Xxxxxx xxxx
Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx na xxxxxxxxx, xxxxx xx včas x s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx bylo xxxxx rozumně xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x provozování xxxxxxxx xxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx ustanovení) xxxxxx x. 186/2016 Xx., x hazardních xxxxx, xxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx jej xxxxxxx xx xxxxxxxx povinnosti xxxxx §7 xxxx. 2 písm. x) xxxxxxxxxx xxxxxx [xxxxxxxxx xxxxx §123 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxx zákona], xxxxx xxxx úprava xxxx xxx zahraniční xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxx x xx. 56 Smlouvy o xxxxxxxxx Evropské xxxx, xxx xxx v xxxxxxxx období xx xxxxxxx xxxx 2017.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 4342/2022 Xx. XXX; xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Soudního xxxxx xx dne 6.10.2021, Xxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxxx x Xxxxxxx Multiservizi (X-561/19), xxxxxxxx Soudního xxxxx xx dne 6.10.1982, Cilfit a xxxxx (X-283/81), x xx xxx 22.6.2017, Xxxxxx International (X-49/16).
Xxx: Xxxxxxx Enterprises (Gibraltar) Xxxxxxx xxxxx Ministerstvu xxxxxxx o spáchání xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X xxxx xxxx xx Nejvyšší xxxxxxx soud zabýval xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx hazardních xxx xx internetu, xxxxx byli xx xxxxxxx roku 2017, xx. těsně xx xxxxxx účinnosti (většiny xxxxxxxxxx) zákona o xxxxxxxxxx xxxxx pokutováni Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx hazardních xxx.
Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx sídlem xx Xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx.888xxxxxx.xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx 2017 (konkrétně x xxxxxx xx 9.1.2017 xx 30.1.2017) pod xxxxxx 888xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx §3 xxxx. 2 písm. x) x xxxxx xxx xxxxx §3 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx her xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx 888 xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxx“ společností Xxxxxxx Xxxxxxx Services Xxxxxxx. Xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx se xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx §5 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx také xxxxxxxx, xxxx. xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x Xxxxxxxxxx správního soudu xxxxxx xxx sp. xx. 2 As 96/2022).
X xxxxxxxxx xxxx 2017 xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx a žalobkyně xxx xxxx xxxxxxx (xx území České xxxxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Protože hazardní xxx provozovala xxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §123 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxx ve xxxx 1 000 000 Xx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podala xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx však xxxxxxxxxxx xx dne 16.1.2019 xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxxx zamítl xxxxxxxxx xx xxx 18.1.2022, xx. 8 Xx 12/2019-139.
Proti rozsudku xxxxxxxxx xxxxx podala xxxxxxxxx (stěžovatelka) kasační xxxxxxxx. Xxxxxxxx, že xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxx xxxxxxxxx nerovné xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx provozovateli. Xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xx, že x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx předpisy x xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx dokumenty xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx. Stěžovatelka xxx xx jedné xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x začátku xxxx 2017, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx svou xxxxxxx, xxx xx zákazníci xxxxxxxx ke xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx x městskému xxxxx vytkla, že xxxxxxxxxx závěr x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx konkrétními xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx uvedlo, xx xxxxxx xxxxxx podle xxx xxxxxxxxxxxxx nebyla, xx. nelze xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx dosavadní úpravy) x xxxxxxxxxxxxx zahraničními. X námitce xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx povolení, xxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx jednání, které xxxxx xxxxxxxxx.
Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx reagovala xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx městského xxxxx xx xxx 28.3.2022, xx. 11 Xx 1/2019-93, který na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zahraničního provozovatele xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxx nyní xxxx xxxxx městského xxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx x xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx xxxxxx x věc xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[8] Xxxxx §3 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx hrách je xxxxxxxx xxxx xxx, xxxxx nebo xxx, xx nichž sázející xxxxx sázku, jejíž xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx, x x xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X §3 odst. 2 xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx druhy xxxxxx xxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxx x živé xxx podle xxxx. x) x f). Xxxxx §5 xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx spočívajících x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxx xx hazardní xxx, výplata výhry, xxxxx činnosti xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a technického xxxxxxxxxx související x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx provozu a xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx potřebné pro xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxx hry xx potřeba tzv. xxxxxxxx povolení xxxxx §86 x násl. xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx.
[9] Podle §7 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxx zákona xx zakázáno xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxxxx nebylo xxxxxxx povolení, xxxx xxxxx nebyla xxxxx xxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxx. Porušení xxxxxxxxxx xxxxx §7 xxxx. 2 xx přestupkem xxxxx §123 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, za který xxx xxxxxx pokutu xx xxxx xx 50 xxxxxxx Xx.
[10] Xxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxx xx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 8.4.2022, xx. 5 As 6/2021-35, x. 4342/2022 Xx. XXX, Bayton Xxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nyní x xxxxxx následuje (xxxxxxxxxx xxxx provozovatelé zastoupeni xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx), xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx jeden xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx mezi xxxxx případy. V xxxxxxxx ve věci Xxxxxx Xxx soud xxxxxxxxx xxxxxxx stížnost xxxxxxxxxxxxx, xxxxx nikdy xxxxxxxxx x tzv. xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx řeší xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, který x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x to xxxxx xx sklonku xxxx 2016 (xx. xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx hrách nabyla xxxxxxxxx). Zatímco xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxx Xxxxxx Ltd xxxx xxxx xxxxxxx (xxxx xxxx XXX.X), x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx okolností se xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx (xxxx III.B).
III.A Xxxxxx x zákonu x xxxxxxxxxx hrách a xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx hazardu
[11] X rozsudku xx xxxx Bayton Xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx provozovatelů x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxx s xxxxxx XX. Xx xxxxx rozsudek xxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xxxx odůvodnění v xxxxx XX.x.). Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, předchozí xxxxx x. 202/1990 Xx., x xxxxxxxxx a xxxxxx podobných hrách (xxxx jen „xxxxx x xxxxxxxxx“), xxx xxxxxx v xxxx xxxx x xx xxxxxxx provozování hazardních xxx xxxx xxxxxxxx xxx „nestačil“. Xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxx. Takový xxxx byl xxx x xxxxxxx s xxxxxx EU x Xxxxxxxx komise proto xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx. 258 XXXX (xxxxx xxxx. xxx 1.2.2. důvodové xxxxxx x zákonu o xxxxxxxxxx hrách).
[12] Zahraniční xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxx museli „xxxxxxxx“ na xx. 56 XXXX (xxxxxxx xxxxxxxx s povolením xx xxxxxxx získanými xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx). Xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxx zákon o xxxxxxxxx (xxxxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxx xxxx o xxxxxxxxx xxxxxx (nutno xxxxx, xx městský xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx úpravy – x tomu xxxx xxx xxxx xxxx xxxxx 2017 xxxxxx; xxxx. x xxxx bod 126 x 129 xxxxxxxxxx xxxxxxxx).
[13] Xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Zahraniční xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx své xxxxxxxxxx [xxxx. §2 xxxx. 2 x §6 xxxx. 1 xxxx. x) zákona], xxxxxxx jako x xxxxxxxxxxx českých xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx hazardních xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx zákona xxxxxx xxxxxxxxx xxx 1.1.2017, některé xxxxx, xxxx např. §86 xx §89, xxxxx xxxxxxxx vydávání xxxxxxxxxx xxxxxxxx, nabyly xxxxxxxxx xxx dnem vyhlášení xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xx. 15.6.2016). Xxxxxx hazardu není xxxxxxxxxxxxx a právo XX dává xxxxxxxx xxxxxx značný xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Členské xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx hazardních xxx (xxxxx budou xxxxxxxx xxxxxxxx volného xxxxxx xxxxxx x xxxxx XX) xxxx. v xxxxxx povolovacího režimu, xxxxx xxxxxx režim „xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x vyhovuje zásadě xxxxxxx xxxxxxxxx a x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx transparentnosti“ (xxxxxx xxxx 23 x 25 xxxxxxxx xx xxxx Xxxxxx Ltd, xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx dvora).
[14] Xxxx uvedené xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx splňuje. Všichni xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx zákonem xxxxxxxxx stejné či xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxx získání. X xxxxxxx provozovatelů, kteří xxx xxxxxxxx získali xx xxxxxxx zákona x xxxxxxxxx, stanovil xxxxxxxxxxx přechodné xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx dosavadní xxxxxxx. X tom xxxx xxxxx xxxxxxxxx diskriminaci xxxxxxxxxxxx provozovatelů. Čeští xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx „předchozí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx XX (xx. 56 XXXX) xx xxxxxxx xx shora popsanými xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx“ (xxxxxxxx ve xxxx Bayton Ltd, xxx 34).
[15] Xxx xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx xx xxxx Xxxxxx Xxx, xxxxx x hazardních xxxxx stanovil dostatečně xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravy, xxxxx xxxxxxx se x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx hladký a xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx předpisy). Přesto xx xxxxxxx roku 2017 bylo objektivně xxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxx xxxxxxxx (srov. xxxxxxxx xx xxxx Xxxxxx Xxx, xxxx 41 a 42). X této xxxxxx xx xx možnosti xxxxxx povolení koneckonců xxxxxxx stěžovatelka s xxxxxxxxxxxxx x xxxx – xxx poukazují xx xx, xx xxx 28.1.2017 ministerstvo xxxxx xxxxxxxx povolení xxxxx zahraniční společnosti (xxxxx o xxx xxxxxxxx na konci xxxxxxxxx 2016).
[16] Stěžovatel xx xxxx Bayton Xxx, xxxxxx jako xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx x případě xxxxxxxxxxx „x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx právního xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx“ podal xxxxxxxxxx otázku x Xxxxxxxx xxxxx podle xx. 267 XXXX. X xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx Xxxxxx Xxx je nepochybné, xx xxxx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) žádnou xxxxxxxxxx x souladu xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Podobně xxx xxxxxx senát nevidí x xxxxxxx xxxx xxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxxx otázky. Xx, xx stěžovatelka navrhuje xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx za xxxx xxxxx, xxxx „xxxxxxx xxxxxx unijního xxxxx xx natolik zřejmý, xx není xxxxxxxx xxxxxxx pro žádnou xxxxxxxx pochybnost“ (rozsudek xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx dne 6.10.2021, Consorzio Italian Xxxxxxxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx, X-561/19, xxx 33 x xxx xxxxxxxx xxxxxx judikatura, xxxxxxx rozsudek Soudního xxxxx xx xxx 6.10.1982, Xxxxxx x xxxxx, X-283/81, xxx 21).
[17] Xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx stěžovatelky xx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx čj. 11 Xx 1/2019-93, který xxxxx x xxxxx xxxxxxx než osmý xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx věci. Xxxxxxxx xx xxxx Xxxxxx Xxx xxxxxx xxxx rozsudky městského xxxxx xxxxxxx (a xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx věci Xxxxxx Xxx xxxxxxxxxxx, platí xxxxx část xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozsudku).
III.B X xxxxxxxxxx xxxxxxx věci x xxxxxxxxx možnosti xxxxxxxxxxxx získat xxxxxxxx xxxxxxxx
[18] X xxxxxx xx však xxxxx xxxxxxx xxx x xxx Bayton Xxx xxxxxxx. Xx xxxx Xxxxxx Xxx zahraniční xxxxxxx xxxxxxx (v xxxxxx xxx xxx 10.2.2017) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx o xxxxxxxx ani nikdy xxxxxxxxx. Xxxxx proto x xxxx 40 xxxxxxxx xx xxxx Xxxxxx Xxx xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx 2017 xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx se xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx (x podstatě xx xxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx standardu xxxx „xxxxxxxx“ prováděcí xxxxxxxx; k xxxx xxxx. bod 42 xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx [28] xxxx).
[19] Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx jiné. Xxxxxx, xxxxxxxxxxxx dne 22.12.2016 xxxxxxxx x xxxxxx tzv. základního xxxxxxxx k provozování xxxxxxxxxx her. Podle xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxx žádosti – xxxxxxxxxxxx na xxxxxx xxxx 2016 xxxxxxxxx situaci ohledně xxxx úpravy, její xxxxxxxx xx účastnili xxxxxxx xx zástupci xxxxxxxxxxxx xxx. Xxxxx xxxxx, xx žádost xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxx xxxxx ní xxxxxxxxx (x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx podala xxxxx xx xxxxxxx ujištění xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx z xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxx neúplné xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx 2016 ji uchrání xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxx možnosti získat xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxx hypotetická. Xxxxxxx, xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, resp. xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxx 9.1.2017, xxxx xxxxx xx začátku xxxxxxxxx většiny ustanovení xxxxxx xxxxxx (skončilo xxx 30.1.2017, tj. xxxxx před začátkem xxxxxxxxx Xxxxxx Xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x teprve xxx dny xx 28.1.2017, xxx bylo xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x ministerstva vydáno xxxxx základní xxxxxxxx).
[20] X xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx systém xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx (xxx xxxx xxxx x xxxxxxxx ve xxxx Xxxxxx Ltd) xx po jeho „xxxxxxxxx“ x vydání xxxxxxx xxxxxxxx (xxx xx patrně xxx xxxxxx Xxxxxx Ltd, xxxxx xx bývala xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx). Xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxx 2017. Xxx dodat, xx xxx x xxxxxx xxxxxx zahraničních xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx lišit (xx xxxx xx. xx. 2 Xx 96/2022, xxx xxxxxxxxx sesterská xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, jsou xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx; xx věci xx. xx. 9 Xx 75/2022, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 11 Af 1/2019-93, xxx naopak o xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xx po xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx hry).
[21] Xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx věc od xxxxxxxx xx věci Xxxxxx Xxx xxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xx x xxxxxxx, xxxxx s ohledem xx skutkové xxxxxxxxx xxxx xxxx nemohl xxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxx správní soud xx xxxx xxxxxx xxxx xxx, zda xxxxxxxxxxxx mohla xxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 9.1.2017, xx. xxxxxxx xxx období, xx xxxxxx xxxxxxxx přestupek. Xxxxx xx totiž xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemohla (včas) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx ministerstvo xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx přinejmenším x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx [srov. §37 xxxx. a) x §38 písm. x) x x) xxxxxx x. 250/2016 Xx., x odpovědnosti xx xxxxxxxxx a xxxxxx x xxxx, xxxxx xxxxxxx se při xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx. xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx spáchání xxxxxxxxx].
[22] X krajním xxxxxxx by xxxx xxxxxxxxx xxxxxx povolení, xxxxxxxx xxxxxxx podmínky xxx jeho xxxxxxx xxxxxxxx mohly xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx hazardu x čl. 56 XXXX, xxx xxx x xxxxxxxx období xx začátku roku 2017. Xxx totiž xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx hazard (tj. xxxxxxxx) xx xxxxxx xxxxx. K xxxx xxx xxxxx, že xxxxxx rozsudku Xxxxxxxx xxxxx ze xxx 22.6.2017, Xxxxxx International, X-49/16 (na který xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxx xx xxxxx režimu xxxxxxx udělovaných x Xxxxxxxx, xx dají xxxxxx x xx xxxxxxx xxx. V xxxxxxx x xx. 56 XXXX xxxxxxx xxxx xxx i xxxxxx povolovacího xxxxxxx, xxxxx obsahuje diskriminační xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx v zahraničí xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx netransparentně xx xxxxxxxx, který xxxxxx žádosti x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx x xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx možné xxxxxx (xxxx. k xxxx xxxx xxx [13], xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx, body 48 x 51; xxx xxxxx, xx xx xxxx Bayton Xxx xxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx ale xxxxx, xx s xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxx Ltd xxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxx xxx v xxxxxx rovině xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx úpravy x právem EU – xxxx. k xxxx xxxxx xxxx 39 xxxxxxxx xx xxxx Bayton Ltd).
[23] Xxx již Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx o xxx. xxxxxxxx povolení xxxxxxxx, x xx xxx 22.12.2016. Xxxx xxxx neměl x xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx chybělo x žádosti xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx stěžovatelka x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx kvůli xxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy). Xxxxxxxxxxxx již x xxxxxxxxxx o přestupku xxxxxx, xx stěžovatelka xxxxx xxxx názoru xxxx praktickou xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx dni 1.1.2017, xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xxx 22.12.2016 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx doslova xxxxxxxx). Xxxx odpovídá x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx – x xxx ministerstvo žádné xxxxxxxx xxx zavádění xxxx úpravy nepřipustilo x s tvrzenou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx získat xxxxxxxx xxxxx nepracovalo.
[24] Xxxxxxxxxxxx xxxx upozornila xx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx 2017: nepřijetí xxxxxxxxxxx předpisů x xxxxxxxxx získat jednu x xxxxxxxxxxxx náležitostí xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. X Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx stěžovatelka xxxxxx xxxxx okolnosti, xxxxx xxxxx minimálně xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx povolení xxxxxxxxxx do dne 9.1.2017, xx. xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx vysvětluje xxxx, xx xxxxxxxx námitky, xxxxx stěžovatelka uplatňuje xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxx), ministerstvo x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx na přelomu xxx 2016 a 2017 nevysvětlilo. Nejvyšší xxxxxxx soud xx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx 2016 x 2017 nemá xxxxxxxxxx x xx xxxxx.
[25] Xxxxx xxx x první xxxxx xxxxxxx nepřijetí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx x xxxxxxxxxx hrách, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §133 odst. 1 xxxx. x) x c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx. Xxx tyto xxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx stanovit xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxx povolení.
[26] Xxxxx §133 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx vyhláškou xxxxxx xxxxxxxxxxx parametrů xxx xxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, požadavků xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx herních x xxxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx parametry. Xxxx xxxxxxxx má xxxxx upřesnit xxxxxxxxx x §87 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx základní xxxxxxxx xx. xx-xx xxxxxxxx řádné xxxxxxxxxxx xxxxxxxx hry a xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx §133 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx vyhláškou xxxx xxxxxxxxx xx minimální xxxxxxxxxxx výstupních dokumentů xxxxxxxxx posuzování a xxxxxxxxxxx x zpráv x xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx poskytování xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx tohoto xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx má xxxxxxxxx náležitosti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[27] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx v době xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx byla až x xxxx roku 2017 (vyhlášena pod x. 208/2017 Xx. xxx 14.7.2017). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §133 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx vydalo xxx 22.12.2016 xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxx“, xxxxx mj. xxx xxxxx žádostí x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx požadavky na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx. Xxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxx xxx 19.12.2016 (xxxxxxxxx xxx x. 439/2016 Sb. xxx 23.12.2016; dnes již xxxxxxxxx novou vyhláškou x. 433/2021 Xx.).
[28] X dílčí xxxxxx xxxxxx formy xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx x xxxxxxxx xx věci Xxxxxx Xxx. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, „x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx hazardu xx xxxxxxx, xx Ministerstvo xxxxxxx vydalo xxxxxxxx – xxxxxxxxx standard, x němž xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x podle xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx“ (xxx 42). Xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx (x řešit s xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx věci Xxxxxx Xxx xxx xxxxxxx) xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx a technického xxxxxxxxx. Xxxxx xx xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx významné. Xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx 9.1.2017 (xxxxxxxx páchání xxxxxxxxx) xx xxxxx xxx 17, resp. 18 xxxxxxxxxxxx xxx. Xx samotného xxxxxx x hazardních xxxxx xxxxxxxxx, xx by xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx povolení xxxx xxxxxxxxxx v jiné xxxxx, než je xxxxxxxxxxxx 30 xxx xxxxx §71 xxxx. 3 správního xxxx. X takovém případě x bez bližšího xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx základní xxxxxxxx xx x 9.1.2017. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx 22.12.2016, xxxx x podstatě xxxxx xxxx, xx ministerstvo x nějaké xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx) xxxxxxxx xxx xxxxxx základního xxxxxxxx v podobě xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxx xxxxxxxxx ministerstvo xxxxxx až xx xxxxx ledna 2017 – xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx povolení xxxxxxxxxxxx xx znemožnil.
[29] X xxxx otázce xxxx xxx xxxxxxxxxxxx uvedlo xxx (nepříliš srozumitelně), xx xxxxx xxx „xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx nemůže xxx xxx posuzování xxxxxxxxxx […] xxxxxx relevanci“ x xx „namítání xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x fundamenty“. Xxxxxxxxxxxx xxxx jen xxxxxx, xx xxxxx z xxxxxxxx nahradilo technickým xxxxxxxxxx, x argumentaci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx odůvodnění xxxxx nerozvinula, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx účelovou. X xxxx xxxxxxx soud xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx s xxx, xx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx 140 xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Nejvyšší xxxxxxx soud proto x xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx v xxxxx xxxxxx nová právní xxxxxx xxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx vyhovovala xxxxxxxxxx xxxxx XX. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxx straně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx 2016, xx xxxxxx xxxxx xxxxxx pokutovat zahraniční (x xx té xxxx xxxxxxx) xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx okamžitě x xxxxxxxx xxxx 2017, x xx i xx, kteří x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xx bylo xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx svůj postup x nynější xxxx xxxxxxxxx, xxx mělo xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxxx vysvětlit, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxx 9.1.2017.
[30] Xxxxx xxxxx stěžovatelky se xxxx praktické možnosti xxxxxx x xxxxxxx xxxx 2017 xxxxx x xxxxxxxxx náležitostí xxxxxxx x základní xxxxxxxx. Xxxxx §88 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx povolení také xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxx §110 xxxxx xxxxxx vydávají xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (o vydání xxxxxxxx xxxxxxxxx ministerstvo xx žádost). Xxxxxxxxxxxx xxx xx počátku xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx nemohla k xxxxxxx xxxx 2017 xxxxxx. Především xxxxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxx začalo pověření xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §110 xxxxxx x hazardních hrách xxxxxxx xx xx xxxxxxxx sklonku xxxx (xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx právní xxxx xx 24.12.2016, xxxx xx Xxxxxx xxx) x x xxxxxxx roku 2017 xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. První xxxxxxx zahájil xxxxxxx xxxxxx 5.1.2017, xxxxx xx 16.1.2017 (xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx byla stěžovatelka xxxxxxxxxx, xxxxx již xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx; žádný xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x následném xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxx, aby xx xxxxxxxxxxxx „xxxxxx“ xx xxxxxxx doby xxxxxxx xxxxxxxxx), xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx.
[31] X xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx „smetly“ xxxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx subjektů xxx zveřejněn xxxx xxxxxx xxxx 2016 x xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx způsobeno xxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxx xxxx xx tomuto xxxxxxxxx xxxxxxxxx nevěnoval, xxx xxx xxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxx 84 xxxxxxxxxx rozsudku).
[32] Xxxxx by se xxxx tvrzení xxxxxxxxxxxx (xxx tvrzeními tyto xxxxxxxxx přes xxxxxx xxxxxxxxxxx zatím zůstávají) xxxxxxx xxxx přesná, xx xxxxxx xxxxxxxx xx 9.1.2017 by xxxxxx xx zahájení xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zbývaly 4 xxx, xxxxx xxxxxxx xx se muselo xxxxxxxx xxx vydání xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §88 odst. 2 xxxx. f) zákona x xxxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxxxx základního povolení. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxx ale (xxx xxxxxxxx x xxxx, co Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxx [28]) xxxx spíše xxxxx xxxxxx.
[33] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxx, xxxxx nabídla xxxxxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx světla xx xxxxxxxxx nynějšího xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Nutno xxxxx, že xx xx právě xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxx zákona a xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx povolení xxxxx §86 xxxx. xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx [21] x [22].