Právní xxxx
X. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 258/2000 Xx., x xxxxxxx veřejného xxxxxx, xxx vydat xxxxx xxxxx, xx-xx xxxx xxxxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx osobami [§2 xxxx. 7 xxxx. x) citovaného xxxxxx]. Xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx Česká xxxxxxxxx, xxxxx xxx dalšího xxxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx každý.
II. Xxxxxxx xxxxx xxxx podle §69 odst. 1 xxxx. i) xxxxxx x. 258/2000 Xx., x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx, zakázat xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx „xxxxx xxxxxx“ činnosti, xxxxx xxxx typově xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx položkách xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx styku xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx x xxxxxxx ostatními.
Prejudikatura: Xxx. X 2571/23, x. 4184/2021 Xx. XXX, x. 4187/2021 Xx. XXX, x. 4203/2021 Xx. XXX, x. 4204/2021 Xx. XXX, 4232/2021 Sb. XXX; xxxxx Ústavního xxxxx č. 121/1996 Xx. XX (xx. xx. XX. XX 279/95).
Xxx: X. X. xxxxx Xxxxxxxxxxxx zdravotnictví x návrhu xx xxxxxxx části xxxxxxxx xxxxxx povahy.
Rozšířený senát xx xxx podruhé1) x krátké xxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx onemocnění XXXXX-19. X xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx povolán x xxxxxxxxxxx xxxxxx, zda xxx COVID-19 považovat xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxx x xxx xx xxxxx nařizovat xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví, xxxx xx xxxxxx Ministerstvo xxxxxxxxxxxxx tvrdit a xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx opatření xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx fyzických xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x ostatními xxxxxxx (např. xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx celá Xxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxxxxx x xxxxxx je xxx xxxxx jednotlivec, xxxxx xx x xx nachází).
Návrhem doručeným xxxxx dne 10.5.2021 xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx. I. xxxx 1, xxxx 4 písm. a) x xxxx 16 xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 7.5.2021. Toto xxxxxxxx vydalo Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx) postupem xxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) x x) a xxxx. 2 zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx x xxxxx §2 xxxx. 2 xxxx. x) xx x) a x) xxxxxx x. 94/2021 Xx., o mimořádných xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (dále xxx „xxxxxxxxxx xxxxx“), x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx dalším xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 způsobeného xxxxx koronavirem XXXX-XxX-2.
Xxxxxxxxx xxxxxxxx x částech xxxxxxxxxx návrhem xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxxxx a bary) xxx, že x xxxx zakázalo přítomnost xxxxxxxxxx, x to xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (čl. X. bod 1), xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx xxx, xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejnosti [xx. I. bod 4 písm. x)], x xxxxxxxx spolkové, xxxxxxxxx, taneční, xxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxx a xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, poutě, xxxxxxxxx, ochutnávky, xxxxxx x xxxx veřejné xxxx soukromé xxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xx kumulaci osob xx jednom xxxxx, x účastí přesahující xx stejný čas 2 xxxxx, a xx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xx. I. xxx 16).
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx většina s xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx mimo xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §2 xxxx. 2 písm. x) xxxxxxxxxxxx zákona xxxxxx xxx na xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx nezmocňuje k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb xxx x xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxx zákon x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx v xxxxxxx x kasinech.
V xxxxxx xxxxxx xx xxx 17.5.2021 xxxxxxxxxxx oznámil, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx 17.5.2021 napadené opatření xxxxxxx. Xxxxx xxxxx §13 xxxx. 4 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxx rozhodl, xx xxxxxxxxxxxx vydáním xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx meze své xxxxxxxxxx, respektive xx xxxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x bezprecedentní xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx x xx xx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx informace x podklady xxxxxx x dispozici. Ministerstvo xxx přijímání xxxxxxxxxxx xxxxxxxx preferuje xxxxxxx xxxxxx a zdraví. X případě xxxxxxxxxx xx x ohledem xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nespoléhá xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxx senát xx rozhodl předložit xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx rozsudek xxxxxxx xxxxxx xx xxx 21.5.2021, xx. 6 Xx 22/2021-44. X xxxxx xxxxxxxx šestý xxxxx zrušil xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxx a xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, xx provozovny, x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, nespadají xxxx xxxxxxxx xxxx výrobní xxxxxxxxxx ve xxxxxx §2 xxxx. 2 xxxx. b) pandemického xxxxxx. Xxxx základ xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx §69 odst. 1 písm. x) x x) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx následovaly též xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x s judikaturou xx xxx xxxxxxxxxx, xx Xxxxxxxxxxxx zdravotnictví xxxxxx xxxxxxxxxx opatřením xxxxxxx zákaz přítomnosti xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx §2 odst. 2 xxxx. x) xxx jiné xxxxx xxxxxxxxxxxx zákona. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxxxxxxx v něm xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pouze xxxxxxxxxxxxxx výčet xxxx, xx xxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx osob podezřelých x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx uvedené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx jeho xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx jednotlivců.
Čtvrtý xxxxx xxxx nesouhlasil s xxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. b), x) zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx x rozsudku xxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx x xxxx vydání xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x x xxxxxxxx době xxxxx xx pravomoc xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx stravovacích xxxxxx, hernách, xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx uvedených x §69 odst. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx za fyzickou xxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x §2 odst. 7 xxxx. a) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx považuje xxxxxxx xxxxx, která xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx ve xxxxx x xxxxxxxxx onemocněním xxxx pobývala x xxxxxxx nákazy. Xxxxxxxx xxxxxx je pak xxxxx, xx xxxxxx xx xxxx nákaza, xxxxx součástí je xxxx xxx xxxxx xxxxxx, fyzické xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x složky xxxxxx xxxxxxxxx, jak xxxxxxx x §65 xxxx xxxxx a třetí xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx §67 je xxxxx při xxxxxxxx xxxxxxx nakažlivé choroby x ohnisku xxxxxx xxxxxx xxxx dotčeným xxxxxxxx xxxxxx potřebná xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Naproti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx postupem xxxxx §69 xxxxxx x ochraně veřejného xxxxxx za xxxxxxx, xxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx výskytů xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxx §69 zákona o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxx xxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxxx podle xxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, x xxxx xx xxx xxxxxxxx vyskytuje, x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx druhé zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx ohnisko nákazy, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x nákazy takto xxxxxxxxxx x §2 xxxx. 7 písm. x) xxxxx zákona. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vyskytuje xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx jejímu rozšíření xx dalších xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x ochraně veřejného xxxxxx nebylo xxxxx xx xxxxx dobu xxxxxx výskytu xxxxxxx xxxxx xxxx omezení xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx podezřelých x xxxxxx s ostatními xxxxxxxxxxx x celém Xxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx XXXX (xxxxxxx XXXX-Xxx), xxxxx xxxxxxx šíření x xxxxx území xxxxxxxx xxxxxxxxx zemí xx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx x xxxxxx COVID-19 xxxxx xxxxxxxxxx pandemické xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx rozšířilo xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx této xxxxxx xxx zaznamenán xx xxxxx xxxxxxxxx České xxxxxxxxx.
Xx této xxxxxxx xxxx možné považovat xxx dalšího xx xxxxxxx nákazy xxxx xxxxx území, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx COVID-19. Xxxxx xxx x je xxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxx, kdo xx xx něm xxxxxxxx xx xxxxxxx. Není xxxxxxxx, zda x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, jako xxxx bylo xxxxxxxxx xx xxxx několika xxxxxx. Je xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 a x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x úmrtí dochází x xxxxxxxx vlnách, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx chorobou nastává xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxx počasí v xxxxxxx ročních obdobích. Xx zlepšení xxxxxxxxxx xxxxxxx jistě přispívá xxx xxxxxx počet xxxxxxxxxx osob x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx v xxxxxxxx xxxx bylo, x x v xxxxxxxx xxxx je stále xxxxx xxxx nakažlivou xxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx, xxxxx se xxxx na celém xxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx nařizovat xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) x i) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx v xxx xxxxxxxxxxx podmínek, xxxx by v xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx je xxxx Česká republika x xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx x xx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxxx mělo x rozhodné xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx činností xxxxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. x) x i) zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx definice xxxxx „xxxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx x §65 xxxx druhé xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx ve xxxxxxx x §2 xxxx. 7 xxxx. x) x §69 xxxx. 1 písm. b) xxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx smyslu a xxxxx zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx. x xxxxxxxxx xxxxxxxx x zabránění šíření xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx onemocnění. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx opatření xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx závazky xxxxxxxxxxx xx základních xxxx xx xxxxxxx xxxxxx x lidského xxxxxx. Proto je xxxxxxxxx hledat xxxxxxxxx xxxx xxxxxx primárními xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx xxxxxxxx uvedených x §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx soud připraví xxxxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx nástrojů x boji s xxxxxxx xxxxxxx nakažlivé xxxxxxx.
Xxxxxx senát poukázal xx komplementárnost xxxxxxxxxxxx xxxxxx, v xxxxx §2 xxxx. 2 xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx pandemické xxxxxxxxxxx propůjčit xxxxxxxxxxxx xxxxx kompetence xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx veřejného zdraví. Xxxxxx xxxxxx zjevnému xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx nastolila xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxx mohou xxx xxxxxxxxxx, avšak xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxx vyhlášení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx COVID-19 xxxxxx xxxxx a chránit xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx. Proto x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx bude xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx nouzový xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx omezen jen xx xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu x Xxxxxxxxx soudu, xxxx však může xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxxx rozšířenému senátu xxxxxxx vyjádření. X xxxxxxxx čtvrtého senátu xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx vykládat xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, kterou xxxxxxxx XXXXX-19 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx situace, xxx xx epidemická xxxxxxx vyvine xx xxxxx riziko ohrožení xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx extenzivním výkladem xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx povinnosti xx jinak xxxxxxxxx xx jejich xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. To xx xxxx nepředvídatelné. Xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx další xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx. Vznik xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxx x. 110/1998 Xx., x xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxx x. 240/2000 Xx., x xxxxxxxx řízení (xxxxxxxx xxxxxxx).
Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx x názorem čtvrtého xxxxxx. Xxx xxx xxxxxxxxx judikatura znemožňuje xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxx xxx vrátil x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
XXX. 1. Pravomoc xxxxxxxxxxx senátu
[17] Xxxxx §17 xxxx. 1 x. ř. x., xxxxxx-xx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxx xxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx od xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu, xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[18] X xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x názoru odlišnému xx názoru zaujatého xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx zmíněném xxxxxxxx ze xxx 21.5.2021, čj. 6 Xx 22/2021-44. Podle xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx epidemii xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §69 odst. 1 písm. b) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx lze xxxxx pouze tehdy, xx-xx xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx smyslu §2 xxxx. 7 xxxx. x) citovaného xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx (6 Xx 22/2021, bod 44). Xxxxx senát xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxx vyloučit, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xx ohniskem xxxxxx xxxxx xxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxx tudíž xxxxx, xxx se vyskytuje xx xxxxx xxxxx […], ale samotný xxxx, xx probíhá xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxx x sobě xxxxxxxxxxx xxxxxx stačit […]. Xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxx xx xxxx tak xxxxxxxx bylo, xxx xx to především xxxxx x vyhlášení xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona č. 110/1998 Xx., x xxxxxxxxxxx Xxxxx republiky“ (6 Xx 22/2021, xxx 45).
[19] X xxxxxxxxx závěrů xxxxxxx xxxxxxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx již xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 22.4.2021, čj. 6 Xx 11/2021-48, x. 4203/2021 Xx. XXX, xxx 75; xxxxxx xx podobně xxxx. xxxxxxxx ze xxx 1.6.2021, čj. 8 Xx 11/2021-24, xxxx 40 xx 45 – xxxxxxxxxx xxxxxx; xx dne 2.6.2021, xx. 10 Xx 2/2021-107, xxx 54 – základní x xxxxxxxx xxxxx; xx dne 9.6.2021, xx. 8 Xx 15/2021-65, body 40 xx 45 – xxxxxxxxxxx; ze xxx 17.6.2021, čj. 4 Xx 1/2021-83, xxxx 37 až 45 – xxxxxxxx školy; xx xxx 22.6.2021, xx. 8 Ao 6/2021-91, xxxx 58 xx 67 – xxxxxx x xxxxxx; xx xxx 23.6.2021, xx. 8 Xx 16/2021-124, bod 34 – střední xxxxx; xxxxxxxx xx xxx 1.7.2021, xx. 1 Xx 5/2021-73, bod 48 – xxxxxxxxxx x ubytovací služby; xxxxxxxx xx xxx 18.8.2021, xx. 1 Xx 3/2021-52, body 37 xxxx. – xxxxxx xxxxx).
[20] Xxxxxx xxxxx však nyní x xxxxxxxxx závěry xxxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx, že v xxxxxxx tak xxxxxxx xxxxxx, xxxxx je XXXXX-19, má Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravomoc xxxxxxx xxxxxx opatření xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx; xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx méně prokazovat, xx xxx o xxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx nákazy xx xxxx Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx každý, kdo xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx (xxx xx x xxxxxxx x xxx. právním xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx 6 Xx 22/2021, bod 45). Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx zdůrazňuje, xx nejde o xxxxxxxxx otázku, ale x xxxxxx xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxx xxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19. Xxx xxxxxxxx senátu xxxxx xxxx x xx tuto pravomoc xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx po celou xxxx xxxxxx pandemie.
[21] Xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx při svém xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx již vysloveného x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu. Xxxxxxxx xxxx sporné, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx významná pro xxxxxx xxxxxxxxxx kauzy. Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 s. x. x. je xxxx xxxx.
XXX. 2. Právní xxxxx xxxxxxxxxxx senátu
[22] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 xxxxxxx v Evropě xxx více xxx xxxxxxxxxx roku. Xxxxxxxx xx jen v Xxxxxx xxxxxx tisíc xxxxx x bezprecedentní xxxxxx do xxxx x xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebyla xx podobnou xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx speciální „xxxxxxxxxx“ xxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx šíření XXXXX-19)2) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zdravotnickou xxxxxxxxxxx xxx, xxx posílily xxxxxxxxx státních xxxxxx x xxxx x xxxxxxxx (xxxx. Německo x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx).3)
[23] Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx založen na xxxxxxx xxxxxxxx zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx na xxxxxxx zcela xxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x. 94/2021 Xx., x mimořádných xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 x x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxx xx zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx COVID-19 (xxx §1 xxxx. 1 xxxxxxxxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxx x xxxxxx o ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx zákonem xxxxxxxxx; tedy xxxxx x ochraně veřejného xxxxxx xx uplatní xxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxx zákon jinak (§1 odst. 2 xxxxxxxxxxxx zákona).
[24] Xxxxxx xxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Tento xxxxx xxx dovozovat xxxxxxxxx z důvodové xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx rozprav x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx textu xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx x roce 2000, xxx xxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxx XXXXX-19 xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pandemického xxxxxx na počátku xxxx 2021 (xxxxx xxxxx xxx totiž xxxxxx jednak xxx xxx xxxxxxxx COVID-19 xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánů ochrany xxxxxxxxx xxxxxx, jednak x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx několik xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví).
[25] Xxxxxxx přijetí zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx v roce 2000 xxxx xxx xxxxxxxx zprávy4) xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx předchozí (x xxxxxx x. 20/1966 Xx., o xxxx x xxxxxx xxxx), xxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx pravomoc x působnost xxxxxxxxx xxx na xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxx „stanovovány xxxxx výkladem“. Xxxxxxxxx x xxxxxxxx orgánů xxxxxxxxxxxx dozoru xxxx xxxx rokem 2000 xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx x xxxxxx lidu. Xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx režimu xxxxxxxxxx xxxx xxxxx 1990, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx 1993 xx xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx požadavky, xxx nichž státní xxx xxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx a xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx, a povinnosti xxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx a x xxxx xxxxxx (xx. 2 odst. 3, 4 Ústavy, čl. 2 odst. 2, 3 a xx. 4 odst. 1 Xxxxxxx). Xxxxxxxxx senát xx x xxxxx xxxxxxxxx záměrem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxxxx x xxxxxxx x uvedenými xxxxxxxxx xxxxxxxxx klade xxxxxx xxxxx na xxxxxxx vymezení xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx orgánů xxxxxxx veřejného xxxxxx.
[26] Xxx uvedeno xxxx, xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx COVID-19 xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx též x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona v xxxxx 2021. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx byl xx Poslanecké sněmovny xxxxxxxxx 15.2.2021. Návrh xxxxxxxxxxx xxxxx s xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx opakovaného xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (xx xxxxxx xx. 6 xxxxxxxxx zákona x. 110/1998 Sb., x xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx). Xxxxx následně xxxxxxxxxxx pandemického zákona xxxxxxxx navazoval na xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxx 859, Poslanecká xxxxxxxx PČR 2017 2021), xxxxx xxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx po dobu xxxxxxxxx stavu x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxx po xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxx. X Xxxxxxxxxx sněmovně xxx xxxxxxxxxx zákon xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx během xxx dnů x xxxxxxxxx přijat x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x většiny xxxxxxxxxx xxxxx xxx 18.2.2021 (xxxxx 132 xx 167 xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x Senátu xxxxxxxx k xxxx xxxxxxx sněmovně x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxx xxx 26.2.2021 hlasy 124 xx 156 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[27] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx dokresluje, xx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx ministr xxxxxxxxxxxxx v Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xx „xxxxx xxxxxxx své xxxxxxxx x jsou xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx jednotlivými xxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx.“5) Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx též xxxxxxxx xxxxxx x vládnímu xxxxxx pandemického xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x onemocnění xxxx xxxxxxx x x xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx epidemiologické xxxxxxx.“6) Xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx vláda xx byla xxxxxx xxxx, xx právní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxx systémovou xxxxxx, x xx xxx x xxxxxxxx xxxxxx mimořádných xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx“, xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxx, která xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx všech xxxxxxxxxxx, však není xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxx“ (xxxxxx xxxx xxxxxxxx zprávy, X./X).
[28] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z toho, xx při xxxxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx využívají xxxxxx pravomocí xxx (xxxxxx xxxxxxxxxxxx) zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxx (xxx xx xxx s xxxxxxxx xxxxxx XXXXX-19 použitelného) xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx důvodové zprávy xxxxxx xxxx z xxxxxxx příslušných xxxxxxxx xxx soudit, xx xxxxxxx tvůrců pandemického xxxxxx bylo xxxxxxx xxxxxx x již xxxxxxxxxx zákoně x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx věřili, že xxxxxxxxxx §2 pandemického xxxxxx umožňuje plošná xxxxxxxx x podstatě xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx §69 xxxx. 1 písm. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx (srov. xxxx. xxxxxx tehdejšího ministra xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx návrhu pandemického xxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxx xxx 26. 2. 2021, v xxxx ministr xxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx projednávaná xxxxx xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx umožňuje xxxxxx xxxxxxxx škol xxxx provozoven stravovacích xxxxxx).
[29] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx povedl xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxx Ministerstvo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx své xxxxxxxxx podle §69 xxxx. 1 xxxx. x) x i) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Záměr xxxxxxxxxxx xx totiž jistě x interpretaci xxxxx xxxxxx (x x xxxxxxx všech xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx – srov. xxxx. Malaník, Xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx zákonodárce: xxxxxxxxxx-xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx a xxxxx, x. 2/2021, x. 325–343), zejména x xxxxx víceznačných, xxxxxxxxxxx xxxx možných xxxxxxx. Má xxxx x xxx limity. Xxxxx xxxxx xxx x odkazem xx xxxxx xxxxxxxxxxx překonávat xxxxx xxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx x xxxxxxx zákona xx „xxxxx vycházet x xxxx, co zákonodárce x xxxxxx xxxxx, xxxxxx x toho, xx xxxx xxxxx xxxxx x do xxxxxx nevtělil“ (xxxxx XX xx dne 19.11.1996, xx. zn. XX. XX 279/95, x. 121/1996 Xx. XX).
[30] Xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu vycházel xx stejných xxxxxxxxxxx xxxxxxxx: „Xxxxxx x xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx, jak xx jim obecně x xxxxxxxx xxxxxx, xxxx že by xxxxx sám xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx má jim xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxx xxxxxx úmysl xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx, xxxx býti ne xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. […] Xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx pochody xxxxxxxxxxx xxxxxxx vyvoditi, xxxx projeveným xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxx sborů. Xxxxxx xxx zejména xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx projednávání xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx tyto projevy, xxxxx jedině x xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxx stanovisko x xxxxxxxxx projevům zaujala xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx v xxxxxx smyslu (§47 xxxxxxx xxxxxxx) xx xxxxxxxx zákonodárné rovněž xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx činitelé xxxxxxx xxxxxxxxx xx jedině x výlučně x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx mohou xxxx xxxxx býti cennou xxxxxxxx výkladovou, nikdy xxxx do té xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xx x xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx.“ (xxxxx XXX xx xxx 28.6.1923, Xxx. X 2571/23, xxxxxxxxxx doplnil xxxxxxxxx senát).
[31] Zákon x xxxxxxx veřejného xxxxxx rozlišuje xx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx nákazy (§67 xxxxxx zákona) x xxxxxxxxx opatření při xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§69 xxxxxx xxxxxx).
[32] Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx rozumět xxxxx, xx kterém se xxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx je xxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx osoby xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxx prostředí (§65 xxxxxx o xxxxxxx veřejného zdraví). Xxxx opatření xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx – xxxxxxx osobě, xxxxx onemocněla infekčním xxxxxxxxxxx nebo je xxxxxxxxx x nákazy (§64 xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx). Xxxxxxxx zahrnují např. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxx specifických xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx antiinfektiv, xxxxxxxxxx laboratornímu xxxxxxxxx, xxxxxxxx prohlídce x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, dodržovat xxxxxxx, popřípadě xxxxx xxxxxxx zdroje xxxxx xxxx, xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx provedení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx infekčního xxxxxxxxxx, x xx-xx běžnou xxxxxxxx života, vykonávat xx tak, xxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx (§64 xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx).
[33] Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx nákazy xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx povinnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx osob x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx jiné xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx omezení xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxx a dalších xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx (§66 xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx).
[34] Protiepidemická xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx již xxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx (§64 zákona o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx), xxxx podnikající fyzickou xxxxx xx právnickou xxxxx (§66 xxxxx xxxxxx).
[35] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxx a nebezpečí xxxxxx vzniku xxxx xxx samou xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Nejsou xxxxxxxxxx jen xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxx xx šíření xxxxxx x xxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxx), xxx jsou xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx epidemií (xxxxx xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“). Důvodová xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx §69 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví x xxxx x xxxx 2000 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx: xxxx xxxxxx xxxxx „xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx orgánu ochrany xxxxxxxxx zdraví v xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jejího xxxxxx. Xx xxxxxx od xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxx řešena xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx. x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx výskytů.“
[36] Xxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx 1.5.2020 xxx xxxx ustanovení xxxxx (xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx čtvrtý senát, x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx senát xxxxxxxxx):
§69
Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
(1) Xxxxxxxxxxx opatřeními xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx
x) zákaz xxxx xxxxxxx výroby, xxxxxx, xxxxxxx, dopravy, xxxxxx, xxxxxx, prodeje x xxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, kterými xxxx xxx xxxxxx infekční xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx příkaz x jejich zničení,
b) xxxxx nebo omezení xxxxx skupin xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx osobami, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx oblastí x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, zákaz xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, sportovních x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx, xxxxxxxx zdravotnických xxxxxxxx jednodenní xxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx, xxxxxxxxx zařízení, xxxxxxxxxxxx xxxx, jakož i xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx omezení xxxxxx xxxxxxx,
x) zákaz xxxx xxxxxxx xxxxxx, úpravy, xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx k účelům xxxxx §6x x 6x, xxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxx, xxxxxxx, vodních xxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx x xxx,
x) příkaz x xxxxxxxxx lůžek xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx,
x) příkaz x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, dezinsekce x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx území; xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx provede xxxxxxxxx xxxxx (§86 xxxx. 1), stanoví-li tak xxxxxxxxxxx příslušný orgán xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví; x takovém xxxxxxx xxxx fyzické xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x právnické xxxxx xxxxxxx vytvořit xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x termínu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx dezinfekci, dezinsekci x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavem xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx,
x) xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x nichž xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxxxx,
x) xxxxxxxxx očkování x xxxxxxxxxxx podání xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx),
x) xxxxxx x vyčlenění xxxxxxx x majetku xxxxx, xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx karanténě,
i) xxxxx xxxx nařízení xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx epidemie xxxx xxxxxxxxx jejího vzniku.
[37] Xxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 zákona x xxxxxxx veřejného zdraví xxxxxxxxx žádných xxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxx naznačených, tedy xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx uzavření xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx apod. X jediné změně §69 odst. 1 x xxxxxxx pandemie xxxxx novelou x. 205/2020 Xx. [výslovné xxxxxxxxx povinností osob x písmenu e)], xxxx změna se xxxx nynější xxxxxxxx xxxxxx a xx xxxx xxxxx xx xxxxxxx návrhu zákona x xxxxxx 2019.
[38] Xxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx třeba xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx (XX. Xxxxxxxx xxxx), xxx níž xx xxxx ustanovení „xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 xxx zastaralé, když xxxxxxxxxx xxxxxxxxx reagovat xx specifika xxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxx toto xxxxxxxxx xxxxxxxxxx předkladatel xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx §69 xxxx. 1, xxx změnil toliko xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu.
[39] Xxxxxxxxx xxxxxxxx mohou xxx xxx xxxxxxxxxx působnost, xxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xx vztahu x xxxxxxxx XXXXX-19 xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, dle xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. b) xxxx i) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx účelem xx xxxxxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 xxxx nebezpečí xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x které má xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, může xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx pohotovosti. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx platnosti (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx dostalo xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhu Xxxxxx). Xxxxxx xx xxx říká §80 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví, xxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx mj. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x nebezpečí xxxxxx vzniku, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo na xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx x mimořádných xxxxxxxx nepřesahujících xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx kompetence xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx [§82 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx].
[40] Xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx rozsahu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxxxx způsobem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx: xxxxx nebo xxxxxxx xxxxx skupin fyzických xxxx podezřelých x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx osobami. Všechna xxxxx xxxxxxxxx určená xxxxxxx x tomto xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx fyzických xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. (srov. 6 Xx 22/2021, xxx 41, xxxxxxxxxx předtím xxx xxxxxxxx xx xxx 6.5.2021, xx. 5 Ao 1/2021-65, x. 4204/2021 Xx. XXX, bod 30).
[41] Xxxxxx §69 odst. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (zákaz xxxx omezení xxxxx xxxxxx fyzických osob xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx část xxxxxx xxxxxxxxxx (zejména xxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx), x xxx, xx by xxxxx xxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxx byly na xxxxxxxxxx xxxxx nezávislé (xxxxxxxxx by tedy xxxxx xxxxx demonstrativního xxxxx, který xxxxxxxxx, xx může xxx xxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx). Xxxxxxxxx senát xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx zužující xxxxxx návětí §69 xxxx. 1 xxxx. x) xx z xxxx normy xxxxxx xxxxxx nepřehledné xxxxxxxxxx. Xxxxx xx totiž xxxxxx zřejmé, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx výčet xxxxxxx slovem „xxxxxxx“ x kde xxxxxx xxxxxxxx dalších xxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření, odlišných xx xxxxxx xxxx xxxxxxx styku fyzických xxxx podezřelých z xxxxxx (xxxxxx 6 Xx 22/2021, xxx 42).
[42] Xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx význam uvozující xxxxx, by xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx by xxxxx možno xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx xx tedy zákaz xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx, školských xxxxxxxx xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (nikoli xxxxx xxxx omezení xxxxx xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx z xxxxxx x xxxxxxxxx fyzickými xxxxxxx), mělo xx xx být uvedeno x samostatném xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Jelikož xxx xxxxxxxxxxx neučinil, podporuje xx xxxxx, xx §69 odst. 1 xxxx. b) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, co xxxx xxx xxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx podezřelých x xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx osobami (xxxxxx 6 Ao 22/2021, xxx 43).
[43] Konečně xxxxx výklad lze xxxxxxxx též xxxxxxxxx x kompetencemi správních xxxxxx, jak xx xxxxxxx pandemický xxxxx x §2. Xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx to, xx xxxxxxx k xxxxx likvidace epidemie XXXXX-19 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx opětovného xxxxxx (xxxxx §2 odst. 1 pandemického zákona). X §2 xxxx. 2 pak xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx výčet xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, např. xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx provozování, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx centra xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx provozu xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxx jiný xxxxxx xxxxxx školy xxxx. Xxxxx x těchto xxxxxxxxxx xxxx nemá xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx, že by xxxxxxxxx zákaz xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx podmínku xxx xxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví (xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx rozdílné xxxxxxxx xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxx, x xxxx základních x xxxxxxxxx, na straně xxxxx). X právě xxxxx nemůže xxxx xxxxxxxx v §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxx.
[44] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, xx vlastně znamená xxx, k xxxxx xxxx xxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxx veřejného zdraví, xxxxx zákaz xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxx bez xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx je xxxxxxx x §2 xxxx. 7 xxxx. x) xxxxxx xxxxxx: xxxxxxx xxxxxx se rozumí xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx (x) byla xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx styku s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xx) xxxxxxxx x xxxxxxx nákazy. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxx xx xxxx xxxxxx (§65 xxxx druhá zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxxxx dále xxxxxxxxxx, xx osobou xxxxxxxxxx x nákazy xx xxx osoba x pozitivním výsledkem xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx SARS-CoV-2 xxxxxxxxxxxx zaměstnavatelem (xxxxxxxx xx dne 14.4.2021, xx. 8 Xx 1/2021-133, x. 4187/2021 Xx. XXX, xxx 81) xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx (5 Xx 1/2021, xxx 34).
[45] Xxxxxxxxx charakter §69 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xx xxxxxxxx xxx, xx x písmenu x) xxxxxx ustanovení xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx podezřelých z xxxxxx, xxx x „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx osob. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nevyžaduje identifikaci xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx (jako xx xxxx x protiepidemických xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx). Umožňuje tedy xxxxxxx xx základě xxxxxxxxxx xxxxxxx důvodných xxxxxxxx skupiny osob xxxxxxxxxxx z xxxxxx (xxxxxxxx, xxx xx xxx, kde se xxxxxx ve xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx době nacházely xxxxxxxx, xx xx xx ně xxxxx xxxxxx xxxxxxx), xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx uvedená v §69 odst. 1 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx.
[46] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx xxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx lokalitě (xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx, xxxxx, xxxx xxxx.). Xxxxxxxxx tam xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx mimořádné opatření xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x návětí §69 xxxx. 1 xxxx. x), xxxx zákaz xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xx xxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx osob xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx lokalita xxxx je xxxxxxxx xxxxxx).
[47] Xx xxxxxx, xx zákon x xxxxxxx veřejného xxxxxx x pandemický xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §69 xxxx. 1 xxxx. b) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx kraj či xxxxxxx pokrývající celý xxxx (pak je xxxxxxx xxxxxxxxxxxx takové xxxxxxxx vydat Ministerstvo xxxxxxxxxxxxx, xxxx. x xxxx xxx [39] xxxxx). Výklad xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Nelze xxxxx vyloučit, xx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx celá Česká xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx se vyskytuje xx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xx tomu xxx xxxxxxxxx x (xxxxxxxxxxx) situaci, xxx xxxxx jednoduchým xxxxxxxx (xxxx. xxxxxx) xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxx (xxxx. x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx), xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx nebezpečného viru xxxxxx republikou. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx: „podezření xx nákazu vůči xxxx xx xxxx xxxxxx xxx opřeno x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx nakažených v xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, vyšší xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx na počasí x xxxxxxx)“ (8 Xx 15/2021, bod 42, xxxxxxx 8 Xx 6/2021, xxx 61).
[48] Přijetí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx celostátní xxxxxx xxxx xxx xx místě x x xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx celé xxxxx xxxxx, avšak x xxxxxxx na xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, počet, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx další xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, nemusí být xxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxx xxxxxx. X v xxxxxxx xxxxxxx však xxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxx pouze k xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx skupin fyzických xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx s ostatními xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx mohou xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, které se x rozhodnou xxxx xxxxxxxxxx ve vymezeném xxxxxxx nákazy, x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx již xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxxxxx „dostihla“ x xxx.
[49] Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx xxxx epidemie doposud xxxxxxxxxx), xxx do Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx zahraničního xxxxxxx xxxxx skupiny osob, xxxxxxx pohyb a xxxxxxxx nelze xxxxxxxxx xxxxxxxx (xx potvrzuje xxx xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx, xxx něhož xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „při epidemii“, xxx x xxx „xxxxxxxxx jejího xxxxxx“).
[50] Xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx muselo Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (neboť jen xxxx xxxxxxxxxxxx může xxxxxxxx mimořádné opatření xxxxxxxxxxx hranici xxxxxxx xxxxx) xxxxxx x xxxxxxxx též xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx XXXXX-19, x takovému xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx nemůže. I xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx kontinentů, xx zpravidla xx xxxxxxx xxxxxxx různou xxxxxxxxx. Již x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x §65 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx, ve xxxxxx xx xxxx nákaza), xx xxxxxxx se xxxxxxxxx zásahy do xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx by se x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx promítnout v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření. Xxxxx v xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx takového xxxxxxxxx x xxx xx x to xxxxxxxxxx.
[51] Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, že §69 xxxx. 2 xxxx xxxxx zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx takovýchto xxxxxxxxxxx opatření (xxxxx xxxx, že mimořádná xxxxxxxx xxxxx odstavce 1 xxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx).
[52] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx šíření xxxx xx třeba xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx xxxxxxxx 6 Ao 22/2021 x xxxx 45, xxxx. x xxxx xxx [18] xx xxxx xxxxx). Xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxxxxx pandemického xxxxxx xxxx vyhnout se xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu (xxxxxxx např. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx Blatného7) xxxxxxxxx projednávání xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx 18.2.2021). Xxxxxxx všechny xxxxxx zákonodárce nebyly xxxxxxxx promítnuty xx xxxxx platného xxxxx, xxxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxxxx xxxxxxxx dovodit, že x xxxxxxxxxx masivního xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx mimořádnými xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx výše). Závěr, xx pravomoc xxxxxxxx x §80 xxxx. 1 xxxx. g) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 tohoto xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx za xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu, xxx xxxx xxx, xxxxxxx plyne xxx x xxxxxxxx xx xxx 26.2.2021, xx. 6 Xx 114/2020-63, x. 4184/2021 Xx. XXX, body 129 xx 140 (xxxxxx 8 Ao 6/2021, xxx 60). Jednoznačná xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu xx soudní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx krizových xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxx rozsudek rozšířeného xxxxxx xx xxx 30.6.2021, xx. 9 Xx 264/2020-51, č. 4232/2021 Xx. XXX, xxxx XXX.2.X.).
[53] Ke xxxxxxx úvaze čtvrtého xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví (xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx senát xxxxxxxxxx, xx se plně xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx opatření, xxxxx xxxx mimo xxxxx xxxxxxxx v §69 xxxx. 1 xxxxxxxxx x) xx x) xxxxxx zákona. X xxxxxxx případě xx totiž xxx xxxxxxxxx výčet v xxxxxxxxx předcházejících xxxxxxx x) zcela xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx by zakotvit xxxxxxx xxxxxxxx zakázat xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nebezpečí xxxxxx vzniku. Xxxxx xxxxxx vymezená xxxxxxxx xxxxxxxxx do práv xxxx xx xxxx xxxx v xxxxxxx x xx. 4 xxxx. 1 x 2 Listiny. Xxxxxxx xxxxx tak xx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx pravomoc xxxxxxx nebo nařídit xxx takové „xxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx, které xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Prostřednictvím §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxx veřejného zdraví xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx uzavření provozoven xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx osob xxxxxxxxxxx x xxxxxx [xxx xxxxxxxxxxx argumentaci 6 Xx 22/2021, xxxx 47 x 48; xxx xxxxxx §69 odst. 1 xxxx. i) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx viz xxx 6 Xx 114/2020, xxxx 142 x 143; xxxx xxxxxxxx xx xxx 14.4.2021, xx. 8 Ao 1/2021-133, x. 4187/2021 Xx. NSS, xxxx 76 až 87; xx xxx 6.5.2021, xx. 5 Xx 1/2021-95, x. 4204/2021 Xx. NSS, body 25 až 28; xx xxx 20.5.2021, xx. 10 Xx 1/2021-148, xxxx 49 xx 51; xx xxx 27.5.2021, čj. 7 Xx 6/2021-112, xxxx 31 xx 39; 8 Xx 6/2021, xxxx 63 x 64; 1 Xx 5/2021, xxx 53].
XX. Xxxxxxx a xxxxx
[54] Ze xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx vzniku xxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx tehdy, xx-xx xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx fyzických osob xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (§2 xxxx. 7 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, nelze bez xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx každý.
[55] Xxxxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, dle xxx správní xxxxx xx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zakázat xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx „xxxxx určité“ činnosti, xxxxx jsou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx uvedených v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Prostřednictvím §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx nelze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §69 xxxx. 1 písm. x), xxx níž xxxxxx, xxxxxxx xx uzavření xxx xxxxxxx b) xxxx xxxxxxxx k xxxxxxx styku osob xxxxxxxxxxx x xxxxxx x osobami ostatními.
[56] Xxxxxxxxx xxxxx nijak xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx spojená x xxxxxx XXXXX-19. Xxx xx xxxx xxxxxxxxxx rozšířenému senátu xxxxxx xxx xxxx xxx, jak xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx chránit xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx a xxxxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zákonné xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx „vyššího xxxxx“.
[57] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxx jednou x xxxx otázek, xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. Proto xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx otázce x x souladu x §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, který xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, x xx x xxxxxxx xx zde xxxxxxxxxx xxxxxxx názorem.
1) Xxxxxx xx xxx xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 30.6.2021, xx. 9 Xx 264/2020-51.
2) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vorläufige Xxßxxxxxx xxx Verhinderung der Xxxxxxxxxxx xxx XXXXX-19 (XXXXX-19-Xxßxxxxxxxxxxxx), BGBl. X Xx. 12/2020, https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfrage=Bundesnormen&Gesetzesnummer=20011073
3) Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxx 20. Xxxx 2000 (XXXx. X X. 1045), xxx xxxxxxx durch Xxxxxxx 24 Xxxxxx 8 xxx Gesetzes xxx 27. Xxxxxxxxx 2021 (XXXx. X X. 4530) xxäxxxxx xxxxxx ist, xxxxxxxx xx http://www.gesetze-im-internet.de/ifsg/BJNR104510000.html
4) Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 1998-2002, xxxxxxxx xxxx 538 (všechny xxxxxxxx xxxxxx jsou xxxxxxxx x digitálním xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx https://www.psp.cz/)
5) Xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx ze xxx 26.2.2021, xxxxxxxxxx ministra xxxxxxxxxxxxx Blatného, xxxxxxxx xx https://www.psp.cz/eknih/2017ps/stenprot/088schuz/s088021.htm
6) Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 2017-2021, xxxxxxxx xxxx 1158.
7) https://www.psp.cz/eknih/2017ps/stenprot/086schuz/s086011.htm#r6