Xxxxxx věta
I. Provozovny, x xxxxx jsou xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxx obchodní nebo xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx č. 94/2021 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx při epidemii xxxxxxxxxx XXXXX-19.
XX. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx č. 258/2000 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, lze xxxxx pouze xxxxx, xx-xx xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. 7 xxxx. a) citovaného xxxxxx. Nelze xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1910/2009 Xx. XXX.
Xxx: A. X. xxxxx Ministerstvu xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx zrušení mimořádného xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxxx Nejvyššímu xxxxxxxxx xxxxx dne 17. května 2021 xx navrhovatel domáhal xxxxxxx xx. X xxxx 1, xxxx 4 xxxx. x) x bodu 15 x xxxxx vymezené xxxxx „xxxx xxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxx xx dne 14.5.2021, xxxxx bylo xxxxxx x xxxxxxx xx §80 odst. 1 xxxx. x) zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx x §2 xxxx. 1 pandemického xxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx návrhem omezil xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx tak, že xxxxxxx xxxxxxxxxx veřejnosti x xxxxxxxxxxxx stravovacích xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx (xx. I bod 1), xxxxxx provoz xxxxx a xxxxx xxx, xx x xxxx zakázal xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx [čl. X xxx 4 xxxx. x)], a xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx, taneční, xxxxxxxx a jim xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, slavnosti, xxxxx, přehlídky, xxxxxxxxxx, xxxxxx a xxxx xxxxxxx xxxx soukromé xxxx, při nichž xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx, se stanovenými xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xx. X xxx 15).
X obecné xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxx hlavním xxxxx xx zajištění xxxxxxxx xxx přerušení plošného xxxxxxxxxxx xxxxxxx viru XXXX-XxX-2 x České xxxxxxxxx a postupné xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx onemocnění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx místě x xxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx nezbytně xxxxxx xxxx. Vzhledem x xxxx, xx xxxxx přijatá restriktivní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx počtu xxxxxx xxxxxxx a snižují xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxxx v xxxxxxx, xxxxx xx v xxxxxxxx xxxxxxxxx opatrnosti x xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxx by xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx, že by xxxxx nakažených osob xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx postupném xxxxxxxxxx souvisí také x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx SARS-CoV-2.
Navrhovatel xxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření, xxxxx xxx v xxxxxx zákazníka xxxxxxx xxxxxxx x možnostech xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx služeb, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx v xxxxxxx, zasahuje do xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x možnosti xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx právě v xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatřením, xxxxxxxx xx jeho práva xx xxxxxxxx x xxxxxxx jej xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx je xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xx xxxx práva pokojně xx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx princip legitimního xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx regulace xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx způsobem je xxxxxxx i široká xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx přesahuje xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx jako xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx celou xxxx xxxxxxx xxxxxxx, x nichž xxxxxxx x xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx jeho působnost xxx přijetí konkrétního xxxxxxxx. Xxx názoru xxxxxxxxxxxx jednal xxxxxxx xxxxx vires a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx stanovené pandemickým xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x podobě „xxxxxxx“, xxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx „zakazuje“.
Konkrétně x xx. X xxxx 1 xxxx. x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx přítomnost xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxx, xxx úplně xxxxxxxx xxxxxxxxx provozoven, xxxxx xxxxxx zahrnuty xx xxxxxxxxxxx výjimkách. X xxxxxxx takového xxxxxx však xxxx xxxxxxxx. Ustanovení §2 xxxx. 2 xxxx. x) pandemického zákona xxxxx xxxxxx pouze xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, nikoli xx provozovny xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx neposkytuje xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x jiném xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx zpráva x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx přijetí xxxxxxxx, které xxxx xxxxxx xxxxxx koncentraci xxxx. Navrhovatel xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xx zákaz xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v provozovnách xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, proč xxxxxxx xxxxxxxxx jen xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx podmínky, jaké xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx upozornil, že xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx zdůvodnění xxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx samotného xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx nepovažuje xx xxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, neboť xxxxx přítomnosti xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx x zákazu xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x výraznému omezení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx specifického xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x zapojení xx těchto her. Xxxxxxx nezohledňuje odlišnosti xxxxxxxxxx xxx jednotlivé xxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx riziko xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx ani xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx neumožňují xxxx xxxxxxxx zakázat. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx konstatování, xx xx xxxxx provozech xxxxxxxxxxxx x xx. X xxxx 4 xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx návštěvníků xxxx xxxxxxxxx.
Xx xxxxxx x xx. I xxxx 15 xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx závěry xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 22. xxxxx 2021, xx. 6 Xx 11/2011-48, x xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx lidí xx setkávají, xxxx xxxxxxxxx xx která xxxx xx, x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx soukromého xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx na soukromý x xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx setkávání na xxx xxxxx (xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx sociální xxxxxxxxx. Xxxxxxx vůbec nezohlednil, xx xx xxxxxxxx xx ústupu. Xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x §2 xxxx. 2 xxxx. e) xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx možnost xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx na xxx xxx ohledu xx xx, xxxxxx xx setkání xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx akce. X když xxx xxxxxxx, xx se xxxxxxxxx zákaz nevztahuje xx setkávání x xxxxx rodiny, má xxxxx na xxxxxxxx xxxxx širší xxxxx x xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx rodinnými xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx x více než xxxxx účastníky považuje xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx akce xx xxxxxxxx může xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, které xxxxxxx nelze. X xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx nevýznamné, xxx xxxxxxxxxxx slouží x xxxxxx ústavních xxxx x svobod, xxxx xxxxxx účelu.
Navrhovatel xxxx xxxxxx, že mimořádné xxxxxxxx nařizuje nové xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx. Z xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření, xxxxx xx xxx xxxxxxx opatřením xxxxxxx xxx stejnou xxxxxxxx xxxxxxx, xx zřejmé, xx xxxxxxx spis xxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, které xx mohly být xxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Navrhovatel xxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nevedení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, domnívá xx xxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx odpůrce xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx přijatých xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx dále xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odůvodnění, xxx xx x xxxxxxx x §3 xxxx. 2 xxxxxxxxxxxx xxxxxx x s xxxxxxxxx xxxxxx činnosti orgánů xxxxxxx moci. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx, proč xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx dosáhnout xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Nadto xxxx zřejmé, xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx nezbytné xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx doprava) xxxxxxx opatření xxxxxxxxx xxxxxx. Mimořádné opatření xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx mu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx po xxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx čj. 6 Xx 11/2021-48 xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx materiální xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx se domníval, xx xxxxxxxxxxx nebyl xxxxxxx xxxxxxxx legitimován, xxxxx navrhovatel netvrdil, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxx konkrétně xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx oblasti.
Odpůrce dále xxxxxxxxx nutnost komplexního xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX-XxX-2. Xxxxx xxxx xxxxxxxx, ale i xxxxxxxx x xx xx xxxxxxxxx vyvíjí, x xxxxxxxx informace x podklady xxxx xxxxxx xxxxx běžně x xxxxxxxxx. Odpůrce xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x zdraví, xxx xxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. X případě nejasností xx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx opatrnosti xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx varianta.
Odpůrce xxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx dotčené xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxx nadále xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx cestou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx reprobována xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xx odpůrce za xx, že omezení xx xxxxx pojem xxx xxxxx, xxx xxxxx i ze xxxxxxxxxxx xxxxxxx, které xxxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx zákaz, xxx x xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxx xxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxx x provozovna služeb. Xxxxxxxx xxxxxxxx navíc xxxx xxxxxx x xx xxxxxxx zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx uzavření xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, popřípadě xxxxxxx či xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxx názoru xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxxx, xxxxx bez xxxxxx řízení jednoduše xxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx shromáždit xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Odůvodnění xxxxxxxxxx xxxxxxxx odpovídá xxxxxxxxxx §3 odst. 2 xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxx vedení xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxx, xxx správní xxxx xxxxxxxxx veškeré xxxxxxxx, ztrácí xxxxx x situaci, xxx xx adresáti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x těmito xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxx uvedl, že xx základě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx omezovaných xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx by xxxx paušální xxxxxxx xxxxxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x bez xxxxxxxxxxxx výjimek, což xxxxx tento případ.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx. X xxxx 1 xxxx. x) x xxxx 4 xxxx. x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx veřejnosti x xxxxxxxxxxxx stravovacích xxxxxx, hernách x xxxxxxxx, pro xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
XXX.1 Aktivní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
[17] Podle §101x odst. 1 xxxx xxxxx x. x. x. je xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy xxxx xxxx části „ten, xxx xxxxx, xx xxx xx svých xxxxxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, vydaným xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx“. Xxxxxxxxxxx xxxx „xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx tvrdit xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obecné povahy“ (xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx XXX ze dne 21. xxxxxxxx 2009, xx. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. XXX, bod 34, citováno xxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx opatřením podle xxxxxxxxxxxx xxxxxx rozsudkem XXX xx dne 14. xxxxxx 2021, xx. 8 Ao 1/2021-133, xxx 34).
[18] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxx pochybnosti x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx. X bodu 15 xxxxxxxxxxx opatření, které xxxxxxx (zjednodušeně xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xx tak xxxxx xxxx xx xxxxx Xxxxx republiky (xxxxxx navrhovatele) x xxxxxxxxxxxx činnostech, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx. 10 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx – xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx. 6 Xx 11/2021-48, xxxx 11 x 43 x xxxx. x xxxxxx témuž omezení).
[19] Xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx procesní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x těm xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx činnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xx. X bod 1) x xxxxxx xxxxx x xxxxx [xx. X xxx 4 xxxx. a)]. Xxxxxxxxxxx xxxxx, že xx těmito částmi xxxxxxxx odpůrce xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx, xxxxx by xx xxxxxxxxxx okolností byly x provozu, x xxxxxxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[20] Nejvyšší správní xxxx x xxxx xxxx odmítá xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x podání xxxxxx na opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx určité xxxxxx každému xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) této xxxxxx. Xx by xxxxxxxx xxxx povahu xxxxxxxx xxxxxxxxx, v xxxxxxx s konstrukcí xxxxxx x zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §101x x xxxx. x. x. x. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx vznikala xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx územních xxxxx, vyžaduje, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxx určitou xxxxxxx – xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx v xxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx však xxxxxxx (již xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX xx. 1 Xx 1/2009-120) xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx osoba, která xx xxxxx xxxx xxxxxxx (xxxxxxxx XXX xx xxx 30. xxxxxxxxx 2006, xx. 2 Xx 2/2006-62, xx ze xxx 30. prosince 2010, xx. 4 Ao 7/2010-34).
[21] I x xxxxxxx mimořádných xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx, aby xxxx xxxxxxxx regulace „xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx“ x xxxxxx xxxxxxxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX čj. 1 Xx 1/2009-120). Takový xxxxx x nezprostředkovaný xxxxx však bez xxxxxxx neexistuje xxxx xxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx x xxxxxx sférou xxxx xxxxxxxxx.
[22] X xxxxxxxxxxxx xxxx však xxxxxxx v čl. X xxxxxx 1 x 4 xxxx. x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nestanovil xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx a xxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxx činností xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx), xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx jim xxxxxxx přítomnost x xxxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx xxx xx, xxx xxxx xxxxxxxx ustanovení xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xx xxxxxxx provozovny xxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx), je xxxxxx, že xxxxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxxxxxxxx, xxx x xx xxxxx xxxxx, xxxx na každého, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx smyslu xxx x xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx – veřejnosti xx xxxxxxx xxxxx i x xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vzato xxxxxxxxxx) xxxx xx provozovatel xxx xxxxxxx svou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx i xxxxxxxxx jsou také xxxxxx nezávisle xx xxxx podle pandemického xxxxxx postižitelní – xxxxxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx podnikající xxxxx za xxxxxxxxx xxxxx §10, xxxxxxxxx (xxxx xxxxx xxxxxxxx) xxxx xxxxx fyzická xx přestupek podle §11 xxxx. 2 xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[23] Xxxxxxxxx xxxxxxxx tedy x xx. X xxxxxx 1 x 4 xxxx. x) xxxxx xxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxx svobodu x xxxxxxxxx vůle xxxxxxxxxxxx (xxxx volnost xxxxx xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx), xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx projevy například x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx mu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx, v xxx xx xx, xxxxx mimořádného xxxxxxxx, xxx nebránilo. Xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx navrhovatel xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxx 36 xxxxxxxx NSS xx. 8 Ao 1/2021-133).
[24] Xxxxxxxxxxx xxxx xx smyslu xxxx xxxxxxxx judikatury „xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x myslitelně“ xxxxx xxxxxxxx na xxxxx xxxxxxx xxx, xx xx xx. X xxxx 1 x 4 xxxx. x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx hrozbou xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx vymezených xxxxxxxxxxxx, xxxxx jsou otevřeny, xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx okolností otevřeny xxxx a xxxxxxx xxxxxx by využil. Xxxxxxxxxxx xxxxx musí xxx možnost domáhat xx xxxxxxx proti xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx svých xxxx x xxxxx (čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod), xxxxxx slovy je xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx návrhu xx xxxxxxx těchto částí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XXX.2 Omezení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx
[25] Xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx uvedl, xx xx xxxxxx x odkazem na §69 odst. 1 xxxx. x) a x) a xxxx. 2 zákona o xxxxxxx veřejného xxxxxx x na §2 xxxx. 2 písm. x) xx e) x x) xxxxxxxxxxxx xxxxxx; x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx právní xxxxxx blíže xxxxxxxxxxxxxx.
[26] Xxxxxxx I xxxxx 1 mimořádného xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx činnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, že x) xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x provozovnách xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. restaurace, xxxxxxx x xxxx), x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx stravování, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx stravování xxx xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx určených x xxxxxx („xxxxxxxx“) xx xxxxxxxxx xxxx, s xxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (výdejním xxxxxxx) ve vymezeném xxxx.
[27] Xxxxxxx xxxxxxx X xxxxx 4 xxxx. a) xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx xxx, xx xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejnosti.
[28] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, přichází jako xxxxxx citovaných opatření x xxxxx pouze §2 xxxx. 2 xxxx. x). Xxxx xxxxxxxxxx „umožňuje xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxx obchodního centra xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx“.
[29] Xxxxxxxx správní xxxx x prvé řadě xxxxxxxxxxx navrhovateli, že §2 xxxx. 2 xxxx. x) pandemického xxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxxx jazykového xxxxxxx xxxxx xx obchodní xx xxxxxxx provozovny, xxxxxx xx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[30] Xxxxx xxxxxx, xxxxxx a xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. 4 x xxxxxx x. 455/1991 Xx., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (živnostenský xxxxx), xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx zákon x §34 (xxxxxxx xxxxxxxxxxx x obchodní činnosti) x §42 (xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx výrobní xxxxxxxx), xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §43, xxx xxx označit xx xxxxxx]. Tuto xxxxxxxxxxxx používá x xxxxxxxxxx zákon x §2 x xxxxxxxx xxxxxx x xxxx: xxxxx xxxxxxxx části xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx také xxxx xxxxx omezit xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx je xxxx xxxxxxx důležité zejména x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx onemocnění, xxxx je xxxxx XXXXX-19“.
[31] Xxxxx tedy xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx. Xxxxxxxx zpráva není xxxxx x xxx xx xxxxxx jen xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx x sobě xxxxxx neskýtá xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, xx xxx obchodní x xxxxxxx provozovny xxxxx §2 odst. 2 písm. x) xxxx spadat x xxxxxxxxxx služeb – xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx konstatuje xxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx činností xxxx xxxxxx“, relevantních xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx nepochybně xxxx právě xx xx „xxxxxxx“ xxxxxx, xxx jsou xxxxxxxxxxx x §2 xxxx. 2 písm. x), xx. „xxxxxxxxx, kadeřnictví, xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, poskytování kosmetických, xxxxxxxxxx, regeneračních xxxx xxxxxxxxxxxx služeb xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx“. Xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx stravovacích xxxxxx (x xxx „xxxxxx“ xxxxx a xxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona xxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx.
[32] Uvedenému xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxx poskytování xxxxxx. X konkrétních xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnost, ostatně x zmíněný xxxxxxxxxxxx xxxxx umožňuje, xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx byly xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx služby. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx obchodního xxxxxx, x xxxx se xxxxxxxxx jak provozovny xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx zjevně xxxxxxxxx z xxxxxx, xx xxx o xxxxxxxx zázemí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pod xxxxxx střechou, x xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx osob.
[33] Xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx preventivně omezit. X kdyby se xxxxxxxxxxx xxxxxxxx chyby xxxxxxxxxxx x xxx, xx x dosahu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx plošného x xxxxxxxxxxxxx omezení xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, hospody x xxxx (xx xxxxx a xxxxxx) x xxxx služby, xxxx úkolem x xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxx xxxxx představ xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx x xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx osob. Xxxxxx xxxxx a svobody xx naopak xxxxxxx.
[34] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (příkaz), omezení x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx přitom xxxxxxxxx zákaz, u xxxxxx xxx xxxxxxx (x xxxxxx xxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx daná xxxxxxx xxxxxxxxx). Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, že „xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxx se xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx používání x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, v xxx xxx xxxx xxx xxxxxx nějaké xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx není xxxxx omezit xxxx xxxxxx nebo xx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx vydání xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx činnosti obcházel xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx nemožnost danou xxxxxxx xxxxxxxxx (např. xx fakticky xxxxxx xxxxx podnikání v xxxxxx xxxxxxxxxxx služeb xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxx zcela xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx pro xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podmínky)“ (xxxxxxxx NSS čj. 6 Ao 11/2021-48, xxx 59).
[35] Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx §2 odst. 2 písm. x) xxxxxxxxxxxx zákona umožňuje xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx provozoven xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxx xxxx nalezl xxxxxxxx xxxxx pro xx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx stravovacích xxxxxx (x xxxxx a xxxxxx) pod xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx, xx by xxx xxx xxxxxxxxx opatření x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx zákazem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxx xxxxxxxx zakázal, xxxx xxxxxx xxxxxx xx, xx xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx za nepřípustné x co xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxx z xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx zřejmé.
[36] Xxx úplnost xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx pouze xxxxxxxx potraviny a xxxxxx (jejich činnosti xx významněji xxxxxxxx), xxx xxxxxxxx zmiňuje xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx, xxxx xxxxxxxxxx, x nichž jsou xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx a xxxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxx služby neoddělitelně xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxxxx, možnost xxxxxxx x xxxxxxxxx prostředí x podobné „přidané xxxxxxx“, které xx xxx pochopitelně xxxxxxx x v xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx). Provozovat xxxxx x kasina xxx přítomnosti xxxxxxxxx xx xxx bezpochyby xxxxxxxxx xxxxx. Ostatně xxxxx xxxxx jde x služby (ne x xxxxxx xx xxxxxx), xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxx xxxxxx.
[37] Odpůrce xx xxxxxxxxx xx. X xxxx 1 písm. x) x xxxx 4 xxxx. a) xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx činnosti „xxxxx“ xxxxxxx x stanovuje xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xx xxx x xxxxxxxx, xxxxx mu §2 xxxx. 2 xxxx. b) xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (a xxxxx xxxxxxxxxx xxx) xxxx provozovny. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx k xxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx xx xxx učinil, xxxxxxx xx xx x xxxxxxxxxxx exces). Xxxxxx, xxx xx jedná „xxxxx“ x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx omezení či xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxx o (v xxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxx, je xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx vztahu x xxxx, xx xxxxx xxxxxxx umožňuje. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákon x §2 xxxx. 2 xxxx. x) počítá xxxxx x regulací xxxxxxxx x provozovnách, xx referenčním xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx mimořádného xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx „xxxxx“ xxxx ekonomické xxxxxxxx. Xx-xx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx poskytování xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx. Xx xx xxxxxxxxxx xxxxx úplnému xxxxxx „osobního“ poskytování xxxxxx x provozovnách xxxxxxxxxxxx služeb. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx služeb xxxxx z xxxxxx xxxx není možné xxx přítomnosti zákazníků, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxx). Xxxxx xx zakázána xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx provozovnách, xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxx činnost, xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[38] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bod, xx xxx plošné a xxxxxxxxxxx xxxxxxx činnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxx, xx xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx pandemický xxxxx žádnou xxxxx.
XXX.3 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxx a xxxxx podle xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
[39] Soud xx xxxx xxxxxxx tím, xxx by toto xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xx x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx obecným, xxxxxxxxxxxx předpisem – xxxx. xxxxxxxx XXX xx. 6 Xx 11/2021-48, bod 35). Xxxxx argument vznesl xxxxxxx až x xxxxx řízení. X xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx. xx. 8 Xx 12/2021, 1 Ao 8/2021 a 4 Xx 3/2021 x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx na pandemický xxxxx. Učinil tak xxx svého xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxx soudem širší xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx, což xxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx x tom, xx tento xxxxxxxx xxxxxx ex xxxx x xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xx x toto xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[40] Xxxxxxxxxx §69 odst. 1 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vymezuje xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx nebezpečí xxxxxx xxxxxx xxxx „zákaz xxxx xxxxxxx styku xxxxxx xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx x xxxxxx x ostatními xxxxxxxxx xxxxxxx, zejména xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, zákaz xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx a trhů, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zařízení xxxxxxxxxxxx xxxx lůžkové xxxx, xxxxxxxx sociálních xxxxxx, xxxx, školských xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx“. Xxx x xxxx xxxxx xx zřejmé, xx xxxxxxx umožňuje xxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb.
[41] Nicméně, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx rozsudku Nejvyššího xxxxxxxxx soudu, čj. 6 Xx 11/2021-48, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxx styku xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x nákazy x xxxxxxxxx fyzickými xxxxxxx. Každé x xxxxxxxx uvedených v xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx následujícím xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx představovat „xxxxx xxxx omezení xxxxx xxxxxxxxx xxxx podezřelých x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx“, xxxx xxxxxxxx účel xxxxxxxx v samotném xxxxx (xxxxxx xxxxxxxx XXX xx dne 6. xxxxxx 2021, xx. 5 Ao 1/2021-65, xxx 30).
[42] X xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx xx správný xxxxxx, podle něhož xx „xxxxx xxxx xxxxxxx styku fyzických xxxx podezřelých z xxxxxx“ xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx navazující xxxx §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx slova „xxxxxxx xxxxxxx cestování x xxxxxxxxx xxxxxxx x omezení xxxxxxx xxxx některými xxxxxxxx“, x xxxxx xxxx xxxxx xx xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx xx tedy xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, co xxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xx xxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx značně xxxxxxxxxxx ustanovení, xxxxx xx xxxxx nebylo xxxxxx, kde xxxxx xxxxxxxxxxxxxx výčet xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx vymezení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx styku xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx x xxxxxx). Navíc xxxxxxxxx smysl a xxxx xxxxxx ustanovení, xxxx xx xxxxx xxxxxxx styku fyzických xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x ostatními xxxxxxxxx osobami.
[43] Xxxxx xxxxxx by xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx legislativní xxxxxxxx – xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx mělo xxxxxxxxx xxx jeden typ xxxxxxx. Pokud xx xxxx „xxxxx xxxx xxxxxxx slavností, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx akcí, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx jejich xxxxxxx“, xxxx představovat xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx opatření (xxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx styku fyzických xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx), mělo xx xx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxx xxxxxxx). Jelikož tak xxxxxxxxxxx neučinil, xxxxxxxxx xx závěr, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jako vymezení xxxx, xx xxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx podezřelých x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
[44] Ustanovení §69 odst. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx přitom xxxxx xxxxxx tak, xx xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxx může xxx xxx xxxxxxx každý. „Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x nákazy“ je xxxxxxxxxxxx xxxxxxx zavedená x §2 xxxx. 7 xxxx. x) xxx xxxxxxxx xxxxx, „xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx“. Xxxxxxxx xxxxxx xx „xxxxx, xx xxxxxx xx šíří xxxxxx“ (§65 xxxx xxxxx xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx). Nejvyšší xxxxxxx xxxx dále xxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxx je xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx přítomnost xxxx XXXX-XxX-2 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx NSS xx. 8 Xx 1/2021-133, xxx 81) xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxx NSS xx. 5 Ao 1/2021-65, xxx 34).
[45] Teoreticky xxxxx vyloučit, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xx ohniskem xxxxxx xxxxx xxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xx vyskytuje xx xxxxx území (xxx XXX xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x již xxxxxxxxx xxxxxxxx čj. 5 Xx 1/2021-65, xxxx 31), xxx xxxxxxx xxxx, xx probíhá xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx závěru xxx x xxxx xxxxxxxxxxx nemohl xxxxxx (xxxxxxxx NSS xx. 6 Xx 11/2021-48, xxx 75). Ostatně xx xxxxxx, xx xxxxx xx xxxx xxx skutečně xxxx, xxx xx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxxx xxxxxxxxx zákona x. 110/1998 Xx., x xxxxxxxxxxx České xxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nouzový xxxx xxxxxx skončil 11.4.2021. Xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx neuvedl xxx, z xxxx xx xxxxxxx, xx xx ohniskem xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx aby xx xxxxxxxx. Nadto, xxxxx xxxxxxxx xxx odpůrcem „xxxxxxx“ xx x xxxxx řízení, což xxxxxx o xxx, xx xxx o xxxxxxxxxxx účelovou a xx xxxxxxx až xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx jednoznačně xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx mohl xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x ochraně veřejného xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, v xxxxxxxx situaci (respektive xxx 14.5.2021, kdy xxxx xxxxxx mimořádné xxxxxxxx) xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx ústupu (xxx xxxxxx i xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření), xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx očkování x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nosit xx vnitřních xxxxxxxxxx xxxx xxx akumulaci xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx XXX2.
[46] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx tedy xxxxxxx, xx xxx xx základě §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zakázat xxxxxxxxxx veřejnosti x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx x x xxxxxxxx.
[47] Xxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx „xxxxx určité xxxxxxxx x likvidaci xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“. Xxxxxxxx správní xxxx xxx v xxxxxxxx ze xxx 26.2.2021, čj. 6 Xx 114/2020-63, xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx odpůrci x ohledem xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxxx „xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx ‚xxxxx xxxxxx‘ xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx činností uvedených x xxxxxxxxxxx položkách xxxxx mimořádných opatření. Xxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxx stejné, xx xx xxxxxxxxxx písmene x) xxxxxxxxxx smysl. Xxxxxxxx však xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx lidskou činnost. Xxxx obdoby xxxx xxx xxxxxxxxxx xxx x hlediska povahy xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx vztahu k xxxxx xxxxxx úpravy, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx předcházení (xxxx. rizikovost xxxxxx xxxxxxxx xxx šíření xxxxxxxx xxxx.), tak xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zásahu xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx opatření xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pořádkem Xxxxx xxxxxxxxx“ (rozsudek XXX čj. 6 Xx 114/2020-63, xxxx 143 x 144). Xxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. i) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx zmocnění odpůrce xxxxxxxx taková xxxxxxxx, xxxxx leží xxxx xxxxx vymezený x xxxxxxxxx x) až x) xxxxxx ustanovení xxxxxx. „V opačném xxxxxxx by xxxx xxxxxxxxxx byla xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx zakotvit xxxxxxx xxxxxxxx odpůrce xxxxxxx xxxx nařídit xxxxxxx xxxxxxx x likvidaci xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, přičemž xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx orgánu xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx s čl. 4 odst. 1 x 2 Xxxxxxx“, xxxxxxxxxx by x xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (rozsudek XXX xx. 6 Xx 11/2021-48, xxx 78).
[48] X uvedeného xxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx xx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx jiné xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x §69 xxxx. 1 písm. x) tohoto xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx podmínku, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxx čj. 6 Xx 11/2021-48, xxx 78 in fine).
x x x
[49] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx navrhovateli, xx xxxxxxx činnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb (x xxxxx a kasin) xxxxxxxxxxxxxxx zákazu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx [čl. X xxx 1 xxxx. x) x xxx 4 xxxx. x)] xx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx mimořádné xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx zabývat xx xxxx xxx, xxx xxxx tyto xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxx přiměřené xxxxxxxxxxx xxxx.
[50] Xxxxx xxxxx čl. I xxxx 1 xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx stravovacích xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx prokázat, xx xxxxxxxxxxx xxxx xx přítomnost viru XXXX-XxX-2 x negativním xxxxxxxxx či xx xx podrobili xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx formálně xxxxxx, xxxxxxxxx k xxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (tedy xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx stravovacích xxxxxx (x xxxxx a xxxxx) podle §2 xxxx. 2 xxxx. x) pandemického xxxxxx, xxx xxx tyto xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxx. xxxxx §2 odst. 2 xxxx. i) xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx §69 xxxx. 1 písm. x) zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx].
XXX.4 Xxxxxxx soukromých xxxx
[51] Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx. X bod 15 xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx „xxxxxxxx, xxxxxxxxx, taneční, xxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxx x xxxx shromáždění, xxxxxxxxx, xxxxx, xxxxxxxxx, ochutnávky, xxxxxx x jiné xxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxx, při xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx, tak, xx xx xx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx 2 osob xxxx při dodržení xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx 10 xxxx, xxxx-xx xx xxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nebo 50 xxxx, xxxx-xx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx; osoby xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxx než 2 xxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxx X/18, x po xxxxx xxxx xxxx, xxxxxxxxx-xx mimořádné xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zdravotnictví xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ochranných xxxxxxxxxx xxxxxxxxx cest jinak, xxxxxxxxx ochranný xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (nos, xxxx), kterým xx xxxxxxxxxx xxxx obdobný xxxxxxxxxx (xxxx xxx xxxxxxxxxxx ventilu) naplňující xxxxxxxxx xxxxxxx technické xxxxxxxx x xxxxxxxxx (xxx xxxxxxx), xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 94 % xxx xxxxxxxxxxx norem, není-li x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx stanoveno jinak“; xxxxxxxxx opatření xxxx xxxxxxx xxxxxxx, na xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx slov „xxxx soukromé“ x xxx, že xxxxx xxxxxxxxxx akcí xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx života.
[52] Xxxx část xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x §2 xxxx. 2 písm. x) pandemického xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx „xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx soukromých xxxx, xxx xxxxx dochází xx xxxxxxxx xxxx xx jednom xxxxx, xxxx stanovení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx snižujících xxxxxx xxxxxxx onemocnění XXXXX-19, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx; xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxx akce ústavních xxxxxx, orgánů xxxxxxx xxxx, soudů a xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx na xxxxxxx zákona, x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x právu shromažďovacím“.
[53] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x již xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx. 6 Ao 11/2021-48 xxxxxx x závěru, xx „akcí“ xx xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xx pouze organizovaná xxxxxxx xxxx společenská xxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxx účelem a xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx naopak xxxxxxxxx xx neorganizovaná xxxxxxx několika xxxx x rámci xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxxxxx, že xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxx) akcí xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx uznal, xx xxxxxxx veřejných x xxxxxxxxxx setkávání x cílem xxxxxxx xxxxxxxxxxx šíření infekce xx xxxxxxx opatřením xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pandemie (xxx 46 xxxxxxxxxx xxxxxxxx).
[54] Xxxxxxx nelze xxxxxxx, xx by xxxxxx xxxxxxxx xx. 6 Ao 11/2021-48 x xxxxx ohledu xxxxxxxxxxxxx x způsobil xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxxx mimořádného xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx „se soukromou xxxx veřejnou akcí xxxxxx organizovaná xxxxxxx xxxx společenská xxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxx x zaměřená x určitému xxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx (xx konané xxxx xxxxxxxx) podniky, x to xxx xxxxx, když se x souladu se xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx návštěvě xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xx pozváni, xxxxxx xx sami xx xx jen xxxxxx xxxxxx.“ Možnost xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxx nevyloučil.
[55] X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx akcí xx xxx (nejsou-li xxxxxxxx další xxxxxxxxxx xxxxxxxx). X kdyby xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx x obecné xxxxxx ztotožnil [zvlášť xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx x čl. X písm. b) xxxx xx) xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xx čtyřem xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx stravovacích xxxxxx], xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx „xxxx xxxxxxxx“, xxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nijak xxxxxxxx.
[56] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxx xxxxx, xx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podstatné, xxx xx akce veřejná xxxx soukromá, xxxxxxxx xx xxxxx xx, xxx xx koná (xxx xxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx jak xxxxx xxxxx) či xxxxx osob x xx xxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxx – xx xxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxx xxxx – xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx.
[57] Obava xxxxxxxxxxxx, xx omezení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx. X bodu 15 xxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxx zákona č. 84/1990 Xx., o xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx. Shromáždění xxx xxxx rovněž považovat xx typ xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, avšak xx xxx xxxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx zákonné (x zejména xxxxxxx) xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx mu xxxxxxx xxxxxxxxxx bod 16). Xxxxx tedy bude xxxx naplňovat znaky xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx shromažďovacím (xxxxx účelem xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx ústavních xxxx x xxxxxx, xxxxxx informací x xxxxxx xx účast xx xxxxxx veřejných x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx postojů x xxxxxxxxxx – xxxx. §1 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx), nebude xxxxx na xx xx. I xxx 15 xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[58] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xx xx. I bod 15 xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx §3 xxxx. 2 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx x odůvodnění xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx analýzu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx onemocnění XXXXX-19 x konkrétní míru xxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx činnostmi, xxxxxxxx xx jinými xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx zásahu xx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x fyzických xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx části xxxxxxxxxx mimořádného xxxxxxxx. X xxxxxxxxx čl. X bodu 15 xxx srozumitelně popsal xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx většího počtu xxxx x vysvětlil, xxxx je xx xxxxx omezit xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xx vázán rozsahem xxxxxx – §101d xxxx. 1 s. x. x.). Dále xxxxxxx xx xxxxxxxx, x xxxxx x xxxxx směru xxxxxxxx, xxxxxxxxx x výjimky x obecného pravidla. Xxxxxx zdůvodnění xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, omezení xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx odpůrci xxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxx posouzení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx všechna xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx alternativní xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx zrovna xxxx nezvolil a xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx akce.
III.5 K xxxxxx námitkám navrhovatele
[59] Xxxxxxxxxxx dále xxxxxxx, xx xxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx, xxxxxxx dopadá i xx xxxx dílčích xxxxxxx, xxxxx s xxxxxxxx x službami xxxxxxxxxxx. Xxxx výhrady Xxxxxxxx správní soud xxxxx (xxxxxx rozsudek XXX xx. 6 Xx 11/2021-48, xxx 97), xxxxx xxxx x xxxx, xxxxx xx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx nezákonnost xxxxxxxxxxx opatření.
[60] Xxxxxxxx xxxxxxx soud dále xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, které v xxxx obsahuje xxxxx xxxxxxxx opatření xx xxxxxx §2 pandemického xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx je s xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nezbytné, aby xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, nikoli xxx xxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxx pandemického xxxxxx, xxxxxxxxx zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx je opírá. Xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, jako xx xxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx oporu xxx xx či ono xxxxxxxx. Taková xxxx xx napříště mohla xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx mimořádného xxxxxxxx; v xxxxx xxxxxxx však xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx x bez xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx rozpor xx xxxxxxx xxxxxx.
[61] X xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, odkazuje Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx na xxxxxxxx ze xxx 25.3.2021, xx. 4 Xx 301/2020-147, z xxxxx vyplývá, že x x případě xxxxxxxx mimořádného opatření, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx povinen vést xxxxxxx spis (i x xxxxxx situaci xx totiž xxxxxxx §17 správního xxxx). Xxxx pochybení, x xxxxx x něm xxxxxxx x nadále xxxxxxxxx, xxxx automaticky xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx uvedl x xxxxxxxx citovaném xxxxxxxx, o xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx. „Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx možnost xx před xxxx xxxxxxx x podklady xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxx tudíž xxxxxx xxxxxxx.“ Dále Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx „x xxxxxxxx xxxxxxx vydání x účinků jeho xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx předpisu. Proto x xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx musí xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx podobný xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx soudem. Xxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx x vydání xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx obsahového xxxxxxx s ústavním xxxxxxxx a xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vad budou x xxxxxx xxxx xxxx relevantní xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx není.“ Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx posuzované xxxxxxxxx xxxxxxxx (nařizující povinnost xxxxx xxxxxxx xxxx x xxx) xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx skutečnostmi, které xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[62] Xxxxxx xx xxxx citovaném xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 8 Ao 1/2021-133, který se xxxxx xxxxxxxxxxx opatření, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx XXXX-XxX-2 poskytnutý xxxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx, xx xx xx spise xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx byla otázka, xxxxxx xxxx třeba xxxxxxxxx. Dlužno však xxxxx, xx xx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx.
[63] V xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx spisového xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx týká xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx. Nicméně xxx sebeobsáhlejší spisová xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx částí xxxxxxxxxxx opatření.
[64] Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx – xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx – xxxx xxxxxxxxxxxxx nevedení xxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx této xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Odpůrce xxxx ani x xxxxx směru xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx odkazuje xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x podklady xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx.