Xxxxxx xxxx
X. Xxxxxxxxx xxxxxxxx při epidemii xxxx nebezpečí jejího xxxxxx podle §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 258/2000 Sb., x xxxxxxx veřejného zdraví, xxx vydat pouze xxxxx, je-li xxxx xxxxx xxxxx nebo xxxxxxx styku skupin xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx x nákazy x xxxxxxxxx osobami [§2 xxxx. 7 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx]. Xxxx-xx ohniskem xxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxxx xxxx podle §69 xxxx. 1 xxxx. i) xxxxxx x. 258/2000 Xx., x ochraně veřejného xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx „xxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxx xxxxxxx konkrétnějšímu xxxxxxxx xxxxxxxx uvedených v xxxxxxxxxxx položkách xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx §69 odst. 1 xxxx. i) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx obcházet xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. b) téhož xxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx směřovat x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x osobami ostatními.
Prejudikatura: Xxx. X 2571/23, x. 4184/2021 Sb. XXX, x. 4187/2021 Xx. XXX, č. 4203/2021 Xx. XXX, x. 4204/2021 Xx. XXX, 4232/2021 Sb. XXX; xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 121/1996 Xx. XX (xx. xx. IV. XX 279/95).
Xxx: X. X. xxxxx Ministerstvu xxxxxxxxxxxxx x návrhu na xxxxxxx části xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxx senát xx xxx xxxxxxx1) x xxxxxx xxxx xxxxxx s právními xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19. V této xxxx xxx rozšířený xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxx otázky, xxx xxx COVID-19 xxxxxxxxx xxx dalšího za xxxxxxxx, ve xxxxxx x níž je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) a x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxx Ministerstvo xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx skupin fyzických xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (např. xxxxx, xx xxxxxxxx nákazy xx xxxx Česká xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx x nákazy xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx x xx xxxxxxx).
Xxxxxxx doručeným xxxxx xxx 10.5.2021 xx navrhovatel domáhal xxxxxxx čl. I. xxxx 1, xxxx 4 xxxx. x) x xxxx 16 xxxxxxxxxxx opatření ze xxx 7.5.2021. Toto xxxxxxxx vydalo Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx §69 odst. 1 písm. x) x x) x xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a podle §2 xxxx. 2 xxxx. b) xx x) a x) xxxxxx x. 94/2021 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 a x xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx zákon“), x ochraně obyvatelstva xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx COVID-19 xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx SARS-CoV-2.
Mimořádné xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx návrhem xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx stravovacích xxxxxx (např. restaurace, xxxxxxx x bary) xxx, xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xx. X. xxx 1), xxxxxxx xxxxxx heren x xxxxx xxx, xx v xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejnosti [xx. I. xxx 4 xxxx. x)], x xxxxxxxx spolkové, xxxxxxxxx, taneční, xxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxx a xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, poutě, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxx x jiné xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, xxx nichž xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxx 2 xxxxx, x xx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a podmínkami (xx. X. bod 16).
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx řadu xxxxxxxxxx xxxx, z xxxxx většina s xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx nesouvisela. Xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx ministerstvo xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx působnost x xxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §2 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxx, nikoli xx xxxxxxxxxx služeb. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxx stravovacích xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxx zákon o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx.
X xxxxxx xxxxxx xx xxx 17.5.2021 navrhovatel xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx opatřením od 17.5.2021 napadené xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx §13 odst. 4 xxxxxxxxxxxx zákona xxxxxx, xxx soud xxxxxxx, xx ministerstvo xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx meze své xxxxxxxxxx, respektive xx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx x návrhu xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx komplexního xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx, ale x xxxxxxxx x xx xx xxxxxxxxx vyvíjí, x xxxxxxxx informace x xxxxxxxx xxxxxx x dispozici. Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx mimořádných xxxxxxxx xxxxxxxxx ochranu xxxxxx a xxxxxx. X xxxxxxx nejasností xx s xxxxxxx xx xxxxxxx náležité xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx, že nastane xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx judikatury xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx šestého xxxxxx xx xxx 21.5.2021, xx. 6 Xx 22/2021-44. X xxxxx rozsudku xxxxx xxxxx zrušil xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení, která xxxxxxxxxx činnost provozoven xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx heren a xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx provozovny, x xxxxx jsou xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx výrobní xxxxxxxxxx xx smyslu §2 odst. 2 xxxx. x) pandemického xxxxxx. Jako základ xxxxxxxxx xxxxxxxx učiněných xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxx ustanovení xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx ani xx xxxxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) x x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Tento právní xxxxx následovaly xxx xxxxx senáty Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x x judikaturou xx xxx navazující, xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákaz xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v provozovnách xxxxxxxxxxxx xxxxxx, hernách x xxxxxxxx na xxxxxxx §2 odst. 2 xxxx. x) xxx xxxx normy xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) zákona o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx výčet toho, xx xxx považovat xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx podezřelých x nákazy x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx uvedené ustanovení xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxx intenzivní xxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx jednotlivců.
Čtvrtý xxxxx xxxx nesouhlasil s xxxxxxxx §69 xxxx. 1 písm. x), x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x rozsudku xxxxxxx xxxxxx. Byl xxxxxxxxxx, xx ministerstvo x xxxx vydání xxxxxxxxxxx xxxxxxxx posuzovaných šestým xxxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxx xxxxx má xxxxxxxx xx xxxxxx zabránění xxxxxx onemocnění XXXXX-19 xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, hernách, xxxxxxxx x nařídit také xxxxx xx omezení xxxxxxx činností xxxxxxxxx x §69 odst. 1 xxxx. b) x i) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx xxxxx vysvětlil, xx xx xxxxxxxx xxxxx podezřelou z xxxxxx xx podle xxxxxxx xxxxxxxx obsažené x §2 xxxx. 7 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx osoba, která xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx pobývala x xxxxxxx nákazy. Ohniskem xxxxxx je xxx xxxxx, xx kterém xx xxxx nákaza, xxxxx xxxxxxxx je xxxx xxx zdroj xxxxxx, xxxxxxx osoby xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, jak vyplývá x §65 věty xxxxx x xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví. Podle xxxx §67 xx xxxxx při lokálním xxxxxxx nakažlivé choroby x xxxxxxx nákazy xxxxxx vůči xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Naproti xxxx xxxxxxxxx opatření xx nařizují xxxxxxxx xxxxx §69 xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx xx situace, xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx onemocnění, xxxxx představuje větší xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxx §69 xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx učinit jen xxxxxxx opatření xxx xxxxxxxx. Naopak xxxxx xxx lze xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx, x xxxx se již xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx tak představuje xx smyslu §65 xxxx xxxxx zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx ohnisko xxxxxx, x němž xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx takto xxxxxxxxxx x §2 xxxx. 7 písm. x) téhož xxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vyskytuje xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx dalších xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx celou xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx s ostatními xxxxxxxxxxx v celém Xxxxx, nýbrž xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxx souvislosti xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx koronavir XXXX (xxxxxxx XXXX-Xxx), jehož xxxxxxx xxxxxx z xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zemí xx xxxxxxxx zabránit. Xxxxxx xxxx se x xxxxxx XXXXX-19 xxxxx xxxxxxxxxx pandemické xxxxxx, xxxxx xx velmi xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxx zaznamenán xx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.
Xx xxxx situace xxxx xxxxx považovat xxx xxxxxxx za xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx území, neboť xx všech xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x stále šíří xxxxxxxxxx XXXXX-19. Proto xxx x je xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xxx se xx něm xxxxxxxx xx xxxxxxx. Není xxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx epidemie xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxx xxxx xxxx donedávna xx dobu xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxx známo, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 x x xxxx vyplývající xxxxx xxxxxxx reprodukčního xxxxx, xxxxxxxxx, hospitalizací x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx vlnách, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxx počasí x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xx zlepšení xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx vysoký počet xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ministerstva. Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxx, x x v xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx považovat za xxxxxxxx, xxxxx se xxxx na celém xxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle §69 xxxx. 1 xxxx. x) x i) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx při xxxxxxx dalších x xxx stanovených xxxxxxxx, xxxx xx v xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx soudních xxxxxxxx xxxxxx ministerstvo xxxxxx x prokázat, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx Xxxxx republika x xxxxxxxxxx x xxxxxx je tak xxxxx xxxxxxxxxxx, který xx x ní xxxxxxx.
Xxxxx ministerstvo xxxx x rozhodné xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx zákazech x xxxxxxxxx činností uvedených x §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx. Xxxxx názor xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx definice xxxxx „xxxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx x §65 xxxx xxxxx xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x §2 xxxx. 7 xxxx. x) x §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx spočívá xx. x xxxxxxxxx opatření x xxxxxxxxx šíření xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx onemocnění. Xxxxxxxxxxxxxxx těchto xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx ústavní závazky xxxxxxxxxxx ze základních xxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx rovnováhu xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx právy a xxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx pravomoc xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného zdraví. Xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxxxx x nejúčinnějších nástrojů x xxxx s xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxx senát xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, v jehož §2 xxxx. 2 xxxxxxxxxxx zjevně xxxxxxxx xx xxxx pandemické xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ministerstvu xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx však xxxxxxxxxx nastolila xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx být xxxxxxxxxx, xxxxx standardní xxxxxxxx obsažené x §69 xxxx. 1 xxxx. b) x x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxx. Dosavadní xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 xxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxx obyvatel. Xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx stav, x xxxxx rámci xxxxxxx krizová xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxx x přístup x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxx xx xxxxxx o xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x Ústavního soudu, xxxx xxxx xxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx čtvrtého senátu xxxxxxxxxxx. Zákonná zmocnění xxx xxxxxxxxx mimořádných xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x poukazem xx míru xxxxxxxx xxxxxxxxx zdraví, xxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx vznik xxxxxxx, xxx xx epidemická xxxxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Jednotlivcům xxxxx ukládat povinnosti xx xxxxx xxxxxxxxx xx jejich práv xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. To by xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx bylo xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 110/1998 Xx., x xxxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xx xxxxxxx se zákonem x. 240/2000 Xx., x krizovém xxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxx).
Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx se ztotožnilo x názorem xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxx xxxxxxxxx judikatura znemožňuje xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxx xxx vrátil x xxxxxxxxxx čtvrtému xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[17] Podle §17 xxxx. 1 x. x. x., xxxxxx-xx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx při xxxx rozhodování x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx odlišný xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[18] X xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx dospěl x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx zaujatého xxxxxxx šestým senátem x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 21.5.2021, xx. 6 Xx 22/2021-44. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx opatření xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx zdraví xxx xxxxx pouze xxxxx, xx-xx jeho xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx skupin fyzických xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. 7 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx. Nelze xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxx xx xxx dalšího xxxxx (6 Xx 22/2021, bod 44). Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, že „xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xx ohniskem xxxxxx xxxxx xxx xxxx Xxxxx republika, x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx tudíž xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx […], xxx xxxxxxx xxxx, že probíhá xxxxxxxxxxx pandemie, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxx o xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx […]. Xxxxxxx xx xxxxxx, xx pokud xx xxxx xxx xxxxxxxx bylo, byl xx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxx x. 110/1998 Xx., o xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx“ (6 Xx 22/2021, xxx 45).
[19] X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx určitých činností (xxx již xxxxxx xxxxxxxxxxxxx rozsudek xx xxx 22.4.2021, čj. 6 Xx 11/2021-48, x. 4203/2021 Xx. XXX, bod 75; xxxxxx či xxxxxxx xxxx. rozsudky xx xxx 1.6.2021, xx. 8 Xx 11/2021-24, xxxx 40 až 45 – stravovací xxxxxx; ze xxx 2.6.2021, čj. 10 Xx 2/2021-107, bod 54 – základní x xxxxxxxx xxxxx; xx xxx 9.6.2021, xx. 8 Xx 15/2021-65, xxxx 40 xx 45 – xxxxxxxxxxx; xx xxx 17.6.2021, xx. 4 Xx 1/2021-83, xxxx 37 xx 45 – mateřské školy; xx xxx 22.6.2021, xx. 8 Xx 6/2021-91, body 58 xx 67 – xxxxxx x xxxxxx; xx xxx 23.6.2021, xx. 8 Ao 16/2021-124, xxx 34 – xxxxxxx xxxxx; xxxxxxxx xx xxx 1.7.2021, xx. 1 Xx 5/2021-73, xxx 48 – stravovací x xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxx xx xxx 18.8.2021, xx. 1 Xx 3/2021-52, xxxx 37 xxxx. – xxxxxx xxxxx).
[20] Xxxxxx xxxxx xxxx nyní x uvedenými xxxxxx xxxxxxxxxx. Dospívá x xxxxxx, xx x xxxxxxx tak xxxxxxx xxxxxx, xxxxx je XXXXX-19, má Ministerstvo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vydávat xxxxxx opatření xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. b) x x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví; xxxxxx přitom xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, kdo xx vyskytuje xx xxxxxx území (což xx v xxxxxxx x xxx. xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx 6 Xx 22/2021, xxx 45). Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx zdůrazňuje, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x výklad xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19. Xxx xxxxxxxx senátu xxxxx xxxx a xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx po xxxxx xxxx trvání pandemie.
[21] Xxxxxx senát xxx xxxxxx při svém xxxxxxxxxxx k právnímu xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx právního xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Současně xxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx kauzy. Xxxxxxxx rozšířeného senátu xxxxx §17 xxxx. 1 x. ř. x. je xxxx xxxx.
XXX. 2. Právní xxxxx xxxxxxxxxxx senátu
[22] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 xxxxxxx x Xxxxxx xxx více xxx xxxxxxxxxx roku. Vyžádala xx jen x Xxxxxx xxxxxx tisíc xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx x xxxxxx. Protože xxxxxx xxxxxxxx nebyla xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx speciální „xxxxxxxxxx“ xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (např. xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x předběžných opatřeních x xxxxxxxxx xxxxxx XXXXX-19)2) eventuálně novelizovaly xxxxxxxxx zdravotnickou xxxxxxxxxxx xxx, xxx posílily xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů x xxxx x xxxxxxxx (xxxx. Xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx před xxxxxxxxx).3)
[23] Xxxxx přístup je xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x ochraně veřejného xxxxxx, jednak xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona (xxxxx x. 94/2021 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx epidemii xxxxxxxxxx XXXXX-19 x x xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx zákonů). Xx xxxxxx od xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xx pandemický xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 (xxx §1 odst. 1 pandemického zákona). Xx vztahu x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx zákonem xxxxxxxxx; xxxx xxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx (§1 xxxx. 2 xxxxxxxxxxxx xxxxxx).
[24] Čtvrtý xxxxx xx dovolává xxxxxx zákonodárce. Tento xxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxxxxx x důvodové xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x historického xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx přijímání xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 2000, xxx zejména xx xxxxxx k xxxxxxxx XXXXX-19 též xxxxxxxx xxxxxxxxx pandemického xxxxxx xx počátku xxxx 2021 (tento xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxx XXXXX-19 xxxxxxxx xxxxxxx nové xxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví, xxxxxx x xxxxx páté xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[25] Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 2000 xxxx dle xxxxxxxx xxxxxx4) především xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx předchozí (x xxxxxx č. 20/1966 Xx., x xxxx x xxxxxx xxxx), která v xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx stanovila pravomoc x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxx jejich xxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxx výkladem“. Působnost x xxxxxxxx orgánů xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx 2000 xxxxxx směrnicemi a xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxx x zdraví xxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx 1990, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx 1993 xx xxxx v rozporu x xxxxxxxxx požadavky, xxx xxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxx x případech, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxx, x xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x x xxxx xxxxxx (xx. 2 xxxx. 3, 4 Xxxxxx, xx. 2 xxxx. 2, 3 x čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxx xx s xxxxx xxxxxxxxx záměrem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, neboť v xxxxxxx x uvedenými xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví.
[26] Xxx uvedeno výše, xx vztahu x xxxxxxxx pandemii XXXXX-19 xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxx 2021. Návrh xxxxxxxxxxxx zákona xxx xx Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxxx 15.2.2021. Xxxxx xxxxxxxxxxx vláda x xxxxx řešit situaci, xxx po xxxx xxxxxx opakovaného xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxxxxxx xxxxxxx nutnou xxx xxxx xxxxx prodlužování (xx xxxxxx čl. 6 xxxxxxxxx xxxxxx x. 110/1998 Xx., x xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx navazoval xx xxxxxxx xxxxxx starší xxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxx 859, Poslanecká xxxxxxxx PČR 2017 2021), xxxxx xxxxxxxxxxxx x Poslanecké xxxxxxxx xxxx xx dobu xxxxxxxxx stavu x xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxx byl po xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxx. X Poslanecké xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxx x xxxxxxxxx přijat x xxxxxx xxxxx koaličních x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx 18.2.2021 (xxxxx 132 xx 167 xxxxxxxxxx poslanců). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v Xxxxxx xxxxxxxx k jeho xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx přijala dne 26.2.2021 xxxxx 124 xx 156 přítomných xxxxxxxx.
[27] Xxxxxxxxx přijímání xxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx, xx jen xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx ministr xxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xx „xxxxx hranici své xxxxxxxx x jsou xxxxx intenzivní xxxxxxx xxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxx, bez kterých xx xxxxx xxxxxx xxxxxx fungovat vůbec.“5) Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx k vládnímu xxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona, xxxxx zmiňuje potřebu „xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 x dostupné vědecké xxxxxxxx x onemocnění xxxx xxxxxxx x x xxxx co xxxxxxxxxx zajistit adekvátní xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx situace.“6) Xx třeba xxxxxxxxx, xx xxxx vláda xx byla vědoma xxxx, xx xxxxxx xxxxxx mimořádných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx procesu xxxxxx xxxxxxxx“, takovou „koncepční xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx posouzení xxxxx xxxxxxxxxxx, však xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxx“ (obecná xxxx xxxxxxxx xxxxxx, X./X).
[28] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x toho, xx xxx zvládání xxxxxxxx COVID-19 xxxxxxxxx xxxxxxx orgány xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dle (xxxxxx xxxxxxxxxxxx) zákona x ochraně veřejného xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxx (xxx na xxx x xxxxxxxx xxxxxx COVID-19 xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxxx zprávy xxxxxx xxxx x xxxxxxx příslušných xxxxxxxx xxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx §2 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx plošná xxxxxxxx x xxxxxxxx xx stejných podmínek xxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x ochraně veřejného xxxxxx (xxxx. xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx po xxxxxxx Xxxxxxx xxx 26. 2. 2021, x xxxx xxxxxxx zjevně xxxxxxxx z xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví umožňuje xxxxxx xxxxxxxx škol xxxx provozoven xxxxxxxxxxxx xxxxxx).
[29] Rozšířený senát xxxx xxxxxxxx, nakolik xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx může Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx podle §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx o ochraně xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Záměr zákonodárce xx xxxxx xxxxx x interpretaci xxxxx xxxxxx (x x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx tento xxxxxxx xxxxxxxx – srov. xxxx. Xxxxxxx, Michal. Xxxxxxxx zprávy a xxxxx xxxxxxxxxxx: xxxxxxxxxx-xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx x xxxxx, x. 2/2021, x. 325–343), xxxxxxx x textů xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx možných xxxxxxx. Má xxxx x své xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx překonávat xxxxx xxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx x xxxxxxx zákona xx „xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx uvedl, xxxxxx z xxxx, xx snad uvést xxxxx x do xxxxxx nevtělil“ (xxxxx XX ze xxx 19.11.1996, sp. zn. XX. XX 279/95, x. 121/1996 Xx. XX).
[30] Xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx vycházel xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx: „Xxxxxx x xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx, dlužno tedy xxxxxxxx xxx, jak xx jim obecně x obyčejně xxxxxx, xxxx že xx xxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx má jim xxxxxxxx xx smyslu xxxxxxxxx x zvláštním. Xxx xxxxxx úmysl xxxxxxxxxxxx byl zřejmý, xxxx býti ne xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx zákonodárcem xxxxxxxx. […] Co nelze xx zákona samého xxx xxxxx vyčísti xxx logickými xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx úmyslem xxxxxxxxxxx, to xxxx xxxxxxxxxxxxx sborů. Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx tyto projevy, xxxxx jedině a xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx usnášení xxxxxxxxxxxxx sboru x xxxxxxxx zákona xxxx xxxxx možnosti spolehlivě xxxxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx zaujala xxxxxxxx většina zákonodárného xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, kterýž x xxxxxx smyslu (§47 xxxxxxx listiny) na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx zúčastněn, xxxxx xxxx činitelé ústavní xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxx zákonném. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx výkladovou, xxxxx xxxx xx xx xxxx, aby xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx text xxxxxx xxxxx, co x xxx xxxxx xxxxxxxx není.“ (nález XXX ze dne 28.6.1923, Xxx. X 2571/23, zvýraznění doplnil xxxxxxxxx xxxxx).
[31] Zákon x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxxxxx mj. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx nákazy (§67 xxxxxx xxxxxx) x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x nebezpečí xxxxxx xxxxxx (§69 xxxxxx zákona).
[32] Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx se týkají xxxxxxx nákazy, xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx kterém xx xxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxx zdroj xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (§65 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx vůči xxxxxxxxxxx – xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx z xxxxxx (§64 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxx dotčeného xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxx specifických xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx antiinfektiv, xxxxxxxxxx laboratornímu xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, dodržovat xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx podezřelých x toho, xx xxxxxxxx původce xxxxxx, xxxxxxxx provedení nařízené xxxxxxxxx ochranné dezinfekce, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxx xx činnosti, xxxxx xx xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx onemocnění, x xx-xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxx, xxx xx xxxxxx šíření xxxxxxx (§64 zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[33] Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx mohou xxxxxxxxx xxx povinnosti podnikajících xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx zařízení, xxxxxxxxxx xxxx jiné xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředky xxxxx omezení xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx podezřelých z xxxxxxxxxxx (§66 zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx).
[34] Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx nákazy xx xxxxxxxxx xxxx xxxx adresně xxxxxxx xxxxxx, ať xxx xxx o jednotlivce, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx je xxxxxxxxx z nákazy (§64 zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx), xxxx podnikající fyzickou xxxxx či xxxxxxxxxx xxxxx (§66 téhož xxxxxx).
[35] Naproti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx jsou xxx xxxxx svou xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx jen xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx. Nemusí xxx xxxxx xxxxxxx xxx xx šíření xxxxxx v xxxxxx xxxxx (xxxxxxx nákazy), xxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx epidemii, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx epidemií (slovy xxxxxx „nebezpečí xxxxxx xxxxxx“). Důvodová zpráva x původnímu xxxxx §69 xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx x xxxx v xxxx 2000 zdůrazňovala xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx: xxxx xxxxxx totiž „xxxx rozsah xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx epidemie xxxx xxxxxxxxx jejího xxxxxx. Xx rozdíl od xxxxxxxx v ohnisku xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxx řešena xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx. v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[36] Xxxxxxxxxx §69 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxxxx poměrně xxxxxxx xxxxx opatření, xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx 1.5.2020 xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx (písmena, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx čtvrtý xxxxx, x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x tomto xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx zvýraznil):
§69
Mimořádná xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x nebezpečí xxxxxx xxxxxx
(1) Mimořádnými xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx vzniku xxxx
x) zákaz nebo xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxx, dovozu, xxxxxx, prodeje a xxxxxx nakládání x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, kterými xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, popřípadě xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx,
x) xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx skupin xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx cestování x xxxxxxxxx oblastí x xxxxxxx dopravy mezi xxxxxxxxx xxxxxxxx, zákaz xxxx omezení slavností, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxx, zařízení xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx i xxxxxxxxxxx podniků a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx omezení jejich xxxxxxx,
x) xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx §6x x 6x, xxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxx, xxxxxxx, vodních xxxxxx, xxxxxxx, potoků a xxx,
x) xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx zařízeních,
e) příkaz x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx území; xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx provede xxxxxxxxx xxxxx (§86 xxxx. 1), xxxxxxx-xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx; x xxxxxxx případě xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx provedení ohniskové xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx rozhodnutím; xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx provedenou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx státního xxxxxxxx,
x) xxxxxx k xxxxxxxxx označení xxxxxxx, x xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxxxx,
x) xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx),
x) xxxxxx x vyčlenění xxxxxxx x majetku xxxxx, xxxxx xxxx xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx karanténě,
i) zákaz xxxx nařízení xxxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jejího xxxxxx.
[37] Xxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 zákona o xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx pandemického xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, tedy xxxxxxxxxxx xxxxxx pandemického xxxxxx, xx §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxx celostátní xxxxxxxx xx xxxxxxx škol x xxxxxxxxx zařízení (xxxx xxxx xxxxxxxx) xx omezení xxxxxxx xxxx xxxxxxxx provozoven xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. X xxxxxx změně §69 xxxx. 1 x průběhu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx č. 205/2020 Xx. [xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x)], xxxx xxxxx xx xxxx nynější pandemie xxxxxx a xx xxxx původ xx xxxxxxx xxxxxx zákona x xxxxxx 2019.
[38] Xxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx (XX. Xxxxxxxx xxxx), xxx níž xx toto xxxxxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx COVID-19 xxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx této xxxxxxxx“. Rozšířený senát xxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxx hodnocení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx §69 xxxx. 1, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu.
[39] Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx krajů. Xx xxxxxx x xxxxxxxx COVID-19 to xxxxxxx výslovně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxx x) zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx opětovného xxxxxx x xxxxx má xxxxxxxxxx působnost, může xxx nařízeno xxxxx x době xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Skončením xxxxx pandemické xxxxxxxxxxx xxxxxx mimořádná xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§2 xxxx. 4 pandemického xxxxxx, které se xx xxxxxxxxxx textu xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx). Xxxxxx xx xxx xxxx §80 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx, xxx něhož Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx. xxxxxxxxx opatření xxx xxxxxxxx x nebezpečí xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx na xxxxx několika xxxxx. Xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nepřesahujících xxxxxxx xxxxxxx kraje se xxxxxxx kompetence xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanic [§82 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx].
[40] Xxx šestý xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 odst. 1 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx uvozující xxxx: xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx skupin fyzických xxxx podezřelých x xxxxxx x ostatními xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx jmenovitě xxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx z xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. (xxxx. 6 Xx 22/2021, xxx 41, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx rozsudek xx xxx 6.5.2021, čj. 5 Ao 1/2021-65, x. 4204/2021 Xx. XXX, xxx 30).
[41] Xxxxxx §69 odst. 1 písm. b) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxx omezení xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxx xxxxxxxxx xxx xx bezprostředně xxxxxxxxxx xxxx tohoto xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x omezení xxxxxxx mezi xxxxxxxxx xxxxxxxx), x xxx, xx by xxxxx xxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx prvky demonstrativního xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxx xxxx omezením xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) by x xxxx xxxxx učinil xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx totiž xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx demonstrativní xxxxx xxxxxxx slovem „zejména“ x xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, odlišných xx xxxxxx xxxx xxxxxxx styku xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx (xxxxxx 6 Xx 22/2021, xxx 42).
[42] Xxxxx výklad, xxxxxxxxx význam uvozující xxxxx, by xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, dle xxx xxxxx ustanovení by xxxxx možno xxxx xxxxxxxxx jen jeden xxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx zákaz xxxx omezení slavností, xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. měly xxxxxxxxxxxx samostatný xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx fyzických xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx), mělo xx xx xxx uvedeno x samostatném xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx neučinil, podporuje xx xxxxx, že §69 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x ochraně veřejného xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, co xxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx osobami (shodně 6 Xx 22/2021, xxx 43).
[43] Xxxxxxx xxxxx výklad lze xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jak je xxxxxxx pandemický zákon x §2. Xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření to, xx směřuje x xxxxx xxxxxxxxx epidemie XXXXX-19 xxxx nebezpečí xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx §2 xxxx. 1 xxxxxxxxxxxx xxxxxx). X §2 odst. 2 xxx xxxxxxxxxx xxxxx podává výčet xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, např. xxxxxxx veřejné xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx podmínek xxxxxx provozování, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx provozovny xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx stanovení xxxxxxxx xxx xxxxxx provoz, xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx provozu vysoké xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx výuku xxxx jiný provoz xxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx nemá xxxxxxxxx podmínku xxxx xxxx, xx xx xxxxxxxxx zákaz xxxx xxxxxxx xxxxx skupin xxxxxxxxx osob podezřelých x xxxxxx x xxxxxxxxx fyzickými xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví (xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx rozdílné podmínky xxxx. xxx uzavření xxxxxxxx škol, na xxxxxx jedné, x xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx, xx straně xxxxx). X xxxxx xxxxx xxxxxx soud xxxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. x) pomíjet.
[44] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx znamená xxx, x němuž xxxx směřovat §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx skupin xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxx xxxxxx být xxx xxxxxxx každý. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x §2 odst. 7 písm. a) xxxxxx zákona: xxxxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxxx fyzická xxxxx, xxxxx (i) xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xx) xxxxxxxx x xxxxxxx nákazy. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxx xx xxxx xxxxxx (§65 xxxx xxxxx zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx viru SARS-CoV-2 xxxxxxxxxxxx zaměstnavatelem (xxxxxxxx xx xxx 14.4.2021, xx. 8 Xx 1/2021-133, č. 4187/2021 Xx. NSS, xxx 81) xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx (5 Xx 1/2021, xxx 34).
[45] Obecnější xxxxxxxxx §69 odst. 1 xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xxx, xx x xxxxxxx x) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx, ale x „xxxxxxxxx“ takovýchto xxxx. Xxxx xxxxxxxxxx tedy xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx (jako je xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x ohnisku xxxxxx). Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x nákazy (xxxxxxxx, xxx se xxx, xxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx vyskytovala, x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, že xx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx), xx xxx xxxxx uplatněna xxxxxxxx xxxxxxx v §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[46] Rozšířený xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx x prvé xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx místo, xxxx, okres, kraj xxxx.). Především xxx xx totiž xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx opatření xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x návětí §69 xxxx. 1 písm. x), xxxx xxxxx xxxx omezení styku xxxxxx fyzických xxxx xxxxxxxxxxx x nákazy x xxxxxxxxx fyzickými xxxxxxx (ať již xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxx přijela xx xxx lokality x xxxxxxx xxxxxx xxxx tato lokalita xxxx je xxxxxxxx xxxxxx).
[47] Xx xxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví x pandemický zákon xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx dle §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx x xxxxx přesahující xxxxx kraj xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx celý xxxx (xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx. k xxxx bod [39] xxxxx). Výklad xxxxxxxxx xxxxx xxxx takovéto xxxxxxx nevylučuje. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx, že x xxxxxx situaci xxxx být xxxxxxxx xxxxxx celá Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxx xxx například x (xxxxxxxxxxx) situaci, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx způsobem (xxxx. testem) určit xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxx (xxxx. v důsledku xxxx mutace xxxx), xxxxx x situaci xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx nebezpečného xxxx xxxxxx republikou. Xxxxxxx xxxxxxxx ostatně xxx xxxxxxxxxx uvedla: „xxxxxxxxx xx nákazu xxxx xxxx xx tedy xxxxxx xxx opřeno x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (například vysoký xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx denní xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx)“ (8 Xx 15/2021, xxx 42, xxxxxxx 8 Xx 6/2021, xxx 61).
[48] Přijetí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xx místě x x případě, xx xxxxxxxx nákazy sice xxxx celé území xxxxx, xxxxx x xxxxxxx xx pohyb xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, počet, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx území xxxxx, xxxxxxxx další xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. I v xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx mimořádná xxxxxxxx xxxxxxxx pouze x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx s ostatními xxxxxxxxx osobami. Typickým xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, které se x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, v xxxx xxxxxxxxx opatření xx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx území Xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx „dostihla“ x zde.
[49] Vyloučit xxxxx nelze xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx nákazy vůbec xxxx xx českém xxxxx (v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx xx Xxxxx mezitím dorazily xx zahraničního xxxxxxx xxxxx skupiny xxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (to xxxxxxxxx xxx xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx, xxx xxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxx xxxxxxxx“, xxx x xxx „xxxxxxxxx xxxxxx vzniku“).
[50] Xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxx jen xxxx ministerstvo xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx) xxxxxx x xxxxxxxx též xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx notorieta, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx XXXXX-19, x xxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx nemůže. X xxxxxxxx, xxxx epidemie xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx různou xxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x §65 zákona o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx, xx kterém xx šíří xxxxxx), xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx mimořádných xxxxxxxx, xxxx být šíření xxxxxx masivnější x xxxxx xxxx xxx xxxxxxx nebezpečná. Xxxxx xxxxxxxxxxxx by se x xxxxxx případě xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření. Xxxxx x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx však ministerstvo x xxxxx směru xxxxxxxx xxx takového xxxxxxxxx x ani xx x xx xxxxxxxxxx.
[51] Xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx, xx §69 xxxx. 2 xxxx xxxxx xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx zdůrazňuje xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxx, xx mimořádná xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxx xxxxxxx xxx x nezbytně xxxxxx xxxxxxx).
[52] Rozšířený xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx x tím, xx xxxxxxx situace xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx třeba xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (jak uvádí xxxxxxxx 6 Xx 22/2021 x xxxx 45, srov. x xxxx xxx [18] xx xxxx xxxxx). Xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx zákonodárce xxx xxxxxxxxx pandemického xxxxxx xxxx xxxxxxx se xxxxx xxxxx dalšímu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxx. řeč xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx7) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona dne 18.2.2021). Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zákonodárce nebyly xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx platného práva, xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dovodit, že x xxxxxxxxxx masivního xxxxxx epidemie xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx výše). Závěr, xx pravomoc plynoucí x §80 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx mimořádných xxxxxxxx xxxxx §69 xxxxxx xxxxxx obecně xxxxxx xxxxxxxxxxxx jak za xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx mimo xxx, xxxxxxx plyne xxx x rozsudku xx xxx 26.2.2021, xx. 6 Xx 114/2020-63, x. 4184/2021 Xx. XXX, xxxx 129 xx 140 (xxxxxx 8 Ao 6/2021, xxx 60). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx problematická též xxxxx, xx xx xxxxxxxxx nouzového stavu xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx krizových xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx senát (xxxx. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ze dne 30.6.2021, čj. 9 Xx 264/2020-51, č. 4232/2021 Sb. XXX, xxxx XXX.2.X.).
[53] Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx (zákaz xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xx plně xxxxxxx xx stávající xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx vymezený x §69 xxxx. 1 xxxxxxxxx x) xx x) tohoto zákona. X xxxxxxx případě xx xxxxx byl xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x) xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nařídit určitou xxxxxxx x likvidaci xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx vymezená pravomoc xxxxxxxxx do xxxx xxxx xx xxxx xxxx x xxxxxxx x xx. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx takové „xxxxx xxxxxx“ činnosti, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx vymezení činností xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výčtu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx uzavření provozoven xx xxxxxxxx k xxxxxxx styku osob xxxxxxxxxxx x xxxxxx [xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 6 Ao 22/2021, xxxx 47 a 48; xxx xxxxxx §69 odst. 1 xxxx. i) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx též 6 Xx 114/2020, xxxx 142 x 143; xxxx rozsudky xx xxx 14.4.2021, xx. 8 Xx 1/2021-133, č. 4187/2021 Xx. NSS, body 76 xx 87; xx xxx 6.5.2021, xx. 5 Ao 1/2021-95, x. 4204/2021 Xx. XXX, body 25 xx 28; xx dne 20.5.2021, xx. 10 Ao 1/2021-148, xxxx 49 xx 51; xx xxx 27.5.2021, xx. 7 Xx 6/2021-112, xxxx 31 až 39; 8 Xx 6/2021, xxxx 63 x 64; 1 Xx 5/2021, bod 53].
XX. Shrnutí a xxxxx
[54] Ze xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx proto xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx nebezpečí xxxxxx xxxxxx podle §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx xxxx xxxxx xxxxx xxxx omezení xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x nákazy x ostatními xxxxxxx (§2 xxxx. 7 xxxx. x) citovaného xxxxxx). Není-li ohniskem xxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxx je xxxxx.
[55] Xxxxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxxx judikaturu, xxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxx xxx xxxxxx „xxxxx xxxxxx“ činnosti, xxxxx xxxx typově xxxxxxx konkrétnějšímu xxxxxxxx xxxxxxxx uvedených x xxxxxxxxxxx položkách výčtu xxxxxxxxxxx opatření. Prostřednictvím §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx však nelze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. x), xxx xxx xxxxxx, xxxxxxx xx uzavření xxx písmena x) xxxx směřovat x xxxxxxx xxxxx osob xxxxxxxxxxx x xxxxxx x osobami xxxxxxxxx.
[56] Xxxxxxxxx xxxxx nijak xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx XXXXX-19. Xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx oči xxxx xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx vypadá. Xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dělby xxxx x právního xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zákonné xxxxx xx prospěch xxxxxxxx „xxxxxxx xxxxx“.
[57] Xxxxxxxxx senát xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx, která xx xxx jednou x xxxx xxxxxx, které xxxxxxxxxxx x návrhu xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx otázce x v souladu x §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx rozhodne x xxxxx xxxxxx, x xx x xxxxxxx xx zde xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
1) Xxxxxx xx tak xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx ze dne 30.6.2021, čj. 9 Xx 264/2020-51.
2) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxäxxxxx Xxßxxxxxx xxx Verhinderung xxx Xxxxxxxxxxx xxx COVID-19 (XXXXX-19-Xxßxxxxxxxxxxxx), XXXx. X Xx. 12/2020, https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Xxxxxxx=Xxxxxxxxxxxx&xxx;Xxxxxxxxxxxxxx=20011073
3) Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx vom 20. Xxxx 2000 (XXXx. X X. 1045), xxx xxxxxxx durch Xxxxxxx 24 Xxxxxx 8 xxx Xxxxxxxx xxx 27. Xxxxxxxxx 2021 (BGBl. X X. 4530) geändert xxxxxx xxx, dostupný xx http://www.gesetze-im-internet.de/ifsg/BJNR104510000.html
4) Poslanecká xxxxxxxx, 1998-2002, xxxxxxxx xxxx 538 (všechny xxxxxxxx xxxxxx jsou xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny xx https://www.psp.cz/)
5) Xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx xx xxx 26.2.2021, xxxxxxxxxx ministra xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxxx xx https://www.psp.cz/eknih/2017ps/stenprot/088schuz/s088021.htm
6) Poslanecká xxxxxxxx, 2017-2021, xxxxxxxx xxxx 1158.
7) https://www.psp.cz/eknih/2017ps/stenprot/086schuz/s086011.htm#r6