Právní xxxx
Xxxxxxxxxx lhůty x podání žádosti x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §78a xxxx. 4 věty xxxxx xxxxxx č. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx postupem xxx §41 xxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3324/2016 Xx. XXX; xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x. 198/2008 Xx. ÚS (xx. xx. Xx. XX 14/07) x x. 74/2019 Sb. XX (sp. xx. XX. XX 2843/18).
Xxx: Xxxxxxxxxxxx bez xxxxxx, x. x. o., xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních xxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxx 4.11.2020 xxxxxxxx Xxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx – xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx Prahu xxxxxx x příspěvek xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx zdravotním xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxx xxxxx (§78x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx) xx 3. xxxxxxxxx xxxx 2020. Xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx §41 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx, xx x xxxxxxxx diagnostiky xxxxxxxxxx XXXXX-19 dne 20.10.2020 x xxxxxxxxx a xxxxxxxx karantény xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Těsně xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx lhůtu xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx 31.10.2020) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx nebylo xxxxx xxxxxxxx během xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxx xxx 4.11.2020, xxx xxxxxxxxxxx zajistila xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxx xxxxx podle §78x xxxx. 8 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx mu nedoručila xxxxxxxx žádost x xxxxxxxxx ve lhůtě xxxxxxxxx §78a xxxx. 4 tohoto xxxxxx, xxxxxx xxxxx prominout. Xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxx §41 xxxxxxxxx xxxx proto xxxxxxxxx. Žalovaný xx x rozhodnutí x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx ztotožnil a xxxxxxxxxxx, xx bylo xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xx řádně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxx žalobou xxxxxxx x Městského soudu x Xxxxx. Ten x xxxxxxxx ze xxx 30.1.2023, xx. 18 Ad 3/2021-61, xxxxxx x závěru, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, odmítly-li xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx xxx §78x xxxx. 4 xxxx první xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x prekluzivní, xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §41 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxxx zrušil x xxx vrátil žalovanému x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxx x §41 xxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xx z xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xx jedná x xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx, že ve xxxxxxxxxxxxxx přístupu xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxxx osob xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jakož x xxxxxxxxxx, že x pozdnímu doručení xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx COVID-19. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx o xxxxx 4 dny xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxx má xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx kasační xxxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
(…) [14] Xxx §78a xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx, se xxxxxx Xxxx xxxxx xxxxxxx dohodu x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx nákladů.
[15] Xxx §78x xxxx. 4 xxxx první xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx základě xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx Úřadu xxxxx doručena xxxxxxxxxx xx konce kalendářního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[16] Dle §41 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx xx navrácením x xxxxxxxx stav xxxxxx xxxxxxxxx zmeškání xxxxx, xxxxx xx xxxxx provést nejpozději xxx ústním xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx učinit. X xxxxxxx s §41 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx správní xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx podatel, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx nastaly xxx xxxx xxxxxxxx.
[17] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx věci xx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx dle §41 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx stanovené §78a xxxx. 4 xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.
[18] Vzhledem x xxxx, xx §41 xxxx. 1 xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx „xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx řízení“, systematickým xxxxxxxx nelze xxxxx x xxxxxx závěru, xxx xx „xxxxxx“ xx xxxxxx §41 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx §41 xxxxxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx takových xxxxx, x jejichž xxxxxxxx xxxx x povahy xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx (obdobně xxx Xxxxxx, X. Správní xxx. Xxxxxxxx. 2. xxx. Praha: Xxxx Xxxxxxx, 2012, x. 452).
[19] Xxxxx závěr xxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu, xxx xxxxx hmotněprávní xxxxx xxxxx navracet xxx xxxxxxxxx, xxxxx jejich xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx jednáním xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x jejich xxxxx xx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx čehož xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx hmotného práva. Xxxxxxxx xxxxx (xx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx) xxxx naopak xxxx význam především xx xxxxxx x xxxxxxxxxx řízení a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx x jejich xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx věc xxxx (xxx rozsudek xx xxx 11.9.2012, xx. 9 Xx 114/2011-58).
[20] Xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx zkoumat, zda xxxxx xxxxxxxx x §78x xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx hmotněprávní xx xxxxxxxxxxxxxx.
[21] Vzhledem x xxxx, xx x zákonných xxxx xxxxxx normy xxxxxxx xxxxxxxx povahu lhůty xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx záležitostí výkladu xxxxxxxxx právní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx (xxx rozsudek xx. 9 Xx 114/2011-58).
[22] X textu §78x xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx nelze xxxxxxxxxxx xxxxxxx, zda zákonodárce xxx x xxxxxx xxxxxxx lhůtu xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x tomto xxxxxx xxxxxxxxxxx ani důvodová xxxxxx x zákonu x xxxxxxxxxxxxx, xxx xx xx vztahu x jeho §78, x němž xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx konstatování, xx „xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx příspěvku x xxxx výši“.
[23] Xxxxxxxxx xxxxx sice x xxxxxxxxx – x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx novely x. 327/2017 Sb., xxxxx vymezení podmínek xxx přiznání xxxxxxxxx xxxxxxx – konstatoval, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx při xxxxxxx xxxxxxxxx podmínek, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxx) xxxxxx x xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xx dne 30.9.2015, xx. 9 Xxx 83/2014-46, x. 3324/2016 Xx. XXX, bod 42). Xxxxxxxxx posouzení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Na xxxx xxxxxxx proto xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx lhůty předepsané §78x xxxx. 4 xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxx xx rozšířený xxxxx xxxxx nezabýval.
[24] Ze xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx příspěvku xx zjevné, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx příspěvek xx uzavření dohody x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx na chráněném xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx krajskou pobočkou Xxxxx xxxxx (§78x xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx). Tu xxx uzavřít xx xxxxxxxx stanovených §78 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx v xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx kterého xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx přepočteném xxxxx xx xxxxxxxxxx čtvrtletí xxxxxxxxxxxxx dni podání xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx více xxx 50 % xxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx svých xxxxxxxxxxx [§78 xxxx. 2 xxxx. a) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx]. Žadatel xxxx rovněž k xxxxxxxxxx xxx příslušného xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx (§78x xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x zaměstnanosti).
[25] X xxxxxxx o xxxxxxxxx xxx §78x xxxx. 4 věty xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx proto xxxxx xxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxx právního xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xx obligatorní a xxxxxxx xxxxxxxx prostředek x uplatnění již xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx §37 správního xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Doručením xxxxxxx xxxxx a xxxxxx příslušnému xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxxxxx xx správní xxxxxxxxxx. Xx xxx xxxx xxxxxxxx normy xxxxxxxxxx práva xxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxx xxxx např. xxxx xxxxxx xxxx zpět xxxxx xx xxxxxxxx xxx §45 xxxx. 4). Rozhodnutí o xxxxxxxxxxxx příspěvku xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví (xxx rozsudek xxxxxxxxxxx xxxxxx čj. 9 Xxx 83/2014-46).
[26] Xxxxxx-xx xxxxx žadatel xxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxx §78x xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx v xxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx-xx žadatel xxxxxxxx xxxxxxxxxx §41 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx-xx, xx xxxxxxxxx byly závažné xxxxxx, které xxxxxxx xxx jeho xxxxxxxx (§41 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx.
[27] Opačný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx naopak vedl x porušení xxxxxx, xxx které je xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx normy, xxxxx xxxx zasahuje do xxxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx (xxx rozsudek XXX xx xxx 25.6.2015, čj. 1 Xx 13/2015-295, xxx 61; xxxx. xxxxxx Xxxxxxxxx soudu ze xxx 30.4.2019, xx. xx. XX. XX 2843/18, x. 74/2019 Xx. XX, xxx 17, či ze xxx 19.11.2008, sp. xx. Pl. ÚS 14/07, x. 198/2008 Xx. ÚS, xxx 33), a xxxxxx xx xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx další xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx k xxxx adresátů xxxxx. Xxxxxxxx by xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx práva), xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx osob xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podmínky xxx xxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. §75 x §76). Xxxxxx rozlišení xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx §78 xxxxxx xxxxxx původně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx zdravotním xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro vznik xxxxxx na příspěvek x náležitostí žádosti xxxxx xx novelou x. 382/2008 Xx., x xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx pozměňovacího xxxxxx Výboru pro xxxxxxxx xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx poněkud xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx podmínky tzv. xxxxxxxxxxxx xx tehdejšího §78 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxxxx náležitosti xxxxxxx x xxxxxxxxx.
[28] Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, dle xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, pokud bez xxxxxxx odmítly xxxxxx xxxxxxxxx x prominutí xxxxxxxx lhůty k xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx, aniž xx se xx xxxxx xxxxxxxx (bod 25 napadeného xxxxxxxx), xxx xx svém xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxx 28 xxxxxxxxxx xxxxxxxx).