Právní xxxx
Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx dle §63 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x. 435/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx, že agentura xxxxx „jinak xxxxxx xxxxxxxxx podle tohoto xxxxxx“, je xxxxx xxxxxxxxx jen xx xx xxxxxxx, kdy xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx xx zprostředkováním xxxxxxxxxx, a xx xxxxxxxxx přiměřenosti zásahu x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1778/2009 Xx. NSS; nálezy Xxxxxxxxx xxxxx x. 30/1998 Xx., x. 23/2006 Xx. XX (xx. zn. XX. XX 253/04), x. 409/2006 Xx., x. 151/2009 Sb., x. 152/2009 Xx. XX (xx. xx. X. XX 998/09) x x. 81/2018 Xx.
Xxx: Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxx, x. r. o., xxxxx Xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx věcí x odnětí xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xx žalobou xxxxxxx k Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xxxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 6.9.2022. Tím xxxx xxxxxxxxx xxxx odvolání xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx Xxxxx republiky – xxxxxxxxxxx ředitelství, xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Správní xxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxx umožnila xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §5 xxxx. e) xxxx 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnost xxxxx §87 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx dospěly k xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx povolení podle §63 odst. 2 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx ve xxxxx účinném xx 31.12.2023, neboť xxxxx xxxxxxxx povinnost vyplývající x xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx rozsudkem xx xxx 16.3.2023, čj. 6 Xx 12/2022-35, xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xx žalovaný xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx žalobkyně, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx vede xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx povolení. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx xx, xxx žalovaný xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotlivých porušení xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx například xxxxxxxxx xxxxxxx zájem xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxx, xx xxxxxxxxx je zkresleno x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, že xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x tomto xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Případný xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx žalobkyně xx §59 zákona x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx situaci. Xxxxxxxxx xxxx namítala, xx xxxxxxxx neprovedl xxxx proporcionality. Ani x touto námitkou xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xx sice xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx přímo xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, ale xxxxxxxxx jednání xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx x tuto xxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx městského xxxxx xxxxxx žalobkyně (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx závažnost jejího xxxxxxx. Xxxxxx, žalovaný xx spokojil xxxxxx x tím, xx xxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Neposuzoval tak xxxxxxxxx, zda xx xxxxxxx spočívající v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx dvěma xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxx zda xxxx xxxxx x naplnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx (xxxx. u xxxxxxx xxxxxxxxxxx). Správní xxxxxx, jehož xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx bylo zcela xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x přestupku, xxxxx nějž xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx okolnosti xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxx nějž xx x xxxxxx povolení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx ovšem xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx poukázala xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx dvou xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx tří xxx, xxxxxx pouze xxxxxxx xxxx x xxxxxxx v době, xxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx užít xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx i x nálezu Ústavního xxxxx xx xxx 12.10.1994, xx. zn. Xx. ÚS 4/94, x. 214/1994 Sb., xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx činnosti.
Stěžovatelka xxxx xxxxxxxx, xx xx městský soud xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x výkladem výrazu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxx posouzení xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx nikoliv. Xxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx, xx xxxxx pojem xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx x dalšími ustanoveními xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xx základě xxxxxxxx xxxxxx zákonného xxxxx xxx xxxxx odejmout xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. X xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, důvodů pro xxxxxxxx povolení. Pokud xx xxxx xxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx by xxxxx výslovné důvody xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx, xx důvodem xxx odejmutí xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx uvedl, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx zprostředkovávat xxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Proto xx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxx, xxx agentury xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx, nelze xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx oblasti. Xxxxxxxxxxxx jednak nesplnila xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §87 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx umožnila výkon xxxxxxxxx práce. Za xxxx dva xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx uznána xxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx. Xxxxx o zaměstnanosti xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx odejmout xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx), od xxxxxxx, xxx tak xxxx xxxxxx (formulace odejme). X xxxxx případě xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx důvodu xxx xxxxxxxx byl žalovaný xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxx xx to, xx nemožnost xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx dne 30.6.2016, xx. 10 Xxx 38/2016-41. Žalovaný xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx stěžovatelky, xx její xxxxxxxxx xxxx xxxxx podřadit xxx xxxxx jinak xxxxxx povinnost vyplývající x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx. Xx ostatně xxxxxxx x z xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 347/2010 Xx., která xxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx umožní xxxxx nelegální xxxxx. X případě xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx porušení xxxxxx povinností. Xxxxxxxx xxxx odkázal xx xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx dne 28.11.2022, xx. 8 Xxx 83/2022-54, xx xxxxxxx vyplývá, že x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx právě x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozhodnutím x xxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x městským xxxxxx x xxx xxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx žalovaný xxxxx, xx společenská xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx spočívajícího v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx značná. X tom svědčí x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx do xxxx 10 mil. Xx. Při výkonu xxxxxxxxx xxxxx dochází x xxxxxxxx xxxxx xxxxx na ochraně xxxxxxxxxx trhu, na xxxxxxxxx xxxxxxx podmínek x tržním xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x odvodů xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Právě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx trhu x xxx nejzranitelnějším. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx navíc dopustila x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání. Xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti, xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx efektivní kontrolu x xxxxxx zaměstnanosti, xxxxxxxxx x vyhodnocování xxxxxxx xx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx pak x xxxxxxx zaměstnávání xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[10] X námitce xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xx xxxxx uvést, xx žalovaný xxxxxxxx xxxxx argumentaci xxxxxxxx xx závěru, že x závažnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx stěžovatelkou není xxxxx přihlížet. Pro xxxxxx, xx xx xxxx xxx xxxxx xxxxxx, xx přímo xxxxxxxx x x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx stěžovatelčina xxxxxxx (xxxxxxxx xxx xxxx). Xxxxxxxxxxxx xxx nic xxxxxxxxx napadat v xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx, že xxxx třeba xxxxxxxx xxxxxxxxx protiprávního jednání, xxx závěr, xx x kdyby xxxx xxxxx závažnost xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxxx povolení xx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx tedy xxxxx xxxxxxxxxx, o xxxx xxxxxxxx opřel xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx (xxx xxxx), xxxx jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx tak xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x nezrušil rozhodnutí xxxxxxxxxx pro vadu xxxxxx xx xxxxxx §76 xxxx. 1 xxxx. a) x. x. x.
[11] Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxx xxxx vůbec xxxxxxxxx tím, zda xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx pojem xxxxx poruší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tohoto xxxxxx. Xxxxxxx xxxx x bodě 11 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx vždy xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxx x tvrzenou xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx žalobní xxx, kterým stěžovatelka xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx pro odejmutí xxxxxxxx. V xxxx 13 odůvodnění xxxxxxx xxxx uzavřel, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx závažné, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx představy xxxxxxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxxx by xx xxx být rozsudek xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx“ (xxx xxxxxxxx XXX ze xxx 28.2.2017, xx. 3 Xxx 69/2016-24). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx názoru Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxx x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
[12] Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx, x xxxx řízení x odejmutí xxxxxxxx xxxx proto zcela xxxxxxxx (xxx xxxxxx xxxxxxxx stěžovatelky xxxxxxxx xxxx výsledek). Xxx x xxxxx ovšem xxxxx xx stěžovatelkou xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx k tomu, xxx xxxxx být xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xx agentura xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx zákona. V xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxx ovšem xxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxxxxxx tak xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§57 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu). Xxxx xxx postaveno najisto, xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx dopustila, jaká xxxxxxxxxx xxxxxx porušila x xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxx (xxx §93 xxxx. 1 zákona x. 250/2016 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxx). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx o odnětí xxxxxxxx xxxx posoudit, xxx toto porušení xxxxxx xxxxx xxx xxxxx jinak poruší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Správní xxxxx X. xxxxxx x žalovaný xxxx xx xx, že xxxx xxx je. Xxxxxxx závěr xx xxxxxxxxxxxx ostatně snažila xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxxx jednání, tento xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx za xxxxxxxxxx.
[13] Xxx xx xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx xx stěžejní xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx smyslu §63 xxxx. 2 písm. x) zákona o xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xx, xxx xxx xxxxxxx pojem xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem x xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx.
[14] Podle §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, jestliže xxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx osoba zprostředkovává xxxxxxxxxx v xxxxxxx x vydaným xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx s xxxxxxx xxxxx, xxxx jinak xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx.
[15] Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxx xx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx správním xxxxxxxx x výkladem xxxxxx xxxxx. Výkladem xx zjišťuje obsah xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx uvážení naproti xxxx dává xxxxxxxxx xxxxxx možnost (x xxxxxxx x xxxxxxxxx) xxxxxxx v xxxxx xxxxxxx daných mezí xxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxx xx situace, xxx dospěje k xxxxxx, že je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X této xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxx případě xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx aplikuje §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx (x xxxx xxxx. rozsudky NSS xx dne 30.6.2016, xx. 10 Xxx 38/2016-41, xxx 25, xx xx xxx 19.12.2019, xx. 9 Xxx 439/2018-32, xxx 25). Xx ovšem xxx xxxxxx o xxx, xxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx právní xxxxx.
[16] X jazykového xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx držitele xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx práce xx důvodem k xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx významný x xxxxx jej xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxx Ústavního xxxxx xx dne 17.12.1997, xx. xx. Xx. XX 33/97, x. 30/1998 Xx.). Xxxx xxxxx základní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx například xxxxxx xxxxxxxxxxxx, historický, xxxxxxxxxxxx, které považuje Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxxxxxx použít x x této xxxx. Xxxxxxx je xxxxx dodat, že „xxxxxxxx vztah xxxx xxxxxxxxxxxx výkladovými xxxxxxxx xxxxx být podle xxxxx xxxxxxxx – xxxxx x těchto xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxx x xxxx přednost před xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx užity xxxx xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx výkladu xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, x principům, xxxxx xx xxxxx“ (xxxxxxxx XXX xx xxx 16.10.2008, čj. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Xx. XXX, xxx 50).
[17] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tohoto xxxxxx xx xxx. sběrnou xxxxxxxx, která již x xxxx důvodu xxxxxxxx dojem, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx. Ze systematického xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx nevyplývá. Xxxxx xx xxxxx uveden x §63 xxxx. 2 xxxx. c) xxxxxx o zaměstnanosti, xxxxx obecně cílí xx to, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání. Proto xx měl být xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxx takové xxxxxxxx xxxxxx x zaměstnanosti, xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx x odejmutí xxxxxxxx.
[18] Xxxxxxxxx, jež xxxx odpovídá §63 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxx do xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x. 347/2010 Xx., xxxxxxxxx do §63 xxxx. 2 xxxx. x) ve xxxxx xxxxxxx od 1.1.2011. Xxxx ustanovení ve xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2010 znělo následovně: Xxxxxxxxxxxx rozhodnutím xxxxxxxx xx zprostředkování zaměstnání xxxxxx, xxxxxxxx právnická xxxx fyzická osoba xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx s vydaným xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo x xxxxxxx xxxxx. Ve xxxxxx k xxxx xxxxxxxxx změně se x důvodové xxxxxx xxxxx: „Jedná se x xxxxxxxxxxxx – xxxxxxxxx zpřesnění xxxxxxxx xxxxxxxx.“ (xxx xxxxxxxxx xxxxxx x zákonu x. 347/2010 Xx., x části xxxx, x čl. XX, x xxxxx 24 x 25)
[19] Xxxxxxx xxxx úpravy zjevně xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx práce xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx přímo zmiňuje xxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxx): „Xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x roce 2004 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx najevo, že xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx nedodržují některé xxxxxxxxxx, xxxxx pro xx xxxxxxxxx xx xxxxxx x zaměstnanosti xxxx ze xxxxxx x. 262/2006 Xx., xxxxxxx xxxxx […], xxxx. xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxx sice xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx zprostředkovatelské xxxxxxxx nelze xxxxx xxxxxx.“ (xxx důvodovou xxxxxx x xxxxxx x. 347/2010 Xx., x xxxxx xxxx, xxx 1.2.1.1.). Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxx xxxxx: „Rozšíření xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věcí xxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx zaměstnavatel xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxx xx například x xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx umožní výkon xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxx oznamovací xxxxxxxxx xxxx.“ (xxx xxxxxx, xxx 1.2.2.1.)
[20] Xx změny xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx, xx xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2010 xxxxx x xxxxxxxxxxxxx považoval xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxx xxxxxx x zaměstnanosti, xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx poruší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx zákona. S xxxxxxx xx citovanou xxxxx xxxxxxxx zprávy xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx všechna xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx zákonodárce postihnout xxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxx x tomu, xx xx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxx o „xxxxxxxxxxxx – xxxxxxxxx xxxxxxxxx“, xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tohoto xxxxxx xxxxxxxxx, xx by xx mělo xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx závěr xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x podmínkami xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x zaměstnanosti. Úmyslem xxxxxxxxxxxx zákonodárce tak xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxx přijetí xxxxxx xxxxxx úpravy, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx povolení xxxxxxxxx široký xxxxx xxxxxxxxxxxxx jednání souvisejících xx zprostředkováním, xxxxxxx xxxxx ta xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx nebylo xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx výkladu xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[21] Xxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zabýval xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx státu, xxxxxxx x určité xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx (agentury xxxxx). Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx schopen xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx rázu), resp. xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xx xxx 1.7.2021, čj. 5 Xxx 175/2020-33, xxxxxxxxx bod 27). Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x závěru, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx uložení xxxxxx, xxxxx xx jedná x specifické xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxx xx. 10 Xxx 38/2016-41, xxx 25).
[22] X xxxx vyplývá, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §63 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx zájem xxxxx, xxx zprostředkování zaměstnání xxxxxxxxx podle zákonných xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx práce dochází x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx. Xxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx by xxxx být xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx povolení x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx zprostředkováním xxxxx xxxxxxxxx (např. v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). K xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podstaty xxxxxxxxx.
[23] Xxxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx jiné xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx Stádník, X.; Xxxxx, J. §63. Xx: Xxxxxxx, X. x kol. Xxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Praha: Wolters Xxxxxx, 2023; xx Xxxxxxxxxx, X.; Xxxxx, X. Xxxxxxx xxxxxx xxx odejmutí povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x mzda, 2022, x. 5, x. 24.). Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx obcházena xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Logicky xx tak x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx cíl se xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx i xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (x xxxx xxxx. xxxx. xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2008/104/ES x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx).
[24] Xxxxxxx xxxxxxx, Nejvyšší xxxxxxx soud xx xx xx, že x historického, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx jinak xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx zákona xx třeba xxxxxxxx xxx, xx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxx rozpor x podmínkami pro xxxxxxxxxxxxxxx podle §62 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2010.
[25] Xxxxxxxxxxxx bylo xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práce xxxxx §5 xxxx. e) xxxx 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, čímž xxxxxxxx xxxxxxxxx podle §139 xxxx. 1 xxxx. d) tohoto xxxxxx. Tohoto xxxxxxx xx xxxxxxxxx tak, xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx dopustila x dalšího pochybení. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §87 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx zaměstnání xxxxxxx, x xxxxxxx xx vyžaduje povolení x xxxxxxxxxx, xxxx xx dopustila xxxxxxxxx xxxxx §140 odst. 1 xxxx. x) xxxxxxxx zákona.
[26] Z xxxxxxxxx je zřejmé, xx stěžovatelka xx xxxxxxxxx xxxxxxxx zákona, x xx takovými xxxxxxxxx, xxxxx bez xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx souvislosti se xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx a xxx přistoupit k xxxxxx xxxxxx.
[27] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zákona.
[28] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx x xxxx [21] xxxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx státu, xxx xxxxxxxxxx i xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx kladené. Xxxxxxxx x xxxx, xx xx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx x obecné xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, x xxxxxx okolnostmi xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx poměrně xxxxxxx (x xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Zjevně xxxxx docílit xxxx, xx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx budou xx straně agentur xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx subjekty, xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx plnit xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x na xxxxx požadavek xx xxxxx xxxxxx xxx, xx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx poli xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[29] Na druhou xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx se jedná x xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx na základě xxxxx xxxxxxxxxx formulovaného xxxxxxxxxx k xxxxxx xx podnikatelské xxxxxxxx xxxxxxxx, na jejíž xxxxxxxx je xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx právní nárok (§60 až §61 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pozbývá xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x oboru zprostředkování xxxxxxxxxx, x to xx xxxx xxxxxxx 3 xxx [xxx §14 odst. 3 xxxx. x) x §63 xxxx. 5 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx]. Xxxxx xx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx podnikání garantované xx. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx zákony, které x xxxxxxx x xx. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx tím xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xx xxxxx oprávnění xxxxxxxxxx k výkonu xxxxxxxxx, xxxx obstát x testu proporcionality (xxx xxxxxx ze xxx 20.6.2006, xx. xx. Pl. ÚS 38/04, x. 409/2006 Xx., x ze xxx 7.4.2009, xx. xx. Xx. XX 35/08, x. 151/2009 Xx.). Xxxxx dovodil x xx vztahu x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx vykonávat xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost (xxxxx xx dne 25.1.2006, xx. xx. XXX. XX 253/04, x. 23/2006 Xx. XX). Obecně xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx, ale xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (nález xx xxx 30.6.2009, xx. xx. I. XX 998/09, č. 152/2009 Xx. XX). X xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxx podstatné, xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx pečlivě zvažována xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxxxxx (resp. xxxxxxx xxxxxxxxxxx podmínek) xx xxxxxx x negativním xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx vyplývajícím. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx zákonnou xxxxxx x velmi xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx být xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí zasahující xx xxxx (xxxxx xx xxx 18.10.2023, xx. xx. III. XX 1344/23).
[30] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx x nyní xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx široce, xxxxx se x xxx. xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x intenzita xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx značně xxxx. Xxxxx xxxx vycházet x xxxx, že xxxx xxxxxxxxxxxxxxx provedl xxx xxxxxxxxxxx při xxxxxxxxx této xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xx xxxx xxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx (konkrétněji xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x §63 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx (k xxxx xxx rozsudek XXX xx dne 1.7.2021, xx. 5 Xxx 175/2020-33). Naopak xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx otevírá xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx pod xxxx xxxxxx xxxxx (xxxx. rozsudek XXX xx dne 20.5.2021, xx. 3 Xx 107/2019-38). Pojem jinak xxxxxx xxxxxxxxxx vyplývající x tohoto xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx není. Xxxxx xx xxxxx xx judikatuře, xxx xxxxxxxxx normativní xxxxx xxxxxx abstraktního xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27.3.2018, xx. xx. Xx. XX 7/17, č. 81/2018 Xx., bod 71). Xx této xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx je xxxxxx pojmu jinak xxxxxx povinnosti vyplývající x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx vztahu x xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx sledován (xxx xxxx body [19] až [21]). Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxxxx činnosti, a xxxx xxx v xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, aby xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx závažnost xx xxxx ve xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx do xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxx srov. xxxxxxxx XXX ze xxx 6.6.2019, čj. 1 Xx 286/2018-26, xxx 22). Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xx nástrojem dohledu xxx činností xxxxxxx xxxxx, xxxxx funkce xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx.
[31] Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §63 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx jako x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx hypotéz obsažených x §63 xxxx. 2 xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xx porušení povinnosti xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx zaměstnání xxxx tak závažným xxxxxxxxxx. Xx platí x xxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx povolením x xxxxxxxxxx (nikoliv xxx tohoto xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxxxxx xxx doplnila, xx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x k xxxx, xx k porušení xxxxxxxxxx došlo v xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx-19, xxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx mohla přispět x xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx se xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx 2016, xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx.
[32] Xxxxxxx xxxxx X. stupně xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx x rozporu x xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxx znaky xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx §5 xxxx. x) xxxx 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx třeba xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx vysokým xxxxxxx xxxxxxxxxxx nebezpečnosti. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx jednoho cizince xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 28 xxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx dobu xxx 4 xxxxxx, xx. xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx. X xxxx xxxxxxxxx se tak xxxx xx do xxxxxxxx provedení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práce. Xxxxx xxxxx byl x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx cizinců jak xx do xxxxx xxxxx, tak co xx xxxxx výkonu xxxxx. Takové xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx českého xxxxxxxxxx trhu. Xx x xxxxx státu, xxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx náleželo xxx xxx agenturám xxxxx, xxxxx neporušují xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti xx navázáno na xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx regulaci xxxxxxxxxx xxxx. Nemá-li Úřad xxxxx xxxxxx údaje x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx realizace xxxxxxx politiky xxxxxxxxxxxxx. Xx xx xxxxxxxx xxxxx, jak si xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx porušení xxxxxxxx xxxxxxxx. Porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx práce je x xx xxxxxxxxxx, xx xx měla xxxxxxx zvýšenou pozornost xxxxxxxx dodržování x xxxxxx xxxxxxxx stanovených xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání. Xxxxxxx xxxxx X. xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx být xxxxxx, xxxxx činnost xxxxxxxx od roku 2016. Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx je značně xxxxxxx, aby na xxxx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx subjekty, xxxxx xxxxxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx stěžovatelky xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx uložené x xxxxxxxxxxxx xxxxxx (130 000 Kč). Xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx za xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx. Státní úřad xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx plánování xxxxxxx xxxxxxx x Jednotného xxxxxxxxxxxx systému Xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních xxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §87 x §88 zákona x xxxxxxxxxxxxx. Není-li xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx cizinců xxxxx §87, xx xxxxxxx plánování x xxxxxxxxx xxxxxxx. Dále xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx sledování a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx práce. To xx promítá i xx xxxxxx Českého xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
[33] Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx X. stupně x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx jeden celek, xxx xx xxxxxxx x x xxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx svého xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí, x xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx.
[34] Z odůvodnění xxxxxxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zabývaly xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xx třebaže xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx to xxxxxx xxxxxx povinností. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx chráněné xxxxx, xxxxx byly xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx narušeny xx xxxxxxxx, hodnotily důležitost xxxxxx xxxxx. Neustaly xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti (xxxxxxxx xxxxxx nelegální xxxxx), xxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx, xx xx nelegální xxxxx xxxx vykonávána xxxxx xx krátkou xxxx. Xxxxxx xxx nesouhlasily x tím, xx xxxxx xxxxx x xxxxxxx x povolením x xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx práce xxxxx xxx povolení. Xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxx xxxx, tudíž xxxx xxx dobře xxxxxxxxxx xx svými xxxxxxxxxxx, xxxxx má xxxxxxxxx xxx xxxxxxx mechanismy.
[35] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx x posouzením xxxxxxxxxx xxxxxxxx povinností xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, jak xxx xxxxxxxx správní orgány, xxxxxxxxxx. Je zcela xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx zprostředkování zaměstnání xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx předpisy. Xxxxx nelegální xxxxx xx v xxxxx xxxxxx jedním x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Nelze xxxxxxxxx s tím, xx xx závažnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx nelegální xxxxx byla snížena xxx, xx xxx xxxxxxx byli držiteli xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xx vydává xx xxxxxxxxx xxxxxxxx místo (xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx). Xxxx xxxxx xxxx vydáním xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx trhu xxxxx x hledisek xxxxxxxxx x §92 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxx pracovní místo xxxxxxx jinak. Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, neboť xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx tohoto xxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx jiný xxxx xxxxx, xxx k xxxxxx jim xxxx xxxxxx povolení x xxxxxxxxxx, v jiném xxxxx a x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxxx xx cizinci xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x zaměstnání. Xxxx výkonu nelegální xxxxx byla xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxx, že xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx) kontroly, xxx xxx byl xxxxx nelegální xxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx které xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx X. xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, nasvědčují xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx činnosti x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxxxxxx kontrolní xxxxxxxxxx, xxxxx xx byly xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x zjednat nápravu. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx tím, xx x xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx-19, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xx nasvědčuje xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx svoji xxxxxxx xxxx xxx kontrolou, xxxxxxxx xxxxxxxxx „náhlá xxxxxx“ xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xx po xxxx i xxxxxxxx xxxxxx.
[36] Xxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx je xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx xx nástupu xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx (§87 xxxx. 1 věta xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx). Xxx ztížila xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx se xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svoji xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxx, xxx předcházela situaci, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[37] Xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx povinností xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx zásadní xxxxxxxxxx xx vnitřních xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, které xxxxx x tomu, xx xxxxxxxxxxxx není xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx práce. Xx xx naprosto xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx preventivního opatření xxx výkonu xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx odnětí xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx (xxx v xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxxxxxx xxx pochybení xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx neobjasnila vnitřní xxxxxxx jejich vzniku x xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx následně xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Přístup xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jednání xxxxxx xxxxxxxx i x xxxxxxxxxxx. Je xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx (xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) x xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx jednáním xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx.
[38] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxx městský soud, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx daný xxxxxxxx xxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.