Právní xxxx
Xxxxx odnětí xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dle §63 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, spočívající x xxx, že xxxxxxxx xxxxx „jinak xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxx“, xx xxxxx xxxxxxxxx xxx xx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx poruší xxxxxxxxxx citovaného xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a po xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zásahu x podobě odnětí xxxxxxxx xx xxxxxx x závažnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1778/2009 Xx. XXX; xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 30/1998 Sb., x. 23/2006 Sb. ÚS (xx. zn. XX. XX 253/04), č. 409/2006 Xx., č. 151/2009 Xx., č. 152/2009 Xx. XX (xx. xx. X. XX 998/09) a x. 81/2018 Sb.
Věc: Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxx, x. x. x., xxxxx Ministerstvu xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx, x kasační stížnosti xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx k Městskému xxxxx x Xxxxx xxxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxx 6.9.2022. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Úřadu xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx – xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Správní xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §5 xxxx. x) xxxx 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx oznamovací xxxxxxxxx xxxxx §87 odst. 1 téhož xxxxxx. Xx xxxxxxx těchto xxxxxxxxxxx dospěly x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx povolení xxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. c) zákona x zaměstnanosti ve xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2023, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tohoto xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 16.3.2023, čj. 6 Xx 12/2022-35, xxxxxx xxxxxx. Nesouhlasil x xxxxxxxx bodem, xx xxxxxxxx nehodnotil xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx vede xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Ostatně xxxx žalobkyně v xxxxxx xxxxxxxxxxx to, xxx xxxxxxxx vyhodnotil xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx žalovaným xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x závěr, xx xxxxxxxxx xx zkresleno x případě xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Městský xxxx xxxxxx x xxxxxx, že xx xxxxx posuzovat závažnost xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx jednání xxxxxxxxx x xxxxx konkrétním xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Případný podle xxxxxxxxx xxxxx nebyl xxx odkaz xxxxxxxxx xx §59 zákona x zaměstnanosti, neboť xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx dále xxxxxxxx, xx žalovaný neprovedl xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Ani x xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx soud xxxxxxxxxxx. Je sice xxxxxxx, xx žalovaný xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, ale xxxxxxxxx jednání xxxxxxxxx xxxxxxxx. Proto xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx žalobkyně (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx stížnost, x xxx předně xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx závažnost xxxxxx xxxxxxx. Naopak, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x tím, xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x protiprávnímu xxxxxxx. Neposuzoval tak xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx nelegální xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx vyžaduje xxxxxx xxxxxxxx ke zprostředkování, xxxx xxx xxxx xxxxx k naplnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxx (např. x xxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx odejmutí xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x přestupku, xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx, přičemž xxxxx xxxxx okolnosti xxxxxxxxxx. Tento xxxxxx, xxxxx xxxx xx x xxxxxx povolení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx nezákonný, xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx postrádá x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx dvou zaměstnanců x xxxxxxxxx xxx xxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxxxx x xxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxx požadavky uživatelů. Xxxxxxx užít xxxx xxxxxxxxxxxxxxx vyplývá x x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12.10.1994, xx. xx. Xx. XX 4/94, x. 214/1994 Xx., xxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx výrazu xxxxx poruší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Pro xxxxxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx její xxxxxxx lze xxx xxxxx pojem xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xx třeba xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xx základě xxxxxxxx xxxxxx zákonného xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx každé xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx. K tomu xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, výslovně xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx tomu xxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx důvody xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx, že důvodem xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx možnost xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, což je xxxxxxx, xxxxxx primárně xxxxxxxx xxxx. Proto xx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx. Xxxxx tak xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x této oblasti. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnost xxxxx §87 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxx xxx skutky xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxx. To xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, kdy xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx může xxxxxxxx), od xxxxxxx, xxx xxx musí xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx). X xxxxx xxxxxxx xx jednalo x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx důvodu xxx xxxxxxxx xxx žalovaný xxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx. Xxxxxxxx měl xxxx xx xx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x z xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.6.2016, xx. 10 Xxx 38/2016-41. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx její xxxxxxxxx xxxx možné xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx zákona xx smyslu §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx č. 347/2010 Xx., xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, že tento xxxxx míří mimo xxxx xx xxxxxxx, xxx agentura xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxx hovořit xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Žalovaný xxxx odkázal xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 28.11.2022, čj. 8 Xxx 83/2022-54, xx xxxxxxx vyplývá, že x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx dojít xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu rozhodnutím x přestupku. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx v xxx xxxxxx, že xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx nebezpečnost xxxxxxxxx spočívajícího x xxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx. X xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxx 10 mil. Xx. Při xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x ohrožení xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx podmínek x tržním xxxxxxxxx, xxxxxxx zaměstnanců či xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxx. Právě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx patří xx pracovním xxxx x xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xx xxxx nesplnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tak xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx, především xxx x xxxxxxx zaměstnávání xxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[10] X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, xx x závažnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx stěžovatelkou xxxx xxxxx přihlížet. Xxx xxxxxx, xx xx xxxx xxx xxxxx xxxxxx, se xxxxx xxxxxxxx x k xxxxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx viz níže). Xxxxxxxxxxxx tak xxx xxxxxxxxx napadat x xxxxxx před xxxxxx xxx xxxxx, xx xxxx třeba xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jednání, xxx xxxxx, xx x kdyby xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xx namístě xxxxxxxx xx odejmout. Xx xxxxxxx učinila. Xxxxxxxx xx tedy závěr xxxxxxxxxx, o xxxx xxxxxxxx opřel své xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx (xxx xxxx), není xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Městský xxxx xxx nepochybil, xxxxxxxx neshledal xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxx xxxxxx ve smyslu §76 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x.
[11] Xxxxxxxxxxxx xxxx považuje za xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx, zda xxx xxxx jednání xxxxxxxx xxx pojem xxxxx poruší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxx 11 xxxxxxxxxx rozsudku xxxxxx x závěru, že xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx dle zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx x vázaností xxxxx xxxxxxxxxxx žalobními xxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, což xxx jediný žalobní xxx, kterým xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxx 13 xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx uzavřel, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx bylo xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx odejmutí xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx „nepřezkoumatelnost xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, jak xxxxxxxx xx xx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, ale xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx přezkoumat xxxxxxxx xxxxxxxxxx“ (xxx xxxxxxxx XXX xx xxx 28.2.2017, xx. 3 Xxx 69/2016-24). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx názoru Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxx o kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx kasační xxxxxxx xxxxxxx.
[12] Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx závěry x xxxxxxxxxx x přestupku, x xxxx řízení x xxxxxxxx povolení xxxx proto zcela xxxxxxxx (xxx xxxxxx xxxxxxxx stěžovatelky xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx). Xxx x xxxxx ovšem xxxxx se xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxx povinnosti stanovené xxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xx jistě xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxx, xxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx porušila xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. V xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxxxxxx tak xxx xxxxx rozhodnutím xxxxx (§57 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu). Xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx dopustila, jaká xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx přestupek xxxx xxxxxxxx spáchala. Xxxxxxx xxxx okolnosti xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx (xxx §93 xxxx. 1 zákona x. 250/2016 Sb., x odpovědnosti xx xxxxxxxxx x řízení x xxxx). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x odnětí xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx toto xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vyplývající x xxxxxx zákona. Správní xxxxx I. xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xx xx, že xxxx tak je. Xxxxxxx závěr se xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx poukazem na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx jednání, tento xxxxxxxx ovšem správní xxxxxx odmítly. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx proto xxxxxxxx tuto xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx.
[13] Xxx se xxx xx shora xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx pojmu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tohoto xxxxxx xx smyslu §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx judikatura xxxxxxx xxxxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx se xxxx xxxxxxx zaměřil na xx, xxx xxx xxxxxxx xxxxx vyložit xxx, xx skutečně xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx.
[14] Xxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, jestliže xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx osoba xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x rozporu x xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx s dobrými xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx povinnosti vyplývající x xxxxxx zákona.
[15] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xx vhodné xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx zjišťuje xxxxx xxxxxx normy, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxx vyjádřeno. Xxxxxxx uvážení xxxxxxx xxxx xxxx správnímu xxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxx x xxxxxxxxx) xxxxxxx v xxxxx xxxxxxx daných mezí xxxxx, zda na xxxx případ xxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxxx xx situace, xxx xxxxxxx k xxxxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. V xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxx případě možnost xxxxxxx správní xxxxxxx, xxx xxxxxxxx §63 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx (x xxxx xxxx. xxxxxxxx XXX xx dne 30.6.2016, xx. 10 Xxx 38/2016-41, xxx 25, xx xx xxx 19.12.2019, xx. 9 Xxx 439/2018-32, xxx 25). Xx xxxxx xxx neříká x xxx, jak xx xxx xxxxxxxxx hypotéza xxxx xxxxxx normy.
[16] X xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování práce xx xxxxxxx k xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxx při xxxxxxx xxxxxx normy xxxxxxxxxxx, jedná xx xxxxx x prvotní xxxxxxxxxx xx k xxxxxx xxxxxx normy (xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 17.12.1997, xx. zn. Xx. XX 33/97, x. 30/1998 Xx.). Mezi xxxxx základní výkladové xxxxxx xxxxx například xxxxxx xxxxxxxxxxxx, historický, xxxxxxxxxxxx, xxxxx považuje Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxxxxxx použít x v xxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx metodami xxxxx být xxxxx xxxxx xxxxxxxx – xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx metod xxxxxx xxx sama o xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, nýbrž musí xxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, který co xxxxxxx xxxxxxxx hodnotám, xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxxxxxx, xxxxx je veden“ (xxxxxxxx XXX xx xxx 16.10.2008, čj. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Xx. XXX, xxx 50).
[17] Xxxxxxxx právní xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vyplývající x xxxxxx xxxxxx xx tzv. xxxxxxx xxxxxxxx, která xxx x toho xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x zaměstnanosti je xxxxxxx x odnětí xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxx x §63 odst. 2 xxxx. c) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xx to, xxxxx xxxxxxxx držitel povolení xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání. Xxxxx xx xxx být xxxxxxxx právě v xxxxxxxxx xxxxxx konkrétního xxxxxxxxxx xxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx souvisí se xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, může xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.
[18] Xxxxxxxxx, jež xxxx odpovídá §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, byla xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x. 347/2010 Xx., xxxxxxxxx do §63 xxxx. 2 xxxx. x) xx xxxxx xxxxxxx xx 1.1.2011. Xxxx xxxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2010 xxxxx následovně: Xxxxxxxxxxxx rozhodnutím xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx, jestliže právnická xxxx fyzická xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxxxxxxx x tomto xxxxxx xxxx x xxxxxxx x vydaným xxxxxxxxx ke zprostředkování xxxxxxxxxx nebo x xxxxxxx xxxxx. Ve xxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxx se x důvodové xxxxxx xxxxx: „Xxxxx se x xxxxxxxxxxxx – xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.“ (xxx důvodovou xxxxxx x zákonu x. 347/2010 Xx., x xxxxx páté, x xx. XX, x xxxxx 24 x 25)
[19] Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx rámec, který xxxx umožňovat xxxxxxx xxxxxxxxx zprostředkovatelů xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (důvodová xxxxxx přímo xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx): „Xxxxxxxx xxx xxxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x roce 2004 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx ze xxxxxx x. 262/2006 Xx., xxxxxxx práce […], xxxx. xxxxxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxx, nevyplácejí xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx mzdu xxxx. Xx taková xxxxxxxx xx jim xxxx xxxxxxxxxx kontrolním orgánem xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nijak xxxxxx.“ (xxx důvodovou xxxxxx x xxxxxx x. 347/2010 Xx., x xxxxx xxxx, xxx 1.2.1.1.). Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx jiném xxxxx: „Xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx Xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x těch xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx jí xxxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx agentura xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, opakovaně xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.“ (viz xxxxxx, xxx 1.2.2.1.)
[20] Xx xxxxx textu xxxxxx xx patrné xxxxxxxxx xx, xx xx znění xxxxxxx xx 31.12.2010 zákon x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx důvod x xxxxxxxx xxxxxxxx zprostředkování xxxxxxxxxx v rozporu x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxx x zaměstnanosti, xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx nahrazen xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vyplývající x xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xx citovanou xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx zákonodárce xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxx xxxxxxxxxxxx všechna xxxxxxxxx xxxxxxx zprostředkovatele, xxxxx xxxxxxxxxxx postihnout xxxx (xxxx. umožnění xxxxxx nelegální práce). Xxxxxxxx k xxxx, xx se v xxxxxxxx xxxxxx uvádí, xx xx jedná xxxxx x „xxxxxxxxxxxx – xxxxxxxxx xxxxxxxxx“, xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx to, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx pojmu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Takový závěr xx zcela xxxxx xxxxx legislativně technickým xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx x xxxxxxx x podmínkami pro xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce tak xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxx přijetí xxxxxx xxxxxx úpravy, xx jejímž xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx povolení xxxxxxxxx široký xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, nikoliv xxxxx xx xxxxxxx, xxxxx porušují xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx zákonodárce nebylo xxxxx xxxxxxxxxx odejmutím xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nelegální xxxxx. Xxxxxx výkladu xxxxxxxx ostatně x xxxxxx systematický.
[21] Xxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx již xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx v xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx v určité xxxx přenáší xxxxx xxxx i xx xxxxxxx subjekty (agentury xxxxx). Xxxxx úzký xxxxx subjektů xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx daná xxxxxxxx (xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx), xxxx. xxxx snést xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx oprávnění (xxx rozsudek xx xxx 1.7.2021, čj. 5 Xxx 175/2020-33, xxxxxxxxx xxx 27). Xxxx xxxxxxxxxx dospěla x závěru, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx dohledové xxxxxxxx xxxxxxxxxxx povahy (xxx xxxxxxxx čj. 10 Xxx 38/2016-41, xxx 25).
[22] Z xxxx vyplývá, xx xxxxxxx xxxxxx povolení xxxxx §63 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx státu, xxx zprostředkování zaměstnání xxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť prostřednictvím xxxxxxx xxxxx dochází x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx. Xxxxxx, xxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx by xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx odnímáno xxxxxxxx xxxxx povolení x xxxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (např. x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxx pojištěním). X xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[23] Xxxxx, že xxxxxxxxxx má xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx nelegální práce, x zásadě xxxxxxx x x odborné xxxxxxxxxx (xxx Xxxxxxx, X.; Xxxxx, X. §63. Xx: Xxxxxxx, X. x xxx. Xxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, 2023; xx Xxxxxxxxxx, X.; Xxxxx, X. Vybrané xxxxxx xxx odejmutí xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání. Xxxxx x xxxx, 2022, č. 5, x. 24.). Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx být obcházena xxxxxxxxxx chránící xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx odvody. Xxxxxxx xx xxx x xxxxx xxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxx potlačovat. Xxxxx xxx xx xxxxx xxxx legitimně xxxxxxxxxx x do xxxxxxxx fungování xxxxxxx xxxxx (k tomu xxxx. xxxx. čl. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2008/104/XX x xxxxxxxxxx zaměstnávání).
[24] Xxxxxxx shrnuto, Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xx xx, že x xxxxxxxxxxxx, teleologického x systematického xxxxxxx xx nutno xxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx povinnosti vyplývající x xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx povinností xxxxx xxxxxx x zaměstnanosti, xxxxx souvisejí se xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tuto xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx vykládat xxxxxx, xxx jak xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pojem xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx §62 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xx znění xxxxxxx xx 31.12.2010.
[25] Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx umožnila xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §5 písm. x) xxxx 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx přestupek xxxxx §139 xxxx. 1 xxxx. x) tohoto xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx dva xxxxxxxxxxx xxxx státní xxxxxxxxxxxx x výkonu xxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx povolení k xxxxxxxxxx. X souvislosti xx xxxxxxxxxxx těchto xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x dalšího xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx totiž oznamovací xxxxxxxxx podle §87 xxxx. 1 věty xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xx zaměstnání xxxxxxx, u xxxxxxx xx vyžaduje xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, čímž xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §140 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxx.
[26] Z xxxxxxxxx je zřejmé, xx stěžovatelka xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx souvislosti se xxxxxxxxxxxxxxxx práce xx xxxxx naplněna x xxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx.
[27] Stěžovatelka xxxxxx, xx xx xxxxx posuzovat xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
[28] Nejvyšší xxxxxxx soud xxx xxxxx v bodě [21] xxxx, že xxxxxxxx xxxxx plní xxxxx státu, xxx xxxxxxxxxx x vyšší xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx kladené. Xxxxxxxx x tomu, xx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, má xxxx x obecné xxxxxx poměrně xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, x jakými xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx povolení. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (x flexibilní) xxxxx důvodů x xxxxxxxx povolení. Xxxxxx xxxxx xxxxxxx toho, xx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx účastnit pouze xx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx míře xxxxx xxx zákonné xxxxxxxxxx, xxx x xx xxxxx požadavek xx xxxxx xxxxxx tak, xx jím xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx poli xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[29] Xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxx x xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zásahu xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx předpokladů xxxxx xxxxxx xxxxx (§60 až §61 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx ke zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xx xxxx xxxxxxx 3 xxx [viz §14 xxxx. 3 xxxx. x) a §63 odst. 5 xxxxxx x zaměstnanosti]. Xxxxx xx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx podnikání xxxxxxxxxxx xx. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxx, které x xxxxxxx s xx. 26 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx tím xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx vznik xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, musí xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxx ze xxx 20.6.2006, xx. xx. Xx. XX 38/04, x. 409/2006 Xx., x xx xxx 7.4.2009, sp. xx. Xx. XX 35/08, č. 151/2009 Xx.). Xxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxx x xxxxx vykonávat povolání, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx či xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xx dne 25.1.2006, sp. xx. XXX. ÚS 253/04, x. 23/2006 Xx. XX). Xxxxxx xxxxx, xx povinnost xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx, ale xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xx xxx 30.6.2009, xx. xx. I. XX 998/09, x. 152/2009 Xx. XX). X xxxxxxxxxxxxxxx hlediska xx xxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx být x každém konkrétním xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nesplnění xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx z tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx nastavit xxxxxxxx xxxxxx i xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, že x xxxxxx xxxxxxxxx jakékoliv xxxxx vymezené podmínky xxxx být xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx (xxxxx xx xxx 18.10.2023, xx. xx. XXX. XX 1344/23).
[30] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx podstatné xxxxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxxx případě xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxx. sběrnou klauzuli, xxx kterou lze xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx narušení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx značně liší. Xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx zákonodárce xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, jak xx xxxx mohlo xxx v xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxx vymezených) xxxxxxxxxx xxxxxxx upravených x §63 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx (k xxxx xxx rozsudek XXX xx xxx 1.7.2021, xx. 5 Ads 175/2020-33). Xxxxxx vzhledem x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx aplikující xxxxx xxx výkladu xxxxxxxx x subsumpci xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxx normu (xxxx. rozsudek XXX xx dne 20.5.2021, xx. 3 As 107/2019-38). Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tohoto xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx definován není. Xxxxx je právě xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx normativní xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27.3.2018, xx. xx. Pl. XX 7/17, x. 81/2018 Xx., xxx 71). Xx této xxxxxxx xxxxx nic nebrání xxxxxxxxx, xxx je xxxxxx xxxxx jinak xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxx, který xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx výše body [19] xx [21]). Xxxxxxxx má xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx prostor xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx xxx v xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx, nelze xxxxxxxxxx, xxx agentuře xxxxx xxxx odňato xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx ve xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx do xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxx xxxx. xxxxxxxx XXX ze xxx 6.6.2019, čj. 1 Xx 286/2018-26, xxx 22). Přitom xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xx nástrojem xxxxxxx xxx xxxxxxxx agentur xxxxx, jehož funkce xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx sankční.
[31] Stěžovatelka xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx na xx, xx porušení xxxxxxxxxx xx xxxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx závažné xxxx x xxxxxxx zbývajících xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx obsažených x §63 xxxx. 2 xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxx tím, xx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxx den xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx tak xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxx x xxx výkon xxxxxxxxxx x rozporu x xxxxxxx xxxxxxxxx x zaměstnání (nikoliv xxx xxxxxx xxxxxxxx) xx poměrně xxxxxxx xxxx. X odvolání xxx doplnila, xx xxxx xxx přihlédnuto x x xxxx, xx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx v xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx-19, xxx byla xxxxx xxxxxxx doba xxxxxxxxxx xxxxx řešení, xxxxx xxxxx přispět x těmto xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx x první xxxxxxxxx xx xxxx 2016, xxxxxxx došlo xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx.
[32] Správní xxxxx X. stupně xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx x xxxxxxx x povolením k xxxxxxxxxx naplňuje znaky xxxxxxxxx práce xx xxxxxx §5 písm. x) xxxx 2 xxxxxx x zaměstnanosti, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx zvlášť xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx nebezpečnosti. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx jednoho xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 28 xxx a x xxxxxxx druhého cizince xx xxxx xxx 4 měsíců, xx. xxxxxxx xx krátkou xxxx. X xxxx xxxxxxxxx xx tak xxxx až xx xxxxxxxx provedení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práce. Xxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx x xxxxxxxx povoleními k xxxxxxxxxx cizinců jak xx xx xxxxx xxxxx, xxx xx xx místa xxxxxx xxxxx. Takové xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx českého xxxxxxxxxx trhu. Xx x xxxxx xxxxx, xxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxxxx xxx těm xxxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxx. Xxxx xxxxxx informační povinnosti xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx regulaci xxxxxxxxxx xxxx. Xxxx-xx Xxxx xxxxx přesné xxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x omezení realizace xxxxxxx politiky xxxxxxxxxxxxx. Xx xx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxx postupy x xxxxxxx kontrolu, xxx xxxxxxxx porušení xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx povinností xxxxxxxx xxxxx xx x to xxxxxxxxxx, xx by xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx zprostředkování zaměstnání. Xxxxxxx xxxxx I. xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx musela xxx xxxxxx, neboť xxxxxxx xxxxxxxx od roku 2016. Xxxxxxxx xx xxxx rozhodnutí xxxxxxx xx odůvodnění xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zdůraznil, xx xx xxxxxx xxxxxxx, aby xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx subjekty, xxxxx xxxxxxxx výkon nelegální xxxxx. O xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx uložené x xxxxxxxxxxxx řízení (130 000 Kč). Xxxxxxx, xx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx má xx xxxxxxxx ztížení efektivní xxxxxxxx x řízení xxxxxxxxxxxxx v Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx úřad xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx plánování kontrol xxxxxxx x Jednotného xxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxx shromažďovány xxxxxxxxx xxxxxxxx podle §87 x §88 xxxxxx x zaměstnanosti. Není-li xxxxxxxxx zaměstnávání xxxxxxx xxxxx §87, xx xxxxxxx plánování a xxxxxxxxx xxxxxxx. Dále xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx sledování x xxxxxxxxxxxxx situace xx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, které xxxxxxx xxxxxxx pobočky Xxxxx xxxxx. Xx xx xxxxxxx i xx xxxxxx Českého xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxx xxxxxxxxx ekonomické xxxxxxxx xxxxxxx.
[33] Rozhodnutí správního xxxxxx I. stupně x rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx jeden celek, xxx xx xxxxxxx x x tom, xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx svého xxxxxxxxxx xxxxxxx xx odůvodnění xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxxx x které xxxxx xxxxxxx.
[34] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyplývá, xx xx správní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx povinností xxxxxxxxxxxx, x xx třebaže xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx stížnosti xxxxx, xx to xxxxxx xxxxxx povinností. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx jednáním xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, hodnotily důležitost xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx typové závažnosti xxxxxxxx povinnosti (xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx), xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx jednání xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx, xx xx nelegální xxxxx xxxx vykonávána pouze xx krátkou dobu. Xxxxxx tak xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxx xxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx x zaměstnání xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx výkon práce xxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx na xx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx delší xxxx, tudíž xxxx xxx xxxxx obeznámena xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx má xxxxxxxxx xxx vnitřní xxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxxx správní xxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxx jej xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx. Xx zcela xxxxxxxxxx, xx podstatou xxxxxxxx xxxxxxx práce xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxx x souladu x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx v xxxxx xxxxxx jedním x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x tím, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx spočívajícího x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xx oba xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x zaměstnání. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx pracovní místo (xxx konkrétního xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx práce x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx práce). Úřad xxxxx před vydáním xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx trhu xxxxx z hledisek xxxxxxxxx v §92 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, tedy xxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx místo xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zcela xxxxx xxxxx, neboť xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X posuzovaném xxxxxxx xxx cizinci vykonávali xxxxx jiný xxxx xxxxx, xxx x xxxxxx xxx xxxx xxxxxx povolení k xxxxxxxxxx, v xxxxx xxxxx a u xxxxxx zaměstnavatele (uživatele). Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx tedy xxxxxxx, xxxx xx cizinci xxxxxx vůbec xxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx byla xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx výkonu nelegální xxxxx nedošlo v xxxxxxxx toho, xx xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx (vnější) xxxxxxxx, xxx xxx xxx xxxxx nelegální xxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx orgán X. xxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx tomu, xx stěžovatelka xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx své xxxxxxxxxxxxx činnosti x xxxxx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx byly xxxxxxx xxxxxxxx nahodilá xxxxxxxxx ihned odhalit x xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx stěžovatelka xx xxxxx xxx, xx x pochybením xxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx-19, xxxxx xxxxxxxxxx náhlá xxxxxx. Xx nasvědčuje xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx „náhlá xxxxxx“ spočívající xx xxxxxx nelegální xxxxx, x xx po xxxx i xxxxxxxx xxxxxx.
[36] Závažnost porušení xxxxxxxxxx je xxxxx x xxxxxxxxxxx případě xxxxxxx tím, xx xxxxxxxxxxxx současně xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx nástupu xxxx xxxxxxx, kteří xxxxxxxxxx nelegální xxxxx, xx xxxxxxxxxx (§87 xxxx. 1 věta xxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx). Tím ztížila xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pravomoci x xxxxxxxx výkonu nelegální xxxxx. Porušení xxxx xxxxxxxxxx stěžovatelky xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x schopnostech stěžovatelky xxxxxxxxxxx svoji xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxxxxxxxxx situaci, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[37] Xxx xx zjištěná xxxxxxxx xxxxxxxxxx týkají xxxxx xxxx zaměstnanců xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx zásadní xxxxxxxxxx ve vnitřních xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx své xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. To xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx vůbec xxxxxxxxx (xxx v xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x nevyložila, xxxx xxxxxxxx následně xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx tedy neskýtá xxxxxx, xx x xxxxxxxxx protiprávnímu jednání xxxxxx docházet i x budoucnosti. Xx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxxx vzhledem xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx xxx (xxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx práce) x xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx.
[38] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxxx stav §63 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.