Právní xxxx
Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 3 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 15.7.2023, xxxx Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, zda xxxxxxxx opatření xxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx opatření přiměřené.
Úvahy x přiměřenosti xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx tomu xxxxxxx x případě xxxxxxxxx zadávacích podmínek x těmi ustanoveními xxxxxx, x nichž Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx posuzuje, xxx nesoulad xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx dosahuje xxxxxx xxxxxxxxx, xx již xxxxxxxxxxx rozpor xx xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxx, xx pokud xx došlo xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxx daná xxxxxxxx xxxxxxxx by nijak xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx chráněný zákonem, xxxxxxxxx xx xx x porušení zákona.
Prejudikatura: x. 20/2003 Xx. XXX, x. 3073/2014 Xx. NSS, x. 4178/2021 Xx. NSS x x. 4448/2023 Xx. XXX; xxxxxxxxxx xxxxx Ústavního soudu x. 1/1996 Sb. XX (sp. xx. Xx. ÚS-st. 1/96); xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 163/1997 Xx. XX (sp. xx. Xx. ÚS 33/97) x x. 198/2008 Xx. XX (xx. xx. Xx. XX 14/07).
Xxx: XXXXX LK, xxxx. s x. x., xxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx účasti XX XXXX ČR, xxxx. x x. x., x přezkum xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxx.
X xxxx věci se Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxxxx nápravného xxxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxxxxxx otázkou, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx zadávacího xxxxxx).
Xxxxxxxxx xxxxxxxx otevřené xxxxxxxx xxxxxx na veřejnou xxxxxxx na odbavovací xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx linkové osobní xxxxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx zúčastněná xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx dokumentaci xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx celé xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx). Mimo xxxx tvrdila, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x následně xx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxx návrh xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx základě tohoto xxxxxx rozhodnutím ze xxx 20.12.2018 xxxxxxxxxxx, xx žalobkyně nedodržela xxx xxxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxxxx x §100 xxxx. 2 x xxxxxxxxxx na §6 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x průběhu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx vyhradila x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X tohoto xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx zadávací xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xx veřejnou zakázku xxxxxxx a povinnost xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx se žalovaný xxxxxxxxx, jelikož xx xxxxxxx nadbytečným (xxx xxxxxxx xxxxx vedl xx xxxxxxx zadávacího xxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, který předseda xxxxxxxxxx rozhodnutím xx xxx 2.4.2019 xxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxx; ten xxx xxxxxxxxx za xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxx 29.5.2020, xx. 29 Xx 46/2019-56, xxxxxxxxxx zrušil x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x dalšímu xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx x tom, xx zadávací podmínky xxxx x xxxxxxx xx zákonem. Dle §100 xxxx. 2 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx si xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx pro tuto xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx dodavatele xxxxxxxxxxx určeny. Xxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx zadávacího xxxxxx. Xxxxx xxxx neupřesnila, xxx tento výběr xxxx xxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jednoznačně x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x rozporu xx xxxxxxx.
Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxxxxx za nezákonné. Xxxxx §263 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx zadavatel xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xx zákonem, xxxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxx. Xx však xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx vykládat xxx, xx by kategoricky xxxxxxx, xx xx x xxxxxxx případě xxxxx vždy zadávací xxxxxx zrušit. Základním xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx veřejnou xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxx až xxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx ve xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení zadavatelem). Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx dopady xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx souhlasil x xxxxxxxxx, že xx xxxxx rozlišovat xxxx xxxxxxxxxxxxx podmínkami, x xxxxxxx zákon předpokládá xxxxxx nastavení pro xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx podmínek xxxxxx. Fakultativní podmínkou xx x xxxxxxx xxxxx dodavatele. Xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx stanoven x xxxxxxxx kontrolní xxxxxxxxxxx x §222 xxxx. 10 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxxxx změnu umožnuje, xxx xxxxx si xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxx předpokládá xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Za xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §263 xxxx. 3 xxxxx zákona. Xxxxx xxx ani xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Ke xxxxx dodavatele nemusí x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx ani xxxxx, a xxxxxxxxx xxxxxxx v rozporu xx zákonem se xxx nemusí xxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx §97 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx, že xxxxx se zadavatel xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 5.5.2022, xx. 8 Xx 54/2020-45, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxx mu xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxx. Xxxxx, xx xxxxxx xxxx zahájeno na xxxxx xxxxx zúčastněné xx řízení, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx x probíhajícím xxxxxx x xxxxxxxx xx, xxx xx xxxxxxxxx, zda hodlá xxxxxxxxxx práva podle §34 s. x. x.
Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx osobě xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxx 29.11.2022, čj. 29 Af 46/2019-85, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, a xx xx xxxxxxxx důvodů, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, v níž xxxxxx odkázal na xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Dále xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx kasační xxxxxxxxx.
X xxxxx kasační xxxxxxxxx stěžovatel xxxx xxxx rozporoval závěry xxxxxxxxx soudu ohledně xxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X krajský soud xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx dodavatele xxxx x rozporu xx xxxxxxx. Pak však xxxx xxxxxxxx hypotéza xxxxx x §263 xxxx. 3 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xx následek povinnost xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx na výběr, xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xx x xxxxx xxxxxx xxxx zdát xxxxxx. Jedná xx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx považoval odkaz xxxxxxxxx soudu xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx zadávacího xxxxxx xx xxxxxx zadavatele – a navíc xx účinnosti xxxxxxxxx xxxxxx úpravy – xx xxxxxxxxxx. Oproti xxxxxxxxx úpravě xxxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxx, xx nápravné opatření xx xxxxx, pokud xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx alespoň xxxxxxxxxxx xxxx podstatně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx zpřísnil x xxxxxxx xxxx xxxxx nevysvětlil, jak xxx xxxx zpřísnění xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx ani odkaz xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxx zákona xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření zohlednit. X xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zákona x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zásahu xx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx to xxx, xx xx každá xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx §6 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx v xxxxxxx, xxxxxxxx-xx pochybnosti x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx od xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Taková xxxxxxx xxxx v této xxxx nastala, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx dodavatele xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxx ovlivnit xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx možné xxxxxxxxx xxxxxxx nápravného xxxxxxxx xx nepřiměřené. Xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx pro xxxxxxx nápravného xxxxxxxx xxxxxxxxx ohrožení xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx nesouhlasil xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, podle xxxxx daný xxxxxxx xxxxx řešit xxxx xxxxxxxxx mechanismy. Xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxxx xxxx však xxxxxxx uplatňovat xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x zákonem xxxxxxxxxxx lhůtách. Xxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xx případné xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxxx. Mají xxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx x xxxxxxxx podmínky v xxxxxxx xx zákonem. Xxxxxxxxxx nezákonných xxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, nikoliv xx xxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení x xxxx věci xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx kaucí. Xxxxx xx měl xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx o nemožnosti xxxxxx nápravné xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xx, xx by xxxx xxxxx xxxxxxxx státu. Xxxxx zúčastněná na xxxxxx xx tak xxxx xxxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx kontrolní xxxxxxxxxxx, xxxxx xx spočívat x xxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx změně xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, nepovažoval xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Při xxxxxxxxx změn během xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx méně xxxxxxxxxxxxx, jelikož tyto xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, a proto xx x xxxx xxxxxxxxxxx dozví jen xxxxxxx okruh xxxx (xxxxxxx xxxx osoby xxxxxx xxx ochotny xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxx xxxx tvrdit, xx xxxxxxxx změna xxxxxxxx xxxxxxx uvedené x xxxxxxxxxx podmínkách, x xxxxx xxxxxx jít x podstatnou xxxxx xxxxxxx. Proto xx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xx druhé xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zásady xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek xx klíčové pro xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx obsahu a xxx kvalifikované rozhodování xxxxxxxxxx o xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x formulaci xxxxxx xxxxxxx. Naopak netransparentní xxxxxxxx podmínky xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx odradit a xxx xxxxxxx hospodářskou xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zadávací řízení, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx proti zadávacím xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx jedné xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx nepočítá x xxxxxxxx xxxxxx toliko xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zadávacích xxxxxxxx, xxx xxxxxxx povinnost xxxxxxxxxxx zrušit xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. X tom xx xxxxxxxxx zájem xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Dále xxxx nastavení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxxxxx mohla xxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx nebo xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx nepočítá x xxx, xx xx xxxxxxxxx zadávací xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxxx) platila xx xxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx způsobem xxxxxxxxxx, když například x §263 odst. 2 xxxxxx s xxx, že xxxx xxx zrušen i xxxxxxxxxx úkon xxxxxxxxxx. Xxxxxxx zadávací dokumentace xx xxxxxx jediným, x xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (alternativní) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx nemohl xxxxxx. Xxxxxxxx řízení totiž xxx §51 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxxxxx xxxxxx) xxx xxxx není xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxx §263 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek (xxx xxxxx xxxxxxx soud), xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx pouze x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Není xxx xxx jasné, xx xx xxxx tím xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx xxxx xxx o xxxxxxx xxxxxxx xxx §263 xxxx. 7 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, popřípadě x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx §264 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx, a xx x případě, že xx zadavatelem prováděná xxxxx smlouvy xxxx xxxxxxxxx xxxx postup xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx zadávací řízení. Xxxxxxxx by bylo xxxxx shledat zadavatele xxxxxxxxxxx za spáchání xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxx případě xxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxx stěžovatel xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xx xxx xxxxxxxx nápravných xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 3 xxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx jen xx xxxxxxx (xxx již xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx stížnosti), x xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (např. xxxxxx xx zásadami x §6 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx). Xx xxxx xxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx obsah xxxxxx na xxxxx, x ustanovením xxxx xx §100 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxxx xxxxxxxx. U xxxxxx (xxxxxxxxxx) pravidel zákonodárce xxxxxxxx xxxxxxxxxx zájmu xxxxxxxxxxx automaticky. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, že xx xxxxxxx možnostem xxxxxxxxxxx zásady xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podle §263 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxx xx x tomu xxxx neposkytuje relevantní xxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx Krajského xxxxx x Brně xxxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X ODŮVODNĚNÍ:
III.1 Procesní xxxxxx a použitelná xxxxxx úprava
(…) [24] X úvodní části xxxxxxxxxx xxxxxx rozsudku xxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxx právní úpravy, xxxxx je pro xxxxxxxxxxxxx xxx rozhodné. Xxxxxxx xx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xx 15.7.2023. Od 16.7.2023 xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx na xxxxxxxxx xxxx věci xxxxxxxxxxxxx xxxx významný xxxx (viz xxx [45] xxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx opatření xxx §263 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxx (rozsudek XXX xx dne 22.9.2022, čj. 3 Xx 62/2021-55) x xxxxxxx xxxxxx nabyla xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx před Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxx retroaktivita xx prospěch pachatele xxxxxxxxx v xx. 40 xxxx. 6 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx. Xxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dále aplikuje xxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxx, xx xx xxxxx o xxxxx xxxxxx do 15.7.2023. (…)
XXX.3 Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
[30] Xxxx se Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxx krajského soudu xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx mělo xxx přiměřené, x xxxxxxxxxx má xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx posuzovat. Xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxx směru x xxxxxx širokého (xx xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Z xxxxx xxxxxxxx pojetí xx plynulo, že xxxxxxx xxxxxx musí xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx nehledě xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx vymezit xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, x pak xxxx xxxxxxx xxxxx (x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx, aby xx xxxxxxx prostor xxx xxxxxxx uvážení.
[31] Krajskému xxxxx je třeba xxx xx xxxxxx x tom, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx se xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx v §2 xxxx. 4 správního xxxx, xxxxx nějž xxxxxxx xxxxx dbá, xxx přijaté řešení […] xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Jak xxxxx xxx xxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx obecným xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxx x xxx tohoto xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[32] X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx (xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx vždy rozlišuje, xxx xx xxxxxxx xxxxx prostor pro xxxxxxx xxxxxxx, anebo xxxxxxx. X tomto xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxx 22.4.2014, xx. 8 Xx 37/2011-154, č. 3073/2014 Xx. XXX, XXXXXXX. X něm soud xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx, xx: „Xxxxxxx xxxxx xxxx v případě, xx nastanou situace xxxxxxxxxx zmíněnými xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx – x xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.“ (xxx 19). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx ze dne 26.3.2021, xx. 6 Xx 108/2019-39, x. 4178/2021 Sb. NSS, XXXXX, bod 65, x němž xxxxxxx, xx xxxxx x. 183/2006 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx (stavební xxxxx), xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx prostor pro xxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxx x odstranění xxxxxx. Xxxxx nápravnými xxxxxxxxxx se pak xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 10.8.2021, xx. 6 Xxx 10/2020-27. X něm xxxx xxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxxx x. 112/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx, xx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření není xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx správního xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právního xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx závažným způsobem“ (xxx 30). Xxxxxxxxxx xxxx napříč různými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx regulace xxxxxxxxx x xxxx, xx xx správní xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx uvážení, x xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx určitého xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx. Pokud xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx uvážení xxxxxxxxxx (xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx), nemůže xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx.
[33] Xxxxxxxx xxxxxx prosazovaný přístup xx současně xx xxxx xxxxxxxx vedl x popření dělby xxxx. Xxxxxxx xx xxxxx něj, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxx, xx si xxx xxxxxxx xxxx sama xxxxxxxx, zda xx xxxxx přiměřený. Xxxxx xx vyhodnotí, xx xxxxxx pokyn xxxxxxxxx xxxx, nemá se xxxxx něj chovat. Xxxxxx přístup xx xxxx neúměrně omezil xxx xxxxxxxxxxxx na xxxx xxxx xxxxxxx (xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx xxxx výkonné xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxx je xxxxx vycházet x xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx jasnou povinnost, x tím x xxxxxxxxxx vyjádřit, že xxxxxx jednání xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx za xxxx situace xxxxxxxxx.
[34] Xxx shrnout, že xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozsudku, xxxxx něhož xx xxxxxxx orgány xxxx xxxxxx xxxxxxxxx přiměřenost xxxxxxxx úkonu, x xx xxx xxxxxx xx použitelnou xxxxxx xxxxxx.
XXX.4 Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §263 odst. 3 zákona o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek
[35] Xxxxxxxx správní soud xx dále xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx tím, xxx x §263 xxxx. 3 zákona o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxx, xx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ukládaného xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx výkladu (xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 17.12.1997, xx. zn. Pl. XX 33/97, č. 163/1997 Xx. XX), x Nejvyšší xxxxxxx xxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx, xxx xx x výkladu xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vyhodnocuje.
III.4.a) Xxxxxxxx výklad
[36] Xxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxx případě jasný; xxxx k xxxxxx, xx stěžovatel xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx 15.7.2023: Xxxxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxx podmínky x rozporu s xxxxx xxxxxxx, Xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx zákona xxxx xxxxxxx, že by xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx opatření uloží (xx případně xxxx). Xxxxx xxxxxx jasně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx za xxxx xxxxxxx xxxxxxxx řízení. Xxxxx, xx takto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu prostor xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx i předchozí xxxxxxxxxx. Xxx například xxxxxxx formulace xxxxxxxxxx x rozhodnutích xxxxxxxxxx x xxxx [32] xxxx, x nichž Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx prostor xxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx x usnesení xx xxxx XXXXXXX dovodil, xx xxxxxxxxx přihlašované xxxxxxxx nezapíše xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx uvážení neposkytuje. X nyní xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (Xxxx xxxxx), x tedy x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx je x xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx soud xxx závěry xx xxxxxxxxx výkladu xxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxxxxxx xxxxxx
[37] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxx.
[38] Předně xxx vyjít x xxxxxxxxx odstavců §263 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx §263 xxxx. 5, který xx znění xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx stanovil: Je-li xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxx byly xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxx nebo xxx xxxxxxxxxx důvodů, xxxx Xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx spočívající xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x námitkách. Xxx slovem „xxxx“ xxxxx xxxxx stanoví, xx stěžovatel xx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxx uloží xxxxxxxx xxxxxxxx xx věci xxxx (xx xxxxx „xxxx“ x xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx XXXXXXX, xxx 14). Xxx postupu dle §263 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxxxx 3 xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxx, že xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x tom, xx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx 3 xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx. Podobně xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení x §263 odst. 2 zákona o xxxxxxxx veřejných zakázek. X něm xx xxxxxxxx nápravné xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx, kdy není xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx. Při xxxxxxx xxx §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxxxx také xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (či xxxxxx x xxxxx); xxxx xxxx zrušit x xxx xxxxxxxxxx úkon xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx při xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx tedy musí xxxxxx přiměřeně. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxx nápravného xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx. xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx dodavatele. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx váže x xx naplnění xxxxxx neurčitého xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx x §263 xxxx. 3 xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx nápravné xxxxxxxx x jeho xxxxxxx xxxxxx xx to, xx pochybení ovlivnilo xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx uvážení ani xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx ovlivnilo nebo xxxxx xxxxxxxx výběr xxxxxxxxxx.
[39] Xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxx v §255 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxx osoba xxxxxxxxxx xx řízení) musí xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx 1 % x jeho xxxxxxxxx xxxx. Podle §255 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx (mj.) xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx návrh xxxxxxx xxx §265 xxxx. a) xxxxx xxxxxx. Stěžovatel xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx. xxxxx, xxxxx xxxxxx zjištěny xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx těchto ustanovení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x závěru, xx xx x této xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx zadávací xxxxxxxx xxxx xxxx x rozporu se xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx nepřiměřené. Oproti xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §263 odst. 2 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx neurčitého xxxxxxxx xxxxx (ovlivnění xxxx xxxxx xxxxxxxxx výběru xxxxxxxxxx), xxx na xxxxxxx xxxxxxx stěžovatele. Xxx xxxxxxxxxxxx by xxxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x čemu xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx vzhledem x xxxx, xx ze xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxx xxx xx, xx by xxxxxxxxxx xxx přiměřenost xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx právní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[40] Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx systematický xxxxxxxx, x xx xxxxx xx ustanovení xxxxxxx xxxxx závazku xx xxxxxxx na veřejnou xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx lze souhlasit, xx pokud xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x rozporu x §100 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxxxxxx ani podmínky §222 xxxx. 10 xxxx. a) téhož xxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xx xx zadavatel x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x průběhu xxxxxx veřejné xxxxxxx (x xxxxxx-xx xxxxxxx xxxx výjimka), xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §222 xxxx. 1 xxxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx. Tam xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xx stěžovatelem xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx takový xxxxxx se xxxxx xxx postihnutelný xxxxx §263 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx dosud nedošlo x uzavření smlouvy. Xxxx xxxxx, jak xx xx xxxx xxxxxxxxxx mohlo dle xxxxxx xx situace, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx x kasační xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx takový xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx jakožto xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nechce příliš xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx nyní xxxxxxxxxxx xxxxx x podrobnostech. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx během xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx použití §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxx zadávacího xxxxxx. Skutečnost, xx xxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxx) řeší x xxxxxxx fázích xxxxxxx xxxxxxx xxxx různých xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xx xx se navzájem xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx. x k xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx zadávací xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx; xx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx let xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx prostředky nápravy xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x jiné xxxx a xxxxxx xxxxxxx. Nevylučují xx; xxxxxxxx se. Ani x §222 odst. 10 xxxx. x) xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx by xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx opatření dle §263 xxxx. 3 xxxxx zákona xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ukládaného xxxxxxxx.
[41] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx tedy xxxx ke xxxxxxx xxxxxx xxxx výklad xxxxxxxx x xxxxx x něj, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxxxx výklad
[42] Xxxx xx Nejvyšší správní xxxx xxxxxxx historickým xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx dle xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[43] Vůli xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx z důvodové xxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxx zprávu xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, vychází xx xxx x xxxx, xx pokud xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx x s xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxx pro xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx XXX ze xxx 21.8.2003, xx. 5 X 116/2001-46, x. 20/2003 Sb. XXX). Xxxxxxxx zpráva x xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx: „Pokud xxxxxxxxx xxxxxxx zadávací xxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx, Úřad xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx nápravné xxxxxxxx, xxxxxx je zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx.“ Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x toho, xx xxxxxxxxxx zruší xxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx, xx xx měl zvažovat xxxxxxxxxxx ukládaného opatření.
[44] Xxxx xxxxxxxxxxx lze xxxx xxxxxxxxx srovnáním x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx totiž předpokládat, xx xxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx touto xxxxxx xxxxxx dosáhnout. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx byla x zákoně x. 137/2006 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x §118 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx také xxxxxxxxxx xx této xxxxxxx xxxxxx zadávací xxxxxx, avšak pouze xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx ovlivnit xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx správně všímá xxxxxxxxxx, xxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx samostatného ustanovení x již xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení nepodmiňuje xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (potenciálně) ovlivnit xxxxx dodavatele. Jím xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx, x spočíval x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Bylo xx xxx xxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x tomu, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx úprava xxxxxxxxx (přestože xxxxx xxxxxx vedla xxxxxxx xxxxxx).
[45] Xxx historický xxxxxx (byť omezeněji) xx relevantní x xxxxxx xxxxxxxx (xxxx x xxxxxx věci xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx. X xxxx výkladové xxxxxx xxx xxxxxxxxx Xxxxx, J. Metody x xxxxxx interpretace xxxxx. 2. xxx. Xxxxx: Xxxxxxxxxx, 2019, x. 159, xx xxx odkazovaný xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 19.11.2008, sp. xx. Pl. ÚS 14/07, x. 198/2008 Xx. XX. Xxx xxxx xxxxxxxxxx publikace xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx musí xxx opatrné, xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx došlo x xxx xxxxxxx změně §263 odst. 3 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek, x xx tak xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx 16.7.2023 xxxxx, xx xxxxxxxx-xx si x xxxxxxxx dokumentaci xxxxxxxxx […] xxxxx xxxxxxx v rozporu x §100, uloží Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxx xxxxxx výhrady, xxxxx xx xxxxxxxxx x provedení xxxxxxx. Xxxxx xxxx zde xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx výslovně xxx, xx za xxxxxxxx xxxxxxxx nemusí xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, ale xxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx prvé xx xxxxx o xxxxxx xxxxx, nejedná xx xxxx o xxxxxxx, xxx by xxxx xxxxxx například pouze xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx x. 166/2023 Xx. (xxx části x xxxx zprávy: „Xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx“ xx „Další xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx“). Xxxxxxx xxxx úpravy v xxxx xxxxxx xxxx xx tedy xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (viz xxxx. xxxxxxxx NSS xx xxx 24.8.2023, xx. 8 Xx 111/2023-66, xxx 24). Xx druhé xxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x toho, xx by xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ukládaného opatření. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxx mírnější opatření, xxx xx dle xxxxxxxx xxxxxx záviset xx tom, zda xxxx xxx potenciálně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení. Xxxxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx úvahu, xxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx úpravě x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxx xxxxxx, xxx nejmírnější byla x xxxxx xxxxxx xxxxxx v zákoně x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxx zde xxxxxx úprava x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek účinném xx 15.7.2023.
[46] Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x systematický; xxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxx nemá xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx
[47] Xxxxxxx xxxx své závěry xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx úpravy (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx). Krajský xxxx xxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx mělo xxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x xxx xxxxx xxxxx odkázal xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ke zrušení xxxxxxxxxx řízení xx xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx krajský soud xxxxxxx, že základním xxxxxxx zadávacího řízení xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxx xx vliv na xxxxxxxx zadávacího xxxxxx) xx xxxx bylo xx xxxxxxx úpravy xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx.
[48] Stěžovatel tyto xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx, že xx týkají předchozího xxxxxx (xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx) x xxxxxxx xx strany xxxxxxxxxx (nikoliv xxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxx, xx odkaz xxxxxxxxx xxxxx xx rozhodovací xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Jak xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx, a xxxxx tak xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x stěžovatele xx xxxx xxxxxxxxx rozdíl. Xxxxxxxx je právní xxxxxx a xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx, xx něž xxxxxx xxxxxx reaguje (např. x zrušení ze xxxxxx zadavatele xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxx u xxxxxxx xx strany xxxxxxxxxxx xxxxxxx).
[49] Přesto se xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx krajského xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx. Xx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx i finančními), x xx nejenom xxx xxxxxxxxxx, xxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx pochybení xxxx xxx xxxxxxx důsledky, xxxxxxxx se xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx stěžovatel zadávací xxxxxx xxxxx. Smyslem xxxxxx veřejných xxxxxxx xx bezpochyby x xx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx a xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx zdá být x xxxxx xxxxxx x xxxxxxx. Takto xxx xxxx argumentovat, xx xx xxxxxxxxxx xxx zvažovat, xxx xx za xxxx xxxxxxx xxxxxxx zadávacího xxxxxx xxxxxxx (xxx xx xxxx zvažovat xxxxxxxxxxx tohoto xxxxx). Xxxxx xxxxxxxx je x xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx přesvědčivý x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx soudu.
[50] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx domnívá, xx xxx x xxxxxxx xxxxxx x účelu xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jeden xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xx neaplikovatelná, xx xxxxx x xxxxxxxx důsledkům, xxxx xxxxx byla xxxxxxxxx. Xx by xxxx xxxxx xxxxxxx systematiku xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxx závazku xxxxx problém xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx (xxxxxxx novela xxxxxx x zadávaní xxxxxxxxx xxxxxxx podobné řešení xxx xxxxx případ xxxxxxx). V xxxxxx xxxxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxx x xxxx, xx by xxxxxxxx podmínky po xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx jeden xxxxxxx xxxxx; případně, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx jedné x xxxxxxxx promítnout x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[51] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx navíc xxxxxxx, xx xxx x xxxxxxx účelnosti, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx věc xxxxxxxxxxx. Xxxxx zákon xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ke zrušení xxxxxxxxxx řízení, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx, může xxxx xxx veden xxxxxxxxxx xxxxx. Tedy xxxxxxxxxxx xxxx uvažovat xxx, xx při xxxxx xxxxxxxxx si xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx podmínek xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx. Vždy xxxx xxxxxxxxxxx upravuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx jak xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx nápravu xxxx xxxxxxx. Xx xxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx situace, xxx xxx x xxxxxxx xxxxx (xx xxxx), xxx x x xxxxxxx xxxxxxx před xxx, xxx k xxxxxxxxxxxxx jednání došlo (xx xxxx). Xx xxxx xxxxxx působí xxxxxxxxx tak, že xxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek berou xxxxx xx xx, xxxx důsledky xxxx xxx případné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x jejímu xxxxxxx dodržování (xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx důsledky, xxxxxx x němu xxx xxxxx xxxxxxxx). Xxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxx xx xxxx xxxx xxxx – xxxxx xx xx věc xxxxxx xxx z pohledu xxxxxxx, kdy xxx x xxxxxxx došlo – xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx být xxxxxxxxxx xxxxx vyšší xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[52] Je xxxxx otázkou, xxx xxxx xxxxxxxxxxx funkce xxxxx xxxxxxxx (mimo xxxxxx xxxxxxxx) nad xxxxxxxx jinými (xxxxxxx xxxxxx nápravnou/kompenzační). Xxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxx nevyvstává. Xxxxxxxxx by xxxxx, xxxxx xx nápravné xxxxxxxx překročilo meze xxxx, co xx xxxxxxxxxx náprava xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xx xx x xxxxxxx xxxx zvažovaného xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Byť xx xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx přísné, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx protiprávního jednání. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx zákonem, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx mohl zadavatel xxxxxxxx podmínky xxxx, xxxxxxxxx xxx v xxxxxxx se xxxxxxx.
[53] Xxx tedy uzavřít, xx xxxxxxx xxxxxxxxx x výkladu xxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxx xx zcela xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx x x xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx mohou xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx závěr opačný.
III.4.e) Xxxxxxx literatura
[54] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx zabýval xxx, xxx dané ustanovení xxxxxxx xxxxxxx literatura. Xxxxxxxx xx Wolters Xxxxxx k §263 xxxx. 3 xxxxx xx.: „Xxxxx k xxxxxxxxx zadavatele xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, lze z xxxxxxxxx ‚Xxxx xxxxx‘ xxxxxxx, že XXXX xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vždy, xxxx xx tedy xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxx xx xxxxx dodavatele nebo xxxxx návrhu.“ (Podešva, X.; Sommer, L.; Xxxxxxxx, J.; Xxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X.; Xxxxxx, X.; Xxxxxxxx, X. Xxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Wolters Xxxxxx, 2016, komentář x §263). To xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (Xxxxxxx, X. §263. Xx: Xxxxxxx, K.; Dědek, X.; Šlesinger, X.; Xxxxx, X. Xxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Praktický xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, 2022). Xxxxxx xxxxxx xxxx x (ve xxxxxxxx) komentářích xx xxxxxxxxxxxxxx X. H. Xxxx. Jeden z xxxxxxxxx xxxxx xxxxx: „Xxxxxxxxxxx případem, x xxxx ÚOHS xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx XXX.“ (Dvořák, X.; Xxxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X.; Xxxxxxx, M. x xxx. Zákon x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Komentář. 1. xxx. Xxxxx: C. X. Beck, 2017, xxxxxxxx x §263). X tento xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx nápravné xxxxxxxx uloží. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx názor xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx: „Nově xx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx XXXX xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení, xxxxxxx-xx xxxxxxxxx zadávací xxxxxxxx x xxxxxxx x tímto xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX xxxxxxxx, xxx ‚nesprávně‘ stanovené xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx návrhu, xxx xxxx xxx dosti xxxxx následky pro xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx formálních xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx, xx xxx x krok xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxx našeho xxxxx XXXX by se xxx své činnosti xxxxx zabývat nepodstatnými xxxxxxxxxx zákona.“ (Krč, X.; Xxxxxxx, X. Xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Komentář. 1. vyd. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2022, komentář x §263)
[55] Xxxxx z xxxxxxxxx xx nakladatelství X. X. Beck xxx vydán xxxxx xx druhém vydání, xxxxx přímo xxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxx xxxx (který xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx druhým xxxxxxxxx). Xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx parafrázuje x vyjadřuje x xxx xxxxxxx („Xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx XX Brno xxxxxxx xxxxxxx stížností, o xxxxx ke dni xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx XXX xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxx komentáře x právním názorem xxxxxxxxxxx KS Xxxx.“, xxx Šebesta, X.; Xxxxxxx, P.; Machurek, X.; Dvořák, X. x xxx. Xxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Komentář. 2. xxx. Xxxxx: C. X. Xxxx, 2022, xxxxxxxx k §263).
[56] X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyšší správní xxxx dovozuje, xx xxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x zásadě xxxxxxxx. Xxxxxxx komentáře, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx řízení xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx uváděly, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx vždy. Jeden x xxxxxxxxx tuto xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xx zákon xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostor xxx správní xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Jediný xxxxxxxx, xxxxx se xxxxx x opačnému xxxxxx, xx ten, xxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx na rozsudek xxxxxxxxx soudu xxxxxx x xxxxx xxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxxxxx xxxxxxx
[57] X xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx přiměřenost xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxx jednoznačně x xxxxxx xxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx je xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx. X xxx xxxx xxxxx xxx silnější xxxxxxxxx xxx závěr krajského xxxxx, xxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výkladovým xxxxxxx. X pohledu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx výkladovými xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx všechny xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx smyslu x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx jen xxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx nelze xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx pléna ze xxx 21.5.1996, Xx. XX-xx. 1/96, č. 1/1996 Sb. XX). Xx x xxxxx xxxxxxx neplatí, xxxxxxx xxxxxx xxx smyslu x xxxxx xxxx x řešené xxxx xxxxxxxxxxx. Navíc jsou xxx x silné xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Do xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx aspekt dělby xxxx. Zákonodárce xx xxxxxxx přijmout xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx přijatou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx přijal xxxxxxxxxxx a xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, který x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx [xxxxxxxx x xxxx řešené xxxx xxxx xxxxxx nebyla xxxxxx (xxx bod [45] xxxx)]. Xxxx xx xxxx xxxxx x této xxxx xxxxxx xxxxxx xx 15.7.2023, xxxxx xxxxxx xx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx tedy xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření.
III.5 Xxxxxxx xxx úvahy o xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx
[58] Xxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx, xx stěžovatel xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxx, xxxx nápravné xxxxxxxx xxxxx (a xxxxxx xxxx standardně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxx xx x xxx, xxx xx „xxxxxxxxxxxxx“ úvahy xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx totiž xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xx posuzování xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxx ukládání xxxxxxxxxx opatření xxxxx, xxxxxxx se tedy x xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vstupovat mohou, x to xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xx postup xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xx xx xxxxxxx xx xxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x pohledu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx xx xxxxxxx xxxx prospěšná).
[59] Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx přiměřenostních xxxx argumentuje xxxxxxxxxx. Xxxx ustanovení xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx totiž nestanoví xxxxxxxxxxx x výslovné xxxxxxxx chování. Tak xx xxxx především x zásad x §6 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx takové intenzity, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx zákonem. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx či xxxx xxxxxxx pochybení xxxxxxxx x nezákonnosti zadávacích xxxxxxxx (rozsudek XXX xx dne 25.9.2019, xx. 6 Xx 113/2019-32, bod 20). Xx xxxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxx §100 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx: Xxxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vyhradit xxxxx dodavatele v xxxxxxx plnění xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx nového xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Posouzení, xxx xxxx ještě xxxxxxxx vymezeny jednoznačně xx zda xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx věcí xxxxxx xxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx brát ohled x na xx, xx případné vyslovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx řešené xxxx) xxxx xx zrušení xxxxxxxxxx řízení.
[60] Xxxxx xxxxxx uplatnění xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxx a přímo xx znění zákona xxxxxxx. Dle Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jej xxxx xxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx x účelu. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx byla xxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx by xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx zájmy xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek (xx xx xxxxxxx xxxx xxxxx podporovala), xxx by xxxx xxxxxxxxx, xxx za xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xx totiž třeba xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx x narušuje xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxx nikoliv výrazně), x situace, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Pokud xxxxxx xxxxxxx naplňuje formální xxxxx přestupku, xxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxx xxxxxxxxx zájmům. Správní xxxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx výslovně xxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx, jsou-li xxxxxxxx formální znaky (xxxxxxxx NSS ze xxx 9.8.2012, xx. 9 Xx 34/2012-28). Xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx, při níž xxxx dojde x xxxxxxxx xxxxx formálních xxxxx, xxx kvůli xxxxxxxxx okolnostem nedojde x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx případě xx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx judikatuře Xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxx je třeba xxxx jazykovým xxxxxxxx xxx xxxxxxxx výkladu xxx smyslu x xxxxx zákona, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Tak xxxx xxxx v xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx chráněné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx neohrožuje. Xxxx x x xxxxxxx ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxx dle §263 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx může xxx x xxxxxxx xx xxxxxx zákona, xxxxxx xxxx narušovat xx xxxxxxxxx zájmy xxxxxxxx xxxxx zákonem. Xxxxxx xxxxxxx xxxx bude xxxxxxxxx. Typově se xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
XXX.6 Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx
[61] Výše dovozené xxxxxx právní xxxxxx xxxx Xxxxxxxx správní xxxx aplikoval xx xxxx řešený xxxxxx.
[62] Xx se xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx dodavatele xx xxxxxxx, xxx ten xx v xxxx xxxxxx věci xxxxxxxx. Xxxxxxxxx x zadávacích xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx z okruhu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx; xxx však neuvedla x tomu, xxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx nový xxxxxxxxx vybrán. Vzhledem x tomu, že §100 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx byl xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x rozporu se xxxxxxx. Xxxxx lze xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vymezen. Pokud xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx.
[63] Xxxxxxx se xxx x situaci, xxx by xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx přicházejí x úvahu xxxxxxxxx xxxxx, pokud xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx jsou dány xxxxxxxx okolnosti, xxxxx xxxxxxxxxxx nepředpokládal. X xxxx řešené xxxx xx xxxxx o xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxxx §100 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx, xx xx xx výhradě xxxxx xxxxxxxxxx mohlo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx). X výslovně stanoví, xx xxxxxx xxxxxxx xxxx v rozporu xx zákonem. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xx xxxxx k xxxx, xx by výhrada xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx nenarušovala xx neohrožovala xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Stěžovatel xxxxxx argumentoval, že xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx snadno xxxxxxxxx x zároveň nestanovila xxxxxx xxxxxx nového xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx své xxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxx, xx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx (xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx x xxxx uvedených xxxxxx nemusel, x Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx těmito xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx chráněné xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx musel.
III.7 Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
[64] Nejvyšší xxxxxxx xxxx nepřehlédl, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xx tak xxxxx xx xxxxxxx tím, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx §17 xxxx. 1 x. ř. x.
[65] První xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 26.1.2023, xx. 10 Xx 23/2021-56, č. 4448/2023 Xx. XXX, X.X.X. Xxxxxxxxxx. X této xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx – xxxxx xxxxxxxxxxx – xxxxxx xxxxxxx zadávacího xxxxxx xx xxxxxx zadavatele. X dané xxxx xxxxx x tomu, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx řízení x tím, xx xxxxxxx, xx zadávací xxxxxxxx xxxx nastaveny x xxxxxxx se xxxxxxx. Zákon umožňuje xxxxxxxxxx zadávací xxxxxx xxxxxx mj. xxxxx, xxxx-xx dány xxxxxx xxxxx zvláštního zřetele [§127 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx]. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx proto xxxxxxx tím, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx, že xxxx xxx xxx xxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxxxx podmínek se xxxxxxx totiž xxxx xxxxxxxx řízení xxxxxx x Úřad pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (x xxxx řešené xxxx xxxxxxxxxx). Xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x této xxxx xxxxx, že Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx závažnost xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx vést ke xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx na výše xxxxxxxxxxx publikaci – Xxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X.; Machurek, X.; Xxxxxx, D. x xxx. Zákon o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxxxxxx. 2. vyd. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2022, xxxxxxxx x §263 – xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx). Xx základě xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dovodil, xx xxxxx by pochybení xxxxxxx intenzity, xxxxx xx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení, xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Opačný xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx by xx následek pouze xxxxxxxx xxxxxxx zadávacího xxxxxx a x xxx spojené neúčelně xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx xxx xxxxxxxxx xxx, zda x xxxx x dané xxxx došlo, jelikož xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[66] Nyní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx x tímto xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx vyslovený právní xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx napětí; xxxxxxx se x xxxxxxxxxxx rozpor xxxxxxx. Xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx situacemi. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx X.X.X. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xx xxxxxx xxxxxxxxxx. Dovodil, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x tomu, xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x Xxxx pro xxxxxxx hospodářské soutěže, xxx xxxxxx xxxxx, xxx jej xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx. X xxx xx xxxxxxxxxx i xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Nic xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx (xxxx xx touto xxxxxxx xxxxx nezabýval). Xx xxxxxxx, xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx ve xxxx X.X.X. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx krajského xxxxx x xxx, xx Úřad xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže xx širší prostor xxx uvážení, zda xxxxxxxx xxxxxx zruší. X xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxx xxxx x xxxxx XXX.5 xxxxxxxxxx, xxxxx zde xxxxxx xxxxxxx xxx přiměřenostní xxxxx xx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx vyslovený xx xxxx X.X.X. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx směřování podstaty xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. (…)