Xxxxxx věta
I. Smlouva x xxxxxxxxxxx drážní xxxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§159 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx), xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (§1746 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx).
XX. Drážní xxxx xx oprávněn xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx spor xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx o xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx dopravy xx xxxxxx (§31 xxxx. 2 zákona x. 266/1994 Xx., x xxxxxxx, xx xxxxx xx 31.3.2017, a §141 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx).
Xxxxxxxxxxxxx:x. 466/2005 Xx. NSS x x. 3580/2017 Sb. XXX.
Xxx:XXXXXXXXXX DOPRAVA a.s. xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx 1) Xxxxxxxxx xxxxxxxx společnost, x.x. a 2) Xxxxxxxxx xxxxxxxx společnost – Cargo, a.s., x xxxxxxxx xxxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx (Ostravská dopravní xxxxxxxxxx, x.x.) xxxxxx Xxxxxxxx úřadu xxxxx xx zahájení správního xxxxxx xx xxxx xxxxxx sporu o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx drážní xxxxxxx xx xxxxxx „Xxxxxxxxx Xxxxxxx“. Xxxx návrh xxxxxxxxxx xxx, že xxxxxxx neakceptoval její xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx drážní xxxxxxx xx xxxxxx.
Xxxxxx xxxx xxxx správní xxxx xxxxx §54 xxxx. 1 xxxxxx x dráhách xxxxxxxxxxx xx dne 14.7.2016 xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §141 xxxxxxxxx řádu xxx, xx xx žalobce xxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. Proti xxxx xxxxx žalobce xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx zamítl.
Žalobce xxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx dne 23.9.2020, xx. 8 X 201/2016-72, xxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxx x xxxxxx, xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx smlouvy x xxxxxx tak možné xxxxxxxxxx xxxxx §31 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx, který xxxxxx na řešení xxxxx z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx neexistovala xxxxxxxxx xxxxxxx uzavřít smlouvu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxxx povinnost je xxxxx §23 xxxx. 1 písm. a) xxxxxx o dráhách xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx celostátní x xxxxxxxxxx dráhy, xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx připustil, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x §23 odst. 1 xxxx. a) xxxxxx x dráhách xx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §31 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (xx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx) x xxxxxx xxx x na vlečku. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxx, že xxxxxxx o provozování xxxxxx dopravy xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxx xx to, xx Xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxx věci rozhodnout x xxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx stěžovatele) xxx xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zrušil xxxxxxxx městského xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx stěžovatele odmítl.
Z XXXXXXXXXX:
[9] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxx xxx stěžovatel xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx rozhodnutí, xx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx dovodil, xx xxxxxxx x provozování xxxxxx dopravy xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxxx x tomu, xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx; §31 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxxxx. X xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[10] Xxxxx §3 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, „ která slouží xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, nebo xxxx xxxxxx “.
[11] Xxxxx §23 odst. 1 písm. a) xxxxxx x xxxxxxx „[x] xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx xx kromě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §22 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, který xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx dopravní xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx základě xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx cenových xxxxxxxx “.
[12] Xxxxx §31 xxxxxx o xxxxxxx „[x] xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx, na xxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx dráze xxxxxx rozsahem a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x licenci (xxxx. 1). Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x provozování drážní xxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x dopravcem xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxx dopravy, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx úřad “ (odst. 2).
[13] Xxxxx §141 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx „[x] x xxxxxxx xxxxxx správní orgán xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxx) a x xxxxxxxxx stanovených zvláštními xxxxxx spory xxxxxxxxxxx x občanskoprávních, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx “.
[14] Podle §141 odst. 7 xxxxxxxxx xxxx „[r] xxxxxxxxxx xx sporném xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, popřípadě xxxxxx xxxxxx, anebo xxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx “.
[15] X xxxxxxxx soudem xx xxxxx souhlasit x xxx, xx §23 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx x rozhodném xxxxx neukládal xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x provozování xxxxxx dopravy na xxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx Xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx nedovozoval xxxxxxxxx xxxxxxx smlouvu x xxxxxx ustanovení, nýbrž x toho, že xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §11 xxxx. 1 xxxx. f) xxxxxx x. 143/2001 Xx., x ochraně hospodářské xxxxxxx.
[16] Xxxxxxxxx xxx x městským xxxxxx x x xxx, xx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx však xxxxxxxxx, xx Xxxxxx xxxx xxxxxx postupovat xxxxx §31 xxxx. 2 zákona o xxxxxxx x §141 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx §141 xxxxxxxxx xxxx xxxxx rozhoduje správní xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[17] Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx veřejnoprávní xxxxxxxx.
[18] Veřejnoprávní xxxxxxx xx xxxxx §159 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx úkon , xxxxx xxxxxxx, mění xxxx xxxx práva x xxxxxxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxx . Správní xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxx. xxxxxxx mezi xxxxxxxxx (§160–§162).
[19] Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx x fyzické osoby, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx základě xxxxxx svěřenou xxxxxxxxx x xxxxxxx veřejné xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxx úkolů (§160 xxxxxxxxx řádu).
[20] Xxxxxxx subordinační uzavírá xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx namísto xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx zákon xxxxxxx (§161 správního řádu).
[21] Xxxxxxx xxxx účastníky xxxxxxxxx xx, xxxxx xx xxxx účastníky xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxx xxxx smlouvy xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx-xx xx xxxxxx věci xxxx xxxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. K xxxxxx uzavření xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx obsah x xxxxxxxx souladu x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx také řeší xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx (§162 xxxxxxxxx řádu). Xxxxxxx xxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxxx veřejnoprávních práv xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x jinými xxxxxxx xx stejném postavení xxxxxx svých xxxx x povinností xxxxxxxxxx xx zákona xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx jiných xxxx (xxxxxxxx XXX xx xxx 26.10.2021, čj. 6 Xxx 20/2020-48).
[22] Xxxxxxx x provozování xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx (v xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, na xxx xx být xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx stanovení xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx zpravidla xx xxxxxxxxxxx provozovatele xxxxx, x xx za xxxxxx xxxxxxxx osob, xxxx nebo xxxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxx). Xxxx smlouva xxxx xxx uzavřena xxx x xxxxx rozhodnutí x xxxxxxx (§31 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx).
[23] Smlouva x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx část xxxxx), xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx podnikatele. Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx dopravy xx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxx xxxxx akciovými xxxxxxxxxxxx (subjekty xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx) a xxxxxxx xxx xxx xxxxx x kategorií xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx prvek v xxxxxxx této smlouvy xxxxxxx xxxxxxxxx žádný x účastníků xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxxxxxx smlouvu xx tedy xxxxxxx.
[24] Xxxx tak případný xxxxx městského xxxxx xx xxxxxxxx NSS xx xxx 9.3.2017, xx. 1 Xx 292/2016-28, x. 3580/2017 Xx. NSS, xxxxx xx týkal xxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx archeologických xxxxxxx, xxx je xxxxxxxxxxxx veřejnoprávní smlouva xxxxx §161 xxxxxxxxx xxxx.
[25] Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx vlečce xx xxxx smlouvou xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx se o xxxxxxx nepojmenovanou podle §1746 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx Xxxxxx, X. x xxx.: Xxxxx x xxxxxxx v úplném xxxxx x xxxxxxxxxx . Xxxxxxx: Xxxx. 2000, x. 106). Xxxxxxxx se tedy x nynějším xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx podmínkách xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx obrátil xx Xxxxxx xxxx s xxxxxxx podle §141 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx soukromoprávní xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxx právě xxxxx x xxxxxxx, xxxxx x §31 xxxx. 2 xxxx Drážnímu xxxxx xxxxxxxxx rozhodnout xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx provozování xxxxxx dopravy xxx xxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx „xxx uzavírání xxxxxxx“ xx xxxxxx xxxxx rozumět i xxxx xxxx potenciálními xxxxxxxxx xxxxxxxx o xx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx jako xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx
[26] Xx xxxxxxx xxxxxx podle §141 xxxxxxxxx xxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx byl xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xx jakých xxxxxxxx. To xxxx x xxxxx případě Xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx závěrů xxx x daném xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xx, xx xxxxxxx pravomoc Xxxxxx xxxx nemá, x xxxxxxxx proto xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx zákonnost xxxxxxxxxx městského xxxxx.
[27] Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxx úřadu xxxx xxxxxx xxxxxxx. Žaloba xxxxx xxx xx xxxx nepřípustná, xxxxx xx xxxxx o xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx xxxx.
[28] Xxxxx §68 xxxx. b) x. x. s. xx xxxxxx nepřípustná xxxx xxxxx, jde-li x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx x mezích xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx věci, xxxxxx xx xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxx, nýbrž xx xxxx podle §46 xxxx. 2 x. x. x. xxxxxxxxx. Podle tohoto xxxxxxxxxx „[s] xxx xxxxx odmítne xxxx xxxx xxxxx, domáhá-li xx xxxxxxxxxxx přezkoumání xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx své zákonné xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx. X usnesení x odmítnutí návrhu xxxx být navrhovatel xxxxxx x tom, xx do xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx může xxxxx žalobu x xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx .“
[29] Xxxxx xxxxxxxxxxxxx žaloby x toho xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx x soukromoprávní xxxx, xxxxxxxx x mezích xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, Nejvyšší správní xxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx otázky xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x ní, xx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx sporném (správním) xxxxxx x xx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§141 správního xxxx), xxxxx xx xxxxx zákonem o xxxxxxx x xxxxxx x rozhodování xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx-xx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 14.10.2004, xx. 7 Xx 58/2003-104, č. 466/2005 Xx. XXX, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, x xxxx xxxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx jde x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxx o xxxxxx xxxx vrchnostenského charakteru, xxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx založených xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (dopravce x xxxxxxxxxxxxx dráhy). Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx – xxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxx.
[30] Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx soukromoprávních xxxxxx xxx x účinností xx 1.1.2003 obecným xxxxxx, které postupují xxxxx xxxxx páté x. x. x. Xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx správního xxxxxxxxxx, xxx xx činěno xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx je povolán x xxxx, xxx xxxxxxxx sám rozhodl x xxxx.