Právní xxxx
Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření dle §263 xxxx. 3 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 15.7.2023, xxxx Xxxx xxx xxxxxxx hospodářské xxxxxxx prostor xxx xxxxxxx xxxxxxx, zda xxxxxxxx opatření xxxxx. Xxxxxx xxxxx posuzovat, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx přiměřené.
Úvahy x přiměřenosti xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx tomu xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zadávacích podmínek x těmi xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxx xx xxxxx xxx x formálnímu xxxxxxx xx xxxxxx zákona, xxx daná zadávací xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxxxx xxxxx chráněný xxxxxxx, xxxxxxxxx xx se x xxxxxxxx zákona.
Prejudikatura: x. 20/2003 Xx. XXX, x. 3073/2014 Xx. NSS, x. 4178/2021 Xx. XXX x x. 4448/2023 Xx. XXX; xxxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx x. 1/1996 Xx. XX (sp. zn. Xx. ÚS-st. 1/96); xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x. 163/1997 Xx. XX (xx. xx. Xx. ÚS 33/97) x x. 198/2008 Xx. ÚS (xx. xx. Xx. XX 14/07).
Xxx: KORID LK, xxxx. x x. x., proti Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, za účasti XX XXXX ČR, xxxx. s x. x., o xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného.
V xxxx xxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx uložením nápravného xxxxxxxx podle §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (spočívajícího xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx).
Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxx xxxxxxx linkové xxxxxx xxxxxxx x Libereckém xxxxx. Osoba zúčastněná xx xxxxxx xxxxxx xxxxx zadávací dokumentaci xxxxxxx. Výhrady xxxx xxxxx celé xxxx xxxxxxx zadávací dokumentace (xxxxxxxx jí xxxxxxx xxxxxxxxxx, nepřezkoumatelnost, xxxxxx x xxxxxxxx přiměřenosti x xxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx může xxxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx odstoupit x xxxxxxxx si xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx návrh xx xxxxxxx úkonů xxxxxxxxx xxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx základě xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 20.12.2018 konstatoval, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §100 xxxx. 2 x xxxxxxxxxx xx §6 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Jednoznačně xxxxx nevymezila xxxxxx xxxxxx xxxxxx dodavatele x případě xxxxx xxxxxxxxxx x průběhu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx změny xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx podmínkách. X xxxxxx důvodu xxxx opatření x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Uložil xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxx, jelikož xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (již xxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxxx proti xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx předseda xxxxxxxxxx rozhodnutím xx xxx 2.4.2019 zamítl.
Žalobkyně xxxxxxx xxxxxxxxxx předsedy xxxxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx soudu x Xxxx; xxx dal xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx ze xxx 29.5.2020, xx. 29 Xx 46/2019-56, xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx žalovanému x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x rozporu xx zákonem. Dle §100 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx jsou xxxxxxxx pro xxxx xxxxx a způsob xxxxxx xxxxxx dodavatele xxxxxxxxxxx xxxxxx. Žalobkyně xxxxxx, že xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx jednoho x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxx probíhat. Xx xxxx situace neurčila xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx se xxxxxxx.
Xxxxxx krajský xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx §263 xxxx. 3 zákona o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx platí, že xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx se zákonem, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx vykládat xxx, xx by xxxxxxxxxxx xxxxxxx, že xx x takovém xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx totiž veřejnou xxxxxxx xxxxx. Zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx (což nakonec xxx xxxxxxxx ve xxx xxxxxxxxxxx praxi xxxxx, byť ve xxxxxx ke zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxx žalovaný xxxxxx xxxxxxxx opatření, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx dopady xxxxxxxx xx právní xxxxx dotčených subjektů.
Krajský xxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx, že xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx předpokládá xxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx zadavatel xx xxxxxxx xxxxxxxx podmínek xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx x výhrada xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx stanoven x xxxxxxxx kontrolní xxxxxxxxxxx x §222 xxxx. 10 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx změnu xxxxxxxx, xxx pokud xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Pokud by xxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, mohl by xxxxxxxx zrušit xxxxxxxxx xxxx x podobě xxxxx dodavatele xxx §263 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Zákon xxx xxxxxxxxxxx jiný xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Za xxxx situace xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx §263 odst. 3 xxxxx zákona. Xxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx celého xxxxxxxxxx řízení. Xx xxxxx dodavatele xxxxxx x xxxxxxx plnění xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx, a xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx se xxx nemusí xxx xxxxxxxx. Tato xxxxxxx xx tak xxxxxxx xxxxxxxxx xx §97 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, podle xxxx xxxxx, xx xxxxx se zadavatel xxxxxxxx xxxxxxx prohlídku xxxxx plnění, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxx xx xxx 5.5.2022, xx. 8 Xx 54/2020-45, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxx xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx věcí samou. Xxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx s ní xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Nevyrozuměl xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x nevyzval xx, xxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx podle §34 x. ř. x.
Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx zúčastněné xx xxxxxx žalobu x vyjádření xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxx 29.11.2022, xx. 29 Xx 46/2019-85, xxxxxxxx rozhodnutí opět xxxxxx, x xx xx stejných xxxxxx, xxxxx xxxxx v xxxxxxxx prvním.
Žalovaný (xxxxxxxxxx) xxxxx i proti xxxxxxx xxxxxxxx kasační xxxxxxxx, v xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx stížnosti, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxx doplnil xx druhé xxxxxxx xxxxxxxxx.
X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx stěžovatel mimo xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxx nápravné xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxx dodavatele byla x xxxxxxx se xxxxxxx. Xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v §263 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx má xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx spočívající xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx mu xxxxxx xx xxxxx, xxx bude xxxxxxxxxx x xxxxxxx zjištěného xxxxxxx zadávacích xxxxxxxx xx zákonem. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xx x xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx. Jedná xx xxxx x jednoznačný xxxxxx vůle zákonodárce. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxx rozhodovací praxi xx xxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xx xxxxxx zadavatele – a navíc xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravy – xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx nápravné xxxxxxxx xx xxxxx, pokud xxxxxxxxx postup xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxxx mohl xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Zákonodárce tedy xxxxxx vědomě xxxxxxxx x krajský soud xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxx zpřísnění xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx ani xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Přiměřenost xxxxx s xxxxxxx xx xxxxx zákona xxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxx každé xxxxxxxxx xxxxxxxx zákona x xxxx zahrnuje xxxxxxx intenzitu zásahu xx chráněného xxxxx. Xxxx to xxx, xx xx každá xxxxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx dle §6 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Porušení xxxx zásady přichází x úvahu zásadně xx v situaci, xxxxxxxx-xx pochybnosti o xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mohou komplikovat xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx od xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx situace xxxx v xxxx xxxx nastala, xxxxx xxxxxxxx nezákonnost xxxxxxxxx xxxxxxx změny xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx dodavatele. Proto xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx možné xxxxxxxxx xxxxxxx nápravného xxxxxxxx za xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zákona xxx zákon xxx xxxxxxx nápravného xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx chráněného xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx nesouhlasil xxx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, podle xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xx stadiu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx však xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti nesprávnému xxxxxxx v zákonem xxxxxxxxxxx lhůtách. Nemohou xxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx uskutečnění xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx xx zákonný xxxxxx zadávacího řízení, x tedy x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx během zadávacího xxxxxx, xxxxxxx xx xxx změně xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxx ručila xx svůj návrh xxxxxxxx kaucí. Xxxxx xx xxx být xxxxxx závěr xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx by xx, xx xx tato xxxxx xxxxxxxx státu. Xxxxx zúčastněná xx xxxxxx by xxx xxxx xxxxxxxxxx za xx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zadávacích xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx x tom, xx xxxxxxxxx nemůže xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, nepovažoval xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Při xxxxxxxxx změn xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx situace xxxx xxxxxxxxxxxxx, jelikož xxxx xxxxx xxxxxxxxx zpravidla xxxxxxxxx, a proto xx o xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jen xxxxxxx okruh xxxx (xxxxxxx xxxx osoby xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx odpovídá xxxxxxx uvedené x xxxxxxxxxx podmínkách, x xxxxx nemůže xxx x podstatnou xxxxx xxxxxxx. Xxxxx se xxxxxxx x efektivní xxxxxxxxx mechanismus.
Ve xxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx uplatněné x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx důležitost zásady xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx obsahu x xxx kvalifikované rozhodování xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxx jejich xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx dodavatele xx xxxxxx x zadávacím xxxxxx xxxxxxx a xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Tomu xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zadávací xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxx zadávacím xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx zadávacím xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx zrušit toliko xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jako xxxxx. X xxx xx xxxxxxxxx zájem xxxxxxxxxxx xx posilování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx zajišťuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx situacím, x xxxxx by xxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ některé xx xxxxxxxxxx podmínek xxxxx xxx xxxx na xxxxx xxxxxxxxxx nebo xx narušila xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Zákon xxxx nepočítá s xxx, že xx xxxxxxxxx zadávací podmínka (xxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xx nenapsanou xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek princip xxxxxxxxxxxx určitým způsobem xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x §263 xxxx. 2 počítá x xxx, že může xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx zadavatele. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx úkonem xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxx předestřený (alternativní) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pak xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §51 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxx smlouvy (xxxxx xxxxxx plnění) xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxxxx krajský xxxx), xxxxxxx toto opatření xxx xxxxxx xxxxx x probíhajícím xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx pak xxx xxxxx, xx xx bylo xxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx vlastně rušil. Xxxxxxxx by snad xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx §263 xxxx. 7 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, popřípadě x xxxxxxx xxxxxx plnění xxxxxxx podle §264 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx, x xx x xxxxxxx, xx xx zadavatelem xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jako postup xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx za spáchání xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxx stěžovatel xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx nepočítá s xxx, xx by xxx xxxxxxxx nápravných xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 3 xxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx jen xx xxxxxxx (xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx), x xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx porušení xxxxxxxx x pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xx zásadami x §6 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx). Xx však xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx přesný xxxxx xxxxxx xx xxxxx, x ustanovením jako xx §100 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxx zákonodárce xxxxxxxx chráněného zájmu xxxxxxxxxxx automaticky. Xxxxxxx xxxxxxxxxx uvedl, že xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x důsledku xxxxxxx, srozumitelné a xxxxx odůvodněné judikaturní xxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxx xxxx neposkytuje relevantní xxxxxxx.
Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxx Krajského soudu x Xxxx xxxxxx x xxx xx xxxxxx k dalšímu xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
XXX.1 Procesní xxxxxx x použitelná xxxxxx xxxxxx
(…) [24] X xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx tohoto rozsudku xxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx i xx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx pro xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx účinné xx 15.7.2023. Xx 16.7.2023 xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx ustanovení, xxxxx by xx xxxxxxxxx této xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx významný xxxx (xxx xxx [45] xxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx opatření xxx §263 zákona o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx XXX xx xxx 22.9.2022, xx. 3 Xx 62/2021-55) x xxxxxxx novela xxxxxx xxxxxxxxx xx během xxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx xx prospěch xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx. 40 xxxx. 6 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxx xxxx Nejvyšší správní xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek x neuvádí xxxxx, xxxxx, xx xx xxxxx o znění xxxxxx xx 15.7.2023. (…)
XXX.3 Xxxxxxxxx správních xxxxxx posuzovat xxxxxxxxxxx
[30] Xxxx se Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxxx v tom, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx mělo xxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx má xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (až xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx přiměřenosti. Z xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx plynulo, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx úpravu. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx s xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx neztotožňuje. Dovozuje xxxxxx, xx zákon xxxx xxx správnímu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx správní xxxxxxx, x xxx xxxx xxxxxxx xxxxx (x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx bez xxxx, xxx mu xxxxxxx prostor xxx xxxxxxx xxxxxxx.
[31] Krajskému xxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxx jej xxxxxxxx x §2 xxxx. 4 správního xxxx, podle xxxx xxxxxxx xxxxx xxx, xxx přijaté řešení […] xxxxxxxxxx okolnostem xxxxxx xxxxxxx. Jak xxxxx již xxxx xxxxx výše, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx je obecným xxxxxxx principem, xxxxx xx xx použil x bez xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[32] Z xxxxxxxx přiměřenosti xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správních xxxxxx xxxx (xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) posuzovat, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx rozlišuje, xxx xx xxxxxxx xxxxx prostor xxx xxxxxxx xxxxxxx, anebo xxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 22.4.2014, xx. 8 Xx 37/2011-154, x. 3073/2014 Xx. NSS, XXXXXXX. X xxx soud xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx rejstříku xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx, xx: „Správní orgán xxxx x případě, xx nastanou situace xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx uvážení, xxx xxxx xxxxxxxxxx – x obou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.“ (bod 19). Obdobně xxxxxxxxx xxxxx postupoval x xxxxxxxx xx xxx 26.3.2021, čj. 6 Xx 108/2019-39, x. 4178/2021 Sb. XXX, XXXXX, xxx 65, x němž xxxxxxx, xx xxxxx č. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (stavební xxxxx), xxxxxx stavebnímu xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx zahájí xxxxxx x odstranění xxxxxx. Přímo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 10.8.2021, čj. 6 Xxx 10/2020-27. X xxx soud xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x. 112/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx, xx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxxx xx správním xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx neurčitého právního xxxxx xxxxxxxx povinností xxxxxx xxxxxxxx způsobem“ (xxx 30). Xxxxxxxxxx xxxx napříč xxxxxxx xxxxxxxx veřejnoprávní regulace xxxxxxxxx x toho, xx xx správní xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx pro uvážení, x xxxxx xxxxx xx musely posuzovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx nemusí. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xx xxxxxx povinnost), xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx.
[33] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx současně xx xxxx xxxxxxxx vedl x xxxxxxx dělby xxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxx smyslu, xx xx xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, zda je xxxxx přiměřený. Xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxxxx pokyn přiměřený xxxx, nemá xx xxxxx xxx chovat. Xxxxxx přístup by xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx zákonodárnou xx xxxx xxxx výkonné (xx xxxxxxx moci xxxxxx, která xx xxxxxxxxxx moci xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Naopak je xxxxx xxxxxxxx z xxxx, že zákonodárce xxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx jasnou xxxxxxxxx, x xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx za xxxx xxxxxxx přiměřené.
[34] Xxx shrnout, že xxxxxxx ani to xxxxxxxxxx napadeného rozsudku, xxxxx něhož by xxxxxxx orgány vždy xxxxxx posuzovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx právní xxxxxx.
XXX.4 Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek
[35] Xxxxxxxx správní soud xx xxxx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx právní xxxxxxx, xxxx xxx, xxx x §263 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxx veřejných zakázek xxxxx, že xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.12.1997, xx. xx. Xx. XX 33/97, x. 163/1997 Xx. XX), x Xxxxxxxx správní xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx výkladu. Xxxx xxxxxxxx, jak xx x výkladu xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxx xxxxxx
[36] Xxxxxxxx xxxxxx je x xxxxx xxxxxxx jasný; xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx nemá xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx znění §263 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx účinného xx 15.7.2023: Xxxxxxx-xx xxxxxxxxx zadávací podmínky x xxxxxxx x xxxxx zákonem, Xxxx xxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx zákona xxxx xxxxxxx, xx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xx xxxxxxxx xxxx). Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx stěžovatele xxxxxx za dané xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Viz xxxxxxxxx xxxxxxx formulace rozebírané x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx [32] xxxx, x xxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx FERRERO xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nezapíše xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxx řešené xxxx je xxxxxxx xxxxxx formulace (Xxxx xxxxx), x xxxx x xxxxxxxxxx výkladu xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx nemá. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx však xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx x xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx soud xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxxxxxx xxxxxx
[37] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx v xxxxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxx.
[38] Xxxxxx xxx vyjít x xxxxxxxxx xxxxxxxx §263 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx §263 xxxx. 5, xxxxx xx znění účinném xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx: Xx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx odmítnuty, nepřezkoumatelné xxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx nedostatek důvodů, xxxx Úřad xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x námitkách. Xxx slovem „xxxx“ xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx má xxxxxxx pro uvážení, xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxx xxxxx nápravné xxxxxxxx xx xxxx xxxx (xx xxxxx „xxxx“ x xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx XXXXXXX, xxx 14). Xxx xxxxxxx dle §263 xxxx. 5 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx zakázek xxxx xxxxxxxxxx musí jednat xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxxxx 3 xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, podporuje xx xxxxx, xx je xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxx, xx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx 3 xxxxxxxxxx prostor pro xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx nutné zohlednit xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §263 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. X xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx postup. Xxx xxxxxxx dle §263 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx také xxxx xxxxxx zadávací xxxxxx (xx xxxxxx x návrh); xxxx xxxx zrušit i xxx jednotlivý xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx musí xxxxxx xxxxxxxxx. Podmínkou xxx xxxxxxx nápravného xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 2 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx. xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx může xxxxxxxx xxxxx dodavatele. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx váže x na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx právního xxxxx. Pokud xxxxxx x §263 xxxx. 3 zákon x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx jedno xxxxx nápravné xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx xx to, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx mohlo xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostor xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx toho, xxx xxxxxxxxx ovlivnilo xxxx xxxxx ovlivnit xxxxx xxxxxxxxxx.
[39] Dále je xxxxx zohlednit xxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxxx x §255 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx (x tomto xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx) xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx ve xxxx 1 % x xxxx xxxxxxxxx xxxx. Podle §255 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx (xx.) xxxxx, xxxxx stěžovatel xxxxx xxxxxxx xxx §265 xxxx. x) xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx. tehdy, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx vedla x xxxxxx, xx xx x této xxxx xxxxx propadla xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx sice xxxx x xxxxxxx se xxxxxxx, xxx uložení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx nepřiměřené. Xxxxxx xxxxxxxxxx opatření upravenému x §263 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx rozhodnutí stěžovatele xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx právního xxxxx (xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx výběru xxxxxxxxxx), ale na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxx by xxxxx být obtížně xxxxxxxxxxxxx, k xxxx xxxxxxxxxx v rámci xxxxxxxxx uvážení dospěje. Xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx ze xxxxx §263 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xx, xx xx stěžovatel xxx xxxxxxxxxxx posuzovat, xxxxxxxxx by xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx navrhovatelů.
[40] Krajský xxxx xxx xxxx xxxxxx nicméně také xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx odkaz xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx. X krajským xxxxxx xxx xxxxxxxxx, xx pokud xx xxxxxxxxx vyhradí xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x §100 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx ani xxxxxxxx §222 odst. 10 xxxx. x) téhož xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx dodavatele, xxxxxxxx-xx xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx zadavatel xxxxxxxxx ke xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxx-xx xxxxxxx xxxx výjimka), xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx závazku xx xxxxxxxx zakázku xx xxxxxx §222 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxx xxxx správnost xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xx stěžovatelem lze xxxxx xxxxxxxxx v xxx, xx takový xxxxxx xx xxxxx xxx postihnutelný podle §263 odst. 2 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek. Toto xxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxx nedošlo x uzavření smlouvy. Xxxx xxxxx, xxx xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx již xxxxxxx xxxxxxxx byla a xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x průběhu xxxxxx xxxx smlouvy. Stěžovatel x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, že takový xxxxxx by xxxx xxx xxxxxxxxxxxx jakožto xxxxxx směřující x xxxxxx xxxxxxx zakázky xxxx xxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nechce xxxxxx xxxxxxxxxx, neboť takovou xxxxxxx nyní xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx během xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx použití §263 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx během xxxxxxxxxx xxxxxx. Skutečnost, že xxxxxx problém (změnu xxxxxxxxxx) xxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, neznamená, že xx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Nápravné xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek xxxxxxx k zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxx mj. x x xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx zadávací xxxxxxxx x jejich xxxxxx xx xxxxxxx; xx, xxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, pro xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx řeší xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx; xxxxxxxx xx. Xxx x §222 xxxx. 10 xxxx. a) xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx zakázek xxxx xxxxxxx, xx xx xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx opatření xxx §263 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ukládaného xxxxxxxx.
[41] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx tedy xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x plyne x xxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxxxx výklad
[42] Dále xx Xxxxxxxx správní xxxx zabýval historickým xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx dle xxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce.
[43] Xxxx xxxxxxxxxxx lze xxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx x zákonu. Xxxxxxxxx zprávu sice xxxxxxx zákonodárce, xxxxxxx xx xxx x xxxx, že pokud xx s xxxxxxx xxxxxx ztotožní, xxxxxxxx x x důvody xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxx pro xxxxxxxx xxxx zákonodárce x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx XXX xx xxx 21.8.2003, xx. 5 A 116/2001-46, x. 20/2003 Sb. XXX). Důvodová xxxxxx x zákonu x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x řešenému xxxxxxxxxx xxxxx: „Pokud xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podmínky x rozporu xx xxxxxxx, Xxxx xxxxx xxxxxx x úvahu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení.“ Xxxxxxxx xxxxxx xxxx vychází x xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx; nepředpokládá, xx xx měl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[44] Xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x předchozí xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx pokud xxxxxxxxxxx xxxxxx úpravu měnil, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx úprava xxxx x zákoně č. 137/2006 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x §118 xxxx. 1 tohoto xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx postup xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ovlivnil nebo xxxx ovlivnit xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, tím, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, úpravu xxxxxxxx. Xxxxxxx soud v xxxxxxx věci xxxxxxx xxx svém xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx standard xxx xxxx, x spočíval x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření. Xxxx xx tak xxxxx, xx by xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx, že xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx než xxxxxx xxxxxxxxx (přestože změna xxxxxx vedla opačným xxxxxx).
[45] Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx (byť xxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxx i xxxxxx pozdější (tedy x xxxxxx xxxx xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx Xxxxx, J. Xxxxxx x xxxxxx interpretace xxxxx. 2. xxx. Xxxxx: Xxxxxxxxxx, 2019, x. 159, či xxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 19.11.2008, sp. xx. Xx. XX 14/07, x. 198/2008 Xx. XX. Jak xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxx nepřípustné xxxxxxxxxxxxx. X tomto xxxxxxx došlo x xxx zmíněné xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, a xx xxx xx xxxxx úpravy xxxxxx xx 16.7.2023 xxxxx, xx xxxxxxxx-xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx […] změnu xxxxxxx v xxxxxxx x §100, uloží Xxxx xxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx postačuje x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx zde xxxxxxx situaci xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx tak, xx za určitých xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, ale xxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx soudu z xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxx o xxxxxxx, xxx by xxxx xxxxxx například pouze xxxxxxxxxxx stávající xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 166/2023 Xx. (xxx xxxxx x této xxxxxx: „Xx odstavce třetího xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx“ xx „Další xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx“). Použití xxxx xxxxxx v xxxx xxxxxx xxxx xx tedy bylo xxxxxxxxxxx retroaktivní (xxx xxxx. rozsudek NSS xx xxx 24.8.2023, xx. 8 Xx 111/2023-66, xxx 24). Xx xxxxx xxx xx novele xxxxx xxxxxxxxx z xxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx určité xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx použít i xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx dle xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxx, zda xxxx být xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx úvahu, xxx spíše x xxxxxxxx podobný xxxxxx x zákoně x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxx úpravy, xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx v zákoně x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxx xx 15.7.2023.
[46] Xxxxxxxxxx xxxxxx tedy xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx; xxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxx nemá přiměřenost xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx
[47] Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx vedle xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rovněž xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx právní úpravy (xxxxxxxxxxxxx výkladu). Krajský xxxx uvažoval tak, xx zrušení zadávacího xxxxxx xx xxxx xxx xx xxx xxxxxxxxx krokem (xxxxxx xxxxx) x xxx xxxxx závěr xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx stejného zdroje xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx zadávacího řízení xx xxxxxx veřejné xxxxxxx. Rušit xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zadávacích xxxxxxxx (bez xxxxxx xx vliv xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení) xx xxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zakázek v xxxxxxx.
[48] Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx xxxxxxxx x xxxx důvodu, xx xx xxxxxx předchozího xxxxxx (xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx) a xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxx je xxxxx xxx za xxxxxx, xx odkaz krajského xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx přiléhavý xxxx. Jak bylo xxxx vysvětleno, xxxxxx xx vyvíjela, x xxxxx tak xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xx strany zadavatele x xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxx x souvislosti, xx xxx právní xxxxxx reaguje (např. x xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, které minimálně x té xxxxxx xxxxxx u xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx).
[49] Xxxxxx xx xxxx Nejvyšší správní xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx. Xx pravdou, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxx x dodatečnými xxxxxxx (xxxxxxxx i xxxxxxxxxx), x xx xxxxxxx xxx zadavatele, xxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx důsledky, xxxxxxxx xx může xxxxx xxxxxx přísné, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xx, xxx xxxxxxx xxxxxxx mohly xxx xxxxxx x xxxxxx. Xxxxx zadávací xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx zdá být x xxxxx účelem x rozporu. Xxxxx xxx tedy argumentovat, xx xx xxxxxxxxxx xxx zvažovat, zda xx xx xxxx xxxxxxx zrušení zadávacího xxxxxx xxxxxxx (měl xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx tohoto kroku). Xxxxx xxxxxxxx xx x pohledu Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx přesvědčivý x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[50] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxx xxxxxxx, že xxx x xxxxxxx xxxxxx a účelu xxxxxx xxxxxxxxxxxx i xxx závěr xxxxxx. Xxxxxx, jak argumentuje xxxxxxxxxx, zadávací xxxxxxxx xxxxx jeden xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxx, xx by xxxxxx xxxxxxxx sice x textu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, jako xxxxx xxxx vypuštěna. Xx xx však xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek. X xxxxxxx xxxxx závazku xxxxx problém xxxxxxxxx xxxx tak xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x zadávaní xxxxxxxxx xxxxxxx podobné řešení xxx xxxxx případ xxxxxxx). X xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx x xxxx, že by xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx jeden xxxxxxx celek; případně, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx jedné x xxxxxxxx promítnout x do xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[51] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx se xxxxx xxxxxxx, že ani x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxxx. Pokud xxxxx xxxxxxx, že každá xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek xxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx však xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxx uvažovat tak, xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxx větší xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxx upravuje důsledky xxxxxxxxxxxxxx, zvažuje jak xxxxxxxx protiprávního jednání, xxx nápravu dané xxxxxxx. Xx xxx xx xxxx xxxxx xxxxxx nejen x xxxxxxx situace, kdy xxx x jednání xxxxx (xx xxxx), xxx x x xxxxxxx xxxxxxx před xxx, xxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xx xxxx). Xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxx xxx přípravě xxxxxxxxxx podmínek xxxxx xxxxx na xx, xxxx důsledky bude xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx nějaké x xxxxxxxx. Xxx argumentovat, xx přísnější xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx dodržování (pokud xxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, nebude x němu xxx xxxxx xxxxxxxx). Tato „xxxxxxxxx“ xxxxxx se xxxx xxxx xxxx – xxxxx se xx xxx xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxx již x xxxxxxx xxxxx – xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx prevencí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[52] Xx xxxxx otázkou, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx převážit (xxxx xxxxxx xxxxxxxx) nad xxxxxxxx xxxxxx (typicky xxxxxx nápravnou/kompenzační). Xxxxx xxxxxxx však x xxxxxx xxxx nevyvstává. Xxxxxxxxx xx tehdy, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx meze xxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. O xx xx x případě xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx nejednalo. Xxx xx jednalo x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jednání. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx zadávací řízení, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx již v xxxxxxx xx zákonem.
[53] Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx argumenty x xxxxxxx dle xxxxxx x účelu xxxxxxx ke xxxxx xxxxxxxxxxxxx závěru. Xxx xx i x xxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx mohou xxxxx xxxx přesvědčivé xxxxxxxxx xxxxxxxx pro závěr xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx přiměřenosti), xxxx xxx i xxxxxxxxxx silné argumenty xxx xxxxx xxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxx xxxxxxxxxx
[54] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxx zabýval xxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx Xxxxxxx Xxxxxx x §263 xxxx. 3 uvádí xx.: „Pokud x xxxxxxxxx zadavatele xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx ‚Úřad xxxxx‘ xxxxxxx, xx ÚOHS xxxxxxxx o zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxx by xxxx xxxxx zkoumat, xxx xxxx xxxxxxxxxx podmínek xxxx či mohla xxx vliv xx xxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxx xxxxxx.“ (Podešva, X.; Xxxxxx, L.; Xxxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X.; Xxxxxx, X.; Xxxxxxxx, X. Zákon x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, 2016, xxxxxxxx x §263). Xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx komentář od xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (Xxxxxxx, X. §263. Xx: Xxxxxxx, K.; Dědek, X.; Xxxxxxxxx, X.; Xxxxx, X. Zákon x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, 2022). Stejné závěry xxxx i (ve xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx X. H. Xxxx. Jeden x xxxxxxxxx xxxxx pouze: „Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx XXXX xxxxxxx xxxxx nápravné xxxxxxxx x rozsahu xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení, je xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx se XXX.“ (Dvořák, X.; Xxxxxxxx, T.; Xxxxxxx, X.; Šebesta, X. x xxx. Zákon x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. 1. xxx. Praha: C. X. Beck, 2017, xxxxxxxx k §263). X xxxxx komentář xxxx vycházel x xxxx, že xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Druhý xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx názor xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxx kritizuje: „Xxxx xx xx rozdíl xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx XXXX xxxxx nápravné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení, xxxxxxx-xx zadavatel zadávací xxxxxxxx x xxxxxxx x tímto zákonem. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ÚOHS nezkoumá, xxx ‚xxxxxxxxx‘ xxxxxxxxx xxxxxxxx podmínky xxxxxxxxx xxxxx dodavatele nebo xxxxx návrhu, což xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx se, xx xxx x xxxx xxxxxxxxxx směrem, protože xxx našeho xxxxx XXXX xx xx xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.“ (Xxx, X.; Vaněček, J. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxxx. 1. xxx. Praha: X. X. Beck, 2022, xxxxxxxx x §263)
[55] Jeden z xxxxxxxxx od xxxxxxxxxxxxxx X. X. Beck xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx vydání, xxxxx přímo xxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx x xxxx xxxx (který xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx přezkoumávaným xxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx parafrázuje x vyjadřuje x xxx souhlas („Přestože xxx xxxxxxxx rozsudek XX Brno xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx XXX xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx XX Xxxx.“, xxx Xxxxxxx, M.; Xxxxxxx, P.; Xxxxxxxx, X.; Dvořák, X. x xxx. Xxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx. Komentář. 2. xxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2022, xxxxxxxx x §263).
[56] X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx dovozuje, xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx ustanovení xxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx vydané v xxxxx řízení nezohledňovaly, xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxx xxxx. Xxxxx x komentářů xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostor xxx xxxxxxx uvážení xxxxxxx zrušení zadávacího xxxxxx. Jediný xxxxxxxx, xxxxx xx kloní x xxxxxxxx závěru, xx xxx, xxxxx xxx xxx závěry xxxxxxxx na rozsudek xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx řízení.
III.4.f) Xxxxxxxxxxx výkladu
[57] V xxxxxxxxxx na vyhodnocení xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx neposuzuje. Jazykový, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx i xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx je xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx. X xxx xxxx mohou xxx xxxxxxxx argumenty xxx xxxxx krajského xxxxx, xxxxx xxxx xxx i xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx není xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx předem xxxx hierarchie. X xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx smyslu a xxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx. Převážit xxx xxxxxxxx jazykovým xxxx xxx judikatury Xxxxxxxxx xxxxx xxxx jen xxxxx, pokud o xxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 21.5.1996, Xx. XX-xx. 1/96, x. 1/1996 Xx. ÚS). Xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx smyslu x xxxxx není x xxxxxx věci xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx i xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podporující xxxxxx xxxxxxxx. Do xxxxxx xxxx také xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx úpravu. Xxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxx, xxx zákonodárce xxxxx xxxxxxx úpravu xxxxxx xxxxxxxxxxx x vědomě. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxx nakonec x xxxxxxxxxx [xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxx bod [45] xxxx)]. Xxxx xx xxxx xxxxx x této xxxx xxxxxx zákona xx 15.7.2023, xxxxx xxxxxx xx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx tedy xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx přiměřenost ukládaného xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XXX.5 Xxxxxxx xxx úvahy x xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření
[58] Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx v xxx, xxxx nápravné xxxxxxxx xxxxx (a xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ukládaného xxxxxxxx), zabýval xx x xxx, xxx xx „xxxxxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx úvahy x xxxxxxxxxxxx do posuzování xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx vymezil standard, xxxxxx xx xx xxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxx x xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xx rozhodování xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mohou, x xx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx je xxxxxx ostatních ustanovení xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xx postup ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xx xx xxxxxxx xx xxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxx zadávací xxxxxxxx, která by x xxxxxxx účelu xxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx xx dokonce xxxx prospěšná).
[59] Xxxxxx xxxxxxxx uplatnění xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx ustanovení xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx chování. Xxx xx tomu xxxxxxxxx x xxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, musí xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx zákonem. Dílčí xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x nezákonnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxx (rozsudek XXX xx xxx 25.9.2019, xx. 6 Xx 113/2019-32, bod 20). Xx xxxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxx §100 xxxx. 2 zákona x zadávání veřejných xxxxxxx xxxxxxx: Zadavatel xx může x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vyhradit xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx tuto xxxxx x xxxxxx xxxxxx nového xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vymezeny. Xxxxxxxxx, xxx xxxx ještě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx již xxxxxxxxxxx vymezeny xxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxx xxxx. Při xxxxxx úvahách xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek (xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxx xxxxxx xxxx) xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
[60] Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx je xxx xxxxxxxxx a přímo xx znění zákona xxxxxxx. Dle Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxx x xxxx smyslu x xxxxx. Xxxxx xx xxxxxx zadávací xxxxxxxx xxxx sice x xxxxxxx se xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx), xxx by bylo xxxxxxxxx, aby za xxxx xxxxxxx stěžovatel xxxxxxxx řízení xxxxx. Xx totiž třeba xxxxxxxxx situace, xxx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx x xxxxxxxx xx ohrožuje xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxx xxxxxxx xxxxxxx), x xxxxxxx, xxx xxxxxxx zájmy xxxxxxxx xxxxxxx vůbec xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Analogicky xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Pokud xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx přestupku, xxxxxxx xxxxxxxxx x proti xxxxxxxxx xxxxxx. Správní xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx výslovně xxxxxxx, jelikož xx xx xxxxxxxxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx NSS xx xxx 9.8.2012, xx. 9 Xx 34/2012-28). Xxxx však xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx, xxx níž xxxx dojde x xxxxxxxx xxxxx formálních xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zájmů. X xxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx přístup xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx odkazované xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx výkladem xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx a xxxxx xxxxxx, xxxxx xx tento xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx tomu xxxx v xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zákonem xxxxxxxxxx ani neohrožuje. Xxxx x x xxxxxxx ukládání nápravného xxxxxxxx dle §263 xxxx. 3 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx x rozporu xx xxxxxx zákona, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx se xxxx xxxxxx x xxxxxxx rozporu xx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
XXX.6 Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx
[61] Xxxx dovozené xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx.
[62] Xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx výhrady xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx, tak ten xx x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, že xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x okruhu xxxxxxxxx zadávacího řízení; xxx xxxx xxxxxxxx x xxxx, jak xxxx z xxxxxx xxxxxx osob nový xxxxxxxxx vybrán. Xxxxxxxx x tomu, xx §100 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vyžaduje, xxx xxx xxxxxx xxxxxx nového dodavatele xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxx podmínky xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xxx moc xxxxxxxxxxx xxxx být xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx není xxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx.
[63] Nejedná se xxx x situaci, xxx by xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k jakémukoliv xxxxxxxx xx ohrožení xxxxx chráněných xxxxxxx. Xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxx vysvětlil, xxxxxx situace xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, pokud xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx jsou dány xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx nepředpokládal. X xxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxxx §100 odst. 2 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx x této xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx, že xx xx výhradě xxxxx dodavatele xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx). X výslovně xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxx x rozporu xx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx k tomu, xx by výhrada xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx neohrožovala xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Stěžovatel xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx nestanovila xxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxx kombinaci xxxx vést x xxxx, že xx xxxxxxxxxxx dodavatelé mohli xxxxxx, že po xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx smlouvy xxxxxxxx x vybere si (xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx by xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, pokud xx xxxxxxxxxx musel xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. To xxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x Xxxxxxxx správní xxxx xx proto xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx a xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx zadávací xxxxxx xxxxxx xxxxx.
XXX.7 Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
[64] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx byl citován x v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xx tak xxxxx xx zabývat tím, xxx překonání xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx rozšířenému senátu xxx §17 odst. 1 x. x. x.
[65] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 26.1.2023, xx. 10 Xx 23/2021-56, x. 4448/2023 Xx. NSS, X.X.X. Xxxxxxxxxx. X této xxxx soud xxxxx xxxxxxxxx – avšak xxxxxxxxxxx – otázku xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx strany xxxxxxxxxx. X dané xxxx xxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx řízení x xxx, xx xxxxxxx, xx zadávací xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x rozporu xx xxxxxxx. Zákon umožňuje xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxx mj. xxxxx, xxxx-xx xxxx xxxxxx xxxxx zvláštního xxxxxxx [§127 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx]. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Uvedl, xx xxxx xxx xxx xxxx. Pro xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxx může xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x Úřad xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (x nyní řešené xxxx xxxxxxxxxx). Xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x odkazem xx xxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx x xxxx xxxx xxxxx, xx Xxxx pro ochranu xxxxxxxxxxx soutěže xxxxxx xxxxxxxx řízení xxxx, xxx posuzuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx téměř xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení (xxx tento závěr Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx publikaci – Xxxxxxx, M.; Xxxxxxx, X.; Machurek, T.; Xxxxxx, D. a xxx. Zákon x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2022, komentář x §263 – xxxxx xxxx vycházela x xxxx přezkoumávaného xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu). Xx xxxxxxx těchto xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx intenzity, xxxxx xx Xxxx pro xxxxxxx hospodářské xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxx zrušení xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx účelnost x měl xx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx náklady. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxx xxx nezabýval xxx, xxx k xxxx x xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xx touto xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[66] Xxxx xxxxxxxxxxx senát xxxxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx vyslovený právní xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx napětí; xxxxxxx xx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx instituty a xxxxxx skutkovými situacemi. Xxxxxxxx správní soud xx xxxx X.X.X. Xxxxxxxxxx řešil zrušení xxxxxxxxxx řízení xx xxxxxx zadavatele. Xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx zadávacích xxxxxxxx xxxxx x xxxx, xx xx zadávací xxxxxx xxx zrušit x Úřad xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže, xxx xxxxxx smysl, xxx xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx. X xxx se xxxxxxxxxx i xxxx xxxxxxxxxxx senát. Nic xxxx xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx není (xxxx xx xxxxx otázkou xxxxx xxxxxxxxx). Xx xxxxxxx, xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx ve xxxx X.X.X. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx krajského xxxxx x xxx, xx Úřad xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže xx širší xxxxxxx xxx uvážení, xxx xxxxxxxx xxxxxx zruší. X pohledu xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx krajský xxxx. Xxx xxxx xxxx xxxx v xxxxx XXX.5 xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxx přiměřenostní xxxxx xx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx vyslovený ve xxxx X.X.X. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx nejsou, xxxxxx xxxxxx nahlíženo xx xxxxxxxxx podstaty xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. (…)