Xxxxxx xxxx
Xxxxx odnětí xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x. 435/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx, xx agentura xxxxx „xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxx“, xx xxxxx xxxxxxxxx jen na xx případy, xxx xxxxxxxx práce xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x po xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x podobě odnětí xxxxxxxx ve xxxxxx x závažnosti protiprávního xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1778/2009 Xx. XXX; xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x. 30/1998 Xx., x. 23/2006 Xx. ÚS (xx. xx. XX. XX 253/04), x. 409/2006 Xx., x. 151/2009 Xx., x. 152/2009 Xx. ÚS (xx. zn. X. XX 998/09) x x. 81/2018 Sb.
Věc: Xxxxx Evropská Agentura, x. r. x., xxxxx Xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx věcí x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx se žalobou xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 6.9.2022. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí Xxxxx xxxxx České republiky – generálního xxxxxxxxxxx, xxxxxx jí xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání. Xxxxxxx xxxxxx shledaly, xx xxxxxxxxx umožnila výkon xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §5 xxxx. x) xxxx 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnost xxxxx §87 odst. 1 téhož xxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx dospěly k xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §63 odst. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx účinném xx 31.12.2023, xxxxx jinak xxxxxxxx povinnost vyplývající x xxxxxx zákona.
Městský xxxx rozsudkem ze xxx 16.3.2023, xx. 6 Ad 12/2022-35, xxxxxx xxxxxx. Nesouhlasil x xxxxxxxx xxxxx, xx žalovaný xxxxxxxxxx xxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx. X rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx to, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Žalobkyně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx například xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx trhu xxxxx x závěr, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti. Městský xxxx dospěl x xxxxxx, že xx xxxxx posuzovat závažnost xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx jednání žalobkyně x xxxxx konkrétním xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx soudu nebyl xxx xxxxx xxxxxxxxx xx §59 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx žalovaný xxxxxxxxx xxxx proporcionality. Xxx x xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxx, xx žalovaný xxxxxxxx neprovedl xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx žalobkyně xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx x tuto xxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podala žalobkyně (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx závěr městského xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx, xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx natolik xxxxxxx, xx vyžaduje xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx závažnosti xxx xxxxxxxx xxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx (např. x xxxxxxx xxxxxxxxxxx). Správní xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx odejmutí xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, neboť žalovaný xxxxxxxx pouze x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx, přičemž xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx takřka xxxxxxxxxxx, xx xxxxx nezákonný, xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx postrádá x xxxxxxx případě xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx skutečnost, xx xxxxxxxxx xx týkalo xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxx dobu x xxxxxxx x xxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxx požadavky uživatelů. Xxxxxxx xxxx test xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx i x nálezu Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12.10.1994, sp. zn. Xx. ÚS 4/94, x. 214/1994 Xx., xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx licence ke xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx činnosti.
Stěžovatelka xxxx xxxxxxxx, xx xx městský xxxx xxxxxx způsobem xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. Pro xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxx pod xxxxx pojem vůbec xxxxxxxx, či nikoliv. Xxxxxxxxxxxx xx přesvědčena, xx tento pojem xx xxxxx vykládat xxxxxxxx x souladu x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x zaměstnanosti. Xx základě aplikace xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx nelze odejmout xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx. K tomu xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, výslovně xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxx výslovné xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx ve xxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx uvedl, xx xxxxxxxxx xxxxx byla xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxx, xxxxxx primárně xxxxxxxx stát. Proto xx dán xxxxxxx xxxxx xx xxx, xxx agentury xxxxxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx. Xxxxx tak xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx další xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx jednak xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §87 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx umožnila xxxxx xxxxxxxxx práce. Xx xxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx uznána xxxxxx x xxxxxx x přestupku. Xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x zaměstnanosti xxxxxxxxx xxxxxxx, kdy xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx může xxxxxxxx), xx případů, xxx xxx xxxx xxxxxx (formulace xxxxxx). X tomto xxxxxxx xx xxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx důvodu xxx xxxxxxxx byl xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxxx měl xxxx xx xx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x z xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 30.6.2016, xx. 10 Xxx 38/2016-41. Žalovaný xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx pochybení xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx pojem xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx vyplývající x xxxxxx zákona xx xxxxxx §63 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx x. 347/2010 Xx., xxxxx výslovně xxxxxxx, že xxxxx xxxxx xxxx mimo xxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx nelegální xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx jistě xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 28.11.2022, xx. 8 Xxx 83/2022-54, xx xxxxxxx xxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx právě x xxxxxxxx vázanosti xxxxxxxxx orgánu rozhodnutím x přestupku. X xxxxxx xxxxxx nesouhlasil xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx x tom xxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx konkrétního jednání.
Navzdory xxxx žalovaný uvedl, xx společenská xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx. X tom xxxxxx x možnost správního xxxxxx uložit xxxxxxxxx xxxxxx xx do xxxx 10 xxx. Xx. Při xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x ohrožení xxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx trhu, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx daní x xxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx patří xx xxxxxxxxx trhu x těm nejzranitelnějším. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx navíc dopustila x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Co xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tak xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx efektivní xxxxxxxx x řízení zaměstnanosti, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx stížnost xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[10] X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xx třeba xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx primárně xx xxxxxx, xx x xxxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx není xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxx, že xx xxxx tak ovšem xxxxxx, xx přímo xxxxxxxx x x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx jednání (xxxxxxxx xxx níže). Xxxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx napadat x xxxxxx xxxx soudem xxx závěr, že xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jednání, xxx xxxxx, xx x kdyby xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx jednání xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx tedy závěr xxxxxxxxxx, x nějž xxxxxxxx opřel xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx (xxx xxxx), xxxx xxxx xxxxxxxxxx nepřezkoumatelné xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx tento xxxxxxx bod xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx ve smyslu §76 odst. 1 xxxx. x) x. x. x.
[11] Stěžovatelka xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx x napadený xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx xxx dané xxxxxxx xxxxxxxx xxx pojem xxxxx poruší povinnosti xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Městský xxxx x xxxx 11 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxxx x zaměstnanosti xxxx xxxx vést k xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx uplatněnými xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx jediný žalobní xxx, kterým stěžovatelka xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx odejmutí xxxxxxxx. V xxxx 13 odůvodnění městský xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx odejmutí povolení. Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx nenaplněné xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, jak xxxxxxxx xx xx xxx xxx rozsudek xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx“ (xxx xxxxxxxx NSS xx xxx 28.2.2017, xx. 3 Xxx 69/2016-24). Xxxxxxx soud předestřel xxxxx názoru Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxx v xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx není kasační xxxxxxx důvodná.
[12] Stěžovatelka xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx závěry x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x xxxx řízení x odejmutí xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxx reálné xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx). Xxx x xxxxx xxxxx xxxxx xx stěžovatelkou xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx otázky, xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xx jistě xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x tomu, xxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx, xx agentura xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. O xxxx xxxxxx xxxxx již xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxxxxxx xxx byl xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§57 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx). Xxxx xxx xxxxxxxxx najisto, xxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jaká xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxx x xxxx přestupek xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx tyto xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx výrokové xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (xxx §93 xxxx. 1 zákona x. 250/2016 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxx). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x odnětí xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx spadá pod xxxxx jinak xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx X. xxxxxx x žalovaný xxxx xx xx, xx xxxx tak xx. Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxxx jednání, xxxxx xxxxxxxx ovšem xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx proto xxxxxxxx tuto kasační xxxxxxx xx nedůvodnou.
[13] Xxx xx xxx xx shora xxxxxxxxx xxxxxx, pro xxxxxxxxx xxxx xx stěžejní xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx judikatura xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx na xx, zda xxx xxxxxxx pojem xxxxxxx xxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx k odejmutí xxxxxxxx.
[14] Podle §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx Generální xxxxxxxxxxx Xxxxx práce xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx povolením xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx povinnosti vyplývající x xxxxxx xxxxxx.
[15] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx na úvod xx vhodné xxxxxxxx xxxxxx xxxx správním xxxxxxxx x výkladem xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx obsah xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxx vyjádřeno. Xxxxxxx uvážení xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx možnost (x xxxxxxx x xxxxxxxxx) xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx mezí xxxxx, xxx xx xxxx případ xxxxx xxxxxxxx, x to xxxxxx za xxxxxxx, xxx dospěje x xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxx nemá x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx (x xxxx xxxx. rozsudky XXX xx xxx 30.6.2016, xx. 10 Ads 38/2016-41, xxx 25, xx xx dne 19.12.2019, xx. 9 Xxx 439/2018-32, xxx 25). Xx xxxxx xxx neříká o xxx, jak xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx právní xxxxx.
[16] X jazykového výkladu xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx zákona x zaměstnanosti xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx práce xx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx významný x xxxxx jej xxx xxxxxxx právní xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxx o prvotní xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx normy (xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.12.1997, xx. xx. Xx. XX 33/97, č. 30/1998 Xx.). Mezi xxxxx základní xxxxxxxxx xxxxxx patří například xxxxxx xxxxxxxxxxxx, historický, xxxxxxxxxxxx, xxxxx považuje Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x x xxxx xxxx. Xxxxxxx je xxxxx xxxxx, xx „xxxxxxxx vztah xxxx xxxxxxxxxxxx výkladovými xxxxxxxx xxxxx xxx podle xxxxx xxxxxxxx – xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxx o xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx xxxxx nástroje xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx co xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, a xxxxxxxxx, xxxxx je xxxxx“ (xxxxxxxx NSS xx xxx 16.10.2008, čj. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Xx. XXX, bod 50).
[17] Xxxxxxxx právní xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vyplývající x xxxxxx zákona xx xxx. xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx x toho xxxxxx xxxxxxxx dojem, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx zákona x zaměstnanosti je xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ovšem xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxx x §63 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xx xx, jakým xxxxxxxx držitel xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání. Proto xx xxx být xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x zaměstnanosti, xxxxx souvisí xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, může založit xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.
[18] Xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x. 347/2010 Xx., xxxxxxxxx xx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xx znění xxxxxxx xx 1.1.2011. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx do 31.12.2010 xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx, jestliže xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx k xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx: „Xxxxx xx x xxxxxxxxxxxx – xxxxxxxxx zpřesnění xxxxxxxx xxxxxxxx.“ (viz xxxxxxxxx xxxxxx x zákonu x. 347/2010 Xx., x xxxxx páté, x xx. IX, x xxxxx 24 x 25)
[19] Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxx zavést xxxxxx xxxxxxx xxxxx, který xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zprostředkovatelů práce xxx porušení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx přímo xxxxxxx xxxxxxxx výkonu nelegální xxxxx): „Podmínky pro xxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x roce 2004 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx činnosti xxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx inspektorátů xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx nedodržují některé xxxxxxxxxx, xxxxx pro xx vyplývají ze xxxxxx o zaměstnanosti xxxx xx xxxxxx x. 262/2006 Xx., xxxxxxx xxxxx […], xxxx. xxxxxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx za odvedenou xxxxx xxxx apod. Xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánem xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx.“ (viz xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx x. 347/2010 Xx., x části xxxx, xxx 1.2.1.1.). Obdobně xxxxx důvodová xxxxxx x xx jiném xxxxx: „Xxxxxxxxx důvodů xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Ministerstvu práce x xxxxxxxxxx věcí xxxxxxxxx x těch xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx jí xxxxxxxxx xx zákona. Xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx, kdy xxxxxxxx xxxxx umožní xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, opakovaně xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.“ (viz xxxxxx, xxx 1.2.2.1.)
[20] Xx xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx to, xx xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2010 xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání podle xxxxxx x zaměstnanosti, xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx nahrazen právě xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. S xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx důvodové zprávy xxx xxxxxxxxxxx zjevně xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zprostředkovatele, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx nelegální xxxxx). Xxxxxxxx x tomu, xx xx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxx o „legislativně – xxxxxxxxx xxxxxxxxx“, xx Nejvyšší správní xxxx za to, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že xx xx xxxx jednat xxxxxxxx x porušení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx důvodu xxxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x rozporu x podmínkami xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx tak xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx bylo přijetí xxxxxx právní xxxxxx, xx jejímž xxxxxxx xx bylo xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx povolení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx jednání xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx nebylo xxxxx xxxxxxxxxx odejmutím xxxxxxxx xxxxx například xxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxx. Tomuto xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[21] Následně xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx úkolem xxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxx přenáší xxxxx xxxx x na xxxxxxx xxxxxxxx (agentury xxxxx). Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx), resp. xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxx rozsudek ze xxx 1.7.2021, čj. 5 Xxx 175/2020-33, xxxxxxxxx xxx 27). Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x závěru, xx xxxxxxxx povolení nemá xxxxxxxxx xxxxxxx sankce, xxxxx se xxxxx x specifické xxxxxxxxx xxxxxxxx preventivní xxxxxx (xxx xxxxxxxx xx. 10 Xxx 38/2016-41, xxx 25).
[22] X xxxx xxxxxxx, že xxxxxxx odnětí povolení xxxxx §63 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx je především xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle zákonných xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx k xxxxxx jednoho x xxxxx státu. Xxxxxx, xxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx by xxxx být xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx ustanovení odnímáno xxxxxxxx xxxxx povolení x činnosti xx xxxxxxxxx porušení xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, které xx zprostředkováním vůbec xxxxxxxxx (např. x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx pojištěním). K xxxx slouží například xxxxxxxxxx xxxxxxxx podstaty xxxxxxxxx.
[23] Xxxxx, že xxxxxxxxxx xx postihovat xxxx jiné xxxxxxxx xxxxxx nelegální práce, x xxxxxx vyplývá x x odborné xxxxxxxxxx (viz Xxxxxxx, X.; Xxxxx, X. §63. Xx: Xxxxxxx, X. x xxx. Xxxxx o xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, 2023; xx Xxxxxxxxxx, X.; Xxxxx, X. Xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx a xxxx, 2022, č. 5, x. 24.). Prostřednictvím xxxxxx xxxxxxxxx práce xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx tak x xxxxxxxxx platit xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxx x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx potlačovat. Xxxxx cíl xx xxxxx xxxx legitimně xxxxxxxxxx i xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (k tomu xxxx. xxxx. xx. 4 odst. 1 xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx 2008/104/ES x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx).
[24] Xxxxxxx shrnuto, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx xx, xx x historického, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx nutno dovodit, xx pojem jinak xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx třeba xxxxxxxx xxx, xx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx jak zákonodárce xxxxxxxx pojem xxxxxx x xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx §62 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xx znění xxxxxxx xx 31.12.2010.
[25] Xxxxxxxxxxxx bylo odňato xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx protiprávních xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §5 xxxx. e) xxxx 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx přestupek xxxxx §139 odst. 1 xxxx. d) tohoto xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx státní xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx práce, xxx xxxxxx mohli konat xxxxx povolení x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx se dopustila x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx totiž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §87 xxxx. 1 xxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx do zaměstnání xxxxxxx, x xxxxxxx xx vyžaduje xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx přestupku xxxxx §140 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxx.
[26] Z xxxxxxxxx je zřejmé, xx xxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxx porušení zákona, x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání. Xxxxxxxx souvislosti xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx a xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx úvahám.
[27] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
[28] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx v xxxx [21] xxxx, xx xxxxxxxx práce xxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx x vyšší xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx kladené. Vzhledem x xxxx, xx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, má xxxx v xxxxxx xxxxxx poměrně xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxx, x jakými okolnostmi xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tohoto xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (x flexibilní) xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx docílit xxxx, xx „xxxxxxx“ zprostředkování xxxxxxxxxx se xxxxx xx straně agentur xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx subjekty, xxxxx xxxx schopné v xxxxxxxxx míře plnit xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x xx xxxxx požadavek xx xxxxx xxxxxx tak, xx jím stát xxxxxxxx xxxxx úlohu xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[29] Xx xxxxxx xxxxxx xxxxx přehlédnout, xx se jedná x opatření, kterým xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx jejíž xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx právní nárok (§60 xx §61 xxxxxx o zaměstnanosti). Xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx agentura xxxxx oprávnění podnikat x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xx xx xxxx xxxxxxx 3 xxx [xxx §14 xxxx. 3 xxxx. b) x §63 odst. 5 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx]. Xxxxx xx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx garantované xx. 26 odst. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxxx xxxx dovodil, xx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x xx. 26 odst. 2 Listiny omezují xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, musí xxxxxx x xxxxx proporcionality (xxx nálezy xx xxx 20.6.2006, xx. xx. Pl. ÚS 38/04, č. 409/2006 Xx., x ze xxx 7.4.2009, sp. xx. Xx. ÚS 35/08, x. 151/2009 Xx.). Xxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx o xxxxx xxxxxxxxx povolání, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx hospodářskou činnost (xxxxx xx dne 25.1.2006, xx. xx. XXX. ÚS 253/04, x. 23/2006 Xx. XX). Xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx proporcionality se xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx, ale též xx veřejné orgány xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (nález xx xxx 30.6.2009, xx. xx. I. ÚS 998/09, č. 152/2009 Xx. XX). X xxxxxxxxxxxxxxx hlediska xx xxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx x každém xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nesplnění právní xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx podmínek) xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx i xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx práv (nález xx xxx 18.10.2023, xx. xx. XXX. XX 1344/23).
[30] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx podstatné xxxxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx o xxx. sběrnou xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx povaha x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx, že xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx této xxxxxxxx xxxxxx normy, jak xx xxxx xxxxx xxx v xxxxxxx xxxxxx (konkrétněji vymezených) xxxxxxxxxx xxxxxxx upravených x §63 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx (k xxxx xxx xxxxxxxx NSS xx xxx 1.7.2021, xx. 5 Xxx 175/2020-33). Xxxxxx xxxxxxxx x její xxxxxxxx xx otevírá xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx výkladu xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx případů pod xxxx právní xxxxx (xxxx. rozsudek XXX xx xxx 20.5.2021, xx. 3 As 107/2019-38). Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vyplývající x xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx je právě xx judikatuře, aby xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx právního xxxxx (viz xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 27.3.2018, sp. xx. Xx. XX 7/17, č. 81/2018 Xx., xxx 71). Xx této xxxxxxx xxxxx nic xxxxxxx xxxxxxxxx, zda je xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vyplývající x tohoto zákona xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxx, který xx xxxxxxxxxxx sledován (xxx výše xxxx [19] xx [21]). Xxxxxxxx xx zákonodárce xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx formulaci omezení xxxxxxxxxxxxx činnosti, x xxxx být x xxxxx xxxxx i xxxxx striktní, xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx bylo xxxxxx xxxxxxxx ke zprostředkování xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx byla xx xxxxxxx nepoměru x xxxxxxxxx xxxxxx do xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (x tomu xxxx. xxxxxxxx XXX xx xxx 6.6.2019, xx. 1 Xx 286/2018-26, xxx 22). Přitom xxxxx pouštět xx xxxxxxx, xx odnětí xxxxxxxx xx zprostředkování xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx agentur xxxxx, xxxxx funkce xx xxxxxxx preventivní, xxxxxxx xxxxxxx.
[31] Stěžovatelka xx správním řízení xxxxxxxxxxx xx to, xx xxxxxxxx povinnosti xx xxxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx musí být xxxxxxx závažné xxxx x případě zbývajících xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx obsažených x §63 odst. 2 xxxxxx xxxxxx. Xxxx argumentovala xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxx závažným xxxxxxxxxx. To platí x pro xxxxx xxxxxxxxxx v rozporu x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx) xx poměrně krátkou xxxx. X odvolání xxx doplnila, xx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x k xxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx došlo x xxxx pandemie onemocnění xxxxx-19, xxx xxxx xxxxx obtížná doba xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx x těmto pochybením. Xxxxx xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx 2016, xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx xxxxxxx xxxx.
[32] Xxxxxxx xxxxx X. xxxxxx xx svém xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx naplňuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx §5 písm. x) bodu 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxx xx zvlášť vysokým xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práce xx dobu 28 xxx a x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx dobu xxx 4 xxxxxx, xx. xxxxxxx po krátkou xxxx. V xxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxx až xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx práce byl x rozporu x xxxxxxxx povoleními x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xx xxxxx xxxxx, tak xx xx místa xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx trhu. Xx x zájmu xxxxx, xxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx dbají xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx právní xxx ukládá. Také xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxx regulaci pracovního xxxx. Nemá-li Xxxx xxxxx xxxxxx údaje x xxxxxxxxxxxxx, dochází x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zaměstnanosti. Xx xx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxx postupy x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx právních xxxxxxxx. Porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx je x xx xxxxxxxxxx, xx xx měla xxxxxxx zvýšenou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisy x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání. Xxxxxxx xxxxx X. xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx povinností, kterých xx xxxxxx xxx xxxxxx, neboť činnost xxxxxxxx xx roku 2016. Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx odůvodnění xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zdůraznil, xx xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx subjekty, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. X závažnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx svědčí xxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx (130 000 Kč). Xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x řízení xxxxxxxxxxxxx v České xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx totiž xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x Jednotného xxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx informace xxxxxxxx xxxxx §87 x §88 xxxxxx x zaměstnanosti. Xxxx-xx xxxxxxxxx zaměstnávání xxxxxxx xxxxx §87, xx xxxxxxx plánování a xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xx ztíženo x xxxxxxxxxx sledování a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx práce. To xx xxxxxxx x xx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx publikovaných x xxxx ročenkách, xxxxx se xxxxxx xxxxxxxxx ekonomické aktivitě xxxxxxx.
[33] Xxxxxxxxxx správního xxxxxx I. xxxxxx x xxxxxxxxxx žalovaného xxxxx xxxxx xxxxx, xxx xx promítá x x xxx, xx žalovaný v xxxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí, x xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx.
[34] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxx orgány xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx povinností xxxxxxxxxxxx, x xx xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx identifikovaly xxxxxxx chráněné xxxxx, xxxxx byly xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx narušeny či xxxxxxxx, xxxxxxxxx důležitost xxxxxx xxxxx. Neustaly xxxx xxxxx u xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (umožnění xxxxxx nelegální práce), xxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxxx jednání xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx, že xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx pouze xx xxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxx xxxxx v xxxxxxx s povolením x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxx bez xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xx, xx stěžovatelka vykonává xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání delší xxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxx obeznámena xx xxxxx povinnostmi, xxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx mechanismy.
[35] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx povinností xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx správní orgány, xxxxxxxxxx. Je zcela xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxx v souladu x právními předpisy. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxx xxxxxx jedním x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx s xxx, xx by xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx byla xxxxxxx xxx, xx oba xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x zaměstnání xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx konkrétního zaměstnavatele, xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx). Xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxx test xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x §92 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx, xxx nelze xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx k zaměstnání xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx práci, xxxxx xxx by obešel xxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X posuzovaném případě xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx jiný xxxx xxxxx, xxx k xxxxxx jim xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, v xxxxx xxxxx a x xxxxxx zaměstnavatele (xxxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xx tedy obdobná, xxxx by cizinci xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx nelegální xxxxx xxxx poměrně xxxxxx, přičemž k xxxxxxxx xxxxxx nelegální xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx, že xx xx stěžovatelka xxxxxxxxx xxx pochybení, xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx) kontroly, xxx xxx xxx xxxxx nelegální xxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx ostatně již xxxxxxx orgán X. xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, nasvědčují tomu, xx stěžovatelka xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx své xxxxxxxxxxxxx činnosti x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx kontrolní xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ihned xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx, xx k xxxxxxxxxx xxxxx x době xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx-19, xxxxx vyžadovala xxxxx xxxxxx. To xxxxxxxxxx xxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx činnost xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx „náhlá xxxxxx“ xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xx po xxxx i několika xxxxxx.
[36] Xxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xx nadto x posuzovaném xxxxxxx xxxxxxx tím, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx nástupu xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx práci, xx xxxxxxxxxx (§87 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx). Tím xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx doplňují x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx její xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nelegální práci.
[37] Xxx xx zjištěná xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx tyto xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx zabránit xxxxxx xxxxxxxxx práce. Xx xx xxxxxxxx zásadní xxxxxxxx, které xxxxxxxxxxxx xxxxxxx preventivního xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxx činností stěžovatelky x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx nelegální xxxxx nelze xxxxx xxxxxxxxx (xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx neobjasnila xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx vzniku x xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx opakování xxxxxxxx zákona. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx tedy xxxxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxxxx protiprávnímu xxxxxxx xxxxxx docházet i x xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxxx vzhledem xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx (prevenci xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) x xx plně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x jeho závažností. Xxxxxxxxxx je proto xxxxxxxxx.
[38] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx uzavírá, xx xxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx orgány xxxxxxxxxxx správně, pokud xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx stav §63 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx.