Právní věta
Krizové xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx prodeje x xxxxx xx xxxxxxx xx formě usnesení xxxxx, xx xx xxxxxx §36 xxxx. 1 zák. x. 240/2000 Xx. xxxxxxxxx x xxxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx účinky, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xx poškozený xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podrobil dobrovolně.
Nejvyšší xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx ze xxx 14.9.2022, xx. xx. 68 Xx 219/2022, x xxx vrátil xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X.
Xxxxxxxxx průběh xxxxxx
1. Žalobkyně, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxxx x tabákovými xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx škody xx xxxx 1 139 123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx vzniknout x xxxxxxxx krizových xxxxxxxx, xxxxxxxxx usnesení xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxx 2020 x. 1103, 1116, 1192, 1196, 1201, 1332, 1294, 1374, 1376 x x xxxx 2021 x. 12, 57, 126 a 197, xxxxx byl x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx mj. v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx podle žalobkyně xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx za xxxxxx xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 xx výši 1 100 123 Xx. K xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxxx x evidenčního xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx 26.2.2007 do 23.3.2021, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx realizovaný v xxxxxx xx 12.3.2019 xx 17.5.2019 se xxxxxx realizovaným x xxxxxx xx 12.3.2020 xx 17.5.2020 x xxxxxxxxxx, že snížení xxxxx x 13,068 % xxxx způsobeno xxxxxxxx spotřebitelské xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x období 28.10.2019 xx 28.2.2020 xx ziskem xxxxxxxxxxxx x období xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 x dovozovala, xx xx snížení zisku x 32,421 % xx již xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxx přijatých xxxxxxxxx opatření xxx xxxx dojít x xxxxxxx xxxxxx xxxxx x 19,353 %, xxxx xx jedná x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x 32,421 % x xxxxxxxx xxxxx x 13,068 %. Xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx nákladů xx xxxx právní xxxxxxxxxx xx výši 39 000 Xx, kdy x xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x důsledku xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx podle xxxxxxxxxx §36 zákona č. 240/2000 Xx., o xxxxxxxx xxxxxx x x xxxxx některých xxxxxx (xxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxx vzniklou x xxxxxxxx přijatých xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxx xxxxxx na xx, zda xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx nezbytné. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x prodlení pak xxxxxxxxxx xx 11.4.2021, xxxx uvedla, xx xxx předcházejícího, xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx splatnost xxxxxxxxxx.
2. Obvodní xxxx xxx Prahu 7 xxxx soud prvního xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 10.3.2022, x. x. 12 C 212/2021-29, zamítl xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx žalobkyni 1 139 123 Xx s xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx I) x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx 600 Xx (xxxxx XX).
3. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx potvrdil (xxxxx X xxxxxxxx odvolacího xxxxx) x uložil xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx náhradě nákladů xxxxxxxxxx řízení 600 Xx (výrok XX xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu).
4. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx provozuje xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x P. x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
5. Usnesením xxxxx XX xx xxx 12.3.2020, x. 194, xxx s xxxxxxxxx xx 12.3.2020, vyhlášen xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx-19 xxxxxxx xxxx na dobu 30 xxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 9.4.2020, x. 396, a xx xxx 30.4.2020, x. 485, xxx vyhlášený xxxxxxx xxxx prodloužen xx xx 17.5.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 30.9.2020, x. 957, xxx x účinností xx 5.10.2020 vyhlášen xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx-19 xxxxxxx xxxx xx xxxx 30 xxx. Xxxxxxxxx vlády XX ze xxx 30.10.2020, č. 1108, xx xxx 20.11.2020, x. 1195, ze xxx 10.12.2020, č. 1294, xx dne 23.12.2020, x. 1373, xx xxx 22.1.2021, x. 55, ze xxx 14.2.2021, č. 125, xx dne 26.2.2021, x. 196, x xx dne 26.3.2021, č. 314, xxx vyhlášený xxxxxxx xxxx postupně xxxxxxxxxxx xx do 11.4.2021.
6. X xxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XX o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vláda ČR x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření ve xxxxxx xxxxxxxxxx §5 xxxx. x) x §6 xxxx. 1 xxxx. b) krizového xxxxxx.
7. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 26.10.2020, x. 1103, xxx x xxxxxxxxx xx 28.10.2020 do 3.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx v xxxxxx po xxxx xxx x x xxxxxxx xx x xxxxxx xxxx 20:00 xx 4:59 xxxxxxx. Xxxxxxxx zákazu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx 20.11.2020 xxxxxxxxx vlády XX ze xxx 30.10.2020, x. 1116. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 16.11.2020, x. 1192, xxx x xxxxxxxxx xx 18.11.2020 do 20.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx x neděli, xx xxxxxx xxxxxx x x ostatní xxxxxx xx xxxx xxx x v xxxxxxx xx x xxxxxx xxxx 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 20.11.2020, x. 1196, xxxx xxxxxxxxxxx účinnost usnesení x. 1192 xx 22.11.2020. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 20.11.2020, x. 1201, xxx x xxxxxxxxx xx 23.11.2020 do 12.12.2020 zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x provozovnách x xxxxxx, ve státní xxxxxx a x xxxxxxx xxxxxx po xxxx xxx, x x xxxxxxx až x sobotu v xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx vlády ČR xx xxx 10.12.2020, x. 1294, xxxx xxxxxxxxxxx platnost xxxxx xxxxxxxxx krizových xxxxxxxx xx 23.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX ze xxx 14.12.2020, x. 1332, xxx s xxxxxxxxx od 18.12.2020 xx 23.12.2020 zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x poskytování xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx, a v xxxxxxx xxx x xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 hodin. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 23.12.2020, x. 1374, byla xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1332 xx 26.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 23.12.2020, č. 1376, xxx x xxxxxxxxx xx 27.12.2020 xx 10.1.2021 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx a x xxxxxxx svátek xx xxxx xxx, x x ostatní xxx x xxxx xxxx 21:00 xx 4:59 hodin. Xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1376 xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 7.1.2021, x. 12, následně xx xxx 22.1.2021, x. 57, xx xxx 14.2.2021, č. 126, x xx xxx 26.2.2021, č. 197, xx xx 28.2.2021.
8. Dne 12.4.2021 xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx škody. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx Ministerstvu xxxxxx, xxxxx však xxxx xxxxx xxx 14.6.2021 xxxxxxx. X xxxxxx xxxx xxxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nevedl xxx xxxxxxxxxxxx.
9. X xxxxx xxxxxxxx posouzení xxxx xxxxxxx xxxxxx nejprve xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx nesprávným xxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (notářský xxx) (dále xxx „XxxXx“), xxxxx ani xxxxxx xxxxxxx, že xx příčinou xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx či xxx xxxxxx nezákonné xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx státu xx škodu xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx krizovými xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x §36 krizového zákona, xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu podle xxxxxx xxxxxxxxxx představuje xxx xxxxx prvního xxxxxx 1) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx nouzového xxxxx, 2) činnost xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, 3) vznik xxxxxxxxxxxx škody, 4) xxxxxxxx souvislost xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx orgánu x xxxxxxx škody, 5) absence xxxxxxxxxxx xxxxxx, x 6) xxxxx uplatnění nároku x xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx ad 1) x ad 5) xxxx x tomto xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx vyhlášeného xxxxxxxxx stavu xxxx xxxxxx přijata xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xxx tvrzeno, že xx xx škodu xxxxxxxxx žalobkyně sama. Xxxxxxxx xx 2) x xx 3) xxxx xxx podle xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nejsou. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 2) xxxx prvního xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx tvrdila, že xx xxxxx byla xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x v xxxx xxxxxxxxxxx i vynaložila xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx uvedla, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx věcný xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx krizových xxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xx xxx xxxx na xxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx, xx předmětná krizová xxxxxxxx však měla xxxxxx xxxxxx závazného xxxxxxxx aktu (xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxx xxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxx, xxxxxxxx na xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx osob, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx rozhodné, xx xxx určité xxxxxxxx x opatřeních xxxxxxxxxx xxxxxxx. Stát xxxxxx xxxxxx podle xxxxx prvního stupně xxxxxx odpovědnost za xxxxxxxxxxx, xx obsah xxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxx xxxxxxxx osobám xxx, xx plní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx předpisy. Taková xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx právním xxxxxxxxx x nebyla xxxxx dovozena ani xxxxxx judikaturou. Xxxx xxxxxxx xxxxxx zdůraznil, xx xxxx odpovídá xxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxx xxx provádění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx individuální povahu x xxxx xxxxxxxx xxxx konkrétním xxxxxxxxxx x xxxxxxxx osobám. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx žalobkyni.
10. Smyslem xxxxxxxxxx §36 krizového xxxxxx xx xxxxx xxxxx prvního stupně xxxxxxxxxxx případy škod xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx složek státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx zpráva xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx „xxxxxxxx xxxxx“, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx do xxxxxxxxxxxxxx xxxx a majetkové xxxxx jednotlivce xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx zasluhuje xxxxxxxxxx, x xxxxxxx omezením xxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxxxxxx okruhu xxxx přijatým obecně xxxxxxxx xxxxxxx předpisem xxx řešení krizového xxxxx. Xxx-xx by xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx vzniklou xxx x xxxxxxxx přijatých xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx, vedlo by xx k destabilizaci xxxxxxxxx rozpočtů a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, přičemž xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx státu xx xx xxxxx x odrazení od xxxxxxx efektivních xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx ad 3) xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx netvrdila, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx škoda, ale xxxxx škoda xxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxx škodu spočívající xx xxxxxxx, ztrátě xx xxxxxxxxx ať xx xxxxxx či xxxxxxxx věci, škoda xxxxxxxxxxx v omezení xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, x poskytnutí xxxxxxx prostředku, ve xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pracovní xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx. Xxx xxxxxxx pojmu xxxxx xxxxx xx xxxxx xx podle xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxx xxxxx gramatického xxxxxxx xxxxx zákona xxxx xxxxxxx historického, xxxx xx xxxxxxx xxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zákona, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx také xxxxx x. 239/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx x. 168/1999 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vozidla a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů, xxxxxxx x xxx xxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx jako škoda xxxxxxx poškozením, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxx uvedl, xx xxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx náhrady xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x. 89/2012, xxxxxxxx xxxxxxx.
11. Odvolací xxxx xxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx soud xxxxxxx xxxxxx. Uvedl, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona xx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx vzniklou xxxxx, xxx xxxx adresátem xxxxxxxxx opatření individuální xxxxxx, x xx xxx xxxx faktickém xxxxxxxxx, přičemž neshledal xxxxx xx xx xxx vysloveného xxxxxx xxxxxxxx x xx xxxx uvedená xxxxxxxxxx, x nichž cituje, xxxxx odkazuje. Odvolací xxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxx xx xxx 17.2.2022, x. x. 70 Co 32/2022-310, xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxx 2 xx xxx 19.11.2021, x. x. 43 X 92/2021-286, kdy xx xxxxxxx o mimořádná xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx základě xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx přijatá x xxxxxx pandemie Xxxxx-19, xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx uvedl, xx „xxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx dle ratia xxxxx xxx nelze xxxxxx jiný závěr xxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx škod vzniklých xxxxx při xxxxxxxx xxxxxx státu provádějících xxxxxxx xxxxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxxx věcných xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxx krizového xxxxxx. Takový xxxxxx xxxx xxxxxxxx zmíněnému xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxxxx plošné xxxxxxxx xxxxx aktivit, x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx krizový xxxxx xxxx xxxxxxxxx x na situace, xxx hlavní (x xx xxxx dostupnosti xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx) ochranou proti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona xxxx xxxx odpovídá xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx činností xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx osobám. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx osob přijetím xxxxxx x všeobecně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx dne 23.2.2022, x. j. 23 Xx 40/2022-93, xx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx pandemie Xxxxx-19, x ve xxxxxx xxxx dovodil, že „xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx ty xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx závazného xxxxxxxx xxxx, jsou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxxxx; stát xxxxxx x obecné rovině xxxxxxxxxxx xx normotvorbu x xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxx právní xxxxxxxxxx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx; xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nevyplývá z xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx dovozena xxx judikaturou; v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx pouze za xxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, xxxxx mají individuální xxxxxx x jsou xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx, jak xxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx zákona, kdy xxxxxxx xxxx odškodňovat xxxxx xxxxxxxxx případy xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx činnosti xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx krizová xxxxxxxx, xxxxxxxxx poskytnutí xxxxxxx xxxxxxxxxx či xxx xxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxx“. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx dne 29.6.2022, x. x. 28 Co 154/2022-104, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 5.8.2022, x. j. 28 Co 154/2022-109, xxx odvolací xxxx xxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx povahu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x nemůže mít xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx stupně, xx xxxxxxxxx x zásahu xx individuálního práva x majetkové xxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx odškodnění. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx žalobkyně nedošlo“. Xxxxxxxx xxxx x xxxx uvedených důvodů xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx ve xxxxxx x věci xxxx, xxx i x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx nákladů xxxxxx, podle xxxxxxxxxx §219 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx věcně xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx již zabýval xxx, xxx xx x případě xxxxxxxxx xxxxxxx o nahraditelnou xxxxx xx xxxxxxx.
XX.
Xxxxxxxx x vyjádření k xxxx
12. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx žalobkyně x xxxxxxx výroku X xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx důvody.
13. Xxxxxxxx xxxx nesprávně xxxxxxxx xxxxxx, zda xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx, i xxxx xxxxxxx krizová opatření, xxxxxxx xxx x xxxxxxxx specifikovaných časech xxxxxx x posléze xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x prodej x xxxxxxxxxxx xxxxxx x provozovnách, xxxxxxxxx xxxxx okruhu blíže xxxxxxxxxx adresátů, xxxxxx xxxx individuální xxxxxx. Xxxxxxxxxxx dovolání ohledně xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v tom, xx uvedená xxxxxx xxxxxx dosud v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
14. Xxxxxxxx se x xxxxxxxx nevyjádřila.
III.
Přípustnost xxxxxxxx
15. Xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 99/1963 Xx., občanský soudní xxx, xx znění xxxxxxx xx 1.1.2022 (xxx čl. XX x XXX xxxxxx x. 286/2021 Xx.), xxxx xxx „x. x. x.“.
16. Xxxxxxxx xxxx podáno xxxx, xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx §241 odst. 1 x. x. x. (a §241x xxxx. 2 o. x. x.).
17. Podle §236 xxxx. 1 x. x. ř. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odvolacího xxxxx, jestliže xx xxxxx xxxxxxxxx.
18. Xxxxx §237 x. x. x. xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxx, xx dovolání xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx odvolacího xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx závisí xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx jejímž xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxxxxxxx praxe xxxxxxxxxx soudu xxxx xxxxx x rozhodování xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx dovolacím xxxxxx xxxxxxxxxxx rozdílně xxxxx xx-xx být dovolacím xxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
19. Xxxxx §238 xxxx. 1 písm. x) x. x. x. xxxx xxxxxxxx přípustné xxxxx rozsudkům a xxxxxxxxx, vydaným x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx 50 000 Kč, xxxxxx xxxxxx x výkon xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx jde x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx smluv x x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx; x příslušenství xxxxxxxxxx xx přitom nepřihlíží.
20. X xxxxxxxx hmotného xxxxx záviselo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx podmínek xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx způsobenou xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona, x xx co do xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x výkladu pojmu „xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx posoudil x rozporu s xxxxxxxxx judikaturou Nejvyššího xxxxx x dílem xxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
21. Xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx, že xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, se xxxx xxxxx složky xxxxxxxx xxxxxx, na jehož xxxxxxx měly xxxxxxxxx xxxxxx dva nároky xxxxxxxxx žalobkyní (nárok xx náhradu škody xxxxxxxxxxx x ušlém xxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx existence xxxxx složky daného xxxxxxxx xxxxxx, nikoli xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx předmětem xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx v xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx dovolání xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. x) o. x. x. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.8.2016, xx. xx. 30 Xxx 2478/2015, xxxxxxxxxx pod x. 9/2018 Sbírky xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx). Dovolání žalobkyně xx tedy přípustné x co do xxxxxxxxx uplatněného xxxxxx xx xxxxxxx škody xxxxxxxxxxx v nákladech xxxxxxxx zastoupení, byť xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx 50 000 Xx xx smyslu §238 xxxx. 1 xxxx. c) x. x. x.
XX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxx
22. Xxxxxxxx je důvodné.
23. Xxxxx §2 xxxx. x) krizového xxxxxx xxx xxxxx tohoto xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x řešení xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx následků, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx x povinností xxxx.
24. Podle §5 xxxx. x) krizového xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx ohrožení xxxxx xxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx nutném xxxxxxx omezit xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx krizová opatření xxxx narušovala, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx provádění.
25. Xxxxx §6 odst. 1 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx nezbytně xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákaz xxxxxx, pobytu x xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx místech xxxx xxxxx.
26. Podle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právnickým a xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx (§39 odst. 5) prováděnými podle xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx se xxxx xxxx zprostit xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx způsobil škodu xxx.
27. Xxxxx §36 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx orgánů provádějících xxxxxxx xxxxxxxx nebo xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx vzniku xxxxx.
28. Xxxxx §36 odst. 4 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx náhradu xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, který xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx, xxx xxxx xxxxx v jehož xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx újma.
29. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx. Zaprvé ustanovení §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxx předmětných krizových xxxxxxxx, neboť xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx aktu, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dopadající xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx okruh osob, xxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxxxx; xxxx nenese x obecné xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xx újmu xxxxxxxx xxxxxx tím, xx xxxx právní xxxxxxxxxx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx. Zadruhé má xxxx odpovídat podle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxx činností xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx.
30. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx opatřeními se Xxxxxxxx soud xxx x minulosti xxxxxxxx. X ustanovení §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx institut xxxxxxxxxxxx xx škodu vzniklou x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx opatřením xx xxxxxxxxx normou xxxxxxxxxx xxxxxxxx skutkovou xxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xx xxxxx, xxxxx xx xxxx právě xxxxx zákonem, xxxxxxx xxxxxxx č. 82/1998 Xx. xx obecným xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zřetele xx xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx současném xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx 1. xxxxxxxxx krizového xxxxxxxx, 2. xxxxx xxxxx x 3. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx opatřením x xxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxx odpovědnosti xxxxxxxx, xxxxxxx-xx (xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx), xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx. X xxxxx xxxxxxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxx (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.6.2009, sp. xx. 25 Cdo 1649/2007, xxxxxxxxxx xxx x. 10/2010 Sbírky xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx).
31. X xxxxxxxxxxx x xxx x x návaznosti xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x argumentaci xxxxxxxxxx xxxxx, se Xxxxxxxx soud na xxxxx místě xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxx celé Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxx, xxxxx směřují xxxx xxxxxxxxx osobě xxxx xxxxxxxxx vymezenému xxxxxx xxxx.
32. X xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx krizové xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx osob. Z xxxxxxxxxx vyjádření xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxx, do xxxxxxx práv x xxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxxxx, xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx.
33. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx náhradu xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxx jen xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx způsobem xx práv xxxxx xxxx, ale typicky xxx xxxx, kterých xx xxxx. V xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx jako xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx opatření o §5 xxxx. e) xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx nouzového xxxxx xxxx za xxxxx xxxxxxxx státu xxx na xxxxxxxx xxxxxx dobu x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx právo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx ohrožovala xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx, x o §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxx a x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nařídit zákaz xxxxxx, xxxxxx a xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx krizová xxxxxxxx x hlediska xxxxxx xxxxxxxxxx způsobit xxxxx xxxxxxxx xx ty xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x oblasti, x xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx opatřeními xxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx úvahu xxxxxxxxxx xxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxx za xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx povahy.
34. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx prvotní přiblížení xx x xxxxxxxxxx xxxxxx normě, x xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx si xxxxxx xxxxxx x xxxxx, k čemuž xxxxxx i řada xxxxxxx postupů, xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx, výklad x xxxxxxx xxxxx xxx. (xxxx. např. nález Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 17.12.1997, xx. xx. Xx. XX 33/97, xx xxx 28.3.2006, sp. zn. Xx. XX 42/03, xx ze dne 12.9.2007, xx. xx. Xx. ÚS 87/06). Xxxxxxx, přihlížet xx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxx x §2 xxxx. 2 xxxxxx x. 89/2012 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „x. x.“), xxxxx xxxxxxx zákonnému xxxxxxxxxx nelze přikládat xxxx význam, než xxxx plyne z xxxxxxxxx xxxxxx slov x jejich xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxx úmyslu zákonodárce; xxxxx xx však xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx předpisu xxxxx xxxx smyslu.
35. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, zabýval xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xxxxxxxx xxxx historického xxxxxxxxxxx.
36. Xxxxx §54 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxxx záchranném xxxxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx) stát xxxxxxxx xx škodu způsobenou xxxxxxxxxx x fyzickým xxxxxx, vzniklou x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x likvidačními xxxxxxx x cvičeními xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx se xxxx zprostit xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, že poškozený xx xxxxxxxx xxxxx xxx (xxxx. 1). Xxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx právnickým x xxxxxxxx osobám, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx a likvidační xxxxx, xxxxxxxx poskytnutí xxxxxxx prostředků, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §48 xxxx. 3 xxxx. x) (xxxx. 2).
37. Xxxxxxxx xxxxxx k xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx uvádí, že xxxxx odst. 1 xxxxxxx ze skutečnosti, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxx, xxxxx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxx krizové xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx o xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx konkrétní xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx xxxx. x xxx xxxxxxxxx složek integrovaného xxxxxxxxxxx xxxxxxx prováděných xxxxx xxxxxx.
38. X xxxxxxx projednání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx obranu x xxxxxxxxxx xxx přijat xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx text původně xxxxxxxxxx §54 odst. 1 xxxxxxxx návrhu xxxxxx xx do xxxxxxxx na §36 xxxx. 1 a xx do xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx v xxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 24.5.2000 plyne, xx „xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x bezpečnost xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx: jedná se xxxxxxxxx o úpravu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x zajišťování obrany x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.“
39. X xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx podmínky xxx xxxxxx situací xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx událostmi xxxxxxxxx xxxxxxx rozsahu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx ničivých xxxxxxx x roce 1997, xxxxx postihly 1/3 xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxx území xxxxxxxxxx států. Absence xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx prací, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx.
40. Z xxxxxxxxx xxxxx neplyne, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povinnost xxxxx k náhradě xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxx zaměřená xxxxxxx xxxxxxxx. Naopak, xxx xx vědom xxxx, xx krizovými opatřeními xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx přihlížel ke xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx zasáhly třetinu xxxxx státu. Xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, na xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx budoucna x xxxxxxxx vymezení xxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx norma použita, xxxx nijak výjimečná x je řešitelná xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx analogie x teleologické xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx mimořádné xxxxxxx spočívající v xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které postihne xxxx xxxxx státu, xxxx xxxxx xxxxxxx.
41. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona xx situace, kdy xxxxxxx xxxxxxxx směřuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx oporu x xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxx teleologickým xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx věci xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx nesprávné.
42. Nesprávné xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxx směru, že xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx povahou xxxxxxxxx legislativní xxxxxxxx. Xxxxxx xx třeba xxxxxxxx na xx, xx xx újmu xxxxxxxxxx normativními xxxx x obecnou xxxxxxxxxx xxxx neodpovídá xxxxxx x režimu xxxxxx x. 82/1998 Xx. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.7.2011, xx. zn. 25 Cdo 1210/2009, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.7.1994, xx. xx. X. XX 92/94). Xx tomu tak xxxxx, xx normotvorná xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx způsobenou xxxxxxxxxx xxxxxxx postupem xx xxxxxx §13 xxxxxx č. 82/1998 Xx.
43. Xxxxx x xxx, že xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx činností xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx soudu xx xxx 20.8.2012, xx. xx. 28 Cdo 2927/2010). Xxxxxx xxx x minulosti xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxx kvůli pochybení xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x důsledku xxxxxxx xxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx nájemného (srov. xxxxxxxxxx pléna Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 28.4.2009, xx. zn. Xx. ÚS-st. 27/09, x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx dne 13.12.2017, xx. xx. 31 Xxx 1042/2017, xxxxxxxxxx xxx č. 20/2019 Sbírky soudních xxxxxxxxxx x stanovisek).
44. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx v tom, xxx na sebe xxxx dobrovolně přijal xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx způsobené xxxxxx xxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxxx moci, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx se tomu xxxxx xxxxx x §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
45. Nejvyšší xxxx xxxxxx nepovažuje xx podstatné xx xxxxxxxxxx k xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, od xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (k xxxx xxxx. xxxxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 22.4.2020, xx. zn. Xx. ÚS 8/20, xxx 35 x xxxx., xxxx xx xxx 16.6.2020, xx. xx. Pl. XX 20/20, xxxx 11 xx 13), xxxxx xxx x xxxxxx, xx jejímž xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx krizové opatření xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §2 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxx.
46. Následně xx Nejvyšší xxxx xxxxxxx výkladem pojmu „xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření“, x to s xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx činností xxx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxx vydání xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
47. X odpovědi na xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xx úvahy účel xxxxxxxxxx státu nahradit xxxxx xxxxxxxxxx provedením xxxxxxxxx opatření. Xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx „xxxx xxx xxxxx nucen xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxx, v xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx škodu. Vzhledem x xxxx, že xx xxxxxxxxx xxxxx xxx x ohrožení xxxxxxxxx zájmů (dober), xx mu být xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx“ (xxx Xxxxxx, X. Poskytování xxxxxx xx újmy xxxxxxxx krizovými opatřeními x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxxxx, x. 4/2020, s. 16). Obdobnou myšlenku xxx xxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §1037 x. x. (Ve stavu xxxxx xxxx x xxxxxxxxx veřejném zájmu xxx xx xxxxxxxxx xxxx a v xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx věc, pokud xxxxx xxxxx dosáhnout xxxxx), §1038 x. x. (Ve veřejném xxxxx, xxxxx nelze xxxxxxxxx jinak, a xxx na základě xxxxxx lze xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxx vyvlastnit), §1039 x. x. (Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx míře, x xxxx byl xxxx majetek xxxxxx xxxxxxxxxx dotčen – xxxx. 1; Náhrada xx xxxxxxxxx v xxxxxxxx. Xxx xx xxxx poskytnout x xxxxx způsobem, pokud xx to xxxxxx xxxxxxxx – xxxx. 2) x §3014 x. z. (Xxxxxxx-xx xx xxxx xxx x nouzi, aby xx xxxxxxxxx větší xxxxx, xx každý, xxx z toho xxx užitek, poškozenému xxxxxxxx xxxxxxx). Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxx obětování statku xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx není x poměrech xxxxxxx xxxxx neznámým xxxxxxxxxx.
48. Xxxxxxxx xxxx xx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, kdy xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx odpovědnosti xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx nahradit xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx opatřením xxxxxxxxx ve chvíli, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx povedou xx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx třeba xxxxxxxx xxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx „mohou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx skupinu xxxxxx víceméně xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx) orgánů xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.“ (xxxx. Xxxxxxx, X., Xxxx, X. X xxxxxx „krizových xxxxxxxx“, xxxxxxxxxxxx xx xxxxx x ochraně xxxxxxxxxxxxx xxxx (1. xxxx), Xxxxxx rozhledy 9/2021, x. 315). X toho xxxxxx xxxxx xxxxxx odpovědnost xxxxx xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx popsáno).
49. Čistě xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx uvádí, xx x xxxxxxxx xx xxx 10.1.2019, xx. zn. 25 Xxx 1480/2018, rozhodoval xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx x době xxxxxxx x roce 2013 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, aby vzhledem x nouzovému stavu xxxxxxxxxxx xxxxxx XX x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx situací xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx X 566 xx xxxxxx zbudování xxxxxxxx hráze. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, ten xxx xxx 6.6.2013 xxxxxxxx x xxxxxx. Xxx xxxx o xxxxxxxxxx plnění xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx ze xxx 17.6.2009, sp. xx. 25 Xxx 1649/2007, xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx žalobce xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx předsedy xxxxx XX ze xxx 12.8.2002, č. 373/2002 Xx., xxxxx x xxxxxxxxx nouzového stavu x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 a x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx mimo jiné x odstraňování staveb, xxxx-xx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx veřejného xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxx 12.8.2002 o xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx majetku x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxx xxx 16.8.2002 ve 14 hodin xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 4 x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx staveb x prostoru xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx Vltavy, x xx i xxxxxx žalobce, která xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx. Xxxxxxx v xxxxxxxx xx xxx 22.10.2009, xx. xx. 25 Cdo 3798/2007, xxxxxxxxxxx pod x. 74/2010 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx žalobkyně xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx provozuje xxxxx. Rozhodnutím předsedy xxxxx ČR ze xxx 12.8.2002, č. 373/2002 Xx., xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x důsledku xxxxxxxxxx povodní na xxxx od 12.8.2002 xx 22.8.2002 x x nařízení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx osob, x xxxxxx xxxxxx, pobytu x xxxxxx osob xx postiženém xxxxx, xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx konkretizoval xxxx xxxxxxxx primátor xxxxxxxx města Xxxxx. Xxx nucené xxxxxxxx xxx 13.8.2002 xx 3 xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx žalobkyně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x v xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxx Xxxxxxx XX xxxxx xxxx opustili. X xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx x xxxxx z xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxxx.
50. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx k omezení xx zákazu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx. X povahy xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, že xxxxxx účinky xxxxxxx xxxxxxxxx, který xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx. Xx xxx xxxxxxx xxxx opatření potenciál xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx je xxxxx nutno xxxxxxxxx xx xxxxxxx provedení xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona.
51. Xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxx krizovému xxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xx respektovala, xx xxxxxx xxx x xxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx ten xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx muselo xxx xxxxxxx xxxxxxxx „provedeno“ xx xxxxxxx síly, xxxxxxxxx orgány xxxxxxx, xx v xxxxxxx x xxxxxx odvolacího xxxxx nárok na xxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx měl, xxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxx souladně, xx xxx xxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx zjevně xxxxxxxxx.
52. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §36 xxxx. 3 krizového xxxxxx, které již xxxxxxxx o xxx, xx xxxxx či xxxx xxxx vzniknout xxxxxxxxxx krizového xxxxxxxx, xxx xxxxxx i x xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření.
53. X xxxxxxxxx je xxxxxx, xx v xxxx xxxxxxx otázky, xxx kterou bylo xxxxxxxx připuštěno, xxxxxxxx xxxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxx §243e odst. 1 o. x. x. xxxxxx.
54. K xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx nezabýval xxxxxxx vzniku škody xx straně žalobkyně, x xxxxx se xxx Xxxxxxxx xxxx x xxxx otázce xxxxxx vyjádřit.
55. Xxxxx xxxx xx smyslu §243x xxxx. 1 xxxxx první xxxx xx xxxxxxxxxx x. x. x. ve xxxxxxx x §226 x. x. x. xxxxxx právními názory xxxxxxxxxx soudu v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.