Právní xxxx
Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx předmětem xx xxxxxxx či zákaz xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxx usnesení xxxxx, xx xx xxxxxx §36 xxxx. 1 xxx. č. 240/2000 Xx. xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx škodu xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx právně významné, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podrobil dobrovolně.
Nejvyšší xxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx ze xxx 14.9.2022, sp. xx. 68 Xx 219/2022, x xxx vrátil xxxxxx soudu x xxxxxxx řízení.
I.
Dosavadní xxxxxx xxxxxx
1. Žalobkyně, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x tabákovými xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxx 1 139 123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx vzniknout x xxxxxxxx krizových opatření, xxxxxxxxx xxxxxxxx vlády Xxxxx republiky x xxxx 2020 č. 1103, 1116, 1192, 1196, 1201, 1332, 1294, 1374, 1376 x z xxxx 2021 x. 12, 57, 126 x 197, xxxxx byl x určitých xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx omezen x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx prodej x xxxxxx x poskytování xxxxxx xx. x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Tvrzená xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx ušlý xxxx za xxxxxx xx 28.10.2020 xx 28.2.2021 xx xxxx 1 100 123 Xx. X modelaci xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxxx x evidenčního xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xx 26.2.2007 xx 23.3.2021, přičemž xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xx 12.3.2019 xx 17.5.2019 se xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx 12.3.2020 xx 17.5.2020 x xxxxxxxxxx, xx snížení xxxxx o 13,068 % xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx spotřebitelské xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x období 28.10.2019 do 28.2.2020 xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx od 28.10.2020 xx 28.2.2021 x xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxx x 32,421 % xx xxx projevila xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx. X důsledku xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření tak xxxx dojít x xxxxxxx xxxxxx xxxxx x 19,353 %, xxxx xx jedná x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x 32,421 % a xxxxxxxx xxxxx x 13,068 %. Xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx 39 000 Xx, kdy x tato xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxx č. 240/2000 Xx., o xxxxxxxx řízení x x změně některých xxxxxx (xxxxxxx zákon), xxxxxxxxxx odpovídá xx xxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx přijatých krizových xxxxxxxx, x to xxx ohledu na xx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx správné xx nezbytné. Xxxxxxxxxxxxx xx formě xxxxx x prodlení xxx xxxxxxxxxx od 11.4.2021, xxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
2. Xxxxxxx soud xxx Xxxxx 7 xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx rozsudkem ze xxx 10.3.2022, č. x. 12 X 212/2021-29, xxxxxx xxxxxx x uložení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx 1 139 123 Xx s xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx X) a xxxxxx xxxxxxxxx zaplatit xxxxxxxx xx nákladech xxxxxx xxxxxx 600 Xx (výrok II).
3. Xxxxxxx soud x Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozsudkem xxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxx X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxx xxxxxxxxx zaplatit žalované xx xxxxxxx nákladů xxxxxxxxxx řízení 600 Xx (výrok XX xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu).
4. Xxxx prvního xxxxxx xxxxx ze xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx smíšeným xxxxxx x P. x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
5. Xxxxxxxxx vlády XX xx dne 12.3.2020, č. 194, xxx x xxxxxxxxx xx 12.3.2020, vyhlášen xx xxxxx České xxxxxxxxx x důvodu xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x prokázáním xxxxxxx Covid-19 xxxxxxx xxxx na dobu 30 xxx. Usnesením xxxxx XX ze xxx 9.4.2020, x. 396, x xx xxx 30.4.2020, č. 485, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx do 17.5.2020. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 30.9.2020, x. 957, xxx x účinností xx 5.10.2020 xxxxxxxx xx xxxxx České xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x souvislosti x xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx-19 nouzový xxxx xx xxxx 30 xxx. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 30.10.2020, č. 1108, xx xxx 20.11.2020, x. 1195, xx xxx 10.12.2020, x. 1294, ze xxx 23.12.2020, x. 1373, xx dne 22.1.2021, x. 55, xx xxx 14.2.2021, č. 125, xx xxx 26.2.2021, x. 196, x xx xxx 26.3.2021, č. 314, xxx xxxxxxxxx nouzový xxxx postupně xxxxxxxxxxx xx xx 11.4.2021.
6. X xxxxxxxxxx xx xxxx uvedená usnesení xxxxx XX o xxxxxxxxx nouzového xxxxx xxxxxxxx xxxxx XX x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx ustanovení §5 xxxx. x) x §6 odst. 1 xxxx. b) xxxxxxxxx xxxxxx.
7. Xxxxxxxxx vlády XX ze xxx 26.10.2020, č. 1103, xxx s xxxxxxxxx xx 28.10.2020 do 3.11.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx služeb x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxx x x xxxxxxx až x xxxxxx mezi 20:00 xx 4:59 hodinou. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx 20.11.2020 usnesením xxxxx XX xx dne 30.10.2020, x. 1116. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 16.11.2020, x. 1192, xxx x xxxxxxxxx od 18.11.2020 xx 20.11.2020 xxxxxxx maloobchodní xxxxxx x xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx v xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx x x ostatní xxxxxx xx celý xxx x x xxxxxxx až x xxxxxx xxxx 21:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx vlády XX xx xxx 20.11.2020, x. 1196, xxxx xxxxxxxxxxx účinnost usnesení x. 1192 do 22.11.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX ze xxx 20.11.2020, x. 1201, xxx s xxxxxxxxx xx 23.11.2020 do 12.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x provozovnách v xxxxxx, ve státní xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx, a x pondělí xx x xxxxxx x xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx vlády ČR xx dne 10.12.2020, x. 1294, byla xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 23.12.2020. Xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 14.12.2020, č. 1332, xxx s xxxxxxxxx xx 18.12.2020 xx 23.12.2020 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x provozovnách xx xxxxxx xxxxxx x v ostatní xxxxxx xx celý xxx, a x xxxxxxx dny v xxxx xxxx 23:00 xx 4:59 xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx ČR xx xxx 23.12.2020, x. 1374, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x. 1332 do 26.12.2020. Usnesením xxxxx XX xx xxx 23.12.2020, x. 1376, xxx x účinností xx 27.12.2020 do 10.1.2021 zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx a x xxxxxxx svátek xx xxxx xxx, x v ostatní xxx v xxxx xxxx 21:00 až 4:59 xxxxx. Platnost xxxxxxxx č. 1376 xxxx xxxxxxxxxxx nejprve xxxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 7.1.2021, x. 12, xxxxxxxx xx xxx 22.1.2021, x. 57, xx xxx 14.2.2021, x. 126, x ze xxx 26.2.2021, x. 197, xx xx 28.2.2021.
8. Xxx 12.4.2021 xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx škody. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx 14.6.2021 xxxxxxx. K xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx.
9. V rámci xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx stupně nejprve xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx způsobenou xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxx zákona Xxxxx národní xxxx x. 358/1992 Sb., x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx) (xxxx jen „XxxXx“), neboť ani xxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx postup xxxxxx xxxxx xx jím xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx soud xxxxxxx xxxxxx postupoval xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxx, xx žalobkyni právo xx náhradu xxxxx xxxxxxxx. Odpovědnost xxxxx xx škodu xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřeními xx xxxxxxxx v §36 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx se xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx liberace x případě, že xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxx soudu prvního xxxxxx 1) xxxxxxx xxxxxxxxx opatření za xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, 2) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, 3) vznik xxxxxxxxxxxx škody, 4) xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx, 5) absence xxxxxxxxxxx xxxxxx, x 6) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx lhůtě. Xxxxxxxx xx 1) x xx 5) xxxx v tomto xxxxxxx xxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx splněny, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxx xxxxxx přijata krizová xxxxxxxx a xxxxxx xxx tvrzeno, xx xx si xxxxx xxxxxxxxx žalobkyně sama. Xxxxxxxx ad 2) x xx 3) xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nejsou. X xxxxxxxxx xxxxxxxx ad 2) xxxx prvního xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx tvrdila, xx xx škoda xxxx xxxxxxxxx již xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, která xxxxxxxxxx xxxxx prodeje x x xxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx věcný xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx krizových orgánů xxxxxx nebylo x xxxxxxxxx jí xxx xxxx xx xxxxxx. Xxxx xxxxxxx stupně x xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx závazného xxxxxxxx aktu (právního xxxxxxxx), byla pramenem xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx na xxxxxxxx x individuálně neurčený xxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxx určité xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výjimky. Xxxx xxxxxx nenese podle xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, za xxxxx xxxxxxxx předpisů, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, že xxxx xxxxxx povinnosti založené xxxxxxxx předpisy. Xxxxxx xxxxxxxxxxx státu xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx judikaturou. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx provádění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x jsou zaměřena xxxx konkrétním xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx směřováno xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
10. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 krizového xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx škod xxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxx složek xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx zpráva ke xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx odpovědnost xxxxxxx x xxxxxxxx „xxxxxxxx xxxxx“, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxxx opatřením xxxx xxxxxxx xx individuálních xxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx krizové situace, xxx xxxxxxxxx odškodnění, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Měl-li by xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx plošně xxxxxxxx xxxxx vzniklou xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx, xxxxx xx xx x destabilizaci xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx funkcí xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxx odpovědnost státu xx xx vedla x odrazení xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. K xxxxxxxxx xxxxxxxx xx 3) xxxx xxxxxxx stupně xxxxx, xx žalobkyně xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx netvrdila, když xxxxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxx věcná, xxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, ztrátě xx xxxxxxxxx xx xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx v omezení xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, x poskytnutí xxxxxxx xxxxxxxxxx, ve xxxxxxxx pracovní povinnosti xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx škoda je xxxxx xx podle xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxx kromě gramatického xxxxxxx textu zákona xxxx výkladu xxxxxxxxxxxx, xxxx ve xxxxxxx xxxx, jako x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zákon x. 239/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx x. 168/1999 Xx., x pojištění odpovědnosti xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x x změně některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxx byl xxxxx xxxxx škoda xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx ztrátou xxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ji xxxxxxxxx. Xxxxxxx soud prvního xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx vztahu x xxxxxx xxxxxx náhrady xxxxx obsažené x xxxxxx x. 89/2012, xxxxxxxx xxxxxxx.
11. Xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zjištění xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona se xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx vzniklou xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x to xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxxxxxx xxxxx xx od xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xx xxxx uvedená xxxxxxxxxx, x xxxxx cituje, xxxxx odkazuje. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxx xx xxx 17.2.2022, č. x. 70 Xx 32/2022-310, xxxx xxxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxx rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxx 2 xx xxx 19.11.2021, x. x. 43 C 92/2021-286, kdy se xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx přijatá x xxxxxx pandemie Xxxxx-19, xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx, xx „xxxxxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx závěr xxx ten, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx výjimečné xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx při činnosti xxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx při xxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxx. Takový výklad xxxx odpovídá xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx přijetí xxxxxxxxx xxxxxx, kdy xxxxxxx nevyžadovaly plošné xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx krizový xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx, xxx xxxxxx (x xx doby dostupnosti xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx) xxxxxxxx proti xxxxxxxxxxx pandemii xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona xxxx xxxx odpovídá xxxxx xx xxxxx způsobenou xxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx povahu a xxxx zaměřená xxxx xxxxxxxxxx právnickým a xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx odpovědnost xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx omezením xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx přijetím xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx opatřením“. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx dne 23.2.2022, x. x. 23 Xx 40/2022-93, xx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxx-19, x xx xxxxxx xxxx dovodil, xx „xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx vzniklou (xxxxxxxx) xxxxxxxx předmětných krizových xxxxxxxx, neboť ty xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx obecně závazného xxxxxxxx aktu, xxxx xxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x za xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx plní právní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; taková odpovědnost xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx právního xxxxxxxx x nebyla xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx; x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx krizových opatření, xxxxx mají individuální xxxxxx x xxxx xxxxxxxx vůči xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx fyzické xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxx, kdy xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx výjimečné případy xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, například xxxxxxxxxx xxxxxxx prostředků xx xxx xxxxxxxxx dle xxxxxxxxx zákona“. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx citoval xxxxxxxx ze xxx 29.6.2022, č. x. 28 Co 154/2022-104, xx znění xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 5.8.2022, x. x. 28 Xx 154/2022-109, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx „vytýkané xxxxxxxx o přijetí xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx povahu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zásahu. Xxxxxxxx soud souhlasí xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx sféry xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx při řešení xxxxxxx xxxxxxx, jež xxxxxxxxx odškodnění. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx osob xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx“. Xxxxxxxx soud z xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx o věci xxxx, xxx x x akcesorickém xxxxxx x náhradě xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx §219 xxxxxxxxxx soudního xxxx xxxx věcně xxxxxxx xxxxxxxx, aniž xx xxx xxxxxxx xxx, zda xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x nahraditelnou xxxxx xx xxxxxxx.
XX.
Xxxxxxxx x vyjádření x xxxx
12. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx napadla žalobkyně x rozsahu xxxxxx X xxxxxxxxx, ve xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
13. Xxxxxxxx xxxx nesprávně xxxxxxxx xxxxxx, xxx na xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx aplikován xxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx časech xxxxxx a posléze xxxxx zakázán xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x poskytování xxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx individuální xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx spatřuje xxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
14. Xxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
15. Xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 99/1963 Xx., xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx znění xxxxxxx xx 1.1.2022 (xxx čl. II x XXX xxxxxx x. 286/2021 Sb.), xxxx jen „o. x. x.“.
16. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx včas, xxxxxx k xxxx xxxxxxxxxx, za xxxxxxx xxxxxxxx §241 odst. 1 x. s. x. (x §241a xxxx. 2 x. x. x.).
17. Xxxxx §236 odst. 1 x. x. x. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí odvolacího xxxxx, jestliže to xxxxx xxxxxxxxx.
18. Xxxxx §237 o. x. x. xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu, xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, jestliže xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx jejímž xxxxxx se xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxxxxxxx praxe xxxxxxxxxx soudu xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx vyřešena nebo xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx rozdílně xxxxx xx-xx xxx dovolacím xxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx posouzena jinak.
19. Xxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozsudkům x xxxxxxxxx, vydaným x xxxxxxxx, xxxxxxx předmětem xxxx v xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx 50 000 Xx, xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx x vztahy ze xxxxxxxxxxxxxxxx smluv x x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx; x xxxxxxxxxxxxx pohledávky xx přitom nepřihlíží.
20. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx záviselo rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xx xxxxx způsobenou xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, a xx xx do xxxxxx krizového opatření x výkladu pojmu „xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx posoudil x rozporu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx x dílem xxx x otázku x judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx neřešenou.
21. Xxxxxxxx soud x xxxx xxxxxx, že xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxx právního xxxxxx, xx jehož xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (nárok xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx a xxxxx xx xxxxxxx škody xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxx otázka xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx daného xxxxxxxx xxxxxx, nikoli xxxxxxxxxx nároky xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx dovolání, xxxxxxxxx xx x xxxx věci xxxxxxx xxxxxxxxxxxx dovolání xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §238 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 25.8.2016, sp. xx. 30 Xxx 2478/2015, uveřejněný xxx x. 9/2018 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx přípustné x xx xx xxxxxxxxx uplatněného nároku xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx výší xxxxxxxxxxx xxxxxx 50 000 Xx ve smyslu §238 xxxx. 1 xxxx. c) x. x. ř.
IV.
Důvodnost xxxxxxxx
22. Xxxxxxxx xx xxxxxxx.
23. Xxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx xxx účely xxxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx technické opatření xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx situace x xxxxxxxxxx jejích následků, xxxxxx xxxxxxxx, jimiž xx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx.
24. Xxxxx §5 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx za nouzového xxxxx xxxx za xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx nutném xxxxxxx omezit právo xxxxxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx, xxxxx by ohrožovala xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
25. Xxxxx §6 odst. 1 xxxx. b) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx v xxxx xxxxxx nouzového xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx osob xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx.
26. Podle §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx je stát xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx (§39 xxxx. 5) xxxxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxx. Této xxxxxxxxxxxx se může xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx se xxxxxxx, že xxxxxxxxx xx způsobil xxxxx xxx.
27. Xxxxx §36 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxx náhrada věcné xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx orgánů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření nebo xxx uloženém poskytnutí xxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx škody.
28. Xxxxx §36 odst. 4 xxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx orgán xxxxxxxxx xxxxxx, který xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx, při xxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx.
29. Odvolací xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx vzniklou (samotným) xxxxxxxx předmětných krizových xxxxxxxx, neboť ta xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx okruh osob, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx xxxxxx x obecné xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxx osobám tím, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Zadruhé xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxx konkrétních krizových xxxxxxxx.
30. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx souvislosti s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx soud xxx x minulosti vyjádřil. X xxxxxxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxx xxxxxxxx x příčinné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx opatřením xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zvláštní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx, která xx xxxx xxxxx xxxxx zákonem, nikoliv xxxxxxx x. 82/1998 Xx. či xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx zavinění (tzv. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) a xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx nevyžaduje, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx současném xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx je 1. provedení xxxxxxxxx xxxxxxxx, 2. xxxxx xxxxx x 3. xxxxxxxx souvislost xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Stát xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx-xx (xxxxxxx xxxxxxx leží xx xxx), xx poškozený xx xxxxxxxx xxxxx xxx. X dikce xxxxxxxxxx §36 odst. 1 krizového zákona xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx osobou xx xxxx (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.6.2009, xx. xx. 25 Xxx 1649/2007, xxxxxxxxxx pod x. 10/2010 Sbírky xxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxx).
31. V xxxxxxxxxxx x xxx a x návaznosti xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxx místě xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx zákon rozdíl xxxx xxxxxxxxx opatřeními, xxxxx xxxxxx xx xxxxx celé České xxxxxxxxx, a xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx osobě xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.
32. X textu xxxxxxxxx zákona xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx určené x xxxxxx krizové xxxxxxx x odstranění xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx a xxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx přitom xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxxxx, xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx.
33. K určitému xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx mohou mít xxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx věci xxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx způsobem xx práv xxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxx těch, xxxxxxx xx xxxx. V xxxxxxx dovolatelky xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x §5 xxxx. x) xxxxxxxxx zákona, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx a x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx právo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx krizová xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x x §6 xxxx. 1 písm. x) krizového xxxxxx, xxxxx kterého xxxxx xx xxxxxxxxx v xxxx trvání nouzového xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x nezbytně xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx místech xxxx xxxxx. Typicky xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx způsobit xxxxx xxxxxxxx na xx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, x xxx bylo podnikání xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx omezeno. Xxxx xxxxxxxx xxxx nijak xxxxxxxxxxx úvahu xxxxxxxxxx xxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx krizovými xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
34. Jazykový xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx k aplikované xxxxxx xxxxx, x xx tedy xxxxxx xxxxxxxxxxx pro objasnění x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx a xxxxx, k čemuž xxxxxx x řada xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxx legis xxx. (xxxx. např. nález Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 17.12.1997, xx. xx. Xx. ÚS 33/97, xx xxx 28.3.2006, sp. zn. Xx. ÚS 42/03, xx xx xxx 12.9.2007, xx. xx. Xx. XX 87/06). Xxxxxxx, xxxxxxxxx ke xxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxx x §2 xxxx. 2 zákona x. 89/2012 Sb., xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „x. x.“), xxxxx xxxxxxx zákonnému xxxxxxxxxx nelze přikládat xxxx význam, než xxxx plyne x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x jejich vzájemné xxxxxxxxxxx a z xxxxxxx xxxxxx zákonodárce; xxxxx xx však xxxxx dovolávat slov xxxxxxxx předpisu xxxxx xxxx xxxxxx.
35. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx omezení xxxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxxxx individuálně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, zabýval se Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx takové xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx historického xxxxxxxxxxx.
36. Xxxxx §54 xxxxxxxx xxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx systému x x změně xxxxxxxxx xxxxxx (krizový xxxxx) xxxx xxxxxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a fyzickým xxxxxx, xxxxxxxx v xxxxxxxx souvislosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x cvičeními xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx zprostit jen xxxxx, pokud xx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx (xxxx. 1). Xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx škodu při xxxxxxxx xxxxxx provádějících xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, uloženém xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §48 xxxx. 3 xxxx. x) (odst. 2).
37. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx vládního xxxxxx uvádí, xx xxxxx xxxx. 1 xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxx, jehož xxxxxx xxxxxxxx realizují krizové xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx je upraveno xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx vzniknout xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxx xxxx x xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx může xxxxx xxxx. i xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx systému xxxxxxxxxxx xxxxx zákona.
38. V xxxxxxx projednání xxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx původně xxxxxxxxxx §54 odst. 1 vládního xxxxxx xxxxxx xx do xxxxxxxx xx §36 xxxx. 1 x xx do xxxxxx xxx změnil do xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx schůze Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 24.5.2000 xxxxx, že „xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxx x bezpečnost xx vládním xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x této xxxxxxxxxxx: jedná xx xxxxxxxxx x úpravu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x zajišťování xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.“
39. X xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx vyvolaných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx především xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx řešení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 1997, xxxxx xxxxxxxx 1/3 xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Absence xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx záchranných a xxxxxxxxxxxx xxxxx, kdy xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx.
40. Z xxxxxxxxx xxxxx neplyne, xx xx xxxxxxxxxx zákonodárce xxxxxxxx omezit povinnost xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxx zaměřená xxxxxxx xxxxxxxx. Naopak, byl xx vědom toho, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx velkého rozsahu, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx třetinu xxxxx státu. Xxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxx xxxxxxx určité právní xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x hlediska xxxxxxxx xxxxxxxx v xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx norma použita, xxxx xxxxx výjimečná x je řešitelná xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výkladu xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x teleologické xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx mimořádné xxxxxxx spočívající x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx státu, xxxx xxxxx namístě.
41. Xxxxxxx odpovědnosti státu xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx situace, xxx xxxxxxx opatření xxxxxxx xxxxx konkrétně xxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxx x zákoně a xxxxx je xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx výkladem. Xxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx xxxx odvolacím xxxxxx x xxxxxx xxxxxx nesprávné.
42. Xxxxxxxxx xxxx rovněž úvahy xxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx svojí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx činnosti. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx to, xx za újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx neodpovídá xxxxxx x režimu xxxxxx x. 82/1998 Xx. (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 13.7.2011, xx. zn. 25 Cdo 1210/2009, xxxx usnesení Ústavního xxxxx xx xxx 25.7.1994, xx. zn. X. ÚS 92/94). Xx tomu xxx xxxxx, xx normotvorná xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx nelze x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx způsobenou xxxxxxxxxx úředním xxxxxxxx xx smyslu §13 xxxxxx x. 82/1998 Xx.
43. Závěr x xxx, xx stát xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx činností xxxx její xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X minulosti Nejvyšší xxxx xxxxxxx odpovědnost xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x případě xxxxxxxx práva Xxxxxxxx xxxx (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.8.2012, sp. xx. 28 Xxx 2927/2010). Stejně xxx x minulosti xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x náhradě xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx činnosti x důsledku absence xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 28.4.2009, xx. zn. Xx. ÚS-st. 27/09, x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx xxx 13.12.2017, xx. xx. 31 Xxx 1042/2017, xxxxxxxxxx xxx č. 20/2019 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx).
44. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx nic xxxxxxx x xxx, xxx na xxxx xxxx xxxxxxxxxx přijal xxxxxxxxx x náhradě xxxxx způsobené xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx právě x §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx.
45. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx nepovažuje xx podstatné xx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxx konkrétní xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx odvozuje xxxxx xxx škody, xxxx xx nebyla xxxxxxxx xxxxxxxx (x tomu xxxx. usnesení Ústavního xxxxx xx dne 22.4.2020, xx. zn. Xx. ÚS 8/20, xxx 35 a xxxx., xxxx xx xxx 16.6.2020, xx. xx. Xx. ÚS 20/20, body 11 xx 13), neboť xxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x svou xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx stále krizovým xxxxxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx.
46. Následně xx Xxxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx“, x xx s xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xx stát odpovídat xxxxx §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx xxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření. Xxxxx xxxxxx, samotné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx považovat xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §36 odst. 1 krizového zákona.
47. X xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx nejprve xxxx xx úvahy xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx provedením xxxxxxxxx xxxxxxxx. Ta xxxxx xx xxxxxxxx, xx „když byl xxxxx xxxxx obětovat xxxx majetek xx xxxxxxxx jiného, xx xx xxx, x xxxxx prospěch xxxxx xxxxxxx obětoval, xxxxxxxx xxxxxxxx škodu. Xxxxxxxx x xxxx, že xx krizových xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zájmů (xxxxx), xx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozpočtů“ (xxx Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx xxxxxx za xxxx xxxxxxxx krizovými opatřeními x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxxxx, x. 4/2020, x. 16). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx i xx xxxxxxxxx právní xxxxxx §1037 o. x. (Ve xxxxx xxxxx xxxx v xxxxxxxxx veřejném zájmu xxx na xxxxxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxx použít xxxxxxxxxxx věc, xxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx xxxxx), §1038 x. x. (Xx veřejném xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxx xx základě xxxxxx xxx vlastnické xxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx), §1039 x. z. (Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx věci xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, x jaké byl xxxx majetek těmito xxxxxxxxxx xxxxxx – xxxx. 1; Xxxxxxx xx poskytuje x xxxxxxxx. Xxx xx xxxx poskytnout i xxxxx způsobem, xxxxx xx xx strany xxxxxxxx – xxxx. 2) x §3014 x. z. (Xxxxxxx-xx xx něčí xxx x nouzi, xxx xx odvrátila větší xxxxx, xx xxxxx, xxx x toho xxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Lze xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx statku xxxxx osoby ve xxxxxxxx zájmu xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
48. Xxxxxxxx soud se xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx nevyjádřil xxxxxxxx x xxxxxx, kdy xxxxxxx x provedení xxxxxxxxx opatření xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx. Z výše xxxxxxxxx xx však xxxxxx, xx povinnost xxxxx xxxxxxxx škodu xxxxxxxxxx krizovým xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx krizového xxxxxxxx, xxxxx povedou xx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx opatření „mohou xxxxxxxxx různorodou skupinu xxxxxx víceméně nedeterminovaných xxxxxxx (xxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxx řízení xx xxxxxx xxxxxxxxx krizové xxxxxxx.“ (xxxx. Xxxxxxx, X., Xxxx, D. X povaze „krizových xxxxxxxx“, xxxxxxxxxxxx xx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx (1. xxxx), Xxxxxx rozhledy 9/2021, s. 315). X xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx odpovědnost xxxxx xxx na xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx stát sám xxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx).
49. Xxxxx xxx xxxxxxxxx pestrosti xxxxxxx xxxxxxxxx opatření Xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx x xxxxxxxx xx xxx 10.1.2019, xx. xx. 25 Xxx 1480/2018, xxxxxxxxxx xx xxxxxxx skutkového xxxxx, xxxxx xxxx x xxxx povodní x roce 2013 xxxxxxxxx obce xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx x nouzovému stavu xxxxxxxxxxx vládou XX x souvislosti x xxxxxxxxxx situací poskytla xxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx X 566 xx účelem zbudování xxxxxxxx hráze. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxx dne 6.6.2013 xxxxxxxx a xxxxxx. Xxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx základě krizového xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xx xxx 17.6.2009, xx. xx. 25 Cdo 1649/2007, xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XX xx dne 12.8.2002, x. 373/2002 Xx., xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 a x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx x odstraňování staveb, xxxx-xx to nezbytné xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx základě xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx ze dne 12.8.2002 x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.8.2002 ve 14 xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx části Xxxxx 4 x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx staveb x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx Vltavy, x xx i xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx. Xxxxxxx x xxxxxxxx xx dne 22.10.2009, sp. xx. 25 Cdo 3798/2007, xxxxxxxxxxx xxx č. 74/2010 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Nejvyšší xxxx xx xxxxxxxxxx stavu, xxxxx xxxxxxx žalobkyně xx vlastníkem xxxx, x němž xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XX xx xxx 12.8.2002, x. 373/2002 Sb., došlo x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx 12.8.2002 xx 22.8.2002 x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx spočívajících xxxx xxxx x evakuaci xxxxxxxxxx osob, x xxxxxx vstupu, xxxxxx x xxxxxx osob xx xxxxxxxxxx území, xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx města xxxxxxxxxxxxx xxxx opatření xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy. Xxx xxxxxx evakuaci xxx 13.8.2002 xx 3 xxxxxx xxxx xxxxxxxx pracovníci žalobkyně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x v xxxxxxx xxxxxxxx xxx po xxxxxxx Policie ČR xxxxx sami xxxxxxxx. X xxxx Nejvyšší xxxx xxxxxx, že x xxxxx z xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxxx.
50. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx maloobchodního xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx ujít xxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, který je x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona.
51. Xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx sama krizovému xxxxxxxx xxxxxxxxx a xx xx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxx x xxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx soudu xx absurdum xx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx kterému xx muselo xxx xxxxxxx opatření „provedeno“ xx xxxxxxx síly, xxxxxxxxx xxxxxx policie, xx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx škody xxxxx §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx jej xxx xxxxxx. Xxxxxx závěr xx zjevně xxxxxxxxx.
52. Xxxxxxx xxxxx podporuje x xxxxxxxxxx §36 xxxx. 3 krizového xxxxxx, xxxxx již xxxxxxxx x xxx, xx škoda či xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxx xxxxxx x x xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
53. X uvedeného xx xxxxxx, xx x xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nárok xxxxxxxxx nesprávně. Nejvyšší xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxx §243x xxxx. 1 x. s. x. xxxxxx.
54. X xxxx Nejvyšší xxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx nezabýval xxxxxxx xxxxxx škody xx xxxxxx xxxxxxxxx, x proto xx xxx Xxxxxxxx xxxx x xxxx otázce xxxxxx xxxxxxxx.
55. Xxxxx xxxx xx xxxxxx §243x xxxx. 1 xxxxx xxxxx věty xx xxxxxxxxxx o. x. x. xx xxxxxxx x §226 x. x. ř. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx vyslovenými.