Právní věta
I. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx žádosti x uznání xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx osobou xxxxx §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx smyslu §75 xxxx. 2 x. x. x. Výjimkou xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx žádosti o xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxx odpor xxxxx xxxxxxx podle §150 odst. 3 xxxxxxxxx řádu.
II. Xxxxxxxx xxxxx §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx ve xxxxxx §79 xxxx. 1 s. ř. x.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 1773/2009 Xx. XXX, x. 2181/2011 Sb., x. 3687/2018 Xx. NSS x x. 3467/2016 Xx. NSS; nález Xxxxxxxxx xxxxx x. 94/2018 Xx. ÚS (xx. xx. XX. XX 635/18).
Věc: X. X. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx xx xxxxxxx ochrany xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xx xxx 23.3.2019, xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx K. V., xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx, byly brány xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §34 xxxx. 4 správního xxxx.
X žalobě xxxxxxx xxxxx, že xxx xxxxxxxx a následně xxxxxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxx příkaz“), xxxxx xxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §125c xxxx. 1 xxxx. x) bodu 4 xxxxxx x. 361/2000 Xx., o provozu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx se xxx xxxxxxxx xxx 9.11.2015. Xxxxxxx xx x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx zastoupit paní X. X., xxxxx x době udělení xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxx posléze xxxxxxxx judikatura, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx základě xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxx xxx Labem xx xxx 30.7.2018, xx. 75 A 36/2016-31, podal xxxxxxx xxxxxx ze xxx 23.3.2019 xxxxx §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx paní X. X. Na xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx vydání xxxxxxxxxx ve xxxx xxxx, a xxxxxx xxx xxxx třeba xxx neodstranitelný xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx odmítnout xxx §46 xxxx. 1 písm. x) x. x. x.
Xxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx x xxxxxxxx rozhodnutí, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx charakter meritorního xxxxxxxxxx, xxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx zamítá, x následně xxxxxx xxxxxxxxxx podléhá xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx §65 s. x. x., xxxxxx se xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x nevyhovění žádosti x xxxxxx xxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx dne 11.2.2020, xx. 10 As 384/2019-37, rozhodoval xxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxx §65 x. x. x. proti xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx úkonu xxxxxx dle §34 xxxx. 4 správního xxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx argumentem xxxxxxxxxxx xxxx, že x posuzované xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx možnost, neboť xxxxxx x přestupku xxxx ukončeno xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx „poučil“ xxxxxxx x tom, xx xxxxxxx mohl xxxxx xxx, xx xxxxxxx správní orgán x xxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx zamítl.
Z XXXXXXXXXX:
[11] Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx přezkoumatelné xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx jako x nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxx správní soud xxx x xxxxxxxx xx xxx 15.9.2016, xx. 3 Xx 248/2015-22, x. 3467/2016 Xx. XXX. X xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx „za xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 x. ř. x., xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx považována xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §67 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxx xxx xx o xxxxxxxxx xxxxxx podle §66 xxxxxxxxx řádu x x xxxxxxxx xxxx xxxxx §43 správního xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx podléhají xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx podjatosti xxxxx §14 xxxxxxxxx xxxx, x účastenství x xxxxxx podle §28 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx podle §41 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx, xx xxx xxxxx v xxxxx §75 xxxx. 2 x. x. x., xxxx při přezkumu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, pro xxx byla uvedená xxxxxxxx podkladem. Xxxxxxx xxxxxxxx, jež xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, soudně xxxxxxxxxx xxxxx. Uvedený xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx koresponduje xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxx x §94 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx.“ Xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx „[x] ohledem xx xxxx uvedené xxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx x prominutí xxxxxxxx lhůty podle §41 xxxx. 6 xxxxxxxxx řádu není x obecné xxxxxx xxxxxxxxxxx s atributy xxxxx §65 xxxx. 1 x. ř. x. x nepodléhá xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. V dané xxxx je však xxxxx xxxx v xxxxx x specifické xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx případu. Xx xxxxxx, xx xxxxx xx účastník xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx. x prominutí xxxxxxxx úkonu xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx spojeno i xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx odvolání xxx xxxxxxxxxx xxxxx §92 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx žalobu xxxxx xxxxxx rozhodnutí x v ní xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x zamítnutí xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, o němž xxxxxxx xxxxx následně xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx (viz §150 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, případně §87 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxxxx). Rozhodnutí x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx úkonu xxx má x xxxxxxx případě xxxxx xxxxx xx hmotných xxxx účastníka, neboť x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozhodnutí o xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ještě xxxx x xxxxxxx povinnosti xxxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx usnesení x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx §41 odst. 6 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xx rozhodnutí xx xxxxxx §65 xxxx. 1 s. ř. x., xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx o odvolání xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx.“
[12] Tyto závěry xxxx xxxxxxxxxxxxx x xx nyní xxxxxxxxxxxxx xxx, neboť xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx osobou xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx odvolání xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxx §92 správního xxxx. X xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xx žádost x xxxxxx xxxxx provedeného xxxxxxxxxxxx osobou xxxxx §34 odst. 4 xxxxxxxxx řádu xxxxxx xxxx jako xxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxx §41 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx; xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxxxx. Konečně, ze xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx osobu xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x nevyhovění xxxxxxx x xxxxxxxxx x předešlý stav. Xxxxxxx i v xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, x xxxx xx xxxxxx příkaz podle §150 xxxxxxxxx řádu, xx taktéž xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx stejné xxxxxxxx vyrozumění o xxxxxxxxxxxxxx, resp. opožděnosti xxxxxxxx odporu a xxxxxxxxxx xxxxxxxx účinků xxxxxx spočívajících v xxxxxxxxxxxx xxxxxxx příkazu.
[13] Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx neoprávněnou xxxxxx xxxxx §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx tak x xxxxxxx xx již xxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx čj. 3 As 248/2015-22 xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve smyslu §75 xxxx. 2 x. x. x. Xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx, xx učiněným xxxxxx xxx xxxxx proti xxxxxxx xxxxx §150 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx. Rozhodnutí x xxxxxxx x xxxxxx xxxxx učiněného xxxxxxxxxxxx xxxxxx má x xxxxxxx případě xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx x závislosti xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx příkaz x xxxxxxx xxxxxx, nebo x důsledku xxxxxxxx xxxxxx ještě xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[14] Xx však xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxx §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx bylo rozhodnutím xx xxxx xxxx xx xxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. Xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x. x xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xx xxxxxx §79 odst. 1 x. x. x. xxxxx nejsou vzájemně xxxxxxxxxxxxx pojmy. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §79 xxxx. 1 s. x. s. xx xxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx legislativní xxxxxxx xxxxxxxx x §65 xxxx. 1 s. x. x. Xxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx. X xxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx §79 odst. 1 x. x. x. vyloučena xx xxxxxxxxxx správních orgánů, xxxxx nejsou xxxxxxxxxxxx xx xxxx samé (xxxx rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxx), byť xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx podle §65 xxxx. 1 x. ř. x. X xxxxxxx případě xx xxxxxxxxx ve xxxx xxxx v §79 xxxx. 1 xxxx první in xxxx x. x. x. xxxxxxxxxx xxxxxx.
[15] X xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, x xxxx xx xxxxxx příkaz, xx xxxxxxxxxxx xx xxxx samé samotný xxxxxx. Xxxxxxxx o xxxxxxx o xxxxxx xxxxx učiněného neoprávněnou xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx správním xxxxxxxxxx xxxxx §65 xxxx. 1 s. x. s., xxxx xxxxxxxxxxx ve xxxx xxxx xxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x. Ochrany xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxxx se x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx proti xxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxx vadu x xxxxxx xxxx xxxxxxxx orgánem prvního xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx usnesení podle §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx. Pokud x touto argumentací xxxxxxxx xxxxxx neuspěje x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx proti xxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxx potenciální xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx správním xxxxxxx spočívající x xxxxxxxx usnesení xxx §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu, a xx xxxxxxx podle §65 odst. 1 x. x. x. Xxxx vedle toho xxxxx podnět x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §94 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x případě, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx §34 xxxx. 4 správního řádu, xxx xx xxxxxxxxx x přesto, xx xxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 odst. 1 x. ř. x. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx osobou xx rozhodnutím ve xxxx samé, xxx Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxxxxxx.
[16] Xxxxxx tak xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stěžovatele, xx x podání xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx „xxxxx“ v důsledku xxxxxx x odvolání xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x následného xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx Nejvyššího správního xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx soudu x řízení, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx příkazu xxxxx §150 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu, není xxxxxxxxx xxxxxxx legitimovat xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x podání xxxxxx xx ochranu proti xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx x žalobě, xxxxxxxxx xxxxx předmětnému xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx x xxxxxxxx proti xxxxxx xxxxxxx, xxx oprávněn xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx stížností xxx §102 s. x. x.
[17] Xxxxxxx xxxx xxxx rozhodl xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podle §46 xxxx. 1 xxxx. x) s. x. x. Xxxxx je xxxxxx x xxxxxxxxxx, xx úkon, xxxxx xxxxxxxxx zakládá dle xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, nemůže xxxxxxxx xx xxx povaze, xxxxxx jeho xxxxxxx xx jiným okolnostem xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx věci xxxx nebo xxxxxxxxxx, xxxxx vydání xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx (§79 xxxx. 1 x. x. x.), x kdyby xxxx xxxxxxx xxxxxxx pravdivá, xxxx xxx taková xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §46 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. X xxxxxxx xxxxxxx totiž xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) tvrzení existence xxxxxxxxxx správního orgánu „xxxxx xxxxxxx“.
[18] X xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 21.9.2010, xx. 7 Ans 5/2008-164, x. 2181/2011 Sb. XXX. Xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx otázce xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx proti xxxxxxxxxxx xxxxxx podle §82 x. x. x. xxx rozšířený senát x bodě 63 xxxxxxxx xx xxx 21.11.2017, čj. 7 Xx 155/2015-160, x. 3687/2018 Sb. XXX, xxxxxxxxx xxx závěry xxxxxxxxx usnesením xx xxx 16.12.2008, xx. 8 Xxx 6/2007-247, x. 1773/2009 Sb. XXX. Ačkoliv byl xxxxxxxx xx. 7 Xx 155/2015-160 xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 15.5.2018, xx. xx. XX. XX 635/18, x. 94/2018 Sb. XX, xxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxx závěru netýkaly x Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx tohoto xxxxxxxx názoru xxxxxxxx x x další xxxxxxxxxxx činnosti (xxxxxxx xxxx. xxxxxxxx ze xxx 30.5.2019, čj. 7 As 44/2019-21, xxx 12, xx xxxxxxxx ze xxx 18.3.2021, xx. 10 Xx 255/2020-34, xxx 14). Xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx lze xxx xxxxx, xx-xx xxxxxxxxx existence xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu „xxxxx xxxxxxx“, zjevná x xxxxxxxxxx. (…)