Xxxxxx věta
Krizové opatření, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx je přijato xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, je xx xxxxxx §36 odst. 1 xxx. x. 240/2000 Sb. xxxxxxxxx x xxxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx právně xxxxxxxx, xx se xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx k dovolání xxxxxxxxx xxxxxx rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx ze xxx 14.9.2022, xx. zn. 68 Xx 219/2022, x věc vrátil xxxxxx soudu k xxxxxxx řízení.
I.
Dosavadní xxxxxx xxxxxx
1. Xxxxxxxxx, obchodní xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx výrobky, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, se xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx 1 139 123 Xx s xxxxxxxxxxxxxx, která xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx krizových xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky z xxxx 2020 x. 1103, 1116, 1192, 1196, 1201, 1332, 1294, 1374, 1376 x x roku 2021 x. 12, 57, 126 a 197, jimiž byl x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx mj. v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xx období xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 ve výši 1 100 123 Xx. X modelaci xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx a evidovaných xxxxx v období xx 26.2.2007 xx 23.3.2021, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx realizovaný x xxxxxx xx 12.3.2019 xx 17.5.2019 xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx 12.3.2020 xx 17.5.2020 x xxxxxxxxxx, že snížení xxxxx o 13,068 % bylo xxxxxxxxx xxxxxxxx spotřebitelské poptávky. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx 28.10.2019 xx 28.2.2020 xx ziskem realizovaným x období od 28.10.2020 xx 28.2.2021 x dovozovala, xx xx xxxxxxx xxxxx x 32,421 % xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx opatření. X důsledku přijatých xxxxxxxxx xxxxxxxx tak xxxx dojít k xxxxxxx xxxxxx zisku x 19,353 %, xxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx zisku x 32,421 % x xxxxxxxx zisku x 13,068 %. Xxxxxxxxx xx dále xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx výši 39 000 Kč, kdy x xxxx škoda xx xxxx xxxxxxxxx x důsledku xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxx zdůraznila, že xxxx xxxxx ustanovení §36 xxxxxx x. 240/2000 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx a x změně některých xxxxxx (xxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxx ohledu na xx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x prodlení xxx xxxxxxxxxx od 11.4.2021, xxxx xxxxxx, že xxx xxxxxxxxxxxxxxx, kdy xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
2. Xxxxxxx xxxx xxx Prahu 7 xxxx xxxx prvního xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 10.3.2022, x. x. 12 X 212/2021-29, xxxxxx žalobu x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx 1 139 123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx X) a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx nákladech xxxxxx částku 600 Xx (výrok II).
3. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx jako soud xxxxxxxx napadeným rozsudkem xxxxxxxx soudu prvního xxxxxx xxxxxxxx (výrok X rozsudku xxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx náhradě xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx 600 Xx (výrok XX xxxxxxxx odvolacího xxxxx).
4. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx v X. x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
5. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 12.3.2020, č. 194, xxx s xxxxxxxxx xx 12.3.2020, vyhlášen xx území České xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zdraví x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx-19 xxxxxxx xxxx na xxxx 30 xxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX ze xxx 9.4.2020, č. 396, x xx xxx 30.4.2020, x. 485, byl xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xx 17.5.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 30.9.2020, x. 957, byl x xxxxxxxxx xx 5.10.2020 xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx ohrožení xxxxxx x souvislosti x prokázáním xxxxxxx Xxxxx-19 xxxxxxx stav xx xxxx 30 xxx. Usnesením vlády XX xx xxx 30.10.2020, x. 1108, xx dne 20.11.2020, x. 1195, ze xxx 10.12.2020, x. 1294, xx xxx 23.12.2020, x. 1373, xx xxx 22.1.2021, x. 55, ze xxx 14.2.2021, č. 125, ze xxx 26.2.2021, x. 196, x xx xxx 26.3.2021, x. 314, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx 11.4.2021.
6. X xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx usnesení xxxxx XX o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vláda ČR x xxxxxxx následujících xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx §5 xxxx. x) a §6 xxxx. 1 xxxx. b) krizového xxxxxx.
7. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 26.10.2020, x. 1103, xxx s xxxxxxxxx xx 28.10.2020 xx 3.11.2020 zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xx xxxx xxx x v xxxxxxx až x xxxxxx xxxx 20:00 xx 4:59 hodinou. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx prodloužena xx 20.11.2020 xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 30.10.2020, č. 1116. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 16.11.2020, x. 1192, byl x xxxxxxxxx xx 18.11.2020 xx 20.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx služeb x xxxxxxxxxxxx v xxxxxx, xx státní xxxxxx x v xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx x v xxxxxxx xx v xxxxxx mezi 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 20.11.2020, x. 1196, xxxx xxxxxxxxxxx účinnost xxxxxxxx x. 1192 xx 22.11.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx dne 20.11.2020, č. 1201, xxx s xxxxxxxxx xx 23.11.2020 do 12.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a prodej x xxxxxxxxxxx služeb x provozovnách x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx x v xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx, a x xxxxxxx až x xxxxxx x xxxx mezi 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 10.12.2020, x. 1294, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx krizových xxxxxxxx xx 23.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 14.12.2020, x. 1332, xxx x xxxxxxxxx xx 18.12.2020 xx 23.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x provozovnách xx státní xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx, x x xxxxxxx dny x xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 hodin. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 23.12.2020, x. 1374, xxxx xxxxxxxxxxx platnost xxxxxxxx x. 1332 xx 26.12.2020. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 23.12.2020, x. 1376, xxx x xxxxxxxxx xx 27.12.2020 do 10.1.2021 xxxxxxx maloobchodní xxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx služeb x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx svátek x x ostatní xxxxxx xx xxxx xxx, x x xxxxxxx xxx x xxxx xxxx 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx č. 1376 xxxx prodloužena nejprve xxxxxxxxx xxxxx ČR xx dne 7.1.2021, x. 12, následně xx xxx 22.1.2021, x. 57, xx xxx 14.2.2021, č. 126, x ze xxx 26.2.2021, č. 197, xx do 28.2.2021.
8. Xxx 12.4.2021 xxxxxxx xxxxxxxxx žalovanou x xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx však xxxx xxxxx xxx 14.6.2021 xxxxxxx. X xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx žádné xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx.
9. X rámci xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx stupně xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx způsobenou při xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx nebo nesprávným xxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxx xxxxxx Xxxxx národní rady x. 358/1992 Sb., x notářích x xxxxxx činnosti (xxxxxxxx xxx) (dále xxx „XxxXx“), xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx škody xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx postup xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxx nezákonné xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xx náhradu škody xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xx škodu vzniklou x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x §36 krizového zákona, xxxxxxx se xxxxx x odpovědnost xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xx xx poškozený škodu xxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xxxxx xxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx 1) xxxxxxx xxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxxxxx nouzového xxxxx, 2) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxx individuálně xxxxxxxx xxxxxxxx, 3) vznik xxxxxxxxxxxx xxxxx, 4) xxxxxxxx souvislost xxxx xxxxxxxx činností xxxxxx x xxxxxxx xxxxx, 5) absence xxxxxxxxxxx xxxxxx, x 6) xxxxx uplatnění xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx ad 1) x ad 5) xxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx za vyhlášeného xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx přijata krizová xxxxxxxx x nebylo xxx xxxxxxx, že xx xx škodu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx ad 2) x xx 3) xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nejsou. X xxxxxxxxx xxxxxxxx ad 2) xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx, že xx škoda xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx zákaz xxxxxxx x v xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx na právní xxxxxx. Výslovně xxxxxx, xx žádné xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jí xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx krizových xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx jí ani xxxx xx xxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx uvedl, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx neurčený xxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx rozhodné, xx pro určité xxxxxxxx v opatřeních xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxx, za xxxxx xxxxxxxx předpisů, za xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx plní xxxxxx povinnosti založené xxxxxxxx předpisy. Taková xxxxxxxxxxx státu xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a nebyla xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx judikaturou. Soud xxxxxxx xxxxxx zdůraznil, xx stát odpovídá xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx činností xxx provádění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx individuální xxxxxx x jsou xxxxxxxx xxxx konkrétním právnickým x xxxxxxxx osobám. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx směřováno xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
10. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 krizového xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx škod xxxxxxxxx přímo při xxxxxxxx xxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření, xxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxx zpráva ke xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx „xxxxxxxx xxxxx“, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx coby xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxx xxxxx jednotlivce ve xxxxxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxxxx situace, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx omezením xxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx přijatým xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx-xx by xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx plošně veškerou xxxxx xxxxxxxx xxx x důsledku xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx by xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx základních funkcí xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx efektivních xxxxxxxxx xxxxxxxx. X nesplnění xxxxxxxx xx 3) xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxx vznik xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx škoda, ale xxxxx xxxxx věcná, xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx zničení, ztrátě xx xxxxxxxxx ať xx movité či xxxxxxxx věci, xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxx prostředku, ve xxxxxxxx pracovní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx. Xxx výkladu xxxxx xxxxx škoda xx xxxxx se podle xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxx xxxxx gramatického xxxxxxx textu zákona xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxx, jako v xxxxxxx krizového xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx sněmovně xxxxxxxxx také zákon x. 239/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx x. 168/1999 Xx., x xxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxx způsobenou xxxxxxxx vozidla a x xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x něm byl xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx věci, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx-xx fyzická osoba xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx soud prvního xxxxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx vztahu k xxxxxx úpravě náhrady xxxxx obsažené x xxxxxx x. 89/2012, xxxxxxxx zákoník.
11. Xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx skutkových zjištění xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. Uvedl, že xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, že ustanovení §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona xx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, a xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxxxxxx xxxxx se xx xxx vysloveného xxxxxx xxxxxxxx x na xxxx uvedená rozhodnutí, x nichž xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx 17.2.2022, č. j. 70 Co 32/2022-310, xxxx odvolací xxxx xxxxxxxx zamítavý xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxx 2 xx xxx 19.11.2021, x. x. 43 X 92/2021-286, xxx se xxxxxxx x mimořádná xxxxxxxx xxxxxx Ministerstvem xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x důvodu xxxxxxxx Xxxxx-19, xxxxxxxx soud xxxx jiné xxxxx, xx „xxxxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx xxx xxxxx xxxxx tak xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxx, že xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx výjimečné xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx poskytnutí xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxx krizového xxxxxx. Xxxxxx výklad xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx přijetí xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx plošné xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x nebylo přitom x xxxxxxxxxx zákonodárce xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx bude aplikován x xx situace, xxx xxxxxx (x xx doby xxxxxxxxxxx xxxxxxxx látky x xxxxxxx) xxxxxxxx proti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx plošné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx právnickým x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx státu xx škody xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práv x svobod xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx 23.2.2022, x. x. 23 Xx 40/2022-93, ve xxxxxx xx jednalo x mimořádné opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxx-19, x xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, že „xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx (samotným) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť xx xxxx mají xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx aktu, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx osob, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; stát xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xx újmu xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx plní xxxxxx xxxxxxxxxx založené xxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx předpisu x xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx; x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx xxxxxx stát xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x jsou xxxxxxxx vůči konkrétní xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, jak vyplývá xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx bylo xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx poskytnutí xxxxxxx xxxxxxxxxx či xxx cvičeních dle xxxxxxxxx xxxxxx“. Xxxxxxx xxxxxxxx soud citoval xxxxxxxx xx xxx 29.6.2022, x. x. 28 Xx 154/2022-104, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 5.8.2022, x. x. 28 Co 154/2022-109, xxx odvolací xxxx xxxxx, že „vytýkané xxxxxxxx o přijetí xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx povahu obecného xxxxxxxxxxxx právního aktu x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx souhlasí xx závěrem soudu xxxxxxx stupně, že xxxxxxxxx x zásahu xx individuálního xxxxx x xxxxxxxxx sféry xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxxxx situace, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Plošným xxxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxx neurčitému xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx při řešení xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx do xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nedošlo“. Xxxxxxxx xxxx z xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx x xxxx xxxx, tak x x xxxxxxxxxxxx výroku x náhradě xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx §219 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, aniž xx již xxxxxxx xxx, xxx se x případě xxxxxxxxx xxxxxxx x nahraditelnou xxxxx xx nikoliv.
II.
Dovolání x vyjádření x xxxx
12. Xxxxxxxx odvolacího xxxxx napadla žalobkyně x xxxxxxx xxxxxx X xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
13. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, zda xx xxxx xxxxxxxx stav xxxx být xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, i xxxx xxxxxxx krizová opatření, xxxxxxx xxx x xxxxxxxx specifikovaných xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx maloobchodní xxxxxx a xxxxxx x poskytování xxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx individuální povahu. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx otázky xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxxxxxxx.
14. Xxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
15. Nejvyšší soud x dovolacím xxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxxxx rozhodl xxxxx xxxxxx x. 99/1963 Xx., xxxxxxxx xxxxxx xxx, ve xxxxx xxxxxxx od 1.1.2022 (xxx čl. XX x XXX zákona x. 286/2021 Sb.), xxxx xxx „o. x. x.“.
16. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx k xxxx xxxxxxxxxx, xx splnění xxxxxxxx §241 odst. 1 o. x. x. (a §241x xxxx. 2 o. x. x.).
17. Xxxxx §236 odst. 1 x. x. x. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx.
18. Podle §237 x. x. x. xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx každému xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, jestliže xxxxxxxx xxxxxxxxxx závisí xx vyřešení xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xx odvolací xxxx odchýlil xx xxxxxxxx rozhodovací praxe xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx vyřešena nebo xx dovolacím xxxxxx xxxxxxxxxxx rozdílně anebo xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx vyřešená právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
19. Xxxxx §238 xxxx. 1 písm. c) x. x. x. xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx předmětem xxxx v xxxx xxxxxx rozhodnutí obsahujícího xxxxxxxx xxxxx peněžité xxxxxx nepřevyšující 50 000 Kč, xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x exekučního xxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx; x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx nepřihlíží.
20. X hlediska xxxxxxxx xxxxx záviselo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx způsobenou xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xx do xxxxxx xxxxxxxxx opatření x výkladu xxxxx „xxxxxxxxx krizového xxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx přípustné, xxxxx ji xxxxxxxx xxxx dílem xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx x xxxxx xxx x otázku x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
21. Xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx, xx xxxxxx, pro xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxx právního xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx měly vzniknout xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx x nárok xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x nákladech xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Protože xxxxx xxxxxx existence xxxxx xxxxxx daného xxxxxxxx titulu, xxxxxx xxxxxxxxxx nároky xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx dovolání, xxxxxxxxx xx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx dovolání xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §238 xxxx. 1 písm. x) o. x. x. (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.8.2016, xx. xx. 30 Xxx 2478/2015, xxxxxxxxxx pod x. 9/2018 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx žalobkyně xx xxxx xxxxxxxxx x co xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nároku xx xxxxxxx škody xxxxxxxxxxx v nákladech xxxxxxxx zastoupení, byť xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx 50 000 Xx xx smyslu §238 odst. 1 xxxx. x) x. x. x.
XX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxx
22. Xxxxxxxx xx xxxxxxx.
23. Xxxxx §2 písm. x) xxxxxxxxx zákona xxx xxxxx tohoto xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx opatřením xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx situace a xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx opatření, jimiž xx xxxxxxxx xx xxxx x povinností xxxx.
24. Podle §5 xxxx. e) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx ohrožení xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx dobu a x nezbytně nutném xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
25. Xxxxx §6 odst. 1 xxxx. b) xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx oprávněna v xxxx trvání xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx nutném xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx osob na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx.
26. Podle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx nahradit xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx osobám x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx opatřeními a xxxxxxxxx (§39 odst. 5) xxxxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxx. Této xxxxxxxxxxxx xx může xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx se xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx způsobil xxxxx xxx.
27. Xxxxx §36 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxx náhrada věcné xxxxx xxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxx xxx uloženém poskytnutí xxxxxxx prostředků xx xxxxxxxxx xxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxx xxxxxx škody.
28. Xxxxx §36 odst. 4 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx orgán xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, při xxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx vznikla škoda xx xxxx.
29. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx zamítnutí xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx ustanovení §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona nezakládá xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx (samotným) xxxxxxxx předmětných xxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx aktu, xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; stát nenese x xxxxxx rovině xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxx x za xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx konkrétních krizových xxxxxxxx.
30. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx soud xxx x minulosti xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxx soudu zřejmé, xx xxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx souvislosti x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx normou xxxxxxxxxx xxxxxxxx skutkovou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x. 82/1998 Xx. xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx přitom xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx (tzv. xxxxxxxxxx odpovědnost) x xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx nevyžaduje, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx je 1. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, 2. xxxxx xxxxx x 3. xxxxxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Stát xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx-xx (xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx), xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx. Z xxxxx xxxxxxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx nepochybné, že xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 17.6.2009, xx. xx. 25 Xxx 1649/2007, xxxxxxxxxx xxx x. 10/2010 Sbírky xxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxx).
31. X xxxxxxxxxxx x xxx x x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, se Xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx zabýval xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx zákon rozdíl xxxx krizovými xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx České xxxxxxxxx, a xxxx, xxxxx směřují xxxx xxxxxxxxx osobě xxxx xxxxxxxxx vymezenému xxxxxx xxxx.
32. X xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx ustanovení §2 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx technické xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx krizové xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, včetně xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx a xxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxxx vyjádření xxxxxx xxxxxxx, xx by xxxxx xxxx, xx xxxxxxx práv x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, musel xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx.
33. X určitému xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx mohou mít xxxxx xx xxxxxxx xxxxx podle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx z xxxxxx xxxx xxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxx xxxx, xxxxxxx xx xxxx. X xxxxxxx dovolatelky opírala xxxxx xxxx orgán xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx o §5 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx za xxxxx xxxxxxxx státu xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx činnost, xxxxx xx ohrožovala xxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxx narušovala, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jejich provádění, x x §6 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx vláda xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxx a x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx a xxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx krizová opatření x hlediska xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, x xxx bylo podnikání xxxxxx opatřeními xxxxxxxx xxxx omezeno. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxx za xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx povahy.
34. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx k xxxxxxxxxx xxxxxx normě, x xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx objasnění x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx a xxxxx, x xxxxx xxxxxx x řada xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx x systematický xxxxxx, xxxxxx e xxxxxxx xxxxx xxx. (xxxx. např. nález Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.12.1997, xx. xx. Pl. ÚS 33/97, ze dne 28.3.2006, xx. zn. Xx. ÚS 42/03, xx ze dne 12.9.2007, xx. xx. Xx. ÚS 87/06). Xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx zákona a xxxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxx x §2 xxxx. 2 zákona x. 89/2012 Sb., xxxxxxxx zákoník (dále xxx „x. x.“), xxxxx xxxxxxx zákonnému xxxxxxxxxx nelze přikládat xxxx xxxxxx, xxx xxxx plyne x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxx úmyslu xxxxxxxxxxx; xxxxx xx však xxxxx xxxxxxxxx slov xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx.
35. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx krizového xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx krizovými xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx historického xxxxxxxxxxx.
36. Xxxxx §54 vládního xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx systému x x změně xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x fyzickým xxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx opatřeními, xxxxxxxxxxx x likvidačními xxxxxxx x cvičeními xxxxxxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xx poškozený xx způsobil škodu xxx (xxxx. 1). Xxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx škodu xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx a likvidační xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §48 xxxx. 3 písm. x) (xxxx. 2).
37. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxx části xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxx odst. 1 xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx nositelem odpovědnosti xx xxxxx je xxxx, xxxxx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a krizová xxxxxxxx. X tomto xxxxxxxxxx je upraveno xxxxxx náhrady xxxxx, xxxxx xxxx vzniknout xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx vždy o xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx konkrétní xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx xxxx. x xxx xxxxxxxxx složek xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx systému xxxxxxxxxxx xxxxx zákona.
38. X xxxxxxx xxxxxxxxxx vládního xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §54 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx do xxxxxxxx na §36 xxxx. 1 a xx do xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx stenografického xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 24.5.2000 xxxxx, xx „xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx výborem pro xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx xxxxxxxxxxx: xxxxx se xxxxxxxxx o úpravu xxxxxxxxxxxx překrývání krizového xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx také xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx textu.“
39. X xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx dále xxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx, která xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx vyvolaných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx především xxxxxxx xxxxxxx. Potřebnost xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dále xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x roce 1997, xxxxx xxxxxxxx 1/3 xxxxx republiky x xxxxxxx také xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx x dalších xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx zejména xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx, kdy xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx životy a xxxxxxx.
40. Z xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povinnost xxxxx k xxxxxxx xxxxx xxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Naopak, xxx xx xxxxx xxxx, xx krizovými xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x povodněmi, xxx xxxxxxx třetinu xxxxx státu. Xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxx xxxxxxx určité xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v ní xxxxxxxx právní xxxxx xxxx norma xxxxxxx, xxxx nijak xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx metodami xxxxxxx xxxxx, xxxxxx analogie x teleologické redukce. Xxxxxxxxxxx nepředvídatelností xxxxxxxxx xxxxxxx spočívající x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxx území xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx.
41. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx směřuje xxxxx xxxxxxxxx určeným xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx oporu x xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
42. Xxxxxxxxx xxxx rovněž xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxx, že xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx legislativní xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xx, xx za xxxx xxxxxxxxxx normativními akty x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Sb. (xxxx. xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx dne 13.7.2011, xx. xx. 25 Cdo 1210/2009, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze dne 25.7.1994, sp. xx. X. XX 92/94). Xx xxxx tak xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nemůže xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a xxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx způsobenou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §13 xxxxxx č. 82/1998 Xx.
43. Xxxxx x xxx, xx stát xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx legislativní činností xxxx xxxx absencí xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx dovodil xxxxxxxxxxx xxxxx xx legislativní xxxxxxxxx x případě xxxxxxxx práva Evropské xxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 20.8.2012, sp. xx. 28 Xxx 2927/2010). Stejně xxx x minulosti dovodil Xxxxxxx soud povinnost xxxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx absence xxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze dne 28.4.2009, sp. xx. Xx. XX-xx. 27/09, x rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.12.2017, sp. xx. 31 Xxx 1042/2017, xxxxxxxxxx pod x. 20/2019 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx).
44. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx v xxx, xxx na xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxx způsobené xxxxxx xxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxxx moci, xxxxxx xxxxxx činnosti legislativní, xxx xx xxxx xxxxx právě x §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
45. Xxxxxxxx xxxx přitom nepovažuje xx podstatné se xxxxxxxxxx k xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, xxxx xx xxxxxx právními xxxxxxxx (x xxxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 22.4.2020, xx. zn. Xx. XX 8/20, xxx 35 x xxxx., xxxx xx xxx 16.6.2020, xx. xx. Pl. XX 20/20, xxxx 11 xx 13), neboť xxx x xxxxxx, xx xxxxxx řešení xxxxxx posouzení nároku xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx krizové xxxxxxxx xx stále xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §2 písm. x) xxxxxxxxx xxxxxx.
46. Následně xx Nejvyšší xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx“, x xx x xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxx soudu, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx provádění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, samotné vydání xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx provedení xx xxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona.
47. X odpovědi xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx nejprve xxxx xx xxxxx účel xxxxxxxxxx xxxxx nahradit xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Ta xxxxx na myšlence, xx „xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xx ten, x xxxxx xxxxxxxx tento xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x tomu, že xx krizových stavů xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxx), xx mu xxx xxxxx nahrazena x xxxxxxxxx rozpočtů“ (xxx Xxxxxx, X. Poskytování xxxxxx za újmy xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x průběhu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxxx advokacie, x. 4/2020, s. 16). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx x xx xxxxxxxxx právní xxxxxx §1037 o. x. (Xx xxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx veřejném xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxx a x xxxxxxxx xxxx použít xxxxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxx xxxxx dosáhnout xxxxx), §1038 o. x. (Ve veřejném xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx jinak, x xxx na xxxxxxx xxxxxx xxx vlastnické xxxxx xxxxxx nebo xxx xxxxxxxxxx), §1039 x. x. (Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx vlastníkovi xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx míře, x xxxx byl xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx – xxxx. 1; Náhrada xx poskytuje x xxxxxxxx. Xxx xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx způsobem, pokud xx xx strany xxxxxxxx – odst. 2) a §3014 x. z. (Xxxxxxx-xx xx xxxx xxx x nouzi, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, dá xxxxx, xxx z toho xxx užitek, poškozenému xxxxxxxx xxxxxxx). Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx škody x xxxxxxx xxxxxxxxx statku xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx českého xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
48. Xxxxxxxx xxxx xx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx nevyjádřil výslovně x xxxxxx, xxx xxxxxxx x provedení xxxxxxxxx opatření xxxx xxxxx z podmínek xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx. Z xxxx xxxxxxxxx xx však xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxx opatřením xxxxxxxxx ve xxxxxx, xxx nastanou xxxxxx xxxxxx krizového opatření, xxxxx xxxxxxx ke xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx víceméně xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (reakcí) xxxxxx xxxxxxxxx řízení xx xxxxxx xxxxxxxxx krizové xxxxxxx.“ (xxxx. Xxxxxxx, X., Xxxx, X. X povaze „krizových xxxxxxxx“, xxxxxxxxxxxx za xxxxx x ochraně xxxxxxxxxxxxx xxxx (1. xxxx), Právní rozhledy 9/2021, x. 315). X toho xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jen xx xx krizová opatření, xxxxx xxxx sám xxxxxxx (xxxx. zboření xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx).
49. Čistě xxx xxxxxxxxx pestrosti xxxxxxx xxxxxxxxx opatření Xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx x xxxxxxxx xx xxx 10.1.2019, xx. xx. 25 Xxx 1480/2018, rozhodoval xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx x době xxxxxxx x roce 2013 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxx x nouzovému xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XX x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx situací xxxxxxxx xxxx pásový nakladač Xxxxxxxx L 566 xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, ten xxx dne 6.6.2013 xxxxxxxx x xxxxxx. Xxx tedy x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xx dne 17.6.2009, sp. xx. 25 Xxx 1649/2007, xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx stavu, podle xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vlády XX xx xxx 12.8.2002, č. 373/2002 Xx., xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx mimo jiné x odstraňování xxxxxx, xxxx-xx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx veřejného ohrožení. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxx 12.8.2002 x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.8.2002 xx 14 xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 4 o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x prostoru xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx Xxxxxx, x to x xxxxxx žalobce, která xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx. Xxxxxxx x xxxxxxxx ze xxx 22.10.2009, xx. xx. 25 Xxx 3798/2007, xxxxxxxxxxx xxx č. 74/2010 Sbírky soudních xxxxxxxxxx x stanovisek, xxxxxxxxxx Xxxxxxxx soud xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx kterého žalobkyně xx vlastníkem xxxx, x němž xxxxxxxxx xxxxx. Rozhodnutím xxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 12.8.2002, x. 373/2002 Xx., xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x důsledku xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx od 12.8.2002 xx 22.8.2002 a x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx spočívajících xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx osob xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx. Xxx xxxxxx evakuaci xxx 13.8.2002 xx 3 xxxxxx ráno xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx hostů x x xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxx Xxxxxxx XX xxxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxx Xxxxxxxx xxxx dodává, že x žádné x xxxxxxxxx věcí nebyla xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx výkladu xxxxx „xxxxxxxxx“ krizového opatření.
50. X xxxxxxxx žalobkyně xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xx zákazu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx měl xxxxxxxxx xxxx zisk. X xxxxxx těchto xxxxxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx jednotlivém xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx něj xxxxxxx xxxx xxxxxxxx potenciál xxxxxxxx žalobkyni xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xx xxxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
51. Xxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podrobila x xx xx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx jít x tíži. Dovedení xxxxxx odvolacího xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, že ten xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx „provedeno“ xx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx x úvahou xxxxxxxxxx xxxxx nárok xx xxxxxxx xxxxx xxxxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona měl, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxx mít xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx zjevně nesprávný.
52. Xxxxxxx závěr xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §36 xxxx. 3 krizového xxxxxx, xxxxx již xxxxxxxx o tom, xx škoda či xxxx xxxx vzniknout xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx hovoří x x xxxxx nebo xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření.
53. X xxxxxxxxx je xxxxxx, xx x xxxx xxxxxxx otázky, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, posoudil xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx nesprávně. Nejvyšší xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxxx §243x xxxx. 1 x. x. x. xxxxxx.
54. X xxxx Nejvyšší xxxx xxxxxx, xx se xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx od xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, x proto xx xxx Xxxxxxxx xxxx x xxxx otázce xxxxxx vyjádřit.
55. Xxxxx xxxx xx smyslu §243x xxxx. 1 xxxxx xxxxx xxxx xx středníkem x. x. x. ve xxxxxxx x §226 x. x. ř. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx soudu x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.