Právní věta
I. Xxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 258/2000 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví, xxx xxxxx xxxxx xxxxx, je-li jeho xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx styku xxxxxx xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx x nákazy x xxxxxxxxx xxxxxxx [§2 xxxx. 7 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx]. Xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx Česká xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx osobou xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 258/2000 Sb., x xxxxxxx veřejného xxxxxx, zakázat nebo xxxxxxx jen takové „xxxxx určité“ xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx vymezení xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxx obcházet xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx, dle xxx xxx uvedené xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx směřovat x xxxxxxx styku xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx x osobami ostatními.
Prejudikatura: Xxx. X 2571/23, x. 4184/2021 Xx. XXX, x. 4187/2021 Xx. NSS, č. 4203/2021 Xx. XXX, x. 4204/2021 Xx. XXX, 4232/2021 Sb. XXX; xxxxx Ústavního xxxxx x. 121/1996 Xx. ÚS (xx. xx. XX. XX 279/95).
Xxx: X. Č. xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx části xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxx xx již podruhé1) x krátké xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx pandemií onemocnění XXXXX-19. V xxxx xxxx xxx rozšířený xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, zda xxx XXXXX-19 xxxxxxxxx xxx dalšího za xxxxxxxx, xx vztahu x xxx xx xxxxx nařizovat xxxxxxxxx xxxxxxxx podle §69 xxxx. 1 xxxx. x) a i) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx muselo Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx, že cílem xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx s ostatními xxxxxxx (xxxx. proto, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxxxxx x nákazy xx xxx každý xxxxxxxxxxx, xxxxx se x xx xxxxxxx).
Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx 10.5.2021 xx navrhovatel xxxxxxx xxxxxxx xx. X. xxxx 1, bodu 4 xxxx. x) x xxxx 16 xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 7.5.2021. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx Ministerstvo xxxxxxxxxxxxx (odpůrce) xxxxxxxx xxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) x x) x xxxx. 2 xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx §2 xxxx. 2 xxxx. x) xx x) x i) xxxxxx x. 94/2021 Xx., o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx epidemii xxxxxxxxxx COVID-19 x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx xxxxx“), x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx dalším xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 xxxxxxxxxxx xxxxx koronavirem SARS-CoV-2.
Mimořádné xxxxxxxx v částech xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx) xxx, xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xx. X. xxx 1), xxxxxxx xxxxxx xxxxx x kasin xxx, xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xx. X. bod 4 písm. a)], x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, poutě, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, oslavy x jiné xxxxxxx xxxx xxxxxxxx akce, xxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx osob xx xxxxxx místě, x účastí xxxxxxxxxxx xx xxxxxx čas 2 osoby, x xx xx stanovenými xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx (xx. X. xxx 16).
Xxxxxxxxxxx uplatnil xxxx xxxxxxxxxx xxxx, z xxxxx většina x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx ministerstvo xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §2 xxxx. 2 písm. x) pandemického xxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx služeb. Pandemický xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx stravovacích xxxxxx xxx v jiném xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxx zákon o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zakázat ani xxxxxxxx x xxxxxxx x kasinech.
V xxxxxx xxxxxx xx xxx 17.5.2021 xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx ministerstvo novým xxxxxxxxxx opatřením od 17.5.2021 xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx §13 xxxx. 4 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx, xx ministerstvo vydáním xxxxxxxxxx mimořádného xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx x ní xx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx informace x podklady xxxxxx x xxxxxxxxx. Ministerstvo xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x zdraví. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x ohledem xx xxxxxxx náležité xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx varianta.
Čtvrtý xxxxx xx xxxxxxx předložit xxx rozšířenému senátu, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx judikatury xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx dne 21.5.2021, xx. 6 Xx 22/2021-44. V xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx heren x xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx k závěru, xx xxxxxxxxxx, v xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx mezi xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx základ xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxx ustanovení xxxxx zákona. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. b) x x) zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx následovaly též xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxxxxx xx něj xxxxxxxxxx, xx Xxxxxxxxxxxx zdravotnictví xxxxxx mimořádným xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx přítomnosti xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, hernách x xxxxxxxx xx xxxxxxx §2 xxxx. 2 písm. x) xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx zákona. Rovněž xxxxxxxxxxxxxx, xx podle xxxxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxxxxx x něm xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pouze xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xx lze xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx skupin xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx osobami. Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx uvedené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx s ohledem xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx jednotlivců.
Čtvrtý senát xxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. b), x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného zdraví x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx, xx ministerstvo v xxxx vydání mimořádných xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx mělo x x xxxxxxxx xxxx xxxxx má xxxxxxxx xx účelem zabránění xxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 xxxxxxx přítomnost veřejnosti x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, hernách, kasinech x nařídit také xxxxx či xxxxxxx xxxxxxx činností uvedených x §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xx fyzickou xxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxx se xxxxx xxxxxxx definice xxxxxxxx x §2 odst. 7 xxxx. x) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx inkubační xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx nákazy. Ohniskem xxxxxx xx xxx xxxxx, xx xxxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx osoby xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx vyplývá x §65 věty xxxxx x xxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Podle xxxx §67 xx xxxxx xxx lokálním xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x ohnisku nákazy xxxxxx vůči xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx potřebná xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx postupem xxxxx §69 xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx xx situace, xxxxx se již xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx představuje xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxx §69 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxx xxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxx. Naopak xxxxx xxx lze xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, x xxxx xx již xxxxxxxx vyskytuje, x xxxxx xxx představuje xx xxxxxx §65 xxxx druhé zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x němž xxxxxxxx xxxxxxx osoby xxxxxxxxx x xxxxxx takto xxxxxxxxxx x §2 xxxx. 7 písm. x) xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx choroba vyskytuje xxx na části xxxxxxx území x xxxxxxx xx podaří xxxxxxxx jejímu xxxxxxxxx xx dalších xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. b) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nebylo xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx výskytu xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v celém Xxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx čtvrtý xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx MERS (xxxxxxx MERS-Cov), xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx zabránit. Xxxxxx xxxx se x xxxxxx XXXXX-19 stalo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx povahy, xxxxx se xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx xxxxx. Masový xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxx oblastech České xxxxxxxxx.
Xx této xxxxxxx xxxx možné xxxxxxxxx xxx xxxxxxx za xxxxxxx xxxxxx celé xxxxx xxxxx, neboť xx všech xxxx xxxxxxx se xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19. Xxxxx xxx x xx xxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxx, kdo xx xx něm xxxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxx období xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, jako xxxx bylo xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx totiž xxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx COVID-19 x x toho xxxxxxxxxxx xxxxx hodnoty xxxxxxxxxxxxx xxxxx, incidence, xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx nákazy xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x za xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx ročních xxxxxxxx. Xx zlepšení xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx počet xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx platná xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ministerstva. Xxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxx, a x x xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx, xxxxx se xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx zdraví xxx xxxxxxx dalších v xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx by v xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řízeních xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxx nákazy xx xxxx Xxxxx republika x podezřelým x xxxxxx je xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, který xx x ní xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxxx mělo x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx činností xxxxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx názor xx xxxxx x xxxxxxx jazykový xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „ohnisko nákazy“ xxxxxxxx x §65 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x §2 xxxx. 7 xxxx. a) x §69 xxxx. 1 písm. b) xxxxx xxxxxx. Rovněž xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx. x přijímání opatření x xxxxxxxxx šíření xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx opatření xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx základních xxxx xx xxxxxxx xxxxxx x lidského xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx hledat xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx právy a xxxxxxx xxxxx x xxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx pravomoc nařizovat xxxxx či xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx x nejúčinnějších xxxxxxxx x xxxx x xxxxxxx xxxxxxx nakažlivé xxxxxxx.
Xxxxxx senát poukázal xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, v xxxxx §2 odst. 2 xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx propůjčit xxxxxxxxxxxx xxxxx kompetence xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx veřejného zdraví. Xxxxxx tomuto zjevnému xxxxxx zákonodárce však xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx být xxxxxxxxxx, avšak xxxxxxxxxx xxxxxxxx obsažené x §69 xxxx. 1 xxxx. b) x x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx rozhodovací xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx státu xxx vyhlášení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 účinně xxxxx a xxxxxxx xxxxxx x zdraví xxxx xxxxxxxx. Proto x xxxxxxx další xxxxxxxxxx xxxx bude xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx krizová xxxxxxxx xxxxxxxxxxx přezkumu správních xxxxx a xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxx xx xxxxxx x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx, xxxx však může xxxxx jen xxxx xxxxxxxx okruh xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxx přijímání xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x poukazem xx míru ohrožení xxxxxxxxx zdraví, xxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx ohrožení xxxxxxxxx zdraví, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx výkladem xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Jednotlivcům xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx zasahovat xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xx by xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxx xx proto xxxxx xxxxxxxxx další xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx bylo nezbytné xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 110/1998 Xx., x xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxx x. 240/2000 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxx).
Xxxxxxx vyjádření xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Dle xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx znemožňuje xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxx xxx vrátil x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu
[17] Podle §17 odst. 1 x. x. s., xxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx názoru již xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx.
[18] X nynější xxxx xxxxxx senát xxxxxx x názoru odlišnému xx názoru xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x již zmíněném xxxxxxxx ze xxx 21.5.2021, xx. 6 Xx 22/2021-44. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx vzniku xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx ve smyslu §2 xxxx. 7 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx (6 Ao 22/2021, xxx 44). Xxxxx xxxxx současně xxxxxxxxx, že „xxxxxxxxxx xxxxx vyloučit, že x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx být celá Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xx xxxxx území […], xxx samotný xxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, by x xxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx […]. Ostatně xx xxxxxx, xx pokud xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx, xxx xx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxx x. 110/1998 Xx., o xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx“ (6 Xx 22/2021, xxx 45).
[19] X xxxxxxxxx xxxxxx vychází xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu k xxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxx určitých xxxxxxxx (xxx xxx časově xxxxxxxxxxxxx rozsudek ze xxx 22.4.2021, xx. 6 Xx 11/2021-48, x. 4203/2021 Xx. XXX, bod 75; xxxxxx xx xxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xx xxx 1.6.2021, xx. 8 Xx 11/2021-24, xxxx 40 xx 45 – stravovací xxxxxx; ze xxx 2.6.2021, xx. 10 Xx 2/2021-107, xxx 54 – xxxxxxxx x xxxxxxxx školy; xx xxx 9.6.2021, xx. 8 Xx 15/2021-65, xxxx 40 xx 45 – xxxxxxxxxxx; ze xxx 17.6.2021, xx. 4 Xx 1/2021-83, xxxx 37 xx 45 – xxxxxxxx xxxxx; xx xxx 22.6.2021, xx. 8 Ao 6/2021-91, xxxx 58 xx 67 – xxxxxx a xxxxxx; xx xxx 23.6.2021, xx. 8 Xx 16/2021-124, xxx 34 – střední xxxxx; xxxxxxxx xx xxx 1.7.2021, xx. 1 Xx 5/2021-73, xxx 48 – stravovací x xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxx xx xxx 18.8.2021, čj. 1 Xx 3/2021-52, xxxx 37 xxxx. – xxxxxx školy).
[20] Čtvrtý xxxxx však xxxx x xxxxxxxxx závěry xxxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx, že x xxxxxxx xxx závažné xxxxxx, xxxxx je XXXXX-19, má Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podle §69 odst. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxx přitom xxxxxx, xxx méně xxxxxxxxxx, xx xxx o xxxxxxxx situaci, že xxxxxxxx nákazy je xxxx Česko x xxxxxx podezřelou x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx území (xxx xx v xxxxxxx x xxx. xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx senátu x xxxxxxxx 6 Xx 22/2021, xxx 45). Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx nejde x xxxxxxxxx xxxxxx, ale x výklad xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxx celý xxxxxx pandemie COVID-19. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx x xx tuto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx uvedených xxxxxxxx po xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[21] Xxxxxx senát xxx xxxxxx při xxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx právního xxxxxx již xxxxxxxxxxx x judikatuře Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 s. x. x. xx xxxx xxxx.
XXX. 2. Xxxxxx xxxxx rozšířeného senátu
[22] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx COVID-19 xxxxxxx v Xxxxxx xxx více než xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx xxx x Xxxxxx stovky xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxx x xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx regulace xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, přijaly evropské xxxxx xxxxxxxxx „pandemické“ xxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (např. xxxxxxxx xxxxxxxx zákon x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx XXXXX-19)2) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx legislativu xxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů x xxxx x xxxxxxxx (xxxx. Xxxxxxx x xxxx novelizace xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx před infekcemi).3)
[23] Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx založen xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jednak xx xxxxxxx zcela nového, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx pandemického zákona (xxxxx x. 94/2021 Xx., x mimořádných xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx COVID-19 x x xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx). Na xxxxxx od zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx se pandemický xxxxx xxxx jen xxxxxxxx pro zvládání xxxxxxxx onemocnění XXXXX-19 (xxx §1 odst. 1 xxxxxxxxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxx k xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx zákon xxxxxxx xxxxxxxxx; tedy xxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx (§1 odst. 2 xxxxxxxxxxxx zákona).
[24] Xxxxxx xxxxx xx dovolává xxxxxx zákonodárce. Xxxxx xxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxxxxx x důvodové xxxxxx, parlamentních xxxxxxx x historického xxxxxxxx xxxxxxx zákona. X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx xxx záměr xxxxxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxx 2000, tak zejména xx xxxxxx k xxxxxxxx COVID-19 též xxxxxxxx přijímání pandemického xxxxxx na počátku xxxx 2021 (xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx jednak xxx xxx pandemii XXXXX-19 xxxxxxxx některé nové xxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxxx, jednak x části páté xxxxx novelizoval xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona x xxxxxxx veřejného zdraví).
[25] Xxxxxxx přijetí xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx v xxxx 2000 xxxx dle xxxxxxxx xxxxxx4) xxxxxxxxx xxxxxxxx xx zjevně xxxxxxxxxxxx úpravu předchozí (x xxxxxx x. 20/1966 Xx., x xxxx o zdraví xxxx), xxxxx v xxxxxxx x ústavními xxxxxxxxx stanovila xxxxxxxx x působnost hygieniků xxx xx obecné xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxx výkladem“. Xxxxxxxxx x pravomoc xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx 2000 xxxxxx směrnicemi x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx x xxxxxx xxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx režimu panujícího xxxx xxxxx 1990, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx 1993 xx xxxx x rozporu x xxxxxxxxx požadavky, xxx xxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxx x případech, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxx xxxx xxx uložit xxxxx xx základě xxxxxx a x xxxx xxxxxx (xx. 2 odst. 3, 4 Ústavy, xx. 2 xxxx. 2, 3 a čl. 4 odst. 1 Xxxxxxx). Rozšířený xxxxx xx x takto xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx ztotožňuje. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx aktuální x xxxx, xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx důraz xx xxxxxxx xxxxxxxx působnosti x pravomoci xxxxxx xxxxxxx veřejného zdraví.
[26] Xxx uvedeno výše, xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx COVID-19 xxx na xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx projednávání xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx 2021. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx 15.2.2021. Návrh xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx opakovaného prodlužování xxxxxxxxx stavu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (xx xxxxxx xx. 6 xxxxxxxxx zákona x. 110/1998 Xx., x bezpečnosti Xxxxx xxxxxxxxx). Xxxxx následně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx měsíců xxxxxx xxxxxx návrh (xxxxxxxx xxxx 859, Poslanecká xxxxxxxx PČR 2017 2021), xxxxx xxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx sněmovně xxxx xx dobu xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxx po xxxxxxxxx pandemického xxxxxx xxxx vládou xxxx. X Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx pandemický xxxxx xxxxxxxxx ve stavu xxxxxxxxxxxx nouze během xxx dnů x xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx opozičních xxxxx xxx 18.2.2021 (xxxxx 132 xx 167 přítomných xxxxxxxx). Xxxxxxxxx projednávání xxxxxx xxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxx k jeho xxxxxxx sněmovně s xxxxxxxxxxxxx návrhy, xxxxx xxxxxxxx přijala xxx 26.2.2021 xxxxx 124 xx 156 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[27] Xxxxxxxxx přijímání xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx jen xxxxxxx xxxxx po jeho xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx systém se „xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx a xxxx xxxxx intenzivní xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx.“5) Xxxx dramatickou xxxxxxxxx xxxxxx též xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona, xxxxx zmiňuje potřebu „xxxxxxxx reagovat xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxx epidemie XXXXX-19 x dostupné xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx a x čase co xxxxxxxxxx xxxxxxxx adekvátní xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.“6) Xx xxxxx xxxxxxxxx, xx sama vláda xx byla xxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x zákoně x ochraně veřejného xxxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x to xxx x hlediska xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx procesu jejich xxxxxxxx“, xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx vyžaduje xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxx provést x xxxxx xxxx“ (xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, X./X).
[28] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx při xxxxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx využívají xxxxxx xxxxxxxxx xxx (xxxxxx xxxxxxxxxxxx) zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx, jednak xxxxxxxxx xxx (jen xx xxx s epidemií xxxxxx COVID-19 použitelného) xxxxxxxxxxxx zákona. Z xxxxx xxxxxxxx zprávy xxxxxx jako z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx doplnit xxxxxx x již xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx veřejného zdraví. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxx §2 xxxxxxxxxxxx xxxxxx umožňuje xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx podmínek xxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (srov. xxxx. xxxxxx tehdejšího xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx sněmovně xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx pandemického xxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxx xxx 26. 2. 2021, v xxxx xxxxxxx zjevně xxxxxxxx z toho, xx xxxxxxxxxxxx norma xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx uzavření xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx).
[29] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, nakolik xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx povedl xxxxxxx xx finálním xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, konkrétně xxx xxxx Ministerstvo xxxxxxxxxxxxx uskutečňovat xxx xxxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) a i) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví v xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx jistě x xxxxxxxxxxxx práva xxxxxx (i s xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx tento xxxxxxx xxxxxxxx – xxxx. xxxx. Xxxxxxx, Xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx: teoreticko-empirický xxxxxx. Časopis xxx xxxxxx xxxx x xxxxx, x. 2/2021, x. 325–343), xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx. Má však x xxx xxxxxx. Xxxxx nelze jen x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx. Xxx výkladu x xxxxxxx xxxxxx xx „xxxxx xxxxxxxx z xxxx, co xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxx, xx xxxx xxxxx xxxxx x do xxxxxx xxxxxxxx“ (xxxxx XX ze xxx 19.11.1996, xx. xx. XX. ÚS 279/95, x. 121/1996 Xx. XX).
[30] Xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx xx xxxxxxxx výkladových xxxxxxxx: „Slovům x xxxxx, jimiž xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx, xxx xx jim xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xx xxxxx xxx dal xxxxxx xxxxxx úmysl, xx xx xxx xxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx. Xxx takový xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx, xxxx býti ne xxxx výslovně, xxxxx xxxxxxxxxx zákonodárcem xxxxxxxx. […] Xx xxxxx xx zákona xxxxxx xxx přímo xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx jest xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx činitelů x xxxxxxx parlamentního xxxxxxxxxxxx xxxxxx zákona, xxxxx xxxxxx tyto xxxxxxx, xxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx předmětem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx zákona xxxx xxxxx xxxxxxxx spolehlivě xxxxxxxx, zdali x xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx většina xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx v xxxxxx xxxxxx (§47 xxxxxxx xxxxxxx) xx xxxxxxxx zákonodárné xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx činitelé xxxxxxx xxxxxxxxx xx jedině x výlučně o xxxxx zákonném. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxx cennou xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx do xx xxxx, xxx doplňovaly xxxx nahražovaly text xxxxxx něčím, co x xxx samém xxxxxxxx není.“ (nález XXX xx xxx 28.6.1923, Xxx. A 2571/23, xxxxxxxxxx doplnil xxxxxxxxx senát).
[31] Xxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx mj. xxxxxxxxxxxxxxx opatření v xxxxxxx xxxxxx (§67 xxxxxx xxxxxx) x xxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§69 xxxxxx xxxxxx).
[32] Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xx xxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxx podezřelé x xxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (§65 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxx opatření se xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx – xxxxxxx osobě, xxxxx onemocněla xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx z xxxxxx (§64 zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx laboratornímu xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx, popřípadě xxxxx xxxxxxx zdroje xxxxx xxxx, xxxxxxxx a xxxxxxx výrobků xxxxxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxx xx činnosti, xxxxx by xxxxx xxxx k xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx onemocnění, x xx-xx běžnou xxxxxxxx života, xxxxxxxxx xx tak, xxx xx xxxxxx šíření xxxxxxx (§64 xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx).
[33] Xxxxxxxxxxxxxxx opatření x ohnisku nákazy xxxx xxxxx zahrnovat xxx povinnosti podnikajících xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx osob, xxxxxxx xxxxx provozu xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dopravními prostředky xxxxx omezení xxxxxx, xxxxxxxxxxx prodeje a xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx (§66 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[34] Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx stanovují xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxx o jednotlivce, xxxxx onemocněl infekčním xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx (§64 xxxxxx o xxxxxxx veřejného xxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx fyzickou xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx (§66 téhož xxxxxx).
[35] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx opatření xxx xxxxxxxx x nebezpečí xxxxxx xxxxxx xxxx xxx samou xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Nejsou xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx nákazy. Xxxxxx xxx nutně omezena xxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx (ohnisku nákazy), xxx jsou odpovědí xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx prevencí před xxxxxxx epidemií (xxxxx xxxxxx „xxxxxxxxx jejího xxxxxx“). Důvodová zpráva x xxxxxxxxx textu §69 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví x tomu v xxxx 2000 zdůrazňovala xxxxxxxxxxx takových xxxxxxxx: xxxx xxxxxx xxxxx „xxxx xxxxxx přímého xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jejího xxxxxx. Xx xxxxxx xx xxxxxxxx x ohnisku xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx výjimečně x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, tj. v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx výskytů.“
[36] Xxxxxxxxxx §69 odst. 1 zákona o xxxxxxx veřejného zdraví xxxxxxxx poměrně xxxxxxx xxxxx opatření, vymezených x xxxxx míře xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx 1.5.2020 xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx, x xxxxx xx opírá xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x tomto xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx):
§69
Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
(1) Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx jejího xxxxxx xxxx
x) xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, úpravy, xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx nakládání s xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx šířeno infekční xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx,
x) xxxxx xxxx omezení xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x ostatními xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx oblastmi, xxxxx xxxx omezení slavností, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxx, xxxxxxxx zdravotnických xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, škol, xxxxxxxxx zařízení, xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx podniků x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx jejich xxxxxxx,
x) xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, úpravy, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx x vodami xxxxxxxxx x účelům xxxxx §6x a 6x, xxxxx xxxxxxxxx xxx ze xxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx x xxx,
x) xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx,
x) příkaz x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx; xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, dezinsekci x xxxxxxxxxx xxxxxxx zdravotní xxxxx (§86 xxxx. 1), xxxxxxx-xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejného zdraví; x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx fyzické xxxxx x xxxxxxxxx osoby xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, dezinsekce xxxx xxxxxxxxxx stanovené rozhodnutím xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx provedení ohniskové xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x termínu xxxxxxxxxx xxxxx rozhodnutím; xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavem xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx,
x) xxxxxx x xxxxxxxxx označení xxxxxxx, x xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx onemocnění, x xxxx tohoto xxxxxxxx,
x) xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx léčiv (xxxxxxxxx),
x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxx, kraje xxxx xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxx osob xxxx xxxxxx xxxxxxxxx,
x) xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx činnosti x xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx jejího vzniku.
[37] Xxxxxxxxxx §69 odst. 1 zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx pandemického xxxxxx, xxxxxx z důvodů xxxxx naznačených, tedy xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxxxx celostátní uzavření xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx zařízení (xxxx škol xxxxxxxx) xx omezení xxxxxxx xxxx uzavření provozoven xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. X xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x. 205/2020 Sb. [výslovné xxxxxxxxx povinností osob x písmenu e)], xxxx změna xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx zákona x xxxxxx 2019.
[38] Xxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x důvodovou xxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxx (XX. Zvláštní xxxx), dle xxx xx xxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxx nepřehledné a xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx COVID-19 xxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx této xxxxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx sporného §69 odst. 1, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx mimořádných xxxxxxxx x průběhu xxxxxxxxxxxx stavu.
[39] Mimořádná xxxxxxxx mohou xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx krajů. Xx xxxxxx x xxxxxxxx COVID-19 to xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, dle xxxxx mimořádné xxxxxxxx xxxxx §69 odst. 1 xxxx. b) xxxx i) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xx likvidace xxxxxxxx XXXXX-19 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x které xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx stavu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx výsledného xxxxx xxxxxx dostalo xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhu Xxxxxx). Xxxxxx xx xxx xxxx §80 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x nebezpečí xxxxxx vzniku, xxxxx xxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx několika xxxxx. Xxx x mimořádných xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanic [§82 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx o xxxxxxx veřejného xxxxxx].
[40] Xxx šestý senát xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx způsobem xxxxxxxxxx uvozující xxxx: xxxxx xxxx omezení xxxxx skupin fyzických xxxx podezřelých x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx určená xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxx stejný xxx, xxxxx zakázat xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx fyzických xxxx xxxxxxxxxxx z nákazy x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. (srov. 6 Xx 22/2021, xxx 41, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxx 6.5.2021, xx. 5 Xx 1/2021-65, x. 4204/2021 Xx. XXX, xxx 30).
[41] Xxxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxx omezení xxxxx xxxxxx fyzických osob xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx fyzickými xxxxxxx) xxxxx vztáhnout xxx na bezprostředně xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (zejména xxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxx a omezení xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx), s xxx, xx xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxx nezávislé (xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx demonstrativního xxxxx, xxxxx upřesňuje, xx xxxx xxx xxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxx souhlasí xx xxxxxx xxxxxxx, xx takto xxxxxxxx xxxxxx návětí §69 xxxx. 1 písm. x) xx x xxxx normy xxxxxx xxxxxx nepřehledné xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx, kde xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ x xxx xxxxxx xxxxxxxx dalších xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx fyzických xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx (xxxxxx 6 Xx 22/2021, bod 42).
[42] Xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx význam xxxxxxxxx xxxxx, by ani xxxxxxxxxxx xxxxxxx legislativní xxxxxxxx, dle níž xxxxx ustanovení xx xxxxx možno xxxx xxxxxxxxx xxx jeden xxx situací. Xxxxx xx tedy xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, škol, školských xxxxxxxx xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx samostatný xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (nikoli xxxxx xxxx omezení xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x nákazy x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxx xx xx xxx xxxxxxx x samostatném xxxxxxxxxx, xxxx x tomto xxxxxxx x samostatném xxxxxxx. Jelikož xxx xxxxxxxxxxx neučinil, xxxxxxxxx xx závěr, xx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx xxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx styku xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx s ostatními xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx 6 Xx 22/2021, xxx 43).
[43] Xxxxxxx xxxxx výklad xxx xxxxxxxx xxx srovnáním x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jak xx xxxxxxx pandemický xxxxx x §2. Zde xx xxxxxxxxx nařízení xxxxxxxxxxx opatření to, xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx §2 xxxx. 1 xxxxxxxxxxxx zákona). X §2 odst. 2 pak xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, např. xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx stanovení podmínek xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx stanovení podmínek xxx jejich provoz, xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx vysoké xxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx pro výuku xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx apod. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx však nemá xxxxxxxxx podmínku xxxx xxxx, xx xx xxxxxxxxx zákaz nebo xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx osobami. Xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx §69 odst. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví (stručně xxxxxx, oba xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podmínky xxxx. xxx uzavření xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx jedné, x xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx straně xxxxx). X právě xxxxx xxxxxx soud xxxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxx.
[44] Rozšířený xxxxx dále zvážil, xx xxxxxxx xxxxxxx xxx, k xxxxx xxxx xxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx, xxxxx zákaz xxxx xxxxxxx xxxxx skupin xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx osobou xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jistě xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x §2 xxxx. 7 xxxx. a) xxxxxx xxxxxx: xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx (x) xxxx xxxxx xxxxxxxxx doby xx xxxxx x xxxxxxxxx onemocněním xxxx (xx) xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx. Ohniskem xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxx xx xxxx xxxxxx (§65 xxxx druhá zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxx XXXX-XxX-2 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxx 14.4.2021, xx. 8 Xx 1/2021-133, x. 4187/2021 Xx. XXX, xxx 81) xx provedeného xx xxxxx (5 Xx 1/2021, xxx 34).
[45] Obecnější xxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx zdraví xx xxxxxxxx xxx, xx x xxxxxxx x) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxx podezřelých x xxxxxx, ale o „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx osob. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx jedné xxxxxxxx xxxxx (xxxx xx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx). Umožňuje xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx skupiny xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx (xxxxxxxx, jež se xxx, kde xx xxxxxx ve zvýšené xxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxx nacházely xxxxxxxx, že se xx xx mohla xxxxxx přenést), xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx.
[46] Rozšířený xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxx v xxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxx nebo xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx, xxxxx, xxxx xxxx.). Xxxxxxxxx tam xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx vymezenou x xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x), xxxx zákaz xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx fyzických xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx fyzickými xxxxxxx (ať xxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxx přijela xx xxx xxxxxxxx x ohniska xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxxx).
[47] Je pravda, xx zákon x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x pandemický xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx mohou mít x xxxxx přesahující xxxxx kraj xx xxxxxxx pokrývající celý xxxx (pak je xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx. k xxxx bod [39] xxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxx situaci xxxx xxx ohniskem xxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, a osobou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx se xxxxxxxxx xx xxxxxx území. Xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxx x (xxxxxxxxxxx) xxxxxxx, xxx xxxxx jednoduchým způsobem (xxxx. xxxxxx) xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxx (xxxx. x důsledku xxxx mutace xxxx), xxxxx v situaci xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx republikou. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx: „podezření xx xxxxxx xxxx xxxx xx xxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx vysoký xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx denní přírůstky xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx na xxxxxx x xxxxxxx)“ (8 Xx 15/2021, xxx 42, podobně 8 Xx 6/2021, xxx 61).
[48] Xxxxxxx mimořádných xxxxxxxx na celostátní xxxxxx může xxx xx xxxxx i x xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx celé xxxxx xxxxx, avšak s xxxxxxx na pohyb xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx státu, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx mimořádná opatření xxxxxxxx xxxxx k xxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx skupin xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx s ostatními xxxxxxxxx osobami. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx se x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, v xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxx nacházet kdekoli xx území Xxxxx xxxxxxxxx a je xxxxxxxx, aby xx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxx“ x xxx.
[49] Vyloučit xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx na českém xxxxx (x xxxxxxxx xxxx epidemie xxxxxxx xxxxxxxxxx), ale do Xxxxx xxxxxxx dorazily xx xxxxxxxxxxxx ohniska xxxxx xxxxxxx osob, xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx nelze jednoduše xxxxxxxx (xx xxxxxxxxx xxx návětí §69 xxxx. 1 xxxxxx, xxx xxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxx epidemii“, xxx x při „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“).
[50] Xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx muselo Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (neboť xxx xxxx ministerstvo může xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx jednoho xxxxx) xxxxxx a xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx notorieta, xx probíhá xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx XXXXX-19, x takovému xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx nemůže. X xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx více xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx různou xxxxxxxxx. Xxx s xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x §65 xxxxxx o xxxxxxx veřejného zdraví (xxxxx, ve xxxxxx xx xxxx nákaza), xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx zásahy xx xxxxxxxxxx práv v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx x každém xxxxxxx xxxxxx promítnout v xxxxxxxxxx mimořádného opatření. Xxxxx x xxxxxx xx xxxxxx přezkoumávaných xxxxxxxx xxxx ministerstvo x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxx xx x to xxxxxxxxxx.
[51] Nadto je xxxxx xxxxxxxxx, xx §69 xxxx. 2 xxxx xxxxx xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx zdůrazňuje xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx takovýchto xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (zákon xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx odstavce 1 lze nařídit xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx).
[52] Xxxxxxxxx xxxxx dodává, že xxxxxxxxxx s tím, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx třeba především xxxxx vyhlášením xxxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx xxxxxxxx 6 Xx 22/2021 x bodě 45, xxxx. x xxxx xxx [18] xx xxxx shora). Xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx vyhnout xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx např. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx Blatného7) xxxxxxxxx projednávání xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx dne 18.2.2021). Jakkoli všechny xxxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx platného xxxxx, xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx nepochybně xxxxxxxx xxxxxxx, xx x nebezpečím masivního xxxxxx epidemie xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x celostátní xxxxxxxxxx (xxx výše). Xxxxx, xx pravomoc plynoucí x §80 xxxx. 1 písm. g) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 xxxxxx xxxxxx xxxxxx svědčí xxxxxxxxxxxx jak za xxxxxxxxxxx nouzového xxxxx, xxx xxxx xxx, xxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxx xx xxx 26.2.2021, xx. 6 Xx 114/2020-63, x. 4184/2021 Xx. XXX, xxxx 129 xx 140 (xxxxxx 8 Ao 6/2021, xxx 60). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nouzového xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx též xxxxx, že po xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx soudní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, na xxx xxxxxxx upozornil předkládající xxxxxx senát (srov. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 30.6.2021, xx. 9 Xx 264/2020-51, č. 4232/2021 Xx. XXX, xxxx III.2.C.).
[53] Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx §69 odst. 1 xxxx. i) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx (zákaz xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx činnosti x xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx konstatuje, xx xx plně xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxx xxxx zmocnění xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx leží xxxx xxxxx vymezený x §69 odst. 1 xxxxxxxxx a) xx x) xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx totiž byl xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x) zcela zbytečný. Xxxxxxxxxxx by xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx určitou xxxxxxx k likvidaci xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxx xxxx xx xxxx xxxx x xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 1 a 2 Listiny. Správní xxxxx xxx xx xxxxx §69 odst. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx „xxxxx xxxxxx“ činnosti, které xxxx typově xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx činností xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxx obcházet podmínku, xx xxxxxxxx provozoven xx směřovat x xxxxxxx xxxxx osob xxxxxxxxxxx x nákazy [xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 6 Xx 22/2021, xxxx 47 x 48; xxx výklad §69 xxxx. 1 xxxx. i) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx viz též 6 Xx 114/2020, xxxx 142 x 143; dále xxxxxxxx xx dne 14.4.2021, xx. 8 Xx 1/2021-133, x. 4187/2021 Xx. XXX, xxxx 76 až 87; xx xxx 6.5.2021, xx. 5 Xx 1/2021-95, x. 4204/2021 Xx. NSS, xxxx 25 až 28; xx xxx 20.5.2021, xx. 10 Ao 1/2021-148, xxxx 49 xx 51; ze xxx 27.5.2021, xx. 7 Xx 6/2021-112, xxxx 31 xx 39; 8 Xx 6/2021, body 63 x 64; 1 Xx 5/2021, xxx 53].
XX. Shrnutí x xxxxx
[54] Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx dospěl x závěru, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxx nebo nebezpečí xxxxxx xxxxxx xxxxx §69 odst. 1 xxxx. b) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx tehdy, xx-xx xxxx xxxxx xxxxx xxxx omezení xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (§2 xxxx. 7 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx Česká xxxxxxxxx, nelze bez xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxxx podezřelou z xxxxxx xx každý.
[55] Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx jen takové „xxxxx xxxxxx“ činnosti, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx konkrétnějšímu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx položkách xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx však xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. x), xxx xxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx písmena b) xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx styku osob xxxxxxxxxxx z nákazy x osobami xxxxxxxxx.
[56] Xxxxxxxxx senát nijak xxxxxxxxxxxxxx nebezpečí spojená x nemocí XXXXX-19. Xxx to však xxxxxxxxxx rozšířenému senátu xxxxxx xxx před xxx, jak xxxxxxxxx xxxxxxx úprava xxxxxx. Xxxxx musí chránit xxxxxxxx pravidla dělby xxxx x právního xxxxx x nesmí xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxx xxxxx“.
[57] Xxxxxxxxx senát xxxxxxxx xxxxxxxxxxx spornou xxxxxx xxxxxx, která je xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozhodl toliko x xxxxxxxxxx xxxxxx x x souladu x §71 odst. 1 Jednacího řádu Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxx vrací xxxxxxxx xxxxxx, který rozhodne x celém návrhu, x xx x xxxxxxx se xxx xxxxxxxxxx právním xxxxxxx.
1) Xxxxxx se xxx xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx dne 30.6.2021, čj. 9 Xx 264/2020-51.
2) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxäxxxxx Maßnahmen xxx Verhinderung xxx Xxxxxxxxxxx xxx XXXXX-19 (XXXXX-19-Xxßxxxxxxxxxxxx), BGBl. X Xx. 12/2020, https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Xxxxxxx=Xxxxxxxxxxxx&xxx;Xxxxxxxxxxxxxx=20011073
3) Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxx 20. Xxxx 2000 (BGBl. X X. 1045), xxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx 24 Absatz 8 des Xxxxxxxx xxx 27. Xxxxxxxxx 2021 (XXXx. X X. 4530) xxäxxxxx xxxxxx xxx, xxxxxxxx xx http://www.gesetze-im-internet.de/ifsg/BJNR104510000.html
4) Poslanecká xxxxxxxx, 1998-2002, sněmovní xxxx 538 (všechny xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx https://www.psp.cz/)
5) Xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx ze dne 26.2.2021, vystoupení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx, dostupné xx https://www.psp.cz/eknih/2017ps/stenprot/088schuz/s088021.htm
6) Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 2017-2021, xxxxxxxx xxxx 1158.
7) https://www.psp.cz/eknih/2017ps/stenprot/086schuz/s086011.htm#r6