Xxxxxx věta
I. Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§159 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx), xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (§1746 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx).
XX. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx soukromoprávní xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx dráhy x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx (§31 xxxx. 2 xxxxxx č. 266/1994 Xx., o xxxxxxx, xx xxxxx xx 31.3.2017, x §141 odst. 1 xxxxxxxxx řádu).
Prejudikatura:č. 466/2005 Xx. XXX a x. 3580/2017 Xx. XXX.
Xxx:XXXXXXXXXX XXXXXXX a.s. xxxxx Xxxxxxxxxxxx dopravy, xx xxxxxx 1) Xxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxx, x.x. x 2) Xxxxxxxxx dopravní společnost – Xxxxx, x.x., x uzavření xxxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx (Xxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxx, x.x.) xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx návrh xx zahájení xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx konkrétních podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx „Xxxxxxxxx Xxxxxxx“. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxx tím, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx uzavření xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx.
Xxxxxx xxxx jako xxxxxxx xxxx xxxxx §54 xxxx. 1 xxxxxx x dráhách xxxxxxxxxxx xx xxx 14.7.2016 xxxxxxx xx sporném xxxxxx podle §141 xxxxxxxxx xxxx xxx, xx za xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxx vůle xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx dopravy na xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxx. Proti xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx žalovaný xxxxxx.
Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx dne 23.9.2020, čj. 8 X 201/2016-72, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx žalovaného x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx. Dospěl xxxxx x xxxxxx, xx x xxxxx případě xxxxxxx k uzavření xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxx možné xxxxxxxxxx podle §31 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx uzavřít smlouvu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx §23 odst. 1 písm. x) xxxxxx x dráhách xxxxxxx jen x xxxxxxxxx provozování xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxx rozsudku xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx připustil, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x §23 xxxx. 1 písm. a) xxxxxx o dráhách xx xxxxxxxxxx xxx xx dráhy celostátní x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §31 odst. 2 xxxxxx o dráhách xxxx mezi kategoriemi xxxxxxxxxxxx drah nerozlišuje (xx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx) x xxxxxx xxx x na xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ani x tím, xx xxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Měl xxx za to, xx Xxxxxx úřad xxx oprávněn x xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx stěžovatele) xxx xxxxxx nicotná.
Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx městského soudu x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[9] Podstatou sporu xx xxxxxx, xxx xxx stěžovatel xxxxxxxx xxxxx napadené xxxxxxxxxx, xx xxxxxx. Městský xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx dopravy xx xxxxxxxxxxxxx smlouvou, x xxxxxxxx x tomu, xx dosud xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxx řešen xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx; §31 odst. 2 zákona x xxxxxxx je xxx xxxxxxxxxxxxxxx. X xxx xxxx xxxxxxxxx nelze.
[10] Xxxxx §3 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxx xx vlečka xxxxx, „ xxxxx slouží xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx jiného xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxxxx “.
[11] Xxxxx §23 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxx „[x] rovozovatel xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx je kromě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §22 xxxxxxx umožnit xxxxxxxx, který xx xxxxxxx licenci, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx cesty x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx cenu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx předpisů “.
[12] Xxxxx §31 xxxxxx x xxxxxxx „[x] xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx dráhy, xx xxx xx xxx xxxxxxx provozována, jsou xxx uzavírání smlouvy x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx rozsahem a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx (xxxx. 1). Pokud xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx drážní xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx spor o xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dopravy, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx “ (odst. 2).
[13] Xxxxx §141 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx „[x] x sporném xxxxxx xxxxxxx orgán xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx smluv (xxxx xxxx) x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx, pracovních, xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxx “.
[14] Xxxxx §141 xxxx. 7 xxxxxxxxx xxxx „[r] xxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxx správní xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, anebo xxx zamítne, xxxxxxxxx xx zbylé části xxxxxxx “.
[15] X xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx v xxx, xx §23 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx uzavřít xxxxxxx x provozování xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx. Xx ostatně xxxxxxxxxx nezpochybňuje. Ani Xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx povinnost xxxxxxx smlouvu x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxx, že xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §11 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 143/2001 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[16] Xxxxxxxxx xxx x městským soudem x x tom, xx v nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx, xx Xxxxxx xxxx nemohl xxxxxxxxxx xxxxx §31 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxx a §141 xxxxxxxxx řádu. Podle §141 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxx xxxxx x veřejnoprávních smluv.
[17] Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx veřejnoprávní xxxxxxxx.
[18] Veřejnoprávní smlouva xx xxxxx §159 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx , xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxxx x povinnosti v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx . Správní xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx a xxx. xxxxxxx mezi xxxxxxxxx (§160–§162).
[19] Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxxx korporace, jiné xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx a právnické x xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx veřejné xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx (§160 správního xxxx).
[20] Xxxxxxx subordinační xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx tak xxxxxxxx xxxxx stanoví (§161 xxxxxxxxx xxxx).
[21] Xxxxxxx xxxx účastníky xxxxxxxxx xx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxx xxxx smlouvy xx xxxxxx nebo xxxxxx xxxxxx jejich práv xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx-xx xx povaha xxxx xxxx xxxxxxxxx-xx zvláštní xxxxx jinak. K xxxxxx uzavření xx xxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx smlouvu x xxxx obsah x xxxxxxxx souladu s xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx také xxxx xxxxxxxx spory x xxxxxx xxxxxxx (§162 xxxxxxxxx řádu). Xxxxxxx xxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xx povinností xxxxxxx x xxxxxx osobami xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx svých práv x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx (xxxxxxxx XXX ze xxx 26.10.2021, xx. 6 Xxx 20/2020-48).
[22] Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx dopravy na xxxxx (x xxxxx xxxxxxx xx vlečce) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx) s xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, na xxx xx být xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx takové xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xx xxxxxx přepravy xxxx, xxxx nebo xxxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxx x dráhách). Xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxx x xxxxx rozhodnutí x xxxxxxx (§31 xxxx. 2 xxxxxx x dráhách).
[23] Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx vlečce xxxxxxxxx, nemění xxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx oprávněn xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxx xxxxx), xxxxxx provozuje někdo xxxx (xxxxxxxxxxxx dráhy) x xxxxx slouží xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx jiného xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (subjekty xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx) x xxxxxxx ani xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx této xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx soud. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx.
[24] Xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx XXX xx xxx 9.3.2017, xx. 1 Xx 292/2016-28, x. 3580/2017 Xx. NSS, xxxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, což je xxxxxxxxxxxx veřejnoprávní smlouva xxxxx §161 xxxxxxxxx xxxx.
[25] Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx drážní dopravy xx xxxxxx je xxxx xxxxxxxx soukromoprávní. Xxxxx xx x xxxxxxx nepojmenovanou xxxxx §1746 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx (viz Xxxxxx, X. x xxx.: Xxxxx x xxxxxxx v úplném xxxxx x xxxxxxxxxx . Xxxxxxx: Anag. 2000, x. 106). Xxxxxxxx xx tedy x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxxx xx řízení zúčastněná) xxxxxxxx xx žalobcem xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx obrátil na Xxxxxx úřad s xxxxxxx xxxxx §141 xxxx. 1 správního xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxx xxxxxxx soukromoprávní xxxxx, pokud xxx xxxxxxx zvláštní xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx zákonem xx x daném xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxxxx x §31 xxxx. 2 dává Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx o stanovení xxxxxxxxxxx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx smlouvy x xxxxxxxxxxx xxxxxx dopravy. Xxxxxx „při uzavírání xxxxxxx“ xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx mezi potenciálními xxxxxxxxx stranami x xx, zda bude xxxxxxx xxxxx uzavřena x xx xxxxxx xxxxxxxx. Právě jako xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx
[26] Xx xxxxxxx xxxxxx podle §141 xxxxxxxxx řádu Xxxxxx úřad xxxxxxx, xxx byl xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x dopravcem uzavřít x za xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx x daném xxxxxxx Xxxxxx úřad x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx v daném xxxxxxx Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx městský xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx to, xx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx xxxx xxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx x řízení o xxxxxxx stížnosti oprávněn xxxxxxxxx jen xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[27] Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx nicotná. Xxxxxx xxxxx xxx je xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx x soukromoprávní xxxx.
[28] Xxxxx §68 xxxx. x) s. x. s. je xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx-xx o xxxxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx x mezích xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Směřuje-li xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx, nemůže xx správní xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx §46 xxxx. 2 x. x. x. xxxxxxxxx. Podle tohoto xxxxxxxxxx „[s] xxx xxxxx odmítne mimo xxxx tehdy, xxxxxx-xx xx navrhovatel xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx o xxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx od právní xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xx xxxxxxx věcně xxxxxxxxxxx xxxxx .“
[29] Xxxxx xxxxxxxxxxxxx žaloby x toho xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, Nejvyšší xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx otázky xxxxx xxxxxxxxxxxx soudu, xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xx, xx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx bylo xxxxxx xx xxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxx x xx xxxxxxxxxx x tomto xxxxxxxx řízení vystupoval x působnosti xxxxxxxxx xxxxxx (§141 xxxxxxxxx xxxx), xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx k xxxxxx x rozhodování xxxxx x soukromoprávních xxxxxx. Xx-xx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 14.10.2004, xx. 7 Xx 58/2003-104, x. 466/2005 Xx. XXX, kritériem xxx xxxxxxxxx, x xxxx xxxxx xx xxxxx, metoda xxxxxx, xxxx xxx xxx x úpravu xxxxxx xxxxxxxxxxx xx rovnosti, xxxx x xxxxxx xxxx vrchnostenského xxxxxxxxxx, xxx ve věci xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx dvou xxxxxxxx (xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxxxx xxxx rozhodoval x xxxxx soukromoprávního xxxxxxxxxx – sporu x xxxxxxxxxx vztahu.
[30] Projednávání x rozhodování ve xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx s xxxxxxxxx xx 1.1.2003 xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx x. s. x. Xxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxxx správního rozhodnutí, xxx je xxxxxx xx správním xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x tomu, xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxx.