Xxxxxx xxxx
Xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx žádosti x xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx zdravotním xxxxxxxxxx xxx §78a odst. 4 věty xxxxx xxxxxx č. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §41 xxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3324/2016 Xx. XXX; xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x. 198/2008 Xx. XX (xx. zn. Pl. XX 14/07) a x. 74/2019 Sb. XX (xx. xx. XX. ÚS 2843/18).
Věc: Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx, x. x. o., xxxxx Ministerstvu xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx postižením, x kasační stížnosti xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxx 4.11.2020 xxxxxxxx Xxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx – xxxxxxx pobočce pro xxxxxx xxxxx Prahu xxxxxx x příspěvek xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx zdravotním xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx (§78a xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx) xx 3. xxxxxxxxx xxxx 2020. Současně xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx úkonu xxx §41 správního xxxx. Xxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx onemocnění XXXXX-19 dne 20.10.2020 x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx nařízené xxxxxxxxxxxx došlo x xxxxxxxx xxxxxx administrativního xxxxx. Xxxxx před xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx podání xxxxxxx x xxxxxxxxx (končící xxxx 31.10.2020) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx žádost Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra. Xxxx xxxxxxxxxxx nebylo xxxxx napravit xxxxx xxxxxxxx karantény, xxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxx xxx 4.11.2020, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx odeslání xxxxxxx.
Xxxx xxxxx podle §78x xxxx. 8 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyni xxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx mu nedoručila xxxxxxxx žádost x xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx §78x xxxx. 4 xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx prominout. Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx dle §41 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x rozhodnutí x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xx řádně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxx žalobou xxxxxxx x Městského xxxxx x Praze. Ten x xxxxxxxx xx xxx 30.1.2023, čj. 18 Xx 3/2021-61, xxxxxx x xxxxxx, xx správní orgány xxxxxxxxx, odmítly-li xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Jakkoliv xx lhůta dle §78x odst. 4 xxxx první xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx může xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x prekluzivní, xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §41 xxxxxxxxx řádu. Xxxxx xxxxxxx xxxx napadené xxxxxxxxxx xxxxxx a xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx kasační xxxxxxxxx. Namítl, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx hmotněprávními x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx předpisem xxxxxxxx xxxxxx procesního xxxxx xxxxxxxxxx v §41 xxxxxxxxx řádu. Dle xxxxxxxxxxx je x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xx jedná x xxxxx hmotněprávní, xxxxx xxxxxxxx má xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xx xx vyjádření xx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxx s argumentací xxxxxxxxx xxxxx. Nadto xxxxxx, xx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx nijak xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx doručení xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx vlivem pandemie xxxxxxxxxx COVID-19. Xxxxxxxxx xxxxxxxx lhůty x xxxxx 4 xxx xx pro xxxx xxxxxxxxx xxxxx dopad, xxx jaký má xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx žalobkyni.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx kasační xxxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
(…) [14] Xxx §78x odst. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx Úřad xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx zaměstnavatele, xxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx mzdy xxxx platy x xxxxxxx nákladů.
[15] Xxx §78x xxxx. 4 xxxx první zákona x zaměstnanosti xx xxxxxxxxx poskytuje xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx žádosti zaměstnavatele, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxx doručena nejpozději xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx příslušného xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[16] Xxx §41 xxxx. 1 správního xxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, který xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx ústním jednání xxxx v určité xxxxx, xxxx povolení xxxxxxxxx xxxx změny xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxx nebylo xxxxx učinit. X xxxxxxx x §41 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, které nastaly xxx jeho xxxxxxxx.
[17] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx věci xx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx dle §41 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx §78x xxxx. 4 xxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx.
[18] Xxxxxxxx k xxxx, xx §41 xxxx. 1 xx xxxxxxxx xxxxx druhé xxxxxxxxx řádu upravující „xxxxxx ustanovení x xxxxxxxx xxxxxx“, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx závěru, xxx xx „úkonem“ xx xxxxxx §41 xxxx. 1 správního xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx §41 xxxxxxxxx řádu lze xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx takových xxxxx, x jejichž xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx Xxxxxx, J. Správní xxx. Komentář. 2. xxx. Xxxxx: Xxxx Xxxxxxx, 2012, x. 452).
[19] Tento xxxxx xxxxxxxx judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx jednáním xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem x xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx k xxxxxx hmotného xxxxx. Xxxxxxxx xxxxx (xx xx xxxxxxx či xxxxxxxxxx) xxxx naopak xxxx xxxxxx především xx vztahu k xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx zmeškání xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx přímo nespojuje xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxx (xxx rozsudek ze xxx 11.9.2012, xx. 9 As 114/2011-58).
[20] Xx světle výše xxxxxxxxx xx proto xxxxx zkoumat, xxx xxxxx xxxxxxxx x §78x odst. 4 xxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx xx xxxx povahou xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.
[21] Xxxxxxxx x tomu, že x xxxxxxxxx lhůt xxxxxx normy xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx lhůty xxxxxxxxx, xx její xxxxxx xxxxxxxxxxx výkladu xxxxxxxxx xxxxxx normy xxxxxxxxxx xxxxx lhůtu (xxx xxxxxxxx čj. 9 Xx 114/2011-58).
[22] X xxxxx §78x xxxx. 4 věty xxxxx zákona o xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, zda zákonodárce xxx x úmyslu xxxxxxx lhůtu xxxxxxxxxxxx xx procesněprávní. Xxxxxxx x tomto ohledu xxxxxxxxxxx xxx důvodová xxxxxx k xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, jež xx ve vztahu x xxxx §78, x xxxx xxx xxxxxxxxx původně xxxxxxx, xxxxxxx na xxxxxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx výši“.
[23] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx – x to ještě xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 327/2017 Sb., xxxxx vymezení podmínek xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx – xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx příspěvek vznikne xxxxxxxxxxxxxx při xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxx) xxxxxx x xxxxxxxxx (viz xxxxxxxx xx xxx 30.9.2015, xx. 9 Xxx 83/2014-46, x. 3324/2016 Xx. XXX, bod 42). Předmětem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxx xxxx pouze otázka xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxx proto xxxxxx xxxxx učinit xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §78x odst. 4 xxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx, jíž xx rozšířený senát xxxxx xxxxxxxxx.
[24] Xx xxxxxxxxx vymezení podmínek xxx přiznání xxxxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pro xxxxx právního xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx dohody x xxxxxx za xxxxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxx xxxxx mezi xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxx (§78x xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx). Xx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §78 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxx zejména požadavek, xxx kterého musí xxxxxxx zaměstnávat xx xxxxxxxxxxx přepočteném xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx x uzavření xxxx xxxxxx xxxx xxx 50 % xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x celkového xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [§78 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx]. Xxxxxxx xxxx rovněž x xxxxxxxxxx xxx příslušného xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx. bezdlužnosti (§78x odst. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx).
[25] X xxxxxxx o xxxxxxxxx xxx §78x xxxx. 4 xxxx první xxxxxx o zaměstnanosti xxx žadatel xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx materiální xxxxxxxxxxx xxx vznik xxxxxxxx nároku xx xxxxxxxxx x předchozím xxxxxxxxx xxxxxxx. Tuto xxxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx xx další xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx a xxxxxxx výhradní xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx již xxxxxxxxx právního xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxx xxx xxxxx o xxxx procesní (xxxxxxxxx x xxxxxx ve xxxxxx §37 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx věcně x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx řízení, jehož xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx věc xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxx xxxx xxxx. xxxx xxxxxx xxxx zpět xxxxx xx xxxxxxxx xxx §45 xxxx. 4). Rozhodnutí o xxxxxxxxxxxx příspěvku xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx. 9 Xxx 83/2014-46).
[26] Zmešká-li xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x podání xxxxxxx xxx §78x xxxx. 4 xxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx, správnímu orgánu xxx xxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx prominul, xxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §41 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu x prokáže-li, že xxxxxxxxx xxxx závažné xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx (§41 odst. 4 xxxxxxxxx řádu.
[27] Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx je xxxxx x intencích xxxxx spravedlivého xxxxxxx xxxxx takový výklad xxxxxxxxxxxxx xxxxx, který xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx (viz xxxxxxxx XXX ze xxx 25.6.2015, čj. 1 Xx 13/2015-295, xxx 61; xxxx. xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 30.4.2019, sp. xx. XX. XX 2843/18, x. 74/2019 Xx. XX, bod 17, či xx xxx 19.11.2008, xx. xx. Pl. XX 14/07, č. 198/2008 Xx. ÚS, bod 33), x příčil xx xx účelu xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Označení xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx podmínku pro xxxxxxxx příspěvku xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx práva. Xxxxxxxx xx xxxxx xxxx negativní podmínkou (xxxxxxxxxxx zánik xxxxx), xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x zaměstnanosti. Xxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odděluje xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx žádostí, na xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx poskytovány (xxxx. §75 x §76). Xxxxxx rozlišení xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx §78 xxxxxx xxxxxx původně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx osob xx xxxxxxxxxx postižením. Xx xxxxxxx hmotněprávních xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx na příspěvek x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx až xxxxxxx x. 382/2008 Xx., x xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Výboru pro xxxxxxxx xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx. Tento xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx podmínky xxx. xxxxxxxxxxxx do xxxxxxxxxx §78 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxxxx náležitosti xxxxxxx o xxxxxxxxx.
[28] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx kterého x xxxxx projednávané xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx odmítly xxxxxx xxxxxxxxx o prominutí xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx, aniž xx xx jí xxxxx zabývaly (xxx 25 xxxxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xx xxxx xxxxxxxx vedlo x xxxxxxxxxxxx xxxxxx rozhodnutí (xxx 28 napadeného xxxxxxxx).