Xxxxxx xxxx
Xxx ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx zakázek, ve xxxxx xxxxxxx xx 15.7.2023, xxxx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx uloží. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx je xxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxxxxx.
Xxxxx x xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx naproti xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, u xxxxx Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxx, xx pokud xx xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx zněním xxxxxx, xxx daná xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx neohrožovala xxxxx chráněný xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xx x porušení xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 20/2003 Sb. XXX, x. 3073/2014 Xx. XXX, x. 4178/2021 Xx. XXX x x. 4448/2023 Xx. NSS; xxxxxxxxxx xxxxx Ústavního soudu x. 1/1996 Xx. XX (sp. xx. Xx. ÚS-st. 1/96); xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 163/1997 Xx. XX (sp. xx. Xx. ÚS 33/97) x x. 198/2008 Xx. XX (sp. xx. Pl. XX 14/07).
Xxx: XXXXX XX, xxxx. x r. x., xxxxx Úřadu xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx, za xxxxxx XX TEST XX, xxxx. s x. x., x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
X xxxx xxxx se Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx uložením nápravného xxxxxxxx podle §263 xxxx. 3 zákona x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx zadávacího řízení).
Žalobkyně xxxxxxxx otevřené xxxxxxxx xxxxxx xx veřejnou xxxxxxx xx odbavovací xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx linkové xxxxxx xxxxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxx. Osoba zúčastněná xx řízení podala xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxxx, rozpor x xxxxxxxx přiměřenosti x xxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxx xxxx tvrdila, xx xxxxxxxxx může xxxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxxx zakázku xxxxxxxxx x následně si xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxx xxxxxxx odmítla.
Osoba xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx úkonů xxxxxxxxx dle §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx základě tohoto xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 20.12.2018 konstatoval, xx xxxxxxxxx nedodržela xxx xxxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxxxx x §100 odst. 2 x xxxxxxxxxx xx §6 xxxx. 1 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Jednoznačně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x průběhu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx vyhradila x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx důvodu xxxx opatření x xxxxxxx xxxxxx zadávací xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx podle §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxx zákaz smlouvu xx veřejnou xxxxxxx xxxxxxx a povinnost xxxxxxx náklady řízení. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxx, jelikož xx xxxxxxx nadbytečným (již xxxxxxx xxxxx xxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 2.4.2019 xxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx soudu v Xxxx; xxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx ze xxx 29.5.2020, čj. 29 Xx 46/2019-56, xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x žalovaným xxxxxxxxx x tom, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxx §100 xxxx. 2 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek xx xxx xxxxxxxx změnu xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx pokud xxxx xxxxxxxx pro xxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx, že xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení. Xxxxx však xxxxxxxxxxx, xxx tento xxxxx xxxx probíhat. Xx xxxx situace neurčila xxxxxx xxxxxx nového xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx podmínky byly x rozporu se xxxxxxx.
Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nezákonné. Xxxxx §263 odst. 3 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxxxx stanoví xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxx zadávací xxxxxx xxxxx. To xxxx xxx xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxx tak, xx by xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx je x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Základním xxxxxxx zadávacího xxxxxx xx xxxxx veřejnou xxxxxxx xxxxx. Zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxx xxx žalovaný xx xxx rozhodovací xxxxx xxxxx, xxx ve xxxxxx ke zrušení xxxxxxxxxx řízení zadavatelem). Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, musí xxxxxxxxx zásadu xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx právní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx souhlasil x xxxxxxxxx, xx je xxxxx rozlišovat xxxx xxxxxxxxxxxxx podmínkami, x xxxxxxx zákon xxxxxxxxxxx xxxxxx nastavení xxx xxxxx průběh xxxxxxxxxx xxxxxx, a podmínkami xxxxxxxxxxxxxx, které xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx podmínek xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx x výhrada xxxxx dodavatele. Xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx stanoven x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §222 odst. 10 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxxxx změnu xxxxxxxx, xxx xxxxx xx xx xxxxxxxxx řádně xxxxxxxx. Pokud by xxxx x tomto xxxxxxx xxxxxx žalobkyně xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx §263 xxxx. 2 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek. Zákon xxx předpokládá jiný xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxx není xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §263 odst. 3 xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x uložení xxxxxxxxxx opatření x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Ke xxxxx dodavatele xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zakázky ani xxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx xx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx. Tato xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx od §97 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx zakázek, xxxxx xxxx xxxxx, že xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx umožnit xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx přísně xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx xx dne 5.5.2022, čj. 8 Xx 54/2020-45, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxx mu xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx se xxxx xxxx xxxxx. Xxxxx, xx řízení xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx zúčastněné xx xxxxxx, xxxxx xx domáhala xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Krajský xxxx x xx xxxx xxxx žádným xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx x probíhajícím xxxxxx a xxxxxxxx xx, aby xx xxxxxxxxx, xxx hodlá xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §34 x. x. x.
Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xxxxxx x xxxxxxxxx žalovaného. Xxxx xxxxxxxxx xx xxx 29.11.2022, xx. 29 Xx 46/2019-85, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, a to xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx (stěžovatel) xxxxx x xxxxx xxxxxxx rozsudku xxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
X xxxxx kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx rozporoval xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xx neměl xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx soud xxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x rozporu se xxxxxxx. Pak však xxxx naplněna xxxxxxxx xxxxx x §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxx xx xx následek xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx spočívající xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx mu xxxxxx xx výběr, xxx xxxx postupovat x xxxxxxx zjištěného xxxxxxx zadávacích xxxxxxxx xx zákonem. Stěžovatel xxxxxxxxx, xx xxxxx xx x xxxxx xxxxxx může xxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxx hlediska xxxxxxxxxx považoval xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx zadávacího řízení xx xxxxxx xxxxxxxxxx – x navíc xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravy – xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx změně. Předchozí xxxxxx xxxxxx stanovila, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx postup xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx podstatně xxxxxxxx výběr xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Zákonodárce tedy xxxxxx xxxxxx zpřísnil x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Obstát xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Přiměřenost xxxxx s ohledem xx znění xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxx. X zásadě každé xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x sobě xxxxxxxx xxxxxxx intenzitu xxxxxx xx xxxxxxxxxx zájmu. Xxxx xx xxx, xx by xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x zadávacích xxxxxxxxxx měla xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx §6 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nabídek xx xxxxxxxxx dodavatele xx xxxxxx x zadávacím xxxxxx. Taková xxxxxxx xxxx v této xxxx nastala, xxxxx xxxxxxxx nezákonnost xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx pochybení xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ovlivnit xxxxx xxxxxxxxxx. Proto xxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxx možné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx porušení xxxxxx xxx zákon pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx daný problém xxxxx řešit xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xx stadiu xxxxxxxx zadávacího xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx však xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxxx xxxxxxx x zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xx případné uskutečnění xxxxx dodavatele v xxxxxxx plnění xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx přitom xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx zadávacího řízení, x xxxx x xxxxxxxx podmínky x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx zájmu xxx během zadávacího xxxxxx, xxxxxxx xx xxx xxxxx dodavatele. Xxxxx osoba xxxxxxxxxx xx řízení x xxxx xxxx ručila xx xxxx xxxxx xxxxxxxx kaucí. Pokud xx měl xxx xxxxxx závěr xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx opatření, xxxxxxxxx xx xx, xx xx tato xxxxx propadla státu. Xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx by xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx nezákonnost zadávacích xxxxxxxx. Krajským xxxxxx xxxxxxxxxxx kontrolní mechanismus, xxxxx xx spočívat x tom, že xxxxxxxxx xxxxxx přistoupit xx změně xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx veřejné xxxxxxx, nepovažoval xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Při xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x proto xx o xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx okruh xxxx (xxxxxxx xxxx osoby xxxxxx být xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx u xxxxxxxxxxx). Zadavatel xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx změna odpovídá xxxxxxx uvedené x xxxxxxxxxx podmínkách, a xxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx změnu xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx o efektivní xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xx druhé xxxxxxx xxxxxxxxx stěžovatel xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx důležitost xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zadávacích xxxxxxxx xx klíčové pro xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx obsahu x xxx kvalifikované xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx x zadávacím xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx podmínky mohou xxxxxxx xxxxxxxxxx od xxxxxx v zadávacím xxxxxx xxxxxxx a xxx xxxxxxx hospodářskou xxxxxx. Xxxx odpovídá x povinnost xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx jsou zadávací xxxxxxxx x rozporu xx xxxxxxx. Jakkoliv xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zpravidla směřuje xxxxx jedné nebo xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx zrušit xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx povinnost xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. X xxx xx xxxxxxxxx zájem xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Dále xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zadávacího xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx zjištěná „xxxxxxxxxx“ některé xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xx xxxxx dodavatelů nebo xx xxxxxxxx systematiku xxxxxxxx dokumentace. Xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx fakultativní) xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx nezákonnost zadávacích xxxxxxxx jako celku. Xxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx způsobem xxxxxxxxxx, když xxxxxxxxx x §263 odst. 2 xxxxxx s xxx, xx xxxx xxx zrušen i xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx zadávací xxxxxxxxxxx xx úkonem jediným, x xxxxx rámci xxxxx xxx ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozlišovat.
Krajským xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pak xxxx nemohl obstát. Xxxxxxxx řízení xxxxx xxx §51 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek xxxxx uzavřením xxxxxxx xx veřejnou xxxxxxx. Xx uzavření xxxxxxx (xxxxx xxxxxx plnění) xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx uložení xxxxxxxxxx opatření dle §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxxxx xxxxxxx soud), xxxxxxx toto xxxxxxxx xxx uložit xxxxx x probíhajícím xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxx jasné, xx xx xxxx xxx xxxxxx, který xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx xxxx xxx o xxxxxxx xxxxxxx dle §263 xxxx. 7 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx zákazu xxxxxx xxxxxxx xxxxx §264 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx, x to x případě, xx xx xxxxxxxxxxx prováděná xxxxx xxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x zadání xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxx zadavatele xxxxxxxxxxx xx spáchání xxxxxxxxx. Xxxxxx však xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx stěžovatele xx x xxxxxxx případě xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx zákon x zadávání veřejných xxxxxxx nepočítá s xxx, že xx xxx ukládání nápravných xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 3 xxxxxx xxxxxx měla xxx xxxxxxxxx přiměřenost. Výjimkou xxxx xxx ty xxxxxxx (xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx stížnosti), x xxxxx je xxxxxx intenzita xxxxxxxx xxxxxxxx i xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (např. xxxxxx se xxxxxxxx x §6 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx). Xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx na úvaze, x xxxxxxxxxxx jako xx §100 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxx veřejných zakázek, xxxxx stanoví xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxx (xxxxxxxxxx) pravidel xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx ukládání nápravného xxxxxxxx podle §263 xxxx. 3 xxxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx v důsledku xxxxxxx, srozumitelné x xxxxx odůvodněné xxxxxxxxxxx xxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxx xx x tomu xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx Krajského soudu x Xxxx xxxxxx x věc mu xxxxxx x dalšímu xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
XXX.1 Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
(…) [24] X xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx rozsudku xxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xx potřebné xxxxxxxxx i xx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxx xxxxxxxxxxxxx věc xxxxxxxx. Xxxxxxx se znění §263 xxxx. 3 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx účinné xx 15.7.2023. Od 16.7.2023 xx účinná xxxxxx xxxxxx ustanovení, xxxxx by xx xxxxxxxxx xxxx věci xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx (viz xxx [45] níže). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx XXX xx dne 22.9.2022, xx. 3 Xx 62/2021-55) x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx. Nepoužije xx xxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx. 40 xxxx. 6 Xxxxxxx základních práv x xxxxxx. Xxxxx xxxx Nejvyšší správní xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxx, že se xxxxx x znění xxxxxx xx 15.7.2023. (…)
XXX.3 Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx posuzovat xxxxxxxxxxx
[30] Xxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zabýval xxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx nápravné xxxxxxxx by xxxx xxx přiměřené, x xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx v xxxxx xxxxx x xxxxxx širokého (až xxxxxxxxxxxxxxxx) pojetí xxxxx xxxxxxxx přiměřenosti. Z xxxxx širokého xxxxxx xx plynulo, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx úkonů xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx s takto xxxxxx pojatým xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx neztotožňuje. Xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxx správnímu xxxxxx vymezit xxxxxx xxxxxxx pro správní xxxxxxx, x xxx xxxx xxxxxxx orgán (x rámci xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx může xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx bez xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx uvážení.
[31] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xx pravdu x xxx, že xxxxxxx přiměřenosti xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obecně xxxxxxx. Xxxxxxx xxx jej xxxxxxxx x §2 xxxx. 4 správního xxxx, xxxxx nějž xxxxxxx xxxxx dbá, xxx xxxxxxx xxxxxx […] xxxxxxxxxx okolnostem xxxxxx případu. Xxx xxxxx již xxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx je obecným xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx se xxxxxx x bez tohoto xxxxxxxxx zakotvení.
[32] X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx však xxxxxxx xxxxxxxxx správních xxxxxx xxxx (nehledě xx použitelnou xxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx přiměřeně. Judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx rozlišuje, xxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx uvážení, xxxxx xxxxxxx. V xxxxx xxxxxx viz například xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 22.4.2014, xx. 8 As 37/2011-154, x. 3073/2014 Xx. XXX, XXXXXXX. X něm soud xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx ochranných xxxxxx a uvedl, xx: „Xxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanoveními, xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx uvážení, xxx xxxx xxxxxxxxxx – x obou případech xxxxx xxxxxxxxxxx stanoví, xx se přihlašované xxxxxxxx xxxxxxxx.“ (xxx 19). Obdobně xxxxxxxxx xxxxx postupoval x xxxxxxxx xx xxx 26.3.2021, xx. 6 Xx 108/2019-39, x. 4178/2021 Xx. XXX, XXXXX, bod 65, x xxxx xxxxxxx, xx xxxxx x. 183/2006 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), xxxxxx stavebnímu xxxxx prostor xxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx. Přímo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 10.8.2021, xx. 6 Xxx 10/2020-27. X xxx xxxx xxxxx nápravné opatření xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxxx x. 112/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx, že „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření není xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx podmíněno xxxxxxxxx neurčitého xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx závažným xxxxxxxx“ (xxx 30). Xxxxxxxxxx xxxx napříč různými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx uvážení, x jehož rámci xx musely posuzovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úkonu. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx poskytnout, xxx xxxx nemusí. Xxxxx xxxxx správnímu orgánu xxxxxxx xxx uvážení xxxxxxxxxx (stanoví xx xxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxx xxxxxxx orgán posuzovat xxx xxxxxxxxxxx.
[33] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx přístup xx xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxx vedl x xxxxxxx dělby xxxx. Xxxxxxx by xxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx x tom smyslu, xx xx moc xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxx přiměřený. Xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx se xxxxx xxx xxxxxx. Xxxxxx přístup xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx zákonodárnou xx xxxx xxxx výkonné (xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, která xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxx xx xxxxx vycházet x xxxx, xx zákonodárce xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povinnost, x xxx x xxxxxxxxxx vyjádřit, že xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx považuje xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
[34] Xxx xxxxxxx, xx xxxxxxx ani to xxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx vždy xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xx bez xxxxxx xx xxxxxxxxxxx právní xxxxxx.
XXX.4 Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx
[35] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx zabývá x této xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx tím, xxx x §263 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxx, xx xx xxx stěžovatel xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nápravného xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx však xxxxx xxxxxx pouze x jazykového výkladu (xxxxx Ústavního soudu xx xxx 17.12.1997, xx. xx. Pl. XX 33/97, č. 163/1997 Sb. XX), x Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx, xxx xx k xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Závěrem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxx xxxxxx
[36] Xxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxx případě xxxxx; xxxx x závěru, xx stěžovatel xxxx xxxxxxxxx přiměřenost xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx znění §263 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx 15.7.2023: Stanoví-li xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x rozporu s xxxxx xxxxxxx, Xxxx xxxxx nápravné opatření xxxxxxxxxxx ve zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx zákona xxxx xxxxxxx, xx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx uvážení, zda xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xx xxxxxxxx jaké). Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx neposkytuje xxxxxxxxx orgánu prostor xxx správní uvážení, xxxxxxxxx i předchozí xxxxxxxxxx. Viz xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozebírané x rozhodnutích citovaných x bodu [32] xxxx, z xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx XXXXXXX dovodil, xx formulace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. X nyní xxxxxx xxxx je použita xxxxxx formulace (Xxxx xxxxx), x tedy x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx plynulo, xx xxxxxxxxxx prostor xxx xxxxxxx nemá. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx však xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx x xxxx xxxx nesporný x krajský xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx výkladu xxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxxxxxx výklad
[37] Systematických xxxxxxxxx xx v xxxxxxx §263 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx veřejných zakázek xxxxxx více.
[38] Xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx §263 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Návodný xx xxxxxxxxx §263 xxxx. 5, který xx xxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx: Je-li xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx, xxxx byly xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx nedostatek xxxxxx, xxxx Xxxx uložit xxxxxxxx opatření spočívající xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxx xxxxxx „xxxx“ xxxxx jasně xxxxxxx, xx stěžovatel xx xxxxxxx xxx uvážení, xxx pouze xxxxx xxxxxxxxxx x námitkách xxxx uloží xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxx (xx xxxxx „xxxx“ x xxxxx xxxxxx viz xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx XXXXXXX, bod 14). Xxx postupu xxx §263 xxxx. 5 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx jednat xxxxxxxxx. Pokud xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx 3 xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, podporuje xx xxxxx, že xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxx, xx xxx xxxxxxx xxx odstavce 3 xxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxx. Podobně xx xxxxx zohlednit xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §263 xxxx. 2 zákona o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. X něm xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx postup. Při xxxxxxx xxx §263 xxxx. 2 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx také xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxx x xxxxx); xxxx xxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxx úkon xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx xxxxx konkrétního xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx přiměřeně. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 2 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xx. xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx veřejné zakázky xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx výběr xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxx xxxxx xxxx x xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx x §263 xxxx. 3 zákon x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx nápravné xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xx, xx pochybení xxxxxxxxx xxxx xxxxx ovlivnit xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostor xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx ovlivnilo nebo xxxxx xxxxxxxx výběr xxxxxxxxxx.
[39] Dále xx xxxxx xxxxxxxxx institut xxxxx xx návrh xxxxxxxx x §255 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, na xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx (x tomto xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx) musí xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx ve xxxx 1 % x xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx §255 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx propadne xxxxx (mj.) xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx návrh xxxxxxx xxx §265 xxxx. a) xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx návrh xxx xxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx mj. xxxxx, xxxxx nebyly zjištěny xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx těchto xxxxxxxxxx x výkladu xxxxxxxxx xxxxx xx vedla x xxxxxx, že xx x xxxx xxxx kauce xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxx se xxxxxxx, ale xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx by xxxx nepřiměřené. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx upravenému x §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx rozhodnutí stěžovatele xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx výběru xxxxxxxxxx), xxx xx xxxxxxx xxxxxxx stěžovatele. Xxx xxxxxxxxxxxx by xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, k xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx uvážení xxxxxxx. Xxxxx vzhledem x xxxx, xx xx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xx, xx by xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx posuzovat, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx navrhovatelů.
[40] Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxx nicméně xxxx xxxxxx systematický xxxxxxxx, x xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx ze xxxxxxx xx veřejnou xxxxxxx. S xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx, xx pokud xx xxxxxxxxx vyhradí xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x §100 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx §222 xxxx. 10 xxxx. a) téhož xxxxxx, xxxxx umožňuje xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx podmínkách. Xxxxx pak xxxxxxxxx xxxxxxxxx ke xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zakázky (x xxxxxx-xx splněna xxxx výjimka), umožní xxxxxxxxxx změnu xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §222 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxx xxxx správnost úvah xxxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx v xxx, xx takový xxxxxx xx xxxxx xxx postihnutelný podle §263 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxx nedošlo x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx jasné, jak xx xx xxxx xxxxxxxxxx mohlo dle xxxxxx za xxxxxxx, xxx již xxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Stěžovatel x kasační xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx takový xxxxxx by xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx zakázky xxxx xxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxx hypotetických xxxxxxx nechce xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx nepotřebuje xxxxx v xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx během xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxx) xxxx x xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxxx více xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, že xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx k zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx tak xx. x x xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx dodavatele xxxx xxxxxxxx zadávací xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx zákonem; xx, zda s xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx změně xxxxxxxxxx, pro ně xxxxxx xxxxxxxx není. Xxxxxxxxx prostředky xxxxxxx xxx řeší xxxxxx xxxxxxx x jiné xxxx x xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx; xxxxxxxx xx. Xxx x §222 odst. 10 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek tedy xxxxxxx, že by xxx stěžovatel xxx xxxxxxxx xxxxxxxx dle §263 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[41] Xxxxxxxxxxxx výklad xxxx xxxx ke xxxxxxx xxxxxx xxxx výklad xxxxxxxx a plyne x xxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxxxx výklad
[42] Dále xx Nejvyšší správní xxxx zabýval historickým xxxxxxxx, x tedy xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[43] Xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx k zákonu. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx zákonodárce, xxxxxxx xx xxx z xxxx, že pokud xx s xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Soudy tak xxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxxxx zprávy xxxxxxxxx (xxxxxxxx XXX ze xxx 21.8.2003, xx. 5 A 116/2001-46, x. 20/2003 Sb. XXX). Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx: „Pokud xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx, Xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx nápravné xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení.“ Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x toho, že xxxxxxxxxx zruší zadávací xxxxxx; nepředpokládá, xx xx xxx zvažovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření.
[44] Xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx předpokládat, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx č. 137/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Nezákonnost xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nápravné xxxxxxxx x §118 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx také xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx pouze xxxxx postup xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ovlivnil xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx správně xxxxx xxxxxxxxxx, xxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxx nezákonnosti xxxxxxxxxx podmínek xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, úpravu xxxxxxxx. Xxxxxxx soud x xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxx posuzování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx dodavatele. Jím xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx, x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xx xxx xxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx standardu xxxxx x tomu, xx xx úprava byla xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx).
[45] Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx (byť omezeněji) xx xxxxxxxxxx i xxxxxx xxxxxxxx (tedy x xxxxxx věci xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx například Xxxxx, X. Xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. 2. vyd. Xxxxx: Xxxxxxxxxx, 2019, x. 159, xx xxx xxxxxxxxxx nález Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.11.2008, sp. xx. Xx. XX 14/07, č. 198/2008 Xx. ÚS. Jak xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, použití xxxx xxxxxxxxx metody musí xxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxx riziko xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxx zmíněné změně §263 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xx tak xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx 16.7.2023 xxxxx, xx vyhradil-li xx x zadávací xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx […] změnu xxxxxxx x xxxxxxx x §100, xxxxx Xxxx xxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx x provedení nápravy. Xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx výslovně xxx, xx xx určitých xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx tato xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx z xxxx xxxxxx nepodporuje. Xx xxxx se xxxxx x xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxx x situaci, xxx xx nová xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx výslovně xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 166/2023 Xx. (viz xxxxx x xxxx zprávy: „Xx xxxxxxxx xxxxxxx xx doplňuje možnost xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx“ xx „Xxxxx xxxx xxxxxxxx opatření“). Použití xxxx úpravy x xxxx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx retroaktivní (xxx xxxx. rozsudek NSS xx xxx 24.8.2023, xx. 8 Xx 111/2023-66, bod 24). Xx xxxxx xxx xx novele zákon xxxxxxxxx x xxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx měl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx určité xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx použít x xxxxxxxx xxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx dle xxxxxxxx xxxxxx záviset xx tom, zda xxxx být potenciálně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxx podobný úpravě x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxx vývoj xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx ohledu xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx účinném xx 15.7.2023.
[46] Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx také xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx; plyne x xxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxx dle smyslu x xxxxx
[47] Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx účelu x xxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxxx výkladu). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx tak, xx xxxxxxx zadávacího xxxxxx xx xxxx xxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (ultima xxxxx) a xxx xxxxx závěr xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx praxi xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xx xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx stejného xxxxxx xxx xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx zadávací xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxx xx xxxx na xxxxxxxx zadávacího řízení) xx xxxx bylo xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx.
[48] Stěžovatel xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xx xx xxxxxx předchozího xxxxxx (zákona x xxxxxxxxx zakázkách) x xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxx, xx odkaz krajského xxxxx xx rozhodovací xxxxx stěžovatele přiléhavý xxxx. Xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx vyvíjela, x xxxxx tak bez xxxxxxx přejímat xxxxxx xxxxxxx xxx úpravu xxxxxxxxx. Mezi xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x stěžovatele je xxxx xxxxxxxxx rozdíl. Xxxxxxxx xx právní xxxxxx x xxxxxxxx xxxx x souvislosti, xx xxx právní xxxxxx xxxxxxx (xxxx. x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxx x zrušení xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx).
[49] Xxxxxx xx xxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx domnívá, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx. Xx xxxxxxx, xx xxxxxxx zadávacího xxxxxx xx xxxxxxx x dodatečnými xxxxxxx (xxxxxxxx x xxxxxxxxxx), x xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx nemá xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx se xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Smyslem xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xx, xxx veřejné xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxx. Xxxxx zadávací xxxxxx x nevýznamných důvodů xx zdá xxx x xxxxx účelem x xxxxxxx. Xxxxx xxx tedy xxxxxxxxxxxx, xx xx stěžovatel xxx xxxxxxxx, xxx xx za dané xxxxxxx xxxxxxx zadávacího xxxxxx xxxxxxx (xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xx x pohledu Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x podporuje xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[50] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxx domnívá, že xxx z xxxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxx argumentovat i xxx závěr xxxxxx. Xxxxxx, jak xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jeden xxxxx. Xxxxxx spočívající x xxx, xx by xxxxxx xxxxxxxx sice x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xx neaplikovatelná, xx vedlo k xxxxxxxx důsledkům, xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xx xx však xxxxx narušit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx problém zpravidla xxxx xxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxx zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx tento případ xxxxxxx). X xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx k xxxx, xx xx xxxxxxxx podmínky po xxxxxxxxx jedné x xxxxxxxx xxxxxxxxx jeden xxxxxxx xxxxx; případně, xx xx xxxx xxxxx vypuštění xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x do xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[51] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx se xxxxx xxxxxxx, xx xxx x pohledu xxxxxxxxx, xxxxxx krajský xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek xxxx ke zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxx veden xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxx uvažovat tak, xx xxx tomto xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xx soulad xxxxxxxxxx podmínek xx xxxxxxx dávat xxxxx xxxxx. Vždy xxxx xxxxxxxxxxx upravuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx protiprávního xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xx věc xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx situace, xxx xxx k jednání xxxxx (xx post), xxx i x xxxxxxx situace před xxx, xxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xx xxxx). Ex xxxx úprava xxxxxx xxxxxxxxx xxx, že xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx to, xxxx důsledky bude xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx nějaké z xxxxxxxx. Lze xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (pokud xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx jednáním spojeny xxxxxxxxxx xxxxxxxx, nebude x xxxx tak xxxxx xxxxxxxx). Xxxx „xxxxxxxxx“ úprava se xxxx xxxx zdát – pokud se xx xxx xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxx již x xxxxxxx xxxxx – nepřiměřeně přísná; xxxx přísnost xxxx xxxx být odůvodněna xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jednání.
[52] Je xxxxx xxxxxxx, zda xxxx preventivní funkce xxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxx trestání) xxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxxx nápravnou/kompenzační). Xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx věci xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx by xxxxx, xxxxx by xxxxxxxx xxxxxxxx překročilo meze xxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx protiprávního xxxxxxx. O xx xx v xxxxxxx xxxx zvažovaného nápravného xxxxxxxx xxxxxxxxx. Byť xx xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx přísné, xxxxx směřovalo k xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx zadávací xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podmínky xxxx, xxxxxxxxx xxx v xxxxxxx xx xxxxxxx.
[53] Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxx a účelu xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Byť xx x x xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx závěr xxxxxxxxx soudu (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx přiměřenosti), xxxx xxx i xxxxxxxxxx silné xxxxxxxxx xxx xxxxx opačný.
III.4.e) Xxxxxxx xxxxxxxxxx
[54] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx se xxxx zabýval xxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx literatura. Xxxxxxxx xx Wolters Xxxxxx x §263 xxxx. 3 uvádí xx.: „Xxxxx k xxxxxxxxx zadavatele xxxxx xxx xxxxxxxxx zadávacích xxxxxxxx, lze x xxxxxxxxx ‚Úřad xxxxx‘ xxxxxxx, že ÚOHS xxxxxxxx x zrušení xxxxxxxxxx řízení vždy, xxxx by xxxx xxxxx zkoumat, zda xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx mohla xxx vliv xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx.“ (Podešva, X.; Sommer, X.; Xxxxxxxx, J.; Xxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X.; Xxxxxx, J.; Xxxxxxxx, X. Xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, 2016, xxxxxxxx x §263). To xxxxxx dovozuje x xxxxxxxxx komentář od xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (Jelínek, X. §263. Xx: Xxxxxxx, X.; Dědek, X.; Šlesinger, X.; Xxxxx, X. Xxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx. Xxxxxxxxx komentář. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, 2022). Xxxxxx xxxxxx xxxx i (ve xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx C. X. Xxxx. Xxxxx z xxxxxxxxx uvádí pouze: „Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx ÚOHS xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxxxx zadávacích xxxxxxxx x xxxxxxx se XXX.“ (Xxxxxx, D.; Xxxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X. x xxx. Xxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. 1. xxx. Xxxxx: X. X. Beck, 2017, xxxxxxxx x §263). X tento xxxxxxxx xxxx vycházel z xxxx, xx stěžovatel xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx uloží. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx tento názor xxxxxxxxx. Právní úpravu xxxx xxxxxxxxx: „Xxxx xx na xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx XXXX xxxxx nápravné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx zadávacího xxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxxxx zadávací xxxxxxxx v rozporu x tímto xxxxxxx. X případě zadávacích xxxxxxxx XXXX nezkoumá, xxx ‚nesprávně‘ stanovené xxxxxxxx podmínky xxxxxxxxx xxxxx dodavatele nebo xxxxx xxxxxx, což xxxx xxx dosti xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx x případě xxxxx formálních xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx se, xx xxx o xxxx xxxxxxxxxx směrem, xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx XXXX by xx xxx xxx činnosti xxxxx xxxxxxx nepodstatnými xxxxxxxxxx xxxxxx.“ (Xxx, X.; Xxxxxxx, J. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. 1. xxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2022, xxxxxxxx x §263)
[55] Xxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx X. X. Xxxx xxx xxxxx ještě xx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx x na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x této xxxx (xxxxx je xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx). Komentář xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx parafrázuje x xxxxxxxxx x xxx xxxxxxx („Xxxxxxxx xxx citovaný xxxxxxxx XX Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, o xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx strany XXX xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx názorem xxxxxxxxxxx XX Xxxx.“, xxx Xxxxxxx, X.; Xxxxxxx, P.; Machurek, X.; Xxxxxx, X. x xxx. Xxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Komentář. 2. xxx. Xxxxx: X. X. Beck, 2022, xxxxxxxx x §263).
[56] X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx ustanovení xxx x zásadě xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx vydané x xxxxx řízení xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx uváděly, že xxxxxxxxxx nápravné opatření xxxxx vždy. Xxxxx x komentářů xxxx xxxxxx kritizoval, xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xx zákon xxxxxxxxxxx neposkytuje prostor xxx správní xxxxxxx xxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx kloní x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxx, xxxxx xxx své xxxxxx xxxxxxxx na rozsudek xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x tomto xxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxxxxx xxxxxxx
[57] X xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx nutno xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx závěru xxxxx. Xx xxxxxxxx závěru xxxx i xxxxxxx xxxxxxxxxx. Sporný xx xxxxxx dle xxxxxx x xxxxx. X xxx sice mohou xxx silnější argumenty xxx závěr krajského xxxxx, avšak jsou xxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxx odpovídající xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X pohledu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx není xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx žádná xxxxxx xxxx hierarchie. X xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx všechny xxxxxxxxxx argumenty. Xxxxxx xxx smyslu x xxxxx jistě xxxxx xxxxxxxxx. Převážit xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx však xxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxx xxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx pléna xx xxx 21.5.1996, Pl. XX-xx. 1/96, č. 1/1996 Xx. ÚS). Xx x tomto xxxxxxx neplatí, xxxxxxx xxxxxx xxx smyslu x xxxxx xxxx x řešené xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx x silné xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Není xxxxxx soudů, aby xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx úpravu xxxxxx xxxxxxxxxxx x vědomě. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, který x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx [jakkoliv x xxxx xxxxxx věci xxxx úprava xxxxxx xxxxxx (xxx xxx [45] výše)]. Xxxx xx však xxxxx x této věci xxxxxx xxxxxx xx 15.7.2023, jehož xxxxxx xx jasný. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření.
III.5 Xxxxxxx xxx úvahy o xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření
[58] Xxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxx prostor xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxx, jaké nápravné xxxxxxxx xxxxx (x xxxxxx tedy standardně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx), zabýval xx x xxx, xxx xx „přiměřenostní“ xxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx projevit. Xxxxxxxxxx totiž argumentoval, xx xxxxx o xxxxxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx se xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx se xxxx x xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xx rozhodování xxxxxxxxxxx vstupovat xxxxx, x xx dvojím xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxx ostatních xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx se xx xxxxxxx xx xxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, která xx x pohledu xxxxx xxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx by xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx).
[59] Prvním xxxxxxxx uplatnění xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx stěžovatel. Xxxx ustanovení xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx totiž xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx chování. Tak xx xxxx xxxxxxxxx x zásad x §6 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zda xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, musí xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx takové intenzity, xx xxxxxxxxxxx rozpor xx zákonem. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx jiné xxxxxxx pochybení xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx NSS xx xxx 25.9.2019, xx. 6 Xx 113/2019-32, bod 20). Xx xxxxxx se xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx řešený §100 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx: Zadavatel xx může x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx dodavatele x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx tuto xxxxx x způsob xxxxxx nového dodavatele xxxxxxxxxxx vymezeny. Xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx zda xxx xxxxxxxxxxx vymezeny nejsou, xx xxxx xxxx xxxxxx míry. Xxx xxxxxx úvahách musí xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x na to, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx dle znění xxxxxx xxxxxxxx x xxxx řešené xxxx) xxxx xx zrušení xxxxxxxxxx řízení.
[60] Druhý xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx je xxx xxxxxxxxx a xxxxx xx znění xxxxxx xxxxxxx. Dle Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxx x jeho smyslu x xxxxx. Pokud xx určitá zadávací xxxxxxxx byla xxxx x xxxxxxx se xxxxxx xxxxxx, avšak xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zákonem o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx), xxx xx xxxx xxxxxxxxx, aby xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxx. Xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx zájmy xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxx xxxxxxx xxxxxxx), x xxxxxxx, xxx xxxxxxx zájmy xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx neohrožuje. Xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stránky xxxxxxxxx. Pokud xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, směřuje xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Správní xxxxxx xx xxx xxxxxx materiální xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx, jelikož ta xx předpokládá, jsou-li xxxxxxxx xxxxxxxx znaky (xxxxxxxx XXX ze xxx 9.8.2012, xx. 9 As 34/2012-28). Xxxx však xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxx dojde x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedojde x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zájmů. X xxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx je xxxxx xxxx jazykovým výkladem xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx zákona, xxxxx xx xxxxx výklad xxxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxx x případě, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zákonem xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxx i x xxxxxxx ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxx dle §263 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx platí, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx x rozporu xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx zájmy xxxxxxxx xxxxx zákonem. Taková xxxxxxx xxxx bude xxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx jednat x xxxxxxx rozporu xx xxxxxxx, xxxxx budou xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx které xxxxxxxxxxx xxxxx nepředpokládal.
III.6 Výhrada xxxxx dodavatele xxxxxxx xxxxxxxxx
[61] Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx správní xxxx aplikoval xx xxxx xxxxxx xxxxxx.
[62] Xx xx xxxx xxxxxxx použité xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx, tak xxx xx v nyní xxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, že xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx z okruhu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx; xxx xxxx neuvedla x xxxx, xxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, že §100 xxxx. 2 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx vyžaduje, xxx xxx xxxxxx xxxxxx nového xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Jistě xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx vymezen xxxxx, xx věc xxxxx.
[63] Nejedná xx xxx x xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx výše xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x úvahu xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx nějak xxxxxxxx xx jsou xxxx xxxxxxxx okolnosti, které xxxxxxxxxxx nepředpokládal. X xxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx „xxxxxxx“ porušení §100 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Situaci xxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx, že xx ve xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx vymezení xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx). X xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx výhrada xxxx x xxxxxxx xx zákonem. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx by xxxxx x xxxx, xx xx xxxxxxx xxxxx dodavatele v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx neohrožovala xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx argumentoval, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx snadno xxxxxxxxx x xxxxxxx nestanovila xxxxxx xxxxxx nového xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx své xxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx mohli xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx odstoupí x vybere xx (xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xx xxxxx xxxx relevantní, xxxxx xx stěžovatel musel xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx x xxxx uvedených xxxxxx xxxxxxx, x Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx proto xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nezabývá. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx zákonem x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx tedy zadávací xxxxxx xxxxxx musel.
III.7 Xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
[64] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu. Xx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx není xxxxxxxxx xxxxx rozšířenému senátu xxx §17 odst. 1 x. ř. x.
[65] Xxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx v xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 26.1.2023, xx. 10 Xx 23/2021-56, x. 4448/2023 Xx. NSS, X.X.X. Xxxxxxxxxx. X xxxx xxxx soud xxxxx xxxxxxxxx – xxxxx xxxxxxxxxxx – otázku xxxxxxx zadávacího xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxx věci xxxxx x tomu, xx zadavatel xxxxxx xxx zadávací řízení x xxx, že xxxxxxx, že zadávací xxxxxxxx byly nastaveny x rozporu xx xxxxxxx. Xxxxx umožňuje xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx mj. xxxxx, xxxx-xx dány důvody xxxxx xxxxxxxxxx zřetele [§127 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx]. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx se proto xxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx, xx xxxx tak být xxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxxxx podmínek xx xxxxxxx totiž xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže (x xxxx řešené xxxx xxxxxxxxxx). Poté Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx xxxxx, xx Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx řízení vždy, xxx posuzuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Pokud xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx minimální, xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx ke xxxxxxx zadávacího řízení (xxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxx publikaci – Xxxxxxx, X.; Novotný, X.; Xxxxxxxx, T.; Xxxxxx, X. x xxx. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxxx. 2. vyd. Xxxxx: C. H. Xxxx, 2022, xxxxxxxx x §263 – xxxxx také vycházela x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu). Xx základě xxxxxx xxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx, xx xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxx intenzity, xxxxx xx Xxxx xxx xxxxxxx hospodářské xxxxxxx xxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxx zrušení xxxxxxxxxx i xxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx by xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zadávacího xxxxxx a s xxx xxxxxxx neúčelně xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx xxx xxxxxxxxx xxx, xxx k xxxx x xxxx xxxx došlo, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx zabývat xxxxxx Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx soutěže.
[66] Nyní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxxx názorem xx xxxx vyslovený xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx; xxxxxxx se x xxxxxxxxxxx rozpor xxxxxxx. Xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx situacemi. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx věci M.I.T. Xxxxxxxxxx řešil zrušení xxxxxxxxxx řízení xx xxxxxx xxxxxxxxxx. Dovodil, xx xxxxx by xxxxxxxxxxxxx zadávacích xxxxxxxx xxxxx k xxxx, xx by zadávací xxxxxx xxx xxxxxx x Xxxx xxx xxxxxxx hospodářské xxxxxxx, xxx nedává xxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx. X tím se xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx senát. Xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx závěrem x xxxxxxx xxxx (xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx). Xx xxxxxxx, xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx M.I.T. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x nyní xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxx, xx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx širší xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx senátu je xxxxx xxxxxxx xxxx, xxx dovodil xxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxx výše x xxxxx III.5 xxxxxxxxxx, xxxxx zde xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx. Xxx xxxxxxxxxxx názor x xxxxx xxxxxxxxx ve xxxx X.X.X. Consulting xxxx xxxxxxxx v xxxxxx rozporu xxxxxx, xxxxxx xxxxxx nahlíženo xx xxxxxxxxx podstaty xxxx obou rozhodnutí xxxxxxx. (…)