Právní xxxx
X. Xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxx obchodní xxxx xxxxxxx provozovny ve xxxxxx §2 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx č. 94/2021 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx epidemii xxxxxxxxxx XXXXX-19.
XX. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jejího xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. b) xxxxxx x. 258/2000 Xx., x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxx tehdy, xx-xx jeho xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx podezřelých x xxxxxx xx smyslu §2 xxxx. 7 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx přitom xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 1910/2009 Xx. XXX.
Xxx: A. X. xxxxx Ministerstvu xxxxxxxxxxxxx o návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx 17. xxxxxx 2021 xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx čl. I xxxx 1, xxxx 4 xxxx. a) x xxxx 15 x xxxxx xxxxxxxx xxxxx „nebo xxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxx xx xxx 14.5.2021, xxxxx xxxx vydáno x xxxxxxx xx §80 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x ochraně veřejného xxxxxx x §2 xxxx. 1 xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x částech xxxxxxxxxx xxxxxxx omezil xxxxxxx xxxxxxxxxx stravovacích xxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx stravovacích xxxxxx, se stanovenými xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xx. X xxx 1), omezil xxxxxx xxxxx a xxxxx xxx, xx x xxxx zakázal xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xx. X xxx 4 xxxx. x)], a omezil xxxxxxxx, xxxxxxxxx, taneční, xxxxxxxx x jim xxxxxxx xxxx x xxxx shromáždění, slavnosti, xxxxx, xxxxxxxxx, ochutnávky, xxxxxx a jiné xxxxxxx xxxx soukromé xxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xx kumulaci xxxx xx xxxxxx xxxxx, xx stanovenými xxxxxxxxx x podmínkami (xx. X xxx 15).
X xxxxxx části xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx uvedl, xx xxxx hlavním xxxxx xx zajištění podmínek xxx přerušení plošného xxxxxxxxxxx přenosu xxxx XXXX-XxX-2 x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx segmentů xxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxx. Základním xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxx čas x xxxxxxxxxxxx rizikových xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx míru. Xxxxxxxx x tomu, xx xxxxx xxxxxxx restriktivní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx zdravotnického systému, xxxxxxxx toto xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx je x xxxxxxxx xxxxxxxxx opatrnosti x současné době xxxxx. Xxxxx xx xxxxxx realizována žádná xxxxxxxxx opatření, xxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxx osob xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx také x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx viru XXXX-XxX-2.
Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx v xxxxxx zákazníka xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx služeb, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx byly x xxxxxxx, zasahuje xx xxxx sociálních vazeb x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxxx či xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, zasahuje xx jeho xxxxx xx soukromí x xxxxxxx xxx xx xxxxxxx rozhodování x xxxxx xxxxxxx součástech xxxxxx, jako xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx možnosti xxxxxxx xxxxxxx času x xxxxx xx hazardních xxxxx, xxxxxxxx do xxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx legitimního xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, jejichž xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx skončení xxxxxxxxx xxxxx nepředpokládal. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx způsobem xx xxxxxxx x široká xxxxxxxxx, pročež xxxxx xxxx významem x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxxx upravuje xxxxx xxxx dílčích xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx nesouvisejí. Odpůrce xxxxxxxxxxxxxx konkrétní xxxxxxx xxxxxxxxxx, které by xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx názoru xxxxxxxxxxxx xxxxxx odpůrce xxxxx vires x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx intenzity xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx zdůraznil, xx xxxxx zákon x konkrétní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx „xxxxxxx“, xxxxx xx legitimní xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx „zakazuje“.
Konkrétně x čl. X xxxx 1 xxxx. x) mimořádného xxxxxxxx xxxxxxx zakázal xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxx, ale xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx takového xxxxxx však xxxx xxxxxxxx. Ustanovení §2 xxxx. 2 xxxx. x) pandemického zákona xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx služeb. Xxxxxxxxxx zákon neposkytuje xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb xxx x jiném xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx zpráva x xxxxxxxxxxxx zákonu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx přítomnosti xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxx toliko přijetí xxxxxxxx, které xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx přítomnosti xxxxxxxxxx x provozovnách xxxxxxxxxxxx xxxxxx nezbytný x xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxx zřejmé, xxxx xxxxxxx například xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx či nezavedl xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Dále xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx samotného xxxxxx, xxx navrhovatel xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxx provozu xxxxx x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákaz, xxxxx xxxxx přítomnosti xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x výraznému xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx specifického druhu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x nedůvodnému xxxxxxxxxxx hráče v xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx her. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxx a xxxxx xxxxxxxx, která xx xxxxx riziko xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx zakázat. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx nedostatečné xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxx provozech xxxxxxxxxxxx x čl. X xxxx 4 xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x větší xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx.
Xx xxxxxx x xx. X xxxx 15 xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx upozornil, že xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx ze xxx 22. xxxxx 2021, xx. 6 Xx 11/2011-48, x nerozlišil, xxxx skupiny xxxx xx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx ta xxxxx xxxx má, x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx setkávání xx xxx osoby (xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx) nerespektuje xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx sociální xxxxxxxxx. Xxxxxxx vůbec nezohlednil, xx xx xxxxxxxx xx ústupu. Xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x §2 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxxxx xxxxxx nevyplývá xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx osob xx xxx bez ohledu xx to, jestli xx xxxxxxx uskutečňuje xxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx, a bez xxxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. X xxxx xxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xx xxxxx na xxxxxxxx xxxxx širší xxxxx x xxxx projevy x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx nelze xxxxxxxxx xxxxx rodinnými xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx nepřístupných xxxx x xxxx než xxxxx xxxxxxxxx považuje xxxxxxxxxxx xx nepřiměřené. Xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxx xx xxxxxxxx může xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Z xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx ústavních xxxx x svobod, xxxx xxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx rámec xxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx napadeného xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxx opatřením vydaným xxx xxxxxxx spisovou xxxxxxx, je xxxxxx, xx xxxxxxx spis xxxxx samotných xxxxxxxx xxxxxx obsahovat dostatek xxxxxxx xxxxxxxxxx, které xx mohly xxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nevedení xxxxxxxxx spisu nezákonnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, domnívá xx xxxx, že xxxx xxxxxxxxxx prokazuje, xx odpůrce xxx xxxxxx xxxxxxxx nezvažoval xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx přijatých opatření, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx dále xxxxxxxxx, že všechna xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, což xx x xxxxxxx x §3 xxxx. 2 xxxxxxxxxxxx xxxxxx x x ústavními xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci. Odpůrce xx snaží zabránit xxxxxxxxxxx lidí na xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx šíření xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředky. Xxxxx xxxx zřejmé, proč xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx osob xxxxxx x xxx jiné xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx situace (xxxxxxxxx hromadná xxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x legitimního xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx činností, xxxxxx xx pandemický xxxxx neumožňuje. Na xxxxx navrhovatel xxxxx, xx po xxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx čj. 6 Xx 11/2021-48 xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx mu xxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx xx domníval, xx navrhovatel nebyl xxxxxxx procesně xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x jakých xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nákupu xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxx konkrétně xxxx xxxxxxxx do xxxx xxxxxxxx oblasti.
Odpůrce xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx komplexního xxxxxxxxxx nové x xxxxxxxxxxxxxx epidemie xxxxxxxxxx XXXX-XxX-2. Xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx o xx xx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxx x podklady xxxx xxxxxx zcela běžně x dispozici. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx preferuje xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx společnosti. X xxxxxxx nejasností xx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx uvedl, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx napadenou xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nadále fungovat xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx cestou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xx odpůrce xx xx, xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxx, xxx xxxxx i ze xxxxxxxxxxx výjimek, xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxx, xxx velmi razantní. Xxxxxxx xxxx uvedl, xx xxx xxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxxxx“ spadá x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx navíc xxxx vydáno i xx základě xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx provozoven xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx či xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nebezpečí jejího xxxxxx.
Xxx názoru odpůrce xxxx xxx odůvodnění xxxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxxx, neboť xxx xxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx situaci xxxxxxxxxx xxxxxxxx a informace, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §3 xxxx. 2 xxxxxxxxxxxx zákona. Xxxx xxxxxx vedení správního xxxxx je xxxx xxx, xx se xxxxxxxxx xxxxxxxx vydává xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx, aby správní xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxx x situaci, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x těmito xxxxxxxx xxxx xxxxxxx opatření xxxxxxxx. Na závěr xxxxxxx uvedl, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx omezovaných xxxxxxxx xxxxxx vhodné xxxxxxxxx xxxxxxxx. Nepřiměřené by xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx bez jakéhokoli xxxxxxxxxx a xxx xxxxxxxxxxxx výjimek, xxx xxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xx. X xxxx 1 xxxx. x) x xxxx 4 xxxx. x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx stravovacích xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx, pro xxxxxx xxxxxx se xxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx rozsahu Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
XXX.1 Xxxxxxx procesní xxxxxxxxxx navrhovatele
[17] Podle §101x odst. 1 xxxx xxxxx x. x. x. xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx „xxx, xxx tvrdí, že xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, vydaným správním xxxxxxx, xxxxxxx“. Navrhovatel xxxx „logicky xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx tvrdit xxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxx xxxxx příslušným xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“ (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX ze xxx 21. xxxxxxxx 2009, xx. 1 Ao 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. NSS, xxx 34, citováno xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx XXX xx dne 14. xxxxxx 2021, xx. 8 Ao 1/2021-133, xxx 34).
[18] Xxxxxxxx správní soud xxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatele x xxxxxxxx xx. X xxxx 15 xxxxxxxxxxx opatření, které xxxxxxx (xxxxxxxxxxxx řečeno) xxxxxxxxxxx xxxx, a xxxx se xxx xxxxx osob xx xxxxx České xxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxx práva x svobody, xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx čl. 10 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx – xxx xxx citovaný xxxxxxxx xx. 6 Xx 11/2021-48, body 11 x 43 x xxxx. k xxxxxx xxxxx omezení).
[19] Xxxx jednoznačná xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx regulují xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb (xx. X xxx 1) x xxxxxx xxxxx x kasin [xx. I xxx 4 písm. a)]. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxx částmi xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x provozovnách, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx okolností xxxx x xxxxxxx, x xxxxxxxxxxx xx xxx xxxx jejich xxxxxx xxxxxx.
[20] Nejvyšší správní xxxx v xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pojetí xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx umožňovalo xxxxxxxxx xxxxxxx poskytování určité xxxxxx xxxxxxx potenciálnímu xxxxxxxxx (odběrateli) xxxx xxxxxx. Xx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx popularis, x xxxxxxx s konstrukcí xxxxxx o zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §101a x xxxx. x. x. x. X dosavadní xxxxxxxxxx, která xxxxxxxx xxxxxxxx x řízeních xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx, aby xxxxx navrhovatele, dotčená xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx kvalitu – napadnout územní xxxx xxxx může xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx x nemovitosti xxxxxxxxxxx xx x xxxx xxxx věcné xxxxx, nikoli však xxxxxxx (xxx citované xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu XXX čj. 1 Xx 1/2009-120) xx xxxxxxxx dotčené nemovitosti xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx (xxxxxxxx XXX xx dne 30. xxxxxxxxx 2006, xx. 2 Xx 2/2006-62, xx xx xxx 30. xxxxxxxx 2010, xx. 4 Ao 7/2010-34).
[21] X v xxxxxxx mimořádných xxxxxxxx xxxxxxxx podle pandemického xxxxxx xx xxxx xxxxx, aby xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx „přímý x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx“ x xxxxxx xxxxxxxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu XXX čj. 1 Xx 1/2009-120). Takový xxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx však bez xxxxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxxxx podnikatele x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
[22] X xxxxxxxxxxxx xxxx však xxxxxxx x xx. X xxxxxx 1 x 4 xxxx. x) xxxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx provozovatelům stravovacích xxxxxx, xxxxx x xxxxx (xxx regulace xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx), nýbrž xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxx xxxxxxx přítomnost v xxxxxxxxxxxx (xxxx stanovil xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx nevstupovat), xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxx jednání. Xxxxx xxx xx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx své dispozici xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx), xx xxxxxx, že xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxx x xx xxxxx xxxxx, xxxx xx každého, xxx je součástí xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X tomto xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xx xxxx nezávislé – xxxxxxxxxx xx xxxxxxx vstup x x xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx) xxxx že xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx svou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx i xxxxxxxxx jsou xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx – xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx fyzická xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx §10, xxxxxxxxx (xxxx xxxxx zákazník) xxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxxxxxxxx zákona.
[23] Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xx. I xxxxxx 1 x 4 xxxx. x) xxxxx xxxxxxx (v xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxx xxxxxxx x autonomii xxxx xxxxxxxxxxxx (jeho xxxxxxx xxxxx xx. 2 xxxx. 3 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx), xxxxxxxxx její xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, neboť xx xxxxxx xxxxxxxxx zdržet xx xxxxxxxx, x xxx xx xx, xxxxx mimořádného xxxxxxxx, xxx nebránilo. Za xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxx 36 xxxxxxxx NSS xx. 8 Xx 1/2021-133).
[24] Navrhovatel xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx „logicky xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx, xx mu xx. X xxxx 1 x 4 xxxx. x) mimořádného xxxxxxxx xxxxxxx xxx hrozbou xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx provozovnách, xxxxx jsou xxxxxxxx, xxxxxxxx by xx xxxxxxxxxx okolností xxxxxxxx xxxx a xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx možnost domáhat xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zásahu xx xxxxx xxxx x soudu (xx. 36 Xxxxxxx základních xxxx a xxxxxx), xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx návrhu na xxxxxxx těchto částí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XXX.2 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x provozu xxxxx x kasin xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx
[25] Xxxxxxx x návětí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxx x xxxxxxx xx §69 xxxx. 1 xxxx. x) x x) a odst. 2 zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xx §2 xxxx. 2 písm. x) xx x) x i) pandemického xxxxxx; u xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx však právní xxxxxx blíže xxxxxxxxxxxxxx.
[26] Xxxxxxx I xxxxx 1 xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx omezil xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xx x) xxxxxxx xxxxxxxxxx veřejnosti x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx), x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, školního stravování, xxxxxxxxxx v ubytovacích xxxxxxxxxx xx podmínky xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx prostor xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx („xxxxxxxx“) xx xxxxxxxxx xxxx, s xxx, že xxxx xxxxxxx možnost xxxxxxx xxxx provozovnu (výdejním xxxxxxx) xx xxxxxxxxx xxxx.
[27] Xxxxxxx xxxxxxx X bodem 4 xxxx. x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx tak, xx xx v xxxx xxxxxxxx přítomnost veřejnosti.
[28] X xxxxxxxxxx pandemického xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxx citovaných xxxxxxxx x xxxxx xxxxx §2 xxxx. 2 xxxx. x). Xxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx provozovny xxxx xxxxxxx obchodního xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx jejich provoz“.
[29] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx §2 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx provozovny, xxxxxx xx xxxxxxxxxx, x xxxxx jsou xxxxxxxxxxx služby.
[30] Xxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxx standardní xxxxxxxxxxxx používanou při xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx například xxxxxxx x. 4 x xxxxxx č. 455/1991 Xx., o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxx též xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx v §34 (xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx činnosti) x §42 (xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxx živnostem xxxxxxxxxxxx x §43, xxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx]. Tuto xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx zákon v §2 a xxxxxxxx xxxxxx k němu: xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx vybrané xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xx toto xxxxxxx důležité zejména x případech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx právě XXXXX-19“.
[31] Nelze xxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxx a xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx zahrnuje x služby. Xxxx xxxxxxx xxxxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x níž xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, nectil. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx a xxx xx xxxxxx jen xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx. Xxxx o sobě xxxxxx neskýtá xxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxx, xx xxx xxxxxxxx x xxxxxxx provozovny xxxxx §2 xxxx. 2 písm. x) xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx – xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx možnost xxxxxxx „vybraných xxxxxxxx xxxx xxxxxx“, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx přenosných xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xx „vybrané“ xxxxxx, xxx xxxx vyjmenovány x §2 xxxx. 2 xxxx. c), xx. „holičství, kadeřnictví, xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, regeneračních nebo xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx živnosti, při xxx xx porušována xxxxxxxxx xxxx“. Xxxx xxxx však xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (x xxx „xxxxxx“ heren x xxxxx). Na základě xxxxxxxxxxxx xxxxxx tedy xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx omezit.
[32] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx být xxx xxxxxxxxxxx služeb. X xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnost, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xx výrobní xxxxxxxx byly poskytovány xxxxxxxxxxx služby. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx ani xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, neboť xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xx jde x xxxxxxxx xxxxxx nejrůznějších xxxxxxxxxx takříkajíc xxx xxxxxx xxxxxxxx, v xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx akumuluje xxxxxx počet xxxx.
[33] Xxxxxxxxxxx xx tedy xxxxxxxx jednoznačně a xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxx preventivně xxxxxx. X xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx v xxx, xx z xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx plošného a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, hospody x xxxx (či xxxxx x xxxxxx) x xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx x xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx chránit.
[34] Xxxxxxxx správní xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx), omezení x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx určité činnosti. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxxx (x obsahu dané xxxxxxxx) xx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx uskuteční). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xx „xxxxxxx xxxxxx volně xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pandemickým xxxxxxx, xxxxxxxxx je xxxxx xx xxxxxxx xxxx nesprávnému xxxxxxxxx x zaměňování xxxxx xx situace, v xxx lze sice xxx xxxxxx xxxxxx xxxx stanovit podmínky, xxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxx její xxxxxx nebo xx xxxxxxx. Není xxxxxxxxx, xxx odpůrce xxxxxxx xxxxxxxx pro vydání xxxxxxx či zákazu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podmínek, xxxxx x důsledku xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xx fakticky xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx poskytování služeb xxxxxxxxxx tím, že xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxx xxx ni xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx)“ (xxxxxxxx XXX čj. 6 Xx 11/2021-48, xxx 59).
[35] Xxxxxxxxxxx xxxx oprávněně xxxxxx, xx §2 odst. 2 xxxx. b) xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx omezení, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx obchodních, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx oporu xxx xx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxx a xxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx, xx by ani xxx mimořádné opatření x napadených xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx veřejnosti xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxx důsledku zakázal, xxxx učinil xxxxxx xx, xx xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x citovaném xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xx musí xxx i xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx zákona xxxxxx.
[36] Xxx úplnost xxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx nemíří na xxxxxxxxxx, které xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx, tedy xxxxxxxxxx, x xxxxx jsou xxxxxxxxxxx služby zahrnující xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxx další xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx (xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x podobné „přidané xxxxxxx“, xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx projeví x x xxxx xxxxxxxxxx pokrmů). Xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx zákazníků xx xxx bezpochyby xxxxxxxxx zcela. Xxxxxxx xxxxx xxxxx jde x xxxxxx (ne x xxxxxx či xxxxxx), xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxx jejich typickým xxxxxx.
[37] Odpůrce xx xxxxxxxxx xx. X xxxx 1 písm. x) a bodu 4 písm. x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxx snaží xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxx“ xxxxxxx a stanovuje xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xx xxx x xxxxxxxx, xxxxx xx §2 odst. 2 xxxx. b) pandemického xxxxxx xxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb (a xxxxx xxxxxxxxxx xxx) xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx k xxxx však dodává, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx provozovny xxxxxxx xxxxx regulovat xxxxxx (xxxxx xx xxx xxxxxx, xxxxxxx xx se x xxxxxxxxxxx exces). Xxxxxx, xxx xx jedná „xxxxx“ o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx podmínek, či xxx x (v xxxxx xxxxxxx) nedovolený xxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx pouze xx xxxxxx x xxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Jestliže xxxxxxxxxx xxxxx v §2 odst. 2 xxxx. b) xxxxxx xxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx mimořádného xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx „xxxxx“ xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Je-li x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx veškeré xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx poskytování xxxxxx xxxxxxxxxxxxx osobně, x xxxxxxxx přítomností xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xx se xxxxxxxxxx rovná úplnému xxxxxx „xxxxxxxx“ poskytování xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb. Právě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxx možné xxx přítomnosti xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx veřejnosti). Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejnosti x xxxxxxxx provozovnách, xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxx činnost, xxx xxxxxxxxxx zákon neumožňuje.
[38] Xxxxxxxx správní xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bod, že xxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx stravovacích xxxxxx x provozu heren x xxxxx xxx, xx xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neskýtá xxxxxxxxxx xxxxx žádnou xxxxx.
XXX.3 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxx zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
[39] Xxxx se xxxx zabýval tím, xxx xx toto xxxxxxxx xxxxxx možné xxxxx xx základě §69 odst. 1 xxxx. b) xx x) zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx (xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx – xxxx. xxxxxxxx XXX xx. 6 Ao 11/2021-48, xxx 35). Xxxxx argument xxxxxx xxxxxxx až x xxxxx xxxxxx. V xxxxxxxxxxx xxxxxxxx sp. xx. 8 Xx 12/2021, 1 Xx 8/2021 a 4 Xx 3/2021 x xxxxxxxxx již zrušených xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx pandemický xxxxx. Xxxxxx xxx xxx xxxxx vyjádření xxxxx, xxx xxx xxxx soudem xxxxx xxxxxxx pro xxx xxxxxxxxxx, což xxxx x xxxx nepůsobí xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx x xxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx ex post x že xxx xxxxxxxxx napadeného xxxxxxxx xx o xxxx xxxxxxxxxx neopíral.
[40] Ustanovení §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x ochraně veřejného xxxxxx vymezuje xxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxx xxxx nebezpečí xxxxxx xxxxxx xxxx „xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx fyzických xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx x xxxxxxxxx fyzickými xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx mezi xxxxxxxxx xxxxxxxx, zákaz nebo xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx lůžkové xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, škol, xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx i ubytovacích xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb xxxx xxxxxxx jejich provozu“. Xxx x xxxx xxxxx xx zřejmé, xx odpůrci xxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[41] Xxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, čj. 6 Xx 11/2021-48, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx x nákazy x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Každé z xxxxxxxx uvedených x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx představovat „xxxxx xxxx omezení styku xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx osobami“, xxxx xxxxxxxx účel xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx (xxxxxx rozsudek XXX ze xxx 6. xxxxxx 2021, xx. 5 Xx 1/2021-65, xxx 30).
[42] X xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx správný xxxxxx, xxxxx xxxxx xx „xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx fyzických xxxx podezřelých z xxxxxx“ specifikovala pouze xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx část §69 odst. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, tedy xxxxx „xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x omezení xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx“, x xxxxx xxxx xxxxx xx již xxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxx zákazem xxxx xxxxxxxx styku xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx). Takový výklad xx xxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx, kde končí xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx vymezení dalších xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx od zákazu xxxx xxxxxxx styku xxxxxxxxx osob podezřelých x xxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x ostatními xxxxxxxxx osobami.
[43] Tento xxxxxx xx ani xxxxxxxxxxx xxxxxxx legislativní xxxxxxxx – xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxx upravovat xxx xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx by xxxx „xxxxx xxxx xxxxxxx slavností, divadelních x xxxxxxxxx představení, xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx a trhů, xxxxxxxx zdravotnických xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, škol, školských xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb nebo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx“, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx styku xxxxxxxxx xxxx podezřelých x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx), mělo xx to být xxxxxxx x samostatném xxxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx neučinil, podporuje xx závěr, že xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x ochraně veřejného xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, co může xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
[44] Xxxxxxxxxx §69 odst. 1 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx může xxx xxx xxxxxxx každý. „Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x nákazy“ xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x §2 xxxx. 7 xxxx. x) xxx xxxxxxxx xxxxx, „xxxxx byla během xxxxxxxxx doby xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx x ohnisku nákazy“. Xxxxxxxx xxxxxx je „xxxxx, xx xxxxxx xx xxxx xxxxxx“ (§65 xxxx xxxxx xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx zdraví). Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx xxx dovodil, xx xxxxxx podezřelou x xxxxxx je xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx testu xx xxxxxxxxxx xxxx XXXX-XxX-2 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx XXX čj. 8 Ao 1/2021-133, xxx 81) či xxxxxxxxxxx xx škole (xxxxxxxx XXX xx. 5 Xx 1/2021-65, xxx 34).
[45] Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxx Xxxxx republika, x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, kdo xx vyskytuje xx xxxxx xxxxx (což XXX implicitně xxxxxxxxx x již xxxxxxxxx xxxxxxxx xx. 5 Xx 1/2021-65, xxxx 31), xxx xxxxxxx xxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx závěru xxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx XXX xx. 6 Ao 11/2021-48, xxx 75). Xxxxxxx xx zřejmé, že xxxxx by xxxx xxx xxxxxxxx xxxx, xxx xx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona x. 110/1998 Sb., x xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx; xxxxxxx měsíců xxxxxxxx nouzový xxxx xxxxxx xxxxxxx 11.4.2021. Xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx neuvedl xxx, x xxxx xx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx Česká republika, xxxxx aby xx xxxxxxxx. Xxxxx, tento xxxxxxxx byl xxxxxxxx „xxxxxxx“ xx x xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx x tom, xx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxxxxx odmítá xxxxxxxxxx xxxxxxx, že xx mohl xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podle §69 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, v xxxxxxxx xxxxxxx (respektive xxx 14.5.2021, kdy xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx ústupu (xxx xxxxxx x xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx testování, xxxxxxxxxxxxxx část xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx očkování x xx stanovena xxxxxxxxx povinnost xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx akumulaci xxxx osob respirátory xxxxx FFP2.
[46] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxx xx základě §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxx xxxxxxxxxxx zakázat xxxxxxxxxx veřejnosti x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx a x xxxxxxxx.
[47] Xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx nebo nařídit „xxxxx určité činnosti x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nebezpečí jejího xxxxxx“. Nejvyšší xxxxxxx xxxx již x xxxxxxxx xx xxx 26.2.2021, čj. 6 Xx 114/2020-63, shledal, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx lze xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxxx „pravomoc xxxxxxx xxxx xxxxxxx jen xxxxxx ‚xxxxx určité‘ xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx uvedených x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx mimořádných xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx, xx xx ustanovení xxxxxxx x) postrádalo xxxxx. Xxxxxxxx však xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx lidskou xxxxxxx. Xxxx xxxxxx musí xxx posuzována xxx x hlediska povahy xxxxxx činnosti x xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx úpravy, xxxx xxxxxxxxx epidemie xx jejímu xxxxxxxxxxx (xxxx. rizikovost xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx apod.), xxx xxx xxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx zásahu xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx opatření vydaného xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx základních xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky“ (rozsudek XXX xx. 6 Xx 114/2020-63, xxxx 143 x 144). Xxxxxxxxxx §69 odst. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx nelze xxxxxx xxxx zmocnění xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx opatření, xxxxx xxxx xxxx xxxxx vymezený v xxxxxxxxx a) xx x) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. „V xxxxxxx xxxxxxx by xxxx xxxxxxxxxx byla zcela xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx vzniku, xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx orgánu xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx osob xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xx. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx“, xxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (rozsudek XXX čj. 6 Xx 11/2021-48, xxx 78).
[48] X xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxx veřejného zdraví xx xxxx bylo xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx než xxxxxxxxxx xxxxxxx v §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx podmínku, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx směřovat k xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxx xx. 6 Xx 11/2021-48, bod 78 in xxxx).
x x x
[49] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx tedy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (a xxxxx a xxxxx) xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxx [čl. I xxx 1 písm. x) x xxx 4 xxxx. x)] xx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx v tomto xxxxxxx xxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx nepovažoval xx xxxxx zabývat xx xxxx tím, xxx xxxx tyto xxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx x xxx jsou přiměřené xxxxxxxxxxx cíli.
[50] Další xxxxx čl. X xxxx 1 mimořádného xxxxxxxx, tedy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx stravovacích služeb xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x dezinfekce a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx podstoupili test xx xxxxxxxxxx xxxx XXXX-XxX-2 s xxxxxxxxxx xxxxxxxxx či xx xx podrobili xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx sice formálně xxxxxx, xxxxxxxxx x xxx xxxx vůbec xxxxxx argumentaci (tedy xxxxxxx xxx břemeno xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx proto xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xx xxxxxxx xxx, xxx navzdory závěru x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx činnost xxxxxxxxxx stravovacích služeb (x xxxxx a xxxxx) xxxxx §2 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx stanovit xxxxxxxx [xxxx. podle §2 xxxx. 2 xxxx. x) pandemického xxxxxx či §69 xxxx. 1 písm. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví].
III.4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx
[51] Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx. X xxx 15 mimořádného opatření, xxxx se xxxxxxx „xxxxxxxx, xxxxxxxxx, taneční, xxxxxxxx x jim xxxxxxx xxxx a xxxx xxxxxxxxxxx, slavnosti, xxxxx, přehlídky, xxxxxxxxxx, xxxxxx x jiné xxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxx, při xxxxx xxxxxxx ke xxxxxxxx xxxx na jednom xxxxx, tak, xx xx xx xxxxxx xxx xxxxx přítomnost xxxxxxx 2 xxxx xxxx xxx dodržení xxxxxxxxxxxxx podmínek nejvýše 10 osob, koná-li xx xxxx ve xxxxxxxxx prostorech, nebo 50 xxxx, xxxx-xx xx xxxx xxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx; xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx 2 xxxx musí xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx X/18, x xx xxxxx xxxx xxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zdravotnictví xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx cest xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxx, xxxx), kterým xx xxxxxxxxxx nebo obdobný xxxxxxxxxx (vždy xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x požadavky (xxx xxxxxxx), xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 94 % xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, není-li x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“; xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx případy, na xxx se xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Navrhovatel xx domáhá pouze xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx „xxxx xxxxxxxx“ s xxx, že xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx zásah xx svého xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.
[52] Xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx xxxxx x §2 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx „zákaz xxxx xxxxxxx xxxxxx veřejných xxxx soukromých akcí, xxx nichž xxxxxxx xx xxxxxxxx osob xx xxxxxx místě, xxxx stanovení podmínek xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx přenosu onemocnění XXXXX-19, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx; xxxxx nebo xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx akce ústavních xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx a xxxxxx veřejných xxxx xxxxxxxxxx osob, xxxxx xx xxxxxx na xxxxxxx zákona, x xxxxxxxxxxx podle xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx“.
[53] Xxxxxxxx správní xxxx x již xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx. 6 Ao 11/2021-48 xxxxxx x závěru, xx „xxxx“ ve xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx organizovaná xxxxxxx xxxx společenská xxxxxxx pořádaná xx xxxxxxx účelem x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx na neorganizovaná xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x rámci xxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxx) akcí xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx uznal, xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx setkávání x xxxxx zamezit xxxxxxxxxxx šíření infekce xx vhodným opatřením xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx 46 citovaného xxxxxxxx).
[54] Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx by xxxxxx xxxxxxxx čj. 6 Xx 11/2021-48 x tomto xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx mimořádného xxxxxxxx x napadené xxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření x odkazem xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx „se soukromou xxxx veřejnou xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx x určitému cíli. Xxxxx konání xxxxxxxxx xxxx soukromých xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx (xx konané xxxx xxxxxxxx) xxxxxxx, x xx xxx xxxxx, xxxx se x souladu xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx návštěvě účastníci xxxxxxx, jsou xx xx xxxxxxx, xxxxxx xx sami xx xx jen xxxxxx xxxxxx.“ Možnost xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx nevyloučil.
[55] X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx brojí xxxxx xxxxx omezení počtu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxx (xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). I kdyby xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x takovými xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx [zvlášť xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx x xx. X písm. x) xxxx xx) xxxxxxxxxxx xxxxxxxx umožnil xxxxx x xxxxxxx stolu xx čtyřem xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx], xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx slova „xxxx xxxxxxxx“, což xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx maximálním počtem xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
[56] Xxxxxxxx správní xxxx xxxx uvádí, xx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podstatné, xxx xx akce xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx to, xxx se koná (xxx venku či xx vnitřních prostorech, xxxxxxxxx xx jak xxxxx xxxxx) xx xxxxx xxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx xx xx účastní. Xxxxx nelze xxxxxxx xxxxxxxxxx akcí – xx xxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxx xxxx – xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx.
[57] Obava xxxxxxxxxxxx, xx omezení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx. X xxxx 15 může dopadnout x xx shromáždění xxxxx zákona č. 84/1990 Xx., x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, která xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx zakázat, není xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx lze xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, avšak za xxx zvláštní, xxxxx xxxxxxx speciální regulaci xxx xx xxxxxxx (x zejména xxxxxxx) xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xx věnoval xxxxxxxxxx xxx 16). Xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx znaky xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx účelem xxxx xxxxxxxxx svobody xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x svobod, xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vyjádřením xxxxxxx x xxxxxxxxxx – xxxx. §1 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx), nebude xxxxx na xx xx. I xxx 15 xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxx.
[58] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, že xx xx. X bod 15 mimořádného xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx odůvodněný. Xxxxx §3 xxxx. 2 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zohlednit xxxxxxxx analýzu epidemiologické xxxxxxx xxxxxxxxxx COVID-19 x konkrétní míru xxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx činnostmi, xxxxxxxx xx jinými xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx zásahu xx práv x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx osob. Xxxxxxxx epidemiologickou situací xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xx. X xxxx 15 xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx a vysvětlil, xxxx xx na xxxxx omezit xxxxx xxxxxxxxx xxxx zrovna xx xxx osoby (xxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxx přezkoumat, neboť xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx – §101x xxxx. 1 x. x. x.). Dále xxxxxxx na podklady, x xxxxx x xxxxx xxxxx vycházel, xxxxxxxxx i xxxxxxx x obecného xxxxxxxx. Xxxxxx zdůvodnění xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx x epidemiologického hlediska xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx nelze xxxxxxxxx, aby x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx omezil xxxxxxxxxxx akce.
III.5 K xxxxxx námitkám xxxxxxxxxxxx
[59] Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx x služeb, xxxxxxx dopadá x xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, které s xxxxxxxx a službami xxxxxxxxxxx. Tyto xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxx XXX xx. 6 Xx 11/2021-48, xxx 97), xxxxx xxxx x vadu, xxxxx xx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření.
[60] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx jedno xxxxxxxxx xxxxxxxx, které x xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §2 xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxx souhrnně v xxxxxx, xxxxxxx, x xxxxx ustanovení pandemického xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx. Xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, aby odpůrce xxxxxx xxxxxxxxx, jako xx xxxxx x xxxxx xxxxxx, hledal xxxxxxxx oporu xxx xx xx xxx xxxxxxxx. Taková xxxx xx napříště xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx x bez xxxx nemohlo xxx xxxxxx xxxxxx se xxxxxxx obstát.
[61] X xxxxxxx navrhovatele, xx xxxxxxx xxxxxx správní xxxx, xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxxxxxx xx dne 25.3.2021, čj. 4 Xx 301/2020-147, x xxxxx vyplývá, xx x x případě xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx spis (x x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx uplatní §17 xxxxxxxxx xxxx). Xxxx xxxxxxxxx, i xxxxx x xxx xxxxxxx i xxxxxx xxxxxxxxx, však automaticky xxxxxxxxx nezákonnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Jak Nejvyšší xxxxxxx soud uvedl x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, o xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxx. „Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx před jeho xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx x podkladům xxxxx xxxxxx xxxxxxx.“ Xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že „x xxxxxxxx způsobu xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx se toto xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx předpisu. Proto x postup xxxxx xxx přezkoumání xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx se xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření x xxxxxx jeho obsahového xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxx námitky xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx vedeno xxxx.“ Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxxx rozsudku xxxx zohlednil xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx posuzované xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx povinnost xxxxx xxxxxxx xxxx x úst) odůvodněno x podstatě xxxxxx xxxxxxx skutečnostmi, xxxxx xxxxxx třeba dokazovat, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[62] Naopak xx xxxx xxxxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx správního soudu xx. 8 Ao 1/2021-133, který xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx stanovilo xxxxxx xxxxxxxxxx zaměstnancům, xxxxx xxxxxxxxxxx test na xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx XXXX-XxX-2 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xx spise xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxx, xxxxxx bylo xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxx, xx xx xxxxxx k posouzení xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx testů xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nepřezkoumatelným.
[63] X xxxxxxxxxxxx xxxx absence xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx provozoven xxxxxxxxxxxx služeb, heren x xxxxx. Xxxxxxx xxx sebeobsáhlejší xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx nemohla xxxxxxx závěr x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx opatření.
[64] Xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx – xxxxxxxx x argumentaci xxxxxxxxxxxx – také xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spisu xxxx, xxxxx by xxxx vliv xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Odpůrce xxxx ani x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x rámci xxxxxxxxx materiálu nepředložil, xxxxxxxxxx mimořádného xxxxxxxx xxxx odkazuje xx xxxxxxx xxxxxxx dostupných xxxxxx. Vzhledem x xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření nepředcházelo xxxxx řízení, v xxxxx xxxxx xx xx účastníci mohli xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxx vydání xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx považuje xx xxxxxxxxxx.