Xxxxxx xxxx
Xxx ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 15.7.2023, nemá Xxxx xxx xxxxxxx hospodářské xxxxxxx prostor xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx opatření xxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxxxxx.
Xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx tomu xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zadávacích xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx posuzuje, xxx nesoulad xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx takové xxxxxxxxx, xx již xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxx tak xxxxx, xx xxxxx xx xxxxx jen x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx zněním xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx nijak xxxxxxxxxxxx xxx neohrožovala xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx se x xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 20/2003 Sb. XXX, x. 3073/2014 Xx. XXX, x. 4178/2021 Xx. XXX x č. 4448/2023 Xx. XXX; xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 1/1996 Sb. XX (sp. zn. Xx. ÚS-st. 1/96); xxxxxx Ústavního soudu x. 163/1997 Xx. XX (xx. xx. Xx. XX 33/97) x x. 198/2008 Xx. XX (sp. xx. Xx. XX 14/07).
Xxx: XXXXX XX, xxxx. x r. x., proti Úřadu xxx xxxxxxx hospodářské xxxxxxx, za účasti XX XXXX XX, xxxx. x x. x., x přezkum xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
X xxxx xxxx xx Xxxxxxxx správní soud xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podle §263 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx otázkou, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (spočívajícího ve xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx).
Xxxxxxxxx xxxxxxxx otevřené xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx osobní xxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx dokumentaci xxxxxxx. Xxxxxxx měla xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx dokumentace (xxxxxxxx jí xxxxxxx xxxxxxxxxx, nepřezkoumatelnost, rozpor x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx může xxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx zakázku odstoupit x xxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx zadávacího xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx na řízení xxxx xxxxxx návrh xx přezkum úkonů xxxxxxxxx dle §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Žalovaný xx základě xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 20.12.2018 xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx nedodržela xxx zadávání zakázky xxxxxx stanovený x §100 odst. 2 x xxxxxxxxxx na §6 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Jednoznačně xxxxx nevymezila xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx změny xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxx opatření k xxxxxxx zrušil xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx podle §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx smlouvu xx xxxxxxxx zakázku xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx náklady xxxxxx. Xxxxxxxxx argumenty v xxxxxx se žalovaný xxxxxxxxx, xxxxxxx to xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxxx proti xxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx, xxxxx předseda xxxxxxxxxx rozhodnutím ze xxx 2.4.2019 xxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx u Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx; xxx dal xxxxxxxxx xx xxxxxx x rozsudkem xx xxx 29.5.2020, xx. 29 Xx 46/2019-56, xxxxxxxxxx xxxxxx a xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxx §100 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx vyhradit změnu xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zakázky, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx tuto xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Žalobkyně xxxxxx, xx za xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx zadávacího xxxxxx. Xxxxx však neupřesnila, xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jednoznačně x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx se xxxxxxx.
Xxxxxx krajský xxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nezákonné. Xxxxx §263 xxxx. 3 zákona o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx platí, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx se xxxxxxx, xxxxxxxx zadávací řízení xxxxx. Xx však xxx xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xx kategoricky xxxxxxx, že xx x xxxxxxx případě xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx zrušit. Xxxxxxxxx xxxxxxx zadávacího xxxxxx xx xxxxx veřejnou xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx až ultima xxxxx (což xxxxxxx xxx xxxxxxxx ve xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, musí xxxxxxxxx zásadu přiměřenosti x xxxxxxxxx dopady xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx dotčených xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx, že xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx podmínkami, x xxxxxxx zákon xxxxxxxxxxx xxxxxx nastavení xxx xxxxx průběh xxxxxxxxxx xxxxxx, a podmínkami xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx i výhrada xxxxx dodavatele. Xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx stanoven i xxxxxxxx xxxxxxxxx mechanismus x §222 xxxx. 10 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx si xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Pokud xx xxxx v xxxxx xxxxxxx chtěla xxxxxxxxx xx změně dodavatele xxxxxxxxxx, xxxx by xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx dle §263 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxx xxx předpokládá xxxx xxxxxxxxx mechanismus. Xx xxxx situace xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podmínkou ve xxxxxx §263 odst. 3 xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx ani xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx celého xxxxxxxxxx řízení. Xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx plnění xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx, x nastavení xxxxxxx v rozporu xx xxxxxxx xx xxx nemusí xxx xxxxxxxx. Tato xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx §97 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek, xxxxx xxxx platí, že xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx xx xxx 5.5.2022, xx. 8 Xx 54/2020-45, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxx. Xxxxx, xx řízení xxxx xxxxxxxx na xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xx domáhala xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xx xxxx dále žádným xxxxxxxx nejednal. Xxxxxxxxxxx xx o xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xx, xxx xx xxxxxxxxx, zda xxxxx xxxxxxxxxx práva podle §34 x. ř. x.
Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx osobě xxxxxxxxxx xx řízení xxxxxx x xxxxxxxxx žalovaného. Xxxx rozsudkem ze xxx 29.11.2022, xx. 29 Xx 46/2019-85, xxxxxxxx rozhodnutí xxxx xxxxxx, a xx xx stejných xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx i xxxxx xxxxxxx rozsudku xxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxx odkázal na xxxxxxxxx části xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx argumentaci xxxxxxx xx xxxxx kasační xxxxxxxxx.
X první kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx mimo xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx soudu ohledně xxxx, xx neměl xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Pak xxxx xxxx naplněna xxxxxxxx xxxxx x §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xx následek povinnost xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx, xxx bude xxxxxxxxxx x případě xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zákonem. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx zákon xx v tomto xxxxxx xxxx zdát xxxxxx. Jedná xx xxxx x jednoznačný xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. X tohoto hlediska xxxxxxxxxx považoval odkaz xxxxxxxxx xxxxx na xxxx rozhodovací praxi xx vztahu ke xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xx xxxxxx xxxxxxxxxx – x navíc xx xxxxxxxxx předchozí xxxxxx úpravy – xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx změně. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx opatření xx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx postup podstatně xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Zákonodárce xxxx xxxxxx xxxxxx zpřísnil x xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx toto xxxxxxxxx xxxxxxxxxx výkladem. Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx s xxxxxxx xx znění xxxxxx xxxxx xxx ukládání xxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxx. X zásadě xxxxx xxxxxxxxx porušení xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx intenzitu zásahu xx chráněného xxxxx. Xxxx to xxx, xx xx každá xxxxxxxxxxxx xx vnitřní xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx porušení zásady xxxxxxxxxxxxxxxx xxx §6 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Porušení xxxx zásady přichází x xxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxx, xxxxxxxx-xx pochybnosti x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nabídek či xxxxxxxxx dodavatele xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Taková xxxxxxx xxxx x této xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx dodavatele xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx bylo xxxxxxxxx významně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx za nepřiměřené. Xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx zákon xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx nesouhlasil xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx soudu, podle xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx řešit xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Předně xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xx stadiu xxxxxxxx zadávacího xxxxxx. Xxxxxxxxxx jsou však xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Nemohou xxx vyčkávat xx xx xxxxxxxx uskutečnění xxxxx dodavatele v xxxxxxx plnění xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx řízení, x tedy x xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podmínek xxx xxxxxxx k xxxxxxxx chráněného xxxxx xxx během xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx až xxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx zúčastněná xx xxxxxx v xxxx xxxx ručila xx svůj xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xx, xx by xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx by xxx xxxx potrestána xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx soudem xxxxxxxxxxx kontrolní xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxx nemůže xxxxxxxxxx xx změně dodavatele xxxxx plnění veřejné xxxxxxx, nepovažoval xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Při xxxxxxxxx změn xxxxx xxxxxx veřejné xxxxxxx xx situace xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x proto xx o této xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx okruh xxxx (xxxxxxx tyto osoby xxxxxx xxx ochotny xxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx odpovídá xxxxxxx uvedené x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxx xxxxxx xxx x podstatnou xxxxx xxxxxxx. Proto xx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx mechanismus.
Ve druhé xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx setrvání xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxxx důležitost zásady xxxxxxxxxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxx. Transparentní xxxxxxxxx zadávacích xxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxxx rozhodování xxxxxxxxxx x xxxxxx x zadávacím xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx v zadávacím xxxxxx xxxxxxx x xxx narušit xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx odpovídá x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx zadávací xxxxxxxx v xxxxxxx xx zákonem. Xxxxxxxx xxxxx proti zadávacím xxxxxxxxx xxxxxxxxx směřuje xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx zadávacím podmínkám, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx zrušit xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek, xxx xxxxxxx povinnost xxxxxxxxxxx zrušit zadávací xxxxxx jako xxxxx. X xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx posilování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx zajišťuje xxxxxxxxxxx zadávacího xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx vliv xx xxxxx dodavatelů xxxx xx narušila systematiku xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Zákon xxxx xxxxxxxx x xxx, že xx xxxxxxxxx zadávací xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxxx) platila xx nenapsanou xx xxxxxxxxxxxxx nezákonnost xxxxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxx. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x §263 odst. 2 xxxxxx x xxx, xx může xxx zrušen x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozlišovat.
Krajským xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx řízení xxxxx xxx §51 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx veřejnou xxxxxxx. Xx xxxxxxxx smlouvy (xxxxx xxxxxx xxxxxx) xxx tedy není xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dle §263 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxxxx xxxxxxx soud), xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx pouze x probíhajícím xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxx jasné, co xx bylo xxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx by snad xxx o využití xxxxxxx xxx §263 xxxx. 7 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, popřípadě x xxxxxxx xxxxxx plnění xxxxxxx podle §264 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx, a xx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx prováděná xxxxx xxxxxxx byla xxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx spáchání xxxxxxxxx. Obecně xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x takovém xxxxxxx xxxxxxx x méně xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx by xxx xxxxxxxx nápravných xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 3 xxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx přiměřenost. Výjimkou xxxx xxx xx xxxxxxx (xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx), x xxxxx xx xxxxxx intenzita porušení xxxxxxxx i xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx se xxxxxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx). Xx však xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx úvaze, x ustanovením xxxx xx §100 xxxx. 2 zákona o xxxxxxxx veřejných zakázek, xxxxx xxxxxxx přesné xxxxxxxx. X těchto (xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx automaticky. Závěrem xxxxxxxxxx xxxxx, že xx xxxxxxx možnostem xxxxxxxxxxx xxxxxx přiměřenosti xxx xxxxxxxx nápravného xxxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx x důsledku xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx judikaturní xxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxx xx k xxxx xxxx neposkytuje relevantní xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx Krajského xxxxx x Brně xxxxxx x xxx mu xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx.
X ODŮVODNĚNÍ:
III.1 Procesní xxxxxx a použitelná xxxxxx xxxxxx
(…) [24] X xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxx právní úpravy, xxxxx je xxx xxxxxxxxxxxxx věc xxxxxxxx. Xxxxxxx se xxxxx §263 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx 15.7.2023. Xx 16.7.2023 xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx ustanovení, xxxxx xx na xxxxxxxxx xxxx věci xxxxxxxxxxxxx měla xxxxxxxx xxxx (viz xxx [45] xxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx opatření xxx §263 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx XXX xx xxx 22.9.2022, čj. 3 Xx 62/2021-55) a xxxxxxx xxxxxx nabyla xxxxxxxxx až během xxxxxx před Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx. Nepoužije xx xxx retroaktivita xx prospěch pachatele xxxxxxxxx x xx. 40 xxxx. 6 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxx xxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx jinak, xxxxx, xx xx xxxxx x xxxxx xxxxxx xx 15.7.2023. (…)
XXX.3 Povinnost xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
[30] Xxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zabýval xxxxxxx krajského xxxxx xxxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx mělo xxx přiměřené, x xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Krajský xxxx xxxxx x xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx přiměřenosti. X xxxxx xxxxxxxx pojetí xx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx musí xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx nehledě xx xxxxxxxxxxx xxxxxx úpravu. Xxxxxxxx správní xxxx xx s xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx neztotožňuje. Xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxx správnímu xxxxxx vymezit xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, a pak xxxx správní xxxxx (x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx) postupovat xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx stanovit xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx, aby xx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx uvážení.
[31] Krajskému xxxxx xx třeba xxx za pravdu x xxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx správních xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxx jej xxxxxxxx v §2 xxxx. 4 správního xxxx, podle xxxx xxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxx […] odpovídalo xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx xxx xxxx xxxxx výše, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx je obecným xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxx x bez xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[32] Z xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vždy (xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx právní xxxxxx) xxxxxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx má správní xxxxx prostor xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx. V tomto xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 22.4.2014, xx. 8 As 37/2011-154, x. 3073/2014 Xx. XXX, XXXXXXX. X xxx soud xxxxx nezapsání označení xx xxxxxxxxx ochranných xxxxxx x uvedl, xx: „Xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx, xx nastanou situace xxxxxxxxxx zmíněnými xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx uvážení, xxx xxxx xxxxxxxxxx – x obou xxxxxxxxx xxxxx jednoznačně xxxxxxx, xx se přihlašované xxxxxxxx nezapíše.“ (bod 19). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx postupoval x xxxxxxxx ze xxx 26.3.2021, xx. 6 Xx 108/2019-39, x. 4178/2021 Xx. XXX, XXXXX, xxx 65, x xxxx dovodil, xx xxxxx č. 183/2006 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), xxxxxx stavebnímu xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx x odstranění xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx rozsudek ze xxx 10.8.2021, xx. 6 Afs 10/2020-27. X xxx soud xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x. 112/2016 Xx., x xxxxxxxx tržeb. Xxxxxxx, že „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx neurčitého xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx závažným způsobem“ (xxx 30). Xxxxxxxxxx xxxx napříč různými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx regulace xxxxxxxxx z xxxx, xx by xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, x jehož xxxxx xx musely xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx určitého xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx prostor xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, ale xxxx nemusí. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx mu xxxxxx xxxxxxxxx), nemůže xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx.
[33] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxx xxxx x popření xxxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxxx něj, xx xxxxxx zákonodárce směrem x moci xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxx, xx xx moc xxxxxxx xxxx sama xxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx vyhodnotí, že xxxxxx pokyn přiměřený xxxx, xxxx xx xxxxx něj xxxxxx. Xxxxxx přístup by xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx zákonodárnou xx xxxx xxxx xxxxxxx (xx xxxxxxx moci xxxxxx, která xx xxxxxxxxxx moci xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxx xx xxxxx vycházet x xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxx správnímu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx považuje xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
[34] Xxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx by xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úkonu, x xx bez ohledu xx xxxxxxxxxxx právní xxxxxx.
XXX.4 Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx
[35] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx, zda x §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxx, xx by xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nápravného xxxxxxxx. Pochopitelně xxxx xxxxx xxxxxx pouze x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 17.12.1997, xx. xx. Xx. XX 33/97, č. 163/1997 Xx. XX), x Xxxxxxxx správní xxxx xx xxx xxxxxx postupně i xxxxxxx xxxxxxxx výkladu. Xxxx xxxxxxxx, xxx xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx literatura. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vyhodnocuje.
III.4.a) Xxxxxxxx xxxxxx
[36] Xxxxxxxx xxxxxx xx v xxxxx případě xxxxx; xxxx x závěru, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx přiměřenost nápravného xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx účinného xx 15.7.2023: Xxxxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x rozporu s xxxxx zákonem, Xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve zrušení xxxxxxxxxx řízení. X xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, že by xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xx xxxxxxxx xxxx). Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx zadávací xxxxxx. Xxxxx, xx takto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx neposkytuje xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx správní xxxxxxx, xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozebírané x xxxxxxxxxxxx citovaných x xxxx [32] xxxx, x xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx nemá. Xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx XXXXXXX xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. X nyní řešené xxxx xx xxxxxxx xxxxxx formulace (Úřad xxxxx), x tedy x jazykového výkladu xx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx prostor xxx xxxxxxx xxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx v xxxx věci xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxxxxxx výklad
[37] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxx veřejných zakázek xxxxxx xxxx.
[38] Xxxxxx xxx vyjít z xxxxxxxxx xxxxxxxx §263 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Návodný xx především §263 xxxx. 5, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx: Xx-xx xxxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxx nebo xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx Xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx. Xxx xxxxxx „xxxx“ xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx stěžovatel má xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx pouze xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxx uloží xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxx (xx xxxxx „xxxx“ v tomto xxxxxx xxx například xxxxxxxx ve xxxx XXXXXXX, xxx 14). Xxx xxxxxxx xxx §263 xxxx. 5 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx jednat xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx x odstavci 3 xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx to xxxxx, xx xx xxxx xxxxxx ustanoveními xxxxxx v xxx, xx při postupu xxx xxxxxxxx 3 xxxxxxxxxx prostor xxx xxxxxxx nemá. Podobně xx nutné xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení x §263 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxx xx xxxxxxxx nápravné xxxxxxxx xxxxxxxx stěžovatelem x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx. Při xxxxxxx dle §263 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx zrušit zadávací xxxxxx (xx soutěž x návrh); může xxxx xxxxxx i xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx při xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx musí xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx uložení xxxxxxxxxx xxxxxxxx dle §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx. skutečnost, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxxx nebo xxxx xxxxxxxx xxxxx dodavatele. Xxxxxxx nápravného opatření xxx zákon xxxx x na xxxxxxxx xxxxxx neurčitého xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx x §263 xxxx. 3 xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx opatření x xxxx uložení xxxxxx xx to, xx pochybení ovlivnilo xxxx mohlo xxxxxxxx xxxxx dodavatele, lze xxxxxxx, že stěžovateli xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx ovlivnilo nebo xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[39] Dále xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x §255 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx (v xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení) musí xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx ve xxxx 1 % x xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx §255 xxxx. 3 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx (xx.) xxxxx, xxxxx stěžovatel návrh xxxxxxx dle §265 xxxx. x) téhož xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xx. tehdy, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Mechanická xxxxxxxx těchto xxxxxxxxxx x výkladu krajského xxxxx xx vedla x xxxxxx, xx xx x xxxx xxxx kauce propadla xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxx se xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx nepřiměřené. Xxxxxx xxxxxxxxxx opatření upravenému x §263 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx vázáno xx xxxxxxxx neurčitého xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx nebo xxxxx ovlivnění xxxxxx xxxxxxxxxx), xxx na xxxxxxx xxxxxxx stěžovatele. Xxx xxxxxxxxxxxx by xxxxx xxx obtížně xxxxxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx vzhledem x xxxx, že xx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx ani to, xx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx by xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx navrhovatelů.
[40] Krajský xxxx xxx xxxx xxxxxx nicméně také xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x to odkaz xx ustanovení xxxxxxx xxxxx závazku xx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx. X krajským xxxxxx lze xxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x §100 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxxxxxx xxx podmínky §222 xxxx. 10 xxxx. a) xxxxx xxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, vyhradil-li xx xx zadavatel x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx pak xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx v průběhu xxxxxx veřejné xxxxxxx (x xxxxxx-xx xxxxxxx xxxx výjimka), xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx veřejnou xxxxxxx xx smyslu §222 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxx xxxx xxxxxxxxx úvah xxxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xx stěžovatelem lze xxxxx souhlasit x xxx, že xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx §263 odst. 2 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Toto xxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx x uzavření smlouvy. Xxxx xxxxx, jak xx xx toto xxxxxxxxxx mohlo dle xxxxxx xx situace, xxx již smlouva xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx plnění xxxx xxxxxxx. Stěžovatel x xxxxxxx argumentaci xxxxxxx, že takový xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx veřejné xxxxxxx xxxx zadávací řízení. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx těchto xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nechce příliš xxxxxxxxxx, neboť xxxxxxx xxxxxxx nyní xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx jiných xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxx) xxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx více xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, že xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Nápravné xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek. Xxxxxx tak mj. x x ochraně xxxxxxxxxx. Xxx dodavatele xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx; xx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx změně xxxxxxxxxx, pro ně xxxxxx xxxxxxxx není. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy xxx xxxx stejný xxxxxxx x xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx; xxxxxxxx xx. Xxx x §222 odst. 10 xxxx. a) xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek xxxx xxxxxxx, xx by xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 odst. 3 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ukládaného opatření.
[41] Xxxxxxxxxxxx výklad tedy xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxx xxxx přiměřenost xxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxxxx xxxxxx
[42] Dále xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x tedy xxxxxxxx dle vůle xxxxxxxxxxxx zákonodárce.
[43] Vůli xxxxxxxxxxx xxx předně xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx zákonodárce, xxxxxxx xx ale x xxxx, xx pokud xx x xxxxxxx xxxxxx ztotožní, xxxxxxxx x x důvody xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxx xxx zjištění xxxx zákonodárce x xxxxxxxx zprávy xxxxxxxxx (xxxxxxxx NSS xx xxx 21.8.2003, čj. 5 A 116/2001-46, x. 20/2003 Xx. XXX). Důvodová zpráva x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x řešenému ustanovení xxxxx: „Xxxxx zadavatel xxxxxxx zadávací xxxxxxxx x rozporu xx xxxxxxx, Xxxx uloží xxxxxx x úvahu xxxxxxxxxxx nápravné opatření, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení.“ Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx, že xx xxx zvažovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[44] Xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx x. 137/2006 Xx., o xxxxxxxxx zakázkách. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nápravné opatření x §118 xxxx. 1 tohoto xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx také xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx zrušit zadávací xxxxxx, avšak pouze xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ovlivnil xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx nabídky. Xxx xx správně všímá xxxxxxxxxx, xxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxx nezákonnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x již xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxx xxxxxxx, úpravu zpřísnil. Xxxxxxx xxxx v xxxxxxx věci xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx změny xxxxxxxxxx xxxxx (potenciálně) xxxxxxxx xxxxx dodavatele. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx, x xxxxxxxx x obecném xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xx xxx xxxxx, xx by xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x tomu, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx).
[45] Xxx historický xxxxxx (byť xxxxxxxxx) xx relevantní i xxxxxx pozdější (xxxx x řešené xxxx xxxxxxxx) právní xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx například Xxxxx, X. Metody x zásady xxxxxxxxxxxx xxxxx. 2. xxx. Xxxxx: Xxxxxxxxxx, 2019, x. 159, xx xxx odkazovaný xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 19.11.2008, sp. xx. Xx. XX 14/07, č. 198/2008 Xx. XX. Xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx došlo x xxx zmíněné xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, x xx xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx 16.7.2023 platí, xx xxxxxxxx-xx xx x zadávací xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx […] xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x §100, xxxxx Xxxx nápravné opatření xxxxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx x provedení xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx xxxxxxx situaci xxxx xxxxxxxx výslovně xxx, xx xx určitých xxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxx celé xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x zákazu uplatnění xxxxxxx. Ani tato xxxxxxxxxx však výklad xxxxxxxxx xxxxx z xxxx xxxxxx nepodporuje. Xx xxxx se xxxxx x xxxxxx xxxxx, xxxxxxx se xxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx stávající xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx x. 166/2023 Xx. (viz xxxxx x této zprávy: „Xx odstavce třetího xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx“ xx „Xxxxx nové xxxxxxxx xxxxxxxx“). Použití xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx věci xx tedy xxxx xxxxxxxxxxx retroaktivní (xxx xxxx. rozsudek XXX xx xxx 24.8.2023, xx. 8 Xx 111/2023-66, xxx 24). Xx xxxxx xxx xx xxxxxx zákon xxxxxxxxx x toho, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx použít i xxxxxxxx nápravné opatření. Xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxx záviset xx xxx, zda xxxx být xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx účastníků xxxxxxxxxx xxxxxx. Nejedná xx xxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx úvahu, xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x zákoně o xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxx úpravy, xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx ohledu xxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxx zde xxxxxx xxxxxx x xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek xxxxxxx xx 15.7.2023.
[46] Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx jazykový x systematický; plyne x xxx, xx xxxxxxxxxx xxxx přiměřenost xxxxxxxxxx xxxxxxxx posuzovat.
III.4.d) Xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx
[47] Xxxxxxx xxxx své xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx úpravy (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx). Krajský xxxx xxxxxxxx tak, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx až xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x pro xxxxx závěr xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx zdroje xxx krajský soud xxxxxxx, že základním xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx zadání xxxxxxx xxxxxxx. Rušit xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxx xx xxxx na xxxxxxxx zadávacího xxxxxx) xx xxxx xxxx xx smyslem xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx.
[48] Stěžovatel xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx primárně x xxxx xxxxxx, že xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx) a xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx (nikoliv xxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xx pravdu, xx odkaz xxxxxxxxx xxxxx xx rozhodovací xxxxx xxxxxxxxxxx přiléhavý xxxx. Xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx, x xxxxx tak xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx zadavatele x xxxxxxxxxxx xx xxxx podstatný xxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxx právní xxxxxx xxxxxxx (xxxx. x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx hrozí xxxxxxxx, které xxxxxxxxx x té xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx strany stěžovatele xxxxxxx).
[49] Xxxxxx se xxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx určité xxxx xxxxx. Xx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx spojeno x xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x finančními), x xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx tedy xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx zásadní důsledky, xxxxxxxx se může xxxxx xxxxxx přísné, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx rušil. Smyslem xxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx xxxxxxxxxx x xx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x nevýznamných xxxxxx xx xxx být x tímto xxxxxx x xxxxxxx. Takto xxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxx zvažovat, zda xx za dané xxxxxxx zrušení zadávacího xxxxxx xxxxxxx (xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx přesvědčivý x podporuje xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[50] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxx domnívá, že xxx z xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx i xxx závěr xxxxxx. Xxxxxx, xxx argumentuje xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jeden xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xx xxxxxx podmínka xxxx x xxxxx zadávací xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxx důsledkům, xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xx by xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx změny závazku xxxxx xxxxxxx zpravidla xxxx xxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x zadávaní veřejných xxxxxxx xxxxxxx řešení xxx tento xxxxxx xxxxxxx). X xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx k xxxx, xx by xxxxxxxx podmínky xx xxxxxxxxx jedné x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx; případně, xx by xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[51] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx se xxxxx xxxxxxx, že xxx x pohledu xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx zákon xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx sice přístup xxxxxx, xxxx však xxx veden legitimním xxxxx. Tedy xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx podmínek xx xxxxxxx xxxxx větší xxxxx. Vždy xxxx xxxxxxxxxxx upravuje důsledky xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx jak xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx dané xxxxxxx. Xx věc xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx situace, xxx xxx x xxxxxxx xxxxx (ex xxxx), xxx x x xxxxxxx xxxxxxx před xxx, než x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx došlo (xx xxxx). Xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx berou xxxxx xx to, xxxx důsledky xxxx xxx případné vyslovení xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x jejímu xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx jednáním xxxxxxx xxxxxxxxxx důsledky, xxxxxx x xxxx tak xxxxx xxxxxxxx). Xxxx „xxxxxxxxx“ úprava xx xxxx xxxx xxxx – xxxxx se xx xxx xxxxxx xxx z xxxxxxx xxxxxxx, xxx již x jednání xxxxx – xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxxx však xxxx být xxxxxxxxxx xxxxx vyšší xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[52] Xx xxxxx xxxxxxx, zda xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx (mimo xxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx jinými (typicky xxxxxx nápravnou/kompenzační). Xxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx by xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx, xx by xxxxxxxxxx xxxxxxx protiprávního xxxxxxx. X to xx x případě xxxx zvažovaného xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xx jednalo x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx zákonem, xxxxxx xxxxxxxxxx zadávací xxxxxx, xxx xxxx zadavatel xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xx zákonem.
[53] Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx x výkladu xxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx závěru. Xxx xx x z xxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxx jevit xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (tedy xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx přiměřenosti), xxxx xxx x xxxxxxxxxx silné xxxxxxxxx xxx závěr xxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxx literatura
[54] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx se xxxx xxxxxxx xxx, xxx dané xxxxxxxxxx xxxxxxx odborná xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx od Wolters Xxxxxx x §263 xxxx. 3 xxxxx xx.: „Pokud x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx ‚Xxxx xxxxx‘ xxxxxxx, xx ÚOHS xxxxxxxx x zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxx by tedy xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx zadávacích xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxx vliv na xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx.“ (Xxxxxxx, X.; Sommer, X.; Xxxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X.; Xxxxxx, X.; Xxxxxxxx, X. Xxxxx o xxxxxxxx veřejných zakázek. Xxxxxxxx. Xxxxx: Wolters Xxxxxx, 2016, komentář x §263). Xx xxxxxx dovozuje x xxxxxxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (Xxxxxxx, X. §263. Xx: Xxxxxxx, X.; Dědek, X.; Xxxxxxxxx, X.; Xxxxx, X. Xxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx: Wolters Xxxxxx, 2022). Xxxxxx xxxxxx xxxx x (xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx X. X. Xxxx. Xxxxx z xxxxxxxxx xxxxx pouze: „Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx XXXX xxxxxxx xxxxx nápravné xxxxxxxx x xxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx řízení, xx xxxxxxxxx zadávacích xxxxxxxx x xxxxxxx se XXX.“ (Xxxxxx, D.; Xxxxxxxx, X.; Novotný, X.; Xxxxxxx, X. x kol. Xxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx. Xxxxxxxx. 1. xxx. Xxxxx: X. X. Beck, 2017, xxxxxxxx x §263). X xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx pro xxxxxxx, xxx nápravné xxxxxxxx uloží. Druhý xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx: „Xxxx xx xx rozdíl xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx stanoveno, že XXXX xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx zadávacího řízení, xxxxxxx-xx xxxxxxxxx zadávací xxxxxxxx x xxxxxxx x tímto xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX xxxxxxxx, xxx ‚xxxxxxxxx‘ stanovené xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx pochybení. Xxxxxxxxx se, že xxx x krok xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx soudu XXXX by se xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona.“ (Krč, X.; Xxxxxxx, J. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxxx. 1. vyd. Praha: X. X. Xxxx, 2022, xxxxxxxx x §263)
[55] Xxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx X. X. Beck xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxx přímo xxxxxxx x na xxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxx x této xxxx (který je xxxxxxx xxxxxxx se xxxx xxxxxxxxxxxxxx druhým xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx parafrázuje x vyjadřuje x xxx xxxxxxx („Xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx XX Brno xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxx komentáře xxxxxx xx xxxxxx XXX rozhodnuto, xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx XX Xxxx.“, xxx Šebesta, M.; Xxxxxxx, P.; Xxxxxxxx, X.; Dvořák, D. x xxx. Xxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx. Xxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxx: C. X. Xxxx, 2022, xxxxxxxx k §263).
[56] X uvedené xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxx řízení nezohledňovaly, xxxxxx uváděly, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx x komentářů tuto xxxxxx kritizoval, xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zadávacího xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxxx x opačnému xxxxxx, xx xxx, xxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xx rozsudek xxxxxxxxx soudu xxxxxx x xxxxx xxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxxxxx xxxxxxx
[57] V xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx nutno dovodit, xx stěžovatel přiměřenost xxx xxxxxxxx nápravného xxxxxxxx neposuzuje. Xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx závěru vedou. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x odborná xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx. X xxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx závěr xxxxxxxxx xxxxx, avšak jsou xxx x xxxxxxxxx xxx výklad xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx není xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx žádná xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx zvažovat všechny xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Výklad xxx xxxxxx a xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx však xxx judikatury Xxxxxxxxx xxxxx může xxx xxxxx, xxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx pochybovat (xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 21.5.1996, Xx. XX-xx. 1/96, x. 1/1996 Sb. XX). Xx x tomto xxxxxxx xxxxxxx, jelikož xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx není x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx jsou xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podporující xxxxxx xxxxxxxx. Do řešené xxxx xxxx silně xxxxxxxx aspekt xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx přijmout xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxx zákonodárcem xxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx zákonodárce takto xxxxxxx úpravu přijal xxxxxxxxxxx x vědomě. Xxxxxxxx xxxxxxxx přísné xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx k xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx [xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx nebyla xxxxxx (viz xxx [45] xxxx)]. Xxxx xx však xxxxx x xxxx xxxx xxxxxx zákona do 15.7.2023, xxxxx xxxxxx xx xxxxx. Nejvyšší xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XXX.5 Prostor xxx úvahy x xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx
[58] Xxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx x xxx, xxxx nápravné xxxxxxxx xxxxx (a xxxxxx tedy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx přiměřenost xxxxxxxxxx xxxxxxxx), zabýval xx x xxx, xxx xx „xxxxxxxxxxxxx“ úvahy xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx úvahy x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx vstupují. Aby Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx standard, xxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření řídit, xxxxxxx se tedy x xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx x závěru, xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx do rozhodování xxxxxxxxxxx vstupovat xxxxx, x to xxxxxx xxxxxxxx. Prvním je xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xx postup xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xx xx xxxxxxx se xxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxx zadávací xxxxxxxx, která by x pohledu účelu xxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx).
[59] Xxxxxx xxxxxxxx uplatnění přiměřenostních xxxx xxxxxxxxxxx stěžovatel. Xxxx ustanovení zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx totiž xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a výslovné xxxxxxxx chování. Tak xx tomu xxxxxxxxx x xxxxx x §6 xxxxxx o xxxxxxxx veřejných zakázek. Xxxxx xxxx stěžovatel xxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xx zásadou xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx intenzity, xx představuje xxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x nezákonnosti zadávacích xxxxxxxx (xxxxxxxx XXX xx dne 25.9.2019, xx. 6 As 113/2019-32, xxx 20). Xx xxxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona. Například xxxx xxxxxx §100 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stanoví: Xxxxxxxxx xx xxxx v xxxxxxxx dokumentaci xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vymezeny. Xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx vymezeny xxxxxxxxxxx xx xxx již xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx věcí xxxxxx xxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxx musí xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xx to, xx xxxxxxxx vyslovení xxxxxxxxxxxx zadávacích podmínek (xxxxxxx xxx znění xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx) xxxx ke zrušení xxxxxxxxxx řízení.
[60] Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx je již xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jej xxxx xxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx x účelu. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx (xx by dokonce xxxx xxxxx podporovala), xxx xx bylo xxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx stěžovatel xxxxxxxx xxxxxx rušil. Xx totiž xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx x rozporu xx xxxxxxx x xxxxxxxx xx ohrožuje xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxx nikoliv xxxxxxx), x situace, xxx xxxxxxx xxxxx chráněné xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx materiální xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx určité xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx materiální xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx výslovně xxxxxxx, jelikož xx xx xxxxxxxxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx formální xxxxx (xxxxxxxx NSS xx xxx 9.8.2012, čj. 9 Xx 34/2012-28). Xxxx xxxx nastat xxxxxxxxx x atypická xxxxxxx, při níž xxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, ale kvůli xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x narušení xx xxxxxxxx chráněných xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx přístup xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx odkazované xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, podle xxx je třeba xxxx jazykovým xxxxxxxx xxx xxxxxxxx výkladu xxx smyslu x xxxxx xxxxxx, pokud xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx tomu xxxx v xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx chráněné xxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx. Xxxx x x xxxxxxx ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx platí, xx xxxxxx zadávací xxxxxxxx xxxx může xxx x rozporu xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx narušovat xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Taková xxxxxxx xxxx bude xxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx jednat x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx budou xxxxxxxx xxxxxxxxxx rázu xxxx xxxxx zákonodárce xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
XXX.6 Xxxxxxx xxxxx dodavatele xxxxxxx xxxxxxxxx
[61] Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx případ.
[62] Xx xx xxxx xxxxxxx použité xxxxxxx xxxxx dodavatele xx xxxxxxx, xxx xxx xx v xxxx xxxxxx věci xxxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x okruhu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx; xxx však xxxxxxxx x tomu, xxx xxxx z xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Vzhledem x xxxx, xx §100 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vyžaduje, xxx xxx xxxxxx xxxxxx nového dodavatele xxxxxxxxxxx xxxxxxx, byly xxxxxxxx podmínky xxxxxxxx x rozporu se xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx být xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vymezen. Xxxxx xxxx není vymezen xxxxx, xx věc xxxxx.
[63] Nejedná se xxx o situaci, xxx xx přes xxxxxxxx xxxxxxxx zákona xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx ohrožení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx přicházejí x xxxxx především xxxxx, pokud je xxxxxxxx xxxxx atypické xx jsou dány xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx „xxxxxxx“ porušení §100 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx v této xxxx xxxxx přímo xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx, xx xx xx xxxxxxx xxxxx dodavatele mohlo xxxxxx vymezení způsobu xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx). X výslovně xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxx, xx xx xxxxxxx xxxxx dodavatele x xxxxx xxxxxxx nenarušovala xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Stěžovatel xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx odstoupit x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx okolnosti xx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxx, že xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx mohli xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x vybere xx (xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xx jistě xxxx xxxxxxxxxx, pokud xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx přiměřenost xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx x výše xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, a Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx těmito xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx změny dodavatele xxxx x rozporu xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx ohrožovala. Xxxxxxxxxx tedy zadávací xxxxxx xxxxxx xxxxx.
XXX.7 Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
[64] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx byl xxxxxxx x v judikatuře Xxxxxxxxxx správního xxxxx. Xx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx vyhrazeno xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx §17 xxxx. 1 s. x. x.
[65] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx xxx 26.1.2023, xx. 10 As 23/2021-56, x. 4448/2023 Xx. XXX, X.X.X. Xxxxxxxxxx. X této xxxx soud řešil xxxxxxxxx – xxxxx xxxxxxxxxxx – otázku xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx strany zadavatele. X dané věci xxxxx x tomu, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx řízení x xxx, xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx byly xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Zákon xxxxxxxx xxxxxxxxxx zadávací xxxxxx xxxxxx xx. xxxxx, xxxx-xx xxxx důvody xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [§127 odst. 2 xxxx. d) xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx]. Nejvyšší správní xxxx xx proto xxxxxxx xxx, zda xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx se zákonem xxxxxxx hodným zvláštního xxxxxxx. Xxxxx, xx xxxx xxx xxx xxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx řízení xxxxxx x Úřad xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (x nyní xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx). Xxxx Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxx na xxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx v xxxx xxxx xxxxx, xx Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vždy, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření. Pokud xx závažnost xxxxxxxx xxxxxx xxxxx minimální, xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx zadávacího xxxxxx (xxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx – Xxxxxxx, M.; Novotný, X.; Xxxxxxxx, T.; Xxxxxx, X. x xxx. Zákon o xxxxxxxx veřejných zakázek. Xxxxxxxx. 2. vyd. Xxxxx: C. X. Xxxx, 2022, komentář x §263 – xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx přezkoumávaného xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx, že xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, může x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx i sám xxxxxxxxx. Opačný xxxxxxx xx xxxxxxxxx účelnost x xxx by xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx x s xxx spojené xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx soud xx xxx xxx nezabýval xxx, xxx k xxxx v xxxx xxxx xxxxx, jelikož xx touto xxxxxxx xxxx xxxxxxx předně Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[66] Xxxx xxxxxxxxxxx senát nezastírá, xx s xxxxx xxxxxxx názorem xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx jevit x určitém napětí; xxxxxxx se o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx skutkovými xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx X.X.X. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx, xx xx zadávací xxxxxx měl xxxxxx x Úřad pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx, xxx jej xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx. X xxx xx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx senát. Nic xxxx uvedeného x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx (xxxx xx touto xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx). Xx xxxxxxx, xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx M.I.T. Consulting xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxx, xx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže xx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, zda xxxxxxxx řízení zruší. X pohledu xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxx xxxx v xxxxx XXX.5 xxxxxxxxxx, xxxxx zde určitý xxxxxxx pro xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx. Xxx xxxxxxxxxxx názor a xxxxx xxxxxxxxx ve xxxx X.X.X. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx obecně nahlíženo xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. (…)