Právní xxxx
Xxxxxxx opatření, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx xx přijato xx formě usnesení xxxxx, xx ve xxxxxx §36 xxxx. 1 xxx. č. 240/2000 Sb. xxxxxxxxx x xxxxxxxx, kdy xxxxxxx jeho xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx významné, xx se xxxxxxxxx xxxxxxx stanovenému xxxxxxxx xxxxxxxxx podrobil xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx ze dne 14.9.2022, sp. xx. 68 Xx 219/2022, x věc xxxxxx xxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxxx.
X.
Xxxxxxxxx průběh xxxxxx
1. Xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx maloobchod x tabákovými xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx škody xx xxxx 1 139 123 Xx s xxxxxxxxxxxxxx, která xx xxxx vzniknout x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx vlády Xxxxx republiky x xxxx 2020 x. 1103, 1116, 1192, 1196, 1201, 1332, 1294, 1374, 1376 x x xxxx 2021 x. 12, 57, 126 x 197, xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx omezen x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx xx. x xxxxxxxxxx žalobkyně. Xxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx za xxxxxx xx 28.10.2020 do 28.2.2021 xx výši 1 100 123 Xx. K modelaci xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx z dat xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx 26.2.2007 xx 23.3.2021, přičemž xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx od 12.3.2019 xx 17.5.2019 xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx od 12.3.2020 xx 17.5.2020 a xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx o 13,068 % bylo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx poptávky. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx 28.10.2019 do 28.2.2020 xx ziskem xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx 28.10.2020 do 28.2.2021 x xxxxxxxxxx, xx xx snížení zisku x 32,421 % xx již projevila xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxx přijatých xxxxxxxxx opatření xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx zisku x 19,353 %, xxxx xx jedná x xxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxx o 32,421 % x xxxxxxxx xxxxx o 13,068 %. Xxxxxxxxx xx dále xxxxxxxx xxxxxxx škody v xxxxxx xxxxxxx na xxxx právní zastoupení xx výši 39 000 Xx, xxx x xxxx škoda xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx jí xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx podle ustanovení §36 zákona x. 240/2000 Sb., x xxxxxxxx xxxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx zákon), xxxxxxxxxx odpovídá xx xxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxx ohledu xx xx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx formě xxxxx x xxxxxxxx pak xxxxxxxxxx xx 11.4.2021, xxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx, xxxxxxx splatnost xxxxxxxxxx.
2. Obvodní xxxx xxx Xxxxx 7 xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx rozsudkem ze xxx 10.3.2022, x. x. 12 X 212/2021-29, xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx 1 139 123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx X) x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx částku 600 Xx (výrok II).
3. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx napadeným rozsudkem xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxx X xxxxxxxx odvolacího xxxxx) a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx nákladů xxxxxxxxxx řízení 600 Xx (xxxxx II xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx).
4. Xxxx xxxxxxx stupně xxxxx xx xxxxxxxx, xx žalobkyně provozuje xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx x X. x nepřetržitou otevírací xxxxx.
5. Xxxxxxxxx vlády XX xx dne 12.3.2020, č. 194, xxx x xxxxxxxxx xx 12.3.2020, xxxxxxxx xx území České xxxxxxxxx z důvodu xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x prokázáním xxxxxxx Covid-19 nouzový xxxx xx xxxx 30 xxx. Usnesením xxxxx XX xx xxx 9.4.2020, x. 396, a xx xxx 30.4.2020, x. 485, xxx vyhlášený xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xx 17.5.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 30.9.2020, x. 957, xxx x účinností xx 5.10.2020 xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x souvislosti x xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx-19 xxxxxxx xxxx xx dobu 30 xxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 30.10.2020, č. 1108, xx dne 20.11.2020, x. 1195, ze xxx 10.12.2020, x. 1294, ze xxx 23.12.2020, x. 1373, xx xxx 22.1.2021, x. 55, ze xxx 14.2.2021, x. 125, xx xxx 26.2.2021, x. 196, x xx xxx 26.3.2021, č. 314, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx 11.4.2021.
6. X xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XX x xxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxxxxxx xxxxx XX x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xx xxxxxx xxxxxxxxxx §5 xxxx. x) x §6 xxxx. 1 xxxx. x) krizového xxxxxx.
7. Xxxxxxxxx xxxxx XX ze xxx 26.10.2020, x. 1103, xxx x xxxxxxxxx xx 28.10.2020 xx 3.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a prodej x poskytování služeb x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxx x v xxxxxxx až x xxxxxx xxxx 20:00 xx 4:59 xxxxxxx. Xxxxxxxx zákazu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx 20.11.2020 usnesením vlády XX xx dne 30.10.2020, x. 1116. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 16.11.2020, x. 1192, xxx x účinností od 18.11.2020 xx 20.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx státní xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx po celý xxx x v xxxxxxx xx v xxxxxx xxxx 21:00 xx 4:59 hodin. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 20.11.2020, x. 1196, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx usnesení x. 1192 do 22.11.2020. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 20.11.2020, x. 1201, xxx x účinností xx 23.11.2020 xx 12.12.2020 zakázán maloobchodní xxxxxx x prodej x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, ve xxxxxx xxxxxx x v xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx, x x pondělí xx x xxxxxx x xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx dne 10.12.2020, x. 1294, xxxx xxxxxxxxxxx platnost xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 23.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 14.12.2020, x. 1332, byl x xxxxxxxxx xx 18.12.2020 xx 23.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx prodej a xxxxxx x poskytování xxxxxx x provozovnách xx xxxxxx xxxxxx x v xxxxxxx xxxxxx po xxxx xxx, a x xxxxxxx xxx v xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx vlády XX xx dne 23.12.2020, x. 1374, xxxx xxxxxxxxxxx platnost xxxxxxxx x. 1332 xx 26.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 23.12.2020, x. 1376, xxx x účinností xx 27.12.2020 xx 10.1.2021 zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x provozovnách xx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx svátek xx xxxx den, x x xxxxxxx xxx x xxxx xxxx 21:00 xx 4:59 xxxxx. Platnost xxxxxxxx x. 1376 xxxx prodloužena xxxxxxx xxxxxxxxx vlády XX xx dne 7.1.2021, x. 12, následně xx xxx 22.1.2021, x. 57, ze xxx 14.2.2021, x. 126, x ze xxx 26.2.2021, č. 197, až xx 28.2.2021.
8. Xxx 12.4.2021 xxxxxxx xxxxxxxxx žalovanou x náhradě škody. Xxxxx postoupila xxxx xxxxxx Ministerstvu vnitra, xxxxx xxxx její xxxxx xxx 14.6.2021 xxxxxxx. X xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx.
9. V xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx stupně nejprve xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx., x odpovědnosti xx xxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxx veřejné xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx) (xxxx xxx „XxxXx“), xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx či xxx xxxxxx nezákonné xxxxxxxxxx. Xxxx soud prvního xxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Odpovědnost státu xx škodu vzniklou x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx krizovými opatřeními xx xxxxxxxx x §36 xxxxxxxxx zákona, xxxxxxx se jedná x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x případě, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx sám. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx 1) přijetí xxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxx nouzového xxxxx, 2) xxxxxxx orgánu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxxxx určenému xxxxxxxx, 3) xxxxx xxxxxxxxxxxx škody, 4) xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx činností xxxxxx x vznikem škody, 5) xxxxxxx liberačního xxxxxx, x 6) xxxxx xxxxxxxxx nároku x xxxxxxxxxxx lhůtě. Xxxxxxxx xx 1) x xx 5) xxxx v xxxxx xxxxxxx podle soudu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu byla xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xx si xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx 2) x ad 3) xxxx xxx podle xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 2) soud prvního xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx byla xxxxxxxxx již přijetím xxxxxxxxx opatření, xxxxx xxxxxxxxxx zákaz prodeje x x xxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ukládající xx xxxxxxxxxx věcný xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx ani xxxx xx zdraví. Xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx, xx předmětná xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx závazného xxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxx xxxxxxxx xxxxxx právní regulace, xxxxxxxx xx xxxxxxxx x individuálně neurčený xxxxx osob, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Stát xxxxxx nenese xxxxx xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxx odpovědnost xx xxxxxxxxxxx, za obsah xxxxxxxx předpisů, za xxxx vzniklou xxxxxx xxx, xx plní xxxxxx xxxxxxxxxx založené xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx státu xxxx xxxxxxxxx žádným xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxx dovozena ani xxxxxx xxxxxxxxxxx. Soud xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx jeho činností xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx povahu x jsou xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x fyzickým xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx směřováno xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
10. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 krizového xxxxxx xx podle xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxxxxx xxxxxxx škod xxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx krizová xxxxxxxx, xxxxx nasvědčuje x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x principu „zvláštní xxxxx“, xxx je xxxxx rozlišovat mezi xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxx xxxxx jednotlivce xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx situace, xxx zasluhuje xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx-xx xx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx veškerou xxxxx xxxxxxxx xxx x důsledku xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, vedlo xx xx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx takto xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx vedla x xxxxxxxx xx xxxxxxx efektivních xxxxxxxxx xxxxxxxx. K nesplnění xxxxxxxx xx 3) xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, že žalobkyně xxx vznik xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, když xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, ale xxxxx škoda věcná, xxxx xx třeba xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx zničení, ztrátě xx poškození xx xx xxxxxx xx xxxxxxxx věci, škoda xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, x poskytnutí xxxxxxx xxxxxxxxxx, ve xxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx zdraví. Xxx xxxxxxx pojmu xxxxx xxxxx xx xxxxx xx xxxxx xxxxx prvního stupně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx ve stejném xxxx, xxxx v xxxxxxx krizového xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x. 239/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x zákon x. 168/1999 Xx., x pojištění xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů, xxxxxxx x něm xxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx jako škoda xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx ztrátou věci, xxxxx x xxxxx xxxxxxx odcizením xxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ji opatrovat. Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx odpovědnosti xxxxx xx xxxxx xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx náhrady xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx č. 89/2012, xxxxxxxx zákoník.
11. Odvolací xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zjištění xxxx xxxx prvního xxxxxx. Uvedl, že xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx zabýval xx xxxxxxx, xx ustanovení §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xx náhradu xxxxx xxxxxxxx osobě, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx individuální xxxxxx, x to xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xx xxxx uvedená xxxxxxxxxx, x xxxxx cituje, xxxxx odkazuje. Odvolací xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx 17.2.2022, x. x. 70 Xx 32/2022-310, xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx zamítavý xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxx 2 xx xxx 19.11.2021, x. x. 43 X 92/2021-286, kdy se xxxxxxx x mimořádná xxxxxxxx vydaná Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x důvodu xxxxxxxx Xxxxx-19, odvolací xxxx xxxx xxxx uvedl, xx „xxxxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxx nelze xxxxxx jiný xxxxx xxx xxx, xx xxxxxxx zákona xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxx xxxxxx xxxxx provádějících xxxxxxx opatření, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx při xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx výklad xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx kontextu přijetí xxxxxxxxx zákona, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx x možnostech xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že krizový xxxxx bude aplikován x xx situace, xxx xxxxxx (x xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx i xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Dle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx odpovídá pouze xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mají xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx zaměřená xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx neurčitému xxxxxx xxxx přijetím xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxx xxxxxxxx soud xxxxxxx na xxxxxxxx xx xxx 23.2.2022, x. x. 23 Xx 40/2022-93, xx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Covid-19, x xx xxxxxx xxxx dovodil, xx „xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, xxxxx ty xxxx mají právní xxxxxx obecně závazného xxxxxxxx aktu, xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx osob, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx nenese x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx plní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; taková xxxxxxxxxxx xxxxx nevyplývá x xxxxxxx právního xxxxxxxx x nebyla dovozena xxx judikaturou; x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxx vůči xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxx vyplývá xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx bylo xxxxxxxxxxx xxxxx výjimečné případy xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx krizová xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx či xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx“. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx ze dne 29.6.2022, č. j. 28 Xx 154/2022-104, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 5.8.2022, x. j. 28 Xx 154/2022-109, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx „vytýkané xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx obecného xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x nemůže xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zásahu. Xxxxxxxx soud xxxxxxxx xx závěrem xxxxx xxxxxxx stupně, xx xxxxxxxxx x zásahu xx individuálního xxxxx x xxxxxxxxx sféry xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx odškodnění. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx do individuálního xxxxx žalobkyně xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx x xxxx uvedených xxxxxx xxxxxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxx xx xxxxxx x věci xxxx, tak i x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x náhradě xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx §219 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx věcně xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx již xxxxxxx xxx, zda xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx.
XX.
Xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxx
12. Xxxxxxxx odvolacího xxxxx napadla xxxxxxxxx x rozsahu výroku X xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
13. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx na xxxx skutkový xxxx xxxx xxx aplikován xxxxxx ustanovení §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx, x když xxxxxxx krizová xxxxxxxx, xxxxxxx byl v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxx zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x provozovnách, směřovala xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx individuální povahu. Xxxxxxxxxxx dovolání ohledně xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x tom, xx xxxxxxx otázka xxxxxx dosud x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xxxxxxxx.
14. Žalovaná xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
15. Xxxxxxxx soud x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx rozhodl xxxxx xxxxxx č. 99/1963 Xx., občanský xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 1.1.2022 (xxx xx. XX x XXX xxxxxx x. 286/2021 Xx.), xxxx jen „o. x. ř.“.
16. Dovolání xxxx podáno xxxx, xxxxxx k xxxx xxxxxxxxxx, za xxxxxxx xxxxxxxx §241 odst. 1 x. x. x. (x §241x xxxx. 2 x. x. ř.).
17. Xxxxx §236 odst. 1 x. x. ř. xxx dovoláním xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx.
18. Podle §237 o. x. x. není-li stanoveno xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx odvolací xxxxxx končí, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx vyřešení xxxxxx xxxxxxxx xxxx procesního xxxxx, xxx jejímž xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx vyřešena xxxx xx dovolacím xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
19. Xxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. x) x. s. ř. xxxx dovolání xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxxxx, xxxxxxx předmětem xxxx x době xxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx 50 000 Xx, xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x exekučního xxxxxx, ledaže xxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx; x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.
20. X hlediska hmotného xxxxx záviselo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu xx xxxxxxxxx xxxxxx podmínek xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx provedením xxxxxxxxx opatření podle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, a xx xx xx xxxxxx krizového xxxxxxxx x xxxxxxx pojmu „xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření“. Xxxxxxx xxxx otázky xx xxxxxxxx přípustné, xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx a xxxxx xxx o otázku x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx neřešenou.
21. Xxxxxxxx xxxx k xxxx xxxxxx, že xxxxxx, pro xxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx, se týká xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx měly xxxxxxxxx xxxxxx dva xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxxx škody xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx a xxxxx xx náhradu xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx zastoupení). Xxxxxxx xxxxx otázka xxxxxxxxx xxxxx složky xxxxxx xxxxxxxx titulu, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx žalobkyně, xxxx předmětem dovolání, xxxxxxxxx se x xxxx věci xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x ustanovení §238 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.8.2016, sp. xx. 30 Cdo 2478/2015, uveřejněný xxx x. 9/2018 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxx x xx xx xxxxxxxxx uplatněného nároku xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx zastoupení, xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx 50 000 Xx ve xxxxxx §238 odst. 1 xxxx. x) x. x. ř.
IV.
Důvodnost xxxxxxxx
22. Xxxxxxxx je xxxxxxx.
23. Xxxxx §2 xxxx. x) krizového xxxxxx xxx účely xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx následků, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx do xxxx x povinností xxxx.
24. Podle §5 xxxx. e) krizového xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx na xxxxxxxx xxxxxx dobu a x nezbytně nutném xxxxxxx omezit xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx činnost, xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
25. Xxxxx §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx zákona xx xxxxx xxxxxxxxx v xxxx trvání nouzového xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx dobu x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx a xxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx.
26. Xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx opatřeními x xxxxxxxxx (§39 xxxx. 5) xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zákona. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx může xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xx xxxxxxxx škodu xxx.
27. Xxxxx §36 xxxx. 2 krizového xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxx provádějících xxxxxxx opatření nebo xxx uloženém xxxxxxxxxx xxxxxxx prostředků xx xxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxx vzniku xxxxx.
28. Xxxxx §36 odst. 4 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx náhradu poskytne xxx xxxxx krizového xxxxxx, xxxxx nařídil xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx vznikla xxxxx xx xxxx.
29. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx dvou xxxxxxxxxxx. Xxxxxx ustanovení §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona nezakládá xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx vzniklou (xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť xx xxxx mají xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x individuálně xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxxxx; xxxx nenese x xxxxxx rovině xxxxxxxxxxx xx normotvorbu x za újmu xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxx právní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Zadruhé xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona pouze xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx konkrétních krizových xxxxxxxx.
30. K xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx způsobenou x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx soud již x minulosti xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxxxxx, xx institut odpovědnosti xx škodu vzniklou x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x krizovým opatřením xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xx xxxxx, xxxxx xx řídí právě xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx č. 82/1998 Xx. či xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zřetele xx xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xx xxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx úředním xxxxxxxx. Tato xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx je založena xx současném xxxxxxx xxxxxxxxxxx, jimiž xx 1. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, 2. vznik xxxxx a 3. xxxxxxxx souvislost xxxx xxxxxxxx opatřením x xxxxxxx xxxxx. Stát xx může xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx-xx (xxxxxxx xxxxxxx leží xx xxx), xx poškozený xx xxxxxxxx škodu xxx. Z xxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx xx nepochybné, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.6.2009, xx. xx. 25 Xxx 1649/2007, xxxxxxxxxx pod x. 10/2010 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx).
31. X xxxxxxxxxxx x xxx a x návaznosti xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dovolací xxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxx xxxx na xxxxx místě xxxxxxx xxxxxxx, xxx činí xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx působí na xxxxx celé České xxxxxxxxx, x těmi, xxxxx xxxxxxx vůči xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.
32. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx přitom xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx ustanovení §2 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx situace x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx opatření, xxxxx se zasahuje xx práv x xxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxxx vyjádření přitom xxxxxxx, xx by xxxxx xxxx, xx xxxxxxx práv a xxxxxxxxxx krizové xxxxxxxx xxxxxxxx, musel xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx.
33. X určitému xxxxxxx okruhu osob, xxxxx mohou mít xxxxx xx náhradu xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx věci jen xxxxx, xx konkrétní xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx práv všech xxxx, xxx xxxxxxx xxx těch, kterých xx xxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx opírala xxxxx xxxx orgán xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx o §5 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxx xxxx za xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx nezbytně xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx narušovala, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x o §6 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx vláda xx oprávněna v xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx nezbytně xxxxxx dobu x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx tak xxxxxxx xxxxxxx opatření x xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxx, xxxxx podnikaly x xxxxxxx, x xxx bylo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx však xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxx za xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
34. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx představuje xxxxx prvotní xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxx normě, x xx tedy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx a xxxxx, x xxxxx xxxxxx i řada xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, výklad x xxxxxxx xxxxx xxx. (xxxx. např. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.12.1997, xx. xx. Pl. XX 33/97, xx dne 28.3.2006, sp. zn. Xx. XX 42/03, xx xx xxx 12.9.2007, xx. xx. Xx. XX 87/06). Xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxx i §2 xxxx. 2 xxxxxx x. 89/2012 Xx., xxxxxxxx zákoník (xxxx xxx „x. x.“), xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx přikládat xxxx význam, xxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x z xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxx xxxxxx.
35. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx krizového xxxxxx žádné xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními xxxxxxx, xxxxxxx xx Xxxxxxxx soud otázkou, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce.
36. Xxxxx §54 vládního xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx řízení a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx systému x x xxxxx xxxxxxxxx zákonů (krizový xxxxx) xxxx xxxxxxxx xx xxxxx způsobenou xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx souvislosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, záchrannými x likvidačními pracemi x xxxxxxxxx prováděnými xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx zprostit jen xxxxx, pokud xx xxxxxxx, xx poškozený xx xxxxxxxx xxxxx xxx (odst. 1). Xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx škodu xxx xxxxxxxx orgánů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx prostředků, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §48 xxxx. 3 xxxx. x) (odst. 2).
37. Xxxxxxxx zpráva k xxxx části xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx. 1 xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxx xx xxxx, jehož xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx krizové xxxxxx x krizová xxxxxxxx. V tomto xxxxxxxxxx je upraveno xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx může xxxxxxxxx xxx xxxxxx uvedených xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx x xxxxxxxxxx x řešením xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx může xxxxx xxxx. i xxx xxxxxxxxx složek integrovaného xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zákona.
38. X xxxxxxx xxxxxxxxxx vládního xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx pozměňovací návrh, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §54 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xx §36 xxxx. 1 x xx xx obsahu xxx změnil xx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Ze stenografického xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 24.5.2000 plyne, xx „xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vycházela xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx: xxxxx xx xxxxxxxxx o úpravu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx krizového xxxxxx x xxxxxx x zajišťování obrany x některých xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.“
39. X xxxxxxxx zprávy x xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx je společenská xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx událostmi xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Potřebnost xxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxx zvlášť xxxxxxxx xxx řešení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 1997, xxxxx xxxxxxxx 1/3 xxxxx republiky a xxxxxxx také xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Absence xxxxxxxx x dalších xxxxxxxx xxxx tehdy xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx záchranných x xxxxxxxxxxxx xxxxx, kdy xxxx xxxxxxxxxxxxx ohroženy xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx.
40. X xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, že xx historický xxxxxxxxxxx xxxxxxxx omezit povinnost xxxxx k xxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xx vědom xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx řešeny mimořádné xxxxxxxx xxxxxxx rozsahu, xxxxxxx xxxxxxxxx ke xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx zasáhly xxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx zákonodárce xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx domyslet, na xxxxx xxxxxxx situace xxxx xx budoucna x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xx xxxxxxxx právní xxxxx xxxx xxxxx použita, xxxx nijak výjimečná x je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, včetně xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx nepředvídatelností mimořádné xxxxxxx spočívající x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx území xxxxx, xxxx xxxxx namístě.
41. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx opatření xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx určeným xxxxxx, xxx xx xxxxxxx odvolací xxxx, xxxxx xxxx xxxxx x zákoně x xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx právní xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x tohoto xxxxxx nesprávné.
42. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx soudu x xxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, která xxxx xxxxx povahou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx je xxxxx xxxxxxxx xx xx, xx za xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx neodpovídá xxxxxx x xxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.7.2011, xx. xx. 25 Xxx 1210/2009, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.7.1994, xx. zn. X. XX 92/94). Xx xxxx tak xxxxx, že normotvorná xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx x xxxxx případě dovodit xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx způsobenou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §13 xxxxxx x. 82/1998 Xx.
43. Xxxxx x xxx, že xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx absencí xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X minulosti Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx odpovědnost xxxxx za legislativní xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.8.2012, xx. xx. 28 Xxx 2927/2010). Stejně xxx x minulosti xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx kvůli xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx činnosti x důsledku xxxxxxx xxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx pléna Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 28.4.2009, xx. xx. Xx. XX-xx. 27/09, x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 13.12.2017, xx. xx. 31 Xxx 1042/2017, xxxxxxxxxx xxx č. 20/2019 Sbírky xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx).
44. Xxxxxxx zákonodárci nic xxxxxxx v tom, xxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxx způsobené různou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, včetně xxxxxx činnosti legislativní, xxx xx xxxx xxxxx xxxxx v §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
45. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxx k otázce, xxx konkrétní xxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx škody, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (x tomu xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 22.4.2020, sp. xx. Xx. ÚS 8/20, xxx 35 x xxxx., nebo ze xxx 16.6.2020, xx. xx. Xx. ÚS 20/20, xxxx 11 xx 13), xxxxx xxx o xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx posouzení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx povahou xxxxxxxxxxx krizové opatření xx stále xxxxxxxx xxxxxxxxx xx smyslu §2 xxxx. c) xxxxxxxxx xxxxxx.
46. Xxxxxxxx xx Nejvyšší xxxx xxxxxxx výkladem xxxxx „xxxxxxxxx krizového opatření“, x xx x xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xx stát xxxxxxxxx xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona xxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx xxxx činností xxx provádění konkrétních xxxxxxxxx opatření. Jinak xxxxxx, xxxxxxx vydání xxxxxxxxx xxxxxxxx vládou xxxxx považovat xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona.
47. X xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx je xxxxx nejprve vzít xx xxxxx účel xxxxxxxxxx xxxxx nahradit xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření. Xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx „xxxx xxx xxxxx nucen xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xx ten, x xxxxx prospěch tento xxxxxxx obětoval, xxxxxxxx xxxxxxxx škodu. Xxxxxxxx x tomu, xx xx krizových xxxxx xxx o ohrožení xxxxxxxxx xxxxx (xxxxx), xx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozpočtů“ (viz Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx xxxxxx za xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, Bulletin advokacie, x. 4/2020, s. 16). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx x xx xxxxxxxxx právní xxxxxx §1037 o. x. (Xx stavu xxxxx xxxx v xxxxxxxxx veřejném xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxx a v xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx věc, xxxxx xxxxx xxxxx dosáhnout xxxxx), §1038 o. x. (Xx veřejném xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx jinak, x xxx na xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx), §1039 x. x. (Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx vlastníkovi plná xxxxxxx odpovídající xxxx, x jaké xxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx dotčen – xxxx. 1; Náhrada xx xxxxxxxxx v xxxxxxxx. Xxx xx xxxx poskytnout i xxxxx způsobem, xxxxx xx to xxxxxx xxxxxxxx – xxxx. 2) a §3014 x. x. (Obětuje-li xx xxxx věc x xxxxx, aby xx odvrátila xxxxx xxxxx, xx xxxxx, xxx z xxxx xxx užitek, poškozenému xxxxxxxx xxxxxxx). Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx škody x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx ve xxxxxxxx zájmu xxxx x poměrech xxxxxxx xxxxx neznámým institutem.
48. Xxxxxxxx xxxx se xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, kdy xxxxxxx x provedení xxxxxxxxx opatření xxxx xxxxx x podmínek xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx, že povinnost xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx krizovým opatřením xxxxxxxxx ve xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx krizového xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx ke xxxxxx škody. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx podle konkrétních xxxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxxx opatření „mohou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx víceméně xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx zvládnutí xxxxxxx xxxxxxx.“ (xxxx. Svoboda, X., Xxxx, X. X povaze „krizových xxxxxxxx“, xxxxxxxxxxxx xx xxxxx a ochraně xxxxxxxxxxxxx xxxx (1. xxxx), Právní xxxxxxxx 9/2021, s. 315). X toho důvodu xxxxx xxxxxx odpovědnost xxxxx jen na xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx (xxxx. zboření xxxx, xxx xx xxxx popsáno).
49. Čistě xxx ilustraci pestrosti xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx soud xxxxx, xx v xxxxxxxx xx dne 10.1.2019, xx. xx. 25 Xxx 1480/2018, rozhodoval xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx x době povodní x xxxx 2013 xxxxxxxxx obce xxxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ČR x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx poskytla xxxx xxxxxx nakladač Xxxxxxxx L 566 xx účelem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxx 6.6.2013 xxxxxxxx x xxxxxx. Xxx tedy o xxxxxxxxxx plnění xxxxxxxxx xx xxxxxxx krizového xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx ze xxx 17.6.2009, xx. zn. 25 Xxx 1649/2007, xxxx Nejvyšší xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx žalobce xxx xxxxxxxxxx určité xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XX ze xxx 12.8.2002, x. 373/2002 Xx., došlo x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x důsledku xxxxxxxxxx xxxxxxx xx dobu xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 x k xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx-xx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx veřejného xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxx 12.8.2002 x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx života a xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xx ochranu majetku x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření rozhodla xxx 16.8.2002 ve 14 xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 4 x xxxxxxxxxx podmáčených xxxxxx x prostoru xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx Xxxxxx, x xx i xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx téhož xxx. Xxxxxxx v xxxxxxxx ze xxx 22.10.2009, sp. zn. 25 Xxx 3798/2007, xxxxxxxxxxx pod x. 74/2010 Xxxxxx soudních xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx stavu, xxxxx kterého xxxxxxxxx xx vlastníkem domu, x xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Rozhodnutím xxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 12.8.2002, x. 373/2002 Xx., xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 x x nařízení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx x evakuaci xxxxxxxxxx osob, v xxxxxx vstupu, xxxxxx x pohybu osob xx xxxxxxxxxx území, xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx. Xxx nucené xxxxxxxx xxx 13.8.2002 xx 3 xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx hostů x x xxxxxxx xxxxxxxx pak xx xxxxxxx Xxxxxxx XX xxxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, že x xxxxx x xxxxxxxxx věcí nebyla xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxxx.
50. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx krizových xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx měl xxxxxxxxx xxxx zisk. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx uveden. Xx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx škodu. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx provedení xxxxxxxxx opatření xx xxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona.
51. Xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podrobila a xx xx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxx x xxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, že ten xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxxx x proti xxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxx opatření „provedeno“ xx xxxxxxx síly, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx x xxxxxx odvolacího xxxxx xxxxx xx xxxxxxx škody xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona xxx, xxxxxxx žalobkyně, xxxxx xxxxxxx právně xxxxxxxx, xx xxx xxx xxxxxx. Xxxxxx závěr xx zjevně xxxxxxxxx.
52. Xxxxxxx závěr xxxxxxxxx x ustanovení §36 xxxx. 3 krizového xxxxxx, xxxxx již xxxxxxxx o tom, xx xxxxx xx xxxx měla xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx hovoří x x xxxxx xxxx xxxx vzniklé x xxxxxxxx krizového opatření.
53. X uvedeného xx xxxxxx, že x xxxx xxxxxxx otázky, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, posoudil xxxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Nejvyšší xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxxx soudu podle xxxxxxxxxx §243e xxxx. 1 x. x. x. xxxxxx.
54. X xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxx na xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx straně xxxxxxxxx, x xxxxx se xxx Nejvyšší xxxx x dané xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
55. Xxxxx xxxx xx xxxxxx §243x xxxx. 1 xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx x. x. x. xx xxxxxxx x §226 x. s. ř. xxxxxx právními xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx vyslovenými.