Právní věta
I. Mimořádné xxxxxxxx při xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 258/2000 Sb., o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx jeho xxxxx zákaz xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx [§2 xxxx. 7 písm. x) xxxxxxxxxx zákona]. Xxxx-xx ohniskem xxxxxx xxxx Česká xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxxx může xxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 258/2000 Xx., x ochraně veřejného xxxxxx, zakázat xxxx xxxxxxx xxx takové „xxxxx xxxxxx“ činnosti, xxxxx xxxx typově xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výčtu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Prostřednictvím §69 xxxx. 1 xxxx. i) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx směřovat k xxxxxxx xxxxx osob xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: Xxx. X 2571/23, x. 4184/2021 Xx. XXX, x. 4187/2021 Xx. XXX, x. 4203/2021 Xx. NSS, x. 4204/2021 Xx. XXX, 4232/2021 Sb. XXX; nález Xxxxxxxxx xxxxx x. 121/1996 Xx. XX (sp. xx. XX. ÚS 279/95).
Xxx: X. Č. xxxxx Ministerstvu xxxxxxxxxxxxx x návrhu na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx podruhé1) x xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19. X xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx povolán x xxxxxxxxxxx xxxxxx, zda xxx XXXXX-19 xxxxxxxxx xxx xxxxxxx za xxxxxxxx, ve xxxxxx x níž je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle §69 xxxx. 1 písm. x) x x) xxxxxx o ochraně xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx muselo Ministerstvo xxxxxxxxxxxxx tvrdit a xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx omezení xxxxx xxxxxx fyzických xxxx podezřelých x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (např. xxxxx, xx ohniskem nákazy xx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx se x xx nachází).
Návrhem xxxxxxxxx xxxxx xxx 10.5.2021 xx navrhovatel xxxxxxx xxxxxxx xx. X. xxxx 1, xxxx 4 xxxx. a) x xxxx 16 xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 7.5.2021. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) x i) x xxxx. 2 zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x podle §2 odst. 2 xxxx. x) až x) x x) xxxxxx č. 94/2021 Xx., o mimořádných xxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 x x xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „pandemický xxxxx“), x ochraně xxxxxxxxxxxx xxxx dalším xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 xxxxxxxxxxx xxxxx koronavirem SARS-CoV-2.
Mimořádné xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx návrhem xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxxxx a xxxx) xxx, xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xx xx stanovenými xxxxxxxxx x podmínkami (xx. X. xxx 1), xxxxxxx xxxxxx heren x xxxxx xxx, xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xx. I. xxx 4 xxxx. a)], x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx, taneční, xxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, oslavy x xxxx xxxxxxx xxxx soukromé akce, xxx nichž xxxxxxx xx kumulaci osob xx xxxxxx xxxxx, x účastí xxxxxxxxxxx xx stejný čas 2 osoby, x xx xx stanovenými xxxxxxxxx a podmínkami (xx. I. xxx 16).
Xxxxxxxxxxx uplatnil xxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx většina x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nesouvisela. Xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx ministerstvo xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx působnost x xxxxxxx ultra xxxxx. Xxxxxxxxxx §2 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxxxx zákona xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, nikoli xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb xxx x jiném xxxxxxxxxx. Pandemický xxxxx xxx zákon x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx.
X xxxxxx xxxxxx ze xxx 17.5.2021 xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx novým xxxxxxxxxx opatřením xx 17.5.2021 xxxxxxxx opatření xxxxxxx. Xxxxx podle §13 odst. 4 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx soud xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx vydáním xxxxxxxxxx mimořádného xxxxxxxx xx vymezených xxxxxxx xxxxxxxxxx meze xxx xxxxxxxxxx, respektive xx xxxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx jiné zdůraznilo xxxxxxx xxxxxxxxxxx posuzování xxxx a bezprecedentní xxxxxxxx. Xxxxx tato xxxxxxxx, ale x xxxxxxxx x xx xx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x dispozici. Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx. X xxxxxxx nejasností xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxx xxxxx xx rozhodl xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx senátu, xxxxx nesouhlasil se xxxxxx judikatury xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ze xxx 21.5.2021, čj. 6 Xx 22/2021-44. V xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb x xxxxxx xxxxx a xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx provozovny, v xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx výrobní xxxxxxxxxx xx smyslu §2 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx vztahu k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx x úvahu xxx jiné xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Mimořádné xxxxxxxx nebylo možné xxxxx xxx xx xxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxx senát xxxxxxxxx x citovaným xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x x judikaturou xx xxx navazující, xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx přítomnosti xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, hernách x xxxxxxxx xx xxxxxxx §2 xxxx. 2 xxxx. b) xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Rovněž xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx toho, xx xxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx skupin xxxxxxxxx xxxx podezřelých x nákazy s xxxxxxxxx fyzickými xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx do ústavně xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx §69 xxxx. 1 písm. x), x) zákona o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxx přesvědčen, xx xxxxxxxxxxxx v xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x x xxxxxxxx době xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx onemocnění XXXXX-19 xxxxxxx xxxxxxxxxx veřejnosti x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §69 odst. 1 xxxx. b) x x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx senát xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx definice obsažené x §2 xxxx. 7 xxxx. a) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx považuje xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx inkubační xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx onemocněním xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx nákazy. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxx, xx kterém xx xxxx nákaza, xxxxx xxxxxxxx je xxxx xxx xxxxx xxxxxx, fyzické xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx vyplývá x §65 věty xxxxx x xxxxx xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx zdraví. Podle xxxx §67 xx xxxxx xxx lokálním xxxxxxx nakažlivé xxxxxxx x xxxxxxx nákazy xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx osobám xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Naproti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx nařizují xxxxxxxx xxxxx §69 zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx ojedinělého xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx větší xxxxxxxxxxx xxxxxxx onemocnění x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxx §69 zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxx lze xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx území, x xxxx se xxx xxxxxxxx vyskytuje, x xxxxx tak představuje xx smyslu §65 xxxx druhé xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx osoby podezřelé x nákazy xxxxx xxxxxxxxxx x §2 xxxx. 7 xxxx. x) xxxxx zákona. Xxxxxxxx xx doposud xxxxxxxxx xxxxxxx vyskytuje xxx na xxxxx xxxxxxx území x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx rozšíření xx xxxxxxx oblastí, xxx xxxxx xxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx možné xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxx xxxxxx fyzických xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v celém Xxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxxx teritoriích. X této xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx XXXX (xxxxxxx XXXX-Xxx), xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx několika xxxxxxxxx zemí se xxxxxxxx xxxxxxxx. Oproti xxxx se x xxxxxx XXXXX-19 xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx se xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx světa. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxx zaznamenán xx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.
Xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx celé xxxxx xxxxx, xxxxx xx všech xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x stále xxxx xxxxxxxxxx COVID-19. Xxxxx xxx a xx xxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxx, xxx xx xx xxx nacházel xx xxxxxxx. Není xxxxxxxx, xxx x xxxxxxx období je xxxx epidemie xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, jako xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 x x xxxx vyplývající xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x úmrtí xxxxxxx x několika xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx chorobou xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx x za xxxxxxx počasí x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ministerstva. Xxxxxxx x rozhodné xxxx bylo, x x x xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx tuto xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx na xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxx mimořádná xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) x i) xxxxxx o ochraně xxxxxxxxx xxxxxx při xxxxxxx dalších x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx by x xxxx xxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ministerstvo tvrdit x xxxxxxxx, xx xxxxxxxx nákazy xx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx x podezřelým x xxxxxx je xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, který xx x xx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxxx mělo x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx činností uvedených x §69 odst. 1 písm. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Tento xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx jazykový xxxxxx xxxxx legální xxxxxxxx xxxxx „xxxxxxx nákazy“ xxxxxxxx x §65 xxxx druhé zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx ve xxxxxxx x §2 odst. 7 xxxx. a) x §69 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxx zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví, xxxxx xxxxxxx mj. x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xx vyskytujících xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx těchto xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx své xxxxxxxxx xxxxxxx závazky xxxxxxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxx xx ochranu xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx těmito xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx právy x xxxxxxx právy v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx uvedených v §69 odst. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx soud připraví xxxxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx s xxxxxxx závažné xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxx xxxxx poukázal xx komplementárnost pandemického xxxxxx, v xxxxx §2 xxxx. 2 xxxxxxxxxxx xxxxxx zamýšlel xx dobu pandemické xxxxxxxxxxx propůjčit ministerstvu xxxxx kompetence xxx xxxxx zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví. Xxxxxx tomuto xxxxxxxx xxxxxx zákonodárce však xxxxxxxxxx nastolila situaci, xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxx nouzového xxxxx znemožnila xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 xxxxxx xxxxx x chránit xxxxxx x xxxxxx xxxx obyvatel. Xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vlny xxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx stav, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxx xx řízení x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx právního xxxxxxxx x Ústavního xxxxx, xxxx xxxx může xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx navrhovatelů.
Navrhovatel xxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxx xxxxxxxxx. S xxxxxxxx čtvrtého xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx zmocnění xxx přijímání xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nelze xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx situace, xxx xx epidemická xxxxxxx vyvine ve xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xx xx xxxx nepředvídatelné. Bylo xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx mimořádné xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxx x. 110/1998 Xx., x xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxxxx xx xxxxxxx x. 240/2000 Xx., x krizovém xxxxxx (xxxxxxxx zákonem).
Stručné vyjádření xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx něj xxxxxxxxx judikatura xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx bojovat x xxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxx xxx vrátil k xxxxxxxxxx čtvrtému senátu.
Z XXXXXXXXXX:
XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[17] Podle §17 xxxx. 1 x. x. s., xxxxxx-xx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx při xxxx rozhodování x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxxx věc k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[18] X xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx názoru zaujatého xxxxxxx šestým senátem x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 21.5.2021, čj. 6 Xx 22/2021-44. Podle xxxxxxx xxxxxx opatření xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx tehdy, xx-xx xxxx cílem xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx skupin xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx smyslu §2 odst. 7 xxxx. x) citovaného xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx z nákazy xx xxx xxxxxxx xxxxx (6 Ao 22/2021, xxx 44). Xxxxx senát xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx „teoreticky xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xx ohniskem nákazy xxxxx být xxxx Xxxxx republika, x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx každý, xxx xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx […], xxx xxxxxxx xxxx, xx probíhá xxxxxxxxxxx pandemie, xx x takovému závěru xxx x sobě xxxxxxxxxxx nemohl xxxxxx […]. Xxxxxxx je xxxxxx, že xxxxx xx tomu xxx xxxxxxxx bylo, xxx xx to xxxxxxxxx xxxxx k vyhlášení xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona x. 110/1998 Xx., x xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx“ (6 Xx 22/2021, xxx 45).
[19] X xxxxxxxxx závěrů xxxxxxx xxxxxxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxx omezením či xxxxxxx určitých činností (xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 22.4.2021, xx. 6 Ao 11/2021-48, x. 4203/2021 Xx. XXX, bod 75; xxxxxx či xxxxxxx xxxx. rozsudky ze xxx 1.6.2021, xx. 8 Ao 11/2021-24, xxxx 40 xx 45 – xxxxxxxxxx xxxxxx; xx xxx 2.6.2021, xx. 10 Xx 2/2021-107, bod 54 – xxxxxxxx x mateřské xxxxx; xx dne 9.6.2021, xx. 8 Ao 15/2021-65, xxxx 40 xx 45 – xxxxxxxxxxx; xx dne 17.6.2021, čj. 4 Xx 1/2021-83, body 37 až 45 – mateřské školy; xx dne 22.6.2021, xx. 8 Xx 6/2021-91, xxxx 58 xx 67 – xxxxxx a xxxxxx; xx dne 23.6.2021, xx. 8 Xx 16/2021-124, xxx 34 – xxxxxxx xxxxx; xxxxxxxx ze xxx 1.7.2021, xx. 1 Xx 5/2021-73, xxx 48 – xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxx xx xxx 18.8.2021, xx. 1 Xx 3/2021-52, xxxx 37 xxxx. – xxxxxx xxxxx).
[20] Xxxxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx, xx v xxxxxxx tak závažné xxxxxx, xxxxx xx XXXXX-19, xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vydávat xxxxxx opatření xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxx o xxxxxxxx situaci, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx území (což xx x xxxxxxx x xxx. právním xxxxxxx xxxxxxx senátu x xxxxxxxx 6 Xx 22/2021, bod 45). Rozšířený senát xxx xxxxxxx zdůrazňuje, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxx zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxx xxxxxx pandemie XXXXX-19. Xxx čtvrtého xxxxxx xxxxx xxxx x xx xxxx pravomoc xxxxxxxxxxxx xx uvedených xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx pandemie.
[21] Xxxxxx xxxxx tak xxxxxx xxx svém xxxxxxxxxxx k právnímu xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx x judikatuře Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 s. ř. x. xx xxxx xxxx.
XXX. 2. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[22] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx COVID-19 xxxxxxx x Evropě xxx více xxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx xxx x Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x bezprecedentní xxxxxx xx xxxx x xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebyla xx podobnou xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx speciální „xxxxxxxxxx“ xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x předběžných xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx XXXXX-19)2) xxxxxxxxxx novelizovaly xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xxx posílily xxxxxxxxx státních xxxxxx x xxxx s xxxxxxxx (např. Xxxxxxx x xxxx novelizace xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxx infekcemi).3)
[23] Xxxxx přístup xx xxxxxx založen xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x. 94/2021 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxx xx xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxx xxxx jen xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 (xxx §1 odst. 1 xxxxxxxxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxx x xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx zdraví xx xxxxxxxxxx xxxxx zákonem xxxxxxxxx; xxxx zákon x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx se uplatní xxx xxxxx, nestanoví-li xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx (§1 odst. 2 xxxxxxxxxxxx xxxxxx).
[24] Xxxxxx xxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx jak xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zákona x ochraně veřejného xxxxxx x xxxx 2000, xxx xxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxx COVID-19 xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx počátku xxxx 2021 (tento xxxxx měl totiž xxxxxx jednak xxx xxx pandemii XXXXX-19 xxxxxxxx některé xxxx xxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jednak x xxxxx xxxx xxxxx novelizoval několik xxxxxxxxxx zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[25] Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 2000 xxxx dle xxxxxxxx zprávy4) xxxxxxxxx xxxxxxxx xx zjevně xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxx č. 20/1966 Xx., o xxxx x xxxxxx xxxx), xxxxx x xxxxxxx x ústavními xxxxxxxxx stanovila xxxxxxxx x xxxxxxxxx hygieniků xxx na xxxxxx xxxxxx, xxxxx jejich xxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx“. Působnost x xxxxxxxx orgánů xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx 2000 xxxxxx směrnicemi x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x péči x zdraví xxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx panujícího xxxx xxxxx 1990, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx 1993 to xxxx v xxxxxxx x ústavními požadavky, xxx nichž xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx, a xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx a x xxxx xxxxxx (xx. 2 odst. 3, 4 Xxxxxx, xx. 2 xxxx. 2, 3 a xx. 4 odst. 1 Xxxxxxx). Rozšířený xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxx záměrem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx ztotožňuje. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx aktuální x xxxx, neboť x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx požadavky xxxxx xxxxxx důraz xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x pravomoci xxxxxx xxxxxxx veřejného zdraví.
[26] Xxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxx x xxxxxxxx pandemii XXXXX-19 xxx na xxxxx xxxxxxxxxxx usuzovat též x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx 2021. Návrh xxxxxxxxxxxx zákona byl xx Xxxxxxxxxx sněmovny xxxxxxxxx 15.2.2021. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xx řadě xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (xx xxxxxx xx. 6 ústavního zákona x. 110/1998 Xx., x bezpečnosti Xxxxx xxxxxxxxx). Xxxxx následně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx měsíců xxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxx 859, Poslanecká xxxxxxxx PČR 2017 2021), xxxxx xxxxxxxxxxxx x Poslanecké xxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx stavu x xxxxxxxx zastaveno a xxxx xxx xx xxxxxxxxx pandemického zákona xxxx xxxxxx xxxx. X Poslanecké sněmovně xxx xxxxxxxxxx zákon xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx nouze během xxx xxx x xxxxxxxxx přijat x xxxxxx shodě koaličních x většiny xxxxxxxxxx xxxxx dne 18.2.2021 (xxxxx 132 xx 167 xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxx projednávání xxxxxx xxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxx k xxxx xxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx 26.2.2021 xxxxx 124 xx 156 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[27] Atmosféru xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona dokresluje, xx jen xxxxxxx xxxxx xx jeho xxxxxxxx přijetí ministr xxxxxxxxxxxxx x Poslanecké xxxxxxxx upozornil, že xxxxxxxxx xxxxxx xx „xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx intenzivní xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, bez xxxxxxx xx tento xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx.“5) Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx též xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx zmiňuje xxxxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx COVID-19 x dostupné vědecké xxxxxxxx x onemocnění xxxx xxxxxxx x x xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.“6) Xx třeba zdůraznit, xx xxxx xxxxx xx xxxx vědoma xxxx, xx právní xxxxxx mimořádných opatření xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx „vyžaduje xxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx“, takovou „xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx vyžaduje xxxxx xxxxxxxxx všech xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxx provést x xxxxx čase“ (xxxxxx xxxx xxxxxxxx zprávy, X./X).
[28] Stávající úprava xxxxxxx x xxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx COVID-19 příslušné xxxxxxx orgány využívají xxxxxx xxxxxxxxx xxx (xxxxxx použitelného) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxx (xxx na xxx x xxxxxxxx xxxxxx COVID-19 xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx důvodové xxxxxx xxxxxx xxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x již xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx veřejného zdraví. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx §2 pandemického xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx podmínek xxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (srov. xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx Blatného v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx vrácení Xxxxxxx xxx 26. 2. 2021, x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x toho, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx o ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx škol xxxx xxxxxxxxxx stravovacích xxxxxx).
[29] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx může Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx uskutečňovat své xxxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xx totiž jistě x interpretaci xxxxx xxxxxx (x x xxxxxxx xxxxx problémů, xxxxx xxxxx koncept xxxxxxxx – xxxx. xxxx. Xxxxxxx, Michal. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx: teoreticko-empirický xxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx x xxxxx, x. 2/2021, x. 325–343), xxxxxxx x textů víceznačných, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx. Má však x xxx xxxxxx. Xxxxx nelze xxx x xxxxxxx na xxxxx zákonodárce xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx „xxxxx xxxxxxxx x xxxx, co xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xxxxxx z xxxx, xx xxxx xxxxx xxxxx a do xxxxxx xxxxxxxx“ (xxxxx XX ze xxx 19.11.1996, sp. xx. XX. XX 279/95, x. 121/1996 Xx. XX).
[30] Xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx: „Xxxxxx x xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx, dlužno xxxx xxxxxxxx tak, xxx xx xxx xxxxxx x xxxxxxxx rozumí, xxxx xx by xxxxx sám xxx xxxxxx najevo xxxxx, xx xx xxx xxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx byl xxxxxx, xxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx zákonodárcem xxxxxxxx. […] Xx xxxxx xx zákona xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxx logickými xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx projeveným xxxxxxx xxxxxxxxxxx, to jest xxxxxxxxxxxxx sborů. Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx činitelů x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx zákona, xxxxx xxxxxx tyto xxxxxxx, xxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx nemá xxxxx možnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zdali a xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx zaujala xxxxxxxx xxxxxxx zákonodárného xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxx (§47 xxxxxxx listiny) xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rovněž xxxx zúčastněn, neboť xxxx činitelé xxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Projevy xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx výkladovou, xxxxx xxxx xx té xxxx, xxx doplňovaly xxxx xxxxxxxxxxx text xxxxxx xxxxx, xx x xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx.“ (nález XXX xx xxx 28.6.1923, Xxx. A 2571/23, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx).
[31] Zákon x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx rozlišuje xx. xxxxxxxxxxxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxxx (§67 xxxxxx xxxxxx) x xxxxxxxxx opatření při xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx vzniku (§69 xxxxxx xxxxxx).
[32] Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xx xxxx nákaza. Xxxx xxxxxxxx xx nebo xxx zdroj nákazy, xxxxxxx osoby podezřelé x xxxxxx a xxxxxx xxxxxx prostředí (§65 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx jednotlivci – xxxxxxx osobě, xxxxx onemocněla xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xx xxxxxxxxx x nákazy (§64 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx např. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx izolaci, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx opatřením, dodržovat xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx zdroje xxxxx xxxx, potravin x xxxxxxx xxxxxxx podezřelých x toho, xx xxxxxxxx původce nákazy, xxxxxxxx provedení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dezinfekce, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxx xx činnosti, xxxxx xx xxxxx xxxx k xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx onemocnění, x xx-xx běžnou xxxxxxxx xxxxxx, vykonávat xx xxx, aby xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx (§64 zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[33] Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx zahrnovat xxx povinnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, typicky xxxxx xxxxxxx zařízení, xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, zákaz xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx omezení xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx podezřelých x xxxxxxxxxxx (§66 zákona x ochraně veřejného xxxxxx).
[34] Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x ohnisku xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx z nákazy (§64 xxxxxx o xxxxxxx veřejného xxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx fyzickou xxxxx xx právnickou xxxxx (§66 xxxxx xxxxxx).
[35] Xxxxxxx tomu xxxxxxxxx opatření při xxxxxxxx a nebezpečí xxxxxx vzniku xxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx jen xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxxxxxxxx opatření v xxxxxxx xxxxxx. Nemusí xxx xxxxx xxxxxxx xxx xx šíření xxxxxx x jednom xxxxx (xxxxxxx xxxxxx), xxx jsou xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx prevencí před xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxxxx „nebezpečí jejího xxxxxx“). Důvodová xxxxxx x původnímu xxxxx §69 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví x tomu x xxxx 2000 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx: xxxx xxxxxx xxxxx „xxxx rozsah přímého xxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx rozdíl od xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x tomto xxxxxxxxxx jsou řešena xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx epidemických xxxxxxx, xx. v xxxxxxx rozsáhlejších výskytů.“
[36] Xxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 zákona o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Počínaje 1.5.2020 xxx toto xxxxxxxxxx xxxxx (písmena, o xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxx xxxxx předmětem xxxxxxx x tomto xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx):
§69
Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx epidemii x nebezpečí jejího xxxxxx
(1) Mimořádnými opatřeními xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx vzniku xxxx
x) xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxx, dovozu, xxxxxx, xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x jejich zničení,
b) xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx skupin xxxxxxxxx xxxx podezřelých x xxxxxx x ostatními xxxxxxxxx osobami, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx mezi xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, sportovních x xxxxxx shromáždění a xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx služeb, škol, xxxxxxxxx zařízení, xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx stravovacích služeb xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx,
x) xxxxx xxxx xxxxxxx výroby, xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx §6a x 6x, xxxxx používání xxx xx studní, xxxxxxx, xxxxxxx nádrží, xxxxxxx, xxxxxx a xxx,
x) příkaz k xxxxxxxxx lůžek ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx,
x) příkaz x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx celém xxxxxxxxx území; xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, dezinsekci x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (§86 xxxx. 1), xxxxxxx-xx xxx xxxxxxxxxxx příslušný xxxxx xxxxxxx veřejného zdraví; x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx osoby, xxxxxxxxxxx fyzické xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánu ochrany xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx provedení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x termínu xxxxxxxxxx tímto xxxxxxxxxxx; xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx provedenou xxxxxxxxxx ústavem xxxx xxxxxxx xx státního xxxxxxxx,
x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x nichž xxxxx x infekčnímu xxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxxxx,
x) xxxxxxxxx očkování x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx léčiv (xxxxxxxxx),
x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxx, xxxxx nebo xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx,
x) xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[37] Xxxxxxxxxx §69 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx změn x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona, xxxxxx x důvodů xxxxx xxxxxxxxxxx, tedy xxxxxxxxxxx tvůrců xxxxxxxxxxxx xxxxxx, že §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxx xxxxxxxxxx uzavření xx xxxxxxx škol x xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxxx) xx omezení xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb xxxx. X xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 x průběhu xxxxxxxx xxxxx novelou č. 205/2020 Xx. [xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx osob x xxxxxxx e)], xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x má xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x června 2019.
[38] Xxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx s důvodovou xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx (II. Xxxxxxxx xxxx), dle xxx xx xxxx ustanovení „xxxxxxx nepřehledné a xxxxxxxxxx a především xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 xxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx reagovat xx specifika xxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxxxx senát xxxx xxxxxxxxx, xx xxxx toto hodnocení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pandemického xxxxxx xxxxxxx o xxxxx xxxxxxxxx sporného §69 odst. 1, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx přijímání mimořádných xxxxxxxx x průběhu xxxxxxxxxxxx stavu.
[39] Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx mít xxx celostátní xxxxxxxxx, xxxxxxxx působnost xx xxxxx několika xxxxx. Xx vztahu k xxxxxxxx XXXXX-19 xx xxxxxxx xxxxxxxx potvrzuje xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx mimořádné xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxx x) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx epidemie XXXXX-19 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx opětovného xxxxxx x které má xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x době stavu xxxxxxxxxx pohotovosti. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx pohotovosti xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§2 xxxx. 4 pandemického xxxxxx, které xx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx dostalo na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx). Obecně xx xxx říká §80 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx Ministerstvo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx mj. xxxxxxxxx opatření xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, pokud xxxx být provedena xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx několika krajů. Xxx x mimořádných xxxxxxxx nepřesahujících hranici xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanic [§82 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného zdraví].
[40] Xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx možného rozsahu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx: xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx skupin xxxxxxxxx xxxx podezřelých z xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx v tomto xxxxxxxxxx xxxx stejný xxx, xxxxx xxxxxxx xxxx omezit xxxx xxxxxx xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx z xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. (xxxx. 6 Xx 22/2021, bod 41, xxxxxxxxxx předtím xxx xxxxxxxx ze xxx 6.5.2021, čj. 5 Xx 1/2021-65, x. 4204/2021 Sb. XXX, xxx 30).
[41] Xxxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (zákaz xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x ostatními fyzickými xxxxxxx) xxxxx xxxxxxxxx xxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx část xxxxxx xxxxxxxxxx (zejména xxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx), s tím, xx xx další xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx nezávislé (xxxxxxxxx by tedy xxxxx prvky xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx být xxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxx fyzických xxxx xxxxxxxxxxx x nákazy). Xxxxxxxxx senát xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xx z xxxx normy učinil xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxx zřejmé, xxx xxxxx demonstrativní xxxxx xxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ x xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx zákazu xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx (xxxxxx 6 Xx 22/2021, xxx 42).
[42] Tento xxxxxx, xxxxxxxxx význam uvozující xxxxx, by ani xxxxxxxxxxx obvyklé legislativní xxxxxxxx, dle xxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx možno mělo xxxxxxxxx jen xxxxx xxx xxxxxxx. Pokud xx tedy zákaz xxxx omezení xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. měly xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx typ xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x nákazy x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx), mělo xx xx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx ustanovení, xxxx x tomto xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx tak xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxx, xx §69 odst. 1 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx upravuje xxxxxxxx xxxx, co může xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx s ostatními xxxxxxxxx osobami (xxxxxx 6 Xx 22/2021, xxx 43).
[43] Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx správních xxxxxx, xxx xx xxxxxxx pandemický zákon x §2. Zde xx xxxxxxxxx nařízení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx, xx xxxxxxx k xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx §2 xxxx. 1 xxxxxxxxxxxx zákona). X §2 xxxx. 2 xxx pandemický xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx stanovení podmínek xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx obchodní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx podmínek xxx jejich xxxxxx, xxxxxxx výuky xxxx xxxxxx provozu vysoké xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx výuku xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx apod. Xxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx však xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx, že xx xxxxxxxxx zákaz xxxx xxxxxxx styku xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx §69 xxxx. 1 písm. b) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx (stručně xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxx uzavření xxxxxxxx škol, xx xxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx). X xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx v §69 xxxx. 1 písm. x) pomíjet.
[44] Rozšířený xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxx, x němuž xxxx xxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx skupin xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx x nákazy x xxxxxxxxx fyzickými xxxxxxx. Xxxxxxxx osobou xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx jistě xxxxxx xxx bez xxxxxxx xxxxx. Tento xxxxxx xx xxxxxxx x §2 xxxx. 7 xxxx. a) xxxxxx xxxxxx: xxxxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx (x) xxxx xxxxx xxxxxxxxx doby xx styku x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xx) pobývala x xxxxxxx xxxxxx. Ohniskem xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxx se xxxx nákaza (§65 xxxx druhá xxxxxx x ochraně veřejného xxxxxx). Xxxxxxxxxx dále xxxxxxxxxx, že osobou xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx testu na xxxxxxxxxx viru XXXX-XxX-2 xxxxxxxxxxxx zaměstnavatelem (xxxxxxxx xx xxx 14.4.2021, xx. 8 Ao 1/2021-133, č. 4187/2021 Xx. NSS, xxx 81) či xxxxxxxxxxx xx xxxxx (5 Xx 1/2021, xxx 34).
[45] Obecnější xxxxxxxxx §69 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx, xx x xxxxxxx x) xxxxxx ustanovení zákon xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx, xxx o „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx takovéto xxxxx (xxxx xx xxxx u xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx základě xxxxxxxxxx silných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx osob xxxxxxxxxxx z xxxxxx (xxxxxxxx, xxx xx xxx, xxx xx xxxxxx ve xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx xx ně xxxxx xxxxxx přenést), xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. b) zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx.
[46] Rozšířený xxxxx xxxxxxxxxxx, xx vykládaná xxxxx x prvé xxxx xxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x určité lokalitě (xxxx xxxx xxxx xxxxx vymezené xxxxx, xxxx, xxxxx, xxxx xxxx.). Xxxxxxxxx tam xx xxxxx představitelné, xx mimořádné opatření xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x návětí §69 xxxx. 1 písm. x), xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx styku xxxxxx fyzických osob xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xx již xxxxx, že větší xxxxxxx osob xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx x ohniska xxxxxx xxxx tato lokalita xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx).
[47] Xx xxxxxx, xx xxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx předpokládají, xx xxxxxxxxx opatření dle §69 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx mohou mít x záběr xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx (pak xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, srov. x xxxx xxx [39] xxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx však xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Nelze xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxx situaci xxxx být ohniskem xxxxxx xxxx Česká xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxx nákazy tudíž xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx se xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxxx by xxxx xxx xxxxxxxxx x (xxxxxxxxxxx) xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx způsobem (xxxx. xxxxxx) určit xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx razantně šíří (xxxx. v xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx), xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx nebezpečného xxxx xxxxxx republikou. Xxxxxxx xxxxxxxx ostatně již xxxxxxxxxx uvedla: „podezření xx xxxxxx vůči xxxx xx xxxx xxxxxx být xxxxxx x xxxxx konkrétní xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx nakažených x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx denní xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, vyšší xxxxxx xxxxxxx xxxx s xxxxxxx na xxxxxx x xxxxxxx)“ (8 Xx 15/2021, xxx 42, xxxxxxx 8 Xx 6/2021, xxx 61).
[48] Přijetí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx může xxx xx xxxxx i x xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx sice xxxx celé xxxxx xxxxx, xxxxx s xxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx státu, xxxxxxxx další xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx být xxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxx xxxxxx. X x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx skupin xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Typickým xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx skupin xxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx dobu xxxxxxxxxx xx vymezeném xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx však xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx území Xxxxx xxxxxxxxx x je xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx „dostihla“ x xxx.
[49] Vyloučit xxxxx nelze xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx nákazy xxxxx xxxx xx českém xxxxx (x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx), ale xx Xxxxx mezitím dorazily xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx pohyb x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (to xxxxxxxxx xxx návětí §69 xxxx. 1 zákona, xxx xxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxx epidemii“, xxx x xxx „xxxxxxxxx xxxxxx vzniku“).
[50] Xxxxxx xxxxxxxxxxx by xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx může xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx) xxxxxx x xxxxxxxx též xxxxxxxxxxxx xxxxx. Samotná notorieta, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx XXXXX-19, x takovému závěru xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx více kontinentů, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx místech xxxxxx xxxxxxxxx. Již s xxxxxxx xx definici xxxxxxx nákazy x §65 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx, xx kterém xx šíří xxxxxx), xx spojení xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx mimořádných xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx v xxxxxx xx xxxxxx přezkoumávaných xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x tomto xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xx x xx xxxxxxxxxx.
[51] Xxxxx je xxxxx zdůraznit, že §69 odst. 2 xxxx xxxxx zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxx xxxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxx rozsahu).
[52] Rozšířený xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx s tím, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx xxxxxxxx 6 Ao 22/2021 v bodě 45, xxxx. x xxxx bod [18] xx xxxx xxxxx). Xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx zákonodárce při xxxxxxxxx pandemického xxxxxx xxxx xxxxxxx se xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxx. řeč xxxxxxxx zdravotnictví Xxxxxxxx7) xxxxxxxxx projednávání xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx 18.2.2021). Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx platného práva, xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx nepochybně xxxxxxxx dovodit, xx x nebezpečím xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx mimořádnými xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx působností (xxx výše). Xxxxx, xx pravomoc plynoucí x §80 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 tohoto xxxxxx xxxxxx svědčí xxxxxxxxxxxx xxx za xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu, xxx mimo něj, xxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxx xx xxx 26.2.2021, čj. 6 Xx 114/2020-63, x. 4184/2021 Xx. XXX, xxxx 129 xx 140 (shodně 8 Xx 6/2021, xxx 60). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx též xxxxx, že po xxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxxx, xx což xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx senát (srov. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 30.6.2021, čj. 9 Xx 264/2020-51, č. 4232/2021 Xx. XXX, xxxx XXX.2.X.).
[53] Ke xxxxxxx úvaze xxxxxxxx xxxxxx x možné xxxxxxxxxxxxx §69 odst. 1 písm. i) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví (xxxxx xxxx nařízení xxxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx epidemie xxxx xxxxxxxxx jejího xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx konstatuje, xx xx xxxx xxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nelze §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx jako zmocnění xxxxxxxx xxxxxx opatření, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxxxxxxx x) až x) tohoto xxxxxx. X opačném xxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx výčet v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x) xxxxx zbytečný. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x likvidaci xxxxxxxx xxxx nebezpečí xxxxxx xxxxxx. Takto xxxxxx vymezená pravomoc xxxxxxxxx xx práv xxxx by xxxx xxxx x xxxxxxx x xx. 4 xxxx. 1 x 2 Listiny. Xxxxxxx xxxxx xxx má xxxxx §69 odst. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví pravomoc xxxxxxx xxxx nařídit xxx xxxxxx „xxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx, které xxxx xxxxxx obdobné xxxxxxxxxxxxxx vymezení xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx mimořádných xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) zákona o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxx styku osob xxxxxxxxxxx z nákazy [xxx podrobnější xxxxxxxxxxx 6 Xx 22/2021, xxxx 47 x 48; pro výklad §69 odst. 1 xxxx. i) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx viz xxx 6 Xx 114/2020, xxxx 142 a 143; xxxx xxxxxxxx xx xxx 14.4.2021, xx. 8 Xx 1/2021-133, x. 4187/2021 Xx. NSS, body 76 xx 87; xx dne 6.5.2021, xx. 5 Xx 1/2021-95, č. 4204/2021 Xx. NSS, xxxx 25 xx 28; xx dne 20.5.2021, xx. 10 Ao 1/2021-148, xxxx 49 xx 51; xx xxx 27.5.2021, xx. 7 Xx 6/2021-112, xxxx 31 xx 39; 8 Xx 6/2021, body 63 x 64; 1 Xx 5/2021, bod 53].
XX. Xxxxxxx a xxxxx
[54] Ze xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx lze xxxxx xxxxx tehdy, xx-xx xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx styku xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx osobami (§2 xxxx. 7 xxxx. a) xxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, nelze xxx xxxxxxx předpokládat, xx xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxx je každý.
[55] Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, dle xxx xxxxxxx xxxxx xx podle §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxx xxx xxxxxx „xxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx uvedených x xxxxxxxxxxx položkách xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Prostřednictvím §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §69 xxxx. 1 písm. x), xxx xxx xxxxxx, xxxxxxx či xxxxxxxx xxx xxxxxxx b) xxxx směřovat x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x osobami xxxxxxxxx.
[56] Xxxxxxxxx xxxxx nijak xxxxxxxxxxxxxx nebezpečí xxxxxxx x xxxxxx COVID-19. Xxx to xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx oči xxxx xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dělby xxxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx jasné xxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxx xxxxx“.
[57] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx x xxxx otázek, xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx. Proto rozšířený xxxxx rozhodl toliko x předložené otázce x v xxxxxxx x §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx vrací xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x celém návrhu, x xx x xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx právním názorem.
1) Xxxxxx xx tak xxxxx xx xxxx xxxxxx rozsudkem xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 30.6.2021, čj. 9 Xx 264/2020-51.
2) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxäxxxxx Xxßxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxxx der Xxxxxxxxxxx von XXXXX-19 (XXXXX-19-Xxßxxxxxxxxxxxx), BGBl. I Xx. 12/2020, https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Xxxxxxx=Xxxxxxxxxxxx&xxx;Xxxxxxxxxxxxxx=20011073
3) Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxx 20. Xxxx 2000 (XXXx. X X. 1045), xxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx 24 Xxxxxx 8 xxx Xxxxxxxx xxx 27. Xxxxxxxxx 2021 (XXXx. X X. 4530) xxäxxxxx xxxxxx xxx, xxxxxxxx xx http://www.gesetze-im-internet.de/ifsg/BJNR104510000.html
4) Poslanecká xxxxxxxx, 1998-2002, xxxxxxxx xxxx 538 (xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny xx https://www.psp.cz/)
5) Informace xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx x dalším xxxxxxx xx xxx 26.2.2021, vystoupení ministra xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx, dostupné xx https://www.psp.cz/eknih/2017ps/stenprot/088schuz/s088021.htm
6) Poslanecká xxxxxxxx, 2017-2021, xxxxxxxx xxxx 1158.
7) https://www.psp.cz/eknih/2017ps/stenprot/086schuz/s086011.htm#r6