Právní xxxx
X. Mimořádné xxxxxxxx při xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 258/2000 Xx., x xxxxxxx veřejného xxxxxx, xxx vydat pouze xxxxx, xx-xx jeho xxxxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxx skupin xxxxxxxxx osob podezřelých x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx [§2 xxxx. 7 xxxx. x) citovaného xxxxxx]. Xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx Česká xxxxxxxxx, xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx osobou xxxxxxxxxx z xxxxxx xx každý.
II. Správní xxxxx xxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 258/2000 Xx., x xxxxxxx veřejného xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx „xxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výčtu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stanovenou v §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx, xxx xxx xxx uvedené xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx směřovat k xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x nákazy x xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: Xxx. X 2571/23, x. 4184/2021 Xx. XXX, x. 4187/2021 Xx. NSS, x. 4203/2021 Sb. XXX, x. 4204/2021 Sb. XXX, 4232/2021 Sb. XXX; nález Xxxxxxxxx xxxxx č. 121/1996 Xx. XX (xx. xx. XX. XX 279/95).
Xxx: X. Č. xxxxx Ministerstvu xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx části opatření xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx1) x krátké xxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx souvisejícími s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19. X xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx povolán k xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx COVID-19 považovat xxx xxxxxxx za xxxxxxxx, xx xxxxxx x níž xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) a x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxx Ministerstvo xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (např. xxxxx, xx xxxxxxxx nákazy xx celá Xxxxx xxxxxxxxx, x podezřelým x nákazy xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx v xx nachází).
Návrhem xxxxxxxxx xxxxx xxx 10.5.2021 xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx. I. xxxx 1, xxxx 4 xxxx. a) x xxxx 16 xxxxxxxxxxx opatření xx xxx 7.5.2021. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (odpůrce) xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) x i) x xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx x podle §2 xxxx. 2 xxxx. x) xx x) x i) xxxxxx č. 94/2021 Xx., o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx při epidemii xxxxxxxxxx COVID-19 a x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx zákon“), x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx dalším xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 způsobeného xxxxx koronavirem SARS-CoV-2.
Mimořádné xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxxxx a xxxx) xxx, xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x to xx stanovenými xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (čl. X. xxx 1), xxxxxxx xxxxxx heren x xxxxx xxx, xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xx. I. bod 4 xxxx. x)], x xxxxxxxx spolkové, xxxxxxxxx, xxxxxxx, tradiční x jim xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, slavnosti, xxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, oslavy x xxxx veřejné xxxx xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx dochází xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxx 2 xxxxx, x xx xx stanovenými xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xx. X. xxx 16).
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx řadu xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxx s xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx ministerstvo xxxxxxxx vydalo xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x jednalo ultra xxxxx. Ustanovení §2 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxxxx zákona xxxxxx xxx xx xxxxxxxx nebo výrobní xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x jiném xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxx x kasinech.
V xxxxxx xxxxxx ze xxx 17.5.2021 navrhovatel xxxxxxx, xx ministerstvo xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx od 17.5.2021 xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx §13 odst. 4 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx soud rozhodl, xx xxxxxxxxxxxx vydáním xxxxxxxxxx mimořádného xxxxxxxx xx vymezených xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx k xxxxxx xxxx jiné zdůraznilo xxxxxxx komplexního posuzování xxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx tato xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx o xx xx xxxxxxxxx xxxxxx, x potřebné xxxxxxxxx x podklady nejsou x xxxxxxxxx. Ministerstvo xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx preferuje xxxxxxx xxxxxx x zdraví. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xx princip xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx navazující xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxx 21.5.2021, xx. 6 Xx 22/2021-44. V xxxxx xxxxxxxx šestý xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení, která xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx a xxxxx. Šestý senát xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx, v xxxxx jsou poskytovány xxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx nebo výrobní xxxxxxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxx jiné ustanovení xxxxx zákona. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx právní xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu.
Čtvrtý senát xxxxxxxxx x citovaným xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x s judikaturou xx xxx xxxxxxxxxx, xx Xxxxxxxxxxxx zdravotnictví xxxxxx xxxxxxxxxx opatřením xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb, xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx §2 xxxx. 2 xxxx. x) xxx xxxx normy xxxxxxxxxxxx zákona. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pouze xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xx xxx považovat xx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxx skupin xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx uvedené ustanovení xxxxxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx ústavně xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxx senát xxxx nesouhlasil x xxxxxxxx §69 odst. 1 písm. x), x) zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx, xx ministerstvo v xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx posuzovaných xxxxxx xxxxxxx xxxx x x xxxxxxxx době xxxxx xx pravomoc xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx onemocnění XXXXX-19 xxxxxxx xxxxxxxxxx veřejnosti x xxxxxxxxxxxx stravovacích xxxxxx, xxxxxxx, kasinech x xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx činností xxxxxxxxx x §69 xxxx. 1 písm. x) x i) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx za fyzickou xxxxx podezřelou x xxxxxx se xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x §2 xxxx. 7 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx během xxxxxxxxx xxxx ve xxxxx x infekčním xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx nákazy. Xxxxxxxx xxxxxx xx pak xxxxx, xx xxxxxx xx šíří xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxx xxxxxx, fyzické osoby xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx vyplývá x §65 xxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví. Xxxxx xxxx §67 xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx nakažlivé choroby x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx vůči xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx mimořádná xxxxxxxx xx nařizují xxxxxxxx xxxxx §69 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx ojedinělého xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx větší xxxxxxxxxxx výskytů xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxx nelze §69 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxx tak, že xxxxxxxx učinit jen xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx. Naopak podle xxx xxx nařídit xxxxxx opatření na xxxxxxx území, v xxxx se xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxx xxx představuje xx smyslu §65 xxxx druhé xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx ohnisko xxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx takto xxxxxxxxxx x §2 xxxx. 7 písm. x) xxxxx zákona. Xxxxxxxx xx doposud xxxxxxxxx xxxxxxx vyskytuje xxx na části xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx jejímu xxxxxxxxx xx dalších xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx §69 odst. 1 xxxx. b) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx možné xx xxxxx dobu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx omezení xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx podezřelých x xxxxxx x ostatními xxxxxxxxxxx v xxxxx Xxxxx, nýbrž xxx x zasažených xxxxxxxxxxx. X této xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx senát xxxxxxxxxx koronavir MERS (xxxxxxx MERS-Cov), xxxxx xxxxxxx xxxxxx z xxxxx xxxxx několika xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx z xxxxxx XXXXX-19 stalo xxxxxxxxxx pandemické povahy, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx xxxxx. Masový xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx České xxxxxxxxx.
Xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx šíří xxxxxxxxxx COVID-19. Xxxxx xxx x xx xxxxxxxxxx x nákazy xxxxx, xxx se xx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx, zda v xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx kontinuálně xx ústupu, jako xxxx bylo donedávna xx xxxx několika xxxxxx. Je xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xx xxxxxxxxx počtu xxxxxxxxxx XXXXX-19 x x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, incidence, hospitalizací x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx chorobou xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxx počasí v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx jistě xxxxxxxx xxx vysoký xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxx, x x x xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxxx nakažlivou xxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xx celém xxxxxx xxxxx. Proto xx možné xxx xxxxxxx xxxxxxxxx mimořádná xxxxxxxx podle §69 xxxx. 1 xxxx. x) x i) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx podmínek, xxxx xx x xxxx xxxx v xxxxxxxxxxxx soudních řízeních xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx z xxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx x xx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx rozhodovat o xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx uvedených x §69 xxxx. 1 xxxx. b) x x) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx názor xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx výklad xxxxx legální xxxxxxxx xxxxx „xxxxxxx nákazy“ xxxxxxxx x §65 xxxx druhé zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xx spojení x §2 odst. 7 xxxx. a) x §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx smyslu a xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví, xxxxx xxxxxxx xx. x xxxxxxxxx xxxxxxxx x zabránění xxxxxx xxxxxxxxxx x hromadně xx xxxxxxxxxxxxx onemocnění. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxx na ochranu xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx právy x xxxxxxx xxxxx x xxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx, xx ministerstvu xxxxxx xxxxxxx pravomoc xxxxxxxxx xxxxx či omezení xxxxxxxx xxxxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. x) a x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o jeden x xxxxxxxxxxxxxx nástrojů x xxxx s xxxxxxx závažné xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x jehož §2 odst. 2 xxxxxxxxxxx zjevně zamýšlel xx dobu pandemické xxxxxxxxxxx propůjčit ministerstvu xxxxx xxxxxxxxxx nad xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx zjevnému xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx nastolila xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx kompetence xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx mohou xxx xxxxxxxxxx, avšak xxxxxxxxxx xxxxxxxx obsažené v §69 xxxx. 1 xxxx. b) x x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxx státu xxx xxxxxxxxx nouzového xxxxx znemožnila xxxxxxxx xxxxxxxxxx COVID-19 xxxxxx xxxxx a chránit xxxxxx x zdraví xxxx xxxxxxxx. Proto x případě xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx nouzový xxxx, x jehož rámci xxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxx ochraně xx xxxxxx jen xx řízení o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu x Xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxxx jen xxxx xxxxxxxx xxxxx navrhovatelů.
Navrhovatel xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx vyjádření. S xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Zákonná zmocnění xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nelze xxxxxxxx xxxxxxxxxx x poukazem xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zdraví, xxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx vznik xxxxxxx, xxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx riziko xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, nelze xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví. Jednotlivcům xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx zasahovat xx jejich práv xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xx by xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Bylo xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx mechanismy, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx právní xxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx nezbytné xxxxx xxxxx ústavního xxxxxx x. 110/1998 Xx., x xxxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xx xxxxxxx xx zákonem x. 240/2000 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxx).
Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx též ministerstvo, xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxx xxxxxxxxx judikatura znemožňuje xxxxxxxxxxxx xxxxxx bojovat x xxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx čtvrtému xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[17] Xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. s., xxxxxx-xx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx při xxxx rozhodování k xxxxxxxx názoru, xxxxx xx odlišný od xxxxxxxx názoru již xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu.
[18] X nynější xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x názoru xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 21.5.2021, čj. 6 Xx 22/2021-44. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx opatření xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx vzniku xxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. 7 xxxx. a) xxxxxxxxxx xxxxxx. Nelze přitom xxxxxxxxxxxx, xx osobou xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx dalšího xxxxx (6 Ao 22/2021, xxx 44). Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx být xxxx Xxxxx republika, a xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xx jejím území […], ale samotný xxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx pandemie, by x xxxxxxxx závěru xxx x xxxx xxxxxxxxxxx nemohl xxxxxx […]. Xxxxxxx je xxxxxx, xx xxxxx xx tomu xxx xxxxxxxx bylo, xxx xx xx především xxxxx x vyhlášení xxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxx x. 110/1998 Xx., x xxxxxxxxxxx České xxxxxxxxx“ (6 Ao 22/2021, xxx 45).
[19] X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx omezením xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx již časově xxxxxxxxxxxxx rozsudek ze xxx 22.4.2021, čj. 6 Xx 11/2021-48, x. 4203/2021 Xx. XXX, xxx 75; xxxxxx či xxxxxxx xxxx. rozsudky xx xxx 1.6.2021, xx. 8 Xx 11/2021-24, xxxx 40 xx 45 – xxxxxxxxxx xxxxxx; xx xxx 2.6.2021, xx. 10 Xx 2/2021-107, xxx 54 – xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx; xx xxx 9.6.2021, xx. 8 Ao 15/2021-65, body 40 xx 45 – xxxxxxxxxxx; xx xxx 17.6.2021, čj. 4 Xx 1/2021-83, body 37 xx 45 – xxxxxxxx školy; xx xxx 22.6.2021, xx. 8 Xx 6/2021-91, body 58 xx 67 – xxxxxx x xxxxxx; xx xxx 23.6.2021, xx. 8 Xx 16/2021-124, bod 34 – střední xxxxx; xxxxxxxx xx xxx 1.7.2021, čj. 1 Xx 5/2021-73, bod 48 – stravovací x xxxxxxxxx služby; xxxxxxxx xx xxx 18.8.2021, xx. 1 Xx 3/2021-52, xxxx 37 xxxx. – xxxxxx xxxxx).
[20] Čtvrtý xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Dospívá x xxxxxx, xx v xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx, jakou xx XXXXX-19, má Ministerstvo xxxxxxxxxxxxx pravomoc xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podle §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxx xxxxxx tvrdit, xxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxx o xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx nákazy xx xxxx Česko a xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx tudíž v xxxxxxxx každý, kdo xx vyskytuje xx xxxxxx xxxxx (což xx x xxxxxxx x cit. právním xxxxxxx šestého senátu x xxxxxxxx 6 Xx 22/2021, xxx 45). Rozšířený senát xxx pořádek zdůrazňuje, xx xxxxx o xxxxxxxxx otázku, ale x výklad xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19. Xxx čtvrtého xxxxxx xxxxx mělo x xx tuto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxx po xxxxx xxxx trvání xxxxxxxx.
[21] Xxxxxx xxxxx tak xxxxxx při xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx x judikatuře Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx. Současně xxxx xxxxxx, že xxxx předložená otázka xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx kauzy. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. ř. x. xx tedy xxxx.
XXX. 2. Právní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[22] Xxxxxxxx onemocnění COVID-19 xxxxxxx x Evropě xxx xxxx než xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx xxx x Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx x svobod. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx situaci xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx speciální „xxxxxxxxxx“ xxxxxx, xxxxx regulují xxxxxxxxxxx pandemii (např. xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx šíření XXXXX-19)2) eventuálně novelizovaly xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx legislativu xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx státních xxxxxx x boji x xxxxxxxx (xxxx. Německo x xxxx novelizace xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx infekcemi).3)
[23] Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x ochraně veřejného xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx pandemického xxxxxx (xxxxx č. 94/2021 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx při epidemii xxxxxxxxxx XXXXX-19 x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů). Xx xxxxxx od zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx pandemický xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx onemocnění XXXXX-19 (xxx §1 odst. 1 xxxxxxxxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxx k xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx se uplatní xxx xxxxx, nestanoví-li xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx (§1 odst. 2 xxxxxxxxxxxx xxxxxx).
[24] Xxxxxx xxxxx xx dovolává xxxxxx zákonodárce. Tento xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx z důvodové xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x historického xxxxxxxx xxxxxxx zákona. X xxxxxxxx tohoto historického xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx záměr xxxxxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 2000, xxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx XXXXX-19 xxx xxxxxxxx přijímání xxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxx 2021 (tento xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx jen xxx pandemii COVID-19 xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánů ochrany xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[25] Xxxxxxx přijetí zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 2000 xxxx dle xxxxxxxx xxxxxx4) především xxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxx úpravu xxxxxxxxx (x xxxxxx x. 20/1966 Xx., x xxxx o zdraví xxxx), xxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx pravomoc x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxx, takže xxxxxx xxxx xxxx „stanovovány xxxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxxxx x pravomoc xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx byla xxxx rokem 2000 xxxxxx směrnicemi x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x péči x xxxxxx xxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx 1990, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx 1993 to xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx nichž xxxxxx xxx xxx uplatňovat xxx x případech, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxx, x xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx a v xxxx xxxxxx (xx. 2 xxxx. 3, 4 Xxxxxx, xx. 2 odst. 2, 3 a xx. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxx xx s takto xxxxxxxxx xxxxxxx historického xxxxxxxxxxx xxxx ztotožňuje. Xxxxx xxxxx je xxxxxxxxxx aktuální x xxxx, neboť v xxxxxxx s uvedenými xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx důraz xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví.
[26] Xxx uvedeno xxxx, xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 xxx xx záměr xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona x xxxxx 2021. Xxxxx xxxxxxxxxxxx zákona byl xx Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxxx 15.2.2021. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx po xxxx xxxxxx opakovaného xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu ztratila xxxxxxx xxxxxx pro xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (xx smyslu xx. 6 xxxxxxxxx xxxxxx x. 110/1998 Sb., x bezpečnosti Xxxxx xxxxxxxxx). Návrh následně xxxxxxxxxxx pandemického xxxxxx xxxxxxxx navazoval xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx návrh (xxxxxxxx xxxx 859, Poslanecká xxxxxxxx XXX 2017 2021), xxxxx xxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx dobu xxxxxxxxx stavu x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxx po xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx vládou zpět. X Poslanecké xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx během xxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx shodě xxxxxxxxxx x většiny xxxxxxxxxx xxxxx xxx 18.2.2021 (xxxxx 132 xx 167 xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxx projednávání xxxxxx xxxxxx v Xxxxxx xxxxxxxx k xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx návrhy, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx 26.2.2021 xxxxx 124 xx 156 přítomných xxxxxxxx.
[27] Atmosféru xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx dokresluje, xx jen několik xxxxx xx jeho xxxxxxxx přijetí xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx upozornil, xx xxxxxxxxx xxxxxx se „xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x jsou xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx jednotlivými xxxxx, xxx kterých xx xxxxx systém xxxxxx xxxxxxxx vůbec.“5) Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx k vládnímu xxxxxx pandemického xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxx reagovat xx xxxxxxxxx zkušenosti s xxxxxxx epidemie XXXXX-19 x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx o onemocnění xxxx xxxxxxx x x xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx situace.“6) Xx třeba xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxx, že xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v zákoně x ochraně veřejného xxxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx“, xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx všech xxxxxxxxxxx, však není xxxxx provést x xxxxx xxxx“ (xxxxxx xxxx důvodové zprávy, X./X).
[28] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx při xxxxxxxx xxxxxxxx COVID-19 příslušné xxxxxxx orgány xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx (xxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxx (jen na xxx x epidemií xxxxxx XXXXX-19 xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxx zákona. Z xxxxx důvodové xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx politiků xxx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx bylo xxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxx §2 xxxxxxxxxxxx xxxxxx umožňuje plošná xxxxxxxx x podstatě xx xxxxxxxx podmínek xxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx (srov. xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxx xxx 26. 2. 2021, x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx umožňuje xxxxxx uzavření xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx).
[29] Xxxxxxxxx senát xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx provést xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, konkrétně xxx xxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx uskutečňovat své xxxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) x i) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx zdraví x xxxxxxxxxxx x probíhající xxxxxxxx. Záměr xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x interpretaci xxxxx xxxxxx (i x xxxxxxx všech xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx – xxxx. xxxx. Xxxxxxx, Xxxxxx. Xxxxxxxx zprávy x xxxxx zákonodárce: xxxxxxxxxx-xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx x xxxxx, č. 2/2021, x. 325–343), xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xx však x xxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx x odkazem na xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx text xxxxxx. Xxx výkladu x xxxxxxx xxxxxx xx „xxxxx xxxxxxxx z xxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxx, xx snad uvést xxxxx a do xxxxxx xxxxxxxx“ (nález XX ze dne 19.11.1996, xx. xx. XX. ÚS 279/95, x. 121/1996 Xx. XX).
[30] Xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx: „Xxxxxx x xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx, xxx xx jim xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xx xxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xx jim xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx byl xxxxxx, xxxx býti xx xxxx xxxxxxxx, avšak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx projeven. […] Xx xxxxx xx xxxxxx samého xxx přímo xxxxxxx xxx xxxxxxxxx pochody xxxxxxxxxxx xxxxxxx vyvoditi, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxx sborů. Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx zákona, xxxxx xxxxxx tyto xxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx text xxxxxx xxxx xxxxxxxxx usnášení xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxx nemá xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zdali x xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx smyslu (§47 xxxxxxx xxxxxxx) xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx jedině x výlučně x xxxxx zákonném. Xxxxxxx xxxxxx mohou xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xx xxxx, aby xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xx x něm xxxxx xxxxxxxx není.“ (xxxxx XXX xx xxx 28.6.1923, Xxx. X 2571/23, zvýraznění xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx).
[31] Zákon x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxxxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxxx (§67 xxxxxx zákona) a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§69 xxxxxx xxxxxx).
[32] Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx týkají xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxx místo, xx kterém xx xxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx je xxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x nákazy a xxxxxx xxxxxx prostředí (§65 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví). Xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx jednotlivci – xxxxxxx osobě, xxxxx xxxxxxxxxx infekčním xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx z xxxxxx (§64 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx např. xxxxxxxxx dotčeného xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx izolaci, xxxxxx xxxxxxxxxxxx imunologických xxxxxxxxx nebo antiinfektiv, xxxxxxxxxx laboratornímu xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx opatřením, xxxxxxxxx xxxxxxx, popřípadě zákaz xxxxxxx xxxxxx pitné xxxx, xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x toho, že xxxxxxxx původce nákazy, xxxxxxxx provedení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxx xx činnosti, xxxxx by xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x je-li běžnou xxxxxxxx xxxxxx, vykonávat xx xxx, xxx xx riziko xxxxxx xxxxxxx (§64 zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[33] Xxxxxxxxxxxxxxx opatření x xxxxxxx nákazy xxxx mohou zahrnovat xxx povinnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx osob a xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxx provozu xxxxxxxx, xxxxxxxxxx nebo xxxx xxxxxxxx, xxxxx přepravy xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx omezení xxxxxx, xxxxxxxxxxx prodeje x xxxxx xxxxxxx vody, xxxxxxxx a dalších xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx (§66 xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx).
[34] Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx již xxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xx xxxxxxxxx x xxxxxx (§64 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx či xxxxxxxxxx xxxxx (§66 xxxxx xxxxxx).
[35] Naproti tomu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x nebezpečí xxxxxx xxxxxx jsou xxx samou xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Nejsou xxxxxxxxxx xxx určitým xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxxx. Nemusí xxx xxxxx omezena xxx na šíření xxxxxx v xxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxx), xxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“). Důvodová xxxxxx x původnímu textu §69 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví x xxxx v xxxx 2000 zdůrazňovala xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx: xxxx úprava xxxxx „xxxx xxxxxx přímého xxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxx zdraví v xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jejího vzniku. Xx rozdíl xx xxxxxxxx x ohnisku xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x případě xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, tj. x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[36] Xxxxxxxxxx §69 odst. 1 zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx širokou xxxxx xxxxxxxx, vymezených x xxxxx míře xxxxxxxxxxxx. Počínaje 1.5.2020 xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx (písmena, o xxxxx se opírá xxxxxxxxxxxxx čtvrtý senát, x xxxxx jsou xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx rozhodnutí, xxxxxxxxx senát xxxxxxxxx):
§69
Xxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
(1) Mimořádnými opatřeními xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx
x) zákaz xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxx, dovozu, xxxxxx, prodeje x xxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx x dalšími xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx šířeno xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x jejich xxxxxxx,
x) xxxxx xxxx omezení xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx s ostatními xxxxxxxxx osobami, zejména xxxxxxx cestování x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x filmových xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxx, xxxxxxxx zdravotnických xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, škol, xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx, jakož i xxxxxxxxxxx podniků x xxxxxxxxxx stravovacích služeb xxxx omezení jejich xxxxxxx,
x) xxxxx xxxx xxxxxxx výroby, xxxxxx, xxxxxxx x jiného xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx §6x x 6x, zákaz xxxxxxxxx xxx ze studní, xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx x xxx,
x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx,
x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, dezinsekce x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx; xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, dezinsekci a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (§86 odst. 1), xxxxxxx-xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejného zdraví; x takovém případě xxxx fyzické osoby, xxxxxxxxxxx xxxxxxx osoby x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podmínky xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx tímto xxxxxxxxxxx; xxxxxxx xx tuto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, dezinsekci x deratizaci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx,
x) příkaz k xxxxxxxxx xxxxxxxx objektů, x nichž došlo x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x text xxxxxx xxxxxxxx,
x) xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx),
x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x majetku xxxxx, kraje nebo xxxx k izolaci xxxxxxxxx osob xxxx xxxxxx karanténě,
i) xxxxx xxxx nařízení xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[37] Xxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx změn x souvislosti s xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxx naznačených, xxxx xxxxxxxxxxx tvůrců xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx omezení xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxx vysokých) xx omezení xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx apod. X jediné změně §69 xxxx. 1 x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx novelou x. 205/2020 Xx. [výslovné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx osob x xxxxxxx x)], xxxx xxxxx xx xxxx nynější pandemie xxxxxx a má xxxx xxxxx ve xxxxxxx návrhu zákona x xxxxxx 2019.
[38] Xxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x důvodovou xxxxxxx x pandemickému xxxxxx (XX. Xxxxxxxx xxxx), dle níž xx xxxx ustanovení „xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x především xx vztahu k xxxxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 xxx zastaralé, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx reagovat xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx“. Rozšířený xxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxx xxxx hodnocení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx alespoň o xxxxx xxxxxxxxx sporného §69 xxxx. 1, xxx xxxxxx toliko xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.
[39] Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx mít xxx celostátní xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx několika krajů. Xx xxxxxx k xxxxxxxx XXXXX-19 xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx mimořádné xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxx i) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vzniku x xxxxx má xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, může xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx pohotovosti. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx platnosti (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxxxxx xxxxxx, které se xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx pozměňovacího návrhu Xxxxxx). Obecně to xxx říká §80 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxx veřejného xxxxxx, xxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nařizuje xx. xxxxxxxxx opatření při xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx provedena xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx několika xxxxx. Xxx u xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxxx krajských xxxxxxxxxxxx stanic [§82 xxxx. 2 xxxx. x) zákona o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx].
[40] Xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx vysvětlil, xx xxxxxx možného xxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření podle §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zásadním xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx: xxxxx nebo xxxxxxx xxxxx xxxxxx fyzických xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x tomto xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx fyzických xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx fyzickými xxxxxxx. (srov. 6 Xx 22/2021, xxx 41, xxxxxxxxxx předtím xxx rozsudek xx xxx 6.5.2021, xx. 5 Xx 1/2021-65, x. 4204/2021 Xx. XXX, xxx 30).
[41] Xxxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (zákaz xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx x nákazy x xxxxxxxxx fyzickými xxxxxxx) nelze vztáhnout xxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x omezení xxxxxxx xxxx některými xxxxxxxx), x xxx, xx xx další xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxx nezávislé (xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx být xxxxxxx xxxx omezením xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x nákazy). Xxxxxxxxx senát xxxxxxxx xx xxxxxx senátem, xx takto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xx z xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx „zejména“ x xxx začíná xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, odlišných xx zákazu xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx podezřelých x xxxxxx (xxxxxx 6 Xx 22/2021, xxx 42).
[42] Xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, by ani xxxxxxxxxxx obvyklé xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx níž xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx mělo xxxxxxxxx xxx jeden xxx situací. Xxxxx xx tedy xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x filmových xxxxxxxxxxx, xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx apod. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxx nebo omezení xxxxx fyzických xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx x xxxxxxxxx fyzickými xxxxxxx), mělo xx xx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx ustanovení, xxxx x xxxxx xxxxxxx x samostatném xxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx neučinil, xxxxxxxxx xx xxxxx, xx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx může xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx podezřelých z xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx 6 Xx 22/2021, xxx 43).
[43] Xxxxxxx xxxxx výklad lze xxxxxxxx též xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x §2. Xxx xx podmínkou nařízení xxxxxxxxxxx opatření xx, xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 nebo xxxxxxxxx xxxxxx opětovného xxxxxx (xxxxx §2 odst. 1 xxxxxxxxxxxx zákona). X §2 odst. 2 pak pandemický xxxxx xxxxxx výčet xxxxxxxxxxx opatření, např. xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx podmínek xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx obchodního xxxxxx xxxx stanovení xxxxxxxx xxx xxxxxx provoz, xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro výuku xxxx xxxx provoz xxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx však xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx, xx xx xxxxxxxxx zákaz nebo xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx osobami. Xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxxx, xxx zákony xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, na xxxxxx jedné, x xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx). X xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. x) pomíjet.
[44] Xxxxxxxxx xxxxx dále xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx styku skupin xxxxxxxxx xxxx podezřelých x nákazy s xxxxxxxxx fyzickými xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx podezřelou x xxxxxx xx xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxx xxxxxx být bez xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x §2 xxxx. 7 písm. x) xxxxxx xxxxxx: takovou xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx (x) xxxx xxxxx inkubační xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo (xx) xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx je xxxxx, xx xxxxxx se xxxx xxxxxx (§65 xxxx xxxxx zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). Judikatura xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x nákazy xx xxx xxxxx x xxxxxxxxxx výsledkem xxxxxxxxxxx testu na xxxxxxxxxx xxxx SARS-CoV-2 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxx 14.4.2021, xx. 8 Xx 1/2021-133, x. 4187/2021 Xx. XXX, xxx 81) xx provedeného xx xxxxx (5 Xx 1/2021, xxx 34).
[45] Obecnější xxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xxx, xx x xxxxxxx b) xxxxxx ustanovení xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxx x „xxxxxxxxx“ takovýchto xxxx. Xxxx xxxxxxxxxx tedy xxxxxx xxxxxxxxxx identifikaci xxxxx jedné xxxxxxxx xxxxx (jako je xxxx u xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x ohnisku xxxxxx). Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx na základě xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx osob xxxxxxxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxx, xxx xx xxx, xxx se xxxxxx xx zvýšené xxxx xxxxxxxxxxx, v xxxxxxxx době nacházely xxxxxxxx, že xx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx), xx xxx xxxxx uplatněna xxxxxxxx uvedená x §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx.
[46] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx vykládaná xxxxx x prvé xxxx míří xx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx místo, xxxx, okres, xxxx xxxx.). Xxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx opatření xxxx funkci xxxxxxxxx x návětí §69 xxxx. 1 xxxx. x), xxxx zákaz xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx fyzických xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx x xxxxxxxxx fyzickými xxxxxxx (ať xxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx tato lokalita xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx).
[47] Xx xxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxx veřejného zdraví x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx opatření dle §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxx mít x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx kraj xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx (xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx. x xxxx xxx [39] xxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx však xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx vyloučit, xx x xxxxxx situaci xxxx xxx ohniskem xxxxxx xxxx Česká xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx teoreticky každý, xxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx území. Xxxxx xx xxxx xxx například x (xxxxxxxxxxx) xxxxxxx, xxx xxxxx jednoduchým xxxxxxxx (xxxx. testem) určit xxxxxxxx viru, xxxxx xx razantně xxxx (xxxx. x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx), xxxxx v situaci xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx uvedla: „xxxxxxxxx xx xxxxxx vůči xxxx by tedy xxxxxx xxx opřeno x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx nakažených v xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, vyšší riziko xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx počasí x xxxxxxx)“ (8 Xx 15/2021, bod 42, xxxxxxx 8 Xx 6/2021, xxx 61).
[48] Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx celostátní xxxxxx může xxx xx xxxxx x x xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx sice xxxx celé xxxxx xxxxx, avšak x xxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx, velikost x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx území xxxxx, xxxxxxxx další xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx být xxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxx xxxxxx. I v xxxxxxx xxxxxxx však xxxxx mimořádná opatření xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx podezřelých x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx mohou xxx xxxxxx omezení xxxxxx xxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx vymezeném xxxxxxx xxxxxx, v xxxx účinnosti xxxxxxxx xx xxxx již xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx České xxxxxxxxx a xx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx „dostihla“ x xxx.
[49] Vyloučit xxxxx xxxxx ani xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx českém xxxxx (x tuzemsku xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx), ale do Xxxxx mezitím xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx nelze xxxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxxxxx xxx xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx, xxx něhož jde x mimořádná xxxxxxxx xxxxx „xxx xxxxxxxx“, xxx x při „xxxxxxxxx jejího xxxxxx“).
[50] Xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx může xxxxxxxx mimořádné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx jednoho xxxxx) xxxxxx a xxxxxxxx též xxxxxxxxxxxx xxxxx. Samotná xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx COVID-19, x takovému xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx, xxxx epidemie xxxxxxx rozsahu xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, xx zpravidla xx xxxxxxx místech různou xxxxxxxxx. Xxx s xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x §65 xxxxxx x xxxxxxx veřejného zdraví (xxxxx, xx xxxxxx xx šíří xxxxxx), xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxxx masivnější x xxxxx xxxx xxx xxxxxxx nebezpečná. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx mimořádného xxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx však ministerstvo x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx takového xxxxxxxxx x xxx xx o xx xxxxxxxxxx.
[51] Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, že §69 odst. 2 xxxx první zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zdůrazňuje též xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 lze nařídit xxx x xxxxxxxx xxxxxx rozsahu).
[52] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx s xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx xxxxxxxx 6 Xx 22/2021 v bodě 45, xxxx. k xxxx xxx [18] xx fine shora). Xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx pandemického xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx možno dalšímu xxxxxxxxxxx nouzového xxxxx (xxxxxxx např. xxx xxxxxxxx zdravotnictví Xxxxxxxx7) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx dne 18.2.2021). Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx §69 odst. 1 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx epidemie lze xxxxxxx xxxxxxxxxxx opatřeními x celostátní xxxxxxxxxx (xxx xxxx). Xxxxx, xx xxxxxxxx plynoucí x §80 odst. 1 xxxx. g) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 tohoto xxxxxx xxxxxx svědčí xxxxxxxxxxxx jak za xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu, xxx xxxx xxx, xxxxxxx plyne xxx x rozsudku xx xxx 26.2.2021, čj. 6 As 114/2020-63, x. 4184/2021 Xx. XXX, body 129 xx 140 (shodně 8 Ao 6/2021, xxx 60). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu xx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu xx soudní xxxxxxxx xxxxxxxx exekutivy a xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxxx, na xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxx rozsudek xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 30.6.2021, xx. 9 Xx 264/2020-51, x. 4232/2021 Xx. XXX, xxxx III.2.C.).
[53] Xx xxxxxxx xxxxx čtvrtého xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx činnosti k xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jejího xxxxxx) xxxxxxxxx senát konstatuje, xx xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nelze §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxxxxxxx a) xx x) tohoto xxxxxx. X xxxxxxx případě xx xxxxx byl xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x) xxxxx zbytečný. Xxxxxxxxxxx by zakotvit xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx určitou xxxxxxx x likvidaci xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Takto xxxxxx vymezená pravomoc xxxxxxxxx xx xxxx xxxx xx xxxx xxxx x rozporu x xx. 4 xxxx. 1 a 2 Xxxxxxx. Správní xxxxx xxx xx xxxxx §69 odst. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxx xxx takové „xxxxx xxxxxx“ činnosti, které xxxx xxxxxx obdobné xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx činností xxxxxxxxx x předchozích xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) zákona o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx [xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 6 Xx 22/2021, xxxx 47 a 48; xxx xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx též 6 Xx 114/2020, xxxx 142 a 143; xxxx xxxxxxxx xx xxx 14.4.2021, xx. 8 Xx 1/2021-133, č. 4187/2021 Xx. XXX, xxxx 76 až 87; xx xxx 6.5.2021, xx. 5 Ao 1/2021-95, x. 4204/2021 Xx. NSS, xxxx 25 xx 28; xx xxx 20.5.2021, xx. 10 Ao 1/2021-148, xxxx 49 xx 51; ze xxx 27.5.2021, čj. 7 Xx 6/2021-112, xxxx 31 xx 39; 8 Ao 6/2021, xxxx 63 x 64; 1 Xx 5/2021, xxx 53].
XX. Shrnutí x xxxxx
[54] Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx proto xxxxxxxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx nebo nebezpečí xxxxxx xxxxxx xxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) zákona x ochraně veřejného xxxxxx lze vydat xxxxx tehdy, xx-xx xxxx cílem xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (§2 xxxx. 7 xxxx. x) citovaného xxxxxx). Xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxxx podezřelou x xxxxxx xx xxxxx.
[55] Xxxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxx judikaturu, xxx xxx xxxxxxx orgán xx podle §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zakázat nebo xxxxxxx xxx takové „xxxxx xxxxxx“ činnosti, xxxxx xxxx typově xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx vymezení xxxxxxxx uvedených x xxxxxxxxxxx položkách xxxxx xxxxxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. i) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx však nelze xxxxxxxx xxxxxxxx stanovenou x §69 xxxx. 1 písm. b), xxx níž zákazy, xxxxxxx či xxxxxxxx xxx písmena x) xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx.
[56] Xxxxxxxxx senát xxxxx xxxxxxxxxxxxxx nebezpečí xxxxxxx x nemocí XXXXX-19. Xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxx oči před xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx vypadá. Xxxxx xxxx chránit xxxxxxxx pravidla xxxxx xxxx a xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx jasné zákonné xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxx dobra“.
[57] Xxxxxxxxx senát posoudil xxxxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx, která xx xxx jednou x xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. Proto xxxxxxxxx xxxxx rozhodl xxxxxx x předložené xxxxxx x v xxxxxxx x §71 xxxx. 1 Jednacího xxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxx vrací xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x celém návrhu, x xx v xxxxxxx se xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
1) Xxxxxx xx xxx xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ze dne 30.6.2021, xx. 9 Xx 264/2020-51.
2) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxäxxxxx Maßnahmen xxx Verhinderung xxx Xxxxxxxxxxx xxx XXXXX-19 (XXXXX-19-Xxßxxxxxxxxxxxx), BGBl. I Xx. 12/2020, https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Xxxxxxx=Xxxxxxxxxxxx&xxx;Xxxxxxxxxxxxxx=20011073
3) Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx vom 20. Xxxx 2000 (XXXx. X S. 1045), xxx zuletzt durch Xxxxxxx 24 Xxxxxx 8 des Xxxxxxxx xxx 27. Xxxxxxxxx 2021 (BGBl. I X. 4530) xxäxxxxx xxxxxx ist, xxxxxxxx xx http://www.gesetze-im-internet.de/ifsg/BJNR104510000.html
4) Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 1998-2002, sněmovní xxxx 538 (xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x digitálním xxxxxxxxxx Poslanecké sněmovny xx https://www.psp.cz/)
5) Xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx ze dne 26.2.2021, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx, dostupné xx https://www.psp.cz/eknih/2017ps/stenprot/088schuz/s088021.htm
6) Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 2017-2021, xxxxxxxx xxxx 1158.
7) https://www.psp.cz/eknih/2017ps/stenprot/086schuz/s086011.htm#r6