Právní věta
Akcesoričnost xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xx. xxxx reálný xxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx úkonu xxxxxxxxx orgánu, kterým xxxx opatření obecné xxxxxx vůči xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, je zvláštní xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx návrhu na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podle §101a xxxx. 1 xxxx xxxxx s. x. x.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 3470/2016 Xx. NSS x x. 4246/2021 Xx. XXX.
Xxx: X. X. xxxxx Ministerstvu xxxxxxxxxxxxx x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření.
Návrhem xx xxx 7.10.2021 xxxxxxxxxxx žádal xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx dne 2.3.2021, xx. MZDR 40555/2020-4/XXX/XXX, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 22.5.2021, xx. MZDR 21735/2021-1/XXX/XXX, xx dne 14.6.2021, xx. XXXX 40555/2020-7/XXX/XXX, x xx xxx 2.7.2021, xx. XXXX 1595/2021-6/XXX/XXX. Xxxxx, xx xxxxx xxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx stanice Středočeského xxxxx, xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx ze dne 4.10.2021, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx covid-19, x xxxxx xx xx xxx xxxxxxxx čtrnáctidenní xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx xx XXX testu. Xxxxxxx xxxxxxx přitom xxxx xxxxxx xx základě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, proto je xxxxx podán ve xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxx žaloby, x xxx je xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. s. Z xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x podání xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxxx opatření.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[13] Xxxxxxx, xxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx mohl zabývat xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx, xxx jsou xxxx xxxxxxxx xxxxxx.
[14] Xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xx žalobou xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, kterým xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx navrhovateli, xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. s. x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 13.9.2016, xx. 5 Xx 194/2014-36, č. 3470/2016 Xx. NSS. X xxxxxx 20 a 21 xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx: „Xxxxxx typem xxxxxx xx pak xxxxx xx ,xxxxxxxxxx‘ xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podle §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. x., xxxxx nějž xxxxx je [xxxxxxxxxxx] xxxxx zákona současně xxxxxxxx xx xxxx, xx které xxxx xxxxxxxx [zákon nesprávně xxxxx ,xxxxxxxxx‘, xxxx. xxxxxxxxxxx senátu] obecné xxxxxx užito, podat xx správním xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x takovým xxxxxxx. Xxxxxx řád správní xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy samostatnou xxxxx pro xxxxxx xxxxxx. Xxx návrh ‚xxxxxxxxxx` xx použije xxxxxxxxx xxxxxxx lhůta xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §101x xxxx. 1 s. ř. x. Xxx xxxxx ‚xxxxxxxxxx` xxx platí xxx §101x odst. 1 xxxx druhé xx konci x. x. x. xxxxxxxx, xx návrh xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx jen xxxxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxxxxxx správnímu xxxx, xx kterém xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxx, xxx. xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx části xxxxx xxxxx xxx xxxxxx žaloby směřující xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.“
[15] Xxxxxxxxx xxxxx zjevně vycházel xxxxxxxx x toho, xx „xxxxxxxxxx“ návrh xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxx „společně“ xx žalobou proti xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxxx xxxx opatření xxxxxx povahy xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. s. (xxxxxxxxxxx musí být xxxxxxxx „xx věci“, xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx nevyplývá, xx xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx též o xxxx xxxx správního xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx navrhovatele x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx žalobou xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx. xxxx. x xxxxxxx xx ochranu xxxx xxxxxxxxxx zásahem, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx dle §82 x xxxx. s. x. x. (xxxx. xxx xxxxxxxx XXX xx xxx 30.4.2021, xx. 3 Xx 91/2019-32, xxx 20).
[16] Xxxxxxx xx xxxxxx, xx rozšířeným xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx návrh xx xxxxxxx aplikovaného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xx akcesorickou xxxxxx, xxx., že xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx tom, zda xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy xxxx podána a xxx pro xxxxxxxxxx x ní xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx opatření obecné xxxxxx xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx i x xxxxxxxx xx xxx 24.5.2021, xx. 5 As 430/2019-32, x xxxx xxxxxxxxx, xx řízení o „xxxxxxxxxxx“ xxxxxx x x „xxxxxxxxxxx“ xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx samostatná x xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxx vyplývá, xx žaloba proti xxxxxxxxxxxx úkonu xx xxxxxxx xxxx „podvozek“ xxx (incidenční) návrh xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xx. xx xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx by xxxxxx dána, xxxxx xx xxxx. navrhovatel xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx úkonu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx žalobní xxx xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx nezákonnosti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx incidenčního xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx nepochybně nebyla xxxx xxx xxxxx, xxxxx by xxxxxx x žalobě xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (např. xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx poplatku, xxxxxxxxxx xxxx.).
[17] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxx xx xx xx, xx xxxxxxxxxxxxx incidenčního xxxxxx na zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx ani xx specifické xxxxxxx, xxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx xxxxxx jakkoli xxxxxxxx výsledek řízení x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx správního xxxxxx, xxxx. xxx xxxxxx xxxxx soudu xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Tak xxxx xxxx xxx x tehdy, pokud xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx úkonu xxxxxxxxx xxxxxx vyhoví xx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, přičemž xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx o xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx za xxxx situace xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx postavení navrhovatele. Xxxx xx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx vysloveným x xxxxxxxxx k x. ř. s. (Xxxxxx, X. In: Xüxx, X, Xxxxxxxx, X. x xxx.: Xxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxx Xxxxxx XX, 2019, xxx. 868 – 870). Xxx se xxxxx: „Za xxxxxx xxxxxxxxx xx má xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx návrhem na xxxxxxxxxx xxxxxxx? S xxxxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx přezkum tak xxxxx xxxx názoru xxxxxx činit x xxxxxxx, xx výsledek xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx závislý xx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. […] Xxxx by xxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx odmítnout xxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx o xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x názoru, xx xxxxxxxxxx musí xxxxxx pro xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx s xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx x xxxxxxx x obecnými požadavky xx využití xxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx se x xxxx xxxx xxxxxx xxx, xxx xxxxx xxxxxx vydáno xxx xx základě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x (xxxxxxxxxx) napadeném xxxxxxx xxxxx. X xxxxx řízení xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx posoudit, xxx xxxxx bude možné xxxxxx do území xxxxxxx x xxxxxxx xx obsah xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, x pokud xx xxxxx nebude, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xx v daném xxxxxxx xxxxx nedojde. Xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx použito xxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx moci xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxx xxxxxxx (xxxx. obdobně xxxxxxxx XXX 7 Xx 2/2007-119), xxxxx xxx již budou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx ekonomie xxxxxx xxxx být situace, xxx xxxxx xxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx nepřezkoumatelnosti xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Tady xxxx xxxxxxx záležet xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx nebude xxxxx, xxx x xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, pak xxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxx posuzoval xxxx xxxxxxxxx. […] Xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx bez xxxxxx x (xxxxxxxx) napadenému xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.“
[18] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx tedy xxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xx. xxxx xxxxxx xxxxxx xxx rozhodnutí x xxxxxx proti xxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx podmínkou řízení x xxxxxxxxxxx návrhu xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. x. Xxxxx xx zjevné, že xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy odmítnout xxxxx §46 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. s.
[19] X xxxxxxxxxxxx věci xxx nepochybně o xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx obsahu xxxxxx, xxx i x xxxx, xx ke xxx 7.10.2021, kdy xxx podán xxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx uplynula xxxxxxxxxxxx lhůta x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx přezkum xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx – xxxxxxxxxx mimořádného xxxxxxxx – xxxxxxxxxxx x §13 xxxx. 2 xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxx xxx 3.4.2021 (xx. uplynutím xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xx xxx 2.3.2021, xx. XXXX 40555/2020-4/XXX/XXX), xxxx. xxx 9.8.2021 (xx. xxxxxxxxx jednoho xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xx xxx 2.7.2021, xx. XXXX 1595/2021-6/XXX/XXX, xx xxxxxx x dílčí xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx 2.3.2021 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x 2.7.2021).
[20] Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx být vůči xxxxxxxxxxxx aplikováno xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx spočívajícím xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx XXX xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx SARS-CoV-2 xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx doručeného xxxxxxxx zástupcům xxxxxxxxxxxx xxx 4.10.2021. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dotazem x Xxxxxxxxx xxxxx x Praze x x interní xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx uvedenému xxxxxxxxxxx xxxxxx vskutku xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx vyčkat na xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxx rozhodl xxxxxxxxx ze dne 29.3.2022, čj. 55 X 58/2021-68. Tím xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Krajské hygienické xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje. X xxxxxxxxxx krajský xxxx uvedl, xx xxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 31.8.2021, xx. 10 Xx 229/2021-31, č. 4246/2021 Xx. NSS, z xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxx hygienická xxxxxxx xxxx o protiepidemických xxxxxxxxxx xxxxx §64 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozhodnout xxx §67 odst. 1 správního řádu; xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx neformálním xxxxxxxx. Xx však xxxxxxxx xxxxxxxxx, jestliže xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. vynucovala, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Krajský xxxx dále xxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx týkající xx xxxxxxxxx diskriminace navrhovatele x důvodu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx-19. Xxxxxxx rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx a v xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx žádný x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
[21] Xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření bylo xxxxxxx x xxxxxxxxx xxx dne 25.10.2021 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 19.10.2021, xx. XXXX 40555/2020-8/XXX/XXX. Xx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx na ochranu xxxx xxxxxxxxxx zásahem Xxxxxxx hygienické stanice Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x x x tohoto xxxxxx, xxxxx i x xxxxxx xxxx xxxxxxx je zcela xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx jakýmkoli xxxxxxxx xxxxxxx napadené xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[22] Xx xxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx vztahu x xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Krajské xxxxxxxxxx stanice Středočeského xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx x že xxxxx nedostatek xxxxxxxx xxxxxx nelze xxxxx xxxxxxxxx. Nejvyšší správní xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §46 xxxx. 1 xxxx. x) x. ř. x.