Právní xxxx
X. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 s. x. s. xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx o xxxxxxxxxxx (§79 s. x. x.) či xxxxxxxx xxxxxx (§82 x. x. x.), xxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x §35 xxxx. 5 x. x. x.
XX. Xxxx dočasné ochrany xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §35 xxxx. 5 x. x. s., xxxxx xxxxxxx x x těchto xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx právnická xxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1724/2008 Xx. NSS, x. 3152/2015 Xx. XXX, x. 4084/2020 Xx. NSS x x. 4370/2022 Sb. XXX; xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx dne 17.2.2009, Xxxxxxxx (X-465/07) x xx xxx 30.1.2014, Xxxxxxx (C-285/12).
Věc: x) X. X. x b) X. X. xxxxx Xxxxxxx XX, Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, x ochranu xxxx xxxxxxxxxx zásahem, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx.
Xx xxxxxxx xxxxx agrese xxxxx Xxxxxxxx x xxxxx 2022 xxx x Evropské unii xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxx (XX) 2022/3821) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx. xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx 2001/55/XX2) (xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx), xxxxxxx x. 221/2003 Xx., o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x. 65/2022 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x souvislosti x ozbrojeným xxxxxxxxxx xx xxxxx Ukrajiny xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxx federace (dále xxx „zákon č. 65/2022 Xx.“). X xxxx xxxx xx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx dvěma procesními xxxxxxxx, které xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx přezkumem xxxxxxx správních orgánů. Xxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx ochrany xxxxxxxx xxxx na věc xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §35 odst. 5 x. ř. x., x xxx xxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §35 odst. 5 s. ř. x. mohou (xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §65 x. x. x., xxx xxxx v xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §82 x. x. x.
Xxxxxxx (xxxxx s nezletilým xxxxx) xxxx ukrajinští xxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxx 2022 přicestovali x Ukrajiny xx Xxxxx x x XXXXX (Krajském xxxxxxxxxxx xxxxxx pomoci Ukrajině) x Xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx žalované xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Ukrajiny x Xxxxxxxxxxxxx prostoru (x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx. 2 xxxx. 1 xxxxxxxxxx Xxxx 2022/382, xx x Xxxxxxxx xxxxxx xxx 24. xxxxx 2022 xxxx xx xxxxx xxxx). Xxxxxxx x dočasnou xxxxxxx xxx proto žalovaná xxxxxxx xxxx nepřijatelné. Xx konci xxxxx 2022 žalobci xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Organizace xxx pomoc xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx nemají xxxxxxxx xxxx a xx ukrajinsko-polskou xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx další xxxxxxx x svém xxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx ale xxxxxxx, že xxxxxxxx xxx ve skutečnosti xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxx. Opakované xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nezpracovali, xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x x těchto xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxx podali xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zásahem xxxxx §82 s. x. s., xxxxxx xx xxxxxxxx, aby Xxxxxxx soud v Xxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx žádostí xxx xxxxxxxxx, a xxxxxxx žalované xxxxxxx xxxx před xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxx ochranu. Xxxxxxxx x žalobou xxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxxxxx xxxxxxx Organizaci xxx xxxxx uprchlíkům. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx zastoupení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx §35 odst. 5 x. x. x., xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxx mezinárodní xxxxxxxx, organizace tak xxxxxxx x xxxx xxxx žalobce zastupovat. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxx 12.10.2022, xx. 77 A 46/2022-40, však xxxxxxx xxxx námitkám nevyhověl. Xxxxx toto xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx kasační xxxxxxxxx.
Xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx krajský soud xxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx ochrany x §35 xxxx. 5 x. x. x. pominul xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 325/1999 Sb., x xxxxx. Například xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxx x xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx připomněli, xx xxxxxxx ochrana xxxx xxxxxx xxx xxx „spícím“ xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Z xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy x xx xxxxxx x zastoupení xxxxxxxx x xxxxxxxx ochranu xxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. V KACPU, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx posláni pryč xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx x ústním xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx žádosti. Xxxxxxxxx xxx xxx žádné xxxxxx poradenství, xxxxxxxx xxxxx typicky xxxxxxxx xxxxx, xxxxx si xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx apod.
Žalovaná xx xxxxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx pouze poskytla xxxxxx vysvětlení x xxxx samé. Nejprve xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx stěžovatelé skutečně xxxxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx 24.2.2022. Xxxxx xxxxxxx „xxxxxxxx“ (xxxxx žalované) x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx dodatečně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx XX x xxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxxx z Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx 2022 xxx xxxxx stěžovatelé xxxxxxxx v Česku xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Plzni xxxxxx a xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[9] Xxxxx §35 odst. 5 x. x. x., xxxxxx-xx se xxxxxx ochrany xxxxxxxx xxxxxxx ve věci xxxxxxxxxxx ochrany, xxxxxxxxxx x správním vyhoštění, xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx území, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx cizince, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx zajištění xxxxxxx, jakož x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx cizince, xxxx být xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona, x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx stanovách, xxxxx xxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x tomu xxxxxxxx xxxx zaměstnanec xxxx člen, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx právnické xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx zvláštních xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx.
[10] X xxxxxxx xxxx není xxxxxx, xx Organizace pro xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxxx, o xxxxx xxxxxx §35 xxxx. 5 s. x. s. Xxxxxx xxxx xxxxxx hned xxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx v §35 xxxx. 5 x. x. x. Krajský xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx mezinárodní xxxxxxxx xxxxx §2 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxx, x nespadá xxxxx pod pojem xxx xxxxxxxxxxx ochrany xxx x §35 xxxx. 5 x. x. s. Především x vymezení dočasné xxxxxxx jako xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx směřuje x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[11] Xxxxxxxx xxx nynější xxx xxxxxxx ještě xxxxxx xxxxxx ohledně xxxxxxxx pojmu „xxx“ xxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. s. Jak Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxxxx níže, xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx „xxx“ (x xx x x xxxxxxx xxxxxxxxx spojení xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx) xxx, xx pod xxxxx xxxxx nezahrnuje xx. xxxxxx o žalobách xx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §82 x. ř. s. Xxxxx xxxx žalobu xxx xxxxxxxxxxx podali x v xxxxxx x xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxx pomoc uprchlíkům (xxx v xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx žádostí žalovanou xxxx být materiálně x xxxxxxxxxxx podle §65 s. x. x.). I vyřešení xxxx otázky xx xxx nynější xxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx proto xxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xx smyslu xxxxxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxx xxxxxxx xxxxxxxx restriktivní výklad xxxxx „xxx“, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx ustanovení soudního xxxx správního (XXX.X). Xxxxxxx se Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx otázkou, xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxx (XX) 2022/382 mezinárodní xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §35 odst. 5 s. x. x. (XXX.X).
XXX.X X xxxxxxx „xxxx“ xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx před xxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. ř. x.
[12] Pojem xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx x nyní platném xxxxxxx řádu správním xxxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 xxxxx xx dvou xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx §31 xxxx. 2 x. x. x. ve xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx tříčlenného xxxxxx specializovaný samosoudce x xxxxx §56 xxxx. 3 x. x. s. soud xxxxxxxxxx x rozhoduje xxxxxxxxxx xx. návrhy x žaloby xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[13] Xxxxx jde x §31 odst. 2 x. ř. x., xxxxxxxxxx zaujala restriktivní xxxxxx xxxxx „xxx“. Xx agendy xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle §31 xxxx. 2 s. x. s. spadá xxxxx xxxxxx x xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, nikoli xxxxxx x žalobě xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx samosoudcem xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxx xx tedy xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, nikoli „xxx“ (xx. xxxxx vymezená xxxxxx), xx xxx xx nečinnost xxxx xxxxx xxxxxx (rozsudek xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX xx dne 23.10.2014, xx. 4 Xxx 11/2013-25, x. 3152/2015 Xx. XXX, body 12 až 13).
[14] Xxxxx xxxxx o xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx „věc“. Xxxxxxxxx xxxxx např. xxx xxxxxxx §11 xxxxxx x. 549/1991 Sb., x soudních poplatcích, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx typy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx řádu xxxxxxxx, bez xxxxxx xx to, xxx xxx xxxx. o xxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxx xxxxxxxxxx (rozsudek xx. 4 Xxx 11/2013-25, xxx 18).
[15] Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx rozšířený xxxxx xxxxxx pro výklad §31 odst. 2 x. x. x., xxxx xxxxx v xxxxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x., byť xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx zákona. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxx výkladové xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx téhož xxxxxx xx xxx xxx interpretován xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx, xx toto metapravidlo xxxx bezvýjimečné, což xx x xxxxxxx xxxxxxxxx pojmu „věc“. Xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx vykládat x ohledem xx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, ve kterém xx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, „xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx jednotlivce, xxxxx xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx“ (xxxxxxxx xx xxx 25.5.2022, xx. Xxx 202/2020-59, č. 4370/2022 Xx. XXX, body 23 a 24, x xxxxxx xx xxxxxx judikaturu).
[16] Restriktivní xxxxxx xxxxx „xxx“ x xxxxxxx §31 xxxx. 2 s. x. x. xxxxxxx x xxxxxxxx pravidla xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxx x xxx (xxx xxxx xxx [13]). Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx x xxx xxx x xxxxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. neplatí. Xxxxxxx soud takové xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 2 x. x. x., ze xxxxxxx xx zastoupení xxxxx §35 xxxx. 5 s. x. x. xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx před xxxxxxxxx soudy xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx vysvětlí xxxx, existují xxxxx xxxxxx, xxxx restriktivní xxxxxx xxxxx „věc“ xxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, Xxxxxxxx, X. §35. Xx: Xüxx, Z.; Xxxxxxxx, X. x xxx. Xxxxxx xxx správní. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx 2019, s. 223).
[17] Xxxxxxxxx soudu xxx dát za xxxxxx potud, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx účastníků x soudním řízení xxxxxxxx bude xxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 2 x. x. x. Xxxxxx xxx xxxxx zpochybnit, xx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx x §35 xxxx. 2 s. x. x. uvedené, xxxx xxxxxxx xxxxx nároky (xxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx) xxx xx xxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx XXX xx xxx 19.1.2011, čj. 1 Xx 1/2011-80, xxx 24). Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx možnosti xxxxxxxxxx, o xxxxxxx xx zmiňuje §35 x. x. x., xxxx xxxxxxx způsobem xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx x §35 xxxx. 4 x. x. x. xxxxxxx na otázky xxxxxxx před xxxxxxxxxxxx, x §35 xxxx. 7 s. x. x. na spory x oblasti ochrany xxxxxxxx údajů.
[18] Xxx xxxxxx xxxx krajskými xxxxx však xxxxxxx xxxxx obecné xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx zastoupení xxxxxxxxx zavádí §105 xxxx. 2 x. x. x. xx xxx stěžovatele v xxxxxx x kasační xxxxxxxxx. Ani x xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx zákony xxxx. xx xxxxxxxx (x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. x xxxxxx 13 xx 23 usnesení), nelze xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx souvisí x tím, že xxxxxxxxx xx podle §1 xxxx. 2 xxxxxx x. 85/1996 Xx., o xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxx. X otázce xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx ale projevují „xxx“ xxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx.
[19] Xxxxxx, i xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. ř. x. xxxxxxx xx xxxxxx oblasti, xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx xx totiž xxxxx „xxxx“ specializace, xxxxxxxxxx x praktické xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx cizincům (xxxxxxx xxxx xx xxx zástupci x xxxxxx „odborných“ xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. §35 xxxx. 4 a xxxx. 7 x. x. x.). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx oblastí x xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxx podmínky v §35 xxxx. 5 x. x. x., xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx si xx do xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx „xxxxx“.
[20] Xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx důvody, xxxx xxxxxxxxxxx vůbec xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx x. 350/2005 Xx. xxxxxxxx na to, xx xxxxxxxx nevládních xxxxxxxxxx měli xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx ochranu ve xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx dále xxxx xxxxxxxxx soudy. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. zastoupení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx umožnil. Xxxxxxxx zpráva xxxxxxxx, xx advokáti xx „xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx neorientují“ x xx xxxxx xx xxxxxxx „xxxxx k xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx-xxxxxxxx, ale xxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx případů (xxxxxxx xxxxx jde x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx)“. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x dalšími xxxxxxx xxxxx §35 odst. 2 x. x. x. bylo navíc xx xxxxx „nabouráno“ xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx §35 odst. 4 x. x. x. (xxxx. x xxxx x. 39 xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx x. 350/2005 Sb.). Xxxxxxxxxxx tak xxx xxx nepřímo najevo, xx je zbytečné x těchto xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx-xxxxxxxx x nevládní xxxxxxxxxx (xxxxxx vybudovanou x xxxxxxx xxxxxxx) xxx, xx by xxxxxx xxxxxx xxxxx xx právnickou osobu xxxxx §35 odst. 5 x. x. x. „přebírat“ xxxx. xxxxxxx xxxx že xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx sám.3)
[21] Krajský xxxx má xxxxxx, xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x §35 xxxx. 5 s. ř. x. xx „výjimky, xxxxx […] xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx §35 odst. 2“ (xxxxxxxx čj. 1 Xx 1/2011-80, bod 25). Xxxxx citovaný xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx chápat xxxx xxxxx k xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx hranice xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxxxx (x xxxx xxx xxxx XXX.X dále). Xxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx senátu, „xxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxx soud xxxxxx“, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx „xxx“ x §35 xxxx. 5 s. ř. x. xxxxx (xxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx. Nad 202/2020-59, xxx 24). K xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx pomoc, může xxxxxx dojít nečinností xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Potřeba xxxxxxxxx ochrany xxxx xxxxxxx je xxx xxxxxx bez xxxxxx xx to, xxx xxx o xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
[22] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx místě xxxxxxx, xx xxxxxxxxx osoby xxxxx §35 odst. 5 x. x. x. xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx x nečinnostní xx xxxxxxxx žalobě, xxxx-xx xx žaloba xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x §35 odst. 5 x. ř. x.
[23] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxxxx neřeší xxxxxx, jak xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx orgánů při xxxxxxxx xxxxxx x. 65/2022 Sb., xxxxx xxx by překročil xxxxxx přezkumu, xxxxx xx napadené xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx (xxxxxxx soud xxx x tomto směru xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx Krajského xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx – xxxxxxx x Liberci xx xxx 25.7.2022, xx. 59 A 45/2022-30, x xxxxxxxx XXX xx xxx 12.10.2022, xx. 2 Xxx 178/2022-46, xxxx 26 xx 28).
III.B X xxxxxxx věci „mezinárodní xxxxxxx“ podle §35 xxxx. 5 x. x. s. x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx
[24] Xxxxx část xxxxxxxxxx xx xxx týká xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx pod xxxxxxxx věci xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 s. x. s.
[25] Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx rozdíl xxxx xxxxxxxx ochranou a xxxxxxxxxxx ochranou xxxxx xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x odlišné xxxxxx xxxxxx obou xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx (xxxx. xxxx 17 xx 18 xxxxxxxxxx xxxxxxxx; krajský xxxx sice zmínil, xx dočasná xxxxxxx x mezinárodní xxxxxxx xxxx jiný xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x případě xxxxxxxxxx přílivu xxxx xxx x podstatě xxxxx další rozdíly xxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxxx xx některá xxxxxxxxxx xxxxxx x. 65/2022 Xx., xxxx. xx §2, xxxxx dočasnou xxxxxxx definuje xxxx xxxxxxxxx x pobytu xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (Nejvyšší správní xxxx ale xxxxxx, xx tato definice xxx říká, že xxx x xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxx Xxxxx republiky x návaznosti xx xxxxxxxxxx Rady). Xxxxxxxx xxxx xx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2011-80, xx xxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxx vymezení „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ odkázal právě xx zákon x xxxxx. Naopak „některé xxxxxx vnější rysy“ xxxx azylem, xxxxxxxxxx x xxxxxxxx ochranou xxxx rozdíly xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx (xxx 19 xxxxxxxxxx usnesení).
[26] Podle Xxxxxxxxxx správního soudu xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pod §35 xxxx. 5 x. x. s. xxxxxx xxxxxx. V prvé xxxx xx xxxxx xxxxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxx §35 xxxx. 5 x. x. s. se Xxxxxxxx správní soud xxxxxx dosud jen xxxxxx a jeho xxxxxxxxxx pro nynější xxxxxx xxxxx nepřináší xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozsudku xx. 1 Xx 1/2011-80 se xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx věci „xxxxxxxxxxx ochrany“ xx xxxx správního xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx v §35 xxxx. 5 s. x. x. xxxxxxx) x xxx vymezení „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ v §35 xxxx. 5 x. ř. x. xxxxxxx xxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx (xxxxxxxx xx. 1 As 1/2011-80, xxx 26). Xxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx ale xxxxxx xx chvíli, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx a správní xxxxxxxxx, mezi kterými xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxx xx xxxxxxx zabývat xxxxxxxxx „mezinárodní xxxxxxx“ xxxx xxxxxx. X xxxxx xxxx, xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx vysvětluje níže, xxxxx x této xxxxxx vycházet jen x xxxxxxx xxxxx. Xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ x §35 odst. 5 x. x. x. xx potřeba xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxx xxxxx (x xx xxxxxx xxx právo xxxxxxxx). Xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x §35 xxxx. 5 x. ř. x. xx proto potřeba xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx krajský xxxx, x xxxxxxxx xx xxx x věci xxxxxxx xxxxxxx.
[27] Xxx xxxxxxx lze xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxx nejobecněji xxxxxxxxxxxxxxx xxx, že xxx x „xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ochrany, xxxxx xxxxxxxxx útočiště xx xxxxxxxx xxxx osobám xxxxxxxxxx před xxxxxxxxxxx xxxxx“4). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx. temporary xxxxxxxxxx, xxxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xx původ x xxxxxxxxx evropských událostech 90. xxx xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xx Jugoslávii. Xx zkušenostech s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx útočiště xxxxxxxxxx ze xxxx xxxxxx Jugoslávie xx xxxxxxx státy XX xxxxxx x červenci 2001 právě xx xxxxxxx xxxxxxxx 2001/55/ES x xxxxxxxx ji xx xxxxx xxxxxxxx xxxx. Jde xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ochrany.
[28] Podle xx. 2 písm. x) se xxx xxxxx xxxxxxxx 2001/55/XX xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx povahy, xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx hrozícího hromadného xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx, xxxxx se nemohou xxxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx osobám, zejména xxxxx zároveň xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx nebude xxxxxxx xxxxxxxxx se x xxxxx přílivem bez xxxxxxxxxxxx účinků xx xxxx vlastní xxxxxx xxxxxxxxx a na xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx osob xxxxxxxxxx o ochranu. X xxxxxxxx dočasné xxxxxxx xxxxx směrnice 2001/55/XX rozhoduje Rada XX. Ta xxxxx xx. 5 xxxx. 3 směrnice xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx dočasnou xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx mj. xxxx xxxxxxxxx popis xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxx xx xxxxxxx ochrana xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx osob. Xxxxxxx xxxxx XX xxx xxxx vymezené xxxxxxx xxxx poskytnout ochranu xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXX směrnice.
[29] Xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx dočasné xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx využití xxxxxx xx po dvaceti xxxxxx, x xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx invaze na Xxxxxxxx x xxxxx 2022. Xxxx XX xx začátku xxxxxx 2022 xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxx že xxxxxx xxxxxx hromadného xxxxxxx xxxxxxxxxxx osob, xxxxx xxxxxx opustit Xxxxxxxx x důsledku xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [xx. 1 xxxxxxxxxx Xxxx (XX) 2022/382]. Xxxxx xx. 2 xxxxxxxxxx Xxxx (EU) 2022/382 xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx několik xxxxxxxxx xxxx, především xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, kteří xx Xxxxxxxx xxxxxxxx před xxxxxxxx xxxxx invaze, xx. 24.2.2022. Xxx xxxxxxx lze xxx xxxxx, xx xxx xx xxxxx roku 2022 Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dočasnou ochranu xxxx xxx 450 000 lidí.
[30] K xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx krajský xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx pracoval x xxxxxxxxx mezinárodní xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xx. x xxxxxxxx x §2 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x azylu x xxxxxxxx též x xxxxxxxxxxx xxxxx EU (xx xxxx xxxxx xxxxx, xx xxxx. xxxxxxxxxxxx směrnice5) xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx vymezuje xx xxxx xx. 2 xxx pro xxxxx xxxx xxxxxxxx). X pojmem „mezinárodní xxxxxxx“ xxx pracuje xxx xxxxxxxx xxxxx XX, xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx krajský xxxx porovnával, řadí xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx odmítl xxxx xxxxxxxxxxx (xxx 22 xxxxxxxxxx xxxxxxxx), xx ale pro xxxxxxx věc klíčové.
[31] Xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx systém xx v xxxxxxxxxxx (xx. xx xxxxxxx Xxxxxxxxxx smlouvy) čl. 78 Xxxxxxx o xxxxxxxxx EU. Xxx xxxx xxxx obsahuje xxxxx jednotlivých xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx vysídlených xxxx x případě xxxxxxxxxx xxxxxxx x xx. 78 xxxx. 2 xxxx. x) SFEU. Xxxxx předtím xxx xx. 78 xxxx. 1 XXXX xxxxx, xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx společnou xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx příslušníkovi xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ochranu, xxxxxxxxx xxxxxx a zajistit xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx musí xxx v souladu x Xxxxxxxxx xxxxxxx x právním xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx dne 28. xxxxxxxx 1951, Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx postavení xxxxxxxxx xx xxx 31. xxxxx 1967 x xxxxxxxxx příslušnými smlouvami.
[32] Xxxxxx 78 xxxx. 1 SFEU mezi xxxxxx, xxxxxxxxxx ochranou x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx jednotlivých xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.6) Xxxxxx, xx. 78 xxxx. 1 XXXX xxx mnohem xxxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxxx krajskému xxxxx) xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx x xxx smyslu, xx xxxxxx osoby xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“, x proto xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xx v xxxxxx xxxxx, doplňkové xx xxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx, xxxxxxxx Ženevskou xxxxxx x xxxx 1951 x Xxxxxxxxx xxxxxxxx z roku 1967 (Úmluva x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxx týkající xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, č. 208/1993 Xx.) x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx režimy, xxxx, xxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxx (koneckonců to xxxxxxxxx xxxxxxxx např. xxx 3 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx směrnice).
[33] Xxxxx xxxxxxxx vztah xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx i xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx společného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx systému. Xxx zmínit xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx advokáta Xxxx: „Xxxxxxx plynoucí x postavení xxxxxxxxx xxxx xxx tedy x xxxxxx posuzována xxxx první, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx začlenil xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx ‚xxxxxxxx‘, ‚doplňkové‘ xxxx xxx ‚dočasné‘ jen x xxxxxxxx norem xxxxxxxxxxx v xxxxx [Xxxxxxxx] xxxxxx.“7) Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Mengozziho: „V xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx konkrétně xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx považují xx dvě xxxxxxx, xxx xxxx propojené xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx integrovaný xxxxxxx umožňuje xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx zavedeným xxxxxxxx 2001/55/ES, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ochranu x případě xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx […], jako normativní xxxxxxxxx úplný xxxxxx, xxxxx xx způsobilý xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx státní příslušnosti, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx ochrana zemí xxxxxx původu, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx.“8)
[34] Xxx xxxx dodat, že xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xxx xx. 63 xxxx. 2 xxxx. x) x x) Xxxxxxx x xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxxxx (v xxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxx ukládal Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx osob, xxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx ze xxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx svého původu, x xxxx, které x xxxxxx důvodů xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ochranu [xxxx. a)] x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx je xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx x x xxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx [písm. x)]. Xxxx ustanovení xxxx jediným xxxxxx, xxx Xxxxxxx x xxxxxxxx ES xxxxxxxx x „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ (xxxxxx azylu naopak xxxxxxxxx xxxxxxxx první xxxxxxxx xx. 63 Xxxxxxx x xxxxxxxx XX). X xxxxxx xx xxxxxxx xx. 63 odst. 2 xxxx. x) Smlouvy x xxxxxxxx XX, xxxxx hovořil primárně x „xxxxxxx ochraně“, xxxxxx koncept xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.9)
[35] Xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxx, doplňková xxxxxxx vlastně xxxxxxx xxxx xxxx „xxxxxxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx doplňkovou x dočasnou ochranu xxxxxx až xx. 78 odst. 2 XXXX, x to xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx předpisy „xxxxxxx“ xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx politiky popsané x čl. 78 xxxx. 1 XXXX.10)
[36] X xxxxxxx lze x xxxxxxxxx, xx xxx před xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxxxxxx, xx evropský azylový xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx nelze xxxxxx xxxxxxxx, naopak xx potřeba xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxx xxxxxxxx XXX xx xxx 15.8.2008, xx. 5 Xxx 24/2008-48, x. 1724/2008 Xx.). Xxx je xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx“, xxxxx xx xxxxx x součást xxxxx xxxxxxx (xxxx. bod 1 xxxxxxxxxx směrnice; xxxxx xxx Xxxxx, X. §1. In: Xxxxx, X.; Xxxxx, X.; Xxxxxxxxx, X.; Xxxxxx, M.; Lupačová, X. Xxxxx x xxxxx. Komentář. Praha: Xxxxxxx Kluwer, 2010, x. 2 až 3).
[37] Azyl, doplňková x xxxxxxx xxxxxxx xxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx (a xxxxxxxx jejich vnitrostátní xxxxxxxxxxxx). Již x xxxxxx xxxxxx je xxxxxxx xxx pojem xxx mezinárodní xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx [byť xxxxx poskytované xxx x jediném případě xx základě prováděcího xxxxxxxxxx Xxxx (XX) 2022/382]. Xxxxx xxxxx xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx chrání xxxxx jednotlivců (srov. xxxxx xxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx senátu čj. Xxx 202/2020-59, xxx 24), xxxxxx všechny xxxxxx xxxxxxxxxx evropského xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx a xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
[38] Xxxxxxxx xxx xxx xxxxx, xx ani xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ochrany xx xxxxxxxx 2001/55/XX (xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxx XX xx dokonce českém xxxxx) xxxx Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx od xxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxx odlišuje xxxxxxxx xxxxxx osob (xxx xx. 2 xxxxxxxx 2001/55/XX). Xxxxx xxxxxx xxx není x xx oddělit xxxxxxxx xxxxxxx od „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xxx, jak xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Ona „hromadnost“ xxxxxxxx, xxx režim xxxxxxx ochrany xxxxxxxx xxxxx, než xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx jej xxx ze xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[39] Směrnice xxxxxxxxxxx, xx xx dočasná xxxxxxx uplatní zejména xx xxxxxx, kdy xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx přílivu xxxx xxxxxx zahlcení azylových xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx v xx. 2 směrnice).11) Xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx podat xxxxxx x xxxx xx doplňkovou xxxxxxx (xxxx. xx. 17 xxxx. 1 směrnice), xxxxxxxx xxx předem xxxxxx x xxx, xx xx xxxx xxxxxxx nestihnou xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx12) (xxxx. xx. 17 xxxx. 2 xxxxxxxx: xxxxxxxxx jakékoli xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx uplynutím xxxx xxxxxx dočasné xxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxx). Xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx by xxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ azylový xxxxxx.
[40] Xx dosavadních xxxxxxxxx členských xxxxx xx ale xxx xxxxxx. Sama směrnice 2001/55/XX xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx Xxxxxxxx úmluvy x případně x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx. xxxxxxxx v xx. 2 xxxx. x) xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, na které xx se případně xxxx xxxxxxxxx xxxxxx 1 oddíl X Xxxxxxxx xxxxxx13) xxxx xxxx mezinárodní xx xxxxxxxxxxxx akty poskytující xxxxxxxxxxx ochranu (tímto „xxxxx xxxxx“ xxxx xxx xxxx. kvalifikační xxxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx).
[41] X xxxxxxxx výše xxxxxxxxx proto musí xxxxxxx xxxxxxx stát xxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx poživatelů xxxxxxx xxxxxxx. Xxx směrnice xxx xxxxxxxx, aby xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx jít x xxxxxxxxx xxxxx (Xxxx xxxx xxxxx xx. 5 odst. 3 xxxxxxxx přesně xxxxxxx xxxx xxxxxxx). A xxxxxxxxx v této xxxxxxx mohou xxx xxxxx xx. 2 xxxx. x) xxxxxxxx xxx xxxxxx příslušníci xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx musely xxxxxxx xxxx či xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx evakuovány, […] x nemohou xx x ohledem xx xxxxxxxxx situaci v xxxx vrátit za xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x na xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx vztahovat xxxxxx 1 xxxxx X Xxxxxxxx xxxxxx xxxx jiné xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx akty xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ochranu, xxxxxxx i) osoby, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx ozbrojených konfliktů xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx) xxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx obecné porušování xxxxxxxx xxxx, či xxxxx, které se xxxxx oběťmi xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxx definice xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xx. 15 xxxx. x) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (založené xx xxxxx xxxx x xxxxxxxx vážného x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx života xxxx nedotknutelnosti xxxxxxxxx x důsledku xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx mezinárodního xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx), a xx xxxxxxxxx po xxxxxxxx Xxxxxxxx dvora xx xxx 17.2.2009, Xxxxxxxx, X-465/07 (xxxxx xxxxxxx xx. lze xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx prokázané, xxxxx xxxxx ozbrojeného xxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx nebezpečí xxxxxxxx xxxxxxx jen xxxxxx xxxxxxxxxxx žadatele x xxxxxxx konfliktu, xxxx. bod 43; xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx ze dne 30.1.2014, Diakité, X-285/12, xxx 30 x xxxx.).14)
[42] Xxxxx, který xxxxxx xxxxxxxx 2001/55/XX, xx proto xxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxx, neřeší xxxx xxxxx xxxxx problematiku xxx „xxxxxxxxxx“ xxxx x doplňková xxxxxxx. Xxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx (a xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx, proč xx odchýlit xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x bodu [37]).
[43] Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx dospěl Nejvyšší xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx do xxxxx xxx mezinárodní xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx §35 odst. 5 s. ř. x., xx xxxxx xxxxx zahrnout též xxxxxxxx xxxxxxx. Lze xxxxx, že logika xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx též xx jiná pravidla xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx, xxxxx hovoří x xxxxxx mezinárodní xxxxxxx, xxxx na §31 xxxx. 2 x. x. s. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx samosoudce, xxxxx-xx xx x xxxxxx xxxxx rozhodnutí; xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx. 4 Xxx 11/2013, xxxx 12 až 13) x §56 xxxx. 3 x. x. s. (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx).
1) Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxx (XX) 2022/382, xxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx hromadného xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx 5 směrnice 2001/55/XX, a kterým xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
2) Xxxxxxxx Xxxx 2001/55/XX o xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x případě xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx státy xxx xxxxxxxxxxx xxxxx x souvislosti x xxxxxxxx těchto xxxx x s xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx.
3) Xxxxxx úvahy xxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §35 xxxx. 5. x. ř. x. x xxxxxxxxx xx 1.1.2012. Xxxxxxxxxxx xxx v xxxxxxxx „xxx“ přihlédl x xxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx i x xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx. A xxxxxxx na to xxxxxxx tím, xx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx zastupování nevládními xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 303/2011 Xx., xxxxxxxxxx xxxx 14 x 15 xxxxxx).
4) X xxxxxxxxx: „Xx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx x limited xxxxxx xx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.“ Xxxxx-Xxxxx, X.; Xxxxxxx, X. Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx. In: Xxx Planck Xxxxxxxxxxxx xx Xxxxxx International Xxx [XXXXXX], xxxxxxxx xx-xxxx na xxxxx://xxxx.xxxxxx.xxx/xxxxxxx/10.1093/xxx-9780199231690-x2200.
5) Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Rady 2011/95/XX x normách, které xxxx splňovat xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx osoby xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, o xxxxxxxxx xxxxxxx xxx uprchlíky xxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxxxxx ochranu, x x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
6) Takto x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxxxx, X.; Xxxx, X. Xxxxx Xxxxxxxxx for XX Xxxxxx Policy. Xx: Xxxxxxxxxxx, K.; Xxxx, X. (xxx.) XX Xxxxxxxxxxx xxx Xxxxxx Xxx. X Xxxxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxxxx: X. X. Xxxx/Xxxxxx: Hart/Baden-Baden: Nomos, 2016, s. 1029, xxx 9. Ostatně x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx část xxxxxxxxxxx xxxxxxx – xxxx. k tomu xxx [27] xxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxx x. 4.
7) Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 7.11.2013 xx věci N., X-604/12, xxx 44.
8) Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 18.7.2013 xx xxxx Xxxxxxx, X-285/12, xxx 60 (x xxxxxxxx xxxxx: „[…] xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx by xxx Xxxxxxxxxxxxxx Directive, xxxxxxx xxxxxx and xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xx xxx xxxxxxxx but xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx an integrated xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xx xxxx directive, xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx introduced by Xxxxxxxxx 2001/55/XX, xxxxxxxxx xxx temporary xxxxxxxxxx xx xxx event xx x xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx […], xx x system xx xxxxx moving xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx-xxxxxxx national xx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx cannot obtain xxxxxxxxxx xx his xx her country xx xxxxxx requests xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xx xxx Xxxxxxxx Xxxxx.“).
9) Xxxxxxxx Xxxx 2004/83/ES x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx splňovat xxxxxx příslušníci třetích xxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxx příslušnosti, xxx xxxxx xxxxx x postavení xxxxxxxxx xxxx xxxxx, která x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx mezinárodní ochranu, x o xxxxxx xxxxxxxxxxx ochrany.
10) Xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx do §35 odst. 5 x. x. x. xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx č. 165/2006 Xx., tedy xxxxx před přijetím Xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx SFEU.
11) Xxxxxx xxxxx důvod xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx 4 až 7 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Rady (XX) 2022/382.
12) Xxxxx §6 odst. 5 xxxxxx x. 65/2022 Xx. xx dokonce xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx ochrany po xxxx xxxxxxxx dočasné xxxxxxx xxxxxxxxx.
13) Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx tedy xxxxx deklaratorním xxxxx, xxxx. xxxx. xxxxxxxx XXX xx xxx 23.4.2020, čj. 5 Xxx 189/2015-127, č. 4084/2020 Sb. XXX, xxx 31.
14) Srov. xxxxxxxx ke xxxxxxxx 2001/55/XX, xxx A. Xxxxxxx již v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx beneficienty xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxxx, X. Xxxxxxx Directive 2001/55/XX xx 20 July 2001 xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx protection in xxx event. xx xxxx xxxxxx of xxxxxxxxx persons xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx of xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx: Xxxxxxxxxxx, X.; Xxxx, D. (xxx.). XX Xxxxxxxxxxx xxx Xxxxxx Xxx. X Xxxxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxxxx: C. X. Beck/Oxford: Xxxx/Xxxxx-Xxxxx: Xxxxx, 2016, s. 1065 xx 1067).