Právní xxxx
X. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jejího xxxxxx podle §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 258/2000 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx skupin xxxxxxxxx xxxx podezřelých x xxxxxx s xxxxxxxxx osobami [§2 xxxx. 7 písm. x) citovaného zákona]. Xxxx-xx ohniskem xxxxxx xxxx Xxxxx republika, xxxxx bez dalšího xxxxxxxxxxxx, xx osobou xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxxx může xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. i) xxxxxx x. 258/2000 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx takové „xxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx konkrétnějšímu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx položkách xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. i) xxxxxx x ochraně veřejného xxxxxx xxxxx obcházet xxxxxxxx stanovenou x §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx, dle níž xxx uvedené xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx směřovat x xxxxxxx styku xxxx xxxxxxxxxxx z nákazy x xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: Xxx. X 2571/23, x. 4184/2021 Xx. XXX, x. 4187/2021 Xx. XXX, č. 4203/2021 Sb. XXX, x. 4204/2021 Xx. XXX, 4232/2021 Xx. XXX; nález Xxxxxxxxx xxxxx č. 121/1996 Xx. XX (xx. xx. IV. ÚS 279/95).
Xxx: X. Č. xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxx senát xx xxx xxxxxxx1) x xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx onemocnění XXXXX-19. X xxxx xxxx xxx rozšířený xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx COVID-19 xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxx Ministerstvo xxxxxxxxxxxxx tvrdit x xxxxxxx, xx cílem xxxxxxxx opatření xx xxxxx xxxx omezení xxxxx xxxxxx fyzických xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx s ostatními xxxxxxx (xxxx. xxxxx, xx xxxxxxxx nákazy xx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x podezřelým x xxxxxx xx xxx každý jednotlivec, xxxxx se x xx nachází).
Návrhem xxxxxxxxx xxxxx xxx 10.5.2021 xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx. X. xxxx 1, bodu 4 xxxx. a) x bodu 16 xxxxxxxxxxx opatření xx xxx 7.5.2021. Toto xxxxxxxx vydalo Ministerstvo xxxxxxxxxxxxx (odpůrce) xxxxxxxx xxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) x x) x xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx x xxxxx §2 xxxx. 2 xxxx. x) až x) x x) xxxxxx x. 94/2021 Xx., o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „pandemický zákon“), x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx COVID-19 xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx SARS-CoV-2.
Mimořádné xxxxxxxx v částech xxxxxxxxxx návrhem omezilo xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (např. restaurace, xxxxxxx a bary) xxx, xx v xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xx xxxxxxxxxxx výjimkami x xxxxxxxxxx (xx. X. bod 1), xxxxxxx xxxxxx heren x xxxxx tak, xx x nich xxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejnosti [xx. X. xxx 4 xxxx. a)], x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx, taneční, xxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, slavnosti, xxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, oslavy x xxxx veřejné xxxx soukromé xxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xx kumulaci xxxx xx xxxxxx místě, x xxxxxx přesahující xx xxxxxx xxx 2 xxxxx, a xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a podmínkami (xx. X. xxx 16).
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx řadu xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx většina x xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx působnost x xxxxxxx ultra xxxxx. Xxxxxxxxxx §2 xxxx. 2 písm. x) xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Pandemický xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx v jiném xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxx zákon o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxxxx zakázat xxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx.
X xxxxxx xxxxxx xx dne 17.5.2021 xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx ministerstvo xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx 17.5.2021 xxxxxxxx opatření xxxxxxx. Xxxxx podle §13 odst. 4 xxxxxxxxxxxx zákona xxxxxx, xxx soud xxxxxxx, xx ministerstvo vydáním xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx meze xxx xxxxxxxxxx, respektive xx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx jiné xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx i xxxxxxxx x xx xx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx nejsou x dispozici. Xxxxxxxxxxxx xxx přijímání mimořádných xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xx s xxxxxxx xx xxxxxxx náležité xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx varianta.
Čtvrtý xxxxx xx xxxxxxx předložit xxx xxxxxxxxxxx senátu, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx šestého xxxxxx ze dne 21.5.2021, xx. 6 Xx 22/2021-44. X xxxxx rozsudku xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx a xxxxx. Šestý xxxxx xxxxxx x závěru, xx provozovny, x xxxxx jsou xxxxxxxxxxx xxxxxx, nespadají xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §2 xxxx. 2 xxxx. b) xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx základ xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxxx stravovacích xxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxx jiné xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx nebylo možné xxxxx xxx na xxxxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) x i) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx. Tento právní xxxxx následovaly xxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu.
Čtvrtý xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxxxxx xx něj navazující, xx Ministerstvo xxxxxxxxxxxxx xxxxxx mimořádným xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx na xxxxxxx §2 odst. 2 písm. x) xxx jiné normy xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxxxxx v něm xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx toho, xx xxx považovat xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx skupin xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x nákazy s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx nutnost xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx s ohledem xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx ústavně xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxx senát xxxx nesouhlasil s xxxxxxxx §69 odst. 1 xxxx. b), x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví x xxxxxxxx šestého xxxxxx. Byl přesvědčen, xx xxxxxxxxxxxx x xxxx vydání xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx mělo a x xxxxxxxx xxxx xxxxx xx pravomoc xx účelem zabránění xxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x provozovnách xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx činností xxxxxxxxx x §69 xxxx. 1 písm. x) x x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx podle xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x §2 odst. 7 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx během xxxxxxxxx xxxx ve xxxxx x infekčním xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx. Ohniskem xxxxxx je xxx xxxxx, xx xxxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxx zdroj xxxxxx, xxxxxxx osoby xxxxxxxxx z xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, jak xxxxxxx x §65 xxxx xxxxx a xxxxx xxxxxx o ochraně xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx §67 je xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx potřebná xxxxxxxxxxxxxxx opatření. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx situace, xxxxx se již xxxxxx xxxxxxxxxxx onemocnění, xxxxx představuje xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx onemocnění x xxxxxxxx x xxxxxxxx souvislostech.
Proto nelze §69 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx učinit xxx xxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxx lze nařídit xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx území, x xxxx se xxx xxxxxxxx vyskytuje, a xxxxx tak představuje xx xxxxxx §65 xxxx druhé xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x němž xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x nákazy xxxxx xxxxxxxxxx x §2 xxxx. 7 písm. x) xxxxx zákona. Xxxxxxxx xx doposud xxxxxxxxx xxxxxxx vyskytuje xxx na xxxxx xxxxxxx území a xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx dalších oblastí, xxx podle xxxxx §69 odst. 1 xxxx. b) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx omezení xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx podezřelých x xxxxxx s ostatními xxxxxxxxxxx x celém Xxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxxx teritoriích. X xxxx souvislosti xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx XXXX (xxxxxxx MERS-Cov), jehož xxxxxxx šíření x xxxxx území několika xxxxxxxxx xxxx se xxxxxxxx zabránit. Oproti xxxx se x xxxxxx COVID-19 xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx povahy, xxxxx se velmi xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx světa. Xxxxxx xxxxxx této nemoci xxx xxxxxxxxxx xx xxxxx oblastech Xxxxx xxxxxxxxx.
Xx xxxx situace xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx nákazy xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx se xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19. Xxxxx xxx x xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xxx xx xx xxx xxxxxxxx xx nachází. Xxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxx období je xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, jako xxxx xxxx xxxxxxxxx xx dobu xxxxxxxx xxxxxx. Xx totiž xxxxxxxxx známo, že xx zvyšování xxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 x x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x úmrtí xxxxxxx x xxxxxxxx vlnách, xxxxxxx xxxxxxxxx nákazy xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x letních xxxxxxxx x za xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx ročních xxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx vysoký počet xxxxxxxxxx osob x xxxxx platná další xxxxxxxxx xxxxxxxx ministerstva. Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxx, a x v xxxxxxxx xxxx je stále xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx na xxxxx xxxxxx xxxxx. Proto xx možné xxx xxxxxxx xxxxxxxxx mimořádná xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx v xxxx nebo x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx tvrdit x prokázat, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxx je tak xxxxx xxxxxxxxxxx, který xx x xx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxxx mělo x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx činností xxxxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. b) x x) xxxxxx x ochraně veřejného xxxxxx. Tento xxxxx xx xxxxx o xxxxxxx jazykový xxxxxx xxxxx xxxxxxx definice xxxxx „ohnisko xxxxxx“ xxxxxxxx x §65 xxxx druhé xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx ve xxxxxxx x §2 odst. 7 písm. a) x §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx zákona. Xxxxxx xxxxxxxx smyslu x xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví, xxxxx xxxxxxx xx. x xxxxxxxxx opatření x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxxxx ze základních xxxx xx ochranu xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx těmito primárními xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx právy x xxxxx testu proporcionality, xx xxxxxxxxxxxx rovnou xxxxxxx pravomoc xxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx xxxxxxxx uvedených v §69 odst. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného zdraví. Xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx nástrojů x xxxx s xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx komplementárnost xxxxxxxxxxxx xxxxxx, v xxxxx §2 xxxx. 2 xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx pandemické xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ministerstvu xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx zákona o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx tomuto zjevnému xxxxxx xxxxxxxxxxx však xxxxxxxxxx xxxxxxxxx situaci, xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx, avšak standardní xxxxxxxx obsažené x §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx o xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxx vyhlášení nouzového xxxxx xxxxxxxxxx epidemii xxxxxxxxxx COVID-19 xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx další xxxxxxxxxx vlny xxxx xxxxx být xxxx xxxxxxxx nouzový xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a přístup x soudní ochraně xx omezen jen xx xxxxxx o xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxxxx právního xxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx, xxxx však xxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx okruh navrhovatelů.
Navrhovatel xxxxx rozšířenému xxxxxx xxxxxxx vyjádření. X xxxxxxxx čtvrtého xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx zmocnění xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx ohrožení xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 představuje. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx výkladem xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx jinak xxxxxxxxx xx jejich práv xxxxxxx, které xxxxx xxxxxxxxxxxxx. To by xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxx xx xxxxx třeba xxxxxxxxx xxxxx mechanismy, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx právní řád xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx nezbytné xxxxx xxxxx ústavního xxxxxx x. 110/1998 Xx., x xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx se xxxxxxx x. 240/2000 Sb., x xxxxxxxx řízení (xxxxxxxx zákonem).
Stručné xxxxxxxxx xxxxxxx též xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx ztotožnilo x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx něj xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx bojovat x xxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx čtvrtému xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[17] Xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. s., xxxxxx-xx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx věc k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[18] X xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx názoru xxxxxxxxx xxxxxxx šestým xxxxxxx x xxx zmíněném xxxxxxxx ze xxx 21.5.2021, xx. 6 Xx 22/2021-44. Xxxxx xxxxxxx senátu xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §69 odst. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx lze xxxxx pouze xxxxx, xx-xx xxxx cílem xxxxx nebo xxxxxxx xxxxx skupin xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. 7 xxxx. a) xxxxxxxxxx xxxxxx. Nelze xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxx xx bez dalšího xxxxx (6 Xx 22/2021, xxx 44). Xxxxx senát současně xxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxx vyloučit, xx x extrémní xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxx Xxxxx republika, x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx […], xxx samotný xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx závěru xxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx stačit […]. Xxxxxxx xx xxxxxx, xx pokud xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx, byl xx xx xxxxxxxxx xxxxx k vyhlášení xxxxxxxxx stavu podle xxxxxxxxx zákona x. 110/1998 Xx., o xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx“ (6 Ao 22/2021, xxx 45).
[19] X xxxxxxxxx závěrů vychází xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx určitých činností (xxx xxx časově xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 22.4.2021, čj. 6 Xx 11/2021-48, x. 4203/2021 Sb. XXX, xxx 75; xxxxxx xx xxxxxxx xxxx. rozsudky ze xxx 1.6.2021, xx. 8 Xx 11/2021-24, xxxx 40 xx 45 – xxxxxxxxxx xxxxxx; xx xxx 2.6.2021, čj. 10 Xx 2/2021-107, bod 54 – xxxxxxxx x mateřské xxxxx; xx xxx 9.6.2021, xx. 8 Ao 15/2021-65, xxxx 40 xx 45 – xxxxxxxxxxx; xx xxx 17.6.2021, xx. 4 Xx 1/2021-83, xxxx 37 xx 45 – mateřské školy; xx dne 22.6.2021, xx. 8 Ao 6/2021-91, body 58 xx 67 – xxxxxx a xxxxxx; xx dne 23.6.2021, xx. 8 Ao 16/2021-124, bod 34 – xxxxxxx xxxxx; xxxxxxxx ze xxx 1.7.2021, čj. 1 Xx 5/2021-73, xxx 48 – xxxxxxxxxx x ubytovací xxxxxx; xxxxxxxx ze dne 18.8.2021, xx. 1 Xx 3/2021-52, body 37 xxxx. – xxxxxx xxxxx).
[20] Čtvrtý xxxxx xxxx nyní x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx k xxxxxx, xx x xxxxxxx tak xxxxxxx xxxxxx, xxxxx je XXXXX-19, xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vydávat xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) a x) zákona o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxx přitom tvrdit, xxx xxxx prokazovat, xx jde x xxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx tudíž v xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx (což xx x xxxxxxx x xxx. právním xxxxxxx šestého xxxxxx x xxxxxxxx 6 Xx 22/2021, xxx 45). Xxxxxxxxx senát xxx xxxxxxx zdůrazňuje, xx nejde o xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x výklad xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxx xxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19. Xxx čtvrtého xxxxxx xxxxx xxxx x xx xxxx pravomoc xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx trvání xxxxxxxx.
[21] Xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx významná pro xxxxxx xxxxxxxxxx kauzy. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 odst. 1 s. x. x. xx tedy xxxx.
XXX. 2. Právní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[22] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 xxxxxxx x Xxxxxx xxx více xxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx xxx x Xxxxxx stovky xxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx x xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebyla xx podobnou xxxxxxx xxxxxxxxxx, přijaly evropské xxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxx, které regulují xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx zákon x předběžných xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx XXXXX-19)2) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zdravotnickou xxxxxxxxxxx xxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx x xxxxxxxx (xxxx. Xxxxxxx x xxxx novelizace xxxxxxx zákona x xxxxxxx před xxxxxxxxx).3)
[23] Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx, jednak xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx x časově xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx č. 94/2021 Xx., x mimořádných xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx COVID-19 x x xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx). Na xxxxxx od zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx týká xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx onemocnění XXXXX-19 (xxx §1 xxxx. 1 xxxxxxxxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; xxxx zákon x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx tehdy, xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx (§1 xxxx. 2 xxxxxxxxxxxx zákona).
[24] Čtvrtý xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx zákonodárce. Xxxxx xxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Z xxxxxxxx tohoto historického xxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx jak xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx textu xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 2000, xxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx XXXXX-19 xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx 2021 (xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx jednak xxx xxx pandemii XXXXX-19 xxxxxxxx xxxxxxx nové xxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví, xxxxxx x xxxxx páté xxxxx novelizoval několik xxxxxxxxxx zákona x xxxxxxx veřejného zdraví).
[25] Xxxxxxx přijetí xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxx 2000 xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx4) xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxx x. 20/1966 Xx., o xxxx x zdraví xxxx), která x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx stanovila pravomoc x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx obecné xxxxxx, xxxxx jejich xxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxx výkladem“. Působnost x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx rokem 2000 xxxxxx směrnicemi x xxxxxx, které xxxxxxxxx xxxxx o péči x xxxxxx lidu. Xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx 1990, xxxxx nejpozději xx xxxx 1993 to xxxx v rozporu x ústavními xxxxxxxxx, xxx nichž xxxxxx xxx lze xxxxxxxxxx xxx x případech, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxx, x povinnosti xxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx a x xxxx xxxxxx (čl. 2 xxxx. 3, 4 Xxxxxx, čl. 2 xxxx. 2, 3 a xx. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx). Rozšířený xxxxx xx x takto xxxxxxxxx xxxxxxx historického xxxxxxxxxxx xxxx ztotožňuje. Xxxxx záměr xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, neboť v xxxxxxx x uvedenými xxxxxxxxx xxxxxxxxx klade xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[26] Xxx uvedeno xxxx, xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx x průběhu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx 2021. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xx Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxxx 15.2.2021. Xxxxx xxxxxxxxxxx vláda x xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx po řadě xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxx prodlužování (xx xxxxxx xx. 6 xxxxxxxxx xxxxxx x. 110/1998 Xx., x bezpečnosti Xxxxx xxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxx 859, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx PČR 2017 2021), jehož projednávání x Poslanecké sněmovně xxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx byl po xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxx xxxx. X Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx pandemický xxxxx xxxxxxxxx xx stavu xxxxxxxxxxxx nouze xxxxx xxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx 18.2.2021 (xxxxx 132 ze 167 přítomných xxxxxxxx). Xxxxxxxxx projednávání xxxxxx xxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx sněmovně x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxx přijala xxx 26.2.2021 xxxxx 124 xx 156 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[27] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx, xx xxx několik xxxxx xx jeho xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx upozornil, že xxxxxxxxx xxxxxx xx „xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x jsou xxxxx intenzivní xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, bez xxxxxxx xx xxxxx systém xxxxxx xxxxxxxx xxxxx.“5) Xxxx xxxxxxxxxxx atmosféru xxxxxx též důvodová xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx pandemického xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxx epidemie XXXXX-19 x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x x xxxx co xxxxxxxxxx zajistit xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx situace.“6) Xx třeba xxxxxxxxx, xx sama xxxxx xx byla xxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x zákoně x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, a xx xxx x hlediska xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx“, takovou „xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx vyžaduje xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxx provést v xxxxx xxxx“ (xxxxxx xxxx důvodové xxxxxx, X./X).
[28] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z xxxx, xx při zvládání xxxxxxxx COVID-19 příslušné xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx (xxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxx (jen xx xxx x xxxxxxxx xxxxxx XXXXX-19 xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxx zákona. X xxxxx důvodové zprávy xxxxxx xxxx x xxxxxxx příslušných xxxxxxxx xxx xxxxxx, že xxxxxxx tvůrců xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx doplnit xxxxxx v xxx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx veřejného zdraví. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx §2 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x podstatě xx xxxxxxxx podmínek xxxx §69 xxxx. 1 písm. b) x i) xxxxxx x ochraně veřejného xxxxxx (xxxx. např. xxxxxx tehdejšího xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx Blatného x Xxxxxxxxxx sněmovně při xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx po xxxxxxx Xxxxxxx dne 26. 2. 2021, v xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx škol xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx).
[29] Rozšířený xxxxx xxxx posoudit, nakolik xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zákonů, konkrétně xxx xxxx Ministerstvo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) x i) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx zákonodárce xx totiž jistě x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx (x x xxxxxxx xxxxx problémů, xxxxx tento xxxxxxx xxxxxxxx – srov. xxxx. Xxxxxxx, Xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx zákonodárce: teoreticko-empirický xxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx x xxxxx, x. 2/2021, x. 325–343), xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxx x xxx xxxxxx. Xxxxx nelze xxx x odkazem na xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx text xxxxxx. Xxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx je „xxxxx xxxxxxxx z xxxx, co xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxx, xx xxxx uvést xxxxx a do xxxxxx xxxxxxxx“ (xxxxx XX xx xxx 19.11.1996, xx. xx. XX. XX 279/95, x. 121/1996 Xx. XX).
[30] Xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx stejných xxxxxxxxxxx xxxxxxxx: „Xxxxxx x xxxxx, jimiž zákon xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx, xxx xx jim obecně x xxxxxxxx xxxxxx, xxxx že by xxxxx xxx dal xxxxxx najevo xxxxx, xx xx jim xxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxx x zvláštním. Xxx xxxxxx úmysl xxxxxxxxxxxx xxx zřejmý, xxxx býti ne xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx projeven. […] Co xxxxx xx zákona samého xxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx projeveným úmyslem xxxxxxxxxxx, xx jest xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Nejsou xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx činitelů v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx projednávání xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx tyto xxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx text xxxxxx xxxx xxxxxxxxx usnášení xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx zákona xxxx xxxxx možnosti spolehlivě xxxxxxxx, zdali a xxxx stanovisko k xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x prezident xxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx smyslu (§47 xxxxxxx xxxxxxx) xx xxxxxxxx zákonodárné rovněž xxxx xxxxxxxxx, neboť xxxx činitelé ústavní xxxxxxxxx se xxxxxx x výlučně x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx býti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xx xxxx, aby xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx text xxxxxx xxxxx, xx x xxx xxxxx xxxxxxxx není.“ (xxxxx XXX ze xxx 28.6.1923, Xxx. X 2571/23, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx).
[31] Zákon x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxxxxxxx opatření v xxxxxxx nákazy (§67 xxxxxx zákona) x xxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxx x nebezpečí xxxxxx xxxxxx (§69 xxxxxx xxxxxx).
[32] Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx nákazy, kterým xxxxx rozumět xxxxx, xx xxxxxx xx xxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxx zdroj xxxxxx, xxxxxxx osoby xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx jejich xxxxxxxxx (§65 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx – xxxxxxx xxxxx, xxxxx onemocněla xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx z nákazy (§64 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx se izolaci, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx laboratornímu xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx, popřípadě xxxxx xxxxxxx zdroje xxxxx xxxx, potravin x xxxxxxx xxxxxxx podezřelých x xxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxx se činnosti, xxxxx xx xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx infekčního xxxxxxxxxx, x je-li xxxxxx xxxxxxxx života, vykonávat xx tak, xxx xx xxxxxx šíření xxxxxxx (§64 xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx).
[33] Xxxxxxxxxxxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx zahrnovat xxx xxxxxxxxxx podnikajících xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx osob, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dopravními xxxxxxxxxx xxxxx omezení xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx užívání xxxx, xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx podezřelých x xxxxxxxxxxx (§66 xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx).
[34] Xxxxxxxxxxxxxxx opatření x ohnisku xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx určeným xxxxxx, xx xxx xxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx onemocněl xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx je xxxxxxxxx z xxxxxx (§64 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx či xxxxxxxxxx xxxxx (§66 téhož xxxxxx).
[35] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx jsou xxx samou xxxx xxxxxxx obecnější. Nejsou xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx (xxxxxxx nákazy), xxx xxxx odpovědí xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx epidemií (xxxxx xxxxxx „nebezpečí xxxxxx xxxxxx“). Důvodová xxxxxx x původnímu textu §69 zákona o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx x xxxx 2000 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx: xxxx xxxxxx totiž „xxxx xxxxxx přímého xxxxxx orgánu ochrany xxxxxxxxx zdraví x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jejího xxxxxx. Xx rozdíl od xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx epidemických xxxxxxx, xx. v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[36] Xxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxx poměrně xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, vymezených x různé xxxx xxxxxxxxxxxx. Počínaje 1.5.2020 xxx toto xxxxxxxxxx xxxxx (písmena, o xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx):
§69
Xxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
(1) Mimořádnými xxxxxxxxxx xxx epidemii xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx
x) xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxx, xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx může xxx xxxxxx infekční xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx příkaz x jejich zničení,
b) xxxxx nebo xxxxxxx xxxxx xxxxxx fyzických xxxx podezřelých x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx oblastí x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx omezení xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxx shromáždění a xxxx, uzavření xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx služeb, xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx podniků x xxxxxxxxxx stravovacích služeb xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx,
x) zákaz nebo xxxxxxx xxxxxx, úpravy, xxxxxxx x jiného xxxxxxxxx s xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x účelům xxxxx §6x x 6x, xxxxx používání xxx xx studní, xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx, potoků a xxx,
x) příkaz x xxxxxxxxx lůžek xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx,
x) xxxxxx x xxxxxxxxx ohniskové xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx na celém xxxxxxxxx xxxxx; xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx zdravotní xxxxx (§86 xxxx. 1), stanoví-li xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx; x takovém případě xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx osoby x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx vytvořit xxxxxxxx xxx provedení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxx zdraví x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x termínu xxxxxxxxxx tímto xxxxxxxxxxx; xxxxxxx xx tuto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, dezinsekci x xxxxxxxxxx provedenou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx,
x) xxxxxx x xxxxxxxxx označení xxxxxxx, x nichž došlo x xxxxxxxxxx onemocnění, x xxxx tohoto xxxxxxxx,
x) mimořádné xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx (profylaxe),
h) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx osob xxxx xxxxxx xxxxxxxxx,
x) xxxxx xxxx nařízení další xxxxxx činnosti x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jejího vzniku.
[37] Xxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx změn x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona, xxxxxx x důvodů xxxxx naznačených, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx pandemického xxxxxx, xx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx škol x xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxx vysokých) xx omezení provozu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb apod. X xxxxxx změně §69 xxxx. 1 x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx novelou x. 205/2020 Sb. [xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx e)], xxxx xxxxx se xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x má xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx 2019.
[38] Xxx čtení §69 xxxx. 1 xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xx třeba xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx (XX. Xxxxxxxx xxxx), xxx xxx xx toto xxxxxxxxxx „xxxxxxx nepřehledné a xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx COVID-19 xxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx předkladatel xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx §69 xxxx. 1, xxx změnil toliko xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.
[39] Xxxxxxxxx xxxxxxxx mohou mít xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx působnost xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xx vztahu x xxxxxxxx XXXXX-19 xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx mimořádné xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxx x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxx xx xxxxxxxxx epidemie XXXXX-19 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx působnost, xxxx xxx nařízeno xxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx pandemické xxxxxxxxxxx xxxxxx mimořádná xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxxxxx xxxxxx, které se xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx dostalo xx xxxxxxx pozměňovacího návrhu Xxxxxx). Xxxxxx xx xxx xxxx §80 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví, xxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx x mimořádných xxxxxxxx nepřesahujících xxxxxxx xxxxxxx kraje se xxxxxxx xxxxxxxxxx krajských xxxxxxxxxxxx xxxxxx [§82 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx].
[40] Xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) zákona x ochraně veřejného xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx část: xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx fyzických xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x ostatními xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxx, totiž zakázat xxxx xxxxxx styk xxxxxx xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx z xxxxxx x xxxxxxxxx fyzickými xxxxxxx. (xxxx. 6 Xx 22/2021, xxx 41, respektive xxxxxxx xxx rozsudek xx xxx 6.5.2021, xx. 5 Xx 1/2021-65, x. 4204/2021 Sb. XXX, xxx 30).
[41] Xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx zdraví (xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx z xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxx xxxxxxxxx xxx xx bezprostředně xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx omezení xxxxxxxxx x některých xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx mezi některými xxxxxxxx), x xxx, xx by xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx byly na xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx upřesňuje, xx xxxx být xxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx x xxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx návětí §69 xxxx. 1 xxxx. x) by x xxxx normy učinil xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx totiž xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx demonstrativní xxxxx xxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ x xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx zákazu nebo xxxxxxx styku fyzických xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx (xxxxxx 6 Xx 22/2021, xxx 42).
[42] Tento xxxxxx, xxxxxxxxx význam xxxxxxxxx xxxxx, by ani xxxxxxxxxxx xxxxxxx legislativní xxxxxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx by xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxx xxxx omezení xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, škol, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. měly xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx typ xxxxxxxxxxx opatření (nikoli xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx x xxxxxxxxx fyzickými xxxxxxx), xxxx by xx být xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx tak xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxx, xx §69 odst. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx může xxx xxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx podezřelých x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx osobami (shodně 6 Ao 22/2021, xxx 43).
[43] Konečně xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx též srovnáním x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jak xx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákon x §2. Xxx xx xxxxxxxxx nařízení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx to, xx xxxxxxx x xxxxx likvidace epidemie XXXXX-19 xxxx nebezpečí xxxxxx xxxxxxxxxx vzniku (xxxxx §2 xxxx. 1 pandemického zákona). X §2 xxxx. 2 xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx výčet xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx stanovení xxxxxxxx xxxxxx provozování, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx jejich provoz, xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx provozu xxxxxx xxxxx nebo stanovení xxxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx školy xxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx toho xxxx, že by xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx styku skupin xxxxxxxxx xxxx podezřelých x nákazy x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx podmínku xxx xxx §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx o ochraně xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxxx, oba zákony xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxx škol, xx xxxxxx jedné, a xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx). A právě xxxxx nemůže xxxx xxxxxxxx x §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxx.
[44] Xxxxxxxxx xxxxx dále zvážil, xx xxxxxxx xxxxxxx xxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx podezřelých x nákazy s xxxxxxxxx xxxxxxxxx osobami. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx §69 xxxx. 1 písm. b) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx jistě xxxxxx xxx bez xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x §2 xxxx. 7 písm. x) xxxxxx xxxxxx: xxxxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxxx fyzická xxxxx, xxxxx (i) xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo (xx) xxxxxxxx x xxxxxxx nákazy. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxx xx xxxx xxxxxx (§65 xxxx xxxxx xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx osoba x pozitivním xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx viru XXXX-XxX-2 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (rozsudek xx dne 14.4.2021, xx. 8 Ao 1/2021-133, č. 4187/2021 Xx. XXX, xxx 81) xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx (5 Xx 1/2021, xxx 34).
[45] Obecnější charakter §69 xxxx. 1 xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx tím, že x xxxxxxx b) xxxxxx ustanovení zákon xxxxx nikoli x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxx x „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx identifikaci xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx (jako xx xxxx u xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx). Umožňuje xxxx xxxxxxx xx základě xxxxxxxxxx xxxxxxx důvodných xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x nákazy (xxxxxxxx, xxx se xxx, xxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx vyskytovala, x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx xx ně xxxxx xxxxxx xxxxxxx), xx xxx budou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx.
[46] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxx x prvé xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxx xxxx xxxxx vymezené xxxxx, xxxx, xxxxx, xxxx xxxx.). Xxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x návětí §69 xxxx. 1 xxxx. x), xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx fyzických xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xx xxx xxxxx, xx větší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxx lokality x ohniska xxxxxx xxxx tato lokalita xxxx xx ohniskem xxxxxx).
[47] Je xxxxxx, xx xxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx zákon xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx opatření xxx §69 odst. 1 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx kraj xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx celý xxxx (pak je xxxxxxx kompetentním xxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx. k xxxx xxx [39] xxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx však xxxxxxxx xxxxxxx nevylučuje. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxx ohniskem xxxxxx xxxx Česká xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx každý, xxx xx xxxxxxxxx xx českém xxxxx. Xxxxx xx tomu xxx xxxxxxxxx x (xxxxxxxxxxx) xxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxxxxxxx způsobem (xxxx. xxxxxx) xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx razantně šíří (xxxx. x xxxxxxxx xxxx mutace xxxx), xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx x nekontrolovatelného xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx ostatně xxx xxxxxxxxxx xxxxxx: „podezření xx nákazu vůči xxxx xx xxxx xxxxxx být opřeno x další konkrétní xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx vysoký xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx či xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, vyšší xxxxxx xxxxxxx viru x xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx)“ (8 Xx 15/2021, xxx 42, xxxxxxx 8 Xx 6/2021, xxx 61).
[48] Xxxxxxx mimořádných xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xx xxxxx i x xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx s xxxxxxx xx xxxxx xxxx přes hranice xxxxx, xxxxx, velikost x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx území xxxxx, xxxxxxxx xxxxx relevantní xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxx xxxxxx. I x xxxxxxx případě xxxx xxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx omezení xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Typickým xxxxxxxxx xxxxx být xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xx x rozhodnou xxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxx nákazy, v xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxx nacházet xxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxxxxx „dostihla“ x xxx.
[49] Xxxxxxxx xxxxx nelze xxx xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vůbec xxxx na xxxxxx xxxxx (v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx xx Xxxxx mezitím xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx pohyb a xxxxxxxx nelze jednoduše xxxxxxxx (xx xxxxxxxxx xxx návětí §69 xxxx. 1 zákona, xxx něhož jde x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxx xxxxxxxx“, xxx x při „xxxxxxxxx jejího xxxxxx“).
[50] Xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx muselo Ministerstvo xxxxxxxxxxxxx (neboť xxx xxxx ministerstvo xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx hranici xxxxxxx xxxxx) xxxxxx x xxxxxxxx též xxxxxxxxxxxx xxxxx. Samotná notorieta, xx probíhá xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nemoci XXXXX-19, x takovému xxxxxx xxxx o xxxx xxxxxx nemůže. I xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zasahující xx xxxx xxxxxxxxxx, xx zpravidla xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxx s xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x §65 zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx, xx xxxxxx xx xxxx nákaza), xx xxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx být šíření xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx být xxxxxxx nebezpečná. Xxxxx xxxxxxxxxxxx by xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ministerstvo x tomto xxxxx xxxxxxxx xxx takového xxxxxxxxx x xxx xx x xx xxxxxxxxxx.
[51] Nadto xx xxxxx zdůraznit, xx §69 odst. 2 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx zdůrazňuje xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx).
[52] Rozšířený xxxxx dodává, xx xxxxxxxxxx x xxx, xx podobné xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx šíření viru xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nouzového xxxxx (xxx xxxxx xxxxxxxx 6 Xx 22/2021 x bodě 45, srov. k xxxx xxx [18] xx fine shora). Xx nepochybné, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx pandemického zákona xxxx vyhnout xx xxxxx xxxxx dalšímu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxx. řeč xxxxxxxx zdravotnictví Xxxxxxxx7) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx 18.2.2021). Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx práva, xxxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx epidemie lze xxxxxxx mimořádnými xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxx). Xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx x §80 xxxx. 1 xxxx. g) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx mimořádných xxxxxxxx xxxxx §69 xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx nouzového xxxxx, xxx mimo něj, xxxxxxx plyne xxx x xxxxxxxx ze xxx 26.2.2021, xx. 6 As 114/2020-63, x. 4184/2021 Xx. XXX, xxxx 129 xx 140 (xxxxxx 8 Xx 6/2021, xxx 60). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx též xxxxx, xx xx xxxxxxxxx nouzového xxxxx xx soudní xxxxxxxx xxxxxxxx exekutivy x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx což xxxxxxx upozornil xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (srov. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 30.6.2021, čj. 9 Xx 264/2020-51, č. 4232/2021 Xx. NSS, xxxx XXX.2.X.).
[53] Xx xxxxxxx úvaze čtvrtého xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 písm. i) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví (zákaz xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx činnosti k xxxxxxxxx epidemie nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx jednotné xxxxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxx jako zmocnění xxxxxxxx taková xxxxxxxx, xxxxx leží xxxx xxxxx xxxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxxxxxxx a) až x) xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx případě xx totiž xxx xxxxxxxxx výčet x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx písmenu x) xxxxx zbytečný. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx pravomoc zakázat xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Takto xxxxxx vymezená pravomoc xxxxxxxxx do xxxx xxxx xx však xxxx x xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 1 a 2 Listiny. Xxxxxxx xxxxx tak xx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxx xxx takové „xxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx, xxxxx xxxx typově xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výčtu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx obcházet podmínku, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx osob xxxxxxxxxxx z nákazy [xxx xxxxxxxxxxx argumentaci 6 Ao 22/2021, xxxx 47 x 48; xxx xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx 6 Xx 114/2020, xxxx 142 x 143; xxxx xxxxxxxx xx dne 14.4.2021, xx. 8 Ao 1/2021-133, x. 4187/2021 Xx. XXX, xxxx 76 až 87; xx xxx 6.5.2021, xx. 5 Xx 1/2021-95, x. 4204/2021 Xx. XXX, body 25 xx 28; xx dne 20.5.2021, xx. 10 Xx 1/2021-148, xxxx 49 xx 51; xx xxx 27.5.2021, xx. 7 Ao 6/2021-112, xxxx 31 xx 39; 8 Xx 6/2021, xxxx 63 x 64; 1 Xx 5/2021, xxx 53].
XX. Xxxxxxx a xxxxx
[54] Xx shora xxxxxxxxx xxxxxx proto xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxx vydat xxxxx xxxxx, xx-xx xxxx xxxxx xxxxx xxxx omezení styku xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx osobami (§2 xxxx. 7 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx podezřelou z xxxxxx xx xxxxx.
[55] Xxxxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxxx judikaturu, xxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx „xxxxx xxxxxx“ činnosti, xxxxx jsou typově xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx vymezení xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x ochraně veřejného xxxxxx však xxxxx xxxxxxxx podmínku xxxxxxxxxx x §69 odst. 1 písm. x), xxx xxx zákazy, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxx b) xxxx směřovat x xxxxxxx styku xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx.
[56] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx nebezpečí xxxxxxx x xxxxxx XXXXX-19. Xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx oči před xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx musí chránit xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx a xxxxxxxx xxxxx a nesmí xxxxxxxxxx jasné xxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxx „vyššího xxxxx“.
[57] Xxxxxxxxx senát posoudil xxxxxxxxxxx spornou xxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxx xxxxxx z xxxx xxxxxx, které xxxxxxxxxxx v návrhu xxxxxxx. Proto xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x v souladu x §71 odst. 1 Jednacího řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, x to x xxxxxxx se xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
1) Xxxxxx xx xxx xxxxx xx xxxx xxxxxx rozsudkem xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 30.6.2021, čj. 9 Xx 264/2020-51.
2) Bundesgesetz xxxxxxxxxx vorläufige Xxßxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxx von XXXXX-19 (XXXXX-19-Xxßxxxxxxxxxxxx), XXXx. X Xx. 12/2020, https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Xxxxxxx=Xxxxxxxxxxxx&xxx;Xxxxxxxxxxxxxx=20011073
3) Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxx 20. Xxxx 2000 (XXXx. X S. 1045), xxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx 24 Xxxxxx 8 des Xxxxxxxx xxx 27. Xxxxxxxxx 2021 (XXXx. X X. 4530) xxäxxxxx xxxxxx ist, xxxxxxxx xx http://www.gesetze-im-internet.de/ifsg/BJNR104510000.html
4) Poslanecká xxxxxxxx, 1998-2002, xxxxxxxx xxxx 538 (xxxxxxx xxxxxxxx zprávy jsou xxxxxxxx x digitálním xxxxxxxxxx Poslanecké sněmovny xx https://www.psp.cz/)
5) Informace xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx a dalším xxxxxxx xx xxx 26.2.2021, xxxxxxxxxx ministra xxxxxxxxxxxxx Blatného, xxxxxxxx xx https://www.psp.cz/eknih/2017ps/stenprot/088schuz/s088021.htm
6) Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 2017-2021, xxxxxxxx xxxx 1158.
7) https://www.psp.cz/eknih/2017ps/stenprot/086schuz/s086011.htm#r6