Právní xxxx
Xxxxx odnětí xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx dle §63 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x. 435/2004 Sb., x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx v xxx, xx agentura xxxxx „xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxx“, je možné xxxxxxxxx jen xx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx poruší xxxxxxxxxx citovaného xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zásahu x podobě odnětí xxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1778/2009 Xx. XXX; xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx č. 30/1998 Xx., x. 23/2006 Sb. XX (xx. xx. XX. XX 253/04), č. 409/2006 Xx., č. 151/2009 Sb., x. 152/2009 Sb. ÚS (xx. zn. X. XX 998/09) a x. 81/2018 Xx.
Xxx: Xxxxx Xxxxxxxx Agentura, x. r. o., xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních xxxx x xxxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání, x kasační stížnosti xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxx 6.9.2022. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí Xxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx – xxxxxxxxxxx ředitelství, xxxxxx jí xxxx xxxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práce xxxxx §5 písm. e) xxxx 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §87 xxxx. 1 téhož xxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx dospěly x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx podle §63 xxxx. 2 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2023, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx rozsudkem xx xxx 16.3.2023, xx. 6 Xx 12/2022-35, xxxxxx xxxxxx. Nesouhlasil x žalobním bodem, xx žalovaný xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx zákona o xxxxxxxxxxxxx. X rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx povolení. Xxxxxxx xxxx žalobkyně x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx, xxx xxxxxxxx vyhodnotil xxxxxxxxx jednotlivých porušení xxxxxx. Žalobkyně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zájem státu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx práce x xxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx nesplnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Městský xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxx posuzovat xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, přičemž xxxxxxxxx jednání xxxxxxxxx x xxxxx konkrétním xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Případný podle xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx žalobkyně xx §59 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx odlišnou situaci. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx neprovedl xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxx x xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx soud xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxx, xx žalovaný xxxxxxxx neprovedl xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, ale xxxxxxxxx xxxxxxx žalobkyně xxxxxxxx. Xxxxx shledal x tuto xxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx rozsudku městského xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx stížnost, x xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx závěr xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx jejího xxxxxxx. Naopak, xxxxxxxx xx xxxxxxxx toliko x xxx, že xxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxxxx k protiprávnímu xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx tak xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx spočívající x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx toliko dvěma xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx vyžaduje odnětí xxxxxxxx ke zprostředkování, xxxx xxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx povolení xxxxxxxx xxxxxxxxxx ve větším xxxxxxx (xxxx. u xxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx, xxxxx předmětem xxxx odejmutí xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x zaměstnanosti, xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tento xxxxxx, xxxxx nějž xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx postrádá x takovém xxxxxxx xxxxx. Stěžovatelka xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx se xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxx, trvalo xxxxx xxxxxxx dobu a xxxxxxx x době, xxx xx xxxxxx xxxxxx požadavky xxxxxxxxx. Xxxxxxx užít xxxx xxxxxxxxxxxxxxx vyplývá x x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12.10.1994, xx. xx. Xx. XX 4/94, x. 214/1994 Sb., xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx ke xxxxxxxxxx podnikatelské xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxx namítala, xx xx městský xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx poruší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tohoto xxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxx xx ovšem xxxxxxxxxxx, zda xxxx xxxxxxx lze xxx xxxxx pojem vůbec xxxxxxxx, xx nikoliv. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x zaměstnanosti. Xx základě xxxxxxxx xxxxxx zákonného xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx. X tomu xx nutné xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, důvodů pro xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx tomu xxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx, že důvodem xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx ke kasační xxxxxxxxx uvedl, xx xxxxxxxxx xxxxx byla xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx na xxx, xxx agentury postupovaly x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx další působení x xxxx oblasti. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §87 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx. To xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x zaměstnanosti xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (formulace xxxx xxxxxxxx), xx xxxxxxx, xxx xxx musí xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx). X tomto xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx s xxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx rozhodnutím x xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxx xx xx, xx nemožnost aplikovat xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x z rozsudku Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 30.6.2016, xx. 10 Ads 38/2016-41. Žalovaný xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxx možné podřadit xxx pojem xxxxx xxxxxx povinnost xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxxxx. To xxxxxxx xxxxxxx x z xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 347/2010 Xx., která výslovně xxxxxxx, že xxxxx xxxxx xxxx mimo xxxx xx xxxxxxx, xxx agentura xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práce. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx odkázal xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 28.11.2022, xx. 8 Xxx 83/2022-54, ze xxxxxxx xxxxxxx, že x odejmutí povolení xxxx dojít xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx, xx by xxxx nutné xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx uvedl, xx společenská xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx. X xxx svědčí x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx uložit xxxxxxxxx xxxxxx až xx xxxx 10 xxx. Xx. Při xxxxxx xxxxxxxxx práce xxxxxxx x ohrožení zájmu xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx trhu, na xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x tržním xxxxxxxxx, xxxxxxx zaměstnanců xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxx. Právě xxxxxxxxxx zaměstnanci xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x těm nejzranitelnějším. Xxxxxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dopustila x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Co xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx stěžovatelka xxxxxxx efektivní xxxxxxxx x řízení zaměstnanosti, xxxxxxxxx x vyhodnocování xxxxxxx xx xxxx xxxxx, především pak x xxxxxxx zaměstnávání xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx stížnost xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[10] X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xx xxxxx uvést, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx argumentaci primárně xx závěru, že x závažnosti porušení xxxxxxxxxx stěžovatelkou xxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxx, xx xx xxxx xxx ovšem xxxxxx, xx přímo xxxxxxxx x k xxxxxxxx x nízké xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx jednání (xxxxxxxx viz níže). Xxxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxx závěr, že xxxx třeba xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jednání, xxx xxxxx, xx x kdyby xxxx xxxxx xxxxxxxxx hodnotit, xx stěžovatelčino jednání xxxxxxx závažné, xx xx namístě xxxxxxxx xx odejmout. To xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x nějž xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx, nesprávný (xxx xxxx), xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx nepochybil, xxxxxxxx neshledal xxxxx xxxxxxx xxx důvodným x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxx xxxxxx xx smyslu §76 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. s.
[11] Stěžovatelka xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx, neboť xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx xxx xxxx jednání xxxxxxxx xxx pojem xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx x bodě 11 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx zákona x zaměstnanosti xxxx xxxx xxxx x xxxxxx povolení. V xxxxxxx x vázaností xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx následně xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx jediný žalobní xxx, kterým xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx prospěch xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx odejmutí xxxxxxxx. X xxxx 13 odůvodnění městský xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx závažné, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx „nepřezkoumatelnost xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, jak xxxxxxxx xx mu xxx být rozsudek xxxxxxxxx, ale xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí“ (viz xxxxxxxx XXX xx xxx 28.2.2017, čj. 3 Xxx 69/2016-24). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx přezkoumat, a xxxxx xxxx kasační xxxxxxx důvodná.
[12] Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx orgány xxxxx xxxxxxxx závěry x xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx, x xxxx xxxxxx x xxxxxxxx povolení xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (bez xxxxxx xxxxxxxx stěžovatelky xxxxxxxx xxxx výsledek). Ani x xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Posouzení otázky, xxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xx jistě nezbytným xxxxxxxxxxxx x xxxx, xxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xx agentura xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx zákona. X xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. O xxxx xxxxxx xxxxx již xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx xxx byl xxxxx rozhodnutím xxxxx (§57 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx). Bylo xxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx jednání xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx okolnosti xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (viz §93 xxxx. 1 zákona x. 250/2016 Xx., x xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxx a xxxxxx x nich). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx bylo posoudit, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx jinak xxxxxx xxxxxxxxxx vyplývající z xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx I. xxxxxx x xxxxxxxx měli xx to, že xxxx tak je. Xxxxxxx závěr se xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx poukazem xx xxxxxx xxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxxx jednání, tento xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx tuto xxxxxxx xxxxxxx za xxxxxxxxxx.
[13] Xxx xx již xx shora uvedeného xxxxxx, xxx posouzení xxxx je xxxxxxxx xxxxxx pojmu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tohoto xxxxxx xx smyslu §63 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx judikatura doposud xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx se xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xx, xxx lze xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxx porušení právní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x zaměstnanosti je xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.
[14] Xxxxx §63 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx Generální xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx rozhodnutím xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odejme, jestliže xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx osoba zprostředkovává xxxxxxxxxx x xxxxxxx x vydaným povolením xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx x tohoto xxxxxx.
[15] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xx vhodné xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx zjišťuje xxxxx xxxxxx xxxxx, tedy xxxxxxxxx xxxxxxxx chování, xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxx vyjádřeno. Xxxxxxx uvážení xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxx x xxxxxxxxx) xxxxxxx v xxxxx xxxxxxx daných xxxx xxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx normu xxxxxxxx, x xx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx dospěje x xxxxxx, že je xxxxxxxx hypotéza právní xxxxx. V xxxx xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx (x xxxx xxxx. xxxxxxxx XXX xx xxx 30.6.2016, xx. 10 Xxx 38/2016-41, bod 25, xx xx xxx 19.12.2019, xx. 9 Xxx 439/2018-32, bod 25). To xxxxx xxx xxxxxx x xxx, jak xx xxx xxxxxxxxx hypotéza xxxx xxxxxx xxxxx.
[16] X xxxxxxxxxx výkladu xxxxxxxxxxx vyplývá, že xxxxxxxxx xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx držitele xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxx jej při xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, jedná se xxxxx x prvotní xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.12.1997, xx. zn. Pl. XX 33/97, č. 30/1998 Xx.). Mezi xxxxx základní xxxxxxxxx xxxxxx patří xxxxxxxxx xxxxxx systematický, historický, xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x x xxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxxx dodat, xx „xxxxxxxx vztah xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx metodami xxxxx být podle xxxxx nahodilý – xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx musí xxx užity xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx výkladu xxxxxx, který xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxxxxxx, xxxxx je xxxxx“ (xxxxxxxx XXX ze xxx 16.10.2008, xx. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Xx. XXX, xxx 50).
[17] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vyplývající x xxxxxx zákona xx xxx. sběrnou xxxxxxxx, která xxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Ze systematického xxxxxxxx ovšem xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx totiž uveden x §63 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx o zaměstnanosti, xxxxx xxxxxx cílí xx xx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání. Xxxxx xx měl být xxxxxxxx právě x xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxx takové xxxxxxxx xxxxxx x zaměstnanosti, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání agenturou xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.
[18] Xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx §63 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx včleněna xxxxxxx x. 347/2010 Xx., xxxxxxxxx do §63 xxxx. 2 xxxx. x) xx xxxxx xxxxxxx od 1.1.2011. Xxxx ustanovení xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2010 xxxxx následovně: Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx povolení xx zprostředkování zaměstnání xxxxxx, jestliže xxxxxxxxx xxxx fyzická xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx v xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx x této xxxxxxxxx xxxxx xx x důvodové xxxxxx xxxxx: „Xxxxx se x xxxxxxxxxxxx – xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.“ (xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 347/2010 Xx., x části xxxx, x čl. XX, x xxxxx 24 x 25)
[19] Xxxxxxx xxxx úpravy xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx porušení xxxxxx xxxxxxxxx povinností (xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx): „Xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x roce 2004 xxxxxxxxx poměrně xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx inspektorátů xxxxx xxxxxxx najevo, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx nedodržují xxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx x. 262/2006 Xx., xxxxxxx xxxxx […], xxxx. umožňují xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx odvedenou xxxxx mzdu xxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxx sice xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nelze xxxxx xxxxxx.“ (xxx důvodovou xxxxxx k xxxxxx x. 347/2010 Xx., x části xxxx, xxx 1.2.1.1.). Xxxxxxx xxxxx důvodová zpráva x na xxxxx xxxxx: „Xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx, xxx agentura xxxxx xxxx zaměstnavatel xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx agentura xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.“ (viz xxxxxx, xxx 1.2.2.1.)
[20] Xx xxxxx textu xxxxxx je patrné xxxxxxxxx to, xx xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2010 zákon x xxxxxxxxxxxxx považoval xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx nahrazen xxxxx xxxxxx jinak xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx zákona. X xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx zákonodárce xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx nezahrnovala xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx zákonodárce xxxxxxxxxx xxxx (xxxx. umožnění xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxx x xxxx, xx xx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx se xxxxx xxxxx o „xxxxxxxxxxxx – technické xxxxxxxxx“, xx Xxxxxxxx správní xxxx xx xx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx by xx xxxx jednat xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Takový xxxxx xx xxxxx jistě xxxxx legislativně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx x rozporu x xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x zaměstnanosti. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx bylo přijetí xxxxxx xxxxxx úpravy, xx xxxxxx základě xx xxxx možné xxxxxxxxxx odejmutím xxxxxxxx xxxxxxxxx široký xxxxx xxxxxxxxxxxxx jednání souvisejících xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx ta xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx takto xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx postihnout xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nelegální xxxxx. Xxxxxx výkladu xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx systematický.
[21] Následně xx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xxx xxxxxxxxx, xx zprostředkování xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx státu, xxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx i na xxxxxxx subjekty (xxxxxxxx xxxxx). Tento xxxx xxxxx subjektů proto xxxx být schopen xxxxxxxxx xxxxxxx daná xxxxxxxx (xxx třeba xxxxxxxxxxxxxxxxx rázu), xxxx. xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx neplnění x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx ze xxx 1.7.2021, čj. 5 Ads 175/2020-33, xxxxxxxxx xxx 27). Xxxx judikatura dospěla x závěru, že xxxxxxxx povolení xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx se jedná x specifické xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxx rozsudek xx. 10 Xxx 38/2016-41, xxx 25).
[22] Z xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §63 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle zákonných xxxxxxxx, xxxxx prostřednictvím xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x zásadě k xxxxxx jednoho x xxxxx státu. Xxxxxx, xxxxx xxxxxx k xxxxxx, že xx xxxx být xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx odnímáno xxxxxxxx xxxxx povolení x činnosti xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (např. v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). K xxxx slouží xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podstaty xxxxxxxxx.
[23] Xxxxx, že xxxxxxxxxx má xxxxxxxxxx xxxx xxxx umožnění xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx (viz Stádník, X.; Xxxxx, X. §63. Xx: Stádník, X. x xxx. Xxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, 2023; či Xxxxxxxxxx, X.; Seidl, X. Xxxxxxx důvody xxx odejmutí xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxx, 2022, č. 5, x. 24.). Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx práce xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx i xxxxxxxxx xxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxx x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx práce xxxxxxxxxx. Xxxxx cíl se xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x do xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (x xxxx xxxx. např. čl. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2008/104/ES x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx).
[24] Xxxxxxx xxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx xx, xx x xxxxxxxxxxxx, teleologického x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx nutno xxxxxxx, xx pojem xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx zákona xx třeba vykládat xxx, xx se xxxxx toliko x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x zaměstnanosti, xxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxx vykládat xxxxxx, xxx jak zákonodárce xxxxxxxx pojem xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx podle §62 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2010.
[25] Xxxxxxxxxxxx xxxx odňato xxxxxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §5 xxxx. x) xxxx 2 xxxxxx x zaměstnanosti, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podle §139 xxxx. 1 xxxx. x) tohoto xxxxxx. Tohoto xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx, než xxxxxx mohli xxxxx xxxxx povolení k xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxx x dalšího xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §87 xxxx. 1 xxxx xxxxx zákona o xxxxxxxxxxxxx související x xxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxxx, u xxxxxxx xx xxxxxxxx povolení x xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §140 odst. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxx.
[26] Z xxxxxxxxx je zřejmé, xx stěžovatelka xx xxxxxxxxx porušení xxxxxx, x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, která xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx práce xx xxxxx naplněna a xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx úvahám.
[27] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
[28] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx x bodě [21] xxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx, což xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx kladené. Xxxxxxxx x tomu, xx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx x xxxxxx xxxxxx poměrně xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx budou xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx pouze xx xxxxxxxx, xxxxx xxxx schopné x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx zákonné xxxxxxxxxx, xxx x na xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx hledět xxx, xx jím xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx poli xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[29] Na xxxxxx xxxxxx xxxxx přehlédnout, xx se xxxxx x xxxxxxxx, kterým xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx podnikatelské xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx (§60 xx §61 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxx x odnětí xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pozbývá xxxxxxxx xxxxx oprávnění xxxxxxxx x xxxxx zprostředkování xxxxxxxxxx, a xx xx dobu xxxxxxx 3 xxx [viz §14 xxxx. 3 xxxx. b) x §63 xxxx. 5 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx]. Xxxxx se xxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. 26 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x xx. 26 xxxx. 2 Listiny omezují xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx xx xxxxx oprávnění xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx x testu proporcionality (xxx xxxxxx xx xxx 20.6.2006, sp. xx. Xx. ÚS 38/04, č. 409/2006 Xx., a xx xxx 7.4.2009, xx. xx. Xx. XX 35/08, č. 151/2009 Xx.). Totéž xxxxxxx x ve xxxxxx x rozhodování xxxxxx xxxxxxx xxxx o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx činnost či xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost (xxxxx ze xxx 25.1.2006, xx. zn. XXX. XX 253/04, x. 23/2006 Xx. XX). Xxxxxx xxxxx, xx povinnost xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxx orgány xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (nález ze xxx 30.6.2009, xx. xx. X. XX 998/09, x. 152/2009 Xx. XX). X xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxx podstatné, xx x podmínkách právního xxxxx xx být x xxxxxx konkrétním xxxxxxx xxxxxxx zvažována xxxxxxxxx nesplnění xxxxxx xxxxxxxxxx (resp. zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx vyplývajícím. Zákonodárce xxxx nastavit zákonnou xxxxxx x velmi xxxxxxxx x výslovně xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vymezené podmínky xxxx být xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx práv (nález xx xxx 18.10.2023, xx. xx. XXX. XX 1344/23).
[30] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx v xxxx xxxxxxxxxxx případě xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxx. sběrnou xxxxxxxx, xxx kterou lze xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx chráněných xxxxx xx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx, že xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx zákonodárce xxx xxxxxxxxx této hypotézy xxxxxx xxxxx, xxx xx xxxx xxxxx xxx x případě xxxxxx (xxxxxxxxxxx vymezených) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x §63 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx (x xxxx xxx rozsudek NSS xx xxx 1.7.2021, xx. 5 Xxx 175/2020-33). Xxxxxx vzhledem x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xxx proporcionalitu zásahu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx výkladu xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx NSS xx xxx 20.5.2021, xx. 3 Xx 107/2019-38). Xxxxx xxxxx xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx x tohoto xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx je xxxxx xx xxxxxxxxxx, aby xxxxxxxxx xxxxxxxxxx obsah xxxxxx abstraktního xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 27.3.2018, sp. xx. Xx. ÚS 7/17, č. 81/2018 Xx., xxx 71). Xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx nebrání xxxxxxxxx, zda je xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx povinnosti vyplývající x tohoto xxxxxx xxxxxxxxx xx vztahu x cíli, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxx xxxx [19] xx [21]). Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx být x xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx, nelze xxxxxxxxxx, xxx agentuře xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx ke zprostředkování xx takové xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxxxx nepoměru x xxxxxxxxx zásahu xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxx srov. xxxxxxxx NSS ze xxx 6.6.2019, xx. 1 Xx 286/2018-26, xxx 22). Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xx nástrojem dohledu xxx xxxxxxxx agentur xxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx preventivní, xxxxxxx xxxxxxx.
[31] Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx závažné xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x §63 odst. 2 xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx povinnosti xxxxxxx den nástupu xxxxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxx xxx závažným xxxxxxxxxx. Xx platí x pro xxxxx xxxxxxxxxx x rozporu x platným povolením x xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx) xx poměrně xxxxxxx xxxx. X xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x x tomu, xx x porušení xxxxxxxxxx došlo v xxxx pandemie onemocnění xxxxx-19, xxx byla xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx náhlá xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx 2016, xxxxxxx xxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx.
[32] Správní xxxxx I. xxxxxx xx svém xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxx znaky xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx §5 písm. x) bodu 2 xxxxxx o zaměstnanosti, xxxxx xx třeba xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx zvlášť xxxxxxx xxxxxxx společenské xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx umožnila x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx nelegální xxxxx xx xxxx 28 xxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxx 4 xxxxxx, xx. xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx. X xxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxx až xx xxxxxxxx provedení xxxxxxxx xxxxxxxxx inspektorátem xxxxx. Xxxxx xxxxx byl x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xx druhu xxxxx, xxx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ochranu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Je x xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxxxx xxx xxx agenturám xxxxx, které xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx dbají xx xxxxxxxxxx všech povinností, xxxxx xxx xxxxxx xxx ukládá. Také xxxxxx informační povinnosti xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx regulaci pracovního xxxx. Xxxx-xx Xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx, dochází x omezení realizace xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xx xx agentuře xxxxx, jak xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx porušení právních xxxxxxxx. Porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx je x to xxxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx pozornost xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx podmínek stanovených xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx X. xxxxxx vyhodnotil xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx musela xxx xxxxxx, neboť xxxxxxx xxxxxxxx od xxxx 2016. Žalovaný xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx odůvodnění xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx je xxxxxx xxxxxxx, aby xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxxxxxx subjekty, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. O xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx stěžovatelky xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx (130 000 Xx). Xxxxxxx, xx xxxxxxxx oznamovací xxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx v Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx kontrol xxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx systému Xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních xxxx, v němž xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle §87 x §88 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxx-xx xxxxxxxxx zaměstnávání cizinců xxxxx §87, xx xxxxxxx plánování a xxxxxxxxx kontrol. Xxxx xx ztíženo x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, které xxxxxxx xxxxxxx pobočky Xxxxx práce. Xx xx xxxxxxx i xx výkazů Českého xxxxxxxxxxxxx xxxxx publikovaných x jeho xxxxxxxxx, xxxxx xx věnují xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
[33] Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx I. xxxxxx x xxxxxxxxxx žalovaného xxxxx xxxxx celek, xxx xx xxxxxxx x v xxx, xx xxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx odůvodnění xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí, x xxxx se xxxxxxxxx x které xxxxx xxxxxxx.
[34] Z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyplývá, že xx xxxxxxx orgány xxxxxxxx zabývaly xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx stěžovatelky, x xx xxxxxxx xxxxxxxx xx vyjádření xx kasační stížnosti xxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx orgány xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx chráněné xxxxx, xxxxx byly xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx důležitost xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx pouze x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti (xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx), xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx pouze xx krátkou xxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx x tím, xx xxxxx práce x xxxxxxx x povolením x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx práce xxxxx xxx povolení. Xxxxxxxxx xx xx, xx stěžovatelka xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání delší xxxx, tudíž xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx povinnostmi, xxxxx má xxxxxxxxx xxx xxxxxxx mechanismy.
[35] Xxxxxxxx správní soud xx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx povinností xxxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx správní xxxxxx, xxxxxxxxxx. Je xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxx xxxxxx jedním x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx s xxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx nelegální xxxxx xxxx xxxxxxx xxx, že oba xxxxxxx byli xxxxxxxx xxxxxxxx k zaměstnání. Xxxxxxxx k zaměstnání xx xxxxxx na xxxxxxxxx pracovní místo (xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx druh práce x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx). Xxxx xxxxx před vydáním xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx v §92 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxx pracovní xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx vykonávat zcela xxxxx xxxxx, neboť xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X posuzovaném případě xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxx x xxxxxx xxx xxxx xxxxxx povolení x xxxxxxxxxx, x jiném xxxxx x x xxxxxx zaměstnavatele (uživatele). Xxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xx tedy obdobná, xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x zaměstnání. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx byla poměrně xxxxxx, přičemž x xxxxxxxx xxxxxx nelegální xxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxx, xx xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx své xxxxxxxxx, xxxxx xx základě xxxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxx, xxx níž xxx xxxxx nelegální xxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx orgán X. xxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx, nasvědčují tomu, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx své xxxxxxxxxxxxx činnosti v xxxxx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x zjednat xxxxxxx. Xxxxxxx sama stěžovatelka xx brání xxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx-19, xxxxx xxxxxxxxxx náhlá xxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxx, xx stěžovatelka xxxxxx svoji xxxxxxx xxxx pod xxxxxxxxx, xxxxxxxx přijímala „náhlá xxxxxx“ spočívající ve xxxxxx nelegální práce, x xx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx.
[36] Závažnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx je nadto x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nesplnila xxxxx oznamovací xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx nelegální xxxxx, xx zaměstnání (§87 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx výkon xxxxxxxxx pravomoci x xxxxxxxx xxxxxx nelegální xxxxx. Porušení xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxxxxxxxxx situaci, xxx její zaměstnanci xxxxxxxxxx nelegální práci.
[37] Xxx se zjištěná xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx dvou zaměstnanců xxxxxxxxxxxx, obnažily xxxx xxx případy xxxxxxx xxxxxxxxxx xx vnitřních xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, které xxxxx k tomu, xx xxxxxxxxxxxx není xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. To xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxxxxxx xxxxxxx preventivního xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxx činností stěžovatelky x podobě odnětí xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Výkon xxxxxxxxx xxxxx nelze vůbec xxxxxxxxx (xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx následně přijala, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zákona. Přístup xxxxxxxxxxxx tedy xxxxxxx xxxxxx, xx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx docházet x x xxxxxxxxxxx. Je xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx legitimní xxx (xxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxx) a xx xxxx opodstatněno xxxxxxxx jednáním stěžovatelky x jeho xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx proto xxxxxxxxx.
[38] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxx městský xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxx §63 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx.