Xxxxxx xxxx
X. Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxx veřejnoprávní xxxxxxxx (§159 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx), xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (§1746 odst. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx).
XX. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx dopravy xx xxxxxx (§31 odst. 2 xxxxxx č. 266/1994 Xx., o xxxxxxx, ve xxxxx xx 31.3.2017, x §141 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu).
Prejudikatura:č. 466/2005 Xx. XXX x x. 3580/2017 Sb. XXX.
Xxx:XXXXXXXXXX XXXXXXX a.s. xxxxx Xxxxxxxxxxxx dopravy, xx účasti 1) Xxxxxxxxx dopravní společnost, x.x. x 2) Xxxxxxxxx xxxxxxxx společnost – Xxxxx, x.x., x uzavření xxxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx (Ostravská dopravní xxxxxxxxxx, a.s.) xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx zahájení xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dopravy xx vlečce „Xxxxxxxxx Xxxxxxx“. Svůj xxxxx xxxxxxxxxx xxx, že xxxxxxx neakceptoval xxxx xxxxx xx uzavření xxxxxxx x stanovení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx drážní xxxxxxx na xxxxxx.
Xxxxxx xxxx xxxx správní xxxx podle §54 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx rozhodnutím xx xxx 14.7.2016 xxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxx xxxxx §141 xxxxxxxxx xxxx tak, xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx projev xxxx xxxxxxxxxxx v uzavření xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx dopravy na xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx odvolání, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 23.9.2020, xx. 8 X 201/2016-72, vyslovil xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Drážního xxxxx. Xxxxxx xxxxx x závěru, xx x daném xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx smlouvy a xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §31 xxxx. 2 zákona x xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx drážní dopravu xx vlečce, neboť xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx §23 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x regionální xxxxx, xxxxxx vlečky.
Žalovaný (stěžovatel) xxxxx proti xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx připustil, xx xxxxxxxxx stanovená x §23 xxxx. 1 písm. a) xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §31 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxx xxxx mezi kategoriemi xxxxxxxxxxxx drah nerozlišuje (xx rozdíl xx xxxxxx xxxx ustanovení) x xxxxxx xxx x xx vlečku. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ani x xxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx dopravy je xxxxxxxxxxxxx smlouvou. Měl xxx xx to, xx Xxxxxx úřad xxx xxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxx rozhodnutí (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx xxxxxx nicotná.
Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx městského xxxxx x žalobu xxxxx xxxxxxxxxx stěžovatele odmítl.
Z XXXXXXXXXX:
[9] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx pravomoc xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxx o provozování xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx smlouvou, x xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxx nedošlo x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxx řešen xxxx z veřejnoprávní xxxxxxx; §31 xxxx. 2 zákona o xxxxxxx je tak xxxxxxxxxxxxxxx. X xxx xxxx xxxxxxxxx nelze.
[10] Xxxxx §3 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x dráhách xx xxxxxx xxxxx, „ která xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx jiného xxxxxxxxxxx x je xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx dráhy, xxxx xxxx xxxxxx “.
[11] Xxxxx §23 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxx „[x] xxxxxxxxxxx dráhy xxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §22 povinen umožnit xxxxxxxx, xxxxx má xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx dopravní cesty x xxxxxx osvědčení xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx dráze xx xxxx sjednanou xxxxx cenových xxxxxxxx “.
[12] Xxxxx §31 xxxxxx x dráhách „[x] xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx, na xxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, jsou xxx uzavírání xxxxxxx x provozování xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx o xxxxxxx (xxxx. 1). Pokud xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x provozování drážní xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x dopravcem xxxxxxx xxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx úřad “ (odst. 2).
[13] Xxxxx §141 xxxx. 1 správního xxxx „[x] e sporném xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxx) x v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zvláštními xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x občanskoprávních, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxx “.
[14] Xxxxx §141 xxxx. 7 xxxxxxxxx xxxx „[x] xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx správní xxxxx xxxxxx zcela, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx, popřípadě xx xxxxx xxxxx xxxxxxx “.
[15] X xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx souhlasit v xxx, že §23 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx provozovateli xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x provozování xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx. To ostatně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Ani Xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx nedovozoval xxxxxxxxx xxxxxxx smlouvu z xxxxxx ustanovení, nýbrž x xxxx, xx xx xxxxxx x xxxxx případě tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §11 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 143/2001 Sb., x ochraně xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[16] Souhlasit xxx x xxxxxxxx xxxxxx x x xxx, xx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx nedošlo x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx, že Xxxxxx xxxx xxxxxx postupovat xxxxx §31 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx x §141 xxxxxxxxx řádu. Podle §141 správního xxxx xxxxx rozhoduje xxxxxxx xxxxx nejen spory x xxxxxxxxxxxxxxx smluv.
[17] Xxxxxxx x provozování xxxxxx xxxxxxx na xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[18] Veřejnoprávní smlouva xx xxxxx §159 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx úkon , xxxxx zakládá, xxxx xxxx xxxx xxxxx x povinnosti x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx . Správní xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx smlouvy xxxxxxxxxxx, subordinační x xxx. smlouvy mezi xxxxxxxxx (§160–§162).
[19] Xxxxxxx xxxxxxxxxxx uzavírají stát, xxxxxxxxxxxxx korporace, jiné xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx svěřenou xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx účelem xxxxxx xxxxx úkolů (§160 xxxxxxxxx xxxx).
[20] Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx uzavírá xxxxxxx xxxxx s xxxxxxxx xx právnickou xxxxxx namísto vydání xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx stanoví (§161 xxxxxxxxx řádu).
[21] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ti, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx smlouvy je xxxxxx nebo xxxxxx xxxxxx jejich xxxx xxxx xxxxxxxxxx, nevylučuje-li xx xxxxxx xxxx xxxx nestanoví-li xxxxxxxx xxxxx xxxxx. K xxxxxx xxxxxxxx je xxxxx souhlasu xxxxxxxxx xxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx smlouvu x xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx předpisy x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx také xxxx xxxxxxxx spory x xxxxxx xxxxxxx (§162 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxxx xxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxxx veřejnoprávních xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx práv x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx zákona xxxx xx správních rozhodnutí xx xxxxxx xxxx (xxxxxxxx XXX xx xxx 26.10.2021, xx. 6 Afs 20/2020-48).
[22] Xxxxxxx o provozování xxxxxx dopravy na xxxxx (x daném xxxxxxx na xxxxxx) xxxxxxx provozovatel xxxxxxx (xxxxxxxx) s provozovatelem xxxxx, xx xxx xx xxx doprava xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx takové xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx za xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx xxxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxx). Xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx jen x rámci rozhodnutí x xxxxxxx (§31 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx).
[23] Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx drážní xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, nemění ani xxxxxx práva a xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vlečku (xxxxxxxxxx xxxx xxxxx), xxxxxx provozuje xxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x provozování xxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx dvěma xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx veřejnoprávních xxxx xx povinností) x xxxxxxx ani pod xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Žádný xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxx smlouvy xxxxxxx xxxxxxxxx žádný x xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx tedy nejedná.
[24] Xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx rozsudek XXX xx xxx 9.3.2017, xx. 1 As 292/2016-28, x. 3580/2017 Xx. XXX, xxxxx xx týkal dohody x rozsahu x xxxxxxxxxx provádění xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §161 xxxxxxxxx xxxx.
[25] Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx dopravy xx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx podle §1746 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx (viz Xxxxxx, X. a xxx.: Xxxxx o xxxxxxx x xxxxxx xxxxx x komentářem . Olomouc: Xxxx. 2000, s. 106). Xxxxxxxx xx tedy x nynějším případě xxxxxxxx (xxxxx xxxxx xx xxxxxx zúčastněná) xxxxxxxx se xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, zcela xxxxxxx xx xxxxxxx na Xxxxxx xxxx s xxxxxxx xxxxx §141 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx něhož xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx soukromoprávní xxxxx, pokud xxx xxxxxxx xxxxxxxx zákon. Xxxxxxx xxxxxxxxx zákonem xx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx, který x §31 xxxx. 2 xxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx smlouvy x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx „xxx xxxxxxxxx xxxxxxx“ xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx mezi xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stranami o xx, zda bude xxxxxxx vůbec xxxxxxxx x xx jakých xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx
[26] Xx xxxxxxx xxxxxx podle §141 xxxxxxxxx xxxx Xxxxxx xxxx posoudí, xxx xxx žalobce xxxxxxx xxxxxxx povinen x xxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx. To xxxx x daném xxxxxxx Xxxxxx úřad a xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x daném xxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx xxxx xxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx stěžovatele. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx zákonnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[27] Xxxxxxxxxx stěžovatele xxx Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx nim je xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx v soukromoprávní xxxx.
[28] Xxxxx §68 xxxx. b) x. x. s. xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx-xx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx x mezích xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx-xx žaloba xxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxxxxxx věci, xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx věcně, nýbrž xx xxxx xxxxx §46 xxxx. 2 x. x. s. xxxxxxxxx. Xxxxx tohoto xxxxxxxxxx „[x] xxx xxxxx odmítne mimo xxxx xxxxx, xxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxx zákonné xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxx x xxxxxxxxx návrhu xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx o xxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xx právní xxxx usnesení xxxx xxxxx xxxxxx a xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx soudu .“
[29] Xxxxx nepřípustnost xxxxxx x toho xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx věci, xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, Nejvyšší správní xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Pro xxxxxxxxx xxxxxx věcné xxxxxxxxxxxx soudu, xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx rozhodnutí stěžovatele xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx x xx, je xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxx x xx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§141 xxxxxxxxx xxxx), který xx xxxxx xxxxxxx o xxxxxxx x řešení x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx věcech. Xx-xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 14.10.2004, xx. 7 As 58/2003-104, x. 466/2005 Xx. NSS, kritériem xxx xxxxxxxxx, x xxxx xxxxx xx xxxxx, xxxxxx úpravy, xxxx zda jde x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx rovnosti, xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx věci xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx řízení xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx vztahů xxxxxxxxxx xx rovnosti xxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxxxx xxxx rozhodoval x xxxxx soukromoprávního xxxxxxxxxx – xxxxx x xxxxxxxxxx vztahu.
[30] Xxxxxxxxxxxx x rozhodování xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxxx xx 1.1.2003 xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx x. x. x. Xxxx neprovádí xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx je činěno xx xxxxxxxx soudnictví, xxx je xxxxxxx x tomu, xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx x věci.