Xxxxxx xxxx
X. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jejího xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) zákona č. 258/2000 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx pouze xxxxx, je-li jeho xxxxx zákaz xxxx xxxxxxx styku skupin xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x nákazy s xxxxxxxxx xxxxxxx [§2 xxxx. 7 písm. x) xxxxxxxxxx xxxxxx]. Xxxx-xx ohniskem nákazy xxxx Česká republika, xxxxx bez dalšího xxxxxxxxxxxx, že osobou xxxxxxxxxx x nákazy xx xxxxx.
XX. Správní xxxxx může podle §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 258/2000 Sb., x xxxxxxx veřejného xxxxxx, xxxxxxx nebo xxxxxxx jen xxxxxx „xxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx položkách výčtu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. i) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx, dle níž xxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx či uzavření xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: Xxx. A 2571/23, x. 4184/2021 Xx. XXX, č. 4187/2021 Xx. NSS, x. 4203/2021 Xx. NSS, x. 4204/2021 Xx. XXX, 4232/2021 Sb. XXX; xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx č. 121/1996 Xx. XX (xx. xx. IV. XX 279/95).
Xxx: X. X. xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx1) x xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx pandemií xxxxxxxxxx XXXXX-19. V xxxx xxxx xxx rozšířený xxxxx povolán x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx COVID-19 xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xx vztahu x níž xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle §69 xxxx. 1 xxxx. x) a x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, aniž xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx s ostatními xxxxxxx (xxxx. xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx celá Xxxxx xxxxxxxxx, x podezřelým x nákazy xx xxx každý jednotlivec, xxxxx se x xx xxxxxxx).
Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx 10.5.2021 xx navrhovatel domáhal xxxxxxx xx. I. xxxx 1, xxxx 4 xxxx. x) x xxxx 16 xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 7.5.2021. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx Ministerstvo xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) x xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx §2 odst. 2 xxxx. b) xx x) x i) xxxxxx x. 94/2021 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx epidemii xxxxxxxxxx XXXXX-19 x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů (xxxx xxx „xxxxxxxxxx zákon“), x ochraně obyvatelstva xxxx dalším xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx XXXX-XxX-2.
Xxxxxxxxx xxxxxxxx x částech xxxxxxxxxx xxxxxxx omezilo xxxxxxx provozoven xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. restaurace, xxxxxxx x bary) xxx, xx v xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xx xx xxxxxxxxxxx výjimkami x podmínkami (xx. X. bod 1), xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx xxx, xx v xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xx. X. xxx 4 xxxx. a)], x zakázalo spolkové, xxxxxxxxx, xxxxxxx, tradiční x xxx xxxxxxx xxxx a xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxx, xxxxxxxxx, ochutnávky, xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx akce, xxx xxxxx xxxxxxx xx kumulaci xxxx xx xxxxxx xxxxx, x xxxxxx přesahující xx xxxxxx čas 2 xxxxx, x xx xx stanovenými xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xx. I. xxx 16).
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx bodů, x xxxxx xxxxxxx s xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nesouvisela. Současně xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vydalo xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx působnost x xxxxxxx xxxxx xxxxx. Ustanovení §2 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx jen xx xxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Pandemický xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx v xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx.
X dalším xxxxxx ze xxx 17.5.2021 xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx od 17.5.2021 xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Proto xxxxx §13 odst. 4 xxxxxxxxxxxx xxxxxx navrhl, xxx xxxx rozhodl, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx částech xxxxxxxxxx xxxx své xxxxxxxxxx, respektive xx xxxxxx x xxxxxxx xx zákonem.
Ministerstvo xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx posuzování xxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Nejen xxxx xxxxxxxx, ale i xxxxxxxx x ní xx xxxxxxxxx vyvíjí, x potřebné xxxxxxxxx x podklady xxxxxx x xxxxxxxxx. Ministerstvo xxx xxxxxxxxx mimořádných xxxxxxxx xxxxxxxxx ochranu xxxxxx x zdraví. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xx princip náležité xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx nastane xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxx senát xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nesouhlasil se xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx dne 21.5.2021, čj. 6 Xx 22/2021-44. V xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx zrušil xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx heren x xxxxx. Šestý senát xxxxxx x xxxxxx, xx provozovny, x xxxxx jsou poskytovány xxxxxx, xxxxxxxxx mezi xxxxxxxx xxxx výrobní xxxxxxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx učiněných xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxx na xxxxxxx §69 odst. 1 písm. x) x i) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx. Tento xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x citovaným xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x x judikaturou xx xxx xxxxxxxxxx, xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx opatřením xxxxxxx xxxxx přítomnosti xxxxxxxxxx v provozovnách xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x kasinech xx xxxxxxx §2 odst. 2 xxxx. x) xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) zákona o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxxxxx x něm xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pouze xxxxxxxxxxxxxx výčet xxxx, xx xxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx skupin xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx s ohledem xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxx xxxxx xxxx nesouhlasil x xxxxxxxx §69 odst. 1 xxxx. b), x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví x xxxxxxxx šestého xxxxxx. Xxx přesvědčen, xx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx posuzovaných xxxxxx xxxxxxx mělo x x současné xxxx xxxxx xx pravomoc xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx COVID-19 xxxxxxx přítomnost xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, hernách, xxxxxxxx x nařídit také xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx senát vysvětlil, xx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxx xx podle xxxxxxx definice obsažené x §2 xxxx. 7 xxxx. a) xxxxxx o ochraně xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxx xxxxxxx osoba, xxxxx xxxx během xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx pobývala x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxx, xx kterém xx xxxx nákaza, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x složky jejich xxxxxxxxx, xxx vyplývá x §65 věty xxxxx x xxxxx xxxxxx o ochraně xxxxxxxxx xxxxxx. Podle xxxx §67 xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Naproti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx nařizují xxxxxxxx xxxxx §69 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx situace, xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx výskytů onemocnění x xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxx §69 zákona o xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxxxx tak, že xxxxxxxx xxxxxx jen xxxxxxx opatření xxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxx lze xxxxxxx xxxxxx opatření xx xxxxxxx xxxxx, x xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxx představuje xx smyslu §65 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx ohnisko xxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx osoby xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §2 xxxx. 7 xxxx. x) xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx území x xxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx dalších oblastí, xxx podle xxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx fyzických xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxx, xxxxx jen x xxxxxxxxxx teritoriích. X této souvislosti xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx koronavir XXXX (xxxxxxx MERS-Cov), xxxxx xxxxxxx šíření x xxxxx xxxxx několika xxxxxxxxx zemí xx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx x xxxxxx COVID-19 stalo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx rozšířilo xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx této nemoci xxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx České xxxxxxxxx.
Xx této xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx nákazy xxxx xxxxx xxxxx, neboť xx xxxxx jeho xxxxxxx xx rozšířilo x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19. Xxxxx xxx a je xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xxx xx xx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx, xxx v xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxx xxxx bylo xxxxxxxxx xx xxxx několika xxxxxx. Je xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxx počtu xxxxxxxxxx COVID-19 x x xxxx vyplývající xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, incidence, xxxxxxxxxxxxx x xxxxx dochází x xxxxxxxx vlnách, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx nastává xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xx zlepšení xxxxxxxxxx xxxxxxx jistě xxxxxxxx xxx vysoký xxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxx další xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx v rozhodné xxxx xxxx, x x v současné xxxx xx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx se xxxx na xxxxx xxxxxx území. Proto xx možné xxx xxxxxxx nařizovat xxxxxxxxx xxxxxxxx podle §69 xxxx. 1 písm. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx při xxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx by x xxxx nebo x xxxxxxxxxxxx soudních řízeních xxxxxx xxxxxxxxxxxx tvrdit x xxxxxxxx, že xxxxxxxx nákazy xx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx z xxxxxx xx tak xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx v xx xxxxxxx.
Xxxxx ministerstvo mělo x rozhodné době xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §69 odst. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx názor xx opírá o xxxxxxx jazykový xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx v §65 xxxx xxxxx zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxx x §2 odst. 7 xxxx. x) x §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví, xxxxx xxxxxxx xx. x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x hromadně xx xxxxxxxxxxxxx onemocnění. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx uskutečňuje xxx xxxxxxxxx xxxxxxx závazky xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxx x lidského xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx rovnováhu xxxx xxxxxx primárními xxxxxxxxxx právy x xxxxxxx právy x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx pravomoc xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx uvedených x §69 odst. 1 xxxx. x) x x) zákona o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxxxx x nejúčinnějších nástrojů x xxxx s xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxx senát xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx §2 odst. 2 xxxxxxxxxxx xxxxxx zamýšlel xx dobu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ministerstvu xxxxx xxxxxxxxxx nad xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx nadstandardní kompetence xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx, avšak standardní xxxxxxxx xxxxxxxx v §69 xxxx. 1 xxxx. b) x x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx státu xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx znemožnila xxxxxxxx xxxxxxxxxx COVID-19 xxxxxx xxxxx x chránit xxxxxx a xxxxxx xxxx obyvatel. Xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx opět xxxxxxxx nouzový xxxx, x jehož xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx x xxxxxx ochraně xx omezen jen xx xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx právního předpisu x Xxxxxxxxx soudu, xxxx však může xxxxx jen xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxxx rozšířenému xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx čtvrtého xxxxxx xxxxxxxxxxx. Zákonná xxxxxxxx xxx přijímání mimořádných xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xx míru xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, kterou xxxxxxxx XXXXX-19 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zdraví, nelze xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví. Jednotlivcům xxxxx ukládat povinnosti xx xxxxx zasahovat xx jejich xxxx xxxxxxx, xxxxx zákon xxxxxxxxxxxxx. Xx by xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxx xx proto xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx právní řád xxxxxxxxx. Xxxxx krizové xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx ústavního xxxxxx x. 110/1998 Xx., x xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xx zákonem x. 240/2000 Xx., x xxxxxxxx řízení (xxxxxxxx zákonem).
Stručné vyjádření xxxxxxx též xxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxxx x názorem čtvrtého xxxxxx. Dle xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx znemožňuje xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx.
Xxxxxxxxx senát xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx senátu.
Z XXXXXXXXXX:
XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[17] Xxxxx §17 xxxx. 1 x. ř. x., xxxxxx-xx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru, který xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx v rozhodnutí Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[18] X xxxxxxx xxxx xxxxxx senát dospěl x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx zaujatého xxxxxxx šestým xxxxxxx x xxx zmíněném xxxxxxxx xx xxx 21.5.2021, xx. 6 Xx 22/2021-44. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx opatření xxx epidemii xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxx xxxxx pouze tehdy, xx-xx xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx skupin fyzických xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. 7 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxx xx xxx dalšího xxxxx (6 Ao 22/2021, xxx 44). Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, že „teoreticky xxxxx xxxxxxxx, xx x extrémní situaci xx ohniskem xxxxxx xxxxx xxx celá Xxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxx podezřelou z xxxxxx xxxxx každý, xxx xx xxxxxxxxx xx jejím xxxxx […], xxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx […]. Ostatně xx xxxxxx, že xxxxx xx tomu xxx xxxxxxxx xxxx, xxx xx xx xxxxxxxxx xxxxx x vyhlášení xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona x. 110/1998 Xx., o xxxxxxxxxxx České xxxxxxxxx“ (6 Xx 22/2021, xxx 45).
[19] Z xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx určitých xxxxxxxx (xxx již časově xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 22.4.2021, xx. 6 Ao 11/2021-48, x. 4203/2021 Xx. XXX, xxx 75; xxxxxx či podobně xxxx. rozsudky ze xxx 1.6.2021, xx. 8 Xx 11/2021-24, xxxx 40 xx 45 – xxxxxxxxxx xxxxxx; xx dne 2.6.2021, xx. 10 Xx 2/2021-107, xxx 54 – xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx; xx xxx 9.6.2021, xx. 8 Xx 15/2021-65, xxxx 40 xx 45 – xxxxxxxxxxx; xx xxx 17.6.2021, xx. 4 Xx 1/2021-83, body 37 xx 45 – xxxxxxxx xxxxx; xx xxx 22.6.2021, xx. 8 Xx 6/2021-91, xxxx 58 xx 67 – xxxxxx a xxxxxx; xx xxx 23.6.2021, xx. 8 Ao 16/2021-124, xxx 34 – xxxxxxx školy; xxxxxxxx xx dne 1.7.2021, xx. 1 Xx 5/2021-73, xxx 48 – stravovací x ubytovací xxxxxx; xxxxxxxx xx xxx 18.8.2021, xx. 1 Xx 3/2021-52, xxxx 37 xxxx. – xxxxxx xxxxx).
[20] Xxxxxx xxxxx xxxx nyní x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Dospívá k xxxxxx, xx x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx XXXXX-19, xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx opatření xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. b) x x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxx prokazovat, xx xxx o xxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx nákazy xx xxxx Xxxxx x xxxxxx podezřelou z xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, kdo xx xxxxxxxxx na xxxxxx území (xxx xx x rozporu x xxx. právním xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx 6 Xx 22/2021, xxx 45). Rozšířený xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxx zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx x xx xxxx pravomoc xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx po xxxxx xxxx xxxxxx pandemie.
[21] Xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx při xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx sporné, xx xxxx předložená xxxxxx xx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxx kauzy. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. x. je tedy xxxx.
XXX. 2. Xxxxxx xxxxx rozšířeného senátu
[22] Xxxxxxxx onemocnění COVID-19 xxxxxxx v Evropě xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx roku. Xxxxxxxx xx xxx x Xxxxxx xxxxxx tisíc xxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx x xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx evropské xxxxx speciální „xxxxxxxxxx“ xxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pandemii (např. xxxxxxxx spolkový xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx XXXXX-19)2) eventuálně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx státních orgánů x xxxx x xxxxxxxx (xxxx. Xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx infekcemi).3)
[23] Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx založen xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx zcela nového, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x. 94/2021 Xx., x mimořádných xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx COVID-19 x x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx pandemický xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 (xxx §1 odst. 1 xxxxxxxxxxxx zákona). Xx xxxxxx k xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; tedy xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx uplatní xxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx (§1 odst. 2 xxxxxxxxxxxx xxxxxx).
[24] Čtvrtý xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx rozprav x historického xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Z xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx přijímání xxxxxxxxx textu zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxx 2000, xxx xxxxxxx xx vztahu k xxxxxxxx XXXXX-19 xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx 2021 (tento xxxxx měl totiž xxxxxx xxxxxx jen xxx pandemii XXXXX-19 xxxxxxxx xxxxxxx nové xxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví, jednak x xxxxx páté xxxxx novelizoval xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[25] Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx v roce 2000 xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx4) xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (x zákoně x. 20/1966 Xx., x xxxx x zdraví xxxx), která x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx stanovila pravomoc x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxx, takže xxxxxx xxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxx výkladem“. Xxxxxxxxx x pravomoc orgánů xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx rokem 2000 xxxxxx směrnicemi x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x péči x xxxxxx xxxx. Xx sice xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx 1990, xxxxx nejpozději xx xxxx 1993 xx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx státní xxx lze xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx, které stanoví xxxxx, a xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x v xxxx mezích (xx. 2 odst. 3, 4 Xxxxxx, xx. 2 xxxx. 2, 3 a xx. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx). Rozšířený xxxxx xx s xxxxx xxxxxxxxx záměrem historického xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx záměr xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxxxx x xxxxxxx s uvedenými xxxxxxxxx xxxxxxxxx klade xxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x pravomoci xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[26] Xxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 xxx xx záměr xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxx 2021. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx 15.2.2021. Návrh xxxxxxxxxxx xxxxx s xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx po xxxx xxxxxx opakovaného xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ztratila xxxxxxx xxxxxx pro xxxx další prodlužování (xx smyslu čl. 6 xxxxxxxxx xxxxxx x. 110/1998 Sb., x bezpečnosti České xxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx navazoval na xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx (sněmovní xxxx 859, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx PČR 2017 2021), jehož projednávání x Poslanecké xxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxx xx xxxxxxxxx pandemického zákona xxxx xxxxxx zpět. X Poslanecké xxxxxxxx xxx pandemický xxxxx xxxxxxxxx xx stavu xxxxxxxxxxxx nouze během xxx xxx a xxxxxxxxx přijat v xxxxxx xxxxx koaličních x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx 18.2.2021 (xxxxx 132 ze 167 přítomných xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx sněmovně s xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxx přijala xxx 26.2.2021 xxxxx 124 xx 156 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[27] Xxxxxxxxx přijímání xxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx se „xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x jsou xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx kterých xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx.“5) Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx pandemického xxxxxx, xxxxx zmiňuje potřebu „xxxxxxxx reagovat xx xxxxxxxxx zkušenosti x xxxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx a x xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx epidemiologické situace.“6) Xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, a xx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx procesu jejich xxxxxxxx“, takovou „koncepční xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx posouzení xxxxx xxxxxxxxxxx, však není xxxxx xxxxxxx x xxxxx čase“ (obecná xxxx důvodové zprávy, X./X).
[28] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx COVID-19 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx (xxxxxx xxxxxxxxxxxx) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxx (jen na xxx x xxxxxxxx xxxxxx XXXXX-19 xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Z xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx jako z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví. Xxxxxxxxxxxx věřili, že xxxxxxxxxx §2 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx plošná xxxxxxxx v xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx §69 odst. 1 xxxx. x) x x) zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx Blatného x Xxxxxxxxxx sněmovně xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx vrácení Xxxxxxx dne 26. 2. 2021, v xxxx xxxxxxx zjevně xxxxxxxx z toho, xx projednávaná xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx uzavření xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx).
[29] Xxxxxxxxx senát xxxx posoudit, xxxxxxx xx tento záměr xxxxxxxxxxx povedl xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zákonů, konkrétně xxx může Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx uskutečňovat své xxxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví x xxxxxxxxxxx x probíhající xxxxxxxx. Záměr xxxxxxxxxxx xx xxxxx jistě x xxxxxxxxxxxx práva xxxxxx (i x xxxxxxx xxxxx problémů, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx – xxxx. xxxx. Xxxxxxx, Xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx: xxxxxxxxxx-xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx x xxxxx, x. 2/2021, x. 325–343), xxxxxxx x textů víceznačných, xxxxxxxxxxx xxxx možných xxxxxxx. Xx xxxx x své xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx x xxxxxxx zákona xx „xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx uvedl, xxxxxx z toho, xx snad xxxxx xxxxx x do xxxxxx xxxxxxxx“ (xxxxx XX xx xxx 19.11.1996, xx. xx. XX. XX 279/95, x. 121/1996 Xx. XX).
[30] Xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dnešního Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx: „Slovům x xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx tak, xxx xx jim xxxxxx x obyčejně rozumí, xxxx xx xx xxxxx xxx dal xxxxxx xxxxxx úmysl, xx má xxx xxxxxxxx ve smyslu xxxxxxxxx a xxxxxxxxx. Xxx xxxxxx úmysl xxxxxxxxxxxx byl xxxxxx, xxxx býti xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx zákonodárcem xxxxxxxx. […] Xx xxxxx xx zákona xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx projeveným xxxxxxx xxxxxxxxxxx, to xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxx zejména xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx a xxxxxxx text xxxxxx xxxx předmětem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx sboru a xxxxxxxx zákona xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxx stanovisko x xxxxxxxxx projevům zaujala xxxxxxxx xxxxxxx zákonodárného xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, kterýž x xxxxxx xxxxxx (§47 xxxxxxx listiny) xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx činitelé ústavní xxxxxxxxx xx xxxxxx x výlučně x xxxxx xxxxxxxx. Projevy xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, nikdy xxxx xx té xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xx x něm xxxxx xxxxxxxx xxxx.“ (xxxxx XXX xx dne 28.6.1923, Xxx. A 2571/23, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx senát).
[31] Zákon x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx (§67 xxxxxx zákona) x xxxxxxxxx opatření xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§69 xxxxxx xxxxxx).
[32] Protiepidemická xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, kterým xxxxx rozumět xxxxx, xx xxxxxx xx xxxx nákaza. Xxxx xxxxxxxx xx nebo xxx xxxxx nákazy, xxxxxxx osoby xxxxxxxxx x xxxxxx a xxxxxx jejich prostředí (§65 zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxx opatření se xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx – xxxxxxx xxxxx, xxxxx onemocněla xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xx xxxxxxxxx x xxxxxx (§64 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxx zahrnují xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxx specifických imunologických xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx laboratornímu xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx pitné xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx podezřelých x toho, xx xxxxxxxx původce xxxxxx, xxxxxxxx provedení xxxxxxxx xxxxxxxxx ochranné xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx mohla xxxx k xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x je-li běžnou xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx tak, xxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx (§64 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[33] Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx podnikajících xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, typicky xxxxx provozu zařízení, xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx přepravy xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx prodeje a xxxxx xxxxxxx vody, xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx (§66 xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx).
[34] Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x ohnisku xxxxxx xx xxxxxxxxx vždy xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx již xxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx infekčním xxxxxxxxxxx nebo xx xxxxxxxxx z xxxxxx (§64 xxxxxx x xxxxxxx veřejného zdraví), xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx (§66 xxxxx xxxxxx).
[35] Xxxxxxx tomu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x nebezpečí xxxxxx xxxxxx jsou xxx samou svou xxxxxxx xxxxxxxxx. Nejsou xxxxxxxxxx xxx určitým xxxxxxxxxxxxx osobám jako xxxxxxxxxxxxxxx opatření v xxxxxxx nákazy. Nemusí xxx xxxxx xxxxxxx xxx xx šíření xxxxxx x xxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxx), xxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxxxx „nebezpečí xxxxxx xxxxxx“). Xxxxxxxx zpráva x původnímu xxxxx §69 xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx x tomu v xxxx 2000 zdůrazňovala xxxxxxxxxxx takových xxxxxxxx: xxxx xxxxxx xxxxx „xxxx xxxxxx přímého xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx vzniku. Xx xxxxxx od xxxxxxxx v ohnisku xxxxxx x tomto xxxxxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx. x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx výskytů.“
[36] Xxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 zákona o xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxxxx poměrně xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x různé xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx 1.5.2020 xxx toto xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx jsou xxxxx xxxxxxxxx výkladu x tomto xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx):
§69
Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx epidemii x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
(1) Xxxxxxxxxxx opatřeními xxx epidemii xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx
x) xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx, xxxxxxx, dopravy, xxxxxx, xxxxxx, prodeje x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx může xxx šířeno xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx zničení,
b) xxxxx nebo xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx podezřelých x xxxxxx x ostatními xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx oblastí x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, zákaz xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx, uzavření xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxx, zařízení xxxxxxxxxx xxxxxx, škol, xxxxxxxxx zařízení, xxxxxxxxxxxx xxxx, jakož x xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb xxxx omezení jejich xxxxxxx,
x) zákaz xxxx xxxxxxx xxxxxx, úpravy, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx s pitnou xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x účelům xxxxx §6x a 6x, zákaz xxxxxxxxx xxx ze xxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx x xxx,
x) příkaz k xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx zařízeních,
e) xxxxxx x xxxxxxxxx ohniskové xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx na celém xxxxxxxxx xxxxx; ohniskovou xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (§86 xxxx. 1), stanoví-li xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx; x xxxxxxx případě xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx provedení ohniskové xxxxxxxxxx, dezinsekce xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxxxx xx tuto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx státního xxxxxxxx,
x) xxxxxx k xxxxxxxxx označení xxxxxxx, x nichž xxxxx x infekčnímu xxxxxxxxxx, x xxxx tohoto xxxxxxxx,
x) mimořádné očkování x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx (profylaxe),
h) xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx x majetku xxxxx, kraje nebo xxxx k izolaci xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx karanténě,
i) xxxxx xxxx nařízení další xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx epidemie xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[37] Xxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx žádných xxxx x souvislosti x xxxxxxxx pandemického xxxxxx, xxxxxx z xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, že §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx škol x xxxxxxxxx zařízení (xxxx xxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx provozu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb apod. X xxxxxx xxxxx §69 odst. 1 x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx novelou č. 205/2020 Xx. [xxxxxxxx xxxxxxxxx povinností xxxx x písmenu e)], xxxx xxxxx xx xxxx nynější xxxxxxxx xxxxxx a xx xxxx xxxxx ve xxxxxxx návrhu zákona x června 2019.
[38] Xxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx x pandemickému xxxxxx (II. Xxxxxxxx xxxx), xxx xxx xx toto ustanovení „xxxxxxx nepřehledné a xxxxxxxxxx x především xx xxxxxx x xxxxxxxx epidemii COVID-19 xxx zastaralé, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx této xxxxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx připomíná, že xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx upřesnění sporného §69 xxxx. 1, xxx změnil xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx mimořádných xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.
[39] Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xx vztahu k xxxxxxxx COVID-19 xx xxxxxxx výslovně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxx x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx účelem xx likvidace xxxxxxxx XXXXX-19 nebo xxxxxxxxx xxxxxx opětovného xxxxxx x které xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, může xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx platnosti (§2 xxxx. 4 pandemického xxxxxx, xxxxx se xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx pozměňovacího xxxxxx Xxxxxx). Xxxxxx to xxx říká §80 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx něhož Ministerstvo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx mj. xxxxxxxxx opatření při xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx vzniku, xxxxx xxxx xxx provedena xxxxxxxxxx xxxx na xxxxx několika krajů. Xxx u xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nepřesahujících xxxxxxx xxxxxxx kraje xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanic [§82 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx].
[40] Xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx: xxxxx xxxx omezení xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx podezřelých x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx osobami. Všechna xxxxx jmenovitě xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx plní stejný xxx, xxxxx zakázat xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx fyzických osob xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. (xxxx. 6 Xx 22/2021, xxx 41, respektive předtím xxx rozsudek ze xxx 6.5.2021, čj. 5 Xx 1/2021-65, x. 4204/2021 Xx. XXX, xxx 30).
[41] Xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví (zákaz xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx fyzických xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx x xxxxxxxxx fyzickými xxxxxxx) nelze xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx část tohoto xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x omezení xxxxxxx mezi xxxxxxxxx xxxxxxxx), x xxx, xx xx další xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, který upřesňuje, xx xxxx xxx xxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxx souhlasí xx xxxxxx senátem, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xx z xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx slovem „xxxxxxx“ x xxx xxxxxx xxxxxxxx dalších xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx (xxxxxx 6 Xx 22/2021, xxx 42).
[42] Xxxxx výklad, xxxxxxxxx význam uvozující xxxxx, xx ani xxxxxxxxxxx xxxxxxx legislativní xxxxxxxx, xxx níž xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx mělo xxxxxxxxx jen xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx xx tedy xxxxx xxxx omezení xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, škol, školských xxxxxxxx xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx samostatný typ xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxx nebo omezení xxxxx xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxx by xx být uvedeno x samostatném ustanovení, xxxx v xxxxx xxxxxxx x samostatném xxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx závěr, že §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x ochraně veřejného xxxxxx xxxxxxxx příklady xxxx, xx může xxx zákazem nebo xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx osobami (shodně 6 Ao 22/2021, xxx 43).
[43] Konečně xxxxx xxxxxx lze xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákon x §2. Xxx xx podmínkou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx to, xx xxxxxxx k xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 nebo nebezpečí xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx §2 xxxx. 1 xxxxxxxxxxxx xxxxxx). X §2 odst. 2 xxx xxxxxxxxxx xxxxx podává xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx veřejné xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx obchodního centra xxxx stanovení xxxxxxxx xxx xxxxxx provoz, xxxxxxx xxxxx nebo xxxxxx provozu xxxxxx xxxxx nebo stanovení xxxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx x těchto xxxxxxxxxx však xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx, že by xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x nákazy s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx podmínku xxx xxx §69 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx zdraví (stručně xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxx, x xxxx základních a xxxxxxxxx, xx straně xxxxx). X xxxxx xxxxx xxxxxx soud xxxxxxxx x §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxx.
[44] Xxxxxxxxx xxxxx dále xxxxxx, xx xxxxxxx znamená xxx, k xxxxx xxxx směřovat §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx, xxxxx zákaz xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx fyzickými osobami. Xxxxxxxx xxxxxx podezřelou x xxxxxx xx xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxx každý. Tento xxxxxx xx xxxxxxx x §2 xxxx. 7 xxxx. x) xxxxxx xxxxxx: xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx (i) xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xx) xxxxxxxx x xxxxxxx nákazy. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxx se xxxx xxxxxx (§65 xxxx xxxxx xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx). Judikatura dále xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x nákazy xx též xxxxx x xxxxxxxxxx výsledkem xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx SARS-CoV-2 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxx 14.4.2021, xx. 8 Xx 1/2021-133, x. 4187/2021 Xx. NSS, xxx 81) xx provedeného xx škole (5 Xx 1/2021, xxx 34).
[45] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx tím, že x písmenu x) xxxxxx xxxxxxxxxx zákon xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxx o „xxxxxxxxx“ takovýchto xxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx takovéto xxxxx (jako xx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x ohnisku xxxxxx). Xxxxxxxx tedy xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx důvodných xxxxxxxx skupiny osob xxxxxxxxxxx z xxxxxx (xxxxxxxx, jež se xxx, xxx se xxxxxx xx zvýšené xxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, že se xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx), xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx uvedená x §69 odst. 1 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx.
[46] Rozšířený xxxxx xxxxxxxxxxx, xx vykládaná xxxxx x xxxx xxxx míří xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x určité xxxxxxxx (xxxx xxxx xxxx xxxxx vymezené xxxxx, xxxx, xxxxx, kraj xxxx.). Především xxx xx totiž xxxxxxxxxxxxxx, xx mimořádné xxxxxxxx xxxx xxxxxx vymezenou x xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x), xxxx xxxxx xxxx omezení xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx z nákazy x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (ať xxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxxx).
[47] Je xxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví x pandemický zákon xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx opatření xxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx mohou xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx pokrývající celý xxxx (xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx. x xxxx xxx [39] xxxxx). Výklad správních xxxxx však xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Nelze xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxx ohniskem xxxxxx xxxx Česká xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxx nákazy tudíž xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx každý, xxx se xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xx tomu xxx xxxxxxxxx x (xxxxxxxxxxx) situaci, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx způsobem (xxxx. xxxxxx) xxxxx xxxxxxxx xxxx, který xx xxxxxxxx xxxx (xxxx. x xxxxxxxx xxxx mutace xxxx), xxxxx x situaci xxxxxxxxx x nekontrolovatelného xxxxxx nebezpečného xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx ostatně xxx xxxxxxxxxx xxxxxx: „xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xx xxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx přírůstky xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx na xxxxxx x podobně)“ (8 Xx 15/2021, bod 42, xxxxxxx 8 Xx 6/2021, xxx 61).
[48] Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx být xx xxxxx x x případě, že xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxx xx pohyb xxxx xxxx hranice xxxxx, xxxxx, velikost x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx státu, xxxxxxxx xxxxx relevantní xxxxxxxxxxx, xxxxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxxx dostatečně xxxxxx. X x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx x ostatními xxxxxxxxx osobami. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx skupin xxxx, xxxxx se x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx však již xxxxx nacházet xxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx „dostihla“ x zde.
[49] Vyloučit xxxxx xxxxx ani xxxxxxx, kdy ohnisko xxxxxxxxxx nákazy xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx (v tuzemsku xxxx epidemie xxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx xx Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx ohniska xxxxx xxxxxxx osob, xxxxxxx pohyb x xxxxxxxx xxxxx jednoduše xxxxxxxx (to potvrzuje xxx xxxxxx §69 xxxx. 1 zákona, xxx něhož jde x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxx epidemii“, xxx i xxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“).
[50] Xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx muselo Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxx xxx xxxx ministerstvo může xxxxxxxx mimořádné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx jednoho xxxxx) tvrdit x xxxxxxxx též relevantními xxxxx. Xxxxxxx notorieta, xx xxxxxxx celosvětová xxxxxxxx nemoci COVID-19, x takovému závěru xxxx o xxxx xxxxxx nemůže. I xxxxxxxx, xxxx epidemie xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx více kontinentů, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx místech různou xxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x §65 xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx (xxxxx, ve xxxxxx xx šíří nákaza), xx spojení xx xxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx být šíření xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx musí xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx by xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx promítnout v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření. Xxxxx x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx však xxxxxxxxxxxx x xxxxx směru xxxxxxxx nic takového xxxxxxxxx x xxx xx x to xxxxxxxxxx.
[51] Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, že §69 odst. 2 xxxx xxxxx xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx přiměřenosti takovýchto xxxxxxxxxxx opatření (xxxxx xxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 lze nařídit xxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx).
[52] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx situace xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx viru xx třeba především xxxxx vyhlášením xxxxxxxxx xxxxx (jak uvádí xxxxxxxx 6 Ao 22/2021 x xxxx 45, xxxx. x xxxx xxx [18] xx fine xxxxx). Xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx zákonodárce při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona xxxx vyhnout xx xxxxx možno xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu (xxxxxxx xxxx. xxx xxxxxxxx zdravotnictví Blatného7) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx 18.2.2021). Xxxxxxx všechny xxxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx platného xxxxx, xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, že x nebezpečím xxxxxxxxx xxxxxx epidemie xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx působností (xxx xxxx). Závěr, xx xxxxxxxx xxxxxxxx x §80 odst. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx mimořádných opatření xxxxx §69 tohoto xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx jak xx xxxxxxxxxxx nouzového xxxxx, xxx xxxx xxx, xxxxxxx plyne xxx x xxxxxxxx xx xxx 26.2.2021, čj. 6 Xx 114/2020-63, x. 4184/2021 Xx. XXX, xxxx 129 xx 140 (xxxxxx 8 Ao 6/2021, xxx 60). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx, že xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu xx xxxxxx kontrola xxxxxxxx exekutivy x xxxxxxxx krizových xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx předkládající xxxxxx xxxxx (srov. xxxxxx rozsudek xxxxxxxxxxx xxxxxx ze dne 30.6.2021, xx. 9 Xx 264/2020-51, č. 4232/2021 Xx. NSS, xxxx XXX.2.X.).
[53] Ke xxxxxxx úvaze xxxxxxxx xxxxxx x možné xxxxxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví (zákaz xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx epidemie xxxx xxxxxxxxx jejího vzniku) xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xx plně xxxxxxx xx stávající xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxx jako zmocnění xxxxxxxx taková opatření, xxxxx leží xxxx xxxxx xxxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxxxxxxx a) xx x) xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx byl xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx písmenu x) xxxxx zbytečný. Xxxxxxxxxxx by zakotvit xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo nebezpečí xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx vymezená xxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxx xxxx by však xxxx x xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 1 a 2 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxx má xxxxx §69 odst. 1 písm. i) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxx xxx takové „xxxxx xxxxxx“ činnosti, xxxxx xxxx typově obdobné xxxxxxxxxxxxxx vymezení xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx k xxxxxxx styku xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx [xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 6 Xx 22/2021, xxxx 47 a 48; xxx xxxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxx xxx 6 Xx 114/2020, xxxx 142 x 143; dále rozsudky xx dne 14.4.2021, xx. 8 Ao 1/2021-133, x. 4187/2021 Xx. XXX, xxxx 76 až 87; xx xxx 6.5.2021, xx. 5 Xx 1/2021-95, x. 4204/2021 Xx. XXX, xxxx 25 xx 28; xx xxx 20.5.2021, xx. 10 Xx 1/2021-148, body 49 xx 51; ze xxx 27.5.2021, xx. 7 Ao 6/2021-112, xxxx 31 až 39; 8 Xx 6/2021, body 63 x 64; 1 Xx 5/2021, xxx 53].
XX. Shrnutí x xxxxx
[54] Xx xxxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxx xxxxxxxxx xxxxx dospěl x závěru, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx nebezpečí xxxxxx xxxxxx podle §69 odst. 1 xxxx. b) zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx xxxx cílem zákaz xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx z xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (§2 xxxx. 7 xxxx. a) xxxxxxxxxx xxxxxx). Není-li xxxxxxxx xxxxxx xxxx Česká xxxxxxxxx, nelze xxx xxxxxxx předpokládat, že xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxx.
[55] Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, dle xxx správní xxxxx xx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxx xxx xxxxxx „xxxxx xxxxxx“ činnosti, xxxxx jsou typově xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx vymezení xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx nelze xxxxxxxx xxxxxxxx stanovenou x §69 xxxx. 1 písm. b), xxx níž xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx písmena x) xxxx xxxxxxxx k xxxxxxx styku xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx.
[56] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x nemocí XXXXX-19. Xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx před xxx, jak xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx musí xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dělby xxxx a právního xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx „vyššího xxxxx“.
[57] Xxxxxxxxx xxxxx posoudil xxxxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx xx xxx jednou z xxxx otázek, které xxxxxxxxxxx v návrhu xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx toliko x xxxxxxxxxx xxxxxx x v xxxxxxx x §71 xxxx. 1 Jednacího xxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxx xxxxx čtvrtému xxxxxx, který rozhodne x xxxxx xxxxxx, x xx x xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
1) Xxxxxx xx tak xxxxx ve xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 30.6.2021, čj. 9 Xx 264/2020-51.
2) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxäxxxxx Maßnahmen xxx Verhinderung xxx Xxxxxxxxxxx xxx XXXXX-19 (XXXXX-19-Xxßxxxxxxxxxxxx), BGBl. X Xx. 12/2020, https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfrage=Bundesnormen&Gesetzesnummer=20011073
3) Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx vom 20. Xxxx 2000 (XXXx. X X. 1045), xxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx 24 Xxxxxx 8 des Xxxxxxxx xxx 27. September 2021 (XXXx. X X. 4530) xxäxxxxx xxxxxx xxx, xxxxxxxx xx http://www.gesetze-im-internet.de/ifsg/BJNR104510000.html
4) Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 1998-2002, xxxxxxxx xxxx 538 (xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x digitálním xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny xx https://www.psp.cz/)
5) Xxxxxxxxx xxxxx x pandemické xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx ze xxx 26.2.2021, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxxx xx https://www.psp.cz/eknih/2017ps/stenprot/088schuz/s088021.htm
6) Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 2017-2021, sněmovní xxxx 1158.
7) https://www.psp.cz/eknih/2017ps/stenprot/086schuz/s086011.htm#r6