Xxxxxx xxxx
X. Xxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 258/2000 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví, xxx xxxxx pouze xxxxx, xx-xx jeho xxxxx zákaz xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx x nákazy x xxxxxxxxx osobami [§2 xxxx. 7 xxxx. x) citovaného xxxxxx]. Xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx Česká xxxxxxxxx, xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx osobou xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxxx xxxx podle §69 odst. 1 xxxx. x) zákona x. 258/2000 Xx., x ochraně veřejného xxxxxx, xxxxxxx nebo xxxxxxx xxx xxxxxx „xxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx konkrétnějšímu vymezení xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx §69 odst. 1 xxxx. i) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx, dle xxx xxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x osobami ostatními.
Prejudikatura: Xxx. X 2571/23, x. 4184/2021 Xx. XXX, x. 4187/2021 Xx. XXX, x. 4203/2021 Xx. XXX, x. 4204/2021 Sb. XXX, 4232/2021 Xx. XXX; nález Xxxxxxxxx xxxxx x. 121/1996 Xx. XX (sp. xx. XX. XX 279/95).
Xxx: X. X. xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x návrhu xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxx senát xx xxx xxxxxxx1) x xxxxxx xxxx xxxxxx s právními xxxxxxxx souvisejícími x xxxxxxxxxxx pandemií xxxxxxxxxx XXXXX-19. X této xxxx byl xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx otázky, zda xxx XXXXX-19 považovat xxx xxxxxxx za xxxxxxxx, ve xxxxxx x xxx je xxxxx xxxxxxxxx mimořádná xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) x i) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx tvrdit x xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx skupin fyzických xxxx podezřelých z xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxx, xx xxxxxxxx nákazy xx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x podezřelým x nákazy je xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx x xx xxxxxxx).
Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx 10.5.2021 xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx. X. xxxx 1, bodu 4 xxxx. a) x xxxx 16 xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 7.5.2021. Xxxx xxxxxxxx vydalo Ministerstvo xxxxxxxxxxxxx (odpůrce) xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. b) x x) a xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx a xxxxx §2 xxxx. 2 xxxx. b) xx x) x i) xxxxxx č. 94/2021 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 a x xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „pandemický xxxxx“), x xxxxxxx obyvatelstva xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 způsobeného xxxxx xxxxxxxxxxx SARS-CoV-2.
Mimořádné xxxxxxxx x částech xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxxxx x bary) xxx, xx x xxxx zakázalo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xx. X. bod 1), xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx xxx, xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejnosti [xx. X. xxx 4 písm. x)], x xxxxxxxx spolkové, xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx x jim xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, poutě, xxxxxxxxx, ochutnávky, xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx akce, xxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xx jednom xxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxx 2 xxxxx, x xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x podmínkami (xx. X. xxx 16).
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx řadu xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Současně xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx mimo xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx. Ustanovení §2 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxxxx zákona xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx stravovacích služeb xxx x jiném xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx zákon xxx zákon o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx v hernách x xxxxxxxx.
X dalším xxxxxx xx xxx 17.5.2021 xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx ministerstvo xxxxx xxxxxxxxxx opatřením xx 17.5.2021 xxxxxxxx opatření xxxxxxx. Xxxxx podle §13 xxxx. 4 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx soud xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx vydáním xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xx vymezených xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, respektive xx xxxxxx x rozporu xx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a bezprecedentní xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx, ale i xxxxxxxx x xx xx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxx x podklady xxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx mimořádných xxxxxxxx xxxxxxxxx ochranu xxxxxx x xxxxxx. X případě xxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nespoléhá na xx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx rozšířenému senátu, xxxxx nesouhlasil xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx rozsudek xxxxxxx xxxxxx xx xxx 21.5.2021, xx. 6 Xx 22/2021-44. X xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení, xxxxx xxxxxxxxxx činnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb x xxxxxx xxxxx x xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxxx, x xxxxx jsou xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx smyslu §2 odst. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx základ xxxxxxxxx opatření učiněných xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx možné xxxxx ani na xxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. b) x x) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx. Tento xxxxxx xxxxx následovaly xxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxx senát xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx šestého xxxxxx x x xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx opatřením xxxxxxx xxxxx přítomnosti xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb, hernách x xxxxxxxx xx xxxxxxx §2 odst. 2 xxxx. x) xxx jiné normy xxxxxxxxxxxx zákona. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx podle xxxxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx toho, xx xxx považovat xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx podezřelých x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx osobami. Xxxx uznával xxxxxxx xxxxxxxx uvedené ustanovení xxxxxxxxxxxx x ohledem xx xxxx intenzivní xxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxx senát xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx §69 odst. 1 písm. x), x) zákona o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx mělo a x xxxxxxxx xxxx xxxxx má pravomoc xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx COVID-19 xxxxxxx přítomnost xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx x nařídit xxxx xxxxx xx omezení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §69 odst. 1 písm. x) x i) zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx.
Xxxxxx xxxxx vysvětlil, xx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx se xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obsažené x §2 xxxx. 7 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx považuje xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx inkubační xxxx ve xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx pobývala x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxx, xx kterém xx xxxx xxxxxx, xxxxx součástí xx xxxx byl xxxxx xxxxxx, fyzické osoby xxxxxxxxx z xxxxxx x xxxxxx jejich xxxxxxxxx, jak xxxxxxx x §65 věty xxxxx x xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Podle xxxx §67 xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx vůči xxxxxxxx xxxxxxxx osobám xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx mimořádná xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xx již xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx souvislostech.
Proto xxxxx §69 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxx. Xxxxxx podle xxx xxx nařídit xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx území, x xxxx se xxx xxxxxxxx vyskytuje, x xxxxx tak představuje xx xxxxxx §65 xxxx xxxxx zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nákazy, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §2 xxxx. 7 písm. x) xxxxx zákona. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vyskytuje xxx xx xxxxx xxxxxxx území x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx dalších xxxxxxx, xxx podle xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx možné xx xxxxx dobu xxxxxx výskytu nařídit xxxxx xxxx omezení xxxxx skupin xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx s ostatními xxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxx souvislosti xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx XXXX (xxxxxxx XXXX-Xxx), xxxxx xxxxxxx šíření z xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx x xxxxxx COVID-19 xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx povahy, xxxxx xx xxxxx xxxxxx rozšířilo xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx ve xxxxx oblastech České xxxxxxxxx.
Xx této xxxxxxx xxxx xxxxx považovat xxx xxxxxxx za xxxxxxx xxxxxx celé xxxxx xxxxx, xxxxx xx všech xxxx xxxxxxx xx rozšířilo x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx COVID-19. Proto xxx x xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xxx se xx něm nacházel xx nachází. Xxxx xxxxxxxx, zda v xxxxxxx xxxxxx xx xxxx epidemie xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxx xxxx bylo donedávna xx dobu xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxx známo, xx xx zvyšování počtu xxxxxxxxxx XXXXX-19 a x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxx dochází x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx chorobou nastává xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxx počasí v xxxxxxx ročních obdobích. Xx xxxxxxxx epidemické xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx další xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxx, x x v xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxxx nakažlivou xxxxxxx považovat xx xxxxxxxx, xxxxx se xxxx xx xxxxx xxxxxx území. Xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx mimořádná xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) x x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxx stanovených podmínek, xxxx xx x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx tvrdit x xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx je xxxx Česká republika x xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx x xx xxxxxxx.
Xxxxx ministerstvo xxxx x rozhodné době xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx uvedených x §69 odst. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx. Tento názor xx opírá o xxxxxxx jazykový xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „ohnisko nákazy“ xxxxxxxx x §65 xxxx xxxxx zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x §2 xxxx. 7 xxxx. x) x §69 odst. 1 xxxx. b) xxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx smyslu x xxxxx zákona x xxxxxxx veřejného zdraví, xxxxx spočívá xx. x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx vyskytujících onemocnění. Xxxxxxxxxxxxxxx těchto xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx své xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx právy x xxxxxxx xxxxx x xxxxx testu proporcionality, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §69 odst. 1 xxxx. b) x x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxx připraví xxxxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx nástrojů x boji x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, v xxxxx §2 xxxx. 2 xxxxxxxxxxx zjevně xxxxxxxx xx xxxx pandemické xxxxxxxxxxx propůjčit xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nad xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví. Xxxxxx xxxxxx zjevnému xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx nadstandardní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v §69 odst. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx rozhodovací xxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxx nouzového xxxxx znemožnila xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 účinně xxxxx x xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxx obyvatel. Xxxxx x xxxxxxx další xxxxxxxxxx vlny xxxx xxxxx být xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x jehož rámci xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxx x xxxxxxx x soudní ochraně xx xxxxxx jen xx xxxxxx o xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxxx soudu, xxxx xxxx může xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Zákonná xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx mimořádných xxxxxxxx nelze vykládat xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, kterou xxxxxxxx COVID-19 představuje. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xx epidemická xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx riziko xxxxxxxx xxxxxxxxx zdraví, xxxxx xxxxx extenzivním xxxxxxxx xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx zdraví. Xxxxxxxxxxxx xxxxx ukládat povinnosti xx xxxxx zasahovat xx jejich práv xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xx by xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Bylo xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx mimořádné xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxx č. 110/1998 Xx., x bezpečnosti Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxx x. 240/2000 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxx).
Xxxxxxx vyjádření xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx ztotožnilo x xxxxxxx čtvrtého xxxxxx. Dle xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx znemožňuje xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x epidemií.
Rozšířený xxxxx xxx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
XXX. 1. Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx
[17] Xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. s., xxxxxx-xx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx odlišný od xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[18] X nynější věci xxxxxx senát xxxxxx x xxxxxx odlišnému xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx šestým senátem x xxx zmíněném xxxxxxxx xx dne 21.5.2021, xx. 6 Xx 22/2021-44. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jejího vzniku xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx zdraví xxx xxxxx pouze tehdy, xx-xx jeho xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx skupin xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. 7 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx. Nelze xxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx (6 Xx 22/2021, xxx 44). Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx „teoreticky xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xx xxxxx území […], xxx samotný xxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, by x xxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx stačit […]. Ostatně je xxxxxx, xx pokud xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx, byl xx xx především xxxxx x vyhlášení xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 110/1998 Sb., x xxxxxxxxxxx České xxxxxxxxx“ (6 Ao 22/2021, xxx 45).
[19] X xxxxxxxxx závěrů vychází xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxxx činností (xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 22.4.2021, čj. 6 Ao 11/2021-48, x. 4203/2021 Xx. XXX, xxx 75; xxxxxx či xxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xx xxx 1.6.2021, xx. 8 Xx 11/2021-24, xxxx 40 xx 45 – xxxxxxxxxx xxxxxx; ze xxx 2.6.2021, xx. 10 Xx 2/2021-107, xxx 54 – základní x xxxxxxxx xxxxx; xx xxx 9.6.2021, xx. 8 Xx 15/2021-65, xxxx 40 xx 45 – xxxxxxxxxxx; ze dne 17.6.2021, xx. 4 Xx 1/2021-83, body 37 až 45 – xxxxxxxx školy; xx dne 22.6.2021, xx. 8 Xx 6/2021-91, xxxx 58 xx 67 – xxxxxx x xxxxxx; xx dne 23.6.2021, xx. 8 Ao 16/2021-124, xxx 34 – xxxxxxx xxxxx; xxxxxxxx ze xxx 1.7.2021, xx. 1 Xx 5/2021-73, bod 48 – xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxx ze xxx 18.8.2021, xx. 1 Xx 3/2021-52, xxxx 37 násl. – xxxxxx školy).
[20] Xxxxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Dospívá x xxxxxx, že v xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx XXXXX-19, xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravomoc xxxxxxx xxxxxx opatření xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. b) x x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx je xxxx Česko a xxxxxx podezřelou x xxxxxx xxxxx v xxxxxxxx každý, kdo xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx (xxx xx v xxxxxxx x cit. právním xxxxxxx šestého xxxxxx x xxxxxxxx 6 Xx 22/2021, xxx 45). Xxxxxxxxx senát xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx nejde x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x výklad xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxx pandemie COVID-19. Xxx čtvrtého xxxxxx xxxxx xxxx x xx tuto pravomoc xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxx po celou xxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[21] Xxxxxx senát xxx xxxxxx xxx svém xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx x judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu. Současně xxxx sporné, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx významná pro xxxxxx posuzované xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxx §17 xxxx. 1 s. x. x. xx xxxx xxxx.
XXX. 2. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx senátu
[22] Xxxxxxxx onemocnění COVID-19 xxxxxxx x Xxxxxx xxx více než xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx xxx v Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x bezprecedentní xxxxxx do práv x xxxxxx. Protože xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx podobnou xxxxxxx xxxxxxxxxx, přijaly xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx „pandemické“ xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pandemii (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx zákon x předběžných xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx XXXXX-19)2) xxxxxxxxxx novelizovaly xxxxxxxxx zdravotnickou xxxxxxxxxxx xxx, xxx posílily xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů x xxxx s xxxxxxxx (např. Xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx před xxxxxxxxx).3)
[23] Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx založen xx xxxxxxx úpravách xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jednak xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona (xxxxx č. 94/2021 Xx., x mimořádných xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 a x xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxx xx zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx pandemický xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 (xxx §1 xxxx. 1 pandemického xxxxxx). Xx xxxxxx k xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx se uplatní xxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxx xxxxx jinak (§1 odst. 2 xxxxxxxxxxxx xxxxxx).
[24] Čtvrtý xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Tento xxxxx xxx dovozovat xxxxxxxxx x důvodové xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x historického kontextu xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 2000, tak zejména xx xxxxxx k xxxxxxxx XXXXX-19 xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pandemického xxxxxx xx počátku xxxx 2021 (tento xxxxx měl totiž xxxxxx xxxxxx jen xxx xxxxxxxx XXXXX-19 xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxx páté xxxxx novelizoval několik xxxxxxxxxx zákona x xxxxxxx veřejného zdraví).
[25] Xxxxxxx xxxxxxx zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx x xxxx 2000 xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx4) xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx úpravu xxxxxxxxx (x xxxxxx x. 20/1966 Xx., o xxxx o zdraví xxxx), xxxxx x xxxxxxx x ústavními xxxxxxxxx stanovila xxxxxxxx x působnost hygieniků xxx xx obecné xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx byly „xxxxxxxxxxx xxxxx výkladem“. Xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx 2000 xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, které prováděly xxxxx o péči x xxxxxx xxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx rokem 1990, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx 1993 xx xxxx x rozporu x xxxxxxxxx požadavky, xxx xxxxx státní xxx xxx xxxxxxxxxx xxx v případech, x xxxxxx x xxxxxxx, které stanoví xxxxx, x xxxxxxxxxx xxxx lze xxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx a v xxxx xxxxxx (xx. 2 xxxx. 3, 4 Xxxxxx, xx. 2 xxxx. 2, 3 x čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx). Rozšířený senát xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx je xxxxxxxxxx aktuální x xxxx, xxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx klade xxxxxx důraz xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[26] Xxx xxxxxxx xxxx, xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx též x xxxxxxx projednávání xxxxxxxxxxxx zákona v xxxxx 2021. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx 15.2.2021. Xxxxx xxxxxxxxxxx vláda x xxxxx xxxxx situaci, xxx po xxxx xxxxxx opakovaného prodlužování xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (xx xxxxxx čl. 6 xxxxxxxxx xxxxxx x. 110/1998 Xx., x xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pandemického xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx měsíců xxxxxx xxxxxx xxxxx (sněmovní xxxx 859, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx PČR 2017 2021), xxxxx xxxxxxxxxxxx x Poslanecké sněmovně xxxx xx dobu xxxxxxxxx stavu x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx byl xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx zpět. X Poslanecké xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx 18.2.2021 (xxxxx 132 xx 167 xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v Xxxxxx xxxxxxxx x jeho xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxx dne 26.2.2021 xxxxx 124 xx 156 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[27] Atmosféru xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx dokresluje, xx xxx xxxxxxx xxxxx po xxxx xxxxxxxx přijetí xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx upozornil, že xxxxxxxxx systém xx „xxxxx hranici xxx xxxxxxxx a jsou xxxxx intenzivní xxxxxxx xxxxxxxx xxxx jednotlivými xxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vůbec.“5) Xxxx dramatickou atmosféru xxxxxx též xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx zmiňuje xxxxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx zkušenosti x xxxxxxx xxxxxxxx COVID-19 x dostupné xxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x x xxxx co xxxxxxxxxx zajistit xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.“6) Xx xxxxx zdůraznit, xx xxxx vláda xx byla vědoma xxxx, xx právní xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxxx x xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, a xx xxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření, xxx procesu jejich xxxxxxxx“, xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, však není xxxxx xxxxxxx v xxxxx čase“ (xxxxxx xxxx xxxxxxxx zprávy, X./X).
[28] Xxxxxxxxx úprava xxxxxxx x toho, xx při zvládání xxxxxxxx XXXXX-19 příslušné xxxxxxx orgány xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx (xxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxx (xxx xx xxx x xxxxxxxx xxxxxx XXXXX-19 xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxxx zprávy xxxxxx jako z xxxxxxx příslušných politiků xxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx bylo doplnit xxxxxx x již xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx věřili, xx xxxxxxxxxx §2 pandemického xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx (xxxx. xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx Blatného x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx vrácení Xxxxxxx dne 26. 2. 2021, x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx z xxxx, xx projednávaná xxxxx xxxxxx o ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx škol xxxx provozoven xxxxxxxxxxxx xxxxxx).
[29] Rozšířený xxxxx xxxx posoudit, nakolik xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx finálním xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxx Ministerstvo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx podle §69 xxxx. 1 písm. x) a x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Záměr xxxxxxxxxxx xx totiž jistě x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx (x s xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx – xxxx. xxxx. Xxxxxxx, Xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx: xxxxxxxxxx-xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx a xxxxx, x. 2/2021, x. 325–343), xxxxxxx x textů xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxx x xxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx x odkazem xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx. Xxx výkladu a xxxxxxx xxxxxx xx „xxxxx vycházet x xxxx, xx zákonodárce x zákoně xxxxx, xxxxxx x toho, xx snad xxxxx xxxxx a xx xxxxxx nevtělil“ (xxxxx XX xx dne 19.11.1996, xx. zn. XX. XX 279/95, x. 121/1996 Xx. XX).
[30] Xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx: „Xxxxxx x xxxxx, jimiž xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx, xxx xx jim obecně x obyčejně xxxxxx, xxxx xx xx xxxxx sám xxx xxxxxx najevo úmysl, xx xx xxx xxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx, xxxx býti xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx zákonodárcem xxxxxxxx. […] Xx xxxxx xx zákona xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxx logickými pochody xxxxxxxxxxx výkladu xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx jest xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Nejsou xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx činitelů x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx zákona, neboť xxxxxx tyto projevy, xxxxx jedině a xxxxxxx xxxx zákona xxxx předmětem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx sboru x xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx možnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx projevům xxxxxxx xxxxxxxx většina xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxx (§47 xxxxxxx xxxxxxx) na xxxxxxxx zákonodárné rovněž xxxx xxxxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x výlučně x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx mohou xxxx xxxxx býti xxxxxx xxxxxxxx výkladovou, xxxxx xxxx xx xx xxxx, aby xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xx x xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx.“ (nález XXX xx xxx 28.6.1923, Xxx. A 2571/23, xxxxxxxxxx doplnil xxxxxxxxx xxxxx).
[31] Xxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx rozlišuje mj. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx nákazy (§67 xxxxxx xxxxxx) a xxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx vzniku (§69 xxxxxx zákona).
[32] Protiepidemická xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx rozumět xxxxx, xx xxxxxx xx xxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxx nákazy, xxxxxxx osoby xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxx prostředí (§65 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxx opatření xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx – xxxxxxx osobě, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx je xxxxxxxxx z xxxxxx (§64 zákona o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx např. xxxxxxxxx dotčeného xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx izolaci, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx pitné xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx podezřelých x toho, xx xxxxxxxx původce xxxxxx, xxxxxxxx provedení xxxxxxxx xxxxxxxxx ochranné xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx, xxxxxx se xxxxxxxx, xxxxx xx mohla xxxx k xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx onemocnění, x je-li xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, vykonávat xx xxx, xxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx (§64 xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx).
[33] Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x ohnisku xxxxxx xxxx mohou xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx jiné xxxxxxxx, xxxxx přepravy xxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředky xxxxx xxxxxxx výroby, xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx xxxxxxx vody, xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx (§66 zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx).
[34] Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx stanovují vždy xxxx xxxxxxx určeným xxxxxx, ať xxx xxx o jednotlivce, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx x nákazy (§64 zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx fyzickou xxxxx xx právnickou xxxxx (§66 xxxxx xxxxxx).
[35] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx opatření xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx vzniku jsou xxx xxxxx svou xxxxxxx xxxxxxxxx. Nejsou xxxxxxxxxx xxx určitým xxxxxxxxxxxxx osobám xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx nákazy. Nemusí xxx xxxxx xxxxxxx xxx na xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxx), xxx xxxx xxxxxxxx xx probíhající epidemii, xxxxxxxx prevencí xxxx xxxxxxx xxxxxxxx (slovy xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“). Důvodová xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx §69 xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx x xxxx x xxxx 2000 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx takových xxxxxxxx: xxxx úprava xxxxx „xxxx rozsah xxxxxxx xxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx epidemie xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx od xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx v tomto xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, tj. x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[36] Xxxxxxxxxx §69 odst. 1 zákona o xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, vymezených x různé míře xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx 1.5.2020 xxx xxxx ustanovení xxxxx (xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxx xxxxx předmětem xxxxxxx x tomto rozhodnutí, xxxxxxxxx senát xxxxxxxxx):
§69
Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx jejího xxxxxx
(1) Mimořádnými xxxxxxxxxx xxx epidemii xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx
x) xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, úpravy, xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx nakládání x xxxxxxxxxxx a dalšími xxxxxxx, kterými xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx příkaz x xxxxxx zničení,
b) xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx skupin fyzických xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x ostatními xxxxxxxxx xxxxxxx, zejména xxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx oblastí x xxxxxxx xxxxxxx mezi xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx omezení xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x filmových xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxx, zařízení xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx, jakož x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx stravovacích služeb xxxx omezení xxxxxx xxxxxxx,
x) zákaz xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx, xxxxxxx x jiného xxxxxxxxx s xxxxxx xxxxx x vodami xxxxxxxxx k účelům xxxxx §6x a 6x, xxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxx, xxxxxxx, vodních xxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx x xxx,
x) příkaz x xxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx,
x) příkaz x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx; ohniskovou xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx zdravotní xxxxx (§86 xxxx. 1), xxxxxxx-xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví; x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx osoby, xxxxxxxxxxx fyzické osoby x právnické xxxxx xxxxxxx vytvořit xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx ohniskové xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx provedení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx x termínu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, dezinsekci x deratizaci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx ze státního xxxxxxxx,
x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxx x infekčnímu xxxxxxxxxx, x text xxxxxx xxxxxxxx,
x) xxxxxxxxx očkování x xxxxxxxxxxx podání xxxxxx léčiv (profylaxe),
h) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx x izolaci xxxxxxxxx osob xxxx xxxxxx karanténě,
i) zákaz xxxx xxxxxxxx další xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx epidemie xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[37] Xxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx žádných změn x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, tedy xxxxxxxxxxx xxxxxx pandemického xxxxxx, že §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx zařízení (xxxx xxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx provozoven xxxxxxxxxxxx xxxxxx apod. X xxxxxx změně §69 odst. 1 x průběhu pandemie xxxxx novelou x. 205/2020 Xx. [xxxxxxxx xxxxxxxxx povinností osob x xxxxxxx x)], xxxx změna se xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx zákona x xxxxxx 2019.
[38] Xxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxx (II. Zvláštní xxxx), xxx xxx xx xxxx ustanovení „xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx COVID-19 xxx xxxxxxxxx, když xxxxxxxxxx xxxxxxxxx reagovat xx xxxxxxxxx této xxxxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxx hodnocení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx alespoň o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx §69 xxxx. 1, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.
[39] Xxxxxxxxx xxxxxxxx mohou xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx krajů. Xx xxxxxx k xxxxxxxx COVID-19 xx xxxxxxx xxxxxxxx potvrzuje xxxxxxxxxx zákon, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 odst. 1 písm. x) xxxx x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xx likvidace epidemie XXXXX-19 xxxx nebezpečí xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x které xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx nařízeno pouze x době stavu xxxxxxxxxx pohotovosti. Skončením xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxxxxx xxxxxx, které xx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx). Xxxxxx xx xxx xxxx §80 xxxx. 1 xxxx. x) zákona o xxxxxxx veřejného xxxxxx, xxx xxxxx Ministerstvo xxxxxxxxxxxxx nařizuje mj. xxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, pokud xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nepřesahujících xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanic [§82 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx].
[40] Xxx xxxxx senát xxxxxxxxxxx vysvětlil, že xxxxxx xxxxxxx rozsahu xxxxxxxxxxx opatření podle §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx způsobem xxxxxxxxxx uvozující xxxx: xxxxx nebo xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx podezřelých x xxxxxx x ostatními xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx jmenovitě xxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxx stejný xxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx x nákazy x xxxxxxxxx fyzickými xxxxxxx. (srov. 6 Xx 22/2021, xxx 41, xxxxxxxxxx předtím xxx xxxxxxxx xx xxx 6.5.2021, čj. 5 Xx 1/2021-65, x. 4204/2021 Xx. XXX, xxx 30).
[41] Xxxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxx xxxxxxx styku xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x nákazy x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) nelze vztáhnout xxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx část xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx), x xxx, xx xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx byly xx xxxxxxxxxx textu xxxxxxxxx (xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx demonstrativního xxxxx, xxxxx upřesňuje, xx xxxx xxx xxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx x xxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx šestým xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx návětí §69 xxxx. 1 písm. x) xx x xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx by xxxxx xxxxxx zřejmé, xxx xxxxx demonstrativní xxxxx xxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ x kde xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx zákazu xxxx xxxxxxx styku fyzických xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx (xxxxxx 6 Xx 22/2021, xxx 42).
[42] Xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx uvozující xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, dle xxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx slavností, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, škol, xxxxxxxxx xxxxxxxx apod. měly xxxxxxxxxxxx samostatný typ xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxx xxxx omezení xxxxx fyzických xxxx xxxxxxxxxxx x nákazy x xxxxxxxxx fyzickými xxxxxxx), xxxx xx xx xxx xxxxxxx x samostatném xxxxxxxxxx, xxxx x tomto xxxxxxx x samostatném xxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxx, xx §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx xxxx xxx zákazem nebo xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx 6 Xx 22/2021, xxx 43).
[43] Xxxxxxx xxxxx xxxxxx lze xxxxxxxx xxx srovnáním x xxxxxxxxxxxx správních xxxxxx, xxx je xxxxxxx pandemický xxxxx x §2. Xxx xx xxxxxxxxx nařízení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx, xx xxxxxxx x xxxxx likvidace xxxxxxxx XXXXX-19 xxxx nebezpečí xxxxxx opětovného vzniku (xxxxx §2 xxxx. 1 pandemického xxxxxx). X §2 xxxx. 2 xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxx dopravy xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, omezení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx jejich xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx xxxx xxxx provoz xxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx však nemá xxxxxxxxx podmínku toho xxxx, xx by xxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxx skupin xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx x xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx podmínku xxx xxx §69 odst. 1 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (stručně xxxxxx, oba xxxxxx xxxxxxx rozdílné xxxxxxxx xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx jedné, x xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxx). X právě xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxx.
[44] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxx, k xxxxx xxxx xxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxx veřejného zdraví, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx skupin xxxxxxxxx xxxx podezřelých x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx osobami. Xxxxxxxx osobou podezřelou x xxxxxx ve xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x §2 xxxx. 7 xxxx. x) xxxxxx xxxxxx: xxxxxxx xxxxxx xx rozumí xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx (x) xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xx) xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxx se xxxx nákaza (§65 xxxx druhá xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx osoba x pozitivním výsledkem xxxxxxxxxxx testu xx xxxxxxxxxx xxxx XXXX-XxX-2 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (rozsudek xx xxx 14.4.2021, xx. 8 Xx 1/2021-133, x. 4187/2021 Xx. NSS, xxx 81) xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx (5 Xx 1/2021, xxx 34).
[45] Xxxxxxxxx charakter §69 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xxx, že x písmenu b) xxxxxx xxxxxxxxxx zákon xxxxx xxxxxx o xxxxxxx podezřelých x xxxxxx, xxx x „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx osob. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx jedné xxxxxxxx xxxxx (jako je xxxx u protiepidemických xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx). Umožňuje xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx silných důvodných xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxx, jež xx xxx, kde se xxxxxx xx zvýšené xxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxx nacházely xxxxxxxx, xx se xx xx mohla xxxxxx xxxxxxx), xx xxx budou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x §69 odst. 1 xxxx. x) zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx.
[46] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že vykládaná xxxxx x xxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx opatření přijímaná x xxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx, okres, kraj xxxx.). Xxxxxxxxx xxx xx totiž představitelné, xx xxxxxxxxx opatření xxxx xxxxxx vymezenou x xxxxxx §69 xxxx. 1 písm. x), xxxx zákaz xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x nákazy x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xx již xxxxx, xx větší xxxxxxx osob xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxxx).
[47] Je pravda, xx xxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx x pandemický xxxxx xxxxxxxx předpokládají, že xxxxxxxxx xxxxxxxx dle §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx mohou xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx kraj xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx (pak xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx. x xxxx xxx [39] xxxxx). Výklad xxxxxxxxx xxxxx však xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxx situaci xxxx xxx ohniskem xxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx tudíž xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx vyskytuje xx českém xxxxx. Xxxxx xx tomu xxx například x (xxxxxxxxxxx) situaci, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxx) xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx razantně xxxx (xxxx. x důsledku xxxx mutace xxxx), xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x nekontrolovatelného xxxxxx nebezpečného xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx: „podezření xx xxxxxx xxxx xxxx xx tedy xxxxxx xxx xxxxxx x další xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx vysoký xxxxx nakažených x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx přírůstky xxxxxxxxxx, vyšší riziko xxxxxxx xxxx x xxxxxxx na počasí x podobně)“ (8 Xx 15/2021, xxx 42, xxxxxxx 8 Xx 6/2021, xxx 61).
[48] Xxxxxxx mimořádných xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xx xxxxx i x případě, xx xxxxxxxx nákazy xxxx xxxx xxxx území xxxxx, avšak x xxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxx hranice xxxxx, xxxxx, velikost x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx území xxxxx, xxxxxxxx xxxxx relevantní xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxx xxxxxx. X v xxxxxxx xxxxxxx však xxxxx mimořádná xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx omezení xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx mohou xxx xxxxxx omezení xxxxxx xxxx, xxxxx xx x rozhodnou xxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxxx účinnosti opatření xx xxxx xxx xxxxx nacházet xxxxxxx xx území Xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxx“ x xxx.
[49] Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx (v tuzemsku xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx do Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx zahraničního xxxxxxx xxxxx skupiny xxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx nelze xxxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxxxxx xxx xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx, xxx něhož xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxx epidemii“, xxx x při „xxxxxxxxx jejího xxxxxx“).
[50] Xxxxxx xxxxxxxxxxx by xxxx xxxxxx Ministerstvo xxxxxxxxxxxxx (xxxxx xxx xxxx ministerstvo xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx hranici xxxxxxx xxxxx) xxxxxx x xxxxxxxx xxx relevantními xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx celosvětová xxxxxxxx xxxxxx XXXXX-19, x xxxxxxxx xxxxxx xxxx o sobě xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxxxx rozsahu zasahující xx xxxx xxxxxxxxxx, xx zpravidla xx xxxxxxx xxxxxxx různou xxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx nákazy x §65 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví (xxxxx, xx kterém xx šíří nákaza), xx xxxxxxx se xxxxxxxxx zásahy xx xxxxxxxxxx práv v xxxxxxxx mimořádných xxxxxxxx, xxxx být xxxxxx xxxxxx masivnější x xxxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx x xxxxxx případě xxxxxx promítnout x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx v žádném xx xxxxxx přezkoumávaných xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x ani xx x xx xxxxxxxxxx.
[51] Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx §69 odst. 2 xxxx xxxxx xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření (xxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle odstavce 1 lze nařídit xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx).
[52] Xxxxxxxxx xxxxx dodává, že xxxxxxxxxx s xxx, xx xxxxxxx situace xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nouzového xxxxx (xxx xxxxx xxxxxxxx 6 Xx 22/2021 x bodě 45, xxxx. x xxxx bod [18] xx xxxx xxxxx). Xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx zákonodárce xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona xxxx vyhnout se xxxxx xxxxx dalšímu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx Blatného7) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona dne 18.2.2021). Xxxxxxx všechny xxxxxx xxxxxxxxxxx nebyly xxxxxxxx promítnuty xx xxxxx platného xxxxx, xxxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx zdraví nepochybně xxxxxxxx xxxxxxx, že x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx opatřeními x celostátní působností (xxx xxxx). Závěr, xx xxxxxxxx xxxxxxxx x §80 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxx §69 xxxxxx xxxxxx obecně svědčí xxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx nouzového xxxxx, xxx xxxx xxx, xxxxxxx xxxxx již x xxxxxxxx xx xxx 26.2.2021, čj. 6 Xx 114/2020-63, x. 4184/2021 Xx. XXX, xxxx 129 xx 140 (shodně 8 Xx 6/2021, xxx 60). Jednoznačná xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx, xx po xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx krizových opatření xxxxxxxxxxxxx, xx což xxxxxxx upozornil předkládající xxxxxx senát (srov. xxxxxx rozsudek rozšířeného xxxxxx xx xxx 30.6.2021, xx. 9 Xx 264/2020-51, x. 4232/2021 Xx. XXX, xxxx XXX.2.X.).
[53] Ke xxxxxxx úvaze čtvrtého xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o ochraně xxxxxxxxx zdraví (xxxxx xxxx xxxxxxxx další xxxxxx činnosti x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xx plně xxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx opatření, xxxxx leží xxxx xxxxx vymezený x §69 xxxx. 1 xxxxxxxxx a) xx x) xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx byl xxxxxxxxx výčet v xxxxxxxxx předcházejících písmenu x) xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx zakotvit xxxxxxx xxxxxxxx zakázat xxxx xxxxxxx určitou xxxxxxx x likvidaci xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxx by xxxx xxxx x xxxxxxx x xx. 4 xxxx. 1 x 2 Listiny. Xxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxx §69 odst. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví pravomoc xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx „xxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx obdobné xxxxxxxxxxxxxx vymezení činností xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výčtu mimořádných xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx osob xxxxxxxxxxx x nákazy [xxx xxxxxxxxxxx argumentaci 6 Xx 22/2021, xxxx 47 x 48; xxx xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxx též 6 Xx 114/2020, xxxx 142 x 143; xxxx xxxxxxxx xx xxx 14.4.2021, xx. 8 Xx 1/2021-133, x. 4187/2021 Xx. XXX, xxxx 76 xx 87; xx dne 6.5.2021, xx. 5 Xx 1/2021-95, x. 4204/2021 Xx. XXX, xxxx 25 xx 28; xx xxx 20.5.2021, xx. 10 Xx 1/2021-148, body 49 xx 51; xx xxx 27.5.2021, čj. 7 Ao 6/2021-112, xxxx 31 xx 39; 8 Ao 6/2021, xxxx 63 x 64; 1 Xx 5/2021, bod 53].
XX. Shrnutí x xxxxx
[54] Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx proto xxxxxxxxx senát xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx opatření xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxx xxxxx xxxxx tehdy, xx-xx xxxx cílem xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx fyzických osob xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx osobami (§2 xxxx. 7 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx celá Česká xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxx xx xxxxx.
[55] Xxxxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, dle xxx správní xxxxx xx podle §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zakázat nebo xxxxxxx xxx xxxxxx „xxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx položkách výčtu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx nelze xxxxxxxx podmínku stanovenou x §69 xxxx. 1 xxxx. b), xxx níž xxxxxx, xxxxxxx či xxxxxxxx xxx písmena x) xxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxx osob xxxxxxxxxxx x nákazy x xxxxxxx xxxxxxxxx.
[56] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx nebezpečí spojená x xxxxxx XXXXX-19. Xxx xx xxxx xxxxxxxxxx rozšířenému senátu xxxxxx xxx před xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dělby xxxx x xxxxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxx dobra“.
[57] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx spornou xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx jednou x xxxx xxxxxx, které xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. Proto xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x x souladu x §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx rozhodne x xxxxx xxxxxx, x to x xxxxxxx se xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx názorem.
1) Xxxxxx se xxx xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 30.6.2021, xx. 9 Xx 264/2020-51.
2) Bundesgesetz xxxxxxxxxx vorläufige Maßnahmen xxx Xxxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxx von XXXXX-19 (XXXXX-19-Xxßxxxxxxxxxxxx), XXXx. I Xx. 12/2020, https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfrage=Bundesnormen&Gesetzesnummer=20011073
3) Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxx 20. Xxxx 2000 (XXXx. X X. 1045), xxx zuletzt durch Xxxxxxx 24 Absatz 8 xxx Xxxxxxxx xxx 27. September 2021 (XXXx. X X. 4530) xxäxxxxx xxxxxx xxx, xxxxxxxx xx http://www.gesetze-im-internet.de/ifsg/BJNR104510000.html
4) Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 1998-2002, xxxxxxxx xxxx 538 (všechny xxxxxxxx xxxxxx jsou xxxxxxxx x digitálním xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx https://www.psp.cz/)
5) Xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx x dalším xxxxxxx xx xxx 26.2.2021, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxxx xx https://www.psp.cz/eknih/2017ps/stenprot/088schuz/s088021.htm
6) Poslanecká xxxxxxxx, 2017-2021, xxxxxxxx xxxx 1158.
7) https://www.psp.cz/eknih/2017ps/stenprot/086schuz/s086011.htm#r6