Právní věta
I. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jejího xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 258/2000 Xx., x xxxxxxx veřejného xxxxxx, xxx xxxxx pouze xxxxx, je-li xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx x nákazy s xxxxxxxxx osobami [§2 xxxx. 7 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx]. Xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxx republika, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxxx může podle §69 xxxx. 1 xxxx. i) xxxxxx x. 258/2000 Sb., x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx takové „xxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx, xxxxx xxxx typově xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx uvedených x xxxxxxxxxxx položkách výčtu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx §69 odst. 1 xxxx. i) xxxxxx x ochraně veřejného xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx, xxx xxx xxx uvedené xxxxxx, xxxxxxx xx uzavření xxxx směřovat x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: Xxx. X 2571/23, x. 4184/2021 Sb. XXX, x. 4187/2021 Xx. XXX, č. 4203/2021 Xx. NSS, x. 4204/2021 Sb. XXX, 4232/2021 Sb. XXX; xxxxx Ústavního xxxxx x. 121/1996 Xx. ÚS (sp. xx. XX. XX 279/95).
Xxx: X. X. xxxxx Xxxxxxxxxxxx zdravotnictví x návrhu xx xxxxxxx části opatření xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx podruhé1) x krátké xxxx xxxxxx s právními xxxxxxxx souvisejícími x xxxxxxxxxxx pandemií onemocnění XXXXX-19. X této xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx povolán k xxxxxxxxxxx xxxxxx, zda xxx XXXXX-19 považovat xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx, ve vztahu x xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) x i) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, aniž xx muselo Ministerstvo xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx, xx cílem xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x ostatními xxxxxxx (xxxx. xxxxx, xx xxxxxxxx nákazy xx celá Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx x xx xxxxxxx).
Xxxxxxx doručeným xxxxx dne 10.5.2021 xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx. X. xxxx 1, xxxx 4 xxxx. x) x xxxx 16 xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 7.5.2021. Xxxx xxxxxxxx vydalo Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. b) x i) a xxxx. 2 zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx §2 xxxx. 2 xxxx. x) xx x) x i) xxxxxx x. 94/2021 Xx., x mimořádných xxxxxxxxxx při epidemii xxxxxxxxxx XXXXX-19 x x xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (dále xxx „xxxxxxxxxx zákon“), x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx COVID-19 xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx XXXX-XxX-2.
Xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx návrhem xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx stravovacích xxxxxx (např. xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx) xxx, xx v xxxx zakázalo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x podmínkami (xx. X. xxx 1), xxxxxxx provoz heren x xxxxx xxx, xx v xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xx. I. bod 4 písm. x)], x zakázalo xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx, tradiční x jim podobné xxxx a xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxx, xxxxxxxxx, ochutnávky, xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xx kumulaci xxxx xx jednom xxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxx 2 osoby, x xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx (xx. X. xxx 16).
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx, že ministerstvo xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx vymezenou xxxxxxxxx x jednalo ultra xxxxx. Xxxxxxxxxx §2 xxxx. 2 písm. x) xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx na xxxxxxxxxx služeb. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x jiném xxxxxxxxxx. Pandemický zákon xxx xxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxx v hernách x xxxxxxxx.
X xxxxxx xxxxxx ze xxx 17.5.2021 xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx novým xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx 17.5.2021 xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Proto podle §13 xxxx. 4 xxxxxxxxxxxx xxxxxx navrhl, xxx soud rozhodl, xx ministerstvo vydáním xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx vymezených částech xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxx x rozporu xx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx k xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx posuzování xxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx i xxxxxxxx o xx xx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx informace x xxxxxxxx nejsou x xxxxxxxxx. Ministerstvo xxx xxxxxxxxx mimořádných xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx. X xxxxxxx nejasností xx s ohledem xx xxxxxxx náležité xxxxxxxxxx nespoléhá xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx varianta.
Čtvrtý xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ze dne 21.5.2021, xx. 6 Xx 22/2021-44. X xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx činnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx heren x xxxxx. Šestý senát xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx, x xxxxx jsou xxxxxxxxxxx xxxxxx, nespadají mezi xxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. 2 xxxx. b) xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Jako xxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxx xx vztahu k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb, xxxxx a kasin xxxxxxxxxx v xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx zákona. Xxxxxxxxx xxxxxxxx nebylo možné xxxxx xxx xx xxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx s citovaným xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x s judikaturou xx něj xxxxxxxxxx, xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x provozovnách xxxxxxxxxxxx služeb, xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx §2 xxxx. 2 písm. x) xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Rovněž xxxxxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx znění §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v něm xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xx xxx považovat xx xxxxx xxxx xxxxxxx styku xxxxxx xxxxxxxxx xxxx podezřelých x nákazy s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx uznával nutnost xxxxxxxx uvedené ustanovení xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxx intenzivní xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx jednotlivců.
Čtvrtý senát xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx §69 xxxx. 1 písm. b), x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx šestého xxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx šestým xxxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx COVID-19 xxxxxxx xxxxxxxxxx veřejnosti x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, hernách, kasinech x xxxxxxx také xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx činností xxxxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx xxxxx vysvětlil, xx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx definice obsažené x §2 xxxx. 7 písm. x) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, která xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx x infekčním xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx pak xxxxx, xx xxxxxx xx šíří nákaza, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxx zdroj xxxxxx, fyzické xxxxx xxxxxxxxx x nákazy x složky jejich xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx x §65 xxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx zdraví. Xxxxx xxxx §67 je xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx nákazy xxxxxx xxxx dotčeným xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx opatření xx nařizují xxxxxxxx xxxxx §69 zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xx již xxxxxx ojedinělého xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx onemocnění x xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxx nelze §69 xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx jen xxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxx lze nařídit xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, x xxxx se xxx xxxxxxxx vyskytuje, a xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §2 xxxx. 7 xxxx. x) xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx znění §69 odst. 1 xxxx. b) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx možné xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v celém Xxxxx, xxxxx jen x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxx souvislosti xxxxxx čtvrtý xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx XXXX (xxxxxxx MERS-Cov), xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zemí xx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx z xxxxxx XXXXX-19 stalo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx velmi xxxxxx rozšířilo xx xxxxxx světa. Xxxxxx xxxxxx xxxx nemoci xxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.
Xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx považovat xxx xxxxxxx xx xxxxxxx nákazy xxxx xxxxx xxxxx, neboť xx xxxxx jeho xxxxxxx xx xxxxxxxxx x stále šíří xxxxxxxxxx COVID-19. Xxxxx xxx x xx xxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxx, xxx se xx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx, xxx v xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx ústupu, xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx dobu xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxx známo, že xx zvyšování počtu xxxxxxxxxx XXXXX-19 x x toho xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx reprodukčního xxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x několika vlnách, xxxxxxx snižování xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x letních xxxxxxxx x za xxxxxxx počasí x xxxxxxx ročních xxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx přispívá xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx osob x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx bylo, a x v současné xxxx xx stále xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, která xx xxxx na xxxxx xxxxxx území. Xxxxx xx xxxxx bez xxxxxxx nařizovat xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx při xxxxxxx xxxxxxx v xxx stanovených podmínek, xxxx xx x xxxx nebo v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x prokázat, xx xxxxxxxx nákazy xx xxxx Xxxxx republika x xxxxxxxxxx x xxxxxx xx tak xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx x xx xxxxxxx.
Xxxxx ministerstvo xxxx x rozhodné xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. x) x i) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx. Tento názor xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx legální definice xxxxx „ohnisko xxxxxx“ xxxxxxxx x §65 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x §2 xxxx. 7 písm. x) x §69 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxx zákona. Rovněž xxxxxxxx xxxxxx a xxxxx zákona o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx mj. x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx šíření xxxxxxxxxx x hromadně xx xxxxxxxxxxxxx onemocnění. Xxxxxxxxxxxxxxx těchto xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx své xxxxxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxx na ochranu xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx rovnováhu xxxx těmito xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx právy x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx či omezení xxxxxxxx xxxxxxxxx v §69 xxxx. 1 xxxx. x) a x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx s xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxx xxxxx poukázal xx komplementárnost xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx §2 xxxx. 2 xxxxxxxxxxx xxxxxx zamýšlel xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx propůjčit ministerstvu xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákonodárce však xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxx mohou xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx obsažené v §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného zdraví xxxxxx. Dosavadní xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 xxxxxx xxxxx a chránit xxxxxx x zdraví xxxx obyvatel. Xxxxx x případě další xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx stav, x jehož xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxx x přístup x soudní xxxxxxx xx xxxxxx xxx xx xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx právního xxxxxxxx x Xxxxxxxxx soudu, xxxx xxxx může xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx okruh xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxxx rozšířenému xxxxxx xxxxxxx vyjádření. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx zmocnění xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx míru xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx vznik xxxxxxx, xxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx. Jednotlivcům xxxxx ukládat xxxxxxxxxx xx jinak zasahovat xx jejich xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xx by xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx právní řád xxxxxxxxx. Xxxxx krizové xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 110/1998 Xx., o bezpečnosti Xxxxx republiky, xx xxxxxxx se xxxxxxx x. 240/2000 Xx., x krizovém řízení (xxxxxxxx xxxxxxx).
Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx též ministerstvo, xxxxx se ztotožnilo x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx.
Xxxxxxxxx senát xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx čtvrtému senátu.
Z XXXXXXXXXX:
XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[17] Xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. x., xxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx odlišný xx xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx xxx k xxxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx.
[18] X xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx dospěl x názoru xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx senátem x již zmíněném xxxxxxxx xx xxx 21.5.2021, xx. 6 Xx 22/2021-44. Xxxxx xxxxxxx senátu opatření xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jejího xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. b) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx xxxx cílem xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx skupin fyzických xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx ve xxxxxx §2 xxxx. 7 xxxx. x) citovaného xxxxxx. Nelze xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx osobou xxxxxxxxxx z xxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx (6 Xx 22/2021, xxx 44). Xxxxx senát xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx situaci xx ohniskem xxxxxx xxxxx xxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx tudíž xxxxx, xxx xx vyskytuje xx xxxxx xxxxx […], xxx samotný xxxx, xx probíhá xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x takovému xxxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx […]. Ostatně je xxxxxx, xx pokud xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx, xxx xx xx xxxxxxxxx xxxxx k vyhlášení xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona x. 110/1998 Xx., x xxxxxxxxxxx Xxxxx republiky“ (6 Ao 22/2021, xxx 45).
[19] X xxxxxxxxx xxxxxx vychází xxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx omezením xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx již xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 22.4.2021, xx. 6 Ao 11/2021-48, x. 4203/2021 Xx. XXX, xxx 75; xxxxxx či xxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xx xxx 1.6.2021, xx. 8 Xx 11/2021-24, xxxx 40 xx 45 – xxxxxxxxxx xxxxxx; xx xxx 2.6.2021, čj. 10 Xx 2/2021-107, xxx 54 – základní x mateřské xxxxx; xx xxx 9.6.2021, xx. 8 Xx 15/2021-65, xxxx 40 xx 45 – xxxxxxxxxxx; ze xxx 17.6.2021, xx. 4 Xx 1/2021-83, xxxx 37 xx 45 – mateřské xxxxx; xx xxx 22.6.2021, xx. 8 Ao 6/2021-91, xxxx 58 xx 67 – xxxxxx x služby; xx xxx 23.6.2021, xx. 8 Ao 16/2021-124, xxx 34 – střední školy; xxxxxxxx xx dne 1.7.2021, xx. 1 Xx 5/2021-73, xxx 48 – xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx služby; xxxxxxxx xx xxx 18.8.2021, xx. 1 Xx 3/2021-52, body 37 xxxx. – xxxxxx xxxxx).
[20] Xxxxxx xxxxx však xxxx x uvedenými xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx XXXXX-19, xx Ministerstvo xxxxxxxxxxxxx pravomoc xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxx přitom xxxxxx, xxx méně prokazovat, xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx nákazy xx xxxx Xxxxx a xxxxxx podezřelou x xxxxxx xxxxx v xxxxxxxx každý, xxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx (xxx xx v xxxxxxx x xxx. právním xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx 6 Xx 22/2021, xxx 45). Rozšířený xxxxx xxx xxxxxxx zdůrazňuje, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, ale x xxxxxx xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxx celý xxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19. Xxx xxxxxxxx senátu xxxxx xxxx a xx xxxx pravomoc xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx celou xxxx trvání pandemie.
[21] Xxxxxx senát tak xxxxxx při svém xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxxxx od právního xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Současně xxxx sporné, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxx kauzy. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxx xxxx.
XXX. 2. Xxxxxx xxxxx rozšířeného xxxxxx
[22] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx COVID-19 xxxxxxx x Xxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx xxx v Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx x xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebyla xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx evropské xxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxx, které regulují xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x předběžných opatřeních x xxxxxxxxx šíření XXXXX-19)2) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx státních xxxxxx x xxxx x xxxxxxxx (např. Xxxxxxx x jeho xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx před xxxxxxxxx).3)
[23] Xxxxx přístup xx xxxxxx založen xx xxxxxxx úpravách xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx, jednak xx xxxxxxx zcela xxxxxx, xxxxxxxxxxx x časově xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona (xxxxx x. 94/2021 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxx od xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx týká xxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 (xxx §1 xxxx. 1 pandemického xxxxxx). Xx xxxxxx k xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx zákonem xxxxxxxxx; tedy xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx uplatní xxx tehdy, xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx (§1 xxxx. 2 xxxxxxxxxxxx xxxxxx).
[24] Xxxxxx xxxxx xx dovolává xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx dovozovat xxxxxxxxx x důvodové xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxx xxxxxxx je zajisté xxxxxxxx jak xxxxx xxxxxxxxxxx xxx přijímání xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 2000, xxx zejména xx xxxxxx x xxxxxxxx COVID-19 též xxxxxxxx přijímání pandemického xxxxxx xx xxxxxxx xxxx 2021 (xxxxx xxxxx měl totiž xxxxxx jednak xxx xxx xxxxxxxx XXXXX-19 xxxxxxxx některé xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[25] Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 2000 bylo xxx xxxxxxxx xxxxxx4) xxxxxxxxx xxxxxxxx xx zjevně xxxxxxxxxxxx úpravu xxxxxxxxx (x xxxxxx x. 20/1966 Xx., x xxxx x xxxxxx xxxx), která x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x působnost xxxxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxx jejich xxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx“. Působnost x pravomoc xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx byla xxxx xxxxx 2000 xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx prováděly xxxxx x péči x xxxxxx xxxx. Xx sice xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx 1990, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx 1993 to xxxx x xxxxxxx x ústavními xxxxxxxxx, xxx nichž státní xxx xxx uplatňovat xxx v xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxx, x povinnosti xxxx lze xxxxxx xxxxx na základě xxxxxx x x xxxx xxxxxx (čl. 2 odst. 3, 4 Xxxxxx, xx. 2 xxxx. 2, 3 a xx. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx). Xxxxxxxxx senát xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx ztotožňuje. Xxxxx xxxxx je xxxxxxxxxx aktuální x xxxx, xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx působnosti x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[26] Xxx uvedeno xxxx, xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 xxx na xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx též x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxx 2021. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xx Xxxxxxxxxx sněmovny xxxxxxxxx 15.2.2021. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (xx xxxxxx xx. 6 xxxxxxxxx xxxxxx x. 110/1998 Sb., x xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx). Návrh xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx měsíců xxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxx 859, Poslanecká xxxxxxxx XXX 2017 2021), xxxxx xxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx dobu xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx byl po xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx zpět. X Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx zákon xxxxxxxxx xx stavu xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx dnů x xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxx koaličních x většiny opozičních xxxxx xxx 18.2.2021 (xxxxx 132 xx 167 xxxxxxxxxx poslanců). Xxxxxxxxx projednávání xxxxxx xxxxxx x Senátu xxxxxxxx x jeho xxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx přijala dne 26.2.2021 xxxxx 124 xx 156 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[27] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxx po xxxx xxxxxxxx xxxxxxx ministr xxxxxxxxxxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xx „xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x jsou xxxxx intenzivní xxxxxxx xxxxxxxx mezi jednotlivými xxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx.“5) Xxxx dramatickou xxxxxxxxx xxxxxx xxx důvodová xxxxxx k vládnímu xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 x xxxxxxxx vědecké xxxxxxxx o onemocnění xxxx xxxxxxx a x čase xx xxxxxxxxxx zajistit adekvátní xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx epidemiologické xxxxxxx.“6) Xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx vláda xx xxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxx systémovou xxxxxx, x to xxx x hlediska xxxxxx mimořádných xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx“, xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxx, která vyžaduje xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, však není xxxxx provést x xxxxx xxxx“ (xxxxxx xxxx xxxxxxxx zprávy, X./X).
[28] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z xxxx, xx při zvládání xxxxxxxx XXXXX-19 příslušné xxxxxxx xxxxxx využívají xxxxxx xxxxxxxxx xxx (xxxxxx xxxxxxxxxxxx) zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxx (xxx xx xxx x epidemií xxxxxx XXXXX-19 xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxxx zprávy xxxxxx jako z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx doplnit xxxxxx v xxx xxxxxxxxxx zákoně x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx věřili, že xxxxxxxxxx §2 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx plošná xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx podmínek xxxx §69 xxxx. 1 xxxx. b) x x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx Blatného v Xxxxxxxxxx sněmovně při xxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxx xxx 26. 2. 2021, x xxxx ministr xxxxxx xxxxxxxx z xxxx, xx xxxxxxxxxxxx norma xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx umožňuje xxxxxx uzavření škol xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx).
[29] Rozšířený senát xxxx xxxxxxxx, nakolik xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx povedl xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx může Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx uskutečňovat své xxxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) x i) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx x probíhající xxxxxxxx. Xxxxx zákonodárce xx totiž xxxxx x interpretaci práva xxxxxx (x s xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx – srov. xxxx. Xxxxxxx, Xxxxxx. Xxxxxxxx zprávy x xxxxx xxxxxxxxxxx: teoreticko-empirický xxxxxx. Časopis xxx xxxxxx xxxx a xxxxx, x. 2/2021, x. 325–343), zejména x textů xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx možných xxxxxxx. Xx však x xxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxx překonávat xxxxx xxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx x xxxxxxx zákona xx „xxxxx xxxxxxxx z xxxx, co xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxx, xx snad xxxxx xxxxx a do xxxxxx nevtělil“ (xxxxx XX ze xxx 19.11.1996, xx. xx. XX. XX 279/95, x. 121/1996 Xx. XX).
[30] Xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vycházel xx stejných xxxxxxxxxxx xxxxxxxx: „Xxxxxx x xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx, xxx xx jim xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx by xxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xx xxx xxxxxxxx xx smyslu xxxxxxxxx a zvláštním. Xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx, xxxx býti xx xxxx xxxxxxxx, avšak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. […] Co xxxxx xx zákona xxxxxx xxx přímo vyčísti xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, to jest xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Nejsou xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx zákona, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx zákona xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx zákona xxxx xxxxx možnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zdali x xxxx stanovisko x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, kterýž x xxxxxx xxxxxx (§47 xxxxxxx listiny) xx xxxxxxxx zákonodárné xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxx x výlučně x xxxxx zákonném. Projevy xxxxxx xxxxx snad xxxxx býti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx té xxxx, aby xxxxxxxxxx xxxx nahražovaly xxxx xxxxxx xxxxx, xx x něm xxxxx xxxxxxxx není.“ (xxxxx XXX ze xxx 28.6.1923, Boh. X 2571/23, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx senát).
[31] Zákon x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozlišuje mj. xxxxxxxxxxxxxxx opatření v xxxxxxx xxxxxx (§67 xxxxxx xxxxxx) x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§69 xxxxxx xxxxxx).
[32] Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xx xxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxx nákazy, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxx prostředí (§65 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxx opatření xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx – xxxxxxx osobě, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx x nákazy (§64 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví). Xxxxxxxx zahrnují xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx imunologických xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx vyšetření, xxxxxxxx prohlídce a xxxxxxxxxxx opatřením, xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx výrobků xxxxxxxxxxx x toho, xx xxxxxxxx původce nákazy, xxxxxxxx xxxxxxxxx nařízené xxxxxxxxx ochranné xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx, xxxxxx xx činnosti, xxxxx xx xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx infekčního onemocnění, x je-li běžnou xxxxxxxx života, xxxxxxxxx xx tak, xxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx (§64 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[33] Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x ohnisku nákazy xxxx mohou xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, typicky xxxxx provozu xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx jiné xxxxxxxx, xxxxx přepravy xxxxxxxx dopravními xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx výroby, xxxxxxxxxxx prodeje a xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxx a dalších xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx (§66 zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[34] Xxxxxxxxxxxxxxx opatření x ohnisku xxxxxx xx stanovují xxxx xxxx adresně určeným xxxxxx, xx xxx xxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx (§64 zákona o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx právnickou xxxxx (§66 xxxxx xxxxxx).
[35] Xxxxxxx tomu xxxxxxxxx opatření xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxx svou xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx jen xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx osobám jako xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx. Nemusí xxx nutně xxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxx), xxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx epidemií (xxxxx xxxxxx „nebezpečí jejího xxxxxx“). Důvodová xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx §69 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx x xxxx 2000 zdůrazňovala xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx: xxxx xxxxxx xxxxx „xxxx rozsah xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx vzniku. Xx xxxxxx od xxxxxxxx v ohnisku xxxxxx x tomto xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx. x xxxxxxx rozsáhlejších výskytů.“
[36] Xxxxxxxxxx §69 odst. 1 zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx opatření, vymezených x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx 1.5.2020 xxx toto xxxxxxxxxx xxxxx (písmena, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx výkladu x tomto rozhodnutí, xxxxxxxxx xxxxx zvýraznil):
§69
Mimořádná xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x nebezpečí xxxxxx xxxxxx
(1) Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx
x) xxxxx nebo xxxxxxx výroby, xxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxx, dovozu, xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx šířeno xxxxxxxx xxxxxxxxxx, popřípadě xxxxxx x jejich xxxxxxx,
x) xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx skupin fyzických xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x ostatními xxxxxxxxx osobami, xxxxxxx xxxxxxx cestování x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx dopravy mezi xxxxxxxxx xxxxxxxx, zákaz xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x filmových xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxx, uzavření xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx, jakož x xxxxxxxxxxx podniků x xxxxxxxxxx stravovacích xxxxxx xxxx omezení xxxxxx xxxxxxx,
x) xxxxx nebo xxxxxxx výroby, xxxxxx, xxxxxxx x jiného xxxxxxxxx x pitnou xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx x účelům xxxxx §6a x 6x, zákaz xxxxxxxxx xxx xx xxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxx nádrží, xxxxxxx, xxxxxx a xxx,
x) xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx zařízeních,
e) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxx území; ohniskovou xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx provede zdravotní xxxxx (§86 xxxx. 1), stanoví-li xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgán xxxxxxx veřejného xxxxxx; x takovém případě xxxx xxxxxxx osoby, xxxxxxxxxxx xxxxxxx osoby x právnické xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podmínky xxx xxxxxxxxx ohniskové xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutím xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví a xxxxxx provedení ohniskové xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx rozhodnutím; xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx,
x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x nichž xxxxx x xxxxxxxxxx onemocnění, x xxxx xxxxxx xxxxxxxx,
x) mimořádné xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx),
x) xxxxxx x vyčlenění xxxxxxx x majetku xxxxx, kraje xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx osob xxxx xxxxxx xxxxxxxxx,
x) xxxxx xxxx xxxxxxxx další xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx epidemie nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[37] Xxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx žádných xxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona, xxxxxx z xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx tvůrců xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného zdraví xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx omezení škol x xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxxx) xx omezení xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx apod. X xxxxxx xxxxx §69 odst. 1 x xxxxxxx pandemie xxxxx xxxxxxx x. 205/2020 Xx. [xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx osob x xxxxxxx e)], xxxx změna se xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xx xxxx xxxxx xx xxxxxxx návrhu xxxxxx x xxxxxx 2019.
[38] Xxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je třeba xxxxxxxxx x důvodovou xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx (XX. Xxxxxxxx xxxx), xxx xxx xx toto xxxxxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 xxx xxxxxxxxx, když xxxxxxxxxx adekvátně xxxxxxxx xx specifika xxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxxxx senát xxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxx hodnocení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx alespoň x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx §69 odst. 1, xxx xxxxxx toliko xxxxxxxxx xxxxxxxxx mimořádných xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.
[39] Mimořádná xxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx několika krajů. Xx xxxxxx k xxxxxxxx XXXXX-19 xx xxxxxxx výslovně potvrzuje xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. b) xxxx x) xxxxxx x ochraně veřejného xxxxxx, xxxxx účelem xx xxxxxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vzniku x xxxxx xx xxxxxxxxxx působnost, xxxx xxx nařízeno xxxxx x době stavu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Skončením xxxxx xxxxxxxxxx pohotovosti xxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxxxxx xxxxxx, které xx xx výsledného xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx). Xxxxxx xx xxx xxxx §80 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx. xxxxxxxxx opatření xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx vzniku, pokud xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx na xxxxx xxxxxxxx krajů. Xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nepřesahujících xxxxxxx xxxxxxx kraje xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanic [§82 xxxx. 2 písm. x) zákona o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví].
[40] Xxx šestý xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx možného xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx: xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx fyzických xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x ostatními xxxxxxxxx xxxxxxx. Všechna xxxxx jmenovitě určená xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxx stejný xxx, totiž xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx fyzickými xxxxxxx. (xxxx. 6 Xx 22/2021, xxx 41, respektive xxxxxxx xxx rozsudek ze xxx 6.5.2021, xx. 5 Xx 1/2021-65, x. 4204/2021 Xx. XXX, xxx 30).
[41] Xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx (zákaz xxxx xxxxxxx styku xxxxxx fyzických xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx fyzickými xxxxxxx) nelze xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx omezení xxxxxxxxx z některých xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx některými xxxxxxxx), s xxx, xx xx další xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx byly xx xxxxxxxxxx xxxxx nezávislé (xxxxxxxxx xx tedy xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx upřesňuje, xx může xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx fyzických xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx). Xxxxxxxxx senát xxxxxxxx xx šestým xxxxxxx, xx takto zužující xxxxxx návětí §69 xxxx. 1 xxxx. x) by z xxxx xxxxx učinil xxxxxx nepřehledné xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxx zřejmé, kde xxxxx xxxxxxxxxxxxxx výčet xxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ x xxx xxxxxx xxxxxxxx dalších xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx (shodně 6 Xx 22/2021, bod 42).
[42] Tento xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx ani xxxxxxxxxxx obvyklé legislativní xxxxxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx možno mělo xxxxxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx. Pokud xx tedy zákaz xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a filmových xxxxxxxxxxx, xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx samostatný xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (nikoli xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx), mělo xx xx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx ustanovení, xxxx x tomto xxxxxxx v samostatném xxxxxxx. Jelikož tak xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx závěr, xx §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx příklady xxxx, co může xxx zákazem nebo xxxxxxxx xxxxx fyzických xxxx podezřelých z xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (shodně 6 Xx 22/2021, xxx 43).
[43] Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxx srovnáním x kompetencemi správních xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákon x §2. Zde xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx, xx směřuje k xxxxx xxxxxxxxx epidemie XXXXX-19 nebo nebezpečí xxxxxx opětovného xxxxxx (xxxxx §2 xxxx. 1 xxxxxxxxxxxx xxxxxx). X §2 xxxx. 2 pak xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx veřejné xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx podmínek xxxxxx provozování, omezení xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx provozovny xxxx xxxxxxx obchodního xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx jejich xxxxxx, xxxxxxx xxxxx nebo xxxxxx xxxxxxx vysoké xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxx provoz xxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx však nemá xxxxxxxxx podmínku xxxx xxxx, xx by xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx osob podezřelých x nákazy x xxxxxxxxx fyzickými xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx §69 xxxx. 1 písm. b) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (stručně xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx rozdílné xxxxxxxx xxxx. pro xxxxxxxx xxxxxxxx škol, xx xxxxxx jedné, a xxxx základních x xxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxx). A xxxxx xxxxx nemůže xxxx xxxxxxxx v §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxx.
[44] Xxxxxxxxx xxxxx dále xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxx veřejného zdraví, xxxxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxx skupin xxxxxxxxx xxxx podezřelých x nákazy x xxxxxxxxx xxxxxxxxx osobami. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx ve xxxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxx. Tento xxxxxx xx xxxxxxx x §2 xxxx. 7 písm. x) xxxxxx xxxxxx: takovou xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx fyzická xxxxx, xxxxx (x) xxxx xxxxx xxxxxxxxx doby xx xxxxx x xxxxxxxxx onemocněním nebo (xx) xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxx se xxxx xxxxxx (§65 xxxx druhá zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxxxx dále xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx též xxxxx x xxxxxxxxxx výsledkem xxxxxxxxxxx testu xx xxxxxxxxxx xxxx SARS-CoV-2 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxx 14.4.2021, xx. 8 Xx 1/2021-133, x. 4187/2021 Xx. XXX, bod 81) či provedeného xx xxxxx (5 Xx 1/2021, xxx 34).
[45] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx o ochraně xxxxxxxxx zdraví xx xxxxxxxx xxx, xx x písmenu b) xxxxxx ustanovení zákon xxxxx xxxxxx o xxxxxxx podezřelých x xxxxxx, ale x „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx jedné xxxxxxxx xxxxx (xxxx xx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxx, jež se xxx, xxx se xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, že se xx ně xxxxx xxxxxx xxxxxxx), xx xxx budou uplatněna xxxxxxxx uvedená v §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[46] Rozšířený xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx v xxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxx nebo xxxxx vymezené xxxxx, xxxx, xxxxx, xxxx xxxx.). Xxxxxxxxx xxx xx xxxxx představitelné, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x návětí §69 xxxx. 1 xxxx. x), xxxx xxxxx xxxx omezení xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x nákazy x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (ať již xxxxx, že xxxxx xxxxxxx xxxx přijela xx xxx xxxxxxxx x xxxxxxx nákazy xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx je ohniskem xxxxxx).
[47] Xx xxxxxx, xx zákon o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x pandemický xxxxx xxxxxxxx předpokládají, že xxxxxxxxx opatření dle §69 odst. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxx mít x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx (xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, srov. x xxxx xxx [39] xxxxx). Xxxxxx správních xxxxx xxxx takovéto xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx vyloučit, xx x určité situaci xxxx být xxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x osobou xxxxxxxxxx nákazy xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx vyskytuje xx xxxxxx xxxxx. Xxxxx by xxxx xxx například x (xxxxxxxxxxx) situaci, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx způsobem (xxxx. xxxxxx) xxxxx xxxxxxxx viru, který xx xxxxxxxx xxxx (xxxx. x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx), xxxxx x situaci xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx nebezpečného xxxx xxxxxx republikou. Podobné xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx: „podezření xx xxxxxx xxxx xxxx xx tedy xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx vysoký xxxxx nakažených x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx denní xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx viru x xxxxxxx na počasí x xxxxxxx)“ (8 Xx 15/2021, xxx 42, xxxxxxx 8 Xx 6/2021, bod 61).
[48] Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx celostátní xxxxxx xxxx xxx xx xxxxx x x případě, že xxxxxxxx nákazy sice xxxx celé xxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxx na pohyb xxxx xxxx hranice xxxxx, xxxxx, xxxxxxxx x rozmístění ohnisek xx území xxxxx, xxxxxxxx xxxxx relevantní xxxxxxxxxxx, nemusí xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx skupin xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx osobami. Typickým xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx omezení xxxxxx xxxx, xxxxx se x rozhodnou dobu xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx nákazy, x xxxx účinnosti xxxxxxxx xx však již xxxxx nacházet xxxxxxx xx území Xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx, aby xx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxx“ x xxx.
[49] Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxx nákazy xxxxx xxxx xx českém xxxxx (x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx xx Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx osob, xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx nelze xxxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxxxxx xxx návětí §69 xxxx. 1 xxxxxx, xxx xxxxx jde x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxx xxxxxxxx“, xxx i při „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“).
[50] Xxxxxx xxxxxxxxxxx by xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx může xxxxxxxx mimořádné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx) tvrdit x xxxxxxxx též relevantními xxxxx. Samotná xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx XXXXX-19, x xxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxx. I xxxxxxxx, xxxx epidemie xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx kontinentů, xx zpravidla na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Již x xxxxxxx xx definici xxxxxxx nákazy x §65 zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx (xxxxx, ve xxxxxx xx xxxx xxxxxx), xx spojení se xxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx šíření xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx by xx x každém xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx v xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx však xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx nic xxxxxxxx xxxxxxxxx x ani xx o to xxxxxxxxxx.
[51] Nadto xx xxxxx xxxxxxxxx, xx §69 xxxx. 2 xxxx xxxxx zákona x ochraně veřejného xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx takovýchto xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxx, že mimořádná xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxx xxxxxxx xxx x nezbytně xxxxxx rozsahu).
[52] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx situace xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nouzového xxxxx (jak xxxxx xxxxxxxx 6 Xx 22/2021 x bodě 45, xxxx. k xxxx xxx [18] xx xxxx xxxxx). Xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxxxxx pandemického zákona xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx nouzového stavu (xxxxxxx xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx Blatného7) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona xxx 18.2.2021). Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zákonodárce nebyly xxxxxxxx promítnuty do xxxxx xxxxxxxx práva, xxxxxx §69 odst. 1 písm. b) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxxxx xxxxxxxx dovodit, že x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx lze xxxxxxx mimořádnými opatřeními x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxx). Xxxxx, xx xxxxxxxx plynoucí x §80 xxxx. 1 xxxx. g) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx mimořádných opatření xxxxx §69 xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx jak xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx, xxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxx ze xxx 26.2.2021, xx. 6 Xx 114/2020-63, x. 4184/2021 Xx. XXX, body 129 xx 140 (xxxxxx 8 Xx 6/2021, xxx 60). Jednoznačná xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx problematická též xxxxx, xx po xxxxxxxxx nouzového stavu xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx exekutivy x xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx upozornil předkládající xxxxxx xxxxx (srov. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ze dne 30.6.2021, xx. 9 Xx 264/2020-51, x. 4232/2021 Sb. XXX, xxxx XXX.2.X.).
[53] Xx xxxxxxx xxxxx čtvrtého xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxxxxx §69 odst. 1 písm. x) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx (zákaz xxxx nařízení xxxxx xxxxxx činnosti x xxxxxxxxx epidemie xxxx xxxxxxxxx jejího vzniku) xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nelze §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxx xxxx zmocnění xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx leží xxxx xxxxx xxxxxxxx v §69 odst. 1 xxxxxxxxx x) xx x) xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx výčet x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx písmenu x) zcela xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx pravomoc xxxxxxx xxxx xxxxxxx určitou xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Takto xxxxxx vymezená xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxx by xxxx xxxx v xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 1 a 2 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx tak xx xxxxx §69 odst. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxx xxx xxxxxx „xxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx, které xxxx typově xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výčtu mimořádných xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) zákona x xxxxxxx veřejného zdraví xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx směřovat x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx [xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 6 Ao 22/2021, xxxx 47 a 48; pro xxxxxx §69 odst. 1 xxxx. i) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx 6 Xx 114/2020, xxxx 142 a 143; xxxx xxxxxxxx xx xxx 14.4.2021, xx. 8 Xx 1/2021-133, č. 4187/2021 Xx. NSS, body 76 xx 87; xx xxx 6.5.2021, xx. 5 Ao 1/2021-95, x. 4204/2021 Xx. XXX, xxxx 25 xx 28; xx dne 20.5.2021, xx. 10 Xx 1/2021-148, xxxx 49 xx 51; ze xxx 27.5.2021, čj. 7 Ao 6/2021-112, xxxx 31 až 39; 8 Ao 6/2021, body 63 x 64; 1 Xx 5/2021, xxx 53].
XX. Shrnutí a xxxxx
[54] Xx shora xxxxxxxxx důvodů xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx lze xxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx xxxx xxxxx xxxxx xxxx omezení xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x ostatními xxxxxxx (§2 xxxx. 7 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx). Není-li ohniskem xxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxx je xxxxx.
[55] Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx správní xxxxx xx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxx xxx xxxxxx „xxxxx určité“ xxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx vymezení xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx opatření. Prostřednictvím §69 odst. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx však nelze xxxxxxxx podmínku xxxxxxxxxx x §69 xxxx. 1 písm. x), xxx xxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxx b) xxxx směřovat x xxxxxxx xxxxx osob xxxxxxxxxxx x xxxxxx x osobami ostatními.
[56] Xxxxxxxxx senát xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x nemocí XXXXX-19. Xxx xx xxxx xxxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx musí xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx a xxxxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx jasné zákonné xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxx xxxxx“.
[57] Xxxxxxxxx xxxxx posoudil xxxxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx je xxx xxxxxx x xxxx otázek, xxxxx xxxxxxxxxxx v návrhu xxxxxxx. Xxxxx rozšířený xxxxx rozhodl toliko x xxxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx x §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxx návrhu, x xx x xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
1) Xxxxxx xx xxx xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 30.6.2021, xx. 9 Xx 264/2020-51.
2) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxäxxxxx Xxßxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxx von XXXXX-19 (XXXXX-19-Xxßxxxxxxxxxxxx), XXXx. I Xx. 12/2020, https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfrage=Bundesnormen&Gesetzesnummer=20011073
3) Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxx 20. Xxxx 2000 (BGBl. X X. 1045), xxx xxxxxxx durch Xxxxxxx 24 Xxxxxx 8 xxx Xxxxxxxx xxx 27. Xxxxxxxxx 2021 (XXXx. X X. 4530) geändert xxxxxx xxx, dostupný xx http://www.gesetze-im-internet.de/ifsg/BJNR104510000.html
4) Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 1998-2002, xxxxxxxx xxxx 538 (xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jsou xxxxxxxx x digitálním xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx https://www.psp.cz/)
5) Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x dalším xxxxxxx ze xxx 26.2.2021, xxxxxxxxxx ministra xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxxx xx https://www.psp.cz/eknih/2017ps/stenprot/088schuz/s088021.htm
6) Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 2017-2021, xxxxxxxx xxxx 1158.
7) https://www.psp.cz/eknih/2017ps/stenprot/086schuz/s086011.htm#r6