Xxxxxx xxxx
Xx pravomoc Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zrušit xxxxxxxx xxxx zvláštní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (§13 xxxx. 2 xxxxxx x. 312/2006 Xx., x insolvenčních xxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x §9 odst. 1 xxxxxx x. 7/2002 Xx., o xxxxxx xx věcech xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx, že xx xxxx pravomoc xxxxx ministerstvo xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx x x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (mj. xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxx sféry dotčeného xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx a hospodárnosti xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxx těchto zásad xx třeba zkoumat x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 4217/2021 Xx. XXX, x. 4259/2021 Xx. NSS.
Věc: X. X. proti Ministerstvu xxxxxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx vykonávat xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx.
X xxxx věci se Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx x řízení x xxxxxxx xxxxxxxx vykonávat xxxxxxx insolvenčního správce xxxxx §13 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx aplikovat xxxxx x xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx x §9 xxxx. 1 zákona x xxxxxx řízení.
Ministerstvo xxxxxxxxxxxxx zrušilo xxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 4.12.2019 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx insolvenčního xxxxxxx. Xxxxxxx bylo, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx insolvenčního xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x stavu insolvenčních xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zprávu x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxx xx výzvy xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx se xxxxxxxxxx dopouštěl od xxxx 2014 xx xxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx 2019, xxxxxx xxxxx xxxxx narostl xx xxxxxxxx 2017. Xxxxx xxxxxxxxxxx xx poloviny xxxx 2014 xxxxxxx xxxxxx 18 xxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx 2017 (15 xxxxx). X xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx stěžovatel xxxxxxxx funkce xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx ministerstva xxxxx žalobce xxxxxxx, xxxxx ministryně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 7.4.2020 xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxx s xxxxxxxx xxxxxxx, kterou Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx dne 14.2.2022, xx. 14 A 51/2020-74. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxx řadě žalobních xxxx. Krom xxxxxx xx vyjádřil xxx x námitce xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx provinění, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x. 250/2016 Xx., x odpovědnosti xx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxx. Xxxxxx xxxx, xx zrušení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx správce xx sankční povahu. Xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx citovaného xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx.
Xxxxxxx (xxxxxxxxxx) napadl xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx, xx ministerstvo xxxxxxxxxx pochybení, xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx 2014 xx xxxxxxx xxxx 2019. Xxxxxxxxx, xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx má xxxxx xxxxxxxxxxx nejblíže x xxxxxxxxx xxxxxx, tudíž xxxxxxxxxxxx xxxx analogicky xxxxxxxxx časové xxxxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx řízení. Xxxxxxxx x xxxx, xx xx x sankcích xxxxxxxxxx insolvenčním xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx povolení nejpozději xx 6 xxxxxx xx uložení xxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na řízení x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx analogicky xxxx §9 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx řízení. Stěžovatel xxxxxxxxxx porušoval zákon x přes to, xx opakovaně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Poslední xxxxxx xx byla xxxxxxx méně než xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx zamítl.
Z XXXXXXXXXX:
[6] Xxxxxxx xxxxx xxxxx §103 odst. 1 xxxx. x) s. x. x. xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx v xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx-xx xxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx nezákonné xxxxxxxxxx x xxxx xxxx. Xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx žádnou xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx, neboť xx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[7] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx zabýval jen xxxxxxx, xxx je xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx dle §9 odst. 1 xxxxxx o kárném xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x podstatě x xxxxxx na xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxx §13 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx správcích xxxx xxxxxx sankční. Xxxxx xxxxx stěžovatel xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx soudem x x tom, xx jde o xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx jakékoli xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx městského xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx analogicky xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx (xxxxx xxx x xx, xx aktivity xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx časově xxxxxxx), xxxx xxxx xxxxxxx.
[8] Xxxxx §13 xxxx. 2 xxxxxx x insolvenčních správcích xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx závažným způsobem xxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx stanovenou xxxxx zákonem, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx vysvětlil, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx x tomu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx povolení. Xxxxx by se xxxx xx udělení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx by na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Přitom xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xx xx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx nebyly xxxxxxxxxx právní xxxxxxxxxx. Xxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxx, xxx správce xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxx správce xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zbavit xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
[9] Ministerstvo xxx xxxx nemá xxxxxxxxx xxxxxxx. Již xxxxxxx xxxxx §13 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx. Ministerstvo xxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx bez xxxxxxxx xxxxxxxx §13 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx této xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx vysvětlit, xxxx xx xxx krajní xxxxxx, xxxx odejmutí xxxxxxxxxxxxxxx povolení, nezbytný (xxxx. xxxxxxxx NSS xx xxx 29.9.2021, xx. 8 Xx 13/2019-91, x. 4259/2021 Xx. XXX, xxxx 23 x 32). Xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx ukáže xxxx, xx xxxxx též xxx xxxxxxx limitaci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[10] Xxxxxxxxxx xx pravdu, xx xxxxxx veřejné xxxx xx právní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx být xxxxxx neomezené. Projevem xxxx xxxxxx xx xxx §9 xxxx. 1 zákona x xxxxxx xxxxxx (xxxxx xx dovolává stěžovatel), xxxx xxxxxx §49 xxxx. 5 xxxxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx a xxxxxx činnosti (xxxxxxxx xxx), xxxxx všechny xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x zahájení xxxxxxx xxxxxx. I xxx, xxx právní xxxxxx xxxxx žádné xxxxxxxxxx xxxxx, xx neznamená, xx by xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx omezení. Xxxxxxx orgán xx x každém xxxxxxx xxxxxxxxx základními xxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxxx (xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx subjektu x xxxxxxx rychlosti x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). Dodržení xxxxxx zásad xx xxxxx zkoumat x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx [viz xxxxxxxx NSS xx xxx 10.6.2021, čj. 7 Xx 8/2021-56, x. 4217/2021 Sb. XXX, xxxx 22–23, xxx ve xxxxxx x ukládání xxxxx xxx §7x xxxxxx x. 120/2001 Xx., x xxxxxxxx exekutorech x xxxxxxxx činnosti (xxxxxxxx řád) x x xxxxx xxxxxxx xxxxxx].
[11] Xxxxx x xxxxxx řízení x §2 vyjmenovává xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx. Řízení x zrušení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zde xxxxxxx xxxx. Xxxxx tohoto xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx, xxxxxxxxxx xx přicházelo xx xxxxx pouze xx xxxxxxx xxxxxxxx.
[12] Analogie xx byla x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx tehdy, xxxxx xx bylo xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, typicky xxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxx zákon xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxx pořádkem. Xxxxxxxx xxxxxxx soud však x podobné věci xxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx řízení xxxxxxxxx xx úvahy xxx, xxx správní xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (jako je xxxx x zákoně x xxxxxx řízení), xxx musí xxxxxx xxx xxxxxxxx nějaké xxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxxxxxxx správce (xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxx XXX čj. 7 Xx 8/2021-56, xxx 20, xxx xxx x uložení xxxxx).
[13] Xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx neobsahuje, xxxxx xx se xx xxxxx xxxxxx xxxx, xx snad xxx xxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx pravomoci xxxxxxxxxxxx žádnou roli. Xx by xxxx xxxxxxxxxxxx x jistě xx xx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) mezeru v xxxxxx, kterou by xxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx normy xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx veřejné xxxx. Xxxxx xxx samotné xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx.
[14] Časové omezení xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx x samotném §13 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx – xxx bod [10]). Xxxxxxxxxxxx totiž xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx zvláštní povolení xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx způsobem xxxxxxx xxxx opakovaně xxxxxxxx xxx povinnosti. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx věci xxxxxxxx x tím, xxx xx xxxxxxxx okamžik xxxxxxxxxx porušení xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx tedy xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx před xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxx 2019 a xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx 2020, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx §13 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx rozhodnutí xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx pro xxxxxxx xxxxx stěžovatel xxxxxxxxxxx.
[15] V xxxxxxx xxxx xx xx xxxx xxxx. Řízení x zrušení povolení x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ministerstvo xxx 28.3.2019, xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx uložena 29.1.2019 (xxx 67 xxxxxxxxxx ministerstva), tedy xxxxxx dva měsíce xxxx xxxxxxxxx řízení.*)Ministerstvo xxxxxxxx rozhodnutí xx xxxxxx nárůstu xxxxxxxxx xx xxxxxxxx 2017, xxxxxxxxx xxx x xxxx 2018 (xxxx 1, 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). X posledním xxxxxxxxx xxxx před xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx 15 xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx dopustil x xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx (xxxxxxxxx stěžovatele xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx).
[16] Xxxxxxxxxx nyní x xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx započala xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx) „xxxxx“ xxx xxxxxxxx xxxxxx od xxxxx xxxxxxxxx pokuty. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx „opakovaně“ xxxxxxx svou xxxxxxxxx. Xxxxxxx „lhůta“ marně xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx proti xxxxxxxxxxx nic xxxxxxxxxx xxxxxx. Tato xxxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, protože xx umožnila xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx k xxxx, xxx se takovým xxxxxxxxxx xxxxxxxx, slouží xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x již xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx činnosti, xxx lhůta xx xxxxxxx věcně x xxxxxx xxxxxxxxxxx útoky xx zájem chráněný xxxxxxx xxxxxx běžet xx xx posledního xxxxxxx xxxxx.
[17] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx §13 xxxx. 2 xxxxxx x insolvenčních xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx naplnil x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx x posledním xxxx a půl xxxx zahájením xxxxxx x xxxxxxx povolení. Xxxxxxxx vykonávat činnost xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx bylo xxxxxxx xx xxxxx.
*) Stěžovateli xxxx uložena xxxxxx x xxx 25.3.2019, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Ministerstvo xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx předmětu xxxxxx xx rozhodnutí xxx xxxxxxx xxxxxxxxx (srov. xxx 110 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx).