speciální xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx skutkovou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx škodu, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx zákonem, xxxxxxx xxxxxxx x. 82/1998 Xx. xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx odpovědnost) a xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx nevyžaduje, xxx škoda xxxx xxxxxxxx nezákonným rozhodnutím xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Tato speciální xxxxxxxxxxx xx založena xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx 1. xxxxxxxxx krizového xxxxxxxx, 2. xxxxx xxxxx x 3. xxxxxxxx souvislost xxxx xxxxxxxx opatřením x xxxxxxx škody. Xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx-xx (důkazní xxxxxxx xxxx xx xxx), xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx. Z dikce xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 krizového zákona xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 17.6.2009, sp. xx. 25 Xxx 1649/2007, xxxxxxxxxx pod x. 10/2010 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx).
31. V xxxxxxxxxxx x xxx a x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a argumentaci xxxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxx soud xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx na xxxxx celé České xxxxxxxxx, x xxxx, xxxxx směřují xxxx xxxxxxxxx osobě xxxx xxxxxxxxx vymezenému xxxxxx xxxx.
32. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx přitom xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx technické xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx situace x xxxxxxxxxx jejích xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx osob. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, že by xxxxx osob, xx xxxxxxx práv a xxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx vymezen xxxx xxxxxx.
33. X určitému xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx, dochází z xxxxxx xxxx xxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxxxxxx xxxxx působícím způsobem xx xxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxx těch, xxxxxxx xx týká. V xxxxxxx dovolatelky opírala xxxxx xxxx orgán xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x §5 písm. e) xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx nouzového xxxxx nebo xx xxxxx ohrožení xxxxx xxx na xxxxxxxx xxxxxx dobu x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx omezit právo xxxxxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx xxxx narušovala, popřípadě xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x o §6 xxxx. 1 xxxx. x) krizového zákona, xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx trvání xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x nezbytně nutném xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx a xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx tak xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x hlediska jejich xxxxxxxxxx způsobit xxxxx xxxxxxxx na xx xxxxx, které xxxxxxxxx x xxxxxxx, x xxx xxxx podnikání xxxxxx opatřeními xxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx o xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními xxxxxxxxxxxx povahy.
34. Xxxxxxxx xxxxxx však xxxxxxxxxxx xxxxx prvotní přiblížení xx x xxxxxxxxxx xxxxxx normě, x xx xxxx pouhým xxxxxxxxxxx pro objasnění x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxx, k čemuž xxxxxx x xxxx xxxxxxx postupů, xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxx legis xxx. (xxxx. např. xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 17.12.1997, sp. xx. Xx. ÚS 33/97, xx dne 28.3.2006, sp. xx. Xx. XX 42/03, xx xx dne 12.9.2007, sp. xx. Xx. ÚS 87/06). Xxxxxxx, xxxxxxxxx ke xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx soudům xxxxxx x §2 xxxx. 2 xxxxxx x. 89/2012 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „x. x.“), xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nelze xxxxxxxxx xxxx význam, xxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x jejich vzájemné xxxxxxxxxxx a z xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxx se xxxx xxxxx xxxxxxxxx slov xxxxxxxx předpisu proti xxxx xxxxxx.
35. Protože xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx omezení xxxxxxxxxxxx státu na xxxxx způsobenou individuálně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními xxxxxxx, xxxxxxx se Xxxxxxxx soud otázkou, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce.
36. Xxxxx §54 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx záchranném xxxxxxx x x změně xxxxxxxxx zákonů (xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx souvislosti s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x likvidačními xxxxxxx x cvičeními xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zákona. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx zprostit xxx xxxxx, xxxxx se xxxxxxx, že xxxxxxxxx xx způsobil škodu xxx (odst. 1). Xxxxxxx náhrada se xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx osobám, xxxxx xxxxxxx xxxxx při xxxxxxxx orgánů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx, uloženém xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, činnostech xxxxxxxxx v §48 xxxx. 3 písm. x) (xxxx. 2).
37. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxx části vládního xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx. 1 xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx je xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a krizová xxxxxxxx. X tomto xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx škody, xxxxx může vzniknout xxx xxxxxx uvedených xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx x xxxxxxxxxx x řešením xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx ke xxxxx xxxx dojít xxxx. x při xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx systému xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
38. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx výborem xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx pozměňovací xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §54 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xx §36 xxxx. 1 x xx xx xxxxxx xxx xxxxxx do xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xx xxx 24.5.2000 plyne, že „xxxxxxx dalších xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx xxxxxxxxxxx: xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x zajišťování xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx zestručnění xxxxxxxxx xxxxx.“
39. Z xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx návrhu xxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx situací xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx především xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx povodní x xxxx 1997, xxxxx xxxxxxxx 1/3 xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx států. Absence xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx zejména xxx xxxxxxxxx záchranných x xxxxxxxxxxxx prací, kdy xxxx bezprostředně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx.
40. X uvedeného xxxxx neplyne, že xx historický zákonodárce xxxxxxxx omezit xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx krizová xxxxxxxx. Xxxxxx, byl xx xxxxx toho, xx krizovými opatřeními xxxxx řešeny mimořádné xxxxxxxx xxxxxxx rozsahu, xxxxxxx xxxxxxxxx ke xxxxxxxxxx s povodněmi, xxx xxxxxxx třetinu xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxx xxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx, na xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x hlediska xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxx normy xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx výjimečná x xx řešitelná xxxxxxxxxxxx metodami xxxxxxx xxxxx, včetně xxxxxxxx x teleologické xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které postihne xxxx území xxxxx, xxxx proto xxxxxxx.
41. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx směřuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxx x zákoně x xxxxx je xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx věci odvolacím xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
42. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx soudu v xxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx odpovědnost xx xxxx způsobenou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx povahou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx činnosti. Xxxxxx je xxxxx xxxxxxxx na xx, xx xx xxxx xxxxxxxxxx normativními akty x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx neodpovídá xxxxxx x režimu xxxxxx x. 82/1998 Sb. (xxxx. xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx xxx 13.7.2011, xx. xx. 25 Cdo 1210/2009, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 25.7.1994, xx. xx. X. ÚS 92/94). Xx tomu xxx xxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxxx xxxx nesprávný xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx způsobenou xxxxxxxxxx úředním postupem xx xxxxxx §13 xxxxxx č. 82/1998 Xx.
43. Xxxxx x xxx, že xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx za legislativní xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx soudu xx xxx 20.8.2012, xx. xx. 28 Xxx 2927/2010). Xxxxxx xxx x minulosti xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx činnosti x důsledku xxxxxxx xxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx nájemného (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx ze xxx 28.4.2009, xx. zn. Xx. XX-xx. 27/09, x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx dne 13.12.2017, xx. xx. 31 Xxx 1042/2017, xxxxxxxxxx xxx x. 20/2019 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x stanovisek).
44. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x tom, xxx xx xxxx xxxx dobrovolně xxxxxx xxxxxxxxx x náhradě xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, včetně xxxxxx činnosti xxxxxxxxxxxx, xxx se xxxx xxxxx xxxxx v §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
45. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxx k otázce, xxx konkrétní xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx odvozuje xxxxx xxx xxxxx, byla xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (k xxxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 22.4.2020, xx. xx. Xx. XX 8/20, xxx 35 a xxxx., xxxx xx xxx 16.6.2020, xx. xx. Xx. XX 20/20, xxxx 11 xx 13), xxxxx xxx o xxxxxx, xx xxxxxx řešení xxxxxx xxxxxxxxx nároku xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx povahou xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx.
46. Následně xx Nejvyšší xxxx xxxxxxx výkladem xxxxx „xxxxxxxxx krizového xxxxxxxx“, x to x xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xx stát odpovídat xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
47. X odpovědi na xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx vzít xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx způsobenou xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření. Ta xxxxx xx xxxxxxxx, xx „xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, má xx ten, x xxxxx xxxxxxxx tento xxxxxxx obětoval, nahradit xxxxxxxx xxxxx. Vzhledem x xxxx, že xx xxxxxxxxx xxxxx xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxx), xx xx být xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx“ (xxx Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx xxxxxx za xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními x průběhu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxxxx, x. 4/2020, x. 16). Obdobnou myšlenku xxx xxxxxx i xx stávající xxxxxx xxxxxx §1037 x. x. (Ve xxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx věc, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx), §1038 x. x. (Ve veřejném xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx jinak, x xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx vlastnické xxxxx xxxxxx nebo xxx xxxxxxxxxx), §1039 x. x. (Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxxxx věci xxxxxx xxxxxxxxxxx plná xxxxxxx xxxxxxxxxxxx míře, x jaké xxx xxxx xxxxxxx těmito xxxxxxxxxx xxxxxx – xxxx. 1; Xxxxxxx xx poskytuje v xxxxxxxx. Lze xx xxxx poskytnout x xxxxx xxxxxxxx, pokud xx to xxxxxx xxxxxxxx – odst. 2) x §3014 x. x. (Obětuje-li xx xxxx xxx x nouzi, aby xx xxxxxxxxx větší xxxxx, xx xxxxx, xxx z xxxx xxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx obětování xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxx x poměrech xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
48. Xxxxxxxx xxxx xx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx výslovně x otázce, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx odpovědnosti xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx nahradit škodu xxxxxxxxxx krizovým xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxx xxxxxxxx takové xxxxxx krizového xxxxxxxx, xxxxx povedou xx xxxxxx škody. Xxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx věci, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx skupinu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (reakcí) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.“ (xxxx. Svoboda, X., Xxxx, D. X xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxx“, xxxxxxxxxxxx za xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práv (1. xxxx), Xxxxxx rozhledy 9/2021, x. 315). X xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx na xx xxxxxxx opatření, xxxxx stát xxx xxxxxxx (např. zboření xxxx, xxx je xxxx xxxxxxx).
49. Xxxxx xxx ilustraci xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx x xxxxxxxx xx xxx 10.1.2019, xx. xx. 25 Xxx 1480/2018, rozhodoval xx základě skutkového xxxxx, podle xxxx x době xxxxxxx x xxxx 2013 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx stavu xxxxxxxxxxx vládou XX x souvislosti s xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx pásový xxxxxxxx Xxxxxxxx X 566 xx účelem zbudování xxxxxxxx hráze. Xxxxxxxxx xxxxx poskytla, xxx xxx xxx 6.6.2013 xxxxxxxx x xxxxxx. Xxx tedy o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xx dne 17.6.2009, sp. zn. 25 Cdo 1649/2007, xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, podle xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx předsedy xxxxx XX ze xxx 12.8.2002, x. 373/2002 Xx., došlo x xxxxxxxxx nouzového xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx dobu xx 12.8.2002 do 22.8.2002 x x xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx-xx xx xxxxxxxx xxx zmírnění nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxx ohrožení. Xx základě xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx ze dne 12.8.2002 x xxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx obyvatelstva x xx xxxxxxx xxxxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.8.2002 xx 14 hodin xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 4 x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx tramvajové xxxxx x břehem Vltavy, x to x xxxxxx žalobce, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx. Xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 22.10.2009, xx. xx. 25 Xxx 3798/2007, xxxxxxxxxxx pod č. 74/2010 Xxxxxx soudních xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xx skutkového xxxxx, xxxxx kterého xxxxxxxxx xx vlastníkem xxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 12.8.2002, x. 373/2002 Sb., xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x důsledku xxxxxxxxxx povodní xx xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 x x nařízení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx mimo xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx osob, v xxxxxx vstupu, pobytu x pohybu osob xx xxxxxxxxxx území, xxxxxxx xxx území xxxxxxxx města konkretizoval xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx. Xxx nucené xxxxxxxx xxx 13.8.2002 xx 3 hodiny ráno xxxxxxxx xxxxxxxxxx žalobkyně xxxxx hotelových hostů x x xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxx Policie XX xxxxx sami xxxxxxxx. X tomu Nejvyšší xxxx xxxxxx, že x xxxxx x xxxxxxxxx věcí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxx opatření.
50. X xxxxxxxx žalobkyně xxxxx vydáním krizových xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, čímž měl xxxxxxxxx xxxx xxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx něj xxxxxxx xxxx xxxxxxxx potenciál xxxxxxxx xxxxxxxxx škodu. Xxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx okamžik provedení xxxxxxxxx opatření xx xxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
51. Xxxxxxxx, že se xxxxxxxxx sama xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xx xx respektovala, xx xxxxxx xxx x xxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, který xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx kterému xx xxxxxx xxx xxxxxxx opatření „xxxxxxxxx“ xx použití síly, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx x úvahou xxxxxxxxxx xxxxx nárok xx xxxxxxx xxxxx xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona měl, xxxxxxx žalobkyně, xxxxx xxxxxxx xxxxxx souladně, xx jej mít xxxxxx. Xxxxxx závěr xx xxxxxx xxxxxxxxx.
52. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §36 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx o xxx, xx xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx x x xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
53. X xxxxxxxxx xx xxxxxx, že x xxxx částech otázky, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx připuštěno, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Nejvyšší xxxx vzhledem k xxxx napadený rozsudek xxxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxx §243e xxxx. 1 x. s. x. xxxxxx.
54. X xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx se xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xx soudu xxxxxxx xxxxxx nezabýval xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx straně xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxx Xxxxxxxx xxxx x dané xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
55. Xxxxx xxxx xx xxxxxx §243x odst. 1 xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx x. x. x. xx xxxxxxx x §226 x. x. ř. xxxxxx xxxxxxxx názory xxxxxxxxxx soudu x xxxxx rozhodnutí vyslovenými.