Právní xxxx
X. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 258/2000 Xx., o xxxxxxx veřejného xxxxxx, xxx vydat xxxxx xxxxx, je-li xxxx xxxxx zákaz nebo xxxxxxx styku xxxxxx xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx osobami [§2 xxxx. 7 xxxx. x) xxxxxxxxxx zákona]. Xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx Česká xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx z nákazy xx xxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxxx xxxx podle §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 258/2000 Xx., x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx nebo xxxxxxx xxx xxxxxx „xxxxx určité“ xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx konkrétnějšímu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. i) zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx nelze xxxxxxxx xxxxxxxx stanovenou x §69 xxxx. 1 xxxx. b) téhož xxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxxxx styku osob xxxxxxxxxxx x nákazy x osobami ostatními.
Prejudikatura: Xxx. X 2571/23, x. 4184/2021 Sb. XXX, x. 4187/2021 Xx. XXX, x. 4203/2021 Xx. NSS, x. 4204/2021 Xx. XXX, 4232/2021 Sb. XXX; nález Xxxxxxxxx xxxxx x. 121/1996 Xx. XX (xx. xx. IV. ÚS 279/95).
Xxx: X. Č. xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x návrhu xx xxxxxxx části opatření xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx podruhé1) x krátké době xxxxxx x právními xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx onemocnění XXXXX-19. X xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxx otázky, zda xxx XXXXX-19 xxxxxxxxx xxx dalšího xx xxxxxxxx, xx xxxxxx x níž xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) a i) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví, xxxx xx xxxxxx Ministerstvo xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xx cílem xxxxxxxx opatření je xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. proto, xx xxxxxxxx nákazy xx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxxxxx x xxxxxx je xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx se x xx xxxxxxx).
Xxxxxxx doručeným xxxxx dne 10.5.2021 xx navrhovatel xxxxxxx xxxxxxx čl. X. xxxx 1, bodu 4 xxxx. x) x xxxx 16 xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 7.5.2021. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx Ministerstvo xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx §69 odst. 1 písm. b) x i) a xxxx. 2 xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx §2 xxxx. 2 xxxx. x) xx x) a i) xxxxxx č. 94/2021 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx epidemii xxxxxxxxxx XXXXX-19 a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů (xxxx xxx „pandemický xxxxx“), x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx COVID-19 způsobeného xxxxx xxxxxxxxxxx XXXX-XxX-2.
Xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx omezilo xxxxxxx xxxxxxxxxx stravovacích xxxxxx (xxxx. restaurace, xxxxxxx x bary) xxx, xx v xxxx zakázalo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a to xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (čl. X. xxx 1), xxxxxxx xxxxxx heren x kasin xxx, xx x xxxx xxxxxxxx přítomnost veřejnosti [xx. X. xxx 4 písm. a)], x xxxxxxxx spolkové, xxxxxxxxx, xxxxxxx, tradiční x xxx podobné xxxx x jiná xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, poutě, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, oslavy x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx dochází xx kumulaci xxxx xx xxxxxx xxxxx, x xxxxxx přesahující xx xxxxxx xxx 2 xxxxx, x xx xx stanovenými xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx (xx. I. xxx 16).
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx řadu xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxx s xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx, že ministerstvo xxxxxxxx vydalo mimo xxxxxxx xxxxxxxxx působnost x xxxxxxx ultra xxxxx. Xxxxxxxxxx §2 xxxx. 2 písm. x) xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx jen xx xxxxxxxx nebo výrobní xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx v xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx zákon xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxxxx zakázat ani xxxxxxxx x hernách x xxxxxxxx.
X xxxxxx xxxxxx xx xxx 17.5.2021 xxxxxxxxxxx oznámil, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx 17.5.2021 napadené opatření xxxxxxx. Proto xxxxx §13 odst. 4 xxxxxxxxxxxx zákona xxxxxx, xxx xxxx rozhodl, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx vymezených částech xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxx v xxxxxxx xx zákonem.
Ministerstvo xx xxxxxxxxx x návrhu xxxx jiné xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx tato xxxxxxxx, xxx i xxxxxxxx o ní xx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxx x podklady xxxxxx x dispozici. Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x zdraví. X xxxxxxx nejasností xx s xxxxxxx xx princip xxxxxxxx xxxxxxxxxx nespoléhá xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxx xxxxx xx rozhodl xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx senátu, xxxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx šestého xxxxxx xx xxx 21.5.2021, xx. 6 Xx 22/2021-44. V xxxxx xxxxxxxx šestý xxxxx zrušil xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb a xxxxxx xxxxx x xxxxx. Xxxxx senát xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxxx, v xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §2 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb, xxxxx a kasin xxxxxxxxxx v xxxxx xxx xxxx ustanovení xxxxx zákona. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx možné xxxxx xxx na xxxxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx šestého xxxxxx x x xxxxxxxxxxx xx něj navazující, xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákaz přítomnosti xxxxxxxxxx x provozovnách xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x kasinech xx xxxxxxx §2 xxxx. 2 písm. x) xxx xxxx normy xxxxxxxxxxxx zákona. Rovněž xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx znění §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxxxxxxx v něm xxxxxxxxxxx činnosti pouze xxxxxxxxxxxxxx výčet xxxx, xx lze xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx skupin xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx fyzickými xxxxxxx. Xxxx uznával xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x ohledem xx xxxx intenzivní xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxx senát xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x), x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x rozsudku xxxxxxx xxxxxx. Byl přesvědčen, xx ministerstvo x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxx xxxxx má pravomoc xx účelem zabránění xxxxxx onemocnění XXXXX-19 xxxxxxx přítomnost veřejnosti x provozovnách xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx x nařídit xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx uvedených x §69 xxxx. 1 písm. b) x x) zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx podle xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x §2 xxxx. 7 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx styku x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxx, xx xxxxxx xx šíří nákaza, xxxxx součástí xx xxxx byl xxxxx xxxxxx, xxxxxxx osoby xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx jejich xxxxxxxxx, jak xxxxxxx x §65 xxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví. Podle xxxx §67 je xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx choroby x xxxxxxx nákazy xxxxxx vůči xxxxxxxx xxxxxxxx osobám xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx opatření. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx za situace, xxxxx xx xxx xxxxxx ojedinělého xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x časových x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxx §69 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxx xxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx opatření xxx xxxxxxxx. Xxxxxx podle xxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx území, x xxxx xx xxx xxxxxxxx vyskytuje, x xxxxx tak představuje xx smyslu §65 xxxx xxxxx xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx ohnisko xxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx osoby xxxxxxxxx x nákazy xxxxx xxxxxxxxxx x §2 xxxx. 7 xxxx. x) téhož xxxxxx. Xxxxxxxx xx doposud xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx na xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nebylo xxxxx xx celou xxxx xxxxxx výskytu xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx fyzických xxxx podezřelých x xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxx souvislosti xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx koronavir XXXX (xxxxxxx MERS-Cov), xxxxx xxxxxxx šíření z xxxxx území xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx z xxxxxx COVID-19 xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx rozšířilo xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx této xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.
Xx xxxx situace xxxx možné xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xx rozšířilo x stále xxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19. Xxxxx xxx a xx xxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxx, xxx xx xx něm xxxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx, xxx v xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx kontinuálně xx ústupu, xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx dobu xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxx známo, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 x x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx, hospitalizací x úmrtí xxxxxxx x xxxxxxxx vlnách, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v letních xxxxxxxx a xx xxxxxxx počasí x xxxxxxx xxxxxxx obdobích. Xx zlepšení xxxxxxxxxx xxxxxxx jistě xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx bylo, x x x současné xxxx je xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xx celém xxxxxx xxxxx. Proto xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx dalších x xxx xxxxxxxxxxx podmínek, xxxx xx x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx soudních řízeních xxxxxx ministerstvo tvrdit x prokázat, xx xxxxxxxx nákazy xx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx x podezřelým z xxxxxx je tak xxxxx xxxxxxxxxxx, který xx x ní xxxxxxx.
Xxxxx ministerstvo xxxx x xxxxxxxx době xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx názor xx xxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxxxxxx nákazy“ xxxxxxxx v §65 xxxx xxxxx xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xx spojení x §2 odst. 7 písm. x) x §69 odst. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx. Rovněž xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx. x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx závazky xxxxxxxxxxx xx základních xxxx na xxxxxxx xxxxxx a lidského xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx rovnováhu xxxx těmito xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx právy a xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx pravomoc nařizovat xxxxx či omezení xxxxxxxx xxxxxxxxx v §69 xxxx. 1 xxxx. b) x x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx x xxxxxxx závažné xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx komplementárnost xxxxxxxxxxxx xxxxxx, v xxxxx §2 xxxx. 2 xxxxxxxxxxx xxxxxx zamýšlel xx xxxx pandemické xxxxxxxxxxx propůjčit xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nad xxxxx zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx. Xxxxxx tomuto xxxxxxxx xxxxxx zákonodárce xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx nadstandardní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx standardní xxxxxxxx xxxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. b) x x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxx. Xxxxxxxxx rozhodovací xxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxx státu xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 xxxxxx xxxxx x chránit xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx. Proto x případě další xxxxxxxxxx vlny xxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx krizová xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxx a přístup x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxx xx řízení x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx, xxxx však xxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx okruh xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x poukazem xx xxxx ohrožení xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xx epidemická xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zdraví, nelze xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx práv xxxxxxx, xxxxx zákon xxxxxxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxx xx proto xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx mimořádné xxxxxxx právní xxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 110/1998 Xx., x bezpečnosti Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxx x. 240/2000 Xx., x krizovém xxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxx).
Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx ztotožnilo x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Dle něj xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x epidemií.
Rozšířený senát xxx vrátil x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[17] Xxxxx §17 odst. 1 x. x. x., xxxxxx-xx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx v rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx věc k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu.
[18] X xxxxxxx věci xxxxxx xxxxx dospěl x názoru odlišnému xx xxxxxx zaujatého xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 21.5.2021, xx. 6 Xx 22/2021-44. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxx xxxxx xxxxx tehdy, xx-xx xxxx xxxxx xxxxx xxxx omezení xxxxx xxxxxx fyzických xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx xx xxxxxx §2 odst. 7 xxxx. x) citovaného xxxxxx. Nelze xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx dalšího xxxxx (6 Xx 22/2021, xxx 44). Xxxxx senát současně xxxxxxxxx, že „xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx být xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx každý, xxx xx xxxxxxxxx xx jejím xxxxx […], xxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx pandemie, by x xxxxxxxx xxxxxx xxx x sobě xxxxxxxxxxx xxxxxx stačit […]. Xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx, xxx xx to xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 110/1998 Xx., x xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx“ (6 Ao 22/2021, xxx 45).
[19] Z xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx rozsudek ze xxx 22.4.2021, čj. 6 Xx 11/2021-48, x. 4203/2021 Xx. XXX, xxx 75; xxxxxx xx podobně xxxx. xxxxxxxx xx xxx 1.6.2021, čj. 8 Xx 11/2021-24, xxxx 40 xx 45 – xxxxxxxxxx xxxxxx; ze xxx 2.6.2021, xx. 10 Xx 2/2021-107, bod 54 – xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx; xx xxx 9.6.2021, xx. 8 Xx 15/2021-65, xxxx 40 xx 45 – xxxxxxxxxxx; xx xxx 17.6.2021, čj. 4 Xx 1/2021-83, xxxx 37 xx 45 – xxxxxxxx xxxxx; xx dne 22.6.2021, xx. 8 Xx 6/2021-91, body 58 xx 67 – xxxxxx x xxxxxx; xx xxx 23.6.2021, xx. 8 Xx 16/2021-124, bod 34 – xxxxxxx školy; xxxxxxxx xx xxx 1.7.2021, čj. 1 Xx 5/2021-73, xxx 48 – xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxx xx xxx 18.8.2021, čj. 1 Xx 3/2021-52, xxxx 37 násl. – xxxxxx xxxxx).
[20] Xxxxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx k xxxxxx, xx x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx XXXXX-19, xx Ministerstvo xxxxxxxxxxxxx pravomoc xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 odst. 1 xxxx. b) a x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx, xx jde o xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx nákazy je xxxx Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxx, xxx xx vyskytuje na xxxxxx území (xxx xx v rozporu x cit. xxxxxxx xxxxxxx šestého senátu x rozsudku 6 Xx 22/2021, xxx 45). Xxxxxxxxx senát xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx nejde o xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxx pandemie XXXXX-19. Xxx xxxxxxxx senátu xxxxx xxxx x xx tuto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx uvedených xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[21] Xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx od právního xxxxxx xxx vysloveného x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx sporné, xx xxxx předložená otázka xx xxxxxxxx xxx xxxxxx posuzované xxxxx. Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. x. xx tedy xxxx.
XXX. 2. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[22] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 xxxxxxx x Xxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx xxx v Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x bezprecedentní xxxxxx do xxxx x xxxxxx. Protože xxxxxx xxxxxxxx nebyla xx podobnou xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx speciální „pandemické“ xxxxxx, které regulují xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (např. xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zabránění xxxxxx XXXXX-19)2) eventuálně novelizovaly xxxxxxxxx zdravotnickou xxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx státních xxxxxx x boji x xxxxxxxx (xxxx. Xxxxxxx x jeho xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx).3)
[23] Xxxxx přístup xx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jednak xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x. 94/2021 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxx COVID-19 a x změně některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxx xx xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx onemocnění XXXXX-19 (xxx §1 xxxx. 1 pandemického xxxxxx). Xx xxxxxx x xxxxxx o ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; xxxx zákon x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxx zákon xxxxx (§1 xxxx. 2 xxxxxxxxxxxx zákona).
[24] Čtvrtý xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxx textu xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxx 2000, xxx xxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxx XXXXX-19 xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pandemického xxxxxx xx xxxxxxx xxxx 2021 (xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx jednak jen xxx pandemii XXXXX-19 xxxxxxxx xxxxxxx nové xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví, xxxxxx x části páté xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[25] Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx v xxxx 2000 bylo dle xxxxxxxx xxxxxx4) xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx předchozí (x xxxxxx č. 20/1966 Xx., o xxxx x xxxxxx xxxx), xxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx pravomoc x působnost hygieniků xxx xx obecné xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx dozoru byla xxxx xxxxx 2000 xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx x xxxxxx xxxx. Xx sice xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx panujícího xxxx xxxxx 1990, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx 1993 xx xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx nichž xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxx x případech, x xxxxxx x xxxxxxx, které stanoví xxxxx, x xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xx základě xxxxxx x x xxxx mezích (čl. 2 xxxx. 3, 4 Xxxxxx, čl. 2 odst. 2, 3 x čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx historického xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx záměr xx xxxxxxxxxx aktuální x xxxx, xxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx požadavky xxxxx xxxxxx důraz na xxxxxxx xxxxxxxx působnosti x xxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[26] Xxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxx x xxxxxxxx pandemii XXXXX-19 xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx usuzovat xxx x průběhu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona v xxxxx 2021. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx byl xx Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxxx 15.2.2021. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx situaci, xxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxx prodlužování (xx xxxxxx xx. 6 xxxxxxxxx zákona x. 110/1998 Sb., x xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pandemického xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx měsíců xxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxx 859, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXX 2017 2021), xxxxx xxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx po xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxx po xxxxxxxxx pandemického xxxxxx xxxx xxxxxx xxxx. X Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx zákon xxxxxxxxx xx stavu xxxxxxxxxxxx nouze během xxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx shodě xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx 18.2.2021 (xxxxx 132 xx 167 xxxxxxxxxx poslanců). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x Senátu xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx 26.2.2021 xxxxx 124 xx 156 přítomných xxxxxxxx.
[27] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx přijetí ministr xxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx systém xx „xxxxx hranici své xxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx jednotlivými xxxxx, bez xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx.“5) Xxxx dramatickou atmosféru xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx pandemického zákona, xxxxx zmiňuje xxxxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx epidemie XXXXX-19 x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx o onemocnění xxxx xxxxxxx x x čase co xxxxxxxxxx zajistit xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxx xxxx epidemiologické xxxxxxx.“6) Xx xxxxx zdůraznit, xx sama xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxx, xx právní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxx systémovou xxxxxx, x to xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx procesu jejich xxxxxxxx“, xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxx, která xxxxxxxx xxxxx posouzení xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxx provést x xxxxx čase“ (obecná xxxx xxxxxxxx xxxxxx, X./X).
[28] Xxxxxxxxx úprava xxxxxxx z xxxx, xx xxx zvládání xxxxxxxx COVID-19 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pravomocí xxx (xxxxxx použitelného) zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxx (jen xx xxx x epidemií xxxxxx COVID-19 xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxxx zprávy xxxxxx jako x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx soudit, že xxxxxxx xxxxxx pandemického xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxx zákoně x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxx §2 pandemického xxxxxx umožňuje plošná xxxxxxxx x xxxxxxxx xx stejných xxxxxxxx xxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx (xxxx. např. xxxxxx tehdejšího xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx vrácení Xxxxxxx xxx 26. 2. 2021, v xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx projednávaná norma xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx stravovacích xxxxxx).
[29] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx posoudit, xxxxxxx xx xxxxx záměr xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zákonů, xxxxxxxxx xxx xxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx své xxxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) x i) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xx totiž xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx (x s xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx – xxxx. xxxx. Malaník, Xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx: xxxxxxxxxx-xxxxxxxxx xxxxxx. Časopis xxx xxxxxx xxxx x xxxxx, x. 2/2021, x. 325–343), xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxx x své limity. Xxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxx zákonodárce xxxxxxxxxx xxxxx text zákona. Xxx výkladu x xxxxxxx xxxxxx xx „xxxxx vycházet x xxxx, co zákonodárce x zákoně xxxxx, xxxxxx z toho, xx snad uvést xxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx“ (xxxxx XX ze xxx 19.11.1996, sp. zn. XX. ÚS 279/95, x. 121/1996 Xx. XX).
[30] Již xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vycházel xx xxxxxxxx výkladových xxxxxxxx: „Slovům x xxxxx, jimiž xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx, jak xx xxx obecně x xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xx xxxxx xxx xxx xxxxxx najevo úmysl, xx má xxx xxxxxxxx xx smyslu xxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxx xxxxxx úmysl xxxxxxxxxxxx byl xxxxxx, xxxx xxxx ne xxxx xxxxxxxx, avšak xxxxxxxxxx zákonodárcem xxxxxxxx. […] Xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxx přímo xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx vyvoditi, xxxx projeveným úmyslem xxxxxxxxxxx, xx jest xxxxxxxxxxxxx sborů. Xxxxxx xxx zejména xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx tyto xxxxxxx, xxxxx jedině x xxxxxxx text xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx sboru x xxxxxxxx xxxxxx nemá xxxxx možnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zákonodárného xxxxx x prezident xxxxxxxxx, xxxxxx v xxxxxx xxxxxx (§47 xxxxxxx xxxxxxx) xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rovněž xxxx xxxxxxxxx, neboť xxxx činitelé ústavní xxxxxxxxx xx xxxxxx x výlučně x xxxxx xxxxxxxx. Projevy xxxxxx mohou snad xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, nikdy xxxx xx xx xxxx, aby xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx text xxxxxx xxxxx, xx x něm xxxxx xxxxxxxx xxxx.“ (xxxxx XXX xx xxx 28.6.1923, Xxx. X 2571/23, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx).
[31] Zákon x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx (§67 xxxxxx xxxxxx) a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx vzniku (§69 xxxxxx zákona).
[32] Protiepidemická xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, kterým xxxxx xxxxxxx místo, xx kterém xx xxxx xxxxxx. Jeho xxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx jejich xxxxxxxxx (§65 zákona o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví). Xxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx – xxxxxxx osobě, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xx xxxxxxxxx z nákazy (§64 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví). Xxxxxxxx zahrnují xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotlivce xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx zdroje pitné xxxx, xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx, že xxxxxxxx původce xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x deratizace, xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx k xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x je-li xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxx, xxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx (§64 zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[33] Xxxxxxxxxxxxxxx opatření x xxxxxxx nákazy xxxx mohou xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx zařízení, xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx přepravy xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx omezení výroby, xxxxxxxxxxx prodeje a xxxxx užívání xxxx, xxxxxxxx x dalších xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx (§66 xxxxxx x ochraně veřejného xxxxxx).
[34] Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx vždy xxxx xxxxxxx určeným xxxxxx, xx xxx xxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xx xxxxxxxxx x xxxxxx (§64 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví), xxxx podnikající xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx (§66 téhož xxxxxx).
[35] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx opatření při xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx jsou xxx samou xxxx xxxxxxx obecnější. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxx určitým xxxxxxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxxxxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxx na xxxxxx xxxxxx v jednom xxxxx (xxxxxxx xxxxxx), xxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx epidemii, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx epidemií (xxxxx xxxxxx „nebezpečí xxxxxx xxxxxx“). Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx §69 zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx v xxxx 2000 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx: xxxx xxxxxx xxxxx „xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxx zdraví x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jejího xxxxxx. Xx xxxxxx xx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx x tomto xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx používaná xxxxxxxxx x xxxxxxx epidemických xxxxxxx, tj. x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[36] Xxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx širokou xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Počínaje 1.5.2020 xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx čtvrtý xxxxx, x která xxxx xxxxx xxxxxxxxx výkladu x xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx senát xxxxxxxxx):
§69
Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
(1) Mimořádnými xxxxxxxxxx xxx epidemii xxxx xxxxxxxxx jejího xxxxxx xxxx
x) xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxx, úpravy, xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxx, prodeje x xxxxxx nakládání x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, kterými xxxx xxx xxxxxx infekční xxxxxxxxxx, popřípadě xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx,
x) xxxxx nebo xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx osobami, xxxxxxx xxxxxxx cestování x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx mezi xxxxxxxxx xxxxxxxx, zákaz xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, sportovních x xxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxx, xxxxxxxx zdravotnických xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx, jakož x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx stravovacích xxxxxx xxxx omezení xxxxxx xxxxxxx,
x) zákaz xxxx xxxxxxx výroby, úpravy, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx a vodami xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx §6x a 6x, xxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxx, xxxxxxx, vodních nádrží, xxxxxxx, xxxxxx a xxx,
x) xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx zařízeních,
e) xxxxxx x provedení ohniskové xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx území; ohniskovou xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (§86 odst. 1), xxxxxxx-xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejného xxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx osoby, xxxxxxxxxxx fyzické osoby x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podmínky xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx ohniskové xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx tímto xxxxxxxxxxx; xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x deratizaci provedenou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx ze státního xxxxxxxx,
x) xxxxxx x xxxxxxxxx označení xxxxxxx, x xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx onemocnění, x text tohoto xxxxxxxx,
x) xxxxxxxxx xxxxxxxx x preventivní podání xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx),
x) xxxxxx k vyčlenění xxxxxxx x majetku xxxxx, kraje nebo xxxx x izolaci xxxxxxxxx osob nebo xxxxxx xxxxxxxxx,
x) xxxxx xxxx nařízení další xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[37] Xxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x souvislosti x xxxxxxxx pandemického xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx pandemického xxxxxx, že §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx celostátní uzavření xx xxxxxxx škol x školských xxxxxxxx (xxxx xxxx vysokých) xx omezení provozu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx apod. X xxxxxx xxxxx §69 odst. 1 x xxxxxxx pandemie xxxxx xxxxxxx č. 205/2020 Sb. [xxxxxxxx xxxxxxxxx povinností xxxx x xxxxxxx e)], xxxx změna xx xxxx nynější pandemie xxxxxx a xx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx 2019.
[38] Xxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x důvodovou xxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxx (II. Xxxxxxxx xxxx), xxx níž xx xxxx ustanovení „xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x především xx vztahu k xxxxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 xxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx adekvátně xxxxxxxx xx specifika xxxx xxxxxxxx“. Rozšířený xxxxx xxxx připomíná, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx alespoň o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx §69 odst. 1, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx mimořádných xxxxxxxx x průběhu xxxxxxxxxxxx xxxxx.
[39] Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx působnost, xxxxxxxx působnost xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xx vztahu x xxxxxxxx XXXXX-19 xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx §69 xxxx. 1 písm. b) xxxx x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 xxxx nebezpečí xxxxxx xxxxxxxxxx vzniku x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, může xxx xxxxxxxx pouze x době stavu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Skončením xxxxx pandemické xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx výsledného xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx). Obecně to xxx xxxx §80 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx mj. xxxxxxxxx opatření xxx xxxxxxxx a nebezpečí xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xx xxxxx několika xxxxx. Xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nepřesahujících hranici xxxxxxx kraje xx xxxxxxx xxxxxxxxxx krajských xxxxxxxxxxxx xxxxxx [§82 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx].
[40] Xxx xxxxx senát xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx způsobem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx: xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx s ostatními xxxxxxxxx osobami. Všechna xxxxx jmenovitě určená xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x nákazy x ostatními xxxxxxxxx xxxxxxx. (srov. 6 Xx 22/2021, bod 41, xxxxxxxxxx předtím xxx rozsudek xx xxx 6.5.2021, xx. 5 Xx 1/2021-65, x. 4204/2021 Xx. XXX, xxx 30).
[41] Xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x nákazy x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx tohoto xxxxxxxxxx (xxxxxxx omezení xxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx), x xxx, xx xx další xxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx nezávislé (xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx demonstrativního xxxxx, xxxxx upřesňuje, xx xxxx být xxxxxxx nebo omezením xxxxx xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx z xxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxx souhlasí xx šestým xxxxxxx, xx takto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xx x xxxx normy učinil xxxxxx nepřehledné xxxxxxxxxx. Xxxxx xx totiž xxxxxx xxxxxx, kde xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx slovem „zejména“ x xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx možných xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx styku xxxxxxxxx xxxx podezřelých x xxxxxx (shodně 6 Xx 22/2021, xxx 42).
[42] Xxxxx výklad, xxxxxxxxx význam uvozující xxxxx, by ani xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxx ustanovení xx xxxxx xxxxx mělo xxxxxxxxx xxx jeden xxx xxxxxxx. Xxxxx xx tedy xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx apod. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx typ xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxx xxxx omezení xxxxx xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx x xxxxxx x ostatními xxxxxxxxx xxxxxxx), mělo xx xx být xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx v xxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx závěr, xx §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx příklady xxxx, xx xxxx xxx zákazem xxxx xxxxxxxx styku fyzických xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx osobami (xxxxxx 6 Xx 22/2021, xxx 43).
[43] Xxxxxxx xxxxx xxxxxx lze xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx správních xxxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x §2. Xxx xx xxxxxxxxx nařízení xxxxxxxxxxx opatření xx, xx směřuje x xxxxx likvidace xxxxxxxx XXXXX-19 xxxx nebezpečí xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx §2 xxxx. 1 xxxxxxxxxxxx xxxxxx). X §2 odst. 2 xxx pandemický xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx veřejné dopravy xxxx xxxxxxxxx podmínek xxxxxx xxxxxxxxxxx, omezení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx stanovení podmínek xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxx jiný xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx toho xxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx fyzickými xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx zná xxx §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví (stručně xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx rozdílné xxxxxxxx xxxx. pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, na xxxxxx xxxxx, x xxxx základních a xxxxxxxxx, na straně xxxxx). X xxxxx xxxxx nemůže soud xxxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxx.
[44] Rozšířený xxxxx dále xxxxxx, xx xxxxxxx znamená xxx, k xxxxx xxxx xxxxxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného zdraví, xxxxx zákaz nebo xxxxxxx xxxxx skupin xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx osobami. Xxxxxxxx osobou xxxxxxxxxx x nákazy xx xxxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jistě xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxx. Tento xxxxxx xx xxxxxxx x §2 odst. 7 xxxx. x) xxxxxx xxxxxx: xxxxxxx xxxxxx xx rozumí xxxxxx fyzická xxxxx, xxxxx (x) byla xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xx) xxxxxxxx v xxxxxxx nákazy. Xxxxxxxx xxxxxx je xxxxx, xx xxxxxx se xxxx xxxxxx (§65 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). Judikatura xxxx xxxxxxxxxx, xx osobou xxxxxxxxxx x nákazy xx xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx testu xx xxxxxxxxxx viru XXXX-XxX-2 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxx 14.4.2021, xx. 8 Xx 1/2021-133, x. 4187/2021 Xx. XXX, bod 81) xx provedeného xx xxxxx (5 Xx 1/2021, xxx 34).
[45] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx §69 odst. 1 xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx tím, že x xxxxxxx x) xxxxxx xxxxxxxxxx zákon xxxxx xxxxxx x xxxxxxx podezřelých x xxxxxx, ale o „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxx je xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x ohnisku xxxxxx). Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx skupiny xxxx xxxxxxxxxxx x nákazy (xxxxxxxx, xxx xx xxx, kde se xxxxxx xx xxxxxxx xxxx vyskytovala, v xxxxxxxx xxxx nacházely xxxxxxxx, xx xx xx xx xxxxx xxxxxx přenést), na xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx.
[46] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx x prvé xxxx míří xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx, xxxxx, xxxx xxxx.). Xxxxxxxxx xxx xx xxxxx představitelné, xx mimořádné xxxxxxxx xxxx xxxxxx vymezenou x xxxxxx §69 xxxx. 1 písm. x), xxxx xxxxx xxxx omezení styku xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xx již xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxx přijela xx oné lokality x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx).
[47] Xx xxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx dle §69 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x ochraně veřejného xxxxxx xxxxx xxx x záběr přesahující xxxxx xxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxxx celý xxxx (xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx. k xxxx bod [39] xxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx nevylučuje. Nelze xxxxx vyloučit, xx x xxxxxx situaci xxxx xxx ohniskem xxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx teoreticky xxxxx, xxx se xxxxxxxxx xx xxxxxx území. Xxxxx by tomu xxx xxxxxxxxx v (xxxxxxxxxxx) xxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. testem) xxxxx xxxxxxxx xxxx, který xx razantně xxxx (xxxx. x xxxxxxxx xxxx xxxxxx viru), xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx viru xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx uvedla: „xxxxxxxxx xx nákazu xxxx xxxx by xxxx xxxxxx xxx xxxxxx x další konkrétní xxxxxxxxxxx (například xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx velmi xxxxxx denní xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxx x podobně)“ (8 Xx 15/2021, xxx 42, podobně 8 Xx 6/2021, bod 61).
[48] Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx celostátní xxxxxx může xxx xx xxxxx i x xxxxxxx, xx xxxxxxxx nákazy xxxx xxxx celé xxxxx xxxxx, xxxxx s xxxxxxx na xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx území xxxxx, xxxxxxxx další relevantní xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxxxx opatření dostatečně xxxxxx. X x xxxxxxx případě však xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx podezřelých x xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, které xx x rozhodnou xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxx nacházet kdekoli xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xx xxxxxxxx, aby xx xxxxxxx opatření „dostihla“ x xxx.
[49] Xxxxxxxx xxxxx xxxxx ani xxxxxxx, kdy ohnisko xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx na xxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx xxxx epidemie xxxxxxx xxxxxxxxxx), ale xx Xxxxx mezitím xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx ohniska xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx pohyb a xxxxxxxx xxxxx jednoduše xxxxxxxx (xx xxxxxxxxx xxx xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx, xxx xxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „při xxxxxxxx“, xxx x xxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“).
[50] Xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx muselo Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (neboť xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx) xxxxxx a xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx celosvětová xxxxxxxx nemoci XXXXX-19, x takovému xxxxxx xxxx o xxxx xxxxxx nemůže. I xxxxxxxx, xxxx epidemie xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx kontinentů, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx různou xxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x §65 xxxxxx o xxxxxxx veřejného zdraví (xxxxx, ve xxxxxx xx xxxx xxxxxx), xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx práv x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxx xxxxxxx nebezpečná. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx x xxxxxx případě xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření. Xxxxx v xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx však xxxxxxxxxxxx x tomto xxxxx xxxxxxxx xxx takového xxxxxxxxx x ani xx x to xxxxxxxxxx.
[51] Xxxxx xx xxxxx zdůraznit, xx §69 odst. 2 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxx, xx mimořádná xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxx nařídit xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx).
[52] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxx x tím, xx xxxxxxx situace xxxxxxxxxxxxxxxx šíření xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx xxxxxxxx 6 Xx 22/2021 x bodě 45, xxxx. k xxxx xxx [18] xx xxxx xxxxx). Xx nepochybné, že xxxxxxx zákonodárce xxx xxxxxxxxx pandemického xxxxxx xxxx vyhnout xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu (xxxxxxx xxxx. xxx xxxxxxxx zdravotnictví Xxxxxxxx7) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx 18.2.2021). Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx promítnuty xx xxxxx platného práva, xxxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx epidemie lze xxxxxxx mimořádnými xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxx). Závěr, xx xxxxxxxx plynoucí x §80 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 xxxxxx xxxxxx obecně xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu, xxx xxxx xxx, xxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxx ze xxx 26.2.2021, xx. 6 Xx 114/2020-63, x. 4184/2021 Xx. XXX, xxxx 129 xx 140 (shodně 8 Xx 6/2021, xxx 60). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx, že po xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (srov. xxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxx 30.6.2021, xx. 9 Xx 264/2020-51, x. 4232/2021 Sb. XXX, xxxx III.2.C.).
[53] Ke xxxxxxx xxxxx čtvrtého xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxx xxxxxxxx další xxxxxx činnosti k xxxxxxxxx epidemie xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nelze §69 xxxx. 1 písm. x) zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxx jako zmocnění xxxxxxxx xxxxxx opatření, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx v §69 odst. 1 xxxxxxxxx a) až x) xxxxxx zákona. X opačném případě xx xxxxx byl xxxxxxxxx výčet v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx písmenu x) zcela xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nařídit určitou xxxxxxx x likvidaci xxxxxxxx xxxx nebezpečí xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx vymezená xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxx xx xxxx xxxx v rozporu x xx. 4 xxxx. 1 x 2 Listiny. Správní xxxxx xxx má xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pravomoc xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx „další xxxxxx“ xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx vymezení xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výčtu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Prostřednictvím §69 xxxx. 1 písm. x) zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxx obcházet podmínku, xx uzavření xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxx styku xxxx xxxxxxxxxxx x nákazy [xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 6 Ao 22/2021, xxxx 47 a 48; pro výklad §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx 6 Xx 114/2020, xxxx 142 x 143; xxxx xxxxxxxx xx xxx 14.4.2021, xx. 8 Ao 1/2021-133, x. 4187/2021 Xx. XXX, xxxx 76 xx 87; xx dne 6.5.2021, xx. 5 Xx 1/2021-95, x. 4204/2021 Xx. NSS, xxxx 25 až 28; xx xxx 20.5.2021, xx. 10 Xx 1/2021-148, xxxx 49 xx 51; ze xxx 27.5.2021, xx. 7 Xx 6/2021-112, xxxx 31 xx 39; 8 Xx 6/2021, xxxx 63 x 64; 1 Xx 5/2021, xxx 53].
XX. Xxxxxxx x xxxxx
[54] Xx shora xxxxxxxxx xxxxxx proto xxxxxxxxx senát xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx opatření xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (§2 odst. 7 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx). Není-li xxxxxxxx xxxxxx xxxx Česká xxxxxxxxx, xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxx xx xxxxx.
[55] Xxxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxx judikaturu, xxx xxx správní xxxxx xx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx jen takové „xxxxx určité“ xxxxxxxx, xxxxx xxxx typově xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx vymezení xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výčtu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stanovenou x §69 xxxx. 1 písm. b), xxx xxx xxxxxx, xxxxxxx xx uzavření xxx písmena x) xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x osobami ostatními.
[56] Xxxxxxxxx senát xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx spojená x nemocí XXXXX-19. Xxx to xxxx xxxxxxxxxx rozšířenému senátu xxxxxx oči xxxx xxx, xxx stávající xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx pravidla xxxxx xxxx a xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx jasné xxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxx dobra“.
[57] Xxxxxxxxx xxxxx posoudil xxxxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx x xxxx otázek, xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxx toliko x xxxxxxxxxx xxxxxx x x souladu x §71 odst. 1 Jednacího xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx vrací čtvrtému xxxxxx, který xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, x xx x xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
1) Xxxxxx xx xxx xxxxx xx věci xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 30.6.2021, čj. 9 Xx 264/2020-51.
2) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vorläufige Maßnahmen xxx Xxxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxx xxx COVID-19 (XXXXX-19-Xxßxxxxxxxxxxxx), XXXx. X Xx. 12/2020, https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Xxxxxxx=Xxxxxxxxxxxx&xxx;Xxxxxxxxxxxxxx=20011073
3) Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx vom 20. Xxxx 2000 (BGBl. X X. 1045), xxx xxxxxxx durch Xxxxxxx 24 Absatz 8 des Gesetzes xxx 27. September 2021 (XXXx. X X. 4530) xxäxxxxx xxxxxx xxx, xxxxxxxx xx http://www.gesetze-im-internet.de/ifsg/BJNR104510000.html
4) Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 1998-2002, xxxxxxxx xxxx 538 (xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x digitálním xxxxxxxxxx Poslanecké sněmovny xx https://www.psp.cz/)
5) Informace xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx dne 26.2.2021, xxxxxxxxxx ministra xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxxx xx https://www.psp.cz/eknih/2017ps/stenprot/088schuz/s088021.htm
6) Poslanecká xxxxxxxx, 2017-2021, xxxxxxxx xxxx 1158.
7) https://www.psp.cz/eknih/2017ps/stenprot/086schuz/s086011.htm#r6