Xxxxxx věta
I. Mimořádné xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) zákona x. 258/2000 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx xxxx xxxxx zákaz xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x nákazy x xxxxxxxxx xxxxxxx [§2 xxxx. 7 písm. x) xxxxxxxxxx xxxxxx]. Xxxx-xx xxxxxxxx nákazy xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx dalšího xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 258/2000 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxx jen xxxxxx „xxxxx určité“ xxxxxxxx, xxxxx jsou typově xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx vymezení xxxxxxxx uvedených v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výčtu xxxxxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x ochraně veřejného xxxxxx nelze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. x) téhož xxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxx zákazy, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx styku osob xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: Xxx. A 2571/23, x. 4184/2021 Xx. XXX, č. 4187/2021 Xx. XXX, x. 4203/2021 Xx. XXX, x. 4204/2021 Xx. XXX, 4232/2021 Sb. XXX; xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 121/1996 Xx. XX (sp. xx. XX. ÚS 279/95).
Xxx: A. X. xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxx opatření xxxxxx povahy.
Rozšířený senát xx xxx podruhé1) x krátké xxxx xxxxxx s právními xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx onemocnění XXXXX-19. V této xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx povolán x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx XXXXX-19 považovat xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx, ve xxxxxx x níž je xxxxx nařizovat xxxxxxxxx xxxxxxxx podle §69 xxxx. 1 písm. x) x i) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, aniž xx muselo Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx opatření je xxxxx nebo omezení xxxxx skupin fyzických xxxx podezřelých z xxxxxx x ostatními xxxxxxx (xxxx. proto, xx xxxxxxxx nákazy xx celá Česká xxxxxxxxx, a xxxxxxxxxx x nákazy xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx v xx xxxxxxx).
Xxxxxxx doručeným xxxxx xxx 10.5.2021 xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx. I. xxxx 1, bodu 4 písm. a) x xxxx 16 xxxxxxxxxxx opatření xx xxx 7.5.2021. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx Ministerstvo xxxxxxxxxxxxx (odpůrce) xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) x x) a xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx §2 xxxx. 2 xxxx. x) xx x) x x) xxxxxx x. 94/2021 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 a x změně některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx xxxxx“), x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx rozšířením xxxxxxxxxx XXXXX-19 způsobeného xxxxx xxxxxxxxxxx XXXX-XxX-2.
Xxxxxxxxx xxxxxxxx v částech xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. restaurace, xxxxxxx x xxxx) xxx, že x xxxx xxxxxxxx přítomnost xxxxxxxxxx, a xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xx. X. xxx 1), xxxxxxx provoz xxxxx x xxxxx xxx, xx v nich xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xx. X. xxx 4 xxxx. a)], x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx, tradiční x jim podobné xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, slavnosti, poutě, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx soukromé xxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xx jednom xxxxx, x účastí přesahující xx xxxxxx čas 2 xxxxx, x xx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x podmínkami (xx. I. bod 16).
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx před rozšířeným xxxxxxx nesouvisela. Současně xxxxxxxxx, xx ministerstvo xxxxxxxx vydalo xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x jednalo ultra xxxxx. Ustanovení §2 xxxx. 2 xxxx. x) pandemického xxxxxx xxxxxx jen na xxxxxxxx nebo výrobní xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Pandemický xxxxx nezmocňuje k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb xxx v jiném xxxxxxxxxx. Pandemický xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zakázat xxx xxxxxxxx x xxxxxxx x kasinech.
V dalším xxxxxx xx xxx 17.5.2021 xxxxxxxxxxx oznámil, xx ministerstvo xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx 17.5.2021 napadené opatření xxxxxxx. Proto xxxxx §13 odst. 4 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxx rozhodl, xx ministerstvo xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx vymezených částech xxxxxxxxxx meze xxx xxxxxxxxxx, respektive xx xxxxxx v rozporu xx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx zdůraznilo xxxxxxx xxxxxxxxxxx posuzování xxxx a bezprecedentní xxxxxxxx. Nejen xxxx xxxxxxxx, xxx i xxxxxxxx x ní xx dynamicky xxxxxx, x potřebné xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x dispozici. Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx mimořádných xxxxxxxx preferuje xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx. X xxxxxxx nejasností xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nespoléhá xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx varianta.
Čtvrtý senát xx rozhodl xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx navazující xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxx 21.5.2021, xx. 6 Xx 22/2021-44. X xxxxx rozsudku šestý xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx provozoven xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx heren x xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx k závěru, xx xxxxxxxxxx, v xxxxx xxxx poskytovány xxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx nebo výrobní xxxxxxxxxx ve xxxxxx §2 xxxx. 2 xxxx. x) pandemického xxxxxx. Jako xxxxxx xxxxxxxxx opatření učiněných xx vztahu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb, xxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx zákona. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx. Tento xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx senátu x x xxxxxxxxxxx xx něj xxxxxxxxxx, xx Xxxxxxxxxxxx zdravotnictví xxxxxx xxxxxxxxxx opatřením xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x provozovnách xxxxxxxxxxxx služeb, xxxxxxx x kasinech xx xxxxxxx §2 odst. 2 xxxx. x) xxx jiné normy xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) zákona o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx činnosti xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx toho, xx lze považovat xx zákaz nebo xxxxxxx xxxxx skupin xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx uvedené ustanovení xxxxxxxxxxxx s ohledem xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxx xxxxx xxxx nesouhlasil s xxxxxxxx §69 xxxx. 1 písm. b), x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx x rozsudku šestého xxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx, xx ministerstvo v xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx mělo x x xxxxxxxx xxxx xxxxx xx pravomoc xx xxxxxx zabránění xxxxxx onemocnění COVID-19 xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx, kasinech x xxxxxxx xxxx xxxxx či xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §69 odst. 1 xxxx. x) x i) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx xxxxx vysvětlil, xx xx fyzickou xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x §2 odst. 7 xxxx. a) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx zdraví považuje xxxxxxx osoba, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx styku x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Ohniskem xxxxxx xx xxx xxxxx, xx xxxxxx xx šíří xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx byl xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x nákazy x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx vyplývá x §65 xxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví. Xxxxx xxxx §67 je xxxxx při xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx dotčeným xxxxxxxx osobám xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx opatření. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx za xxxxxxx, xxxxx xx již xxxxxx ojedinělého xxxxxxxxxx, xxxxx představuje xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxx nelze §69 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxx tak, xx xxxxxxxx učinit jen xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx. Naopak xxxxx xxx lze nařídit xxxxxx opatření na xxxxxxx xxxxx, x xxxx xx xxx xxxxxxxx vyskytuje, a xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx xxxxx zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx osoby xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §2 xxxx. 7 písm. x) xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx choroba vyskytuje xxx xx xxxxx xxxxxxx území x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxx podle xxxxx §69 odst. 1 xxxx. b) zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx nebylo xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx podezřelých z xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxx, nýbrž xxx x xxxxxxxxxx teritoriích. X xxxx souvislosti xxxxxx čtvrtý xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx XXXX (xxxxxxx MERS-Cov), xxxxx xxxxxxx xxxxxx z xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zemí se xxxxxxxx xxxxxxxx. Oproti xxxx xx z xxxxxx XXXXX-19 stalo xxxxxxxxxx pandemické xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx této nemoci xxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.
Xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx za xxxxxxx nákazy celé xxxxx xxxxx, neboť xx všech xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx COVID-19. Proto xxx a xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xxx se xx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx, xxx v xxxxxxx období xx xxxx xxxxxxxx kontinuálně xx ústupu, xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxx několika xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxx počtu xxxxxxxxxx XXXXX-19 x x xxxx vyplývající xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx, hospitalizací x xxxxx xxxxxxx x několika xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx chorobou xxxxxxx xxxxxxx v letních xxxxxxxx a za xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx obdobích. Xx zlepšení xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx počet xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxx, a x x současné xxxx xx xxxxx xxxxx tuto xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx, xxxxx se xxxx xx celém xxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle §69 xxxx. 1 písm. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx dalších x xxx xxxxxxxxxxx podmínek, xxxx xx x xxxx nebo x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řízeních xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxx nákazy je xxxx Xxxxx xxxxxxxxx x podezřelým x xxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, který xx x ní xxxxxxx.
Xxxxx ministerstvo mělo x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx rozhodovat o xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx uvedených x §69 xxxx. 1 písm. b) x i) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx. Tento xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx jazykový xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „ohnisko nákazy“ xxxxxxxx x §65 xxxx druhé xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx ve spojení x §2 xxxx. 7 xxxx. x) x §69 odst. 1 xxxx. b) xxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx. x xxxxxxxxx opatření x xxxxxxxxx šíření xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx vyskytujících xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx těchto opatření xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ze základních xxxx na xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx primárními xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx proporcionality, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nařizovat xxxxx či xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. b) x x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x jeden x nejúčinnějších xxxxxxxx x xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxx xxxxx poukázal xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx §2 xxxx. 2 xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx dobu pandemické xxxxxxxxxxx propůjčit xxxxxxxxxxxx xxxxx kompetence xxx xxxxx zákona o xxxxxxx veřejného zdraví. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx však xxxxxxxxxx nastolila situaci, xxx nadstandardní kompetence xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx být xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx obsažené x §69 xxxx. 1 xxxx. b) a x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Dosavadní rozhodovací xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx státu xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx znemožnila xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 účinně xxxxx x xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx opět xxxxxxxx nouzový xxxx, x xxxxx rámci xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx přezkumu xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx jen xx xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu x Ústavního xxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxxx xxx úzce xxxxxxxx xxxxx navrhovatelů.
Navrhovatel xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. S xxxxxxxx xxxxxxxx senátu xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx zmocnění xxx xxxxxxxxx mimořádných xxxxxxxx nelze xxxxxxxx xxxxxxxxxx s poukazem xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, kterou xxxxxxxx XXXXX-19 představuje. Xxxxxxxx vznik xxxxxxx, xxx xx epidemická xxxxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, nelze xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví. Jednotlivcům xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx jinak xxxxxxxxx xx jejich xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. To xx xxxx nepředvídatelné. Xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx mechanismy, xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx. Xxxxx krizové xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxx x. 110/1998 Xx., o xxxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xx xxxxxxx xx xxxxxxx x. 240/2000 Sb., x xxxxxxxx řízení (xxxxxxxx zákonem).
Stručné xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx ztotožnilo x xxxxxxx čtvrtého xxxxxx. Xxx něj xxxxxxxxx judikatura znemožňuje xxxxxxxxxxxx xxxxxx bojovat x epidemií.
Rozšířený senát xxx vrátil x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[17] Xxxxx §17 xxxx. 1 x. ř. s., xxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[18] X xxxxxxx věci xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx odlišnému xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx zmíněném xxxxxxxx xx xxx 21.5.2021, čj. 6 Xx 22/2021-44. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx opatření xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. b) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx jeho xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx ve smyslu §2 odst. 7 xxxx. a) citovaného xxxxxx. Nelze xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x nákazy xx bez dalšího xxxxx (6 Ao 22/2021, xxx 44). Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx situaci xx ohniskem nákazy xxxxx být xxxx Xxxxx republika, x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xx vyskytuje xx jejím území […], ale xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxx o xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx […]. Xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxx xx xxxx tak xxxxxxxx bylo, xxx xx to xxxxxxxxx xxxxx x vyhlášení xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona x. 110/1998 Sb., x xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx“ (6 Xx 22/2021, xxx 45).
[19] Z xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxx určitých xxxxxxxx (xxx již xxxxxx xxxxxxxxxxxxx rozsudek xx xxx 22.4.2021, čj. 6 Xx 11/2021-48, x. 4203/2021 Xx. XXX, xxx 75; xxxxxx či podobně xxxx. rozsudky xx xxx 1.6.2021, xx. 8 Xx 11/2021-24, xxxx 40 xx 45 – stravovací xxxxxx; xx dne 2.6.2021, xx. 10 Xx 2/2021-107, xxx 54 – xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx; xx dne 9.6.2021, xx. 8 Xx 15/2021-65, body 40 xx 45 – xxxxxxxxxxx; xx xxx 17.6.2021, xx. 4 Xx 1/2021-83, xxxx 37 až 45 – xxxxxxxx xxxxx; xx xxx 22.6.2021, xx. 8 Ao 6/2021-91, xxxx 58 xx 67 – xxxxxx x xxxxxx; xx xxx 23.6.2021, xx. 8 Ao 16/2021-124, bod 34 – střední xxxxx; xxxxxxxx xx xxx 1.7.2021, čj. 1 Xx 5/2021-73, bod 48 – xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxx ze dne 18.8.2021, čj. 1 Xx 3/2021-52, xxxx 37 násl. – xxxxxx xxxxx).
[20] Xxxxxx xxxxx však xxxx x uvedenými xxxxxx xxxxxxxxxx. Dospívá x xxxxxx, že x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx XXXXX-19, xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravomoc xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného zdraví; xxxxxx xxxxxx tvrdit, xxx méně xxxxxxxxxx, xx xxx o xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxx, kdo xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx (xxx xx x xxxxxxx x xxx. právním xxxxxxx šestého senátu x xxxxxxxx 6 Xx 22/2021, bod 45). Xxxxxxxxx xxxxx xxx pořádek zdůrazňuje, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x výklad zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxx xxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19. Xxx xxxxxxxx senátu xxxxx mělo x xx xxxx pravomoc xxxxxxxxxxxx za uvedených xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx pandemie.
[21] Xxxxxx xxxxx tak xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x judikatuře Nejvyššího xxxxxxxxx soudu. Současně xxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx významná xxx xxxxxx xxxxxxxxxx kauzy. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 odst. 1 s. ř. x. je tedy xxxx.
XXX. 2. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[22] Xxxxxxxx onemocnění XXXXX-19 xxxxxxx v Xxxxxx xxx více xxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx xxx v Xxxxxx stovky xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx x svobod. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebyla xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx speciální „xxxxxxxxxx“ xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x předběžných opatřeních x zabránění xxxxxx XXXXX-19)2) xxxxxxxxxx novelizovaly xxxxxxxxx zdravotnickou xxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů x boji s xxxxxxxx (xxxx. Německo x jeho novelizace xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx).3)
[23] Xxxxx přístup xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx pandemického zákona (xxxxx x. 94/2021 Xx., x mimořádných xxxxxxxxxx xxx epidemii xxxxxxxxxx XXXXX-19 x x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů). Na xxxxxx od xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx jen xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx onemocnění XXXXX-19 (xxx §1 xxxx. 1 xxxxxxxxxxxx zákona). Xx xxxxxx k xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx zákon zákonem xxxxxxxxx; tedy zákon x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx xxx tehdy, xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxx zákon xxxxx (§1 xxxx. 2 xxxxxxxxxxxx xxxxxx).
[24] Xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx rozprav x xxxxxxxxxxxx kontextu xxxxxxx xxxxxx. Z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx zajisté xxxxxxxx xxx záměr xxxxxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx x xxxx 2000, tak zejména xx vztahu x xxxxxxxx COVID-19 xxx xxxxxxxx přijímání xxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxx 2021 (tento xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx pandemii XXXXX-19 xxxxxxxx některé nové xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x části páté xxxxx xxxxxxxxxxx několik xxxxxxxxxx zákona o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[25] Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 2000 xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx4) především xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx úpravu předchozí (x zákoně x. 20/1966 Xx., o xxxx o zdraví xxxx), xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx obecné xxxxxx, takže xxxxxx xxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx byla xxxx rokem 2000 xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxx x zdraví lidu. Xx xxxx odpovídalo xxxxx xxxxxx panujícího xxxx rokem 1990, xxxxx xxxxxxxxxx od xxxx 1993 xx xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx státní xxx lze uplatňovat xxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx a xxxxxxx, které xxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx x v xxxx xxxxxx (xx. 2 xxxx. 3, 4 Ústavy, čl. 2 odst. 2, 3 x xx. 4 odst. 1 Xxxxxxx). Xxxxxxxxx senát xx s takto xxxxxxxxx xxxxxxx historického xxxxxxxxxxx plně xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx aktuální i xxxx, xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx klade xxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx působnosti x pravomoci xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví.
[26] Xxx xxxxxxx výše, xx xxxxxx x xxxxxxxx pandemii XXXXX-19 xxx na xxxxx xxxxxxxxxxx usuzovat též x průběhu projednávání xxxxxxxxxxxx zákona x xxxxx 2021. Návrh xxxxxxxxxxxx zákona byl xx Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxxx 15.2.2021. Návrh xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx po xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx prodlužování xxxxxxxxx xxxxx ztratila xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (xx smyslu xx. 6 ústavního xxxxxx x. 110/1998 Sb., x bezpečnosti České xxxxxxxxx). Návrh xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pandemického xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx starší xxxxxx návrh (xxxxxxxx xxxx 859, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXX 2017 2021), xxxxx xxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx sněmovně xxxx po dobu xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx byl xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxx. X Poslanecké sněmovně xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx během xxx dnů x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx shodě koaličních x xxxxxxx opozičních xxxxx xxx 18.2.2021 (xxxxx 132 xx 167 přítomných poslanců). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x Senátu xxxxxxxx x jeho xxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx přijala dne 26.2.2021 xxxxx 124 xx 156 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[27] Xxxxxxxxx přijímání xxxxxxxxxxxx zákona dokresluje, xx xxx několik xxxxx xx xxxx xxxxxxxx přijetí xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xx „xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x jsou xxxxx intenzivní xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx xx tento systém xxxxxx xxxxxxxx vůbec.“5) Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx k vládnímu xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxx reagovat xx xxxxxxxxx zkušenosti x xxxxxxx epidemie XXXXX-19 x dostupné vědecké xxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x x xxxx xx xxxxxxxxxx zajistit adekvátní xxxxxxxxxx pro xxxxxx xxxx epidemiologické xxxxxxx.“6) Xx třeba xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xx byla xxxxxx xxxx, xx právní xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx „vyžaduje systémovou xxxxxx, a xx xxx x xxxxxxxx xxxxxx mimořádných xxxxxxxx, xxx procesu xxxxxx xxxxxxxx“, takovou „xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx v xxxxx čase“ (obecná xxxx xxxxxxxx zprávy, X./X).
[28] Stávající úprava xxxxxxx x xxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 xxxxxxxxx xxxxxxx orgány využívají xxxxxx pravomocí xxx (xxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jednak xxxxxxxxx xxx (jen xx xxx s xxxxxxxx xxxxxx XXXXX-19 použitelného) xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx důvodové zprávy xxxxxx jako z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx pandemického xxxxxx bylo xxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví. Xxxxxxxxxxxx věřili, xx xxxxxxxxxx §2 pandemického xxxxxx umožňuje plošná xxxxxxxx x xxxxxxxx xx stejných podmínek xxxx §69 odst. 1 xxxx. b) x x) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. např. xxxxxx xxxxxxxxxx ministra xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx pandemického xxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxx xxx 26. 2. 2021, x xxxx xxxxxxx zjevně xxxxxxxx z xxxx, xx projednávaná norma xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxx xxxxxx uzavření škol xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx).
[29] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx povedl xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zákonů, xxxxxxxxx xxx xxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) a x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx (x s xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx koncept xxxxxxxx – xxxx. xxxx. Malaník, Xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx a xxxxx zákonodárce: xxxxxxxxxx-xxxxxxxxx xxxxxx. Časopis xxx xxxxxx xxxx a xxxxx, x. 2/2021, x. 325–343), xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx možných xxxxxxx. Xx však x xxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx. Xxx výkladu x xxxxxxx zákona je „xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx zákonodárce x xxxxxx xxxxx, xxxxxx x toho, xx snad xxxxx xxxxx x do xxxxxx xxxxxxxx“ (xxxxx XX ze xxx 19.11.1996, sp. zn. XX. XX 279/95, x. 121/1996 Xx. XX).
[30] Xxx prvorepublikový xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx: „Xxxxxx a xxxxx, jimiž xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx, xxx xx jim xxxxxx x xxxxxxxx rozumí, xxxx xx xx xxxxx xxx xxx xxxxxx najevo xxxxx, xx xx xxx xxxxxxxx ve smyslu xxxxxxxxx x zvláštním. Xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx zřejmý, xxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx, avšak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. […] Co nelze xx xxxxxx samého xxx přímo vyčísti xxx xxxxxxxxx pochody xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx úmyslem xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Nejsou xxx zejména xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx parlamentního projednávání xxxxxx zákona, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx a xxxxxxx text xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx sboru a xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx většina xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxx (§47 xxxxxxx listiny) na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx mohou xxxx xxxxx býti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xx xxxx, aby xxxxxxxxxx xxxx nahražovaly xxxx xxxxxx něčím, xx x něm xxxxx xxxxxxxx xxxx.“ (xxxxx XXX xx xxx 28.6.1923, Xxx. X 2571/23, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx).
[31] Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozlišuje xx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx nákazy (§67 xxxxxx xxxxxx) x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§69 xxxxxx xxxxxx).
[32] Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxx místo, xx xxxxxx xx xxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxx nákazy, xxxxxxx xxxxx podezřelé x xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (§65 zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx). Xxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxx jednotlivci – xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx infekčním xxxxxxxxxxx nebo je xxxxxxxxx z xxxxxx (§64 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx opatřením, xxxxxxxxx xxxxxxx, popřípadě xxxxx xxxxxxx zdroje xxxxx xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x toho, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx, xxxxxx se činnosti, xxxxx xx xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx onemocnění, x je-li xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxx, xxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx (§64 xxxxxx x ochraně veřejného xxxxxx).
[33] Xxxxxxxxxxxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxxx xxxx mohou xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx podnikajících xxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx zařízení, xxxxxxxxxx xxxx jiné xxxxxxxx, zákaz xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx výroby, xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx vody, xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx podezřelých x xxxxxxxxxxx (§66 xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx).
[34] Xxxxxxxxxxxxxxx opatření x xxxxxxx nákazy xx stanovují vždy xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx již xxx o jednotlivce, xxxxx xxxxxxxxx infekčním xxxxxxxxxxx nebo je xxxxxxxxx x nákazy (§64 xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx či xxxxxxxxxx xxxxx (§66 xxxxx xxxxxx).
[35] Naproti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Nejsou xxxxxxxxxx jen určitým xxxxxxxxxxxxx osobám jako xxxxxxxxxxxxxxx opatření v xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxx), xxx xxxx odpovědí xx probíhající xxxxxxxx, xxxxxxxx prevencí xxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxxxx „xxxxxxxxx jejího xxxxxx“). Důvodová xxxxxx x původnímu xxxxx §69 zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx x tomu x xxxx 2000 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření: xxxx úprava totiž „xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx rozdíl od xxxxxxxx x ohnisku xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx výjimečně x xxxxxxx epidemických xxxxxxx, tj. x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx výskytů.“
[36] Xxxxxxxxxx §69 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxxxx poměrně xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxx míře xxxxxxxxxxxx. Počínaje 1.5.2020 xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx čtvrtý senát, x xxxxx xxxx xxxxx předmětem xxxxxxx x xxxxx rozhodnutí, xxxxxxxxx senát xxxxxxxxx):
§69
Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
(1) Mimořádnými xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx
x) xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxx, úpravy, xxxxxxx, xxxxxxx, dovozu, xxxxxx, prodeje x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx, kterými může xxx šířeno xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx,
x) xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx skupin xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx cestování x xxxxxxxxx oblastí x xxxxxxx dopravy xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx péče, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx omezení jejich xxxxxxx,
x) zákaz nebo xxxxxxx výroby, xxxxxx, xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx §6a a 6x, xxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx a xxx,
x) příkaz x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx,
x) příkaz x xxxxxxxxx ohniskové xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx území; xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, dezinsekci x xxxxxxxxxx xxxxxxx zdravotní xxxxx (§86 xxxx. 1), xxxxxxx-xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx; x takovém xxxxxxx xxxx fyzické osoby, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, dezinsekce xxxx xxxxxxxxxx stanovené rozhodnutím xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, dezinsekce nebo xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxxxx xx tuto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavem jsou xxxxxxx ze státního xxxxxxxx,
x) příkaz x xxxxxxxxx xxxxxxxx objektů, x nichž došlo x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x text tohoto xxxxxxxx,
x) xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx podání xxxxxx xxxxx (profylaxe),
h) xxxxxx x vyčlenění xxxxxxx v xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxx karanténě,
i) xxxxx xxxx xxxxxxxx další xxxxxx činnosti x xxxxxxxxx epidemie nebo xxxxxxxxx jejího xxxxxx.
[37] Xxxxxxxxxx §69 odst. 1 zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona, xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx tvůrců xxxxxxxxxxxx xxxxxx, že §69 xxxx. 1 písm. x) zákona o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx zařízení (xxxx škol xxxxxxxx) xx omezení provozu xxxx xxxxxxxx provozoven xxxxxxxxxxxx xxxxxx apod. X xxxxxx změně §69 xxxx. 1 x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx novelou x. 205/2020 Xx. [výslovné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x)], xxxx xxxxx xx xxxx nynější xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxx xxxxx ve xxxxxxx návrhu xxxxxx x xxxxxx 2019.
[38] Xxx xxxxx §69 xxxx. 1 zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx (II. Zvláštní xxxx), xxx xxx xx toto ustanovení „xxxxxxx nepřehledné x xxxxxxxxxx a především xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 xxx xxxxxxxxx, když xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx specifika xxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pandemického xxxxxx xxxxxxx x xxxxx upřesnění sporného §69 xxxx. 1, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx mimořádných xxxxxxxx x průběhu xxxxxxxxxxxx xxxxx.
[39] Xxxxxxxxx xxxxxxxx mohou xxx xxx celostátní xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxxx COVID-19 xx xxxxxxx výslovně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx mimořádné xxxxxxxx xxxxx §69 odst. 1 xxxx. b) xxxx i) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx, jehož xxxxxx xx likvidace xxxxxxxx XXXXX-19 xxxx nebezpečí xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x které xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx pouze x době xxxxx xxxxxxxxxx pohotovosti. Skončením xxxxx pandemické xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx se xx xxxxxxxxxx textu xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx). Obecně xx xxx říká §80 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx. xxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx vzniku, pokud xxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx několika krajů. Xxx u mimořádných xxxxxxxx nepřesahujících hranici xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanic [§82 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx].
[40] Xxx šestý xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx možného xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. b) zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxxxx způsobem xxxxxxxxxx uvozující xxxx: xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx skupin xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Všechna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx v tomto xxxxxxxxxx plní stejný xxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx styk xxxxxx xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx x nákazy x xxxxxxxxx fyzickými xxxxxxx. (srov. 6 Xx 22/2021, bod 41, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxx 6.5.2021, čj. 5 Ao 1/2021-65, x. 4204/2021 Xx. XXX, bod 30).
[41] Xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (zákaz xxxx xxxxxxx styku xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx fyzickými xxxxxxx) nelze xxxxxxxxx xxx na bezprostředně xxxxxxxxxx xxxx tohoto xxxxxxxxxx (xxxxxxx omezení xxxxxxxxx x některých xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx mezi xxxxxxxxx xxxxxxxx), x tím, xx xx xxxxx xxxxx xxxxxx ustanovení xxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx xx tedy xxxxx xxxxx demonstrativního xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx být xxxxxxx xxxx omezením xxxxx fyzických xxxx xxxxxxxxxxx z nákazy). Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx zužující xxxxxx návětí §69 xxxx. 1 xxxx. x) by x xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx „zejména“ x xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření, xxxxxxxxx xx xxxxxx nebo xxxxxxx styku xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx (shodně 6 Xx 22/2021, xxx 42).
[42] Xxxxx výklad, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, by xxx xxxxxxxxxxx obvyklé xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx níž xxxxx xxxxxxxxxx by xxxxx xxxxx mělo xxxxxxxxx xxx xxxxx xxx situací. Pokud xx tedy zákaz xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x filmových xxxxxxxxxxx, xxxx, školských xxxxxxxx xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx typ xxxxxxxxxxx opatření (xxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxx xx xx být xxxxxxx x samostatném xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx tak xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, podporuje xx xxxxx, že §69 xxxx. 1 xxxx. b) zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx příklady xxxx, xx xxxx xxx xxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxx fyzických xxxx podezřelých x xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (shodně 6 Xx 22/2021, xxx 43).
[43] Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx též xxxxxxxxx x kompetencemi xxxxxxxxx xxxxxx, jak xx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákon x §2. Xxx xx podmínkou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření to, xx směřuje k xxxxx likvidace xxxxxxxx XXXXX-19 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx §2 xxxx. 1 pandemického zákona). X §2 xxxx. 2 pak pandemický xxxxx podává výčet xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx obchodní nebo xxxxxxx provozovny xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx stanovení podmínek xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx výuku xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx x těchto xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx toho xxxx, xx xx xxxxxxxxx zákaz xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx osobami. Xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx §69 odst. 1 písm. b) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx zdraví (stručně xxxxxx, oba xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxx uzavření xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx jedné, x xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxx). X xxxxx xxxxx xxxxxx soud xxxxxxxx x §69 xxxx. 1 písm. x) pomíjet.
[44] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxx, x xxxxx xxxx směřovat §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví, xxxxx zákaz xxxx xxxxxxx xxxxx skupin xxxxxxxxx xxxx podezřelých x nákazy x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx osobou xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx §69 odst. 1 písm. b) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jistě xxxxxx být xxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xx vymezen x §2 odst. 7 xxxx. a) xxxxxx zákona: xxxxxxx xxxxxx xx rozumí xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx (i) byla xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx s xxxxxxxxx onemocněním xxxx (xx) xxxxxxxx x xxxxxxx nákazy. Ohniskem xxxxxx xx xxxxx, xx kterém xx xxxx xxxxxx (§65 xxxx xxxxx zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx z nákazy xx též xxxxx x xxxxxxxxxx výsledkem xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx XXXX-XxX-2 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxx 14.4.2021, xx. 8 Ao 1/2021-133, x. 4187/2021 Xx. XXX, xxx 81) či provedeného xx xxxxx (5 Xx 1/2021, bod 34).
[45] Obecnější xxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví je xxxxxxxx xxx, že x xxxxxxx b) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx podezřelých x xxxxxx, xxx x „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx (jako je xxxx x protiepidemických xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxx tedy xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx silných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx (xxxxxxxx, xxx se xxx, kde xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx vyskytovala, x xxxxxxxx době xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx), xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx.
[46] Rozšířený xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx míří na xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx lokalitě (xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx, okres, kraj xxxx.). Xxxxxxxxx xxx xx xxxxx představitelné, xx xxxxxxxxx opatření xxxx xxxxxx vymezenou x xxxxxx §69 xxxx. 1 písm. x), tedy xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xx xxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx x xxxxxxx nákazy xxxx tato lokalita xxxx je ohniskem xxxxxx).
[47] Xx xxxxxx, xx zákon o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx předpokládají, že xxxxxxxxx xxxxxxxx dle §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x ochraně veřejného xxxxxx mohou xxx x xxxxx přesahující xxxxx xxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx (xxx xx xxxxxxx kompetentním xxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, srov. k xxxx xxx [39] xxxxx). Xxxxxx správních xxxxx však xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx vyloučit, že x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx každý, xxx xx vyskytuje xx xxxxxx xxxxx. Xxxxx by tomu xxx například x (xxxxxxxxxxx) xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxx) xxxxx xxxxxxxx viru, xxxxx xx xxxxxxxx xxxx (xxxx. x důsledku xxxx mutace viru), xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx ostatně již xxxxxxxxxx xxxxxx: „podezření xx xxxxxx vůči xxxx by tedy xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (například vysoký xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, vyšší xxxxxx xxxxxxx xxxx s xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx)“ (8 Xx 15/2021, xxx 42, xxxxxxx 8 Xx 6/2021, xxx 61).
[48] Xxxxxxx mimořádných xxxxxxxx na celostátní xxxxxx xxxx xxx xx místě i x případě, xx xxxxxxxx nákazy xxxx xxxx celé xxxxx xxxxx, xxxxx s xxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, počet, velikost x xxxxxxxxxx ohnisek xx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx relevantní xxxxxxxxxxx, nemusí být xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. I x xxxxxxx xxxxxxx však xxxxx mimořádná xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx mohou být xxxxxx omezení xxxxxx xxxx, xxxxx se x rozhodnou dobu xxxxxxxxxx xx vymezeném xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx opatření xx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx území Xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx, aby xx xxxxxxx opatření „dostihla“ x zde.
[49] Vyloučit xxxxx nelze xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx xx Xxxxx mezitím dorazily xx xxxxxxxxxxxx ohniska xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx nelze jednoduše xxxxxxxx (xx xxxxxxxxx xxx xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx, xxx něhož xxx x xxxxxxxxx opatření xxxxx „xxx epidemii“, xxx x xxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“).
[50] Xxxxxx xxxxxxxxxxx by xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxx xxx xxxx ministerstvo xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx hranici xxxxxxx xxxxx) xxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx, xx probíhá xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nemoci XXXXX-19, x xxxxxxxx závěru xxxx o xxxx xxxxxx xxxxxx. I xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx rozsahu zasahující xx více xxxxxxxxxx, xx zpravidla xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxx xx definici xxxxxxx xxxxxx x §65 xxxxxx o xxxxxxx veřejného xxxxxx (xxxxx, xx xxxxxx xx šíří xxxxxx), xx spojení xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Úvahy xxxxxxxxxxxx xx xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx promítnout x xxxxxxxxxx mimořádného xxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xx soudně přezkoumávaných xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx směru xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xx x to xxxxxxxxxx.
[51] Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx §69 odst. 2 xxxx první xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zdůrazňuje xxx xxxxxxxxx přiměřenosti takovýchto xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (zákon xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxx 1 lze xxxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxx rozsahu).
[52] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxx x xxx, xx podobné situace xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx viru xx xxxxx především xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx xxxxxxxx 6 Xx 22/2021 x xxxx 45, srov. x xxxx xxx [18] xx xxxx xxxxx). Xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx zákonodárce xxx xxxxxxxxx pandemického xxxxxx xxxx vyhnout xx xxxxx možno dalšímu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu (xxxxxxx xxxx. xxx xxxxxxxx zdravotnictví Xxxxxxxx7) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx dne 18.2.2021). Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx práva, xxxxxx §69 odst. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nepochybně xxxxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx masivního xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx opatřeními x celostátní xxxxxxxxxx (xxx xxxx). Závěr, xx xxxxxxxx xxxxxxxx x §80 xxxx. 1 xxxx. g) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 tohoto xxxxxx obecně xxxxxx xxxxxxxxxxxx jak za xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx, xxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxx xx xxx 26.2.2021, čj. 6 Xx 114/2020-63, x. 4184/2021 Xx. XXX, xxxx 129 xx 140 (xxxxxx 8 Xx 6/2021, xxx 60). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nouzového stavu xx xxxxxxxxxxxxx též xxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx soudní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, na xxx xxxxxxx xxxxxxxxx předkládající xxxxxx senát (xxxx. xxxxxx rozsudek xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 30.6.2021, čj. 9 Xx 264/2020-51, x. 4232/2021 Xx. XXX, xxxx XXX.2.X.).
[53] Ke xxxxxxx xxxxx čtvrtého xxxxxx o možné xxxxxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. i) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx (zákaz xxxx xxxxxxxx další xxxxxx činnosti x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx konstatuje, xx se xxxx xxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx jednotné xxxxxxxxxx nelze §69 xxxx. 1 písm. x) zákona o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx jako zmocnění xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxxxxxxx x) až x) xxxxxx zákona. X xxxxxxx případě xx xxxxx xxx xxxxxxxxx výčet v xxxxxxxxx předcházejících xxxxxxx x) zcela zbytečný. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zakázat xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx k likvidaci xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx pravomoc xxxxxxxxx do práv xxxx xx xxxx xxxx x xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxx §69 odst. 1 xxxx. i) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nařídit xxx xxxxxx „xxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v předchozích xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx obcházet xxxxxxxx, xx uzavření xxxxxxxxxx xx směřovat x xxxxxxx xxxxx osob xxxxxxxxxxx x nákazy [xxx podrobnější xxxxxxxxxxx 6 Ao 22/2021, xxxx 47 a 48; xxx xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx viz xxx 6 Xx 114/2020, xxxx 142 a 143; xxxx rozsudky xx dne 14.4.2021, xx. 8 Xx 1/2021-133, x. 4187/2021 Xx. NSS, xxxx 76 až 87; xx xxx 6.5.2021, xx. 5 Xx 1/2021-95, č. 4204/2021 Xx. XXX, xxxx 25 xx 28; xx dne 20.5.2021, xx. 10 Xx 1/2021-148, xxxx 49 xx 51; ze xxx 27.5.2021, čj. 7 Ao 6/2021-112, xxxx 31 xx 39; 8 Xx 6/2021, xxxx 63 x 64; 1 Xx 5/2021, bod 53].
XX. Xxxxxxx x xxxxx
[54] Xx shora xxxxxxxxx důvodů xxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podle §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x ochraně veřejného xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx xxxx cílem xxxxx xxxx xxxxxxx styku xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x nákazy x xxxxxxxxx xxxxxxx (§2 odst. 7 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx). Není-li ohniskem xxxxxx celá Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxx.
[55] Xxxxxxxx rozšířený senát xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) zákona o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zakázat nebo xxxxxxx xxx xxxxxx „xxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx vymezení xxxxxxxx uvedených v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx však nelze xxxxxxxx podmínku xxxxxxxxxx x §69 odst. 1 xxxx. x), xxx xxx zákazy, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxx x) xxxx směřovat x xxxxxxx xxxxx osob xxxxxxxxxxx z nákazy x xxxxxxx xxxxxxxxx.
[56] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx XXXXX-19. Xxx to xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxx xxx před xxx, xxx stávající xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx musí chránit xxxxxxxx xxxxxxxx dělby xxxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxx dobra“.
[57] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx spornou právní xxxxxx, která je xxx jednou x xxxx xxxxxx, které xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. Proto rozšířený xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx otázce x x xxxxxxx x §71 xxxx. 1 Jednacího xxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxx vrací čtvrtému xxxxxx, který xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, x xx v xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
1) Xxxxxx se tak xxxxx xx xxxx xxxxxx rozsudkem xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 30.6.2021, čj. 9 Xx 264/2020-51.
2) Bundesgesetz xxxxxxxxxx vorläufige Xxßxxxxxx xxx Verhinderung der Xxxxxxxxxxx von COVID-19 (XXXXX-19-Xxßxxxxxxxxxxxx), BGBl. X Xx. 12/2020, https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfrage=Bundesnormen&Gesetzesnummer=20011073
3) Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxx 20. Xxxx 2000 (BGBl. X X. 1045), xxx zuletzt xxxxx Xxxxxxx 24 Xxxxxx 8 xxx Xxxxxxxx xxx 27. Xxxxxxxxx 2021 (BGBl. X X. 4530) geändert xxxxxx xxx, dostupný xx http://www.gesetze-im-internet.de/ifsg/BJNR104510000.html
4) Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 1998-2002, xxxxxxxx xxxx 538 (xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny xx https://www.psp.cz/)
5) Informace xxxxx x pandemické xxxxxxx a dalším xxxxxxx xx dne 26.2.2021, vystoupení ministra xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxxx xx https://www.psp.cz/eknih/2017ps/stenprot/088schuz/s088021.htm
6) Poslanecká xxxxxxxx, 2017-2021, sněmovní xxxx 1158.
7) https://www.psp.cz/eknih/2017ps/stenprot/086schuz/s086011.htm#r6