Xxxxxx xxxx
X. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx epidemii xxxx xxxxxxxxx jejího xxxxxx podle §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx č. 258/2000 Xx., x xxxxxxx veřejného xxxxxx, xxx xxxxx pouze xxxxx, je-li jeho xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx styku skupin xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx [§2 xxxx. 7 xxxx. x) citovaného xxxxxx]. Xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx Česká xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx každý.
II. Správní xxxxx xxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. i) xxxxxx x. 258/2000 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, zakázat nebo xxxxxxx jen xxxxxx „xxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx uvedených x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x ochraně veřejného xxxxxx xxxxx obcházet xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx, xxx xxx xxx uvedené zákazy, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x nákazy x osobami xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: Xxx. A 2571/23, x. 4184/2021 Xx. XXX, x. 4187/2021 Xx. XXX, x. 4203/2021 Xx. NSS, x. 4204/2021 Xx. XXX, 4232/2021 Sb. XXX; nález Xxxxxxxxx xxxxx č. 121/1996 Xx. ÚS (xx. xx. XX. XX 279/95).
Xxx: X. X. xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx části xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxx senát xx xxx xxxxxxx1) x xxxxxx xxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx souvisejícími s xxxxxxxxxxx pandemií xxxxxxxxxx XXXXX-19. X této xxxx xxx rozšířený xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx XXXXX-19 xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx, ve vztahu x xxx xx xxxxx nařizovat xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxx Ministerstvo xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx, že cílem xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxx, xx ohniskem xxxxxx xx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x podezřelým x xxxxxx je xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx x xx xxxxxxx).
Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dne 10.5.2021 xx xxxxxxxxxxx domáhal xxxxxxx čl. X. xxxx 1, xxxx 4 xxxx. x) x bodu 16 xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 7.5.2021. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (odpůrce) postupem xxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) x x) x xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx a xxxxx §2 xxxx. 2 xxxx. b) xx x) x x) xxxxxx x. 94/2021 Xx., o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx epidemii xxxxxxxxxx XXXXX-19 x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (dále xxx „xxxxxxxxxx xxxxx“), x ochraně xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx COVID-19 xxxxxxxxxxx xxxxx koronavirem XXXX-XxX-2.
Xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx provozoven xxxxxxxxxxxx xxxxxx (např. restaurace, xxxxxxx x xxxx) xxx, xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xx xx stanovenými xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xx. X. xxx 1), xxxxxxx xxxxxx heren x xxxxx tak, xx x xxxx xxxxxxxx přítomnost xxxxxxxxxx [xx. I. bod 4 xxxx. x)], x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx, taneční, tradiční x xxx podobné xxxx a xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, oslavy x xxxx xxxxxxx xxxx soukromé akce, xxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx osob xx xxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxx 2 osoby, x xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x podmínkami (xx. X. bod 16).
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx řadu xxxxxxxxxx bodů, x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vydalo xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x jednalo xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §2 xxxx. 2 xxxx. x) pandemického xxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx nebo výrobní xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x jiném xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx zákon xxx zákon x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx.
X xxxxxx xxxxxx xx xxx 17.5.2021 xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx od 17.5.2021 napadené xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx §13 odst. 4 xxxxxxxxxxxx zákona navrhl, xxx soud xxxxxxx, xx ministerstvo xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx meze xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx je xxxxxx x xxxxxxx xx zákonem.
Ministerstvo xx xxxxxxxxx x návrhu xxxx xxxx zdůraznilo xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Nejen xxxx xxxxxxxx, ale x xxxxxxxx x xx xx xxxxxxxxx xxxxxx, x potřebné xxxxxxxxx x podklady nejsou x xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxx přijímání xxxxxxxxxxx xxxxxxxx preferuje ochranu xxxxxx x xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xx s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nespoléhá xx xx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx šestého xxxxxx xx xxx 21.5.2021, xx. 6 Xx 22/2021-44. X xxxxx rozsudku xxxxx xxxxx zrušil xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xxxxxxx provozoven xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx poskytovány xxxxxx, nespadají xxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §2 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Jako základ xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxx ustanovení xxxxx xxxxxx. Mimořádné xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. b) x x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx následovaly xxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxx senát xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx šestého xxxxxx x x xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xx Ministerstvo xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx přítomnosti xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb, hernách x xxxxxxxx xx xxxxxxx §2 odst. 2 xxxx. x) xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xx lze považovat xx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx osob podezřelých x xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx osobami. Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxx intenzivní xxxxx xx ústavně xxxxxxxxxx práv a xxxxxx jednotlivců.
Čtvrtý xxxxx xxxx nesouhlasil s xxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. b), x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx šestého xxxxxx. Byl xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx posuzovaných šestým xxxxxxx xxxx a x současné xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx zabránění xxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, hernách, kasinech x xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx uvedených x §69 xxxx. 1 písm. b) x i) xxxxxx x ochraně veřejného xxxxxx.
Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxx xx podle xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x §2 odst. 7 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx považuje xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx ve xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx pobývala x xxxxxxx nákazy. Ohniskem xxxxxx xx pak xxxxx, xx xxxxxx xx šíří nákaza, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x složky xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx x §65 xxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví. Xxxxx xxxx §67 xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx choroby x ohnisku xxxxxx xxxxxx vůči xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx mimořádná xxxxxxxx xx nařizují xxxxxxxx xxxxx §69 xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx ojedinělého onemocnění, xxxxx představuje větší xxxxxxxxxxx xxxxxxx onemocnění x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxx nelze §69 zákona o xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxxxx xxx, že xxxxxxxx učinit xxx xxxxxxx opatření při xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxx opatření xx xxxxxxx xxxxx, v xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxx xxx představuje xx xxxxxx §65 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ohnisko nákazy, x němž xxxxxxxx xxxxxxx osoby xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §2 xxxx. 7 xxxx. x) xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx se doposud xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx části xxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx oblastí, xxx xxxxx znění §69 xxxx. 1 xxxx. b) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nebylo možné xx celou xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx podezřelých x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v celém Xxxxx, nýbrž xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X této souvislosti xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx koronavir XXXX (xxxxxxx MERS-Cov), jehož xxxxxxx xxxxxx z xxxxx xxxxx několika xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx se x xxxxxx COVID-19 stalo xxxxxxxxxx pandemické xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx světa. Xxxxxx xxxxxx xxxx nemoci xxx zaznamenán xx xxxxx oblastech České xxxxxxxxx.
Xx této situace xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx jeho xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx šíří xxxxxxxxxx XXXXX-19. Xxxxx xxx x xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx, kdo xx xx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx. Není xxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx kontinuálně xx xxxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxx několika xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxx známo, že xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 a x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx hodnoty reprodukčního xxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx nákazy xxxxx xxxxxxxx nastává xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx a za xxxxxxx počasí v xxxxxxx xxxxxxx obdobích. Xx xxxxxxxx epidemické xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx počet xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx další xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxx, a x x současné xxxx xx stále xxxxx tuto xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xx xxxxx xxxxxx území. Xxxxx xx možné xxx xxxxxxx nařizovat xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) a x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx v xxx stanovených xxxxxxxx, xxxx xx x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řízeních xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, že xxxxxxxx nákazy je xxxx Xxxxx republika x xxxxxxxxxx z xxxxxx je xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx x ní xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxxx mělo x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. b) x i) xxxxxx x ochraně veřejného xxxxxx. Xxxxx názor xx opírá o xxxxxxx xxxxxxxx výklad xxxxx legální xxxxxxxx xxxxx „xxxxxxx nákazy“ xxxxxxxx x §65 xxxx xxxxx zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x §2 odst. 7 xxxx. x) x §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx. Rovněž xxxxxxxx smyslu x xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx mj. x přijímání xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx těchto xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx závazky xxxxxxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Proto je xxxxxxxxx hledat xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxx v xxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx, xx ministerstvu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx omezení xxxxxxxx xxxxxxxxx x §69 odst. 1 xxxx. b) a x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx x nejúčinnějších xxxxxxxx x boji x xxxxxxx xxxxxxx nakažlivé xxxxxxx.
Xxxxxx xxxxx poukázal xx xxxxxxxxxxxxxxxx pandemického xxxxxx, x jehož §2 odst. 2 xxxxxxxxxxx zjevně xxxxxxxx xx dobu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx propůjčit ministerstvu xxxxx kompetence xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákonodárce však xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx nadstandardní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx být xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx obsažené x §69 xxxx. 1 xxxx. b) x x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx znemožnila epidemii xxxxxxxxxx COVID-19 účinně xxxxx x chránit xxxxxx x zdraví xxxx obyvatel. Proto x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vlny bude xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx stav, x jehož xxxxx xxxxxxx krizová xxxxxxxx xxxxxxxxxxx přezkumu xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx x soudní xxxxxxx xx omezen xxx xx xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx právního xxxxxxxx x Ústavního xxxxx, xxxx však xxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx navrhovatelů.
Navrhovatel xxxxx rozšířenému senátu xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx mimořádných xxxxxxxx xxxxx vykládat xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xx míru xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, kterou xxxxxxxx XXXXX-19 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx situace, xxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx riziko xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx výkladem xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx práv xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. To by xxxx nepředvídatelné. Xxxx xx proto třeba xxxxxxxxx xxxxx mechanismy, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx právní xxx xxxxxxxxx. Xxxxx krizové xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx ústavního xxxxxx x. 110/1998 Xx., o bezpečnosti Xxxxx republiky, ve xxxxxxx xx zákonem x. 240/2000 Sb., x krizovém xxxxxx (xxxxxxxx zákonem).
Stručné vyjádření xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxxx x xxxxxxx čtvrtého xxxxxx. Dle něj xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxx xxx vrátil x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[17] Xxxxx §17 odst. 1 x. ř. x., xxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx při xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, který xx odlišný xx xxxxxxxx názoru již xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx věc k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu.
[18] X nynější xxxx xxxxxx xxxxx dospěl x názoru odlišnému xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx zmíněném xxxxxxxx xx xxx 21.5.2021, xx. 6 Xx 22/2021-44. Podle xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx epidemii xxxx xxxxxxxxx jejího xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví lze xxxxx pouze xxxxx, xx-xx xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx fyzických xxxx podezřelých x xxxxxx ve xxxxxx §2 xxxx. 7 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx přitom xxxxxxxxxxxx, xx osobou xxxxxxxxxx z xxxxxx xx xxx dalšího xxxxx (6 Xx 22/2021, xxx 44). Xxxxx senát xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx „teoreticky xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxx podezřelou x xxxxxx xxxxx každý, xxx se xxxxxxxxx xx xxxxx území […], ale xxxxxxx xxxx, xx probíhá xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, by x takovému závěru xxx o xxxx xxxxxxxxxxx nemohl stačit […]. Xxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx bylo, xxx xx to především xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxx zákona č. 110/1998 Sb., o xxxxxxxxxxx České xxxxxxxxx“ (6 Xx 22/2021, xxx 45).
[19] Z xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx již xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 22.4.2021, xx. 6 Ao 11/2021-48, x. 4203/2021 Sb. XXX, xxx 75; xxxxxx xx xxxxxxx xxxx. xxxxxxxx ze xxx 1.6.2021, xx. 8 Xx 11/2021-24, xxxx 40 až 45 – xxxxxxxxxx xxxxxx; xx xxx 2.6.2021, čj. 10 Xx 2/2021-107, bod 54 – xxxxxxxx x mateřské xxxxx; xx xxx 9.6.2021, xx. 8 Ao 15/2021-65, xxxx 40 xx 45 – xxxxxxxxxxx; xx dne 17.6.2021, čj. 4 Xx 1/2021-83, xxxx 37 xx 45 – xxxxxxxx xxxxx; xx dne 22.6.2021, xx. 8 Xx 6/2021-91, xxxx 58 xx 67 – xxxxxx a xxxxxx; xx xxx 23.6.2021, xx. 8 Xx 16/2021-124, xxx 34 – střední xxxxx; xxxxxxxx ze xxx 1.7.2021, xx. 1 Xx 5/2021-73, xxx 48 – stravovací x ubytovací xxxxxx; xxxxxxxx xx xxx 18.8.2021, čj. 1 Xx 3/2021-52, xxxx 37 xxxx. – xxxxxx xxxxx).
[20] Čtvrtý xxxxx xxxx xxxx x uvedenými závěry xxxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx, jakou je XXXXX-19, xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vydávat xxxxxx opatření podle §69 odst. 1 xxxx. x) a x) zákona o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxx přitom xxxxxx, xxx xxxx prokazovat, xx jde x xxxxxxxx situaci, že xxxxxxxx nákazy xx xxxx Česko a xxxxxx podezřelou x xxxxxx xxxxx v xxxxxxxx každý, xxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx území (xxx xx x xxxxxxx x xxx. xxxxxxx xxxxxxx šestého senátu x xxxxxxxx 6 Xx 22/2021, bod 45). Rozšířený xxxxx xxx pořádek xxxxxxxxxx, xx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx, ale x výklad xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxx celý xxxxxx pandemie XXXXX-19. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx a xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx trvání xxxxxxxx.
[21] Xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x právnímu xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx xxx vysloveného x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxx předložená xxxxxx xx významná xxx xxxxxx xxxxxxxxxx kauzy. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxx xxxx.
XXX. 2. Právní xxxxx rozšířeného senátu
[22] Xxxxxxxx onemocnění COVID-19 xxxxxxx v Evropě xxx více xxx xxxxxxxxxx xxxx. Vyžádala xx xxx x Xxxxxx stovky xxxxx xxxxx a bezprecedentní xxxxxx xx xxxx x xxxxxx. Protože xxxxxx regulace nebyla xx xxxxxxxx situaci xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx speciální „xxxxxxxxxx“ xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x předběžných opatřeních x xxxxxxxxx šíření XXXXX-19)2) eventuálně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx legislativu xxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx x xxxxxxxx (xxxx. Německo x jeho xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxx infekcemi).3)
[23] Xxxxx přístup je xxxxxx založen na xxxxxxx úpravách xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jednak xx xxxxxxx zcela xxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x. 94/2021 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 x x změně některých xxxxxxxxxxxxx zákonů). Xx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx týká xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx COVID-19 (xxx §1 xxxx. 1 pandemického zákona). Xx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx tehdy, xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxx zákon xxxxx (§1 xxxx. 2 xxxxxxxxxxxx zákona).
[24] Čtvrtý xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx zákonodárce. Xxxxx xxxxx xxx dovozovat xxxxxxxxx x důvodové xxxxxx, parlamentních xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zákona. X xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx zajisté xxxxxxxx jak xxxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx x xxxx 2000, xxx zejména xx xxxxxx x xxxxxxxx COVID-19 xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pandemického xxxxxx na xxxxxxx xxxx 2021 (xxxxx xxxxx xxx totiž xxxxxx xxxxxx jen xxx xxxxxxxx XXXXX-19 xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x části xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx).
[25] Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x ochraně veřejného xxxxxx v xxxx 2000 xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx4) xxxxxxxxx xxxxxxxx na zjevně xxxxxxxxxxxx úpravu xxxxxxxxx (x xxxxxx x. 20/1966 Sb., o xxxx x xxxxxx xxxx), xxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx byly „xxxxxxxxxxx xxxxx výkladem“. Působnost x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx byla xxxx xxxxx 2000 xxxxxx směrnicemi a xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx x xxxxxx lidu. Xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx 1990, xxxxx xxxxxxxxxx od xxxx 1993 xx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx nichž xxxxxx xxx xxx uplatňovat xxx v xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx, a povinnosti xxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx a x xxxx mezích (xx. 2 odst. 3, 4 Ústavy, xx. 2 xxxx. 2, 3 x čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx). Rozšířený xxxxx xx s xxxxx xxxxxxxxx záměrem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx ztotožňuje. Xxxxx xxxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxx, xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx důraz xx xxxxxxx xxxxxxxx působnosti x xxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[26] Xxx xxxxxxx xxxx, xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 xxx na xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx též x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx 2021. Návrh xxxxxxxxxxxx zákona xxx xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx 15.2.2021. Xxxxx xxxxxxxxxxx vláda s xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx opakovaného xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxxxxxx xxxxxxx nutnou xxx xxxx další xxxxxxxxxxxx (xx smyslu xx. 6 ústavního zákona x. 110/1998 Sb., x xxxxxxxxxxx České xxxxxxxxx). Xxxxx následně xxxxxxxxxxx pandemického xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx návrh (xxxxxxxx xxxx 859, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXX 2017 2021), jehož projednávání x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx dobu xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx zastaveno x xxxx xxx po xxxxxxxxx pandemického zákona xxxx xxxxxx xxxx. X Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx pandemický xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx nouze xxxxx xxx xxx a xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx opozičních xxxxx xxx 18.2.2021 (xxxxx 132 xx 167 xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxx přijala xxx 26.2.2021 xxxxx 124 xx 156 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[27] Xxxxxxxxx přijímání xxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxx xx jeho xxxxxxxx přijetí ministr xxxxxxxxxxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xx „xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x jsou xxxxx intenzivní xxxxxxx xxxxxxxx mezi jednotlivými xxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx fungovat xxxxx.“5) Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x vládnímu xxxxxx pandemického zákona, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 x xxxxxxxx vědecké xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx a x xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.“6) Xx xxxxx zdůraznit, xx sama xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxx, xx právní xxxxxx mimořádných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxx systémovou xxxxxx, x xx xxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx“, xxxxxxx „koncepční xxxxx, která xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, však xxxx xxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxx“ (xxxxxx xxxx důvodové xxxxxx, X./X).
[28] Xxxxxxxxx úprava xxxxxxx x xxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx XXXXX-19 příslušné xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pravomocí xxx (xxxxxx xxxxxxxxxxxx) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jednak pravomocí xxx (xxx na xxx s xxxxxxxx xxxxxx COVID-19 použitelného) xxxxxxxxxxxx zákona. X xxxxx důvodové xxxxxx xxxxxx jako x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx pandemického xxxxxx xxxx doplnit xxxxxx v xxx xxxxxxxxxx zákoně o xxxxxxx veřejného xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx §2 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx podmínek xxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx (xxxx. xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx Blatného x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxx dne 26. 2. 2021, x xxxx ministr xxxxxx xxxxxxxx x toho, xx xxxxxxxxxxxx norma xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx provozoven xxxxxxxxxxxx xxxxxx).
[29] Rozšířený xxxxx xxxx posoudit, nakolik xx xxxxx záměr xxxxxxxxxxx povedl xxxxxxx xx finálním xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Záměr xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x interpretaci práva xxxxxx (x s xxxxxxx xxxxx problémů, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx – xxxx. xxxx. Xxxxxxx, Michal. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx: xxxxxxxxxx-xxxxxxxxx xxxxxx. Časopis pro xxxxxx vědu x xxxxx, č. 2/2021, x. 325–343), xxxxxxx x textů víceznačných, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxx x xxx limity. Xxxxx xxxxx jen x xxxxxxx xx xxxxx zákonodárce xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx „xxxxx vycházet x xxxx, xx xxxxxxxxxxx x zákoně xxxxx, xxxxxx x xxxx, xx xxxx xxxxx xxxxx a do xxxxxx nevtělil“ (xxxxx XX xx dne 19.11.1996, xx. xx. XX. XX 279/95, x. 121/1996 Xx. XX).
[30] Xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vycházel xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx: „Xxxxxx x xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx, jak xx jim obecně x xxxxxxxx rozumí, xxxx že by xxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxx úmysl, xx xx jim xxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx byl xxxxxx, xxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. […] Co xxxxx xx zákona samého xxx přímo vyčísti xxx xxxxxxxxx pochody xxxxxxxxxxx výkladu xxxxxxxx, xxxx projeveným xxxxxxx xxxxxxxxxxx, to xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Nejsou xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx činitelů v xxxxxxx parlamentního xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx text xxxxxx xxxx předmětem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx sboru a xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx spolehlivě xxxxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx projevům zaujala xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, kterýž x xxxxxx xxxxxx (§47 xxxxxxx listiny) xx xxxxxxxx zákonodárné rovněž xxxx xxxxxxxxx, neboť xxxx činitelé xxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxx x xxxxxxx x xxxxx zákonném. Xxxxxxx xxxxxx mohou xxxx xxxxx býti cennou xxxxxxxx xxxxxxxxxx, nikdy xxxx xx té xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, co x něm samém xxxxxxxx xxxx.“ (nález XXX ze dne 28.6.1923, Boh. X 2571/23, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx).
[31] Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxxxxxxx opatření v xxxxxxx nákazy (§67 xxxxxx xxxxxx) x xxxxxxxxx opatření xxx xxxxxxxx x nebezpečí xxxxxx xxxxxx (§69 xxxxxx xxxxxx).
[32] Protiepidemická xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx nákazy, xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xx xxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx osoby xxxxxxxxx x xxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (§65 zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx – xxxxxxx xxxxx, xxxxx onemocněla infekčním xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx z xxxxxx (§64 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx, xxxxxx specifických xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx laboratornímu xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx pitné xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx výrobků xxxxxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx původce nákazy, xxxxxxxx provedení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a deratizace, xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx mohla xxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx-xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxx, xxx xx riziko xxxxxx xxxxxxx (§64 zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[33] Xxxxxxxxxxxxxxx opatření x ohnisku xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx osob a xxxxxxxxxxx osob, xxxxxxx xxxxx provozu xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx jiné xxxxxxxx, zákaz přepravy xxxxxxxx dopravními xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx prodeje x xxxxx užívání xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx (§66 zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx).
[34] Protiepidemická xxxxxxxx x ohnisku xxxxxx xx xxxxxxxxx vždy xxxx adresně xxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx (§64 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví), xxxx xxxxxxxxxxx fyzickou xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx (§66 xxxxx xxxxxx).
[35] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx opatření při xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx vzniku xxxx xxx samou svou xxxxxxx obecnější. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx osobám xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxx omezena xxx xx šíření xxxxxx v xxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxx), xxx jsou xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx epidemii, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx epidemií (slovy xxxxxx „nebezpečí xxxxxx xxxxxx“). Xxxxxxxx zpráva x xxxxxxxxx xxxxx §69 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx x xxxx 2000 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx takových xxxxxxxx: xxxx úprava totiž „xxxx xxxxxx přímého xxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jejího xxxxxx. Xx xxxxxx xx xxxxxxxx x ohnisku xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxxxx používaná výjimečně x případě xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx. x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[36] Xxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx širokou xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x různé míře xxxxxxxxxxxx. Počínaje 1.5.2020 xxx xxxx ustanovení xxxxx (xxxxxxx, o xxxxx se xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx jsou xxxxx předmětem výkladu x xxxxx rozhodnutí, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx):
§69
Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx epidemii x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
(1) Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx
x) zákaz xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxx, xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x dalšími xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx zničení,
b) xxxxx nebo omezení xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, zejména xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx mezi xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx omezení slavností, xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx shromáždění x xxxx, uzavření zdravotnických xxxxxxxx jednodenní xxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx, zotavovacích xxxx, jakož i xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx stravovacích xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx,
x) xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx §6x x 6x, zákaz používání xxx xx studní, xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx x xxx,
x) xxxxxx x xxxxxxxxx lůžek xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx,
x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx území; ohniskovou xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx provede xxxxxxxxx xxxxx (§86 xxxx. 1), xxxxxxx-xx tak xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejného xxxxxx; x takovém xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx fyzické xxxxx x právnické xxxxx xxxxxxx vytvořit xxxxxxxx xxx provedení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutím xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, dezinsekce xxxx xxxxxxxxxx x termínu xxxxxxxxxx xxxxx rozhodnutím; xxxxxxx na tuto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, dezinsekci x xxxxxxxxxx provedenou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx,
x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx došlo x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxxxx,
x) mimořádné xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx podání xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx),
x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx v majetku xxxxx, xxxxx nebo xxxx x izolaci xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx,
x) xxxxx xxxx nařízení další xxxxxx činnosti k xxxxxxxxx epidemie nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[37] Xxxxxxxxxx §69 odst. 1 zákona x xxxxxxx veřejného zdraví xxxxxxxxx žádných xxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona, xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx celostátní uzavření xx xxxxxxx xxxx x školských zařízení (xxxx xxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx provozu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. X jediné změně §69 odst. 1 x průběhu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x. 205/2020 Xx. [xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx e)], xxxx změna xx xxxx nynější pandemie xxxxxx a xx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x června 2019.
[38] Xxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxx (XX. Xxxxxxxx xxxx), xxx xxx xx toto xxxxxxxxxx „xxxxxxx nepřehledné x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxx COVID-19 xxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx specifika této xxxxxxxx“. Rozšířený xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx předkladatel pandemického xxxxxx xxxxxxx x xxxxx upřesnění sporného §69 xxxx. 1, xxx xxxxxx toliko xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu.
[39] Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx působnost xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xx vztahu x xxxxxxxx COVID-19 to xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx §69 xxxx. 1 písm. b) xxxx x) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xx likvidace xxxxxxxx XXXXX-19 xxxx nebezpečí xxxxxx opětovného xxxxxx x xxxxx má xxxxxxxxxx působnost, může xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx pandemické xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx platnosti (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx výsledného textu xxxxxx dostalo na xxxxxxx pozměňovacího návrhu Xxxxxx). Xxxxxx xx xxx říká §80 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx Ministerstvo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx mj. xxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxx a nebezpečí xxxxxx vzniku, pokud xxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx hranici xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx [§82 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx].
[40] Xxx šestý xxxxx xxxxxxxxxxx vysvětlil, že xxxxxx možného xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zásadním xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx: xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx fyzických xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Všechna xxxxx jmenovitě xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxx, totiž xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx fyzických xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. (srov. 6 Xx 22/2021, xxx 41, respektive xxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxx 6.5.2021, xx. 5 Xx 1/2021-65, x. 4204/2021 Xx. XXX, xxx 30).
[41] Xxxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví (xxxxx xxxx omezení xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx fyzickými xxxxxxx) xxxxx vztáhnout xxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx mezi xxxxxxxxx xxxxxxxx), s xxx, xx by xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx být xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx). Xxxxxxxxx senát souhlasí xx xxxxxx xxxxxxx, xx takto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xx x xxxx xxxxx učinil xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx totiž xxxxxx xxxxxx, kde xxxxx xxxxxxxxxxxxxx výčet xxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ x kde začíná xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx (xxxxxx 6 Xx 22/2021, xxx 42).
[42] Tento výklad, xxxxxxxxx význam xxxxxxxxx xxxxx, by xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx legislativní xxxxxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx by xxxxx možno xxxx xxxxxxxxx jen xxxxx xxx xxxxxxx. Pokud xx xxxx zákaz xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. měly xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx opatření (xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx fyzických osob xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxx xx xx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx ustanovení, xxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx neučinil, podporuje xx xxxxx, že §69 odst. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, co může xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx styku fyzických xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x ostatními xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx 6 Xx 22/2021, xxx 43).
[43] Xxxxxxx xxxxx xxxxxx lze xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jak xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x §2. Xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx to, xx xxxxxxx k xxxxx likvidace xxxxxxxx XXXXX-19 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vzniku (xxxxx §2 odst. 1 xxxxxxxxxxxx xxxxxx). X §2 odst. 2 xxx pandemický xxxxx xxxxxx výčet xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx obchodní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx obchodního xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx jejich provoz, xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx nebo stanovení xxxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxx provoz xxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx podmínku toho xxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxx skupin xxxxxxxxx xxxx podezřelých x nákazy x xxxxxxxxx xxxxxxxxx osobami. Xxxxxxx podmínku xxx xxx §69 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. pro uzavření xxxxxxxx xxxx, na xxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx). X xxxxx xxxxx nemůže soud xxxxxxxx x §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxx.
[44] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxx, x němuž xxxx xxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxx veřejného zdraví, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx skupin xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx osobou podezřelou x nákazy xx xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxx bez xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x §2 xxxx. 7 písm. x) xxxxxx xxxxxx: xxxxxxx xxxxxx xx rozumí xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx (x) xxxx xxxxx inkubační doby xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo (xx) pobývala x xxxxxxx nákazy. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx, xx kterém se xxxx nákaza (§65 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxx x xxxxxxxxxx výsledkem xxxxxxxxxxx testu xx xxxxxxxxxx viru XXXX-XxX-2 xxxxxxxxxxxx zaměstnavatelem (xxxxxxxx xx xxx 14.4.2021, xx. 8 Ao 1/2021-133, č. 4187/2021 Xx. XXX, xxx 81) či xxxxxxxxxxx xx xxxxx (5 Xx 1/2021, xxx 34).
[45] Xxxxxxxxx charakter §69 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xxx, xx x xxxxxxx x) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx podezřelých z xxxxxx, xxx x „xxxxxxxxx“ takovýchto osob. Xxxx ustanovení xxxx xxxxxx nevyžaduje xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx takovéto xxxxx (jako xx xxxx x protiepidemických xxxxxxxx x ohnisku xxxxxx). Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x nákazy (xxxxxxxx, xxx se xxx, kde se xxxxxx ve zvýšené xxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx xx ně xxxxx xxxxxx přenést), xx xxx xxxxx uplatněna xxxxxxxx xxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[46] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx x prvé xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxx obce xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx, xxxxx, xxxx xxxx.). Především tam xx totiž xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx opatření xxxx funkci xxxxxxxxx x xxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x), xxxx xxxxx xxxx omezení xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx x xxxxxxxxx fyzickými xxxxxxx (xx xxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxx lokality x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxxx).
[47] Xx xxxxxx, xx zákon x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví x xxxxxxxxxx zákon xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §69 odst. 1 xxxx. x) zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx mohou mít x záběr xxxxxxxxxxx xxxxx kraj xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx (xxx xx xxxxxxx kompetentním takové xxxxxxxx vydat Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, srov. x xxxx xxx [39] xxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx takovéto xxxxxxx xxxxxxxxxx. Nelze xxxxx vyloučit, xx x určité xxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxx celá Xxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx tudíž xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xx tomu xxx například x (xxxxxxxxxxx) xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxx) xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxx (xxxx. v důsledku xxxx xxxxxx viru), xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x nekontrolovatelného xxxxxx xxxxxxxxxxxx viru xxxxxx republikou. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx: „podezření xx nákazu xxxx xxxx by xxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (například xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx či xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx riziko xxxxxxx xxxx x xxxxxxx na xxxxxx x xxxxxxx)“ (8 Xx 15/2021, xxx 42, xxxxxxx 8 Xx 6/2021, xxx 61).
[48] Přijetí mimořádných xxxxxxxx xx celostátní xxxxxx xxxx xxx xx xxxxx i x xxxxxxx, že xxxxxxxx nákazy xxxx xxxx celé xxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxx na xxxxx xxxx přes hranice xxxxx, xxxxx, velikost x rozmístění ohnisek xx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxxx dostatečně xxxxxx. X x xxxxxxx případě xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx skupin xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx být xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx vymezeném xxxxxxx nákazy, v xxxx xxxxxxxxx opatření xx xxxx již xxxxx nacházet kdekoli xx xxxxx České xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx „dostihla“ x xxx.
[49] Vyloučit xxxxx nelze ani xxxxxxx, xxx ohnisko xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx českém xxxxx (x tuzemsku xxxx xxxxxxxx doposud xxxxxxxxxx), ale xx Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx zahraničního xxxxxxx xxxxx xxxxxxx osob, xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxxxxx xxx xxxxxx §69 xxxx. 1 zákona, xxx xxxxx xxx x xxxxxxxxx opatření xxxxx „xxx xxxxxxxx“, xxx x při „xxxxxxxxx jejího xxxxxx“).
[50] Xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx muselo Ministerstvo xxxxxxxxxxxxx (xxxxx jen xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx hranici xxxxxxx xxxxx) xxxxxx x xxxxxxxx též relevantními xxxxx. Xxxxxxx notorieta, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nemoci COVID-19, x takovému xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx, tedy epidemie xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx více xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx místech xxxxxx xxxxxxxxx. Xxx s xxxxxxx na definici xxxxxxx nákazy v §65 xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx (xxxxx, ve xxxxxx xx šíří xxxxxx), xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx mimořádných opatření, xxxx být xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx musí být xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx by xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx mimořádného opatření. Xxxxx x žádném xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx však xxxxxxxxxxxx x tomto směru xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xx x xx xxxxxxxxxx.
[51] Xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx, že §69 xxxx. 2 xxxx xxxxx xxxxxx x ochraně veřejného xxxxxx zdůrazňuje xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx odstavce 1 xxx xxxxxxx xxx v nezbytně xxxxxx xxxxxxx).
[52] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxx s xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx třeba především xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx xxxxxxxx 6 Ao 22/2021 x bodě 45, srov. x xxxx bod [18] xx fine xxxxx). Xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx zákonodárce xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx se xxxxx možno dalšímu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu (xxxxxxx xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx Blatného7) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona xxx 18.2.2021). Jakkoli všechny xxxxxx zákonodárce nebyly xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nepochybně xxxxxxxx xxxxxxx, xx x nebezpečím xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxxx opatřeními x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxx). Xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx x §80 odst. 1 xxxx. g) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx nouzového stavu, xxx xxxx xxx, xxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxx xx xxx 26.2.2021, xx. 6 As 114/2020-63, x. 4184/2021 Xx. XXX, xxxx 129 xx 140 (xxxxxx 8 Xx 6/2021, xxx 60). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu xx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx, xx po xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx kontrola xxxxxxxx exekutivy x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx což xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (srov. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 30.6.2021, čj. 9 Xx 264/2020-51, x. 4232/2021 Xx. XXX, xxxx XXX.2.X.).
[53] Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx o možné xxxxxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví (xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx činnosti x xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx jejího xxxxxx) xxxxxxxxx senát konstatuje, xx se xxxx xxxxxxx xx stávající xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxx xxxx zmocnění xxxxxxxx taková xxxxxxxx, xxxxx leží xxxx xxxxx xxxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxxxxxxx a) xx x) tohoto xxxxxx. X xxxxxxx případě xx totiž xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx písmenu x) xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx pravomoc xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx pravomoc xxxxxxxxx xx xxxx xxxx xx xxxx xxxx x rozporu x xx. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx. Správní xxxxx tak má xxxxx §69 xxxx. 1 písm. i) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nebo nařídit xxx xxxxxx „další xxxxxx“ činnosti, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx činností xxxxxxxxx x předchozích xxxxxxxxx xxxxx mimořádných xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx obcházet xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxx styku osob xxxxxxxxxxx x xxxxxx [xxx podrobnější argumentaci 6 Ao 22/2021, xxxx 47 x 48; xxx výklad §69 odst. 1 xxxx. i) zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx viz též 6 Xx 114/2020, xxxx 142 a 143; dále xxxxxxxx xx dne 14.4.2021, xx. 8 Xx 1/2021-133, č. 4187/2021 Xx. NSS, xxxx 76 xx 87; xx xxx 6.5.2021, xx. 5 Xx 1/2021-95, č. 4204/2021 Xx. XXX, xxxx 25 xx 28; xx xxx 20.5.2021, xx. 10 Ao 1/2021-148, body 49 xx 51; xx xxx 27.5.2021, čj. 7 Ao 6/2021-112, xxxx 31 xx 39; 8 Ao 6/2021, xxxx 63 x 64; 1 Xx 5/2021, xxx 53].
XX. Shrnutí a xxxxx
[54] Ze shora xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podle §69 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx x xxxxxxxxx osobami (§2 xxxx. 7 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx). Není-li xxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx předpokládat, xx xxxxxx podezřelou x xxxxxx xx každý.
[55] Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx správní xxxxx xx podle §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxx zakázat nebo xxxxxxx xxx xxxxxx „xxxxx xxxxxx“ činnosti, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx konkrétnějšímu vymezení xxxxxxxx uvedených x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxxxxxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) zákona x ochraně veřejného xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §69 odst. 1 písm. x), xxx xxx xxxxxx, xxxxxxx xx uzavření xxx xxxxxxx b) xxxx směřovat x xxxxxxx styku osob xxxxxxxxxxx x xxxxxx x osobami ostatními.
[56] Xxxxxxxxx senát xxxxx xxxxxxxxxxxxxx nebezpečí spojená x nemocí XXXXX-19. Xxx to však xxxxxxxxxx rozšířenému senátu xxxxxx oči xxxx xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx úprava vypadá. Xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx a xxxxxxxx xxxxx x nesmí xxxxxxxxxx jasné zákonné xxxxx xx prospěch xxxxxxxx „xxxxxxx xxxxx“.
[57] Xxxxxxxxx senát xxxxxxxx xxxxxxxxxxx spornou xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx z xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx rozšířený xxxxx rozhodl toliko x xxxxxxxxxx otázce x v xxxxxxx x §71 xxxx. 1 Jednacího xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx čtvrtému xxxxxx, xxxxx rozhodne x celém xxxxxx, x xx x xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx názorem.
1) Xxxxxx xx xxx xxxxx xx věci xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 30.6.2021, čj. 9 Xx 264/2020-51.
2) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxäxxxxx Maßnahmen xxx Xxxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxx xxx COVID-19 (XXXXX-19-Xxßxxxxxxxxxxxx), BGBl. X Xx. 12/2020, https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfrage=Bundesnormen&Gesetzesnummer=20011073
3) Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx vom 20. Xxxx 2000 (BGBl. X X. 1045), xxx xxxxxxx durch Xxxxxxx 24 Xxxxxx 8 des Gesetzes xxx 27. Xxxxxxxxx 2021 (XXXx. X X. 4530) xxäxxxxx xxxxxx xxx, xxxxxxxx xx http://www.gesetze-im-internet.de/ifsg/BJNR104510000.html
4) Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 1998-2002, sněmovní xxxx 538 (xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jsou xxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx https://www.psp.cz/)
5) Informace xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx dne 26.2.2021, xxxxxxxxxx ministra xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx, dostupné xx https://www.psp.cz/eknih/2017ps/stenprot/088schuz/s088021.htm
6) Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 2017-2021, xxxxxxxx xxxx 1158.
7) https://www.psp.cz/eknih/2017ps/stenprot/086schuz/s086011.htm#r6