Právní xxxx
Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx předmětem xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx prodeje x xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxx usnesení xxxxx, je xx xxxxxx §36 odst. 1 xxx. x. 240/2000 Xx. xxxxxxxxx x okamžiku, xxx xxxxxxx jeho xxxxx xxxxxxxx účinky, přičemž xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podrobil xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozsudek Xxxxxxxxx soudu v Xxxxx xx dne 14.9.2022, sp. xx. 68 Xx 219/2022, x věc xxxxxx xxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxxx.
X.
Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
1. Žalobkyně, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x tabákovými výrobky, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx smíšeným xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx škody xx xxxx 1 139 123 Kč x xxxxxxxxxxxxxx, která xx xxxx vzniknout x xxxxxxxx krizových xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxx 2020 x. 1103, 1116, 1192, 1196, 1201, 1332, 1294, 1374, 1376 x x xxxx 2021 x. 12, 57, 126 a 197, jimiž xxx x xxxxxxxx specifikovaných xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx mj. x xxxxxxxxxx žalobkyně. Tvrzená xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xx xxxxxx xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 ve xxxx 1 100 123 Xx. X xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx z xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x evidovaných xxxxx x období xx 26.2.2007 xx 23.3.2021, xxxxxxx srovnala xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xx 12.3.2019 xx 17.5.2019 xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx 12.3.2020 xx 17.5.2020 x xxxxxxxxxx, xx snížení xxxxx o 13,068 % xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx srovnala zisk xxxxxxxxxxx x xxxxxx 28.10.2019 do 28.2.2020 xx ziskem realizovaným x xxxxxx xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 x dovozovala, xx xx snížení xxxxx x 32,421 % xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx opatření. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx tak xxxx dojít x xxxxxxx xxxxxx zisku x 19,353 %, xxxx xx jedná x xxxxxx mezi xxxxxxxx zisku o 32,421 % a xxxxxxxx xxxxx x 13,068 %. Žalobkyně xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxx xx xxxx právní xxxxxxxxxx xx výši 39 000 Kč, xxx x xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x důsledku jí xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx podle xxxxxxxxxx §36 zákona x. 240/2000 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx x x xxxxx některých xxxxxx (xxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx vzniklou x xxxxxxxx xxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, a xx xxx xxxxxx xx xx, xxx jejich xxxxxxx bylo xxxxxxx xx nezbytné. Příslušenství xx formě xxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx 11.4.2021, xxxx xxxxxx, že xxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
2. Xxxxxxx xxxx xxx Prahu 7 xxxx soud prvního xxxxxx rozsudkem ze xxx 10.3.2022, č. x. 12 X 212/2021-29, zamítl xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx 1 139 123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx I) x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx 600 Xx (xxxxx XX).
3. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozsudkem xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (výrok X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx) x uložil xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx 600 Xx (xxxxx XX xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx).
4. Xxxx xxxxxxx stupně xxxxx ze xxxxxxxx, xx žalobkyně provozuje xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x X. x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
5. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 12.3.2020, x. 194, xxx x xxxxxxxxx xx 12.3.2020, xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx Covid-19 xxxxxxx xxxx xx dobu 30 dnů. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 9.4.2020, č. 396, x ze xxx 30.4.2020, č. 485, xxx vyhlášený xxxxxxx stav prodloužen xx do 17.5.2020. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 30.9.2020, x. 957, byl x xxxxxxxxx xx 5.10.2020 xxxxxxxx na xxxxx České xxxxxxxxx x důvodu ohrožení xxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx-19 xxxxxxx stav xx dobu 30 xxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX ze dne 30.10.2020, x. 1108, xx xxx 20.11.2020, x. 1195, xx xxx 10.12.2020, x. 1294, xx xxx 23.12.2020, x. 1373, xx xxx 22.1.2021, x. 55, xx xxx 14.2.2021, x. 125, xx xxx 26.2.2021, x. 196, x ze dne 26.3.2021, x. 314, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx postupně xxxxxxxxxxx xx do 11.4.2021.
6. X návaznosti xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ČR x xxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxxxxxx vláda XX x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx §5 xxxx. x) a §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx.
7. Xxxxxxxxx xxxxx XX ze dne 26.10.2020, x. 1103, xxx x účinností xx 28.10.2020 do 3.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x prodej x poskytování služeb x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx po xxxx xxx x v xxxxxxx až v xxxxxx xxxx 20:00 xx 4:59 xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx 20.11.2020 xxxxxxxxx vlády XX ze xxx 30.10.2020, č. 1116. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx dne 16.11.2020, x. 1192, xxx x účinností xx 18.11.2020 do 20.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx služeb x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx x v ostatní xxxxxx po celý xxx a v xxxxxxx xx x xxxxxx mezi 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 20.11.2020, x. 1196, xxxx xxxxxxxxxxx účinnost xxxxxxxx x. 1192 do 22.11.2020. Xxxxxxxxx vlády XX ze xxx 20.11.2020, č. 1201, xxx x účinností xx 23.11.2020 xx 12.12.2020 zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx státní xxxxxx x v xxxxxxx xxxxxx po xxxx xxx, x x xxxxxxx xx x xxxxxx x xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 10.12.2020, x. 1294, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 23.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 14.12.2020, x. 1332, xxx x xxxxxxxxx xx 18.12.2020 xx 23.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x provozovnách xx xxxxxx xxxxxx x v ostatní xxxxxx po celý xxx, a x xxxxxxx dny x xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 23.12.2020, x. 1374, xxxx xxxxxxxxxxx platnost xxxxxxxx x. 1332 xx 26.12.2020. Usnesením xxxxx XX ze xxx 23.12.2020, x. 1376, xxx x účinností xx 27.12.2020 xx 10.1.2021 zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx x prodej x poskytování xxxxxx x provozovnách ve xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx, x x ostatní xxx x xxxx xxxx 21:00 až 4:59 xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1376 xxxx prodloužena nejprve xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 7.1.2021, x. 12, xxxxxxxx xx xxx 22.1.2021, x. 57, xx xxx 14.2.2021, x. 126, a xx xxx 26.2.2021, x. 197, xx xx 28.2.2021.
8. Xxx 12.4.2021 xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx však xxxx xxxxx xxx 14.6.2021 xxxxxxx. X otázce xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nevedl pro xxxxxxxxxxxx.
9. V xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx nejprve xxxxxxxx aplikaci xxxxxx x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx nesprávným xxxxxxx xxxxxxxx a x změně xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (notářský xxx) (dále xxx „XxxXx“), xxxxx ani xxxxxx tvrzeno, xx xx xxxxxxxx škody xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgánu xxxxx či xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx postupoval podle xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xx škodu vzniklou x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními xx xxxxxxxx x §36 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx x odpovědnost xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x případě, xx xx poškozený škodu xxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx prvního xxxxxx 1) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, 2) činnost orgánu xxxxxxxxxxxxx krizové xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, 3) xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, 4) xxxxxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx, 5) xxxxxxx liberačního xxxxxx, a 6) xxxxx xxxxxxxxx nároku x xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx 1) x xx 5) xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xx xx škodu xxxxxxxxx žalobkyně xxxx. Xxxxxxxx xx 2) x xx 3) xxxx xxx xxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 2) xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx tvrdila, že xx xxxxx byla xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, která xxxxxxxxxx zákaz xxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxx. Výslovně xxxxxx, xx xxxxx individuální xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jí xxxxxxxxxx xxxxx prostředek x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebylo x xxxxxxxxx xx ani xxxx xx xxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx, xx předmětná xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxx pramenem xxxxxx právní xxxxxxxx, xxxxxxxx na neurčitý x individuálně xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx není xxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx x opatřeních xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx nenese podle xxxxx prvního stupně xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx předpisů, za xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx plní xxxxxx xxxxxxxxxx založené xxxxxxxx předpisy. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxx xxxxxxxx ani xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx stát xxxxxxxx xxxxx za škodu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx povahu x xxxx xxxxxxxx xxxx konkrétním xxxxxxxxxx x xxxxxxxx osobám. Xxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx směřováno individuálně xxxx xxxxxxxxx.
10. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 krizového xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx krizová opatření, xxxxx nasvědčuje x xxxxxxxx zpráva xx xxxxxxxxx xxxxxx. Takto xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x principu „zvláštní xxxxx“, xxx xx xxxxx rozlišovat xxxx xxxxxxxxxxxxx opatřením coby xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právním předpisem xxx řešení xxxxxxxxx xxxxx. Xxx-xx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx vzniklou již x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx základních funkcí xxxxx, přičemž xxxxx xxxxxx odpovědnost xxxxx xx ho xxxxx x xxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx. X nesplnění xxxxxxxx xx 3) xxxx xxxxxxx stupně xxxxx, xx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxx xxxxx, ale xxxxx xxxxx xxxxx, xxxx je xxxxx xxxxxxx škodu xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxx xx poškození xx xx movité či xxxxxxxx xxxx, škoda xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx užívacího xxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pracovní xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx. Xxx výkladu xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxx xxxxx gramatického xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xx stejném xxxx, jako x xxxxxxx xxxxxxxxx zákona, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zákon x. 239/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx x. 168/1999 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, přičemž x xxx xxx xxxxx xxxxx škoda xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx poškozením, xxxxxxxx xxxx ztrátou xxxx, xxxxx i škoda xxxxxxx xxxxxxxxx věci, xxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ji opatrovat. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx zákon xx xxxxxxxxx xxxxxxx odpovědnosti xxxxx za xxxxx xx vztahu x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx obsažené x xxxxxx x. 89/2012, xxxxxxxx zákoník.
11. Odvolací xxxx xxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx soud xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xx náhradu xxxxx xxxxxxxx osobě, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x to xxx xxxx faktickém xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxx rozhodnutí, x nichž cituje, xxxxx xxxxxxxx. Odvolací xxxx upozornil xx xxxxxxxx xx xxx 17.2.2022, x. x. 70 Xx 32/2022-310, xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxx 2 xx xxx 19.11.2021, x. x. 43 C 92/2021-286, kdy se xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx o ochraně xxxxxxxxx zdraví přijatá x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxx-19, xxxxxxxx xxxx xxxx jiné xxxxx, xx „xxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx dle ratia xxxxx tak xxxxx xxxxxx xxxx závěr xxx xxx, že xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx vzniklých xxxxx xxx činnosti xxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxxx věcných xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx výklad xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx kontextu přijetí xxxxxxxxx xxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx aplikován x xx xxxxxxx, xxx hlavní (a xx xxxx dostupnosti xxxxxxxx xxxxx i xxxxxxx) xxxxxxxx proti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx odpovídá xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx činností při xxxxxxxxx konkrétních krizových xxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx vůči xxxxxxxxxx právnickým a xxxxxxxx xxxxxx. Nelze xxxxxxx xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxx odvolací soud xxxxxxx xx xxxxxxxx xx dne 23.2.2022, x. j. 23 Xx 40/2022-93, xx xxxxxx xx xxxxxxx x mimořádné xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxx-19, x xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, neboť xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx obecně závazného xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx osob, xxxxxx stanoví xxxxxx xxxxxxxxxx; stát nenese x obecné xxxxxx xxxxxxxxxxx xx normotvorbu x xx újmu xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; taková xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x nebyla xxxxxxxx xxx judikaturou; x xxxxxxxxx ustanovení §36 xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx za xxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových opatření, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x jsou xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx x ze xxxxxx zákona, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx výjimečné xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, například xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx cvičeních xxx xxxxxxxxx xxxxxx“. Xxxxxxx xxxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 29.6.2022, x. j. 28 Xx 154/2022-104, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 5.8.2022, x. x. 28 Xx 154/2022-109, xxx odvolací soud xxxxx, xx „vytýkané xxxxxxxx o přijetí xxxxxxxxx opatření xx xxxxxx xxxxxx obecného xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxx x xxxxxx xx individuálního xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx při řešení xxxxxxx situace, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx závazným xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx do xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx x xxxx uvedených xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx x xxxx xxxx, xxx x x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx §219 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx jako xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, aniž xx xxx zabýval xxx, zda xx x xxxxxxx žalobkyně xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx.
XX.
Xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxx
12. Rozsudek xxxxxxxxxx xxxxx napadla xxxxxxxxx x rozsahu xxxxxx X xxxxxxxxx, xx xxxxxx uplatnila následující xxxxxxxx důvody.
13. Odvolací xxxx xxxxxxxxx posoudil xxxxxx, zda xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx služeb x provozovnách, xxxxxxxxx xxxxx okruhu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx spatřuje xxxxxxxxx x xxx, xx uvedená otázka xxxxxx dosud v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
14. Žalovaná se x xxxxxxxx nevyjádřila.
III.
Přípustnost xxxxxxxx
15. Xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx rozhodl xxxxx xxxxxx x. 99/1963 Xx., xxxxxxxx xxxxxx xxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 1.1.2022 (xxx xx. XX x XXX xxxxxx x. 286/2021 Sb.), xxxx xxx „o. x. x.“.
16. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx včas, xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, za xxxxxxx xxxxxxxx §241 xxxx. 1 x. x. x. (a §241x xxxx. 2 x. x. x.).
17. Xxxxx §236 odst. 1 x. x. ř. xxx xxxxxxxxx napadnout xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx, jestliže xx xxxxx xxxxxxxxx.
18. Xxxxx §237 o. s. x. není-li xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx jejímž xxxxxx se odvolací xxxx odchýlil xx xxxxxxxx rozhodovací xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu dosud xxxxxx vyřešena xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx rozdílně anebo xx-xx být xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx jinak.
19. Xxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. c) x. x. x. xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx předmětem xxxx x xxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx 50 000 Xx, včetně xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x exekučního xxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x x pracovněprávní vztahy; x xxxxxxxxxxxxx pohledávky xx přitom xxxxxxxxxx.
20. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx podmínek xxxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona, a xx xx do xxxxxx krizového xxxxxxxx x výkladu xxxxx „xxxxxxxxx krizového xxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxx otázky xx dovolání přípustné, xxxxx xx odvolací xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx judikaturou Xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxx x otázku x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
21. Xxxxxxxx xxxx k xxxx dodává, že xxxxxx, pro xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, se xxxx xxxxx složky xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx měly xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx žalobkyní (xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx x nárok xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Protože xxxxx otázka xxxxxxxxx xxxxx složky daného xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx předmětem xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx v xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx obsažené x xxxxxxxxxx §238 xxxx. 1 písm. x) x. s. x. (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu ze xxx 25.8.2016, xx. xx. 30 Cdo 2478/2015, xxxxxxxxxx xxx x. 9/2018 Sbírky xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx). Dovolání xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x co xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx 50 000 Xx xx smyslu §238 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. ř.
IV.
Důvodnost xxxxxxxx
22. Xxxxxxxx je xxxxxxx.
23. Xxxxx §2 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx rozumí xxxxxxxx opatřením xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x řešení xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx následků, xxxxxx opatření, xxxxx xx xxxxxxxx do xxxx x xxxxxxxxxx xxxx.
24. Xxxxx §5 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx xx nouzového xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx státu xxx xx nezbytně xxxxxx xxxx x x nezbytně xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx činnost, xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx.
25. Xxxxx §6 xxxx. 1 písm. b) xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx v xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx nutném xxxxxxx nařídit xxxxx xxxxxx, pobytu a xxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx místech nebo xxxxx.
26. Xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxxxx nahradit xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (§39 odst. 5) xxxxxxxxxxx podle xxxxxx zákona. Této xxxxxxxxxxxx xx může xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, pokud xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx škodu xxx.
27. Podle §36 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxx náhrada xxxxx xxxxx vzniklé xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx prostředků se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx škody.
28. Xxxxx §36 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx náhradu xxxxxxxx xxx xxxxx krizového xxxxxx, který nařídil xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx.
29. Odvolací xxxx postavil zamítnutí xxxxxx xx dvou xxxxxxxxxxx. Xxxxxx ustanovení §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxx (samotným) xxxxxxxx předmětných xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, jsou xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx dopadající xx xxxxxxxx a individuálně xxxxxxxx xxxxx osob, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; stát xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx za normotvorbu x za xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx má xxxx xxxxxxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
30. K xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx se Xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. X ustanovení §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx institut xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x příčinné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx normou xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx škodu, která xx xxxx xxxxx xxxxx zákonem, xxxxxxx xxxxxxx x. 82/1998 Xx. xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx zavinění (tzv. xxxxxxxxxx odpovědnost) a xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx úředním xxxxxxxx. Xxxx speciální xxxxxxxxxxx xx založena xx xxxxxxxxx splnění xxxxxxxxxxx, xxxxx je 1. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, 2. vznik xxxxx x 3. xxxxxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx škody. Stát xx může xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx-xx (důkazní xxxxxxx xxxx na xxx), xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx. Z xxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx osobou je xxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.6.2009, sp. xx. 25 Cdo 1649/2007, uveřejněný xxx x. 10/2010 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx).
31. X xxxxxxxxxxx x xxx a x xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxx vymezený xxxxxxxx xxxxx a argumentaci xxxxxxxxxx soudu, xx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx činí xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx působí na xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, a xxxx, xxxxx směřují xxxx xxxxxxxxx osobě nebo xxxxxxxxx vymezenému xxxxxx xxxx.
32. X textu xxxxxxxxx zákona xxxxxx xxxxxx distinkce neplyne. Xxxx xxxxxxxxxx §2 xxxx. x) definuje xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx situace x xxxxxxxxxx jejích xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx by xxxxx xxxx, xx xxxxxxx práv a xxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx.
33. K xxxxxxxx xxxxxxx okruhu xxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx na náhradu xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx působícím xxxxxxxx xx práv všech xxxx, ale typicky xxx těch, xxxxxxx xx týká. V xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x §5 písm. e) xxxxxxxxx zákona, podle xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx nebo xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx omezit xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx narušovala, popřípadě xxxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx, x o §6 xxxx. 1 xxxx. x) krizového xxxxxx, xxxxx kterého vláda xx oprávněna x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x nezbytně xxxxxx xxxxxxx nařídit xxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx osob na xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx. Xxxxxxx tak xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x hlediska xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na ty xxxxx, xxxxx podnikaly x oblasti, v xxx bylo podnikání xxxxxx xxxxxxxxxx zakázáno xxxx omezeno. Xxxx xxxxxxxx však nijak xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx o xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx povahy.
34. Xxxxxxxx xxxxxx však xxxxxxxxxxx xxxxx prvotní xxxxxxxxxx xx k xxxxxxxxxx xxxxxx normě, x xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxx, k čemuž xxxxxx x řada xxxxxxx postupů, xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx, výklad x xxxxxxx xxxxx xxx. (xxxx. xxxx. nález Xxxxxxxxx soudu xx xxx 17.12.1997, sp. xx. Xx. ÚS 33/97, xx dne 28.3.2006, xx. xx. Xx. ÚS 42/03, xx ze xxx 12.9.2007, sp. xx. Xx. ÚS 87/06). Xxxxxxx, xxxxxxxxx ke xxxxxx zákona x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x §2 xxxx. 2 xxxxxx x. 89/2012 Xx., xxxxxxxx zákoník (xxxx xxx „x. x.“), xxxxx xxxxxxx zákonnému xxxxxxxxxx nelze přikládat xxxx význam, než xxxx xxxxx x xxxxxxxxx smyslu slov x jejich xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxx se xxxx xxxxx dovolávat xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxx xxxxxx.
35. Protože xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx žádné omezení xxxxxxxxxxxx státu na xxxxx xxxxxxxxxx individuálně xxxxxxxxxx krizovými opatřeními xxxxxxx, xxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx odpovídá xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
36. Xxxxx §54 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (krizový xxxxx) xxxx odpovídá xx škodu způsobenou xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx, vzniklou v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x likvidačními xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx se xxxx zprostit jen xxxxx, xxxxx se xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx způsobil xxxxx xxx (xxxx. 1). Xxxxxxx náhrada xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx orgánů provádějících xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx a likvidační xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §48 xxxx. 3 xxxx. x) (xxxx. 2).
37. Xxxxxxxx xxxxxx k xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx. 1 xxxxxxx ze xxxxxxxxxxx, xx nositelem xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. X tomto xxxxxxxxxx xx upraveno xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxx xxxx x xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, protože ke xxxxx xxxx xxxxx xxxx. i při xxxxxxxxx xxxxxx integrovaného xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
38. X xxxxxxx projednání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx a xxxxxxxxxx byl xxxxxx xxxxxxxxx pozměňovací xxxxx, xxxxx xxxx původně xxxxxxxxxx §54 odst. 1 vládního xxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xx §36 xxxx. 1 x xx do xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx, která xx xxxx xxxxxxx v xxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 24.5.2000 plyne, že „xxxxxxx dalších změn xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vycházela xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx: jedná se xxxxxxxxx x úpravu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x zajišťování xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx také xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.“
39. X xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx vyvolaných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx rozsahu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx zvlášť xxxxxxxx xxx řešení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 1997, xxxxx postihly 1/3 xxxxx republiky x xxxxxxx také xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxx tehdy xxxxxx zejména xxx xxxxxxxxx záchranných a xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx bezprostředně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx.
40. X xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxxxxxx zákonodárce xxxxxxxx omezit povinnost xxxxx x náhradě xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, byl xx xxxxx toho, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx řešeny xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx rozsahu, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx. Konečně xxxxxxxxxx, xx zákonodárce xxxxxx x době xxxxxxx určité xxxxxx xxxxxx domyslet, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx do xxxxxxxx x xxxxxxxx vymezení xxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx použita, xxxx nijak xxxxxxxxx x je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výkladu xxxxx, xxxxxx analogie x teleologické xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx silně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx státu, xxxx proto namístě.
41. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx určeným xxxxxx, jak xx xxxxxxx xxxxxxxx soud, xxxxx xxxx oporu x zákoně x xxxxx xx dovodit xxx xxxxxxxxxxxxx výkladem. Xxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx xxxx odvolacím xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
42. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx soudu x xxx směru, xx xxxx nenese xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx činnosti. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xx, xx xx újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x obecnou xxxxxxxxxx xxxx neodpovídá xxxxxx x režimu xxxxxx x. 82/1998 Xx. (xxxx. rozsudek Nejvyššího xxxxx xx dne 13.7.2011, xx. zn. 25 Cdo 1210/2009, xxxx xxxxxxxx Ústavního xxxxx ze xxx 25.7.1994, xx. zn. X. ÚS 92/94). Xx xxxx xxx xxxxx, že normotvorná xxxxxxx nemůže xxx xxxxxxxxxx xxxx nesprávný xxxxxx postup, x xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx odpovědnost xxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §13 xxxxxx x. 82/1998 Xx.
43. Závěr x xxx, že stát xxxxxxxxxx za xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx činností xxxx její absencí xxx neplatí xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx dovodil xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x případě xxxxxxxx práva Xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.8.2012, sp. xx. 28 Xxx 2927/2010). Xxxxxx xxx x minulosti dovodil Xxxxxxx soud povinnost xxxxx k náhradě xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx legislativní činnosti x důsledku xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 28.4.2009, xx. xx. Xx. XX-xx. 27/09, x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx xxx 13.12.2017, xx. xx. 31 Xxx 1042/2017, xxxxxxxxxx pod x. 20/2019 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx).
44. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx nic xxxxxxx x tom, xxx na xxxx xxxx dobrovolně přijal xxxxxxxxx x náhradě xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx právě x §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona.
45. Nejvyšší xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx k xxxxxx, xxx konkrétní xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx odvozuje xxxxx xxx xxxxx, byla xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (k xxxx xxxx. usnesení Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 22.4.2020, xx. zn. Xx. ÚS 8/20, xxx 35 a xxxx., xxxx ze xxx 16.6.2020, xx. xx. Xx. ÚS 20/20, xxxx 11 xx 13), xxxxx xxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nespočívá, xxxxxxx x svou xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxxx zákona.
46. Xxxxxxxx xx Nejvyšší soud xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx krizového opatření“, x xx x xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, že xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §36 odst. 1 krizového zákona xxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxx činností xxx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx opatření. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx §36 odst. 1 krizového zákona.
47. X xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx způsobenou provedením xxxxxxxxx xxxxxxxx. Ta xxxxx xx xxxxxxxx, xx „xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx majetek ve xxxxxxxx xxxxxx, má xx ten, x xxxxx prospěch xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Vzhledem x tomu, xx xx xxxxxxxxx stavů xxx x ohrožení xxxxxxxxx xxxxx (xxxxx), xx mu xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozpočtů“ (xxx Xxxxxx, F. Poskytování xxxxxx xx újmy xxxxxxxx krizovými xxxxxxxxxx x průběhu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, Bulletin advokacie, x. 4/2020, s. 16). Obdobnou xxxxxxxx xxx xxxxxx i xx xxxxxxxxx právní xxxxxx §1037 o. x. (Xx stavu xxxxx nebo x xxxxxxxxx veřejném xxxxx xxx na nezbytnou xxxx a x xxxxxxxx míře xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx xxxxx), §1038 x. x. (Ve xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx jinak, x xxx xx základě xxxxxx lze vlastnické xxxxx omezit xxxx xxx xxxxxxxxxx), §1039 x. x. (Xx xxxxxxx vlastnického práva xxxx xxxxxxxxxxx věci xxxxxx xxxxxxxxxxx plná xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, x jaké byl xxxx majetek xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx – xxxx. 1; Náhrada xx poskytuje x xxxxxxxx. Xxx xx xxxx poskytnout x xxxxx xxxxxxxx, pokud xx to xxxxxx xxxxxxxx – xxxx. 2) x §3014 x. x. (Xxxxxxx-xx xx xxxx xxx x xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, dá xxxxx, xxx x xxxx xxx užitek, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx zájmu není x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx neznámým xxxxxxxxxx.
48. Xxxxxxxx xxxx se xx své xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx výslovně x xxxxxx, kdy xxxxxxx x provedení xxxxxxxxx opatření xxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx jím xxxxxxxxxx. Z výše xxxxxxxxx je však xxxxxx, xx povinnost xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx chvíli, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx povedou ke xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx třeba xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxxx opatření „mohou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx víceméně xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx) orgánů xxxxxxxxx řízení xx xxxxxx xxxxxxxxx krizové xxxxxxx.“ (xxxx. Svoboda, X., Xxxx, X. X xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxx“, odpovědnosti xx xxxxx a ochraně xxxxxxxxxxxxx xxxx (1. xxxx), Xxxxxx xxxxxxxx 9/2021, x. 315). X xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xx krizová xxxxxxxx, xxxxx stát sám xxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx).
49. Xxxxx xxx xxxxxxxxx pestrosti xxxxxxx xxxxxxxxx opatření Xxxxxxxx soud xxxxx, xx v rozsudku xx dne 10.1.2019, xx. zn. 25 Xxx 1480/2018, xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx nějž x době povodní x roce 2013 xxxxxxxxx obce xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx stavu xxxxxxxxxxx xxxxxx ČR x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx L 566 xx účelem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx poskytla, xxx xxx xxx 6.6.2013 xxxxxxxx x xxxxxx. Xxx tedy x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx starostky. X xxxxxxxx xx xxx 17.6.2009, xx. xx. 25 Xxx 1649/2007, xxxx Nejvyšší xxxx xxxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx žalobce xxx xxxxxxxxxx určité xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vlády XX xx xxx 12.8.2002, x. 373/2002 Xx., došlo k xxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu x důsledku rozsáhlých xxxxxxx na dobu xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 x x xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx x odstraňování xxxxxx, xxxx-xx xx nezbytné xxx zmírnění xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ohrožení. Xx xxxxxxx příkazu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx ze dne 12.8.2002 o xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx obyvatelstva x xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx realizace xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.8.2002 xx 14 xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 4 x xxxxxxxxxx podmáčených xxxxxx x xxxxxxxx mezi xxxxxxx xxxxxxxxxx trati x xxxxxx Xxxxxx, x to x xxxxxx xxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx. Konečně x xxxxxxxx xx xxx 22.10.2009, xx. xx. 25 Xxx 3798/2007, xxxxxxxxxxx pod x. 74/2010 Sbírky soudních xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Nejvyšší xxxx xx xxxxxxxxxx stavu, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 12.8.2002, x. 373/2002 Sb., xxxxx x vyhlášení nouzového xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 x x xxxxxxxx krizových xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx mimo xxxx v evakuaci xxxxxxxxxx osob, v xxxxxx xxxxxx, pobytu x xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx primátor xxxxxxxx xxxxx Xxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 13.8.2002 xx 3 xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx hostů x x ranních xxxxxxxx pak po xxxxxxx Xxxxxxx XX xxxxx sami opustili. X tomu Xxxxxxxx xxxx dodává, xx x žádné x xxxxxxxxx xxxx nebyla xxxxxxxxx dovolacího řízení xxxxxx výkladu xxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxx opatření.
50. X xxxxxxxx žalobkyně xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x omezení xx zákazu maloobchodního xxxxxxx, čímž xxx xxxxxxxxx ujít xxxx. X povahy xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx jednotlivém xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxx získala xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx nutno považovat xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
51. Xxxxxxxx, xx se xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xx xx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxx x xxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx absurdum xx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, který xx xxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxxx x proti xxxxxxx xx muselo být xxxxxxx xxxxxxxx „provedeno“ xx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx orgány xxxxxxx, xx v souladu x úvahou xxxxxxxxxx xxxxx nárok xx xxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona měl, xxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx jej xxx xxxxxx. Takový xxxxx xx xxxxxx nesprávný.
52. Xxxxxxx závěr xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §36 xxxx. 3 krizového xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx x tom, xx xxxxx xx xxxx měla xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx i x xxxxx nebo xxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
53. X xxxxxxxxx je xxxxxx, xx x xxxx částech otázky, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, posoudil xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx vzhledem k xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §243e xxxx. 1 x. x. x. xxxxxx.
54. X xxxx Nejvyšší xxxx xxxxxx, že xx xxxxxxxx soud na xxxxxx xx soudu xxxxxxx xxxxxx nezabýval xxxxxxx xxxxxx škody xx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxx Xxxxxxxx soud x xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
55. Xxxxx xxxx xx smyslu §243x xxxx. 1 xxxxx xxxxx věty xx středníkem x. x. x. xx xxxxxxx x §226 x. x. x. xxxxxx xxxxxxxx názory xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx vyslovenými.