Xxxxxx xxxx
Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxx či zákaz xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx je přijato xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, je xx xxxxxx §36 xxxx. 1 xxx. č. 240/2000 Xx. xxxxxxxxx x okamžiku, xxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx právně xxxxxxxx, xx se xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx krizovým xxxxxxxxx podrobil xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zrušil xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 14.9.2022, xx. zn. 68 Co 219/2022, x xxx vrátil xxxxxx xxxxx x xxxxxxx řízení.
I.
Dosavadní xxxxxx xxxxxx
1. Žalobkyně, obchodní xxxxxxxxxx, jejímž xxxxxxxxx xxxxxxxxx je maloobchod x tabákovými xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx maloobchod x xxxxxxxxxx xx smíšeným xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxx 1 139 123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx, která jí xxxx vzniknout x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx usnesení xxxxx Xxxxx republiky x xxxx 2020 č. 1103, 1116, 1192, 1196, 1201, 1332, 1294, 1374, 1376 x x xxxx 2021 x. 12, 57, 126 x 197, xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx prodej a xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx mj. v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Tvrzená xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx její xxxx xxxx xx xxxxxx xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 xx xxxx 1 100 123 Xx. K xxxxxxxx xxxx ušlého zisku xxxxx x xxx xxxxxxxxxx x evidenčního xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx 26.2.2007 xx 23.3.2021, přičemž xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx 12.3.2019 xx 17.5.2019 xx xxxxxx realizovaným x xxxxxx xx 12.3.2020 xx 17.5.2020 x xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx o 13,068 % xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx srovnala zisk xxxxxxxxxxx x období 28.10.2019 xx 28.2.2020 xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx od 28.10.2020 do 28.2.2021 x xxxxxxxxxx, že xx snížení xxxxx x 32,421 % xx xxx projevila xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx. X xxxxxxxx přijatých xxxxxxxxx opatření tak xxxx dojít x xxxxxxx jejího zisku x 19,353 %, xxxx se xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x 32,421 % x xxxxxxxx zisku o 13,068 %. Xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx na xxxx xxxxxx zastoupení xx výši 39 000 Xx, kdy x xxxx xxxxx xx měla vzniknout x důsledku jí xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx zdůraznila, xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxx x. 240/2000 Xx., x xxxxxxxx řízení x x xxxxx některých xxxxxx (xxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx vzniklou x xxxxxxxx přijatých xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxx xxxxxx xx xx, xxx jejich xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx formě xxxxx x xxxxxxxx pak xxxxxxxxxx od 11.4.2021, xxxx xxxxxx, že xxx předcházejícího, kdy xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
2. Xxxxxxx soud xxx Xxxxx 7 xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx rozsudkem xx xxx 10.3.2022, x. x. 12 X 212/2021-29, xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx žalobkyni 1 139 123 Xx x příslušenstvím (xxxxx X) x xxxxxx žalobkyni xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx 600 Xx (výrok XX).
3. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx jako soud xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx potvrdil (výrok X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx) x uložil xxxxxxxxx xxxxxxxx žalované xx náhradě xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx 600 Xx (xxxxx II xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu).
4. Xxxx xxxxxxx stupně xxxxx ze zjištění, xx xxxxxxxxx provozuje xxxxxx xx smíšeným xxxxxx x X. x xxxxxxxxxxxx otevírací xxxxx.
5. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 12.3.2020, x. 194, xxx s účinností xx 12.3.2020, vyhlášen xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx Covid-19 xxxxxxx xxxx na xxxx 30 xxx. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 9.4.2020, č. 396, a xx xxx 30.4.2020, x. 485, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx prodloužen xx xx 17.5.2020. Xxxxxxxxx vlády XX xx dne 30.9.2020, x. 957, byl x xxxxxxxxx xx 5.10.2020 vyhlášen xx xxxxx České xxxxxxxxx x xxxxxx ohrožení xxxxxx v souvislosti x prokázáním xxxxxxx Xxxxx-19 xxxxxxx xxxx xx dobu 30 xxx. Usnesením xxxxx XX ze xxx 30.10.2020, x. 1108, xx xxx 20.11.2020, x. 1195, ze xxx 10.12.2020, č. 1294, xx dne 23.12.2020, x. 1373, xx dne 22.1.2021, x. 55, ze xxx 14.2.2021, x. 125, ze xxx 26.2.2021, x. 196, x xx xxx 26.3.2021, x. 314, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx prodlužován xx xx 11.4.2021.
6. X návaznosti xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XX x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx XX x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx §5 xxxx. x) a §6 odst. 1 xxxx. x) krizového xxxxxx.
7. Xxxxxxxxx xxxxx XX ze dne 26.10.2020, x. 1103, xxx x xxxxxxxxx xx 28.10.2020 do 3.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x prodej x poskytování xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxx x x xxxxxxx xx x xxxxxx xxxx 20:00 xx 4:59 hodinou. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx do 20.11.2020 xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 30.10.2020, x. 1116. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx dne 16.11.2020, x. 1192, xxx x xxxxxxxxx od 18.11.2020 xx 20.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x prodej a xxxxxxxxxxx služeb x xxxxxxxxxxxx x neděli, xx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xx celý xxx x v xxxxxxx xx v xxxxxx xxxx 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 20.11.2020, x. 1196, byla xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1192 do 22.11.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX ze xxx 20.11.2020, x. 1201, xxx x xxxxxxxxx xx 23.11.2020 xx 12.12.2020 zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x poskytování xxxxxx x provozovnách v xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx a x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx, x x pondělí xx x xxxxxx x xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx vlády XX xx dne 10.12.2020, x. 1294, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx všech xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xx 23.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 14.12.2020, č. 1332, byl x xxxxxxxxx od 18.12.2020 xx 23.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx prodej x xxxxxx x poskytování xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x x ostatní xxxxxx xx xxxx xxx, x x xxxxxxx xxx x xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 23.12.2020, x. 1374, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1332 xx 26.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 23.12.2020, x. 1376, xxx x xxxxxxxxx xx 27.12.2020 xx 10.1.2021 zakázán maloobchodní xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxx x x ostatní svátek xx xxxx xxx, x x xxxxxxx xxx x čase xxxx 21:00 xx 4:59 hodin. Xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1376 xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 7.1.2021, x. 12, následně xx xxx 22.1.2021, x. 57, xx xxx 14.2.2021, x. 126, a ze xxx 26.2.2021, x. 197, až xx 28.2.2021.
8. Dne 12.4.2021 xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x náhradě xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx však její xxxxx dne 14.6.2021 xxxxxxx. X xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx žádné xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxx.
9. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx., x odpovědnosti xx xxxxx způsobenou při xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx zákona Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx (notářský xxx) (xxxx jen „XxxXx“), xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx příčinou xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx postup orgánu xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí. Xxxx soud prvního xxxxxx postupoval xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x závěru, xx žalobkyni xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx státu xx škodu xxxxxxxx x souvislosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními xx upravena x §36 krizového xxxxxx, xxxxxxx xx jedná x odpovědnost objektivní x xxxxxxxx liberace x případě, xx xx poškozený škodu xxxxxxxx sám. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx 1) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, 2) činnost orgánu xxxxxxxxxxxxx krizové xxxxxxxx xxxxx individuálně xxxxxxxx xxxxxxxx, 3) xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, 4) xxxxxxxx souvislost mezi xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx, 5) xxxxxxx liberačního xxxxxx, x 6) xxxxx uplatnění nároku x prekluzívní xxxxx. Xxxxxxxx xx 1) x xx 5) xxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx splněny, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx krizová xxxxxxxx x xxxxxx xxx tvrzeno, xx xx xx škodu xxxxxxxxx žalobkyně xxxx. Xxxxxxxx ad 2) x xx 3) xxxx xxx podle xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nejsou. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 2) xxxx prvního xxxxxx uvedl, xx xxxxxxxxx tvrdila, xx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxx xxxxxxxxxx zákaz xxxxxxx x x této xxxxxxxxxxx x vynaložila xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx uvedla, xx xxxxx individuální xxxxxxxxxx ukládající xx xxxxxxxxxx xxxxx prostředek x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xx xxx xxxx xx xxxxxx. Xxxx xxxxxxx stupně x tomu uvedl, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx obecně závazného xxxxxxxx xxxx (právního xxxxxxxx), xxxx xxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx osob, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výjimky. Xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, za xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx vzniklou osobám xxx, že xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx předpisy. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx ani xxxxxx xxxxxxxxxxx. Soud xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx odpovídá xxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx xxxx činností xxx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x jsou zaměřena xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x fyzickým xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx směřováno xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
10. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 krizového xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx případy škod xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Takto xxxxxx odpovědnost vychází x xxxxxxxx „xxxxxxxx xxxxx“, kdy xx xxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx coby xxxxxxx do xxxxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx při xxxxxx krizové xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx odškodnění, x plošným xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx xxx řešení krizového xxxxx. Xxx-xx by xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx plošně xxxxxxxx xxxxx vzniklou xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, vedlo xx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtů x xxxxxxxx xxxxxxxxxx funkcí xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxx x odrazení od xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx ad 3) xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xx movité xx xxxxxxxx věci, xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxx prostředku, xx xxxxxxxx pracovní povinnosti xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx zdraví. Xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xx podle xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx textu xxxxxx xxxx xxxxxxx historického, xxxx xx stejném xxxx, jako v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx sněmovně xxxxxxxxx xxxx zákon x. 239/2000 Xx., x integrovaném xxxxxxxxxx xxxxxxx x zákon x. 168/1999 Sb., x pojištění xxxxxxxxxxxx xx újmu způsobenou xxxxxxxx vozidla x x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, přičemž x xxx byl xxxxx xxxxx škoda xxxxxxxxx jako xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, zničením xxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx i škoda xxxxxxx odcizením xxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx zákon xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx obsažené x xxxxxx x. 89/2012, xxxxxxxx xxxxxxx.
11. Odvolací xxxx xxxxx ze xxxxxxxx skutkových zjištění xxxx xxxx prvního xxxxxx. Xxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, že ustanovení §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx vzniklou xxxxx, xxx byla xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xx xxx xxxxxxxxxxx názoru xxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxx xx xxx 17.2.2022, x. x. 70 Xx 32/2022-310, xxxx odvolací soud xxxxxxxx zamítavý xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx Xxxxx 2 xx xxx 19.11.2021, x. x. 43 C 92/2021-286, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx vydaná Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x důvodu pandemie Xxxxx-19, xxxxxxxx soud xxxx jiné uvedl, xx „xxxxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx xxx xxxxx xxxxx tak xxxxx xxxxxx xxxx závěr xxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx škod xxxxxxxxx xxxxx xxx činnosti xxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx věcných xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx kontextu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx bude xxxxxxxxx x xx xxxxxxx, xxx xxxxxx (x xx doby dostupnosti xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx) ochranou xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx plošné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona xxxx xxxx xxxxxxxx pouze xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx právnickým x xxxxxxxx osobám. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx opatřením“. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx na rozsudek xx xxx 23.2.2022, x. x. 23 Xx 40/2022-93, xx xxxxxx xx jednalo x mimořádné opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxx-19, x ve xxxxxx xxxx dovodil, xx „xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx vzniklou (samotným) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx mají xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx aktu, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx okruh osob, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx xxxxxx x obecné xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x za xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxx právní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nevyplývá x xxxxxxx xxxxxxxx předpisu x nebyla dovozena xxx judikaturou; v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx provádění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx vůči xxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx, jak xxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxx, kdy xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx výjimečné xxxxxxx xxxx vzniklých xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx provádějících xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx či xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx“. Závěrem xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 29.6.2022, x. j. 28 Xx 154/2022-104, xx xxxxx opravného xxxxxxxx xx dne 5.8.2022, x. j. 28 Xx 154/2022-109, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx „vytýkané xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx opatření má xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právního aktu x nemůže xxx xxxxxx individuálního zásahu. Xxxxxxxx xxxx souhlasí xx závěrem xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx x xxxxxx xx individuálního xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx řešení xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx odškodnění. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxx neurčitému xxxxxx osob přijatým xxxxxx závazným xxxxxxx xxxxxxxxx xxx řešení xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx žalobkyně nedošlo“. Xxxxxxxx xxxx z xxxx uvedených důvodů xxxxxxxx xxxxx prvního xxxxxx jak xx xxxxxx o věci xxxx, tak i x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx §219 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx potvrdil, xxxx xx již xxxxxxx xxx, zda xx x případě žalobkyně xxxxxxx x nahraditelnou xxxxx xx xxxxxxx.
XX.
Xxxxxxxx x xxxxxxxxx k xxxx
12. Rozsudek odvolacího xxxxx napadla xxxxxxxxx x rozsahu xxxxxx X dovoláním, xx xxxxxx xxxxxxxxx následující xxxxxxxx důvody.
13. Odvolací xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, zda xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx být aplikován xxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, i xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x posléze xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x provozovnách, směřovala xxxxx xxxxxx blíže xxxxxxxxxx xxxxxxxx, neměla xxxx xxxxxxxxxxxx povahu. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
14. Žalovaná xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
15. Nejvyšší xxxx x xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxx x. 99/1963 Xx., xxxxxxxx xxxxxx xxx, ve znění xxxxxxx od 1.1.2022 (xxx čl. XX x XII zákona x. 286/2021 Xx.), xxxx xxx „o. x. x.“.
16. Dovolání xxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx §241 xxxx. 1 o. x. x. (a §241x xxxx. 2 x. x. ř.).
17. Xxxxx §236 xxxx. 1 x. x. ř. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odvolacího xxxxx, jestliže to xxxxx připouští.
18. Podle §237 x. x. x. není-li xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx proti xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, jestliže xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx procesního xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx soudu nebo xxxxx x rozhodování xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx soudem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx anebo xx-xx být xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
19. Xxxxx §238 xxxx. 1 písm. x) x. s. x. xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx rozhodnutí obsahujícího xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx nepřevyšující 50 000 Xx, xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x exekučního xxxxxx, xxxxxx xxx x vztahy xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x x pracovněprávní xxxxxx; x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx přitom xxxxxxxxxx.
20. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx otázky podmínek xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx způsobenou xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, a xx co do xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření“. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx odvolací xxxx xxxxx posoudil x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxx xxx x otázku x judikatuře Nejvyššího xxxxx dosud xxxxxxxxx.
21. Xxxxxxxx xxxx k xxxx xxxxxx, že xxxxxx, pro xxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx týká xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx měly xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx x xxxxx xx xxxxxxx škody xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx složky xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx žalobkyně, xxxx předmětem xxxxxxxx, xxxxxxxxx se v xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx obsažené x ustanovení §238 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.8.2016, xx. xx. 30 Cdo 2478/2015, xxxxxxxxxx pod x. 9/2018 Sbírky xxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxx). Dovolání xxxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxx x xx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx náhradu xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx 50 000 Xx ve xxxxxx §238 odst. 1 xxxx. c) o. x. ř.
IV.
Důvodnost dovolání
22. Xxxxxxxx xx xxxxxxx.
23. Xxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx rozumí xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx jejích xxxxxxxx, xxxxxx opatření, jimiž xx xxxxxxxx xx xxxx a xxxxxxxxxx xxxx.
24. Xxxxx §5 xxxx. e) krizového xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx nebo za xxxxx xxxxxxxx státu xxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx omezit xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jejich provádění.
25. Xxxxx §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx dobu x x xxxxxxxx nutném xxxxxxx nařídit xxxxx xxxxxx, pobytu x xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx.
26. Xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx škodu xxxxxxxxxx právnickým a xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx souvislosti s xxxxxxxxx opatřeními x xxxxxxxxx (§39 xxxx. 5) xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx může xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx.
27. Podle §36 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx vzniklé při xxxxxxxx xxxxxx provádějících xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx podle právních xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx vzniku xxxxx.
28. Xxxxx §36 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx orgán xxxxxxxxx xxxxxx, který nařídil xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, při němž xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx škoda xx újma.
29. Odvolací xxxx postavil zamítnutí xxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx nezakládá xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť xx xxxx mají xxxxxx xxxxxx xxxxxx závazného xxxxxxxx aktu, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dopadající xx xxxxxxxx x individuálně xxxxxxxx xxxxx osob, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxx x za xxxx xxxxxxxx osobám xxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx má xxxx xxxxxxxxx podle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx pouze xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxx.
30. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx soud již x minulosti xxxxxxxx. X ustanovení §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx xx podle Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx souvislosti x krizovým xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx č. 82/1998 Xx. xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx odpovědnost) x xx xxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx speciální xxxxxxxxxxx je xxxxxxxx xx současném xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx je 1. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, 2. xxxxx xxxxx x 3. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx škody. Xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx-xx (xxxxxxx xxxxxxx leží na xxx), xx xxxxxxxxx xx způsobil xxxxx xxx. Z xxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 krizového zákona xx nepochybné, xx xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxx (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 17.6.2009, sp. xx. 25 Xxx 1649/2007, xxxxxxxxxx xxx x. 10/2010 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx).
31. X xxxxxxxxxxx x xxx a x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dovolací xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, se Xxxxxxxx soud na xxxxx místě xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.
32. X textu xxxxxxxxx zákona xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx §2 xxxx. x) definuje xxxxxxx opatření jako xxxxxxxxxxx xxxx technické xxxxxxxx určené x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx jejích xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx zasahuje xx xxxx a xxxxxxxxxx osob. X xxxxxxxxxx vyjádření přitom xxxxxxx, xx by xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, musel xxx xxxxxxxxx vymezen nebo xxxxxx.
33. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx mohou xxx xxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx, dochází x xxxxxx xxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx, ale xxxxxxx xxx těch, xxxxxxx xx xxxx. V xxxxxxx xxxxxxxxxxx opírala xxxxx jako orgán xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x §5 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx, podle xxxxxxx za nouzového xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx nutném xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x x §6 xxxx. 1 písm. x) krizového zákona, xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx v xxxx trvání nouzového xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx dobu x x nezbytně xxxxxx xxxxxxx nařídit zákaz xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx osob na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx škodu xxxxxxxx na ty xxxxx, xxxxx podnikaly x xxxxxxx, x xxx xxxx podnikání xxxxxx xxxxxxxxxx zakázáno xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxx, xx xxxx odpovídá xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
34. Jazykový xxxxxx xxxx představuje xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx k xxxxxxxxxx xxxxxx normě, a xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx x ujasnění xx xxxxxx smyslu x xxxxx, k xxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx, jako xxxxxxx x systematický xxxxxx, xxxxxx e xxxxxxx xxxxx atd. (xxxx. xxxx. nález Xxxxxxxxx soudu ze xxx 17.12.1997, sp. xx. Xx. ÚS 33/97, xx xxx 28.3.2006, xx. xx. Xx. XX 42/03, xx xx xxx 12.9.2007, sp. zn. Xx. ÚS 87/06). Xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákonodárce soudům xxxxxx i §2 xxxx. 2 zákona x. 89/2012 Sb., xxxxxxxx zákoník (xxxx xxx „x. x.“), xxxxx kterého xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nelze xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x jejich xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a x xxxxxxx úmyslu xxxxxxxxxxx; xxxxx se xxxx xxxxx dovolávat slov xxxxxxxx předpisu xxxxx xxxx smyslu.
35. Xxxxxxx xx systematiky xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxxxx individuálně xxxxxxxxxx krizovými xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx Xxxxxxxx soud xxxxxxx, xxx takové xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce.
36. Xxxxx §54 vládního xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx řízení a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx systému x o změně xxxxxxxxx zákonů (xxxxxxx xxxxx) stát odpovídá xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, vzniklou v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx opatřeními, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx jen xxxxx, pokud se xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx (xxxx. 1). Xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx orgánů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx, uloženém poskytnutí xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §48 xxxx. 3 písm. x) (xxxx. 2).
37. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx uvádí, že xxxxx xxxx. 1 xxxxxxx xx skutečnosti, xx xxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxx je xxxx, xxxxx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxx krizové xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx může xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx o xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, protože xx xxxxx xxxx xxxxx xxxx. x při xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zákona.
38. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx původně xxxxxxxxxx §54 xxxx. 1 xxxxxxxx návrhu xxxxxx co xx xxxxxxxx xx §36 xxxx. 1 x xx xx xxxxxx xxx změnil xx xxxxxx, která xx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xx xxx 24.5.2000 plyne, xx „xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xx vládním xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vycházela xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx: jedná xx xxxxxxxxx x úpravu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x některých xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx textu.“
39. Z xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx návrhu xxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx rozsahu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 1997, xxxxx postihly 1/3 xxxxx republiky x xxxxxxx xxxx území xxxxxxxxxx xxxxx. Absence xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx byla xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx záchranných x xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx bezprostředně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx.
40. X xxxxxxxxx xxxxx neplyne, že xx historický xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x náhradě xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxx zaměřená krizová xxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xx vědom xxxx, xx krizovými xxxxxxxxxx xxxxx řešeny xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx přihlížel xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx zasáhly xxxxxxx xxxxx státu. Xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxx xxxxxxx určité xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx situace xxxx do xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxx právní xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx x je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, včetně analogie x teleologické xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx spočívající x xxxxxxxx xxxxx nakažlivého xxxxxxxxxx, xxxxx postihne xxxx xxxxx státu, xxxx proto xxxxxxx.
41. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx soud, xxxxx xxxx xxxxx x zákoně a xxxxx je xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx výkladem. Xxxxx xx právní xxxxxxxxx věci xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxx nesprávné.
42. Nesprávné xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxx, xx xxxx nenese xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx na xx, xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx akty x obecnou působností xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Sb. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze dne 13.7.2011, sp. xx. 25 Cdo 1210/2009, xxxx xxxxxxxx Ústavního xxxxx xx dne 25.7.1994, xx. zn. X. XX 92/94). Xx xxxx xxx xxxxx, že normotvorná xxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx postup, x xxxxx nelze x xxxxx xxxxxxx dovodit xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx způsobenou xxxxxxxxxx úředním xxxxxxxx xx smyslu §13 xxxxxx č. 82/1998 Xx.
43. Xxxxx x xxx, xx stát xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx její absencí xxx neplatí xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx legislativní xxxxxxxxx x případě xxxxxxxx práva Evropské xxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.8.2012, sp. xx. 28 Xxx 2927/2010). Xxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x náhradě xxxxx kvůli xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx činnosti x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx pléna Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 28.4.2009, xx. xx. Xx. XX-xx. 27/09, x rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 13.12.2017, xx. xx. 31 Xxx 1042/2017, xxxxxxxxxx xxx x. 20/2019 Sbírky xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx).
44. Xxxxxxx zákonodárci nic xxxxxxx x xxx, xxx na xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxxx xxxx, včetně xxxxxx činnosti xxxxxxxxxxxx, xxx se tomu xxxxx právě v §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
45. Nejvyšší xxxx přitom xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx k xxxxxx, xxx konkrétní xxxxxxx xxxxxxxx, od xxxxx xxxxxxxxx odvozuje xxxxx xxx xxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (k xxxx xxxx. usnesení Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 22.4.2020, xx. xx. Xx. XX 8/20, xxx 35 x xxxx., xxxx xx xxx 16.6.2020, sp. xx. Xx. XX 20/20, body 11 xx 13), xxxxx xxx o xxxxxx, xx jejímž řešení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx povahou xxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xx stále xxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx.
46. Následně xx Nejvyšší soud xxxxxxx výkladem pojmu „xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření“, x xx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx xxxx činností xxx provádění konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vládou xxxxx xxxxxxxxx za xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
47. X xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xx úvahy xxxx xxxxxxxxxx xxxxx nahradit xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření. Xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx „když xxx xxxxx nucen obětovat xxxx majetek xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxx, v xxxxx prospěch xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, nahradit xxxxxxxx škodu. Xxxxxxxx x tomu, že xx xxxxxxxxx stavů xxx x ohrožení xxxxxxxxx xxxxx (xxxxx), xx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxx“ (xxx Xxxxxx, F. Poskytování xxxxxx za xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxxxx, x. 4/2020, x. 16). Xxxxxxxx myšlenku xxx nalézt x xx stávající xxxxxx xxxxxx §1037 x. x. (Xx xxxxx xxxxx nebo v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxx x v xxxxxxxx xxxx použít xxxxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxx xxxxx dosáhnout xxxxx), §1038 x. x. (Xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx nelze xxxxxxxxx xxxxx, a xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx nebo xxx xxxxxxxxxx), §1039 x. x. (Za xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, x jaké xxx xxxx majetek xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx – xxxx. 1; Xxxxxxx xx xxxxxxxxx v xxxxxxxx. Lze xx xxxx xxxxxxxxxx i xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx – xxxx. 2) x §3014 x. z. (Obětuje-li xx xxxx xxx x xxxxx, aby xx odvrátila xxxxx xxxxx, dá xxxxx, xxx x toho xxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxx xxxx uzavřít, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx obětování xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx zájmu xxxx x poměrech xxxxxxx xxxxx neznámým institutem.
48. Xxxxxxxx xxxx xx xx xxx judikatuře xxxxx nevyjádřil výslovně x otázce, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx škodu jím xxxxxxxxxx. Z xxxx xxxxxxxxx je však xxxxxx, xx povinnost xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx krizovým xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx krizového xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx věci, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx „mohou xxxxxxxxx různorodou xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nedeterminovaných xxxxxxx (reakcí) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.“ (xxxx. Svoboda, X., Xxxx, D. X xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxx“, odpovědnosti xx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx (1. xxxx), Právní xxxxxxxx 9/2021, x. 315). X xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jen na xx krizová opatření, xxxxx stát xxx xxxxxxx (např. xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx).
49. Čistě xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx opatření Xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx v xxxxxxxx xx xxx 10.1.2019, xx. xx. 25 Xxx 1480/2018, rozhodoval xx xxxxxxx skutkového xxxxx, podle nějž x xxxx xxxxxxx x xxxx 2013 xxxxxxxxx xxxx vyzvala xxxxxxxxx, aby xxxxxxxx x xxxxxxxxx stavu xxxxxxxxxxx xxxxxx XX x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx poskytla xxxx xxxxxx nakladač Xxxxxxxx L 566 xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxx dne 6.6.2013 xxxxxxxx a xxxxxx. Xxx tedy o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xx dne 17.6.2009, xx. zn. 25 Xxx 1649/2007, xxxx Nejvyšší xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx žalobce byl xxxxxxxxxx určité budovy. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XX ze xxx 12.8.2002, x. 373/2002 Xx., xxxxx x xxxxxxxxx nouzového xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx dobu xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 a k xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx staveb, xxxx-xx xx nezbytné xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ohrožení. Xx základě xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx ze xxx 12.8.2002 o xxxxxxxxxx xxxxxxx opatření na xxxxxxx života x xxxxxx obyvatelstva x xx xxxxxxx majetku x xxxxx realizace xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.8.2002 ve 14 hodin xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 4 o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx staveb x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx Vltavy, x xx i xxxxxx žalobce, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx téhož xxx. Konečně v xxxxxxxx xx dne 22.10.2009, sp. xx. 25 Xxx 3798/2007, xxxxxxxxxxx xxx x. 74/2010 Xxxxxx soudních xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx žalobkyně xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx předsedy xxxxx XX ze xxx 12.8.2002, x. 373/2002 Xx., xxxxx x vyhlášení xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx povodní xx xxxx od 12.8.2002 xx 22.8.2002 a x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxx xxxxxx, xxxxxx x pohybu xxxx xx postiženém území, xxxxxxx pro území xxxxxxxx města konkretizoval xxxx opatření xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 13.8.2002 ve 3 xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx hotelových xxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx xxx po xxxxxxx Xxxxxxx ČR xxxxx xxxx opustili. X xxxx Nejvyšší xxxx xxxxxx, xx x žádné z xxxxxxxxx věcí xxxxxx xxxxxxxxx dovolacího řízení xxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxx opatření.
50. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vydáním xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, čímž xxx xxxxxxxxx xxxx zisk. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx nastaly xxxxxxxxx, který xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx něj získala xxxx opatření xxxxxxxxx xxxxxxxx žalobkyni xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xx xxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
51. Xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxx krizovému xxxxxxxx podrobila a xx xx respektovala, xx nemůže jít x xxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx absurdum xx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx nerespektoval x proti kterému xx xxxxxx být xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xx použití síly, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxx podle §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona měl, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx souladně, xx xxx mít xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx.
52. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §36 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx, které xxx xxxxxxxx x tom, xx xxxxx xx xxxx měla xxxxxxxxx xxxxxxxxxx krizového xxxxxxxx, xxx hovoří i x škodě xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx krizového xxxxxxxx.
53. X xxxxxxxxx je xxxxxx, xx v xxxx částech xxxxxx, xxx kterou bylo xxxxxxxx xxxxxxxxxx, posoudil xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx nesprávně. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx napadený xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §243e xxxx. 1 o. s. x. zrušil.
54. X xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx nezabýval xxxxxxx vzniku xxxxx xx xxxxxx žalobkyně, x xxxxx se xxx Xxxxxxxx soud x xxxx otázce xxxxxx vyjádřit.
55. Soudy xxxx ve xxxxxx §243x xxxx. 1 xxxxx xxxxx xxxx xx středníkem o. x. x. ve xxxxxxx s §226 x. x. x. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx soudu v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.