Xxxxxx xxxx
Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx účinném xx 15.7.2023, xxxx Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, zda xxxxxxxx opatření uloží. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx přiměřené.
Úvahy x xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx ustanoveními xxxxxx, x nichž Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx nesoulad xxxxxxxx xxxxxxxx s daným xxxxxxxxxxx dosahuje takové xxxxxxxxx, xx již xxxxxxxxxxx rozpor se xxxxxxx. Xxxxxx tak xxxxx, že xxxxx xx xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxx daná xxxxxxxx xxxxxxxx xx nijak xxxxxxxxxxxx xxx neohrožovala xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx se x xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 20/2003 Xx. XXX, č. 3073/2014 Xx. XXX, č. 4178/2021 Sb. XXX x č. 4448/2023 Xx. XXX; stanovisko xxxxx Xxxxxxxxx soudu x. 1/1996 Xx. XX (xx. zn. Xx. XX-xx. 1/96); xxxxxx Ústavního xxxxx x. 163/1997 Xx. XX (xx. xx. Xx. XX 33/97) x č. 198/2008 Xx. ÚS (xx. xx. Xx. XX 14/07).
Xxx: XXXXX XX, xxxx. x x. x., xxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx účasti XX XXXX XX, xxxx. x r. x., x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxx.
X xxxx xxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx nápravného xxxxxxxx podle §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxxxxxx otázkou, xxx žalovaný musí xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (spočívajícího xx xxxxxxx zadávacího xxxxxx).
Xxxxxxxxx xxxxxxxx otevřené xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx linkové osobní xxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Výhrady xxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx zadávací xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xx zejména xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x principy xxxxxxxxxxxx x transparentnosti). Mimo xxxx tvrdila, že xxxxxxxxx může snadno xx smlouvy xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx xx nového xxxxxxxxxx kohokoliv x xxxxxxxxx zadávacího xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx podala xxxxx xx xxxxxxx úkonů xxxxxxxxx xxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx základě tohoto xxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 20.12.2018 xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx zakázky xxxxxx stanovený x §100 odst. 2 x návaznosti xx §6 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nového xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zakázky, xxxxxxxx xx možnost xxxx změny vyhradila x xxxxxxxxxx podmínkách. X xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxx zadávací xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx podle §263 xxxx. 3 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Uložil xxxxxxxxx xxxx zákaz xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x povinnost xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx argumenty x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx to xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx). Žalobkyně proti xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 2.4.2019 xxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxxxx rozhodnutí předsedy xxxxxxxxxx žalobou x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx; xxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x rozsudkem xx xxx 29.5.2020, xx. 29 Xx 46/2019-56, xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx vrátil žalovanému x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x tom, xx xxxxxxxx podmínky xxxx x rozporu xx zákonem. Xxx §100 odst. 2 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx vyhradit změnu xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxxx, xxx pokud xxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx nového xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx si xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx tento výběr xxxx probíhat. Xx xxxx situace xxxxxxxx xxxxxx výběru nového xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx podmínky xxxx x xxxxxxx se xxxxxxx.
Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx předsedy xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx §263 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podmínky v xxxxxxx se xxxxxxx, xxxxxxxx zadávací xxxxxx xxxxx. Xx však xxx krajského soudu xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx je x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx zadávací xxxxxx xxxxxx. Základním xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xx totiž xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx až xxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx opatření, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x zhodnotit xxxxxx xxxxxxxx do xxxxxx xxxxx dotčených subjektů.
Krajský xxxx souhlasil s xxxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, u xxxxxxx zákon xxxxxxxxxxx xxxxxx nastavení xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, které xx xxxx zadavatel xx xxxxxxx určitých xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx stanoven i xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §222 xxxx. 10 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx změnu umožnuje, xxx pokud xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Pokud by xxxx x tomto xxxxxxx chtěla xxxxxxxxx xx změně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx by xxxxxxxx zrušit xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx dle §263 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Zákon xxx xxxxxxxxxxx jiný xxxxxxxxx mechanismus. Xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podmínkou ve xxxxxx §263 xxxx. 3 téhož zákona. Xxxxx tak xxx xxxxxxxxxx x uložení xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxxx nemusí x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xx xxx nemusí xxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xx xxx odlišná xxxxxxxxx xx §97 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxxxx xxxx platí, že xxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, musí xxxxxxx přísně xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxx ze xxx 5.5.2022, xx. 8 Xx 54/2020-45, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxx mu xxxxxx k dalšímu xxxxxx. Nezabýval xx xxxx věcí xxxxx. Xxxxx, xx xxxxxx xxxx zahájeno xx xxxxx osoby xxxxxxxxxx xx řízení, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení. Xxxxxxx xxxx s xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Nevyrozuměl xx x probíhajícím xxxxxx x nevyzval xx, xxx se xxxxxxxxx, xxx hodlá xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §34 x. ř. x.
Xx zrušení prvního xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx osobě xxxxxxxxxx xx řízení žalobu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx rozsudkem xx xxx 29.11.2022, xx. 29 Af 46/2019-85, xxxxxxxx rozhodnutí xxxx xxxxxx, x xx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx x xxxxx xxxxxxx rozsudku xxxxxxx xxxxxxxx, v xxx xxxxxx odkázal xx xxxxxxxxx části xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx druhé xxxxxxx xxxxxxxxx.
X xxxxx kasační xxxxxxxxx stěžovatel xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxx, že neměl xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X krajský soud xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxx xx xx následek povinnost xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx mu xxxxxx xx výběr, xxx xxxx postupovat x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx. Stěžovatel xxxxxxxxx, xx zákon xx x xxxxx xxxxxx může xxxx xxxxxx. Jedná xx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx odkaz xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx rozhodovací xxxxx xx vztahu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx – a xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx – xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx nápravné xxxxxxxx xx uloží, pokud xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx podstatně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx tedy xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x krajský xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, jak xxx xxxx zpřísnění xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Obstát xxxxxx xxx odkaz xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx x ohledem xx xxxxx zákona xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxx. X zásadě xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zákona x sobě xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx či vnitřní xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx dle §6 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx přichází x xxxxx xxxxxxx xx x situaci, xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx o xxxxxx zadávacích xxxxxxxx, xxxxx xxxxx komplikovat xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx od xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx situace xxxx v xxxx xxxx xxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxxxxxx stanovené xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx závažné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které bylo xxxxxxxxx významně xxxxxxxx xxxxx dodavatele. Xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxx nebylo xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx nepřiměřené. Xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx porušení xxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Předně xx xxxx xxx xxxxxxxxxx ve stadiu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti nesprávnému xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Nemohou xxx xxxxxxxx až xx xxxxxxxx uskutečnění xxxxx dodavatele x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx nezákonných xxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx chráněného xxxxx xxx během xxxxxxxxxx xxxxxx, nikoliv xx xxx změně dodavatele. Xxxxx osoba zúčastněná xx řízení x xxxx xxxx xxxxxx xx svůj xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxx být xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx to, xx xx tato xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx by tak xxxx xxxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx nezákonnost xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx stěžovatel xx srovnatelný. Xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx veřejné xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx tyto xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jen xxxxxxx xxxxx xxxx (xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxx xxxx tvrdit, xx xxxxxxxx xxxxx odpovídá xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx nemůže xxx x xxxxxxxxxx změnu xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx mechanismus.
Ve druhé xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxx kasační stížnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx klíčové xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx obsahu x xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o účasti x zadávacím xxxxxx x xxxxxxxxx jejich xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx podmínky xxxxx xxxxxxx dodavatele od xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxx narušit xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Tomu xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xx zákonem. Jakkoliv xxxxx xxxxx zadávacím xxxxxxxxx zpravidla xxxxxxx xxxxx jedné xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx nepočítá s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek, xxx xxxxxxx povinnost xxxxxxxxxxx xxxxxx zadávací xxxxxx xxxx xxxxx. X tom xx xxxxxxxxx xxxxx zákonodárce xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx za zákonnost xxxxxxxx dokumentace. Xxxx xxxx nastavení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zadávacího xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx zjištěná „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xx xxxxxxxxxx podmínek xxxxx xxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx dokumentace. Zákon xxxx nepočítá s xxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx fakultativní) xxxxxxx xx nenapsanou či xxxxxxxxxxxxx nezákonnost xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx způsobem xxxxxxxxxx, když například x §263 xxxx. 2 počítá x xxx, xx xxxx xxx xxxxxx i xxxxxxxxxx úkon zadavatele. Xxxxxxx xxxxxxxx dokumentace xx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx rámci xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pak xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §51 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx veřejnou zakázku. Xx xxxxxxxx smlouvy (xxxxx xxxxxx xxxxxx) xxx tedy není xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxx §263 xxxx. 2 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx (jak xxxxx xxxxxxx xxxx), xxxxxxx toto xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx zadávacím xxxxxx. Není xxx xxx xxxxx, xx xx xxxx xxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx rušil. Xxxxxxxx by xxxx xxx o xxxxxxx xxxxxxx xxx §263 xxxx. 7 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx plnění xxxxxxx xxxxx §264 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx, a to x případě, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx smlouvy byla xxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx zadavatele xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Obecně xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx stěžovatele xx x xxxxxxx případě xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxx, že xx xxx xxxxxxxx nápravných xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 3 tohoto xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxx (jak xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx stížnosti), x xxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xx zásadami x §6 zákona x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx). Je xxxx xxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx úvaze, x ustanovením jako xx §100 odst. 2 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxxxxxx zájmu xxxxxxxxxxx automaticky. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx přiměřenosti xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podle §263 xxxx. 3 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxx relevantní xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxx xxxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X ODŮVODNĚNÍ:
III.1 Procesní xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
(…) [24] X xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx rozsudku xxxxxxxx Nejvyšší správní xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx je pro xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx znění §263 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xx 15.7.2023. Xx 16.7.2023 xx účinná xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxx této xxxx xxxxxxxxxxxxx měla xxxxxxxx xxxx (viz xxx [45] níže). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx XXX xx xxx 22.9.2022, xx. 3 Xx 62/2021-55) x xxxxxxx novela xxxxxx xxxxxxxxx až xxxxx xxxxxx před Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx. Nepoužije xx xxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx pachatele xxxxxxxxx x xx. 40 xxxx. 6 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx. Pokud xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x neuvádí jinak, xxxxx, že xx xxxxx o xxxxx xxxxxx xx 15.7.2023. (…)
XXX.3 Povinnost xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
[30] Xxxx xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx by xxxx xxx xxxxxxxxx, a xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxx ukládání xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxx xxxxx z xxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxxxxxxxxxxxx) pojetí xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx musí xxxxxxxxxxx svých úkonů xxxxxxxxx nehledě xx xxxxxxxxxxx právní úpravu. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx s xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx neztotožňuje. Xxxxxxxx xxxxxx, že xxxxx xxxx buď xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx určitý xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxx xxxx xxxxxxx xxxxx (x rámci zákonem xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx může xxxxxxxxx orgánu stanovit xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx, xxx xx xxxxxxx prostor pro xxxxxxx xxxxxxx.
[31] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xx pravdu x xxx, xx xxxxxxx přiměřenosti xx xx xxxxxxx správních xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxx jej xxxxxxxx x §2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx, xxx přijaté řešení […] xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx xxx soud xxxxx výše, princip xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx principem, který xx xx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[32] X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx povinnost xxxxxxxxx xxxxxx xxxx (xxxxxxx xx použitelnou právní xxxxxx) posuzovat, zda xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx uvážení, xxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxx viz xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 22.4.2014, xx. 8 Xx 37/2011-154, č. 3073/2014 Xx. XXX, FERRERO. X něm xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx rejstříku xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx, xx: „Správní xxxxx xxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanoveními, xxxxx prostor xxx xxxxxxx xxxxxxx, jak xxxx xxxxxxxxxx – x xxxx xxxxxxxxx xxxxx jednoznačně xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.“ (xxx 19). Obdobně xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xx xxx 26.3.2021, xx. 6 Xx 108/2019-39, x. 4178/2021 Xx. NSS, XXXXX, xxx 65, x xxxx dovodil, xx xxxxx x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), xxxxxx stavebnímu xxxxx prostor pro xxxxxxx, xxx zahájí xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Přímo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxx xxxxxxx rozsudek xx xxx 10.8.2021, xx. 6 Xxx 10/2020-27. X xxx soud xxxxx nápravné opatření xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx zákona x. 112/2016 Sb., x xxxxxxxx tržeb. Xxxxxxx, že „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx správního xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx neurčitého právního xxxxx porušení povinností xxxxxx závažným způsobem“ (xxx 30). Xxxxxxxxxx xxxx napříč různými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x toho, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, x jehož rámci xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx může správnímu xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, ale xxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (stanoví xx xxxxxx povinnost), xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx.
[33] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxx by xxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx směrem x xxxx výkonné xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxx, xx xx moc xxxxxxx musí xxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx. Pokud xx vyhodnotí, xx xxxxxx pokyn xxxxxxxxx xxxx, nemá se xxxxx xxx xxxxxx. Xxxxxx přístup xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx (xx xxxxxxx moci xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx xxxx výkonné xxxxxxxxxxxxx). Naopak je xxxxx vycházet x xxxx, že xxxxxxxxxxx xxxx správnímu orgánu xxxxxxxx jasnou xxxxxxxxx, x xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxx jednání xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx situace xxxxxxxxx.
[34] Xxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxx to xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx posuzovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, a xx bez xxxxxx xx použitelnou právní xxxxxx.
XXX.4 Xxxxxxxxxx přiměřenosti xxxxx §263 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek
[35] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxx xxxxxx x této věci xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx, xxx x §263 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxx, xx xx xxx stěžovatel xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Pochopitelně xxxx xxxxx zůstat xxxxx x jazykového výkladu (xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 17.12.1997, xx. xx. Xx. XX 33/97, č. 163/1997 Sb. XX), x Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx výkladu. Xxxx rozebírá, xxx xx k xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vyhodnocuje.
III.4.a) Xxxxxxxx výklad
[36] Jazykový xxxxxx je x xxxxx xxxxxxx xxxxx; xxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxxx nemá xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nápravného xxxxxxxx. Xxxxx znění §263 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx 15.7.2023: Xxxxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x rozporu x xxxxx zákonem, Xxxx xxxxx nápravné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxx tedy xxxxxxx, že xx xxx stěžovatel prostor xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xx xxxxxxxx xxxx). Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dané xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx x předchozí xxxxxxxxxx. Viz xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozebírané x xxxxxxxxxxxx citovaných x xxxx [32] xxxx, x xxxxx Xxxxxxxx správní soud xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx prostor xxx xxxxxxx xxxx. Například x xxxxxxxx xx xxxx XXXXXXX dovodil, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx neposkytuje. X xxxx řešené xxxx xx použita xxxxxx formulace (Úřad xxxxx), x xxxx x xxxxxxxxxx výkladu xx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx je x xxxx věci nesporný x xxxxxxx soud xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxxxxxx výklad
[37] Systematických xxxxxxxxx xx x xxxxxxx §263 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxx.
[38] Xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx §263 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Návodný xx xxxxxxxxx §263 xxxx. 5, xxxxx xx xxxxx účinném xxx nyní xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx: Xx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, nepřezkoumatelné xxx nesrozumitelnost xxxx xxx xxxxxxxxxx důvodů, xxxx Xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx spočívající xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx o námitkách. Xxx xxxxxx „xxxx“ xxxxx xxxxx stanoví, xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx pouze zruší xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxx uloží xxxxxxxx xxxxxxxx xx věci xxxx (xx xxxxx „xxxx“ x xxxxx xxxxxx viz xxxxxxxxx xxxxxxxx xx věci XXXXXXX, bod 14). Xxx postupu xxx §263 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek tedy xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx 3 xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, podporuje xx xxxxx, xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x tom, xx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx 3 xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx nutné xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §263 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X něm xx xxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxx §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx také xxxx xxxxxx zadávací xxxxxx (xx xxxxxx x xxxxx); může xxxx xxxxxx i xxx jednotlivý xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx při xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxx nápravného xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx. xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx nebo xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxx xxxxx xxxx x xx naplnění xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx x §263 odst. 3 xxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx nápravné xxxxxxxx x xxxx uložení xxxxxx xx xx, xx pochybení xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, lze xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[39] Xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx v §255 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, na xxxx xxxxxxxx stěžovatel. Xxxxxxxxxxx (v xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx) xxxx xxxxx s xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx 1 % x xxxx xxxxxxxxx xxxx. Podle §255 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx (xx.) xxxxx, xxxxx stěžovatel xxxxx xxxxxxx xxx §265 xxxx. a) xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx návrh xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx mj. xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx těchto xxxxxxxxxx x výkladu krajského xxxxx xx xxxxx x xxxxxx, xx xx x xxxx xxxx xxxxx propadla xxxxx, xxxxxxx zadávací xxxxxxxx sice xxxx x rozporu se xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx by xxxx xxxxxxxxxxx. Oproti xxxxxxxxxx opatření upravenému x §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx rozhodnutí stěžovatele xxxxxx vázáno na xxxxxxxx neurčitého xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx), ale na xxxxxxx xxxxxxx stěžovatele. Xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x čemu xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx uvážení xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xx xxxxx §263 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xx, xx by xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx posuzovat, xxxxxxxxx by xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[40] Krajský xxxx xxx xxxx xxxxxx nicméně xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx odkaz xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx. S xxxxxxxx xxxxxx lze souhlasit, xx xxxxx xx xxxxxxxxx vyhradí xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx x §100 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxx podmínky §222 odst. 10 xxxx. a) xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, vyhradil-li xx xx xxxxxxxxx x zadávacích xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxxx (x xxxxxx-xx splněna xxxx výjimka), xxxxxx xxxxxxxxxx změnu závazku xx xxxxxxxx xxxxxxx xx smyslu §222 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx již xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx lze xxxxx xxxxxxxxx v xxx, že xxxxxx xxxxxx se xxxxx xxx postihnutelný xxxxx §263 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Toto xxxxxxxxxx xx použije, xxxxx xxxxx xxxxxxx x uzavření xxxxxxx. Xxxx xxxxx, xxx xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx za situace, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x průběhu plnění xxxx smlouvy. Xxxxxxxxxx x kasační argumentaci xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxx xx snad xxx xxxxxxxxxxxx jakožto xxxxxx směřující k xxxxxx veřejné zakázky xxxx zadávací xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxx hypotetických xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx nyní nepotřebuje xxxxx v xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx jiných xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx totiž xxxxxxxxxx xxxxxxx §263 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zadávacího xxxxxx. Skutečnost, xx xxxxxx problém (xxxxx xxxxxxxxxx) řeší v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx více různých xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xx xx xx navzájem xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek xxxxxxx k zajištění xxxxxxxxxx zadávacích xxxxxxxx. Xxxxxx tak xx. x x xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxx rozhodné zadávací xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx se xxxxxxx; xx, zda x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx zabrání změně xxxxxxxxxx, pro xx xxxxxx důležité xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx v jiné xxxx x xxxxxx xxxxxxx. Nevylučují xx; xxxxxxxx se. Xxx x §222 xxxx. 10 xxxx. x) xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx zakázek tedy xxxxxxx, xx by xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 odst. 3 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[41] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxx xxxx přiměřenost xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxxxx výklad
[42] Xxxx xx Xxxxxxxx správní xxxx zabýval historickým xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[43] Vůli xxxxxxxxxxx xxx předně xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx zákonodárce, xxxxxxx xx ale z xxxx, xx xxxxx xx s xxxxxxx xxxxxx ztotožní, xxxxxxxx x x důvody xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx tak xxxxx xxx zjištění xxxx zákonodárce x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx XXX ze xxx 21.8.2003, xx. 5 A 116/2001-46, x. 20/2003 Sb. XXX). Xxxxxxxx xxxxxx x zákonu o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek x řešenému xxxxxxxxxx xxxxx: „Pokud xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx, Xxxx uloží xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx nápravné xxxxxxxx, xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení.“ Důvodová xxxxxx tedy xxxxxxx x xxxx, že xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx, že xx xxx zvažovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[44] Xxxx zákonodárce xxx xxxx xxxxxxxxx srovnáním x xxxxxxxxx úpravou. Xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx úpravu měnil, xxxxx touto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx č. 137/2006 Xx., x xxxxxxxxx zakázkách. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řešilo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x §118 odst. 1 xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx postup xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ovlivnil xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx nabídky. Jak xx správně všímá xxxxxxxxxx, xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx nezákonnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxx vydělil xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx výběr xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx svém xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx změny dodavatele xxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx, x spočíval x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xx xxx xxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x tomu, xx xx xxxxxx byla xxxxxxxx než xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx změna xxxxxx vedla opačným xxxxxx).
[45] Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxxx) xx relevantní x xxxxxx xxxxxxxx (xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx) právní xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx Xxxxx, X. Metody x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. 2. xxx. Xxxxx: Auditorium, 2019, x. 159, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 19.11.2008, sp. xx. Xx. XX 14/07, x. 198/2008 Xx. XX. Xxx xxxx xxxxxxxxxx publikace xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. V tomto xxxxxxx xxxxx k xxx zmíněné změně §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xx tak xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx 16.7.2023 platí, xx xxxxxxxx-xx xx x xxxxxxxx dokumentaci xxxxxxxxx […] xxxxx xxxxxxx v xxxxxxx x §100, xxxxx Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx postačuje x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx zde xxxxxxx xxxxxxx nyní xxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, ale xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx spočívají x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx soudu z xxxx důvodů nepodporuje. Xx xxxx se xxxxx x xxxxxx xxxxx, nejedná se xxxx x situaci, xxx by xxxx xxxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx uvádí xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx x. 166/2023 Xx. (xxx xxxxx x xxxx zprávy: „Xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx opatření“ xx „Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx“). Použití xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx věci xx tedy xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (viz xxxx. xxxxxxxx NSS xx dne 24.8.2023, xx. 8 As 111/2023-66, xxx 24). Xx xxxxx ani xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xx xx stěžovatel xxxxxx měl zvažovat xxxxxxxxxxx ukládaného xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx použít x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxx mírnější opatření, xxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx okruh xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx spíše x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x zákoně o xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Srovnáme-li xxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx ohledu xxxxxx x xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxx úprava x xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek xxxxxxx xx 15.7.2023.
[46] Historický xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x systematický; plyne x něj, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření posuzovat.
III.4.d) Xxxxxx xxx xxxxxx x účelu
[47] Krajský xxxx xxx závěry xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxx uvažoval xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xx xxx xxxxxxxxx krokem (xxxxxx xxxxx) a pro xxxxx závěr odkázal xx rozhodovací praxi xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx veřejné xxxxxxx. Xxxxx zadávací xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zadávacích xxxxxxxx (xxx xxxxxx xx xxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) xx xxxx xxxx xx xxxxxxx úpravy xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx.
[48] Stěžovatel xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx z xxxx xxxxxx, že xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (zákona o xxxxxxxxx zakázkách) a xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx stěžovatele). Xxxxxxxxxxx je xxxxx xxx xx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx stěžovatele přiléhavý xxxx. Xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx, x xxxxx tak xxx xxxxxxx přejímat xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx zrušením xx xxxxxx zadavatele x xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx je právní xxxxxx x rozdílné xxxx x xxxxxxxxxxx, xx něž xxxxxx xxxxxx xxxxxxx (např. x xxxxxxx xx xxxxxx zadavatele hrozí xxxxxxxx, které xxxxxxxxx x té xxxxxx xxxxxx x zrušení xx xxxxxx stěžovatele xxxxxxx).
[49] Xxxxxx xx xxxx Xxxxxxxx správní xxxx domnívá, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx. Xx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxx x xxxxxxxxxxx náklady (xxxxxxxx x finančními), x xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, ale x xxx potenciální xxxxxxxxxx. Pokud xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx zásadní důsledky, xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx veřejných zakázek xx bezpochyby x xx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx být xxxxxx a xxxxxx. Xxxxx zadávací řízení x nevýznamných důvodů xx zdá xxx x xxxxx xxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx xxx tedy xxxxxxxxxxxx, xx by xxxxxxxxxx xxx zvažovat, xxx xx xx dané xxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx potřeba (xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[50] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx, že xxx x pohledu xxxxxx x účelu xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx závěr xxxxxx. Xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jeden xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxx sice x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zůstala, xxx xxxx by xxxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, jako xxxxx byla xxxxxxxxx. Xx xx však xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek. X xxxxxxx změny xxxxxxx xxxxx xxxxxxx zpravidla xxxx xxx zásadní (xxxxxxx novela xxxxxx x zadávaní xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx řešení xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx). X xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx dojít k xxxx, xx by xxxxxxxx xxxxxxxx po xxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx jeden xxxxxxx xxxxx; případně, xx by bylo xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[51] Nejvyšší správní xxxx se xxxxx xxxxxxx, xx xxx x xxxxxxx účelnosti, xxxxxx krajský xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx zákon xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx, může však xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Tedy xxxxxxxxxxx xxxx uvažovat xxx, xx při xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx. Vždy xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jednání, xxx nápravu xxxx xxxxxxx. Xx xxx xx tedy nutné xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx x xxxxxxx xxxxx (xx xxxx), xxx x z xxxxxxx xxxxxxx před xxx, xxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xx xxxx). Xx xxxx úprava xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx berou xxxxx xx xx, xxxx xxxxxxxx xxxx xxx případné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx. Xxx argumentovat, xx xxxxxxxxx úprava xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx dodržování (xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx jednáním xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, nebude x xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx). Xxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxx xx xxxx xxxx xxxx – xxxxx se xx xxx xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx x jednání xxxxx – nepřiměřeně xxxxxx; xxxx přísnost však xxxx být xxxxxxxxxx xxxxx vyšší xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[52] Xx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxx trestání) nad xxxxxxxx xxxxxx (typicky xxxxxx xxxxxxxxx/xxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx tehdy, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx překročilo meze xxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xx xx x případě xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx nejednalo. Xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx byly xxxxxxxx xxxxxxxx v rozporu xx zákonem, xxxxxx xxxxxxxxxx zadávací řízení, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podmínky xxxx, xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx se xxxxxxx.
[53] Xxx tedy uzavřít, xx uvedené xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxx xx zcela xxxxxxxxxxxxx závěru. Byť xx x x xxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxx xxxxx xxxx přesvědčivé xxxxxxxxx xxxxxxxx pro závěr xxxxxxxxx soudu (tedy xxxxxxxxxxx zvažování xxxxxxxxxxxx), xxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxx argumenty xxx xxxxx xxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxx literatura
[54] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx zabýval tím, xxx dané xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx od Xxxxxxx Xxxxxx x §263 xxxx. 3 xxxxx xx.: „Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx formulaci xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx z xxxxxxxxx ‚Úřad xxxxx‘ xxxxxxx, xx XXXX xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx zadávacích xxxxxxxx xxxx či xxxxx xxx xxxx na xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx.“ (Podešva, X.; Xxxxxx, X.; Xxxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X.; Xxxxxx, X.; Xxxxxxxx, X. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, 2016, xxxxxxxx x §263). Xx xxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxx komentář od xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (Xxxxxxx, X. §263. In: Xxxxxxx, X.; Xxxxx, X.; Xxxxxxxxx, J.; Xxxxx, R. Xxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx komentář. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, 2022). Xxxxxx xxxxxx xxxx i (xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx od xxxxxxxxxxxxxx C. X. Xxxx. Xxxxx z xxxxxxxxx xxxxx xxxxx: „Xxxxxxxxxxx případem, x xxxx XXXX xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx se XXX.“ (Dvořák, D.; Xxxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X. x xxx. Xxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxxxxxx. 1. xxx. Praha: X. X. Xxxx, 2017, xxxxxxxx k §263). X xxxxx xxxxxxxx xxxx vycházel x xxxx, xx stěžovatel xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxxxx uloží. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx názor xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx: „Nově xx na xxxxxx xx předchozí právní xxxxxx stanoveno, xx XXXX xxxxx nápravné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení, xxxxxxx-xx zadavatel zadávací xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ÚOHS nezkoumá, xxx ‚xxxxxxxxx‘ stanovené xxxxxxxx podmínky ovlivnily xxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx dosti xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx x případě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx, že xxx x krok xxxxxxxxxx směrem, protože xxx našeho soudu XXXX xx se xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.“ (Xxx, X.; Xxxxxxx, J. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Komentář. 1. vyd. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2022, komentář k §263)
[55] Jeden z xxxxxxxxx od xxxxxxxxxxxxxx X. X. Xxxx xxx xxxxx ještě xx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x této xxxx (který je xxxxxxx totožný se xxxx přezkoumávaným druhým xxxxxxxxx). Komentář xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxx souhlas („Xxxxxxxx xxx citovaný xxxxxxxx XX Xxxx napaden xxxxxxx stížností, x xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx strany XXX rozhodnuto, ztotožňují xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx XX Xxxx.“, xxx Šebesta, X.; Xxxxxxx, P.; Machurek, X.; Xxxxxx, D. x kol. Zákon x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxx: C. X. Xxxx, 2022, xxxxxxxx x §263).
[56] X uvedené xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dovozuje, xx xxxxx na výklad xxxxxx xxxxxxxxxx byl x zásadě jednotný. Xxxxxxx komentáře, xxxxx xxxxxxxx vydané x xxxxx řízení xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxx xxxx. Jeden x komentářů tuto xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostor xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxx, který xxx xxx závěry xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx x tomto xxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxxxxx xxxxxxx
[57] V xxxxxxxxxx xx vyhodnocení xxxxx výkladových metod xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx přiměřenost xxx ukládání nápravného xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x historický xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx závěru xxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx i odborná xxxxxxxxxx. Sporný xx xxxxxx dle smyslu x xxxxx. U xxx sice xxxxx xxx xxxxxxxx argumenty xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx i xxxxxxxxx xxx xxxxxx odpovídající xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx výkladovými xxxxxxxx xxxxx předem xxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx všechny xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Výklad xxx xxxxxx x xxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx. Převážit xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx však xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx nelze pochybovat (xxxxxxxxxx pléna ze xxx 21.5.1996, Xx. XX-xx. 1/96, č. 1/1996 Xx. XX). Xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x účelu není x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx x silné xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxx xxxx silně xxxxxxxx xxxxxx dělby xxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx úpravu. Xxxx xxxxxx xxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxx zákonodárcem xxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx. Xxxxxxxx zmírnění xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx [jakkoliv x xxxx xxxxxx věci xxxx xxxxxx nebyla xxxxxx (xxx xxx [45] xxxx)]. Xxxx xx xxxx xxxxx x této xxxx xxxxxx xxxxxx xx 15.7.2023, xxxxx výklad xx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XXX.5 Xxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx
[58] Xxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx uvážení x xxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (x xxxxxx tedy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxx xx x xxx, zda xx „xxxxxxxxxxxxx“ úvahy xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nějak xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx totiž xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx o xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Aby Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxxx, xxxxxxx se xxxx x touto xxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx do rozhodování xxxxxxxxxxx vstupovat xxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx je xxxxxx ostatních xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx se xx xxxxxxx xx xxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, která xx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxxx škodlivá (xx by xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx).
[59] Prvním xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx argumentuje stěžovatel. Xxxx ustanovení xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx tomu především x xxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx tedy xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx podmínky v xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, zda xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx rozpor xx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx pochybení xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (rozsudek XXX xx xxx 25.9.2019, xx. 6 As 113/2019-32, bod 20). Xx xxxxxx se xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxxxx xxxx řešený §100 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx: Xxxxxxxxx xx může v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx dodavatele v xxxxxxx plnění xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx nového xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jednoznačně xx zda xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx také xxxx xxxxxx xxxx. Xxx xxxxxx úvahách musí xxxxxxxxxx brát ohled x xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx) xxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
[60] Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xx již xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxx dovodit x jeho xxxxxx x xxxxx. Pokud xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx sice x rozporu se xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx by xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek (xx by dokonce xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx), xxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxx za xxxx xxxxxxx stěžovatel xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx určité xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx zájmy xxxxxxxx xxxxx zákonem (xxx xxxxxxx xxxxxxx), x situace, xxx xxxxxxx xxxxx chráněné xxxxxxx vůbec xxxxxxxxxx xxx neohrožuje. Xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx materiální xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx formální xxxxx přestupku, xxxxxxx xxxxxxxxx i proti xxxxxxxxx xxxxxx. Správní xxxxxx xx tak xxxxxx materiální stránkou xxxxxxxxx xxx výslovně xxxxxxx, jelikož xx xx předpokládá, xxxx-xx xxxxxxxx formální xxxxx (xxxxxxxx NSS ze xxx 9.8.2012, xx. 9 Xx 34/2012-28). Xxxx xxxx nastat xxxxxxxxx a atypická xxxxxxx, xxx níž xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedojde x xxxxxxxx či xxxxxxxx chráněných zájmů. X xxxxxxx xxxxxxx xx o přestupek xxxxxxx. Tento přístup xxxxxxx odpovídá i xxxx xxxxxxxxxx judikatuře Xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxx je xxxxx xxxx jazykovým výkladem xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx smyslu x xxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Tak xxxx xxxx x případě, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx chráněné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxx i v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx xxxxx, že xxxxxx zadávací podmínka xxxx může xxx x rozporu se xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx narušovat xx xxxxxxxxx zájmy xxxxxxxx xxxxx zákonem. Taková xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx jednat x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, které budou xxxxxxxx xxxxxxxxxx rázu xxxx xxxxx zákonodárce xxxxx nepředpokládal.
III.6 Výhrada xxxxx dodavatele xxxxxxx xxxxxxxxx
[61] Xxxx xxxxxxxx xxxxxx právní závěry xxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx aplikoval xx xxxx xxxxxx xxxxxx.
[62] Xx xx xxxx xxxxxxx použité výhrady xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxx xx v xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx dodavatel bude xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx zadávacího xxxxxx; xxx xxxx xxxxxxxx x xxxx, jak xxxx z xxxxxx xxxxxx xxxx nový xxxxxxxxx xxxxxx. Vzhledem x xxxx, xx §100 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx byl xxxxxx xxxxxx nového xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxx podmínky xxxxxxxx x rozporu xx xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, jak moc xxxxxxxxxxx musí xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Pokud xxxx není xxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx.
[63] Xxxxxxx se xxx x xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zákona xxxxxxx k jakémukoliv xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx chráněných xxxxxxx. Xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx výše xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx přicházejí x úvahu především xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx atypické xx jsou xxxx xxxxxxxx okolnosti, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. V xxxx xxxxxx xxxx xx jedná x xxxxxxxxx „xxxxxxx“ porušení §100 xxxx. 2 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Situaci xxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxx přímo xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx, že xx xx xxxxxxx xxxxx dodavatele xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx). X xxxxxxxx xxxxxxx, xx taková výhrada xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxx, xx xx výhrada xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx případě xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x zároveň xxxxxxxxxxx xxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxxx. Tyto okolnosti xx xxx kombinaci xxxx xxxx k xxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, že po xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx smlouvy odstoupí x vybere xx (xxxxxxxxxxxxx) dodavatele. Xxxx xxxxx by xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx stěžovatel xxxxx xxxxxxxxx přiměřenost xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx však x výše xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x Xxxxxxxx správní soud xx xxxxx těmito xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx a xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx přinejmenším ohrožovala. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx zrušit musel.
III.7 Xxxxxx x dosavadní xxxxxxxxxxx
[64] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x x judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xx tak xxxxx xx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx není vyhrazeno xxxxx rozšířenému xxxxxx xxx §17 xxxx. 1 x. x. x.
[65] Xxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx byl xxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 26.1.2023, xx. 10 Xx 23/2021-56, č. 4448/2023 Xx. XXX, X.X.X. Xxxxxxxxxx. X této xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx – avšak xxxxxxxxxxx – xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. X dané xxxx xxxxx x xxxx, xx zadavatel zrušil xxx zadávací xxxxxx x xxx, xx xxxxxxx, xx zadávací xxxxxxxx xxxx nastaveny x xxxxxxx se xxxxxxx. Zákon xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxx xx. xxxxx, xxxx-xx dány důvody xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [§127 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx]. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx proto xxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxx zadávacích xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx, xx xxxx xxx být xxxx. Pro rozpor xxxxxxxxxx podmínek se xxxxxxx xxxxx může xxxxxxxx řízení zrušit x Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (x nyní řešené xxxx xxxxxxxxxx). Xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx x této xxxx xxxxx, xx Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx přiměřenost xxxxxxxxx opatření. Xxxxx xx závažnost xxxxxxxx xxxxxx téměř xxxxxxxxx, xxxxxx xx takové xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx zadávacího řízení (xxx tento xxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx – Xxxxxxx, M.; Xxxxxxx, X.; Xxxxxxxx, T.; Xxxxxx, D. a xxx. Xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxxx. 2. vyd. Xxxxx: X. H. Xxxx, 2022, xxxxxxxx x §263 – xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx). Xx základě xxxxxx xxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, která xx Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x sám xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx by xx následek xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a s xxx spojené xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx již xxxxxxxxx xxx, xxx k xxxx x xxxx xxxx došlo, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxx pro ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[66] Nyní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx s tímto xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx právní xxxxx xxxx jevit x určitém xxxxxx; xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx zabývají xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx situacemi. Xxxxxxxx správní soud xx xxxx M.I.T. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx zadavatele. Xxxxxxx, xx pokud by xxxxxxxxxxxxx zadávacích podmínek xxxxx x xxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxx měl xxxxxx x Úřad xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže, xxx xxxxxx smysl, xxx xxx xxxxxx xxxxxx i xxxxxxxxx. X tím xx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx uvedeného x xxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxx (xxxx xx xxxxx otázkou xxxxx xxxxxxxxx). Xx xxxxxxx, xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxx X.X.X. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxx, xx Úřad xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx prostor xxx xxxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X pohledu nyní xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx krajský xxxx. Jak xxxx xxxx xxxx v xxxxx XXX.5 xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxx přiměřenostní xxxxx xx. Zde xxxxxxxxxxx názor a xxxxx vyslovený ve xxxx X.X.X. Xxxxxxxxxx xxxx navzájem x xxxxxx rozporu xxxxxx, xxxxxx obecně xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx podstaty xxxx obou rozhodnutí xxxxxxx. (…)