Právní věta
Důvod xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) zákona č. 435/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxx „xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podle tohoto xxxxxx“, xx xxxxx xxxxxxxxx xxx xx xx případy, kdy xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx odnětí xxxxxxxx xx xxxxxx x závažnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 1778/2009 Xx. NSS; xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 30/1998 Xx., č. 23/2006 Sb. XX (xx. xx. II. XX 253/04), x. 409/2006 Xx., x. 151/2009 Sb., x. 152/2009 Sb. XX (xx. xx. X. XX 998/09) a x. 81/2018 Xx.
Xxx: Xxxxx Evropská Xxxxxxxx, x. x. x., xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věcí x xxxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx dne 6.9.2022. Xxx bylo xxxxxxxxx její xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx – xxxxxxxxxxx ředitelství, xxxxxx jí bylo xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práce xxxxx §5 písm. x) xxxx 2 xxxxxx x zaměstnanosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §87 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx těchto xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §63 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxx do 31.12.2023, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tohoto zákona.
Městský xxxx rozsudkem xx xxx 16.3.2023, xx. 6 Xx 12/2022-35, xxxxxx zamítl. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx bodem, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx porušení jednotlivých xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx. X rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jak xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx vede xxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx žalobkyně x xxxxxx rozporovala xx, xxx xxxxxxxx vyhodnotil xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx porušení xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx státu xx provádění xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x závěr, že xxxxxxxxx xx zkresleno x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Městský xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x tomto xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx nebyl xxx xxxxx žalobkyně xx §59 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx ustanovení upravuje xxxxx xxxxxxxx situaci. Xxxxxxxxx xxxx namítala, xx xxxxxxxx neprovedl xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxx x xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Je xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx neprovedl xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx shledal x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx žalobkyně (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx závěr xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx jejího xxxxxxx. Xxxxxx, xxxxxxxx xx spokojil xxxxxx x xxx, xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx spočívající x xxxxxxxx xxxxxx nelegální xxxxx toliko xxxxx xxxxxxxxxxxx natolik xxxxxxx, xx vyžaduje xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování, xxxx zda není xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx povolení porušení xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx (xxxx. x xxxxxxx xxxxxxxxxxx). Správní xxxxxx, jehož předmětem xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx bylo xxxxx xxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxxx pouze x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx nějž xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx okolnosti xxxxxxxxxx. Tento postup, xxxxx nějž xx x xxxxxx povolení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x takovém xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx poukázala xx skutečnost, xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x celkových tří xxx, trvalo xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx v xxxx, xxx se xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx užít test xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 12.10.1994, sp. xx. Xx. ÚS 4/94, x. 214/1994 Xx., xxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xx městský xxxx xxxxxx způsobem xxxxxxxxxxx x výkladem výrazu xxxxx xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, zda xxxx xxxxxxx lze xxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx nikoliv. Xxxxxxxxxxxx xx přesvědčena, xx xxxxx xxxxx xx třeba vykládat xxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx o zaměstnanosti. Xx základě aplikace xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx odejmout xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. X xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx dosahuje xxxxxxxxx ostatních, výslovně xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx. Pokud xx tomu xxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nemusel a xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx povolení xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx uvedl, že xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx možnost xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx dán xxxxxxx xxxxx xx xxx, xxx agentury xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxx tak xxxxxx, nelze xxxxxxxxx xxxxxx další působení x xxxx oblasti. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnost xxxxx §87 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxx dva xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v řízení x xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxx nepopírala. Xxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (formulace xxxx xxxxxxxx), xx xxxxxxx, xxx xxx musí xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx). X tomto xxxxxxx xx jednalo x xxxxxxxxxxx odejmutí x xxx, xx ohledně xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxx žalovaný xxxxx rozhodnutím o xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxx xx xx, xx xxxxxxxxx aplikovat xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.6.2016, xx. 10 Xxx 38/2016-41. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx závěrem xxxxxxxxxxxx, xx její pochybení xxxx xxxxx podřadit xxx xxxxx jinak xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx zákona xx xxxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 347/2010 Xx., xxxxx výslovně xxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxx mimo xxxx xx xxxxxxx, xxx agentura xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx stěžovatelky xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx pouze x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 28.11.2022, čj. 8 Xxx 83/2022-54, ze xxxxxxx vyplývá, xx x xxxxxxxx povolení xxxx dojít xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozhodnutím x přestupku. X xxxxxx důvodů xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx v tom xxxxxx, že xx xxxx xxxxx posuzovat xxxxxxxxx konkrétního xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx žalovaný xxxxx, xx xxxxxxxxxxx nebezpečnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxx výkonu nelegální xxxxx xx xxxxxx. X tom svědčí x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx do xxxx 10 mil. Xx. Při xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dochází x xxxxxxxx zájmu xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx trhu, na xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx prostředí, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx na zabezpečení xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x souvislosti xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Co xx týká nesplnění xxxxxxxxxx povinnosti, xxx xxxxx xxxxxxxxxx stěžovatelka xxxxxxx efektivní xxxxxxxx x řízení zaměstnanosti, xxxxxxxxx a vyhodnocování xxxxxxx xx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx pak x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx zamítl.
Z XXXXXXXXXX:
[10] X námitce xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx uvést, xx žalovaný xxxxxxxx xxxxx argumentaci xxxxxxxx xx závěru, že x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx není xxxxx přihlížet. Pro xxxxxx, xx by xxxx xxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x k xxxxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx stěžovatelčina xxxxxxx (xxxxxxxx viz xxxx). Xxxxxxxxxxxx xxx nic xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxx xxx závěr, že xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx, že x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx jednání xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx odejmout. Xx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x nějž xxxxxxxx opřel xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx (viz xxxx), xxxx xxxx xxxxxxxxxx nepřezkoumatelné xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx tak xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx bod důvodným x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx ve xxxxxx §76 odst. 1 xxxx. x) x. x. s.
[11] Stěžovatelka xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxx tím, zda xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx pojem xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z tohoto xxxxxx. Xxxxxxx soud x bodě 11 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xx xxxxx porušení xxxxxxxxxx xxx zákona x xxxxxxxxxxxxx vždy xxxx vést x xxxxxx povolení. X xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxx uplatněnými xxxxxxxxx xxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx žalobní xxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxx 13 xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx uzavřel, že xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx závažné, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx projevem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx představy xxxxxxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxxx xx mu xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, ale objektivní xxxxxxxxx, xxxxx kasačnímu xxxxx znemožňuje přezkoumat xxxxxxxx xxxxxxxxxx“ (xxx xxxxxxxx XXX xx xxx 28.2.2017, čj. 3 Xxx 69/2016-24). Xxxxxxx xxxx předestřel xxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxx x kasační xxxxxxxxx přezkoumat, x xxxxx xxxx kasační xxxxxxx důvodná.
[12] Stěžovatelka xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx orgány xxxxx xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx, x xxxx xxxxxx x odejmutí povolení xxxx proto xxxxx xxxxxxxx (bez reálné xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx). Xxx x xxxxx ovšem xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxx xxxxxxx x zaměstnanosti, xx xxxxx nezbytným xxxxxxxxxxxx x xxxx, xxx xxxxx být xxxxxx povolení x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx jinak xxxxxxxx xxxxxxxxxx vyplývající z xxxxxx zákona. X xxxxx ohledu xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx za předběžnou xxxxxx. X xxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx rozhodl, x xxxxxxxx xxx xxx xxxxx rozhodnutím xxxxx (§57 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx). Xxxx xxx xxxxxxxxx najisto, xxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí o xxxxxxxxx (viz §93 xxxx. 1 xxxxxx x. 250/2016 Sb., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxx x nich). Úkolem xxxxxxxxx orgánů x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx poruší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx zákona. Xxxxxxx xxxxx X. xxxxxx x xxxxxxxx měli xx xx, xx xxxx xxx je. Xxxxxxx závěr xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx intenzitu jejího xxxxxxxxxxxxx jednání, xxxxx xxxxxxxx ovšem xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx soud proto xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx za nedůvodnou.
[13] Xxx se xxx xx shora xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxx jinak xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx smyslu §63 xxxx. 2 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx otázkou xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Nejvyšší správní xxxx xx tedy xxxxxxx xxxxxxx xx xx, xxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, že skutečně xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x zaměstnanosti je xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.
[14] Podle §63 xxxx. 2 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx osoba xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v rozporu x xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxx x dobrými xxxxx, nebo xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vyplývající x xxxxxx xxxxxx.
[15] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx na xxxx xx xxxxxx vyjasnit xxxxxx xxxx správním xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx obsah xxxxxx xxxxx, tedy xxxxxxxxx pravidlo xxxxxxx, xxxxx je v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx uvážení naproti xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (a xxxxxxx x povinnost) xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, xxx xx xxxx případ xxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxx za xxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxx, že je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. V xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx x jednoznačnému xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx nemá x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxxxxx (k tomu xxxx. xxxxxxxx XXX xx dne 30.6.2016, xx. 10 Ads 38/2016-41, bod 25, xx xx dne 19.12.2019, xx. 9 Xxx 439/2018-32, xxx 25). Xx xxxxx xxx neříká x xxx, xxx má xxx xxxxxxxxx hypotéza xxxx xxxxxx xxxxx.
[16] X xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x zaměstnanosti ze xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování práce xx xxxxxxx k xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxx při xxxxxxx právní xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx se k xxxxxx xxxxxx normy (xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 17.12.1997, xx. xx. Xx. XX 33/97, x. 30/1998 Xx.). Mezi xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx patří například xxxxxx systematický, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxx považuje Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x x xxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx „xxxxxxxx vztah mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx být podle xxxxx xxxxxxxx – xxxxx x těchto xxxxxxxxxxx metod xxxxxx xxx sama x xxxx přednost před xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx užity xxxx xxxxx nástroje xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx“ (xxxxxxxx NSS xx xxx 16.10.2008, xx. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Xx. XXX, xxx 50).
[17] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vyplývající x tohoto zákona xx xxx. sběrnou xxxxxxxx, xxxxx xxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x odnětí xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ovšem tento xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxx x §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xx xx, jakým xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání. Proto xx měl xxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, že xxxxx takové xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx.
[18] Formulace, xxx xxxx xxxxxxxx §63 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxx do xxxxxx včleněna zákonem x. 347/2010 Xx., xxxxxxxxx xx §63 xxxx. 2 písm. x) ve xxxxx xxxxxxx od 1.1.2011. Xxxx xxxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2010 xxxxx následovně: Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání x xxxxxxx x podmínkami xxx zprostředkování zaměstnání xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo x xxxxxxx mravy. Ve xxxxxx x této xxxxxxxxx xxxxx se x xxxxxxxx zprávě xxxxx: „Xxxxx se x xxxxxxxxxxxx – xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.“ (xxx důvodovou xxxxxx x xxxxxx x. 347/2010 Xx., x xxxxx xxxx, x xx. IX, x bodům 24 x 25)
[19] Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx takový xxxxxxx rámec, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zprostředkovatelů práce xxx porušení jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx xxxxx zmiňuje xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx): „Xxxxxxxx xxx xxxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx práce x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxx xx xxxxxxxxx ze xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx ze zákona x. 262/2006 Xx., xxxxxxx xxxxx […], xxxx. xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práce, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx za odvedenou xxxxx mzdu xxxx. Xx xxxxxx porušení xx jim xxxx xxxxxxxxxx kontrolním xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nelze xxxxx xxxxxx.“ (viz xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 347/2010 Xx., x xxxxx xxxx, xxx 1.2.1.1.). Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x na xxxxx xxxxx: „Rozšíření xxxxxx xxx xxxxxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věcí xxxxxxxxx x těch xxxxxxxxx, kdy xxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx povinnosti, xxxxx xx vyplývají xx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx o xxxxxxx, kdy agentura xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práce, opakovaně xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.“ (xxx xxxxxx, xxx 1.2.2.1.)
[20] Xx xxxxx textu xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx, xx xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2010 xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx důvod x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x zaměstnanosti, xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx jinak poruší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx zjevně xx xx, xx xxxxxxxx formulace xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx všechna xxxxxxxxx xxxxxxx zprostředkovatele, xxxxx xxxxxxxxxxx postihnout xxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx nelegální xxxxx). Xxxxxxxx k tomu, xx se x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx se xxxxx xxxxx x „xxxxxxxxxxxx – technické xxxxxxxxx“, xx Xxxxxxxx správní xxxx xx xx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx zákona xxxxxxxxx, xx xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx původního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx ve zprostředkování xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx tak xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx bylo xxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xx bylo xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx povolení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx ta xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, neboť xxxxx xxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx právě xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[21] Xxxxxxxx xx Nejvyšší správní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx již xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx v určité xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx i xx xxxxxxx subjekty (agentury xxxxx). Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx proto xxxx xxx schopen xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx rázu), xxxx. xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xx xxx 1.7.2021, xx. 5 Xxx 175/2020-33, xxxxxxxxx bod 27). Xxxx xxxxxxxxxx dospěla x xxxxxx, že xxxxxxxx povolení nemá xxxxxxxxx xxxxxxx sankce, xxxxx se xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxx rozsudek xx. 10 Xxx 38/2016-41, xxx 25).
[22] X xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §63 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx státu, xxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxx státu. Xxxxxx, xxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx by xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x zaměstnanosti, které xx zprostředkováním xxxxx xxxxxxxxx (xxxx. v xxxxxxxxxxx x povinností xxxxxxxxxxx osoby se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). X xxxx xxxxxx například xxxxxxxxxx xxxxxxxx podstaty xxxxxxxxx.
[23] Závěr, že xxxxxxxxxx má xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxxxx x x odborné xxxxxxxxxx (viz Xxxxxxx, X.; Xxxxx, X. §63. Xx: Xxxxxxx, X. x xxx. Xxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Praha: Xxxxxxx Xxxxxx, 2023; xx Xxxxxxxxxx, X.; Seidl, X. Xxxxxxx důvody xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx. Xxxxx a mzda, 2022, x. 5, x. 24.). Prostřednictvím xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx chránící xxxxxxxxxxx, xxxxxx tak x xxxxxxxxx platit xxxxxxx xxxxxxxxx odvody. Logicky xx tak v xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx cíl xx xxxxx xxxx legitimně xxxxxxxxxx i do xxxxxxxx fungování agentur xxxxx (x xxxx xxxx. xxxx. xx. 4 odst. 1 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx parlamentu x Xxxx 2008/104/XX x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx).
[24] Xxxxxxx xxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx xx, že x xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx dovodit, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx třeba xxxxxxxx xxx, xx xx xxxxx toliko o xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxx x zaměstnanosti, xxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx ovšem xxxxx vykládat xxxxxx, xxx xxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x podmínkami xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx §62 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxxxx xx znění xxxxxxx xx 31.12.2010.
[25] Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx jednání. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práce xxxxx §5 xxxx. e) xxxx 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, čímž xxxxxxxx xxxxxxxxx podle §139 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx dopustila tak, xx přidělila dva xxxxxxxxxxx xxxx státní xxxxxxxxxxxx x výkonu xxxx xxxxx, než xxxxxx mohli xxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx. V xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx těchto xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxx x dalšího pochybení. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §87 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx související s xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x kterého xx vyžaduje xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §140 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxx xxxxxx.
[26] X xxxxxxxxx je zřejmé, xx stěžovatelka se xxxxxxxxx porušení zákona, x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx bez xxxxxxxxxxx pochyb xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx souvislosti xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx.
[27] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxx posuzovat xxxxxxxxx xxxxxxxx zákona.
[28] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx xxxxx v bodě [21] xxxx, že xxxxxxxx práce xxxx xxxxx xxxxx, což xxxxxxxxxx x vyšší xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, že xx xxxxx x xxxxxxxxx státu, xx xxxx x obecné xxxxxx poměrně xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx pomocí pojmu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (a xxxxxxxxxx) xxxxx důvodů x xxxxxxxx povolení. Xxxxxx xxxxx xxxxxxx toho, xx „procesu“ xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx účastnit pouze xx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx plnit xxx xxxxxxx povinnosti, xxx x xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx tak, xx xxx xxxx xxxxxxxx svoji úlohu xx xxxx zprostředkování xxxxxxxxxx.
[29] Xx druhou xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxx x xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxx abstraktně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zásahu xx podnikatelské činnosti xxxxxxxx, na jejíž xxxxxxxx xx při xxxxxxx zákonných xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx nárok (§60 až §61 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx oprávnění xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x to xx xxxx nejméně 3 let [xxx §14 odst. 3 xxxx. x) x §63 xxxx. 5 xxxxxx x zaměstnanosti]. Xxxxx xx tedy x zásah xx xxxxxxx xxxxxxxxx garantované xx. 26 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. Xxxxxxx xxxx dovodil, xx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x xx. 26 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx nálezy xx xxx 20.6.2006, xx. xx. Xx. ÚS 38/04, č. 409/2006 Xx., x xx xxx 7.4.2009, sp. xx. Pl. XX 35/08, č. 151/2009 Xx.). Xxxxx dovodil x xx xxxxxx x rozhodování xxxxxx xxxxxxx moci x xxxxx vykonávat xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost (xxxxx ze xxx 25.1.2006, sp. xx. XXX. XX 253/04, x. 23/2006 Xx. XX). Obecně xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxx též xx xxxxxxx xxxxxx xxx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xx xxx 30.6.2009, xx. xx. I. ÚS 998/09, x. 152/2009 Xx. ÚS). X xxxxxxxxxxxxxxx hlediska xx xxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx být x každém xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nesplnění xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zákonodárce xxxx xxxxxxxx zákonnou xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx podmínky xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx (xxxxx xx xxx 18.10.2023, xx. xx. XXX. XX 1344/23).
[30] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx zdůraznit, xx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx široce, xxxxx se o xxx. xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx povaha x intenzita narušení xxxxxxx chráněných xxxxx xx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx vycházet x toho, že xxxx xxxxxxxxxxxxxxx provedl xxx zákonodárce xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx normy, jak xx tomu xxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x §63 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx (k xxxx xxx xxxxxxxx XXX xx dne 1.7.2021, xx. 5 Ads 175/2020-33). Naopak xxxxxxxx x xxxx koncepci xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxx, xxx proporcionalitu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx x subsumpci xxxxxxxxxxx případů xxx xxxx právní normu (xxxx. rozsudek XXX xx xxx 20.5.2021, xx. 3 Xx 107/2019-38). Xxxxx xxxxx xxxxxx povinnosti vyplývající x xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx, aby xxxxxxxxx normativní obsah xxxxxx abstraktního xxxxxxxx xxxxx (viz xxxxx Xxxxxxxxx soudu ze xxx 27.3.2018, xx. xx. Xx. ÚS 7/17, x. 81/2018 Xx., xxx 71). Xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx nebrání xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx vztahu x xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxx xxxx [19] xx [21]). Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxxxx činnosti, a xxxx xxx x xxxxx xxxxx x xxxxx striktní, nelze xxxxxxxxxx, aby xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx porušení xxxxxxxxxx, jehož xxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxxxx nepoměru x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx svobody podnikání (x xxxx xxxx. xxxxxxxx XXX xx xxx 6.6.2019, čj. 1 Xx 286/2018-26, xxx 22). Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xx odnětí xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx činností xxxxxxx xxxxx, jehož xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx.
[31] Xxxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xxxxxxxxxxx na xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx smyslu §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx musí xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x §63 odst. 2 xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx zaměstnání xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx platí x xxx výkon xxxxxxxxxx v rozporu x platným povolením x zaměstnání (xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx) xx poměrně krátkou xxxx. X xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x k xxxx, xx x porušení xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx-19, xxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx řešení, xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx se xxxxxxx x první xxxxxxxxx xx xxxx 2016, xxxxxxx došlo ke xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx xxxxxxx osob.
[32] Správní xxxxx X. xxxxxx xx svém xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx v rozporu x povolením k xxxxxxxxxx naplňuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx §5 xxxx. x) xxxx 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx společenské xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx cizince xxxxx nelegální xxxxx xx xxxx 28 xxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxx 4 měsíců, tj. xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx. V xxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxx xx do xxxxxxxx xxxxxxxxx kontroly xxxxxxxxx inspektorátem práce. Xxxxx práce byl x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxx jak xx xx druhu xxxxx, tak co xx xxxxx výkonu xxxxx. Xxxxxx jednání xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xx x zájmu xxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx náleželo xxx xxx xxxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxx. Xxxx xxxxxx informační xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Nemá-li Xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx, dochází x omezení xxxxxxxxx xxxxxxx politiky zaměstnanosti. Xx xx xxxxxxxx xxxxx, jak xx xxxxxxx postupy a xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx x xx xxxxxxxxxx, xx xx měla xxxxxxx zvýšenou xxxxxxxxx xxxxxxxx dodržování x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx zprostředkování xxxxxxxxxx. Xxxxxxx orgán X. xxxxxx vyhodnotil xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx povinností, xxxxxxx xx musela xxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx od xxxx 2016. Žalovaný xx xxxx rozhodnutí xxxxxxx xx odůvodnění xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zdůraznil, xx je značně xxxxxxx, aby xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx subjekty, které xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jednání xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx výše xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx (130 000 Xx). Doplnil, xx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx má za xxxxxxxx ztížení efektivní xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx práce totiž xxx xxxxxxxxx kontrol xxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx systému Ministerstva xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, v xxxx xxxx shromažďovány xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §87 x §88 zákona x xxxxxxxxxxxxx. Xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx cizinců xxxxx §87, xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx situace xx xxxx práce x xxxxxxx zaměstnanosti, které xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxx. Xx xx xxxxxxx x xx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx úřadu publikovaných x xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
[33] Xxxxxxxxxx správního xxxxxx X. stupně x rozhodnutí žalovaného xxxxx xxxxx celek, xxx xx xxxxxxx x x tom, xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx svého rozhodnutí xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí, s xxxx xx ztotožnil x které pouze xxxxxxx.
[34] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx správní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xx xxxxxxx xxxxxxxx xx vyjádření xx kasační stížnosti xxxxx, xx to xxxxxx xxxxxx povinností. Xxxxxxx orgány xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zájmy, xxxxx xxxx jednáním xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Neustaly xxxx pouze x xxxxxxxxx xxxxxx závažnosti xxxxxxxx povinnosti (xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx práce), xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx okolnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Odmítly, xx xx xxxxxxxxx práce xxxx xxxxxxxxxx pouze xx xxxxxxx xxxx. Xxxxxx tak xxxxxxxxxxxx x tím, xx xxxxx práce x xxxxxxx x povolením x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx závažný xxx xxxxx práce xxxxx xxx povolení. Xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxx xxxx, xxxxx musí xxx dobře obeznámena xx svými xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxx vnitřní xxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx práce xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx předpisy. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx výkonu nelegální xxxxx byla snížena xxx, že oba xxxxxxx byli xxxxxxxx xxxxxxxx k zaměstnání. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx pracovní místo (xxx konkrétního xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxxxx x konkrétní xxxxx xxxxxx xxxxx). Xxxx xxxxx xxxx vydáním xxxxxxxx x zaměstnání xxxxxxx xxxx trhu xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx x §92 xxxx. 1 xxxxxx x zaměstnanosti, xxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx. Držitel xxxxxxxx x zaměstnání xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zcela xxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx obešel xxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X posuzovaném xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxx x xxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx, v xxxxx xxxxx a x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (uživatele). Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxxx xx cizinci xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx. Xxxx výkonu nelegální xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx výkonu nelegální xxxxx nedošlo x xxxxxxxx toho, xx xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx pochybení, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx (vnější) xxxxxxxx, xxx níž byl xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, na xxxxx xxxxxxxx ostatně již xxxxxxx xxxxx I. xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, nasvědčují xxxx, xx stěžovatelka xxxxxxxxxxx xxx výkonu xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxxxxxx xxxxxxxxx mechanismy, xxxxx xx byly xxxxxxx případná xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx brání xxx, xx k pochybením xxxxx v xxxx xxxxxxxx onemocnění xxxxx-19, xxxxx vyžadovala náhlá xxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxx kontrolou, xxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxx xxxxxx“ xxxxxxxxxxx xx xxxxxx nelegální xxxxx, x xx po xxxx x xxxxxxxx xxxxxx.
[36] Závažnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx oznamovací xxxxxxxxx xxxxxxxx xx nástupu xxxx xxxxxxx, kteří xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx (§87 xxxx. 1 xxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pravomoci x xxxxxxxx xxxxxx nelegální xxxxx. Porušení xxxx xxxxxxxxxx stěžovatelky xx xxx vzájemně xxxxxxxx x prohlubují xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svoji xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxx, xxx předcházela xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[37] Xxx se xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx týkají xxxxx xxxx zaměstnanců xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx při své xxxxxxxx zabránit výkonu xxxxxxxxx práce. Xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx opodstatňuje xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx výkonu dohledu xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx odnětí xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx nelegální xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx (xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vnitřní xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, jaká xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx zabránila opakování xxxxxxxx xxxxxx. Přístup xxxxxxxxxxxx xxxx neskýtá xxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx. Xx xxxx nepochybné, xx xxxxxxxxxx o odnětí xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vzhledem xx konkrétním xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx legitimní xxx (xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) x xx plně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx jednáním xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx.
[38] Nejvyšší správní xxxx xxxxxxx, že xxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx orgány xxxxxxxxxxx správně, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx stav §63 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.