Xxxxxx věta
I. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. s. xxxxx xxxxxxxxxx cizince xxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx (§79 s. x. x.) xx xxxxxxxx xxxxxx (§82 x. x. x.), xxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v §35 xxxx. 5 x. ř. x.
XX. Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x., xxxxx xxxxxxx x x těchto xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx právnická xxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. s.
Prejudikatura: x. 1724/2008 Xx. XXX, x. 3152/2015 Sb. XXX, č. 4084/2020 Xx. XXX x x. 4370/2022 Sb. XXX; xxxxxxxx Soudního xxxxx xx xxx 17.2.2009, Xxxxxxxx (X-465/07) x xx xxx 30.1.2014, Xxxxxxx (X-285/12).
Xxx: x) X. X. x b) X. X. xxxxx Xxxxxxx XX, Xxxxxxxxx ředitelství xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx stížnosti žalobců.
Po xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxxx x xxxxx 2022 xxx x Evropské xxxx xx xxxxxxx rozhodnutí Xxxx (XX) 2022/3821) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx. xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx 2001/55/XX2) (xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx), zákonem č. 221/2003 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx č. 65/2022 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x ozbrojeným xxxxxxxxxx xx území Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxx federace (xxxx xxx „xxxxx x. 65/2022 Xx.“). V xxxx xxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx orgánů. Xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, zda xxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx ochrany nahlížet xxxx na xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. s., x xxx xxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxx zastupovat Xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. ř. x. mohou (xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx o žalobě xxxxx nezákonnému xxxxxxxxxx xxxxx §65 x. x. x., ale xxxx v xxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx před nezákonným xxxxxxx podle §82 x. ř. x.
Xxxxxxx (xxxxx s nezletilým xxxxx) xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Na xxxxxxx xxxxx 2022 xxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx do Xxxxx a v XXXXX (Krajském xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx) x Xxxxx xxxxxxxx x dočasnou xxxxxxx. Xxxxx žaloby ale xxxxxxxxx žalované xxxxxxxxx xxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxx hranice Xxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxx tak xxxxxxx xxxxxxxx stanovenou x xx. 2 xxxx. 1 xxxxxxxxxx Xxxx 2022/382, xx x Xxxxxxxx xxxxxx xxx 24. února 2022 xxxx po xxxxx xxxx). Žádosti x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nepřijatelné. Xx xxxxx xxxxx 2022 xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx ochranu xxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxx xxxxx uprchlíkům. Xxxxxxxxxx, xx nemají xxxxxxxx xxxx x xx xxxxxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx dobrovolník. Xxxxxxx xxx další xxxxxxx o svém xxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxx xx skutečnosti xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx ty xxxx xxxxxx. Opakované xxxxxxx pracovníci xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nevedla xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx následně xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zásahem xxxxx §82 x. x. x., xxxxxx xx xxxxxxxx, aby Xxxxxxx xxxx x Xxxxx určil, xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx nezákonný, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx před xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x žalobou předložili xxxxx xxx, kterou xxxxxxx Xxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx. Usnesením xxxxxxxxxx soudce xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Věci týkající xx xxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxx pod §35 xxxx. 5 x. x. x., xxxxxx xx věci xxxxxxxxxxx ochrany. Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x této xxxx žalobce zastupovat. Xxxxx usnesení xxxxxxxxxx xxxxxx žalobci xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxx 12.10.2022, xx. 77 X 46/2022-40, xxxx xxxxxxx xxxx námitkám nevyhověl. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx kasační xxxxxxxxx.
Xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx krajský xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x §35 xxxx. 5 s. x. x. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx ochranou xxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 325/1999 Xx., x xxxxx. Xxxxxxxxx důvody xxx udělení dočasné xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx let xxx „spícím“ xxxxxxxxxx, xx který právní xxx pozapomněl. X xxxx pramení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy x ve vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x dočasnou ochranu xxxx soudem. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. X XXXXX, xxx xx žádosti xxxxxxxx, xxxxx být xxxxxxxx xxxxxxx pryč xx xxxxxxxx minutách xxx x ústním xxxxxxxx důvodů nepřijatelnosti xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx ani xxxxx xxxxxx poradenství, žadatelé xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx si xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx k xxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx skutečně xxxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx prostoru xx 24.2.2022. Xxxxx nejprve „xxxxxxxx“ (xxxxx xxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxxxxx žádostí x ty xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyhovující xxxxxxx x xxxxxxxx xx XX a xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxx odešli xx xx vypuknutí xxxxxx. Xx září 2022 xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v Česku xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx Krajského xxxxx x Plzni xxxxxx x xxx xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx.
X ODŮVODNĚNÍ:
[9] Xxxxx §35 xxxx. 5 s. x. x., xxxxxx-xx se xxxxxx xxxxxxx účastník xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxx vyhoštění, xxxxxxxxxx x povinnosti xxxxxxx území, rozhodnutí x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxx trvání xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx i xxxxxx rozhodnutí, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx svobody xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx osobou, xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nebo cizincům. Xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx k tomu xxxxxxxx její zaměstnanec xxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx je xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxx.
[10] V xxxxxxx xxxx není xxxxxx, xx Organizace xxx xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxxx, o xxxxx xxxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. Xxxxxx xxxx xxxxxx hned xxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x §35 xxxx. 5 x. x. x. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx není mezinárodní xxxxxxxx xxxxx §2 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxx, a nespadá xxxxx pod xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x §35 xxxx. 5 s. x. s. Xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx mezinárodní xxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[11] Xxxxxxxx ale nynější xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx ohledně xxxxxxxx xxxxx „xxx“ xxx účely §35 xxxx. 5 x. x. s. Jak Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx chápe xxxxx „xxx“ (x xx x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx) xxx, xx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx mj. xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zásahem xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §82 x. x. s. Xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x x řízení x ní xxxxxx xxx xxxxxxxxxx Organizací xxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxx v xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx žádostí xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx §65 x. x. x.). I vyřešení xxxx xxxxxx je xxx xxxxxxx věc xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 s. x. x. xxxx namístě xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx „xxx“, který xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxx správního (III.A). Xxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zabývá xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xx dočasná xxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxx (XX) 2022/382 xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro účely xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 s. x. x. (XXX.X).
XXX.X X xxxxxxx „xxxx“ xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx §35 odst. 5 x. ř. x.
[12] Xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx se x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 ještě xx dvou xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx §31 xxxx. 2 s. x. x. xx xxxxxx xxxxxxxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx samosoudce x xxxxx §56 xxxx. 3 x. x. s. soud xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx mj. návrhy x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[13] Xxxxx xxx o §31 xxxx. 2 x. x. x., xxxxxxxxxx xxxxxxx restriktivní xxxxxx pojmu „xxx“. Xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §31 xxxx. 2 s. x. s. xxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxx x xxxxxx xx ochranu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Pravidlem xxx rozhodování krajských xxxxx xx rozhodování x senátech a xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx samosoudcem xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxxxxxx řízení nečinnost xxxx xxxxx správního xxxxxx, xxxxxx „xxx“ (xx. xxxxx xxxxxxxx xxxxxx), xx xxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu NSS xx dne 23.10.2014, xx. 4 Ans 11/2013-25, č. 3152/2015 Xx. NSS, xxxx 12 až 13).
[14] Xxxxx ovšem x xxxxxx xxxxx výklad xxxxx „xxx“. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx. při xxxxxxx §11 zákona x. 549/1991 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx výklad širší. Xxxxxxxxxx od soudních xxxxxxxx xx vztahuje xx všechny xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x soudním xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xx, xxx xxx xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx rozhodnutí (xxxxxxxx xx. 4 Xxx 11/2013-25, xxx 18).
[15] Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx pro xxxxxx §31 xxxx. 2 x. ř. s., xxxx xxxxx v xxxxxxx §35 odst. 5 x. ř. x., byť jde x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx zákona. Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx výkladové xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx stejně. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx pojmu „xxx“. Xxxxx pojem xx xxxxx vždy xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, ve kterém xx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výklady xxxxxx pojmu, „xxxxxxx xxxx xxx veden xxxxxxxx xxxx jednotlivce, xxxxx se xx xxxxxxx xxxx obrací“ (xxxxxxxx xx xxx 25.5.2022, čj. Nad 202/2020-59, x. 4370/2022 Xx. NSS, body 23 a 24, x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx).
[16] Restriktivní xxxxxx xxxxx „xxx“ x případě §31 xxxx. 2 x. x. x. vychází x xxxxxxxx pravidla xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxx x xxx (xxx výše xxx [13]). Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x výjimka x něj xxx x případě §35 xxxx. 5 x. x. x. neplatí. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx hledal v xxxxxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 2 s. x. x., xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 s. ř. x. xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx před xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx způsobem xxxxxxxxxxxxx. Xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx restriktivní xxxxxx xxxxx „xxx“ xxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. s. nepoužít (xxxx. xxxxxxx též xxxxx xxxxxxxxxxx, Xxxxxxxx, X. §35. In: Xüxx, Z.; Xxxxxxxx, X. a kol. Xxxxxx řád xxxxxxx. Xxxxxxxx. Praha: Xxxxxxx Xxxxxx 2019, s. 223).
[17] Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx za xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx zástupcem xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 2 x. ř. x. Xxxxxx tak xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx osoby x §35 odst. 2 x. ř. x. xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx) xxx na xxxx zástupce (xxxx. xxxxxxxx NSS xx xxx 19.1.2011, xx. 1 Xx 1/2011-80, xxx 24). Xxxxxx xxxxxxx ostatní možnosti xxxxxxxxxx, x kterých xx zmiňuje §35 x. x. x., xxxx xxxxxxx způsobem xxxxxxx. Xxxxxxxxx zastoupení xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx x §35 odst. 4 x. x. x. xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, x §35 odst. 7 s. ř. x. xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[18] Pro xxxxxx xxxx krajskými xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx pravidlo xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Účastníci xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx, a xx xxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx. Povinné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zavádí §105 xxxx. 2 x. x. s. až xxx stěžovatele x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx z xxxxxxxxx, které kladou xxxxxxxx xxxxxx xxxx. xx xxxxxxxx (x xxxxx krajský xxxx xxxxxxx xxxx. x xxxxxx 13 xx 23 usnesení), xxxxx xxxxxxx pravidlo xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxx, že xxxxxxxxx je xxxxx §1 odst. 2 xxxxxx č. 85/1996 Xx., x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx krajskými xxxxx xx xxx projevují „xxx“ xxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx.
[19] Xxxxxx, x xxxx je zastoupení xxxxx §35 odst. 5 x. ř. x. xxxxxxx xx xxxxxx oblasti, nesnižuje xx jeho xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx xx totiž xxxxx „xxxx“ specializace, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pomoc xxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx x xxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. §35 xxxx. 4 x xxxx. 7 x. x. s.). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx spadá xx xxxxxx xxxxxxx x jsou-li xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx v §35 xxxx. 5 x. x. x., xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xx xx možnosti xxxxxxxxxx xxxx krajským xxxxxx x podstatě „xxxxx“.
[20] Xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx důvody, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx dnešního §35 xxxx. 5 x. x. s. xxxxxx. Zákonodárce xxxxxxx x. 350/2005 Sb. xxxxxxxx xx xx, xx právníci nevládních xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx znalosti, tak xxxxxxxxx zkušenosti xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx se „xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx neorientují“ x xx xxxxx xx xxxxxxx „xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx-xxxxxxxx, ale xxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxx (xxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxx stránku xxxx)“. Zastupování xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 2 x. ř. x. xxxx navíc xx tehdy „nabouráno“ xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx §35 odst. 4 x. x. s. (xxxx. x xxxx x. 39 xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx x. 350/2005 Sb.). Xxxxxxxxxxx tak xxx xxx xxxxxxx najevo, xx je xxxxxxxx x těchto xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxxx-xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx situaci) xxx, že by xxxxxx xxxxxx xxxxx xx právnickou xxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. ř. x. „xxxxxxxx“ např. xxxxxxx xxxx xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x řízení xxxxx xxx.3)
[21] Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx, xx Xxxxxxxx správní xxxx v minulosti xxxxxxx xxxxxxx zastupování x §35 xxxx. 5 s. x. x. xx „výjimky, xxxxx […] nespadají xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pomoci upravené §35 odst. 2“ (xxxxxxxx čj. 1 Xx 1/2011-80, xxx 25). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx k xxxx, xxx soudy xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx jednotlivých xxxxxxx, xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxxxx (x xxxx viz xxxx III.B xxxx). Xxxxx je xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, „xxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxxxxxx, xxxxx se xx xxxxxxx soud xxxxxx“, xxxxxx restriktivní xxxxxx xxxxx „xxx“ x §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxx (xxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx. Nad 202/2020-59, xxx 24). X xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxxxx nečinností xxxxxxxxx orgánu xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx bez xxxxxx xx xx, xxx xxx x žalobu xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx.
[22] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xxxxx uzavírá, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 s. x. x. xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx x nečinnostní xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx-xx se xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x §35 odst. 5 x. x. x.
[23] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx x xxxxxxxx rozsudku xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx proti xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x. 65/2022 Sb., neboť xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx napadené xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dává (xxxxxxx soud lze x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx judikaturu, xxxx. xxxxxxxx Krajského xxxxx x Xxxx nad Xxxxx – xxxxxxx x Xxxxxxx xx xxx 25.7.2022, xx. 59 X 45/2022-30, x xxxxxxxx NSS xx dne 12.10.2022, xx. 2 Azs 178/2022-46, xxxx 26 xx 28).
III.B X xxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xxxxx §35 xxxx. 5 s. x. x. x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx
[24] Xxxxx xxxx odůvodnění xx již týká xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ a xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podle §35 xxxx. 5 x. x. x.
[25] Krajský xxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx ochranou x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx na rozdílném xxxxxxxxxxx x odlišné xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx (xxxx. body 17 xx 18 xxxxxxxxxx usnesení; xxxxxxx xxxx sice xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx x mezinárodní ochrana xxxx xxxx obsah, xxxx použití dočasné xxxxxxx v případě xxxxxxxxxx přílivu xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx rozdíly xxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x. 65/2022 Xx., xxxx. na §2, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx definuje jako xxxxxxxxx x pobytu xx území Xxxxx xxxxxxxxx (Nejvyšší xxxxxxx xxxx ale xxxxxx, xx tato definice xxx xxxx, že xxx x xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ochrany na xxxxx České xxxxxxxxx x návaznosti xx xxxxxxxxxx Xxxx). Poukázal xxxx xx již xxxx xxxxxxxx rozsudek xx. 1 Xx 1/2011-80, ve kterém Xxxxxxxx správní xxxx xxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ odkázal xxxxx xx xxxxx x xxxxx. Naopak „xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx“ xxxx azylem, xxxxxxxxxx x dočasnou xxxxxxxx xxxx rozdíly xxxxxxx xxx krajského xxxxx xxxxxx (xxx 19 xxxxxxxxxx xxxxxxxx).
[26] Xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxx §35 xxxx. 5 x. x. s. xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx xxxxx nepřináší xxxxxxx. V xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2011-80 se jen xxxxxxxxx odlišily xxxx „xxxxxxxxxxx ochrany“ xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx později xxxxxxxxxxx xx seznamu xxxx v §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxxxx) x pro xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx ochrany“ v §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxxxx xxxxx na xx, xx mezinárodní xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x azylu (xxxxxxxx xx. 1 As 1/2011-80, bod 26). Xxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx, xxx porovnával mezinárodní xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx kterými xx na první xxxxxx patrný rozdíl. Xxxxxxx xx xxx xx hloubky xxxxxxx xxxxxxxxx „mezinárodní xxxxxxx“ xxxx takové. X xxxxx řadě, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx vysvětluje xxxx, xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxx. Xxxxx „mezinárodní xxxxxxx“ x §35 xxxx. 5 x. ř. x. je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx na unijní xxxxx (a xx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx). Xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx v §35 xxxx. 5 x. ř. x. xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx šířeji, xxx xxxxxx krajský xxxx, x zahrnout xx xxx i xxxx xxxxxxx ochrany.
[27] Xxx xxxxxxx xxx uvést, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxx nejobecněji charakterizovat xxx, xx jde x „xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ochrany, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx dobu osobám xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx“4). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ochrany (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx událostech 90. xxx minulého xxxxxxx a x xxxxxxxxxx války v xxxxxxxxxxx se Xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx dočasného xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx zemí xxxxxx Xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx XX xxxxxx v xxxxxxxx 2001 právě xx xxxxxxx xxxxxxxx 2001/55/XX x provedly xx xx xxxxx právních xxxx. Xxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ochrany.
[28] Podle xx. 2 písm. x) xx pro xxxxx xxxxxxxx 2001/55/XX xxxxxxxx xxxxxxxx rozumí xxxxxx xxxxxxxxx povahy, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx hromadného xxxxxxx vysídlených xxxx xx xxxxxxx xxxx, xxxxx se xxxxxxx xxxxxx do xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx okamžitou x dočasnou xxxxxxx xxxxx osobám, zejména xxxxx zároveň xxxxxxxx xxxxxx, že azylový xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx s xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx účinků na xxxx xxxxxxx účinné xxxxxxxxx x na xxxxx xxxxxx xxxx x dalších xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx. X aktivaci xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 2001/55/XX rozhoduje Rada XX. Xx xxxxx xx. 5 xxxx. 3 směrnice xxxxxx xx xxxxx členských xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx. xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx skupin xxxx, xx xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx členských xxxxx x kapacitách xxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx XX xxx xxxx xxxxxxxx skupině xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx předpokládá xxxxxxxx XXX xxxxxxxx.
[29] Xxxx xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx systému dočasné xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxx xx rozpoutání xxxxx invaze na Xxxxxxxx x únoru 2022. Rada EU xx xxxxxxx xxxxxx 2022 xxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx o dočasné xxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx osob, xxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [xx. 1 rozhodnutí Xxxx (XX) 2022/382]. Podle xx. 2 xxxxxxxxxx Xxxx (XX) 2022/382 xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx na několik xxxxxxxxx osob, především xx xxxxxxxxxx státní xxxxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxxx pobývali xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx. 24.2.2022. Xxx xxxxxxx lze též xxxxx, xx xxx xx konci xxxx 2022 Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx 450 000 xxxx.
[30] X xxxxxxxxx xxxxxx sporné xxxxxx xx x xxxx řadě xxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx pracoval x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx, tj. x definicí x §2 odst. 1 xxxx. a) xxxxxx x xxxxx a xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx právu XX (xx xxxx xxxxx xxxxx, že xxxx. xxxxxxxxxxxx směrnice5) xxxxx xxxxxxxxxxx ochranu xxxxxxxx xx xxxx xx. 2 xxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx). X pojmem „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ ale pracuje xxx primární právo XX, xxxxx všechny xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx jednoho xxxxxxx x xxxx jim xxxxxxxx základ. Xxxx xxxxxxxx, které xxxxx xxxxxxx soud odmítl xxxx nepodstatné (bod 22 xxxxxxxxxx usnesení), xx ale xxx xxxxxxx věc xxxxxxx.
[31] Xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx systém xx x současnosti (xx. xx xxxxxxx Xxxxxxxxxx smlouvy) xx. 78 Xxxxxxx x xxxxxxxxx XX. Xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx jednotlivých xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx přijmout, xxxxxx xxxxxxxx základu xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x případě hromadného xxxxxxx x xx. 78 odst. 2 xxxx. c) XXXX. Xxxxx xxxxxxx ale xx. 78 xxxx. 1 SFEU xxxxx, xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ochranu, xxxxxxxxx xxxxxx x zajistit xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx politika xxxx xxx x xxxxxxx x Ženevskou xxxxxxx x xxxxxxx postavení xxxxxxxxx xx xxx 28. xxxxxxxx 1951, Xxxxxxxxxx týkajícím se xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 31. xxxxx 1967 x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[32] Xxxxxx 78 odst. 1 XXXX mezi xxxxxx, doplňkovou xxxxxxxx x xxxxxxxx ochranou xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nechává xx unijnímu zákonodárci.6) Xxxxxx, xx. 78 xxxx. 1 XXXX xxx mnohem xxxxxxxxx xxxxxx tak, xx xxxxx xxxx jednotlivými xxxxxx x pojmem xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx soudu) xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx x xxx xxxxxx, xx xxxxxx osoby xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“, x xxxxx xx xxx následně xxxxxxxxx xxxxxx status, ať xx x xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxx. A xxxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxx z xxxx 1951 x Newyorský xxxxxxxx z xxxx 1967 (Úmluva x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxx xx právního xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x. 208/1993 Xx.) x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx mají xxxxxxx xxxxxx, azyl, xxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxx (koneckonců xx xxxxxxxxx výslovně xxxx. xxx 3 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx směrnice).
[33] Xxxxx xxxxxxxx vztah xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx generálních xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx společného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx generálního advokáta Xxxx: „Ochrana xxxxxxxx x postavení xxxxxxxxx xxxx být xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx ‚xxxxxxxx‘, ‚xxxxxxxxx‘ xxxx xxx ‚xxxxxxx‘ xxx x xxxxxxxx norem xxxxxxxxxxx x rámci [Xxxxxxxx] xxxxxx.“7) Xxxxxxx xxxxxxx stanovisko generálního xxxxxxxx Mengozziho: „X xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a status xxxxxxxx ochrany xxxxxxxx xx dvě xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx mezinárodní xxxxxxx. Xxxxxx integrovaný xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx režimem zavedeným xxxxxxxx 2001/55/XX, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ochranu x případě hromadného xxxxxxx vysídlených xxxx […], jako normativní xxxxxxxxx úplný xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx situaci, xx které xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx osoba xxx xxxxxx příslušnosti, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, dovolávají xxxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxx.“8)
[34] Xxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx základem xxx xxxxxxx směrnice x xxxxxxx xxxxxxx byl xx. 63 xxxx. 2 xxxx. a) x b) Xxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (x podobě xx přijetí Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx). Ten xxxxxxx Xxxx přijmout xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxx pravidla xxx xxxxxxxx ochranu vysídlených xxxx xx xxxxxxx xxxx, které se xxxxxxx xxxxxx xx xxxx svého xxxxxx, x osob, xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ochranu [xxxx. x)] a xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x vysídlených xxxx x s xxxx xxxxxxxx, mezi xxxxxxx xxxxx [xxxx. x)]. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx Xxxxxxx x xxxxxxxx XX xxxxxxxx x „mezinárodní xxxxxxx“ (xxxxxx azylu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx první xxxxxxxx xx. 63 Xxxxxxx x xxxxxxxx XX). X teprve xx základě xx. 63 xxxx. 2 xxxx. a) Smlouvy x xxxxxxxx XX, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x „xxxxxxx ochraně“, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.9)
[35] Xxxxxxxxx x dočasná ochrana xxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxx, doplňková xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx „xxxxxxxx xxxxxxxx“. Oddělené kompetenční xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx x xxxxxxxx ochranu xxxxxx xx xx. 78 odst. 2 XXXX, x xx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx předpisy „zabalil“ xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx popsané x čl. 78 xxxx. 1 XXXX.10)
[36] X xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx, xx xxx před xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx smlouvy Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx upozorňoval, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxx azylových směrnic. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx nelze xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx je xxxxxxxx ve vzájemné xxxxxxxxxxx (srov. xxxxx xxxxxxxx NSS xx xxx 15.8.2008, xx. 5 Azs 24/2008-48, x. 1724/2008 Xx.). Xxx je xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx příbuzným“, xxxxx xx jedná x součást téhož xxxxxxx (srov. bod 1 odůvodnění xxxxxxxx; xxxxx xxx Xxxxx, X. §1. Xx: Xxxxx, X.; Molek, X.; Xxxxxxxxx, V.; Xxxxxx, X.; Xxxxxxxx, X. Xxxxx o xxxxx. Komentář. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, 2010, x. 2 xx 3).
[37] Xxxx, doplňková x dočasná xxxxxxx xxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx naznačují xxxxxx definice x xxxxxxxx oddělení v xxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Již x xxxxxx důvodu je xxxxxxx xxx pojem xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx i xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx [xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxx (XX) 2022/382]. Tímto totiž xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx přednost xxxxxxx procesních xxxxx, xxxxx efektivněji chrání xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxx citované usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx čj. Xxx 202/2020-59, xxx 24), xxxxxx všechny xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx staví xxxxx xxxx x xxxxxx xxxx nimi xxxxxxxxx rozdíly.
[38] Podpůrně xxx xxx xxxxx, xx ani xxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxx dočasné ochrany xx směrnici 2001/55/XX (xxxxxxxx v prováděcím xxxxxxxxxx Rady EU xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx) xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx soud xx xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxx odlišuje xxxxxxxx xxxxxx osob (xxx xx. 2 xxxxxxxx 2001/55/XX). Xxxxx xxxxxx xxx xxxx x xx oddělit xxxxxxxx xxxxxxx xx „mezinárodní xxxxxxx“ xxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Ona „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx ochrany xxxxxxxx xxxxx, xxx poskytování xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx jej xxx xx společného xxxxxxx.
[39] Směrnice předpokládá, xx xx dočasná xxxxxxx uplatní xxxxxxx xx xxxxxx, xxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx přílivu xxxx xxxxxx zahlcení azylových xxxxxxx (xxxx. výše xxxxxxxxx definici x xx. 2 xxxxxxxx).11) Xxx xxxx bude xxxxxxxx možné podat xxxxxx o azyl xx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xx. 17 xxxx. 1 směrnice), xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx x tím, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx12) (xxxx. čl. 17 xxxx. 2 xxxxxxxx: xxxxxxxxx jakékoli žádosti x xxxx nevyřízené xxxx uplynutím doby xxxxxx dočasné xxxxxxx xx xxxxxxxxx po xxxxxxxx xxxx doby). Xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochranu, xxxxxx by xxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ azylový xxxxxx.
[40] Na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx ale xxx xxxxxx. Sama směrnice 2001/55/XX xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx. definice x xx. 2 xxxx. x) směrnice o xxxxxxx ochraně zahrnuje xxxxx, xx xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx vztahovat článek 1 xxxxx X Xxxxxxxx xxxxxx13) xxxx xxxx mezinárodní xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx „xxxxx xxxxx“ může xxx např. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, pokud xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx).
[41] X xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale xx xxxxxx xxxxx vymezení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, aby xxxxxxxx bylo xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxx (Xxxx xxxx podle čl. 5 xxxx. 3 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx vymezit). X xxxxxxxxx v xxxx xxxxxxx mohou xxx xxxxx xx. 2 xxxx. x) xxxxxxxx xxx xxxxxx příslušníci xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx státní xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx zemi xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx evakuovány, […] x xxxxxxx se x xxxxxxx xx xxxxxxxxx situaci x xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxx xx se xxxxxxxx mohl vztahovat xxxxxx 1 xxxxx X Ženevské xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx akty xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x) osoby, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx ozbrojených xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx násilí, xx) xxxxx, xxxxxx xxxxx hrozí systematické xxxx obecné porušování xxxxxxxx xxxx, xx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx takového xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx ochrany x čl. 15 xxxx. x) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (založené na xxxxx újmě x xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx civilisty x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx mezinárodního xxxx vnitrostátního xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx), x xx xxxxxxxxx po xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.2.2009, Xxxxxxxx, X-465/07 (xxxxx xxxxxxx xx. lze xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, pokud xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxx xxxx svévolného násilí, xx by nebezpečí xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx přítomností xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxx 43; xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx dne 30.1.2014, Xxxxxxx, X-285/12, xxx 30 x xxxx.).14)
[42] Režim, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx 2001/55/ES, xx xxxxx sice xxxxxxxxx x možná xxxxxxxx, neřeší xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx „standardní“ xxxx x xxxxxxxxx ochrana. Xxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxx xx dočasně xxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx, proč xx xxxxxxxx xx xxxxxx uvedených xxxx x xxxx [37]).
[43] Xx xxxxx těchto xxxxxx xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx k xxxxxx, že do xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x., xx proto xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx. Lze xxxxx, že xxxxxx xxxxx podaného xxxxxxx xxxxxxxxxx dopadá xxx xx jiná xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx hovoří x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx §31 xxxx. 2 x. x. x. (rozhodování xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jedná-li xx x xxxxxx xxxxx rozhodnutí; xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx. 4 Xxx 11/2013, xxxx 12 xx 13) a §56 xxxx. 3 x. x. x. (přednostní xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx).
1) Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Rady (XX) 2022/382, xxxxxx xx xxxxxxx, xx nastal xxxxxx hromadného xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx xx smyslu xxxxxx 5 směrnice 2001/55/XX, a kterým xx xxxxxx jejich xxxxxxx ochrana.
2) Směrnice Xxxx 2001/55/ES o xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x případě xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x o xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx členskými xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x následky x xxxx xxxxxxxxxx.
3) Xxxxxx úvahy xxxxx x x rozšíření xxxxxxxxxx §35 odst. 5. s. ř. x. x účinností xx 1.1.2012. Zákonodárce xxx x xxxxxxxx „xxx“ xxxxxxxx k xxxx, že xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx cizincům xxxxxx poradenství x x jiných xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xx xx xxxxxxx tím, xx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx zastupování nevládními xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx k zákonu x. 303/2011 Sb., xxxxxxxxxx xxxx 14 x 15 xxxxxx).
4) X xxxxxxxxx: „Xx x generic sense, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx is x flexible tool xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx sanctuary xxx a xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xx persons xxxxxxx xxxxxxxxxxxx crises.“ Xxxxx-Xxxxx, X.; Skordas, A. Xxxxxxxxx Protection. Xx: Xxx Xxxxxx Encyclopedia xx Xxxxxx International Xxx [XXXXXX], dostupné xx-xxxx xx xxxxx://xxxx.xxxxxx.xxx/xxxxxxx/10.1093/xxx-9780199231690-x2200.
5) Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2011/95/XX x normách, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx třetích xxxx xxxx xxxxx bez xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx požívat xxxxxxxxxxx xxxxxxx, o jednotném xxxxxxx xxx uprchlíky xxxx xxxxx, které xxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx, a x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
6) Xxxxx i xxxxxxxxxx literatura, Xxxxxxxxxxx, X.; Thym, D. Xxxxx Xxxxxxxxx xxx XX Asylum Xxxxxx. Xx: Hailbronner, X.; Xxxx, X. (xxx.) XX Xxxxxxxxxxx and Xxxxxx Xxx. X Xxxxxxxxxx. 2. vyd. Xxxxxxx: X. H. Xxxx/Xxxxxx: Xxxx/Xxxxx-Xxxxx: Xxxxx, 2016, x. 1029, xxx 9. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dočasné xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx specifickou část xxxxxxxxxxx xxxxxxx – xxxx. x xxxx xxx [27] shora x xxxxxxxx xxx xxxxx x. 4.
7) Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 7.11.2013 xx xxxx X., X-604/12, bod 44.
8) Xxxxxxxxxx generálního xxxxxxxx xx xxx 18.7.2013 xx věci Xxxxxxx, X-285/12, bod 60 (x xxxxxxxx xxxxx: „[…] in the xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx Qualifications Xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx protection xxx xxxxxxxxxx xx xx xxx distinct xxx xxxxxxx linked components xx the concept xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx interpretation xx the xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx the xxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxxx 2001/55/XX, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx protection xx xxx xxxxx xx a xxxx xxxxxx xx displaced xxxxxxx […], xx x system xx xxxxx xxxxxx towards xxxxxxxxxx, capable xx xxxxxxxx xxx situation xx which x xxxxx-xxxxxxx national xx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx in xxx xx xxx xxxxxxx xx xxxxxx requests xxxxxxxxxxxxx protection xx xxx xxxxxxxxx xx xxx European Union.“).
9) Xxxxxxxx Xxxx 2004/83/XX x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx příslušníci xxxxxxx xxxx nebo xxxxx xxx xxxxxx příslušnosti, xxx mohli žádat x postavení uprchlíka xxxx xxxxx, která x jiných důvodů xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ochranu, x o xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
10) Rovněž xxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx se xx §35 odst. 5 x. ř. x. xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x. 165/2006 Sb., tedy xxxxx před přijetím Xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx SFEU.
11) Xxxxxx tento důvod xxx xxxxxxxx dočasné xxxxxxx xxxxxxxx body 4 až 7 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxx (XX) 2022/382.
12) Xxxxx §6 xxxx. 5 xxxxxx č. 65/2022 Xx. xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx dočasné xxxxxxx přerušuje.
13) Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx Ženevské úmluvy xx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx deklaratorním aktem, xxxx. xxxx. xxxxxxxx XXX xx dne 23.4.2020, xx. 5 Xxx 189/2015-127, x. 4084/2020 Xx. NSS, xxx 31.
14) Xxxx. xxxxxxxx xx xxxxxxxx 2001/55/XX, xxx A. Xxxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxx směrnice xxxxxxxxxx xx významný xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx Ženevské xxxxxx (Skordas, X. Xxxxxxx Xxxxxxxxx 2001/55/XX xx 20 Xxxx 2001 xx minimum xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx. xx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx between Member Xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx persons and xxxxxxx the xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx: Xxxxxxxxxxx, X.; Xxxx, X. (xxx.). XX Xxxxxxxxxxx xxx Xxxxxx Law. X Xxxxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxxxx: C. X. Xxxx/Xxxxxx: Xxxx/Xxxxx-Xxxxx: Xxxxx, 2016, x. 1065 xx 1067).