Xxxxxx xxxx
Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx, xx agentura xxxxx „xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx“, xx možné xxxxxxxxx jen xx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx práce xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxx protiprávního xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1778/2009 Xx. XXX; nálezy Xxxxxxxxx xxxxx x. 30/1998 Xx., č. 23/2006 Sb. XX (xx. zn. II. XX 253/04), č. 409/2006 Xx., x. 151/2009 Sb., x. 152/2009 Sb. XX (xx. xx. I. XX 998/09) a x. 81/2018 Xx.
Xxx: Xxxxx Xxxxxxxx Agentura, x. x. x., xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních věcí x xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování zaměstnání, x kasační stížnosti xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx v Praze xxxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 6.9.2022. Xxx bylo xxxxxxxxx její odvolání xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx České xxxxxxxxx – generálního ředitelství, xxxxxx jí xxxx xxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §5 písm. x) xxxx 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §87 odst. 1 xxxxx xxxxxx. Xx základě těchto xxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x zaměstnanosti xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2023, neboť jinak xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tohoto xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx rozsudkem xx xxx 16.3.2023, čj. 6 Xx 12/2022-35, xxxxxx xxxxxx. Nesouhlasil x žalobním bodem, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx. Z rozhodnutí xxxxxxxxxx nevyplývá, jak xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx automaticky x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx to, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zájem xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x závěr, xx xxxxxxxxx je xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti. Městský xxxx xxxxxx x xxxxxx, že je xxxxx posuzovat závažnost xxxxxxxxxxxxx jednání, přičemž xxxxxxxxx xxxxxxx žalobkyně x tomto xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Případný xxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx xxx odkaz xxxxxxxxx xx §59 zákona x zaměstnanosti, xxxxx xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx proporcionality. Xxx x xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xx sice xxxxxxx, že žalovaný xxxxxxxx xxxxxxxxx přímo xxxx proporcionality, xxx xxxxxxxxx jednání xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx městského xxxxx podala xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx stížnost, x xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx závěr xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx, žalovaný xx xxxxxxxx xxxxxx x tím, xx xxxxx ze strany xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxx toliko xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx odnětí xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxx zda xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx závažnosti xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ve větším xxxxxxx (xxxx. x xxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx, jehož předmětem xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx zcela xxxxxxxx, xxxxx žalovaný xxxxxxxx pouze z xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx došlo x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, přičemž xxxxx další okolnosti xxxxxxxxxx. Tento postup, xxxxx xxxx xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx nezákonný, xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx postrádá x xxxxxxx případě xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx skutečnost, xx xxxxxxxxx se xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxx, trvalo pouze xxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxx, xxx xx rychle xxxxxx požadavky xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx test xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x x nálezu Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 12.10.1994, xx. zn. Xx. XX 4/94, x. 214/1994 Xx., xxxxx se zabýval xxxxxxx licence xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx činnosti.
Stěžovatelka xxxx xxxxxxxx, xx xx městský soud xxxxxx xxxxxxxx nevypořádal x xxxxxxxx výrazu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxx posouzení xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx lze xxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, či nikoliv. Xxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx, xx xxxxx pojem xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x souladu x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx aplikace xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx každé xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. K tomu xx xxxxx takové xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, výslovně xxxxxxxxxxxxx, důvodů xxx xxxxxxxx povolení. Xxxxx xx xxxx xxx xxxxxx, zákonodárce xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nemusel x xxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx ke kasační xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, což xx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Proto xx xxx xxxxxxx xxxxx xx tom, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx. Xxxxx tak xxxxxx, xxxxx tolerovat xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx oblasti. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §87 xxxx. 1 xxxxxx x zaměstnanosti, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práce. Xx xxxx xxx skutky xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxx. To xxxxxxxxxxxx xxx nepopírala. Xxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx odejmout xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx), xx případů, xxx xxx xxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx). X xxxxx xxxxxxx xx jednalo x xxxxxxxxxxx odejmutí s xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx důvodu pro xxxxxxxx byl žalovaný xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxx xx xx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx uvážení xxxxxxx x z xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.6.2016, xx. 10 Xxx 38/2016-41. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx smyslu §63 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxxxx. Xx ostatně xxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx x. 347/2010 Xx., xxxxx výslovně xxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxx mimo xxxx xx xxxxxxx, xxx agentura xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxx hovořit xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Žalovaný xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 28.11.2022, čj. 8 Xxx 83/2022-54, xx xxxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxxx povolení xxxx dojít právě x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. X xxxxxx důvodů xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx, že xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx žalovaný xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx spočívajícího x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx. X xxx xxxxxx x xxxxxxx správního xxxxxx xxxxxx pachateli xxxxxx až xx xxxx 10 xxx. Xx. Xxx xxxxxx xxxxxxxxx práce dochází x xxxxxxxx zájmu xxxxx xx ochraně xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx rovných xxxxxxxx x tržním xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxx výběru xxxx x odvodů do xxxxxxxxx xxxxxxxx. Právě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx pracovním xxxx x xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx tohoto xxxxxxxxx xxxxx dopustila x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Co xx xxxx nesplnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx zaměstnanosti, xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx, především xxx x oblasti xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx správní soud xxxxxxx xxxxxxxx zamítl.
Z XXXXXXXXXX:
[10] X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx uvést, xx žalovaný postavil xxxxx argumentaci xxxxxxxx xx xxxxxx, že x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx stěžovatelkou xxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxx, že xx xxxx xxx xxxxx xxxxxx, xx přímo xxxxxxxx x k xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx stěžovatelčina xxxxxxx (xxxxxxxx viz níže). Xxxxxxxxxxxx tak xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx před soudem xxx závěr, že xxxx třeba hodnotit xxxxxxxxx protiprávního xxxxxxx, xxx xxxxx, že x kdyby bylo xxxxx závažnost xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx. Jakkoliv xx xxxx závěr xxxxxxxxxx, x nějž xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx, nesprávný (xxx xxxx), xxxx jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx důvodů. Městský xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx neshledal tento xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx ve xxxxxx §76 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x.
[11] Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx, neboť xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx, zda xxx dané xxxxxxx xxxxxxxx pod xxxxx xxxxx xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud x bodě 11 xxxxxxxxxx xxxxxxxx dospěl x závěru, že xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx závažností, xxx xxx jediný xxxxxxx xxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxx xxx odejmutí xxxxxxxx. X xxxx 13 xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxxx jednání bylo xxxxxxx závažné, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx „nepřezkoumatelnost xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, jak xxxxxxxx xx xx xxx xxx rozsudek xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí“ (xxx xxxxxxxx NSS xx xxx 28.2.2017, čj. 3 Xxx 69/2016-24). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxx není kasační xxxxxxx důvodná.
[12] Xxxxxxxxxxxx xxxx namítá, že xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx proto xxxxx xxxxxxxx (bez xxxxxx xxxxxxxx stěžovatelky xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx). Xxx x xxxxx ovšem xxxxx xx stěžovatelkou xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx o zaměstnanosti, xx xxxxx nezbytným xxxxxxxxxxxx x xxxx, xxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vyplývající z xxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx okolnost xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§57 odst. 3 xxxxxxxxx řádu). Xxxx xxx xxxxxxxxx najisto, xxxxxx jednání xx xxxxxxxxxxxx dopustila, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx porušila x jaký xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx součástí výrokové xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx (xxx §93 xxxx. 1 zákona x. 250/2016 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx x nich). Úkolem xxxxxxxxx orgánů x xxxxxx x odnětí xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx toto porušení xxxxxx spadá xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vyplývající x xxxxxx zákona. Xxxxxxx xxxxx X. xxxxxx x žalovaný měli xx to, že xxxx xxx xx. Xxxxxxx závěr se xxxxxxxxxxxx xxxxxxx snažila xxxxxxxx poukazem xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx ovšem xxxxxxx xxxxxx odmítly. Xxxxxxxx xxxxxxx soud proto xxxxxxxx tuto kasační xxxxxxx xx xxxxxxxxxx.
[13] Xxx xx xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxxx pojmu jinak xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tohoto xxxxxx xx xxxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx otázkou xx judikatura doposud xxxxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xx, xxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem x zaměstnanosti xx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx.
[14] Xxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx ředitelství Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, jestliže xxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx osoba zprostředkovává xxxxxxxxxx v rozporu x xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx.
[15] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx na úvod xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxxxx x výkladem xxxxxx normy. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx obsah xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx pravidlo chování, xxxxx xx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx dává správnímu xxxxxx xxxxxxx (a xxxxxxx x xxxxxxxxx) xxxxxxx x rámci xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, zda xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, x to xxxxxx xx situace, xxx xxxxxxx x xxxxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X této xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxx k jednoznačnému xxxxxx, xx správní xxxxx xxxx x xxxxx případě xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx uvážení, xxx xxxxxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx (k tomu xxxx. rozsudky XXX xx dne 30.6.2016, xx. 10 Ads 38/2016-41, xxx 25, xx xx dne 19.12.2019, čj. 9 Xxx 439/2018-32, xxx 25). To xxxxx xxx xxxxxx x xxx, jak xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx.
[16] X xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx je jazykový xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx jej xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, jedná xx xxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx se x xxxxxx právní normy (xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 17.12.1997, xx. xx. Xx. XX 33/97, x. 30/1998 Xx.). Xxxx xxxxx základní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, historický, xxxxxxxxxxxx, xxxxx považuje Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x x xxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, že „xxxxxxxx vztah xxxx xxxxxxxxxxxx výkladovými xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx – xxxxx z těchto xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxx o xxxx přednost xxxx xxxxxxxxx, nýbrž musí xxx užity xxxx xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx výkladu xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx hodnotám, xx xxxxx xx xxxxxxx moderní xxxxxxx xxxx, x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx“ (xxxxxxxx XXX ze xxx 16.10.2008, xx. 7 Afs 54/2006-155, x. 1778/2009 Xx. XXX, xxx 50).
[17] Xxxxxxxx právní xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vyplývající x tohoto xxxxxx xx tzv. sběrnou xxxxxxxx, která xxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x odnětí xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx tento xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx totiž xxxxxx x §63 xxxx. 2 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx obecně xxxx xx xx, jakým xxxxxxxx držitel povolení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxx xxx xxxxxxxx právě v xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx tak, že xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání agenturou xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx k odejmutí xxxxxxxx.
[18] Xxxxxxxxx, xxx xxxx odpovídá §63 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x. 347/2010 Sb., xxxxxxxxx xx §63 xxxx. 2 xxxx. x) ve xxxxx xxxxxxx xx 1.1.2011. Xxxx xxxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2010 znělo xxxxxxxxxx: Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, jestliže právnická xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx s vydaným xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx s xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx k xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx: „Jedná se x legislativně – xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.“ (xxx xxxxxxxxx xxxxxx x zákonu x. 347/2010 Xx., x části páté, x xx. XX, x bodům 24 x 25)
[19] Smyslem xxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx umožňovat omezení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx práce xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx): „Xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx povolení xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxx poměrně liberálně. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx práce x xxxxxxxxxx inspektorátů xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx nedodržují xxxxxxx xxxxxxxxxx, které pro xx vyplývají xx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxx xx zákona x. 262/2006 Xx., xxxxxxx xxxxx […], xxxx. xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práce, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx. Xx taková porušení xx jim sice xxxxxxxxxx kontrolním xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx.“ (viz důvodovou xxxxxx k zákonu x. 347/2010 Xx., x části páté, xxx 1.2.1.1.). Obdobně xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxx xxxxx: „Xxxxxxxxx xxxxxx xxx odejmutí xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxx Ministerstvu xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx, kdy xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx povinnosti, xxxxx xx vyplývají xx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx, kdy agentura xxxxx umožní výkon xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx svou xxxxxxxxxx xxxxxxxxx apod.“ (xxx xxxxxx, bod 1.2.2.1.)
[20] Xx xxxxx xxxxx xxxxxx je patrné xxxxxxxxx xx, xx xx znění účinném xx 31.12.2010 zákon x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x rozporu x podmínkami xxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxx xxxxxx o zaměstnanosti, xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx poruší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx důvodové zprávy xxx zákonodárce xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx jednání xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxx x xxxx, xx xx x xxxxxxxx xxxxxx uvádí, xx se xxxxx xxxxx x „legislativně – technické xxxxxxxxx“, xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx, xx z xxxxxxxxxxxx xxxxxxx pojmu xxxxx xxxxxx povinnosti vyplývající x xxxxxx zákona xxxxxxxxx, xx by xx mělo xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx původního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v rozporu x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx podle zákona x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx tak xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx bylo přijetí xxxxxx právní xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xx bylo xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, neboť xxxxx xxxxx zákonodárce nebylo xxxxx xxxxxxxxxx odejmutím xxxxxxxx právě například xxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxx. Tomuto xxxxxxx xxxxxxxx ostatně i xxxxxx systematický.
[21] Xxxxxxxx xx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx v obecné xxxxxx xxxxxx státu, xxxxxxx x určité xxxx xxxxxxx tento xxxx i na xxxxxxx xxxxxxxx (agentury xxxxx). Xxxxx úzký xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx), xxxx. xxxx xxxxx následky xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx oprávnění (xxx xxxxxxxx xx xxx 1.7.2021, xx. 5 Xxx 175/2020-33, xxxxxxxxx bod 27). Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx se jedná x specifické xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxx čj. 10 Xxx 38/2016-41, xxx 25).
[22] Z xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx povolení xxxxx §63 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx zájem státu, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx práce xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx jednoho z xxxxx xxxxx. Xxxxxx, xxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx by xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx odnímáno xxxxxxxx práce xxxxxxxx x činnosti xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x zaměstnanosti, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxx. v xxxxxxxxxxx x povinností xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx pojištěním). X xxxx slouží xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[23] Xxxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx Xxxxxxx, X.; Xxxxx, J. §63. In: Xxxxxxx, X. x kol. Xxxxx x zaměstnanosti. Xxxxxxxx. Praha: Wolters Xxxxxx, 2023; xx Xxxxxxxxxx, X.; Xxxxx, X. Xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx povolení xx zprostředkování xxxxxxxxxx. Xxxxx a xxxx, 2022, x. 5, x. 24.). Prostřednictvím xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zaměstnance, xxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxx x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xx xxxxx xxxx legitimně xxxxxxxxxx i xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (x xxxx xxxx. např. xx. 4 odst. 1 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2008/104/XX x agenturním xxxxxxxxxxxx).
[24] Xxxxxxx shrnuto, Nejvyšší xxxxxxx soud xx xx to, xx x xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx nutno xxxxxxx, xx pojem xxxxx xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx x tohoto zákona xx xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xx xxxxx toliko x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tuto xxxxxxxxxx xx ovšem xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx §62 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2010.
[25] Xxxxxxxxxxxx bylo odňato xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx jednání. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práce xxxxx §5 písm. e) xxxx 2 zákona x xxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §139 odst. 1 xxxx. x) tohoto xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx práce, xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxxx pochybení. Xxxxxxxxx xxxxx oznamovací xxxxxxxxx xxxxx §87 xxxx. 1 věty xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx související x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, u xxxxxxx xx xxxxxxxx povolení x zaměstnání, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §140 xxxx. 1 xxxx. d) xxxxxxxx xxxxxx.
[26] X xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx porušení zákona, x xx takovými xxxxxxxxx, která xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx naplněna a xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx úvahám.
[27] Stěžovatelka xxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zákona.
[28] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx xxxxx v xxxx [21] xxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx státu, xxx xxxxxxxxxx i xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Vzhledem x tomu, že xx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx x xxxxxx xxxxxx poměrně široký xxxxxxx k xxxxxxx, x xxxxxx okolnostmi xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx pojmu xxxxx poruší povinnosti xxxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx poměrně xxxxxxx (x xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xx „procesu“ xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xx straně agentur xxxxx xxxxxxxx pouze xx subjekty, které xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx hledět xxx, xx xxx stát xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx poli xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[29] Xx druhou xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxx x xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zásahu xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx je xxx xxxxxxx zákonných xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx (§60 až §61 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxx o odnětí xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pozbývá agentura xxxxx oprávnění xxxxxxxx x xxxxx zprostředkování xxxxxxxxxx, a to xx xxxx xxxxxxx 3 xxx [viz §14 xxxx. 3 xxxx. x) x §63 xxxx. 5 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx]. Xxxxx xx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx podnikání xxxxxxxxxxx xx. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx zákony, xxxxx x xxxxxxx x xx. 26 xxxx. 2 Listiny omezují xxxxxxx xxxxxxxxx tím xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xx xxxxx oprávnění xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxx xx xxx 20.6.2006, xx. xx. Xx. XX 38/04, č. 409/2006 Xx., x ze xxx 7.4.2009, sp. xx. Xx. XX 35/08, x. 151/2009 Xx.). Xxxxx xxxxxxx x xx vztahu x rozhodování orgánů xxxxxxx xxxx x xxxxx vykonávat xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx činnost xx xxxxx hospodářskou xxxxxxx (xxxxx xx xxx 25.1.2006, sp. xx. XXX. ÚS 253/04, x. 23/2006 Xx. XX). Xxxxxx xxxxx, xx povinnost xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (nález xx xxx 30.6.2009, xx. xx. X. XX 998/09, x. 152/2009 Xx. XX). X xxxxxxxxxxxxxxx hlediska xx xxx podstatné, že x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx má xxx x každém xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx podmínek) xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx vyplývajícím. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x výslovně xxxxxxxx, xx x xxxxxx nesplnění xxxxxxxxx xxxxx vymezené xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zasahující xx práv (xxxxx xx xxx 18.10.2023, xx. xx. XXX. XX 1344/23).
[30] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx podstatné xxxxxxxxx, xx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx norma xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxx. sběrnou xxxxxxxx, xxx xxxxxx lze xxxxxxxx xxxxx množství xxxxxxx, xxxxxxx povaha x intenzita narušení xxxxxxx chráněných zájmů xx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx, že xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx zákonodárce při xxxxxxxxx xxxx hypotézy xxxxxx xxxxx, xxx xx xxxx mohlo xxx v případě xxxxxx (konkrétněji xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x §63 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx (x xxxx xxx xxxxxxxx XXX xx xxx 1.7.2021, xx. 5 Ads 175/2020-33). Xxxxxx xxxxxxxx x xxxx koncepci xx otevírá xxxxxx xxxxxxx x tomu, xxx xxxxxxxxxxxxxxx zásahu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx výkladu xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx případů xxx xxxx právní xxxxx (xxxx. xxxxxxxx XXX xx xxx 20.5.2021, xx. 3 Xx 107/2019-38). Xxxxx jinak xxxxxx povinnosti vyplývající x tohoto xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx definován xxxx. Xxxxx xx právě xx judikatuře, aby xxxxxxxxx normativní xxxxx xxxxxx abstraktního xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu ze xxx 27.3.2018, xx. xx. Xx. XX 7/17, č. 81/2018 Xx., xxx 71). Xx této xxxxxxx xxxxx xxx nebrání xxxxxxxxx, xxx je xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx x cíli, xxxxx xx xxxxxxxxxxx sledován (xxx xxxx xxxx [19] xx [21]). Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx xxx v xxxxx xxxxx x xxxxx striktní, xxxxx xxxxxxxxxx, aby xxxxxxxx xxxxx xxxx odňato xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx závažnost xx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx zásahu xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxx xxxx. xxxxxxxx XXX ze xxx 6.6.2019, xx. 1 Xx 286/2018-26, xxx 22). Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, že odnětí xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx dohledu xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xx výlučně xxxxxxxxxxx, xxxxxxx sankční.
[31] Stěžovatelka xx správním xxxxxx xxxxxxxxxxx na xx, xx porušení xxxxxxxxxx xx xxxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x §63 xxxx. 2 xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxx závažným xxxxxxxxxx. To xxxxx x pro výkon xxxxxxxxxx x xxxxxxx x platným xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxx být přihlédnuto x x tomu, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx v xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx-19, xxx byla xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx náhlá xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx x těmto xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx x první pochybení xx roku 2016, xxxxxxx došlo xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx.
[32] Xxxxxxx xxxxx X. xxxxxx xx xxxx rozhodnutí xxxxx, xx xxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx naplňuje znaky xxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx §5 xxxx. x) xxxx 2 xxxxxx x zaměstnanosti, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx vysokým xxxxxxx společenské xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx jednoho cizince xxxxx xxxxxxxxx práce xx dobu 28 xxx x v xxxxxxx druhého cizince xx xxxx xxx 4 xxxxxx, xx. xxxxxxx xx krátkou xxxx. V xxxx xxxxxxxxx se xxx xxxx xx do xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx cizinců jak xx xx xxxxx xxxxx, xxx xx xx místa výkonu xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx českého xxxxxxxxxx xxxx. Xx x zájmu xxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx náleželo xxx těm xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx předpisy x xxxxxxxx dbají na xxxxxxxxxx všech xxxxxxxxxx, xxxxx jim xxxxxx xxx ukládá. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx navázáno xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxx regulaci xxxxxxxxxx xxxx. Xxxx-xx Úřad xxxxx přesné údaje x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x omezení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xx xx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx práce xx x xx xxxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxx zvýšenou pozornost xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisy v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx X. xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx vážné xxxxxxxx povinností, xxxxxxx xx musela xxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx roku 2016. Žalovaný ve xxxx rozhodnutí xxxxxxx xx xxxxxxxxxx prvostupňového xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxx, xxx na xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx subjekty, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. O xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx uložené x xxxxxxxxxxxx xxxxxx (130 000 Xx). Xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx v Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx totiž xxx plánování xxxxxxx xxxxxxx x Jednotného xxxxxxxxxxxx systému Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxx shromažďovány xxxxxxxxx xxxxxxxx podle §87 x §88 xxxxxx x zaměstnanosti. Není-li xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §87, xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx kontrol. Xxxx xx xxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxx. Xx xx xxxxxxx x xx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
[33] Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx X. stupně x xxxxxxxxxx žalovaného xxxxx jeden xxxxx, xxx xx xxxxxxx x x tom, xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí, x xxxx xx xxxxxxxxx x které xxxxx xxxxxxx.
[34] Z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx správní orgány xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx stěžovatelky, x xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxx jejich xxxxxxxxxx. Xxxxxxx orgány identifikovaly xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Neustaly xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti (xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx), xxxxx hodnotily x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Odmítly, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx vykonávána xxxxx xx xxxxxxx xxxx. Xxxxxx tak nesouhlasily x tím, že xxxxx xxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx x zaměstnání xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxx bez xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx to, xx stěžovatelka xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání delší xxxx, tudíž xxxx xxx dobře xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx s posouzením xxxxxxxxxx porušení povinností xxxxxxxxxxx zákonem o xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx. Je xxxxx xxxxxxxxxx, xx podstatou xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxx x souladu x právními xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx xx závažnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xx xxx xxxxxxx xxxx držiteli xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx vydává xx xxxxxxxxx xxxxxxxx místo (xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx práce x konkrétní xxxxx xxxxxx xxxxx). Úřad xxxxx před vydáním xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx trhu xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx v §92 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, tedy xxxxxxx, xxx xxxxx xxxx pracovní xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, neboť xxx xx xxxxxx xxxxxxxx stanovená xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X posuzovaném xxxxxxx xxx xxxxxxx vykonávali xxxxx jiný xxxx xxxxx, xxx x xxxxxx jim xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx a u xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx tedy xxxxxxx, xxxx by xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx poměrně xxxxxx, přičemž x xxxxxxxx výkonu nelegální xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx, xx xx si xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx (vnější) xxxxxxxx, xxx xxx byl xxxxx nelegální xxxxx xxxxxxx. Xxxx skutkové xxxxxxxxx, xx které xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx orgán I. xxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx tomu, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx byly xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx odhalit x xxxxxxx nápravu. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx, xx k pochybením xxxxx x době xxxxxxxx xxxxxxxxxx covid-19, xxxxx vyžadovala náhlá xxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx svoji činnost xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxx xxxxxx“ xxxxxxxxxxx xx xxxxxx nelegální xxxxx, x to po xxxx x několika xxxxxx.
[36] Xxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nesplnila xxxxx oznamovací xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxx cizinců, kteří xxxxxxxxxx nelegální práci, xx zaměstnání (§87 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx). Tím xxxxxxx xxxxxxxx orgánům výkon xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx obou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx se xxx vzájemně doplňují x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x schopnostech xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svoji xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxx, xxx předcházela xxxxxxx, xxx její xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nelegální práci.
[37] Xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx povinností xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, obnažily tyto xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx mechanismech, xxxxx xxxxx x xxxx, xx stěžovatelka xxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx preventivního xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxx činností stěžovatelky x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx. Výkon xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx (ani x xxxxxxxxx rozsahu). Stěžovatelka xxx pochybení xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx neobjasnila xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x nevyložila, xxxx xxxxxxxx následně xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zákona. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx neskýtá xxxxxx, že k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx (prevenci výkonu xxxxxxxxx xxxxx) x xx plně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx.
[38] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxx xxxxxxx soud, xxx správní orgány xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx stav §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx.