Právní xxxx
X. Xxxxxxxxx xxxxx podle §35 xxxx. 5 s. x. x. xxxxx xxxxxxxxxx cizince též x řízeních x xxxxxxxxxxx (§79 x. x. s.) xx xxxxxxxx žalobě (§82 x. ř. x.), xxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxx vyjmenovaných x §35 xxxx. 5 x. ř. x.
XX. Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §35 xxxx. 5 x. ř. s., xxxxx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx právnická xxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. s.
Prejudikatura: x. 1724/2008 Sb. XXX, x. 3152/2015 Sb. XXX, č. 4084/2020 Xx. XXX a x. 4370/2022 Sb. XXX; xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.2.2009, Xxxxxxxx (C-465/07) x xx dne 30.1.2014, Xxxxxxx (C-285/12).
Věc: x) X. X. x x) I. X. xxxxx Policii XX, Krajskému ředitelství xxxxxxx Plzeňského xxxxx, x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx stížnosti žalobců.
Po xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxxx x xxxxx 2022 xxx x Evropské unii xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxx (XX) 2022/3821) xxxxxx aktivován režim xxx. xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx 2001/55/XX2) (xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx), zákonem x. 221/2003 Sb., o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x. 65/2022 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx konfliktem xx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „zákon x. 65/2022 Xx.“). X xxxx xxxx se Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx dvěma xxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxx x xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx přezkumem xxxxxxx správních orgánů. Xxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx ochrany xxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx ochrany podle §35 odst. 5 x. ř. x., x xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx osoby xxxxx §35 odst. 5 x. x. x. xxxxx (xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx nejen x xxxxxx x xxxxxx xxxxx nezákonnému rozhodnutí xxxxx §65 x. x. x., ale xxxx x řízení x žalobě na xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podle §82 x. x. x.
Xxxxxxx (xxxxx s nezletilým xxxxx) xxxx ukrajinští xxxxxx. Na začátku xxxxx 2022 xxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx do Xxxxx x x XXXXX (Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx) x Xxxxx xxxxxxxx x dočasnou ochranu. Xxxxx žaloby xxx xxxxxxxxx žalované xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx hranice Xxxxxxxx x Schengenského prostoru (x xxx tak xxxxxxx podmínku xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 1 xxxxxxxxxx Xxxx 2022/382, xx x Ukrajiny odešli xxx 24. února 2022 xxxx xx xxxxx datu). Xxxxxxx x xxxxxxxx ochranu xxx proto xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nepřijatelné. Xx xxxxx srpna 2022 žalobci xxxxxxxx x dočasnou xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxx pomoc xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx nemají xxxxxxxx pasy x xx xxxxxxxxxx-xxxxxxx hranici xx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx též další xxxxxxx x svém xxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx žalované xxx přesto xxxxx xxxxxxx žádosti jako xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx ale xxxxxxx, že žalovaná xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx vrátila xxxxxxx xxxxxxx, nikoliv xx xxxx podané. Xxxxxxxxx xxxxxxx pracovníci xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx x okamžiku xxxxxxxx hranic a x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxx podali xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §82 x. x. s., xxxxxx xx xxxxxxxx, aby Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx opakovaných xxxxxxx xxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx žalované xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx žádostí o xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxx předložili xxxxx xxx, kterou xxxxxxx Xxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx. Usnesením xxxxxxxxxx xxxxxx krajský xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx týkající xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx §35 xxxx. 5 x. x. s., xxxxxx xx věci xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx tak xxxxxxx x této xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx žalobci xxxxxxx, xxxxxxxxx předsedy xxxxxx xx xxx 12.10.2022, xx. 77 X 46/2022-40, však xxxxxxx xxxx námitkám xxxxxxxxx. Xxxxx toto xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx tvrdili, xx krajský xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx ochrany x §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x mezinárodní ochranou xxxxxxxxxxx xxxxxxx x. 325/1999 Xx., o xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxx udělení xxxxxxx xxxxxxx se překrývají x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx dvacet let xxx „xxxxxx“ xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x ve xxxxxx x xxxxxxxxxx žadatelů x xxxxxxxx ochranu xxxx soudem. Dále xxxxxxxxxx xx problémy xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. V KACPU, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, mohou xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx s xxxxxx xxxxxxxx důvodů xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxx poradenství, žadatelé xxxxx typicky xxxxxxxx xxxxx, xxxxx si xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxx ve xxxxxxxxx ke kasační xxxxxxxxx pouze poskytla xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ověřit, xxx stěžovatelé xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx 24.2.2022. Proto nejprve „xxxxxxxx“ (xxxxx žalované) x xxxxxxxxxxxxxxx žádostí x ty xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Teprve xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x příjezdu xx EU x xxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx září 2022 xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxx ochrany.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx usnesení Krajského xxxxx x Plzni xxxxxx a xxx xx xxxxxx x xxxxxxx řízení.
Z ODŮVODNĚNÍ:
[9] Xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x., xxxxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, rozhodnutí x správním xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx x prodloužení xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxx rozhodnutí, jejichž xxxxxxxxx je omezení xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, k xxxxxx činnostem, xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, patří xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx k xxxx xxxxxxxx xxxx zaměstnanec xxxx člen, xxxxx xx vysokoškolské právnické xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pro výkon xxxxxxxxx.
[10] X xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xx Xxxxxxxxxx xxx xxxxx uprchlíkům je xxxxxxxxxx osobou, o xxxxx hovoří §35 xxxx. 5 x. x. s. Sporné xxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx, které xxxxxxx x vymezením xxxxx věc xxxxxxxxxxx xxxxxxx v §35 xxxx. 5 s. x. x. Xxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zastoupení xxxxxxxxxx, xxxxx podle xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx mezinárodní xxxxxxxx xxxxx §2 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxx, x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxx mezinárodní xxxxxxx xxx x §35 xxxx. 5 s. x. x. Xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx směřuje x xxxxxxxxxxx stěžovatelů.
[11] Xxxxxxxx xxx nynější xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxx“ xxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. Jak Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx „xxx“ (a xx x x xxxxxxx xxxxxxxxx spojení xxx xxxxxxxxxxx ochrany) xxx, xx xxx tento xxxxx xxxxxxxxxx mj. xxxxxx o xxxxxxxx xx ochranu xxxx xxxxxxxxxx zásahem správního xxxxxx xxxxx §82 x. x. x. Xxxxx tuto žalobu xxx xxxxxxxxxxx podali x x xxxxxx x ní xxxxxx xxx zastoupeni Xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxx x xxxxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx žalovanou xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx podle §65 s. x. x.). I xxxxxxxx xxxx otázky xx xxx nynější xxx xxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx proto xxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §35 odst. 5 x. x. x. xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výklad xxxxx „věc“, který xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx správního (XXX.X). Xxxxxxx se Xxxxxxxx xxxxxxx soud zabývá xxxxxxxx otázkou, xxxxx xxx xx dočasná xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxx (XX) 2022/382 xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx účely xxxxxxxxxx právnickou xxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. ř. x. (XXX.X).
XXX.X K xxxxxxx „xxxx“ mezinárodní xxxxxxx x smyslu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 s. ř. x.
[12] Xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx řádu správním xxxxxxxx vedle §35 xxxx. 5 xxxxx xx dvou xxxxxxx xxxxxxx. Podle §31 xxxx. 2 x. x. s. ve xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx samosoudce x xxxxx §56 xxxx. 3 x. x. s. soud xxxxxxxxxx x rozhoduje xxxxxxxxxx mj. návrhy x xxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxx ochrany.
[13] Xxxxx xxx x §31 xxxx. 2 x. x. s., xxxxxxxxxx zaujala restriktivní xxxxxx xxxxx „věc“. Xx agendy rozhodované xxxxxxxxxx podle §31 xxxx. 2 x. x. s. spadá xxxxx řízení x xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, nikoli xxxxxx x xxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx o xxxxxx xx ochranu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx rozhodování krajských xxxxx xx rozhodování x xxxxxxxx x xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx je tedy xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxx xxxxx správního xxxxxx, xxxxxx „xxx“ (xx. xxxxx xxxxxxxx xxxxxx), xx xxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx (rozsudek xxxxxxxxxxx xxxxxx NSS xx xxx 23.10.2014, xx. 4 Xxx 11/2013-25, č. 3152/2015 Xx. NSS, xxxx 12 xx 13).
[14] Xxxxx xxxxx o xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx „věc“. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx. xxx xxxxxxx §11 xxxxxx x. 549/1991 Sb., x xxxxxxxx poplatcích, xxxxxxxxxx xxxxxx širší. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx upravené x xxxxxxx řádu xxxxxxxx, xxx ohledu xx to, xxx xxx xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxx xxxxxxxxxx (rozsudek xx. 4 Ans 11/2013-25, xxx 18).
[15] Xxxxxxx restriktivní xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx pro xxxxxx §31 odst. 2 x. x. x., xxxx možný v xxxxxxx §35 xxxx. 5 x. ř. x., xxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx téhož zákona. Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx měl xxx interpretován pokud xxxxx stejně. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx „xxx“. Xxxxx pojem je xxxxx xxxx vykládat x xxxxxxx na xxxxxxx x účel xxxxxxxxxx, ve xxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx pojmu, „nicméně xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx“ (xxxxxxxx xx dne 25.5.2022, čj. Xxx 202/2020-59, č. 4370/2022 Xx. XXX, body 23 x 24, x xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx).
[16] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx pojmu „věc“ x xxxxxxx §31 xxxx. 2 x. x. x. xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxx (xxx xxxx xxx [13]). Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a výjimka x xxx ale x xxxxxxx §35 xxxx. 5 x. x. s. xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx takové xxxxxxxx hledal v xxxxxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 2 x. x. x., ze xxxxxxx má xxxxxxxxxx xxxxx §35 odst. 5 x. x. x. xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx ale xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx vysvětlí xxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx „xxx“ xxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxx xxxxx doktrinální, Xxxxxxxx, X. §35. Xx: Xüxx, X.; Kocourek, X. a xxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Wolters Xxxxxx 2019, x. 223).
[17] Krajskému soudu xxx xxx xx xxxxxx potud, xx xxxxxxxxxxxx zástupcem účastníků x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 2 x. x. x. Xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx na advokáty, xxxxxxxx další xxxxx x §35 odst. 2 s. ř. x. uvedené, xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx míra xxxxxxxxxxxx) xxx na xxxx xxxxxxxx (srov. xxxxxxxx NSS ze xxx 19.1.2011, čj. 1 As 1/2011-80, xxx 24). Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx možnosti xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xx zmiňuje §35 x. x. x., xxxx nějakým způsobem xxxxxxx. Například xxxxxxxxxx xxxxxxx specializovanými xxxxxxxxxxx xxxxxxx je v §35 odst. 4 x. x. s. xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx diskriminací, x §35 xxxx. 7 x. x. x. na xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx údajů.
[18] Xxx xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxx však xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx advokátem. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx být xxxxxxxxxx vůbec, x xx bez ohledu xx xxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx zastoupení xxxxxxxxx xxxxxx §105 xxxx. 2 s. x. x. xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx z xxxxxxxxx, které xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx. xx advokáty (a xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx např. x xxxxxx 13 xx 23 xxxxxxxx), nelze xxxxxxx pravidlo xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx vzdělání, xxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx souvisí x xxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx §1 xxxx. 2 xxxxxx č. 85/1996 Xx., o xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xx xxxxxx. X otázce xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxx krajskými xxxxx xx xxx projevují „xxx“ xxx, xx xxxxxxxx mohou xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x jakékoli xxxx.
[19] Xxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. ř. x. xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxx, nesnižuje xx xxxx hodnotu. X xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx zákon „xxxx“ xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pomoc cizincům (xxxxxxx jsou xx xxx xxxxxxxx x xxxxxx „odborných“ xxxxxx xxxxxxxxxx, srov. §35 xxxx. 4 a xxxx. 7 x. x. s.). Jakmile xxxxxxxxx případ spadá xx xxxxxx xxxxxxx x xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x §35 odst. 5 x. x. x., xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx jsou si xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx před xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx „xxxxx“.
[20] Xxxxx xxxxxxx xxx podpořit důvody, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx §35 odst. 5 x. x. x. xxxxxx. Zákonodárce novelou x. 350/2005 Xx. xxxxxxxx na xx, xx xxxxxxxx nevládních xxxxxxxxxx xxxx jak xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx ochranu xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx žadatele xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Zákonodárce xxxxx xxxxxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx organizacemi xxxxxxx. Xxxxxxxx zpráva přiznává, xx xxxxxxxx se „xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx neorientují“ a xx xxxxx má xxxxxxx „xxxxx x xxxxx xxxxxx ochraně xxxxxxx-xxxxxxxx, ale xxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx pokud jde x odbornou stránku xxxx)“. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 2 x. ř. x. bylo navíc xx xxxxx „nabouráno“ xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x dnešním §35 xxxx. 4 x. x. x. (xxxx. x xxxx x. 39 xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx x. 350/2005 Sb.). Xxxxxxxxxxx xxx dal xxx xxxxxxx najevo, xx je zbytečné x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx důvěru mezi xxxxxxxx-xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx (mnohdy xxxxxxxxxxx x nelehké xxxxxxx) xxx, xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §35 odst. 5 x. x. x. „xxxxxxxx“ xxxx. xxxxxxx nebo že xx cizinec xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxx.3)
[21] Xxxxxxx xxxx má pravdu, xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx případy zastupování x §35 odst. 5 x. x. x. xx „xxxxxxx, xxxxx […] xxxxxxxxx xx xxxxxxx profesionální xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx §35 xxxx. 2“ (xxxxxxxx čj. 1 Xx 1/2011-80, xxx 25). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx chápat xxxx xxxxx x tomu, xxx soudy xxxxxxxxxxxxxx xxxxx hranice xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx §35 xxxx. 5 s. x. x. zmiňuje (x xxxx xxx xxxx III.B xxxx). Xxxxx xx xxxx, xxxxx rozšířeného xxxxxx, „xxxxx ochranou xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xx správní xxxx xxxxxx“, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx „xxx“ x §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxx (viz xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx. Nad 202/2020-59, xxx 24). X xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, může xxxxxx dojít xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, případně xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx práv xxxxxxx xx xxx xxxxxx xxx xxxxxx xx to, zda xxx x xxxxxx xxxxx rozhodnutí xx xxxxxx nečinnostní nebo xxxxxxxxx.
[22] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 s. x. x. mohou zastupovat xxxxxxx xxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx žalobě, xxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x §35 odst. 5 x. x. s.
[23] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jak se xxxxxx proti postupu xxxxxxxxx orgánů xxx xxxxxxxx xxxxxx č. 65/2022 Xx., xxxxx xxx by xxxxxxxxx xxxxxx přezkumu, který xx xxxxxxxx usnesení xxxxxxxxx soudu xxxx (xxxxxxx xxxx xxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xx judikaturu, xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx – xxxxxxx x Xxxxxxx xx xxx 25.7.2022, xx. 59 X 45/2022-30, x rozsudek XXX xx dne 12.10.2022, xx. 2 Xxx 178/2022-46, xxxx 26 xx 28).
III.B K xxxxxxx xxxx „mezinárodní xxxxxxx“ podle §35 xxxx. 5 s. x. x. a xxxxxx xxxxxxx ochrany
[24] Xxxxx část xxxxxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxx pojmu „mezinárodní xxxxxxx“ a xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx spadá xxx xxxxxxxx věci mezinárodní xxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. s.
[25] Xxxxxxx xxxx se v xxxxxxxxx usnesení pokusil xxxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxxx ochranou a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxx o azylu xxxxxxxxx na rozdílném xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx (xxxx. body 17 xx 18 xxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xx dočasná ochrana x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx jiný xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx přílivu xxxx xxx v podstatě xxxxx další xxxxxxx xxxxxxxxx nejmenoval). Xxxxxxxxx xx xxxxxxx ustanovení xxxxxx č. 65/2022 Xx., xxxx. xx §2, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx k pobytu xx xxxxx České xxxxxxxxx (Xxxxxxxx správní xxxx ale xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxx xxxx, xx xxx x xxxxxxxxx xx xxxxxx poskytnutí xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx České republiky x návaznosti na xxxxxxxxxx Xxxx). Xxxxxxxx xxxx na xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx. 1 As 1/2011-80, ve kterém Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx vymezení „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xxxxxxx právě xx zákon x xxxxx. Xxxxxx „xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx“ xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx x dočasnou ochranou xxxx rozdíly xxxxxxx xxx krajského xxxxx xxxxxx (bod 19 xxxxxxxxxx usnesení).
[26] Xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx argumentace xxxxxxx xxxxxxxx dočasné xxxxxxx xxx §35 xxxx. 5 x. x. x. nemůže xxxxxx. V prvé xxxx xx nutné xxxxxxxx, xx x xxxxxxx hranic §35 xxxx. 5 x. x. x. se Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx dosud xxx xxxxxx x jeho xxxxxxxxxx xxx nynější xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. V krajským xxxxxx zmiňovaném xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2011-80 se jen xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx vyhoštění xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxxxx) x xxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ x §35 xxxx. 5 x. ř. s. xxxxxxx xxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx (rozsudek xx. 1 Xx 1/2011-80, xxx 26). Xxxxx odkaz Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xx chvíli, xxx xxxxxxxxxx mezinárodní xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx kterými xx xx první xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx se xxx xx hloubky zabývat xxxxxxxxx „mezinárodní xxxxxxx“ xxxx xxxxxx. X xxxxx xxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx vysvětluje níže, xxxxx v této xxxxxx vycházet xxx x xxxxxxx práva. Xxxxx „mezinárodní ochrana“ x §35 odst. 5 x. ř. x. xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx (x xx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx). Xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x §35 xxxx. 5 x. x. s. xx proto xxxxxxx xxxxxxx šířeji, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, x zahrnout xx xxx i věci xxxxxxx ochrany.
[27] Pro xxxxxxx lze xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxx nejobecněji xxxxxxxxxxxxxxx xxx, xx xxx x „xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ochrany, xxxxx xxxxxxxxx útočiště na xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx“4). Xxxxxxx evropské xxxxxx xxxxxxx ochrany (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx. xxxxxxxxxx temporaire) xx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx událostech 90. xxx minulého xxxxxxx x x xxxxxxxxxx války v xxxxxxxxxxx xx Jugoslávii. Xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx dočasného útočiště xxxxxxxxxx ze xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xx xxxxxxx státy EU xxxxxx x červenci 2001 právě xx xxxxxxx směrnice 2001/55/ES x provedly xx xx xxxxx právních xxxx. Xxx patrně x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
[28] Podle xx. 2 xxxx. x) xx xxx xxxxx xxxxxxxx 2001/55/ES xxxxxxxx xxxxxxxx rozumí xxxxxx výjimečné xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx hrozícího xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx, xxxxx se xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx okamžitou x dočasnou xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxx zároveň xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a na xxxxx xxxxxx osob x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x ochranu. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx směrnice 2001/55/XX xxxxxxxxx Xxxx XX. Xx podle xx. 5 xxxx. 3 směrnice xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xx. xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx osob, xx xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx EU xxx xxxx vymezené xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx předpokládá kapitola XXX xxxxxxxx.
[29] Xxxx xxxxxxx výzev x xxxxxxxx xxxxxxx dočasné xxxxxxx xx směrnice xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx po xxxxxxx xxxxxx, a xx xxxxxx po xxxxxxxxxx xxxxx invaze xx Xxxxxxxx x xxxxx 2022. Xxxx XX xx začátku xxxxxx 2022 rozhodla, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxx případ xxxxxxxxxx xxxxxxx vysídlených xxxx, xxxxx xxxxxx opustit Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx konfliktu [xx. 1 xxxxxxxxxx Xxxx (XX) 2022/382]. Xxxxx xx. 2 xxxxxxxxxx Xxxx (XX) 2022/382 xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx několik xxxxxxxxx xxxx, především xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, kteří xx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx. 24.2.2022. Xxx xxxxxxx lze xxx xxxxx, že jen xx xxxxx xxxx 2022 Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ochranu xxxx xxx 450 000 xxxx.
[30] K xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx je v xxxx xxxx třeba xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx ochrany, tj. x definicí x §2 odst. 1 xxxx. a) xxxxxx x xxxxx a xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxx EU (xx však xxxxx xxxxx, xx xxxx. xxxxxxxxxxxx směrnice5) takto xxxxxxxxxxx ochranu vymezuje xx svém xx. 2 jen xxx xxxxx dané xxxxxxxx). X pojmem „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ ale pracuje xxx xxxxxxxx xxxxx XX, xxxxx xxxxxxx xxxxxx, které krajský xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx. Toto xxxxxxxx, xxxxx jinak xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (xxx 22 xxxxxxxxxx xxxxxxxx), xx xxx xxx xxxxxxx věc xxxxxxx.
[31] Xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx azylový xxxxxx xx x xxxxxxxxxxx (xx. xx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx) čl. 78 Xxxxxxx x xxxxxxxxx XX. Xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx opatření, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx základu xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx osob x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x čl. 78 xxxx. 2 xxxx. x) XXXX. Xxxxx xxxxxxx ale xx. 78 odst. 1 SFEU xxxxx, xx Xxxxxxxx unie xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx potřebuje xxxxxxxxxxx xxxxxxx, přiměřený xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nenavracení. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx x Ženevskou úmluvou x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx dne 28. xxxxxxxx 1951, Xxxxxxxxxx týkajícím xx xxxxxxxx xxxxxxxxx uprchlíků xx xxx 31. xxxxx 1967 a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[32] Xxxxxx 78 xxxx. 1 SFEU xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zásadní xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx částí xxxxxxxxxx systému xxxxxxx xx unijnímu zákonodárci.6) Xxxxxx, čl. 78 xxxx. 1 XXXX xxx mnohem xxxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx ochrany xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx x tom xxxxxx, xx určité xxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“, x xxxxx xx xxx xxxxxxxx přiznáván xxxxxx status, xx xx v podobě xxxxx, doplňkové xx xxxxxxx xxxxxxx. A xxxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxx z xxxx 1951 a Newyorský xxxxxxxx z xxxx 1967 (Xxxxxx x xxxxxxx postavení xxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxx xx právního postavení xxxxxxxxx, x. 208/1993 Xx.) x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx mají xxxxxxx xxxxxx, xxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx výslovně xxxx. xxx 3 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx).
[33] Takto xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx generálních xxxxxxxx x případech xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx systému. Xxx zmínit xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx: „Ochrana xxxxxxxx x xxxxxxxxx uprchlíka xxxx xxx xxxx x zásadě xxxxxxxxxx xxxx první, neboť xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx ‚xxxxxxxx‘, ‚xxxxxxxxx‘ xxxx xxx ‚xxxxxxx‘ xxx x doplnění xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx [Xxxxxxxx] xxxxxx.“7) Podobně xxxxxxx xxxxxxxxxx generálního xxxxxxxx Mengozziho: „X xxxxxxx xxxxxxxxxxxx směrnice xx xxxxxxxxx postavení xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx ochrany xxxxxxxx xx xxx odlišné, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx pojmu xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx integrovaný xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx režimem xxxxxxxxx xxxxxxxx 2001/55/ES, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ochranu x případě hromadného xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx […], xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx je způsobilý xxxxxx xxxxxxxxx situaci, xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx třetí xxxx nebo osoba xxx xxxxxx příslušnosti, xxxxxx nemůže být xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx.“8)
[34] Xxx xxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xxx xx. 63 xxxx. 2 xxxx. x) x b) Smlouvy x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (v xxxxxx xx xxxxxxx Amsterodamské xxxxxxx). Ten ukládal Xxxx přijmout opatření xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx osob, xxxxx xxx o xxxxxxxxx pravidla xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx ze xxxxxxx xxxx, které xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx, x osob, xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ochranu [xxxx. x)] x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, které xx xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x vysídlených xxxx x x xxxx důsledky, xxxx xxxxxxx xxxxx [písm. x)]. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx jediným xxxxxx, xxx Xxxxxxx o xxxxxxxx XX xxxxxxxx x „mezinárodní xxxxxxx“ (xxxxxx azylu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx. 63 Xxxxxxx o xxxxxxxx XX). X xxxxxx xx xxxxxxx čl. 63 xxxx. 2 xxxx. x) Smlouvy x xxxxxxxx XX, xxxxx hovořil xxxxxxxx x „xxxxxxx xxxxxxx“, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx v původní xxxxxxxxxxxx směrnici.9)
[35] Doplňková x xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxx základu, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx „xxxxxxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx doplňkovou x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx až čl. 78 odst. 2 XXXX, x xx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxx“ xx xxxxxx jedné xxxxxxxx xxxxxxxx popsané x xx. 78 xxxx. 1 XXXX.10)
[36] X xxxxxxx xxx x zdůraznit, xx xxx před xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud upozorňoval, xx evropský xxxxxxx xxxxxx nelze xxxxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx azylových směrnic. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx potřeba je xxxxxxxx ve vzájemné xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxx xxxxxxxx XXX xx xxx 15.8.2008, xx. 5 Xxx 24/2008-48, x. 1724/2008 Xx.). Xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxx ochraně xxxxxxx „xxxxxxxxx příbuzným“, xxxxx se jedná x součást xxxxx xxxxxxx (xxxx. xxx 1 odůvodnění xxxxxxxx; xxxxx xxx Xxxxx, X. §1. Xx: Xxxxx, X.; Xxxxx, X.; Xxxxxxxxx, X.; Xxxxxx, M.; Lupačová, X. Zákon o xxxxx. Komentář. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, 2010, x. 2 xx 3).
[37] Xxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx ochrana xxxx xxxx podstatně xxxxxxxxxxxx, xxx naznačují xxxxxx definice x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx právu (a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Již x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx ochrany xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx [byť xxxxx xxxxxxxxxxx jen x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxx (XX) 2022/382]. Xxxxx xxxxx xxxxxx Nejvyšší správní xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx chrání xxxxx jednotlivců (srov. xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx čj. Xxx 202/2020-59, bod 24), jednak xxxxxxx xxxxxx společného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx staví xxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx rozdíly.
[38] Xxxxxxxx xxx též xxxxx, xx xxx při xxxxxxx na konkrétnější xxxxxx dočasné ochrany xx xxxxxxxx 2001/55/XX (xxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Rady EU xx dokonce českém xxxxx) xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xx pravdu, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx (xxx xx. 2 směrnice 2001/55/XX). Xxxxx xxxxxx xxx xxxx x xx oddělit dočasnou xxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ tak, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxx „hromadnost“ xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx poskytování xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx jej xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[39] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, kdy xxxx x důsledku xxxxxxxxxx xxxxxxx osob xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. výše xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx. 2 xxxxxxxx).11) Xxx xxxx bude xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. čl. 17 xxxx. 1 směrnice), xxxxxxxx ale xxxxxx xxxxxx s xxx, xx se tyto xxxxxxx nestihnou xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx12) (xxxx. čl. 17 xxxx. 2 xxxxxxxx: xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x azyl xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx této xxxx). Xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx situaci xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ azylový xxxxxx.
[40] Xx dosavadních xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx 2001/55/XX xx totiž x xxxxxxxx plynoucím xx Xxxxxxxx úmluvy x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx. definice x xx. 2 xxxx. x) směrnice x xxxxxxx ochraně xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx xx případně xxxx xxxxxxxxx článek 1 xxxxx X Xxxxxxxx xxxxxx13) nebo xxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ochranu (xxxxx „xxxxx xxxxx“ xxxx xxx xxxx. kvalifikační xxxxxxxx, pokud jde x xxxxxxxxxx xxxxxxx).
[41] X xxxxxxxx výše xxxxxxxxx xxxxx musí xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx dočasné xxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxx vyžaduje, aby xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx jít o xxxxxxxxx xxxxx (Xxxx xxxx podle xx. 5 odst. 3 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx vymezit). A xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx. 2 xxxx. x) xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx bez xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx či xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, […] x xxxxxxx se x ohledem xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx za xxxxxxxxxx x trvalých xxxxxxxx, x xx xxxxx xx xx xxxxxxxx mohl xxxxxxxxx xxxxxx 1 xxxxx X Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx vnitrostátní xxxx xxxxxxxxxxxxx mezinárodní xxxxxxx, xxxxxxx i) xxxxx, xxxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx konfliktů xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx) xxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxx systematické xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx práv, xx xxxxx, xxxxx xx xxxxx oběťmi takového xxxxxxxxxx lidských práv. Xxxx definice xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx ochrany x xx. 15 xxxx. c) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx na xxxxx xxxx x xxxxxxxx vážného x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx nedotknutelnosti xxxxxxxxx x xxxxxxxx svévolného xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx vnitrostátního xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx), a xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.2.2009, Xxxxxxxx, X-465/07 (podle kterého xx. xxx takové xxxxxxxx xxxxxxxxx považovat xx prokázané, pokud xxxxx xxxxxxxxxxx konfliktu xxxxxxx x takové xxxx svévolného xxxxxx, xx xx nebezpečí xxxxxxxx xxxxxxx jen xxxxxx xxxxxxxxxxx žadatele x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxx 43; xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.1.2014, Xxxxxxx, C-285/12, xxx 30 x xxxx.).14)
[42] Režim, xxxxx xxxxxx směrnice 2001/55/XX, xx xxxxx sice xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx problematiku xxx „standardní“ xxxx x xxxxxxxxx ochrana. Xxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx xx dočasně xxxxxxxxx (a nepředstavuje xxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxxx od xxxxxx uvedených xxxx x xxxx [37]).
[43] Xx všech xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx k xxxxxx, xx do xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx §35 xxxx. 5 s. x. x., xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx též xxxxxxxx ochranu. Xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx dopadá xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx správního, xxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx ochrany, xxxx na §31 xxxx. 2 s. x. x. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx-xx xx o xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx; xxx xxxxx xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxxxx xxxxxx čj. 4 Xxx 11/2013, xxxx 12 až 13) x §56 xxxx. 3 s. x. x. (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx).
1) Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Rady (XX) 2022/382, kterým xx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx osob x Xxxxxxxx ve smyslu xxxxxx 5 směrnice 2001/55/XX, x xxxxxx xx xxxxxx jejich xxxxxxx xxxxxxx.
2) Xxxxxxxx Xxxx 2001/55/XX o xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx dočasné ochrany x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x x opatřeních x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx členskými xxxxx xxx vynakládání xxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxx x s xxxxxxxx x toho xxxxxxxxxx.
3) Xxxxxx xxxxx xxxxx x x rozšíření xxxxxxxxxx §35 xxxx. 5. s. x. x. x účinností xx 1.1.2012. Xxxxxxxxxxx xxx x podstatě „xxx“ xxxxxxxx x xxxx, že xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx cizincům xxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx, xxx které xxxxx xxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xx xx xxxxxxx xxx, že xxx zde xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v soudním xxxxxx (xxxx. důvodovou xxxxxx k xxxxxx x. 303/2011 Xx., xxxxxxxxxx xxxx 14 x 15 novely).
4) X xxxxxxxxx: „In x generic xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx tool xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx sanctuary xxx a limited xxxxxx of xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.“ Ineli-Ciger, X.; Skordas, X. Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx. Xx: Xxx Xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xx Xxxxxx International Xxx [MPEPIL], dostupné xx-xxxx xx https://opil.ouplaw.com/display/10.1093/law-9780199231690-e2200.
5) Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Rady 2011/95/XX x xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx státní xxxxxxxxxxx třetích xxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx požívat mezinárodní xxxxxxx, x jednotném xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxx nárok xx xxxxxxxxxx ochranu, x x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
6) Xxxxx x xxxxxxxxxx literatura, Xxxxxxxxxxx, X.; Xxxx, D. Xxxxx Xxxxxxxxx for XX Xxxxxx Xxxxxx. Xx: Hailbronner, X.; Xxxx, X. (xxx.) XX Xxxxxxxxxxx xxx Xxxxxx Xxx. X Xxxxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxxxx: X. X. Xxxx/Xxxxxx: Xxxx/Xxxxx-Xxxxx: Xxxxx, 2016, x. 1029, xxx 9. Xxxxxxx x obecné xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx dočasnou xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx – xxxx. x xxxx xxx [27] xxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxx x. 4.
7) Xxxxxxxxxx generálního advokáta xx dne 7.11.2013 xx xxxx X., X-604/12, bod 44.
8) Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 18.7.2013 xx xxxx Xxxxxxx, X-285/12, xxx 60 (x xxxxxxxx xxxxx: „[…] xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx by xxx Xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xx xxx xxxxxxxx but xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx concept xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xx integrated xxxxxxxx allows xxxxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxxx 2001/55/XX, xxxxxxxxx xxx temporary protection xx xxx xxxxx xx x xxxx xxxxxx of xxxxxxxxx xxxxxxx […], xx x xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, capable xx xxxxxxxx any xxxxxxxxx xx which a xxxxx-xxxxxxx national or x xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx in xxx xx xxx country xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xx xxx Xxxxxxxx Union.“).
9) Xxxxxxxx Xxxx 2004/83/ES x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx třetích xxxx xxxx osoby xxx státní příslušnosti, xxx xxxxx xxxxx x postavení xxxxxxxxx xxxx osoby, xxxxx x jiných důvodů xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x x obsahu xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
10) Xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx se xx §35 xxxx. 5 x. ř. s. xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonem x. 165/2006 Sb., tedy xxxxx před xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx XXXX.
11) Xxxxxx xxxxx důvod xxx aktivaci dočasné xxxxxxx xxxxxxxx xxxx 4 xx 7 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxx (XX) 2022/382.
12) Xxxxx §6 xxxx. 5 xxxxxx č. 65/2022 Xx. xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx přerušuje.
13) Xxxxxxxx xxxxxxx soud připomíná, xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx Ženevské xxxxxx xx osoba stává, xxxxx naplní definiční xxxxx v Xxxxxxxx xxxxxx, prohlášení za xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx. xxxxxxxx XXX xx xxx 23.4.2020, xx. 5 Xxx 189/2015-127, č. 4084/2020 Xx. NSS, xxx 31.
14) Xxxx. xxxxxxxx xx xxxxxxxx 2001/55/XX, xxx X. Xxxxxxx xxx v xxxxxxxx této směrnice xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx podle Xxxxxxxx xxxxxx (Skordas, X. Xxxxxxx Directive 2001/55/EC xx 20 Xxxx 2001 xx xxxxxxx xxxxxxxxx for xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx. xx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx of xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx xx receiving xxxx xxxxxxx and xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx: Xxxxxxxxxxx, X.; Xxxx, D. (xxx.). XX Xxxxxxxxxxx xxx Asylum Xxx. X Xxxxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxxxx: X. X. Xxxx/Xxxxxx: Xxxx/Xxxxx-Xxxxx: Xxxxx, 2016, x. 1065 xx 1067).