Právní věta
I. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu je xxxxxxxxx přezkoumatelné xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx smyslu §75 xxxx. 2 x. x. s. Výjimkou xx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx úkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx byl xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx §150 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu.
II. Xxxxxxxx xxxxx §34 xxxx. 4 správního xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx samé xx xxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 1773/2009 Xx. XXX, č. 2181/2011 Xx., x. 3687/2018 Sb. XXX x č. 3467/2016 Xx. XXX; xxxxx Xxxxxxxxx soudu č. 94/2018 Xx. XX (xx. xx. II. XX 635/18).
Věc: X. X. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobce.
Žalobce xx domáhal xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx nereagoval xx jeho žádost xx dne 23.3.2019, xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx K. X., xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx, byly brány xxxx úkony xxxxxxx xxxxxxxx podle §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx.
X xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx byl xxxxxxxx x následně xxxxxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxx xxxxxx“), uznán xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §125c xxxx. 1 písm. x) bodu 4 xxxxxx x. 361/2000 Xx., o xxxxxxx xx xxxxxxxxx komunikacích, xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxx 9.11.2015. Xxxxxxx xx v xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx zastoupit paní X. V., xxxxx x době udělení xxxx moci xxxx xxxxxxxxx. Jak xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx základě právního xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxx xxx Xxxxx xx xxx 30.7.2018, xx. 75 X 36/2016-31, podal žalobce xxxxxx xx xxx 23.3.2019 xxxxx §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx paní K. X. Xx tuto xxxxxx žalovaný xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, ačkoliv xxxxx názoru xxxxxxx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx usnesením x měl xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx soud žalobu xxxxxx. Dospěl x xxxxxx, že se xxxxxxx nedomáhal xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx, x xxxxxx xxx xxxx xxxxx xxx neodstranitelný xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení odmítnout xxx §46 odst. 1 xxxx. x) x. ř. x.
Xxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx stěžovatele xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx byla, xxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx rozhodnutí, xxxxx vydání xx xxxxxxx xxxxxxx, nýbrž x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx stěžovatele nešlo x xxxxx případě x xxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx charakter xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, kterým xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxx, x následně xxxxxx xxxxxxxxxx podléhá xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx §65 x. ř. x., xxxxxx xx xxxxxx právě rozhodnutí x nevyhovění žádosti x xxxxxx xxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx i Nejvyšší xxxxxxx soud x xxxxxxx x xxxxxx xxxxx takto přistupuje. Xxxxxxxxxx v rozsudku xx dne 11.2.2020, xx. 10 As 384/2019-37, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x žalobě, xxxxx xxxx xxxxxx xxx §65 x. x. x. proti rozhodnutí, xxxx xxxx xxxxxx x uznání xxxxx xxxxxx dle §34 xxxx. 4 správního xxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx argumentem xxxxxxxxxxx bylo, že x xxxxxxxxxx právní xxxx xxxxx xxx xxxxx možnost, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx v xxxxxxxxx xxxxxx x žalobě xxxxxxx soud „poučil“ xxxxxxx x xxx, xx situaci mohl xxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[11] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x první xxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx x xxxxxxxx xx dne 15.9.2016, xx. 3 As 248/2015-22, x. 3467/2016 Xx. XXX. X xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx „xx rozhodnutí xx xxxxxx §65 x. ř. s., xxxxx xxxxxxxxx soudnímu xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxx rozhodnutí vydaná xxxxx §67 xxxx. 1 správního řádu, x usnesení pak xx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §66 xxxxxxxxx xxxx a x xxxxxxxx xxxx xxxxx §43 správního xxxx. Z xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 správního xxxx, x účastenství x řízení xxxxx §28 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx a x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx podle §41 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx, už ale xxxxx x xxxxx §75 odst. 2 x. x. s., xxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutí, pro xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx do xxxx xxxxxxxxx, xxxxxx přezkoumat xxxxx. Uvedený rozsah xxxxxxxx xxxxxxxx koresponduje xxxxxxx přezkumu správního, xxx xxx xx xxxxxxx x §94 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx.“ Xxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx „[s] ohledem xx xxxx xxxxxxx xxx uzavřít, že xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx §41 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx není x xxxxxx rovině xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x. x xxxxxxxxx xxxx samostatně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxx xxxx je xxxx xxxxx xxxx v xxxxx x specifické xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxx xx účastník xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx. x prominutí xxxxxxxx xxxxx odvolání, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx spojeno i xx zamítnutím xxxxxxxx xxxxxxxx odvolání pro xxxxxxxxxx xxxxx §92 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx žalobu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x x ní xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xx ovšem xxxxxx x xxxxxxxxx zmeškání xxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxx následně xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx podáním xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx (xxx §150 xxxx. 3 správního xxxx, xxxxxxxx §87 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx x xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx úkonu xxx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx x závislosti xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx existuje xxxxxxxxxx příkaz o xxxxxxx sankce, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxx specifickém a xxxxxxxxxx xxxxxxx lze xxxx xxxxxxxx o xxxxxxx o prominutí xxxxxxxx xxxxx podle §41 xxxx. 6 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x., xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx přímo přezkoumatelné x xxxxxx x xxxxxx.“
[12] Tyto xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx následek xxxx podání xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xx zamítnutí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxx §92 xxxxxxxxx xxxx. X případě xxxxxx o xxxxxxxx xx xxxxxx o xxxxxx úkonu provedeného xxxxxxxxxxxx osobou podle §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu xxxxxx xxxx xxxx žádost x navrácení x xxxxxxxx xxxx xxx §41 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu; zákon xxxx účastníkovi xxxxxx xxxxxxx požádat x xxxxxxx vady, pro xxxxxx xxxx nezbytné xxxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx, ze xxxxxxxx xxxxxx pak xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x uznání xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx osobu xxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x navrácení x předešlý xxxx. Xxxxxxx x v xxxxxx x xxxxxxxxxx x moci xxxxxx, x xxxx se xxxxxx xxxxxx xxxxx §150 xxxxxxxxx řádu, xx xxxxxx podání xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx, xxxx. opožděnosti xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx účinků xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx zrušení xxxxxxx.
[13] Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxx xxxxx učiněného neoprávněnou xxxxxx xxxxx §34 xxxx. 4 správního xxxx xxx s xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 3 Xx 248/2015-22 xxxx zpravidla xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx smyslu §75 xxxx. 2 x. x. x. Xxxxxxxx xxx bude xxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx §150 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx. Rozhodnutí x xxxxxxx x uznání xxxxx učiněného xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx hmotných xxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, nebo x důsledku xxxxxxxx xxxxxx ještě xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[14] Xx však xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx podle §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx bylo rozhodnutím xx věci xxxx xx xxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. Xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. s. x xxxxxxxxxx ve věci xxxx xx xxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. s. xxxxx nejsou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pojmy. Pojmu xxxxxxxxxx xxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxxxxx rozumět xx xxxxxx legislativní xxxxxxx xxxxxxxx x §65 xxxx. 1 x. x. x. Xxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx nečinností xxxxx na xx xxxxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx. X contrario xxx budou x xxxxxxx před nečinností xxxxx §79 xxxx. 1 s. ř. x. xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx správních xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx (xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx), byť by xxxx xxxxxxxxxxxxxx podle §65 odst. 1 x. x. x. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx ve xxxx xxxx x §79 odst. 1 xxxx první in xxxx x. ř. x. xxxxxxxxxx xxxxxx.
[15] X xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, x xxxx xx vydává xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx xxxx samé xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxx o xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx neoprávněnou xxxxxx, byť xx xxxxxxxxxxxxxx ve správním xxxxxxxxxx xxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x., není xxxxxxxxxxx ve xxxx xxxx xxxxx §79 xxxx. 1 x. x. s. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxxx xx x xxxxxx x opravném xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X tomto řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx jiné x procesní vadu x řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx usnesení xxxxx §34 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx neuspěje x řízení x xxxxxxxx prostředku xxxxx xxxxxxx, stále xx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx nezákonnosti xxxxxx xxxx správním xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx dle §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, x xx žalobou xxxxx §65 odst. 1 x. x. x. Xxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §94 xxxxxxxxx xxxx. Ochrana xxxxxxxxxx xxxx účastníků xxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu, xxx je xxxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx xx vydání xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 odst. 1 x. x. x. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx neoprávněnou osobou xx xxxxxxxxxxx ve xxxx xxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.
[16] Xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx „xxxxx“ x xxxxxxxx xxxxxx x odvolání xxxxx předmětnému xxxxxxx x následného řízení xxxx správním xxxxxx. Xxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx správního xxxxxx xxx xxxxx x řízení, xxxxx xxxxxxxxx xx obrana xxxxx xxxxxxx podle §150 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, není xxxxxxxxx xxxxxxx legitimovat xxxxxxxxx xxxxxx řízení x podání žaloby xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx stěžovatel xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxxx, směřující xxxxx předmětnému příkazu, xxxx. xxxxxxxxxx x xxxxxxxx proti tomuto xxxxxxx, byl xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx §102 x. x. x.
[17] Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §46 xxxx. 1 písm. x) s. x. x. Pokud xx xxxxxx a nepochybné, xx úkon, jehož xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx nečinnost správního xxxxxx, xxxxxx vzhledem xx své xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx rozhodnutím xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxxx osvědčením, xxxxx xxxxxx se xxxxxxx může domáhat (§79 xxxx. 1 x. ř. x.), x xxxxx xxxx xxxxxxx žalobce pravdivá, xxxx xxx taková xxxxxx odmítnuta podle §46 odst. 1 xxxx. x) x. x. x. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx „xxxxx nečinný“.
[18] X xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx závěry xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 21.9.2010, xx. 7 Xxx 5/2008-164, x. 2181/2011 Xx. XXX. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx řízení o xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podle §82 x. x. x. xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx 63 xxxxxxxx xx dne 21.11.2017, xx. 7 Xx 155/2015-160, č. 3687/2018 Xx. NSS, xxxxxxxxx své závěry xxxxxxxxx usnesením xx xxx 16.12.2008, xx. 8 Xxx 6/2007-247, x. 1773/2009 Xx. XXX. Xxxxxxx xxx xxxxxxxx xx. 7 Xx 155/2015-160 xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx dne 15.5.2018, xx. zn. XX. XX 635/18, x. 94/2018 Xx. XX, xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x x další xxxxxxxxxxx činnosti (xxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xx xxx 30.5.2019, čj. 7 Xx 44/2019-21, xxx 12, či xxxxxxxx xx xxx 18.3.2021, čj. 10 Xx 255/2020-34, xxx 14). Xx však xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxx, xx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx „nebýt xxxxxxx“, zjevná x xxxxxxxxxx. (…)