Právní xxxx
Xxxxxxxxxx xxxxx x podání žádosti x xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx osob xx zdravotním postižením xxx §78a odst. 4 věty první xxxxxx x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xxx prominout postupem xxx §41 xxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3324/2016 Xx. NSS; nálezy Xxxxxxxxx xxxxx x. 198/2008 Xx. XX (xx. zn. Xx. XX 14/07) x x. 74/2019 Xx. XX (sp. xx. XX. XX 2843/18).
Xxx: Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx, x. x. x., xxxxx Ministerstvu práce x xxxxxxxxxx věcí x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx osob xx xxxxxxxxxx postižením, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxx 4.11.2020 xxxxxxxx Xxxxx práce Xxxxx republiky – xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxx o příspěvek xx xxxxxxx zaměstnávání xxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxx práce (§78x xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx) xx 3. xxxxxxxxx xxxx 2020. Současně xxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx dle §41 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx onemocnění XXXXX-19 dne 20.10.2020 x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx došlo k xxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx dodržet lhůtu xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx 31.10.2020) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx žádost Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra. Xxxx nedopatření xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx karantény, xxxxx xx xx jejím xxxxxxxx xxx 4.11.2020, xxx xxxxxxxxxxx zajistila xxxxx odeslání xxxxxxx.
Xxxx xxxxx podle §78x xxxx. 8 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyni xxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx mu xxxxxxxxxx xxxxxxxx žádost o xxxxxxxxx xx lhůtě xxxxxxxxx §78x odst. 4 tohoto xxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx dle §41 xxxxxxxxx xxxx proto xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx si xxxxx xxxxxxxxx splnění všech xxxxxxxxx podmínek pro xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx. Ten x rozsudku xx xxx 30.1.2023, xx. 18 Ad 3/2021-61, xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx-xx posoudit xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx xxx §78x xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx může xxxxx jako hmotněprávní x prekluzivní, xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dle §41 xxxxxxxxx řádu. Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx řízení.
Žalovaný (xxxxxxxxxx) napadl xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Namítl, xx xxxxx městského xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxx stanovenou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §41 xxxxxxxxx řádu. Xxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxxx výkladu xxxxxx, xx se xxxxx x xxxxx hmotněprávní, xxxxx zmeškání xx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x argumentací xxxxxxxxx soudu. Xxxxx xxxxxx, že xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx stěžovatele xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jakož x xxxxxxxxxx, xx x pozdnímu doručení xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx 4 xxx xx xxx stát xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx jaký xx xxxxxxxxxx příspěvku xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx žalobkyni.
Nejvyšší správní xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
(…) [14] Xxx §78x odst. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx Úřad xxxxx xxxxxxx dohodu x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx se xxxxxxxxxx postižením xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx.
[15] Xxx §78x xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x zaměstnanosti se xxxxxxxxx poskytuje xxxxxxxxxx xxxxxx xx základě xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxx Úřadu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx konce xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx příslušného xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[16] Xxx §41 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx xx navrácením x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx provést xxxxxxxxxx xxx ústním xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx, nebo xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx podání, xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx učinit. V xxxxxxx s §41 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx správní xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx úkonu, xxxxxxx-xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx byly závažné xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx.
[17] Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxx je xxxxxx, zda lze xxxxxxxx xxx §41 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx žádosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxx §78x xxxx. 4 xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.
[18] Xxxxxxxx k xxxx, že §41 xxxx. 1 xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx „xxxxxx ustanovení x xxxxxxxx xxxxxx“, systematickým xxxxxxxx nelze xxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxx že „úkonem“ xx smyslu §41 xxxx. 1 správního xxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxxx dle §41 xxxxxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxx zmeškání xxx takových úkonů, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx viz Xxxxxx, X. Xxxxxxx xxx. Xxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxx: Bova Xxxxxxx, 2012, x. 452).
[19] Xxxxx xxxxx xxxxxxxx judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx hmotněprávní xxxxx xxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxxxx, neboť jejich xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx adresátů xxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem x jejich konec xx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxxx xxxx x xxxxxx hmotného práva. Xxxxxxxx lhůty (xx xx zákonné či xxxxxxxxxx) mají xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx řízení a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx práva, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx následky xxx věc samu (xxx rozsudek ze xxx 11.9.2012, xx. 9 Xx 114/2011-58).
[20] Xx světle xxxx xxxxxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx upravená x §78x xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x zaměstnanosti xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.
[21] Xxxxxxxx x xxxx, xx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx obvykle xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx záležitostí výkladu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx lhůtu (xxx xxxxxxxx xx. 9 Xx 114/2011-58).
[22] X xxxxx §78x xxxx. 4 věty xxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxxx jednoznačně xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx lhůtu xxxxxxxxxxxx xx procesněprávní. Vodítko x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx ani xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxx xx xx xxxxxx x xxxx §78, x xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxx“.
[23] Xxxxxxxxx senát sice x xxxxxxxxx – x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx novely x. 327/2017 Xx., xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx přiznání xxxxxxxxx xxxxxxx – xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx příspěvek vznikne xxxxxxxxxxxxxx při xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx je právě (xxxxxx) žádost x xxxxxxxxx (xxx rozsudek xx xxx 30.9.2015, xx. 9 Xxx 83/2014-46, č. 3324/2016 Xx. NSS, xxx 42). Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx otázka xxxxxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví. Na xxxx základě xxxxx xxxxxx nelze xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx lhůty předepsané §78x odst. 4 xxxxx xxxxx xxxxxx x zaměstnanosti, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[24] Xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx přiznání xxxxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx tento příspěvek xx uzavření xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx práce xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx krajskou xxxxxxxx Xxxxx xxxxx (§78a xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx). Tu xxx xxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §78 xxxx. 2 zákona x zaměstnanosti. Xxxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx kalendářní xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxx xxxx xxxxxx více xxx 50 % xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [§78 xxxx. 2 xxxx. a) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx]. Xxxxxxx xxxx rovněž x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxxx (§78x xxxx. 4 xxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx).
[25] X xxxxxxx o příspěvek xxx §78a xxxx. 4 xxxx první xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx vznik xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Tuto xxxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxx právního xxxxxx xx xxxxxxxxx, nýbrž xx obligatorní x xxxxxxx xxxxxxxx prostředek x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx veřejné xxxx. Xxxx xxxxxxx xxx xxxxx o xxxx procesní (konkrétně x podání xx xxxxxx §37 xxxxxxxxx xxxx směřující xxxx xxxxxxxxx orgánu. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx věc xxxx xxxxxxxx normy xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxx xxxx např. xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx za xxxxxxxx xxx §45 odst. 4). Rozhodnutí x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví (xxx rozsudek xxxxxxxxxxx xxxxxx čj. 9 Xxx 83/2014-46).
[26] Xxxxxx-xx xxxxx žadatel xxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxx §78a xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx-xx žadatel podmínky xxxxxxxxxx §41 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx x prokáže-li, že xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx jeho zavinění (§41 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx.
[27] Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx naopak xxxx x porušení xxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx takový xxxxxx xxxxxxxxxxxxx normy, xxxxx xxxx zasahuje xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx (xxx xxxxxxxx XXX ze xxx 25.6.2015, čj. 1 Xx 13/2015-295, xxx 61; xxxx. nálezy Xxxxxxxxx soudu ze xxx 30.4.2019, sp. xx. II. XX 2843/18, x. 74/2019 Xx. XX, xxx 17, xx xx xxx 19.11.2008, sp. xx. Xx. XX 14/07, x. 198/2008 Xx. XX, xxx 33), a xxxxxx xx xx účelu xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxxxx podmínku pro xxxxxxxx příspěvku xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx), xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx. Xxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxx osob se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx kterých jsou xxxx příspěvky xxxxxxxxxxx (xxxx. §75 x §76). Xxxxxx rozlišení xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx §78 xxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxxxxx příspěvek na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx postižením. Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx žádosti xxxxx xx xxxxxxx x. 382/2008 Xx., x to xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx. Tento xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xx tehdejšího §78 xxxx. 3 xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxxxxxxxx xx té xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx o příspěvek.
[28] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, dle xxxxxxx x xxxxx projednávané xxxx správní xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx odmítly xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx lhůty x xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxx xx se xx xxxxx xxxxxxxx (xxx 25 xxxxxxxxxx rozsudku), xxx xx svém xxxxxxxx vedlo x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxx 28 xxxxxxxxxx xxxxxxxx).