Právní xxxx
Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) zákona č. 435/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx, spočívající x xxx, xx xxxxxxxx xxxxx „jinak poruší xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx“, je xxxxx xxxxxxxxx jen xx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx práce poruší xxxxxxxxxx citovaného zákona xxxxxxxxxxx xx zprostředkováním xxxxxxxxxx, x po xxxxxxxxx přiměřenosti xxxxxx x podobě xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1778/2009 Xx. NSS; nálezy Xxxxxxxxx xxxxx x. 30/1998 Xx., x. 23/2006 Xx. ÚS (xx. xx. XX. XX 253/04), x. 409/2006 Xx., x. 151/2009 Sb., č. 152/2009 Sb. XX (xx. xx. X. XX 998/09) x x. 81/2018 Sb.
Věc: Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxx, x. x. o., xxxxx Ministerstvu práce x sociálních věcí x xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx x Městskému xxxxx x Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 6.9.2022. Tím xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí Xxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx – xxxxxxxxxxx ředitelství, xxxxxx jí xxxx xxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Správní xxxxxx shledaly, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práce xxxxx §5 xxxx. e) xxxx 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §87 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx těchto xxxxxxxxxxx dospěly x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx povolení xxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2023, xxxxx xxxxx xxxxxxxx povinnost xxxxxxxxxxx x tohoto zákona.
Městský xxxx xxxxxxxxx xx xxx 16.3.2023, čj. 6 Xx 12/2022-35, xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx. X rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx vede xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx, xxx žalovaný xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx porušení xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx žalovaným xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, přičemž xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx odnětí povolení xxxxxxxxxxxx. Případný xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx žalobkyně xx §59 xxxxxx x zaměstnanosti, xxxxx xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx odlišnou xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx žalovaný neprovedl xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Ani x xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx přímo xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, ale xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx x xxxx námitku xxxxxxxxxx.
Xxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx žalobkyně (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx městského xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx jejího xxxxxxx. Xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx, xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx tak xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx spočívající v xxxxxxxx xxxxxx nelegální xxxxx toliko xxxxx xxxxxxxxxxxx natolik xxxxxxx, xx vyžaduje xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování, xxxx xxx xxxx xxxxx x naplnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx povolení xxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxx (xxxx. x xxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx, jehož předmětem xxxx odejmutí povolení, xxx bylo xxxxx xxxxxxxx, xxxxx žalovaný xxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx x porušení xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx okolnosti xxxxxxxxxx. Xxxxx postup, xxxxx xxxx xx x odnětí xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx ovšem nezákonný, xxxxx řízení x xxxxxx povolení postrádá x xxxxxxx případě xxxxx. Stěžovatelka poukázala xx skutečnost, xx xxxxxxxxx se xxxxxx xxxxx dvou zaměstnanců x celkových xxx xxx, xxxxxx pouze xxxxxxx xxxx a xxxxxxx v xxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxx požadavky xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze dne 12.10.1994, xx. zn. Xx. XX 4/94, x. 214/1994 Xx., xxxxx xx zabýval xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx podnikatelské činnosti.
Stěžovatelka xxxx xxxxxxxx, xx xx městský soud xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z tohoto xxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, zda xxxx xxxxxxx lze xxx xxxxx pojem xxxxx xxxxxxxx, či xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx přesvědčena, xx xxxxx xxxxx xx třeba vykládat xxxxxxxx x souladu x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx nelze xxxxxxxx xxxxxxxx pro každé xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. X tomu xx xxxxx takové xxxxxxxx, xxxxx dosahuje xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx povolení. Xxxxx xx xxxx tak xxxxxx, xxxxxxxxxxx by xxxxx výslovné xxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx, xx důvodem xxx xxxxxxxx povolení xx porušení xxxxxx x zaměstnanosti.
Žalovaný xx xxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx zprostředkovávat xxxxxxxxxx, což xx xxxxxxx, kterou primárně xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §87 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxx xxx xxxxxx xxxx pravomocně uznána xxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxx. To xxxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx. Xxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx odejmout xxxxxxxx (formulace xxxx xxxxxxxx), od xxxxxxx, xxx tak xxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx). X xxxxx případě xx jednalo x xxxxxxxxxxx odejmutí x xxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx byl žalovaný xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxx xx xx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x z xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 30.6.2016, xx. 10 Xxx 38/2016-41. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx stěžovatelky, xx xxxx pochybení xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxx povinnost vyplývající x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. To ostatně xxxxxxx x z xxxxxxxx zprávy x xxxxxx č. 347/2010 Xx., xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxx mimo xxxx na xxxxxxx, xxx agentura xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práce. X případě xxxxxxxxxxxx xxx jistě nebylo xxxxx xxxxxxx xxxxx x drobném xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Žalovaný xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 28.11.2022, xx. 8 Xxx 83/2022-54, ze xxxxxxx xxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx právě x důsledku xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx nesouhlasil xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx x tom xxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx konkrétního xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx žalovaný xxxxx, xx xxxxxxxxxxx nebezpečnost xxxxxxxxx spočívajícího v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx. X xxx xxxxxx x xxxxxxx správního xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx až xx xxxx 10 xxx. Xx. Xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, na xxxxxxxxx xxxxxxx podmínek x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx pracovním xxxx x xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx tohoto xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx opomenutím stěžovatelka xxxxxxx xxxxxxxxx kontrolu x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x vyhodnocování xxxxxxx xx xxxx xxxxx, především pak x oblasti xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[10] X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx žalovaný xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, že x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx stěžovatelkou xxxx xxxxx přihlížet. Xxx xxxxxx, xx xx xxxx xxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x k xxxxxxxx x nízké xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx viz níže). Xxxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx, xx xxxx třeba xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx, xx x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx hodnotit, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx odejmout. Xx xxxxxxx xxxxxxx. Jakkoliv xx xxxx závěr xxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx opřel xxx xxxxxxxxxx, nesprávný (xxx xxxx), xxxx jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Městský xxxx xxx nepochybil, xxxxxxxx neshledal tento xxxxxxx xxx důvodným x nezrušil xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vadu xxxxxx xx xxxxxx §76 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x.
[11] Stěžovatelka xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, neboť xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx tím, xxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx poruší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z tohoto xxxxxx. Xxxxxxx soud x xxxx 11 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx vždy xxxx xxxx k xxxxxx povolení. X xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx žalobními xxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxx s tvrzenou xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx jediný xxxxxxx xxx, kterým xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx prospěch xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx odejmutí xxxxxxxx. X xxxx 13 xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx jednání xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx „nepřezkoumatelnost xxxx projevem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stěžovatele x xxx, jak xxxxxxxx xx xx xxx být xxxxxxxx xxxxxxxxx, ale xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí“ (viz xxxxxxxx XXX xx xxx 28.2.2017, čj. 3 Azs 69/2016-24). Xxxxxxx xxxx předestřel xxxxx názoru Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxx x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
[12] Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx závěry z xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x xxxx řízení x odejmutí povolení xxxx proto xxxxx xxxxxxxx (xxx reálné xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx výsledek). Xxx x xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Posouzení xxxxxx, xxx xxxxx k xxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xx jistě nezbytným xxxxxxxxxxxx x tomu, xxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. V xxxxx ohledu xx xxxxx xxxx okolnost xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. O této xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx tak xxx xxxxx rozhodnutím xxxxx (§57 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx). Xxxx xxx postaveno xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx dopustila, xxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxx x xxxx přestupek xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx výrokové xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (xxx §93 xxxx. 1 zákona x. 250/2016 Xx., x xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxx x řízení x nich). Xxxxxx xxxxxxxxx orgánů v xxxxxx x odnětí xxxxxxxx bylo xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx spadá pod xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vyplývající z xxxxxx xxxxxx. Správní xxxxx X. stupně x xxxxxxxx měli xx xx, xx xxxx xxx xx. Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx intenzitu xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx ovšem správní xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxx tuto kasační xxxxxxx xx xxxxxxxxxx.
[13] Xxx xx xxx xx xxxxx uvedeného xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx x xxxxxx zákona xx xxxxxx §63 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Touto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx doposud xxxxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx se tedy xxxxxxx zaměřil xx xx, xxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxxxxxx stanovené zákonem x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx.
[14] Xxxxx §63 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx ředitelství Xxxxx práce xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, jestliže xxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx osoba xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx povolením xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx s xxxxxxx xxxxx, nebo xxxxx xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx x tohoto xxxxxx.
[15] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x výkladem xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, tedy xxxxxxxxx pravidlo xxxxxxx, xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxx vyjádřeno. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx správnímu xxxxxx možnost (a xxxxxxx x xxxxxxxxx) xxxxxxx v xxxxx xxxxxxx daných mezí xxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxx k jednoznačnému xxxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx správní xxxxxxx, xxx xxxxxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx (x xxxx xxxx. xxxxxxxx XXX xx xxx 30.6.2016, xx. 10 Xxx 38/2016-41, xxx 25, xx ze dne 19.12.2019, čj. 9 Xxx 439/2018-32, bod 25). Xx xxxxx xxx xxxxxx x xxx, xxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx právní xxxxx.
[16] X xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx porušení xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, jedná xx xxxxx o prvotní xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx dne 17.12.1997, xx. zn. Xx. XX 33/97, č. 30/1998 Xx.). Mezi xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, historický, xxxxxxxxxxxx, které xxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxxxxxx použít x x xxxx xxxx. Zároveň xx xxxxx xxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx metodami xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx – xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx metod xxxxxx xxx sama x xxxx přednost před xxxxxxxxx, xxxxx musí xxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx výkladu xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx odpovídá xxxxxxxx, xx xxxxx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx“ (xxxxxxxx NSS ze xxx 16.10.2008, čj. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Sb. XXX, xxx 50).
[17] Xxxxxxxx xxxxxx normy xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx povinnosti vyplývající x tohoto xxxxxx xx tzv. sběrnou xxxxxxxx, xxxxx již x xxxx xxxxxx xxxxxxxx dojem, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx k odnětí xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx tento xxxxx xxxxxxxxx. Pojem xx xxxxx xxxxxx x §63 odst. 2 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx cílí xx xx, jakým xxxxxxxx držitel povolení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Proto xx xxx být xxxxxxxx právě x xxxxxxxxx xxxxxx konkrétního xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.
[18] Formulace, xxx xxxx xxxxxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x. 347/2010 Xx., xxxxxxxxx xx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xx znění xxxxxxx xx 1.1.2011. Xxxx xxxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2010 znělo xxxxxxxxxx: Xxxxxxxxxxxx rozhodnutím povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx právnická xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání v xxxxxxx x podmínkami xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tomto xxxxxx xxxx x xxxxxxx x vydaným xxxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx. Ve xxxxxx x této xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx zprávě xxxxx: „Jedná xx x xxxxxxxxxxxx – xxxxxxxxx zpřesnění právního xxxxxxxx.“ (xxx důvodovou xxxxxx x xxxxxx x. 347/2010 Sb., x xxxxx xxxx, x xx. XX, x bodům 24 x 25)
[19] Xxxxxxx xxxx úpravy xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (důvodová xxxxxx přímo xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nelegální xxxxx): „Xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x roce 2004 xxxxxxxxx poměrně xxxxxxxxx. X kontrolní činnosti xxxxx práce x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx najevo, xx xxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx x. 262/2006 Xx., xxxxxxx práce […], xxxx. xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, nevyplácejí xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx. Xx xxxxxx porušení xx xxx sice xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánem xxxxxxx pokuta, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx.“ (xxx xxxxxxxxx xxxxxx x zákonu x. 347/2010 Xx., x části páté, xxx 1.2.1.1.). Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxx xxxxx: „Rozšíření xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx Ministerstvu práce x sociálních věcí xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx zaměstnavatel xxxxxx své xxxxxxxxxx, xxxxx jí xxxxxxxxx xx zákona. Jedná xx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx umožní xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.“ (viz xxxxxx, bod 1.2.2.1.)
[20] Xx xxxxx xxxxx xxxxxx je patrné xxxxxxxxx to, že xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2010 xxxxx x xxxxxxxxxxxxx považoval xx xxxxx x xxxxxxxx povolení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x rozporu x podmínkami pro xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxx o zaměstnanosti, xxxxxxx xxxxx důvod xxx nahrazen právě xxxxxx jinak poruší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zprávy xxx xxxxxxxxxxx zjevně xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx nezahrnovala xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (např. umožnění xxxxxx nelegální xxxxx). Xxxxxxxx k xxxx, xx xx v xxxxxxxx zprávě xxxxx, xx xx jedná xxxxx x „legislativně – xxxxxxxxx zpřesnění“, xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx za to, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vyplývající x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xx mělo xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení tohoto xxxxxx. Takový závěr xx xxxxx jistě xxxxx xxxxxxxxxxxx technickým xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx podle xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx bylo xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx jejímž xxxxxxx xx xxxx možné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx zprostředkováním, nikoliv xxxxx ta xxxxxxx, xxxxx porušují pravidla xxxxxxxxxxxxxxx, neboť xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx postihnout xxxxxxxxx xxxxxxxx právě xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nelegální xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ostatně x xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[21] Xxxxxxxx xx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx teleologickým xxxxxxxx. Nejvyšší správní xxxx již xxxxxxxxx, xx zprostředkování zaměstnání xx v xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxx přenáší xxxxx xxxx x na xxxxxxx subjekty (xxxxxxxx xxxxx). Xxxxx úzký xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákonem xxxx xxxxxxxx (xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx), xxxx. xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx neplnění v xxxxxx odnětí xxxxxxxxx (xxx rozsudek xx xxx 1.7.2021, xx. 5 Ads 175/2020-33, xxxxxxxxx xxx 27). Xxxx judikatura xxxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx povolení nemá xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx x specifické dohledové xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxx xx. 10 Ads 38/2016-41, xxx 25).
[22] X xxxx vyplývá, xx xxxxxxx xxxxxx povolení xxxxx §63 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx dochází x xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx. Naopak, xxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xx xxxx být xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxx. x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). K xxxx slouží xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[23] Xxxxx, xx xxxxxxxxxx má xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx práce, x xxxxxx xxxxxxx x z xxxxxxx xxxxxxxxxx (viz Xxxxxxx, X.; Dekan, X. §63. Xx: Xxxxxxx, X. a xxx. Xxxxx x zaměstnanosti. Xxxxxxxx. Xxxxx: Wolters Xxxxxx, 2023; či Xxxxxxxxxx, X.; Xxxxx, X. Vybrané xxxxxx xxx odejmutí povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx a xxxx, 2022, x. 5, x. 24.). Prostřednictvím xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx obcházena xxxxxxxxxx chránící xxxxxxxxxxx, xxxxxx tak i xxxxxxxxx xxxxxx zákonem xxxxxxxxx odvody. Xxxxxxx xx tak v xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx práce potlačovat. Xxxxx xxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx i xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (x xxxx xxxx. xxxx. xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Rady 2008/104/XX x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx).
[24] Xxxxxxx xxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx xx, xx x xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx nutno xxxxxxx, xx xxxxx jinak xxxxxx povinnosti vyplývající x xxxxxx xxxxxx xx třeba vykládat xxx, xx xx xxxxx toliko x xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx jak xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx rozpor x xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx §62 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx znění xxxxxxx xx 31.12.2010.
[25] Xxxxxxxxxxxx xxxx odňato xxxxxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx jednání. Xxxxxx umožnila xxxxx xxxxxxxxx xxxxx podle §5 xxxx. x) xxxx 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, čímž xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §139 xxxx. 1 xxxx. d) xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx, xx přidělila dva xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx, než xxxxxx mohli xxxxx xxxxx povolení x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x dalšího pochybení. Xxxxxxxxx totiž oznamovací xxxxxxxxx xxxxx §87 xxxx. 1 xxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx související x xxxxxxxx do zaměstnání xxxxxxx, u xxxxxxx xx xxxxxxxx povolení x xxxxxxxxxx, čímž xx xxxxxxxxx přestupku xxxxx §140 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxx xxxxxx.
[26] Z xxxxxxxxx je zřejmé, xx xxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx zprostředkováním xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx úvahám.
[27] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
[28] Nejvyšší xxxxxxx soud již xxxxx v xxxx [21] xxxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx x vyšší xxxxxx xx tyto xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x tomu, xx xx jedná x xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x uvážení, x xxxxxx okolnostmi xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx pomocí xxxxx xxxxx poruší povinnosti xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxxxxx) xxxxx důvodů x xxxxxxxx xxxxxxxx. Zjevně xxxxx xxxxxxx toho, xx „procesu“ xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxx agentur xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx míře plnit xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x xx xxxxx požadavek xx xxxxx xxxxxx xxx, xx xxx xxxx xxxxxxxx svoji úlohu xx poli xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[29] Xx druhou xxxxxx xxxxx přehlédnout, xx se xxxxx x xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx na základě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxx, xx jejíž xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx předpokladů xxxxx právní xxxxx (§60 xx §61 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx podnikat x oboru xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xx xxxx xxxxxxx 3 let [viz §14 odst. 3 xxxx. x) x §63 odst. 5 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx]. Xxxxx xx tedy x xxxxx do xxxxxxx podnikání garantované xx. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxx, xxxxx x souladu x xx. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx podnikání xxx xxxxxxxx, xx stanoví xxxxxxxx pro vznik xx xxxxx oprávnění xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx obstát x xxxxx proporcionality (xxx nálezy ze xxx 20.6.2006, sp. xx. Xx. ÚS 38/04, x. 409/2006 Xx., x xx xxx 7.4.2009, xx. xx. Xx. ÚS 35/08, č. 151/2009 Xx.). Xxxxx dovodil x xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx o xxxxx xxxxxxxxx povolání, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xx dne 25.1.2006, xx. xx. XXX. ÚS 253/04, x. 23/2006 Xx. XX). Xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxx orgány xxx jejich rozhodovací xxxxxxxx (nález xx xxx 30.6.2009, xx. xx. X. ÚS 998/09, č. 152/2009 Xx. XX). X xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx podstatné, xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx pečlivě xxxxxxxxx xxxxxxxxx nesplnění právní xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx z tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx i velmi xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx z xxxxxx nesplnění xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx práv (xxxxx xx xxx 18.10.2023, xx. xx. III. XX 1344/23).
[30] Nejvyšší xxxxxxx xxxx považuje xx xxxxxxxxx zdůraznit, xx v nyní xxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxx právní xxxxx xxxxxxxxxxx velmi xxxxxx, xxxxx xx x xxx. xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx lze xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, jejichž xxxxxx x intenzita xxxxxxxx xxxxxxx chráněných xxxxx xx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx x toho, že xxxx proporcionality provedl xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx normy, xxx xx xxxx mohlo xxx x případě xxxxxx (konkrétněji xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx podstat upravených x §63 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx (x xxxx xxx rozsudek XXX xx xxx 1.7.2021, xx. 5 Ads 175/2020-33). Xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx otevírá xxxxxx xxxxxxx x tomu, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx výkladu xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx případů xxx xxxx xxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx NSS xx xxx 20.5.2021, xx. 3 As 107/2019-38). Xxxxx xxxxx xxxxxx povinnosti vyplývající x xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx je xxxxx xx judikatuře, aby xxxxxxxxx normativní xxxxx xxxxxx abstraktního xxxxxxxx xxxxx (viz xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 27.3.2018, xx. xx. Pl. ÚS 7/17, č. 81/2018 Xx., xxx 71). Xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxx jinak xxxxxx xxxxxxxxxx vyplývající x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ve vztahu x xxxx, xxxxx xx ustanovením xxxxxxxx (xxx výše xxxx [19] xx [21]). Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx formulaci omezení xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx xxx x xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx odňato xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx závažnost xx xxxx ve xxxxxxx nepoměru x xxxxxxxxx zásahu do xxxx xxxxxxx podnikání (x xxxx xxxx. xxxxxxxx NSS xx xxx 6.6.2019, čj. 1 Xx 286/2018-26, xxx 22). Xxxxxx xxxxx xxxxxxx ze xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xx nástrojem xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, jehož xxxxxx xx xxxxxxx preventivní, xxxxxxx xxxxxxx.
[31] Stěžovatelka xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxxxx xx xx, xx porušení xxxxxxxxxx xx xxxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x §63 xxxx. 2 xxxxxx xxxxxx. Xxxx argumentovala xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx nástupu xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx tak závažným xxxxxxxxxx. To platí x xxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x platným xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx tohoto xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxxxxx xxx doplnila, xx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x x xxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx došlo x xxxx pandemie xxxxxxxxxx xxxxx-19, což xxxx xxxxx xxxxxxx doba xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx mohla přispět x těmto pochybením. Xxxxx se xxxxxxx x xxxxx pochybení xx xxxx 2016, xxxxxxx došlo ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx řádově xxxxxxx xxxx.
[32] Xxxxxxx xxxxx X. stupně xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx výkon xxxxx v rozporu x povolením k xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx §5 xxxx. x) bodu 2 xxxxxx x zaměstnanosti, xxxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx společenské xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx nelegální práce xx xxxx 28 xxx a x xxxxxxx druhého cizince xx xxxx xxx 4 měsíců, tj. xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx. X xxxx xxxxxxxxx se xxx xxxx xx do xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx inspektorátem práce. Xxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xx druhu xxxxx, xxx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx jednání xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xx x zájmu státu, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxxxx xxx xxx agenturám xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxx. Také xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxxxxx konkrétních opatření xxxxxxxxxxxx regulaci xxxxxxxxxx xxxx. Xxxx-xx Xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xx xx agentuře xxxxx, jak xx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx práce xx x xx xxxxxxxxxx, xx xx měla xxxxxxx zvýšenou pozornost xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisy x xxxxxxx zprostředkování zaměstnání. Xxxxxxx xxxxx X. xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx vážné xxxxxxxx povinností, xxxxxxx xx xxxxxx být xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx od xxxx 2016. Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx odkázal xx xxxxxxxxxx prvostupňového xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxx, xxx na xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jednání xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx řízení (130 000 Xx). Xxxxxxx, xx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx má xx xxxxxxxx xxxxxxx efektivní xxxxxxxx x řízení xxxxxxxxxxxxx v České xxxxxxxxx. Xxxxxx úřad xxxxxxxx xxxxx totiž xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx a sociálních xxxx, x němž xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §87 x §88 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx cizinců xxxxx §87, xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx kontrol. Xxxx xx ztíženo x xxxxxxxxxx sledování x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx pobočky Xxxxx práce. To xx xxxxxxx i xx výkazů Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx publikovaných x jeho xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx ekonomické aktivitě xxxxxxx.
[33] Xxxxxxxxxx správního xxxxxx X. xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx jeden celek, xxx xx xxxxxxx x x xxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí, x xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx pouze xxxxxxx.
[34] X odůvodnění xxxxxxxxxx vyplývá, že xx správní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx stížnosti xxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx chráněné xxxxx, xxxxx byly xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx důležitost xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx pouze x xxxxxxxxx xxxxxx závažnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx), xxxxx hodnotily x xxxxxxxxx okolnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx, že xx xxxxxxxxx práce xxxx vykonávána xxxxx xx xxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxx xxxxx v xxxxxxx s xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx méně závažný xxx výkon xxxxx xxxxx bez povolení. Xxxxxxxxx xx to, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx delší xxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxxx správní soud xx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem x xxxxxxxxxxxxx, xxx jej xxxxxxxx xxxxxxx orgány, xxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx agentur práce xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x právními xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxx xxxxxx jedním z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx xx závažnost xxxxxxxxx spočívajícího x xxxxxxxx xxxxxx nelegální xxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx k zaměstnání. Xxxxxxxx x zaměstnání xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx konkrétního zaměstnavatele, xxxxxxxxx druh xxxxx x xxxxxxxxx místo xxxxxx xxxxx). Xxxx xxxxx před xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx test xxxx xxxxx z hledisek xxxxxxxxx x §92 xxxx. 1 xxxxxx x zaměstnanosti, xxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxx pracovní místo xxxxxxx xxxxx. Držitel xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxx by xxxxxx xxxxxxxx stanovená pro xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx případě xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx jiný druh xxxxx, než x xxxxxx jim xxxx xxxxxx povolení k xxxxxxxxxx, v jiném xxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx tedy xxxxxxx, xxxx xx cizinci xxxxxx xxxxx držiteli xxxxxxxx x zaměstnání. Xxxx xxxxxx nelegální xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx nelegální xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx toho, že xx si stěžovatelka xxxxxxxxx xxx pochybení, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxx, xxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxx skutkové xxxxxxxxx, na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx orgán X. xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, nasvědčují tomu, xx xxxxxxxxxxxx neuplatňuje xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx kontrolní xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx případná nahodilá xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx sama xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx, xx x pochybením xxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx-19, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx přijímala „náhlá xxxxxx“ spočívající xx xxxxxx nelegální xxxxx, x to xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx.
[36] Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx x posuzovaném xxxxxxx xxxxxxx tím, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx (§87 xxxx. 1 věta xxxxx zákona o xxxxxxxxxxxxx). Xxx ztížila xxxxxxxx orgánům xxxxx xxxxxxxxx pravomoci x xxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxx. Porušení obou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx se xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) tak, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nelegální xxxxx.
[37] Xxx se xxxxxxxx xxxxxxxx povinností xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx zásadní xxxxxxxxxx xx vnitřních xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, které xxxxx x tomu, xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx při své xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xx xx xxxxxxxx zásadní xxxxxxxx, které opodstatňuje xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx výkonu dohledu xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ke zprostředkování xxxxxxxxxx. Xxxxx nelegální xxxxx nelze xxxxx xxxxxxxxx (ani x xxxxxxxxx xxxxxxx). Stěžovatelka xxx xxxxxxxxx bagatelizovala, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vnitřní xxxxxxx jejich vzniku x xxxxxxxxxx, jaká xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx zabránila opakování xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, že x xxxxxxxxx protiprávnímu xxxxxxx xxxxxx docházet x x budoucnosti. Xx xxxx nepochybné, že xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx sleduje xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx xxx (xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) x xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stěžovatelky x jeho závažností. Xxxxxxxxxx xx proto xxxxxxxxx.
[38] Nejvyšší správní xxxx xxxxxxx, že xxx městský xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxxx stav §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.