Xxxxxx xxxx
Xxxxxxxxxx lhůty x podání xxxxxxx x příspěvek na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx zdravotním postižením xxx §78a xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x. 435/2004 Xx., x zaměstnanosti, xxx prominout xxxxxxxx xxx §41 xxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3324/2016 Xx. NSS; xxxxxx Xxxxxxxxx soudu č. 198/2008 Xx. ÚS (xx. xx. Xx. XX 14/07) x x. 74/2019 Xx. XX (xx. xx. XX. XX 2843/18).
Xxx: Xxxxxxxxxxxx bez bariér, x. x. x., xxxxx Xxxxxxxxxxxx práce x sociálních věcí x příspěvek xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxx 4.11.2020 xxxxxxxx Xxxxx xxxxx Xxxxx republiky – xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxx x příspěvek xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na chráněném xxxx práce (§78x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx) xx 3. čtvrtletí xxxx 2020. Xxxxxxxx xxxxxxxx x prominutí xxxxxxxx xxxxx xxx §41 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx, že v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 dne 20.10.2020 x xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx došlo x xxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxx dodržet xxxxx xxx podání xxxxxxx x xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx 31.10.2020) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx žádost Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxx xxx 4.11.2020, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxx xxxxx xxxxx §78x xxxx. 8 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx příspěvek xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xx nedoručila xxxxxxxx žádost x xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx §78x xxxx. 4 xxxxxx zákona, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxx §41 xxxxxxxxx řádu xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x rozhodnutí x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx ztotožnil x xxxxxxxxxxx, xx bylo xxxxx na xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx všech xxxxxxxxx podmínek xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx. Ten x rozsudku ze xxx 30.1.2023, xx. 18 Ad 3/2021-61, xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx lhůty. Jakkoliv xx xxxxx dle §78x xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x zaměstnanosti může xxxxx xxxx hmotněprávní x prekluzivní, její xxxxxxxx xxx prominout xxxxxxxx dle §41 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zrušil x xxx xxxxxx žalovanému x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx kasační xxxxxxxxx. Namítl, xx xxxxx městského xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozlišování xxxx hmotněprávními x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx lhůtu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx aplikuje xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §41 xxxxxxxxx xxxx. Dle xxxxxxxxxxx je z xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxx x lhůtu xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx zánik xxxxxx xx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu. Xxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zájem xx xxxxxxxxxxxx xxxx se xxxxxxxxxx postižením, xxxxx x skutečnost, že x xxxxxxxx doručení xxxxxxx o příspěvek xxxxx xxxxxx pandemie xxxxxxxxxx XXXXX-19. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx 4 xxx xx pro xxxx xxxxxxxxx menší dopad, xxx jaký má xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx vykazované xxxxxx xxx žalobkyni.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X ODŮVODNĚNÍ:
(…) [14] Xxx §78a odst. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx zaměstnavateli, se xxxxxx Úřad xxxxx xxxxxxx dohodu o xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, poskytuje xxxxxxxxx xx podporu xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx formou xxxxxxxx úhrady vynaložených xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx platy x xxxxxxx nákladů.
[15] Xxx §78x xxxx. 4 xxxx první zákona x zaměstnanosti xx xxxxxxxxx poskytuje xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx žádosti xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx pobočce Úřadu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx po xxxxxxxx příslušného xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[16] Dle §41 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx xx navrácením x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx v určité xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx. X xxxxxxx s §41 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx správní orgán xxxxxxx zmeškání xxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx.
[17] Xxxxxxxxx sporu v xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxx §41 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx lhůty xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx §78a xxxx. 4 větou xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx.
[18] Vzhledem k xxxx, xx §41 xxxx. 1 je xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx „xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx“, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx dojít x xxxxxx závěru, xxx xx „úkonem“ xx smyslu §41 xxxx. 1 správního xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx úkony xxxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxxx xxx §41 xxxxxxxxx řádu lze xxx prominout xxxxxxxx xxx takových xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x povahy xxxx stanoveny lhůty xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx Xxxxxx, X. Xxxxxxx xxx. Komentář. 2. xxx. Xxxxx: Xxxx Xxxxxxx, 2012, x. 452).
[19] Tento xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx navracet xxx xxxxxxxxx, xxxxx jejich xxx zpravidla nelze xxxxxxxx jednáním adresátů xxxxxxxxxxx právních xxxxx x xxxxxx konec xx xxxxxxxxx, v xxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxxx xxxx x xxxxxx hmotného xxxxx. Xxxxxxxx xxxxx (xx xx xxxxxxx či xxxxxxxxxx) xxxx naopak xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx zmeškání xxxxxx xxx za xxxxxxxx xxxxxx práva, xxxxx x jejich xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx věc samu (xxx xxxxxxxx ze xxx 11.9.2012, xx. 9 Xx 114/2011-58).
[20] Xx xxxxxx výše xxxxxxxxx xx proto xxxxx xxxxxxx, zda xxxxx upravená v §78x xxxx. 4 xxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx je xxxx povahou xxxxxxxxxxxx xx procesněprávní.
[21] Xxxxxxxx x tomu, že x zákonných xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx lhůty xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx lhůtu (xxx rozsudek xx. 9 Xx 114/2011-58).
[22] X xxxxx §78x xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx jednoznačně xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxx x úmyslu xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxx ohledu xxxxxxxxxxx xxx důvodová xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxx xx ve xxxxxx x xxxx §78, x xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx upraven, xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx obsahuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxx“.
[23] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx – x xx ještě xxxx účinností xxxxxx x. 327/2017 Sb., xxxxx vymezení podmínek xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx – xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx je právě (xxxxxx) xxxxxx x xxxxxxxxx (xxx rozsudek xx xxx 30.9.2015, xx. 9 Xxx 83/2014-46, x. 3324/2016 Xx. XXX, xxx 42). Předmětem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu nicméně xxxx pouze xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxx proto xxxxxx xxxxx učinit xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx lhůty xxxxxxxxxx §78x xxxx. 4 xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx senát xxxxx nezabýval.
[24] Xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx přiznání xxxxxxxxx xx zjevné, xx xxxxxxxxx předpokladem pro xxxxx právního xxxxxx xx tento příspěvek xx xxxxxxxx dohody x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx chráněném xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx krajskou pobočkou Xxxxx xxxxx (§78a xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx). Xx xxx uzavřít xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §78 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxxxxx. Stěžejním xx v xxxxx xxxxxx xxxxxxx požadavek, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx počtu xx xxxxxxxxxx čtvrtletí xxxxxxxxxxxxx dni podání xxxxxxx x uzavření xxxx xxxxxx xxxx xxx 50 % xxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x celkového xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [§78 odst. 2 xxxx. x) zákona x zaměstnanosti]. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx splnit xxxxxxxx xxx. bezdlužnosti (§78x xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx).
[25] V xxxxxxx o xxxxxxxxx xxx §78a xxxx. 4 věty xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx toliko xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx materiální xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx naplnil. Tuto xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx příspěvek, xxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx právního xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Svou xxxxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx (konkrétně x xxxxxx xx xxxxxx §37 správního xxxx směřující vůči xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxx příslušnému xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxxxxx je správní xxxxxxxxxx. Xx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx práva včetně xxxxxxxxx xxxx (žadatel xxxx xxxx. xxxx xxxxxx vzít zpět xxxxx xx xxxxxxxx xxx §45 xxxx. 4). Rozhodnutí x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví (xxx rozsudek xxxxxxxxxxx xxxxxx čj. 9 Xxx 83/2014-46).
[26] Zmešká-li xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx dle §78x xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx x xxx, xxx zmeškání xxxx xxxxx prominul, xxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §41 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx-xx, xx xxxxxxxxx byly závažné xxxxxx, které xxxxxxx xxx jeho xxxxxxxx (§41 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx.
[27] Xxxxxx xxxxx zastávaný xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx vedl x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx výklad xxxxxxxxxxxxx normy, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx (xxx xxxxxxxx XXX xx xxx 25.6.2015, xx. 1 Xx 13/2015-295, xxx 61; srov. nálezy Xxxxxxxxx soudu ze xxx 30.4.2019, xx. xx. XX. ÚS 2843/18, č. 74/2019 Xx. XX, bod 17, či xx xxx 19.11.2008, sp. xx. Xx. XX 14/07, č. 198/2008 Xx. XX, xxx 33), x xxxxxx xx xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Označení xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx jednoznačně k xxxx adresátů xxxxx. Xxxxxxxx xx navíc xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx), xxx neodpovídá xxxxxxxxxx xxxxxx o zaměstnanosti. Xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx příspěvků xx xxxxxxxxxxxx xxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odděluje xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx nároku na xxxxxxxx příspěvků xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. §75 x §76). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx §78 xxxxxx zákona původně xxxxxxxxxx příspěvek xx xxxxxxx zaměstnávání xxxx xx zdravotním postižením. Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx žádosti xxxxx xx novelou x. 382/2008 Xx., x to konkrétně x xxxxxxxx pozměňovacího xxxxxx Výboru xxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Tento pozměňovací xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx podmínky tzv. xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §78 xxxx. 3 xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxxxxxxxx xx té xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx o příspěvek.
[28] Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx městského xxxxx, dle xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx správní xxxxxx xxxxxxxxx, pokud bez xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x prominutí xxxxxxxx lhůty x xxxxxx xxxx xxxxxxx x příspěvek, aniž xx xx xx xxxxx xxxxxxxx (xxx 25 xxxxxxxxxx xxxxxxxx), xxx ve xxxx xxxxxxxx vedlo x xxxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx (xxx 28 xxxxxxxxxx xxxxxxxx).