Xxxxxx xxxx
Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, tj. xxxx reálný xxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx proti xxxxx xxxxxxxxx orgánu, kterým xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx vůči navrhovateli xxxxxxx, je xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx návrhu na xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx podle §101a xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. x.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3470/2016 Xx. NSS x x. 4246/2021 Xx. XXX.
Xxx: K. X. xxxxx Xxxxxxxxxxxx zdravotnictví x xxxxxx na xxxxxxx mimořádného opatření.
Návrhem xx dne 7.10.2021 xxxxxxxxxxx žádal xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx dne 2.3.2021, xx. XXXX 40555/2020-4/MIN/KAN, xx xxxxx mimořádných xxxxxxxx xx dne 22.5.2021, čj. XXXX 21735/2021-1/XXX/XXX, xx dne 14.6.2021, xx. XXXX 40555/2020-7/XXX/XXX, x xx xxx 2.7.2021, xx. XXXX 1595/2021-6/MIN/KAN. Xxxxx, xx návrh xxxxxx x Nejvyššího správního xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx podanou u Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx, jíž se xxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx Krajské xxxxxxxxxx xxxxxxx Středočeského xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx ze xxx 4.10.2021, že xxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx covid-19, x xxxxx se xx xxx xxxxxxxx čtrnáctidenní xxxxxxxxx a je xxxxxxx xxxxxxxx xx XXX xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §101x xxxx. 1 xxxx druhé x. x. x. X xxxxxxxxx xxxxxx by xxx xxx navrhovatel xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[13] Předtím, než xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx zabývat xxxxxxxxxx důvodnosti xxxxxx, xxxxxxx, xxx jsou xxxx xxxxxxxx xxxxxx.
[14] Xxxxx xxx podán xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxx podání xxxxxx proti tomuto xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dle §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. x. x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 13.9.2016, xx. 5 Xx 194/2014-36, č. 3470/2016 Xx. NSS. V xxxxxx 20 x 21 xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx: „Xxxxxx xxxxx xxxxxx xx pak návrh xx ,xxxxxxxxxx‘ xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §101a xxxx. 1 věty xxxxx x. x. x., xxxxx xxxx xxxxx xx [navrhovatel] xxxxx zákona současně xxxxxxxx xx xxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxx [xxxxx xxxxxxxxx xxxxx ,xxxxxxxxx‘, xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx] xxxxxx xxxxxx xxxxx, podat xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx, může xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx jen xxxxxxxx x takovým návrhem. Xxxxxx řád xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx x obou xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx zrušení opatření xxxxxx povahy xxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxx. Pro xxxxx ‚xxxxxxxxxx` xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx účinnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx stanovená x §101x odst. 1 x. x. x. Xxx xxxxx ‚xxxxxxxxxx` xxx xxxxx xxx §101a odst. 1 xxxx druhé xx konci x. x. s. xxxxxxxx, xx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxx společně xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx správnímu xxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx obecné povahy xxxxxxx, xxx. xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx aplikujícímu individuálnímu xxxxxxxxx xxxx.“
[15] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx vycházel xxxxxxxx z xxxx, xx „xxxxxxxxxx“ návrh xx zrušení opatření xxxxxx xxxxxx je xxxxx podat „xxxxxxxx“ xx žalobou proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy aplikováno xxxx navrhovateli. Z xxxxxxxxx §101x odst. 1 xxxx druhé x. ř. x. (xxxxxxxxxxx musí být xxxxxxxx „xx věci“, xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, podat ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx nevyplývá, xx xx xx xxxxxx xxxxxx pouze x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Naopak, xxxxx okolností daného xxxxxxx xx může xxxxxx též x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx xxxxxxxx do xxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxx xx možné xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, tj. xxxx. i xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zásahem, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §82 x xxxx. x. x. x. (xxxx. xxx rozsudek XXX xx dne 30.4.2021, xx. 3 Xx 91/2019-32, xxx 20).
[16] Xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx incidenční xxxxx xx zrušení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy, xxxxx lze xxxxx xx xxxxxxxx lhůtě, xx xxxxxxxxxxxx povahu, xxx., že jeho xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx tom, xxx xxxxxx ve správním xxxxxxxxxx xxxxx úkonu xxxxxxxxx orgánu aplikujícímu xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxxxx x xxx xxx xxxxxxxxxx x xx xx xxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx povahu xxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx zmínil Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x x rozsudku xx xxx 24.5.2021, čj. 5 As 430/2019-32, x němž xxxxxxxxx, xx xxxxxx x „xxxxxxxxxxx“ návrhu a x „incidenčním“ návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx jsou xxxxx samostatná x xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxx rozsudku xxxxxxx, xx xxxxxx proti xxxxxxxxxxxx xxxxx má xxxxxxx xxxx „podvozek“ xxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xx. xx xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Ta xx xxxxxx dána, xxxxx xx xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vůbec xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xx v xxxxxx xxxxxxx nezákonnosti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx. Akcesoričnost xxxxxxxxxxxx xxxxxx na zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xx nepochybně xxxxxx xxxx ani xxxxx, xxxxx by xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx úkonu xxxxxxxxx xxxxxx bylo skončeno xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx řízení xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx poplatku, xxxxxxxxxx xxxx.).
[17] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx ovšem xx za to, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx dána xxx xx xxxxxxxxxx situace, xxx xx xxxxxx, xx rozhodnutí o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx xxxxxx jakkoli xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx úkonu správního xxxxxx, resp. ani xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx rozsudku. Xxx xxxx xxxx xxx x tehdy, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vyhoví xx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx nezákonnost xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx za xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx xx x xxxxx ohledu xxxxxxxxxx x názorem xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx k x. x. s. (Xxxxxx, X. Xx: Xüxx, Z, Xxxxxxxx, X. a kol.: Xxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxx Xxxxxx ČR, 2019, xxx. 868 – 870). Xxx xx xxxxx: „Xx jakých xxxxxxxxx xx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx návrhem xx xxxxxxxxxx xxxxxxx? X xxxxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx přezkum tak xxxxx mého xxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx o žalobě xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. […] Xxxx xx xxx podle xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx odmítnout xxxx tehdy, xxxxx x xxxxxx o xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xxxxx však x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x rozporu x obecnými xxxxxxxxx xx využití xxxxx, xxx by bylo xxxxxxxxxx xxxxxxx se x xxxx xxxx xxxxxx tím, xxx xxxxx xxxxxx vydáno xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx regulativu xxxxxxxxxx x (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. X xxxxx řízení xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx bude možné xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx obsah xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx, x pokud xx xxxxx nebude, x xxxxxxxx napadeného xxxxxxxx obecné xxxxxx xx x daném xxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx použito xxxx, xxxxxxx tomu xxxxxxxxxxxx bude xxxx xxxxx novým incidenčním xxxxxxx xx jeho xxxxxxx (xxxx. obdobně xxxxxxxx XXX 7 Xx 2/2007-119), xxxxx xxx již xxxxx xxxxxxxx xxxxxx splněny. Xxxxxxx složitá x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx být xxxxxxx, xxx xxxxx xxx xxxxxxx napadeného správního xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx nebo xx vadách xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxx záležet na xxxxxxxxx skutkové konstelaci. Xxxxxxxx nebude xxxxx, xxx x xxxxx xxxxxx dojde x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx není xxxxx, xxx soud xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. […] Xxxxxxx xx na akcesoritu xxxxxx na zrušení xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxx xxxx vskutku xxx xxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx, xx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx bez xxxxxx x (primárně) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí.“
[18] Nejvyšší xxxxxxx xxxx tedy xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy, xx. xxxx xxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxx x žalobě xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vůči xxxxxxxxxxxx použito, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx s. x. x. Xxxxx xx xxxxxx, že xxxx podmínka xxxxxx xxxx splněna, xx xxxxxxx takový xxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxx xxxxx §46 odst. 1 písm. a) x. x. x.
[19] X projednávané věci xxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx incidenční xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx xxx ze xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx i z xxxx, xx ke xxx 7.10.2021, xxx xxx xxxxx návrh xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx lhůta x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx – xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření – xxxxxxxxxxx x §13 xxxx. 2 xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Ta xxxxxxxx xxx xxx 3.4.2021 (xx. uplynutím xxxxxxx xxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 2.3.2021, xx. XXXX 40555/2020-4/XXX/XXX), xxxx. xxx 9.8.2021 (xx. xxxxxxxxx jednoho xxxxxx od účinnosti xxxxxxxxxxx opatření xx xxx 2.7.2021, xx. XXXX 1595/2021-6/XXX/XXX, xx xxxxxx x dílčí xxxxx mimořádného xxxxxxxx 2.3.2021 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x 2.7.2021).
[20] Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx aplikováno jednáním Xxxxxxx xxxxxxxxxx stanice Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx vynucování xxxxxxxxx x absolvování XXX xxxxx na xxxxxxxxxx xxxx XXXX-XxX-2 prostřednictvím xxxxxxxxxxxx pokynu xxxxxxxxxx xxxxxxxx zástupcům xxxxxxxxxxxx xxx 4.10.2021. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Praze a x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx nepovažoval xx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a x žalobě xxxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 29.3.2022, xx. 55 X 58/2021-68. Tím xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxxx krajský xxxx uvedl, že xxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 31.8.2021, xx. 10 Xx 229/2021-31, x. 4246/2021 Xx. XXX, x xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxx hygienická xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §64 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxxxx xxx §67 odst. 1 xxxxxxxxx řádu; xxxxxxxxx tedy xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx postupem. Xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx uvedl, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx se xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx navrhovatele x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx-19. Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx x v xxxxxxx lhůtě proti xxxx žádný x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
[21] Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx s xxxxxxxxx xxx xxx 25.10.2021 xxxxxxxxxx opatřením xxxxxxx xx xxx 19.10.2021, xx. XXXX 40555/2020-8/XXX/XXX. Xx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx rozhodnutím xxxxxxxxx xxxxx x žalobě xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x x x xxxxxx xxxxxx, xxxxx x x povahy věci xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxx vůči xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření opět xxxxxxxxxx.
[22] Za této xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx akcesoričnost navrhovatelem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxxxx x xxxx žalobě xx ochranu před xxxxxxxxxx zásahem Krajské xxxxxxxxxx xxxxxxx Středočeského xxxxx xxxx přinejmenším x době xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx a xx xxxxx nedostatek xxxxxxxx xxxxxx nelze xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx přistoupil x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §46 odst. 1 písm. a) x. ř. s.