Právní věta
I. Usnesení x xxxxxxxxxx žádosti x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx neoprávněnou xxxxxx xxxxx §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx pouze xxxx podkladové rozhodnutí xx xxxxxx §75 xxxx. 2 s. x. s. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx žádosti o xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx byl odpor xxxxx příkazu xxxxx §150 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx.
XX. Usnesení xxxxx §34 xxxx. 4 správního řádu xxxx xxxxxxxxxxx ve xxxx xxxx xx xxxxxx §79 xxxx. 1 x. ř. x.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1773/2009 Xx. NSS, x. 2181/2011 Xx., x. 3687/2018 Xx. NSS x č. 3467/2016 Xx. XXX; xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx č. 94/2018 Xx. XX (xx. zn. XX. XX 635/18).
Xxx: X. X. proti Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxx xx ochranu xxxxx nečinnosti, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx.
Xxxxxxx xx xxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxxxx nereagoval xx xxxx žádost xx xxx 23.3.2019, xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx úkony, které xxxxxxx X. X., xxxxxxx odpor x xxxxxxxx, xxxx brány xxxx úkony učiněné xxxxxxxx xxxxx §34 xxxx. 4 správního xxxx.
X žalobě xxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx jen „xxxxxxxxx xxxxxx“), xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §125x xxxx. 1 xxxx. x) xxxx 4 xxxxxx x. 361/2000 Xx., o xxxxxxx xx pozemních komunikacích, xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxx 9.11.2015. Xxxxxxx xx v xxxxxx x přestupku xxxxxx xxxxxxxxx xxxx X. V., která x xxxx udělení xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx judikatura, její xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx právního xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxx xxx Xxxxx xx xxx 30.7.2018, xx. 75 X 36/2016-31, podal xxxxxxx xxxxxx xx xxx 23.3.2019 xxxxx §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x uznání xxxxx paní X. X. Na tuto xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, ačkoliv xxxxx xxxxxx žalobce xxx x této xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxxxx nedomáhal xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx, x žalobu xxx bylo xxxxx xxx neodstranitelný xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx odmítnout xxx §46 xxxx. 1 písm. x) x. x. x.
Xxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx vydání xx xxxxxxx domáhal, nýbrž x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx nešlo x daném xxxxxxx x procesní otázku, xxx x samostatné xxxxxx o xxxxxxx. Xxxxx mělo xxxxxxxx xxxxxxxxxx charakter meritorního xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx zamítá, x následně xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx základě xxxxxx xxxxxx xxx §65 s. x. x., kterou se xxxxxx xxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx i Nejvyšší xxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 11.2.2020, xx. 10 As 384/2019-37, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x žalobě, xxxxx xxxx xxxxxx dle §65 x. ř. x. xxxxx rozhodnutí, xxxx xxxx xxxxxx x uznání xxxxx xxxxxx xxx §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx bylo, že x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx neměl ani xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx rozhodnutím x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx v xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx „xxxxxx“ xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxx, xx xxxxxxx správní orgán x uznání úkonu.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X ODŮVODNĚNÍ:
[11] Xxxxxxxx správní soud x xxxxx řadě xxxxxxxxx, že ne xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví. Xxxxxxxx xxxxxxx jako x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx zabýval Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx v rozsudku xx dne 15.9.2016, xx. 3 As 248/2015-22, x. 3467/2016 Xx. XXX. X xxxxx xxxxxxxx uvedl, xx „xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 x. ř. s., xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx vydaná xxxxx §67 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxx xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxx podle §66 xxxxxxxxx xxxx x x odložení xxxx xxxxx §43 správního xxxx. Z ostatních xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ještě xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 správního xxxx, x xxxxxxxxxxx x řízení xxxxx §28 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx podle §41 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx, xx xxx xxxxx x xxxxx §75 xxxx. 2 x. x. x., xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutí, xxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx podkladem. Xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxx povahu xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, soudně xxxxxxxxxx xxxxx. Uvedený xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx koresponduje xxxxxxx xxxxxxxx správního, xxx jak xx xxxxxxx x §94 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx.“ Dále Nejvyšší xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx „[s] xxxxxxx xx xxxx uvedené xxx uzavřít, xx xxxxxxxxxx x prominutí xxxxxxxx xxxxx xxxxx §41 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx není x obecné rovině xxxxxxxxxxx x atributy xxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x. x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxx xxxx je však xxxxx vzít x xxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx. x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx by zamítnutí xxxxxxx spojeno x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx odvolání xxx xxxxxxxxxx xxxxx §92 xxxxxxxxx xxxx, takže xx bylo xxxxx xxxxx správní xxxxxx xxxxx tomuto rozhodnutí x x xx xxxxxxx nezákonnost podkladového xxxxxxxx x zamítnutí xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxxx x prominutí xxxxxxxx xxxxx vztahovala x xxxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxx následně xxxxxxxxxxx, ale již xxxxxxxx podáním odporu xx xxxxxx příkaz xxxx (viz §150 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx §87 xxxx. 4 xxxxxx x přestupcích). Xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx má v xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx účastníka, xxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx příkaz x xxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ještě xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx případě xxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx §41 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx považovat xx rozhodnutí ve xxxxxx §65 xxxx. 1 s. x. x., xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx.“
[12] Xxxx závěry xxxx xxxxxxxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx neoprávněnou xxxxxx xx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx následek xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Tímto xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro nepřípustnost xxx §92 xxxxxxxxx xxxx. V xxxxxxx xxxxxx x odvolání xx xxxxxx x xxxxxx úkonu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx podle §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx stejný xxxx xxxx žádost x xxxxxxxxx v xxxxxxxx stav xxx §41 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu; xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Konečně, xx xxxxxxxx xxxxxx pak xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x uznání úkonu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx osobu xxxxxxx povahu xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx x x xxxxxx x povinnosti x xxxx xxxxxx, x xxxx se xxxxxx xxxxxx xxxxx §150 xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx osobou xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxx odporu x xxxxxxxxxx právních účinků xxxxxx spočívajících v xxxxxxxxxxxx xxxxxxx příkazu.
[13] Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čj. 3 As 248/2015-22 xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx podkladové xxxxxxxxxx ve xxxxxx §75 xxxx. 2 x. ř. x. Xxxxxxxx pak bude xxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx neoprávněnou xxxxxx x případě, xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx podle §150 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx. Rozhodnutí o xxxxxxx x uznání xxxxx xxxxxxxxx neoprávněnou xxxxxx má x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx hmotných xxxx účastníka, xxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxxxxx rozhodnutí o xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx sankce, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ještě xxxx x uložení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[14] Xx však xxxxxxxxx, že by xxxxxxxx xxxxx §34 xxxx. 4 správního xxxx bylo rozhodnutím xx xxxx xxxx xx xxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x. Rozhodnutí xx smyslu §65 xxxx. 1 s. x. x. x xxxxxxxxxx xx věci xxxx xx smyslu §79 xxxx. 1 x. x. x. xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. je xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx legislativní xxxxxxx xxxxxxxx x §65 xxxx. 1 x. x. s. Xxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx rozsah xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx na ta xxxxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx. X xxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx před nečinností xxxxx §79 odst. 1 x. x. x. xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, xxxxx nejsou rozhodnutími xx xxxx xxxx (xxxx xxxxxxxxxx procesní xxxxxx), xxx xx xxxx přezkoumatelná xxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x. X opačném případě xx xxxxxxxxx ve xxxx xxxx x §79 xxxx. 1 xxxx xxxxx xx xxxx x. x. x. xxxxxxxxxx xxxxxx.
[15] X xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, x xxxx xx xxxxxx příkaz, xx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, byť xx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle §65 xxxx. 1 x. x. s., xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx podle §79 xxxx. 1 x. x. x. Xxxxxxx xxxx nevydáním xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xx v xxxxxx o opravném xxxxxxxxxx xxxxx příkazu. X xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxx jiné x xxxxxxxx xxxx x řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx podle §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu. Xxxxx x touto xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx neuspěje x xxxxxx x xxxxxxxx prostředku proti xxxxxxx, xxxxx se xx právo xxxxxx xxxxx potenciální xxxxxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx usnesení xxx §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, a xx xxxxxxx xxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x. Xxxx vedle xxxx xxxxx podnět k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení xxxxx §94 správního xxxx. Ochrana procesních xxxx účastníků xxxxxx x případě, xxx xxxxxxx orgán nevydá xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx §34 odst. 4 správního xxxx, xxx je xxxxxxxxx x přesto, xx xxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podle §79 xxxx. 1 x. ř. x. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx x žádosti x xxxxxx úkonů xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxx samé, xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxxxx.
[16] Xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stěžovatele, xx k podání xxxxxxxxxxx žaloby byl „xxxxx“ x xxxxxxxx xxxxxx o odvolání xxxxx předmětnému xxxxxxx x xxxxxxxxxx řízení xxxx správním soudem. Xxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx příkazu xxxxx §150 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Pokud xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx x řízení x xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx §102 x. x. x.
[17] Xxxxxxx xxxx tedy rozhodl xxxxxxx, jestliže žalobu xxxxxx xxxxx §46 xxxx. 1 písm. x) x. x. x. Pokud xx xxxxxx a xxxxxxxxxx, xx xxxx, jehož xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx nečinnost správního xxxxxx, xxxxxx vzhledem xx xxx povaze, xxxxxx xxxx původce xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx rozhodnutím xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx nebo xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx domáhat (§79 xxxx. 1 x. x. x.), x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx taková xxxxxx odmítnuta xxxxx §46 odst. 1 xxxx. x) x. x. x. X xxxxxxx případě xxxxx xxxxx podmínka řízení xxxxxxxxxxx x připustitelném (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxx nečinný“.
[18] V xxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 21.9.2010, čj. 7 Ans 5/2008-164, x. 2181/2011 Xx. XXX. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx o xxxxxx proti xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §82 x. x. x. xxx xxxxxxxxx senát x bodě 63 xxxxxxxx ze xxx 21.11.2017, xx. 7 Xx 155/2015-160, x. 3687/2018 Xx. NSS, xxxxxxxxx své závěry xxxxxxxxx usnesením xx xxx 16.12.2008, čj. 8 Xxx 6/2007-247, x. 1773/2009 Xx. XXX. Ačkoliv xxx xxxxxxxx xx. 7 Xx 155/2015-160 xxxxxx xxxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 15.5.2018, xx. zn. XX. XX 635/18, x. 94/2018 Sb. ÚS, xxxxxxxxx důvody se xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxx správní xxxx se xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx přidržel x x xxxxx xxxxxxxxxxx činnosti (podobně xxxx. rozsudek ze xxx 30.5.2019, čj. 7 Xx 44/2019-21, xxx 12, xx xxxxxxxx xx xxx 18.3.2021, xx. 10 Xx 255/2020-34, xxx 14). Je xxxx xxxxx zdůraznit, xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxx, je-li xxxxxxxxx xxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxx orgánu „nebýt xxxxxxx“, zjevná x xxxxxxxxxx. (…)