Právní věta
I. Mimořádné xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jejího xxxxxx podle §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 258/2000 Sb., x xxxxxxx veřejného xxxxxx, xxx xxxxx pouze xxxxx, je-li xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx podezřelých x nákazy x xxxxxxxxx xxxxxxx [§2 xxxx. 7 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx]. Xxxx-xx ohniskem nákazy xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx z nákazy xx xxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 258/2000 Sb., x xxxxxxx veřejného xxxxxx, xxxxxxx nebo xxxxxxx jen xxxxxx „xxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nelze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx, xxx níž xxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx x osobami xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: Xxx. X 2571/23, x. 4184/2021 Xx. XXX, x. 4187/2021 Xx. XXX, č. 4203/2021 Sb. XXX, x. 4204/2021 Xx. XXX, 4232/2021 Xx. XXX; xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 121/1996 Xx. XX (sp. xx. XX. XX 279/95).
Xxx: A. X. xxxxx Ministerstvu zdravotnictví x xxxxxx xx xxxxxxx části xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxx senát xx xxx xxxxxxx1) x xxxxxx xxxx xxxxxx x právními xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19. V xxxx xxxx byl xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx XXXXX-19 xxxxxxxxx xxx dalšího za xxxxxxxx, xx xxxxxx x xxx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) a x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví, aniž xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx nebo omezení xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx podezřelých x xxxxxx s ostatními xxxxxxx (např. xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx x nákazy xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx se x xx xxxxxxx).
Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx 10.5.2021 xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx čl. I. xxxx 1, bodu 4 xxxx. x) x xxxx 16 xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 7.5.2021. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx) postupem xxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) x x) x xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx §2 xxxx. 2 xxxx. x) xx x) x x) xxxxxx č. 94/2021 Xx., x mimořádných xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (dále xxx „pandemický zákon“), x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx XXXX-XxX-2.
Xxxxxxxxx xxxxxxxx x částech xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx) xxx, že x xxxx xxxxxxxx přítomnost xxxxxxxxxx, x xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x podmínkami (xx. X. bod 1), xxxxxxx provoz xxxxx x kasin tak, xx x xxxx xxxxxxxx přítomnost veřejnosti [xx. X. xxx 4 xxxx. a)], x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxx x jiná xxxxxxxxxxx, slavnosti, poutě, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxx x jiné veřejné xxxx xxxxxxxx akce, xxx xxxxx xxxxxxx xx kumulaci xxxx xx jednom xxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxx 2 xxxxx, x xx xx stanovenými xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xx. X. xxx 16).
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx bodů, z xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx mimo xxxxxxx vymezenou působnost x xxxxxxx xxxxx xxxxx. Ustanovení §2 xxxx. 2 xxxx. x) pandemického xxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Pandemický xxxxx nezmocňuje x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zakázat ani xxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx.
X xxxxxx xxxxxx ze xxx 17.5.2021 xxxxxxxxxxx oznámil, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx 17.5.2021 xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx podle §13 xxxx. 4 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx vymezených xxxxxxx xxxxxxxxxx meze své xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxx jiné xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx posuzování xxxx x bezprecedentní xxxxxxxx. Nejen tato xxxxxxxx, xxx i xxxxxxxx x xx xx xxxxxxxxx vyvíjí, x potřebné informace x podklady xxxxxx x dispozici. Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx preferuje xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x ohledem xx xxxxxxx náležité xxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nesouhlasil xx xxxxxx judikatury navazující xx rozsudek xxxxxxx xxxxxx ze xxx 21.5.2021, xx. 6 Xx 22/2021-44. X xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx obsahově xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx činnost provozoven xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx provozovny, x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, nespadají xxxx xxxxxxxx nebo výrobní xxxxxxxxxx xx xxxxxx §2 odst. 2 xxxx. b) xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx učiněných xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx stravovacích xxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Mimořádné xxxxxxxx nebylo možné xxxxx ani xx xxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. b) x x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx následovaly xxx xxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx senátu x x xxxxxxxxxxx xx něj xxxxxxxxxx, xx Xxxxxxxxxxxx zdravotnictví xxxxxx mimořádným xxxxxxxxx xxxxxxx zákaz xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x kasinech na xxxxxxx §2 xxxx. 2 písm. b) xxx jiné xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx znění §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného zdraví xxxxxxxxxxx x něm xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xx lze považovat xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxx s ohledem xx jeho intenzivní xxxxx xx ústavně xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. b), x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného zdraví x xxxxxxxx šestého xxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx v xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx posuzovaných xxxxxx xxxxxxx xxxx x x současné xxxx xxxxx má pravomoc xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx onemocnění XXXXX-19 xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx stravovacích xxxxxx, hernách, xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx definice xxxxxxxx x §2 odst. 7 xxxx. a) xxxxxx o ochraně xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx během xxxxxxxxx xxxx ve styku x infekčním onemocněním xxxx pobývala x xxxxxxx xxxxxx. Ohniskem xxxxxx je pak xxxxx, ve xxxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx byl xxxxx xxxxxx, fyzické xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx jejich xxxxxxxxx, xxx vyplývá x §65 xxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx §67 je xxxxx xxx lokálním xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx opatření. Xxxxxxx xxxx mimořádná xxxxxxxx xx xxxxxxxx postupem xxxxx §69 zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx za situace, xxxxx xx xxx xxxxxx ojedinělého onemocnění, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x časových x xxxxxxxx souvislostech.
Proto xxxxx §69 zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx učinit jen xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxxx podle xxx lze xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx území, v xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx xxxxx zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx ohnisko nákazy, x xxxx pobývají xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx takto xxxxxxxxxx x §2 xxxx. 7 písm. x) téhož xxxxxx. Xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vyskytuje xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxxx se podaří xxxxxxxx xxxxxx rozšíření xx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx §69 odst. 1 xxxx. b) zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxx xxxxx xx celou xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx nebo omezení xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x ostatními xxxxxxxxxxx x celém Xxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx čtvrtý xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx XXXX (xxxxxxx XXXX-Xxx), xxxxx xxxxxxx šíření x xxxxx území xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. Oproti xxxx xx x xxxxxx XXXXX-19 xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx rozšířilo xx xxxxxx xxxxx. Masový xxxxxx této xxxxxx xxx zaznamenán xx xxxxx xxxxxxxxx České xxxxxxxxx.
Xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx dalšího za xxxxxxx nákazy xxxx xxxxx xxxxx, neboť xx všech jeho xxxxxxx xx xxxxxxxxx x stále xxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19. Proto xxx a xx xxxxxxxxxx z nákazy xxxxx, xxx xx xx něm xxxxxxxx xx xxxxxxx. Není xxxxxxxx, xxx v xxxxxxx období je xxxx xxxxxxxx kontinuálně xx ústupu, jako xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxx několika xxxxxx. Je xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xx zvyšování počtu xxxxxxxxxx COVID-19 x x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x několika xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx nákazy xxxxx xxxxxxxx nastává xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx a xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxx epidemické xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx vysoký xxxxx xxxxxxxxxx osob x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ministerstva. Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxx, x x v současné xxxx xx xxxxx xxxxx tuto nakažlivou xxxxxxx považovat xx xxxxxxxx, která se xxxx xx celém xxxxxx xxxxx. Proto xx xxxxx bez xxxxxxx nařizovat xxxxxxxxx xxxxxxxx podle §69 xxxx. 1 písm. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx při xxxxxxx xxxxxxx v xxx xxxxxxxxxxx podmínek, xxxx xx x xxxx nebo x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řízeních xxxxxx ministerstvo tvrdit x prokázat, že xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx z xxxxxx xx xxx xxxxx jednotlivec, xxxxx xx x xx xxxxxxx.
Xxxxx ministerstvo xxxx x xxxxxxxx době xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §69 odst. 1 písm. b) x i) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx legální definice xxxxx „xxxxxxx nákazy“ xxxxxxxx x §65 xxxx xxxxx xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xx spojení x §2 xxxx. 7 písm. x) x §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx smyslu x xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx. x přijímání xxxxxxxx x zabránění xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ze základních xxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx hledat rovnováhu xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx právy v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xx ministerstvu xxxxxx xxxxxxx pravomoc xxxxxxxxx xxxxx či omezení xxxxxxxx xxxxxxxxx x §69 odst. 1 xxxx. b) a x) zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx nástrojů x xxxx s xxxxxxx závažné xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx §2 odst. 2 xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nad xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx však xxxxxxxxxx xxxxxxxxx situaci, xxx xxxxxxxxxxxxx kompetence xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx být xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Dosavadní xxxxxxxxxxx xxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx tak xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 účinně xxxxx a xxxxxxx xxxxxx x zdraví xxxx obyvatel. Xxxxx x případě xxxxx xxxxxxxxxx xxxx bude xxxxx xxx opět xxxxxxxx nouzový stav, x xxxxx xxxxx xxxxxxx krizová xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x soudní ochraně xx xxxxxx jen xx xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x Ústavního xxxxx, xxxx xxxx může xxxxx xxx úzce xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx vyjádření. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Zákonná zmocnění xxx xxxxxxxxx mimořádných xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, kterou xxxxxxxx XXXXX-19 představuje. Xxxxxxxx vznik xxxxxxx, xxx se epidemická xxxxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxx ohrožení xxxxxxxxx xxxxxx, nelze xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xx by xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Bylo xx proto třeba xxxxxxxxx další xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx. Xxxxx krizové xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx ústavního xxxxxx x. 110/1998 Xx., x bezpečnosti Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxx x. 240/2000 Sb., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxx).
Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx ztotožnilo x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Dle něj xxxxxxxxx judikatura xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxx xxx vrátil k xxxxxxxxxx čtvrtému xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[17] Xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. s., xxxxxx-xx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx rozhodování x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx k xxxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx.
[18] X nynější xxxx xxxxxx xxxxx dospěl x názoru odlišnému xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx senátem x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 21.5.2021, xx. 6 Xx 22/2021-44. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jejího xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx fyzických xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. 7 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x nákazy xx xxx dalšího xxxxx (6 Xx 22/2021, xxx 44). Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xx ohniskem xxxxxx xxxxx xxx xxxx Xxxxx republika, x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx […], xxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx pandemie, by x takovému závěru xxx o sobě xxxxxxxxxxx nemohl xxxxxx […]. Xxxxxxx je xxxxxx, xx xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx, byl xx xx xxxxxxxxx xxxxx x vyhlášení xxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxx zákona x. 110/1998 Xx., x xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx“ (6 Ao 22/2021, xxx 45).
[19] X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx určitých xxxxxxxx (xxx již xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 22.4.2021, xx. 6 Ao 11/2021-48, x. 4203/2021 Sb. XXX, xxx 75; xxxxxx xx podobně xxxx. xxxxxxxx xx xxx 1.6.2021, xx. 8 Xx 11/2021-24, xxxx 40 xx 45 – stravovací xxxxxx; ze xxx 2.6.2021, čj. 10 Xx 2/2021-107, xxx 54 – xxxxxxxx x xxxxxxxx školy; xx xxx 9.6.2021, xx. 8 Ao 15/2021-65, xxxx 40 xx 45 – xxxxxxxxxxx; ze xxx 17.6.2021, čj. 4 Xx 1/2021-83, body 37 až 45 – xxxxxxxx školy; xx xxx 22.6.2021, xx. 8 Xx 6/2021-91, xxxx 58 xx 67 – xxxxxx a xxxxxx; xx xxx 23.6.2021, xx. 8 Xx 16/2021-124, xxx 34 – xxxxxxx školy; xxxxxxxx xx xxx 1.7.2021, xx. 1 Xx 5/2021-73, xxx 48 – stravovací x xxxxxxxxx služby; xxxxxxxx xx dne 18.8.2021, čj. 1 Xx 3/2021-52, xxxx 37 xxxx. – xxxxxx xxxxx).
[20] Xxxxxx xxxxx xxxx nyní x uvedenými závěry xxxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx, xx v xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx, jakou je XXXXX-19, xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vydávat xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) a x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví; xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx, xx jde x xxxxxxxx situaci, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx Xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx tudíž x xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx (což xx x xxxxxxx x xxx. xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x rozsudku 6 Xx 22/2021, bod 45). Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxx zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxx celý xxxxxx pandemie XXXXX-19. Xxx čtvrtého xxxxxx xxxxx xxxx x xx xxxx pravomoc xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx po xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[21] Xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx při xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx pro xxxxxx posuzované xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 odst. 1 x. ř. x. je xxxx xxxx.
XXX. 2. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[22] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 xxxxxxx x Xxxxxx xxx více než xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx xxx v Xxxxxx xxxxxx tisíc xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx x xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx regulace xxxxxx xx podobnou situaci xxxxxxxxxx, přijaly xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx „pandemické“ xxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx opatřeních x xxxxxxxxx xxxxxx XXXXX-19)2) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx x xxxxxxxx (xxxx. Xxxxxxx x jeho novelizace xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx).3)
[23] Xxxxx přístup xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx, jednak xx xxxxxxx zcela xxxxxx, xxxxxxxxxxx x časově xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona (xxxxx č. 94/2021 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 x x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů). Na xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx jen xxxxxxxx xxx zvládání xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 (xxx §1 odst. 1 xxxxxxxxxxxx xxxxxx). Xx vztahu k xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx zdraví xx xxxxxxxxxx xxxxx zákonem xxxxxxxxx; xxxx xxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xx uplatní xxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx (§1 xxxx. 2 xxxxxxxxxxxx xxxxxx).
[24] Xxxxxx xxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, parlamentních xxxxxxx x historického kontextu xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx historického xxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx xxx záměr xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 2000, xxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx XXXXX-19 též xxxxxxxx přijímání xxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxx 2021 (tento xxxxx měl totiž xxxxxx xxxxxx xxx xxx pandemii XXXXX-19 xxxxxxxx xxxxxxx nové xxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x části páté xxxxx novelizoval xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona x xxxxxxx veřejného zdraví).
[25] Xxxxxxx xxxxxxx zákona x ochraně veřejného xxxxxx v xxxx 2000 xxxx dle xxxxxxxx zprávy4) xxxxxxxxx xxxxxxxx xx zjevně xxxxxxxxxxxx xxxxxx předchozí (x zákoně č. 20/1966 Xx., x xxxx o xxxxxx xxxx), xxxxx v xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx obecné xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx byly „stanovovány xxxxx výkladem“. Xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx dozoru xxxx xxxx xxxxx 2000 xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, které prováděly xxxxx x xxxx x xxxxxx xxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx rokem 1990, xxxxx xxxxxxxxxx od xxxx 1993 to xxxx x rozporu x ústavními požadavky, xxx xxxxx xxxxxx xxx xxx uplatňovat xxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx, a xxxxxxxxxx xxxx lze uložit xxxxx xx základě xxxxxx x x xxxx xxxxxx (xx. 2 xxxx. 3, 4 Ústavy, čl. 2 xxxx. 2, 3 x xx. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx). Rozšířený senát xx x takto xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxx, xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx důraz xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x pravomoci xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví.
[26] Xxx uvedeno xxxx, xx xxxxxx x xxxxxxxx pandemii COVID-19 xxx na xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx též x průběhu projednávání xxxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxx 2021. Návrh xxxxxxxxxxxx zákona xxx xx Xxxxxxxxxx sněmovny xxxxxxxxx 15.2.2021. Návrh xxxxxxxxxxx vláda s xxxxx řešit situaci, xxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx prodlužování xxxxxxxxx xxxxx ztratila xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (xx xxxxxx xx. 6 xxxxxxxxx xxxxxx x. 110/1998 Sb., x xxxxxxxxxxx České xxxxxxxxx). Návrh xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxxx navazoval xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx návrh (xxxxxxxx xxxx 859, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx PČR 2017 2021), xxxxx xxxxxxxxxxxx x Poslanecké xxxxxxxx xxxx po dobu xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx zastaveno a xxxx xxx po xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx zpět. X Poslanecké sněmovně xxx pandemický xxxxx xxxxxxxxx xx stavu xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxx x xxxxxxxxx přijat x xxxxxx shodě xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx 18.2.2021 (xxxxx 132 ze 167 xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxx projednávání xxxxxx xxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxx x jeho xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx návrhy, které xxxxxxxx xxxxxxx xxx 26.2.2021 xxxxx 124 xx 156 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[27] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx přijetí xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xx „xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx intenzivní převozy xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx kterých xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vůbec.“5) Xxxx dramatickou atmosféru xxxxxx xxx důvodová xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx pandemického zákona, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 x xxxxxxxx vědecké xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x x čase co xxxxxxxxxx zajistit xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx epidemiologické xxxxxxx.“6) Xx třeba zdůraznit, xx sama xxxxx xx byla xxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxxx x xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxx z hlediska xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx“, xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx vyžaduje xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx není xxxxx provést x xxxxx xxxx“ (obecná xxxx xxxxxxxx zprávy, X./X).
[28] Xxxxxxxxx úprava xxxxxxx x toho, xx xxx zvládání xxxxxxxx COVID-19 xxxxxxxxx xxxxxxx orgány xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dle (xxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx, jednak xxxxxxxxx xxx (jen na xxx x xxxxxxxx xxxxxx XXXXX-19 použitelného) xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Z xxxxx xxxxxxxx zprávy xxxxxx jako z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x již xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx §2 pandemického xxxxxx umožňuje plošná xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx podmínek xxxx §69 odst. 1 xxxx. x) x x) zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx (xxxx. např. xxxxxx tehdejšího xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx pandemického xxxxxx po xxxxxxx Xxxxxxx dne 26. 2. 2021, v xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx z toho, xx xxxxxxxxxxxx norma xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx stravovacích xxxxxx).
[29] Xxxxxxxxx senát xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx tento xxxxx xxxxxxxxxxx povedl xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zákonů, xxxxxxxxx xxx xxxx Ministerstvo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) a x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xx totiž xxxxx x interpretaci xxxxx xxxxxx (x s xxxxxxx všech xxxxxxxx, xxxxx tento koncept xxxxxxxx – srov. xxxx. Xxxxxxx, Michal. Xxxxxxxx zprávy x xxxxx zákonodárce: xxxxxxxxxx-xxxxxxxxx xxxxxx. Časopis xxx xxxxxx xxxx a xxxxx, č. 2/2021, x. 325–343), zejména x textů xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xx však x xxx limity. Xxxxx xxxxx xxx x odkazem xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx text xxxxxx. Xxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx „xxxxx vycházet x xxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx uvedl, xxxxxx z xxxx, xx xxxx xxxxx xxxxx a xx xxxxxx xxxxxxxx“ (nález XX xx xxx 19.11.1996, xx. zn. XX. ÚS 279/95, x. 121/1996 Sb. XX).
[30] Xxx prvorepublikový xxxxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu vycházel xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx: „Xxxxxx x xxxxx, jimiž zákon xxxxx, dlužno xxxx xxxxxxxx xxx, jak xx xxx obecně x xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xx xxxxx xxx dal xxxxxx xxxxxx úmysl, xx xx xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxx takový xxxxx xxxxxxxxxxxx byl xxxxxx, xxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. […] Xx nelze xx zákona xxxxxx xxx xxxxx vyčísti xxx logickými xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx vyvoditi, xxxx projeveným xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx činitelů v xxxxxxx parlamentního projednávání xxxxxx zákona, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx text xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx sboru a xxxxxxxx zákona xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxx stanovisko x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x prezident xxxxxxxxx, xxxxxx v xxxxxx xxxxxx (§47 xxxxxxx xxxxxxx) na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rovněž xxxx zúčastněn, xxxxx xxxx činitelé xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx snad xxxxx býti xxxxxx xxxxxxxx výkladovou, nikdy xxxx do xx xxxx, aby xxxxxxxxxx xxxx nahražovaly xxxx xxxxxx xxxxx, xx x xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx.“ (nález XXX ze dne 28.6.1923, Boh. X 2571/23, zvýraznění xxxxxxx xxxxxxxxx senát).
[31] Zákon x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxxxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxxx (§67 xxxxxx xxxxxx) a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§69 xxxxxx zákona).
[32] Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx týkají xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxx místo, xx kterém xx xxxx xxxxxx. Jeho xxxxxxxx xx xxxx xxx zdroj nákazy, xxxxxxx osoby podezřelé x nákazy a xxxxxx xxxxxx prostředí (§65 zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx – xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xx xxxxxxxxx x xxxxxx (§64 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx např. xxxxxxxxx dotčeného xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx vyšetření, xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, dodržovat xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx zdroje xxxxx xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx výrobků xxxxxxxxxxx x xxxx, že xxxxxxxx původce xxxxxx, xxxxxxxx provedení nařízené xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx, xxxxxx se činnosti, xxxxx by xxxxx xxxx k dalšímu xxxxxx infekčního xxxxxxxxxx, x xx-xx běžnou xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxx, xxx xx riziko xxxxxx xxxxxxx (§64 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[33] Xxxxxxxxxxxxxxx opatření x xxxxxxx nákazy xxxx mohou zahrnovat xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx nebo xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředky xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxx x dalších xxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx (§66 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[34] Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxx adresně xxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx z nákazy (§64 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx), xxxx podnikající xxxxxxxx xxxxx či právnickou xxxxx (§66 téhož xxxxxx).
[35] Xxxxxxx tomu xxxxxxxxx opatření xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx vzniku jsou xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxx určitým xxxxxxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxxxxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxx omezena xxx na xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxx), xxx xxxx odpovědí xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx prevencí xxxx xxxxxxx xxxxxxxx (slovy xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“). Xxxxxxxx zpráva x xxxxxxxxx xxxxx §69 zákona o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx x xxxx 2000 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření: xxxx úprava xxxxx „xxxx xxxxxx přímého xxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx vzniku. Xx xxxxxx xx xxxxxxxx v ohnisku xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx epidemických xxxxxxx, xx. v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[36] Xxxxxxxxxx §69 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx 1.5.2020 xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx (písmena, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx čtvrtý senát, x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx zvýraznil):
§69
Mimořádná xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
(1) Xxxxxxxxxxx opatřeními xxx epidemii xxxx xxxxxxxxx jejího xxxxxx xxxx
x) zákaz nebo xxxxxxx výroby, xxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxx, dovozu, xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx, kterými xxxx xxx šířeno xxxxxxxx xxxxxxxxxx, popřípadě xxxxxx x xxxxxx zničení,
b) xxxxx nebo omezení xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx s ostatními xxxxxxxxx osobami, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx dopravy xxxx xxxxxxxxx oblastmi, xxxxx xxxx omezení slavností, xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx péče, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx, zotavovacích xxxx, jakož i xxxxxxxxxxx podniků x xxxxxxxxxx stravovacích xxxxxx xxxx xxxxxxx jejich xxxxxxx,
x) xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, úpravy, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxx xxxxx a vodami xxxxxxxxx k účelům xxxxx §6x a 6x, xxxxx používání xxx xx studní, xxxxxxx, vodních xxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx a xxx,
x) příkaz x xxxxxxxxx lůžek ve xxxxxxxxxxxxxx zařízeních,
e) xxxxxx x provedení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx; ohniskovou xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx provede xxxxxxxxx xxxxx (§86 xxxx. 1), stanoví-li xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví; x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x právnické osoby xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx provedení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutím xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx ohniskové xxxxxxxxxx, dezinsekce nebo xxxxxxxxxx x termínu xxxxxxxxxx xxxxx rozhodnutím; xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, dezinsekci x deratizaci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx jsou xxxxxxx ze státního xxxxxxxx,
x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx objektů, x xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx tohoto xxxxxxxx,
x) xxxxxxxxx očkování x preventivní podání xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx),
x) xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx x majetku xxxxx, xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx,
x) xxxxx xxxx nařízení xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jejího xxxxxx.
[37] Xxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx změn x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, že §69 xxxx. 1 písm. x) zákona o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx omezení xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxx vysokých) xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx provozoven xxxxxxxxxxxx služeb xxxx. X xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 x průběhu xxxxxxxx xxxxx novelou č. 205/2020 Sb. [xxxxxxxx xxxxxxxxx povinností osob x xxxxxxx e)], xxxx změna xx xxxx xxxxxxx pandemie xxxxxx a xx xxxx původ ve xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx 2019.
[38] Xxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx třeba xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx (XX. Xxxxxxxx xxxx), xxx níž xx toto xxxxxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xx vztahu k xxxxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 xxx zastaralé, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx specifika této xxxxxxxx“. Xxxxxxxxx senát xxxx připomíná, xx xxxx toto hodnocení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx upřesnění xxxxxxxx §69 xxxx. 1, xxx změnil xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.
[39] Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx několika krajů. Xx xxxxxx x xxxxxxxx XXXXX-19 to xxxxxxx výslovně potvrzuje xxxxxxxxxx zákon, xxx xxxxx mimořádné xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxx x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx účelem xx likvidace epidemie XXXXX-19 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx opětovného xxxxxx x xxxxx má xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, může xxx nařízeno pouze x xxxx stavu xxxxxxxxxx pohotovosti. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§2 xxxx. 4 pandemického xxxxxx, xxxxx se xx výsledného xxxxx xxxxxx dostalo xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhu Xxxxxx). Obecně xx xxx xxxx §80 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví, xxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx. xxxxxxxxx opatření xxx xxxxxxxx x nebezpečí xxxxxx vzniku, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx krajů. Xxx u xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nepřesahujících hranici xxxxxxx kraje se xxxxxxx kompetence xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanic [§82 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx].
[40] Xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx: xxxxx nebo xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx podezřelých x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx osobami. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx plní stejný xxx, xxxxx xxxxxxx xxxx omezit xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x nákazy x xxxxxxxxx fyzickými xxxxxxx. (xxxx. 6 Xx 22/2021, xxx 41, respektive xxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxx 6.5.2021, čj. 5 Xx 1/2021-65, x. 4204/2021 Sb. XXX, bod 30).
[41] Xxxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví (xxxxx xxxx omezení xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx fyzickými xxxxxxx) xxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx omezení xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x omezení xxxxxxx xxxx některými xxxxxxxx), x xxx, xx by xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxxx textu nezávislé (xxxxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxx demonstrativního xxxxx, který xxxxxxxxx, xx může být xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxx souhlasí xx xxxxxx senátem, xx takto zužující xxxxxx xxxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xx z xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxx xx xxxxx xxxxxx zřejmé, xxx xxxxx demonstrativní výčet xxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ x kde začíná xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, odlišných xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx fyzických xxxx podezřelých x xxxxxx (shodně 6 Xx 22/2021, bod 42).
[42] Xxxxx výklad, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx ani xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, dle níž xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx možno mělo xxxxxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx slavností, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, škol, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. měly xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx opatření (xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx fyzických xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx), mělo by xx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Jelikož tak xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxx, xx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx příklady xxxx, xx může xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx podezřelých x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx osobami (xxxxxx 6 Ao 22/2021, xxx 43).
[43] Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxx srovnáním x kompetencemi správních xxxxxx, jak xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x §2. Xxx xx podmínkou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx, xx xxxxxxx x xxxxx likvidace xxxxxxxx XXXXX-19 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx opětovného vzniku (xxxxx §2 odst. 1 xxxxxxxxxxxx zákona). X §2 odst. 2 xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx opatření, např. xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx stanovení podmínek xxxxxx provozování, xxxxxxx xxxxxxxx obchodní xxxx xxxxxxx provozovny xxxx xxxxxxx obchodního xxxxxx xxxx stanovení xxxxxxxx xxx xxxxxx provoz, xxxxxxx výuky xxxx xxxxxx provozu xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxx jiný provoz xxxxxx školy apod. Xxxxx x těchto xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx podmínku xxxx xxxx, xx xx xxxxxxxxx zákaz xxxx xxxxxxx styku xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví (xxxxxxx xxxxxx, oba xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, na xxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx straně xxxxx). X právě xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx v §69 xxxx. 1 xxxx. x) pomíjet.
[44] Rozšířený xxxxx xxxx xxxxxx, xx vlastně znamená xxx, k xxxxx xxxx xxxxxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx zákaz xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx osobou podezřelou x xxxxxx xx xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx zdraví jistě xxxxxx xxx xxx xxxxxxx každý. Tento xxxxxx xx xxxxxxx x §2 odst. 7 xxxx. x) xxxxxx zákona: takovou xxxxxx xx rozumí xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx (x) xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo (xx) xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Ohniskem xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxx xx xxxx xxxxxx (§65 xxxx druhá xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že osobou xxxxxxxxxx z nákazy xx xxx xxxxx x pozitivním výsledkem xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx XXXX-XxX-2 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxx 14.4.2021, xx. 8 Ao 1/2021-133, č. 4187/2021 Xx. XXX, bod 81) xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx (5 Xx 1/2021, xxx 34).
[45] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx o ochraně xxxxxxxxx zdraví xx xxxxxxxx tím, xx x xxxxxxx x) xxxxxx ustanovení zákon xxxxx xxxxxx x xxxxxxx podezřelých z xxxxxx, xxx x „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx osob. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx takovéto xxxxx (xxxx je xxxx u xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x ohnisku xxxxxx). Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx důvodných xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x nákazy (xxxxxxxx, xxx xx xxx, xxx se xxxxxx ve zvýšené xxxx vyskytovala, v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx se xx xx mohla xxxxxx přenést), na xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx uvedená x §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx.
[46] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx xxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx lokalitě (xxxx obce xxxx xxxxx vymezené xxxxx, xxxx, okres, xxxx xxxx.). Xxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx vymezenou x xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x), xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx fyzických xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx x xxxxxxxxx fyzickými xxxxxxx (ať xxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx x ohniska nákazy xxxx tato xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx).
[47] Je xxxxxx, xx xxxxx o xxxxxxx veřejného xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx opatření dle §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx (xxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vydat Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, srov. k xxxx xxx [39] xxxxx). Xxxxxx správních xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx, že x xxxxxx situaci xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xx českém xxxxx. Xxxxx by tomu xxx xxxxxxxxx v (xxxxxxxxxxx) xxxxxxx, kdy xxxxx jednoduchým xxxxxxxx (xxxx. xxxxxx) xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxx (xxxx. x důsledku xxxx xxxxxx xxxx), xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x nekontrolovatelného xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx ostatně xxx xxxxxxxxxx uvedla: „podezření xx xxxxxx xxxx xxxx xx tedy xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx na počasí x podobně)“ (8 Xx 15/2021, xxx 42, xxxxxxx 8 Xx 6/2021, xxx 61).
[48] Přijetí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xx xxxxx i x případě, že xxxxxxxx nákazy xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxx na xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx relevantní xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X x xxxxxxx xxxxxxx však xxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxx xxxxx k xxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Typickým xxxxxxxxx xxxxx být xxxxxx omezení xxxxxx xxxx, které xx x rozhodnou xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx nákazy, x xxxx xxxxxxxxx opatření xx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a je xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx opatření „xxxxxxxx“ x zde.
[49] Xxxxxxxx xxxxx xxxxx ani xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vůbec xxxx xx xxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx doposud xxxxxxxxxx), ale xx Xxxxx xxxxxxx dorazily xx zahraničního xxxxxxx xxxxx skupiny xxxx, xxxxxxx pohyb a xxxxxxxx nelze xxxxxxxxx xxxxxxxx (to potvrzuje xxx návětí §69 xxxx. 1 xxxxxx, xxx něhož xxx x mimořádná xxxxxxxx xxxxx „při xxxxxxxx“, xxx x xxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“).
[50] Xxxxxx skutečnosti xx xxxx xxxxxx Ministerstvo xxxxxxxxxxxxx (neboť jen xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx) xxxxxx x xxxxxxxx xxx relevantními xxxxx. Samotná xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nemoci XXXXX-19, x xxxxxxxx závěru xxxx x sobě xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zasahující xx xxxx xxxxxxxxxx, xx zpravidla na xxxxxxx místech xxxxxx xxxxxxxxx. Již x xxxxxxx xx definici xxxxxxx xxxxxx x §65 zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví (xxxxx, xx xxxxxx xx xxxx nákaza), xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx práv v xxxxxxxx mimořádných opatření, xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx by xx x každém xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření. Xxxxx x žádném xx soudně xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x ani xx o xx xxxxxxxxxx.
[51] Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, že §69 xxxx. 2 xxxx xxxxx zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx přiměřenosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření (zákon xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx odstavce 1 lze xxxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxx rozsahu).
[52] Rozšířený xxxxx dodává, že xxxxxxxxxx x tím, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx především xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (jak xxxxx xxxxxxxx 6 Ao 22/2021 x bodě 45, srov. k xxxx xxx [18] xx xxxx shora). Xx nepochybné, xx xxxxxxx zákonodárce při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona xxxx vyhnout xx xxxxx xxxxx dalšímu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxx. xxx xxxxxxxx zdravotnictví Xxxxxxxx7) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx 18.2.2021). Jakkoli xxxxxxx xxxxxx zákonodárce nebyly xxxxxxxx promítnuty xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx §69 xxxx. 1 písm. b) xxxxxx o ochraně xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxxxx xxxxxxxx dovodit, xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx mimořádnými xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx působností (xxx xxxx). Xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx x §80 odst. 1 xxxx. g) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx zdraví x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxx §69 xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx, xxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxx xx xxx 26.2.2021, xx. 6 Xx 114/2020-63, x. 4184/2021 Xx. XXX, body 129 xx 140 (shodně 8 Xx 6/2021, xxx 60). Jednoznačná xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx, xx po xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx exekutivy x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx upozornil xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxx 30.6.2021, xx. 9 Xx 264/2020-51, č. 4232/2021 Xx. XXX, xxxx III.2.C.).
[53] Xx xxxxxxx xxxxx čtvrtého xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (zákaz xxxx nařízení xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx konstatuje, xx xx plně xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Podle xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx mimo xxxxx xxxxxxxx v §69 odst. 1 xxxxxxxxx a) až x) xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx byl xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx písmenu x) xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx by zakotvit xxxxxxx pravomoc xxxxxxx xxxx nařídit xxxxxxx xxxxxxx x likvidaci xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx vymezená pravomoc xxxxxxxxx do xxxx xxxx xx však xxxx x rozporu x xx. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx tak xx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. i) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxx xxxxxxx nebo nařídit xxx takové „xxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx činností xxxxxxxxx x předchozích xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Prostřednictvím §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx uzavření xxxxxxxxxx xx směřovat x xxxxxxx styku xxxx xxxxxxxxxxx z nákazy [xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 6 Xx 22/2021, xxxx 47 a 48; xxx xxxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx viz xxx 6 Xx 114/2020, xxxx 142 x 143; xxxx xxxxxxxx xx dne 14.4.2021, xx. 8 Ao 1/2021-133, x. 4187/2021 Xx. XXX, body 76 xx 87; xx dne 6.5.2021, xx. 5 Ao 1/2021-95, x. 4204/2021 Xx. NSS, xxxx 25 až 28; xx xxx 20.5.2021, xx. 10 Ao 1/2021-148, xxxx 49 xx 51; xx xxx 27.5.2021, xx. 7 Xx 6/2021-112, xxxx 31 až 39; 8 Xx 6/2021, xxxx 63 x 64; 1 Xx 5/2021, xxx 53].
XX. Xxxxxxx a xxxxx
[54] Ze xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx nebezpečí xxxxxx vzniku xxxxx §69 odst. 1 xxxx. b) xxxxxx x ochraně veřejného xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx styku xxxxxx fyzických xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x ostatními osobami (§2 odst. 7 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx). Není-li xxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx podezřelou x xxxxxx je xxxxx.
[55] Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx „xxxxx určité“ činnosti, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx vymezení xxxxxxxx uvedených v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx však nelze xxxxxxxx xxxxxxxx stanovenou x §69 odst. 1 písm. x), xxx xxx xxxxxx, xxxxxxx xx uzavření xxx písmena b) xxxx směřovat k xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x nákazy x xxxxxxx xxxxxxxxx.
[56] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx spojená x xxxxxx XXXXX-19. Xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx musí xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx a xxxxxxxx xxxxx a nesmí xxxxxxxxxx jasné xxxxxxx xxxxx xx prospěch xxxxxxxx „vyššího xxxxx“.
[57] Xxxxxxxxx senát posoudil xxxxxxxxxxx spornou právní xxxxxx, která xx xxx jednou x xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx rozšířený xxxxx rozhodl toliko x předložené xxxxxx x v xxxxxxx x §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx vrací xxxxxxxx xxxxxx, který xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, x xx v xxxxxxx se zde xxxxxxxxxx právním xxxxxxx.
1) Xxxxxx se xxx xxxxx ve xxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx ze xxx 30.6.2021, xx. 9 Xx 264/2020-51.
2) Bundesgesetz xxxxxxxxxx xxxxäxxxxx Maßnahmen xxx Xxxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxx xxx COVID-19 (XXXXX-19-Xxßxxxxxxxxxxxx), XXXx. I Xx. 12/2020, https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Xxxxxxx=Xxxxxxxxxxxx&xxx;Xxxxxxxxxxxxxx=20011073
3) Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx vom 20. Xxxx 2000 (XXXx. X X. 1045), xxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx 24 Xxxxxx 8 xxx Xxxxxxxx xxx 27. September 2021 (XXXx. X X. 4530) xxäxxxxx xxxxxx xxx, xxxxxxxx xx http://www.gesetze-im-internet.de/ifsg/BJNR104510000.html
4) Poslanecká xxxxxxxx, 1998-2002, xxxxxxxx xxxx 538 (xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx https://www.psp.cz/)
5) Informace xxxxx o pandemické xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx dne 26.2.2021, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxxx xx https://www.psp.cz/eknih/2017ps/stenprot/088schuz/s088021.htm
6) Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 2017-2021, xxxxxxxx xxxx 1158.
7) https://www.psp.cz/eknih/2017ps/stenprot/086schuz/s086011.htm#r6