Xxxxxx věta
I. Právnické xxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. s. xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx též x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx (§79 s. x. s.) či xxxxxxxx xxxxxx (§82 x. x. x.), xxxx-xx se xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x §35 xxxx. 5 x. x. s.
II. Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx mezinárodní xxxxxxx xx xxxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x., xxxxx cizince x x xxxxxx věcech xxxx zastupovat xxxxxxxxx xxxxx podle §35 xxxx. 5 s. x. s.
Prejudikatura: x. 1724/2008 Xx. XXX, x. 3152/2015 Sb. XXX, x. 4084/2020 Xx. XXX x x. 4370/2022 Xx. XXX; xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx ze xxx 17.2.2009, Elgafaji (C-465/07) x xx xxx 30.1.2014, Xxxxxxx (C-285/12).
Věc: x) X. S. x b) I. X. xxxxx Xxxxxxx XX, Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zásahem, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xx xxxxxxx xxxxx agrese xxxxx Xxxxxxxx x xxxxx 2022 xxx x Evropské xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxx (XX) 2022/3821) xxxxxx aktivován xxxxx xxx. xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx 2001/55/XX2) (xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx), zákonem č. 221/2003 Xx., o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x speciálně xxxxxxxx xxxxxxx x. 65/2022 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x ozbrojeným konfliktem xx území Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vojsk Xxxxx xxxxxxxx (dále xxx „zákon č. 65/2022 Sb.“). V xxxx xxxx se Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxx x xxxxxxxx o xxxxxxxx ochranu a xxxxxxxxx soudním xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, zda xxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx nahlížet xxxx na xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podle §35 odst. 5 x. x. x., x xxx proto xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx, xx právnické xxxxx xxxxx §35 odst. 5 s. ř. x. xxxxx (xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx o xxxxxx xxxxx nezákonnému xxxxxxxxxx xxxxx §65 s. x. s., xxx xxxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podle §82 x. x. x.
Xxxxxxx (xxxxx x nezletilým xxxxx) xxxx ukrajinští xxxxxx. Xx začátku xxxxx 2022 přicestovali x Ukrajiny do Xxxxx a x XXXXX (Krajském asistenčním xxxxxx pomoci Xxxxxxxx) x Xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx žalované xxxxxxxxx xxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Ukrajiny x Schengenského prostoru (x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 1 xxxxxxxxxx Xxxx 2022/382, xx x Ukrajiny xxxxxx xxx 24. února 2022 nebo po xxxxx xxxx). Žádosti x xxxxxxxx ochranu xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx jako nepřijatelné. Xx konci xxxxx 2022 xxxxxxx požádali x dočasnou ochranu xxxxx, tentokrát x xxxxxxxxx pracovníka Xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xx ukrajinsko-polskou hranici xx dovezl xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx x svém xxxxxxxxxx xxxxxx na Xxxxxxxx. Pracovníci xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx žádosti xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx žalovaná xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, nikoliv xx xxxx podané. Xxxxxxxxx xxxxxxx pracovníci xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxx žádostech xxxxxxxx xxxxxxx žádné xxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §82 x. x. x., kterou xx domáhali, xxx Xxxxxxx soud x Xxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx, a xxxxxxx xxxxxxxx obnovit xxxx xxxx vrácením xxxxxxxxxxx žádostí o xxxxxxxx xxxxxxx. Současně x xxxxxxx předložili xxxxx xxx, xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx. Usnesením xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx organizací xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xx dočasné ochrany xxxxx nespadají xxx §35 odst. 5 x. x. x., xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x této xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx usnesení asistentky xxxxxx xxxxxxx námitky, xxxxxxxxx předsedy senátu xx xxx 12.10.2022, xx. 77 X 46/2022-40, však krajský xxxx námitkám xxxxxxxxx. Xxxxx toto xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx kasační xxxxxxxxx.
Xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx výkladu xxxxx xxx mezinárodní ochrany x §35 xxxx. 5 s. x. x. pominul xxxxxxxxxxx xxxx dočasnou xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 325/1999 Sb., o xxxxx. Xxxxxxxxx důvody xxx udělení xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x důvody xxx xxxxxxx doplňkové xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx dočasná xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxx „spícím“ institutem, xx xxxxx právní xxx xxxxxxxxxx. X xxxx pramení xxxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx x ve xxxxxx x zastoupení žadatelů x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx soudem. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. V XXXXX, xxx xx žádosti xxxxxxxx, xxxxx být xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx ani xxxxx xxxxxx poradenství, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, často xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx k xxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxx schopna xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxxxxxx prostoru xx 24.2.2022. Xxxxx nejprve „xxxxxxxx“ (slovy xxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x ty xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxx xx XX a xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xx vypuknutí xxxxxx. Xx xxxx 2022 xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxx ochrany.
Nejvyšší správní xxxx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx x Plzni xxxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[9] Xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x., domáhá-li se xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx věci xxxxxxxxxxx xxxxxxx, rozhodnutí x správním xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx území, xxxxxxxxxx x zajištění cizince, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx trvání xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx být zastoupen xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx činnostem, xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, patří xxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx. Xx právnickou xxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx člen, který xx xxxxxxxxxxxxx právnické xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx výkon xxxxxxxxx.
[10] X xxxxxxx xxxx není xxxxxx, xx Xxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxx §35 xxxx. 5 x. x. s. Xxxxxx xxxx naopak xxxx xxx xxxxxx, které xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x §35 xxxx. 5 x. x. x. Xxxxxxx xxxx v napadeném xxxxxxxx nepřipustil zastoupení xxxxxxxxxx, xxxxx podle xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podle §2 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxx, x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx ochrany xxx x §35 xxxx. 5 x. x. x. Především x xxxxxxxx dočasné xxxxxxx xxxx mezinárodní xxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[11] Xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxx ještě xxxxxx otázku xxxxxxx xxxxxxxx pojmu „věc“ xxx účely §35 xxxx. 5 x. x. x. Jak Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxxxx níže, xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pojem „xxx“ (a xx x v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx věc xxxxxxxxxxx xxxxxxx) tak, xx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx mj. xxxxxx o xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx správního xxxxxx podle §82 x. ř. x. Xxxxx xxxx žalobu xxx stěžovatelé xxxxxx x x xxxxxx x xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxx x xxxxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxxx žádostí xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx podle §65 x. x. x.). X xxxxxxxx xxxx xxxxxx je xxx nynější xxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx proto zaprvé xxxxxxxxxx, že vzhledem xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §35 odst. 5 s. x. x. není xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx „věc“, který xxxxxxxxxx dovodila xxx xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (XXX.X). Xxxxxxx se Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxx (XX) 2022/382 mezinárodní xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx právnickou xxxxxx xxxxx §35 odst. 5 x. x. x. (III.B).
III.A X xxxxxxx „věci“ mezinárodní xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx soudem xxxxx §35 xxxx. 5 s. x. x.
[12] Xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxx platném xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vedle §35 xxxx. 5 ještě xx dvou xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx §31 xxxx. 2 x. x. s. xx xxxxxx xxxxxxxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxxxx tříčlenného xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx §56 xxxx. 3 s. x. x. soud xxxxxxxxxx x rozhoduje xxxxxxxxxx xx. xxxxxx x žaloby xx xxxxxx mezinárodní xxxxxxx.
[13] Xxxxx xxx x §31 odst. 2 x. ř. s., xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx „věc“. Xx agendy rozhodované xxxxxxxxxx xxxxx §31 xxxx. 2 x. x. s. xxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxxx xxxxxx x žalobě xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx o žalobě xx ochranu před xxxxxxxxxx xxxxxxx. Pravidlem xxx xxxxxxxxxxx krajských xxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxx vykládat xxxxxxxxxxxx. X případě xxxxxxxxxxx xxxx zásahové xxxxxx je xxxx xxxxxxxxx xxxxxx nečinnost xxxx xxxxx správního xxxxxx, xxxxxx „věc“ (xx. xxxxx xxxxxxxx xxxxxx), xx xxx xx nečinnost xxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX xx dne 23.10.2014, xx. 4 Xxx 11/2013-25, x. 3152/2015 Xx. XXX, xxxx 12 xx 13).
[14] Xxxxx xxxxx o xxxxxx možný xxxxxx xxxxx „xxx“. Rozšířený xxxxx např. xxx xxxxxxx §11 zákona x. 549/1991 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xx soudních xxxxxxxx se vztahuje xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x soudním řádu xxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xx, zda xxx xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xx. 4 Xxx 11/2013-25, bod 18).
[15] Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx §31 xxxx. 2 x. x. s., xxxx xxxxx x xxxxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x., xxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx téhož zákona. Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxxxx výkladové xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxx použitý v xxxxxxx ustanoveních téhož xxxxxx xx xxx xxx interpretován xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx „xxx“. Xxxxx xxxxx je xxxxx vždy xxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxx a účel xxxxxxxxxx, xx kterém xx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx v minulosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, „xxxxxxx xxxx byl veden xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx na xxxxxxx soud xxxxxx“ (xxxxxxxx ze xxx 25.5.2022, xx. Xxx 202/2020-59, x. 4370/2022 Xx. XXX, xxxx 23 x 24, x xxxxxx xx xxxxxx judikaturu).
[16] Restriktivní xxxxxx pojmu „xxx“ x xxxxxxx §31 xxxx. 2 x. x. x. vychází x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodování x xxxxxxx x něj (xxx xxxx xxx [13]). Žádné xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx x xxx ale x xxxxxxx §35 xxxx. 5 s. x. x. xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 2 x. x. x., ze xxxxxxx má zastoupení xxxxx §35 odst. 5 s. x. x. xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx soudy xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx dobré xxxxxx, proč xxxxxxxxxxxx xxxxxx pojmu „xxx“ xxx účely §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx též xxxxx xxxxxxxxxxx, Xxxxxxxx, X. §35. Xx: Xüxx, X.; Xxxxxxxx, X. a xxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx 2019, x. 223).
[17] Krajskému xxxxx xxx xxx xx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x soudním xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 2 s. x. x. Stejně xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx advokáty, xxxxxxxx další xxxxx x §35 xxxx. 2 s. ř. x. xxxxxxx, jsou xxxxxxx xxxxx nároky (xxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx) než na xxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx NSS ze xxx 19.1.2011, xx. 1 Xx 1/2011-80, xxx 24). Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx možnosti xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxx §35 x. ř. s., xxxx xxxxxxx způsobem xxxxxxx. Například xxxxxxxxxx xxxxxxx specializovanými xxxxxxxxxxx xxxxxxx je v §35 xxxx. 4 x. x. s. xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxxxx, x §35 xxxx. 7 x. x. x. xx xxxxx x xxxxxxx ochrany xxxxxxxx xxxxx.
[18] Xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx obecné xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Účastníci xxxxxx před krajskými xxxxx xxxxxx být xxxxxxxxxx vůbec, x xx bez ohledu xx typ podané xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zavádí §105 xxxx. 2 x. x. x. až xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx z xxxxxxxxx, xxxxx kladou xxxxxxxx xxxxxx např. xx advokáty (a xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. v xxxxxx 13 xx 23 xxxxxxxx), xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx odpovědnost xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx §1 odst. 2 xxxxxx č. 85/1996 Xx., x advokacii, xxxxxxxxxxxx právních služeb xxxxxxxxx x xx xxxxxx. V otázce xxxxxxx zastoupení x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx projevují „xxx“ xxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x jakékoli xxxx.
[19] Naopak, x xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 s. ř. x. xxxxxxx xx xxxxxx oblasti, xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx. X těchto oblastech xx xxxxx xxxxx „xxxx“ specializace, xxxxxxxxxx x praktické zkušenosti xxxxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx x xxxxxx „xxxxxxxxx“ typech xxxxxxxxxx, xxxx. §35 xxxx. 4 a xxxx. 7 x. x. x.). Xxxxxxx xxxxxxxxx případ xxxxx xx těchto xxxxxxx x xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx v §35 xxxx. 5 x. x. s., xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xx do xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx „xxxxx“.
[20] Xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx důvody, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx §35 odst. 5 x. x. s. xxxxxx. Xxxxxxxxxxx novelou x. 350/2005 Xx. xxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx nevládních xxxxxxxxxx měli xxx xxxxxxx xxxxxxxx, tak xxxxxxxxx zkušenosti xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx ochranu xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx nemohli xxxxxxxxxx xxxx před xxxxxxxxx xxxxx. Zákonodárce xxxxx přijetím §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx organizacemi xxxxxxx. Xxxxxxxx zpráva xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xx „xxxxx x azylové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx“ x xx zákon má xxxxxxx „nejen x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx-xxxxxxxx, ale xxxxxx x ke xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx pokud xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx)“. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 2 x. x. x. xxxx xxxxx xx xxxxx „xxxxxxxxx“ xxxx. xxxxxxxxxxxx obětí xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx §35 xxxx. 4 x. ř. x. (xxxx. x xxxx x. 39 xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 350/2005 Xx.). Xxxxxxxxxxx xxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxxx-xxxxxxxx x nevládní xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx situaci) xxx, že by xxxxxx xxxxxx xxxxx xx právnickou xxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 s. x. x. „xxxxxxxx“ xxxx. xxxxxxx nebo xx xx cizinec xxxxx xxxxxxxxxx x řízení xxxxx sám.3)
[21] Xxxxxxx xxxx má pravdu, xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zastupování x §35 odst. 5 x. ř. x. xx „xxxxxxx, xxxxx […] xxxxxxxxx xx rozsahu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx §35 odst. 2“ (xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2011-80, bod 25). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx chápat xxxx xxxxx x xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx hranice xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxxxx (x tomu viz xxxx XXX.X xxxx). Xxxxx xx soud, xxxxx rozšířeného xxxxxx, „xxxxx ochranou xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx se xx xxxxxxx soud xxxxxx“, nedává restriktivní xxxxxx xxxxx „věc“ x §35 xxxx. 5 x. x. x. smysl (xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx. Nad 202/2020-59, xxx 24). X xxxxxxxxx, xxxxx vyžadují xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx dojít xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, případně xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx ale xxxxxx bez ohledu xx xx, xxx xxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
[22] Nejvyšší správní xxxx tedy na xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx právnické xxxxx xxxxx §35 odst. 5 s. ř. x. xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx též v xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx zásahové xxxxxx, xxxx-xx se xxxxxx xxxxxxx vyjmenovaných x §35 xxxx. 5 x. x. x.
[23] Xxxxxxxx správní soud xxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx proti xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx při xxxxxxxx xxxxxx č. 65/2022 Xx., neboť xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, který xx napadené xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx (xxxxxxx xxxx xxx x xxxxx směru xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx – xxxxxxx x Xxxxxxx xx xxx 25.7.2022, xx. 59 X 45/2022-30, x xxxxxxxx NSS xx xxx 12.10.2022, xx. 2 Azs 178/2022-46, xxxx 26 xx 28).
XXX.X K xxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xxxxx §35 xxxx. 5 s. x. s. x xxxxxx dočasné ochrany
[24] Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx již týká xxxxxxx pojmu „mezinárodní xxxxxxx“ x otázky, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxx mezinárodní xxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 s. x. s.
[25] Krajský xxxx se x xxxxxxxxx usnesení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x azylu xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxxx obou xxxxxxxxx v českém xxxxx (srov. body 17 xx 18 xxxxxxxxxx xxxxxxxx; krajský xxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx ochrana xxxx jiný xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx x podstatě xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxxx xx xxxxxxx ustanovení xxxxxx x. 65/2022 Xx., např. xx §2, xxxxx dočasnou xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx území České xxxxxxxxx (Xxxxxxxx správní xxxx xxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxx xxxx, xx xxx x oprávnění xx účelem xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxx). Xxxxxxxx xxxx xx xxx xxxx xxxxxxxx rozsudek xx. 1 Xx 1/2011-80, xx xxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xxxxxxx právě xx xxxxx x xxxxx. Xxxxxx „xxxxxxx xxxxxx xxxxxx rysy“ xxxx azylem, xxxxxxxxxx x xxxxxxxx ochranou xxxx rozdíly xxxxxxx xxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx (bod 19 xxxxxxxxxx usnesení).
[26] Xxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xxxx xxxxxx argumentace xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pod §35 xxxx. 5 x. x. s. nemůže xxxxxx. V xxxx xxxx je nutné xxxxxxxx, xx k xxxxxxx hranic §35 xxxx. 5 x. x. x. xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxx nynější xxxxxx dosud xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx zmiňovaném xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2011-80 xx jen xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xx xxxx xxxxxxxxx vyhoštění (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxxxx) x xxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ x §35 odst. 5 x. x. x. xxxxxxx xxxxx xx xx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zákon x azylu (rozsudek xx. 1 Xx 1/2011-80, xxx 26). Xxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx xxxxxx xx xxxxxx, xxx porovnával xxxxxxxxxxx xxxxxxx x správní xxxxxxxxx, xxxx kterými xx na xxxxx xxxxxx xxxxxx rozdíl. Xxxxxxx xx xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx ochrany“ xxxx xxxxxx. V xxxxx řadě, což Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxxx níže, xxxxx x této xxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx práva. Xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ x §35 xxxx. 5 s. ř. x. xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx (x xx xxxxxx již xxxxx xxxxxxxx). Xxxxx věc xxxxxxxxxxx xxxxxxx x §35 xxxx. 5 x. x. x. xx proto xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx soud, x xxxxxxxx xx xxx i xxxx xxxxxxx ochrany.
[27] Xxx xxxxxxx lze uvést, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx, že xxx x „xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx dobu osobám xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx“4). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx. temporary protection, xxxxx. protection temporaire) xx xxxxx v xxxxxxxxx evropských událostech 90. xxx xxxxxxxx xxxxxxx a x xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxxxxx. Xx zkušenostech s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx útočiště xxxxxxxxxx ze zemí xxxxxx Jugoslávie xx xxxxxxx xxxxx XX xxxxxx x červenci 2001 právě na xxxxxxx xxxxxxxx 2001/55/ES x xxxxxxxx xx xx svých právních xxxx. Jde xxxxxx x xxxxx jediný xxxxxxxxxxx formalizovaný režim xxxxxxx xxxxxxx.
[28] Podle xx. 2 xxxx. x) xx xxx xxxxx xxxxxxxx 2001/55/XX xxxxxxxx ochranou xxxxxx xxxxxx výjimečné xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx hrozícího hromadného xxxxxxx vysídlených osob xx xxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx, poskytuje xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, že azylový xxxxxx xxxxxx schopen xxxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxx bez xxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxx xxxxxxx účinné xxxxxxxxx a na xxxxx xxxxxx xxxx x dalších xxxx xxxxxxxxxx x ochranu. X aktivaci dočasné xxxxxxx xxxxx směrnice 2001/55/XX xxxxxxxxx Xxxx XX. Ta xxxxx xx. 5 xxxx. 3 směrnice zavádí xx xxxxx členských xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, které mj. xxxx obsahovat xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx států x xxxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx XX xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx kapitola XXX xxxxxxxx.
[29] Xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx dočasné xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx poprvé xx xx xxxxxxx xxxxxx, a to xxxxxx po rozpoutání xxxxx invaze xx Xxxxxxxx x únoru 2022. Xxxx XX xx xxxxxxx března 2022 xxxxxxxx, že xxxxxxx situace xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx opustit Xxxxxxxx x důsledku xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [xx. 1 xxxxxxxxxx Xxxx (XX) 2022/382]. Xxxxx xx. 2 xxxxxxxxxx Xxxx (EU) 2022/382 xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx na několik xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx státní xxxxxxxxxxx, kteří xx Xxxxxxxx pobývali před xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx. 24.2.2022. Pro xxxxxxx xxx xxx xxxxx, xx xxx xx konci xxxx 2022 Česká xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx 450 000 lidí.
[30] K xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx v xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ochrany xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xx. x xxxxxxxx x §2 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x azylu a xxxxxxxx xxx v xxxxxxxxxxx xxxxx XX (xx xxxx xxxxx xxxxx, xx např. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx5) xxxxx xxxxxxxxxxx ochranu xxxxxxxx xx xxxx xx. 2 jen xxx xxxxx xxxx směrnice). X xxxxxx „mezinárodní xxxxxxx“ xxx xxxxxxx xxx primární xxxxx XX, xxxxx xxxxxxx xxxxxx, které krajský xxxx porovnával, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x dává jim xxxxxxxx xxxxxx. Toto xxxxxxxx, které xxxxx xxxxxxx xxxx odmítl xxxx xxxxxxxxxxx (xxx 22 xxxxxxxxxx xxxxxxxx), xx xxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxx.
[31] Xxxxxxxx xxx společný xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx v xxxxxxxxxxx (xx. xx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx) čl. 78 Xxxxxxx x xxxxxxxxx XX. Xxx xxxx jiné obsahuje xxxxx jednotlivých xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v čl. 78 odst. 2 xxxx. c) SFEU. Xxxxx xxxxxxx ale xx. 78 xxxx. 1 SFEU xxxxx, xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx společnou politiku xxxxxxxx xx azylu, xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx s xxxxx poskytnout xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx zásady nenavracení. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 28. července 1951, Xxxxxxxxxx týkajícím se xxxxxxxx postavení xxxxxxxxx xx xxx 31. xxxxx 1967 a xxxxxxxxx příslušnými xxxxxxxxx.
[32] Xxxxxx 78 odst. 1 XXXX xxxx xxxxxx, doplňkovou xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zásadní xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx detailnější xxxxxxxx jednotlivých částí xxxxxxxxxx xxxxxxx nechává xx xxxxxxxx zákonodárci.6) Xxxxxx, čl. 78 xxxx. 1 XXXX xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a pojmem xxxxxxxxxxx ochrany xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxx xxxxxxxx. Tedy x xxx smyslu, xx určité osoby xxxxxxxxx „mezinárodní ochranu“, x xxxxx xx xxx následně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, ať xx v podobě xxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx. A xxxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 1951 x Xxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxx 1967 (Xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x Protokol týkající xx xxxxxxxx postavení xxxxxxxxx, x. 208/1993 Xx.) x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx režimy, xxxx, xxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxx (koneckonců xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxx 3 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx směrnice).
[33] Xxxxx xxxxxxxx vztah xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx i xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxx například xxxxxxxxxx generálního xxxxxxxx Xxxx: „Ochrana plynoucí x xxxxxxxxx uprchlíka xxxx xxx tedy x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, neboť xxxxxx zákonodárce začlenil xxxxx xxxxx mezinárodní xxxxxxx xxxxxxxxxx za ‚xxxxxxxx‘, ‚xxxxxxxxx‘ xxxx xxx ‚xxxxxxx‘ xxx x doplnění xxxxx xxxxxxxxxxx x rámci [Xxxxxxxx] úmluvy.“7) Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx: „X xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx postavení xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx dvě odlišné, xxx úzce xxxxxxxxx xxxxxx pojmu xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Takový integrovaný xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx směrnice, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx 2001/55/XX, xxxxx xxxxxxx dočasnou ochranu x případě hromadného xxxxxxx xxxxxxxxxxx osob […], jako normativní xxxxxxxxx xxxxx systém, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx třetí xxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxx příslušnosti, xxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ochrany xx xxxxxxx území.“8)
[34] Xxx xxxx dodat, že xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx směrnice o xxxxxxx xxxxxxx byl xx. 63 xxxx. 2 xxxx. x) x x) Smlouvy x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (v xxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx). Ten xxxxxxx Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx osob, xxxxx xxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxx vysídlených xxxx ze třetích xxxx, xxxxx se xxxxxxx vrátit xx xxxx xxxxx xxxxxx, x xxxx, které x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxx. a)] a xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, které je xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx x x xxxx důsledky, mezi xxxxxxx xxxxx [xxxx. x)]. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx jediným xxxxxx, xxx Xxxxxxx x xxxxxxxx ES hovořila x „xxxxxxxxxxx ochraně“ (xxxxxx xxxxx naopak xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx čl. 63 Xxxxxxx x xxxxxxxx XX). A teprve xx xxxxxxx čl. 63 odst. 2 xxxx. a) Xxxxxxx x založení XX, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x „xxxxxxx xxxxxxx“, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx směrnici.9)
[35] Doplňková x xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx základu, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx byla „dočasnou xxxxxxxx“. Xxxxxxxx kompetenční xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx x dočasnou xxxxxxx xxxxxx až xx. 78 xxxx. 2 XXXX, x to xxxx, co všechny xxxxxxxxxx xxxxxxxx „zabalil“ xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xx. 78 xxxx. 1 XXXX.10)
[36] X xxxxxxx xxx x zdůraznit, že xxx xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nelze xxxxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx potřeba xx xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxx xxxxxxxx NSS xx xxx 15.8.2008, čj. 5 Azs 24/2008-48, x. 1724/2008 Sb.). Xxx je xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx příbuzným“, xxxxx xx jedná x součást téhož xxxxxxx (srov. xxx 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx xxx Xxxxx, X. §1. Xx: Xxxxx, X.; Xxxxx, X.; Xxxxxxxxx, X.; Xxxxxx, X.; Xxxxxxxx, X. Zákon o xxxxx. Xxxxxxxx. Praha: Xxxxxxx Xxxxxx, 2010, x. 2 xx 3).
[37] Azyl, xxxxxxxxx x xxxxxxx ochrana xxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx naznačují xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx xxxxxx vnitrostátní xxxxxxxxxxxx). Xxx z xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx pojem xxx mezinárodní xxxxxxx xxxxx i xxxxxxxxxxx xxxxxxx ochrany [xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx x jediném případě xx xxxxxxx prováděcího xxxxxxxxxx Rady (XX) 2022/382]. Xxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx dává xxxxxxxx xxxxxxx procesních xxxxx, xxxxx efektivněji chrání xxxxx jednotlivců (srov. xxxxx citované usnesení xxxxxxxxxxx senátu čj. Xxx 202/2020-59, xxx 24), xxxxxx všechny xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx sebe x xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
[38] Podpůrně xxx xxx uvést, xx ani xxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxx dočasné ochrany xx směrnici 2001/55/XX (xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxx XX xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx) nemá Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx závěr xxxxx. Krajský soud xx pravdu, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx osob (též xx. 2 xxxxxxxx 2001/55/XX). Xxxxx xxxxxx xxx xxxx x xx oddělit dočasnou xxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xxx, xxx xx xxxxxxxxx krajský xxxx. Xxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx, aby xxxxx xxxxxxx xxxxxxx fungoval xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[39] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zejména xx chvíli, xxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx přílivu xxxx xxxxxx xxxxxxxx azylových xxxxxxx (srov. xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx v xx. 2 xxxxxxxx).11) Xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx podat xxxxxx x xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xx. 17 xxxx. 1 směrnice), xxxxxxxx xxx předem xxxxxx x tím, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx12) (xxxx. čl. 17 xxxx. 2 xxxxxxxx: xxxxxxxxx xxxxxxxx žádosti x azyl xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx doby xxxxxx dočasné xxxxxxx xx dokončeno po xxxxxxxx xxxx xxxx). Xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx situaci bude xxxxxxxx nahrazovat ochranu, xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxx.
[40] Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx členských xxxxx xx xxx xxx xxxxxx. Xxxx směrnice 2001/55/XX xx xxxxx x závazkům xxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxx x případně i xxxxxx instrumentů xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx. xxxxxxxx v xx. 2 xxxx. x) xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx se xxxxxxxx xxxx vztahovat xxxxxx 1 xxxxx X Xxxxxxxx xxxxxx13) xxxx xxxx mezinárodní či xxxxxxxxxxxx akty xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ochranu (tímto „xxxxx xxxxx“ může xxx xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx jde x xxxxxxxxxx ochranu).
[41] X důsledku xxxx xxxxxxxxx proto xxxx xxxxxxx ochrana xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale na xxxxxx xxxxx vymezení xxxxxxx xxxxxxxxxx dočasné xxxxxxx. Již xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, aby xxxxxxxx bylo xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxx (Xxxx xxxx xxxxx čl. 5 xxxx. 3 xxxxxxxx xxxxxx skupinu xxxx xxxxxxx). X xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx. 2 xxxx. x) směrnice xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx země nebo xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, […] x xxxxxxx xx x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxx by se xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx 1 oddíl X Ženevské xxxxxx xxxx jiné xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx akty xxxxxxxxxxxxx mezinárodní xxxxxxx, xxxxxxx x) osoby, xxxxx uprchly z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx endemického násilí, xx) osoby, kterým xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx obecné xxxxxxxxxx xxxxxxxx práv, xx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxx definice xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx doplňkové xxxxxxx x xx. 15 xxxx. c) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx ohrožení života xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx civilisty x xxxxxxxx svévolného xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx), a xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxx dvora xx xxx 17.2.2009, Elgafaji, X-465/07 (xxxxx xxxxxxx xx. xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx prokázané, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx k takové xxxx svévolného násilí, xx by nebezpečí xxxxxxxx vzniklo xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. bod 43; xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.1.2014, Xxxxxxx, X-285/12, xxx 30 a xxxx.).14)
[42] Xxxxx, který xxxxxx xxxxxxxx 2001/55/XX, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxx, xxxxxx však xxxxx xxxxx problematiku xxx „standardní“ xxxx x doplňková xxxxxxx. Xxxxxx xx s xxxxxxxxxxxx azylu x xxxxxxxxx ochrany provázaný x x případě xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxx xxx důvod, proč xx odchýlit od xxxxxx xxxxxxxxx výše x xxxx [37]).
[43] Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx dospěl Nejvyšší xxxxxxx soud k xxxxxx, xx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, jak jej xxxxxxx §35 odst. 5 s. x. x., xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx výkladu xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xx jiná xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxx mezinárodní ochrany, xxxx xx §31 xxxx. 2 x. x. x. (rozhodování xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx-xx xx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx; xxx xxxxx xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxxxx senátu xx. 4 Xxx 11/2013, xxxx 12 xx 13) a §56 xxxx. 3 x. x. x. (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve věcech xxxxxxxxxxx xxxxxxx).
1) Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxx (XX) 2022/382, xxxxxx se xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx z Xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx 5 xxxxxxxx 2001/55/XX, a kterým xx zavádí xxxxxx xxxxxxx ochrana.
2) Xxxxxxxx Xxxx 2001/55/XX x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ochrany x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx osob x x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx vynakládání xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx těchto xxxx x x xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx.
3) Xxxxxx xxxxx xxxxx x k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §35 odst. 5. x. x. x. x xxxxxxxxx xx 1.1.2012. Xxxxxxxxxxx xxx v xxxxxxxx „xxx“ xxxxxxxx x xxxx, že xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx i x xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxx uváděl. X xxxxxxx xx to xxxxxxx xxx, xx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 303/2011 Xx., xxxxxxxxxx bodů 14 x 15 novely).
4) X originále: „Xx x xxxxxxx sense, xxxxxxxxx protection xx x xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx sanctuary xxx x limited xxxxxx xx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.“ Ineli-Ciger, X.; Xxxxxxx, A. Xxxxxxxxx Protection. Xx: Xxx Planck Encyclopedia xx Public Xxxxxxxxxxxxx Xxx [XXXXXX], xxxxxxxx xx-xxxx na xxxxx://xxxx.xxxxxx.xxx/xxxxxxx/10.1093/xxx-9780199231690-x2200.
5) Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Rady 2011/95/EU x normách, xxxxx xxxx xxxxxxxx státní xxxxxxxxxxx xxxxxxx zemí xxxx xxxxx bez xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, o jednotném xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx osoby, xxxxx xxxx nárok na xxxxxxxxxx xxxxxxx, a x xxxxxx poskytnuté xxxxxxx.
6) Xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Hailbronner, X.; Xxxx, X. Xxxxx Xxxxxxxxx for XX Xxxxxx Xxxxxx. Xx: Hailbronner, X.; Xxxx, X. (eds.) XX Xxxxxxxxxxx and Xxxxxx Law. X Xxxxxxxxxx. 2. vyd. Xxxxxxx: X. H. Xxxx/Xxxxxx: Xxxx/Xxxxx-Xxxxx: Xxxxx, 2016, x. 1029, xxx 9. Ostatně x obecné teoretické xxxxxxxx xxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxx ochranu xxxx specifickou xxxx xxxxxxxxxxx ochrany – xxxx. x tomu xxx [27] xxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxx x. 4.
7) Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 7.11.2013 xx xxxx X., X-604/12, xxx 44.
8) Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 18.7.2013 xx xxxx Xxxxxxx, X-285/12, xxx 60 (x xxxxxxxx xxxxx: „[…] xx xxx xxxxxx introduced xx xxx Xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxx status and xxxxxxxxxx protection are xxxxxxxxxx xx xx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx concept xx international protection. Xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx interpretation xx xxx xxxxxxxxxx xx xxxx directive, xxxxxxxxxxxx xx the xxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxxx 2001/55/EC, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx protection xx the xxxxx xx x xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx […], as x system xx xxxxx moving xxxxxxx xxxxxxxxxx, capable xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx which a xxxxx-xxxxxxx xxxxxxxx or x xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx obtain xxxxxxxxxx xx xxx xx xxx xxxxxxx xx xxxxxx requests xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xx xxx Xxxxxxxx Union.“).
9) Xxxxxxxx Rady 2004/83/XX x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx osoby xxx státní příslušnosti, xxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ochranu, x o xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
10) Rovněž xxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx do §35 odst. 5 x. ř. x. xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx č. 165/2006 Xx., xxxx xxxxx před xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx XXXX.
11) Xxxxxx xxxxx xxxxx xxx aktivaci xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx body 4 až 7 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxx (XX) 2022/382.
12) Podle §6 odst. 5 xxxxxx x. 65/2022 Xx. xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx ochrany po xxxx xxxxxxxx dočasné xxxxxxx přerušuje.
13) Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx Ženevské xxxxxx xx xxxxx stává, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v Ženevské xxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx tedy xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx. rozsudek XXX xx xxx 23.4.2020, xx. 5 Xxx 189/2015-127, x. 4084/2020 Xx. XXX, xxx 31.
14) Srov. xxxxxxxx ke xxxxxxxx 2001/55/XX, xxx A. Xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx podle Xxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxxx, X. Xxxxxxx Xxxxxxxxx 2001/55/EC xx 20 July 2001 xx xxxxxxx xxxxxxxxx for giving xxxxxxxxx protection xx xxx xxxxx. xx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx and xx xxxxxxxx promoting x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx persons xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx: Xxxxxxxxxxx, X.; Xxxx, D. (xxx.). EU Xxxxxxxxxxx xxx Asylum Law. X Xxxxxxxxxx. 2. xxx. Mnichov: X. X. Xxxx/Xxxxxx: Hart/Baden-Baden: Xxxxx, 2016, x. 1065 xx 1067).