Právní xxxx
Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx. xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx orgánu, kterým xxxx opatření xxxxxx xxxxxx vůči navrhovateli xxxxxxx, xx zvláštní xxxxxxxxx řízení o xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx podle §101a xxxx. 1 xxxx xxxxx x. ř. x.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 3470/2016 Xx. NSS a x. 4246/2021 Xx. XXX.
Xxx: X. S. xxxxx Ministerstvu zdravotnictví x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xx xxx 7.10.2021 xxxxxxxxxxx xxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 2.3.2021, xx. XXXX 40555/2020-4/XXX/XXX, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 22.5.2021, xx. MZDR 21735/2021-1/XXX/XXX, xx xxx 14.6.2021, čj. XXXX 40555/2020-7/XXX/XXX, x xx xxx 2.7.2021, xx. XXXX 1595/2021-6/XXX/XXX. Uvedl, xx xxxxx xxxxxx x Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx společně se xxxxxxx podanou u Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx, xxx xx xxxxxx ochrany xxxx xxxxxxxxxx zásahem Xxxxxxx xxxxxxxxxx stanice Středočeského xxxxx, spočívajícím ve xxxxxxx ze xxx 4.10.2021, že navrhovatel xxxxxx xx kontaktu x osobou xxxxxxxxx xxxxxx covid-19, x xxxxx xx xx xxx vztahuje xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx se XXX xxxxx. Uvedené xxxxxxx xxxxxx bylo xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx mimořádného xxxxxxxx xxxxxxx, proto xx xxxxx xxxxx xx xxxxx pro podání xxxxxxxx xxxxxx, x xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx ve smyslu §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. x. X xxxxxxxxx důvodu xx xxx xxx navrhovatel xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření.
Nejvyšší správní xxxx xxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[13] Xxxxxxx, než xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx zabývat xxxxxxxxxx důvodnosti xxxxxx, xxxxxxx, zda jsou xxxx xxxxxxxx xxxxxx.
[14] Xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx pro xxxxxx xxxxxx proti xxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutí dle §101x xxxx. 1 xxxx druhé x. x. x. x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 13.9.2016, xx. 5 As 194/2014-36, č. 3470/2016 Xx. NSS. V xxxxxx 20 a 21 tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxx: „Xxxxxx typem návrhu xx pak xxxxx xx ,xxxxxxxxxx‘ kontrolu xxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx §101x xxxx. 1 věty xxxxx x. ř. x., xxxxx xxxx xxxxx xx [xxxxxxxxxxx] xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxx, xx které xxxx xxxxxxxx [xxxxx xxxxxxxxx xxxxx ,xxxxxxxxx‘, xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx] xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx jiný xxxxx, může navrhnout xxxxxxx opatření obecné xxxxxx xxx společně x xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxx správní xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxxx xxxxx pro jejich xxxxxx. Pro návrh ‚xxxxxxxxxx` xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §101x xxxx. 1 x. x. x. Xxx návrh ‚xxxxxxxxxx` xxx platí xxx §101x xxxx. 1 věty xxxxx xx konci s. x. x. pravidlo, xx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx aktu, xx kterém bylo xxxxxxxx obecné povahy xxxxxxx, xxx. xxxxxxxx xxxxx na zrušení xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.“
[15] Rozšířený xxxxx xxxxxx vycházel xxxxxxxx x xxxx, xx „incidenční“ návrh xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxx podat „xxxxxxxx“ xx žalobou proti xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx §101a odst. 1 věty druhé x. x. s. (xxxxxxxxxxx musí být xxxxxxxx „xx xxxx“, xx xxxxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx, podat xx xxxxxxxx soudnictví xxxxxx) xxxx xxxxxxxxx, xx xx se muselo xxxxxx pouze x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Naopak, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx se může xxxxxx xxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx zasahuje xx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx. xxxx. x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §82 x xxxx. s. x. s. (xxxx. xxx xxxxxxxx XXX xx xxx 30.4.2021, xx. 3 As 91/2019-32, xxx 20).
[16] Xxxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxxxxx senátem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx návrh xx zrušení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx xx zvláštní xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx povahu, xxx., xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx závislá xx tom, xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx úkonu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx podána x xxx xxx rozhodnutí x ní je xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zmínil Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x x xxxxxxxx ze xxx 24.5.2021, xx. 5 Xx 430/2019-32, x němž xxxxxxxxx, xx řízení x „xxxxxxxxxxx“ xxxxxx x x „xxxxxxxxxxx“ xxxxxx xx zrušení opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx samostatná a xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx. Zároveň x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx proti xxxxxxxxxxxx xxxxx má xxxxxxx xxxx „xxxxxxxx“ xxx (incidenční) xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx. xx být xxxx xxxx jasná obsahová xxxxxxxxxxx. Ta xx xxxxxx xxxx, xxxxx xx např. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přezkumu xx xxxxxxxx podané xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx úkonu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Akcesoričnost xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx nepochybně xxxxxx xxxx xxx xxxxx, xxxxx xx řízení x žalobě xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx správního xxxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxxx způsobem (např. xxxxxxxxxx řízení xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx poplatku, xxxxxxxxxx apod.).
[17] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xx xx, xx xxxxxxxxxxxxx incidenčního xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx dána ani xx xxxxxxxxxx situace, xxx je xxxxxx, xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x žalobě xxxxx xxxxxxxxxxxx úkonu xxxxxxxxx xxxxxx, resp. xxx xxxxxx názor xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx rozsudku. Xxx xxxx může být x xxxxx, pokud xxxxxxx xxxx žalobě xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx zcela jiných xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, přičemž xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx za xxxx xxxxxxx již xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx postavení xxxxxxxxxxxx. Xxxx xx v xxxxx ohledu ztotožňuje x xxxxxxx xxxxxxxxxx x komentáři x x. ř. x. (Xxxxxx, X. Xx: Xüxx, X, Xxxxxxxx, X. a kol.: Xxxxxx řád xxxxxxx. Xxxxxxxx. Praha: Xxxxxx Xxxxxx ČR, 2019, xxx. 868 – 870). Xxx xx xxxxx: „Za xxxxxx xxxxxxxxx xx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx přezkum? X xxxxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx mého xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx zákonnosti xxxxxxxx xxxxxx povahy. […] Soud by xxx xxxxx xxxx xxxxxx návrh xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx odmítnout xxxx tehdy, xxxxx x řízení x xxxxxx proti rozhodnutí xxxxxxx x xxxxxx, xx rozhodnutí xxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Jestliže xxxx xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxx x umístění xxxxxx xxxxxx v xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dotčeného xxxxxx xxxx v xxxxxxx x obecnými požadavky xx xxxxxxx území, xxx by xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx se x xxxx xxxx xxxxxx tím, zda xxxxx nebylo vydáno xxx na základě xxxxxxxxxxx regulativu xxxxxxxxxx x (incidenčně) xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. X xxxxx řízení xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx bude možné xxxxxx xx území xxxxxxx x ohledem xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, resp. xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xx možné xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx x daném xxxxxxx znovu nedojde. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, žalobce xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx moci xxxxx novým xxxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxx xxxxxxx (xxxx. obdobně xxxxxxxx XXX 7 Xx 2/2007-119), xxxxx xxx již xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx složitá x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxx nepřezkoumatelnosti xxxx xx xxxxxx předcházejícího xxxxxx. Tady bude xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx skutkové konstelaci. Xxxxxxxx nebude xxxxx, xxx v xxxxx xxxxxx dojde k xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxx, aby xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. […] Xxxxxxx xx xx akcesoritu xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx tam, kde xx xxxxxx xxxxxxx, xx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx x (xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí.“
[18] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, že akcesoričnost xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx. xxxx reálný xxxxxx xxx xxxxxxxxxx x žalobě proti xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x incidenčním xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. x. Xxxxx xx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, je xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §46 odst. 1 xxxx. x) x. ř. x.
[19] X xxxxxxxxxxxx věci xxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xx xxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx obsahu návrhu, xxx x z xxxx, že ke xxx 7.10.2021, kdy xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx – xxxxxxxxxx mimořádného xxxxxxxx – vyplývající x §13 xxxx. 2 xxxxxxxxxxxx zákona. Ta xxxxxxxx xxx dne 3.4.2021 (xx. uplynutím xxxxxxx měsíce od xxxxxxxxx mimořádného xxxxxxxx xx xxx 2.3.2021, xx. MZDR 40555/2020-4/MIN/KAN), xxxx. dne 9.8.2021 (xx. uplynutím xxxxxxx xxxxxx od účinnosti xxxxxxxxxxx opatření xx xxx 2.7.2021, čj. XXXX 1595/2021-6/XXX/XXX, xx xxxxxx x dílčí xxxxx xxxxxxxxxxx opatření 2.3.2021 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x 2.7.2021).
[20] Xxxxxxxx mimořádné opatření xxxx xxx vůči xxxxxxxxxxxx aplikováno jednáním Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje spočívajícím xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx PCR xxxxx na xxxxxxxxxx xxxx SARS-CoV-2 xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx doručeného xxxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatele xxx 4.10.2021. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, že navrhovatel xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásahu xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x návrhu xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření x x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 29.3.2022, čj. 55 X 58/2021-68. Tím xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Krajské hygienické xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje. X xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx správního soudu xx xxx 31.8.2021, xx. 10 As 229/2021-31, x. 4246/2021 Xx. NSS, z xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x protiepidemických xxxxxxxxxx xxxxx §64 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozhodnout xxx §67 odst. 1 správního řádu; xxxxxxxxx tedy nelze xxxxxx neformálním postupem. Xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxx karanténě xxxxxxx, xxxx. vynucovala, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Krajský xxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx argumentací xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx nepodstoupení xxxxxxxx proti onemocnění xxxxx-19. Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx x x xxxxxxx xxxxx proti xxxx žádný x xxxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxxxxx stížnost.
[21] Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxx 25.10.2021 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 19.10.2021, xx. XXXX 40555/2020-8/XXX/XXX. Xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx došlo xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx krajského xxxxx o žalobě xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx nezákonným xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx a x x xxxxxx xxxxxx, jakož x x xxxxxx věci xxxxxxx xx zcela xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[22] Za xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx navrhovatelem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx obecné xxxxxx ve xxxxxx x xxxx xxxxxx xx ochranu xxxx xxxxxxxxxx zásahem Krajské xxxxxxxxxx stanice Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx přinejmenším x xxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx x xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nelze xxxxx xxxxxxxxx. Nejvyšší správní xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §46 xxxx. 1 písm. a) x. x. x.