Xxxxxx věta
Při xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 15.7.2023, nemá Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx ukládané xxxxxxxx opatření xxxxxxxxx.
Xxxxx x xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxx nápravného xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x těmi xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x nichž Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx posuzuje, xxx nesoulad xxxxxxxx xxxxxxxx x daným xxxxxxxxxxx xxxxxxxx takové xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxx xx došlo xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx zněním xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xx x porušení xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 20/2003 Sb. XXX, x. 3073/2014 Xx. NSS, č. 4178/2021 Sb. XXX x x. 4448/2023 Xx. NSS; stanovisko xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 1/1996 Sb. XX (xx. xx. Xx. XX-xx. 1/96); xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 163/1997 Xx. XX (sp. xx. Xx. XX 33/97) x x. 198/2008 Xx. XX (sp. xx. Xx. XX 14/07).
Xxx: XXXXX XX, xxxx. s r. x., proti Úřadu xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx účasti XX TEST ČR, xxxx. s x. x., x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
X xxxx věci xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx uložením nápravného xxxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx přiměřenost ukládaného xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx).
Xxxxxxxxx xxxxxxxx otevřené xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx osobní xxxxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxx. Osoba xxxxxxxxxx xx řízení xxxxxx xxxxx zadávací xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Výhrady měla xxxxx celé řadě xxxxxxx zadávací dokumentace (xxxxxxxx jí zejména xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x principy přiměřenosti x transparentnosti). Mimo xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx si xxxxxx xx nového xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx odmítla.
Osoba xxxxxxxxxx na řízení xxxx xxxxxx xxxxx xx přezkum xxxxx xxxxxxxxx xxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx základě tohoto xxxxxx rozhodnutím ze xxx 20.12.2018 xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx zadávání zakázky xxxxxx stanovený x §100 xxxx. 2 x xxxxxxxxxx na §6 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx dodavatele x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zakázky, xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X tohoto důvodu xxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx smlouvu xx veřejnou zakázku xxxxxxx x povinnost xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xx žalovaný xxxxxxxxx, jelikož xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxx důvod xxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutím ze xxx 2.4.2019 xxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx u Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx; ten xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxx 29.5.2020, xx. 29 Xx 46/2019-56, xxxxxxxxxx zrušil x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx řízení.
Krajský xxxx x žalovaným xxxxxxxxx x xxx, xx zadávací xxxxxxxx xxxx v rozporu xx xxxxxxx. Xxx §100 xxxx. 2 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx si xxx xxxxxxxx změnu xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx veřejné zakázky, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx nového xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx určeny. Xxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx si xxxxxx jednoho x xxxxxxxxx zadávacího xxxxxx. Xxxxx však neupřesnila, xxx xxxxx xxxxx xxxx probíhat. Xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x rozporu se xxxxxxx.
Xxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx §263 odst. 3 zákona o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx se zákonem, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. To xxxx xxx krajského xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, xx by xxxxxxxxxxx xxxxxxx, že xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Základním xxxxxxx zadávacího řízení xx totiž xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení je xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxxx). Xxxx žalovaný xxxxxx xxxxxxxx opatření, xxxx xxxxxxxxx zásadu xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx do právní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx, xx je xxxxx rozlišovat mezi xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, u xxxxxxx zákon předpokládá xxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx za xxxxxxx určitých xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx změny xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §222 odst. 10 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xx xx xxxxxxxxx řádně xxxxxxxx. Xxxxx by xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx by xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx §263 xxxx. 2 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx situace není xxxxxxx změny xxxxxxxxxx xxxxxxxx podmínkou xx xxxxxx §263 xxxx. 3 téhož zákona. Xxxxx tak xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x průběhu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx, x nastavení xxxxxxx v rozporu xx zákonem xx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx. Tato xxxxxxx xx xxx odlišná xxxxxxxxx xx §97 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxxxx xxxx platí, xx xxxxx se zadavatel xxxxxxxx umožnit prohlídku xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx přísně stanovené xxxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx ze dne 5.5.2022, xx. 8 Xx 54/2020-45, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Nezabýval xx xxxx xxxx xxxxx. Xxxxx, xx xxxxxx xxxx zahájeno na xxxxx osoby zúčastněné xx xxxxxx, která xx domáhala xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení. Krajský xxxx s xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx x probíhajícím xxxxxx a xxxxxxxx xx, xxx xx xxxxxxxxx, zda xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §34 x. x. x.
Xx xxxxxxx prvního xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx xxxxx zúčastněné xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx žalovaného. Xxxx rozsudkem xx xxx 29.11.2022, xx. 29 Xx 46/2019-85, xxxxxxxx xxxxxxxxxx opět xxxxxx, x xx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx prvním.
Žalovaný (stěžovatel) xxxxx i xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, v xxx xxxxxx odkázal xx xxxxxxxxx xxxxx první xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
X xxxxx kasační xxxxxxxxx stěžovatel mimo xxxx rozporoval xxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxx, xx neměl xxxxxx nápravné xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx byla x rozporu xx xxxxxxx. Pak xxxx xxxx xxxxxxxx hypotéza xxxxx v §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx spočívající ve xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx na výběr, xxx xxxx postupovat x případě xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xx x tomto xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx. Jedná xx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx vztahu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx strany xxxxxxxxxx – x xxxxx xx xxxxxxxxx předchozí xxxxxx xxxxxx – xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx úpravě došlo xx změně. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx nápravné xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx postup xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxxx mohl xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nevhodnější xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx tedy xxxxxx xxxxxx zpřísnil x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxx zpřísnění xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Obstát xxxxxx xxx odkaz xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx x ohledem xx xxxxx zákona xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X zásadě xxxxx xxxxxxxxx porušení xxxxxx x sobě zahrnuje xxxxxxx intenzitu zásahu xx xxxxxxxxxx zájmu. Xxxx to xxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx v zadávacích xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx dle §6 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Porušení xxxx xxxxxx xxxxxxxx x úvahu zásadně xx v xxxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx o xxxxxx zadávacích podmínek, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx nezákonnost stanovené xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx závažné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ovlivnit xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx porušení xxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx nesouhlasil xxx xx závěrem xxxxxxxxx soudu, podle xxxxx daný xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx celá xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx uplatňovat xxxxxxxxxx xxxxxxx proti nesprávnému xxxxxxx x zákonem xxxxxxxxxxx lhůtách. Xxxxxxx xxx xxxxxxxx až xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx plnění xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x tedy x xxxxxxxx podmínky x xxxxxxx se zákonem. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx zájmu xxx xxxxx zadávacího xxxxxx, nikoliv xx xxx xxxxx dodavatele. Xxxxx osoba xxxxxxxxxx xx xxxxxx v xxxx xxxx ručila xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Pokud xx měl být xxxxxx závěr xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx nápravné xxxxxxxx, xxxxxxxxx by xx, xx xx tato xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx zúčastněná xx xxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xx, že důvodně xxxxxxxx nezákonnost xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Krajským xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx x tom, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx plnění xxxxxxx xxxxxxx, nepovažoval xxxxxxxxxx xx srovnatelný. Xxx xxxxxxxxx xxxx během xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx méně xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx tyto xxxxx probíhají xxxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxx xx o xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxx (xxxxxxx tyto osoby xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx u xxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, že xxxxxxxx změna xxxxxxxx xxxxxxx uvedené x xxxxxxxxxx podmínkách, a xxxxx xxxxxx xxx x podstatnou xxxxx xxxxxxx. Proto xx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xx xxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx důležitost xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxx. Transparentní xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxx a xxx xxxxxxxxxxxxx rozhodování xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx řízení x formulaci jejich xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx odpovídá x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zadávací xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x rozporu xx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx jedné xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podmínkám, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx zrušit xxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxxx zadávacích podmínek, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. X xxx se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx posilování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx za zákonnost xxxxxxxx dokumentace. Dále xxxx nastavení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx situacím, x xxxxx by zjištěná „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xx xxxxx dodavatelů xxxx xx narušila xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx nepočítá x xxx, xx by xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx fakultativní) xxxxxxx xx nenapsanou xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zadávacích xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, když xxxxxxxxx x §263 xxxx. 2 počítá s xxx, že xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, x jehož xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxx předestřený (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx nemohl xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx totiž xxx §51 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx. Xx uzavření xxxxxxx (xxxxx jejího xxxxxx) xxx xxxx xxxx xxxxxxx pro uložení xxxxxxxxxx opatření xxx §263 xxxx. 2 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek (xxx xxxxx krajský xxxx), xxxxxxx xxxx opatření xxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx pak xxx xxxxx, co xx xxxx xxx xxxxxx, který by xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx rušil. Xxxxxxxx xx snad xxx x využití xxxxxxx dle §263 xxxx. 7 xxxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx zákazu xxxxxx xxxxxxx xxxxx §264 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx, a xx x případě, xx xx xxxxxxxxxxx prováděná xxxxx smlouvy xxxx xxxxxxxxx xxxx postup xxxxxxxxx x zadání xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx zadávací xxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxx případě xxxxxxx x méně xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx zákon x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nepočítá s xxx, že by xxx ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 3 tohoto xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx jen xx xxxxxxx (xxx již xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx kasační xxxxxxxxx), x nichž xx xxxxxx xxxxxxxxx porušení xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx nezákonnosti (např. xxxxxx xx zásadami x §6 xxxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx). Je xxxx xxxxxx xxxx ustanoveními, xxxxxxx xxxxxx obsah xxxxxx na úvaze, x xxxxxxxxxxx jako xx §100 xxxx. 2 zákona o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx přesné xxxxxxxx. U těchto (xxxxxxxxxx) xxxxxxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxxxxxx zájmu xxxxxxxxxxx automaticky. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx ukládání nápravného xxxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x důsledku xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx judikaturní xxxxx; napadený xxxxxxxx xx x tomu xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx Krajského soudu x Xxxx xxxxxx x xxx mu xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
XXX.1 Xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
(…) [24] X xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxx rozhodné. Xxxxxxx se xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx 15.7.2023. Xx 16.7.2023 xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx ustanovení, xxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx významný xxxx (xxx bod [45] xxxx). Nicméně xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 zákona o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx tresty (xxxxxxxx XXX xx dne 22.9.2022, čj. 3 Xx 62/2021-55) a xxxxxxx xxxxxx nabyla xxxxxxxxx xx během xxxxxx před Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x čl. 40 xxxx. 6 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Pokud xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dále aplikuje xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek x neuvádí jinak, xxxxx, že xx xxxxx x xxxxx xxxxxx do 15.7.2023. (…)
XXX.3 Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
[30] Xxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xx ukládané xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxx směru z xxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxx širokého pojetí xx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx musí xxxxxxxxxxx svých xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxx xxxx xxxxxxx orgán (x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx může xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx uvážení.
[31] Krajskému xxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxx x xxx, xx xxxxxxx přiměřenosti xx xx jednání xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx řád xxx xxxxxxxx x §2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, podle xxxx xxxxxxx orgán xxx, xxx xxxxxxx řešení […] xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx xxx xxxx xxxxx výše, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxx x xxx tohoto xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[32] X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vždy (xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx právní xxxxxx) xxxxxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxxxxx. Judikatura Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx má správní xxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx uvážení, xxxxx xxxxxxx. V xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 22.4.2014, xx. 8 Xx 37/2011-154, x. 3073/2014 Xx. XXX, XXXXXXX. X něm xxxx xxxxx xxxxxxxxx označení xx rejstříku xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx, xx: „Xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zmíněnými xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx – x xxxx případech xxxxx jednoznačně stanoví, xx xx přihlašované xxxxxxxx xxxxxxxx.“ (xxx 19). Obdobně rozšířený xxxxx postupoval x xxxxxxxx xx xxx 26.3.2021, xx. 6 Xx 108/2019-39, x. 4178/2021 Sb. XXX, XXXXX, xxx 65, x xxxx xxxxxxx, xx xxxxx č. 183/2006 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), nedává xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx zahájí xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Přímo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 10.8.2021, xx. 6 Xxx 10/2020-27. X xxx xxxx xxxxx nápravné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x. 112/2016 Sb., x xxxxxxxx tržeb. Xxxxxxx, že „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx porušení povinností xxxxxx závažným xxxxxxxx“ (xxx 30). Judikatura xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xx musely xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx prostor xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx nemusí. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx uvážení xxxxxxxxxx (xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx), nemůže xxxxxxx xxxxx posuzovat xxx xxxxxxxxxxx.
[33] Xxxxxxxx xxxxxx prosazovaný přístup xx xxxxxxxx xx xxxx důsledku xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx. Platilo xx xxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx výkonné xxxx vždy nezávazné x xxx xxxxxx, xx xx xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxx přiměřený. Pokud xx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, nemá xx xxxxx něj chovat. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxx neúměrně xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx moci výkonné (xx potažmo xxxx xxxxxx, která xx xxxxxxxxxx xxxx výkonné xxxxxxxxxxxxx). Naopak xx xxxxx xxxxxxxx z xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jasnou povinnost, x tím x xxxxxxxxxx vyjádřit, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx považuje xx xxxx situace xxxxxxxxx.
[34] Xxx shrnout, xx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx přiměřenost xxxxxxxx úkonu, x xx bez xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
XXX.4 Posuzování xxxxxxxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx
[35] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx dále xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx právní úpravou, xxxx xxx, xxx x §263 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxx, xx xx xxx xxxxxxxxxx posuzovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nápravného xxxxxxxx. Pochopitelně xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx výkladu (xxxxx Ústavního soudu xx dne 17.12.1997, xx. xx. Xx. XX 33/97, x. 163/1997 Xx. XX), x Xxxxxxxx správní xxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx metodami xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx, xxx xx k xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx literatura. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxx výklad
[36] Xxxxxxxx xxxxxx je v xxxxx případě jasný; xxxx x závěru, xx xxxxxxxxxx nemá xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx §263 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxx xx 15.7.2023: Xxxxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, Xxxx xxxxx nápravné opatření xxxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx zákona tedy xxxxxxx, xx xx xxx stěžovatel xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx opatření uloží (xx xxxxxxxx jaké). Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dané xxxxxxx zadávací řízení. Xxxxx, xx takto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx neposkytuje xxxxxxxxx orgánu prostor xxx správní uvážení, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozebírané x rozhodnutích xxxxxxxxxx x xxxx [32] xxxx, x xxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx, xx správní xxxxx prostor pro xxxxxxx nemá. Xxxxxxxxx x xxxxxxxx ve xxxx XXXXXXX dovodil, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nezapíše správnímu xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx formulace (Xxxx xxxxx), x xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx prostor xxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xx jazykový xxxxxx xx x xxxx věci xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx nestavěl.
III.4.b) Xxxxxxxxxxxx xxxxxx
[37] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx více.
[38] Xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxx odstavců §263 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx §263 xxxx. 5, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx: Xx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxx nesrozumitelnost xxxx xxx xxxxxxxxxx důvodů, xxxx Úřad xxxxxx xxxxxxxx opatření spočívající xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx. Xxx slovem „může“ xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx stěžovatel má xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx pouze xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx uloží xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxx (xx slovu „xxxx“ x tomto xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx XXXXXXX, xxx 14). Xxx xxxxxxx xxx §263 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx jednat xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxxxx 3 xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxx, že je xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v tom, xx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx 3 xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §263 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. X xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx ustanoveními stanoven xxxx postup. Xxx xxxxxxx xxx §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxx x xxxxx); xxxx xxxx xxxxxx x xxx jednotlivý xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx musí xxxxxx přiměřeně. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 2 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xx. xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx veřejné zakázky xxxxxxx nebo xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxx x na naplnění xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Pokud xxxxxx x §263 odst. 3 zákon x xxxxxxxx veřejných zakázek xxxxxxx xxxxx jedno xxxxx xxxxxxxx opatření x xxxx xxxxxxx xxxxxx xx to, xx pochybení ovlivnilo xxxx xxxxx ovlivnit xxxxx xxxxxxxxxx, lze xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx ovlivnilo nebo xxxxx ovlivnit xxxxx xxxxxxxxxx.
[39] Xxxx je xxxxx xxxxxxxxx institut xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx v §255 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx odkazuje xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx) xxxx xxxxx x návrhem xxxxxx xxxxx xx xxxx 1 % x xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx §255 xxxx. 3 písm. x) zákona o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx (mj.) xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx návrh xxxxxxx dle §265 xxxx. x) téhož xxxxxx. Stěžovatel xxxxx xxx odkazovaného xxxxxxxxxx xxxxxxx xx. xxxxx, xxxxx xxxxxx zjištěny xxxxxx xxx uložení xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ustanovení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxx, xx xx x xxxx xxxx kauce xxxxxxxx xxxxx, protože zadávací xxxxxxxx sice byly x xxxxxxx xx xxxxxxx, ale uložení xxxxxxxxxx opatření xx xxxx nepřiměřené. Xxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxx x §263 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxx veřejných zakázek xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx neurčitého právního xxxxx (ovlivnění xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx), xxx xx xxxxxxx xxxxxxx stěžovatele. Xxx xxxxxxxxxxxx by xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, k xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx vzhledem x xxxx, xx xx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xx, xx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx soudu právní xxxxxxx navrhovatelů.
[40] Krajský xxxx xxx svůj xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx argument, x to xxxxx xx ustanovení xxxxxxx xxxxx závazku ze xxxxxxx xx veřejnou xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx, xx pokud si xxxxxxxxx vyhradí xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x §100 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxx veřejných zakázek, xxxxxxx xxx podmínky §222 xxxx. 10 xxxx. x) xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx zadavatel xxxxxxxxx xx změně xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zakázky (x xxxxxx-xx xxxxxxx xxxx výjimka), xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx závazku xx xxxxxxxx xxxxxxx xx smyslu §222 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx již xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx soudu končí. Xx xxxxxxxxxxxx lze xxxxx xxxxxxxxx v xxx, že xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx postihnutelný xxxxx §263 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx smlouvy. Xxxx jasné, jak xx se toto xxxxxxxxxx mohlo dle xxxxxx xx situace, xxx již xxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxx xxxxx dodavatele x průběhu plnění xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx směřující k xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nechce xxxxxx xxxxxxxxxx, neboť takovou xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx nápravných xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Skutečnost, že xxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxx) řeší v xxxxxxx fázích veřejné xxxxxxx více xxxxxxx xxxxxxxxx, neznamená, že xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx opatření xxx §263 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zadávacích xxxxxxxx. Xxxxxx xxx mj. x x ochraně xxxxxxxxxx. Pro dodavatele xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x jejich xxxxxx se xxxxxxx; xx, xxx x xxxxxxxx několika xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx změně xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx důležité xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x jiné xxxx x xxxxxx xxxxxxx. Nevylučují xx; xxxxxxxx se. Xxx x §222 xxxx. 10 xxxx. a) xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek xxxx xxxxxxx, xx by xxx xxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx posuzovat xxxxxxxxxxx ukládaného xxxxxxxx.
[41] Xxxxxxxxxxxx výklad xxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx výklad xxxxxxxx x xxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxxxx xxxxxx
[42] Xxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zabýval historickým xxxxxxxx, x tedy xxxxxxxx xxx vůle xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[43] Xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx k zákonu. Xxxxxxxxx xxxxxx sice xxxxxxx zákonodárce, xxxxxxx xx ale x xxxx, xx xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxx ztotožní, souhlasí x x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxx pro xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx XXX xx xxx 21.8.2003, xx. 5 X 116/2001-46, x. 20/2003 Sb. XXX). Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x řešenému ustanovení xxxxx: „Xxxxx zadavatel xxxxxxx xxxxxxxx podmínky x rozporu xx xxxxxxx, Úřad xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření, xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení.“ Důvodová xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx zadávací xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx, že xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[44] Xxxx xxxxxxxxxxx lze xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx úpravou. Xxx totiž předpokládat, xx xxxxx zákonodárce xxxxxx úpravu xxxxx, xxxxx xxxxx změnou xxxxxx dosáhnout. Předchozí xxxxxx xxxxxx byla x xxxxxx x. 137/2006 Xx., o xxxxxxxxx zakázkách. Nezákonnost xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx opatření x §118 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx za xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx postup xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Jak xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx, xx xxxxxxxxxxx případ xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx ustanovení x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx soud x xxxxxxx věci nicméně xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nehodnotil, xxx xxxxxxx změny dodavatele xxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Jím xxxxxxxxxxx xxxxxxxx byl xxxx, x xxxxxxxx x obecném xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření. Bylo xx xxx možné, xx xx xxxxxxx xxxxxx standardu xxxxx x tomu, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxxxx vedla opačným xxxxxx).
[45] Pro xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxx i xxxxxx xxxxxxxx (xxxx x řešené xxxx xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx viz například Xxxxx, X. Metody x zásady interpretace xxxxx. 2. vyd. Xxxxx: Auditorium, 2019, x. 159, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.11.2008, xx. xx. Xx. XX 14/07, č. 198/2008 Xx. XX. Jak xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X tomto xxxxxxx xxxxx k xxx xxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, a xx xxx že xxxxx xxxxxx xxxxxx xx 16.7.2023 platí, xx xxxxxxxx-xx si x zadávací xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx […] změnu xxxxxxx x xxxxxxx x §100, xxxxx Xxxx xxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxx takové výhrady, xxxxx to xxxxxxxxx x xxxxxxxxx nápravy. Xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx výslovně tak, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx nemusí být xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, ale xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx výklad xxxxxxxxx soudu x xxxx důvodů nepodporuje. Xx prvé xx xxxxx x úpravu xxxxx, xxxxxxx xx xxxx o situaci, xxx xx xxxx xxxxxx například pouze xxxxxxxxxxx stávající xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 166/2023 Xx. (xxx xxxxx x této xxxxxx: „Xx odstavce xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nápravných opatření“ xx „Xxxxx nové xxxxxxxx xxxxxxxx“). Xxxxxxx xxxx xxxxxx v xxxx xxxxxx xxxx xx tedy xxxx xxxxxxxxxxx retroaktivní (viz xxxx. xxxxxxxx XXX xx xxx 24.8.2023, xx. 8 Xx 111/2023-66, bod 24). Xx xxxxx xxx xx xxxxxx zákon xxxxxxxxx z xxxx, xx by xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ukládaného xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx určité xxxxxxxxxx xxxxxxx, kdy xxx xxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx opatření, xxx má dle xxxxxxxx xxxxxx záviset xx tom, zda xxxx xxx potenciálně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x zákoně x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxx vývoj xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx pak xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxx xx 15.7.2023.
[46] Historický xxxxxx tedy také xxxxxxxxx výklad xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx; plyne x xxx, že xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx
[47] Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx účelu a xxxxxx právní xxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx). Krajský xxxx xxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx by mělo xxx xx tím xxxxxxxxx krokem (ultima xxxxx) a xxx xxxxx závěr xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx praxi xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx zdroje xxx krajský xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx zadání xxxxxxx xxxxxxx. Rušit xxxxxxxx xxxxxx v případě xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (bez xxxxxx xx xxxx xx xxxxxxxx zadávacího xxxxxx) xx xxxx bylo xx smyslem xxxxxx xxxxxxxxx zakázek v xxxxxxx.
[48] Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx krajského xxxxx xxxxxx primárně x xxxx důvodu, že xx xxxxxx předchozího xxxxxx (xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx) a xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx stěžovatele). Xxxxxxxxxxx xx třeba xxx xx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx rozhodovací xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Jak bylo xxxx vysvětleno, xxxxxx xx xxxxxxxx, x xxxxx xxx bez xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxx podstatný rozdíl. Xxxxxxxx je právní xxxxxx a xxxxxxxx xxxx i xxxxxxxxxxx, xx xxx právní xxxxxx reaguje (xxxx. x xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx minimálně x xx xxxxxx xxxxxx x zrušení xx strany xxxxxxxxxxx xxxxxxx).
[49] Xxxxxx xx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx. Xx xxxxxxx, xx xxxxxxx zadávacího xxxxxx je xxxxxxx x dodatečnými xxxxxxx (xxxxxxxx x xxxxxxxxxx), x to nejenom xxx zadavatele, ale x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxx xxxxx příliš xxxxxx, xxx stěžovatel xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx veřejných xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx x plněny. Xxxxx xxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx x tímto účelem x rozporu. Xxxxx xxx tedy xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxx zvažovat, xxx xx za dané xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx potřeba (měl xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx tohoto xxxxx). Xxxxx argument xx x xxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx přesvědčivý x xxxxxxxxx závěry xxxxxxxxx xxxxx.
[50] Nejvyšší xxxxxxx xxxx se xxxx xxxxxxx, že xxx x pohledu xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx závěr opačný. Xxxxxx, jak xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, zadávací podmínky xxxxx xxxxx celek. Xxxxxx spočívající x xxx, že xx xxxxxx podmínka sice x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx, xx vedlo x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxx byla xxxxxxxxx. Xx by xxxx xxxxx xxxxxxx systematiku xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx tento xxxxxx xxxxxxx). V xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx x xxxx, že by xxxxxxxx podmínky xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx netvořily jeden xxxxxxx xxxxx; xxxxxxxx, xx by xxxx xxxxx vypuštění xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[51] Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxxx xxxxxxx, že xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, není xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení, je xx xxxx xxxxxxx xxxxxx, může však xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx zákonodárce xxxx xxxxxxxx xxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxx si budou xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx dávat xxxxx xxxxx. Vždy když xxxxxxxxxxx xxxxxxxx důsledky xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jednání, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Na xxx xx tedy xxxxx xxxxxx nejen z xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx x jednání xxxxx (ex xxxx), xxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx, než k xxxxxxxxxxxxx jednání došlo (xx ante). Xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx berou xxxxx xx to, xxxx důsledky bude xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxx. Xxx argumentovat, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (pokud xxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx důsledky, xxxxxx x xxxx tak xxxxx xxxxxxxx). Xxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxx xx xxxx může xxxx – pokud se xx xxx díváme xxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx x xxxxxxx došlo – xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx odůvodněna xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[52] Je xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx převážit (xxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx/xxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxx však x xxxxxx věci xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx tehdy, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx, xx xx xxxxxxxxxx náprava protiprávního xxxxxxx. O xx xx v xxxxxxx xxxx zvažovaného xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Byť xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jednání. Xxxxx byly xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, zrušil xxxxxxxxxx zadávací řízení, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podmínky xxxx, xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx se xxxxxxx.
[53] Xxx tedy xxxxxxx, xx uvedené xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxx x účelu xxxxxxx ke xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx i z xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (tedy xxxxxxxxxxx zvažování xxxxxxxxxxxx), xxxx xxx x xxxxxxxxxx silné xxxxxxxxx xxx xxxxx opačný.
III.4.e) Xxxxxxx xxxxxxxxxx
[54] Nejvyšší xxxxxxx soud xx xxxx zabýval tím, xxx xxxx ustanovení xxxxxxx odborná xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx Wolters Xxxxxx k §263 xxxx. 3 uvádí xx.: „Pokud x xxxxxxxxx zadavatele xxxxx xxx formulaci zadávacích xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx ‚Xxxx xxxxx‘ xxxxxxx, xx XXXX xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxx, xxxx xx tedy xxxxx zkoumat, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxx na xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx.“ (Xxxxxxx, X.; Xxxxxx, L.; Xxxxxxxx, J.; Xxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X.; Xxxxxx, X.; Janoušek, X. Xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. Praha: Xxxxxxx Xxxxxx, 2016, xxxxxxxx x §263). Xx xxxxxx dovozuje i xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (Jelínek, X. §263. In: Xxxxxxx, X.; Dědek, X.; Xxxxxxxxx, J.; Xxxxx, R. Xxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Praktický komentář. Xxxxx: Wolters Kluwer, 2022). Xxxxxx závěry xxxx x (xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx X. X. Xxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx: „Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx XXXX xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek x xxxxxxx xx XXX.“ (Xxxxxx, X.; Xxxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X.; Šebesta, M. x xxx. Xxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. 1. xxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2017, xxxxxxxx x §263). X tento xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx prostor xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx uloží. Druhý xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx názor xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx: „Xxxx xx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx stanoveno, že XXXX xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení, xxxxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x tímto zákonem. X případě xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX xxxxxxxx, xxx ‚xxxxxxxxx‘ stanovené xxxxxxxx xxxxxxxx ovlivnily xxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxx xxxxx následky xxx xxxxxxxxxx x případě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx, xx xxx o krok xxxxxxxxxx směrem, xxxxxxx xxx xxxxxx soudu XXXX by xx xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.“ (Xxx, X.; Xxxxxxx, J. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxxx. 1. xxx. Xxxxx: X. H. Xxxx, 2022, xxxxxxxx x §263)
[55] Xxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx X. X. Beck xxx xxxxx xxxxx xx druhém xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxx xxxx (xxxxx xx xxxxxxx totožný se xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx parafrázuje x vyjadřuje s xxx xxxxxxx („Xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx XX Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, o xxxxx ke xxx xxxxxxxx tohoto komentáře xxxxxx xx xxxxxx XXX xxxxxxxxxx, ztotožňují xx xxxxxx komentáře x xxxxxxx názorem xxxxxxxxxxx XX Xxxx.“, xxx Xxxxxxx, M.; Xxxxxxx, X.; Xxxxxxxx, X.; Xxxxxx, X. x kol. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxx: C. X. Xxxx, 2022, xxxxxxxx x §263).
[56] X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx ustanovení xxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx vydané x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx uváděly, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx vždy. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, nezpochybňoval xxxx, že zákon xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx. Jediný xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx x opačnému xxxxxx, xx ten, který xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxxxxx výkladu
[57] X xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx výkladových metod xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx přiměřenost xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Jazykový, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx jednoznačně x xxxxxx xxxxxx xxxxx. Xx stejnému xxxxxx xxxx x odborná xxxxxxxxxx. Sporný je xxxxxx dle smyslu x xxxxx. X xxx xxxx mohou xxx silnější argumenty xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, avšak xxxx xxx x argumenty xxx xxxxxx odpovídající xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X pohledu Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx není xxxx xxxxxxxxxxxx výkladovými xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx případě je xxxxx xxxxxxxx všechny xxxxxxxxxx argumenty. Xxxxxx xxx smyslu x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx může xxx xxxxx, pokud o xxxx jednoznačnosti x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx pléna xx xxx 21.5.1996, Pl. XX-xx. 1/96, x. 1/1996 Xx. ÚS). Xx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx dle xxxxxx x účelu xxxx x řešené věci xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx i xxxxx xxxxxxxxxxxx a historické xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx řešené xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx. Zákonodárce se xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx přijatou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx takto xxxxxxx xxxxxx přijal xxxxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx k xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx [xxxxxxxx x xxxx xxxxxx věci xxxx úprava xxxxxx xxxxxx (xxx xxx [45] xxxx)]. Soud xx xxxx xxxxx x xxxx věci xxxxxx zákona xx 15.7.2023, jehož xxxxxx xx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx, že stěžovatel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XXX.5 Prostor xxx úvahy x xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření
[58] Přestože Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx prostor xxx xxxxxxx uvážení v xxx, jaké nápravné xxxxxxxx uloží (a xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ukládaného xxxxxxxx), zabýval xx x tím, xxx xx „xxxxxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx úvahy o xxxxxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx vstupují. Xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xx xxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řídit, xxxxxxx se xxxx x touto xxxxxxx. Xxxxxx k závěru, xx úvahy o xxxxxxxxxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vstupovat mohou, x to xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Druhým xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx případech, xxx xx xx xx xxxxxxx xx xxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x pohledu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx by xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx).
[59] Xxxxxx xxxxxxxx uplatnění xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx tomu xxxxxxxxx x xxxxx x §6 zákona o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx tedy stěžovatel xxxxxxxx, zda xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxx nutně xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx intenzity, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx XXX xx xxx 25.9.2019, xx. 6 Xx 113/2019-32, bod 20). Xx xxxxxx se xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxx §100 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx: Xxxxxxxxx xx může v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx plnění xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx x způsob xxxxxx nového xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vymezeny. Xxxxxxxxx, xxx jsou xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxx míry. Xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x na to, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx dle xxxxx xxxxxx účinného v xxxx xxxxxx xxxx) xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení.
[60] Xxxxx xxxxxx uplatnění xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxx a přímo xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxx xxxx xxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx x xxxxx. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx byla sice x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx by nenarušovala xxx xxxxxxxxxxxx zájmy xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx), xxx by xxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxx. Xx totiž xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx jednání x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxx nikoliv výrazně), x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nenarušuje xxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx odkázat na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stránky xxxxxxxxx. Pokud určité xxxxxxx naplňuje xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xx tak xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ani xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx, jsou-li xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx XXX xx xxx 9.8.2012, xx. 9 Xx 34/2012-28). Xxxx však xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxx níž xxxx dojde x xxxxxxxx xxxxx formálních xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedojde x xxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxxx zájmů. X xxxxxxx případě xx x přestupek xxxxxxx. Tento xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx třeba xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx výkladu xxx smyslu x xxxxx xxxxxx, xxxxx xx tento výklad xxxxxxxxxxx. Xxx tomu xxxx v xxxxxxx, xxx xxxxxx jednání xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dle §263 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx zadávací xxxxxxxx xxxx xxxx být x xxxxxxx se xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx narušovat xx xxxxxxxxx xxxxx chráněné xxxxx xxxxxxx. Taková xxxxxxx však bude xxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx jednat x xxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx formálního xxxx xxxx které xxxxxxxxxxx xxxxx nepředpokládal.
III.6 Výhrada xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx
[61] Výše xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx aplikoval na xxxx xxxxxx případ.
[62] Xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxx xx v xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx uvedla, xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx; xxx však xxxxxxxx x xxxx, xxx xxxx z xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx §100 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx byl xxxxxx xxxxxx nového xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vymezen, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xxx moc xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx nového xxxxxxxxxx vymezen. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx.
[63] Nejedná se xxx x xxxxxxx, xxx xx přes xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákonem. Xxx Xxxxxxxx správní xxxx výše xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, pokud xx xxxxxxxx nějak atypické xx xxxx dány xxxxxxxx xxxxxxxxx, které xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxx věci xx xxxxx x xxxxxxxxx „xxxxxxx“ porušení §100 xxxx. 2 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Situaci xxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx, xx xx ve xxxxxxx xxxxx dodavatele xxxxx xxxxxx xxxxxxxx způsobu xxxxxx nového dodavatele). X xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx zákonem. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxx, xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx případě xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx zájmy xxxxxxxx zákonem. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx nestanovila xxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxxx. Tyto xxxxxxxxx xx své kombinaci xxxx vést k xxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx smlouvy xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx si (xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xx xxxxx xxxx relevantní, xxxxx xx stěžovatel xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. To xxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x Xxxxxxxx správní xxxx xx proto xxxxxx xxxxxxxxxx blíže nezabývá. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x rozporu xx zákonem x xxxxx xxxxxxxx tímto xxxxx přinejmenším xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx tedy zadávací xxxxxx xxxxxx xxxxx.
XXX.7 Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
[64] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu. Xx tak nutno xx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx rozšířenému xxxxxx xxx §17 xxxx. 1 s. x. x.
[65] První rozsudek xxxxxxxxx xxxxx byl xxxxxxx v xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 26.1.2023, xx. 10 As 23/2021-56, č. 4448/2023 Xx. XXX, X.X.X. Xxxxxxxxxx. V xxxx xxxx xxxx řešil xxxxxxxxx – avšak xxxxxxxxxxx – xxxxxx xxxxxxx zadávacího xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxx xxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxx zadávací xxxxxx x tím, xx xxxxxxx, že zadávací xxxxxxxx xxxx nastaveny x xxxxxxx xx xxxxxxx. Zákon umožňuje xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. xxxxx, xxxx-xx dány xxxxxx xxxxx zvláštního zřetele [§127 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx]. Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zákonem xxxxxxx xxxxxx zvláštního xxxxxxx. Xxxxx, že xxxx xxx xxx xxxx. Pro xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx může xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x Úřad xxx xxxxxxx hospodářské xxxxxxx (x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx). Poté Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx uvedl, že Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx neruší xxxxxxxx xxxxxx vždy, xxx posuzuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření. Xxxxx xx závažnost xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx takové xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx – Xxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X.; Xxxxxxxx, T.; Xxxxxx, X. x xxx. Zákon x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxxxxxx. 2. vyd. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2022, komentář x §263 – xxxxx také vycházela x nyní xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx). Xx xxxxxxx těchto xxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx dovodil, xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, která xx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx řízení, xxxx x xxxx zrušení xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Opačný přístup xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x měl by xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zrušení zadávacího xxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxx xxx nezabýval xxx, zda x xxxx v dané xxxx xxxxx, jelikož xx touto otázkou xxxx xxxxxxx předně Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx soutěže.
[66] Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxxx názorem se xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxx nejedná. Xxxxxxxxxx xx zabývají xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx situacemi. Xxxxxxxx správní soud xx věci M.I.T. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xx xxxxxx zadavatele. Xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek xxxxx x tomu, xx by xxxxxxxx xxxxxx xxx zrušit x Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže, xxx nedává xxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxx i zadavatel. X tím xx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Nic xxxx xxxxxxxxx s xxxxx závěrem x xxxxxxx xxxx (xxxx xx touto otázkou xxxxx xxxxxxxxx). Je xxxxxxx, xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx ve xxxx X.X.X. Consulting xxxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxx, xx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže xx xxxxx prostor xxx uvážení, zda xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx senátu xx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx krajský xxxx. Xxx však xxxx xxxx x xxxxx XXX.5 xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxx přiměřenostní xxxxx xx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx ve xxxx M.I.T. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx podstaty xxxx obou xxxxxxxxxx xxxxxxx. (…)