Xxxxxx věta
Krizové xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx či xxxxx xxxxxxxxxxxxxx prodeje x xxxxx xx přijato xx formě usnesení xxxxx, xx xx xxxxxx §36 odst. 1 xxx. x. 240/2000 Xx. xxxxxxxxx x okamžiku, xxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xx poškozený xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podrobil dobrovolně.
Nejvyšší xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozsudek Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx ze xxx 14.9.2022, sp. xx. 68 Xx 219/2022, x věc vrátil xxxxxx soudu k xxxxxxx řízení.
I.
Dosavadní xxxxxx xxxxxx
1. Žalobkyně, obchodní xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx maloobchod x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx, se xxxxxx xxxxxxx škody xx xxxx 1 139 123 Xx s xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx vzniknout x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx vlády Xxxxx republiky x xxxx 2020 x. 1103, 1116, 1192, 1196, 1201, 1332, 1294, 1374, 1376 x x xxxx 2021 č. 12, 57, 126 x 197, xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx omezen x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx xx. x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Tvrzená xxxxx podle žalobkyně xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx za xxxxxx xx 28.10.2020 do 28.2.2021 ve xxxx 1 100 123 Xx. X xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx z xxx xxxxxxxxxx x evidenčního xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx 26.2.2007 do 23.3.2021, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx 12.3.2019 xx 17.5.2019 xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xx 12.3.2020 xx 17.5.2020 a xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx o 13,068 % xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx 28.10.2019 xx 28.2.2020 xx xxxxxx realizovaným x období xx 28.10.2020 do 28.2.2021 x xxxxxxxxxx, xx xx snížení zisku x 32,421 % xx xxx projevila xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření tak xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx x 19,353 %, xxxx se xxxxx x rozdíl xxxx xxxxxxxx zisku x 32,421 % a xxxxxxxx xxxxx x 13,068 %. Žalobkyně xx xxxx domáhala xxxxxxx xxxxx v xxxxxx nákladů xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx 39 000 Xx, kdy x xxxx škoda xx xxxx vzniknout x důsledku xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx zdůraznila, že xxxx xxxxx ustanovení §36 xxxxxx č. 240/2000 Xx., o xxxxxxxx xxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxxx odpovídá xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, x to xxx xxxxxx na xx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx správné xx nezbytné. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx úroku x xxxxxxxx pak xxxxxxxxxx od 11.4.2021, xxxx uvedla, xx xxx předcházejícího, kdy xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
2. Obvodní xxxx xxx Xxxxx 7 xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 10.3.2022, x. x. 12 C 212/2021-29, xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx žalobkyni 1 139 123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx I) x xxxxxx žalobkyni zaplatit xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx částku 600 Xx (xxxxx II).
3. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx potvrdil (výrok X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx náhradě nákladů xxxxxxxxxx xxxxxx 600 Xx (xxxxx XX xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu).
4. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx provozuje xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx x X. x nepřetržitou otevírací xxxxx.
5. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 12.3.2020, x. 194, xxx s xxxxxxxxx xx 12.3.2020, xxxxxxxx xx xxxxx České xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx Covid-19 xxxxxxx xxxx xx xxxx 30 dnů. Usnesením xxxxx XX xx xxx 9.4.2020, x. 396, x ze xxx 30.4.2020, x. 485, byl xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xx 17.5.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 30.9.2020, x. 957, byl x xxxxxxxxx xx 5.10.2020 xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x důvodu xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx x prokázáním xxxxxxx Xxxxx-19 xxxxxxx xxxx xx dobu 30 xxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX ze xxx 30.10.2020, č. 1108, xx xxx 20.11.2020, x. 1195, xx xxx 10.12.2020, x. 1294, xx xxx 23.12.2020, č. 1373, xx xxx 22.1.2021, x. 55, ze xxx 14.2.2021, x. 125, xx xxx 26.2.2021, č. 196, x ze dne 26.3.2021, x. 314, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx do 11.4.2021.
6. X návaznosti xx xxxx xxxxxxx usnesení xxxxx XX x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx XX x xxxxxxx následujících xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx §5 xxxx. x) a §6 xxxx. 1 xxxx. x) krizového xxxxxx.
7. Xxxxxxxxx vlády XX ze xxx 26.10.2020, č. 1103, xxx s účinností xx 28.10.2020 xx 3.11.2020 xxxxxxx maloobchodní xxxxxx x xxxxxx x poskytování služeb x provozovnách v xxxxxx xx xxxx xxx a x xxxxxxx xx x xxxxxx xxxx 20:00 xx 4:59 hodinou. Xxxxxxxx zákazu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx 20.11.2020 xxxxxxxxx vlády XX ze dne 30.10.2020, č. 1116. Xxxxxxxxx vlády ČR xx xxx 16.11.2020, x. 1192, byl x xxxxxxxxx od 18.11.2020 xx 20.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x prodej x xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx v xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx x x xxxxxxx až x xxxxxx xxxx 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 20.11.2020, x. 1196, xxxx xxxxxxxxxxx účinnost xxxxxxxx x. 1192 do 22.11.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 20.11.2020, č. 1201, xxx x xxxxxxxxx xx 23.11.2020 do 12.12.2020 xxxxxxx maloobchodní xxxxxx x xxxxxx x poskytování xxxxxx x provozovnách x xxxxxx, xx státní xxxxxx a v xxxxxxx xxxxxx xx xxxx den, a x pondělí xx x xxxxxx x xxxx mezi 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 10.12.2020, x. 1294, xxxx xxxxxxxxxxx platnost všech xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 23.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 14.12.2020, č. 1332, xxx x xxxxxxxxx xx 18.12.2020 xx 23.12.2020 zakázán xxxxxxxxxxxx prodej a xxxxxx x poskytování xxxxxx x provozovnách xx xxxxxx svátek x x ostatní xxxxxx xx celý xxx, x v xxxxxxx xxx v xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 hodin. Xxxxxxxxx vlády ČR xx xxx 23.12.2020, x. 1374, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx usnesení x. 1332 xx 26.12.2020. Xxxxxxxxx vlády XX ze xxx 23.12.2020, č. 1376, xxx x xxxxxxxxx xx 27.12.2020 xx 10.1.2021 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x poskytování xxxxxx x xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxx x x ostatní xxxxxx xx xxxx xxx, x x ostatní xxx x xxxx xxxx 21:00 xx 4:59 xxxxx. Platnost xxxxxxxx x. 1376 xxxx prodloužena xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 7.1.2021, x. 12, následně xx xxx 22.1.2021, x. 57, xx xxx 14.2.2021, x. 126, x ze xxx 26.2.2021, x. 197, xx xx 28.2.2021.
8. Dne 12.4.2021 xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx škody. Xxxxx postoupila xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra, xxxxx xxxx xxxx xxxxx dne 14.6.2021 xxxxxxx. K xxxxxx xxxx xxxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx.
9. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxx nejprve xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Sb., x xxxxxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx rady x. 358/1992 Sb., x xxxxxxxx x xxxxxx činnosti (notářský xxx) (xxxx xxx „XxxXx“), xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxx nezákonné xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx postupoval xxxxx xxxxxxxxx zákona x xxxxxx x xxxxxx, xx žalobkyni xxxxx xx xxxxxxx škody xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx upravena x §36 xxxxxxxxx zákona, xxxxxxx xx jedná x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x případě, že xx xxxxxxxxx škodu xxxxxxxx xxx. Podmínky xxxxxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx 1) xxxxxxx xxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, 2) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx individuálně určenému xxxxxxxx, 3) xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, 4) xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx škody, 5) xxxxxxx liberačního xxxxxx, x 6) xxxxx uplatnění xxxxxx x xxxxxxxxxxx lhůtě. Xxxxxxxx ad 1) x xx 5) xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx za xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu byla xxxxxx xxxxxxx krizová xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xx si xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx 2) x xx 3) xxxx již xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nejsou. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 2) soud prvního xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx tvrdila, xx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx již přijetím xxxxxxxxx opatření, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Výslovně xxxxxx, xx žádné xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx prostředek x souvislosti x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx jí xxx xxxx na zdraví. Xxxx prvního xxxxxx x xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx však xxxx xxxxxx xxxxxx závazného xxxxxxxx xxxx (právního xxxxxxxx), xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx neurčitý x xxxxxxxxxxxx neurčený xxxxx osob, jimž xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx rozhodné, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx x opatřeních xxxxxxxxxx xxxxxxx. Stát xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx prvního stupně xxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx vzniklou xxxxxx xxx, xx plní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx předpisy. Taková xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx provádění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x jsou xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx krizové opatření xxxxxx směřováno xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
10. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx škod xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx nasvědčuje x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx zákonu. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx „xxxxxxxx xxxxx“, kdy xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx opatřením coby xxxxxxx xx individuálních xxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx krizové xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x plošným xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Měl-li by xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx plošně xxxxxxxx xxxxx vzniklou xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xx x destabilizaci xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, přičemž takto xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxx x odrazení od xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. X nesplnění xxxxxxxx ad 3) xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, když xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx škoda, xxx xxxxx škoda xxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx spočívající xx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx ať xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx užívacího xxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxx xxxxxxxx výpomoci, xxxx xx xxxxxx. Xxx xxxxxxx pojmu xxxxx xxxxx xx xxxxx xx podle xxxxx prvního stupně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx výkladu xxxxxxxxxxxx, xxxx xx stejném xxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zákona, xxx poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zákon x. 239/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx x. 168/1999 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx způsobenou xxxxxxxx xxxxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů, xxxxxxx x xxx xxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, zničením xxxx ztrátou xxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx-xx fyzická xxxxx xxxxxxxxx xx opatrovat. Xxxxxxx xxxx prvního xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx zákon je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx úpravě xxxxxxx xxxxx obsažené x xxxxxx x. 89/2012, xxxxxxxx xxxxxxx.
11. Xxxxxxxx xxxx vyšel ze xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx soud xxxxxxx xxxxxx. Uvedl, xx xxxxx problematikou se xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx náhradu xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx adresátem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx se od xxx vysloveného názoru xxxxxxxx x xx xxxx uvedená xxxxxxxxxx, x xxxxx cituje, xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx dne 17.2.2022, č. x. 70 Xx 32/2022-310, xxxx odvolací xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozsudek Xxxxxxxxx soudu xxx Xxxxx 2 xx xxx 19.11.2021, x. x. 43 X 92/2021-286, xxx se xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx vydaná Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxx-19, xxxxxxxx xxxx xxxx jiné xxxxx, xx „xxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx škod vzniklých xxxxx xxx činnosti xxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx nebo při xxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxx odpovídá xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákona, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x nebylo xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x na xxxxxxx, xxx xxxxxx (x xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx pandemii xxxx xxxxxxxxx plošné omezení xxxxxxxxxx kontaktů. Xxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx odpovídá xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mají xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx odpovědnost státu xx škody xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práv x svobod xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx dne 23.2.2022, x. x. 23 Xx 40/2022-93, ve xxxxxx xx xxxxxxx x mimořádné xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx pandemie Covid-19, x xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxxxx nezakládá xxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx mají xxxxxx xxxxxx obecně závazného xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx obecné právní xxxxxxxx dopadající xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx okruh osob, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx xxxxxx x xxxxxx rovině xxxxxxxxxxx xx normotvorbu x za xxxx xxxxxxxx xxxxxx tím, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx založené xxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx; x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxx mají xxxxxxxxxxxx xxxxxx a jsou xxxxxxxx vůči xxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx, xxx vyplývá xxxxxxx x ze xxxxxx zákona, xxx xxxxxxx xxxx odškodňovat xxxxx výjimečné případy xxxx vzniklých xxxxx xxx činnosti xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx poskytnutí xxxxxxx prostředků xx xxx xxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxx“. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 29.6.2022, x. x. 28 Co 154/2022-104, xx znění opravného xxxxxxxx xx xxx 5.8.2022, x. j. 28 Co 154/2022-109, xxx odvolací xxxx xxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxx x přijetí xxxxxxxxx xxxxxxxx má xxxxxx povahu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx aktu x xxxxxx mít xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx soud xxxxxxxx xx závěrem xxxxx xxxxxxx stupně, xx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x majetkové xxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx xxx řešení xxxxxxx xxxxxxx, jež xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Plošným xxxxxxxx určitých práv x svobod xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx závazným xxxxxxx xxxxxxxxx při řešení xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx do xxxxxxxxxxxxxx xxxxx žalobkyně nedošlo“. Xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx x xxxx xxxx, xxx x x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x náhradě xxxxxxx xxxxxx, podle xxxxxxxxxx §219 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx věcně xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxx zabýval xxx, zda xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x nahraditelnou xxxxx xx nikoliv.
II.
Dovolání x xxxxxxxxx k xxxx
12. Xxxxxxxx odvolacího xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x rozsahu xxxxxx X xxxxxxxxx, xx xxxxxx uplatnila xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
13. Xxxxxxxx xxxx nesprávně xxxxxxxx xxxxxx, xxx na xxxx skutkový xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx, i xxxx xxxxxxx xxxxxxx opatření, xxxxxxx xxx x xxxxxxxx specifikovaných xxxxxx xxxxxx x posléze xxxxx zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x poskytování xxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx okruhu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx dovolání xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x tom, xx uvedená xxxxxx xxxxxx dosud x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxxxxxxx.
14. Xxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
15. Xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 99/1963 Xx., xxxxxxxx soudní xxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 1.1.2022 (xxx xx. XX x XXX zákona x. 286/2021 Sb.), xxxx jen „x. x. x.“.
16. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx včas, xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx §241 xxxx. 1 x. x. x. (a §241x xxxx. 2 x. x. ř.).
17. Xxxxx §236 xxxx. 1 x. x. x. xxx dovoláním napadnout xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, jestliže xx xxxxx připouští.
18. Xxxxx §237 o. x. x. xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxxx xxxxxxxxx proti každému xxxxxxxxxx odvolacího xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx končí, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx závisí xx xxxxxxxx otázky xxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xx odvolací xxxx xxxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebo xx dovolacím xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
19. Xxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. ř. xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, vydaným x xxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxx v době xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx 50 000 Xx, xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxx ze xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx a x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx; x xxxxxxxxxxxxx pohledávky xx xxxxxx xxxxxxxxxx.
20. X xxxxxxxx hmotného xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx otázky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx způsobenou provedením xxxxxxxxx opatření podle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona, x xx xx do xxxxxx xxxxxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxx dílem xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx judikaturou Xxxxxxxxxx xxxxx x dílem xxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx neřešenou.
21. Xxxxxxxx xxxx k xxxx xxxxxx, xx xxxxxx, pro jejíž xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, se týká xxxxx xxxxxx právního xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxx vzniknout xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx žalobkyní (xxxxx xx náhradu xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx zastoupení). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx existence xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx titulu, xxxxxx xxxxxxxxxx nároky žalobkyně, xxxx xxxxxxxxx dovolání, xxxxxxxxx xx v xxxx xxxx omezení xxxxxxxxxxxx dovolání xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.8.2016, xx. xx. 30 Xxx 2478/2015, uveřejněný pod x. 9/2018 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx zastoupení, xxx xxxx výší xxxxxxxxxxx xxxxxx 50 000 Xx xx xxxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x.
XX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxx
22. Xxxxxxxx xx xxxxxxx.
23. Xxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxxx zákona xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx opatřením xxxxxxxxxxx xxxx technické opatření xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx situace x xxxxxxxxxx jejích xxxxxxxx, xxxxxx opatření, xxxxx xx zasahuje xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx.
24. Podle §5 xxxx. x) krizového xxxxxx xx nouzového xxxxx xxxx za xxxxx xxxxxxxx státu xxx xx nezbytně xxxxxx xxxx a x nezbytně xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podnikatelskou činnost, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx krizová opatření xxxx xxxxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxxxxxx xxxxxx provádění.
25. Xxxxx §6 xxxx. 1 písm. b) xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx x xxxx trvání xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x nezbytně nutném xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx a xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx.
26. Podle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxxxx nahradit škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx osobám v xxxxxxxx souvislosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (§39 odst. 5) xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zákona. Xxxx xxxxxxxxxxxx se xxxx xxxx zprostit xxx xxxxx, pokud xx xxxxxxx, že poškozený xx xxxxxxxx škodu xxx.
27. Xxxxx §36 xxxx. 2 krizového xxxxxx xxxxxxx věcné xxxxx vzniklé xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx poskytnutí xxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxx xxxxxx xxxxx.
28. Xxxxx §36 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx krizového xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx opatření xxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx.
29. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx zamítnutí xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx (samotným) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx okruh xxxx, xxxxxx stanoví xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxx osobám xxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx pouze xx škodu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
30. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx souvislosti s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx soud xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx speciální xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx skutkovou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xx škodu, která xx xxxx xxxxx xxxxx zákonem, xxxxxxx xxxxxxx x. 82/1998 Xx. či xxxxxxx xxxxxxxxx. Zakládá přitom xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xx xxxxxx od xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx, xxx škoda xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx současném splnění xxxxxxxxxxx, xxxxx xx 1. xxxxxxxxx krizového xxxxxxxx, 2. xxxxx xxxxx x 3. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxxx xx může odpovědnosti xxxxxxxx, prokáže-li (důkazní xxxxxxx leží na xxx), xx poškozený xx způsobil xxxxx xxx. Z xxxxx xxxxxxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx osobou xx xxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xx xxx 17.6.2009, xx. xx. 25 Xxx 1649/2007, uveřejněný xxx x. 10/2010 Xxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxx).
31. V xxxxxxxxxxx x tím x x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, se Xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx působí na xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x těmi, xxxxx směřují vůči xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.
32. Z textu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx distinkce xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx opatření jako xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx krizové xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se zasahuje xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx přitom xxxxxxx, že xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxxxx, musel být xxxxxxxxx vymezen xxxx xxxxxx.
33. K xxxxxxxx xxxxxxx okruhu osob, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx náhradu xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, dochází x xxxxxx xxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx práv xxxxx xxxx, ale xxxxxxx xxx xxxx, xxxxxxx xx xxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx opírala xxxxx jako orgán xxxxxxxxx xxxxxx předmětná xxxxxxx opatření o §5 písm. e) xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx za xxxxx ohrožení xxxxx xxx xx nezbytně xxxxxx xxxx a x xxxxxxxx nutném xxxxxxx omezit xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x x §6 xxxx. 1 xxxx. x) krizového xxxxxx, xxxxx xxxxxxx vláda xx xxxxxxxxx v xxxx xxxxxx nouzového xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx nutném xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx osob xx xxxxxxxxxx místech nebo xxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx škodu xxxxxxxx xx xx xxxxx, xxxxx podnikaly x oblasti, x xxx xxxx podnikání xxxxxx xxxxxxxxxx zakázáno xxxx omezeno. Xxxx xxxxxxxx xxxx nijak xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx o xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx krizovými xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
34. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx představuje xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, a xx xxxx pouhým xxxxxxxxxxx pro objasnění x ujasnění xx xxxxxx xxxxxx x xxxxx, k xxxxx xxxxxx i xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxx legis xxx. (xxxx. xxxx. nález Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 17.12.1997, xx. xx. Xx. XX 33/97, ze dne 28.3.2006, xx. xx. Xx. ÚS 42/03, xx xx xxx 12.9.2007, sp. xx. Xx. ÚS 87/06). Xxxxxxx, xxxxxxxxx ke xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx i §2 xxxx. 2 zákona x. 89/2012 Sb., xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „x. z.“), xxxxx xxxxxxx zákonnému xxxxxxxxxx xxxxx přikládat xxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx slov x jejich xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxx se xxxx xxxxx xxxxxxxxx slov xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx.
35. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx individuálně xxxxxxxxxx krizovými xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
36. Xxxxx §54 vládního xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx systému x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx) stát odpovídá xx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, vzniklou v xxxxxxxx souvislosti x xxxxxxxxx opatřeními, záchrannými x xxxxxxxxxxxx pracemi x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx odpovědnosti se xxxx xxxxxxxx jen xxxxx, pokud xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx škodu xxx (xxxx. 1). Xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx orgánů provádějících xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, činnostech xxxxxxxxx v §48 xxxx. 3 xxxx. x) (odst. 2).
37. Xxxxxxxx xxxxxx k xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxx. 1 xxxxxxx ze skutečnosti, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxx, jehož xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx vzniknout xxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž nemusí xxx xxxx x xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx ke xxxxx xxxx dojít xxxx. x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
38. X xxxxxxx projednání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx pozměňovací návrh, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §54 xxxx. 1 vládního návrhu xxxxxx xx do xxxxxxxx na §36 xxxx. 1 x xx xx xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx, která xx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Ze xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 24.5.2000 xxxxx, xx „xxxxxxx dalších xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xx vládním xxxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx xxxx z xxxx xxxxxxxxxxx: xxxxx xx xxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx překrývání xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx také zestručnění xxxxxxxxx textu.“
39. Z xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx dále xxxxx, že důvodem xxxxxx xx společenská xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx zvlášť xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 1997, xxxxx xxxxxxxx 1/3 xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx také území xxxxxxxxxx států. Xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx záchranných x xxxxxxxxxxxx prací, xxx xxxx bezprostředně ohroženy xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx.
40. Z xxxxxxxxx xxxxx neplyne, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx omezit xxxxxxxxx xxxxx k náhradě xxxxx jen xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx krizová xxxxxxxx. Xxxxxx, byl xx vědom toho, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx řešeny xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx zákonodárce xxxxxx x době xxxxxxx určité xxxxxx xxxxxx domyslet, xx xxxxx všechny xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx vymezení xxxxxxxx v ní xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx norma xxxxxxx, xxxx xxxxx výjimečná x je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výkladu xxxxx, xxxxxx analogie x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx nepředvídatelností mimořádné xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx silně nakažlivého xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx.
41. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 krizového zákona xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx směřuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx soud, xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
42. Nesprávné xxxx rovněž úvahy xxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxx, že xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx újmu způsobenou xxxxxxxxx opatřeními, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx legislativní činnosti. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xx, xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx akty x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx. (xxxx. xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx xxx 13.7.2011, xx. zn. 25 Xxx 1210/2009, xxxx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 25.7.1994, xx. zn. X. XX 92/94). Xx xxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a xxxxx nelze v xxxxx xxxxxxx dovodit xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §13 xxxxxx x. 82/1998 Xx.
43. Závěr o xxx, xx stát xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx legislativní činností xxxx její absencí xxx neplatí xxxxxxxxxxxx. X minulosti Xxxxxxxx xxxx dovodil xxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v případě xxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.8.2012, xx. xx. 28 Cdo 2927/2010). Xxxxxx tak x minulosti dovodil Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx legislativní xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (srov. xxxxxxxxxx pléna Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 28.4.2009, xx. xx. Xx. ÚS-st. 27/09, x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx dne 13.12.2017, sp. zn. 31 Xxx 1042/2017, xxxxxxxxxx pod x. 20/2019 Xxxxxx soudních xxxxxxxxxx x stanovisek).
44. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxx, xxx na xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxx způsobené xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci, včetně xxxxxx činnosti xxxxxxxxxxxx, xxx se tomu xxxxx právě v §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona.
45. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx nepovažuje xx podstatné xx xxxxxxxxxx k xxxxxx, xxx konkrétní xxxxxxx xxxxxxxx, od xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vznik xxx škody, xxxx xx nebyla xxxxxxxx xxxxxxxx (x tomu xxxx. xxxxxxxx Ústavního xxxxx ze xxx 22.4.2020, xx. zn. Xx. ÚS 8/20, xxx 35 x xxxx., xxxx xx xxx 16.6.2020, sp. xx. Xx. ÚS 20/20, xxxx 11 xx 13), xxxxx xxx o otázku, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nespočívá, xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx smyslu §2 xxxx. x) xxxxxxxxx zákona.
46. Následně xx Xxxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx krizového xxxxxxxx“, x xx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx soudu, xx xx xxxx odpovídat xxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx provádění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx provedení ve xxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx.
47. X odpovědi na xxxxxxxx otázku xx xxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx státu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx „xxxx xxx xxxxx xxxxx obětovat xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xx ten, v xxxxx prospěch xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x tomu, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxx), xx mu xxx xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx rozpočtů“ (viz Xxxxxx, F. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx krizovými xxxxxxxxxx x průběhu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, Bulletin advokacie, x. 4/2020, x. 16). Xxxxxxxx myšlenku xxx xxxxxx i xx xxxxxxxxx právní xxxxxx §1037 o. x. (Xx xxxxx xxxxx nebo v xxxxxxxxx veřejném zájmu xxx xx nezbytnou xxxx x x xxxxxxxx xxxx použít xxxxxxxxxxx věc, xxxxx xxxxx xxxxx dosáhnout xxxxx), §1038 x. x. (Ve veřejném xxxxx, který xxxxx xxxxxxxxx jinak, x xxx na xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx), §1039 x. z. (Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx vyvlastnění věci xxxxxx vlastníkovi xxxx xxxxxxx odpovídající xxxx, x xxxx xxx xxxx majetek xxxxxx xxxxxxxxxx dotčen – xxxx. 1; Xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx. Lze xx xxxx xxxxxxxxxx i xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx to xxxxxx xxxxxxxx – xxxx. 2) a §3014 x. x. (Xxxxxxx-xx xx xxxx xxx x nouzi, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx, xxx x toho xxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Lze xxxx uzavřít, xx xxxxxxx škody x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx osoby xx xxxxxxxx xxxxx xxxx x poměrech xxxxxxx xxxxx neznámým xxxxxxxxxx.
48. Xxxxxxxx xxxx se xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx výslovně x xxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření jako xxxxx x podmínek xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx škodu xxx xxxxxxxxxx. X výše xxxxxxxxx xx však xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx opatřením xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxx xxxxxxxx takové xxxxxx krizového xxxxxxxx, xxxxx povedou ke xxxxxx xxxxx. Tento xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx podle konkrétních xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx „mohou xxxxxxxxx různorodou skupinu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (reakcí) xxxxxx xxxxxxxxx řízení xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.“ (srov. Xxxxxxx, X., Helč, X. X xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxx“, xxxxxxxxxxxx xx xxxxx x ochraně xxxxxxxxxxxxx xxxx (1. xxxx), Xxxxxx xxxxxxxx 9/2021, x. 315). X xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xx krizová xxxxxxxx, xxxxx stát sám xxxxxxx (xxxx. zboření xxxx, jak xx xxxx xxxxxxx).
49. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx opatření Xxxxxxxx xxxx uvádí, xx x xxxxxxxx xx xxx 10.1.2019, xx. xx. 25 Xxx 1480/2018, xxxxxxxxxx xx xxxxxxx skutkového xxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx x xxxx 2013 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, aby vzhledem x xxxxxxxxx stavu xxxxxxxxxxx xxxxxx XX x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx situací xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx X 566 xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Žalobkyně xxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxx 6.6.2013 xxxxxxxx a xxxxxx. Xxx xxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx žalobkyně xx základě xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xx xxx 17.6.2009, xx. zn. 25 Cdo 1649/2007, xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx stavu, xxxxx xxxxxxx žalobce byl xxxxxxxxxx určité xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XX xx dne 12.8.2002, x. 373/2002 Xx., xxxxx x xxxxxxxxx nouzového stavu x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 x x xxxxxxxx krizových xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx mimo jiné x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx-xx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx základě xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx xx dne 12.8.2002 o xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx obyvatelstva x xx ochranu xxxxxxx x xxxxx realizace xxxxxxxxx opatření xxxxxxxx xxx 16.8.2002 xx 14 xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 4 x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx tramvajové xxxxx x xxxxxx Xxxxxx, x xx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx. Konečně x xxxxxxxx xx dne 22.10.2009, xx. xx. 25 Cdo 3798/2007, xxxxxxxxxxx pod x. 74/2010 Sbírky xxxxxxxx xxxxxxxxxx x stanovisek, xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xx skutkového xxxxx, xxxxx kterého xxxxxxxxx xx vlastníkem domu, x xxxx provozuje xxxxx. Xxxxxxxxxxx předsedy xxxxx XX ze xxx 12.8.2002, x. 373/2002 Sb., xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx povodní xx xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx spočívajících xxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxx vstupu, xxxxxx x xxxxxx osob xx postiženém xxxxx, xxxxxxx pro území xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx primátor xxxxxxxx xxxxx Xxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 13.8.2002 ve 3 xxxxxx xxxx xxxxxxxx pracovníci xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx hostů x x ranních xxxxxxxx xxx po xxxxxxx Xxxxxxx XX xxxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxx Xxxxxxxx xxxx dodává, xx x žádné z xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxxx.
50. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vydáním krizových xxxxxxxx k xxxxxxx xx xxxxxx maloobchodního xxxxxxx, čímž měl xxxxxxxxx xxxx zisk. X xxxxxx těchto xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx je x každém jednotlivém xxxxxxxx xxxxxxxx uveden. Xx něj xxxxxxx xxxx xxxxxxxx potenciál xxxxxxxx žalobkyni xxxxx. Xxxxx okamžik je xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx.
51. Xxxxxxxx, xx se xxxxxxxxx sama xxxxxxxxx xxxxxxxx podrobila x xx xx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxx x xxxx. Dovedení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx absurdum xx xxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxx, který xx xxxxxxx xxxxxxxx nerespektoval x xxxxx kterému xx muselo xxx xxxxxxx opatření „provedeno“ xx použití síly, xxxxxxxxx orgány xxxxxxx, xx v souladu x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxxxxxx žalobkyně, xxxxx xxxxxxx právně souladně, xx xxx mít xxxxxx. Takový závěr xx xxxxxx nesprávný.
52. Xxxxxxx xxxxx podporuje x xxxxxxxxxx §36 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx x xxx, xx škoda xx xxxx xxxx vzniknout xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxx xxxxxx i x xxxxx xxxx xxxx vzniklé x xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření.
53. X uvedeného xx xxxxxx, xx x xxxx xxxxxxx otázky, xxx kterou xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, posoudil xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxx §243x xxxx. 1 o. x. x. xxxxxx.
54. K xxxx Nejvyšší soud xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx od soudu xxxxxxx stupně xxxxxxxxx xxxxxxx vzniku xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, x proto xx xxx Xxxxxxxx xxxx x xxxx otázce xxxxxx xxxxxxxx.
55. Xxxxx xxxx ve smyslu §243x xxxx. 1 xxxxx první xxxx xx xxxxxxxxxx x. x. ř. ve xxxxxxx s §226 x. x. x. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx.