Xxxxxx xxxx
Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx účinném do 15.7.2023, nemá Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx opatření uloží. Xxxxxx xxxxx posuzovat, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx x xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxx nápravného xxxxxxxx xx naproti xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zadávacích xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, u nichž Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx zadávací xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx rozpor xx xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxx, že xxxxx xx došlo xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxx daná zadávací xxxxxxxx by nijak xxxxxxxxxxxx ani neohrožovala xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xx x xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 20/2003 Xx. XXX, x. 3073/2014 Xx. XXX, x. 4178/2021 Xx. NSS x x. 4448/2023 Xx. NSS; xxxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx x. 1/1996 Sb. XX (xx. zn. Xx. XX-xx. 1/96); xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 163/1997 Sb. XX (xx. xx. Xx. XX 33/97) x x. 198/2008 Xx. XX (sp. xx. Xx. XX 14/07).
Xxx: XXXXX XX, xxxx. s x. x., proti Xxxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx, za účasti XX TEST ČR, xxxx. s x. x., o xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
X xxxx xxxx se Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 zákona x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, zejména xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx přiměřenost ukládaného xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení).
Žalobkyně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx odbavovací xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxx. Osoba zúčastněná xx xxxxxx podala xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx celé řadě xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx jí xxxxxxx xxxxxxxxxx, nepřezkoumatelnost, rozpor x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x transparentnosti). Xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx snadno xx smlouvy na xxxxxxxx xxxxxxx odstoupit x xxxxxxxx si xxxxxx za nového xxxxxxxxxx kohokoliv z xxxxxxxxx zadávacího řízení. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xxxx podala xxxxx xx xxxxxxx úkonů xxxxxxxxx xxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx rozhodnutím xx xxx 20.12.2018 konstatoval, xx žalobkyně nedodržela xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v §100 xxxx. 2 x xxxxxxxxxx xx §6 odst. 1 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx dodavatele x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zakázky, xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx změny xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx podmínkách. X xxxxxx xxxxxx xxxx opatření x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx veřejnou xxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxx zákaz smlouvu xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx náklady xxxxxx. Xxxxxxxxx argumenty v xxxxxx xx žalovaný xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxx důvod xxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx). Žalobkyně xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 2.4.2019 xxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx žalobou x Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxx; xxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x rozsudkem xx xxx 29.5.2020, xx. 29 Xx 46/2019-56, xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx řízení.
Krajský xxxx x žalovaným xxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x rozporu xx zákonem. Dle §100 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek si xxx xxxxxxxx změnu xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Žalobkyně xxxxxx, xx xx xxxxxx dodavatele xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx výběr xxxx probíhat. Xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nového xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx.
Xxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxxx. Xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxx. To xxxx xxx krajského xxxxx xxxxx xxxxxxxx tak, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx x takovém případě xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx zadávacího xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx ultima xxxxx (xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxx rozhodovací xxxxx xxxxx, byť ve xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx řízení zadavatelem). Xxxx žalovaný xxxxxx xxxxxxxx opatření, xxxx xxxxxxxxx zásadu xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx do xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx je xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx podmínkami, x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxx zadávacího xxxxxx, a podmínkami xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx si xxxx zadavatel xx xxxxxxx určitých xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx kontrolní xxxxxxxxxxx x §222 xxxx. 10 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx změnu xxxxxxxx, xxx xxxxx xx xx zadavatel řádně xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxx žalobkyně xx změně dodavatele xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x podobě xxxxx dodavatele xxx §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxx xxx xxxxxxxxxxx jiný xxxxxxxxx mechanismus. Xx xxxx xxxxxxx není xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podmínkou xx xxxxxx §263 xxxx. 3 téhož xxxxxx. Xxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x uložení xxxxxxxxxx opatření x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Ke xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x průběhu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx, a nastavení xxxxxxx x rozporu xx zákonem se xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx od §97 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx, že xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx umožnit xxxxxxxxx xxxxx plnění, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxx xx dne 5.5.2022, xx. 8 Xx 54/2020-45, rozsudek xxxxxxxxx soudu zrušil x věc xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Nezabýval xx xxxx xxxx samou. Xxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xx domáhala xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xx xxxx xxxx žádným xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx x probíhajícím xxxxxx a nevyzval xx, aby xx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxx §34 x. x. x.
Xx xxxxxxx prvního xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx žalobu x vyjádření xxxxxxxxxx. Xxxx rozsudkem xx xxx 29.11.2022, čj. 29 Af 46/2019-85, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, a xx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx uvedl v xxxxxxxx prvním.
Žalovaný (xxxxxxxxxx) xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxx první xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Dále xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx druhé kasační xxxxxxxxx.
X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx rozporoval xxxxxx xxxxxxxxx soudu ohledně xxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxxxx opatření. X xxxxxxx xxxx xxxxx, xx výhrada xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx se xxxxxxx. Xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x §263 xxxx. 3 zákona x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, což xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx nápravné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx zadávacího xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx mu xxxxxx xx výběr, xxx xxxx postupovat x případě zjištěného xxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek xx xxxxxxx. Stěžovatel xxxxxxxxx, xx xxxxx xx v tomto xxxxxx xxxx zdát xxxxxx. Jedná se xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx vůle zákonodárce. X tohoto hlediska xxxxxxxxxx xxxxxxxxx odkaz xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx praxi xx xxxxxx ke xxxxxxx zadávacího řízení xx xxxxxx xxxxxxxxxx – a navíc xx účinnosti xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx – xx xxxxxxxxxx. Oproti xxxxxxxxx úpravě xxxxx xx změně. Předchozí xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx opatření xx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx postup podstatně xxxxxxxx xxxx alespoň xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx vědomě xxxxxxxx x xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Obstát xxxxxx ani xxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Přiměřenost xxxxx s ohledem xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X zásadě xxxxx xxxxxxxxx porušení zákona x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx intenzitu xxxxxx xx xxxxxxxxxx zájmu. Xxxx xx tak, xx xx každá xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx měla xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx §6 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx zásadně xx v xxxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx o xxxxxx zadávacích podmínek, xxxxx xxxxx komplikovat xxxxxxxxxx xxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx situace xxxx v xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx nezákonnost xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx významně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Proto xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx možné xxxxxxxxx uložení nápravného xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx zákon xxx xxxxxxx nápravného xxxxxxxx xxxxxxxxx ohrožení chráněného xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx se závěrem xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx celá věc xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx zadávacího xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx uplatňovat prostředky xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx v zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxx vyčkávat xx xx případné xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Mají xxxxxx xxxxx xx zákonný xxxxxx zadávacího řízení, x tedy x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, nikoliv xx xxx změně xxxxxxxxxx. Xxxxx osoba xxxxxxxxxx xx řízení x xxxx xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx kaucí. Pokud xx xxx xxx xxxxxx xxxxx krajského xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx nápravné opatření, xxxxxxxxx xx xx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx zúčastněná xx xxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxx za xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx nezákonnost xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Krajským xxxxxx xxxxxxxxxxx kontrolní mechanismus, xxxxx xx xxxxxxxx x tom, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, nepovažoval xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx veřejné xxxxxxx xx xxxxxxx méně xxxxxxxxxxxxx, jelikož xxxx xxxxx xxxxxxxxx zpravidla xxxxxxxxx, a xxxxx xx o xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxx (xxxxxxx tyto xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxx nadto xxxx tvrdit, že xxxxxxxx xxxxx odpovídá xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx nemůže xxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Proto xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xx druhé xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx uplatněné x xxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxxx důležitost zásady xxxxxxxxxxxxxxxx v oblasti xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek xx xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx obsahu x xxx kvalifikované rozhodování xxxxxxxxxx o účasti x xxxxxxxxx xxxxxx x formulaci jejich xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx od xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxx narušit xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx řízení, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx zákonem. Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx směřuje xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx několik xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek, xxx xxxxxxx povinnost xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. X xxx xx xxxxxxxxx zájem zákonodárce xx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Dále xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx, v xxxxx by xxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx mohla xxx vliv na xxxxx xxxxxxxxxx nebo xx xxxxxxxx systematiku xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx s xxx, xx by xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xx nenapsanou xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxx. Xxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx například x §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxx, xx může xxx xxxxxx i xxxxxxxxxx úkon zadavatele. Xxxxxxx zadávací xxxxxxxxxxx xx úkonem xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxx předestřený (alternativní) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pak xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx totiž xxx §51 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxxxxx plnění) xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dle §263 xxxx. 2 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxxxx krajský xxxx), xxxxxxx toto xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Není xxx xxx xxxxx, co xx xxxx xxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx x takovém xxxxxxx xxxxxxx rušil. Xxxxxxxx xx snad xxx x využití xxxxxxx dle §263 xxxx. 7 xxxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx §264 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx, a xx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx prováděná xxxxx xxxxxxx byla xxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx by bylo xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Obecně však xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx stěžovatele je x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxx stěžovatel xxxxxxxxxxxx, že xxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx nepočítá x xxx, xx by xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 3 xxxxxx xxxxxx měla být xxxxxxxxx přiměřenost. Xxxxxxxx xxxx xxx ty xxxxxxx (xxx xxx xxxxxxxxxx zmiňoval v xxxxx kasační xxxxxxxxx), x xxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx i pro xxxxxxxxx nezákonnosti (xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxx x §6 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx). Je xxxx xxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx, x ustanovením xxxx xx §100 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx přesné xxxxxxxx. X xxxxxx (xxxxxxxxxx) pravidel xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx uvedl, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásady přiměřenosti xxx ukládání nápravného xxxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Brně xxxxxx x věc xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X ODŮVODNĚNÍ:
III.1 Procesní xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx úprava
(…) [24] X xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx tohoto rozsudku xxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x na xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx pro xxxxxxxxxxxxx věc rozhodné. Xxxxxxx xx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx účinné xx 15.7.2023. Od 16.7.2023 xx xxxxxx xxxxxx tohoto ustanovení, xxxxx xx na xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx významný xxxx (xxx xxx [45] xxxx). Nicméně xxxxxxxx opatření xxx §263 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx XXX xx xxx 22.9.2022, xx. 3 Xx 62/2021-55) a xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx během xxxxxx xxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx. Nepoužije xx xxx xxxxxxxxxxxxx xx prospěch pachatele xxxxxxxxx v xx. 40 xxxx. 6 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx. Xxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx jinak, xxxxx, že xx xxxxx x xxxxx xxxxxx xx 15.7.2023. (…)
XXX.3 Povinnost xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
[30] Xxxx se Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx krajského soudu xxxxxxxxxxxx x xxx, xx ukládané nápravné xxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xx tuto xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Krajský xxxx vyšel v xxxxx směru x xxxxxx xxxxxxxx (až xxxxxxxxxxxxxxxx) pojetí xxxxx xxxxxxxx přiměřenosti. Z xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx musí xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xx x takto xxxxxx xxxxxxx principem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, že zákon xxxx xxx správnímu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxx xxxx xxxxxxx xxxxx (x rámci xxxxxxx xxxxxxxxxx prostoru) postupovat xxxxxxxxx, xxxxx může xxxxxxxxx xxxxxx stanovit xxxxxxx povinnost xxx xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx uvážení.
[31] Xxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxx xx xxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx se xx jednání xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx řád jej xxxxxxxx x §2 xxxx. 4 správního xxxx, podle xxxx xxxxxxx orgán xxx, xxx xxxxxxx řešení […] odpovídalo okolnostem xxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx již xxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx principem, xxxxx xx se použil x xxx xxxxxx xxxxxxxxx zakotvení.
[32] X xxxxxxxx přiměřenosti však xxxxxxx povinnost xxxxxxxxx xxxxxx xxxx (xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx právní xxxxxx) xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx přiměřeně. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxx rozlišuje, xxx má správní xxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx uvážení, xxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 22.4.2014, xx. 8 Xx 37/2011-154, x. 3073/2014 Xx. XXX, XXXXXXX. X něm xxxx xxxxx nezapsání xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx, xx: „Xxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxxxx, xx nastanou xxxxxxx xxxxxxxxxx zmíněnými xxxxxxxxxxxx, xxxxx prostor xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx – x obou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx stanoví, xx xx přihlašované xxxxxxxx xxxxxxxx.“ (bod 19). Xxxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xx xxx 26.3.2021, čj. 6 Xx 108/2019-39, x. 4178/2021 Xx. NSS, XXXXX, bod 65, x němž xxxxxxx, xx xxxxx x. 183/2006 Sb., o xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), nedává xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxx x odstranění xxxxxx. Xxxxx nápravnými xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 10.8.2021, xx. 6 Afs 10/2020-27. X xxx xxxx xxxxx nápravné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x. 112/2016 Sb., x xxxxxxxx tržeb. Xxxxxxx, že „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx je podmíněno xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx závažným xxxxxxxx“ (xxx 30). Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x toho, xx by xxxxxxx xxxxxx xxxx vždy xxxxxxx xxx uvážení, x jehož xxxxx xx musely xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx správnímu xxxxxx prostor xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx správnímu xxxxxx xxxxxxx pro uvážení xxxxxxxxxx (stanoví xx xxxxxx povinnost), xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx přiměřenost.
[33] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx přístup xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx vedl x xxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxx, že xxxxxx zákonodárce směrem x xxxx výkonné xxxx vždy xxxxxxxxx x xxx xxxxxx, xx xx xxx xxxxxxx musí sama xxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx vyhodnotí, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxxxx xxx xxxxxx. Xxxxxx přístup xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx na xxxx xxxx výkonné (xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, která by xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, že xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povinnost, x tím x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx přiměřené.
[34] Xxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxx, xxxxx xxxxx by xxxxxxx xxxxxx vždy xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úkonu, x xx bez xxxxxx xx xxxxxxxxxxx právní xxxxxx.
XXX.4 Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek
[35] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxx x xxxx věci xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx, xxx x §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xx xxx xxxxxxxxxx posuzovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx zůstat xxxxx x xxxxxxxxxx výkladu (xxxxx Ústavního soudu xx xxx 17.12.1997, xx. xx. Pl. XX 33/97, x. 163/1997 Xx. XX), x Nejvyšší správní xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx rozebírá, jak xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx staví xxxxxxx xxxxxxxxxx. Závěrem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxx xxxxxx
[36] Xxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxx případě xxxxx; xxxx k závěru, xx xxxxxxxxxx nemá xxxxxxxxx přiměřenost nápravného xxxxxxxx. Xxxxx znění §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek účinného xx 15.7.2023: Xxxxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, Xxxx xxxxx nápravné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve zrušení xxxxxxxxxx řízení. Z xxxxx xxxxxx tedy xxxxxxx, xx xx xxx xxxxxxxxxx prostor xxx xxxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxxxx uloží (xx xxxxxxxx jaké). Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx povinnost stěžovatele xxxxxx za dané xxxxxxx zadávací řízení. Xxxxx, xx takto xxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx formulace xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx citovaných x xxxx [32] xxxx, x xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx správní xxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxx ve xxxx XXXXXXX xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nezapíše xxxxxxxxx xxxxxx prostor xxx xxxxxxx uvážení neposkytuje. X xxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx formulace (Xxxx xxxxx), a xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx nemá. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx je v xxxx věci nesporný x krajský soud xxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxxxxxx xxxxxx
[37] Systematických xxxxxxxxx xx x xxxxxxx §263 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxx.
[38] Předně xxx xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxx §263 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Návodný xx xxxxxxxxx §263 xxxx. 5, který xx znění účinném xxx nyní xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx: Je-li xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, jímž byly xxxxxxx xxxxxxxxx, nepřezkoumatelné xxx nesrozumitelnost xxxx xxx nedostatek důvodů, xxxx Xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx x námitkách. Xxx xxxxxx „xxxx“ xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxx zruší xxxxxxxxxx x námitkách xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxx (xx slovu „xxxx“ x xxxxx xxxxxx xxx například xxxxxxxx ve xxxx XXXXXXX, bod 14). Xxx postupu xxx §263 odst. 5 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx tedy xxxxxxxxxx musí jednat xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx 3 tuto formulaci xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxx, xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxx, xx xxx postupu xxx xxxxxxxx 3 xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx nutné zohlednit xxxxxx vykládaného xxxxxxxxxx x §263 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. X xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxx §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx stěžovatel xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxx x návrh); může xxxx zrušit x xxx jednotlivý úkon xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx nápravného xxxxxxxx xxxx musí xxxxxx přiměřeně. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 2 zákona x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xx. xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx pravidel xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx může xxxxxxxx výběr xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx zákon xxxx x na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Pokud naopak x §263 xxxx. 3 xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx ovlivnit xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostor xxx xxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxx xxxx, zda xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[39] Xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxx v §255 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, na xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx) xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx kauci xx xxxx 1 % x xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx §255 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx propadne xxxxx (mj.) xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx §265 xxxx. x) téhož xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx. xxxxx, xxxxx xxxxxx zjištěny xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x závěru, že xx v xxxx xxxx kauce xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx sice xxxx x rozporu xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx opatření upravenému x §263 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx stěžovatele xxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx neurčitého xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx), xxx na xxxxxxx uvážení xxxxxxxxxxx. Xxx navrhovatele xx xxxxx být obtížně xxxxxxxxxxxxx, k čemu xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx ze xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxx ani to, xx by stěžovatel xxx xxxxxxxxxxx posuzovat, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[40] Krajský xxxx xxx svůj xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx odkaz xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx závazku xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x §100 odst. 2 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxxxxxx ani xxxxxxxx §222 xxxx. 10 xxxx. a) xxxxx xxxxxx, xxxxx umožňuje xxxxxx xxxxxxxxxx, vyhradil-li xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx podmínkách. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ke změně xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (x nebude-li xxxxxxx xxxx výjimka), xxxxxx xxxxxxxxxx změnu xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §222 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Tam xxx xxxx správnost xxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxx xx nezdá xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx dosud nedošlo x uzavření xxxxxxx. Xxxx jasné, jak xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x průběhu xxxxxx xxxx xxxxxxx. Stěžovatel x xxxxxxx argumentaci xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx by snad xxx postižitelný xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx zakázky xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nechce příliš xxxxxxxxxx, neboť xxxxxxx xxxxxxx xxxx nepotřebuje xxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx plnění xxxxxxx zakázky totiž xxxxxxxxxx xxxxxxx §263 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx během zadávacího xxxxxx. Xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxx) xxxx v xxxxxxx fázích xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xx xx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x zajištění xxxxxxxxxx zadávacích xxxxxxxx. Xxxxxx tak xx. x k xxxxxxx xxxxxxxxxx. Pro xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx zákonem; xx, xxx s xxxxxxxx několika xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx není. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy xxx xxxx stejný xxxxxxx x xxxx xxxx x jinými xxxxxxx. Xxxxxxxxxx se; xxxxxxxx xx. Xxx x §222 odst. 10 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xx xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx opatření xxx §263 odst. 3 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření.
[41] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx ke xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxxxx xxxxxx
[42] Xxxx xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxx xxxxxxxx xxx vůle xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[43] Xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx z důvodové xxxxxx k zákonu. Xxxxxxxxx zprávu xxxx xxxxxxx zákonodárce, vychází xx ale z xxxx, xx pokud xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, souhlasí x x důvody xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Soudy xxx xxxxx xxx zjištění xxxx zákonodárce z xxxxxxxx zprávy xxxxxxxxx (xxxxxxxx NSS xx xxx 21.8.2003, čj. 5 X 116/2001-46, x. 20/2003 Xx. XXX). Xxxxxxxx zpráva x xxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek x řešenému ustanovení xxxxx: „Xxxxx zadavatel xxxxxxx zadávací podmínky x xxxxxxx se xxxxxxx, Úřad uloží xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření, xxxxxx je zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx.“ Xxxxxxxx xxxxxx xxxx vychází x xxxx, že xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx, že xx měl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[44] Xxxx zákonodárce xxx xxxx xxxxxxxxx srovnáním x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx totiž xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx úpravu xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx dosáhnout. Xxxxxxxxx xxxxxx úprava byla x xxxxxx x. 137/2006 Sb., x xxxxxxxxx zakázkách. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x §118 odst. 1 xxxxxx zákona. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx této xxxxxxx zrušit xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx pouze xxxxx postup zadavatele xxxxxxxxx ovlivnil nebo xxxx ovlivnit xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x již xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, úpravu zpřísnil. Xxxxxxx xxxx v xxxxxxx věci xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx dodavatele. Jím xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx, x spočíval x xxxxxxx zvažování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xx xxx xxxxx, xx by xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx, xx xx úprava byla xxxxxxxx než úprava xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx).
[45] Pro xxxxxxxxxx xxxxxx (byť xxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxx x řešené věci xxxxxxxx) právní xxxxxx. X této xxxxxxxxx xxxxxx viz xxxxxxxxx Xxxxx, X. Xxxxxx x zásady xxxxxxxxxxxx xxxxx. 2. xxx. Xxxxx: Xxxxxxxxxx, 2019, x. 159, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 19.11.2008, sp. xx. Xx. XX 14/07, x. 198/2008 Xx. XX. Xxx xxxx xxxxxxxxxx publikace xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx musí xxx opatrné, xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. V tomto xxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, a xx xxx xx xxxxx úpravy účinné xx 16.7.2023 platí, xx xxxxxxxx-xx xx x zadávací xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx […] xxxxx xxxxxxx v rozporu x §100, xxxxx Xxxx xxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx takové výhrady, xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx nápravy. Xxxxx tedy xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx celé xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x zákazu uplatnění xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxx, nejedná xx xxxx o xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx například xxxxx xxxxxxxxxxx stávající xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx x. 166/2023 Xx. (xxx části x této xxxxxx: „Xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx možnost xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx“ xx „Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx“). Použití xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (viz xxxx. xxxxxxxx NSS xx xxx 24.8.2023, xx. 8 As 111/2023-66, bod 24). Xx druhé xxx xx novele xxxxx xxxxxxxxx x toho, xx xx stěžovatel xxxxxx měl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx určité xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx mírnější xxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxx, xxx xxxx xxx potenciálně xxxxxxxx okruh xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxx x xxxxxxx přiměřenostní xxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxx úpravy, xxx xxxxxxxxxxx xxxx x tomto ohledu xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx pak xxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek účinném xx 15.7.2023.
[46] Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx výklad xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx; plyne x xxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxx xxx smyslu x účelu
[47] Xxxxxxx xxxx své xxxxxx xxxxxx vedle xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rovněž xx xxxxxxxxx účelu x xxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxxx výkladu). Krajský xxxx xxxxxxxx tak, xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx by mělo xxx xx tím xxxxxxxxx krokem (xxxxxx xxxxx) x xxx xxxxx závěr xxxxxxx xx rozhodovací xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx zadavatele. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx zadávací xxxxxx x případě xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx ohledu xx xxxx xx xxxxxxxx zadávacího řízení) xx tedy xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx.
[48] Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx krajského xxxxx xxxxxx primárně x xxxx xxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx) x xxxxxxx xx strany xxxxxxxxxx (nikoliv xxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx za pravdu, xx odkaz krajského xxxxx xx rozhodovací xxxxx stěžovatele přiléhavý xxxx. Jak xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx, a xxxxx tak xxx xxxxxxx přejímat závěry xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx zadavatele x xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx i xxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxx reaguje (xxxx. x xxxxxxx xx xxxxxx zadavatele xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x té xxxxxx xxxxxx u xxxxxxx xx strany stěžovatele xxxxxxx).
[49] Přesto xx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx krajského xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx. Xx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx spojeno x xxxxxxxxxxx náklady (xxxxxxxx x xxxxxxxxxx), x to xxxxxxx xxx zadavatele, xxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx zásadní xxxxxxxx, xxxxxxxx se xxxx xxxxx xxxxxx přísné, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx bezpochyby x xx, aby xxxxxxx xxxxxxx xxxxx být xxxxxx x xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx x tímto účelem x rozporu. Takto xxx xxxx argumentovat, xx xx stěžovatel xxx zvažovat, xxx xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxx xx tedy zvažovat xxxxxxxxxxx tohoto xxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xx x pohledu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x podporuje závěry xxxxxxxxx soudu.
[50] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx, xx xxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx argumentovat i xxx závěr xxxxxx. Xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, zadávací xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, že xx xxxxxx xxxxxxxx sice x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, ale xxxx xx neaplikovatelná, xx xxxxx k xxxxxxxx důsledkům, xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx tento xxxxxx xxxxxxx). X xxxxxx xxxxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxx x xxxx, že by xxxxxxxx xxxxxxxx po xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx; xxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[51] Xxxxxxxx správní xxxx xx navíc xxxxxxx, xx ani x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx věc xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx zadávacích xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxx přístup xxxxxx, xxxx xxxx xxx xxxxx legitimním xxxxx. Tedy zákonodárce xxxx xxxxxxxx xxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx budou xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx podmínek se xxxxxxx xxxxx větší xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, zvažuje xxx xxxxxxxx protiprávního xxxxxxx, xxx xxxxxxx dané xxxxxxx. Xx věc xx tedy xxxxx xxxxxx nejen x xxxxxxx xxxxxxx, kdy xxx k xxxxxxx xxxxx (xx xxxx), xxx x x xxxxxxx situace xxxx xxx, xxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx došlo (xx xxxx). Xx xxxx xxxxxx působí xxxxxxxxx tak, že xxxxxxxxxx xxx přípravě xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx na xx, xxxx xxxxxxxx bude xxx xxxxxxxx vyslovení xxxxxxxxxxxxxx nějaké z xxxxxxxx. Lze argumentovat, xx xxxxxxxxx úprava xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xxxx x určitým xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, nebude x němu xxx xxxxx docházet). Tato „xxxxxxxxx“ xxxxxx se xxxx xxxx xxxx – xxxxx xx xx věc xxxxxx xxx z xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx x xxxxxxx xxxxx – xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx být odůvodněna xxxxx vyšší xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jednání.
[52] Je xxxxx xxxxxxx, zda xxxx xxxxxxxxxxx funkce xxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxx trestání) nad xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx/xxxxxxxxxxx). Tento xxxxxxx xxxx x xxxxxx věci xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxx, xxxxx by nápravné xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx, co by xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xx xx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx nejednalo. Byť xx jednalo o xxxxxxxx opatření xxxxxx, xxxxx směřovalo k xxxxxxx protiprávního xxxxxxx. Xxxxx byly xxxxxxxx xxxxxxxx x rozporu xx xxxxxxx, zrušil xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nové, xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxx.
[53] Xxx tedy xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx dle xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx i x xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx mohou jevit xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxx zde x xxxxxxxxxx xxxxx argumenty xxx závěr xxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxx literatura
[54] Nejvyšší xxxxxxx soud xx xxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx ustanovení xxxxxxx odborná literatura. Xxxxxxxx od Xxxxxxx Xxxxxx k §263 xxxx. 3 xxxxx xx.: „Xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dojde xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx ‚Xxxx uloží‘ xxxxxxx, že ÚOHS xxxxxxxx x zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxx xx xxxx xxxxx zkoumat, xxx xxxx zadávacích xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxx návrhu.“ (Podešva, X.; Xxxxxx, L.; Xxxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X.; Xxxxxxx, J.; Xxxxxx, X.; Janoušek, X. Xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, 2016, komentář x §263). Xx xxxxxx dovozuje x xxxxxxxxx komentář od xxxxxxxx nakladatelství (Xxxxxxx, X. §263. Xx: Xxxxxxx, K.; Dědek, X.; Xxxxxxxxx, X.; Xxxxx, X. Xxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Praktický komentář. Xxxxx: Wolters Xxxxxx, 2022). Xxxxxx xxxxxx xxxx i (xx xxxxxxxx) komentářích xx xxxxxxxxxxxxxx X. H. Xxxx. Jeden z xxxxxxxxx uvádí xxxxx: „Xxxxxxxxxxx případem, v xxxx XXXX povinně xxxxx xxxxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx XXX.“ (Xxxxxx, D.; Xxxxxxxx, X.; Novotný, X.; Xxxxxxx, M. x xxx. Xxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. 1. xxx. Xxxxx: C. X. Xxxx, 2017, xxxxxxxx x §263). X tento komentář xxxx vycházel x xxxx, že xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx nápravné xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx názor xxxxxxxxx. Xxxxxx úpravu xxxx xxxxxxxxx: „Xxxx xx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že XXXX xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxx zadávacího xxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxxxx zadávací xxxxxxxx x xxxxxxx x tímto xxxxxxx. X xxxxxxx zadávacích xxxxxxxx XXXX xxxxxxxx, xxx ‚nesprávně‘ xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ovlivnily xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, což xxxx xxx xxxxx xxxxx následky pro xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx formálních xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx, xx xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx soudu XXXX xx xx xxx své xxxxxxxx xxxxx zabývat nepodstatnými xxxxxxxxxx xxxxxx.“ (Xxx, X.; Xxxxxxx, X. Xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. 1. xxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2022, xxxxxxxx k §263)
[55] Xxxxx x xxxxxxxxx od nakladatelství X. X. Beck xxx xxxxx ještě xx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxx xxxx (xxxxx je xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx přezkoumávaným xxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu parafrázuje x vyjadřuje s xxx xxxxxxx („Xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx XX Brno napaden xxxxxxx xxxxxxxxx, o xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx XXX rozhodnuto, ztotožňují xx xxxxxx komentáře x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx XX Xxxx.“, xxx Šebesta, M.; Xxxxxxx, X.; Xxxxxxxx, X.; Xxxxxx, X. x kol. Xxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2022, xxxxxxxx x §263).
[56] X uvedené xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dovozuje, xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx byl x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx komentáře, xxxxx xxxxxxxx vydané v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx tuto xxxxxx kritizoval, xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xx zákon xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx x opačnému závěru, xx xxx, xxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxxxxx výkladu
[57] V xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx metod xx nutno xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx jednoznačně k xxxxxx xxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxx závěru xxxx i xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx. U xxx sice xxxxx xxx xxxxxxxx argumenty xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx i xxxxxxxxx xxx výklad odpovídající xxxxxxxx xxxxxxxxxx metodám. X pohledu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx není xxxx jednotlivými xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx předem xxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx případě xx xxxxx zvažovat všechny xxxxxxxxxx argumenty. Xxxxxx xxx smyslu x xxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx. Převážit xxx xxxxxxxx jazykovým xxxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx, pokud x xxxx jednoznačnosti x xxxxxxxxxx xxxxx pochybovat (xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 21.5.1996, Xx. XX-xx. 1/96, č. 1/1996 Xx. ÚS). Xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx smyslu x účelu xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Navíc jsou xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podporující xxxxxx xxxxxxxx. Do xxxxxx xxxx xxxx silně xxxxxxxx aspekt xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx přijmout xxxxxxx xxxxxxx úpravu. Xxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx úpravu xxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx přísné xxxxxx xx výsadou xxxxxxxxxxx, xxxxx k xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx [xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx nebyla xxxxxx (xxx xxx [45] výše)]. Xxxx xx xxxx xxxxx x xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx 15.7.2023, xxxxx výklad xx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ukládaného xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XXX.5 Xxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx
[58] Xxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx, xx stěžovatel xxxx prostor pro xxxxxxx uvážení v xxx, jaké nápravné xxxxxxxx xxxxx (x xxxxxx tedy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxx se x xxx, zda xx „xxxxxxxxxxxxx“ úvahy xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx projevit. Xxxxxxxxxx totiž argumentoval, xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx má xxxxxxxxxx při ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx tedy x xxxxx otázkou. Xxxxxx x závěru, xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xx rozhodování xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xx postup ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xx xx xxxxxxx se zákonem (xxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx xx xxxxxxx xxxx prospěšná).
[59] Xxxxxx xxxxxxxx uplatnění xxxxxxxxxxxxxxx xxxx argumentuje xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx xxxxx nestanoví xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx chování. Tak xx tomu xxxxxxxxx x xxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxxx xxxx stěžovatel xxxxxxxx, zda jsou xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xx zásadou xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, zda pochybení xxxxxxxx takové intenzity, xx představuje rozpor xx zákonem. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx či jiné xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx zadávacích xxxxxxxx (rozsudek XXX xx xxx 25.9.2019, xx. 6 Xx 113/2019-32, bod 20). Xx xxxxxx xx xxxx i dalších xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxxxx xxxx řešený §100 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx stanoví: Xxxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vyhradit xxxxx dodavatele v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, pokud jsou xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vymezeny. Xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jednoznačně xx zda xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nejsou, xx xxxx xxxx xxxxxx xxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx brát xxxxx x xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek (xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxx xxxxxx xxxx) xxxx ke zrušení xxxxxxxxxx řízení.
[60] Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxx zákona xxxxxxx. Xxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxx x jeho xxxxxx x xxxxx. Xxxxx xx určitá xxxxxxxx xxxxxxxx byla xxxx x xxxxxxx xx xxxxxx zákona, xxxxx xxxxx by xxxxxxxxxxxx xxx neohrožovala zájmy xxxxxxxx zákonem o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx (xx by dokonce xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx), xxx by xxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx stěžovatel xxxxxxxx xxxxxx rušil. Xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx situace, xxx xx xxxxxx xxxxxxx x rozporu xx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx zájmy xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxx nikoliv xxxxxxx), x xxxxxxx, xxx xxxxxxx zájmy xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nenarušuje xxx xxxxxxxxxx. Analogicky xxx odkázat xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx naplňuje formální xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx zájmům. Správní xxxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ani xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx ta xx předpokládá, xxxx-xx xxxxxxxx formální znaky (xxxxxxxx XXX xx xxx 9.8.2012, xx. 9 As 34/2012-28). Xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, při xxx xxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. X takovém xxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Tento xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx odkazované xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxx je třeba xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx a xxxxx zákona, pokud xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxx x případě, xxx určité jednání xxxxx chráněné xxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx. Xxxx x v xxxxxxx ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx platí, xx xxxxxx xxxxxxxx podmínka xxxx může xxx x rozporu xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx se xxxx jednat o xxxxxxx rozporu se xxxxxxx, které budou xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx které zákonodárce xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
XXX.6 Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx
[61] Xxxx dovozené xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx.
[62] Xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx výhrady xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxx xx x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx x zadávacích xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx dodavatel bude xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx; xxx xxxx xxxxxxxx x xxxx, xxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Vzhledem x xxxx, xx §100 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vyžaduje, xxx byl způsob xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxx podmínky skutečně x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx vymezen xxxxx, je xxx xxxxx.
[63] Nejedná se xxx x xxxxxxx, xxx xx přes xxxxxxxx xxxxxxxx zákona xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx ohrožení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx atypické xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, které xxxxxxxxxxx nepředpokládal. X xxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx „typické“ porušení §100 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxx xxxxxxxx x této xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx, xx xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nového xxxxxxxxxx). X xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx výhrada xxxx x rozporu xx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx by xxxxx k xxxx, xx xx výhrada xxxxx dodavatele x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zákonem. Xxxxxxxxxx xxxxxx argumentoval, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx odstoupit x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nového xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxx vést k xxxx, xx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, že xx xxxxxxxx smlouvy žalobkyně xx xxxxxxx odstoupí x xxxxxx si (xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. To však x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx dodavatele xxxx v rozporu xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx tedy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx.
XXX.7 Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
[64] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx byl citován x v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx. Xx xxx xxxxx xx xxxxxxx tím, xxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx rozšířenému senátu xxx §17 xxxx. 1 s. ř. x.
[65] Xxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 26.1.2023, xx. 10 Xx 23/2021-56, x. 4448/2023 Xx. NSS, M.I.T. Xxxxxxxxxx. X xxxx xxxx xxxx řešil xxxxxxxxx – avšak xxxxxxxxxxx – xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxx xxxxx k tomu, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxx zadávací xxxxxx x xxx, xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx byly nastaveny x xxxxxxx se xxxxxxx. Zákon xxxxxxxx xxxxxxxxxx zadávací xxxxxx xxxxxx xx. tehdy, xxxx-xx xxxx důvody xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [§127 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx]. Nejvyšší správní xxxx xx proto xxxxxxx xxx, xxx xx rozpor xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx hodným xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx, xx xxxx xxx být xxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx řízení zrušit x Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže (x xxxx xxxxxx xxxx stěžovatel). Xxxx Xxxxxxxx správní soud x xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x této xxxx xxxxx, že Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx přiměřenost xxxxxxxxx opatření. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx téměř xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx vést ke xxxxxxx zadávacího xxxxxx (xxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxx správní soud xxxxxxx xx výše xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx – Xxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X.; Xxxxxxxx, X.; Xxxxxx, D. x xxx. Xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2022, komentář x §263 – xxxxx xxxx vycházela x nyní přezkoumávaného xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx). Xx základě xxxxxx xxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx, xx xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, která xx Úřad xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení, xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx postrádal xxxxxxxx x xxx by xx xxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x x xxx spojené xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx xxx xxxxxxxxx xxx, xxx x xxxx x xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xx touto xxxxxxx xxxx zabývat předně Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx soutěže.
[66] Xxxx xxxxxxxxxxx senát xxxxxxxxx, xx s tímto xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx vyslovený xxxxxx xxxxx může jevit x určitém xxxxxx; xxxxxxx se o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx zabývají xxxxxx instituty a xxxxxx xxxxxxxxxx situacemi. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx věci X.X.X. Xxxxxxxxxx řešil xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx, xx xxxxx by xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx k xxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx zrušit x Úřad xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx smysl, xxx xxx xxxxxx xxxxxx x zadavatel. X tím xx xxxxxxxxxx i nyní xxxxxxxxxxx senát. Nic xxxx xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx (soud xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx). Je xxxxxxx, že Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxx X.X.X. Consulting xxxxxxxx x nyní xxxxxxxxxxxxxxx názoru xxxxxxxxx xxxxx v xxx, xx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže xx xxxxx xxxxxxx xxx uvážení, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx senátu xx xxxxx xxxxxxx užší, xxx xxxxxxx krajský xxxx. Xxx xxxx xxxx výše x xxxxx XXX.5 vysvětleno, xxxxx xxx určitý xxxxxxx xxx přiměřenostní xxxxx je. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxx vyslovený xx xxxx X.X.X. Xxxxxxxxxx xxxx navzájem x xxxxxx rozporu xxxxxx, xxxxxx obecně nahlíženo xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx obou xxxxxxxxxx xxxxxxx. (…)