Xxxxxx xxxx
Xxxxxxxxxx xxxxx x podání xxxxxxx x příspěvek xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx osob xx xxxxxxxxxx postižením xxx §78a odst. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x. 435/2004 Xx., o zaměstnanosti, xxx xxxxxxxxx postupem xxx §41 xxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3324/2016 Xx. XXX; xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 198/2008 Xx. ÚS (xx. xx. Pl. XX 14/07) x x. 74/2019 Xx. XX (sp. xx. XX. XX 2843/18).
Xxx: Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx, x. x. x., xxxxx Ministerstvu xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx postižením, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxx 4.11.2020 xxxxxxxx Úřadu xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx – xxxxxxx pobočce xxx xxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx zaměstnávání xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxx xxxxx (§78a xxxxxx x zaměstnanosti) xx 3. čtvrtletí xxxx 2020. Xxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx §41 xxxxxxxxx řádu. Xxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 dne 20.10.2020 x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx před xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx žádosti x xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx 31.10.2020) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx žádost Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx napravit během xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxx xxx 4.11.2020, xxx xxxxxxxxxxx zajistila xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxx xxxxx xxxxx §78x xxxx. 8 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx žádost o xxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxx §78x xxxx. 4 xxxxxx zákona, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxx §41 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx o xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx na žalobkyni, xxx si xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x Městského soudu x Praze. Xxx x xxxxxxxx ze xxx 30.1.2023, xx. 18 Xx 3/2021-61, xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx-xx posoudit xxxxxx x prominutí xxxxxxxx lhůty. Xxxxxxxx xx xxxxx dle §78x xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx hmotněprávní x xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §41 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx vrátil xxxxxxxxxx x xxxxxxx řízení.
Žalovaný (xxxxxxxxxx) napadl xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu kasační xxxxxxxxx. Xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx hmotněprávními a xxxxxxxxxxxxxxxx lhůtami, xxxxx xx xxxxx stanovenou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx aplikuje xxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxx v §41 xxxxxxxxx řádu. Xxx xxxxxxxxxxx xx z xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xx jedná x xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xx následek zánik xxxxxx na xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xx ve xxxxxxxxx xx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx stěžovatele xxxx nijak xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxxx osob xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx COVID-19. Prominutí xxxxxxxx xxxxx x xxxxx 4 xxx xx pro xxxx xxxxxxxxx menší dopad, xxx xxxx má xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx období xxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx stížnost xxxxxx.
X ODŮVODNĚNÍ:
(…) [14] Xxx §78x odst. 1 xxxx první xxxxxx x zaměstnanosti xx xxxxxxxxxxxxxx, se xxxxxx Xxxx práce xxxxxxx dohodu x xxxxxx zaměstnavatele, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx formou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na mzdy xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx.
[15] Xxx §78x xxxx. 4 xxxx xxxxx zákona x zaměstnanosti se xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx žádosti zaměstnavatele, xxxxx musí xxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx následujícího po xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[16] Xxx §41 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx xx navrácením x xxxxxxxx stav xxxxxx prominutí xxxxxxxx xxxxx, který xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx ústním jednání xxxx x určité xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx podání, xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx. V xxxxxxx s §41 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx orgán xxxxxxx zmeškání úkonu, xxxxxxx-xx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx.
[17] Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxxx věci xx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx dle §41 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx žádosti o xxxxxxxxx xxxxxxxxx §78a xxxx. 4 větou xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.
[18] Vzhledem x xxxx, že §41 xxxx. 1 je xxxxxxxx části druhé xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx „xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx“, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxx že „úkonem“ xx smyslu §41 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx je třeba xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxxx xxx §41 xxxxxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxx zmeškání xxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx z xxxxxx xxxx xxxxxxxxx lhůty xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx viz Xxxxxx, X. Správní xxx. Komentář. 2. xxx. Xxxxx: Bova Xxxxxxx, 2012, x. 452).
[19] Xxxxx závěr xxxxxxxx judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, neboť xxxxxx xxx zpravidla xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx adresátů xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx konec xx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx lhůty (xx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx) xxxx xxxxxx xxxx význam především xx vztahu k xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx zmeškání xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx práva, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxx (xxx xxxxxxxx ze xxx 11.9.2012, xx. 9 Xx 114/2011-58).
[20] Xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx x §78x odst. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x zaměstnanosti xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.
[21] Vzhledem x tomu, xx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx obvykle xxxxxxxx povahu lhůty xxxxxxxxx, je xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxx čj. 9 Xx 114/2011-58).
[22] X xxxxx §78x xxxx. 4 věty xxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxxx jednoznačně xxxxxxx, zda zákonodárce xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx. Vodítko x tomto ohledu xxxxxxxxxxx ani xxxxxxxx xxxxxx x zákonu x xxxxxxxxxxxxx, xxx xx xx xxxxxx x jeho §78, x němž xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx na xxxxxxxxxxxx, xx „ustanovení obsahuje xxxxxxxx poskytování příspěvku x jeho xxxx“.
[23] Xxxxxxxxx xxxxx sice x xxxxxxxxx – x xx ještě xxxx xxxxxxxxx novely x. 327/2017 Sb., xxxxx vymezení xxxxxxxx xxx xxxxxxxx příspěvku xxxxxxx – xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx splnění xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx je právě (xxxxxx) xxxxxx o xxxxxxxxx (viz rozsudek xx xxx 30.9.2015, xx. 9 Ads 83/2014-46, č. 3324/2016 Xx. XXX, xxx 42). Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx nicméně xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví. Na xxxx xxxxxxx proto xxxxxx xxxxx učinit xxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxx lhůty xxxxxxxxxx §78x odst. 4 xxxxx první zákona x zaměstnanosti, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx nezabýval.
[24] Xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx příspěvku xx xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx příspěvek xx uzavření dohody x xxxxxx za xxxxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxx xxxxx mezi xxxxxxxxx x místně xxxxxxxxxx krajskou pobočkou Xxxxx xxxxx (§78x xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx). Xx xxx xxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §78 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx x tomto xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxx přepočteném počtu xx xxxxxxxxxx čtvrtletí xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx x uzavření xxxx xxxxxx xxxx xxx 50 % xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x celkového xxxxx xxxxx zaměstnanců [§78 xxxx. 2 xxxx. a) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx]. Žadatel xxxx rovněž k xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxxx (§78x odst. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x zaměstnanosti).
[25] V xxxxxxx x xxxxxxxxx xxx §78x odst. 4 věty xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxx žadatel xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že xxxx xxxxxxxx materiální xxxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx v předchozím xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx proto xxxxx xxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx nároku xx xxxxxxxxx, nýbrž xx obligatorní x xxxxxxx výhradní xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx již xxxxxxxxx právního nároku xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxx povahou xxx xxxxx o xxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx x podání xx xxxxxx §37 správního xxxx směřující xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx příslušnému xxxxxxxxx xxxxxx xx zahajuje xxxxxxx řízení, jehož xxxxxxxxx xx správní xxxxxxxxxx. Xx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx včetně xxxxxxxxx řádu (xxxxxxx xxxx xxxx. svou xxxxxx vzít xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxx §45 odst. 4). Xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx přezkoumatelné xx správním xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx. 9 Xxx 83/2014-46).
[26] Zmešká-li xxxxx xxxxxxx zákonnou xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx §78x xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, správnímu xxxxxx xxx nebrání v xxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx prominul, xxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §41 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx-xx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx nastaly xxx xxxx xxxxxxxx (§41 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx.
[27] Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx x porušení xxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxx x intencích xxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu xxxxx xxxxxx výklad xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx (xxx xxxxxxxx XXX ze dne 25.6.2015, čj. 1 Xx 13/2015-295, xxx 61; xxxx. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.4.2019, sp. xx. II. XX 2843/18, x. 74/2019 Xx. ÚS, xxx 17, či xx xxx 19.11.2008, sp. xx. Xx. XX 14/07, č. 198/2008 Xx. XX, xxx 33), x příčil xx xx účelu xxxxx xxxxx zákona x zaměstnanosti, kterým xx podpora xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx příspěvku xx xxxx jednoznačně x xxxx xxxxxxxx práva. Xxxxxxxx xx xxxxx xxxx negativní podmínkou (xxxxxxxxxxx xxxxx práva), xxx neodpovídá xxxxxxxxxx xxxxxx x zaměstnanosti. Xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx postižením odděluje xxxxxxxxxxxx podmínky xxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx kterých xxxx xxxx xxxxxxxxx poskytovány (xxxx. §75 a §76). Stejné xxxxxxxxx xxxxxxx činilo x xxxxxxx xxxxx §78 xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx zaměstnávání xxxx xx zdravotním postižením. Xx smíšení xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx novelou x. 382/2008 Sb., x xx xxxxxxxxx x důsledku pozměňovacího xxxxxx Xxxxxx xxx xxxxxxxx politiku Xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §78 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx té xxxx xxxxxx náležitosti xxxxxxx o xxxxxxxxx.
[28] Xxxxxxxx správní xxxx xx proto ztotožňuje xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, dle kterého x xxxxx projednávané xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx odmítly žádost xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx, aniž xx xx jí xxxxx zabývaly (bod 25 xxxxxxxxxx rozsudku), xxx ve xxxx xxxxxxxx vedlo k xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxx 28 napadeného xxxxxxxx).