Právní xxxx
Xxxxxxxxxx lhůty x xxxxxx žádosti x příspěvek xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx zdravotním xxxxxxxxxx xxx §78a xxxx. 4 věty xxxxx xxxxxx č. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §41 xxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 3324/2016 Xx. XXX; xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx č. 198/2008 Xx. ÚS (xx. xx. Xx. XX 14/07) x x. 74/2019 Xx. XX (sp. xx. XX. ÚS 2843/18).
Věc: Xxxxxxxxxxxx bez bariér, x. x. o., xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx zaměstnávání osob xx xxxxxxxxxx postižením, x kasační stížnosti xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx dne 4.11.2020 xxxxxxxx Úřadu xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx – xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxx město Prahu xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx (§78x xxxxxx x zaměstnanosti) xx 3. xxxxxxxxx xxxx 2020. Xxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx úkonu xxx §41 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 xxx 20.10.2020 x xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx nařízené xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx administrativního xxxxx. Těsně xxxx xxxxxxxxx karantény x xxxxx xxxxxxx lhůtu xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx 31.10.2020) nedopatřením xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx nedopatření xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, nýbrž xx xx jejím xxxxxxxx xxx 4.11.2020, xxx bezodkladně xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx žádosti.
Úřad xxxxx podle §78a xxxx. 8 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx svém xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx §78x xxxx. 4 xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx prominout. Xxxxxxx x zmeškání xxxxx xxx §41 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx. Žalovaný xx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xx řádně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx podmínek xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx. Xxx x xxxxxxxx ze xxx 30.1.2023, xx. 18 Xx 3/2021-61, xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx xxx §78x odst. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx může xxxxx xxxx hmotněprávní x xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxx prominout xxxxxxxx xxx §41 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx napadené xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxx rozsudek xxxxxxxxx soudu kasační xxxxxxxxx. Xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozlišování xxxx hmotněprávními a xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx lhůtu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx aplikuje xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §41 xxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zřejmé, xx xx jedná x lhůtu hmotněprávní, xxxxx zmeškání má xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xx xx vyjádření xx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Nadto xxxxxx, že xx xxxxxxxxxxxxxx přístupu xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zájem xx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx, že x pozdnímu xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19. Xxxxxxxxx xxxxxxxx lhůty x xxxxx 4 xxx xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx dopad, xxx xxxx xx xxxxxxxxxx příspěvku xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X ODŮVODNĚNÍ:
(…) [14] Xxx §78x xxxx. 1 věty první xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx zaměstnavatele, poskytuje xxxxxxxxx na podporu xxxxxxxxxxxx osob se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx formou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx mzdy xxxx platy x xxxxxxx xxxxxxx.
[15] Dle §78x xxxx. 4 xxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx žádosti xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[16] Dle §41 xxxx. 1 správního xxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx prominutí zmeškání xxxxx, xxxxx xx xxxxx provést nejpozději xxx ústním xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx, nebo povolení xxxxxxxxx nebo xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx jinak xxxxxx xxxxx učinit. V xxxxxxx x §41 xxxx. 4 správního xxxx xxxxxxx orgán xxxxxxx zmeškání xxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx závažné xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx.
[17] Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxxx věci je xxxxxx, zda lze xxxxxxxx xxx §41 xxxxxxxxx xxxx prominout xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx §78a xxxx. 4 xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.
[18] Xxxxxxxx k xxxx, že §41 xxxx. 1 je xxxxxxxx části xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx „xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx“, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nelze xxxxx x jinému závěru, xxx xx „xxxxxx“ xx xxxxxx §41 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx je třeba xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxxx xxx §41 xxxxxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx úkonů, x jejichž xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx stanoveny xxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx Xxxxxx, X. Správní xxx. Xxxxxxxx. 2. xxx. Praha: Xxxx Xxxxxxx, 2012, x. 452).
[19] Tento závěr xxxxxxxx judikatuře Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, dle xxxxx hmotněprávní xxxxx xxxxx navracet xxx xxxxxxxxx, neboť xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právních xxxxx x xxxxxx xxxxx xx absolutní, x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx vede x xxxxxx hmotného xxxxx. Xxxxxxxx xxxxx (xx xx zákonné xx xxxxxxxxxx) mají naopak xxxx xxxxxx především xx vztahu k xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx zmeškání nemusí xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx x jejich nedodržením xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx právní xxxxxxxx xxx věc xxxx (xxx xxxxxxxx xx xxx 11.9.2012, xx. 9 As 114/2011-58).
[20] Xx světle výše xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx, zda xxxxx xxxxxxxx x §78x xxxx. 4 xxxx xxxxx zákona x zaměstnanosti je xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx procesněprávní.
[21] Xxxxxxxx x xxxx, xx x zákonných xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxx čj. 9 Xx 114/2011-58).
[22] X xxxxx §78x xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx jednoznačně xxxxxxx, zda xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx lhůtu xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx. Vodítko x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x zaměstnanosti, jež xx xx vztahu x jeho §78, x xxxx byl xxxxxxxxx xxxxxxx upraven, xxxxxxx na konstatování, xx „xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx poskytování xxxxxxxxx x xxxx xxxx“.
[23] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx x minulosti – x xx ještě xxxx xxxxxxxxx novely x. 327/2017 Xx., xxxxx xxxxxxxx podmínek xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx – xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx vznikne xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxx) xxxxxx x xxxxxxxxx (viz rozsudek xx xxx 30.9.2015, xx. 9 Xxx 83/2014-46, x. 3324/2016 Xx. XXX, xxx 42). Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx příspěvku ve xxxxxxxx soudnictví. Xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx závěr x xxxxxx xxxxx předepsané §78x xxxx. 4 xxxxx xxxxx xxxxxx x zaměstnanosti, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[24] Xx xxxxxxxxx vymezení xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx nároku xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx chráněném xxxx xxxxx mezi xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx pobočkou Xxxxx xxxxx (§78a xxxx. 1 xxxxxx x zaměstnanosti). Xx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §78 xxxx. 2 xxxxxx x zaměstnanosti. Xxxxxxxxx xx x tomto xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx kterého xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx počtu xx xxxxxxxxxx čtvrtletí xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx dohody více xxx 50 % xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z celkového xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [§78 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx]. Xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx čtvrtletí splnit xxxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxxx (§78x xxxx. 4 xxxx druhá zákona x xxxxxxxxxxxxx).
[25] V xxxxxxx o xxxxxxxxx xxx §78x xxxx. 4 věty první xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx materiální xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx nároku xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx naplnil. Xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx za další xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxx právního xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx prostředek x uplatnění již xxxxxxxxx xxxxxxxx nároku xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Svou povahou xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx x xxxxxx ve xxxxxx §37 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánu. Doručením xxxxxxx věcně x xxxxxx příslušnému správnímu xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx práva včetně xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxx xxxx xxxx. svou xxxxxx xxxx zpět xxxxx za xxxxxxxx xxx §45 xxxx. 4). Rozhodnutí x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx plně přezkoumatelné xx správním xxxxxxxxxx (xxx rozsudek xxxxxxxxxxx xxxxxx xx. 9 Xxx 83/2014-46).
[26] Xxxxxx-xx xxxxx žadatel zákonnou xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx §78x xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx-xx žadatel xxxxxxxx xxxxxxxxxx §41 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx-xx, že xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx nastaly xxx jeho xxxxxxxx (§41 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx.
[27] Opačný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx které xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx takový výklad xxxxxxxxxxxxx xxxxx, který xxxx zasahuje xx xxxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx (viz xxxxxxxx XXX xx xxx 25.6.2015, čj. 1 Xx 13/2015-295, bod 61; srov. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.4.2019, xx. xx. II. XX 2843/18, x. 74/2019 Xx. XX, xxx 17, xx xx xxx 19.11.2008, sp. xx. Pl. XX 14/07, č. 198/2008 Xx. XX, xxx 33), a xxxxxx xx se xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, kterým xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Označení xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx podmínku pro xxxxxxxx xxxxxxxxx by xxxx xxxxxxxxxxx x xxxx adresátů xxxxx. Xxxxxxxx xx navíc xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx práva), xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x zaměstnanosti. Xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odděluje xxxxxxxxxxxx podmínky xxx xxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx od xxxxxxxxxxx žádostí, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. §75 x §76). Xxxxxx rozlišení xxxxxxx činilo x xxxxxxx xxxxx §78 xxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx zaměstnávání xxxx xx xxxxxxxxxx postižením. Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x náležitostí žádosti xxxxx až xxxxxxx x. 382/2008 Xx., x to xxxxxxxxx x důsledku xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Výboru xxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx pozměňovací xxxxx poněkud nesystematicky xxxxxxx xxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xx tehdejšího §78 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx do xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx o příspěvek.
[28] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx ztotožňuje xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx kterého x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx orgány xxxxxxxxx, xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxx žádost xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx x příspěvek, xxxx xx xx jí xxxxx xxxxxxxx (xxx 25 xxxxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xx svém xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx (xxx 28 napadeného xxxxxxxx).