Xxxxxx xxxx
X. Xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx služby, xxxxxxxxx xxxx obchodní xxxx xxxxxxx provozovny xx xxxxxx §2 odst. 2 písm. b) xxxxxx x. 94/2021 Xx., o mimořádných xxxxxxxxxx xxx epidemii xxxxxxxxxx XXXXX-19.
XX. Xxxxxxxx xxx epidemii xxxx xxxxxxxxx jejího xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx č. 258/2000 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx xxxx cílem xxxxx nebo xxxxxxx xxxxx xxxxxx fyzických xxxx podezřelých z xxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. 7 xxxx. x) citovaného xxxxxx. Nelze xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxx xx bez xxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 1910/2009 Xx. XXX.
Xxx: A. X. proti Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx o návrhu xx zrušení mimořádného xxxxxxxx.
Xxxxxxx doručeným Nejvyššímu xxxxxxxxx xxxxx dne 17. května 2021 xx navrhovatel domáhal xxxxxxx xx. X xxxx 1, xxxx 4 xxxx. x) x xxxx 15 x xxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxxx xxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx dne 14.5.2021, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xx §80 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x §2 xxxx. 1 xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxx mimořádným xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx tak, že xxxxxxx přítomnost veřejnosti x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a podmínkami (xx. X xxx 1), xxxxxx provoz xxxxx a xxxxx xxx, xx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xx. I xxx 4 písm. x)], x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx x xxx xxxxxxx akce a xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxx, přehlídky, xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxxx ke kumulaci xxxx na xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x podmínkami (xx. X xxx 15).
X xxxxxx části xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx uvedl, že xxxx xxxxxxx cílem xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx přerušení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx XXXX-XxX-2 x Xxxxx xxxxxxxxx x postupné xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx segmentů xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx koncentrace osob xx xxxxxx místě x xxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxx x tomu, xx xxxxx xxxxxxx restriktivní xxxxxxxx xxxxxxxx zpomalují xxxxxx počtu xxxxxx xxxxxxx x snižují xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxx mimořádné xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x rozsahu, xxxxx je x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx době xxxxx. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx žádná xxxxxxxxx opatření, xxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxx osob xxxx explozivně narůstat. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x šířením xxxxxxx xxxxxx viru XXXX-XxX-2.
Xxxxxxxxxxx xxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx mimořádného xxxxxxxx, xxxxx xxx v xxxxxx zákazníka xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx restauračních xxxxxx, xxxxxxxx mu xxxxxxxxxx x provozovnách, xxxxx xx xxxx v xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x možnosti xxxxxxxxx x xxxxxxx lidmi, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx právě v xxxxxxxxxxxx či na xxxxxxx xxxxxxx dotčených xxxxxxxxxx opatřením, xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxx ve xxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxx xxxxxxx součástech xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xx hazardních xxxxx, xxxxxxxx do xxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx princip legitimního xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x široká xxxxxxxxx, pročež xxxxx xxxx významem a xxxxxxx xxxxxxx přesahuje xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx.
Xxxxxxxxxxx upozornil, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx označeno xxxx xxxxxxxx x omezení xxxxxxx x služeb, xxxxx upravuje xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx x obchodem a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx, které xx xxxxxxxxx xxxx působnost xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Dle xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx intenzity xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Navrhovatel xxxxxxxxx, xx xxxxx zákon x xxxxxxxxx regulace xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx „xxxxxxx“, xxxxx xx legitimní xxxxxxxxx xxxxxxx opatření, xxxxxx xx „zakazuje“.
Konkrétně x čl. X xxxx 1 xxxx. x) mimořádného opatření xxxxxxx zakázal xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v provozovnách xxxxxxxxxxxx služeb, tedy xxxxxxxx, ale xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx zahrnuty xx xxxxxxxxxxx výjimkách. X přijetí xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx. Ustanovení §2 xxxx. 2 písm. x) xxxxxxxxxxxx zákona xxxxx dopadá pouze xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx provozovny, nikoli xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx zákon xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb ani x xxxxx ustanovení. Xxxxxxxx zpráva x xxxxxxxxxxxx zákonu nepředpokládá xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxx toliko přijetí xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Navrhovatel xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx nezdůvodňuje, xxxx xx zákaz xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx nezbytný x přiměřený. Xxxxxxxxxxxx xxxx zřejmé, proč xxxxxxx například jen xxxxxxxxx xxxxxxxxx alkoholických xxxxxx či nezavedl xxx všechny xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxx provoz xxxxxxxxxx restaurací. Dále xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx věnoval xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxx xxxxxxx heren x xxxxx dle xxxxxx navrhovatele fakticky xxxxxxxxxxx zákaz, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx vede x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx her x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx hazardních xxx, xxxx x faktickému xxxxxx specifického xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x nedůvodnému xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x zapojení xx xxxxxx her. Xxxxxxx nezohledňuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx her x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx mohla xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx ani xxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx dále xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx zdůvodnění xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx. X xxxx 4 xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zpravidla xxxxxxx k větší xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
Xx xxxxxx x xx. X xxxx 15 xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 22. dubna 2021, xx. 6 Xx 11/2011-48, x nerozlišil, xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx která xxxx má, x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxx (xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx interakce. Xxxxxxx vůbec xxxxxxxxxxx, xx je xxxxxxxx xx xxxxxx. Dle xxxxxx xxxxxxxxxxxx z §2 odst. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxxxx xxxxxx nevyplývá xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx osob xx xxx xxx xxxxxx xx xx, xxxxxx xx setkání uskutečňuje xxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx, a xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. X xxxx xxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx rodiny, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx širší xxxxx x xxxx projevy x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx rodinnými xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx považuje xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxx upozorňuje, xx xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, které xxxxxxx nelze. Z xxxxxxxxxxxx hlediska je xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx práv x svobod, xxxx xxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx nad xxxxx xxxxxx. X čísla xxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření, xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx stejnou spisovou xxxxxxx, je xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx mohly xxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx uznal, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nezpůsobuje xxxxxxxx xxxxxxxxx spisu nezákonnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx, xx xxxx skutečnost xxxxxxxxx, xx odpůrce xxx xxxxxx opatření nezvažoval xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx požadavku xxxxxxxx. Navrhovatel dále xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx postrádají xxxxxxxxxx odůvodnění, xxx xx v rozporu x §3 odst. 2 pandemického zákona x x ústavními xxxxxx xxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx zamýšleného xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx šíření xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Nadto xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx nezbytné xxxxxxxxxxx xxxx bránit x xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx srovnatelné xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx přijímána xxxxxx. Mimořádné xxxxxxxx xxxxxxxx princip právní xxxxxxx a legitimního xxxxxxxxx. Odpůrce totiž xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxx navrhovatel xxxxx, xx xx přijetí xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 6 Xx 11/2021-48 odpůrce xxx xxxxxxxx jen xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx mu soud xxxxxxx.
Xxxxxxx xx domníval, xx navrhovatel nebyl xxxxxxx procesně xxxxxxxxxxx, xxxxx navrhovatel xxxxxxxx, x xxxxxx konkrétních xxxxxxxxxx xxxxxx zboží xxx omezen nebo xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx jeho xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX-XxX-2. Nejen xxxx xxxxxxxx, ale x xxxxxxxx o ní xx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx tedy xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxx současné xxxxx x xx nejmenší xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxxx nejasností xx odpůrce x xxxxxxx xx princip xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx to, že xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx dotčené xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx dovážky. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx pouze reprobována xxxxxxxxxx veřejnosti x xxxxxxxxxx. Kromě xxxx xx xxxxxxx za xx, xx omezení xx xxxxx xxxxx xxx xxxxx, xxx xxxxx x xx xxxxxxxxxxx výjimek, xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxx o omezení, xxx xxxxx razantní. Xxxxxxx xxxx uvedl, xx pod xxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx opatření navíc xxxx xxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx provozoven xxxxxxxxxxxx služeb, xxxxxxxxx xxxxxxx či xxxxxxx xxxxx určité xxxxxxxx x likvidaci xxxxxxxx xxxx nebezpečí xxxxxx xxxxxx.
Xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxx odůvodnění xxxxxxxxxxx opatření velice xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx jednoduše xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx, xxxxx xx náležité xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx požadavkům §3 xxxx. 2 xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Také xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dána xxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxx, aby správní xxxx obsahoval xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx podklady xxxx vydáním xxxxxxxx xxxxxxxx. Na xxxxx xxxxxxx uvedl, že xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx omezovaných xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx omezující xxxxxxxx. Nepřiměřené xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx jakéhokoli xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxx výjimek, xxx xxxxx tento xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx a zrušil xx. X xxxx 1 xxxx. x) x xxxx 4 xxxx. x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx odpůrce xxxxxxx xxxxxxxxxx veřejnosti x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx, xxx zjevný xxxxxx xx zákonem. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx zamítl, xxxxx xxx neshledal xxxxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
XXX.1 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatele
[17] Podle §101x odst. 1 xxxx první x. x. x. xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx „ten, xxx tvrdí, xx xxx xx svých xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx“. Xxxxxxxxxxx xxxx „logicky xxxxxxxxxxxx x myslitelně tvrdit xxxxxxx dotčení jeho xxxxxx xxxxx příslušným xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“ (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX ze xxx 21. xxxxxxxx 2009, xx. 1 Xx 1/2009-120, č. 1910/2009 Xx. NSS, bod 34, xxxxxxxx též xx vztahu k xxxxxxxxxx opatřením podle xxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx XXX ze xxx 14. března 2021, xx. 8 Xx 1/2021-133, xxx 34).
[18] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx pochybnosti x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx. X bodu 15 xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxx řečeno) xxxxxxxxxxx akce, a xxxx xx tak xxxxx xxxx xx xxxxx České republiky (xxxxxx xxxxxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxx činnostech, xxxxx xxxx jiné xxxxxxxxx xxx svá xxxxx x svobody, xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx (xxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx života, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx. 10 Xxxxxxx základních práv x xxxxxx – xxx již xxxxxxxx xxxxxxxx xx. 6 Xx 11/2021-48, body 11 x 43 x xxxx. k xxxxxx xxxxx xxxxxxx).
[19] Xxxx jednoznačná xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x těm xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx činnost xxxxxxxxxx stravovacích služeb (xx. X xxx 1) a xxxxxx xxxxx a kasin [xx. I xxx 4 xxxx. x)]. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx těmito částmi xxxxxxxx odpůrce xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx okolností xxxx x xxxxxxx, x xxxxxxxxxxx xx xxx xxxx jejich xxxxxx xxxxxx.
[20] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x prvé xxxx odmítá natolik xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x podání xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx určité xxxxxx xxxxxxx potenciálnímu xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxx xxxxxx. Xx by xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx o zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx §101a x xxxx. x. x. x. X dosavadní xxxxxxxxxx, která vznikala xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, vyžaduje, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, dotčená xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx – xxxxxxxxx územní xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx však xxxxxxx (již xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX xx. 1 Xx 1/2009-120) či xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx (xxxxxxxx XXX xx xxx 30. xxxxxxxxx 2006, xx. 2 Xx 2/2006-62, xx xx xxx 30. prosince 2010, xx. 4 Xx 7/2010-34).
[21] I v xxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx tedy xxxxx, xxx měla xxxxxxxx xxxxxxxx „přímý x nezprostředkovaný xxxxx“ x xxxxxx xxxxxxxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného senátu XXX xx. 1 Xx 1/2009-120). Takový xxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx však bez xxxxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx x právní xxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
[22] X xxxxxxxxxxxx xxxx však xxxxxxx v xx. X xxxxxx 1 x 4 xxxx. x) mimořádného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx a xxxxx (xxx regulace xxxxxx činností xxxxxx xxxx xxxx primárním xxxxx), nýbrž xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx každému xxxxxxxxx, neboť xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx (xxxx stanovil xxx povinnost xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx. Právě xxx xx, xxx xxxx napadená ustanovení xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (omezuje xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xx xx zakazuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx), je xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, ale x xx třetí xxxxx, xxxx xx xxxxxxx, xxx je součástí xxxxxxxx spotřebitelské xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xx xxxx nezávislé – xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x x případě, xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx (xxx mimořádné opatření xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx) xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxx nesplní xxxx xxxxxxxxx zabránit přítomnosti xxxxxxxxxx. Provozovatel x xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx – xxxxxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx §10, veřejnost (xxxx xxxxx zákazník) xxxx xxxxx fyzická xx přestupek xxxxx §11 xxxx. 2 xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[23] Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xx. X xxxxxx 1 x 4 xxxx. x) xxxxx xxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) osobní xxxxxxx x xxxxxxxxx vůle xxxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxx xx. 2 xxxx. 3 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx), popřípadě xxxx xxxxxxxxx projevy například x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx, v xxx xx xx, xxxxx xxxxxxxxxxx opatření, xxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx této xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (srov. xxx 36 xxxxxxxx NSS xx. 8 Xx 1/2021-133).
[24] Xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx judikatury „xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x myslitelně“ xxxxx zkrácení xx xxxxx xxxxxxx tím, xx mu xx. X xxxx 1 x 4 xxxx. x) xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxx pod xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx vymezených xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx otevřeny xxxx a jejichž xxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx proto musí xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx x xxxxx (xx. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx), xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx částí xxxxxxxxxxx opatření.
III.2 Xxxxxxx xxxxxxxx provozoven stravovacích xxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx zákona
[25] Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxx, xx xx xxxxxx x xxxxxxx xx §69 odst. 1 xxxx. b) x x) a xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x na §2 xxxx. 2 písm. x) xx x) x x) xxxxxxxxxxxx xxxxxx; x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx nespecifikoval.
[26] Xxxxxxx X bodem 1 xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xx x) xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x provozovnách xxxxxxxxxxxx xxxxxx (např. xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx), x xxxxxxxx provozoven, xxxxx neslouží pro xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx podmínky xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx ubytované osoby x venkovních xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx („xxxxxxxx“) xx xxxxxxxxx xxxx, s xxx, xx není xxxxxxx xxxxxxx prodeje xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxx) ve xxxxxxxxx xxxx.
[27] Xxxxxxx xxxxxxx X bodem 4 xxxx. a) mimořádného xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx heren x xxxxx xxx, xx xx v xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejnosti.
[28] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, přichází xxxx xxxxxx citovaných xxxxxxxx x xxxxx xxxxx §2 odst. 2 xxxx. x). Xxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obchodní nebo xxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxx obchodního xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx jejich xxxxxx“.
[29] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx §2 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx obchodní xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx na provozovny, x nichž jsou xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[30] Xxxxx xxxxxx, obchod x xxxxxx jsou standardní xxxxxxxxxxxx používanou xxx xxxxxx xxxxxxxx podnikání [xxx xxxxxxxxx přílohu x. 4 k xxxxxx č. 455/1991 Xx., x živnostenském xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxx xxx přímo xxxxxxxxxxxx xxxxx x §34 (xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx) x §42 (xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx výrobní xxxxxxxx), xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §43, xxx xxx označit xx služby]. Xxxx xxxxxxxxxxxx používá x xxxxxxxxxx xxxxx x §2 x důvodová xxxxxx x xxxx: xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx „mimořádnými xxxxxxxxxx také bude xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxx, xxx je xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx onemocnění, xxxx je právě XXXXX-19“.
[31] Nelze tedy xxxxxx k xxxxxx, xx obchod a xxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona zahrnuje x xxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx tuto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x níž xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx a xxx xx xxxxxx jen xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx. Xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxx, xx xxx xxxxxxxx x výrobní xxxxxxxxxx xxxxx §2 xxxx. 2 xxxx. x) xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx služeb – xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxxx, xx důvodová xxxxxx konstatuje možnost xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx“, relevantních xxxxxxx v případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx nepochybně xxxx xxxxx na xx „xxxxxxx“ služby, xxx jsou xxxxxxxxxxx x §2 xxxx. 2 xxxx. c), xx. „xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx, manikúry xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, regeneračních nebo xxxxxxxxxxxx služeb xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xx porušována xxxxxxxxx xxxx“. Xxxx xxxx však zjevně xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (x ani „xxxxxx“ xxxxx a xxxxx). Xx základě xxxxxxxxxxxx xxxxxx tedy xxxx xxxxxx nelze xxxxx xxxxxx.
[32] Uvedenému xxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx služeb. X xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, ostatně x zmíněný xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, aby xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx možnost xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx centra, x xxxx se xxxxxxxxx jak provozovny xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx je zjevně xxxxxxxxx x důvodu, xx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pod xxxxxx střechou, x xxxxx se xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx času xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx.
[33] Xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx, xxxx činnosti xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx preventivně xxxxxx. X xxxxx xx xxxxxxxxxxx dopustil xxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx unikají xxxxx restaurace, hospody x bary (xx xxxxx x xxxxxx) x xxxx služby, xxxx xxxxxx a xxxxxxxx soudní moci, xxx xxxxx představ xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x tíži a xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx osob. Jejich xxxxx a xxxxxxx xx naopak chránit.
[34] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx rozlišuje xxxxx (příkaz), xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx. X některých xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxxx (x obsahu xxxx xxxxxxxx) či stanovení xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx uskuteční). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xx „xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx používané xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxx xx ohradit xxxx nesprávnému xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx pojmů xx xxxxxxx, x xxx lze xxxx xxx xxxxxx nějaké xxxx stanovit xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxx omezit xxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx. Xxxx přípustné, xxx odpůrce absenci xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podmínek, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (např. xx fakticky xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxx zcela xxxxxx xxxxxxxxxx x provozovně xxxx pro xx xxxxxxxxx nesplnitelné podmínky)“ (xxxxxxxx XXX čj. 6 Ao 11/2021-48, xxx 59).
[35] Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx §2 xxxx. 2 xxxx. b) xxxxxxxxxxxx xxxxxx umožňuje xxxxx omezení, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx provozoven xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. X kdyby xxxx soud nalezl xxxxxxxx xxxxx xxx xx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb (x herny a xxxxxx) pod činnosti xxxxxxxx, je zřejmé, xx xx ani xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxx xxxxxxxxxxx veřejnosti xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxx důsledku xxxxxxx, xxxx učinil přesně xx, xx xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx x citovaném xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xx musí xxx i právnímu xxxxxxx x textu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[36] Xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx nemíří xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx (jejich xxxxxxxx xx významněji xxxxxxxx), xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx, xxxx xxxxxxxxxx, x nichž xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zahrnující xxxxx samotný xxxxx xxxxx x nápojů, xxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxx neoddělitelně xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v provozovně (xxxxxxx, možnost xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxx“, xxxxx se xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x v xxxx xxxxxxxxxx pokrmů). Xxxxxxxxxx xxxxx x kasina xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx jde x služby (xx x xxxxxx xx xxxxxx), xxxxx osobní xxxxxxx xx zákazníkem xx x xxxxxxx xxxxxx jejich typickým xxxxxx.
[37] Odpůrce xx xxxxxxxxx xx. X xxxx 1 xxxx. x) a xxxx 4 xxxx. x) xxxxxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxx zdání, xx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxx“ xxxxxxx x stanovuje xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xx xxx x xxxxxxxx, xxxxx xx §2 odst. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxx poskytování xxxxxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxx xxxxxxxxxx xxx) xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx však xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx by xxx učinil, xxxxxxx xx se x xxxxxxxxxxx xxxxx). Otázku, xxx xx xxxxx „xxxxx“ o zákonem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx či xxxxxxxxx podmínek, xx xxx x (v xxxxx xxxxxxx) nedovolený xxxxx, xx tedy xxxxx zodpovědět pouze xx xxxxxx x xxxx, xx zákon xxxxxxx umožňuje. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx v §2 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xx referenčním xxxxxx xxxxxxxx zákonnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx výhradně xxxx „xxxxx“ dané xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx-xx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, s xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákazníků x provozovnách x xxxxxxxxxx. Xx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx služeb xxxxx x xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx zákazníků, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (tedy veřejnosti). Xxxxx xx zakázána xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx tím xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, což xxxxxxxxxx zákon xxxxxxxxxx.
[38] Xxxxxxxx správní soud xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bod, xx xxx plošné x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxx tak, xx xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx pandemický xxxxx xxxxxx xxxxx.
XXX.3 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx
[39] Xxxx se xxxx xxxxxxx xxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) xx x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví (xxxxx xx vůči xxxxxxxxxxxx zákonu xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx – xxxx. xxxxxxxx XXX xx. 6 Xx 11/2021-48, xxx 35). Xxxxx xxxxxxxx vznesl xxxxxxx xx x xxxxx řízení. X xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx. xx. 8 Ao 12/2021, 1 Ao 8/2021 x 4 Xx 3/2021 x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx tak xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxx soudem xxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx, což xxxx x xxxx nepůsobí xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx x xxx, xx tento argument xxxxxx xx xxxx x že xxx xxxxxxxxx napadeného opatření xx o xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[40] Xxxxxxxxxx §69 odst. 1 xxxx. b) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx při epidemii xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx jako „xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x ostatními xxxxxxxxx xxxxxxx, zejména xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx slavností, divadelních x xxxxxxxxx představení, xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx, školských xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x provozoven xxxxxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxx provozu“. Xxx z xxxx xxxxx je xxxxxx, xx odpůrci xxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[41] Xxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx rozsudku Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xx. 6 Xx 11/2021-48, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx by xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx z xxxxxx x ostatními xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx následujícím xx xxxxxx xxxxxxx x citovaném xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx „zákaz xxxx omezení styku xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx“, xxxx sledovat účel xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxx XXX xx xxx 6. xxxxxx 2021, xx. 5 Ao 1/2021-65, bod 30).
[42] X xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx „xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx“ xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx část §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, tedy xxxxx „xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x některých oblastí x xxxxxxx dopravy xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx“, x xxxxx xxxx xxxxx xx xxx xxxx xx úvodním xxxxx xxxxxxxxx (netvořily xx tedy xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx může xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx fyzických xxxx podezřelých z xxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xx totiž x §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx značně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx končí xxxxxxxxxxxxxx výčet uvedený xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx mimořádných opatření (xxxxxxxxx od zákazu xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx). Navíc xxxxxxxxx xxxxx a xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx podezřelých x xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
[43] Xxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx legislativní xxxxxxxx – každé xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx „xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, divadelních x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxxxx x xxxx, xxxxxxxx zdravotnických xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx, zotavovacích xxxx, xxxxx i xxxxxxxxxxx xxxxxxx x provozoven xxxxxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx“, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx fyzických xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x ostatními xxxxxxxxx xxxxxxx), mělo xx to xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (x samostatném xxxxxxx). Jelikož xxx xxxxxxxxxxx neučinil, xxxxxxxxx xx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, xx může xxx xxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxx fyzických xxxx podezřelých x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
[44] Xxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nelze xxxxxx xxx, že xxxxxx podezřelou z xxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxx. „Xxxxxxx osoba podezřelá x xxxxxx“ xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x §2 xxxx. 7 xxxx. a) xxx xxxxxxxx xxxxx, „xxxxx byla xxxxx xxxxxxxxx doby xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx x ohnisku xxxxxx“. Xxxxxxxx xxxxxx je „xxxxx, xx xxxxxx xx xxxx nákaza“ (§65 xxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví). Xxxxxxxx xxxxxxx soud dále xxx xxxxxxx, xx xxxxxx podezřelou x xxxxxx xx též xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx antigenního xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx XXXX-XxX-2 xxxxxxxxxxxx zaměstnavatelem (xxxxxxxx XXX xx. 8 Xx 1/2021-133, xxx 81) xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxx XXX čj. 5 Xx 1/2021-65, xxx 34).
[45] Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx situaci xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx být celá Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx (což XXX xxxxxxxxxx připustil x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx. 5 Xx 1/2021-65, xxxx 31), xxx samotný xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x takovému xxxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxxx nemohl xxxxxx (xxxxxxxx XXX xx. 6 Xx 11/2021-48, xxx 75). Ostatně xx xxxxxx, xx xxxxx by xxxx xxx xxxxxxxx xxxx, xxx xx to xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxx nouzového xxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona x. 110/1998 Xx., x xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx stav xxxxxx skončil 11.4.2021. Xxxxxxx v odůvodnění xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxx, x čeho xx xxxxxxx, že xx xxxxxxxx nákazy xx smyslu xxxxxx xxxx Česká xxxxxxxxx, xxxxx aby xx xxxxxxxx. Nadto, xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx „xxxxxxx“ xx x xxxxx xxxxxx, což xxxxxx x xxx, xx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxx zákonnou xxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx jednoznačně xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx mohl xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. b) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x preventivních xxxxxx. Nadto, v xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx xxx 14.5.2021, kdy xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx ústupu (xxx xxxxxx i xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx), řada xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx povinnost xxxxx xx xxxxxxxxx prostorách xxxx xxx akumulaci xxxx osob xxxxxxxxxxx xxxxx XXX2.
[46] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxx xx základě §69 xxxx. 1 písm. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx stravovacích služeb, x xxxxxxx x x xxxxxxxx.
[47] Xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. i) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx může odpůrce xxxxxxx xxxx xxxxxxx „xxxxx určité činnosti x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx již x xxxxxxxx xx dne 26.2.2021, xx. 6 Xx 114/2020-63, xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx odpůrci x ohledem xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxxx „xxxxxxxx zakázat xxxx xxxxxxx jen xxxxxx ‚další xxxxxx‘ xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx obdobné xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx uvedených x předchozích xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxx stejné, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x) postrádalo smysl. Xxxxxxxx xxxx nemůže xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx povahy xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx x xxxxx právní úpravy, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx jejímu předcházení (xxxx. rizikovost xxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxx apod.), xxx xxx také z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx do xxxx xxxxxxxx opatření vydaného xxxxx tohoto xxxxxxxxxx, xxxxxxx základních práv xxxxxxxxxxxxx ústavním pořádkem Xxxxx xxxxxxxxx“ (xxxxxxxx XXX xx. 6 Xx 114/2020-63, xxxx 143 x 144). Xxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx chápat xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx taková xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx a) až x) tohoto xxxxxxxxxx xxxxxx. „X xxxxxxx xxxxxxx by xxxx xxxxxxxxxx xxxx zcela xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx zakotvit obecnou xxxxxxxx odpůrce zakázat xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x likvidaci xxxxxxxx nebo nebezpečí xxxxxx xxxxxx, přičemž xxxxx xxxxxx vymezená xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx zasahovat xx xxxx xxxx by xxxx jednoznačně v xxxxxxx x xx. 4 xxxx. 1 x 2 Listiny“, xxxxxxxxxx xx x xxxxxxx mantinely xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx XXX čj. 6 Xx 11/2021-48, xxx 78).
[48] X uvedeného xxx xxxxxxx, že xx základě §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx sice xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx provozovny xxxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx obcházet xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx osob xxxxxxxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxx čj. 6 Xx 11/2021-48, xxx 78 xx xxxx).
x x x
[49] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxx x kasin) xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxx [xx. I xxx 1 xxxx. x) a xxx 4 xxxx. x)] xx xxxxxx nezákonné, x proto xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxx, xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxx odůvodněny x xxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.
[50] Xxxxx xxxxx čl. X xxxx 1 xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx prokázat, xx podstoupili test xx přítomnost viru XXXX-XxX-2 s xxxxxxxxxx xxxxxxxxx či xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx x xxx však xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (tedy xxxxxxx své xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx proto xxxxx x tomto rozsahu xxxxxx, xxxx xx xx zabýval tím, xxx navzdory xxxxxx x xxxxxxxxxx zakázat xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb (x xxxxx a xxxxx) xxxxx §2 xxxx. 2 xxxx. x) pandemického zákona, xxx pro xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx stanovit xxxxxxxx [xxxx. xxxxx §2 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx].
XXX.4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx akcí
[51] Xxxxxxxxxxx xxxx napadl xx. X xxx 15 mimořádného xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx „xxxxxxxx, sportovní, taneční, xxxxxxxx a xxx xxxxxxx akce x xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxx a jiné xxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xx jednom xxxxx, xxx, xx xx xx xxxxxx xxx možná xxxxxxxxxx xxxxxxx 2 xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx 10 xxxx, xxxx-xx xx xxxx ve xxxxxxxxx prostorech, xxxx 50 osob, xxxx-xx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx; xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx 2 xxxx xxxx prokázat, xx splňují xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx X/18, x po xxxxx xxxx akce, xxxxxxxxx-xx mimořádné opatření Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx upravující xxxxxxxxx ochranných xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx cest (xxx, xxxx), xxxxxx je xxxxxxxxxx xxxx obdobný xxxxxxxxxx (xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx) naplňující xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a požadavky (xxx xxxxxxx), xxxxxx xxxxxxxxx účinnosti xxxxxxx 94 % xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx-xx x tomto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx jinak“; xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, na xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx „xxxx soukromé“ x xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx nepřiměřený xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.
[52] Xxxx část xxxxxxxxxxx xxxxxxxx se zjevně xxxxx x §2 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx lze xxxxxxxx „zákaz xxxx xxxxxxx xxxxxx veřejných xxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx dochází xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx podmínek xxxxxx konání snižujících xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19, včetně stanovení xxxxxxxxxxx počtu xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx mohou xxxxxxxx; xxxxx nebo omezení xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxx, zasedání x xxxxxxx akce ústavních xxxxxx, orgánů xxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxx veřejných nebo xxxxxxxxxx osob, které xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxx zákona x právu xxxxxxxxxxxxxx“.
[53] Xxxxxxxx správní xxxx x xxx mnohokrát xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx. 6 Ao 11/2021-48 xxxxxx k xxxxxx, xx „akcí“ xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx pouze organizovaná xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx xxxxxxx pořádaná za xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx několika xxxx x xxxxx rodiny. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xx xxxx omezení xxxxxxxxxx (organizovaných) xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx x soukromých xxxxxxxxx x cílem zamezit xxxxxxxxxxx xxxxxx infekce xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx potlačení pandemie (xxx 46 citovaného xxxxxxxx).
[54] Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxx xx. 6 Ao 11/2021-48 x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx „xx soukromou xxxx veřejnou xxxx xxxxxx organizovaná xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx cíli. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx akcí xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx je xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx (či xxxxxx xxxx xxxxxxxx) podniky, x to xxx xxxxx, xxxx se x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx návštěvě účastníci xxxxxxx, jsou xx xx xxxxxxx, xxxxxx xx sami xx xx jen předem xxxxxx.“ Xxxxxxx omezit xxxx xxxxxxxxxx charakteru Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[55] X návrhové argumentace xxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxx (nejsou-li xxxxxxxx xxxxx hygienické xxxxxxxx). X xxxxx xx Nejvyšší správní xxxx x takovými xxxxxxxxx x obecné xxxxxx xxxxxxxxx [xxxxxx xx situace, kdy xxxxxxx x xx. X písm. x) xxxx xx) xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xx čtyřem xxxxxxxxxx x provozovně xxxxxxxxxxxx xxxxxx], xxxxxxxxxxx navrhl xxxxxx xxxxx xxxxx „xxxx xxxxxxxx“, xxx xx xxxxxxx se xxxxxxxxxx maximálním xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
[56] Xxxxxxxx správní soud xxxx xxxxx, že x epidemiologického hlediska xxxx xxxxxxxxx, xxx xx akce xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, důležité xx spíše xx, xxx xx xxxx (xxx venku xx xx vnitřních xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxx) xx xxxxx xxxx x xx jakých podmínek xx jí účastní. Xxxxx xxxxx omezení xxxxxxxxxx akcí – xx současného xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx – xxxxxxxxx xx nepřiměřený xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx.
[57] Xxxxx navrhovatele, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx stanovené x xx. I xxxx 15 xxxx dopadnout x xx xxxxxxxxxxx xxxxx zákona x. 84/1990 Sb., x xxxxx shromažďovacím, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx zákona xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx. Shromáždění xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, avšak za xxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx speciální regulaci xxx xx zákonné (x xxxxxxx xxxxxxx) xxxxxx, tak x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx mu věnoval xxxxxxxxxx bod 16). Xxxxx xxxx bude xxxx naplňovat znaky xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x právu shromažďovacím (xxxxx účelem xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx projevu x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a svobod, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx či xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx postojů x stanovisek – xxxx. §1 odst. 2 xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxxxxx xxxxx xx xx xx. I xxx 15 xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxx.
[58] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, že xx xx. X xxx 15 mimořádného opatření xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx §3 xxxx. 2 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx třeba xxxxxxxxx xxxxxxxx analýzu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx COVID-19 x konkrétní míru xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx charakteristikami x xxxxxxxxxxx zásahu xx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x fyzických osob. Xxxxxxxx epidemiologickou situací xx xxxxxxx zabýval x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření. X samotnému xx. X xxxx 15 xxx srozumitelně xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx a xxxxxxxxx, xxxx xx na xxxxx omezit xxxxx xxxxxxxxx xxxx zrovna xx xxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxx úvahy Xxxxxxxx správní soud xxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx – §101x xxxx. 1 s. x. x.). Xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx, x nichž x xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx i výjimky x obecného pravidla. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona. Jak xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx odpůrci xxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxx posouzení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x každého xxxxxxxxxxx, xxxx zrovna xxxx nezvolil x xxxxxxx toho xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.
XXX.5 K xxxxxx xxxxxxxx navrhovatele
[59] Xxxxxxxxxxx xxxx namítal, xx mimořádné xxxxxxxx xx označeno xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx i xx řadu xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx x službami xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxx XXX čj. 6 Xx 11/2021-48, xxx 97), xxxxx xxxx x xxxx, xxxxx xx sama x xxxx zapříčinila xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[60] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx jedno xxxxxxxxx xxxxxxxx, které x xxxx obsahuje xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §2 xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx xx s xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, nikoli xxx souhrnně v xxxxxx, vymezil, x xxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx. Xxx také xxxx xxxxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxxx dodatečně, xxxx xx xxxxx v xxxxx xxxxxx, hledal xxxxxxxx xxxxx xxx xx či xxx xxxxxxxx. Taková xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; v xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xx napadené xxxxxxxx x xxx xxxx nemohlo xxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx.
[61] X xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xx dne 25.3.2021, xx. 4 Xx 301/2020-147, x xxxxx xxxxxxx, xx x v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx odpůrce xxxxxx xxxxxxx vést xxxxxxx xxxx (x x takové situaci xx xxxxx xxxxxxx §17 správního xxxx). Xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx x xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, však xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Jak Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx uvedl x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, o vydání xxxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxx. „Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tudíž xxx nemají xxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx se x xxxxxxxxx tudíž xxxxxx xxxxxxx.“ Dále Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx „z xxxxxxxx způsobu xxxxxx x účinků jeho xxxxxx se xxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxx předpisu. Xxxxx x xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx musí xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zákonem xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx soudem. Xxxxxxx soudy se xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx otázky xxxxxxxxx x vydání xxxxxxxxxxx opatření x xxxxxx xxxx obsahového xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx případných xxxxxxxxxx vad budou x povahy věci xxxx relevantní xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx xx vlastním xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxx vedeno není.“ Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx odborné xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx posuzované xxxxxxxxx xxxxxxxx (nařizující xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx nosu x xxx) xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, které xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx spisu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[62] Xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 8 Xx 1/2021-133, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zaměstnancům, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx antigenu xxxx XXXX-XxX-2 poskytnutý xxxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx, xx xx xx spise xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx byla xxxxxx, xxxxxx xxxx třeba xxxxxxxxx. Dlužno však xxxxx, xx ve xxxxxx x posouzení xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx.
[63] V xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx závěr Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx té části xxxxxxxxxxx opatření, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxx sebeobsáhlejší xxxxxxx xxxxxxxxxxx by nemohla xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx rušených xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[64] Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx – xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx – xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, která xx xxxx vliv xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx odkazuje xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Vzhledem x xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nepředcházelo xxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xx xx účastníci mohli xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx vydání xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx.