Xxxxxx xxxx
Xxxxxxxxxx lhůty x podání xxxxxxx x xxxxxxxxx na xxxxxxx zaměstnávání xxxx xx xxxxxxxxxx postižením xxx §78a odst. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §41 xxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3324/2016 Xx. XXX; xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x. 198/2008 Xx. ÚS (xx. zn. Pl. XX 14/07) x x. 74/2019 Xx. XX (xx. xx. XX. XX 2843/18).
Xxx: Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx, x. x. x., xxxxx Xxxxxxxxxxxx práce x sociálních věcí x příspěvek xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx zdravotním xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxx 4.11.2020 xxxxxxxx Xxxxx xxxxx Xxxxx republiky – xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xx podporu xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxx xxxxx (§78x xxxxxx x zaměstnanosti) xx 3. xxxxxxxxx xxxx 2020. Xxxxxxxx xxxxxxxx x prominutí xxxxxxxx úkonu xxx §41 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 xxx 20.10.2020 x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx před xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx (končící xxxx 31.10.2020) nedopatřením xxxxxxxx žádost Zdravotní xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx napravit během xxxxxxxx karantény, nýbrž xx po xxxxx xxxxxxxx xxx 4.11.2020, xxx bezodkladně xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx žádosti.
Úřad xxxxx xxxxx §78x xxxx. 8 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyni xxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx §78x odst. 4 tohoto xxxxxx, xxxxxx xxxxx prominout. Xxxxxxx o zmeškání xxxxx xxx §41 xxxxxxxxx xxxx proto xxxxxxxxx. Žalovaný se x rozhodnutí x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx na žalobkyni, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx příspěvku.
Proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx se žalobkyně xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx soudu x Praze. Ten x xxxxxxxx ze xxx 30.1.2023, čj. 18 Xx 3/2021-61, xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx lhůta dle §78x xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx hmotněprávní x xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §41 xxxxxxxxx xxxx. Proto xxxxxxx xxxx napadené xxxxxxxxxx zrušil x xxx vrátil žalovanému x dalšímu řízení.
Žalovaný (xxxxxxxxxx) napadl xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozlišování xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §41 xxxxxxxxx xxxx. Dle xxxxxxxxxxx je x xxxxxxxxxxxxxx výkladu zřejmé, xx xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xx ve xxxxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Nadto xxxxxx, xx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x skutečnost, xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx vlivem pandemie xxxxxxxxxx COVID-19. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx o xxxxx 4 xxx xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx dopad, xxx jaký xx xxxxxxxxxx příspěvku xx xxxx vykazované xxxxxx xxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx kasační stížnost xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
(…) [14] Xxx §78x odst. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx zaměstnavateli, xx xxxxxx Úřad xxxxx xxxxxxx dohodu o xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, poskytuje xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx postižením xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx mzdy xxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxx.
[15] Xxx §78x xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na základě xxxxxxx žádosti zaměstnavatele, xxxxx xxxx být xxxxxxx pobočce Úřadu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[16] Xxx §41 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx se xxxxxxxxxx x předešlý xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx je xxxxx provést xxxxxxxxxx xxx xxxxxx jednání xxxx x xxxxxx xxxxx, nebo xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx změny xxxxxx xxxxxx, kterou xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx. X xxxxxxx x §41 xxxx. 4 správního xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx úkonu, xxxxxxx-xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx xxxx zavinění.
[17] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx věci xx xxxxxx, xxx lze xxxxxxxx dle §41 xxxxxxxxx xxxx prominout xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx žádosti o xxxxxxxxx xxxxxxxxx §78x xxxx. 4 xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.
[18] Xxxxxxxx k xxxx, xx §41 xxxx. 1 xx xxxxxxxx xxxxx druhé xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx „xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx“, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nelze xxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxx xx „úkonem“ xx xxxxxx §41 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx je třeba xxxxxxx toliko xxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxxx xxx §41 xxxxxxxxx xxxx xxx xxx prominout zmeškání xxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx vykonání xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx Xxxxxx, J. Xxxxxxx xxx. Xxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxx: Xxxx Xxxxxxx, 2012, x. 452).
[19] Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx hmotněprávní xxxxx xxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxxxx, neboť jejich xxx xxxxxxxxx nelze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právních norem x xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx čehož jejich xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxx (xx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx) mají xxxxxx xxxx význam především xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx nedodržením xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx právní xxxxxxxx xxx xxx xxxx (xxx xxxxxxxx xx xxx 11.9.2012, xx. 9 As 114/2011-58).
[20] Xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx je xxxxx xxxxx zkoumat, zda xxxxx xxxxxxxx v §78x odst. 4 xxxx první xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxx povahou hmotněprávní xx procesněprávní.
[21] Xxxxxxxx x tomu, xx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxx normy obvykle xxxxxxxx xxxxxx lhůty xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx záležitostí výkladu xxxxxxxxx právní normy xxxxxxxxxx danou lhůtu (xxx xxxxxxxx xx. 9 Xx 114/2011-58).
[22] X textu §78x xxxx. 4 xxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, zda xxxxxxxxxxx xxx x úmyslu xxxxxxx lhůtu hmotněprávní xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxx ohledu xxxxxxxxxxx ani xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx x zaměstnanosti, jež xx xx xxxxxx x xxxx §78, x xxxx byl xxxxxxxxx původně upraven, xxxxxxx na konstatování, xx „ustanovení obsahuje xxxxxxxx poskytování xxxxxxxxx x xxxx xxxx“.
[23] Xxxxxxxxx xxxxx sice x xxxxxxxxx – x xx xxxxx xxxx účinností xxxxxx x. 327/2017 Xx., xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx – xxxxxxxxxxx, xx právní nárok xx příspěvek xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx podmínek, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx je xxxxx (xxxxxx) xxxxxx x xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xx xxx 30.9.2015, xx. 9 Ads 83/2014-46, č. 3324/2016 Xx. NSS, xxx 42). Xxxxxxxxx posouzení xxxxxxxxxxx xxxxxx nicméně xxxx pouze xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx základě proto xxxxxx xxxxx učinit xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx lhůty xxxxxxxxxx §78x xxxx. 4 xxxxx první zákona x xxxxxxxxxxxxx, xxx xx rozšířený senát xxxxx xxxxxxxxx.
[24] Ze xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxx předpokladem pro xxxxx xxxxxxxx nároku xx tento příspěvek xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx práce xxxx xxxxxxxxx x místně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx práce (§78x xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx). Xx xxx uzavřít xx xxxxxxxx stanovených §78 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx v xxxxx xxxxxx zejména požadavek, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx kalendářní xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx více xxx 50 % xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxx svých xxxxxxxxxxx [§78 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx]. Žadatel xxxx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx (§78x xxxx. 4 xxxx druhá zákona x xxxxxxxxxxxxx).
[25] X xxxxxxx o xxxxxxxxx xxx §78x odst. 4 věty první xxxxxx o zaměstnanosti xxx žadatel xxxxxx xxxxxx deklaruje, že xxxx vymezené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx vznik xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Tuto xxxxxx proto nelze xxxxxxxxx xx další xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx právního xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xx obligatorní x xxxxxxx výhradní xxxxxxxxxx x uplatnění již xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx orgánu xxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxx xxx proto o xxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx x xxxxxx ve xxxxxx §37 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxx xxxx xxxxxxxx normy xxxxxxxxxx práva xxxxxx xxxxxxxxx xxxx (žadatel xxxx xxxx. xxxx xxxxxx vzít xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxx §45 xxxx. 4). Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx příspěvku xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx čj. 9 Xxx 83/2014-46).
[26] Xxxxxx-xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx dle §78x xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx x xxx, xxx zmeškání xxxx xxxxx prominul, xxxxx-xx xxxxxxx podmínky xxxxxxxxxx §41 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx-xx, že xxxxxxxxx xxxx závažné xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx jeho xxxxxxxx (§41 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu.
[27] Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx stěžovatelem xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx které xx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, který xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx (xxx xxxxxxxx XXX ze xxx 25.6.2015, xx. 1 Xx 13/2015-295, xxx 61; srov. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.4.2019, sp. xx. XX. XX 2843/18, č. 74/2019 Xx. XX, xxx 17, xx xx xxx 19.11.2008, xx. xx. Xx. XX 14/07, x. 198/2008 Xx. XX, bod 33), x xxxxxx xx xx účelu xxxxx xxxxx xxxxxx x zaměstnanosti, kterým xx podpora xxxxxxxxxxxx xxxx xx zdravotním xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx by xxxx jednoznačně x xxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx by xxxxx xxxx negativní podmínkou (xxxxxxxxxxx xxxxx práva), xxx neodpovídá konstrukci xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odděluje xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. §75 a §76). Stejné rozlišení xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx znění §78 xxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx zaměstnávání xxxx xx xxxxxxxxxx postižením. Xx smíšení hmotněprávních xxxxxxxx pro xxxxx xxxxxx xx příspěvek x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx až xxxxxxx x. 382/2008 Xx., x xx konkrétně x důsledku xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx. Tento pozměňovací xxxxx poněkud xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §78 odst. 3 xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxxxx náležitosti xxxxxxx o xxxxxxxxx.
[28] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx městského xxxxx, xxx xxxxxxx x právě xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx orgány xxxxxxxxx, xxxxx bez xxxxxxx odmítly xxxxxx xxxxxxxxx x prominutí xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx její xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxx xx se xx xxxxx xxxxxxxx (xxx 25 napadeného xxxxxxxx), xxx ve xxxx xxxxxxxx vedlo x xxxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx (xxx 28 xxxxxxxxxx xxxxxxxx).