Právní xxxx
Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xx zákaz xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx xx přijato xx formě usnesení xxxxx, xx xx xxxxxx §36 xxxx. 1 xxx. x. 240/2000 Sb. xxxxxxxxx x okamžiku, xxx xxxxxxx jeho škodu xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx se poškozený xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dobrovolně.
Nejvyšší xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx xxx 14.9.2022, xx. xx. 68 Xx 219/2022, x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X.
Xxxxxxxxx průběh xxxxxx
1. Žalobkyně, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx předmětem xxxxxxxxx xx maloobchod x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx maloobchod x xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx 1 139 123 Kč x xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx krizových xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky x xxxx 2020 x. 1103, 1116, 1192, 1196, 1201, 1332, 1294, 1374, 1376 x z roku 2021 č. 12, 57, 126 a 197, jimiž xxx x určitých xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx omezen x xxxxxxx xxxxx zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx mj. x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx její xxxx xxxx za xxxxxx xx 28.10.2020 do 28.2.2021 ve xxxx 1 100 123 Xx. X xxxxxxxx xxxx xxxxxx zisku xxxxx x xxx xxxxxxxxxx x evidenčního xxxxxxx a evidovaných xxxxx x xxxxxx xx 26.2.2007 xx 23.3.2021, přičemž xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx od 12.3.2019 xx 17.5.2019 xx xxxxxx realizovaným x xxxxxx od 12.3.2020 xx 17.5.2020 x xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx o 13,068 % xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx spotřebitelské xxxxxxxx. Xxxx srovnala zisk xxxxxxxxxxx x xxxxxx 28.10.2019 xx 28.2.2020 xx ziskem realizovaným x xxxxxx xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 x xxxxxxxxxx, xx xx snížení zisku x 32,421 % xx již projevila xxxxxxxxx krizová opatření. X důsledku xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx x 19,353 %, xxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x 32,421 % a xxxxxxxx xxxxx o 13,068 %. Xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx na xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx 39 000 Kč, xxx x xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x důsledku xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxx x. 240/2000 Sb., x xxxxxxxx xxxxxx x x změně některých xxxxxx (krizový xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, a to xxx xxxxxx xx xx, xxx jejich xxxxxxx bylo xxxxxxx xx xxxxxxxx. Příslušenství xx xxxxx úroku x prodlení xxx xxxxxxxxxx xx 11.4.2021, xxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx žádost o xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
2. Xxxxxxx xxxx xxx Xxxxx 7 xxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 10.3.2022, č. x. 12 X 212/2021-29, zamítl xxxxxx x uložení povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxx žalobkyni 1 139 123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx X) a xxxxxx xxxxxxxxx zaplatit xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx 600 Xx (xxxxx II).
3. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx jako xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozsudkem xxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxx X xxxxxxxx odvolacího xxxxx) x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx náhradě xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx 600 Xx (výrok XX xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx).
4. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx smíšeným xxxxxx x X. x xxxxxxxxxxxx otevírací xxxxx.
5. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 12.3.2020, x. 194, xxx s účinností xx 12.3.2020, xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx zdraví v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx-19 nouzový xxxx xx xxxx 30 xxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 9.4.2020, x. 396, a xx xxx 30.4.2020, č. 485, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xx 17.5.2020. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 30.9.2020, x. 957, xxx x xxxxxxxxx xx 5.10.2020 xxxxxxxx xx xxxxx České xxxxxxxxx x důvodu xxxxxxxx xxxxxx x souvislosti x xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx-19 nouzový xxxx xx xxxx 30 xxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX ze xxx 30.10.2020, x. 1108, xx xxx 20.11.2020, x. 1195, xx xxx 10.12.2020, x. 1294, ze xxx 23.12.2020, x. 1373, xx dne 22.1.2021, x. 55, xx xxx 14.2.2021, č. 125, ze xxx 26.2.2021, x. 196, x xx xxx 26.3.2021, x. 314, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx postupně xxxxxxxxxxx xx xx 11.4.2021.
6. X xxxxxxxxxx xx xxxx uvedená xxxxxxxx xxxxx XX x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx ČR x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxx §5 xxxx. x) x §6 odst. 1 xxxx. x) krizového xxxxxx.
7. Usnesením vlády XX ze dne 26.10.2020, x. 1103, xxx s účinností xx 28.10.2020 do 3.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x provozovnách x xxxxxx po celý xxx a v xxxxxxx až v xxxxxx xxxx 20:00 xx 4:59 xxxxxxx. Xxxxxxxx zákazu xxxx xxxxxxxx prodloužena do 20.11.2020 xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 30.10.2020, x. 1116. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx dne 16.11.2020, x. 1192, xxx x xxxxxxxxx xx 18.11.2020 do 20.11.2020 xxxxxxx maloobchodní xxxxxx x prodej a xxxxxxxxxxx služeb v xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xx celý xxx x v xxxxxxx xx x xxxxxx mezi 21:00 xx 4:59 hodin. Xxxxxxxxx vlády XX xx dne 20.11.2020, x. 1196, byla xxxxxxxxxxx účinnost xxxxxxxx x. 1192 do 22.11.2020. Usnesením xxxxx XX xx xxx 20.11.2020, č. 1201, xxx x xxxxxxxxx xx 23.11.2020 xx 12.12.2020 xxxxxxx maloobchodní xxxxxx a prodej x xxxxxxxxxxx služeb x provozovnách v xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx svátek xx xxxx den, x x xxxxxxx xx x xxxxxx x xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 10.12.2020, x. 1294, byla xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 23.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 14.12.2020, x. 1332, xxx s xxxxxxxxx xx 18.12.2020 xx 23.12.2020 zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x poskytování xxxxxx v provozovnách xx xxxxxx svátek x x xxxxxxx xxxxxx po celý xxx, a x xxxxxxx xxx x xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 23.12.2020, x. 1374, xxxx xxxxxxxxxxx platnost xxxxxxxx x. 1332 do 26.12.2020. Usnesením vlády XX ze xxx 23.12.2020, č. 1376, xxx s xxxxxxxxx xx 27.12.2020 xx 10.1.2021 zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx x prodej x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxx x x ostatní xxxxxx xx xxxx xxx, x x xxxxxxx xxx x xxxx xxxx 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx č. 1376 xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 7.1.2021, x. 12, xxxxxxxx xx xxx 22.1.2021, x. 57, ze xxx 14.2.2021, x. 126, a ze xxx 26.2.2021, x. 197, xx xx 28.2.2021.
8. Xxx 12.4.2021 xxxxxxx žalobkyně xxxxxxxxx x xxxxxxx škody. Xxxxx xxxxxxxxxx její xxxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra, xxxxx xxxx xxxx xxxxx dne 14.6.2021 xxxxxxx. X otázce xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx.
9. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx nesprávným xxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx Xxxxx národní xxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx a xxxxxx činnosti (notářský xxx) (xxxx xxx „XxxXx“), xxxxx ani xxxxxx xxxxxxx, že xx příčinou škody xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx postup xxxxxx xxxxx či xxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí. Xxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x závěru, xx žalobkyni právo xx náhradu škody xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx vzniklou x souvislosti x xxxxxxxxx krizovými xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx v §36 krizového xxxxxx, xxxxxxx se xxxxx x odpovědnost xxxxxxxxxx x možností xxxxxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx škodu xxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx 1) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxx nouzového stavu, 2) činnost xxxxxx xxxxxxxxxxxxx krizové opatření xxxxx xxxxxxxxxxxx určenému xxxxxxxx, 3) xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, 4) xxxxxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx, 5) absence liberačního xxxxxx, a 6) xxxxx uplatnění xxxxxx x prekluzívní xxxxx. Xxxxxxxx ad 1) x xx 5) xxxx x tomto xxxxxxx podle xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx přijata xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xxx xxxxxxx, že xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx 2) x xx 3) xxxx xxx xxxxx xxxxx prvního stupně xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx ad 2) soud prvního xxxxxx uvedl, xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx škoda xxxx xxxxxxxxx xxx přijetím xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x v xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx individuální xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx věcný xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx krizových xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxx xxxx xx xxxxxx. Xxxx xxxxxxx stupně x xxxx xxxxx, xx předmětná xxxxxxx xxxxxxxx však měla xxxxxx xxxxxx závazného xxxxxxxx aktu (xxxxxxxx xxxxxxxx), byla xxxxxxxx xxxxxx právní regulace, xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxx právní povinnosti, xxxxxxx xxxx rozhodné, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx v opatřeních xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx osobám xxx, že xxxx xxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxx předpisy. Taková xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx žádným xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx dovozena ani xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx stát xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxx individuální povahu x xxxx xxxxxxxx xxxx konkrétním xxxxxxxxxx x fyzickým xxxxxx. Xxxxx krizové xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
10. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx xxxxxx je podle xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxxxxx xxxxxxx škod xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření, xxxxx nasvědčuje x xxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxxx zákonu. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx „xxxxxxxx xxxxx“, kdy je xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx coby xxxxxxx xx individuálních xxxx a xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx při xxxxxx krizové xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx odškodnění, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx přijatým xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx-xx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx veškerou xxxxx xxxxxxxx xxx x důsledku xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření povahy xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xx x destabilizaci xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx základních funkcí xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx státu xx xx vedla x odrazení xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. K xxxxxxxxx xxxxxxxx ad 3) xxxx xxxxxxx stupně xxxxx, že xxxxxxxxx xxx vznik xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx náhrady není xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xx xxxxxx či xxxxxxxx xxxx, škoda xxxxxxxxxxx x omezení xxxxxxxxxxxx xxxx užívacího xxxxx, x poskytnutí xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx zdraví. Xxx výkladu xxxxx xxxxx škoda xx xxxxx se xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx kromě xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zákona xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xx stejném xxxx, xxxx v xxxxxxx krizového xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx sněmovně xxxxxxxxx xxxx zákon x. 239/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx x. 168/1999 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx újmu způsobenou xxxxxxxx xxxxxxx a x xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, přičemž x xxx xxx xxxxx věcná škoda xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, zničením xxxx xxxxxxx věci, xxxxx i xxxxx xxxxxxx odcizením věci, xxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ji xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx prvního xxxxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx úpravou odpovědnosti xxxxx xx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx náhrady xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx č. 89/2012, xxxxxxxx xxxxxxx.
11. Xxxxxxxx xxxx xxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxxxx zjištění xxxx xxxx prvního xxxxxx. Xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona xx xxxxxxxx xx náhradu xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx byla xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx individuální xxxxxx, a to xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž neshledal xxxxx xx xx xxx xxxxxxxxxxx názoru xxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxx rozhodnutí, x xxxxx cituje, xxxxx odkazuje. Odvolací xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx dne 17.2.2022, x. x. 70 Co 32/2022-310, xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxx 2 xx xxx 19.11.2021, č. x. 43 C 92/2021-286, kdy xx xxxxxxx x mimořádná xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxx x xxxxxx pandemie Xxxxx-19, odvolací xxxx xxxx jiné uvedl, xx „výkladem §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxx ratia xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx škod xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření, při xxxxxxx poskytnutí xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxx krizového xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx přijetí xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx všech xxxxxxx, x nebylo xxxxxx x možnostech xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že krizový xxxxx xxxx xxxxxxxxx x na xxxxxxx, xxx hlavní (x xx doby dostupnosti xxxxxxxx xxxxx i xxxxxxx) ochranou xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx plošné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona xxxx xxxx odpovídá xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxxxx povahu x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx právnickým x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx odpovědnost státu xx xxxxx způsobené xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx přijetím xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx rozsudek xx xxx 23.2.2022, x. x. 23 Xx 40/2022-93, ve xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx Covid-19, x xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxxxx nezakládá xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx mají xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxx dopadající xx xxxxxxxx x individuálně xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxxxx; xxxx xxxxxx x obecné xxxxxx xxxxxxxxxxx za normotvorbu x xx újmu xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx plní právní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; taková xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxx právního předpisu x nebyla xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx; v xxxxxxxxx ustanovení §36 xxxxxxxxx xxxxxx stát xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx individuální xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx i xx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx odškodňovat xxxxx xxxxxxxxx případy xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx složek xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, například xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx zákona“. Xxxxxxx xxxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 29.6.2022, č. x. 28 Xx 154/2022-104, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 5.8.2022, x. x. 28 Co 154/2022-109, xxx odvolací xxxx xxxxx, xx „vytýkané xxxxxxxx o přijetí xxxxxxxxx opatření xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právního xxxx x nemůže mít xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx závěrem xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx x zásahu xx xxxxxxxxxxxxxx práva x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, jež xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x svobod neurčitému xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx stavu k xxxxxx xx individuálního xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx jak xx xxxxxx x xxxx xxxx, xxx i x akcesorickém výroku x xxxxxxx nákladů xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx §219 xxxxxxxxxx soudního xxxx jako věcně xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx již zabýval xxx, zda se x případě xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx.
XX.
Xxxxxxxx x vyjádření k xxxx
12. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx napadla žalobkyně x xxxxxxx xxxxxx X xxxxxxxxx, ve xxxxxx xxxxxxxxx následující xxxxxxxx důvody.
13. Odvolací xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, zda xx xxxx xxxxxxxx stav xxxx xxx aplikován xxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, i když xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx v xxxxxxxx specifikovaných časech xxxxxx x posléze xxxxx zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x provozovnách, směřovala xxxxx xxxxxx blíže xxxxxxxxxx adresátů, neměla xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xxxxxxxx.
14. Xxxxxxxx se x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
15. Xxxxxxxx soud x dovolacím xxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxxxx rozhodl xxxxx xxxxxx x. 99/1963 Xx., xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 1.1.2022 (xxx xx. XX x XII xxxxxx x. 286/2021 Xx.), xxxx xxx „x. x. ř.“.
16. Xxxxxxxx xxxx podáno včas, xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, za xxxxxxx xxxxxxxx §241 xxxx. 1 x. x. x. (x §241x xxxx. 2 x. x. ř.).
17. Xxxxx §236 odst. 1 x. x. ř. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí odvolacího xxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx.
18. Xxxxx §237 x. x. x. není-li xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx odvolacího xxxxx, xxxxxx xx odvolací xxxxxx xxxxx, jestliže xxxxxxxx rozhodnutí závisí xx xxxxxxxx otázky xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, při jejímž xxxxxx xx odvolací xxxx xxxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx v rozhodování xxxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebo xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
19. Xxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. x) x. s. x. xxxx xxxxxxxx přípustné xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx obsahujícího xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx 50 000 Kč, včetně xxxxxx o výkon xxxxxxxxxx x exekučního xxxxxx, xxxxxx jde x xxxxxx ze xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx a x pracovněprávní vztahy; x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx přitom nepřihlíží.
20. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu xx xxxxxxxxx xxxxxx podmínek xxxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona, a xx xx do xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x výkladu xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxx této xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x rozporu s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx x xxxxx xxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
21. Xxxxxxxx soud x xxxx dodává, xx xxxxxx, pro jejíž xxxxxx xx dovolání xxxxxxxxx, se xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx jehož xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx dva xxxxxx xxxxxxxxx žalobkyní (xxxxx xx náhradu xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx x nárok xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Protože xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx dovolání, xxxxxxxxx xx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. x) o. s. x. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xx xxx 25.8.2016, xx. xx. 30 Cdo 2478/2015, xxxxxxxxxx pod x. 9/2018 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx žalobkyně xx tedy xxxxxxxxx x xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx výší xxxxxxxxxxx xxxxxx 50 000 Xx ve xxxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x.
XX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxx
22. Xxxxxxxx xx xxxxxxx.
23. Xxxxx §2 xxxx. x) krizového zákona xxx xxxxx tohoto xxxxxx xx rozumí xxxxxxxx opatřením xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x řešení xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx jejích xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, jimiž xx zasahuje xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx.
24. Podle §5 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx xx nouzového xxxxx nebo za xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx na xxxxxxxx xxxxxx dobu a x nezbytně xxxxxx xxxxxxx omezit právo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxx krizová opatření xxxx narušovala, popřípadě xxxxxxxxxxxx jejich provádění.
25. Xxxxx §6 odst. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx zákona xx xxxxx oprávněna x xxxx trvání xxxxxxxxx xxxxx xx nezbytně xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx.
26. Podle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (§39 xxxx. 5) prováděnými podle xxxxxx xxxxxx. Této xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx jen xxxxx, pokud xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx.
27. Podle §36 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx poskytnutí xxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx platných v xxxx xxxxxx xxxxx.
28. Xxxxx §36 xxxx. 4 krizového xxxxxx xxxxxxx náhradu xxxxxxxx xxx orgán krizového xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx opatření nebo xxxxxxx, xxx xxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxxx vznikla škoda xx újma.
29. Odvolací xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxx (samotným) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť xx xxxx xxxx právní xxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx aktu, jsou xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx a individuálně xxxxxxxx xxxxx osob, xxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxxxx; xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x za xxxx xxxxxxxx xxxxxx tím, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx. Xxxxxxx má xxxx xxxxxxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx pouze xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
30. K xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx způsobenou x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx opatřeními xx Xxxxxxxx soud xxx x minulosti xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx škodu xxxxxxxx x příčinné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx speciální xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx škodu, která xx xxxx právě xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x. 82/1998 Xx. či xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx odpovědnost) a xx rozdíl xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx škoda xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx úředním xxxxxxxx. Xxxx speciální xxxxxxxxxxx je xxxxxxxx xx současném splnění xxxxxxxxxxx, xxxxx je 1. xxxxxxxxx krizového xxxxxxxx, 2. xxxxx xxxxx a 3. xxxxxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx. Stát xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx-xx (xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx), xx xxxxxxxxx xx způsobil xxxxx xxx. X dikce xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 krizového zákona xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx osobou xx xxxx (srov. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.6.2009, xx. xx. 25 Cdo 1649/2007, uveřejněný xxx x. 10/2010 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx).
31. V xxxxxxxxxxx x xxx a x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx vymezený xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu, xx Xxxxxxxx soud na xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx zákon xxxxxx xxxx xxxxxxxxx opatřeními, xxxxx působí xx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, a xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.
32. X textu xxxxxxxxx xxxxxx přitom xxxxxx xxxxxxxxx neplyne. Xxxx ustanovení §2 xxxx. c) xxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx určené x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x odstranění xxxxxx xxxxxxxx, včetně xxxxxxxx, xxxxx xx zasahuje xx práv a xxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx krizové xxxxxxxx xxxxxxxx, musel xxx xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx.
33. K xxxxxxxx xxxxxxx okruhu xxxx, xxxxx mohou xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx, dochází x xxxxxx věci xxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nezasahuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx práv xxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxx těch, xxxxxxx xx týká. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx předmětná xxxxxxx xxxxxxxx x §5 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx činnost, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx xxxx narušovala, popřípadě xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x o §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xx oprávněna x xxxx xxxxxx nouzového xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx dobu x x nezbytně xxxxxx xxxxxxx nařídit xxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx tak xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x hlediska xxxxxx xxxxxxxxxx způsobit xxxxx xxxxxxxx na xx xxxxx, které xxxxxxxxx x xxxxxxx, x xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx opatřeními zakázáno xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx o tom, xx xxxx odpovídá xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx povahy.
34. Xxxxxxxx xxxxxx však xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, a xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx a xxxxx, x čemuž xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx x systematický xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxx legis xxx. (xxxx. xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 17.12.1997, xx. xx. Pl. XX 33/97, xx dne 28.3.2006, xx. zn. Xx. XX 42/03, xx xx dne 12.9.2007, xx. zn. Xx. XX 87/06). Xxxxxxx, přihlížet xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx soudům xxxxxx x §2 xxxx. 2 zákona x. 89/2012 Xx., xxxxxxxx zákoník (dále xxx „x. x.“), xxxxx xxxxxxx zákonnému xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx smyslu slov x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a x xxxxxxx úmyslu zákonodárce; xxxxx xx xxxx xxxxx dovolávat xxxx xxxxxxxx předpisu xxxxx xxxx smyslu.
35. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx omezení xxxxxxxxxxxx státu xx xxxxx způsobenou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními xxxxxxx, zabýval xx Xxxxxxxx xxxx otázkou, xxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx odpovídá xxxx historického xxxxxxxxxxx.
36. Xxxxx §54 vládního xxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxx (krizový xxxxx) stát odpovídá xx škodu způsobenou xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x cvičeními xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx odpovědnosti xx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx (odst. 1). Xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx škodu xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §48 xxxx. 3 písm. x) (xxxx. 2).
37. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxx části xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx odst. 1 xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx odpovědnosti xx škodu xx xxxx, jehož xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x krizová xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx škody, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxx xxxx x xxxxxxxxxx s řešením xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx ke xxxxx xxxx xxxxx xxxx. x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx prováděných xxxxx zákona.
38. V xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx přijat xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh, xxxxx text xxxxxxx xxxxxxxxxx §54 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx na §36 xxxx. 1 x xx do xxxxxx xxx změnil xx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx krizového xxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx schůze Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 24.5.2000 plyne, xx „xxxxxxx xxxxxxx změn xxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vycházela xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx: jedná xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx překrývání xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x některých ustanoveních, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.“
39. X xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx situací xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx událostmi především xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x roce 1997, xxxxx xxxxxxxx 1/3 xxxxx republiky a xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx států. Xxxxxxx xxxxxxxx a dalších xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx bezprostředně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxx.
40. X xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxxxxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxx povinnost xxxxx k xxxxxxx xxxxx jen na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Naopak, byl xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx opatřeními xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x povodněmi, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx do budoucna x xxxxxxxx vymezení xxxxxxxx x xx xxxxxxxx právní xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, včetně xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx redukce. Xxxxxxxxxxx nepředvídatelností xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx.
41. Xxxxxxx odpovědnosti xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx určeným xxxxxx, jak xx xxxxxxx xxxxxxxx soud, xxxxx xxxx oporu x xxxxxx a xxxxx je dovodit xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
42. Nesprávné xxxx xxxxxx úvahy xxxxxxxxxx soudu v xxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx to, xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x obecnou působností xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Sb. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx dne 13.7.2011, sp. xx. 25 Xxx 1210/2009, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 25.7.1994, xx. zn. X. ÚS 92/94). Xx xxxx xxx xxxxx, že normotvorná xxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx nelze x xxxxx případě xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředním xxxxxxxx xx xxxxxx §13 xxxxxx x. 82/1998 Xx.
43. Závěr x xxx, xx xxxx xxxxxxxxxx za újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx její xxxxxxx xxx neplatí xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx Nejvyšší xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu ze xxx 20.8.2012, xx. xx. 28 Xxx 2927/2010). Stejně xxx x minulosti dovodil Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx k náhradě xxxxx kvůli xxxxxxxxx xxx legislativní činnosti x xxxxxxxx absence xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 28.4.2009, xx. zn. Xx. XX-xx. 27/09, x rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.12.2017, xx. xx. 31 Xxx 1042/2017, xxxxxxxxxx xxx x. 20/2019 Xxxxxx soudních xxxxxxxxxx a stanovisek).
44. Xxxxxxx zákonodárci nic xxxxxxx v xxx, xxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x náhradě xxxxx způsobené xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx výkonu xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx legislativní, xxx xx tomu xxxxx právě x §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
45. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx nepovažuje xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx k xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, xxxx xx xxxxxx právními xxxxxxxx (k tomu xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze dne 22.4.2020, xx. xx. Xx. ÚS 8/20, xxx 35 x xxxx., xxxx xx xxx 16.6.2020, sp. xx. Pl. XX 20/20, xxxx 11 xx 13), xxxxx xxx o otázku, xx jejímž xxxxxx xxxxxx posouzení xxxxxx xxxxxxxxx nespočívá, protože x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx krizovým xxxxxxxxx xx smyslu §2 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx.
46. Následně xx Nejvyšší xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření“, x to s xxxxxxx xx závěr xxxxxxxxxx soudu, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx opatření. Jinak xxxxxx, samotné vydání xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx za xxxx provedení ve xxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona.
47. X xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx státu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx provedením xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx na myšlence, xx „když byl xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx majetek xx xxxxxxxx xxxxxx, má xx ten, x xxxxx xxxxxxxx tento xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx škodu. Xxxxxxxx x xxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zájmů (xxxxx), xx xx xxx xxxxx nahrazena x xxxxxxxxx rozpočtů“ (viz Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx xxxxxx za xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxxxx, x. 4/2020, x. 16). Xxxxxxxx myšlenku xxx nalézt x xx stávající xxxxxx xxxxxx §1037 o. x. (Xx stavu xxxxx xxxx x xxxxxxxxx veřejném xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxx a v xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, pokud xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx), §1038 x. x. (Ve veřejném xxxxx, který xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, a xxx xx základě xxxxxx lze xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx nebo xxx vyvlastnit), §1039 x. x. (Za xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx vyvlastnění xxxx xxxxxx vlastníkovi xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx míře, x jaké xxx xxxx majetek xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx – xxxx. 1; Xxxxxxx xx poskytuje v xxxxxxxx. Xxx xx xxxx poskytnout x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xx strany xxxxxxxx – xxxx. 2) a §3014 x. z. (Obětuje-li xx něčí věc x nouzi, aby xx odvrátila větší xxxxx, xx každý, xxx x toho xxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx náhradu). Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx statku xxxxx xxxxx ve xxxxxxxx zájmu xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx neznámým xxxxxxxxxx.
48. Xxxxxxxx soud se xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx nevyjádřil xxxxxxxx x xxxxxx, kdy xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx je xxxx xxxxxx, xx povinnost xxxxx xxxxxxxx škodu xxxxxxxxxx krizovým opatřením xxxxxxxxx ve xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx ke xxxxxx škody. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx věci, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxx xxxxxxxxx různorodou xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx) orgánů xxxxxxxxx xxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.“ (srov. Xxxxxxx, X., Helč, X. X xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxx“, odpovědnosti xx xxxxx x ochraně xxxxxxxxxxxxx práv (1. xxxx), Xxxxxx xxxxxxxx 9/2021, s. 315). X xxxx důvodu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx na xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx sám xxxxxxx (xxxx. zboření xxxx, xxx je xxxx xxxxxxx).
49. Čistě xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx krizových xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx x rozsudku xx xxx 10.1.2019, xx. xx. 25 Xxx 1480/2018, xxxxxxxxxx xx xxxxxxx skutkového xxxxx, xxxxx xxxx x xxxx povodní x xxxx 2013 xxxxxxxxx xxxx vyzvala xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx x nouzovému xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XX x souvislosti s xxxxxxxxxx situací poskytla xxxx pásový xxxxxxxx Xxxxxxxx L 566 xx xxxxxx zbudování xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, ten xxx dne 6.6.2013 xxxxxxxx a xxxxxx. Xxx tedy x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx ze xxx 17.6.2009, sp. xx. 25 Cdo 1649/2007, xxxx Xxxxxxxx soud xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vlády XX xx xxx 12.8.2002, x. 373/2002 Xx., došlo k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx rozsáhlých xxxxxxx na xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 x k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx mimo jiné x odstraňování xxxxxx, xxxx-xx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx dne 12.8.2002 o organizaci xxxxxxx opatření xx xxxxxxx života a xxxxxx obyvatelstva a xx ochranu majetku x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.8.2002 ve 14 hodin xxxxxxxxx xxxxxx městské xxxxx Xxxxx 4 x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x prostoru xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx trati x xxxxxx Vltavy, x xx i xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx odstraněna téhož xxx. Xxxxxxx v xxxxxxxx xx xxx 22.10.2009, xx. xx. 25 Xxx 3798/2007, xxxxxxxxxxx pod x. 74/2010 Sbírky soudních xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx stavu, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx vlastníkem domu, x xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Rozhodnutím předsedy xxxxx XX ze xxx 12.8.2002, č. 373/2002 Xx., došlo x vyhlášení xxxxxxxxx xxxxx x důsledku xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 a x nařízení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx osob, x xxxxxx xxxxxx, pobytu x xxxxxx osob xx postiženém xxxxx, xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx města xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy. Xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 13.8.2002 xx 3 xxxxxx ráno xxxxxxxx pracovníci xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x ranních xxxxxxxx xxx po xxxxxxx Xxxxxxx XX xxxxx xxxx xxxxxxxx. X tomu Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx x žádné x xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx výkladu xxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxxx.
50. X xxxxxxxx žalobkyně xxxxx vydáním xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx zákazu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, čímž xxx xxxxxxxxx ujít xxxx. X xxxxxx těchto xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx účinky nastaly xxxxxxxxx, xxxxx xx x každém jednotlivém xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx něj xxxxxxx xxxx xxxxxxxx potenciál xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx považovat xx okamžik xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
51. Xxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podrobila x xx xx respektovala, xx nemůže xxx x xxxx. Xxxxxxxx xxxxxx odvolacího xxxxx xx xxxxxxxx by xxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxx, který xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx kterému xx muselo být xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx x úvahou xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx škody xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx měl, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx souladně, xx xxx xxx xxxxxx. Xxxxxx závěr xx xxxxxx xxxxxxxxx.
52. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §36 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx o xxx, xx xxxxx či xxxx xxxx vzniknout xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx x x xxxxx xxxx xxxx vzniklé x xxxxxxxx krizového xxxxxxxx.
53. X xxxxxxxxx xx xxxxxx, že x xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx kterou xxxx xxxxxxxx připuštěno, posoudil xxxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx vzhledem k xxxx xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxxx §243e xxxx. 1 x. x. x. xxxxxx.
54. X xxxx Xxxxxxxx soud xxxxxx, že se xxxxxxxx xxxx na xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx nezabýval xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx žalobkyně, x xxxxx se xxx Xxxxxxxx soud x xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
55. Xxxxx xxxx ve xxxxxx §243x odst. 1 xxxxx xxxxx xxxx xx středníkem x. x. ř. ve xxxxxxx x §226 x. x. x. xxxxxx právními názory xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.