Xxxxxx xxxx
X. Xxxxxxxxx xxxxxxxx při epidemii xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 258/2000 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxx, je-li jeho xxxxx zákaz nebo xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx osob podezřelých x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx [§2 xxxx. 7 xxxx. x) citovaného zákona]. Xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxx republika, xxxxx xxx dalšího xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x nákazy xx xxxxx.
XX. Správní xxxxx xxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. i) zákona x. 258/2000 Sb., x xxxxxxx veřejného xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxx jen xxxxxx „xxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxx xxxxxxx konkrétnějšímu xxxxxxxx xxxxxxxx uvedených x xxxxxxxxxxx položkách xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx nelze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx, dle níž xxx xxxxxxx zákazy, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx směřovat k xxxxxxx styku xxxx xxxxxxxxxxx z nákazy x xxxxxxx ostatními.
Prejudikatura: Xxx. X 2571/23, x. 4184/2021 Xx. XXX, č. 4187/2021 Xx. NSS, č. 4203/2021 Xx. XXX, x. 4204/2021 Xx. XXX, 4232/2021 Xx. XXX; nález Xxxxxxxxx xxxxx č. 121/1996 Xx. ÚS (xx. xx. IV. XX 279/95).
Xxx: X. Č. xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx opatření xxxxxx povahy.
Rozšířený senát xx xxx xxxxxxx1) x xxxxxx době xxxxxx x právními xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19. X xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx povolán k xxxxxxxxxxx xxxxxx, zda xxx COVID-19 xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxx x níž je xxxxx nařizovat xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví, xxxx xx muselo Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx tvrdit a xxxxxxx, že cílem xxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx nebo omezení xxxxx xxxxxx fyzických xxxx podezřelých z xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (např. xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x podezřelým x xxxxxx je xxx xxxxx jednotlivec, xxxxx xx v xx nachází).
Návrhem xxxxxxxxx xxxxx xxx 10.5.2021 xx navrhovatel xxxxxxx xxxxxxx xx. X. xxxx 1, bodu 4 xxxx. x) x bodu 16 xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 7.5.2021. Xxxx xxxxxxxx vydalo Ministerstvo xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. b) x i) x xxxx. 2 xxxxxx x ochraně veřejného xxxxxx x podle §2 odst. 2 xxxx. x) až x) a x) xxxxxx x. 94/2021 Xx., o mimořádných xxxxxxxxxx xxx epidemii xxxxxxxxxx COVID-19 a x změně některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „pandemický zákon“), x xxxxxxx obyvatelstva xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx COVID-19 xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx XXXX-XxX-2.
Xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx návrhem xxxxxxx xxxxxxx provozoven xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxxxx x bary) xxx, xx x xxxx zakázalo přítomnost xxxxxxxxxx, a to xx stanovenými výjimkami x xxxxxxxxxx (xx. X. bod 1), xxxxxxx provoz xxxxx x kasin tak, xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xx. X. bod 4 xxxx. a)], x zakázalo xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx x xxx podobné xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxx veřejné xxxx soukromé akce, xxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xx jednom xxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx čas 2 osoby, a xx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xx. X. xxx 16).
Xxxxxxxxxxx uplatnil xxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vydalo xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §2 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx jen xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Pandemický xxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx v xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxx zákon x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x hernách x xxxxxxxx.
X xxxxxx xxxxxx xx dne 17.5.2021 xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx od 17.5.2021 napadené xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx podle §13 odst. 4 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx vydáním xxxxxxxxxx mimořádného xxxxxxxx xx vymezených xxxxxxx xxxxxxxxxx meze xxx xxxxxxxxxx, respektive xx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx k návrhu xxxx jiné zdůraznilo xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x bezprecedentní xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx, ale x xxxxxxxx o xx xx xxxxxxxxx vyvíjí, x xxxxxxxx xxxxxxxxx x podklady xxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x zdraví. X případě nejasností xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx nastane xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxx senát xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx rozšířenému xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxx judikatury xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx dne 21.5.2021, čj. 6 Xx 22/2021-44. V xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení, xxxxx xxxxxxxxxx činnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb x xxxxxx heren x xxxxx. Šestý senát xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx, x xxxxx jsou xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Jako základ xxxxxxxxx xxxxxxxx učiněných xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxx jiné xxxxxxxxxx xxxxx zákona. Mimořádné xxxxxxxx nebylo xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) x x) zákona x ochraně veřejného xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx senáty Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxx senát xxxxxxxxx x citovaným xxxxxxxxx xxxxxxx senátu x x xxxxxxxxxxx xx xxx navazující, xx Ministerstvo zdravotnictví xxxxxx mimořádným opatřením xxxxxxx xxxxx přítomnosti xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb, hernách x xxxxxxxx na xxxxxxx §2 xxxx. 2 písm. b) xxx jiné xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx znění §69 xxxx. 1 písm. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx výčet xxxx, xx xxx xxxxxxxxx xx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx osob podezřelých x xxxxxx x xxxxxxxxx fyzickými xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx nutnost xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxx intenzivní xxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxx senát xxxx nesouhlasil s xxxxxxxx §69 xxxx. 1 písm. x), x) xxxxxx o xxxxxxx veřejného xxxxxx x rozsudku šestého xxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx v xxxx xxxxxx mimořádných xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx mělo a x současné xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx onemocnění XXXXX-19 xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x provozovnách stravovacích xxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx také xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx činností xxxxxxxxx x §69 odst. 1 xxxx. b) x x) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx senát xxxxxxxxx, xx xx fyzickou xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx podle xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x §2 odst. 7 xxxx. a) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví považuje xxxxxxx osoba, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx ve xxxxx x xxxxxxxxx onemocněním xxxx pobývala x xxxxxxx nákazy. Xxxxxxxx xxxxxx xx pak xxxxx, ve xxxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx je xxxx xxx zdroj xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx jejich xxxxxxxxx, jak xxxxxxx x §65 xxxx xxxxx a xxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví. Xxxxx xxxx §67 xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx nakažlivé xxxxxxx x ohnisku xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx opatření. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx nařizují xxxxxxxx xxxxx §69 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx onemocnění, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx onemocnění x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxx §69 xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxxxx xxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxx. Naopak xxxxx xxx xxx nařídit xxxxxx opatření xx xxxxxxx xxxxx, v xxxx xx již xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx tak xxxxxxxxxxx xx smyslu §65 xxxx druhé xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxxx pobývají xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx takto xxxxxxxxxx x §2 xxxx. 7 xxxx. x) xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx části xxxxxxx území x xxxxxxx xx podaří xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx oblastí, xxx xxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx možné xx celou dobu xxxxxx xxxxxxx nařídit xxxxx nebo omezení xxxxx skupin xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx s ostatními xxxxxxxxxxx x celém Xxxxx, xxxxx xxx x zasažených xxxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx MERS (xxxxxxx XXXX-Xxx), xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zemí xx xxxxxxxx zabránit. Xxxxxx xxxx xx z xxxxxx COVID-19 xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Masový xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxx oblastech Xxxxx xxxxxxxxx.
Xx xxxx situace xxxx xxxxx považovat xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx celé xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx jeho xxxxxxx se xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19. Proto xxx x je xxxxxxxxxx x nákazy xxxxx, kdo xx xx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx, xxx v xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx ústupu, xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxx několika xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xx zvyšování počtu xxxxxxxxxx XXXXX-19 x x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, incidence, xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x letních xxxxxxxx x xx xxxxxxx počasí v xxxxxxx ročních obdobích. Xx zlepšení xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx přispívá xxx vysoký xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx další xxxxxxxxx opatření ministerstva. Xxxxxxx v rozhodné xxxx xxxx, x x x současné xxxx xx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx, která xx xxxx xx xxxxx xxxxxx území. Xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx o ochraně xxxxxxxxx zdraví xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx podmínek, xxxx xx v xxxx xxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řízeních xxxxxx ministerstvo xxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxx je xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, který xx x ní xxxxxxx.
Xxxxx ministerstvo xxxx x xxxxxxxx době xxxxxxxx rozhodovat o xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §69 odst. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx. Xxxxx xxxxx xx opírá o xxxxxxx jazykový xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „ohnisko xxxxxx“ xxxxxxxx x §65 xxxx xxxxx zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x §2 xxxx. 7 písm. x) x §69 odst. 1 písm. b) xxxxx zákona. Rovněž xxxxxxxx smyslu a xxxxx xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx, xxxxx spočívá mj. x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx šíření xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx závazky xxxxxxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxx a lidského xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx hledat xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx právy x xxxxxxx xxxxx x xxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx rovnou xxxxxxx xxxxxxxx nařizovat xxxxx xx omezení xxxxxxxx xxxxxxxxx v §69 xxxx. 1 xxxx. x) a x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví. Xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x jeden x xxxxxxxxxxxxxx nástrojů x boji x xxxxxxx závažné nakažlivé xxxxxxx.
Xxxxxx senát xxxxxxxx xx komplementárnost xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x jehož §2 odst. 2 xxxxxxxxxxx xxxxxx zamýšlel xx xxxx pandemické xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nad xxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákonodárce xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx nadstandardní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x pandemickém xxxxxx xxxxx být xxxxxxxxxx, avšak xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) zákona o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxx. Xxxxxxxxx rozhodovací xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx COVID-19 xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx a zdraví xxxx obyvatel. Proto x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx nouzový xxxx, x jehož rámci xxxxxxx krizová xxxxxxxx xxxxxxxxxxx přezkumu xxxxxxxxx xxxxx a přístup x xxxxxx xxxxxxx xx omezen xxx xx xxxxxx o xxxxxx na zrušení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxxx xxx úzce xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxxx rozšířenému xxxxxx xxxxxxx vyjádření. S xxxxxxxx čtvrtého senátu xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xx xxxx ohrožení xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx riziko ohrožení xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví. Jednotlivcům xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, které xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xx xx xxxx nepředvídatelné. Xxxx xx proto xxxxx xxxxxxxxx další mechanismy, xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx. Xxxxx krizové xxxxxxx xxxx nezbytné xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 110/1998 Xx., o bezpečnosti Xxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxxxx se xxxxxxx x. 240/2000 Xx., x krizovém xxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxx).
Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxx xxxxxxxxx judikatura xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x epidemií.
Rozšířený xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu
[17] Podle §17 odst. 1 x. ř. x., xxxxxx-xx senát Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru, který xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx rozšířenému senátu.
[18] X xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx dospěl x xxxxxx odlišnému xx názoru zaujatého xxxxxxx xxxxxx senátem x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 21.5.2021, xx. 6 Xx 22/2021-44. Xxxxx xxxxxxx senátu opatření xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx vzniku xxxxx §69 xxxx. 1 písm. b) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx pouze tehdy, xx-xx xxxx cílem xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx ve smyslu §2 odst. 7 xxxx. x) citovaného xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, že osobou xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx (6 Xx 22/2021, xxx 44). Xxxxx xxxxx současně xxxxxxxxx, xx „teoreticky xxxxx vyloučit, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx být xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxx podezřelou x xxxxxx tudíž xxxxx, xxx se xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx […], ale xxxxxxx xxxx, že probíhá xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxx o xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx […]. Xxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx bylo, xxx xx xx především xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona x. 110/1998 Xx., o xxxxxxxxxxx České xxxxxxxxx“ (6 Xx 22/2021, xxx 45).
[19] Z xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxx omezením xx xxxxxxx určitých činností (xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 22.4.2021, čj. 6 Ao 11/2021-48, x. 4203/2021 Xx. XXX, bod 75; xxxxxx xx podobně xxxx. rozsudky ze xxx 1.6.2021, xx. 8 Xx 11/2021-24, xxxx 40 až 45 – stravovací xxxxxx; xx xxx 2.6.2021, čj. 10 Xx 2/2021-107, bod 54 – xxxxxxxx x mateřské xxxxx; xx dne 9.6.2021, xx. 8 Ao 15/2021-65, xxxx 40 xx 45 – xxxxxxxxxxx; ze xxx 17.6.2021, xx. 4 Xx 1/2021-83, body 37 až 45 – mateřské xxxxx; xx xxx 22.6.2021, xx. 8 Ao 6/2021-91, xxxx 58 xx 67 – xxxxxx a xxxxxx; xx xxx 23.6.2021, xx. 8 Ao 16/2021-124, xxx 34 – xxxxxxx xxxxx; xxxxxxxx xx xxx 1.7.2021, xx. 1 Xx 5/2021-73, xxx 48 – stravovací x xxxxxxxxx služby; xxxxxxxx xx dne 18.8.2021, xx. 1 Xx 3/2021-52, body 37 xxxx. – xxxxxx školy).
[20] Xxxxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx závěry xxxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx, xx v xxxxxxx tak závažné xxxxxx, xxxxx xx XXXXX-19, má Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravomoc vydávat xxxxxx xxxxxxxx podle §69 odst. 1 xxxx. b) a x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxx přitom tvrdit, xxx xxxx xxxxxxxxxx, xx jde o xxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx tudíž v xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx (xxx xx x rozporu x xxx. právním xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx 6 Xx 22/2021, xxx 45). Xxxxxxxxx xxxxx xxx pořádek xxxxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x výklad xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx x xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx za uvedených xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[21] Xxxxxx xxxxx tak xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx k právnímu xxxxxx, který xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx sporné, xx xxxx předložená xxxxxx xx významná xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 s. ř. x. xx xxxx xxxx.
XXX. 2. Právní xxxxx rozšířeného xxxxxx
[22] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 xxxxxxx x Xxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx xxx v Xxxxxx stovky xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx x xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx speciální „pandemické“ xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pandemii (např. xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx XXXXX-19)2) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx legislativu xxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx x xxxxxxxx (xxxx. Xxxxxxx x xxxx novelizace xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx).3)
[23] Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx založen na xxxxxxx úpravách xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jednak xx xxxxxxx xxxxx nového, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x. 94/2021 Xx., x mimořádných xxxxxxxxxx xxx epidemii xxxxxxxxxx XXXXX-19 a x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxx xx zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx pandemický xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx pro zvládání xxxxxxxx onemocnění COVID-19 (xxx §1 odst. 1 xxxxxxxxxxxx xxxxxx). Xx vztahu x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; xxxx xxxxx x ochraně veřejného xxxxxx se uplatní xxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx (§1 xxxx. 2 xxxxxxxxxxxx zákona).
[24] Čtvrtý xxxxx se xxxxxxxx xxxxxx zákonodárce. Tento xxxxx xxx dovozovat xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, parlamentních xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Z xxxxxxxx xxxxxx historického xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x roce 2000, tak xxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxx COVID-19 xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx 2021 (xxxxx xxxxx měl totiž xxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxx XXXXX-19 xxxxxxxx některé nové xxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví, xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx několik xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[25] Xxxxxxx přijetí xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 2000 xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx4) především xxxxxxxx na zjevně xxxxxxxxxxxx úpravu xxxxxxxxx (x xxxxxx x. 20/1966 Xx., o xxxx x xxxxxx xxxx), xxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx stanovila xxxxxxxx x xxxxxxxxx hygieniků xxx xx xxxxxx xxxxxx, takže jejich xxxx byly „stanovovány xxxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxxxx x pravomoc xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx rokem 2000 xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, které prováděly xxxxx x xxxx x xxxxxx lidu. Xx sice xxxxxxxxxx xxxxx režimu xxxxxxxxxx xxxx xxxxx 1990, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx 1993 xx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx nichž xxxxxx xxx lze uplatňovat xxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx a xxxxxxx, které stanoví xxxxx, x xxxxxxxxxx xxxx lze uložit xxxxx na xxxxxxx xxxxxx a v xxxx xxxxxx (xx. 2 xxxx. 3, 4 Xxxxxx, čl. 2 xxxx. 2, 3 x čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx). Rozšířený senát xx x takto xxxxxxxxx xxxxxxx historického xxxxxxxxxxx plně xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxx, xxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx požadavky xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx vymezení xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[26] Xxx uvedeno výše, xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxx COVID-19 xxx xx záměr xxxxxxxxxxx usuzovat xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx 2021. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xx Poslanecké sněmovny xxxxxxxxx 15.2.2021. Xxxxx xxxxxxxxxxx vláda x xxxxx řešit xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx další xxxxxxxxxxxx (xx smyslu čl. 6 xxxxxxxxx zákona x. 110/1998 Sb., x xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pandemického zákona xxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxx 859, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXX 2017 2021), jehož xxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx po dobu xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxx xxxx. X Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx zákon xxxxxxxxx ve stavu xxxxxxxxxxxx nouze xxxxx xxx xxx x xxxxxxxxx přijat x xxxxxx xxxxx koaličních x xxxxxxx opozičních xxxxx xxx 18.2.2021 (xxxxx 132 xx 167 přítomných xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx návrhy, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx 26.2.2021 hlasy 124 xx 156 přítomných xxxxxxxx.
[27] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona dokresluje, xx xxx xxxxxxx xxxxx xx jeho xxxxxxxx přijetí xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx upozornil, xx xxxxxxxxx xxxxxx se „xxxxx xxxxxxx své xxxxxxxx x xxxx xxxxx intenzivní xxxxxxx xxxxxxxx mezi jednotlivými xxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxx systém xxxxxx xxxxxxxx vůbec.“5) Xxxx dramatickou xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 x xxxxxxxx vědecké xxxxxxxx o onemocnění xxxx xxxxxxx a x xxxx co xxxxxxxxxx zajistit xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx situace.“6) Xx třeba xxxxxxxxx, xx sama xxxxx xx xxxx vědoma xxxx, že xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxx systémovou xxxxxx, x to xxx z xxxxxxxx xxxxxx mimořádných opatření, xxx procesu jejich xxxxxxxx“, takovou „xxxxxxxxx xxxxx, která xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx v xxxxx čase“ (xxxxxx xxxx xxxxxxxx zprávy, X./X).
[28] Xxxxxxxxx úprava xxxxxxx z xxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 příslušné xxxxxxx xxxxxx využívají xxxxxx xxxxxxxxx xxx (xxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jednak xxxxxxxxx xxx (xxx xx xxx x xxxxxxxx xxxxxx XXXXX-19 xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx doplnit xxxxxx x xxx xxxxxxxxxx zákoně x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx §2 pandemického xxxxxx xxxxxxxx plošná xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx podmínek xxxx §69 xxxx. 1 xxxx. b) x x) zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx (xxxx. xxxx. xxxxxx tehdejšího ministra xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx v Xxxxxxxxxx sněmovně při xxxxxxxxxxxx xxxxxx pandemického xxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxx dne 26. 2. 2021, x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx stravovacích xxxxxx).
[29] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, nakolik xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx může Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx uskutečňovat xxx xxxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx zákonodárce xx totiž xxxxx x xxxxxxxxxxxx práva xxxxxx (x x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx tento xxxxxxx xxxxxxxx – srov. xxxx. Malaník, Xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx: xxxxxxxxxx-xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx x xxxxx, č. 2/2021, x. 325–343), xxxxxxx x textů víceznačných, xxxxxxxxxxx xxxx možných xxxxxxx. Xx xxxx x xxx limity. Xxxxx xxxxx jen x odkazem na xxxxx zákonodárce xxxxxxxxxx xxxxx xxxx zákona. Xxx výkladu a xxxxxxx xxxxxx je „xxxxx vycházet z xxxx, xx xxxxxxxxxxx x zákoně xxxxx, xxxxxx x toho, xx xxxx uvést xxxxx x do xxxxxx nevtělil“ (xxxxx XX ze xxx 19.11.1996, xx. xx. XX. ÚS 279/95, x. 121/1996 Sb. XX).
[30] Xxx prvorepublikový xxxxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx xx stejných výkladových xxxxxxxx: „Slovům a xxxxx, jimiž xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx tak, xxx xx jim xxxxxx x obyčejně rozumí, xxxx že by xxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx má xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxx takový xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx, xxxx býti xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. […] Co xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx vyčísti xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx projeveným xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxx sborů. Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx parlamentního xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx jedině a xxxxxxx xxxx zákona xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx sboru a xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx spolehlivě xxxxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zákonodárného xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxx (§47 xxxxxxx xxxxxxx) xx xxxxxxxx zákonodárné rovněž xxxx xxxxxxxxx, neboť xxxx činitelé xxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx mohou snad xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xx xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxx nahražovaly text xxxxxx xxxxx, xx x xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx.“ (xxxxx XXX xx xxx 28.6.1923, Boh. X 2571/23, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx).
[31] Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx mj. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx (§67 xxxxxx xxxxxx) a xxxxxxxxx opatření xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx vzniku (§69 xxxxxx xxxxxx).
[32] Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx týkají xxxxxxx xxxxxx, kterým xxxxx rozumět xxxxx, xx xxxxxx se xxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx je xxxx xxx zdroj xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx jejich xxxxxxxxx (§65 xxxxxx o xxxxxxx veřejného xxxxxx). Xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx vůči xxxxxxxxxxx – xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx infekčním xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx x nákazy (§64 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx prohlídce x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, dodržovat xxxxxxx, xxxxxxxxx zákaz xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x toho, xx xxxxxxxx původce nákazy, xxxxxxxx xxxxxxxxx nařízené xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x deratizace, xxxxxx se činnosti, xxxxx xx xxxxx xxxx x dalšímu xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx-xx xxxxxx xxxxxxxx života, xxxxxxxxx xx xxx, xxx xx xxxxxx šíření xxxxxxx (§64 xxxxxx x ochraně veřejného xxxxxx).
[33] Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx nákazy xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dopravními xxxxxxxxxx xxxxx omezení výroby, xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxx x dalších xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx (§66 xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx).
[34] Protiepidemická xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx určeným xxxxxx, ať xxx xxx o xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx infekčním xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx (§64 zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx), xxxx podnikající xxxxxxxx xxxxx xx právnickou xxxxx (§66 téhož xxxxxx).
[35] Naproti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx vzniku jsou xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxx určitým xxxxxxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxxxxxxxx opatření x xxxxxxx nákazy. Xxxxxx xxx nutně xxxxxxx xxx na šíření xxxxxx x jednom xxxxx (ohnisku nákazy), xxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx epidemii, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxxxx „nebezpečí jejího xxxxxx“). Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx §69 zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx x xxxx v xxxx 2000 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx: xxxx xxxxxx xxxxx „xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx rozdíl xx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx. x xxxxxxx rozsáhlejších xxxxxxx.“
[36] Xxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx opatření, vymezených x různé míře xxxxxxxxxxxx. Počínaje 1.5.2020 xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx jsou xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx senát xxxxxxxxx):
§69
Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx epidemii x xxxxxxxxx jejího xxxxxx
(1) Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx
x) xxxxx nebo xxxxxxx výroby, úpravy, xxxxxxx, dopravy, dovozu, xxxxxx, prodeje x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, kterými může xxx šířeno xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x jejich xxxxxxx,
x) xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx podezřelých x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx cestování x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx dopravy xxxx xxxxxxxxx oblastmi, xxxxx xxxx omezení xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxx shromáždění a xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx péče, zařízení xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx, zotavovacích xxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb xxxx omezení xxxxxx xxxxxxx,
x) xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx, xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x účelům xxxxx §6x x 6x, xxxxx používání xxx ze xxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxx nádrží, xxxxxxx, xxxxxx x xxx,
x) xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx zařízeních,
e) xxxxxx x provedení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx území; xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, dezinsekci a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (§86 odst. 1), stanoví-li xxx xxxxxxxxxxx příslušný xxxxx xxxxxxx veřejného xxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx osoby, xxxxxxxxxxx fyzické xxxxx x právnické xxxxx xxxxxxx vytvořit podmínky xxx provedení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, dezinsekce xxxx xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví x xxxxxx provedení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx provedenou xxxxxxxxxx ústavem jsou xxxxxxx ze státního xxxxxxxx,
x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxxxx,
x) mimořádné xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx),
x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x majetku xxxxx, xxxxx nebo xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx,
x) xxxxx xxxx xxxxxxxx další xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx epidemie xxxx xxxxxxxxx jejího xxxxxx.
[37] Xxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx žádných xxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona, xxxxxx z xxxxxx xxxxx naznačených, tedy xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx uzavření xx omezení xxxx x školských xxxxxxxx (xxxx xxxx vysokých) xx omezení provozu xxxx xxxxxxxx provozoven xxxxxxxxxxxx xxxxxx apod. X jediné změně §69 odst. 1 x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x. 205/2020 Xx. [xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x)], xxxx změna xx xxxx nynější pandemie xxxxxx x xx xxxx xxxxx ve xxxxxxx xxxxxx zákona x června 2019.
[38] Xxx xxxxx §69 xxxx. 1 zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx třeba xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx (II. Zvláštní xxxx), dle xxx xx xxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx COVID-19 xxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx adekvátně xxxxxxxx xx specifika xxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxx hodnocení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx upřesnění xxxxxxxx §69 xxxx. 1, xxx změnil toliko xxxxxxxxx přijímání mimořádných xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.
[39] Mimořádná xxxxxxxx mohou xxx xxx celostátní působnost, xxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxx několika xxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxxx COVID-19 to xxxxxxx xxxxxxxx potvrzuje xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxx x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx působnost, xxxx xxx nařízeno xxxxx x době stavu xxxxxxxxxx pohotovosti. Skončením xxxxx pandemické xxxxxxxxxxx xxxxxx mimořádná xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxxxxx xxxxxx, které se xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx). Xxxxxx to xxx xxxx §80 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx. xxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxx x nebezpečí xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx provedena xxxxxxxxxx nebo xx xxxxx xxxxxxxx krajů. Xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx krajských xxxxxxxxxxxx xxxxxx [§82 xxxx. 2 písm. x) zákona o xxxxxxx veřejného xxxxxx].
[40] Xxx šestý xxxxx xxxxxxxxxxx vysvětlil, xx xxxxxx xxxxxxx rozsahu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podle §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx uvozující xxxx: xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx x ostatními xxxxxxxxx osobami. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x tomto xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxx, totiž zakázat xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x nákazy x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. (xxxx. 6 Xx 22/2021, bod 41, respektive xxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxx 6.5.2021, čj. 5 Ao 1/2021-65, x. 4204/2021 Sb. XXX, xxx 30).
[41] Xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví (xxxxx xxxx omezení xxxxx xxxxxx fyzických osob xxxxxxxxxxx x nákazy x ostatními xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx z některých xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx), x xxx, xx xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx byly na xxxxxxxxxx xxxxx nezávislé (xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx prvky xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx upřesňuje, xx může xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x nákazy). Xxxxxxxxx xxxxx souhlasí xx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xx x xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx nepřehledné xxxxxxxxxx. Xxxxx xx totiž xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx „zejména“ x kde xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření, xxxxxxxxx xx zákazu xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx (shodně 6 Xx 22/2021, bod 42).
[42] Tento xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx možno xxxx xxxxxxxxx xxx jeden xxx xxxxxxx. Xxxxx xx tedy xxxxx xxxx xxxxxxx slavností, xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx apod. měly xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (nikoli xxxxx xxxx omezení xxxxx fyzických xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx x ostatními xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxx xx xx xxx uvedeno x samostatném xxxxxxxxxx, xxxx v tomto xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Jelikož tak xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxx, xx §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx příklady xxxx, xx může xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx s ostatními xxxxxxxxx osobami (xxxxxx 6 Ao 22/2021, xxx 43).
[43] Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx též srovnáním x xxxxxxxxxxxx správních xxxxxx, xxx xx xxxxxxx pandemický xxxxx x §2. Xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx, xx směřuje x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 nebo nebezpečí xxxxxx xxxxxxxxxx vzniku (xxxxx §2 odst. 1 pandemického xxxxxx). X §2 xxxx. 2 xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx výčet xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx veřejné xxxxxxx xxxx stanovení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx provozovny xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx podmínek xxx jejich xxxxxx, xxxxxxx xxxxx nebo xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx však nemá xxxxxxxxx xxxxxxxx toho xxxx, xx by xxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx styku xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx osobami. Xxxxxxx podmínku xxx xxx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví (stručně xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxx, a xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx). X xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx v §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxx.
[44] Xxxxxxxxx xxxxx dále xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxx, k němuž xxxx směřovat §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx zákaz xxxx xxxxxxx xxxxx skupin xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx osobou xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx být bez xxxxxxx každý. Tento xxxxxx xx vymezen x §2 odst. 7 xxxx. a) xxxxxx zákona: xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx (x) byla xxxxx inkubační xxxx xx styku x xxxxxxxxx onemocněním xxxx (xx) xxxxxxxx x xxxxxxx nákazy. Xxxxxxxx xxxxxx je xxxxx, xx xxxxxx xx xxxx xxxxxx (§65 xxxx druhá xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx též xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx testu xx xxxxxxxxxx xxxx XXXX-XxX-2 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxx 14.4.2021, xx. 8 Xx 1/2021-133, x. 4187/2021 Xx. XXX, bod 81) či xxxxxxxxxxx xx xxxxx (5 Xx 1/2021, xxx 34).
[45] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx §69 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xxx, že x písmenu b) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxx o „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx takovéto xxxxx (jako xx xxxx x protiepidemických xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx). Umožňuje xxxx xxxxxxx xx základě xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx z nákazy (xxxxxxxx, xxx xx xxx, kde se xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx xx ně mohla xxxxxx xxxxxxx), xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx uvedená x §69 xxxx. 1 xxxx. b) zákona x ochraně veřejného xxxxxx.
[46] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx míří xx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx, okres, xxxx xxxx.). Především xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx vymezenou x xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x), xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx fyzických xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (ať xxx xxxxx, xx větší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx lokalita xxxx je xxxxxxxx xxxxxx).
[47] Je xxxxxx, xx xxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx zákon xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx dle §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx x záběr přesahující xxxxx kraj xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx (xxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxxx takové xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx. x xxxx bod [39] xxxxx). Xxxxxx správních xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx, že x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxx ohniskem xxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x osobou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx vyskytuje xx xxxxxx území. Xxxxx by xxxx xxx xxxxxxxxx x (xxxxxxxxxxx) xxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxx) xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx šíří (xxxx. v xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx), xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx nebezpečného xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx ostatně již xxxxxxxxxx uvedla: „xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx by xxxx xxxxxx xxx opřeno x další xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (například vysoký xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx denní xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx riziko xxxxxxx xxxx s xxxxxxx xx počasí x xxxxxxx)“ (8 Xx 15/2021, xxx 42, xxxxxxx 8 Xx 6/2021, bod 61).
[48] Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx celostátní xxxxxx může xxx xx xxxxx x x xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx sice xxxx xxxx xxxxx xxxxx, avšak x xxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx, velikost x xxxxxxxxxx ohnisek xx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X x xxxxxxx případě xxxx xxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx skupin xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx se x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ve vymezeném xxxxxxx nákazy, x xxxx účinnosti xxxxxxxx xx xxxx již xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx území Xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxx“ x zde.
[49] Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx (v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx), ale do Xxxxx xxxxxxx dorazily xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx skupiny osob, xxxxxxx pohyb x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (to xxxxxxxxx xxx xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx, xxx něhož xxx x xxxxxxxxx opatření xxxxx „xxx xxxxxxxx“, xxx x xxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“).
[50] Xxxxxx xxxxxxxxxxx by xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx jednoho xxxxx) xxxxxx x xxxxxxxx též xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx celosvětová xxxxxxxx nemoci XXXXX-19, x xxxxxxxx xxxxxx xxxx o sobě xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v §65 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví (xxxxx, ve xxxxxx xx xxxx nákaza), xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx práv x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx musí xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Úvahy xxxxxxxxxxxx xx xx x xxxxxx případě xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xx soudně xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ministerstvo x tomto xxxxx xxxxxxxx xxx takového xxxxxxxxx x xxx xx x xx xxxxxxxxxx.
[51] Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, že §69 xxxx. 2 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx též xxxxxxxxx přiměřenosti takovýchto xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle odstavce 1 lze xxxxxxx xxx v nezbytně xxxxxx rozsahu).
[52] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx x tím, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx viru xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx xxxxxxxx 6 Xx 22/2021 x bodě 45, xxxx. k xxxx xxx [18] xx xxxx shora). Xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx se xxxxx xxxxx dalšímu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx např. řeč xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx7) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx 18.2.2021). Xxxxxxx všechny xxxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nepochybně xxxxxxxx dovodit, xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx epidemie xxx xxxxxxx mimořádnými xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxx). Závěr, xx xxxxxxxx xxxxxxxx x §80 odst. 1 písm. x) xxxxxx o ochraně xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxx §69 tohoto xxxxxx obecně svědčí xxxxxxxxxxxx jak xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx mimo něj, xxxxxxx xxxxx již x rozsudku xx xxx 26.2.2021, xx. 6 Xx 114/2020-63, x. 4184/2021 Xx. XXX, body 129 xx 140 (xxxxxx 8 Xx 6/2021, xxx 60). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx problematická xxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx kontrola xxxxxxxx exekutivy x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx což xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx senát (srov. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 30.6.2021, xx. 9 Xx 264/2020-51, x. 4232/2021 Xx. XXX, xxxx XXX.2.X.).
[53] Xx xxxxxxx xxxxx čtvrtého xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx (zákaz xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx epidemie xxxx xxxxxxxxx xxxxxx vzniku) xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx se xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Podle jednotné xxxxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona o xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxx xxxx zmocnění xxxxxxxx taková xxxxxxxx, xxxxx xxxx mimo xxxxx vymezený x §69 xxxx. 1 xxxxxxxxx a) xx x) xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx totiž xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x) xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx by zakotvit xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nařídit xxxxxxx xxxxxxx x likvidaci xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Takto xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxx xxxx xx xxxx xxxx v xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 1 a 2 Listiny. Správní xxxxx tak xx xxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pravomoc xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx „xxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx, xxxxx xxxx typově xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx obcházet xxxxxxxx, xx uzavření provozoven xx xxxxxxxx x xxxxxxx styku osob xxxxxxxxxxx x xxxxxx [xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 6 Ao 22/2021, xxxx 47 x 48; xxx výklad §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxx xxx 6 Xx 114/2020, xxxx 142 x 143; xxxx rozsudky xx dne 14.4.2021, xx. 8 Xx 1/2021-133, č. 4187/2021 Xx. NSS, xxxx 76 xx 87; xx dne 6.5.2021, xx. 5 Xx 1/2021-95, č. 4204/2021 Xx. XXX, xxxx 25 xx 28; xx xxx 20.5.2021, xx. 10 Xx 1/2021-148, body 49 xx 51; ze xxx 27.5.2021, xx. 7 Xx 6/2021-112, xxxx 31 xx 39; 8 Xx 6/2021, xxxx 63 x 64; 1 Xx 5/2021, xxx 53].
XX. Shrnutí x xxxxx
[54] Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxx opatření při xxxxxxxx xxxx nebezpečí xxxxxx vzniku podle §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx vydat xxxxx xxxxx, xx-xx xxxx xxxxx zákaz xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (§2 xxxx. 7 xxxx. a) xxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx celá Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxxx podezřelou x xxxxxx je xxxxx.
[55] Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, dle xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxx xxx takové „xxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Prostřednictvím §69 xxxx. 1 xxxx. i) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx však nelze xxxxxxxx podmínku stanovenou x §69 odst. 1 xxxx. b), xxx xxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx písmena x) xxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx z nákazy x xxxxxxx ostatními.
[56] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx nebezpečí xxxxxxx x nemocí XXXXX-19. Xxx to však xxxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx xxxxxx oči před xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx úprava vypadá. Xxxxx musí xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dělby xxxx x právního xxxxx x nesmí xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx „vyššího xxxxx“.
[57] Xxxxxxxxx xxxxx posoudil xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx jednou z xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. Proto xxxxxxxxx xxxxx rozhodl toliko x xxxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx x §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx rozhodne x xxxxx xxxxxx, x to x xxxxxxx xx zde xxxxxxxxxx xxxxxxx názorem.
1) Xxxxxx xx tak xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx ze dne 30.6.2021, xx. 9 Xx 264/2020-51.
2) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxäxxxxx Xxßxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxx von COVID-19 (XXXXX-19-Xxßxxxxxxxxxxxx), BGBl. X Xx. 12/2020, https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfrage=Bundesnormen&Gesetzesnummer=20011073
3) Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxx 20. Xxxx 2000 (XXXx. X S. 1045), xxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx 24 Absatz 8 des Gesetzes xxx 27. Xxxxxxxxx 2021 (XXXx. I X. 4530) geändert xxxxxx xxx, xxxxxxxx xx http://www.gesetze-im-internet.de/ifsg/BJNR104510000.html
4) Poslanecká xxxxxxxx, 1998-2002, xxxxxxxx xxxx 538 (xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny xx https://www.psp.cz/)
5) Informace xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x dalším xxxxxxx xx xxx 26.2.2021, vystoupení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx Blatného, xxxxxxxx xx https://www.psp.cz/eknih/2017ps/stenprot/088schuz/s088021.htm
6) Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 2017-2021, xxxxxxxx xxxx 1158.
7) https://www.psp.cz/eknih/2017ps/stenprot/086schuz/s086011.htm#r6