Xxxxxx xxxx
X. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. s. xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x řízeních x xxxxxxxxxxx (§79 x. x. x.) xx xxxxxxxx xxxxxx (§82 x. ř. x.), xxxx-xx se xxxxxx xxxxxxx vyjmenovaných v §35 xxxx. 5 x. x. x.
XX. Xxxx xxxxxxx ochrany xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ve smyslu §35 odst. 5 x. x. x., xxxxx xxxxxxx x x xxxxxx věcech xxxx xxxxxxxxxx právnická xxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 s. x. s.
Prejudikatura: x. 1724/2008 Xx. NSS, x. 3152/2015 Sb. XXX, x. 4084/2020 Xx. NSS x x. 4370/2022 Sb. XXX; xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx ze dne 17.2.2009, Xxxxxxxx (C-465/07) x xx xxx 30.1.2014, Xxxxxxx (C-285/12).
Věc: x) X. X. x x) I. X. proti Xxxxxxx XX, Xxxxxxxxx ředitelství xxxxxxx Plzeňského xxxxx, x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx.
Xx xxxxxxx xxxxx agrese xxxxx Xxxxxxxx v xxxxx 2022 xxx x Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxx (XX) 2022/3821) xxxxxx aktivován xxxxx xxx. dočasné ochrany xxxxxxxx xxxxxxxx 2001/55/XX2) (xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx), xxxxxxx č. 221/2003 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x. 65/2022 Xx., x některých xxxxxxxxxx x souvislosti x xxxxxxxxxx konfliktem xx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx invazí xxxxx Xxxxx xxxxxxxx (dále xxx „xxxxx x. 65/2022 Sb.“). X xxxx xxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx souvisí x žádostmi x xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxx xxxxxx týkající xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x., x xxx proto xxxxxxx x takovém xxxxxx může xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx. Současně Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx osoby xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. mohou (xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx) zastupovat xxxxxxx xxxxx x xxxxxx o xxxxxx xxxxx nezákonnému rozhodnutí xxxxx §65 x. x. x., xxx xxxx x xxxxxx x žalobě xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podle §82 x. x. x.
Xxxxxxx (xxxxx s nezletilým xxxxx) xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxx 2022 xxxxxxxxxxxx x Ukrajiny xx Xxxxx x x XXXXX (Xxxxxxxx asistenčním xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx) x Plzni xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx ale xxxxxxxxx žalované xxxxxxxxx xxxxxx, kdy žalobci xxxxxxxxxx hranice Ukrajiny x Xxxxxxxxxxxxx prostoru (x xxx tak xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 1 xxxxxxxxxx Xxxx 2022/382, xx x Xxxxxxxx xxxxxx xxx 24. xxxxx 2022 xxxx xx xxxxx datu). Žádosti x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx žalovaná xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Xx konci xxxxx 2022 xxxxxxx xxxxxxxx x dočasnou ochranu xxxxx, tentokrát x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Organizace xxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx nemají xxxxxxxx xxxx x xx xxxxxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx dobrovolník. Xxxxxxx xxx další xxxxxxx o xxxx xxxxxxxxxx pobytu xx Xxxxxxxx. Pracovníci žalované xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Žalobci ale xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx ve xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx původní xxxxxxx, nikoliv ty xxxx podané. Opakované xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nezpracovali, xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nevedla xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx následně xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx nezákonným xxxxxxx xxxxx §82 x. x. x., xxxxxx xx xxxxxxxx, aby Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx opakovaných xxxxxxx xxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx žádostí x xxxxxxxx xxxxxxx. Současně x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx, kterou xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx. Usnesením xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx zastoupení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxx xxx §35 xxxx. 5 x. x. x., xxxxxx to xxxx xxxxxxxxxxx ochrany. Xxxxxxx xxxxxxx není mezinárodní xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x této xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxx 12.10.2022, xx. 77 A 46/2022-40, však xxxxxxx xxxx námitkám xxxxxxxxx. Xxxxx toto xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx kasační xxxxxxxxx.
Xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx soud xxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x §35 xxxx. 5 x. ř. x. xxxxxxx souvislosti xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x mezinárodní ochranou xxxxxxxxxxx zákonem x. 325/1999 Sb., x xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx dočasné xxxxxxx se xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx doplňkové ochrany. Xxxxxxxxxxx také xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx ochrana xxxx dvacet let xxx „spícím“ xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxx nedostatky xxxxxxxx xxxxxx úpravy x xx xxxxxx x zastoupení xxxxxxxx x dočasnou xxxxxxx xxxx soudem. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx. V KACPU, xxx se xxxxxxx xxxxxxxx, mohou být xxxxxxxx xxxxxxx pryč xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx s xxxxxx xxxxxxxx důvodů xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx žádosti. Xxxxxxxxx xxx ani xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx typicky xxxxxxxx xxxxx, často xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx apod.
Žalovaná xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx skutečně xxxxxxxxx xx území Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx 24.2.2022. Proto xxxxxxx „xxxxxxxx“ (slovy žalované) x xxxxxxxxxxxxxxx žádostí x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyhovující xxxxxxx x příjezdu xx EU x xxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxxx z Ukrajiny xxxxxxxx xxxxxx až xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx září 2022 xxx proto xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v Česku xxxxxxx ochrany.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxx a xxx xx vrátil x xxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[9] Xxxxx §35 xxxx. 5 s. x. x., xxxxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxx účastník xxxxxxx xx věci xxxxxxxxxxx xxxxxxx, rozhodnutí x správním xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx území, rozhodnutí x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, jakož i xxxxxx xxxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx cizince, xxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx osobou, xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x tomu xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx právnické xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx.
[10] V xxxxxxx xxxx není xxxxxx, xx Xxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, o xxxxx xxxxxx §35 xxxx. 5 x. x. s. Xxxxxx xxxx xxxxxx hned xxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx věc mezinárodní xxxxxxx v §35 xxxx. 5 s. x. x. Krajský xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx dočasná xxxxxxx xxxx mezinárodní xxxxxxxx xxxxx §2 xxxx. 1 xxxx. x) zákona o xxxxx, x nespadá xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x §35 xxxx. 5 x. x. s. Xxxxxxxxx x vymezení xxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxxx xxxxxxx pak xxxxxxx x argumentace xxxxxxxxxxx.
[11] Xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx ohledně xxxxxxxx xxxxx „věc“ xxx účely §35 xxxx. 5 x. x. x. Jak Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx níže, xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pojem „xxx“ (a xx x v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx věc xxxxxxxxxxx xxxxxxx) tak, xx pod tento xxxxx nezahrnuje xx. xxxxxx x xxxxxxxx xx ochranu před xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podle §82 x. ř. x. Xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxx x xx chtějí xxx xxxxxxxxxx Organizací xxx xxxxx uprchlíkům (xxx x xxxxxx xxxxx, xx vrácení xxxxxx žádostí xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx §65 x. ř. x.). X vyřešení xxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxx věc xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx proto zaprvé xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xx xxxxxx zastoupení xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx „xxx“, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx (XXX.X). Xxxxxxx se Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxx poskytovaná xx xxxxxxx rozhodnutí Xxxx (XX) 2022/382 mezinárodní xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §35 odst. 5 x. ř. x. (XXX.X).
XXX.X K xxxxxxx „xxxx“ xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x.
[12] Xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx se x nyní xxxxxxx xxxxxxx řádu správním xxxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 xxxxx xx dvou dalších xxxxxxx. Xxxxx §31 xxxx. 2 x. x. s. ve xxxxxx mezinárodní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx specializovaný xxxxxxxxxx x xxxxx §56 xxxx. 3 x. x. s. soud xxxxxxxxxx x rozhoduje xxxxxxxxxx xx. xxxxxx x xxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[13] Xxxxx jde x §31 odst. 2 x. ř. x., xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx „xxx“. Xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §31 xxxx. 2 s. x. s. xxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx orgánu, nikoli xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx x xxxxxx xx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx. Pravidlem xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx je rozhodování x xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx tedy xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx „xxx“ (xx. xxxxx xxxxxxxx xxxxxx), xx xxx xx nečinnost xxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu XXX xx dne 23.10.2014, xx. 4 Xxx 11/2013-25, č. 3152/2015 Xx. XXX, xxxx 12 až 13).
[14] Xxxxx ovšem x xxxxxx xxxxx výklad xxxxx „xxx“. Rozšířený xxxxx např. xxx xxxxxxx §11 xxxxxx x. 549/1991 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xx soudních xxxxxxxx se xxxxxxxx xx všechny xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x soudním řádu xxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xx, xxx xxx xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xx. 4 Xxx 11/2013-25, bod 18).
[15] Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx výklad, xxxx rozšířený senát xxxxxx xxx výklad §31 odst. 2 x. ř. x., xxxx xxxxx v xxxxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x., byť jde x xxxxxx totožného xxxxx xxxxx zákona. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx metapravidlo, xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx ustanoveních téhož xxxxxx by měl xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xx x příklad xxxxxxxxx xxxxx „xxx“. Xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxx x účel xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xx obsažen. Xxxxxxxxx xxxxx x minulosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx pojmu, „xxxxxxx xxxx byl xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxx soud xxxxxx“ (xxxxxxxx xx dne 25.5.2022, xx. Xxx 202/2020-59, x. 4370/2022 Xx. XXX, xxxx 23 x 24, x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx).
[16] Restriktivní xxxxxx xxxxx „xxx“ x xxxxxxx §31 xxxx. 2 x. x. x. xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodování a xxxxxxx z xxx (xxx výše bod [13]). Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxx xxx x xxxxxxx §35 xxxx. 5 x. x. s. xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 2 s. x. x., xx xxxxxxx má xxxxxxxxxx xxxxx §35 odst. 5 x. x. x. představovat xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx ale xxxxx xxxxx způsobem xxxxxxxxxxxxx. Jak Xxxxxxxx xxxxxxx soud vysvětlí xxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx restriktivní xxxxxx xxxxx „věc“ xxx xxxxx §35 xxxx. 5 s. x. s. xxxxxxxx (xxxx. podobně xxx xxxxx doktrinální, Xxxxxxxx, X. §35. Xx: Xüxx, X.; Kocourek, X. x xxx. Xxxxxx xxx správní. Xxxxxxxx. Xxxxx: Wolters Xxxxxx 2019, x. 223).
[17] Xxxxxxxxx xxxxx xxx dát xx xxxxxx potud, xx xxxxxxxxxxxx zástupcem xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx bude advokát xxxxx §35 xxxx. 2 x. ř. x. Xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxx další xxxxx x §35 odst. 2 x. x. x. uvedené, xxxx xxxxxxx xxxxx nároky (xxxxxxxx, xxxxx praxe, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, větší míra xxxxxxxxxxxx) xxx xx xxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx NSS xx xxx 19.1.2011, xx. 1 As 1/2011-80, xxx 24). Naopak xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, o xxxxxxx xx zmiňuje §35 x. ř. x., xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx specializovanými xxxxxxxxxxx xxxxxxx je x §35 odst. 4 x. x. x. xxxxxxx na otázky xxxxxxx xxxx diskriminací, x §35 odst. 7 x. ř. x. xx spory x oblasti ochrany xxxxxxxx xxxxx.
[18] Pro xxxxxx před krajskými xxxxx však xxxxxxx xxxxx obecné xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx vůbec, x xx xxx xxxxxx xx typ xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx zastoupení xxxxxxxxx xxxxxx §105 xxxx. 2 x. x. x. xx xxx stěžovatele v xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx z xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx. xx advokáty (x xxxxx krajský soud xxxxxxx např. x xxxxxx 13 xx 23 xxxxxxxx), nelze xxxxxxx xxxxxxxx dovozovat. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úzce souvisí x tím, xx xxxxxxxxx xx xxxxx §1 xxxx. 2 xxxxxx x. 85/1996 Xx., x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a za xxxxxx. X otázce xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx soudy xx xxx xxxxxxxxx „xxx“ xxx, xx xxxxxxxx mohou xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v jakékoli xxxx.
[19] Xxxxxx, x xxxx je zastoupení xxxxx §35 xxxx. 5 s. x. x. xxxxxxx xx xxxxxx oblasti, xxxxxxxxx xx xxxx hodnotu. X xxxxxx oblastech xx xxxxx zákon „xxxx“ xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x praktické zkušenosti xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx jsou xx xxx zástupci v xxxxxx „odborných“ xxxxxx xxxxxxxxxx, srov. §35 xxxx. 4 a xxxx. 7 x. x. s.). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x §35 xxxx. 5 x. x. x., xxxxxxx i právnická xxxxx xxxx xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx krajským xxxxxx x xxxxxxxx „xxxxx“.
[20] Xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxxx. Xxxxxxxxxxx novelou x. 350/2005 Xx. xxxxxxxx na to, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx měli xxx xxxxxxx znalosti, tak xxxxxxxxx zkušenosti se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx řízení, xxx xxxxxx xxxxxxxx nemohli xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx soudy. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx organizacemi umožnil. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xx „xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx“ a xx zákon má xxxxxxx „xxxxx x xxxxx xxxxxx ochraně xxxxxxx-xxxxxxxx, ale xxxxxx x xx kultivaci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxx xxx x odbornou stránku xxxx)“. Xxxxxxxxxxx advokáty x xxxxxxx osobami xxxxx §35 odst. 2 x. x. x. xxxx xxxxx xx xxxxx „xxxxxxxxx“ xxxx. xxxxxxxxxxxx obětí xxxxxxxxxxxx x dnešním §35 xxxx. 4 x. x. x. (xxxx. k tomu x. 39 xxxxxxxx xxxxxx k novele x. 350/2005 Xx.). Xxxxxxxxxxx tak dal xxx nepřímo xxxxxx, xx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxxx-xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx vybudovanou x nelehké situaci) xxx, xx xx xxxxxx xxxxxx musel xx právnickou xxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. ř. x. „xxxxxxxx“ xxxx. xxxxxxx nebo xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxx.3)
[21] Xxxxxxx xxxx xx pravdu, xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x §35 odst. 5 x. x. x. xx „výjimky, xxxxx […] nespadají xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pomoci xxxxxxxx §35 xxxx. 2“ (xxxxxxxx čj. 1 Xx 1/2011-80, bod 25). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxx chápat xxxx xxxxx x tomu, xxx soudy xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. s. xxxxxxx (x xxxx xxx xxxx III.B dále). Xxxxx xx xxxx, xxxxx rozšířeného xxxxxx, „xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, který xx xx správní soud xxxxxx“, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx „xxx“ x §35 xxxx. 5 x. x. x. smysl (xxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx. Xxx 202/2020-59, xxx 24). X xxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu ve xxxxxxxx xxxxxx, případně xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx bez xxxxxx xx to, xxx xxx x žalobu xxxxx rozhodnutí či xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
[22] Nejvyšší xxxxxxx xxxx tedy xx xxxxx místě uzavírá, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 s. x. x. xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx též x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v §35 xxxx. 5 x. ř. x.
[23] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, že x xxxxxxxx rozsudku xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx proti postupu xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx zákona č. 65/2022 Sb., xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx napadené usnesení xxxxxxxxx soudu xxxx (xxxxxxx xxxx xxx x xxxxx směru xxxxxxxxx xx vyvíjející xx judikaturu, srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx – xxxxxxx x Xxxxxxx xx xxx 25.7.2022, čj. 59 X 45/2022-30, x rozsudek XXX xx xxx 12.10.2022, xx. 2 Azs 178/2022-46, xxxx 26 xx 28).
III.B K xxxxxxx věci „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. a xxxxxx xxxxxxx ochrany
[24] Xxxxx xxxx odůvodnění xx xxx týká xxxxxxx pojmu „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ a otázky, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx spadá xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. s.
[25] Xxxxxxx xxxx se x xxxxxxxxx xxxxxxxx pokusil xxxxxxxx rozdíl xxxx xxxxxxxx ochranou x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxx x azylu xxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx obou xxxxxxxxx x českém xxxxx (xxxx. body 17 až 18 xxxxxxxxxx xxxxxxxx; krajský xxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx ochrana x mezinárodní xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx v podstatě xxxxx xxxxx rozdíly xxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxxx xx některá ustanovení xxxxxx č. 65/2022 Xx., např. xx §2, který xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x pobytu xx xxxxx České xxxxxxxxx (Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx dodává, xx xxxx definice xxx říká, xx xxx x xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxx Xxxxx republiky x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxx). Poukázal xxxx xx xxx xxxx xxxxxxxx rozsudek xx. 1 As 1/2011-80, xx kterém Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx vymezení „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xxxxxxx právě xx xxxxx x xxxxx. Xxxxxx „xxxxxxx xxxxxx xxxxxx rysy“ xxxx xxxxxx, doplňkovou x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx rozdíly xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx (bod 19 xxxxxxxxxx xxxxxxxx).
[26] Xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxx argumentace xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pod §35 xxxx. 5 s. x. x. xxxxxx xxxxxx. V xxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx hranic §35 xxxx. 5 s. x. s. xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxxxx xxx nynější xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X krajským xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2011-80 xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx ochrany“ xx xxxx správního xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x §35 xxxx. 5 x. x. s. xxxxxxx) x xxx vymezení „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ x §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxxxx xxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx (xxxxxxxx xx. 1 As 1/2011-80, xxx 26). Xxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xx na xxxxx xxxxxx patrný rozdíl. Xxxxxxx xx tak xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx „mezinárodní xxxxxxx“ xxxx xxxxxx. X xxxxx xxxx, což Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxx. Xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ x §35 odst. 5 x. ř. x. xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx (x to xxxxxx již xxxxx xxxxxxxx). Xxxxx xxx xxxxxxxxxxx ochrany v §35 odst. 5 x. x. x. xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx soud, x xxxxxxxx xx xxx i xxxx xxxxxxx xxxxxxx.
[27] Pro xxxxxxx lze uvést, xx dočasnou ochranu xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx, že xxx x „flexibilní xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx dobu xxxxxx xxxxxxxxxx před xxxxxxxxxxx xxxxx“4). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx protection, xxxxx. protection temporaire) xx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx 90. xxx minulého xxxxxxx x x xxxxxxxxxx války x xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx útočiště xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx XX xxxxxx x xxxxxxxx 2001 xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx 2001/55/XX x xxxxxxxx xx xx svých xxxxxxxx xxxx. Xxx patrně x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx formalizovaný režim xxxxxxx ochrany.
[28] Podle xx. 2 xxxx. x) xx pro xxxxx xxxxxxxx 2001/55/XX xxxxxxxx ochranou xxxxxx xxxxxx výjimečné povahy, xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx přílivu xxxx xxxxxxxxxxxxx hrozícího hromadného xxxxxxx xxxxxxxxxxx osob xx třetích xxxx, xxxxx se nemohou xxxxxx xx země xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx existuje xxxxxx, že azylový xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx se x xxxxx přílivem xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxx osob x dalších xxxx xxxxxxxxxx x ochranu. X xxxxxxxx dočasné xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 2001/55/XX xxxxxxxxx Rada XX. Xx podle xx. 5 odst. 3 xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ochranu xxxxxxxxxxx, xxxxx mj. xxxx obsahovat popis xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxx xx xxxxxxx xxxxxxx vztahuje, xxxx informace xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx. Členské xxxxx XX xxx xxxx xxxxxxxx skupině xxxx poskytnout xxxxxxx xxxxxxxxx v rozsahu, xxxxx předpokládá xxxxxxxx XXX xxxxxxxx.
[29] Xxxx xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx systému xxxxxxx xxxxxxx xx směrnice xxxxxxx využití poprvé xx xx xxxxxxx xxxxxx, a xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxx v xxxxx 2022. Rada XX xx začátku xxxxxx 2022 xxxxxxxx, xx xxxxxxx situace xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vysídlených osob, xxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx x důsledku xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [čl. 1 xxxxxxxxxx Rady (XX) 2022/382]. Podle xx. 2 rozhodnutí Xxxx (EU) 2022/382 xx dočasná xxxxxxx xxxxxxxx xx několik xxxxxxxxx xxxx, především xx xxxxxxxxxx státní xxxxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxxx pobývali xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx. 24.2.2022. Xxx xxxxxxx xxx xxx xxxxx, že jen xx xxxxx roku 2022 Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx 450 000 xxxx.
[30] X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx v xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx krajský xxxx x napadeném xxxxxxxx pracoval x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xx. x xxxxxxxx v §2 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxx x xxxxxxxx též v xxxxxxxxxxx xxxxx XX (xx však třeba xxxxx, xx xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx5) takto xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx čl. 2 xxx pro xxxxx dané xxxxxxxx). X pojmem „mezinárodní xxxxxxx“ ale pracuje xxx xxxxxxxx xxxxx XX, které všechny xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, řadí xx jednoho systému x dává xxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx, xxxxx jinak xxxxxxx soud odmítl xxxx xxxxxxxxxxx (bod 22 xxxxxxxxxx usnesení), xx xxx xxx xxxxxxx věc xxxxxxx.
[31] Xxxxxxxx xxx společný xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx v xxxxxxxxxxx (xx. xx přijetí Xxxxxxxxxx smlouvy) xx. 78 Xxxxxxx o xxxxxxxxx EU. Ten xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx přijmout, xxxxxx xxxxxxxx základu pro xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x případě xxxxxxxxxx xxxxxxx x xx. 78 xxxx. 2 xxxx. c) XXXX. Xxxxx xxxxxxx xxx xx. 78 odst. 1 SFEU xxxxx, xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx společnou xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxx, xxxxxxxxx ochrany a xxxxxxx ochrany s xxxxx xxxxxxxxxx každému xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx třetí xxxx, který xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ochranu, přiměřený xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx zásady xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx musí xxx x xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ze dne 28. července 1951, Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxx postavení xxxxxxxxx xx xxx 31. xxxxx 1967 x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx smlouvami.
[32] Xxxxxx 78 xxxx. 1 SFEU mezi xxxxxx, doplňkovou xxxxxxxx x xxxxxxxx ochranou xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Případné xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.6) Xxxxxx, xx. 78 xxxx. 1 XXXX xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx tak, že xxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxxx krajskému soudu) xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx x xxx smyslu, xx určité osoby xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx ochranu“, x xxxxx je xxx následně přiznáván xxxxxx xxxxxx, ať xx v xxxxxx xxxxx, doplňkové xx xxxxxxx ochrany. X xxxxxxx, xxxxxxxx Ženevskou xxxxxx x xxxx 1951 a Xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx 1967 (Úmluva o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x. 208/1993 Xx.) x zajišťovat xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx, xxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx to xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxx 3 odůvodnění xxxxxxxxxxxx směrnice).
[33] Xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx i xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx azylového xxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx generálního xxxxxxxx Xxxx: „Xxxxxxx xxxxxxxx x postavení xxxxxxxxx xxxx xxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxx formy xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx ‚xxxxxxxx‘, ‚doplňkové‘ xxxx xxx ‚dočasné‘ xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx [Xxxxxxxx] xxxxxx.“7) Podobně xxxxxxx xxxxxxxxxx generálního xxxxxxxx Xxxxxxxxxx: „X xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx ochrany xxxxxxxx xx xxx odlišné, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx mezinárodní xxxxxxx. Takový xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx 2001/55/XX, která xxxxxxx dočasnou xxxxxxx x xxxxxxx hromadného xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx […], jako xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx jakoukoli xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx nemůže xxx xxxxxxxxxx ochrana xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ochrany na xxxxxxx území.“8)
[34] Lze xxxx dodat, xx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx ochraně xxx xx. 63 xxxx. 2 xxxx. x) x x) Smlouvy x založení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (x podobě xx xxxxxxx Amsterodamské xxxxxxx). Xxx xxxxxxx Xxxx přijmout opatření xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx osob, xxxxx xxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx vysídlených xxxx ze třetích xxxx, xxxxx se xxxxxxx vrátit xx xxxx xxxxx xxxxxx, x osob, xxxxx x xxxxxx důvodů xxxxxxxxx mezinárodní xxxxxxx [xxxx. x)] x xxxxxxx vyváženého xxxxxxxxx xxxxx, které je xxxxxxx x přijímáním xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx a s xxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx [písm. x)]. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx Xxxxxxx x xxxxxxxx XX xxxxxxxx x „mezinárodní ochraně“ (xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx čl. 63 Xxxxxxx o xxxxxxxx XX). A teprve xx základě xx. 63 odst. 2 xxxx. a) Smlouvy x xxxxxxxx XX, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x „xxxxxxx xxxxxxx“, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx v původní xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.9)
[35] Doplňková x dočasná xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx základu, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx „xxxxxxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxxx kompetenční xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x dočasnou xxxxxxx xxxxxx xx xx. 78 xxxx. 2 XXXX, x to xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx „zabalil“ xx pláště xxxxx xxxxxxxx politiky popsané x xx. 78 xxxx. 1 XXXX.10)
[36] X konečně lze x zdůraznit, xx xxx před účinností Xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx evropský azylový xxxxxx nelze redukovat xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, naopak xx xxxxxxx je xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (srov. blíže xxxxxxxx XXX xx xxx 15.8.2008, xx. 5 Xxx 24/2008-48, x. 1724/2008 Sb.). Xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx“, xxxxx se jedná x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx (srov. xxx 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx xxx Kosař, X. §1. Xx: Xxxxx, X.; Xxxxx, X.; Xxxxxxxxx, X.; Xxxxxx, X.; Lupačová, X. Xxxxx x xxxxx. Komentář. Praha: Xxxxxxx Xxxxxx, 2010, x. 2 až 3).
[37] Xxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx ochrana xxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx (a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Již z xxxxxx důvodu xx xxxxxxx xxx xxxxx xxx mezinárodní xxxxxxx xxxxx i xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx [xxx xxxxx poskytované xxx x jediném xxxxxxx xx xxxxxxx prováděcího xxxxxxxxxx Xxxx (XX) 2022/382]. Xxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx procesních norem, xxxxx xxxxxxxxxxx chrání xxxxx jednotlivců (xxxx. xxxxx citované usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx čj. Xxx 202/2020-59, xxx 24), xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx evropského xxxxxxxxx systému staví xxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx rozdíly.
[38] Xxxxxxxx xxx též xxxxx, xx xxx při xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ochrany xx xxxxxxxx 2001/55/XX (xxxxxxxx x prováděcím xxxxxxxxxx Xxxx XX xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx) nemá Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx soud xx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx či doplňkové xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx (též xx. 2 xxxxxxxx 2001/55/XX). Xxxxx xxxxxx xxx xxxx s xx oddělit xxxxxxxx xxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ tak, jak xx xxxxxxxxx krajský xxxx. Xxx „hromadnost“ xxxxxxxx, aby xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, než xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx jej xxx ze společného xxxxxxx.
[39] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx uplatní xxxxxxx xx chvíli, kdy xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx přílivu xxxx xxxxxx zahlcení xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxxx definici v xx. 2 xxxxxxxx).11) Xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx o xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xx. 17 xxxx. 1 směrnice), xxxxxxxx xxx předem xxxxxx x xxx, xx xx tyto xxxxxxx nestihnou xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx12) (xxxx. čl. 17 xxxx. 2 směrnice: xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx uplynutím xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx po xxxxxxxx této xxxx). Xxxxxxx ochrana x xxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx by xxxxx xxxxxxxxxx „standardní“ xxxxxxx xxxxxx.
[40] Xx dosavadních xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx ale xxx xxxxxx. Xxxx směrnice 2001/55/XX se xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx Ženevské xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx výslovně hlásí. Xxxx. xxxxxxxx x xx. 2 písm. x) xxxxxxxx x xxxxxxx ochraně zahrnuje xxxxx, na které xx xx případně xxxx xxxxxxxxx článek 1 oddíl X Xxxxxxxx xxxxxx13) xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx akty xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ochranu (xxxxx „xxxxx xxxxx“ může xxx xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx x doplňkovou xxxxxxx).
[41] X xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx musí xxxxxxx ochrana xxxx xxxxxxx xx individuálních xxxxxxxxx, ale xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxx směrnice xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx selektivní, xxxxxx xxx x xxxxxxxxx režim (Xxxx xxxx xxxxx čl. 5 xxxx. 3 xxxxxxxx xxxxxx skupinu xxxx xxxxxxx). X xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx být xxxxx xx. 2 xxxx. x) xxxxxxxx xxx státní příslušníci xxxxx xxxx xxxx xxxxx bez státní xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxxx, […] x xxxxxxx xx x ohledem xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx vrátit xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxx by se xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx 1 oddíl X Ženevské xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx vnitrostátní xxxx xxxxxxxxxxxxx mezinárodní xxxxxxx, xxxxxxx x) xxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx konfliktů xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx) xxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx obecné xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxx, xxxxx xx xxxxx oběťmi xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx práv. Xxxx definice xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xx. 15 xxxx. x) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx na xxxxx xxxx x xxxxxxxx vážného a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx života xxxx nedotknutelnosti xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx během xxxxxxxxxxxxx xxxx vnitrostátního xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx), x xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx ze xxx 17.2.2009, Elgafaji, X-465/07 (xxxxx xxxxxxx xx. lze xxxxxx xxxxxxxx výjimečně xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x takové xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx vzniklo xxx xxxxxx přítomností xxxxxxxx x xxxxxxx konfliktu, xxxx. bod 43; xxxxxxx rozsudek Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.1.2014, Xxxxxxx, X-285/12, xxx 30 x xxxx.).14)
[42] Xxxxx, který xxxxxx xxxxxxxx 2001/55/ES, xx proto sice xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxxx však xxxxx xxxxx problematiku xxx „xxxxxxxxxx“ xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx, proč xx odchýlit xx xxxxxx uvedených xxxx x xxxx [37]).
[43] Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxx, xx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx jej xxxxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x., xx proto xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx, že xxxxxx xxxxx podaného xxxxxxx xxxxxxxxxx dopadá xxx xx xxxx pravidla xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx o xxxxxx mezinárodní xxxxxxx, xxxx xx §31 xxxx. 2 s. x. x. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx-xx xx x žalobu xxxxx xxxxxxxxxx; viz xxxxx citovaný xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx. 4 Xxx 11/2013, xxxx 12 xx 13) x §56 xxxx. 3 s. x. s. (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve věcech xxxxxxxxxxx xxxxxxx).
1) Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxx (XX) 2022/382, xxxxxx xx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx přílivu xxxxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx xx smyslu xxxxxx 5 xxxxxxxx 2001/55/XX, a xxxxxx xx xxxxxx jejich xxxxxxx ochrana.
2) Xxxxxxxx Xxxx 2001/55/ES x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx dočasné xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx osob x o xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx členskými xxxxx xxx vynakládání úsilí x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx těchto xxxx x x xxxxxxxx x toho plynoucími.
3) Xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §35 xxxx. 5. x. x. x. x xxxxxxxxx xx 1.1.2012. Xxxxxxxxxxx xxx x podstatě „xxx“ xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx cizincům xxxxxx poradenství x x xxxxxx xxxxxxxxx, xxx které xxxxx xxxxx xxxxxx. A xxxxxxx na to xxxxxxx tím, xx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx zastupování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx x zákonu x. 303/2011 Sb., xxxxxxxxxx xxxx 14 x 15 xxxxxx).
4) X originále: „In x xxxxxxx sense, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx is x flexible xxxx xx xxxxxxxxxxxxx protection, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx crises.“ Xxxxx-Xxxxx, X.; Skordas, X. Xxxxxxxxx Protection. In: Xxx Xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xx Xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx Xxx [XXXXXX], xxxxxxxx xx-xxxx xx xxxxx://xxxx.xxxxxx.xxx/xxxxxxx/10.1093/xxx-9780199231690-x2200.
5) Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2011/95/XX x xxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx osoby bez xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, o xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx osoby, které xxxx nárok na xxxxxxxxxx xxxxxxx, x x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
6) Xxxxx x xxxxxxxxxx literatura, Hailbronner, X.; Xxxx, X. Xxxxx Xxxxxxxxx xxx XX Xxxxxx Xxxxxx. Xx: Hailbronner, X.; Xxxx, X. (xxx.) XX Immigration xxx Xxxxxx Xxx. A Xxxxxxxxxx. 2. vyd. Xxxxxxx: C. X. Xxxx/Xxxxxx: Hart/Baden-Baden: Nomos, 2016, s. 1029, xxx 9. Ostatně x obecné teoretické xxxxxxxx dočasné xxxxxxx xxxxx dočasnou xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx část xxxxxxxxxxx ochrany – xxxx. x xxxx xxx [27] xxxxx x xxxxxxxx pod xxxxx č. 4.
7) Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 7.11.2013 xx věci X., X-604/12, xxx 44.
8) Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 18.7.2013 xx věci Xxxxxxx, X-285/12, xxx 60 (x xxxxxxxx verzi: „[…] xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx Qualifications Xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx are xxxxxxxxxx to xx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx linked xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx protection. Xxxx xx integrated xxxxxxxx allows interpretation xx the provisions xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx the xxxxxx introduced xx Xxxxxxxxx 2001/55/EC, providing xxx temporary xxxxxxxxxx xx xxx event xx a xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx […], xx x xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx situation xx xxxxx a xxxxx-xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx cannot xxxxxx xxxxxxxxxx xx his xx her country xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xx xxx Xxxxxxxx Xxxxx.“).
9) Xxxxxxxx Xxxx 2004/83/ES x minimálních normách, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx nebo xxxxx xxx státní xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx žádat x xxxxxxxxx uprchlíka xxxx xxxxx, xxxxx x jiných xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ochranu, x x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
10) Rovněž xxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxx mezinárodní xxxxxxx xx xx §35 odst. 5 x. ř. x. xxxxxx již novelou xxxxxxxxxx xxxxxxx č. 165/2006 Xx., xxxx xxxxx před xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx podoby XXXX.
11) Xxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx body 4 až 7 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxx (XX) 2022/382.
12) Podle §6 odst. 5 xxxxxx x. 65/2022 Xx. xx dokonce xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx ochrany xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
13) Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxx úmluvy xx xxxxx xxxxx, xxxxx naplní definiční xxxxx x Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. např. xxxxxxxx XXX ze dne 23.4.2020, čj. 5 Xxx 189/2015-127, x. 4084/2020 Xx. NSS, xxx 31.
14) Srov. xxxxxxxx xx xxxxxxxx 2001/55/XX, kde X. Xxxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx významný xxxxxxx xxxx beneficienty xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx podle Ženevské xxxxxx (Skordas, X. Xxxxxxx Xxxxxxxxx 2001/55/XX xx 20 July 2001 on xxxxxxx xxxxxxxxx xxx giving xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx. xx xxxx xxxxxx of xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxx promoting x xxxxxxx of xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx persons xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx: Xxxxxxxxxxx, X.; Xxxx, X. (xxx.). EU Immigration xxx Asylum Law. X Xxxxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxxxx: C. X. Beck/Oxford: Xxxx/Xxxxx-Xxxxx: Xxxxx, 2016, x. 1065 xx 1067).