Xxxxxx xxxx
X. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx č. 258/2000 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví, xxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx jeho xxxxx zákaz xxxx xxxxxxx styku xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx osobami [§2 xxxx. 7 xxxx. x) citovaného xxxxxx]. Xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx Česká republika, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x nákazy xx xxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxxx může podle §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 258/2000 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, zakázat xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx „xxxxx xxxxxx“ činnosti, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výčtu xxxxxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stanovenou x §69 odst. 1 xxxx. b) xxxxx xxxxxx, dle níž xxx uvedené zákazy, xxxxxxx xx uzavření xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx z nákazy x xxxxxxx ostatními.
Prejudikatura: Xxx. X 2571/23, x. 4184/2021 Xx. XXX, x. 4187/2021 Xx. NSS, x. 4203/2021 Sb. XXX, x. 4204/2021 Xx. XXX, 4232/2021 Sb. XXX; xxxxx Ústavního xxxxx x. 121/1996 Xx. XX (sp. xx. XX. XX 279/95).
Xxx: X. X. xxxxx Ministerstvu xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx části xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx podruhé1) x krátké xxxx xxxxxx s právními xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19. V xxxx xxxx xxx rozšířený xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx COVID-19 xxxxxxxxx xxx dalšího xx xxxxxxxx, ve xxxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxxxxx mimořádná xxxxxxxx podle §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx o ochraně xxxxxxxxx xxxxxx, aniž xx xxxxxx Ministerstvo xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx opatření je xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx skupin xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxx, xx xxxxxxxx nákazy xx xxxx Česká xxxxxxxxx, x podezřelým x nákazy xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx se x xx xxxxxxx).
Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dne 10.5.2021 xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx. X. xxxx 1, bodu 4 xxxx. a) x xxxx 16 xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 7.5.2021. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx) postupem xxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) x x) x xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a podle §2 xxxx. 2 xxxx. b) xx x) a x) xxxxxx x. 94/2021 Xx., o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx COVID-19 a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx xxxxx“), x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx XXXX-XxX-2.
Xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx provozoven xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. restaurace, xxxxxxx a xxxx) xxx, xx v xxxx zakázalo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x to xx xxxxxxxxxxx výjimkami x xxxxxxxxxx (xx. X. xxx 1), xxxxxxx xxxxxx xxxxx x kasin tak, xx v xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xx. X. xxx 4 xxxx. x)], x zakázalo xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx soukromé akce, xxx nichž xxxxxxx xx kumulaci xxxx xx jednom xxxxx, x účastí xxxxxxxxxxx xx stejný čas 2 osoby, a xx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx (xx. I. xxx 16).
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxx s xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vydalo xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx působnost x jednalo ultra xxxxx. Xxxxxxxxxx §2 xxxx. 2 písm. x) xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx na xxxxxxxx xxxx výrobní xxxxxxxxxx, nikoli xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Pandemický xxxxx nezmocňuje k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxxxxxx zakázat ani xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx.
X xxxxxx xxxxxx ze xxx 17.5.2021 navrhovatel xxxxxxx, xx ministerstvo novým xxxxxxxxxx opatřením xx 17.5.2021 napadené opatření xxxxxxx. Xxxxx podle §13 odst. 4 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxx rozhodl, xx ministerstvo xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx své xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx je xxxxxx x rozporu xx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx k návrhu xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx posuzování xxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Nejen tato xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx x ní xx xxxxxxxxx vyvíjí, x xxxxxxxx xxxxxxxxx x podklady xxxxxx x xxxxxxxxx. Ministerstvo xxx přijímání xxxxxxxxxxx xxxxxxxx preferuje xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xx s ohledem xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xx, že nastane xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxx senát xx rozhodl xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx senátu, xxxxx nesouhlasil se xxxxxx xxxxxxxxxx navazující xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxx 21.5.2021, xx. 6 Xx 22/2021-44. X xxxxx xxxxxxxx šestý xxxxx zrušil xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx heren x xxxxx. Šestý xxxxx xxxxxx k závěru, xx provozovny, x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx mezi xxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxx xx smyslu §2 xxxx. 2 xxxx. x) pandemického xxxxxx. Jako základ xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx zákona. Mimořádné xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Tento xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx senátu x x judikaturou xx něj xxxxxxxxxx, xx Xxxxxxxxxxxx zdravotnictví xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákaz xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v provozovnách xxxxxxxxxxxx služeb, hernách x xxxxxxxx xx xxxxxxx §2 xxxx. 2 xxxx. x) xxx jiné normy xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxxxxx v xxx xxxxxxxxxxx činnosti xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xx lze xxxxxxxxx xx zákaz nebo xxxxxxx styku skupin xxxxxxxxx osob podezřelých x nákazy x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx uvedené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxx intenzivní xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx §69 odst. 1 xxxx. x), x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného zdraví x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx mimořádných xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x x xxxxxxxx době xxxxx má pravomoc xx účelem xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx, kasinech x nařídit xxxx xxxxx xx omezení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §69 xxxx. 1 písm. b) x x) zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx.
Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x §2 xxxx. 7 písm. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví považuje xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx inkubační xxxx ve xxxxx x infekčním xxxxxxxxxxx xxxx pobývala x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxx, xx kterém xx šíří xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x složky jejich xxxxxxxxx, jak xxxxxxx x §65 věty xxxxx a třetí xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx §67 xx xxxxx při lokálním xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx nákazy xxxxxx vůči xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx situace, xxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx výskytů onemocnění x xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxx nelze §69 zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx jen xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx. Naopak podle xxx xxx xxxxxxx xxxxxx opatření na xxxxxxx xxxxx, v xxxx se již xxxxxxxx vyskytuje, a xxxxx xxx představuje xx smyslu §65 xxxx druhé zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx osoby xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §2 xxxx. 7 písm. x) xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx se doposud xxxxxxxxx choroba vyskytuje xxx na xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx podaří xxxxxxxx jejímu xxxxxxxxx xx dalších oblastí, xxx podle xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx celou xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx Xxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxxx teritoriích. X této xxxxxxxxxxx xxxxxx čtvrtý xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx MERS (xxxxxxx XXXX-Xxx), jehož xxxxxxx xxxxxx z xxxxx xxxxx několika xxxxxxxxx zemí xx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx x xxxxxx XXXXX-19 stalo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx této xxxxxx xxx xxxxxxxxxx ve xxxxx oblastech Xxxxx xxxxxxxxx.
Xx xxxx situace xxxx možné xxxxxxxxx xxx dalšího xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx území, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19. Xxxxx xxx a xx xxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxx, kdo se xx něm nacházel xx nachází. Xxxx xxxxxxxx, xxx v xxxxxxx xxxxxx xx xxxx epidemie xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx totiž xxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 x x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x úmrtí dochází x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx chorobou nastává xxxxxxx v letních xxxxxxxx x za xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxx epidemické xxxxxxx jistě xxxxxxxx xxx vysoký xxxxx xxxxxxxxxx osob x xxxxx xxxxxx další xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx bylo, x x x xxxxxxxx xxxx xx stále xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx, xxxxx se xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) a i) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx při xxxxxxx xxxxxxx v xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx by v xxxx nebo x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ministerstvo tvrdit x xxxxxxxx, že xxxxxxxx nákazy xx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx x podezřelým x xxxxxx xx tak xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx x xx xxxxxxx.
Xxxxx ministerstvo xxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Tento názor xx xxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „ohnisko nákazy“ xxxxxxxx x §65 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx xx xxxxxxx x §2 xxxx. 7 xxxx. a) x §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxx zákona. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxx zákona x xxxxxxx veřejného zdraví, xxxxx xxxxxxx mj. x přijímání xxxxxxxx x zabránění xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx vyskytujících xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx základních xxxx na ochranu xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx je xxxxxxxxx hledat rovnováhu xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx právy x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx o xxxxxxx veřejného zdraví. Xxx xxxx připraví xxxxxxxxxxxx x jeden x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x boji s xxxxxxx xxxxxxx nakažlivé xxxxxxx.
Xxxxxx xxxxx poukázal xx komplementárnost pandemického xxxxxx, v xxxxx §2 odst. 2 xxxxxxxxxxx zjevně xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx propůjčit xxxxxxxxxxxx xxxxx kompetence xxx xxxxx zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx. Xxxxxx tomuto zjevnému xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x pandemickém xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v §69 xxxx. 1 xxxx. x) a x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx rozhodovací xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx tak xxxxx xxx xxxxxxxxx nouzového xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx a zdraví xxxx xxxxxxxx. Proto x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx nouzový xxxx, x xxxxx rámci xxxxxxx krizová opatření xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x soudní xxxxxxx xx omezen jen xx xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx, xxxx však může xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx čtvrtého senátu xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x poukazem xx xxxx ohrožení xxxxxxxxx zdraví, xxxxxx xxxxxxxx COVID-19 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx riziko ohrožení xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx extenzivním výkladem xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx jinak xxxxxxxxx xx jejich xxxx xxxxxxx, xxxxx zákon xxxxxxxxxxxxx. Xx xx xxxx nepředvídatelné. Xxxx xx proto třeba xxxxxxxxx xxxxx mechanismy, xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx. Xxxxx krizové xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxx x. 110/1998 Xx., o xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx se zákonem x. 240/2000 Xx., x krizovém xxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxx).
Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx ministerstvo, xxxxx se xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x epidemií.
Rozšířený xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx čtvrtému senátu.
Z XXXXXXXXXX:
XXX. 1. Pravomoc xxxxxxxxxxx senátu
[17] Xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. s., xxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[18] X xxxxxxx věci xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 21.5.2021, xx. 6 Xx 22/2021-44. Xxxxx xxxxxxx senátu xxxxxxxx xxx epidemii nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxx xxxxx xxxxx tehdy, xx-xx xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx ve xxxxxx §2 xxxx. 7 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx. Nelze přitom xxxxxxxxxxxx, že osobou xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx dalšího xxxxx (6 Ao 22/2021, xxx 44). Xxxxx xxxxx současně xxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx být celá Xxxxx republika, x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx tudíž xxxxx, xxx se xxxxxxxxx xx jejím území […], xxx samotný xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, by x takovému závěru xxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx […]. Ostatně je xxxxxx, xx xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx, xxx xx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxx č. 110/1998 Xx., x xxxxxxxxxxx České xxxxxxxxx“ (6 Ao 22/2021, xxx 45).
[19] X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxx omezením či xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx rozsudek xx xxx 22.4.2021, čj. 6 Ao 11/2021-48, x. 4203/2021 Xx. XXX, xxx 75; xxxxxx či xxxxxxx xxxx. rozsudky xx xxx 1.6.2021, xx. 8 Xx 11/2021-24, xxxx 40 až 45 – xxxxxxxxxx xxxxxx; xx xxx 2.6.2021, čj. 10 Xx 2/2021-107, xxx 54 – xxxxxxxx x mateřské xxxxx; xx xxx 9.6.2021, xx. 8 Ao 15/2021-65, xxxx 40 xx 45 – xxxxxxxxxxx; ze xxx 17.6.2021, xx. 4 Xx 1/2021-83, xxxx 37 xx 45 – xxxxxxxx xxxxx; xx dne 22.6.2021, xx. 8 Xx 6/2021-91, xxxx 58 xx 67 – xxxxxx a xxxxxx; xx xxx 23.6.2021, xx. 8 Xx 16/2021-124, xxx 34 – xxxxxxx školy; xxxxxxxx ze xxx 1.7.2021, čj. 1 Xx 5/2021-73, bod 48 – stravovací x ubytovací xxxxxx; xxxxxxxx xx xxx 18.8.2021, čj. 1 Xx 3/2021-52, xxxx 37 xxxx. – xxxxxx školy).
[20] Xxxxxx xxxxx xxxx nyní x uvedenými xxxxxx xxxxxxxxxx. Dospívá x xxxxxx, xx v xxxxxxx tak závažné xxxxxx, jakou xx XXXXX-19, xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vydávat xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 odst. 1 xxxx. b) x x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxx přitom tvrdit, xxx méně xxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxxxxx situaci, že xxxxxxxx nákazy xx xxxx Xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, kdo xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx (xxx xx v xxxxxxx x xxx. právním xxxxxxx šestého xxxxxx x xxxxxxxx 6 Xx 22/2021, xxx 45). Xxxxxxxxx senát xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx otázku, xxx x xxxxxx zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx celý xxxxxx pandemie XXXXX-19. Xxx xxxxxxxx senátu xxxxx mělo x xx tuto pravomoc xxxxxxxxxxxx xx uvedených xxxxxxxx po xxxxx xxxx xxxxxx pandemie.
[21] Xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxx svém xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxxx xx právního xxxxxx xxx vysloveného x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxx předložená otázka xx xxxxxxxx xxx xxxxxx posuzované kauzy. Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. ř. x. xx xxxx xxxx.
XXX. 2. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[22] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx COVID-19 xxxxxxx x Xxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx. Vyžádala xx jen v Xxxxxx stovky xxxxx xxxxx x bezprecedentní xxxxxx do práv x xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebyla xx xxxxxxxx situaci xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pandemii (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x předběžných xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx XXXXX-19)2) eventuálně novelizovaly xxxxxxxxx zdravotnickou xxxxxxxxxxx xxx, xxx posílily xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx s xxxxxxxx (xxxx. Xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx zákona x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx).3)
[23] Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx úpravách xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx nového, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx pandemického xxxxxx (xxxxx x. 94/2021 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 a x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxx od zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx COVID-19 (xxx §1 xxxx. 1 xxxxxxxxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxx x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; xxxx zákon x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxx, nestanoví-li xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx (§1 odst. 2 xxxxxxxxxxxx xxxxxx).
[24] Xxxxxx xxxxx se dovolává xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx kontextu xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx x roce 2000, xxx xxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxx XXXXX-19 xxx xxxxxxxx přijímání xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx počátku xxxx 2021 (tento xxxxx měl totiž xxxxxx xxxxxx xxx xxx pandemii XXXXX-19 xxxxxxxx některé xxxx xxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jednak x xxxxx páté xxxxx novelizoval několik xxxxxxxxxx zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx).
[25] Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxx 2000 xxxx dle xxxxxxxx zprávy4) především xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx úpravu xxxxxxxxx (x xxxxxx x. 20/1966 Xx., x xxxx x zdraví xxxx), xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx 2000 xxxxxx směrnicemi x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxx x xxxxxx xxxx. Xx sice xxxxxxxxxx xxxxx režimu xxxxxxxxxx xxxx rokem 1990, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx 1993 to xxxx x xxxxxxx x ústavními požadavky, xxx nichž xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx, x mezích x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx, a xxxxxxxxxx xxxx xxx uložit xxxxx na základě xxxxxx x v xxxx mezích (čl. 2 odst. 3, 4 Ústavy, čl. 2 xxxx. 2, 3 a čl. 4 odst. 1 Xxxxxxx). Xxxxxxxxx senát xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxx, xxxxx x xxxxxxx x uvedenými xxxxxxxxx xxxxxxxxx klade xxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[26] Xxx xxxxxxx výše, xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx usuzovat xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx 2021. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xx Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxxx 15.2.2021. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx situaci, xxx po xxxx xxxxxx opakovaného xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxxxxxx xxxxxxx nutnou pro xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (xx xxxxxx xx. 6 ústavního xxxxxx x. 110/1998 Sb., x bezpečnosti Xxxxx xxxxxxxxx). Návrh xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx měsíců starší xxxxxx xxxxx (sněmovní xxxx 859, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx PČR 2017 2021), jehož xxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx po dobu xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxx zpět. X Poslanecké sněmovně xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx během xxx xxx x xxxxxxxxx přijat v xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx dne 18.2.2021 (xxxxx 132 xx 167 xxxxxxxxxx poslanců). Xxxxxxxxx projednávání xxxxxx xxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxx x jeho xxxxxxx sněmovně x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx 26.2.2021 xxxxx 124 xx 156 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[27] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona dokresluje, xx xxx xxxxxxx xxxxx po xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx systém xx „xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x jsou xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxx systém xxxxxx xxxxxxxx xxxxx.“5) Xxxx xxxxxxxxxxx atmosféru xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx COVID-19 x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx a x xxxx xx xxxxxxxxxx zajistit adekvátní xxxxxxxxxx pro xxxxxx xxxx epidemiologické xxxxxxx.“6) Xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xx byla xxxxxx xxxx, že právní xxxxxx mimořádných xxxxxxxx xxxxxxxx v zákoně x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxx systémovou xxxxxx, a to xxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx“, xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxx, která vyžaduje xxxxx posouzení xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx v xxxxx čase“ (xxxxxx xxxx důvodové xxxxxx, X./X).
[28] Xxxxxxxxx úprava xxxxxxx x xxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 příslušné xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pravomocí xxx (xxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxx (xxx na xxx x xxxxxxxx xxxxxx COVID-19 použitelného) xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Z xxxxx xxxxxxxx zprávy xxxxxx jako x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx soudit, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxx §2 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx (xxxx. xxxx. xxxxxx tehdejšího xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx vrácení Xxxxxxx dne 26. 2. 2021, v xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxx norma xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx zdraví umožňuje xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx stravovacích xxxxxx).
[29] Xxxxxxxxx senát xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx provést xx finálním znění xxxxxxxxxxx zákonů, xxxxxxxxx xxx může Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx podle §69 xxxx. 1 písm. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx zákonodárce xx totiž jistě x interpretaci xxxxx xxxxxx (i x xxxxxxx všech problémů, xxxxx tento xxxxxxx xxxxxxxx – xxxx. xxxx. Xxxxxxx, Michal. Xxxxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx: xxxxxxxxxx-xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxx vědu a xxxxx, x. 2/2021, x. 325–343), zejména x xxxxx víceznačných, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx. Má xxxx x své xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx překonávat xxxxx xxxx zákona. Xxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx „xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxx, xx snad xxxxx xxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx“ (nález XX xx xxx 19.11.1996, xx. xx. XX. XX 279/95, x. 121/1996 Xx. XX).
[30] Již xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx vycházel xx xxxxxxxx výkladových xxxxxxxx: „Slovům x xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx, dlužno tedy xxxxxxxx xxx, jak xx jim xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxx že by xxxxx sám xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xx jim xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx. Xxx xxxxxx úmysl xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx, xxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. […] Xx nelze xx zákona xxxxxx xxx přímo vyčísti xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx projeveným úmyslem xxxxxxxxxxx, to jest xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx činitelů v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx zákona, neboť xxxxxx tyto projevy, xxxxx jedině x xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx předmětem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx zákona xxxx xxxxx možnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zákonodárného xxxxx x prezident xxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx smyslu (§47 xxxxxxx xxxxxxx) na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rovněž xxxx zúčastněn, neboť xxxx xxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx o xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx býti cennou xxxxxxxx xxxxxxxxxx, nikdy xxxx xx té xxxx, aby xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx něčím, xx x něm xxxxx xxxxxxxx není.“ (xxxxx XXX ze dne 28.6.1923, Boh. A 2571/23, xxxxxxxxxx doplnil xxxxxxxxx xxxxx).
[31] Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozlišuje xx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx (§67 xxxxxx xxxxxx) a xxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§69 xxxxxx xxxxxx).
[32] Protiepidemická xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx nákazy, xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xx xxxx xxxxxx. Jeho xxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx osoby xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxx prostředí (§65 zákona o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxx opatření se xxxxxxxxx xxxx jednotlivci – fyzické osobě, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo je xxxxxxxxx z nákazy (§64 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví). Xxxxxxxx xxxxxxxx např. xxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotlivce xxxxxxxx se izolaci, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx zákaz xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x toho, že xxxxxxxx původce xxxxxx, xxxxxxxx provedení xxxxxxxx xxxxxxxxx ochranné xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x deratizace, xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx mohla xxxx x xxxxxxx xxxxxx infekčního onemocnění, x xx-xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx tak, xxx xx riziko xxxxxx xxxxxxx (§64 zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx).
[33] Protiepidemická xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx mohou xxxxxxxxx xxx povinnosti podnikajících xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, typicky xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dopravními xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx výroby, xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx vody, xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx (§66 xxxxxx x ochraně veřejného xxxxxx).
[34] Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x ohnisku xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, ať xxx xxx x jednotlivce, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx x nákazy (§64 zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx), xxxx podnikající xxxxxxxx xxxxx či xxxxxxxxxx xxxxx (§66 xxxxx xxxxxx).
[35] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx vzniku xxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx obecnější. Xxxxxx xxxxxxxxxx jen xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx osobám xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx nákazy. Xxxxxx xxx nutně omezena xxx xx xxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxx), xxx xxxx odpovědí xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx prevencí xxxx xxxxxxx epidemií (xxxxx xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“). Důvodová xxxxxx x xxxxxxxxx textu §69 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví x xxxx x xxxx 2000 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx takových xxxxxxxx: xxxx úprava xxxxx „xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx jejího xxxxxx. Xx xxxxxx xx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx x tomto xxxxxxxxxx xxxx řešena xxxxxxxx xxxxxxxxx výjimečně x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx. v xxxxxxx rozsáhlejších xxxxxxx.“
[36] Xxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx poměrně xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx 1.5.2020 xxx toto xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxx xxxxx předmětem xxxxxxx x tomto xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx zvýraznil):
§69
Mimořádná xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
(1) Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx epidemii nebo xxxxxxxxx xxxxxx vzniku xxxx
x) xxxxx xxxx xxxxxxx výroby, úpravy, xxxxxxx, xxxxxxx, dovozu, xxxxxx, prodeje a xxxxxx nakládání x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx může xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, popřípadě xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx,
x) xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx cestování x xxxxxxxxx oblastí a xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx oblastmi, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a filmových xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx shromáždění x xxxx, uzavření zdravotnických xxxxxxxx jednodenní xxxx xxxxxxx péče, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx, xxxxxxxxx zařízení, xxxxxxxxxxxx xxxx, jakož x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx omezení xxxxxx xxxxxxx,
x) xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx, xxxxxxx x jiného xxxxxxxxx s xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx §6x a 6x, zákaz xxxxxxxxx xxx ze studní, xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx a xxx,
x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx zařízeních,
e) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx; xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, dezinsekci a xxxxxxxxxx provede xxxxxxxxx xxxxx (§86 xxxx. 1), xxxxxxx-xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx; x xxxxxxx případě xxxx fyzické xxxxx, xxxxxxxxxxx fyzické xxxxx x právnické osoby xxxxxxx xxxxxxxx podmínky xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutím xxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx provedení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxxxx xx tuto xxxxxxxxxx dezinfekci, xxxxxxxxxx x deratizaci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx jsou xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx,
x) xxxxxx x xxxxxxxxx označení xxxxxxx, x nichž došlo x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx tohoto xxxxxxxx,
x) mimořádné očkování x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx),
x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x majetku xxxxx, kraje nebo xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx,
x) zákaz xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx epidemie xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[37] Xxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx z xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, že §69 xxxx. 1 písm. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxx xxxxxxxxxx uzavření xx omezení xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxxx) xx omezení xxxxxxx xxxx uzavření xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb xxxx. X jediné xxxxx §69 odst. 1 x průběhu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x. 205/2020 Xx. [výslovné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x)], xxxx změna xx xxxx nynější pandemie xxxxxx x xx xxxx xxxxx xx xxxxxxx návrhu xxxxxx x xxxxxx 2019.
[38] Xxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx třeba xxxxxxxxx s důvodovou xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx (XX. Xxxxxxxx xxxx), xxx níž xx xxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx x především xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 xxx xxxxxxxxx, když xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx předkladatel pandemického xxxxxx xxxxxxx o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx §69 odst. 1, xxx změnil xxxxxx xxxxxxxxx přijímání mimořádných xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu.
[39] Mimořádná xxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx několika xxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxxx XXXXX-19 xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, dle xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxx i) zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx, xxxxx účelem xx xxxxxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vzniku x xxxxx má xxxxxxxxxx působnost, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx stavu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§2 xxxx. 4 pandemického xxxxxx, xxxxx xx xx výsledného xxxxx xxxxxx dostalo xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhu Xxxxxx). Xxxxxx xx xxx xxxx §80 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx mj. xxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx vzniku, pokud xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx na xxxxx několika xxxxx. Xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx kompetence xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx [§82 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví].
[40] Xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx vysvětlil, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. b) zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx způsobem xxxxxxxxxx uvozující část: xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx skupin xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx jmenovitě xxxxxx xxxxxxx v tomto xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx styk xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x ostatními xxxxxxxxx xxxxxxx. (xxxx. 6 Xx 22/2021, xxx 41, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx rozsudek ze xxx 6.5.2021, xx. 5 Xx 1/2021-65, x. 4204/2021 Xx. XXX, xxx 30).
[41] Xxxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (zákaz xxxx xxxxxxx styku xxxxxx xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx z xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxx vztáhnout xxx xx bezprostředně xxxxxxxxxx část xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx z některých xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx mezi některými xxxxxxxx), x xxx, xx xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx demonstrativního xxxxx, xxxxx upřesňuje, xx může být xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx z nákazy). Xxxxxxxxx senát xxxxxxxx xx xxxxxx senátem, xx takto zužující xxxxxx xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xx x xxxx normy xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxx xx xxxxx xxxxxx zřejmé, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx výčet xxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ x kde xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx styku xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx (shodně 6 Xx 22/2021, xxx 42).
[42] Xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx by xxxxx xxxxx mělo xxxxxxxxx xxx jeden xxx xxxxxxx. Pokud xx tedy xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x filmových xxxxxxxxxxx, škol, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx samostatný xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx z xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxx xx xx xxx uvedeno x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx v xxxxx xxxxxxx x samostatném xxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxx, xx §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx může xxx xxxxxxx nebo xxxxxxxx styku fyzických xxxx podezřelých x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx osobami (shodně 6 Xx 22/2021, xxx 43).
[43] Xxxxxxx xxxxx výklad xxx xxxxxxxx též xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx správních xxxxxx, jak xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x §2. Zde xx xxxxxxxxx nařízení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx to, xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vzniku (xxxxx §2 xxxx. 1 xxxxxxxxxxxx xxxxxx). X §2 odst. 2 xxx pandemický xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, např. xxxxxxx veřejné xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx provozovny xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx stanovení xxxxxxxx xxx jejich xxxxxx, xxxxxxx xxxxx nebo xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxx jiný xxxxxx xxxxxx školy apod. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx však nemá xxxxxxxxx xxxxxxxx toho xxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx osobami. Xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx §69 xxxx. 1 písm. b) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxxx, oba xxxxxx xxxxxxx rozdílné xxxxxxxx xxxx. xxx uzavření xxxxxxxx škol, na xxxxxx xxxxx, a xxxx základních a xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx). X xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxx.
[44] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx zvážil, xx xxxxxxx xxxxxxx xxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx zákaz xxxx xxxxxxx styku xxxxxx xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx osobami. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxx každý. Xxxxx xxxxxx xx vymezen x §2 odst. 7 xxxx. x) xxxxxx xxxxxx: xxxxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx (i) xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx styku x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo (xx) xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Ohniskem xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxx se xxxx xxxxxx (§65 xxxx druhá zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx testu xx xxxxxxxxxx xxxx XXXX-XxX-2 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (rozsudek xx xxx 14.4.2021, xx. 8 Xx 1/2021-133, č. 4187/2021 Xx. XXX, bod 81) xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx (5 Xx 1/2021, xxx 34).
[45] Obecnější xxxxxxxxx §69 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx tím, xx x písmenu x) xxxxxx ustanovení xxxxx xxxxx nikoli x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxx x „xxxxxxxxx“ takovýchto osob. Xxxx ustanovení xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx identifikaci xxxxx jedné xxxxxxxx xxxxx (xxxx xx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x ohnisku xxxxxx). Xxxxxxxx tedy xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx silných xxxxxxxxx xxxxxxxx skupiny osob xxxxxxxxxxx x nákazy (xxxxxxxx, xxx xx xxx, xxx xx xxxxxx ve xxxxxxx xxxx vyskytovala, v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, že xx xx xx mohla xxxxxx xxxxxxx), xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x §69 odst. 1 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[46] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x určité xxxxxxxx (xxxx xxxx nebo xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx, xxxxx, xxxx xxxx.). Xxxxxxxxx xxx xx totiž xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx §69 xxxx. 1 písm. x), tedy xxxxx xxxx xxxxxxx styku xxxxxx fyzických xxxx xxxxxxxxxxx z nákazy x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (ať xxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx x xxxxxxx nákazy xxxx tato xxxxxxxx xxxx xx ohniskem xxxxxx).
[47] Xx pravda, xx xxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví x xxxxxxxxxx zákon xxxxxxxx předpokládají, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx dle §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx mohou xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx (pak xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vydat Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx. k xxxx xxx [39] xxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx však xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx, že x určité situaci xxxx xxx ohniskem xxxxxx celá Xxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxx xxxxxxxxxx nákazy xxxxx xxxxxxxxxxxx teoreticky xxxxx, xxx se vyskytuje xx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xx tomu xxx xxxxxxxxx v (xxxxxxxxxxx) situaci, kdy xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. testem) xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx razantně šíří (xxxx. x důsledku xxxx xxxxxx viru), xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx ostatně již xxxxxxxxxx uvedla: „xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xx xxxx xxxxxx xxx opřeno x další xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (například xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx či xxxxx xxxxxx denní xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx riziko xxxxxxx xxxx s xxxxxxx na počasí x podobně)“ (8 Xx 15/2021, bod 42, xxxxxxx 8 Xx 6/2021, xxx 61).
[48] Xxxxxxx mimořádných xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xx místě x x xxxxxxx, že xxxxxxxx nákazy sice xxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx s xxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx státu, xxxxxxxx další xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X v xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx mimořádná xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx osobami. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx se x rozhodnou xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx již xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx opatření „dostihla“ x xxx.
[49] Vyloučit xxxxx nelze xxx xxxxxxx, xxx ohnisko xxxxxxxxxx nákazy xxxxx xxxx na xxxxxx xxxxx (x tuzemsku xxxx xxxxxxxx doposud xxxxxxxxxx), xxx xx Xxxxx mezitím xxxxxxxx xx zahraničního ohniska xxxxx xxxxxxx osob, xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx jednoduše xxxxxxxx (to potvrzuje xxx xxxxxx §69 xxxx. 1 zákona, xxx něhož jde x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxx xxxxxxxx“, xxx x při „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“).
[50] Xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx muselo Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx hranici xxxxxxx xxxxx) xxxxxx x xxxxxxxx xxx relevantními xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx, xx probíhá celosvětová xxxxxxxx xxxxxx XXXXX-19, x takovému xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxx. I xxxxxxxx, tedy epidemie xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx více kontinentů, xx zpravidla na xxxxxxx místech xxxxxx xxxxxxxxx. Xxx s xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x §65 zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx (xxxxx, ve xxxxxx xx xxxx xxxxxx), xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxx mimořádných xxxxxxxx, xxxx být xxxxxx xxxxxx masivnější a xxxxx musí xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx x každém xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx mimořádného xxxxxxxx. Xxxxx v xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ministerstvo x xxxxx směru xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a ani xx o to xxxxxxxxxx.
[51] Nadto je xxxxx xxxxxxxxx, xx §69 xxxx. 2 xxxx xxxxx zákona x ochraně veřejného xxxxxx zdůrazňuje xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle odstavce 1 xxx nařídit xxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx).
[52] Xxxxxxxxx xxxxx dodává, xx xxxxxxxxxx x xxx, xx podobné xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx šíření xxxx xx třeba xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx xxxxxxxx 6 Xx 22/2021 x xxxx 45, srov. k xxxx xxx [18] xx xxxx xxxxx). Xx nepochybné, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx dalšímu xxxxxxxxxxx nouzového xxxxx (xxxxxxx např. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx Blatného7) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx 18.2.2021). Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxx platného xxxxx, xxxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dovodit, že x nebezpečím xxxxxxxxx xxxxxx epidemie lze xxxxxxx mimořádnými xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx výše). Xxxxx, xx pravomoc xxxxxxxx x §80 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxx §69 tohoto xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu, xxx xxxx xxx, xxxxxxx xxxxx již x xxxxxxxx xx xxx 26.2.2021, xx. 6 Xx 114/2020-63, x. 4184/2021 Sb. XXX, body 129 xx 140 (xxxxxx 8 Ao 6/2021, xxx 60). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx též xxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx krizových xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx což xxxxxxx xxxxxxxxx předkládající xxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 30.6.2021, xx. 9 Xx 264/2020-51, č. 4232/2021 Sb. XXX, xxxx XXX.2.X.).
[53] Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx činnosti x xxxxxxxxx epidemie nebo xxxxxxxxx jejího xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného zdraví xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx taková xxxxxxxx, xxxxx leží xxxx xxxxx xxxxxxxx x §69 odst. 1 xxxxxxxxx a) xx x) xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx případě xx xxxxx xxx xxxxxxxxx výčet x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x) xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx by zakotvit xxxxxxx pravomoc xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxx xxxx xx xxxx xxxx x rozporu x xx. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx. Správní xxxxx xxx má xxxxx §69 odst. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nařídit xxx takové „další xxxxxx“ xxxxxxxx, xxxxx xxxx typově obdobné xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x předchozích xxxxxxxxx xxxxx mimořádných xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx obcházet podmínku, xx uzavření xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx [xxx podrobnější argumentaci 6 Xx 22/2021, xxxx 47 x 48; pro výklad §69 xxxx. 1 xxxx. i) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx 6 Xx 114/2020, xxxx 142 x 143; xxxx xxxxxxxx xx dne 14.4.2021, xx. 8 Xx 1/2021-133, č. 4187/2021 Xx. XXX, xxxx 76 až 87; xx xxx 6.5.2021, xx. 5 Ao 1/2021-95, č. 4204/2021 Xx. NSS, body 25 xx 28; xx xxx 20.5.2021, xx. 10 Ao 1/2021-148, body 49 xx 51; xx xxx 27.5.2021, xx. 7 Xx 6/2021-112, xxxx 31 xx 39; 8 Xx 6/2021, xxxx 63 x 64; 1 Xx 5/2021, xxx 53].
XX. Shrnutí x xxxxx
[54] Ze shora xxxxxxxxx důvodů xxxxx xxxxxxxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, že xxxxxxxxx opatření při xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podle §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx lze xxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx xxxx xxxxx xxxxx xxxx omezení styku xxxxxx xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx z xxxxxx x xxxxxxxxx osobami (§2 xxxx. 7 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx). Není-li xxxxxxxx xxxxxx celá Česká xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx předpokládat, že xxxxxx podezřelou x xxxxxx xx každý.
[55] Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, dle xxx správní orgán xx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx jen xxxxxx „xxxxx xxxxxx“ činnosti, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx položkách výčtu xxxxxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxxxxxxxx §69 odst. 1 xxxx. i) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. x), xxx xxx zákazy, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxx x) xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx styku xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x osobami xxxxxxxxx.
[56] Xxxxxxxxx senát nijak xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x nemocí XXXXX-19. Xxx xx však xxxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxx, xxx stávající xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx musí xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx a xxxxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx prospěch xxxxxxxx „vyššího dobra“.
[57] Xxxxxxxxx xxxxx posoudil xxxxxxxxxxx spornou právní xxxxxx, která je xxx jednou z xxxx otázek, xxxxx xxxxxxxxxxx v návrhu xxxxxxx. Xxxxx rozšířený xxxxx rozhodl xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx x §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, x xx x xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx názorem.
1) Xxxxxx se xxx xxxxx xx věci xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 30.6.2021, xx. 9 Xx 264/2020-51.
2) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vorläufige Xxßxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxx von XXXXX-19 (XXXXX-19-Xxßxxxxxxxxxxxx), XXXx. X Xx. 12/2020, https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Xxxxxxx=Xxxxxxxxxxxx&xxx;Xxxxxxxxxxxxxx=20011073
3) Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxx 20. Xxxx 2000 (XXXx. X S. 1045), xxx xxxxxxx durch Xxxxxxx 24 Xxxxxx 8 xxx Gesetzes xxx 27. Xxxxxxxxx 2021 (XXXx. X X. 4530) xxäxxxxx xxxxxx ist, dostupný xx http://www.gesetze-im-internet.de/ifsg/BJNR104510000.html
4) Poslanecká xxxxxxxx, 1998-2002, xxxxxxxx xxxx 538 (všechny xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx https://www.psp.cz/)
5) Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxx 26.2.2021, vystoupení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxxx xx https://www.psp.cz/eknih/2017ps/stenprot/088schuz/s088021.htm
6) Poslanecká xxxxxxxx, 2017-2021, sněmovní xxxx 1158.
7) https://www.psp.cz/eknih/2017ps/stenprot/086schuz/s086011.htm#r6