Xxxxxx xxxx
Xxxxxxx opatření, xxxxx předmětem xx xxxxxxx xx zákaz xxxxxxxxxxxxxx prodeje a xxxxx je xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, je xx xxxxxx §36 xxxx. 1 xxx. č. 240/2000 Sb. xxxxxxxxx x xxxxxxxx, kdy xxxxxxx jeho škodu xxxxxxxx účinky, xxxxxxx xxxx xxxxxx významné, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx krizovým xxxxxxxxx podrobil xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xx xxx 14.9.2022, xx. zn. 68 Xx 219/2022, x věc xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X.
Xxxxxxxxx průběh xxxxxx
1. Xxxxxxxxx, obchodní xxxxxxxxxx, jejímž xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx maloobchod x tabákovými výrobky, xxxxxxxxxxxxxx maloobchod x xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx, xx domáhá xxxxxxx xxxxx ve xxxx 1 139 123 Xx s xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx krizových xxxxxxxx, xxxxxxxxx usnesení xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx z xxxx 2020 č. 1103, 1116, 1192, 1196, 1201, 1332, 1294, 1374, 1376 x x xxxx 2021 x. 12, 57, 126 x 197, xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x poskytování xxxxxx xx. v xxxxxxxxxx žalobkyně. Xxxxxxx xxxxx xxxxx žalobkyně xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx za období xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 ve výši 1 100 123 Xx. X xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x dat xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx 26.2.2007 xx 23.3.2021, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx 12.3.2019 xx 17.5.2019 xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xx 12.3.2020 xx 17.5.2020 x xxxxxxxxxx, xx snížení xxxxx x 13,068 % bylo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx srovnala zisk xxxxxxxxxxx x xxxxxx 28.10.2019 xx 28.2.2020 xx ziskem realizovaným x xxxxxx xx 28.10.2020 do 28.2.2021 x xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxx x 32,421 % xx již xxxxxxxxx xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx dojít x xxxxxxx xxxxxx xxxxx x 19,353 %, xxxx se jedná x rozdíl xxxx xxxxxxxx xxxxx x 32,421 % x xxxxxxxx xxxxx o 13,068 %. Xxxxxxxxx xx xxxx domáhala xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx 39 000 Xx, xxx x tato xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx krizových xxxxxxxx. Xxxxxxxxx zdůraznila, xx xxxx xxxxx ustanovení §36 xxxxxx x. 240/2000 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxxx odpovídá za xxxxx vzniklou v xxxxxxxx xxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, x xx xxx xxxxxx xx xx, xxx xxxxxx xxxxxxx bylo xxxxxxx xx nezbytné. Příslušenství xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx od 11.4.2021, xxxx xxxxxx, že xxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx žádost o xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
2. Obvodní xxxx xxx Xxxxx 7 xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 10.3.2022, x. x. 12 X 212/2021-29, xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx 1 139 123 Xx s příslušenstvím (xxxxx I) x xxxxxx žalobkyni xxxxxxxx xxxxxxxx xx nákladech xxxxxx xxxxxx 600 Xx (xxxxx XX).
3. Xxxxxxx soud x Xxxxx xxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx potvrdil (xxxxx X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx) a uložil xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx náhradě xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx 600 Xx (xxxxx XX xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx).
4. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx žalobkyně xxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx x X. x xxxxxxxxxxxx otevírací xxxxx.
5. Xxxxxxxxx vlády XX ze dne 12.3.2020, x. 194, xxx x xxxxxxxxx xx 12.3.2020, xxxxxxxx xx území České xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x prokázáním xxxxxxx Xxxxx-19 nouzový xxxx na xxxx 30 xxx. Usnesením xxxxx XX xx xxx 9.4.2020, x. 396, a xx xxx 30.4.2020, x. 485, byl xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx prodloužen xx do 17.5.2020. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx dne 30.9.2020, x. 957, xxx x xxxxxxxxx xx 5.10.2020 xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxx republiky x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx výskytu Xxxxx-19 nouzový stav xx xxxx 30 xxx. Usnesením xxxxx XX ze xxx 30.10.2020, x. 1108, xx xxx 20.11.2020, x. 1195, ze xxx 10.12.2020, x. 1294, ze xxx 23.12.2020, č. 1373, xx dne 22.1.2021, x. 55, ze xxx 14.2.2021, x. 125, xx xxx 26.2.2021, x. 196, x xx xxx 26.3.2021, x. 314, xxx vyhlášený xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx 11.4.2021.
6. X xxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxx usnesení xxxxx XX o xxxxxxxxx nouzového xxxxx xxxxxxxx vláda XX x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx §5 xxxx. x) a §6 odst. 1 xxxx. b) xxxxxxxxx xxxxxx.
7. Xxxxxxxxx vlády XX ze dne 26.10.2020, x. 1103, xxx x účinností xx 28.10.2020 do 3.11.2020 zakázán maloobchodní xxxxxx x xxxxxx x poskytování xxxxxx x provozovnách v xxxxxx po xxxx xxx x x xxxxxxx xx x xxxxxx mezi 20:00 xx 4:59 xxxxxxx. Xxxxxxxx zákazu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx 20.11.2020 xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 30.10.2020, x. 1116. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 16.11.2020, x. 1192, byl x xxxxxxxxx od 18.11.2020 xx 20.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx v xxxxxx, xx xxxxxx svátek x x ostatní xxxxxx xx celý xxx x x xxxxxxx xx v xxxxxx xxxx 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 20.11.2020, x. 1196, byla xxxxxxxxxxx účinnost xxxxxxxx x. 1192 do 22.11.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 20.11.2020, č. 1201, xxx x xxxxxxxxx xx 23.11.2020 xx 12.12.2020 xxxxxxx maloobchodní xxxxxx a prodej x xxxxxxxxxxx služeb x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx a v xxxxxxx xxxxxx xx xxxx den, a x xxxxxxx až x xxxxxx x xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx vlády ČR xx xxx 10.12.2020, x. 1294, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 23.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 14.12.2020, x. 1332, xxx x xxxxxxxxx xx 18.12.2020 xx 23.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx státní xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx po celý xxx, x x xxxxxxx dny x xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 23.12.2020, x. 1374, byla xxxxxxxxxxx platnost usnesení x. 1332 xx 26.12.2020. Xxxxxxxxx vlády XX xx dne 23.12.2020, x. 1376, xxx x xxxxxxxxx xx 27.12.2020 xx 10.1.2021 xxxxxxx maloobchodní xxxxxx x xxxxxx x poskytování služeb x provozovnách ve xxxxxx xxxxxx a x ostatní xxxxxx xx celý den, x x xxxxxxx xxx v xxxx xxxx 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1376 xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 7.1.2021, x. 12, xxxxxxxx xx dne 22.1.2021, x. 57, ze xxx 14.2.2021, x. 126, x xx xxx 26.2.2021, x. 197, xx do 28.2.2021.
8. Xxx 12.4.2021 xxxxxxx žalobkyně xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx 14.6.2021 xxxxxxx. K xxxxxx xxxx xxxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxx.
9. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx aplikaci xxxxxx x. 82/1998 Sb., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx způsobenou xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx nebo nesprávným xxxxxxx postupem a x xxxxx xxxxxx Xxxxx národní xxxx x. 358/1992 Xx., x notářích x xxxxxx činnosti (notářský xxx) (xxxx xxx „XxxXx“), xxxxx ani xxxxxx xxxxxxx, xx xx příčinou xxxxx xxx xxx nesprávný xxxxxx xxxxxx orgánu xxxxx xx xxx xxxxxx nezákonné xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx k závěru, xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx škody xxxxxxxx. Odpovědnost xxxxx xx škodu xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx v §36 krizového xxxxxx, xxxxxxx se jedná x odpovědnost xxxxxxxxxx x xxxxxxxx liberace x xxxxxxx, že xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx sám. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx 1) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu, 2) činnost xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx určenému xxxxxxxx, 3) vznik xxxxxxxxxxxx xxxxx, 4) xxxxxxxx souvislost mezi xxxxxxxx xxxxxxxx orgánu x vznikem škody, 5) absence xxxxxxxxxxx xxxxxx, a 6) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx ad 1) x ad 5) xxxx x tomto xxxxxxx podle xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx vyhlášeného xxxxxxxxx xxxxx byla xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x nebylo xxx tvrzeno, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx 2) x ad 3) xxxx xxx podle xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx ad 2) soud xxxxxxx xxxxxx uvedl, že xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx škoda xxxx xxxxxxxxx xxx přijetím xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxx xx právní xxxxxx. Xxxxxxxx uvedla, xx žádné individuální xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jí xxxxxxxxxx věcný prostředek x souvislosti x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebylo x xxxxxxxxx jí xxx xxxx xx xxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx však xxxx xxxxxx xxxxxx závazného xxxxxxxx xxxx (právního xxxxxxxx), xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx regulace, xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx odpovědnost za xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx předpisů, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx státu není xxxxxxxxx žádným právním xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxx dovozena ani xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxx individuální xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x fyzickým xxxxxx. Xxxxx krizové xxxxxxxx xxxxxx směřováno individuálně xxxx žalobkyni.
10. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 krizového xxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx zákonu. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx vychází x principu „xxxxxxxx xxxxx“, xxx je xxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxxx opatřením coby xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx situace, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x plošným xxxxxxxx xxxxxxxx práv a xxxxxx xxxxxxxxxx okruhu xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právním předpisem xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx-xx xx xxxxxxxxxxx v úmyslu xxxxxxxxx xxxxxx veškerou xxxxx vzniklou již x xxxxxxxx přijatých xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx závazného xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx funkcí xxxxx, xxxxxxx takto xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx vedla x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 3) xxxx xxxxxxx stupně xxxxx, xx xxxxxxxxx xxx xxxxx nahraditelné xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx škoda věcná, xxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxx spočívající xx zničení, xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx užívacího xxxxx, v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx na xxxxxx. Xxx xxxxxxx pojmu xxxxx xxxxx je xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx historického, xxxx xx xxxxxxx xxxx, xxxx x xxxxxxx krizového xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx sněmovně xxxxxxxxx také zákon x. 239/2000 Xx., x integrovaném xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx x. 168/1999 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx způsobenou xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, přičemž x xxx xxx xxxxx xxxxx škoda xxxxxxxxx jako xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx věci, xxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx opatrovat. Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxx uvedl, xx xxxxxxx zákon xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx za škodu xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx v xxxxxx x. 89/2012, xxxxxxxx xxxxxxx.
11. Odvolací xxxx xxxxx xx xxxxxxxx skutkových xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, a to xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx neshledal xxxxx xx xx xxx vysloveného xxxxxx xxxxxxxx x na xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx cituje, xxxxx xxxxxxxx. Odvolací xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx ze xxx 17.2.2022, č. x. 70 Xx 32/2022-310, xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx zamítavý xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx Xxxxx 2 xx xxx 19.11.2021, x. x. 43 C 92/2021-286, xxx xx xxxxxxx x mimořádná xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx na základě xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxx-19, xxxxxxxx soud xxxx jiné xxxxx, xx „výkladem §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxx, že xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx škod xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx poskytnutí xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx při xxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxx. Takový xxxxxx xxxx xxxxxxxx zmíněnému xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxx aplikován x na situace, xxx hlavní (x xx doby dostupnosti xxxxxxxx látky x xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Dle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona tedy xxxx xxxxxxxx pouze xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx činností xxx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx povahu a xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx právnickým a xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx státu xx škody xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práv x svobod xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x všeobecně xxxxxxxx xxxxxxxx opatřením“. Xxxx odvolací soud xxxxxxx xx rozsudek xx xxx 23.2.2022, x. x. 23 Xx 40/2022-93, xx xxxxxx se xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxx-19, x xx kterém xxxx dovodil, že „xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx vzniklou (xxxxxxxx) xxxxxxxx předmětných krizových xxxxxxxx, xxxxx ty xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx aktu, xxxx xxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx okruh osob, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x za xxxx xxxxxxxx xxxxxx tím, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; taková xxxxxxxxxxx xxxxx nevyplývá x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxx judikaturou; x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx za xxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxx mají individuální xxxxxx x xxxx xxxxxxxx vůči konkrétní xxxxxxxxx xxxx fyzické xxxxx, xxx vyplývá xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx bylo odškodňovat xxxxx výjimečné xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx složek xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx poskytnutí xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxx“. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 29.6.2022, č. x. 28 Co 154/2022-104, xx znění opravného xxxxxxxx xx xxx 5.8.2022, x. x. 28 Xx 154/2022-109, xxx xxxxxxxx soud xxxxx, že „xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx opatření xx xxxxxx povahu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x nemůže mít xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx soud xxxxxxxx xx xxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx k zásahu xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x majetkové xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Plošným xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx neurčitému xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx do xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx“. Xxxxxxxx soud z xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx x xxxx xxxx, tak x x akcesorickém výroku x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx ustanovení §219 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx věcně xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx již xxxxxxx xxx, zda xx x případě žalobkyně xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx.
XX.
Xxxxxxxx x xxxxxxxxx k xxxx
12. Rozsudek xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx X dovoláním, xx xxxxxx uplatnila xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
13. Xxxxxxxx xxxx nesprávně xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx, x když xxxxxxx xxxxxxx opatření, xxxxxxx byl v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x posléze xxxxx zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx, směřovala xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx povahu. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx otázky spatřuje xxxxxxxxx x tom, xx uvedená xxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
14. Xxxxxxxx xx x xxxxxxxx nevyjádřila.
III.
Přípustnost xxxxxxxx
15. Nejvyšší soud x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x o xxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxx č. 99/1963 Xx., občanský xxxxxx xxx, xx znění xxxxxxx xx 1.1.2022 (xxx xx. XX x XXX xxxxxx x. 286/2021 Xx.), xxxx xxx „o. x. ř.“.
16. Dovolání xxxx podáno xxxx, xxxxxx x tomu xxxxxxxxxx, za splnění xxxxxxxx §241 xxxx. 1 o. x. x. (a §241a xxxx. 2 x. x. ř.).
17. Xxxxx §236 xxxx. 1 x. s. x. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odvolacího xxxxx, jestliže xx xxxxx xxxxxxxxx.
18. Xxxxx §237 x. x. x. xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx proti xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx končí, xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xx xxxxxxxx otázky xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxx odchýlil xx xxxxxxxx rozhodovací praxe xxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxx v rozhodování xxxxxxxxxx xxxxx dosud xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx soudem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
19. Xxxxx §238 xxxx. 1 písm. x) x. x. x. xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxx x době xxxxxx xxxxxxxxxx obsahujícího xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx 50 000 Xx, včetně xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, ledaže jde x vztahy xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x x pracovněprávní xxxxxx; x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.
20. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona, a xx xx xx xxxxxx krizového xxxxxxxx x xxxxxxx pojmu „xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření“. Xxxxxxx xxxx otázky xx xxxxxxxx přípustné, xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x rozporu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxx x otázku x judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx neřešenou.
21. Xxxxxxxx soud k xxxx xxxxxx, xx xxxxxx, pro xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, na xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx dva xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (nárok xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x ušlém xxxxx a xxxxx xx náhradu škody xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Protože xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx daného xxxxxxxx titulu, xxxxxx xxxxxxxxxx nároky žalobkyně, xxxx předmětem xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §238 xxxx. 1 písm. x) o. s. x. (srov. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 25.8.2016, xx. xx. 30 Xxx 2478/2015, xxxxxxxxxx pod x. 9/2018 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxx x xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx náhradu xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx 50 000 Xx ve xxxxxx §238 odst. 1 xxxx. x) o. x. x.
XX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxx
22. Xxxxxxxx xx xxxxxxx.
23. Xxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx xxx účely xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x řešení xxxxxxx situace x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx opatření, xxxxx xx zasahuje xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx.
24. Xxxxx §5 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx xx nouzového xxxxx nebo xx xxxxx ohrožení xxxxx xxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx, xxxxx xx ohrožovala xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx narušovala, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx.
25. Xxxxx §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx v xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx.
26. Podle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx stát xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (§39 odst. 5) xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx zprostit xxx xxxxx, pokud se xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx škodu xxx.
27. Xxxxx §36 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx provádějících xxxxxxx opatření xxxx xxx xxxxxxxx poskytnutí xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx vzniku škody.
28. Xxxxx §36 odst. 4 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx poskytne xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nařídil xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxx x jehož xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx újma.
29. Odvolací xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx ustanovení §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, jsou xxxxxxxx obecné právní xxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx stanoví xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx nenese x xxxxxx rovině xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxx x za xxxx xxxxxxxx osobám tím, xx xxxx právní xxxxxxxxxx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxx odpovídat xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
30. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx již x xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx institut xxxxxxxxxxxx xx škodu xxxxxxxx x příčinné souvislosti x xxxxxxxx opatřením xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x. 82/1998 Xx. xx obecným xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bez zřetele xx zavinění (xxx. xxxxxxxxxx odpovědnost) a xx rozdíl xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Tato speciální xxxxxxxxxxx je xxxxxxxx xx současném splnění xxxxxxxxxxx, xxxxx je 1. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, 2. xxxxx xxxxx x 3. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx. Stát xx xxxx odpovědnosti xxxxxxxx, xxxxxxx-xx (důkazní xxxxxxx xxxx na xxx), xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx škodu xxx. X xxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx osobou xx xxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.6.2009, xx. xx. 25 Cdo 1649/2007, uveřejněný xxx x. 10/2010 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx).
31. V souvislosti x xxx x x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx vymezený xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu, xx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx na xxxxx celé Xxxxx xxxxxxxxx, a xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx okruhu xxxx.
32. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx přitom xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx §2 xxxx. c) definuje xxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x odstranění xxxxxx xxxxxxxx, včetně opatření, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxxx vyjádření xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxx, do xxxxxxx práv a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx být xxxxxxxxx vymezen xxxx xxxxxx.
33. X určitému xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx, xxxxxxx z xxxxxx xxxx jen xxxxx, xx konkrétní xxxxxxx xxxxxxxx nezasahuje xxxxx xxxxxxxxx způsobem xx xxxx všech xxxx, ale xxxxxxx xxx xxxx, xxxxxxx xx xxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx opírala xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x §5 písm. x) xxxxxxxxx zákona, podle xxxxxxx xx nouzového xxxxx xxxx xx xxxxx ohrožení státu xxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x nezbytně xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx činnost, xxxxx xx ohrožovala xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx xxxx narušovala, popřípadě xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x x §6 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xx oprávněna x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x nezbytně nutném xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx a xxxxxx osob xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx způsobit škodu xxxxxxxx xx xx xxxxx, xxxxx podnikaly x xxxxxxx, x xxx bylo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx však xxxxx xxxxxxxxxxx úvahu xxxxxxxxxx xxxxx x xxx, xx xxxx odpovídá xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
34. Jazykový xxxxxx však představuje xxxxx prvotní xxxxxxxxxx xx x aplikované xxxxxx xxxxx, a xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pro objasnění x ujasnění xx xxxxxx smyslu x xxxxx, x xxxxx xxxxxx x řada xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx e xxxxxxx legis xxx. (xxxx. xxxx. nález Xxxxxxxxx soudu xx xxx 17.12.1997, xx. xx. Pl. XX 33/97, ze xxx 28.3.2006, sp. xx. Xx. XX 42/03, xx xx dne 12.9.2007, xx. xx. Xx. XX 87/06). Xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx soudům xxxxxx x §2 xxxx. 2 xxxxxx x. 89/2012 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx (dále xxx „o. z.“), xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nelze přikládat xxxx význam, než xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a x xxxxxxx úmyslu xxxxxxxxxxx; xxxxx xx však xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxx xxxxxx.
35. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx omezení xxxxxxxxxxxx státu xx xxxxx způsobenou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx krizovými xxxxxxxxxx xxxxxxx, zabýval xx Xxxxxxxx soud xxxxxxx, xxx takové xxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce.
36. Xxxxx §54 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx systému x o změně xxxxxxxxx zákonů (xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx opatřeními, záchrannými x likvidačními xxxxxxx x xxxxxxxxx prováděnými xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx zprostit jen xxxxx, pokud xx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx (xxxx. 1). Xxxxxxx náhrada xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx osobám, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx provádějících xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §48 xxxx. 3 xxxx. x) (odst. 2).
37. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxx části vládního xxxxxx xxxxx, xx xxxxx odst. 1 xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx nositelem odpovědnosti xx xxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx krizové xxxxxx x krizová xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx může xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxx xxxx x xxxxxxxxxx x řešením xxxxxxx xxxxxxxxx krizové xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx může xxxxx xxxx. x při xxxxxxxxx xxxxxx integrovaného xxxxxxxxxxx systému prováděných xxxxx zákona.
38. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx byl xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx původně xxxxxxxxxx §54 xxxx. 1 vládního návrhu xxxxxx co do xxxxxxxx na §36 xxxx. 1 a xx do xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxxx x xxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxx. Ze stenografického xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 24.5.2000 xxxxx, xx „xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx výborem pro xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx: jedná se xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx překrývání xxxxxxxxx xxxxxx x zákona x zajišťování obrany x některých ustanoveních, xxx také zestručnění xxxxxxxxx textu.“
39. X xxxxxxxx zprávy k xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx především xxxxxxx xxxxxxx. Potřebnost xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx zvlášť xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 1997, xxxxx xxxxxxxx 1/3 xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx také xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx x dalších xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx, kdy xxxx bezprostředně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx.
40. X xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx omezit xxxxxxxxx xxxxx x náhradě xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Naopak, xxx xx vědom toho, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx řešeny mimořádné xxxxxxxx xxxxxxx rozsahu, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx zákonodárce xxxxxx x době xxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx domyslet, na xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx budoucna x xxxxxxxx vymezení xxxxxxxx x xx xxxxxxxx právní normy xxxx xxxxx použita, xxxx nijak výjimečná x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výkladu xxxxx, xxxxxx analogie x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx mimořádné xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx nakažlivého xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx území xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx.
41. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx situace, kdy xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, jak je xxxxxxx odvolací soud, xxxxx nemá oporu x zákoně x xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx právní xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x tohoto xxxxxx nesprávné.
42. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx je xxxxx xxxxxxxx xx xx, xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákona x. 82/1998 Xx. (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx dne 13.7.2011, xx. xx. 25 Xxx 1210/2009, xxxx usnesení Ústavního xxxxx ze xxx 25.7.1994, sp. xx. X. XX 92/94). Xx tomu tak xxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx nelze x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx odpovědnost xxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx postupem xx xxxxxx §13 xxxxxx č. 82/1998 Xx.
43. Xxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx absencí xxx neplatí bezvýjimečně. X minulosti Nejvyšší xxxx xxxxxxx odpovědnost xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx práva Xxxxxxxx xxxx (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.8.2012, xx. xx. 28 Xxx 2927/2010). Xxxxxx xxx x xxxxxxxxx dovodil Xxxxxxx soud povinnost xxxxx x xxxxxxx xxxxx kvůli xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x důsledku absence xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx ze dne 28.4.2009, xx. xx. Xx. ÚS-st. 27/09, x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 13.12.2017, xx. xx. 31 Xxx 1042/2017, xxxxxxxxxx xxx x. 20/2019 Sbírky soudních xxxxxxxxxx x stanovisek).
44. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxx, xxx xx sebe xxxx xxxxxxxxxx přijal xxxxxxxxx k náhradě xxxxx xxxxxxxxx různou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx legislativní, xxx xx xxxx xxxxx xxxxx x §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona.
45. Xxxxxxxx xxxx přitom xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxx konkrétní krizová xxxxxxxx, xx nichž xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, byla xx xxxxxx právními xxxxxxxx (x tomu xxxx. usnesení Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 22.4.2020, sp. xx. Xx. XX 8/20, xxx 35 a xxxx., nebo xx xxx 16.6.2020, sp. xx. Xx. XX 20/20, body 11 xx 13), xxxxx xxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx krizové xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx.
46. Následně xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx pojmu „xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx“, x xx x xxxxxxx na závěr xxxxxxxxxx xxxxx, že xx xxxx odpovídat xxxxx §36 odst. 1 krizového xxxxxx xxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx provádění konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxx. Jinak xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxx považovat xx xxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
47. X xxxxxxxx na xxxxxxxx otázku xx xxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx nahradit xxxxx způsobenou provedením xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xx myšlence, xx „když xxx xxxxx nucen xxxxxxxx xxxx majetek ve xxxxxxxx jiného, má xx xxx, v xxxxx xxxxxxxx tento xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx škodu. Xxxxxxxx x xxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx o ohrožení xxxxxxxxx zájmů (dober), xx xx být xxxxx nahrazena x xxxxxxxxx xxxxxxxx“ (viz Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx újmy xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx koronavirové xxxxxxxx, Xxxxxxxx advokacie, x. 4/2020, s. 16). Xxxxxxxx myšlenku xxx xxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §1037 x. x. (Ve stavu xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx zájmu xxx na xxxxxxxxx xxxx a x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, pokud xxxxx xxxxx dosáhnout xxxxx), §1038 o. x. (Xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx jinak, x xxx na základě xxxxxx xxx vlastnické xxxxx xxxxxx nebo xxx vyvlastnit), §1039 x. z. (Xx xxxxxxx vlastnického xxxxx xxxx vyvlastnění xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx míře, x xxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx – xxxx. 1; Xxxxxxx xx xxxxxxxxx v xxxxxxxx. Lze xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx způsobem, xxxxx xx xx strany xxxxxxxx – xxxx. 2) a §3014 x. x. (Xxxxxxx-xx xx něčí xxx x nouzi, xxx xx odvrátila xxxxx xxxxx, xx xxxxx, xxx x xxxx xxx užitek, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx statku xxxxx osoby xx xxxxxxxx zájmu xxxx x poměrech xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
48. Xxxxxxxx soud xx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx výslovně x otázce, xxx xxxxxxx k provedení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxx odpovědnosti státu xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx je však xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxx opatřením xxxxxxxxx ve xxxxxx, xxx xxxxxxxx takové xxxxxx krizového opatření, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx škody. Xxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx opatření „xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx skupinu xxxxxx víceméně xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx) orgánů xxxxxxxxx řízení za xxxxxx zvládnutí xxxxxxx xxxxxxx.“ (xxxx. Xxxxxxx, X., Xxxx, D. X xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxx“, xxxxxxxxxxxx za xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práv (1. xxxx), Právní rozhledy 9/2021, s. 315). X toho xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xx krizová opatření, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxx, xxx je xxxx xxxxxxx).
49. Čistě xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx soud xxxxx, xx x rozsudku xx xxx 10.1.2019, xx. xx. 25 Xxx 1480/2018, xxxxxxxxxx xx xxxxxxx skutkového xxxxx, podle xxxx x době xxxxxxx x roce 2013 xxxxxxxxx obce xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx vzhledem x xxxxxxxxx stavu xxxxxxxxxxx vládou XX x souvislosti s xxxxxxxxxx situací xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx X 566 xx účelem zbudování xxxxxxxx hráze. Žalobkyně xxxxx poskytla, ten xxx dne 6.6.2013 xxxxxxxx x xxxxxx. Xxx xxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx ze dne 17.6.2009, sp. xx. 25 Xxx 1649/2007, xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx předsedy vlády XX ze xxx 12.8.2002, č. 373/2002 Xx., došlo k xxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 a k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx mimo jiné x odstraňování xxxxxx, xxxx-xx xx xxxxxxxx xxx zmírnění xxxx xxxxxxxxx veřejného ohrožení. Xx xxxxxxx příkazu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx dne 12.8.2002 o xxxxxxxxxx xxxxxxx opatření na xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx majetku x rámci realizace xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodla xxx 16.8.2002 xx 14 hodin xxxxxxxxx xxxxxx městské xxxxx Xxxxx 4 x xxxxxxxxxx podmáčených xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx Xxxxxx, x to i xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx odstraněna xxxxx xxx. Konečně v xxxxxxxx xx xxx 22.10.2009, xx. zn. 25 Cdo 3798/2007, xxxxxxxxxxx xxx č. 74/2010 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x stanovisek, xxxxxxxxxx Nejvyšší xxxx xx skutkového stavu, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, x němž provozuje xxxxx. Rozhodnutím xxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 12.8.2002, x. 373/2002 Xx., xxxxx x vyhlášení xxxxxxxxx xxxxx v důsledku xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 a x nařízení krizových xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx mimo xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, v xxxxxx xxxxxx, pobytu x pohybu osob xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx konkretizoval xxxx opatření xxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 13.8.2002 xx 3 hodiny xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx žalobkyně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x v ranních xxxxxxxx xxx xx xxxxxxx Xxxxxxx XX xxxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx x xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx dovolacího řízení xxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxx opatření.
50. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vydáním xxxxxxxxx xxxxxxxx x omezení xx zákazu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, čímž xxx xxxxxxxxx xxxx zisk. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx plyne, že xxxxxx účinky nastaly xxxxxxxxx, xxxxx xx x každém xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx uveden. Xx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx žalobkyni xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx provedení xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
51. Xxxxxxxx, že se xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podrobila a xx je xxxxxxxxxxxx, xx nemůže jít x xxxx. Dovedení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, že ten xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx nerespektoval x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xx použití xxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx x úvahou xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx podle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxxxxx právně xxxxxxxx, xx xxx xxx xxxxxx. Takový závěr xx zjevně nesprávný.
52. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §36 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx o xxx, xx xxxxx xx xxxx měla vzniknout xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx x x škodě nebo xxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
53. X xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx x xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, posoudil xxxxxxxx xxxx nárok xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx vzhledem k xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxx §243x odst. 1 o. x. x. xxxxxx.
54. X xxxx Nejvyšší xxxx xxxxxx, že xx xxxxxxxx soud xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxxx xxxxxxx vzniku xxxxx xx straně xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxx Xxxxxxxx xxxx x dané xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
55. Xxxxx xxxx xx xxxxxx §243x xxxx. 1 xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx x. x. x. ve xxxxxxx x §226 x. x. x. xxxxxx xxxxxxxx názory xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.