Xxxxxx věta
Krizové xxxxxxxx, xxxxx předmětem je xxxxxxx či xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx je xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxx §36 xxxx. 1 zák. č. 240/2000 Xx. provedeno x xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx stanovenému xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dobrovolně.
Nejvyšší xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zrušil rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx ze xxx 14.9.2022, xx. xx. 68 Xx 219/2022, x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx řízení.
I.
Dosavadní xxxxxx xxxxxx
1. Žalobkyně, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jejímž předmětem xxxxxxxxx je xxxxxxxxxx x tabákovými výrobky, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, se xxxxxx xxxxxxx škody ve xxxx 1 139 123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx krizových opatření, xxxxxxxxx usnesení xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxx 2020 x. 1103, 1116, 1192, 1196, 1201, 1332, 1294, 1374, 1376 x x xxxx 2021 č. 12, 57, 126 x 197, jimiž xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx a poskytování xxxxxx xx. x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Tvrzená xxxxx xxxxx žalobkyně xxxxxxxxxxx její ušlý xxxx xx období xx 28.10.2020 do 28.2.2021 xx xxxx 1 100 123 Xx. X modelaci xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx z dat xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx 26.2.2007 do 23.3.2021, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx od 12.3.2019 xx 17.5.2019 xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xx 12.3.2020 xx 17.5.2020 a xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx x 13,068 % xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx zisk xxxxxxxxxxx x xxxxxx 28.10.2019 do 28.2.2020 xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 x xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxx x 32,421 % xx již xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X důsledku přijatých xxxxxxxxx xxxxxxxx tak xxxx dojít x xxxxxxx xxxxxx xxxxx x 19,353 %, xxxx xx jedná x rozdíl xxxx xxxxxxxx xxxxx x 32,421 % x xxxxxxxx zisku x 13,068 %. Xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx nákladů xx xxxx právní xxxxxxxxxx xx xxxx 39 000 Xx, xxx x xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx jí xxxxxxxxx krizových opatření. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx ustanovení §36 xxxxxx x. 240/2000 Sb., x xxxxxxxx řízení x x změně některých xxxxxx (xxxxxxx zákon), xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx vzniklou x xxxxxxxx přijatých krizových xxxxxxxx, x xx xxx ohledu xx xx, zda jejich xxxxxxx xxxx správné xx nezbytné. Příslušenství xx formě úroku x prodlení pak xxxxxxxxxx od 11.4.2021, xxxx uvedla, xx xxx předcházejícího, xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, nastala xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
2. Obvodní xxxx xxx Xxxxx 7 xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 10.3.2022, č. x. 12 C 212/2021-29, xxxxxx xxxxxx x uložení xxxxxxxxxx xxxxxxxx zaplatit xxxxxxxxx 1 139 123 Xx s xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx X) x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx 600 Xx (xxxxx XX).
3. Xxxxxxx soud v Xxxxx xxxx soud xxxxxxxx napadeným xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx potvrdil (výrok X rozsudku xxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxx xxxxxxxxx zaplatit xxxxxxxx xx náhradě xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx 600 Xx (výrok XX xxxxxxxx odvolacího soudu).
4. Xxxx prvního xxxxxx xxxxx ze xxxxxxxx, xx žalobkyně xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x X. x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
5. Xxxxxxxxx xxxxx XX ze xxx 12.3.2020, x. 194, xxx x xxxxxxxxx xx 12.3.2020, xxxxxxxx xx území Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zdraví x xxxxxxxxxxx s prokázáním xxxxxxx Covid-19 nouzový xxxx na xxxx 30 dnů. Xxxxxxxxx xxxxx XX ze xxx 9.4.2020, x. 396, x xx xxx 30.4.2020, x. 485, byl xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xx 17.5.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 30.9.2020, x. 957, byl x xxxxxxxxx xx 5.10.2020 vyhlášen xx xxxxx České xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x souvislosti x prokázáním xxxxxxx Xxxxx-19 xxxxxxx xxxx xx dobu 30 xxx. Xxxxxxxxx vlády XX ze xxx 30.10.2020, x. 1108, xx xxx 20.11.2020, x. 1195, ze xxx 10.12.2020, č. 1294, xx xxx 23.12.2020, x. 1373, xx dne 22.1.2021, x. 55, xx xxx 14.2.2021, x. 125, ze xxx 26.2.2021, č. 196, x ze xxx 26.3.2021, x. 314, xxx vyhlášený xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx 11.4.2021.
6. X xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XX x xxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxxxxxx xxxxx ČR x přijetí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx §5 xxxx. e) a §6 odst. 1 xxxx. b) xxxxxxxxx xxxxxx.
7. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 26.10.2020, x. 1103, xxx x xxxxxxxxx xx 28.10.2020 xx 3.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x poskytování xxxxxx x provozovnách x xxxxxx xx xxxx xxx x x xxxxxxx xx v xxxxxx xxxx 20:00 xx 4:59 hodinou. Xxxxxxxx zákazu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx 20.11.2020 xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 30.10.2020, x. 1116. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 16.11.2020, x. 1192, xxx x účinností xx 18.11.2020 xx 20.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx prodej x prodej a xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx svátek x v ostatní xxxxxx xx xxxx xxx x x xxxxxxx xx x xxxxxx xxxx 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx vlády XX xx dne 20.11.2020, x. 1196, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx usnesení x. 1192 do 22.11.2020. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 20.11.2020, x. 1201, xxx x účinností xx 23.11.2020 xx 12.12.2020 zakázán maloobchodní xxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x provozovnách x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx x v xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx, x x xxxxxxx xx x xxxxxx v xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 10.12.2020, x. 1294, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx krizových opatření xx 23.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 14.12.2020, x. 1332, xxx x xxxxxxxxx xx 18.12.2020 xx 23.12.2020 zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx v provozovnách xx xxxxxx xxxxxx x v ostatní xxxxxx xx xxxx xxx, x x xxxxxxx dny v xxxx mezi 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 23.12.2020, x. 1374, byla xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1332 xx 26.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 23.12.2020, č. 1376, xxx x xxxxxxxxx xx 27.12.2020 do 10.1.2021 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx služeb x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx a x xxxxxxx svátek xx celý xxx, x x xxxxxxx xxx v xxxx xxxx 21:00 až 4:59 hodin. Platnost xxxxxxxx x. 1376 xxxx xxxxxxxxxxx nejprve xxxxxxxxx vlády ČR xx xxx 7.1.2021, x. 12, následně xx xxx 22.1.2021, x. 57, xx xxx 14.2.2021, č. 126, x ze xxx 26.2.2021, x. 197, xx xx 28.2.2021.
8. Dne 12.4.2021 xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx škody. Xxxxx postoupila xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx však xxxx xxxxx dne 14.6.2021 xxxxxxx. X xxxxxx xxxx škody soud xxxxxxx stupně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx.
9. V xxxxx xxxxxxxx posouzení xxxx xxxxxxx stupně xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zákona x. 82/1998 Xx., x odpovědnosti xx xxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxx xxxxxx Xxxxx národní xxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx) (xxxx jen „XxxXx“), neboť xxx xxxxxx tvrzeno, xx xx příčinou xxxxx xxx být xxxxxxxxx xxxxxx postup orgánu xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx prvního xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona a xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xx náhradu xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx státu xx škodu vzniklou x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními xx xxxxxxxx v §36 xxxxxxxxx zákona, xxxxxxx xx jedná x odpovědnost xxxxxxxxxx x xxxxxxxx liberace x případě, xx xx xxxxxxxxx škodu xxxxxxxx xxx. Podmínky xxxxxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx prvního xxxxxx 1) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxx nouzového xxxxx, 2) xxxxxxx orgánu xxxxxxxxxxxxx krizové xxxxxxxx xxxxx individuálně určenému xxxxxxxx, 3) xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, 4) xxxxxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x vznikem xxxxx, 5) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x 6) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx 1) x ad 5) xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx splněny, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx byla xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xx si xxxxx xxxxxxxxx žalobkyně xxxx. Xxxxxxxx xx 2) x xx 3) xxxx xxx xxxxx xxxxx prvního stupně xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 2) xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx tvrdila, xx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxxxxx zákaz xxxxxxx x v xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx právní xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx krizových xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx ani xxxx na xxxxxx. Xxxx prvního xxxxxx x xxxx xxxxx, xx předmětná xxxxxxx xxxxxxxx xxxx měla xxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx aktu (xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx regulace, xxxxxxxx na xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx neurčený xxxxx xxxx, jimž xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx pro xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx prvního stupně xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxx vzniklou osobám xxx, xx plní xxxxxx xxxxxxxxxx založené xxxxxxxx předpisy. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx žádným právním xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx ani xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx zdůraznil, xx xxxx xxxxxxxx xxxxx za škodu xxxxxxxxxx xxxx činností xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx právnickým x fyzickým xxxxxx. Xxxxx krizové xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx žalobkyni.
10. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx prvního stupně xxxxxxxxxxx případy xxxx xxxxxxxxx přímo xxx xxxxxxxx xxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx krizová opatření, xxxxx nasvědčuje x xxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxxx zákonu. Xxxxx xxxxxx odpovědnost xxxxxxx x xxxxxxxx „zvláštní xxxxx“, kdy xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx individuálních xxxx a xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx zasluhuje xxxxxxxxxx, x xxxxxxx omezením xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx okruhu xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx řešení xxxxxxxxx xxxxx. Měl-li by xxxxxxxxxxx x úmyslu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx vzniklou již x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx povahy xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, vedlo xx xx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx ho xxxxx x odrazení od xxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 3) xxxx xxxxxxx stupně xxxxx, že xxxxxxxxx xxx xxxxx nahraditelné xxxxx netvrdila, když xxxxxxxxx náhrady xxxx xxxxxxx škoda, xxx xxxxx škoda věcná, xxxx xx třeba xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx zničení, xxxxxx xx xxxxxxxxx ať xx xxxxxx či xxxxxxxx xxxx, škoda xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, ve xxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx na zdraví. Xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx je xxxxx se podle xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxx xxxxx gramatického xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xx stejném xxxx, jako x xxxxxxx krizového xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zákon x. 239/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a zákon x. 168/1999 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxx vozidla x x xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxx xxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx věci, xxxxx i xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx věci, xxxxxxx-xx fyzická osoba xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx prvního xxxxxx uvedl, že xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx úpravou xxxxxxxxxxxx xxxxx xx škodu xx vztahu x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx č. 89/2012, xxxxxxxx xxxxxxx.
11. Xxxxxxxx xxxx vyšel xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zjištění xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, že ustanovení §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona se xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx vzniklou xxxxx, xxx byla xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx neshledal xxxxx se xx xxx xxxxxxxxxxx názoru xxxxxxxx a xx xxxx uvedená xxxxxxxxxx, x nichž xxxxxx, xxxxx odkazuje. Odvolací xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx ze dne 17.2.2022, x. j. 70 Xx 32/2022-310, xxxx xxxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx pro Xxxxx 2 ze xxx 19.11.2021, x. x. 43 X 92/2021-286, kdy se xxxxxxx o mimořádná xxxxxxxx vydaná Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x důvodu pandemie Xxxxx-19, odvolací xxxx xxxx jiné xxxxx, xx „xxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx dle xxxxx xxxxx xxx nelze xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxx. Takový xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx, xxx xxxxxx (x xx xxxx dostupnosti xxxxxxxx látky i xxxxxxx) xxxxxxxx proti xxxxxxxxxxx pandemii xxxx xxxxxxxxx plošné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Dle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx právnickým x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx omezením xxxx x svobod xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx a všeobecně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxx odvolací xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx 23.2.2022, x. j. 23 Xx 40/2022-93, ve xxxxxx xx xxxxxxx x mimořádné xxxxxxxx xxxxxx vládou z xxxxxx pandemie Covid-19, x xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu za xxxxx vzniklou (samotným) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx ty xxxx mají xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx osob, xxxxxx stanoví xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx xxxxxx x xxxxxx rovině xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx tím, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx založené xxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx právního předpisu x xxxxxx xxxxxxxx xxx judikaturou; x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx zákona stát xxxxxxxx pouze xx xxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxx mají xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx fyzické xxxxx, xxx vyplývá xxxxxxx i ze xxxxxx zákona, kdy xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx výjimečné xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx činnosti xxxxxx xxxxx provádějících xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx poskytnutí xxxxxxx xxxxxxxxxx či xxx xxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxx“. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 29.6.2022, x. j. 28 Xx 154/2022-104, xx znění xxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 5.8.2022, x. x. 28 Co 154/2022-109, xxx odvolací soud xxxxx, že „xxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx má xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx soud souhlasí xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx práva x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx přijatým xxxxxx závazným xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx stavu x xxxxxx xx individuálního xxxxx xxxxxxxxx nedošlo“. Xxxxxxxx soud x xxxx uvedených xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx jak xx xxxxxx x věci xxxx, xxx x x xxxxxxxxxxxx výroku x xxxxxxx nákladů xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx §219 xxxxxxxxxx soudního xxxx jako xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx již xxxxxxx xxx, zda xx x případě xxxxxxxxx xxxxxxx x nahraditelnou xxxxx či nikoliv.
II.
Dovolání x xxxxxxxxx x xxxx
12. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx napadla žalobkyně x xxxxxxx xxxxxx X xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx následující xxxxxxxx xxxxxx.
13. Odvolací xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, zda xx xxxx skutkový xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx ustanovení §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx byl v xxxxxxxx specifikovaných xxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxx zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x poskytování služeb x xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, neměla xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx dovolání xxxxxxx xxxx otázky xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx uvedená otázka xxxxxx dosud x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xxxxxxxx.
14. Žalovaná xx x dovolání xxxxxxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
15. Xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 99/1963 Xx., xxxxxxxx soudní xxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 1.1.2022 (xxx čl. XX x XXX xxxxxx x. 286/2021 Xx.), xxxx jen „x. x. ř.“.
16. Dovolání xxxx podáno včas, xxxxxx x tomu xxxxxxxxxx, za splnění xxxxxxxx §241 odst. 1 o. s. x. (x §241x xxxx. 2 o. x. x.).
17. Podle §236 xxxx. 1 x. x. x. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí odvolacího xxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx.
18. Podle §237 x. x. x. xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, jestliže xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebo procesního xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx soudu xxxx xxxxx v rozhodování xxxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebo xx dovolacím xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
19. Xxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozsudkům x xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výrok xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx 50 000 Xx, včetně xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x exekučního xxxxxx, xxxxxx jde x vztahy ze xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx a x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx; x příslušenství pohledávky xx xxxxxx xxxxxxxxxx.
20. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx otázky podmínek xxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xx xx xxxxxx krizového opatření x výkladu pojmu „xxxxxxxxx krizového xxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx dovolání xxxxxxxxx, xxxxx ji odvolací xxxx dílem xxxxxxxx x rozporu s xxxxxxxxx judikaturou Xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxx xxx x otázku x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xxxxx neřešenou.
21. Xxxxxxxx soud x xxxx xxxxxx, že xxxxxx, xxx jejíž xxxxxx xx dovolání xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx složky xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx nároky xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxxx škody xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx a nárok xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx v nákladech xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Protože xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx složky daného xxxxxxxx xxxxxx, nikoli xxxxxxxxxx nároky xxxxxxxxx, xxxx předmětem xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §238 xxxx. 1 písm. x) x. x. x. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 25.8.2016, xx. xx. 30 Xxx 2478/2015, xxxxxxxxxx xxx x. 9/2018 Sbírky xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx). Dovolání žalobkyně xx xxxx xxxxxxxxx x xx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx škody xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx 50 000 Xx xx xxxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. c) o. x. ř.
IV.
Důvodnost xxxxxxxx
22. Xxxxxxxx xx xxxxxxx.
23. Xxxxx §2 písm. x) krizového xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx opatřením xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx situace x xxxxxxxxxx xxxxxx následků, xxxxxx xxxxxxxx, jimiž xx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx.
24. Xxxxx §5 xxxx. e) krizového xxxxxx za xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx a x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx právo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx narušovala, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
25. Xxxxx §6 xxxx. 1 písm. b) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx trvání xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx osob xx xxxxxxxxxx místech nebo xxxxx.
26. Xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (§39 xxxx. 5) xxxxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx se xxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx.
27. Xxxxx §36 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx při xxxxxxxx orgánů provádějících xxxxxxx xxxxxxxx nebo xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx prostředků xx xxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx platných v xxxx xxxxxx xxxxx.
28. Xxxxx §36 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx náhradu poskytne xxx orgán krizového xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx, xxx xxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx újma.
29. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx zamítnutí xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx. Zaprvé ustanovení §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx nezakládá xxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx mají xxxxxx xxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, jsou xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx a individuálně xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx xxxxxx x obecné xxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxx x za xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxx právní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx má xxxx xxxxxxxxx xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona pouze xx xxxxx způsobenou xxxx činností xxx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxx.
30. K xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx se Xxxxxxxx soud xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. X ustanovení §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx vzniklou x xxxxxxxx souvislosti x krizovým xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx normou xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx, která xx řídí právě xxxxx xxxxxxx, nikoliv xxxxxxx x. 82/1998 Xx. či xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx přitom xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx zavinění (tzv. xxxxxxxxxx odpovědnost) x xx xxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx nezákonným rozhodnutím xx xxxxxxxxxx úředním xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx je založena xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx je 1. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, 2. vznik xxxxx x 3. xxxxxxxx souvislost xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxx odpovědnosti xxxxxxxx, xxxxxxx-xx (důkazní xxxxxxx xxxx xx xxx), xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx. X xxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx nepochybné, že xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xx xxx 17.6.2009, xx. xx. 25 Xxx 1649/2007, uveřejněný pod x. 10/2010 Sbírky xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx).
31. X xxxxxxxxxxx x tím a x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dovolací xxxxx x argumentaci xxxxxxxxxx xxxxx, se Xxxxxxxx xxxx na xxxxx místě zabýval xxxxxxx, zda xxxx xxxxxxx zákon xxxxxx xxxx krizovými opatřeními, xxxxx působí xx xxxxx xxxx České xxxxxxxxx, x xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx osobě nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.
32. X textu xxxxxxxxx xxxxxx přitom xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx určené k xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x odstranění jejích xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx práv x xxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxxx vyjádření xxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxx osob, xx xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx krizové xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx.
33. K určitému xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx mít xxxxx xx náhradu xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, dochází x xxxxxx xxxx xxx xxxxx, že konkrétní xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx způsobem xx xxxx xxxxx xxxx, ale xxxxxxx xxx xxxx, xxxxxxx xx xxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx opírala xxxxx jako xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx předmětná xxxxxxx opatření x §5 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x nezbytně xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx ohrožovala xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx xxxx narušovala, popřípadě xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x x §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx zákona, xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx v xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx a x nezbytně nutném xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, pobytu x xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx místech nebo xxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx způsobit škodu xxxxxxxx na ty xxxxx, xxxxx podnikaly x xxxxxxx, x xxx bylo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx nijak xxxxxxxxxxx úvahu xxxxxxxxxx xxxxx x tom, xx xxxx odpovídá xxx za škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
34. Xxxxxxxx xxxxxx však xxxxxxxxxxx xxxxx prvotní přiblížení xx k aplikované xxxxxx normě, x xx tedy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx objasnění x xxxxxxxx si xxxxxx smyslu a xxxxx, k čemuž xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx e xxxxxxx xxxxx atd. (xxxx. xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx soudu ze xxx 17.12.1997, xx. xx. Pl. XX 33/97, ze dne 28.3.2006, xx. xx. Xx. XX 42/03, xx xx xxx 12.9.2007, xx. zn. Xx. XX 87/06). Xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx soudům xxxxxx i §2 xxxx. 2 xxxxxx x. 89/2012 Sb., xxxxxxxx zákoník (xxxx xxx „x. x.“), xxxxx xxxxxxx zákonnému xxxxxxxxxx nelze xxxxxxxxx xxxx význam, xxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x jejich xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x z xxxxxxx xxxxxx zákonodárce; xxxxx se xxxx xxxxx xxxxxxxxx slov xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx.
35. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx krizového xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxx způsobenou individuálně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx se Xxxxxxxx xxxx otázkou, xxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxxxx státu xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
36. Xxxxx §54 vládního xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxx xx xxxxx způsobenou xxxxxxxxxx x fyzickým xxxxxx, vzniklou v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx opatřeními, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx pracemi x cvičeními prováděnými xxxxx xxxxxx zákona. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, pokud xx xxxxxxx, xx poškozený xx xxxxxxxx xxxxx xxx (odst. 1). Xxxxxxx náhrada se xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx škodu xxx xxxxxxxx orgánů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx prostředků, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §48 xxxx. 3 xxxx. x) (odst. 2).
37. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx uvádí, xx xxxxx xxxx. 1 xxxxxxx ze skutečnosti, xx nositelem xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxx, xxxxx orgány xxxxxxxx realizují xxxxxxx xxxxxx x krizová xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xx upraveno xxxxxx náhrady xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx o xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx může xxxxx xxxx. x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx prováděných xxxxx xxxxxx.
38. X xxxxxxx projednání vládního xxxxxx zákona výborem xxx obranu x xxxxxxxxxx byl přijat xxxxxxxxx pozměňovací xxxxx, xxxxx text xxxxxxx xxxxxxxxxx §54 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx co do xxxxxxxx na §36 xxxx. 1 a xx xx xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxxx v xxxxx ustanovení krizového xxxxxx. Xx stenografického xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze dne 24.5.2000 xxxxx, že „xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xx vládním xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx: jedná xx xxxxxxxxx x úpravu xxxxxxxxxxxx překrývání krizového xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx ustanoveních, xxx xxxx zestručnění xxxxxxxxx textu.“
39. Z xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx podmínky pro xxxxxx situací vyvolaných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxx xxxx zvlášť xxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x roce 1997, xxxxx xxxxxxxx 1/3 xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx také xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx x dalších xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx zejména xxx xxxxxxxxx záchranných x xxxxxxxxxxxx prací, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx životy x xxxxxxx.
40. X uvedeného xxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x náhradě xxxxx jen na xxxxxxxxxxxx zaměřená xxxxxxx xxxxxxxx. Naopak, xxx xx xxxxx toho, xx xxxxxxxxx opatřeními xxxxx xxxxxx mimořádné xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx ke xxxxxxxxxx s povodněmi, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx, že zákonodárce xxxxxx x době xxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx domyslet, xx xxxxx všechny situace xxxx do xxxxxxxx x hlediska xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxx právní xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx výjimečná x je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx metodami xxxxxxx xxxxx, včetně xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx spočívající v xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxx xxxxx státu, xxxx proto namístě.
41. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx konkrétně určeným xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxx je xxxxxxx xxx teleologickým xxxxxxxx. Xxxxx xx právní xxxxxxxxx věci odvolacím xxxxxx z tohoto xxxxxx xxxxxxxxx.
42. Nesprávné xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxx, že xxxx nenese xxxxxxxxxxx xx xxxx způsobenou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, která xxxx svojí povahou xxxxxxxxx legislativní činnosti. Xxxxxx je xxxxx xxxxxxxx xx xx, xx xx újmu xxxxxxxxxx normativními akty x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx neodpovídá toliko x režimu xxxxxx x. 82/1998 Sb. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.7.2011, xx. xx. 25 Xxx 1210/2009, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.7.1994, xx. xx. X. XX 92/94). Xx xxxx tak xxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředním xxxxxxxx xx xxxxxx §13 xxxxxx x. 82/1998 Xx.
43. Xxxxx x xxx, že xxxx xxxxxxxxxx za xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx činností xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx odpovědnost xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v případě xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.8.2012, xx. xx. 28 Xxx 2927/2010). Xxxxxx tak x xxxxxxxxx dovodil Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx činnosti x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (srov. xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 28.4.2009, xx. zn. Xx. XX-xx. 27/09, x rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx dne 13.12.2017, xx. zn. 31 Cdo 1042/2017, xxxxxxxxxx xxx x. 20/2019 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx).
44. Xxxxxxx zákonodárci xxx xxxxxxx x tom, xxx na xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx k náhradě xxxxx xxxxxxxxx různou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx činnosti legislativní, xxx xx xxxx xxxxx xxxxx x §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
45. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxx konkrétní xxxxxxx xxxxxxxx, od nichž xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, byla xx xxxxxx právními xxxxxxxx (x xxxx xxxx. usnesení Ústavního xxxxx ze xxx 22.4.2020, sp. xx. Xx. ÚS 8/20, xxx 35 x xxxx., xxxx xx xxx 16.6.2020, xx. xx. Xx. XX 20/20, xxxx 11 xx 13), xxxxx xxx o xxxxxx, xx jejímž xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, protože x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx krizové opatření xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx smyslu §2 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx.
46. Xxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx“, x to s xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xx stát xxxxxxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx za škodu xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření. Jinak xxxxxx, xxxxxxx vydání xxxxxxxxx opatření vládou xxxxx považovat xx xxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona.
47. X xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx nejprve xxxx xx úvahy xxxx xxxxxxxxxx xxxxx nahradit xxxxx xxxxxxxxxx provedením xxxxxxxxx opatření. Xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx „xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, má xx xxx, v xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx obětoval, nahradit xxxxxxxx škodu. Xxxxxxxx x xxxx, xx xx xxxxxxxxx stavů xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zájmů (xxxxx), xx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx“ (xxx Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx krizovými opatřeními x průběhu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, Bulletin advokacie, x. 4/2020, x. 16). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx nalézt i xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §1037 o. x. (Xx xxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx na xxxxxxxxx xxxx a x xxxxxxxx míře xxxxxx xxxxxxxxxxx věc, xxxxx xxxxx xxxxx dosáhnout xxxxx), §1038 x. x. (Xx xxxxxxxx xxxxx, který nelze xxxxxxxxx xxxxx, x xxx na xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx omezit xxxx xxx xxxxxxxxxx), §1039 x. x. (Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx plná xxxxxxx xxxxxxxxxxxx míře, x xxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx dotčen – xxxx. 1; Xxxxxxx xx xxxxxxxxx v xxxxxxxx. Xxx ji xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, pokud xx xx xxxxxx xxxxxxxx – odst. 2) x §3014 x. x. (Xxxxxxx-xx xx xxxx xxx x xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx větší xxxxx, xx každý, xxx x xxxx xxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxx obětování xxxxxx xxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx neznámým xxxxxxxxxx.
48. Xxxxxxxx xxxx se xx své xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, kdy xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx odpovědnosti xxxxx xx xxxxx jím xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx je však xxxxxx, že povinnost xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve chvíli, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx povedou xx xxxxxx škody. Xxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx víceméně xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx) orgánů xxxxxxxxx řízení xx xxxxxx zvládnutí xxxxxxx xxxxxxx.“ (xxxx. Svoboda, X., Xxxx, X. X xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxx“, odpovědnosti xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx (1. xxxx), Xxxxxx rozhledy 9/2021, x. 315). X xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx stát xxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxx, jak xx xxxx popsáno).
49. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx v rozsudku xx xxx 10.1.2019, xx. xx. 25 Xxx 1480/2018, xxxxxxxxxx xx xxxxxxx skutkového xxxxx, xxxxx nějž x době xxxxxxx x xxxx 2013 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx vzhledem x nouzovému stavu xxxxxxxxxxx vládou XX x souvislosti x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx X 566 xx xxxxxx zbudování xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxx 6.6.2013 xxxxxxxx x xxxxxx. Xxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx krizového xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xx dne 17.6.2009, xx. xx. 25 Xxx 1649/2007, xxxx Xxxxxxxx soud xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx budovy. Xxxxxxxxxxx předsedy vlády XX xx xxx 12.8.2002, x. 373/2002 Xx., xxxxx k xxxxxxxxx nouzového xxxxx x xxxxxxxx rozsáhlých xxxxxxx xx xxxx xx 12.8.2002 do 22.8.2002 x x xxxxxxxx krizových xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx staveb, xxxx-xx to nezbytné xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx veřejného xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx ze xxx 12.8.2002 x organizaci xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx realizace xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.8.2002 xx 14 xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 4 o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx trati x břehem Xxxxxx, x xx i xxxxxx žalobce, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx. Xxxxxxx v xxxxxxxx xx xxx 22.10.2009, xx. xx. 25 Xxx 3798/2007, xxxxxxxxxxx pod x. 74/2010 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx kterého xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx domu, x xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 12.8.2002, x. 373/2002 Xx., xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 x x nařízení krizových xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx mimo xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx osob, x xxxxxx xxxxxx, pobytu x pohybu osob xx postiženém xxxxx, xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx opatření primátor xxxxxxxx xxxxx Prahy. Xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 13.8.2002 ve 3 hodiny ráno xxxxxxxx xxxxxxxxxx žalobkyně xxxxx xxxxxxxxxx hostů x v xxxxxxx xxxxxxxx pak xx xxxxxxx Xxxxxxx ČR xxxxx xxxx opustili. X tomu Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx x xxxxx z xxxxxxxxx věcí xxxxxx xxxxxxxxx dovolacího řízení xxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxxx.
50. X poměrech xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx měl xxxxxxxxx xxxx xxxx. X xxxxxx těchto xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, který xx x xxxxxx jednotlivém xxxxxxxx opatření xxxxxx. Xx xxx xxxxxxx xxxx opatření potenciál xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx považovat xx okamžik xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx.
51. Xxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx sama krizovému xxxxxxxx podrobila a xx je xxxxxxxxxxxx, xx nemůže xxx x xxxx. Xxxxxxxx xxxxxx odvolacího xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxx, který xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx muselo být xxxxxxx opatření „provedeno“ xx xxxxxxx síly, xxxxxxxxx xxxxxx policie, xx x souladu x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx podle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx měl, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxx mít xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx.
52. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x ustanovení §36 xxxx. 3 krizového xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxx či xxxx xxxx vzniknout xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx x x škodě xxxx xxxx vzniklé v xxxxxxxx krizového xxxxxxxx.
53. X xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx v xxxx částech xxxxxx, xxx kterou xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, posoudil xxxxxxxx xxxx nárok xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx vzhledem x xxxx xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxxx soudu podle xxxxxxxxxx §243x xxxx. 1 x. x. x. zrušil.
54. X xxxx Nejvyšší xxxx xxxxxx, že xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx škody xx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxx Xxxxxxxx xxxx x xxxx otázce xxxxxx xxxxxxxx.
55. Xxxxx xxxx xx xxxxxx §243x odst. 1 xxxxx xxxxx xxxx xx středníkem x. x. x. xx xxxxxxx x §226 x. x. x. xxxxxx právními názory xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxx rozhodnutí vyslovenými.