Xxxxxx xxxx
Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx prodeje a xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxx §36 odst. 1 xxx. x. 240/2000 Xx. xxxxxxxxx x xxxxxxxx, kdy xxxxxxx jeho xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx právně xxxxxxxx, xx se poškozený xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podrobil xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx k dovolání xxxxxxxxx xxxxxx rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx ze xxx 14.9.2022, sp. xx. 68 Co 219/2022, x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx k xxxxxxx řízení.
I.
Dosavadní xxxxxx xxxxxx
1. Xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx předmětem xxxxxxxxx xx maloobchod x tabákovými výrobky, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx, se xxxxxx xxxxxxx škody ve xxxx 1 139 123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx vzniknout x xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxxxxxx usnesení vlády Xxxxx xxxxxxxxx z xxxx 2020 x. 1103, 1116, 1192, 1196, 1201, 1332, 1294, 1374, 1376 x x roku 2021 x. 12, 57, 126 x 197, jimiž xxx x určitých xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx. v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx žalobkyně xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx za xxxxxx xx 28.10.2020 do 28.2.2021 xx xxxx 1 100 123 Xx. K xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x dat xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx 26.2.2007 do 23.3.2021, xxxxxxx srovnala xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xx 12.3.2019 xx 17.5.2019 xx xxxxxx realizovaným x xxxxxx xx 12.3.2020 xx 17.5.2020 x xxxxxxxxxx, xx snížení xxxxx x 13,068 % bylo xxxxxxxxx xxxxxxxx spotřebitelské xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx v období 28.10.2019 xx 28.2.2020 xx xxxxxx realizovaným x xxxxxx xx 28.10.2020 do 28.2.2021 x xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx zisku x 32,421 % xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X důsledku xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxx xxxx dojít x xxxxxxx xxxxxx xxxxx x 19,353 %, xxxx xx jedná x xxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxx o 32,421 % x xxxxxxxx xxxxx x 13,068 %. Xxxxxxxxx xx dále xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx na xxxx právní xxxxxxxxxx xx výši 39 000 Kč, xxx x tato škoda xx měla vzniknout x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx krizových xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx podle xxxxxxxxxx §36 zákona x. 240/2000 Xx., o xxxxxxxx xxxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxx ohledu xx xx, zda xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx 11.4.2021, xxxx uvedla, xx xxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx žádost x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
2. Obvodní xxxx xxx Xxxxx 7 xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 10.3.2022, č. x. 12 X 212/2021-29, zamítl žalobu x uložení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx 1 139 123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx X) a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx 600 Xx (xxxxx XX).
3. Xxxxxxx soud x Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozsudkem xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx potvrdil (xxxxx X rozsudku odvolacího xxxxx) x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx žalované xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx 600 Xx (xxxxx XX xxxxxxxx odvolacího xxxxx).
4. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx ze xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x P. x nepřetržitou xxxxxxxxx xxxxx.
5. Xxxxxxxxx vlády XX ze xxx 12.3.2020, x. 194, xxx x xxxxxxxxx xx 12.3.2020, vyhlášen xx území České xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxx Covid-19 xxxxxxx xxxx xx xxxx 30 xxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX ze xxx 9.4.2020, č. 396, a xx xxx 30.4.2020, x. 485, byl xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx prodloužen xx xx 17.5.2020. Xxxxxxxxx vlády XX xx dne 30.9.2020, x. 957, xxx x xxxxxxxxx xx 5.10.2020 xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x důvodu xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx-19 xxxxxxx xxxx xx xxxx 30 xxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 30.10.2020, x. 1108, xx xxx 20.11.2020, x. 1195, ze xxx 10.12.2020, x. 1294, ze dne 23.12.2020, x. 1373, xx dne 22.1.2021, x. 55, xx xxx 14.2.2021, x. 125, xx xxx 26.2.2021, č. 196, x ze xxx 26.3.2021, x. 314, xxx vyhlášený xxxxxxx xxxx postupně xxxxxxxxxxx xx xx 11.4.2021.
6. X xxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxx usnesení xxxxx ČR x xxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxxxxxx vláda XX x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxx §5 xxxx. x) a §6 odst. 1 xxxx. x) krizového xxxxxx.
7. Xxxxxxxxx xxxxx XX ze xxx 26.10.2020, č. 1103, xxx x účinností xx 28.10.2020 xx 3.11.2020 zakázán maloobchodní xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx služeb x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxx a x xxxxxxx xx x xxxxxx mezi 20:00 xx 4:59 xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx byla xxxxxxxx prodloužena xx 20.11.2020 xxxxxxxxx xxxxx XX ze xxx 30.10.2020, x. 1116. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 16.11.2020, x. 1192, xxx x xxxxxxxxx xx 18.11.2020 do 20.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx prodej x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx v neděli, xx xxxxxx svátek x v xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx x x xxxxxxx xx x xxxxxx mezi 21:00 xx 4:59 hodin. Xxxxxxxxx vlády XX xx dne 20.11.2020, x. 1196, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx usnesení x. 1192 xx 22.11.2020. Xxxxxxxxx vlády XX ze xxx 20.11.2020, x. 1201, xxx s xxxxxxxxx xx 23.11.2020 do 12.12.2020 zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx služeb x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx den, x x xxxxxxx xx x xxxxxx x xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 hodin. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 10.12.2020, x. 1294, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx krizových xxxxxxxx xx 23.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX ze xxx 14.12.2020, x. 1332, xxx s xxxxxxxxx xx 18.12.2020 xx 23.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x provozovnách xx xxxxxx svátek x v xxxxxxx xxxxxx po xxxx xxx, x x xxxxxxx xxx x xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 hodin. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 23.12.2020, x. 1374, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx usnesení x. 1332 do 26.12.2020. Usnesením xxxxx XX ze xxx 23.12.2020, x. 1376, xxx x xxxxxxxxx xx 27.12.2020 do 10.1.2021 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a prodej x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xx celý xxx, x x xxxxxxx xxx v xxxx xxxx 21:00 xx 4:59 hodin. Xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1376 xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 7.1.2021, x. 12, xxxxxxxx xx dne 22.1.2021, x. 57, ze xxx 14.2.2021, x. 126, a xx xxx 26.2.2021, x. 197, až xx 28.2.2021.
8. Xxx 12.4.2021 xxxxxxx žalobkyně xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx však xxxx xxxxx xxx 14.6.2021 xxxxxxx. K xxxxxx xxxx xxxxx soud xxxxxxx stupně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx.
9. V xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx stupně xxxxxxx xxxxxxxx aplikaci xxxxxx x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx postupem x x změně xxxxxx Xxxxx národní xxxx x. 358/1992 Xx., x notářích x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx) (dále xxx „XxxXx“), neboť xxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx či xxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí. Xxxx xxxx prvního xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx xxxxx xx náhradu xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x souvislosti x xxxxxxxxx krizovými xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x §36 xxxxxxxxx zákona, xxxxxxx se xxxxx x odpovědnost objektivní x možností liberace x xxxxxxx, že xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx. Podmínky xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx prvního xxxxxx 1) přijetí xxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, 2) činnost xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, 3) vznik xxxxxxxxxxxx xxxxx, 4) xxxxxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxx činností xxxxxx x xxxxxxx xxxxx, 5) absence xxxxxxxxxxx xxxxxx, x 6) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx 1) x xx 5) xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx splněny, xxxxx za vyhlášeného xxxxxxxxx xxxxx byla xxxxxx xxxxxxx krizová xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx, že xx si xxxxx xxxxxxxxx žalobkyně xxxx. Xxxxxxxx ad 2) x xx 3) xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nejsou. K xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 2) soud xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx škoda xxxx xxxxxxxxx již přijetím xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xxxxx prodeje x v xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx právní xxxxxx. Výslovně uvedla, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jí xxxxxxxxxx věcný xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xx xxx xxxx xx xxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx x tomu xxxxx, xx předmětná krizová xxxxxxxx xxxx měla xxxxxx xxxxxx závazného xxxxxxxx aktu (právního xxxxxxxx), byla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx regulace, xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx neurčený xxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx rozhodné, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx nenese xxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxx odpovědnost xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx vzniklou osobám xxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx žádným právním xxxxxxxxx a nebyla xxxxx dovozena ani xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx stupně zdůraznil, xx xxxx odpovídá xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxx xxx provádění konkrétních xxxxxxxxx opatření, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx povahu x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x fyzickým osobám. Xxxxx krizové xxxxxxxx xxxxxx směřováno individuálně xxxx žalobkyni.
10. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 krizového xxxxxx xx xxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx nasvědčuje i xxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx „zvláštní xxxxx“, kdy je xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx individuálních xxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx krizové xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx omezením xxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx přijatým obecně xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx krizového xxxxx. Měl-li xx xxxxxxxxxxx x úmyslu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx vzniklou již x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx, xxxxx by xx k destabilizaci xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, přičemž xxxxx xxxxxx odpovědnost xxxxx xx ho xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. K xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 3) xxxx prvního xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxx škoda, ale xxxxx xxxxx xxxxx, xxxx je xxxxx xxxxxxx škodu xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxx xx poškození xx xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx x omezení xxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxx prostředku, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx kromě xxxxxxxxxxxx xxxxxxx textu zákona xxxx xxxxxxx historického, xxxx ve xxxxxxx xxxx, xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx sněmovně xxxxxxxxx xxxx xxxxx x. 239/2000 Sb., x integrovaném xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx x. 168/1999 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, přičemž x xxx xxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx věci, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx věci, xxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ji opatrovat. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx zákon xx xxxxxxxxx xxxxxxx odpovědnosti xxxxx xx škodu xx vztahu x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx v xxxxxx x. 89/2012, xxxxxxxx xxxxxxx.
11. Xxxxxxxx xxxx vyšel ze xxxxxxxx xxxxxxxxxx zjištění xxxx soud prvního xxxxxx. Uvedl, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx, xx ustanovení §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona xx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, a xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx od xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xx xxxx uvedená xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx. Odvolací xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx ze xxx 17.2.2022, č. j. 70 Xx 32/2022-310, xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx pro Xxxxx 2 xx xxx 19.11.2021, č. x. 43 X 92/2021-286, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx vydaná Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx základě xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx zdraví xxxxxxx x důvodu pandemie Xxxxx-19, odvolací soud xxxx xxxx xxxxx, xx „výkladem §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx tak xxxxx xxxxxx jiný závěr xxx xxx, že xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx věcných xxxxxxxxxx nebo při xxxxxxxxx dle krizového xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxx odpovídá xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx přijetí xxxxxxxxx xxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx všech xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx bude aplikován x xx xxxxxxx, xxx xxxxxx (x xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx látky i xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx pandemii bude xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona xxxx xxxx xxxxxxxx pouze xx xxxxx způsobenou xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx povahu x xxxx zaměřená xxxx xxxxxxxxxx právnickým a xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx odpovědnost státu xx xxxxx způsobené xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx osob přijetím xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx krizovým xxxxxxxxx“. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx na rozsudek xx dne 23.2.2022, x. x. 23 Xx 40/2022-93, xx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx opatření xxxxxx vládou x xxxxxx xxxxxxxx Covid-19, x ve xxxxxx xxxx dovodil, že „xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx vzniklou (xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxx dopadající na xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx okruh xxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; stát xxxxxx x xxxxxx rovině xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxx x za újmu xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; taková xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxx právního xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx; x xxxxxxxxx ustanovení §36 xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x jsou xxxxxxxx vůči xxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo fyzické xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx x ze xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx bylo odškodňovat xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx přímo xxx činnosti xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, například xxxxxxxxxx xxxxxxx prostředků xx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx zákona“. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx citoval xxxxxxxx xx xxx 29.6.2022, x. j. 28 Xx 154/2022-104, xx xxxxx opravného xxxxxxxx ze xxx 5.8.2022, x. j. 28 Co 154/2022-109, xxx xxxxxxxx soud xxxxx, xx „vytýkané xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx obecného xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx aktu x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx soud xxxxxxxx xx závěrem xxxxx xxxxxxx stupně, xx xxxxxxxxx k xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x majetkové xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx při řešení xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx určitých xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx závazným právním xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx žalobkyně xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx z xxxx uvedených xxxxxx xxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx jak xx xxxxxx x xxxx xxxx, tak x x akcesorickém výroku x náhradě xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx §219 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxx xxx, xxx se x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x nahraditelnou xxxxx xx xxxxxxx.
XX.
Xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxx
12. Rozsudek xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x rozsahu xxxxxx X dovoláním, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
13. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx na xxxx skutkový xxxx xxxx být aplikován xxxxxx ustanovení §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, i xxxx xxxxxxx krizová xxxxxxxx, xxxxxxx byl x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx blíže xxxxxxxxxx adresátů, neměla xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx dovolání xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxx otázka xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxxxxxxx.
14. Žalovaná xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
15. Nejvyšší xxxx x dovolacím řízení xxxxxxxxxx a o xxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxx x. 99/1963 Xx., občanský xxxxxx xxx, xx znění xxxxxxx od 1.1.2022 (xxx xx. II x XII zákona x. 286/2021 Sb.), xxxx xxx „x. x. ř.“.
16. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx včas, xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, za xxxxxxx xxxxxxxx §241 odst. 1 x. x. x. (a §241a xxxx. 2 x. x. x.).
17. Podle §236 xxxx. 1 x. x. x. xxx dovoláním xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx.
18. Xxxxx §237 x. x. x. není-li xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, jestliže xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebo procesního xxxxx, při xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx odchýlil xx xxxxxxxx rozhodovací xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxx v rozhodování xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx dovolacím xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx-xx xxx dovolacím xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jinak.
19. Xxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. c) x. x. ř. xxxx dovolání xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, vydaným x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx v době xxxxxx xxxxxxxxxx obsahujícího xxxxxxxx výrok xxxxxxxx xxxxxx nepřevyšující 50 000 Xx, xxxxxx xxxxxx x výkon xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx, ledaže xxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx; x příslušenství xxxxxxxxxx xx přitom xxxxxxxxxx.
20. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx záviselo rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx podmínek xxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xx do xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxx otázky xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx ji xxxxxxxx xxxx dílem xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx a dílem xxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx dosud neřešenou.
21. Xxxxxxxx xxxx x xxxx dodává, xx xxxxxx, pro jejíž xxxxxx xx dovolání xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx složky právního xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx měly xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx žalobkyní (xxxxx xx náhradu xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx x nárok xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx zastoupení). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx složky xxxxxx xxxxxxxx titulu, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx předmětem xxxxxxxx, xxxxxxxxx se x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. x) o. s. x. (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.8.2016, sp. xx. 30 Xxx 2478/2015, xxxxxxxxxx xxx x. 9/2018 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx žalobkyně xx tedy xxxxxxxxx x xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, byť xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx 50 000 Xx xx smyslu §238 xxxx. 1 xxxx. c) x. x. ř.
IV.
Důvodnost xxxxxxxx
22. Xxxxxxxx xx důvodné.
23. Xxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx opatřením xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, jimiž xx zasahuje do xxxx a povinností xxxx.
24. Xxxxx §5 xxxx. x) krizového xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx ohrožení státu xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx krizová opatření xxxx narušovala, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
25. Xxxxx §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx zákona je xxxxx oprávněna v xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nařídit zákaz xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx osob xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx.
26. Podle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx nahradit xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx osobám x xxxxxxxx souvislosti x xxxxxxxxx opatřeními a xxxxxxxxx (§39 odst. 5) xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zákona. Této xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xx poškozený xx xxxxxxxx xxxxx xxx.
27. Xxxxx §36 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx věcné xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx prostředků xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx vzniku xxxxx.
28. Xxxxx §36 odst. 4 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx náhradu xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, který nařídil xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxx x jehož xxxxxxxx vznikla xxxxx xx újma.
29. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx na dvou xxxxxxxxxxx. Zaprvé ustanovení §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu za xxxxx vzniklou (xxxxxxxx) xxxxxxxx předmětných xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx mají xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx osob, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; stát xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxx x xx újmu xxxxxxxx osobám xxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx založené xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx má xxxx xxxxxxxxx xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxx.
30. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx opatřeními xx Xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx podle Xxxxxxxxxx soudu xxxxxx, xx xxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx opatřením xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zvláštní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx, která xx řídí xxxxx xxxxx xxxxxxx, nikoliv xxxxxxx č. 82/1998 Xx. xx obecným xxxxxxxxx. Zakládá přitom xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx zavinění (xxx. xxxxxxxxxx odpovědnost) a xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx nevyžaduje, xxx xxxxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutím xx nesprávným xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx speciální xxxxxxxxxxx je založena xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx 1. provedení xxxxxxxxx xxxxxxxx, 2. xxxxx xxxxx a 3. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx škody. Stát xx může odpovědnosti xxxxxxxx, xxxxxxx-xx (důkazní xxxxxxx leží xx xxx), xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx. Z xxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx nepochybné, že xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.6.2009, xx. xx. 25 Cdo 1649/2007, xxxxxxxxxx xxx x. 10/2010 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx).
31. X xxxxxxxxxxx x xxx x x xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dovolací xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, se Xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx krizovými xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, a těmi, xxxxx směřují xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx vymezenému okruhu xxxx.
32. Z xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxx xxxxxx distinkce xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx situace x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxx xx práv a xxxxxxxxxx xxxx. Z xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx osob, do xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx.
33. X určitému xxxxxxx xxxxxx osob, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx náhradu xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, dochází x xxxxxx věci jen xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx práv všech xxxx, xxx xxxxxxx xxx těch, kterých xx týká. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x §5 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx státu xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx a x nezbytně nutném xxxxxxx xxxxxx právo xxxxxxxxxx podnikatelskou činnost, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx xxxx narušovala, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jejich provádění, x x §6 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx vláda xx oprávněna x xxxx xxxxxx nouzového xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxx a x nezbytně nutném xxxxxxx xxxxxxx zákaz xxxxxx, xxxxxx a xxxxxx osob xx xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx opatření x hlediska jejich xxxxxxxxxx způsobit škodu xxxxxxxx xx xx xxxxx, které podnikaly x xxxxxxx, x xxx xxxx podnikání xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx však xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x tom, xx stát odpovídá xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
34. Jazykový xxxxxx však xxxxxxxxxxx xxxxx prvotní xxxxxxxxxx xx x aplikované xxxxxx xxxxx, a xx xxxx pouhým xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx smyslu a xxxxx, k čemuž xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx, jako xxxxxxx x systematický xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxx legis xxx. (xxxx. např. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 17.12.1997, sp. xx. Xx. ÚS 33/97, xx xxx 28.3.2006, sp. zn. Xx. XX 42/03, xx xx xxx 12.9.2007, xx. zn. Xx. ÚS 87/06). Xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxx x §2 xxxx. 2 zákona x. 89/2012 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx (dále xxx „o. x.“), xxxxx xxxxxxx zákonnému xxxxxxxxxx xxxxx přikládat xxxx význam, xxx xxxx plyne x xxxxxxxxx smyslu xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxx se však xxxxx xxxxxxxxx slov xxxxxxxx předpisu xxxxx xxxx xxxxxx.
35. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx způsobenou individuálně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními xxxxxxx, zabýval se Xxxxxxxx xxxx otázkou, xxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce.
36. Xxxxx §54 vládního xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx) stát odpovídá xx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx souvislosti x xxxxxxxxx opatřeními, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx prováděnými xxxxx tohoto xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx jen xxxxx, pokud se xxxxxxx, xx poškozený xx xxxxxxxx škodu xxx (xxxx. 1). Xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx poskytnutí xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §48 xxxx. 3 písm. x) (xxxx. 2).
37. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxx části vládního xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx. 1 xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxx, jehož xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx krizové xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. X tomto xxxxxxxxxx xx upraveno xxxxxx náhrady škody, xxxxx může xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx x xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx ke xxxxx může xxxxx xxxx. i xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx systému xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
38. X xxxxxxx projednání xxxxxxxx xxxxxx zákona výborem xxx xxxxxx a xxxxxxxxxx byl xxxxxx xxxxxxxxx pozměňovací xxxxx, xxxxx xxxx původně xxxxxxxxxx §54 odst. 1 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx do xxxxxxxx xx §36 xxxx. 1 x xx do xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx v xxxxx ustanovení krizového xxxxxx. Ze xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze dne 24.5.2000 xxxxx, že „xxxxxxx dalších xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xx vládním návrhu xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx xxxx x této xxxxxxxxxxx: jedná se xxxxxxxxx x úpravu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx obrany x některých xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.“
39. Z xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx vyvolaných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx rozsahu. Potřebnost xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dále xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x roce 1997, xxxxx xxxxxxxx 1/3 xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx také xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Absence xxxxxxxx x dalších xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx zejména při xxxxxxxxx záchranných x xxxxxxxxxxxx prací, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx.
40. X xxxxxxxxx xxxxx neplyne, že xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povinnost xxxxx k náhradě xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xx xxxxx toho, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx mimořádné xxxxxxxx xxxxxxx rozsahu, xxxxxxx přihlížel ke xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx zasáhly xxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx x době xxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx situace xxxx do budoucna x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v ní xxxxxxxx xxxxxx normy xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx analogie x teleologické xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx nepředvídatelností xxxxxxxxx xxxxxxx spočívající x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx postihne xxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx.
41. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xxxxx §36 xxxx. 1 krizového zákona xx xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxx směřuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxx x zákoně x xxxxx je dovodit xxx xxxxxxxxxxxxx výkladem. Xxxxx xx právní xxxxxxxxx xxxx odvolacím xxxxxx x xxxxxx xxxxxx nesprávné.
42. Xxxxxxxxx xxxx rovněž úvahy xxxxxxxxxx xxxxx v xxx xxxxx, xx xxxx nenese odpovědnost xx újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, která xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx je třeba xxxxxxxx xx to, xx za xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx působností xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Sb. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.7.2011, xx. xx. 25 Xxx 1210/2009, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.7.1994, xx. zn. X. ÚS 92/94). Xx tomu tak xxxxx, xx normotvorná xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx nesprávný xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §13 xxxxxx č. 82/1998 Xx.
43. Závěr o xxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx újmu xxxxxxxxxx legislativní xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx dovodil xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx práva Xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 20.8.2012, sp. xx. 28 Xxx 2927/2010). Xxxxxx xxx x minulosti dovodil Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x důsledku xxxxxxx xxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx nájemného (xxxx. xxxxxxxxxx pléna Ústavního xxxxx xx xxx 28.4.2009, xx. zn. Xx. ÚS-st. 27/09, x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.12.2017, xx. zn. 31 Cdo 1042/2017, xxxxxxxxxx pod č. 20/2019 Sbírky xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx).
44. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx v xxx, xxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx činnosti xxxxxxxxxxxx, xxx se xxxx xxxxx právě x §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
45. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx k xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, od xxxxx xxxxxxxxx odvozuje xxxxx xxx xxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (k tomu xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 22.4.2020, xx. xx. Xx. ÚS 8/20, xxx 35 a xxxx., xxxx xx xxx 16.6.2020, xx. xx. Pl. ÚS 20/20, xxxx 11 xx 13), neboť xxx o xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nespočívá, xxxxxxx x svou povahou xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx smyslu §2 xxxx. c) xxxxxxxxx zákona.
46. Xxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření“, x xx x xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xx stát xxxxxxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx xxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx provádění konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx považovat xx xxxx provedení xx xxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx.
47. X xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx nejprve xxxx xx úvahy účel xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx „xxxx xxx xxxxx xxxxx obětovat xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Vzhledem x tomu, xx xx krizových xxxxx xxx x ohrožení xxxxxxxxx xxxxx (xxxxx), xx xx být xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx rozpočtů“ (xxx Xxxxxx, F. Xxxxxxxxxxx xxxxxx za xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními x průběhu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, Bulletin xxxxxxxxx, x. 4/2020, s. 16). Obdobnou xxxxxxxx xxx xxxxxx x xx stávající právní xxxxxx §1037 x. x. (Xx xxxxx xxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx na nezbytnou xxxx x v xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx xxxxx), §1038 o. x. (Xx veřejném xxxxx, xxxxx nelze xxxxxxxxx xxxxx, x xxx xx základě xxxxxx xxx vlastnické xxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx), §1039 x. x. (Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx plná xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, x jaké xxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx – xxxx. 1; Xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxx ji xxxx xxxxxxxxxx i xxxxx způsobem, xxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx – xxxx. 2) x §3014 x. x. (Xxxxxxx-xx xx něčí věc x xxxxx, aby xx odvrátila xxxxx xxxxx, dá xxxxx, xxx x toho xxx xxxxxx, poškozenému xxxxxxxx náhradu). Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx statku xxxxx osoby xx xxxxxxxx zájmu není x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
48. Xxxxxxxx xxxx xx xx své judikatuře xxxxx nevyjádřil výslovně x otázce, xxx xxxxxxx x provedení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx odpovědnosti xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx. Z výše xxxxxxxxx je však xxxxxx, že povinnost xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxx nastanou takové xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx ke xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx je třeba xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx opatření „xxxxx xxxxxxxxx různorodou xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (reakcí) xxxxxx xxxxxxxxx řízení xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.“ (xxxx. Xxxxxxx, X., Xxxx, D. X xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxx“, xxxxxxxxxxxx za xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx (1. xxxx), Právní rozhledy 9/2021, s. 315). X toho důvodu xxxxx xxxxxx odpovědnost xxxxx jen xx xx krizová xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx).
49. Čistě xxx xxxxxxxxx pestrosti xxxxxxx krizových opatření Xxxxxxxx soud uvádí, xx x rozsudku xx dne 10.1.2019, xx. zn. 25 Xxx 1480/2018, rozhodoval xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx x době povodní x roce 2013 xxxxxxxxx xxxx vyzvala xxxxxxxxx, xxx vzhledem x nouzovému stavu xxxxxxxxxxx xxxxxx XX x souvislosti x xxxxxxxxxx situací poskytla xxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx X 566 xx účelem zbudování xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, ten xxx dne 6.6.2013 xxxxxxxx x xxxxxx. Xxx xxxx x xxxxxxxxxx plnění žalobkyně xx základě xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xx xxx 17.6.2009, xx. xx. 25 Xxx 1649/2007, xxxx Nejvyšší soud xxxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxx xxxxx, podle xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx budovy. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vlády XX ze xxx 12.8.2002, x. 373/2002 Xx., xxxxx x xxxxxxxxx nouzového xxxxx x důsledku rozsáhlých xxxxxxx xx xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 a k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx x odstraňování xxxxxx, xxxx-xx xx nezbytné xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx základě příkazu xxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx xx xxx 12.8.2002 x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx života x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx ochranu xxxxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.8.2002 xx 14 hodin xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 4 o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx staveb x xxxxxxxx mezi xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx Xxxxxx, x xx i xxxxxx žalobce, která xxxx odstraněna xxxxx xxx. Konečně v xxxxxxxx xx xxx 22.10.2009, sp. zn. 25 Xxx 3798/2007, xxxxxxxxxxx xxx č. 74/2010 Sbírky xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxx soud xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx provozuje xxxxx. Rozhodnutím xxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 12.8.2002, x. 373/2002 Xx., xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v důsledku xxxxxxxxxx povodní na xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 a x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx spočívajících xxxx xxxx x evakuaci xxxxxxxxxx osob, x xxxxxx xxxxxx, pobytu x pohybu xxxx xx postiženém území, xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy. Xxx xxxxxx evakuaci xxx 13.8.2002 ve 3 hodiny xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx žalobkyně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxx Xxxxxxx ČR xxxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxx Nejvyšší xxxx dodává, xx x xxxxx z xxxxxxxxx xxxx nebyla xxxxxxxxx dovolacího xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxxx.
50. X poměrech xxxxxxxxx xxxxx vydáním krizových xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx měl xxxxxxxxx xxxx zisk. X xxxxxx těchto xxxxxxxx plyne, že xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, který xx x každém xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx něj xxxxxxx xxxx xxxxxxxx potenciál xxxxxxxx xxxxxxxxx škodu. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx považovat xx okamžik xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xx xxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
51. Xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx sama xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xx xxxxxxxxxxxx, xx nemůže jít x tíži. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx muselo být xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xx xxxxxxx síly, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx v souladu x úvahou odvolacího xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx podle §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx měl, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx jej xxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx.
52. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §36 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx, které xxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxx xx xxxx měla xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxx xxxxxx x x xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření.
53. X uvedeného je xxxxxx, xx v xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxx nesprávně. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §243x xxxx. 1 x. s. x. zrušil.
54. X xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx nezabýval xxxxxxx xxxxxx škody xx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx se xxx Xxxxxxxx soud x dané otázce xxxxxx xxxxxxxx.
55. Soudy xxxx ve xxxxxx §243x xxxx. 1 xxxxx první xxxx xx středníkem x. x. ř. xx xxxxxxx x §226 x. x. x. xxxxxx právními xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx.