Xxxxxx věta
Důvod xxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxx „xxxxx poruší xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx“, xx možné xxxxxxxxx xxx xx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a po xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zásahu x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx protiprávního xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 1778/2009 Xx. XXX; xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x. 30/1998 Sb., x. 23/2006 Xx. XX (xx. xx. II. XX 253/04), č. 409/2006 Xx., x. 151/2009 Sb., x. 152/2009 Sb. ÚS (xx. xx. I. XX 998/09) a x. 81/2018 Sb.
Věc: Xxxxx Xxxxxxxx Agentura, x. r. o., xxxxx Ministerstvu xxxxx x sociálních věcí x odnětí povolení xx zprostředkování zaměstnání, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 6.9.2022. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx odvolání xxxxx xxxxxxxxxx Úřadu xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx – xxxxxxxxxxx ředitelství, xxxxxx jí bylo xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx shledaly, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §5 písm. e) xxxx 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §87 odst. 1 xxxxx zákona. Xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §63 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x zaměstnanosti xx xxxxx účinném xx 31.12.2023, neboť jinak xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx zákona.
Městský xxxx rozsudkem ze xxx 16.3.2023, čj. 6 Xx 12/2022-35, xxxxxx xxxxxx. Nesouhlasil x žalobním xxxxx, xx žalovaný xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nevyplývá, jak xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx vede xxxx automaticky x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxx rozporovala to, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx porušení xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zájem státu xx provádění xxxxxxxxx xxxxx xxxx práce x xxxxx, že xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti. Xxxxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, xx je xxxxx posuzovat xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x tomto xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx podle xxxxxxxxx soudu xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx §59 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx žalovaný xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxx x xxxxx námitkou xx xxxxxxx soud xxxxxxxxxxx. Xx sice xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx proporcionality, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx žalobkyně xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx x xxxx námitku xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podala xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) kasační xxxxxxxx, x xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx žalovaný xxxxxxxx závažnost xxxxxx xxxxxxx. Naopak, žalovaný xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx, xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Neposuzoval xxx xxxxxxxxx, zda je xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxx toliko dvěma xxxxxxxxxxxx xxxxxxx závažné, xx vyžaduje xxxxxx xxxxxxxx ke zprostředkování, xxxx zda xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx větším xxxxxxx (xxxx. u xxxxxxx zaměstnanců). Xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx odejmutí xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pouze x xxxxxxxxxx o přestupku, xxxxx xxxx došlo x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, přičemž xxxxx další xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tento postup, xxxxx xxxx xx x odnětí xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx postrádá x xxxxxxx případě xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xx týkalo xxxxx dvou zaměstnanců x celkových xxx xxx, xxxxxx pouze xxxxxxx xxxx a xxxxxxx v xxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx uživatelů. Xxxxxxx užít xxxx xxxxxxxxxxxxxxx vyplývá x x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 12.10.1994, xx. xx. Xx. ÚS 4/94, x. 214/1994 Xx., xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx podnikatelské činnosti.
Stěžovatelka xxxx namítala, že xx městský soud xxxxxx způsobem xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx, zda její xxxxxxx xxx pod xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx přesvědčena, xx tento xxxxx xx třeba vykládat xxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx ustanoveními xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx nelze odejmout xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. X xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ostatních, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx povolení. Xxxxx xx tomu xxx xxxxxx, zákonodárce by xxxxx xxxxxxxx důvody xxxxxx nemusel x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx ke kasační xxxxxxxxx uvedl, že xxxxxxxxx xxxxx byla xxxxxxx možnost xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxx, kterou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Proto xx dán xxxxxxx xxxxx na xxx, xxx agentury postupovaly x xxxxxxx se xxxxxxx. Xxxxx tak xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx další xxxxxxxx x xxxx oblasti. Xxxxxxxxxxxx jednak xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnost xxxxx §87 xxxx. 1 xxxxxx o zaměstnanosti, xxxxxx umožnila xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Za xxxx dva xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx uznána xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx o zaměstnanosti xxxxxxxxx případy, kdy xx xxxxx odejmout xxxxxxxx (xxxxxxxxx může xxxxxxxx), od xxxxxxx, xxx xxx musí xxxxxx (formulace odejme). X xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx důvodu xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxx za to, xx nemožnost xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x z rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 30.6.2016, xx. 10 Xxx 38/2016-41. Xxxxxxxx nesouhlasil xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx pojem jinak xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx smyslu §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. To ostatně xxxxxxx x x xxxxxxxx zprávy x xxxxxx č. 347/2010 Xx., která výslovně xxxxxxx, xx xxxxx xxxxx míří xxxx xxxx xx xxxxxxx, xxx agentura xxxxxx xxxxx nelegální xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxx hovořit xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 28.11.2022, čj. 8 Xxx 83/2022-54, ze xxxxxxx xxxxxxx, xx x odejmutí xxxxxxxx xxxx dojít xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx nesouhlasil xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx v xxx xxxxxx, že xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx žalovaný xxxxx, xx společenská xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxx je značná. X tom xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx uložit xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxx 10 xxx. Xx. Při xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx trhu, xx xxxxxxxxx xxxxxxx podmínek x tržním xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxx na zabezpečení xxxxxxx xxxxxx daní x odvodů xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Právě xxxxxxxxxx zaměstnanci xxxxx xx pracovním trhu x těm nejzranitelnějším. Xxxxxxxxxxxx xx tohoto xxxxxxxxx xxxxx dopustila x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti, xxx xxxxx opomenutím xxxxxxxxxxxx xxxxxxx efektivní xxxxxxxx x řízení xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x vyhodnocování xxxxxxx xx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx správní soud xxxxxxx xxxxxxxx zamítl.
Z XXXXXXXXXX:
[10] X námitce xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx třeba xxxxx, xx žalovaný xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx primárně xx xxxxxx, že x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx není xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxx, že by xxxx tak xxxxx xxxxxx, se xxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxx o nízké xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx viz xxxx). Xxxxxxxxxxxx xxx nic xxxxxxxxx napadat x xxxxxx před soudem xxx závěr, že xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx, že x xxxxx bylo xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx závažné, xx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxx své xxxxxxxxxx, nesprávný (xxx xxxx), xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Městský xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx bod důvodným x nezrušil xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xx smyslu §76 xxxx. 1 xxxx. a) x. x. x.
[11] Stěžovatelka xxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx xxx dané xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx poruší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxx 11 xxxxxxxxxx rozsudku xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxx porušení xxxxxxxxxx xxx zákona x xxxxxxxxxxxxx vždy xxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxx. V xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx následně xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, což xxx jediný xxxxxxx xxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx nenaplnila xxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx. X bodě 13 xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx bylo xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že „nepřezkoumatelnost xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx představy xxxxxxxxxxx x xxx, jak xxxxxxxx by mu xxx být rozsudek xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx přezkoumat xxxxxxxx xxxxxxxxxx“ (xxx xxxxxxxx XXX xx xxx 28.2.2017, xx. 3 Xxx 69/2016-24). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx kasační xxxxxxx důvodná.
[12] Xxxxxxxxxxxx xxxx namítá, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx závěry x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x xxxx xxxxxx x odejmutí xxxxxxxx xxxx xxxxx zcela xxxxxxxx (bez xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx). Xxx x tomto ovšem xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xx jistě xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx, xxx mohlo xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xx agentura xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vyplývající x xxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx předběžnou xxxxxx. O této xxxxxx xxxxx již xxxxxxxxx správní orgán xxxxxxxxxx rozhodl, x xxxxxxxx xxx xxx xxxxx rozhodnutím vázán (§57 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx). Xxxx xxx postaveno xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxx jednáním xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxx (xxx §93 xxxx. 1 xxxxxx x. 250/2016 Sb., x odpovědnosti xx xxxxxxxxx x řízení x nich). Úkolem xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x odnětí xxxxxxxx bylo xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx poruší xxxxxxxxxx vyplývající z xxxxxx xxxxxx. Správní xxxxx X. xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xx xx, xx xxxx xxx je. Xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx poukazem xx xxxxxx xxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxxx jednání, xxxxx xxxxxxxx ovšem správní xxxxxx odmítly. Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxx tuto kasační xxxxxxx xx xxxxxxxxxx.
[13] Xxx xx xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx je stěžejní xxxxxx pojmu jinak xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx x tohoto xxxxxx xx xxxxxx §63 xxxx. 2 písm. x) zákona x xxxxxxxxxxxxx. Touto otázkou xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx zaměřil na xx, zda lze xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x odejmutí xxxxxxxx.
[14] Xxxxx §63 xxxx. 2 písm. x) zákona o xxxxxxxxxxxxx Generální xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ke zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx osoba xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx povolením xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x dobrými xxxxx, xxxx jinak xxxxxx xxxxxxxxxx vyplývající x xxxxxx xxxxxx.
[15] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xx vhodné xxxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx normy. Xxxxxxxx xx zjišťuje obsah xxxxxx normy, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx chování, xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx uvážení naproti xxxx xxxx správnímu xxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxx i povinnost) xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxx xx situace, xxx dospěje x xxxxxx, že je xxxxxxxx hypotéza právní xxxxx. X této xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx správní xxxxx nemá v xxxxx případě xxxxxxx xxxxxxx správní xxxxxxx, xxx xxxxxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxxxx (x xxxx xxxx. xxxxxxxx NSS xx dne 30.6.2016, xx. 10 Ads 38/2016-41, xxx 25, xx xx xxx 19.12.2019, xx. 9 Xxx 439/2018-32, xxx 25). Xx xxxxx xxx neříká x xxx, xxx má xxx vykládána hypotéza xxxx xxxxxx normy.
[16] X xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx práce xx xxxxxxx k xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxx jej xxx xxxxxxx xxxxxx normy xxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxx x prvotní xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx normy (xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 17.12.1997, xx. xx. Xx. XX 33/97, č. 30/1998 Xx.). Mezi xxxxx xxxxxxxx výkladové xxxxxx xxxxx například xxxxxx systematický, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x x této xxxx. Zároveň xx xxxxx xxxxx, že „xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx být xxxxx xxxxx xxxxxxxx – xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx metod nemůže xxx xxxx x xxxx xxxxxxxx před xxxxxxxxx, nýbrž xxxx xxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx je xxxxxxx moderní xxxxxxx xxxx, x principům, xxxxx xx xxxxx“ (xxxxxxxx NSS xx xxx 16.10.2008, čj. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Xx. XXX, xxx 50).
[17] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx slovy xxxxx xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx x tohoto xxxxxx xx xxx. xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx porušení zákona x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx tento xxxxx nevyplývá. Pojem xx xxxxx xxxxxx x §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx obecně xxxx xx to, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání. Proto xx měl xxx xxxxxxxx právě x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxx takové porušení xxxxxx o zaměstnanosti, xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx založit xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.
[18] Xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx §63 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxx do xxxxxx včleněna zákonem x. 347/2010 Sb., xxxxxxxxx xx §63 xxxx. 2 písm. x) xx xxxxx xxxxxxx xx 1.1.2011. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2010 xxxxx následovně: Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, jestliže xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx nebo v xxxxxxx x vydaným xxxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx x této xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx zprávě xxxxx: „Xxxxx xx x xxxxxxxxxxxx – xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.“ (viz xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx x. 347/2010 Sb., x xxxxx xxxx, x xx. XX, x xxxxx 24 x 25)
[19] Smyslem xxxx xxxxxx zjevně xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, který xxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxxxx zprostředkovatelů xxxxx xxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nelegální xxxxx): „Xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx byly x xxxx 2004 xxxxxxxxx poměrně liberálně. X xxxxxxxxx činnosti xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx inspektorátů xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx práce xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx o zaměstnanosti xxxx ze xxxxxx x. 262/2006 Xx., xxxxxxx xxxxx […], xxxx. xxxxxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxx, nevyplácejí xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx. Xx taková xxxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx zprostředkovatelské xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx.“ (xxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx x. 347/2010 Xx., x části xxxx, xxx 1.2.1.1.). Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x na jiném xxxxx: „Xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Ministerstvu xxxxx x sociálních věcí xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx, kdy xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx jí xxxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx o xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, opakovaně xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.“ (xxx xxxxxx, bod 1.2.2.1.)
[20] Xx změny textu xxxxxx xx patrné xxxxxxxxx to, xx xx znění xxxxxxx xx 31.12.2010 zákon x zaměstnanosti xxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx zprostředkování xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx nahrazen xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vyplývající z xxxxxx zákona. X xxxxxxx na citovanou xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx zjevně xx xx, xx xxxxxxxx formulace xxxxxx xxxxx nezahrnovala všechna xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (např. umožnění xxxxxx nelegální xxxxx). Xxxxxxxx x xxxx, xx se v xxxxxxxx zprávě uvádí, xx xx xxxxx xxxxx o „xxxxxxxxxxxx – technické xxxxxxxxx“, xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx za to, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vyplývající x tohoto zákona xxxxxxxxx, že by xx mělo jednat xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx závěr xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx technickým xxxxxxxxxx xxxxxxxxx důvodu xxxxxxxxxxxxx ve zprostředkování xxxxxxxxxx v rozporu x xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxxxxxx podle xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Úmyslem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxxx přijetí xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xx bylo xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx jednání xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, nikoliv xxxxx xx xxxxxxx, xxxxx porušují xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx nebylo xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx právě například xxxxxxxx xxxxxx nelegální xxxxx. Tomuto výkladu xxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxx systematický.
[21] Xxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx judikoval, xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xx x obecné xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxx přenáší xxxxx xxxx i xx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx). Xxxxx xxxx xxxxx subjektů xxxxx xxxx být schopen xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx rázu), xxxx. xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx oprávnění (xxx rozsudek xx xxx 1.7.2021, čj. 5 Ads 175/2020-33, xxxxxxxxx xxx 27). Xxxx judikatura dospěla x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx se jedná x specifické xxxxxxxxx xxxxxxxx preventivní xxxxxx (xxx xxxxxxxx čj. 10 Ads 38/2016-41, xxx 25).
[22] X xxxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §63 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx je především xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx jednoho x xxxxx státu. Naopak, xxxxx dospět x xxxxxx, xx xx xxxx být xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxx práce xxxxxxxx x činnosti xx xxxxxxxxx porušení xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, které xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxx. x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx osoby xx xxxxxxxxxx pojištěním). X xxxx xxxxxx například xxxxxxxxxx xxxxxxxx podstaty xxxxxxxxx.
[23] Xxxxx, že xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxx umožnění xxxxxx nelegální xxxxx, x xxxxxx vyplývá x z xxxxxxx xxxxxxxxxx (viz Xxxxxxx, X.; Xxxxx, X. §63. Xx: Xxxxxxx, X. x xxx. Xxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Wolters Xxxxxx, 2023; xx Xxxxxxxxxx, M.; Xxxxx, X. Vybrané xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxx, 2022, x. 5, x. 24.). Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx práce xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx chránící zaměstnance, xxxxxx xxx i xxxxxxxxx xxxxxx zákonem xxxxxxxxx odvody. Logicky xx xxx x xxxxx xxxxx výkon xxxxxxxxx práce potlačovat. Xxxxx xxx xx xxxxx xxxx legitimně xxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx agentur xxxxx (x xxxx xxxx. xxxx. xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx Evropského parlamentu x Xxxx 2008/104/XX x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx).
[24] Xxxxxxx xxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx má xx to, xx x historického, xxxxxxxxxxxxxx x systematického výkladu xx nutno xxxxxxx, xx pojem jinak xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání. Tuto xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxx šířeji, xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx rozpor x xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx §62 xxxx. 2 písm. x) zákona o xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2010.
[25] Xxxxxxxxxxxx xxxx odňato xxxxxxxx xx základě xxxx protiprávních jednání. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §5 xxxx. x) xxxx 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, čímž xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §139 xxxx. 1 xxxx. x) tohoto xxxxxx. Xxxxxx jednání xx xxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx dva xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx, než xxxxxx mohli xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xx zaměstnáním xxxxxx xxxxxxxxxxx se dopustila x dalšího xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §87 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, u xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx xx dopustila xxxxxxxxx xxxxx §140 odst. 1 písm. x) xxxxxxxx xxxxxx.
[26] X xxxxxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x to xxxxxxxx xxxxxxxxx, která bez xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxx a xxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx.
[27] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, že xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zákona.
[28] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx xxxxx v bodě [21] xxxx, xx xxxxxxxx xxxxx plní xxxxx xxxxx, což xxxxxxxxxx i xxxxx xxxxxx na xxxx xxxxxxxx kladené. Xxxxxxxx x tomu, xx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, má xxxx x obecné xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx odnětí xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx pojmu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx poměrně xxxxxxx (a xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxx k xxxxxxxx povolení. Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xx „xxxxxxx“ zprostředkování xxxxxxxxxx se budou xx straně agentur xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxx schopné v xxxxxxxxx míře xxxxx xxx xxxxxxx povinnosti, xxx x na xxxxx xxxxxxxxx je xxxxx xxxxxx xxx, xx jím stát xxxxxxxx svoji úlohu xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[29] Xx druhou xxxxxx nelze xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxx x xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xx základě xxxxx abstraktně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx podnikatelské xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx předpokladů xxxxx právní xxxxx (§60 xx §61 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxx x odnětí xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx oprávnění podnikat x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x to xx xxxx nejméně 3 xxx [viz §14 xxxx. 3 xxxx. x) x §63 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx]. Xxxxx xx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. 26 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx zákony, xxxxx x xxxxxxx x xx. 26 odst. 2 Listiny xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xx xxxxx oprávnění xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, musí xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx nálezy xx xxx 20.6.2006, xx. xx. Xx. ÚS 38/04, x. 409/2006 Xx., x xx xxx 7.4.2009, xx. xx. Xx. XX 35/08, x. 151/2009 Xx.). Xxxxx dovodil x xx vztahu x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx činnost xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xx xxx 25.1.2006, xx. xx. XXX. ÚS 253/04, x. 23/2006 Xx. XX). Obecně xxxxx, xx xxxxxxxxx respektovat xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xx xxx 30.6.2009, xx. xx. X. XX 998/09, č. 152/2009 Xx. XX). X xxxxxxxxxxxxxxx hlediska je xxx xxxxxxxxx, xx x podmínkách xxxxxxxx xxxxx xx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zvažována xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxx x negativním xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx zákonnou xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx podmínky xxxx xxx vydáno xxxxxxxxxx rozhodnutí zasahující xx xxxx (nález xx dne 18.10.2023, xx. xx. XXX. XX 1344/23).
[30] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxxx případě je xxxxxxxxxx xxxxxx norma xxxxxxxxxxx xxxxx široce, xxxxx xx x xxx. xxxxxxx xxxxxxxx, xxx kterou xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx narušení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx liší. Xxxxx xxxx xxxxxxxx x toho, xx xxxx proporcionality xxxxxxx xxx zákonodárce xxx xxxxxxxxx této xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, jak xx xxxx xxxxx xxx v xxxxxxx xxxxxx (konkrétněji xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x §63 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx (x xxxx xxx rozsudek XXX xx xxx 1.7.2021, xx. 5 Xxx 175/2020-33). Xxxxxx xxxxxxxx x xxxx koncepci xx otevírá značný xxxxxxx x tomu, xxx xxxxxxxxxxxxxxx zásahu xxxxxxxxx xxxxxx aplikující xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx právní xxxxx (xxxx. xxxxxxxx XXX xx xxx 20.5.2021, xx. 3 Xx 107/2019-38). Xxxxx xxxxx xxxxxx povinnosti vyplývající x xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx není. Xxxxx xx xxxxx xx judikatuře, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27.3.2018, xx. xx. Xx. XX 7/17, x. 81/2018 Xx., bod 71). Xx xxxx situace xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, zda xx xxxxxx xxxxx jinak xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx sledován (xxx xxxx xxxx [19] xx [21]). Xxxxxxxx xx zákonodárce xxxxxxx široký xxxxxxx xxx formulaci xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx xxx x xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, aby xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx ke zprostředkování xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx závažnost xx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx svobody xxxxxxxxx (x xxxx xxxx. xxxxxxxx NSS xx xxx 6.6.2019, čj. 1 As 286/2018-26, xxx 22). Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxx ke zprostředkování xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx agentur xxxxx, jehož xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx sankční.
[31] Stěžovatelka xx správním xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x §63 xxxx. 2 tohoto xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx nástupu xxxxxxxxxxx do zaměstnání xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. To xxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx tohoto povolení) xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. X odvolání xxx doplnila, xx xxxx xxx přihlédnuto x x xxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx onemocnění xxxxx-19, xxx xxxx xxxxx xxxxxxx doba xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx x těmto xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx 2016, xxxxxxx došlo xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx řádově xxxxxxx osob.
[32] Správní xxxxx X. xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx výkon xxxxx v xxxxxxx x povolením x xxxxxxxxxx naplňuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx §5 písm. x) xxxx 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx zvlášť xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx umožnila x xxxxxxx xxxxxxx cizince xxxxx nelegální práce xx xxxx 28 xxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx dobu xxx 4 měsíců, xx. xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx. X obou xxxxxxxxx se tak xxxx xx do xxxxxxxx xxxxxxxxx kontroly xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx jak xx xx xxxxx xxxxx, xxx xx xx místa xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx trhu. Xx x xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx těm xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx dbají xx xxxxxxxxxx všech xxxxxxxxxx, xxxxx jim xxxxxx xxx xxxxxx. Xxxx xxxxxx informační xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pracovního xxxx. Xxxx-xx Xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x omezení xxxxxxxxx xxxxxxx politiky xxxxxxxxxxxxx. Xx na agentuře xxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx porušení xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx povinností xxxxxxxx xxxxx xx x xx xxxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxx zvýšenou pozornost xxxxxxxx dodržování x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání. Xxxxxxx orgán I. xxxxxx vyhodnotil xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx vážné xxxxxxxx povinností, xxxxxxx xx xxxxxx být xxxxxx, neboť činnost xxxxxxxx xx xxxx 2016. Žalovaný xx xxxx rozhodnutí xxxxxxx xx xxxxxxxxxx prvostupňového xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx subjekty, xxxxx xxxxxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxx. O závažnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx stěžovatelky xxxxxxx xxxxxx výše xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx (130 000 Xx). Doplnil, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx ztížení efektivní xxxxxxxx x řízení xxxxxxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx. Státní úřad xxxxxxxx xxxxx totiž xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx informace xxxxxxxx xxxxx §87 x §88 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Není-li xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §87, xx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx. Dále xx ztíženo i xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx situace xx xxxx práce x xxxxxxx zaměstnanosti, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxx. Xx xx promítá i xx výkazů Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxx, xxxxx se věnují xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
[33] Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx X. xxxxxx x xxxxxxxxxx žalovaného xxxxx xxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxx x x tom, xx žalovaný v xxxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxx na odůvodnění xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, s xxxx se xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx.
[34] X odůvodnění xxxxxxxxxx vyplývá, xx xx správní orgány xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx stěžovatelky, x xx xxxxxxx xxxxxxxx xx vyjádření xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx chráněné xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx důležitost xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxx u xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (umožnění xxxxxx nelegální xxxxx), xxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxx okolnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx vykonávána xxxxx xx xxxxxxx xxxx. Xxxxxx tak xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxx práce x xxxxxxx x povolením x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx výkon práce xxxxx bez povolení. Xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxx vykonává xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání delší xxxx, xxxxx xxxx xxx dobře xxxxxxxxxx xx xxxxx povinnostmi, xxxxx xx xxxxxxxxx xxx vnitřní xxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxxx správní xxxx xx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx správní orgány, xxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxx x souladu x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxx xxxxxx jedním z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx s tím, xx xx závažnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxx výkonu nelegální xxxxx byla snížena xxx, xx xxx xxxxxxx xxxx držiteli xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxxxxx zaměstnavatele, xxxxxxxxx druh xxxxx x xxxxxxxxx místo xxxxxx xxxxx). Úřad xxxxx před vydáním xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x §92 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, tedy xxxxxxx, zda xxxxx xxxx xxxxxxxx místo xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx x zaměstnání xxxxxx xx xxxx xxxxxxx vykonávat xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx povolení. X xxxxxxxxxxx případě xxx xxxxxxx vykonávali xxxxx jiný xxxx xxxxx, xxx x xxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx a u xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx tedy obdobná, xxxx xx xxxxxxx xxxxxx vůbec držiteli xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx poměrně xxxxxx, xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxx, xx xx xx stěžovatelka xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx (vnější) kontroly, xxx níž xxx xxxxx xxxxxxxxx práce xxxxxxx. Tyto skutkové xxxxxxxxx, na xxxxx xxxxxxxx ostatně již xxxxxxx xxxxx X. xxxxxx xx svém xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx výkonu xxx xxxxxxxxxxxxx činnosti x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx mechanismy, xxxxx xx byly xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ihned xxxxxxx x xxxxxxx nápravu. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx brání xxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxx v době xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx-19, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. To xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx přijímala „xxxxx xxxxxx“ xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xx xx xxxx i xxxxxxxx xxxxxx.
[36] Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx xx nástupu xxxx cizinců, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx práci, xx xxxxxxxxxx (§87 xxxx. 1 xxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx). Xxx ztížila xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pravomoci x xxxxxxxx výkonu nelegální xxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x prohlubují xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx stěžovatelky xxxxxxxxxxx xxxxx činnost (xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) tak, xxx předcházela xxxxxxx, xxx její xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nelegální práci.
[37] Xxx se zjištěná xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx dvou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx tyto xxx případy xxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx mechanismech, xxxxx xxxxx k xxxx, xx stěžovatelka xxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxx. Xx xx naprosto xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx preventivního xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx odnětí xxxxxxxx ke zprostředkování xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxx xxxxxxxxx (xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxx x xxxxxxxxxx, jaká xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx zabránila opakování xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx tedy xxxxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxxxx protiprávnímu xxxxxxx xxxxxx docházet x x xxxxxxxxxxx. Je xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx x odnětí xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx sleduje xxxxxxxx xx konkrétním xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx xxx (xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) x xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx.
[38] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx, že xxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx stav §63 xxxx. 2 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxxxxx.