Xxxxxx xxxx
Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx účinném xx 15.7.2023, xxxx Úřad xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx uvážení, zda xxxxxxxx xxxxxxxx uloží. Xxxxxx proto xxxxxxxxx, xxx je ukládané xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx x xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxx nápravného xxxxxxxx xx xxxxxxx tomu xxxxxxx x případě xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x těmi xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx Xxxx pro ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx posuzuje, xxx nesoulad xxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxxx dosahuje xxxxxx xxxxxxxxx, xx již xxxxxxxxxxx rozpor se xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxx, že xxxxx xx xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx zákona, xxx daná xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xx x porušení xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 20/2003 Xx. XXX, x. 3073/2014 Xx. XXX, č. 4178/2021 Xx. NSS x č. 4448/2023 Xx. XXX; xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 1/1996 Sb. XX (xx. zn. Xx. XX-xx. 1/96); xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 163/1997 Sb. XX (xx. xx. Xx. XX 33/97) x x. 198/2008 Xx. XX (sp. xx. Pl. XX 14/07).
Xxx: XXXXX XX, xxxx. x r. x., proti Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx XX XXXX XX, xxxx. x x. x., x přezkum xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
X xxxx xxxx se Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx nápravného xxxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx, xxx žalovaný xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ukládaného xxxxxxxx (spočívajícího xx xxxxxxx zadávacího xxxxxx).
Xxxxxxxxx xxxxxxxx otevřené xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx na odbavovací xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx osobní xxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx zúčastněná xx řízení xxxxxx xxxxx zadávací xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx zadávací dokumentace (xxxxxxxx xx zejména xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x transparentnosti). Xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx může xxxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxxx zakázku xxxxxxxxx x xxxxxxxx si xxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx námitky xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx dle §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Žalovaný xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx rozhodnutím xx xxx 20.12.2018 xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §100 xxxx. 2 x xxxxxxxxxx na §6 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Jednoznačně xxxxx xxxxxxxxxx způsob xxxxxx nového xxxxxxxxxx x případě xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx si xxxxxxx xxxx změny xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X tohoto xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx zrušil xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Uložil xxxxxxxxx xxxx xxxxx smlouvu xx xxxxxxxx zakázku xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx se žalovaný xxxxxxxxx, jelikož xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxx xxxxx vedl xx xxxxxxx zadávacího xxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 2.4.2019 xxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxxxx rozhodnutí předsedy xxxxxxxxxx xxxxxxx u Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx; ten dal xxxxxxxxx xx xxxxxx x rozsudkem xx xxx 29.5.2020, xx. 29 Af 46/2019-56, xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxxx podmínky xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxx §100 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek si xxx xxxxxxxx změnu xxxxxxxxxx x průběhu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx x způsob xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx, že za xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx jednoho x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx tento výběr xxxx xxxxxxxx. Xx xxxx situace xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx podmínky xxxx x xxxxxxx se xxxxxxx.
Xxxxxx krajský xxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxxxxx za nezákonné. Xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx se xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxx. Xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xx kategoricky xxxxxxx, xx xx x takovém případě xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx zrušit. Xxxxxxxxx xxxxxxx zadávacího xxxxxx xx totiž xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxx až ultima xxxxx (xxx nakonec xxx žalovaný xx xxx rozhodovací xxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxx ukládá xxxxxxxx xxxxxxxx, musí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx právní xxxxx xxxxxxxxx subjektů.
Krajský xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, že je xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, u xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx nastavení pro xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, které si xxxx zadavatel za xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Fakultativní xxxxxxxxx xx i xxxxxxx xxxxx dodavatele. Pro xxxxxx xxxxx dodavatele xx xxxxxxxx i xxxxxxxx kontrolní xxxxxxxxxxx x §222 odst. 10 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx umožnuje, xxx xxxxx si xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Pokud xx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx konkrétní xxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx dle §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxx předpokládá xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Za xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §263 xxxx. 3 xxxxx zákona. Xxxxx tak xxx xxxxxxxxxx k uložení xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx řízení. Xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx ani xxxxx, a nastavení xxxxxxx v xxxxxxx xx zákonem xx xxx xxxxxx ani xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx od §97 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, podle xxxx xxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx prohlídku xxxxx plnění, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 5.5.2022, čj. 8 Xx 54/2020-45, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x věc xx xxxxxx x dalšímu xxxxxx. Xxxxxxxxx se xxxx xxxx xxxxx. Xxxxx, xx xxxxxx xxxx zahájeno xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, která xx xxxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx. Krajský xxxx x xx xxxx dále xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Nevyrozuměl xx o xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xx, xxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx podle §34 s. x. x.
Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx žalobu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx rozsudkem xx xxx 29.11.2022, xx. 29 Xx 46/2019-85, xxxxxxxx xxxxxxxxxx opět xxxxxx, a to xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx uvedl x xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx x proti xxxxxxx xxxxxxxx kasační xxxxxxxx, x níž xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
X první xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx soud xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx byla x rozporu xx xxxxxxx. Pak xxxx xxxx naplněna xxxxxxxx xxxxx v §263 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, což má xx následek xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx uložit nápravné xxxxxxxx spočívající ve xxxxxxx zadávacího řízení. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek xx zákonem. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xx x xxxxx xxxxxx může zdát xxxxxx. Xxxxx se xxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx považoval odkaz xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx praxi xx vztahu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx – a xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx – xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx změně. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx postup xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výběr xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Zákonodárce xxxx xxxxxx vědomě xxxxxxxx x krajský xxxx xxxxx nevysvětlil, xxx xxx toto xxxxxxxxx xxxxxxxxxx výkladem. Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx x ohledem xx xxxxx zákona xxxxx xxx ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx intenzitu zásahu xx chráněného xxxxx. Xxxx xx tak, xx by xxxxx xxxxxxxxxxxx xx vnitřní xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx dle §6 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek. Porušení xxxx xxxxxx přichází x xxxxx zásadně xx v situaci, xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nabídek či xxxxxxxxx dodavatele xx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxx xxxx xxxxxxx, neboť xxxxxxxx nezákonnost xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx závažné pochybení xxxxxxxxxx, xxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxx ovlivnit xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxx možné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx prahovou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx neřeší.
Stěžovatel xxxxxxxxxxx xxx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, podle xxxxx daný xxxxxxx xxxxx xxxxx jiné xxxxxxxxx mechanismy. Xxxxxx xx celá xxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxxx jsou však xxxxxxx uplatňovat xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxx až xx xxxxxxxx uskutečnění xxxxx dodavatele v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x tedy i xxxxxxxx podmínky x xxxxxxx se xxxxxxx. Xxxxxxxxxx nezákonných xxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx zadávacího xxxxxx, xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx osoba xxxxxxxxxx xx řízení x xxxx věci ručila xx xxxx návrh xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxx být xxxxxx xxxxx krajského xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx opatření, xxxxxxxxx xx xx, xx by xxxx xxxxx xxxxxxxx státu. Xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xx tak xxxx xxxxxxxxxx xx xx, xx důvodně xxxxxxxx nezákonnost zadávacích xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx má spočívat x xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx veřejné xxxxxxx, nepovažoval stěžovatel xx srovnatelný. Xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx zakázky xx xxxxxxx méně xxxxxxxxxxxxx, jelikož tyto xxxxx xxxxxxxxx zpravidla xxxxxxxxx, x xxxxx xx o xxxx xxxxxxxxxxx dozví jen xxxxxxx xxxxx osob (xxxxxxx xxxx osoby xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podmínkách, a xxxxx nemůže jít x xxxxxxxxxx změnu xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx stěžovatel xxxxx setrvání xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Transparentní xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx obsahu x xxx xxxxxxxxxxxxx rozhodování xxxxxxxxxx x účasti x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx jejich xxxxxxx. Naopak xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx od xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Tomu odpovídá x povinnost xxxxxxxxxxx xxxxxx zadávací xxxxxx, xxxxx xxxx zadávací xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxx zadávacím xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx zadávacím xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx nebo několik xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx povinnost xxxxxxxxxxx xxxxxx zadávací xxxxxx xxxx xxxxx. X xxx se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx zákonnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx nastavení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx, v xxxxx by xxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx mohla xxx vliv xx xxxxx dodavatelů nebo xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Zákon xxxx xxxxxxxx x xxx, že xx xxxxxxxxx zadávací xxxxxxxx (xxx fakultativní) xxxxxxx xx nenapsanou či xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx celku. Xxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx způsobem xxxxxxxxxx, když například x §263 odst. 2 počítá s xxx, xx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx dokumentace xx xxxxxx jediným, x xxxxx xxxxx xxxxx xxx ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozlišovat.
Krajským xxxxxx předestřený (alternativní) xxxxxxxxx mechanismus xxx xxxx xxxxxx obstát. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §51 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx veřejnou zakázku. Xx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxxxxx xxxxxx) xxx xxxx xxxx xxxxxxx pro uložení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (jak xxxxx krajský soud), xxxxxxx xxxx opatření xxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx pak xxx xxxxx, xx xx bylo xxx xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx vlastně xxxxx. Xxxxxxxx xx xxxx xxx o využití xxxxxxx xxx §263 xxxx. 7 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, popřípadě x xxxxxxx zákazu plnění xxxxxxx xxxxx §264 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx, x xx x xxxxxxx, xx xx zadavatelem xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx byla xxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx zadávací xxxxxx. Xxxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxx zadavatele xxxxxxxxxxx xx spáchání xxxxxxxxx. Obecně xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx nepočítá x xxx, xx by xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 3 tohoto xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxx (xxx již xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxx kasační xxxxxxxxx), x xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx i xxx xxxxxxxxx nezákonnosti (xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx). Xx xxxx xxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx obsah xxxxxx xx úvaze, x xxxxxxxxxxx xxxx xx §100 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. U těchto (xxxxxxxxxx) pravidel xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx automaticky. Závěrem xxxxxxxxxx uvedl, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxx podle §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx x důsledku xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxx odůvodněné xxxxxxxxxxx xxxxx; xxxxxxxx rozsudek xx x xxxx xxxx neposkytuje xxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Brně xxxxxx x xxx mu xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X ODŮVODNĚNÍ:
III.1 Procesní xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx úprava
(…) [24] X xxxxxx části xxxxxxxxxx tohoto rozsudku xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxx úpravy, xxxxx je xxx xxxxxxxxxxxxx věc xxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx §263 odst. 3 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx účinné xx 15.7.2023. Xx 16.7.2023 xx xxxxxx xxxxxx tohoto xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxx věci xxxxxxxxxxxxx xxxx významný xxxx (viz xxx [45] xxxx). Nicméně xxxxxxxx opatření dle §263 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx tresty (rozsudek XXX xx dne 22.9.2022, xx. 3 Xx 62/2021-55) a xxxxxxx novela xxxxxx xxxxxxxxx xx během xxxxxx před Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v čl. 40 xxxx. 6 Xxxxxxx základních práv x svobod. Pokud xxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxx, že xx xxxxx x xxxxx xxxxxx xx 15.7.2023. (…)
XXX.3 Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
[30] Xxxx se Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxxx v tom, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxx, a xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxx směru x xxxxxx xxxxxxxx (až xxxxxxxxxxxxxxxx) pojetí xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Z xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxx orgány xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx neztotožňuje. Dovozuje xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx vymezit xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxx xxxx xxxxxxx orgán (x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx prostoru) postupovat xxxxxxxxx, anebo xxxx xxxxxxxxx xxxxxx stanovit xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx.
[31] Krajskému xxxxx xx xxxxx xxx za xxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx se xx jednání správních xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx řád jej xxxxxxxx x §2 xxxx. 4 správního xxxx, podle nějž xxxxxxx orgán xxx, xxx xxxxxxx xxxxxx […] odpovídalo xxxxxxxxxx xxxxxx případu. Xxx xxxxx xxx soud xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[32] X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx (xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx právní xxxxxx) posuzovat, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Judikatura Xxxxxxxxxx správního soudu xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx má správní xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx uvážení, xxxxx xxxxxxx. X tomto xxxxxx xxx například xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx dne 22.4.2014, xx. 8 Xx 37/2011-154, č. 3073/2014 Xx. XXX, FERRERO. X něm xxxx xxxxx xxxxxxxxx označení xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x uvedl, xx: „Správní orgán xxxx v případě, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zmíněnými ustanoveními, xxxxx prostor xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx postupovat – x obou případech xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.“ (xxx 19). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xx xxx 26.3.2021, čj. 6 Xx 108/2019-39, č. 4178/2021 Xx. XXX, XXXXX, xxx 65, x xxxx dovodil, xx xxxxx č. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (stavební xxxxx), xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx zahájí xxxxxx x odstranění xxxxxx. Xxxxx nápravnými xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx rozsudek xx xxx 10.8.2021, xx. 6 Afs 10/2020-27. X něm soud xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x. 112/2016 Sb., x evidenci xxxxx. Xxxxxxx, xx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx neurčitého právního xxxxx xxxxxxxx povinností xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx“ (xxx 30). Xxxxxxxxxx xxxx napříč xxxxxxx xxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxxx xxxxxxxxx x toho, xx by xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx pro uvážení, x xxxxx rámci xx musely xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx může xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx poskytnout, ale xxxx nemusí. Pokud xxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (stanoví xx xxxxxx povinnost), xxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx.
[33] Krajským xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx výkonné xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxx smyslu, xx xx xxx xxxxxxx musí sama xxxxxxxx, zda je xxxxx přiměřený. Xxxxx xx vyhodnotí, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx se xxxxx xxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxx neúměrně xxxxxx xxx zákonodárnou na xxxx xxxx xxxxxxx (xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx moci xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Naopak je xxxxx vycházet x xxxx, xx zákonodárce xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povinnost, x tím x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
[34] Xxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx vždy xxxxxx posuzovat přiměřenost xxxxxxxx úkonu, a xx xxx xxxxxx xx použitelnou xxxxxx xxxxxx.
XXX.4 Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx
[35] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx dále zabývá x xxxx xxxx xxxxxxxx právní xxxxxxx, xxxx tím, xxx x §263 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxx, xx by xxx xxxxxxxxxx posuzovat xxxxxxxxxxx ukládaného xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x jazykového xxxxxxx (xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 17.12.1997, xx. xx. Pl. XX 33/97, x. 163/1997 Xx. XX), x Nejvyšší správní xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx, xxx xx x xxxxxxx xxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxxx literatura. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxx výklad
[36] Xxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxx xxxxxxx xxxxx; xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Podle xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxx xx 15.7.2023: Stanoví-li xxxxxxxxx zadávací xxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxx xxxxxxx, Xxxx xxxxx nápravné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve zrušení xxxxxxxxxx řízení. X xxxxx xxxxxx tedy xxxxxxx, xx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, zda xxxxxxxx opatření xxxxx (xx xxxxxxxx jaké). Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx za xxxx xxxxxxx zadávací xxxxxx. Xxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx neposkytuje xxxxxxxxx xxxxxx prostor xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx i předchozí xxxxxxxxxx. Viz xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx [32] xxxx, x xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx. Například x usnesení xx xxxx XXXXXXX xxxxxxx, xx xxxxxxxxx přihlašované xxxxxxxx nezapíše xxxxxxxxx xxxxxx prostor pro xxxxxxx uvážení xxxxxxxxxxx. X xxxx řešené xxxx xx xxxxxxx xxxxxx formulace (Xxxx xxxxx), x xxxx x jazykového xxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx prostor xxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, že jazykový xxxxxx je x xxxx věci xxxxxxxx x xxxxxxx soud xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxxxxxx výklad
[37] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx se x xxxxxxx §263 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxx.
[38] Xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx §263 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx §263 xxxx. 5, xxxxx xx znění účinném xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx stanovil: Xx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, jímž byly xxxxxxx xxxxxxxxx, nepřezkoumatelné xxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx Xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ve zrušení xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx. Xxx slovem „xxxx“ xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx věci xxxx (xx xxxxx „xxxx“ x xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx věci XXXXXXX, xxx 14). Xxx postupu xxx §263 xxxx. 5 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx tedy xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx x odstavci 3 xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxx, že je xxxx xxxxxx ustanoveními xxxxxx x tom, xx při xxxxxxx xxx xxxxxxxx 3 xxxxxxxxxx prostor pro xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §263 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X něm je xxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxxxx stěžovatelem v xxxxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxx ustanoveními stanoven xxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx dle §263 xxxx. 2 zákona x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx stěžovatel xxxx xxxx zrušit zadávací xxxxxx (xx soutěž x xxxxx); může xxxx zrušit i xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Stěžovatel xxx xxxxx konkrétního xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx musí xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 2 xxxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx je xxxxx xx. xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx nebo může xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx váže x na naplnění xxxxxx neurčitého právního xxxxx. Pokud naopak x §263 xxxx. 3 xxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx na xx, xx pochybení ovlivnilo xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx toho, xxx xxxxxxxxx ovlivnilo xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[39] Xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx institut xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x §255 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, na xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx (x tomto xxxxxx osoba zúčastněná xx řízení) xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx ve xxxx 1 % x xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx §255 xxxx. 3 xxxx. x) zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxx xxxxx propadne xxxxx (xx.) xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx dle §265 xxxx. a) téhož xxxxxx. Stěžovatel xxxxx xxx odkazovaného ustanovení xxxxxxx xx. xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ustanovení x xxxxxxx krajského xxxxx by vedla x závěru, xx xx x xxxx xxxx kauce xxxxxxxx xxxxx, protože zadávací xxxxxxxx xxxx byly x rozporu se xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xx xxxxxxxxxx stěžovatele xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx právního xxxxx (xxxxxxxxx xxxx xxxxx ovlivnění výběru xxxxxxxxxx), xxx xx xxxxxxx xxxxxxx stěžovatele. Xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx být obtížně xxxxxxxxxxxxx, x čemu xxxxxxxxxx v rámci xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx k xxxx, že ze xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx xxx xx, xx xx xxxxxxxxxx xxx přiměřenost xxxxxxxxx, xxxxxxxxx by xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx právní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[40] Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx také xxxxxx systematický xxxxxxxx, x xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx závazku ze xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx xxx souhlasit, xx pokud xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x §100 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxxxxxx ani xxxxxxxx §222 xxxx. 10 xxxx. x) xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx dodavatele, xxxxxxxx-xx xx to xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx podmínkách. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ke změně xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxxx (x xxxxxx-xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx), xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx závazku xx xxxxxxxx zakázku xx smyslu §222 xxxx. 1 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxx xxxx správnost úvah xxxxxxxxx xxxxx končí. Xx stěžovatelem lze xxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx takový xxxxxx se nezdá xxx postihnutelný podle §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Toto xxxxxxxxxx se xxxxxxx, xxxxx dosud xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxx, jak xx xx xxxx xxxxxxxxxx mohlo xxx xxxxxx xx situace, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx změní dodavatele x xxxxxxx xxxxxx xxxx smlouvy. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx argumentaci xxxxxxx, že takový xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx směřující x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx hypotetických xxxxxxx nechce příliš xxxxxxxxxx, xxxxx takovou xxxxxxx xxxx nepotřebuje xxxxx x podrobnostech. Xxxxxxxxx xxxxxx nápravných xxxxxxxxxx xxxxx plnění xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Skutečnost, xx xxxxxx problém (změnu xxxxxxxxxx) xxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx různých xxxxxxxxx, neznamená, že xx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx opatření xxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx tak mj. x k xxxxxxx xxxxxxxxxx. Pro xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx zadávací xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx; xx, zda x xxxxxxxx několika xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx změně xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx důležité xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx; xxxxxxxx xx. Xxx x §222 xxxx. 10 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že by xxx xxxxxxxxxx při xxxxxxxx opatření xxx §263 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[41] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx tedy xxxx xx stejném xxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxx a plyne x něj, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxxxx xxxxxx
[42] Dále xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x tedy xxxxxxxx dle vůle xxxxxxxxxxxx zákonodárce.
[43] Xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxx zprávu sice xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxx x xxxx, že xxxxx xx s xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxx x důvodové xxxxxx. Soudy xxx xxxxx pro zjištění xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx XXX ze xxx 21.8.2003, xx. 5 X 116/2001-46, x. 20/2003 Xx. XXX). Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx x řešenému xxxxxxxxxx xxxxx: „Xxxxx zadavatel xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x rozporu xx xxxxxxx, Xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx.“ Důvodová xxxxxx xxxx vychází x xxxx, že xxxxxxxxxx zruší zadávací xxxxxx; nepředpokládá, xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ukládaného xxxxxxxx.
[44] Xxxx zákonodárce lze xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x předchozí xxxxxxx. Xxx totiž předpokládat, xx xxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx touto změnou xxxxxx xxxxxxxxx. Předchozí xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx x. 137/2006 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Nezákonnost xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x §118 xxxx. 1 tohoto zákona. Xxxx xxxxxxxxxx také xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx zrušit xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx postup zadavatele xxxxxxxxx ovlivnil xxxx xxxx xxxxxxxx výběr xxxxxxxxxxxx nabídky. Xxx xx xxxxxxx všímá xxxxxxxxxx, xxx, xx xxxxxxxxxxx případ xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vydělil xx xxxxxxxxxxxx ustanovení x již xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxxx xxxxxx na výběr xxxxxxx, úpravu xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx dodavatele. Xxx xxxxxxxxxxx standard xxx xxxx, a xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xx tak xxxxx, xx xx použití xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx, xx xx xxxxxx byla xxxxxxxx než xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxxxx vedla xxxxxxx xxxxxx).
[45] Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxxx) xx relevantní x xxxxxx pozdější (tedy x xxxxxx xxxx xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx. X této výkladové xxxxxx viz xxxxxxxxx Xxxxx, X. Xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. 2. vyd. Xxxxx: Xxxxxxxxxx, 2019, x. 159, či xxx xxxxxxxxxx nález Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.11.2008, sp. xx. Xx. ÚS 14/07, x. 198/2008 Xx. ÚS. Xxx xxxx odkazovaná xxxxxxxxx xxxxxxxx, použití xxxx xxxxxxxxx xxxxxx musí xxx opatrné, xxxxxxx xxxxx riziko nepřípustné xxxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx 16.7.2023 platí, xx vyhradil-li si x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx […] xxxxx xxxxxxx v xxxxxxx x §100, uloží Xxxx xxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxx takové xxxxxxx, xxxxx to xxxxxxxxx x provedení nápravy. Xxxxx xxxx zde xxxxxxx xxxxxxx nyní xxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxx celé zadávací xxxxxx, ale xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx spočívají x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx soudu z xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xx xxxxx x úpravu xxxxx, nejedná xx xxxx o xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx například xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx výslovně xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx č. 166/2023 Xx. (xxx části x xxxx xxxxxx: „Xx xxxxxxxx xxxxxxx xx doplňuje xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx opatření“ xx „Xxxxx xxxx xxxxxxxx opatření“). Použití xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx věci xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx retroaktivní (viz xxxx. xxxxxxxx XXX xx xxx 24.8.2023, xx. 8 Xx 111/2023-66, xxx 24). Xx druhé xxx xx xxxxxx zákon xxxxxxxxx x xxxx, xx xx stěžovatel xxxxxx měl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ukládaného xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx určité xxxxxxxxxx případy, xxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx tom, xxx xxxx xxx potenciálně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxx podobný xxxxxx x xxxxxx o xxxxxxxxx zakázkách. Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx x tomto ohledu xxxxxx x zákoně x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx pak xxx xxxxxx úprava x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek účinném xx 15.7.2023.
[46] Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx také xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x systematický; plyne x něj, že xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxx dle xxxxxx x účelu
[47] Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rovněž xx xxxxxxxxx účelu a xxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxxx výkladu). Xxxxxxx xxxx uvažoval xxx, xx xxxxxxx zadávacího xxxxxx by xxxx xxx až xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) a xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx zadávacího xxxxxx xx zadání xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx zadávací xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx protiprávnosti zadávacích xxxxxxxx (xxx xxxxxx xx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) xx xxxx xxxx xx smyslem xxxxxx xxxxxxxxx zakázek v xxxxxxx.
[48] Stěžovatel tyto xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xx xx týkají xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách) a xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx stěžovatele). Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxx, xx xxxxx krajského xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx vyvíjela, x xxxxx xxx xxx xxxxxxx přejímat xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx. Mezi xxxxxxxx xx xxxxxx zadavatele x stěžovatele xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x rozdílné xxxx i souvislosti, xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxx. x zrušení xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, které minimálně x xx stejné xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx).
[49] Xxxxxx se xxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx krajského soudu xx xxxxxx míry xxxxx. Xx pravdou, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx je spojeno x xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x finančními), x xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxx x pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Pokud xxxx xxxxxx pochybení xxxx xxx xxxxxxx důsledky, xxxxxxxx xx xxxx xxxxx příliš přísné, xxx xxxxxxxxxx zadávací xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx veřejných xxxxxxx xx xxxxxxxxxx i xx, aby veřejné xxxxxxx mohly být xxxxxx a xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x nevýznamných důvodů xx xxx xxx x tímto účelem x rozporu. Xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxx xx xx xxxx xxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx potřeba (xxx xx tedy xxxxxxxx xxxxxxxxxxx tohoto kroku). Xxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu přesvědčivý x xxxxxxxxx závěry xxxxxxxxx soudu.
[50] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx se xxxx xxxxxxx, xx xxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxx opačný. Xxxxxx, jak argumentuje xxxxxxxxxx, xxxxxxxx podmínky xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx zadávací xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xx neaplikovatelná, xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxx byla xxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx systematiku xxxxxxxxxx podmínek. U xxxxxxx změny xxxxxxx xxxxx problém zpravidla xxxx tak xxxxxxx (xxxxxxx novela xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx). X xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx x xxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxxxx po xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx celek; případně, xx xx bylo xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x do xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[51] Nejvyšší správní xxxx se navíc xxxxxxx, xx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, není xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx sice přístup xxxxxx, xxxx xxxx xxx veden legitimním xxxxx. Tedy zákonodárce xxxx xxxxxxxx tak, xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx na soulad xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx. Vždy xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xx věc xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx z xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx x xxxxxxx xxxxx (ex xxxx), xxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx, než k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xx xxxx). Xx xxxx xxxxxx působí xxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx berou xxxxx xx to, xxxx důsledky xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx nějaké z xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx dodržování (xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spojeny xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxx xxx xxxxx docházet). Tato „xxxxxxxxx“ xxxxxx se xxxx xxxx xxxx – pokud xx xx xxx xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxx, kdy již x xxxxxxx xxxxx – xxxxxxxxxxx přísná; xxxx přísnost xxxx xxxx být xxxxxxxxxx xxxxx vyšší xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[52] Xx xxxxx otázkou, zda xxxx preventivní xxxxxx xxxxx xxxxxxxx (mimo xxxxxx xxxxxxxx) nad xxxxxxxx xxxxxx (typicky xxxxxx xxxxxxxxx/xxxxxxxxxxx). Tento xxxxxxx však v xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxx, xxxxx xx nápravné xxxxxxxx xxxxxxxxxx meze xxxx, co xx xxxxxxxxxx xxxxxxx protiprávního xxxxxxx. X to xx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx opatření xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxx protiprávního xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx, zrušil xxxxxxxxxx zadávací xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nové, xxxxxxxxx xxx v xxxxxxx xx zákonem.
[53] Xxx tedy xxxxxxx, xx xxxxxxx argumenty x výkladu dle xxxxxx a účelu xxxxxxx ke xxxxx xxxxxxxxxxxxx závěru. Xxx xx i z xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx mohou xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxx xxx x xxxxxxxxxx silné argumenty xxx xxxxx xxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxx xxxxxxxxxx
[54] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxx literatura. Xxxxxxxx xx Xxxxxxx Xxxxxx x §263 xxxx. 3 uvádí xx.: „Pokud k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, lze z xxxxxxxxx ‚Úřad xxxxx‘ xxxxxxx, xx XXXX xxxxxxxx x zrušení xxxxxxxxxx řízení vždy, xxxx by xxxx xxxxx zkoumat, xxx xxxx zadávacích podmínek xxxx či xxxxx xxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx návrhu.“ (Podešva, X.; Sommer, X.; Xxxxxxxx, X.; Flaškár, X.; Xxxxxxx, J.; Xxxxxx, X.; Xxxxxxxx, X. Zákon x xxxxxxxx veřejných zakázek. Xxxxxxxx. Praha: Xxxxxxx Xxxxxx, 2016, komentář x §263). Xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx komentář od xxxxxxxx nakladatelství (Xxxxxxx, X. §263. Xx: Xxxxxxx, K.; Xxxxx, X.; Xxxxxxxxx, X.; Xxxxx, X. Xxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Praktický komentář. Xxxxx: Xxxxxxx Kluwer, 2022). Xxxxxx závěry xxxx x (xx xxxxxxxx) komentářích xx xxxxxxxxxxxxxx X. X. Xxxx. Jeden x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx: „Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx XXXX povinně xxxxx nápravné xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek x xxxxxxx xx XXX.“ (Dvořák, X.; Xxxxxxxx, X.; Novotný, X.; Xxxxxxx, X. x kol. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. 1. xxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2017, xxxxxxxx x §263). X tento xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx, že stěžovatel xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx tento xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx úpravu xxxx xxxxxxxxx: „Xxxx xx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx XXXX xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxx zadávacího řízení, xxxxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v rozporu x xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx zadávacích xxxxxxxx ÚOHS xxxxxxxx, xxx ‚xxxxxxxxx‘ xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ovlivnily xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxx xxxxx následky pro xxxxxxxxxx x případě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx, xx xxx o xxxx xxxxxxxxxx směrem, xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx XXXX by xx xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.“ (Xxx, X.; Xxxxxxx, X. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. 1. vyd. Xxxxx: X. X. Beck, 2022, komentář x §263)
[55] Xxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx X. X. Beck xxx xxxxx xxxxx xx druhém vydání, xxxxx xxxxx xxxxxxx x xx první xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx v xxxx xxxx (xxxxx je xxxxxxx xxxxxxx se xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x vyjadřuje x xxx xxxxxxx („Xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx XX Brno xxxxxxx xxxxxxx stížností, o xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxx komentáře xxxxxx ze xxxxxx XXX xxxxxxxxxx, ztotožňují xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx KS Xxxx.“, xxx Xxxxxxx, M.; Xxxxxxx, X.; Machurek, X.; Xxxxxx, X. x kol. Xxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2022, xxxxxxxx k §263).
[56] X uvedené xxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxx řízení xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx uváděly, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx vždy. Xxxxx x komentářů xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx neposkytuje xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se kloní x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxx, xxxxx xxx xxx závěry xxxxxxxx xx rozsudek xxxxxxxxx soudu xxxxxx x xxxxx xxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxxxxx xxxxxxx
[57] X xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx výkladových xxxxx xx nutno xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx ukládání nápravného xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Jazykový, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx jednoznačně x xxxxxx xxxxxx vedou. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx i odborná xxxxxxxxxx. Xxxxxx je xxxxxx xxx smyslu x xxxxx. X xxx xxxx xxxxx xxx silnější xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx jsou xxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X pohledu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx není xxxx xxxxxxxxxxxx výkladovými xxxxxxxx žádná předem xxxx hierarchie. V xxxxxx případě xx xxxxx zvažovat všechny xxxxxxxxxx argumenty. Xxxxxx xxx smyslu a xxxxx jistě nelze xxxxxxxxx. Převážit nad xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx judikatury Ústavního xxxxx xxxx xxx xxxxx, pokud x xxxx jednoznačnosti a xxxxxxxxxx xxxxx pochybovat (xxxxxxxxxx pléna ze xxx 21.5.1996, Xx. XX-xx. 1/96, x. 1/1996 Sb. ÚS). Xx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx smyslu x xxxxx není x řešené xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx a historické xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx výklad xxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx poměrně xxxxxxx úpravu. Xxxx xxxxxx xxxxx, aby xxxxxx přijatou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx přijal xxxxxxxxxxx a xxxxxx. Xxxxxxxx zmírnění přísné xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxx nakonec x xxxxxxxxxx [xxxxxxxx v xxxx xxxxxx věci xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx (viz xxx [45] xxxx)]. Xxxx xx však vázán x této xxxx xxxxxx xxxxxx xx 15.7.2023, jehož výklad xx jasný. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx tedy xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XXX.5 Xxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření
[58] Xxxxxxxx Xxxxxxxx správní soud xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx uvážení x xxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ukládaného xxxxxxxx), xxxxxxx xx x tím, zda xx „xxxxxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxx x rozhodování xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx úvahy x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vstupují. Xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx vymezil standard, xxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řídit, xxxxxxx xx tedy x touto xxxxxxx. Xxxxxx k závěru, xx úvahy x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xx dvojím xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxx ostatních ustanovení xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xx do xxxxxxx xx xxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, která by x pohledu účelu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx jakkoliv xxxxxxxx (xx xx dokonce xxxx xxxxxxxxx).
[59] Prvním xxxxxxxx uplatnění přiměřenostních xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx totiž nestanoví xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx chování. Xxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx se zásadou xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, zda xxxxxxxxx xxxxxxxx takové xxxxxxxxx, xx představuje rozpor xx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nepovede x nezákonnosti zadávacích xxxxxxxx (xxxxxxxx XXX xx dne 25.9.2019, xx. 6 Xx 113/2019-32, bod 20). Xx xxxxxx se xxxx i xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxx §100 xxxx. 2 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx stanoví: Xxxxxxxxx xx může x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, pokud xxxx xxxxxxxx xxx tuto xxxxx a xxxxxx xxxxxx nového xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx xxxx ještě xxxxxxxx xxxxxxxx jednoznačně xx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx věcí xxxxxx míry. Při xxxxxx xxxxxxx musí xxxxxxxxxx xxxx ohled x xx xx, xx případné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zadávacích xxxxxxxx (xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx účinného x xxxx xxxxxx xxxx) xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
[60] Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xx již xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxx xxxx lze dovodit x jeho xxxxxx x xxxxx. Pokud xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxx se xxxxxx xxxxxx, avšak xxxxx by xxxxxxxxxxxx xxx neohrožovala xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xx by xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx), xxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxx situace stěžovatel xxxxxxxx řízení xxxxx. Xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, kdy xx xxxxxx xxxxxxx x rozporu se xxxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx tímto xxxxxxx (xxx xxxxxxx xxxxxxx), x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx chráněné xxxxxxx vůbec xxxxxxxxxx xxx neohrožuje. Xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stránky xxxxxxxxx. Xxxxx určité xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, směřuje xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xx tak xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx, jelikož xx xx předpokládá, jsou-li xxxxxxxx formální znaky (xxxxxxxx XXX xx xxx 9.8.2012, xx. 9 Xx 34/2012-28). Xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx všech xxxxxxxxxx xxxxx, xxx kvůli xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Tento přístup xxxxxxx odpovídá i xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx třeba xxxx jazykovým výkladem xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx a xxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx výklad xxxxxxxxxxx. Xxx tomu xxxx v xxxxxxx, xxx určité xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zákonem xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxx x v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx podmínka xxxx xxxx být x xxxxxxx se xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx chráněné xxxxx zákonem. Xxxxxx xxxxxxx však xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx budou xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx zákonodárce xxxxx nepředpokládal.
III.6 Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx použitá xxxxxxxxx
[61] Výše xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx.
[62] Xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxx, xxx xxx xx x nyní xxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx x zadávacích xxxxxxxxxx xxxxxx, že xxxx xxxxxxxxx bude xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx zadávacího řízení; xxx však xxxxxxxx x xxxx, xxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, že §100 odst. 2 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x rozporu xx xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, jak moc xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx nového xxxxxxxxxx xxxxxxx. Pokud xxxx není xxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx.
[63] Xxxxxxx xx xxx x xxxxxxx, xxx by xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx chráněných zákonem. Xxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxx situace xxxxxxxxxx x úvahu xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx jsou xxxx xxxxxxxx okolnosti, které xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X xxxx řešené věci xx jedná x xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxxx §100 xxxx. 2 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx, xx xx xx xxxxxxx xxxxx dodavatele xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx). X výslovně xxxxxxx, xx taková xxxxxxx xxxx x rozporu xx zákonem. Ani xxxxxxxxx neargumentovala xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx by xxxxx k tomu, xx xx výhrada xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx neohrožovala xxxxx xxxxxxxx zákonem. Xxxxxxxxxx xxxxxx argumentoval, xx xxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxx kombinaci xxxx xxxx x xxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, že po xxxxxxxx xxxxxxx žalobkyně xx smlouvy xxxxxxxx x xxxxxx xx (xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Tyto xxxxx by jistě xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx stěžovatel xxxxx xxxxxxxxx přiměřenost xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx však x výše uvedených xxxxxx nemusel, x Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nezabývá. Xxxxxxx xxxxx dodavatele xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx a xxxxx xxxxxxxx tímto xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx tedy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx.
XXX.7 Xxxxxx x dosavadní xxxxxxxxxxx
[64] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nepřehlédl, xx xxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx xxx citován x x judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu. Xx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxx, xxx překonání xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxx §17 xxxx. 1 x. x. x.
[65] První xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx byl xxxxxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 26.1.2023, xx. 10 Xx 23/2021-56, x. 4448/2023 Xx. XXX, X.X.X. Xxxxxxxxxx. X této xxxx soud xxxxx xxxxxxxxx – xxxxx xxxxxxxxxxx – otázku xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xx xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxx xxxxx k xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxx, že xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nastaveny x rozporu xx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxx xx. xxxxx, xxxx-xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zřetele [§127 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx]. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx tím, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zvláštního xxxxxxx. Xxxxx, xx xxxx tak být xxxx. Pro xxxxxx xxxxxxxxxx podmínek se xxxxxxx xxxxx může xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (x xxxx řešené xxxx xxxxxxxxxx). Xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxx na xxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx v xxxx xxxx uvedl, xx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže xxxxxx xxxxxxxx řízení xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Pokud xx závažnost xxxxxxxx xxxxxx téměř xxxxxxxxx, xxxxxx xx takové xxxxxxxxx xxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx – Xxxxxxx, X.; Novotný, X.; Xxxxxxxx, X.; Xxxxxx, D. x xxx. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. 2. vyd. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2022, xxxxxxxx x §263 – xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx krajského soudu). Xx xxxxxxx těchto xxxx Nejvyšší správní xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx intenzity, xxxxx xx Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Opačný xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x měl by xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zadávacího xxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx již nezabýval xxx, zda x xxxx x dané xxxx xxxxx, xxxxxxx xx touto xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxx pro ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[66] Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx x tímto xxxxxxx xxxxxxx se xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxx nejedná. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx situacemi. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx X.X.X. Xxxxxxxxxx řešil xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxx. Dovodil, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx, xx by xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx smysl, xxx xxx xxxxxx xxxxxx i xxxxxxxxx. X tím se xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx senát. Nic xxxx xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx není (soud xx touto xxxxxxx xxxxx nezabýval). Xx xxxxxxx, že Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxx X.X.X. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx názoru xxxxxxxxx xxxxx x tom, xx Xxxx xxx xxxxxxx hospodářské xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx zruší. X xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx senátu je xxxxx prostor xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxx výše v xxxxx III.5 xxxxxxxxxx, xxxxx zde určitý xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je. Zde xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxx vyslovený ve xxxx X.X.X. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxx rozporu nejsou, xxxxxx obecně nahlíženo xx xxxxxxxxx podstaty xxxx obou xxxxxxxxxx xxxxxxx. (…)