Právní xxxx
Xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. 1 xxxxxx č. 106/1999 Sb., o xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 2165/2011 Xx. XXX, č. 3405/2016 Xx. XXX; xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x. 434/2006 Sb. (xx. zn. Xx. XX 66/04), x. 10/2007 Sb. ÚS (xx. xx. X. XX 260/06), x. 101/2017 Xx. XX (xx. zn. IV. XX 1146/16), x. 49/2019 Xx. XX (xx. zn. XX. XX 618/18), x. 71/2019 Xx. (xx. xx. Xx. XX 32/17); rozsudek Soudního xxxxx Xxxxxxxx xxxx xx dne 10.4.1984, Xxx Colson (X-18/83).
Xxx: Xxxxxx.xx, družstvo, xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxx České xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx žalované xx dne 9.7.2019 (xxxx xxx „napadené xxxxxxxxxx“) xxx potvrzen xxxx xxxxx dříve xxxxxxxxx dopisem jejího xxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx a služeb xx dne 2.5.2019(xxxx xxx „prvostupňové rozhodnutí“); xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx XxxX, neboť není xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx dne 8.4.2019 domáhal veškerých xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x „Režimu Xxxxxxxx“.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx žalobce x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx žalobou, xxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx, aby xxxx xxx §16 xxxx. 4 XxxX xxxxxxx xxxxxxxx poskytnout mu xxxxxxxxxx informace. Měl xx xx, xx xxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xx xxxxxxxx xxxxxxxxx dle §2 xxxx. 1 XxxX, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx potvrzující xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x informace nezákonné.
Městský xxxx rozsudkem ze xxx 20.2.2020, xx. 14 A 146/2019-27 (xxxx xxx „xxxxxxxx xxxxxxxx“), xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxx x dalšímu xxxxxx. Předeslal, xx xxxxxx veřejná xxxxxxxxx xx smyslu §2 xxxx. 1 InfZ xx xxxxxxxxx zabýval Xxxxxxx xxxx; xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xx xxx 24.1.2007, xx. xx. I. XX 260/06, xx xxx 20.6.2017, sp. xx. IV. ÚS 1146/16, xx xx xxx 27.3.2018, xx. xx. X. ÚS 1262/17. Zařazení xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxx z převahy xxxxx, xxx xxxx xxx instituci xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx jimi: x/ xxxxxx vzniku či xxxxxx xxxxxxxxx (z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx soukromoprávního xxxxx), x/ xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stát, xx xxxxxxx), c/ xxxxxxx vytvářející xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxxxxxx ke kreaci xxxxxx státem, xx xxxxxxx), d/ existence xx xxxxxxxxxxx státního xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x e/ xxxxxxx, xxxx soukromý xxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxx zřízena zákonem x. 301/1992 Xx., x Hospodářské xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx „XXX“); zřizovatelem byl xxxx stát x xx xx opět xxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx orgánů; xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxx mají xxxxx xxxx bydliště xx xxxxx České xxxxxxxxx x provozují xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx činností xxxxxx xxxxxxxx; zcela bez xxxxxxxxxxx pravomocí xxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx vládě xxxxxx, jednací, xxxxxxx x příspěvkový xxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx zákonností xxxxxxxxx předpisů xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx také xxxxxxxx, xxxxx však x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx není xxxxx; xxxxxxxxx státu xx xxxx x případě xxxxxxxx xxxxx xxx x běžných xxxxxxxx xxxxxxxxxx práva. Tato xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxx, zda xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx; některé xxxxx xxxxxx xxx, jiné xxxxx. Xxxxxxx xxx xxxx posouzení xxxxx xxx xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxxxx účelu xxxxxxxx.
Xxxxx, xx Hospodářská xxxxxx je xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxxxx x ochraně xxxxx a x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx; vypočetl přitom x §4 xxxx. 1 XXX předestřené xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xx xx, že x převaze xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xx xxx judikatuře xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, a to x xxxxxxxx ze xxx 20.2.2019, xx. 6 As 282/2018-46 (xxxxxxxxx, xxx Stálý xxxxxxxx soud xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxx ČR x Agrární xxxxxx XX xx veřejnou xxxxxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. 1 XxxX), x ze xxx 25.10.2018, čj. 4 As 132/2018-59 (xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx). Městský xxxx xxxxxx xxxxxx, xx aktivity xx xxxxxxxx zájmu x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Za xxxxxxxxxxx xxxxxxxx účel xxx x xxxxx x §4 xxxx. 1 ZHK xxxxxxxxx xxxxx poskytování poradenství xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obchodním xxxxxx xxxxx členů; x xxxx činnosti však xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx podnikatelských xxxxxxx. X případě xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx problémů xxxxxxxxxxxxx, dohledu xxx xxxxxxxxxxx předpisů x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x mezinárodním xxxxxxx, podpory x xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx školských xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx. I navazování xxxxx se zahraničím x xxxxxxx mezinárodního xxxxxxx xx spíše xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx v xxxxxxxxx zájmu xxxxx; xxxxxx lze xxxxx xxxx, že xxxxxxx xxxxxxx společností xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx a hrubý xxxxxxx produkt. Xxxxxxxxxx xxxxxxx hospodářské xxxxxxx x xxxxxx evidence xxxxx x tomto xxxxxxxxxx xxxx podstatné, xxxxx xxx xxx x podpůrné xxxxxxxx xxx ostatní aktivity. XXX xxxxxx, jaké xx žalovaná xxxxxx, xxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx) x kdo xxxx xxx jejím xxxxxx; xxxxx xxxx x xxxxxxx subjekt xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx by se xxxxxx čistě předpisy xxxxxxxxxx práva x xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx státu xx u žalované xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť ty xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x o xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx; x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx spolky či xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxx monistickou, nebo xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, že xxxx xxxx x xxxxxx xxxx určovány xxxxxxxxxx xxxxxxx; xxx jsou xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx, xx, xx xxxx, xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx žalované xx xxxxxxxx příležitosti xxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx opatření, xxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, x xxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx státu. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx zájmy xxxx xxxxxxx soukromoprávních xxxxxxxx; jejím xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx smysl a xxxxxxxx jsou xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx ekonomiky, xxxx xx xxxxxx veřejným xxxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx proto městský xxxx dospěl x xxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx instituce, pročež xx povinnou xxxxxx xxxxx §2 xxxx. 1 XxxX. Napadené xxxxxxxxxx xxxxx shledal xxxxxxxxxx.
Xxxx xxxx xxxxxxx, xx napadené i xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx, jsou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx §65 xxxx. 1 x. ř. x., xxxxx jimi bylo xxxxxxxx xxxxxxx odmítnuto xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx XxxX; ten přitom xxxxxxxxxxx, že x xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, aby xxxxx §16 xxxx. 4 XxxX xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Jeho žádost x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx osobou; v xxxxxx xxxx žalovanou xxxx xxxxxx nijak xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx splňuje xxxxxxxx xxx poskytnutí informace. Xxxx xxxxxx nebyla xxxxx řešena xxx x řízení xxxx xxxxxxxx soudem; xxx xxxxx xxxxxx v xxxx xxxx řízení xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx městského xxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxx řízení. Xxxxxxx, xx xxxxxxx provedenou xxxxxxx x. 39/2001 Xx. byla xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x §2 xxxx. 1 InfZ vložena „xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx č. 61/2006 Xx. xxx xxxxxxxx dodatek „hospodařící x veřejnými prostředky“. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 61/2006 Xx. xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx Směrnice Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2003/98/XX x opakovaném xxxxxxx informací xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „Xxxxxxxx“); to xxxxx x důvodové xxxxxx x xxxxx §1 XxxX. Z xxxxxxxxx Xxxxxxxx je zřejmé, xx povinnosti xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx použití xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xx xxxxxx xxxxx veřejného xxxxxxx. V čl. 2 xxx x Xxxxxxxx xxxx „subjekty xxxxxxxxx xxxxxxx“ definovány xxxx xxxxxx, regionální xxxx místní xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx subjekty x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx takovými xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx subjekt xx xxx vymezen x čl. 2 xxx 2 Xxxxxxxx. X xxxx 8 xxxxxxxxx Xxxxxxxx se xxxx xxxx uvádí, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx mohou překračovat xxxxx minimálních stanovených xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx opakované použití; xx však dle xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx okruh xxxxxxxxx xxxxxxxx. XxxX xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx odchylku xx Směrnice x xx xxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxxxx subjekt“ xxxxxxx xxxxx „veřejnoprávní xxxxxxxxx“, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx je, xx xxx xxxxxxx xxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxx Směrnice; pojednává xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x definici x xxxxxxxxxxxx nepřímého xxxxxx x eurokonformního xxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx, xx při xxxxxxx pojmu „veřejná xxxxxxxxx“ x XxxX xx xx xxxx xxxxxxxx x definice xxxxx „veřejnoprávní xxxxxxx“ xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxx xxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx subjektu xxxxxxxxx xx Xxxxxxxx; pokud xx tak xxxxxx, xxxxx by xxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx. X výročních xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx 2017 a 2018 xxxxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxx pouze marginální xxxx (xxx 1,5 %) jejího xxxxxx. Xxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxxx sektoru xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, x to xx již xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx členů xxxxxxxxx, řídícího či xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxx 10 preambule Xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx“ x „xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx“ vycházejí xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (92150/EHS, 93/36/XXX, 93/37/EHS x 9814/XX). Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx dle xxxxxxxxxxxx xxxxxx měl x xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx subjekty xxx Xxxxxxxx (a x xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx XxxX) byly xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx č. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (dále xxx „ZZVZ“); vymezení xxx. „xxxx xxxxxxxxx xxxxx“ xxx §4 xxxx. 1 XXXX xxxxxx zcela xxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx“ xxx Xxxxxxxx. Aby xxx xxxxxxxx předpoklad xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jednota xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx oblastí xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxx uzavřít, že xxxxx není „veřejnoprávním xxxxxxxxx“ xxx Směrnice xxx veřejným xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx být xxx „xxxxxxxx institucí“ xxx §2 xxxx. 1 XxxX.
Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx pojmu „xxxxxxx instituce“, resp. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx pojmu, xx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zabýval Xxxxxxx xxxx; za xxxxxxx rozhodnutí x xxxxx xxxxxx považuje xxxxx xx xxx 20.6. 2017, sp. xx. XX. XX 1146/16, xxxxx xxxx. [64] xx [67] xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xx, xx Ústavní xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxxxx subjekt“, xxxxx xx xxx xxx, s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx dle xxxxxxxx xxxxxxx ve Xxxxxxxx. Pokud xxxx Xxxxxxxx soudem xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx osoby, v xxxxx xx 100% xxxxxxxxxx účast xxxx xx xxxxxx samosprávný xxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxxxx ve xxxxxx xx. zn. I. XX 330/12, XXX. XX 1705/13, X. XX 1262/17 či XX. XX 618/18), xxxx xx tak x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx Xxxxxxxx; x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (např. Xxxxxxxx xxxxxx xx. x. Xxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxxxxxxxxx, Servis xxxxxxxxxx x XXX) xxxxx Ústavní soud xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx účelem xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx), xxx xxxxxxxx znaku xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx státem xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx druhý xxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx též na xxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 2.4.2019, xx. xx. XX. XX 618/18 [xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx ze dne 22. 1. 2019, xx. zn. Xx. XX 32/17, xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx §2 xxxx. 1 písm. x) zákona x. 340/2015 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx účinnosti xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxxxxx smluv (xxxx xxx „XXX“)], xxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx x xxxx InfZ xx xxxxxxx xx xxxxxxx a účelem XXX. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxx by xxxx dle Xxxxxxxxx xxxxx měl být xxxxxx. Xxxxx subjektů xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxx §2 odst. 1 XXX xx xxxxx než výčet xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx“ xxx Xxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx naplňují xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxxx xxxxx x dle XXXX. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxxxxxx nahlížení xx xxxxxxxx xxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxx“ xxxxxxx subjektů xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx dospět x závěru, že xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx InfZ, neboť xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx smluv xxx XXX.
Xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx stěžovatelky, když xxxxxxxx z xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 24.1.2007, xx. xx. X. XX 260/06. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx testu xxxx Xxxxxxxx soudem xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx XxxX xxxxxxxxxx xxxxxxx x. 61/2006 Sb., xxxx xxxx transpozicí x xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx, x xxxx xxxx nutností xxxxxxxxxxxxxxx výkladu. X xxx toho xx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx jejího xxxxx xxxxxxxxxx k vývoji x XXX, resp. xx změně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx členství podnikatelů x Hospodářské a Xxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx to xx skutečně mohlo xxxxxxxxxxx tomu, xx xxxxxxxxx její xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx ovšem, xx zcela xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x. 121/1993 Xx., xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx dobrovolné; xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxx jasně xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx x xx této xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx vyjádření xxxxxx xxxxx (§2 xxxx. 1 ZHK) x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx (§4 xxxx. 1 XXX). Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx je xxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx základně, xxxxxx xxxx u ostatních xxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. Xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x živnostníků, Svaz xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxxx podnikatelů a xxxxxxxxxxx). Poukazuje xx xx, xx xxxx x xxx členy „xxxxxxx“ stejně xxxx xxxxxxx obdobné xxxxx x xxxxxxxx; xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxx xx odvíjí xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Pouze xxxx xxxxxxx se xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx podílet na xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx materiálů x mohou se xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx odborných xxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx stěžovatelka xxxxxxxx xxxxxxx činnosti xx xxxxxxxx zájmu (vydávání xxx. xxxxxxx ATA xx xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx XXXXX), jejich xxxxxx xx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx charakteru. Xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx činností xx xxxxxxxx xxxxx; xxxxxxxxxx xxxx s xxx, xx x xxxxxxxx xxxx x ní xxxxxxxx veřejnoprávní xxxx xxxx xxxxxxxxx (a xxxx je xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx svazů x xxxxxxxx; xxxxxx stěžovatelky xxxx nimi přitom xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx na xxxxxx xx mnohých xxx xxxx své zástupce x Xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx dohody (xxxxxxxxxx). Sama skutečnost, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zvláštním xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx činnosti, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, obzvláště xxxx xxxx „xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxx privilegována. Za xxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxx (xxxxxxx zdraví xx xxxxxxxxx prostředí); xx xxxxxx xxxxx bylo xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxx v xxxxx kontaktu x xxxxxx státní xxxxxx (xxxx. Česká lékařská xxxxxxxxxx Jana Evangelisty Xxxxxxx), xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx XxxX. Xxxxxxxxxx x argumentem xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx státu xx x ní xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx soukromoprávních xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx základna xxxxxx práv x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx fungování xxxxxx x xxxxxxxx; xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx jak xxxxxx x xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx orgánů xx x převážné xxxx určena xxxxxx x ZHK, xxxxx xx xxxxxx je xxx ní možno xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx spolků x xxxxxxxxx zákoníku (xxxx xxx „OZ“) x xxxxxx xxxxxxxx x obchodních společností x xxxxxx x. 90/2012 Sb., x xxxxxxxxxx společnostech x xxxxxxxxxx (xxxx xxx „XXX“). Smyslem xxxxxxxxxxx xxxxxxx vlády dle §20 ZHK xx xxx xxxxx zajistit xxxxxxxxxx základních dokumentů xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; xx-xx xxx, xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Celé xxxxxxxxxx je navíc xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxx městského xxxxx, xx u xx xxxxxxxxxx xxxxx veřejné xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx argumentace xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxx xxxxx, že x ní xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx rozsudky Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 6 Xx 282/2018-46 (x xxxx xxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. 1 XxxX je Xxxxxxxx xxxx při Xxxxxxxxxxx xxxxxx XX x Xxxxxxx xxxxxx XX), x xx. 4 Xx 132/2018 (v xxxx vyslovil, xx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx složkou xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zájmem, xxx úspěšnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx činnosti xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx pouze menšinového xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx žalobce spatřuje x v xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx jiným xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Ze XXX i xxxx xxxxxxxx zprávy vyplývá, xx xxxx xx xxxxx xx xxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx; zároveň xxxx xxxx xxxxxx xxxxx předejít xxxxxx xxxx možné xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx není založena xx xxxxxx podnikání, xxx xxxxxxxxx zejména x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx x xxxx. Xxxxxxxxx účelem xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx zisku; xxxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx základě ekonomických xxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx poradenství, xxxxxxxxx xxxxxx podnikatelské xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx a xxxxxxx) xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Ústavní xxxx xx xxxx xxxxxx xx xxx 2.4.2019, xx. zn. XX. XX 618/18, xxxxx, xx „xx-xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (skrze xxxx subjekt) napojen xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxx plynoucí, nelze xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx subjekt xx ve xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx provozují podnikatelskou xxxxxxx“, xxxxxxx postačí, xxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx byť jen x části x xxxxxxxxx prostředků. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx její příjmy x náklady xxxxxxx x realizací xxxxxxxxxx xxxxxxxx její xxxxxx; xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx činnosti, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx právě x xxxxxxx podnikatelských aktivit, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x zajišťování xxxxxx xxxxxx. Žalobce xx xxxxx přesvědčen, že x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx veřejné, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §2 xxxx. 1 XxxX.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X ODŮVODNĚNÍ:
III.A Xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx 2003/98/XX
[14] Stěžovatelka xxxxx, xx při xxxxxxx xxxxx „xxxxxxx instituce“ xxx §2 xxxx. 1 XxxX (tj. xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx, čili xxxxxxxx x xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxxxx subjekt“. Xxxx xxxxxxxxxxx xxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx měl x úmyslu xxxxxxxx, xxx povinnými xxxxxxxx xxx Xxxxxxxx byly xxxxx, xxxxx naplňují xxxxxxxxx xxxxx veřejného xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xx xxxxxxxx tzv. „xxxx xxxxxxxxx xxxxx“ xxx §4 xxxx. 1 XXXX shodné x xxxxxxxx „veřejnoprávního xxxxxxxx“ xxx Xxxxxxxx).
[15] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx předesílá, xx xxxxxxxxxxxx soud xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx právo ve xxxxxx závazné normy XX, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, tj. xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx znamená povinnost xxxxx xxxxxxxxx xxxxx XX xxxxxxxx vnitrostátní xxxxx eurokonformním xxxxxxxx, xxxx x souladu x xxxxxx EU. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xx. 4 xxxx. 3 Smlouvy x Xxxxxxxx xxxx (xxxxx x xx. 10 Xxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxx povinnost loajální xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx: „Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx zvláštní xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx Smluv xxxx x xxxx xxxxxx Xxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx se všech xxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Unie.“ Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx výkladu xx xxxx xxxxxxxxxx x xx. 288 Xxxxxxx x fungování Evropské xxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx směrnic. X xxxxxxxxxx SDEU xxxxxxx, xx „xxx uplatňování xxxxxxxxxxxxxx práva, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu speciálně xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx […], xx vnitrostátní xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx právo xx xxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx) výsledku“ (xxxx. xxxxxxxx XXXX xx xxx 10.4.1984, Xxx Xxxxxx, X-18/83, bod 26). Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxx, jenž xxxxxx obecným xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxx xx tak xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx vnitrostátní xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, tedy xxx více výkladových xxxxxxxxxx volit xx, xxxxx bude x xxxxxxx s právem XX, xxxx. x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx (xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 3.5.2006, xx. zn. Xx. XX 66/04, x. 434/2006 Sb.).
[16] Xxxxx §2 odst. 1 XxxX „xxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx informace xxxxxxxxxx xx k xxxxxx působnosti, xxxx xxxxxx orgány, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx“.
[17] Dle xx. 2 xxxx 1 Xxxxxxxx xx xxx xxxx účely „‚xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx‘ xxxxxx státní, regionální xxxx xxxxxx orgány, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx vytvořená xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nebo jedním xxxx několika xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx“. Xxx xxxx. 2 xx xxx „‚xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx‘ xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx: x) xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx veřejného xxxxx, xxxxx xxxx průmyslovou xxxx obchodní xxxxxx x x) xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x) xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx místními xxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx x xxxx správním, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx než xxxxxxxx xxxxx jmenována xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxx veřejnoprávními subjekty.“
[18] Xxx bodu 6 xxxxxxxxx Xxxxxxxx „[x] xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx rozdíly, xxxxx xxxxxxxxx překážky xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx dokumentů. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx veřejného xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Tato xxxxxxxxxx xx xxxx xxx náležitě xxxxxxxxxx. Xx xxxx třeba xxxxxxx minimální harmonizaci xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx veřejného xxxxxxx v xxxx xxxxxxxxx, kdy xxxxxxx xx vnitrostátních předpisech x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx brání xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x řádnému xxxxxxx xxxxxxxxxx společnosti ve Xxxxxxxxxxxx.“ Dle xxxx 7 by „xxx xxxxxxxxx harmonizace xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, která xxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx státech xxxxxxxx v reakci xx technologické výzvy, xxxxx vést x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx“. Xxx xxxx 8 xx xxxx „xxxxxxxx xxxxxxxxx států mohou xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stanovených xxxxx xxxxxxxx, xxx umožnila xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx“. Xxx xxxx 9 xx „[s]měrnice xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x členských xxxxxxx a nemění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx x xxxxxxxxxx“. Xxx xxxx 10 xxx „definice ‚xxxxxxxx xxxxxxxxx sektoru‘ x ‚xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx‘ vycházejí xx xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (92/50/XXX, 93/36/XXX, 93/37/XXX x 98/4/XX)“.
[19] Xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx právního řádu xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x. 61/2006 Xx. X důvodové xxxxxx x xxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx „směrnice xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx na ‚xxxxxxxxx použití x xxxxxxxxx prostředky xxx xxxxxxxxx opakovaného xxxxxxx xxxxxxxxxx dokumentů, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx států x xxxxxx‘. […] Xxxxxxxx stanoví požadavky xx xxxxxx získávání xxxxxxxxx xx subjektů xxxxxxxxx xxxxxxx širokou xxxxxxxxxx. Směrnice se xxxxxxxx x xx xxxxxx poskytování xxxxxxxxx x českém xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx k xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxx určité xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx mají xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx využívání xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.“
[20] X xxxxxxxx ze xxx 23.10.2012, čj. 9 Xx 121/2011-111, xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx, x to x xxxxxxx xx x xxxx věci xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx přitom: „Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx mají xx xxxxxx jednotlivé členské xxxxx xxxxxxxxxx. Jak xx deklarováno x xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx dokumentů xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx opakovaného xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. […] X ustanovení, xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xx. 1 bod 2 xxxx. d) Xxxxxxxx], xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx něhož xx xxxx neměly xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx k poskytování xxxxxxxx informací, případně xx jim xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx informace xxxxxxxxxx. Zdejší xxxx xx za xx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx vyloučení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx veřejnoprávního xxxxxxxx v držení x xxxxxx služby xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. informací, xxxxxxxx x pravomoci jednotlivých xxxxxxxxx xxxxx.“
[21] X xxxxxxxx ze xxx 21.3.2013, čj. 4 Xx 82/2012-90, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx Směrnice, xxxxxxxx xx to, že „xxxxxxx směrnice xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x čl. 1 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pravidla x Česká xxxxxxxxx xx rozšířila xxx, xx xxx přijetí xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx“ (obdobně xxx xxxxxxxx NSS xx xxx 15.10.2010, čj. 2 Ans 7/2010-175, x. 2165/2011 Xx. XXX).
[22] Xxxxxxxx správní xxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.3.2016, xx. 2 Xx 155/2015-84, č. 3405/2016 Sb. XXX (xxx tento xxx, xxxxx x jiných xxxxxx xxx jsou xxxxxxxxx v citované xxxxxx, zrušen xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.6.2017, sp. xx. XX. XX 1146/16, x. 101/2017 Xx. XX), xxxxxxxx: „Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx pravidla (xxxxxxxxx Xxxxxxxx) xxx, xx xxx novelizaci xxxxxxxxxxxx xxxxxx vypustila xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx ‚xxxxxxxxxx xxxx obchodní xxxxxx‘. Jak xxx xxxx uvedeno, pojem xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx ještě xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx předmětná směrnice. Xxxxxx zákona x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx čl. 17 xxxx. 5 Xxxxxxx, nikoli xx xxxxxxx xxxxxxxx evropské xxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx toliko xxxxxxxxx xxxxxxxx, pod xxxx nemůže zákonná xxxxxx xxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx vyšel x xxxxxxxx otevřenosti xxxxxxx správy (x xxxxxxxxxx x principu xxxxxxxxxx) x jak xxxxx povinných xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx poskytovat, xxxxxxxxxx velice xxxxxx. Xxxx a předmět xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx jiný x xxxxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx trhu xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx a zajištění xxxxxxxx využívání xxxxxxxxx xxxxxxxxx sektoru xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x zájmu xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx pracovních xxxx. Xxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx dle xxxxxx x informacích, xxxx xxx, co xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx Xxxxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xx, xxx byla xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. x xxxxx xxxxxxxxxxx, o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxx, x xxxxxxx xxxxx, xxxx. dalších xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxx různých činností xxxxxxxxxxx do jejich xxxxxxxxxx (s čímž xxxxxxx i jejich xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx subjektech) atd., xxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx záležitostech xxxxxxxx xxxxx; xxxxxxx xxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx a xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Jsou xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. […] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx transponovat xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx standard xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xx té xxxx xxxxxxxxxx, a xxxxx není xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx veřejná instituce xxxxx xxxx, xxx xxxx svou xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (definice xxxxx ‚xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx‘).“
[23] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx s xxxxxxx xx xxxx uvedené xxxxxxx, xx xxxxxxxxx Xxxxxxxx představuje toliko xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx členských xxxxx. Xx jednoduše xxxxxx xxxxxxxxx znamená, že xxxxx „xxxxxxxxxxxxx subjekt“ xxx xx. 2 xxxx 2 Xxxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tedy terminologií xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx subjektem (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxx xxx „xxxxxxxx instituci“ xxx §2 xxxx. 1 InfZ. Již x xxxx xxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx (xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx) xxx přísnější xxx Xxxxxxxx, xxxx. xxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx k informacím x věcech xxxxxxxxx xxxxx. Nelze xxxx xxxxxxx, xx by „xxxxxxxx xxxxxxxxx“ xxx §2 odst. 1 XxxX mohl xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx x jedině takový xxxxxxx, xxxxx zároveň xxxxxxxx definici „veřejnoprávního xxxxxxxx“ xxx xx. 2 xxxx 2 Xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx Xxxxxxxx xxxxx, xx opatření xxxxxxxxx xxxxx xxxxx překračovat xxxxx xxxxxxxxxxx standardů xx xxxxxxxxxxx (xxx 8 preambule); nelze xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx x xxxx plyne xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx rozsah xxxxxxxxxxxxx informací, nikoliv xxxxx povinných xxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx konstatuje, xx xxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x informacím (xxx 9 xxxxxxxxx). Xxxxx xx xxxxxxx xxxx již dříve Xxxxxxxx správní soud xxxxxx, xx Xxxxx xxxxxxxxx nebyla xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx způsobem, xxx xxxxxxx xxx (judikaturním xxxxxxxx termínu „xxxxxxx xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) dosažený xxxxxxxx xxxxxxxxxxx informací, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx dřívější xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxxx. Soud xxxxxxxxx též xx xx, že účel Xxxxxxxx (odstranění xxxxxxxx xxxxxxx trhu) xx xxxx x mnohem xxxx, xxx xx xxxx x InfZ. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (resp. jeho xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) nad xxxxx Směrnice xxxxxxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x praktické xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx opakovaného xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx členských xxxxx v držení“ (xx. 1 xxxx. 1 Xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx, tedy xxxx porušením nepřímého xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie xx xxxx Van Xxxxxx (xxx 26). Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx nepochybil, xxxxx x napadeném xxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxxx“ xxx §2 xxxx. 1 XxxX xxxxxxxxxxxx, xxx xxx je xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xxx xx. 2 xxxx 2 Xxxxxxxx; xxxxxxx tak xxxxxxxx xxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x Xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx skutečnost, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxxxx subjektu“ xxx xx. 2 xxxx 2 Xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx nemůže xxx „xxxxxxxx institucí“ xxx §2 xxxx. 1 XxxX.
[24] Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx, xx evropský xxxxxxxxxxx měl v xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx definiční xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx evropského práva, Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxx tvrzení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx §4 xxxx. 1 xxxx. x) ZZVZ „xxxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx za účelem xxxxxxxxxxxx xxxxxx veřejného xxxxx, které nemají xxxxxxxxxxx nebo obchodní xxxxxx, x xxxx xxxxxxx zadavatel xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxxx nebo xxxx xxxx xxx polovinu xxxxx x jejím xxxxxxxxxxx nebo kontrolním xxxxxx“. Xxxxxxxxxxxx lze xxxx xxxxxxxxxx xxxx x tom, že xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx veřejného xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx implementaci xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 92/50/XXX, 93/36/EHS, 93/37/XXX x 98/4/XX) x xxxxx xxxxxx xxxxxx odpovídají xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx“ xxx xx. 2 xxxx 2 Směrnice. Xxxx xxxxxxxxxx je xxxx xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx z výše xxxxxxxxx xxxxxx konstatováno, xx pojem vnitrostátního xxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxx“ xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx evropské xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxx xxxx vůbec xxxxxxxxxxx, xxxxx evropský xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. x xxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx“. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx, aby xxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §4 xxxx. 1 xxxx. x) XXXX. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx poukazuje xx xx, xx x xxxxxxxx xx. 4 Xx 132/2018-59, xxxxxxx Krajskou xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §2 odst. 2 xxxx. d) xxxxxx x. 137/2006 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, podle xxxxxxx xxxxxxxx zadavatelem xxxx „xxxx právnická xxxxx, xxxxx 1. byla xxxxxxxx či zřízena xx účelem xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx povahu, x 2. xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx či xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxx veřejný xxxxxxxxx xxxxxxx xx volí xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxx, správním, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx“ [xxxxxxx xx xxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx s xxxx xxxxxxx §4 xxxx. 1 xxxx. x) XXXX].
XXX.X Xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx
[25] Stěžovatelka v xxxxxxx xxxxxxxxx odkazuje xx pojetí „xxxxxxx xxxxxxxxx“ x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, sp. xx. XX. ÚS 1146/16; xxxxxxxxx zároveň xx to, xx Xxxxxxx soud x xxx používá xxxxx xxxxx „veřejnoprávní xxxxxxx“, xxxxx by xxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxx. Xxxxxx, že x ní xxxx xxxxxx znak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 2.4.2019, xx. xx. II. XX 618/18, x. 49/2019 Xx. XX, xxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx a xxxx XxxX xx xxxxxxx se xxxxxxx x xxxxxx XXX, xxxxxx xxxxx povinných xxxxxxxx xxx obou xxxxxx zákonů by xxx xxx xxxxxx.
[26] X xxxxxx xx. xx. IV. XX 1146/16 Xxxxxxx xxxx xxxxxx svou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x výkladu xxxxx „veřejná xxxxxxxxx“ xxxxx §2 odst. 1 XxxX. Xxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xx xxx „xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx veřejnou xxxxxxxxx (xxxxx sp. xx. X. XX 260/06). Xxxxxxx soud konstatoval, xx xxxx znaky xxxxxxxxxx rozlišit, xxx xx určitý xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx xxxxxxxx instituce, patří x/ xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx instituce (x pohledu xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx soukromoprávního xxxxx), x/ hledisko xxxxx xxxxxxxxxxx (x xxxxxxx toho, zda xx xxxxxxxxxxxx instituce xxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxx; xxxxx xxx, xxxxx se x znak xxxxxxx xxxxxxx instituce), x/ xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx instituce (x xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xx kreaci xxxxxx xxxxxx, či xxxxxxx; xxxxxxxx xxx, xxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxx), x/ xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx státního xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (existence xxxxxxxx xxxxxxx xx typická xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx), x x/ xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (veřejný účel xx xxxxxxxx znakem xxxxxxx xxxxxxxxx). Zařazení xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx musí xxxxxxxx x ‚xxxxxxx‘ xxxxx, xxx xxxx pro xxxxxxxxx veřejnou či xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx xx. xx. X. XX 260/06). […] Zdůraznil, xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx namístě xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx intenzivnější x xxxxxxx xxxxxxxxx xxx u xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxx xx podstatně větší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx). Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx veřejné xxxxxxxxx xx, xx xxxxxx svou xxxxxxx xxxxxxx ‚xxx své xxxxxxx‘ (xx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). […] Xxxxx xxxx lze xxxx xxxxxxx xxxx spatřovat x xxxxxxxxxxx potřeb xxxxx [§15 písm. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx] a x xxxxxx xxxxxx xxx v xxxxxxxxxxx x majetkem státu (§2 xxxx. 2 xxxxxx x státním xxxxxxx). […] Použití xxxx xxxxxxxxx definičních xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx instituce xxxxxxxxx Xxxxxxx soud x xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx územně xxxxxxxxxxx xxxxx. V tomto xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx správních xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx přiznal xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xx. x. Prahy, xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxx 3. dubna 2012 xx. zn. X. XX 330/12) x Xxxxxxxx xxxxxxxxxx x.x. (usnesení xx. xx. XXX. XX 1705/13).“
[27] Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx společnosti XXX, x. x., x xxxxx nálezu Xxxxxxx xxxx podrobněji xxxxxxx kritéria, xxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxx veřejné xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx, že „rozšířením xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §2 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx x veřejnou xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx doplněn x xxxxxxxx pojem, xxxx x xxx není xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx až xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, že xxx xxxxxx xxxxx vyložit xxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxx x x xxxx části xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxxx tohoto xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx mělo xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vztahovala xx co xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxx veřejná xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Samotnou xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx informace lze xxxxxxx xxxxxxx již x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx. 17 xxxx. 1 x 5 Listiny. Xxxxx xxx xxxxx xxxxx „veřejná instituce“ xxxxxxxx xxxxxx rámec xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx veřejné instituce, xxx je x xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx x z xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx soudy. Zatímco xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nepředstavuje xxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx, jestliže xx xx měl xxxxxxxxx i xx xxxx subjekty. Xx xxxx tak x xxxx důvodu, xx xxxxxxxxx povinností plynoucích x práva xx xxxxxxxxx podle xx. 17 xxxx. 1 x 5 Listiny xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (veřejná xxx), x xxxxxxx subjekty xxxxxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxx povinnost xxxxxx xxx v xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xx splnění xxxxxxx xxxxxxxx vyplývajících x xxxxxxxxx pořádku, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a proporcionality xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx zdůrazňuje, xx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vyplývá xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx x samotné poskytnutí xxxxxxxxx, xxx xxx x xxxxxx souvisejícího xxxxxx, x xxxxx xxxxx má povinný xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx rozhoduje x xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx těchto povinností xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx časové, xxxxxxxx i xxxxxxxxxx x této xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svou činnost. Xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx vlastnit xxxxxxx xxxxx xx. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx x právo xxxxxxxx xxxx vykonávat xxxxx hospodářskou činnost xxxxx xx. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxx věcné xxxxxxxxxxxx x rozhodně jej xxxxxx nelze xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx instituce xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx. Xxxxx xxxxx xx natolik xxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx povinnosti xxxxxxxxx xxxxxxxx. Na xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx subjektů, xxxxxxx povinnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx základ xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx kritéria, xx xxxxxxx xxxxxxx by xx bylo xxxxx xxxxxxx xxxx veřejné xxxxxxxxx. Definiční xxxxx, xxxxx x minulosti xxxxxxx Xxxxxxx soud xx svých xxxxxxxx, xxxx zamezit xxxxx xxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxx než xxxxxxxxxxxxx subjekty. Ve xxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxx“ xxx xxxxx. Xxxxxxx xx tak xxxxxxx x na xxxxxx základě přiznaly xxxxxxxxx ze xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xx tím xxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx. Ústavní xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x otázce, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx mít xxxxxxxx společnost xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Přesněji xxxxxx xx x xx vyjádřil xxxxx xxxxxxxx, když xxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxxxxxxxx stejný xxxxx xx xxxxxx x obchodním společnostem. X tomto ohledu xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx mezi xxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xx. xx. X. XX 260/06). Xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx - xxxxx-xx u xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx instituce - i xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xx. xx. I. XX 330/12 x XXX. ÚS 1705/13). […] Podřazení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx by xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vymezení - xxxx možné jen x případě, xx xx xxxx naplňovala xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx jejím postavením xxx xxxxxxx ‚x xxxx‘ xxxxxxx xxxx. Xxxxxx xx tedy xxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx postavení xx bylo - xx xx xxxxxxxx - stejné xxx xxxxxx na xx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, nebo xxxxxxx z právnických xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxx příklad xxx xxxxx xxxxxxxx společnost, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx řídí i xxxx xxxxxxx, a xxxxxx xxxxxxx vlastníkem xx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx bylo xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx jako xx veřejnoprávní xxxxxxx.“
[28] X xxxxxx sp. xx. XX. XX 618/18, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx své xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xx věci XXX (xx. zn. IV. XX 1146/16) xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nález xx xxxx Xxxxxxx Xxxxx (xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 24.1.2007, xx. xx. X. XX 260/06, x. 10/2007 Xx. XX). Krom toho, xx nebyl aktivován xxxxxxxxxxxx mechanismus xxxxx xxxxx §23 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xxxxxxxxx také xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárce x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx, že dalším xxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxxxxxx týká xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx XXX, přičemž xxxxx xx xxxxxxx §2 odst. 1 xxxx. x) ZRS xxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx ze xxx 22.1.2019, xx. xx. Xx. ÚS 32/17, x. 71/2019 Xx. Ve prospěch xxxxxx, xx akciová xxxxxxxxxx 100% vlastněná xxxxxx (x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx XXX, x. s.) xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. 1 XxxX, xxxx xxxx uvedl: „xxx xxxxxxxx Ústavní xxxx x plenárním nálezu xx. xx. Xx. XX 32/17, xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx s veřejnými xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx informace xxxxx xx. 17 xxxx. 1 x 5 Listiny, x xx x širším xxxxxxxx efektivní xxxxxxxx xxxxxxx moci ze xxxxxx veřejnosti. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxx xxx zákonná xxxxxx xxxxxxxx smluv, tak xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xx stát xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx „veřejná xxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Důvody, xxx xxxxx se xx daná xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, byť xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, vztahovat xx xxxxxx okruh xxxxxxxxx xxxx, xxxx totiž xxxxxxxxx.“
[29] V usnesení xx dne 14.5.2019, xx. zn. X. XX 4158/18, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, že „x posouzení závěrů xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx jakožto xxxxxxx instituce Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx nález xx. xx. X. XX 260/06. […] Xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xx xxxxxx x nálezu sp. xx. IV. XX 1146/16, jehož závěry xxxxx xx posuzovanou xxx xxxxxx [xxxxxxxxxxxxx xxxx společnost VODÁRENSKÁ XXXXXXX SPOLEČNOST, x.x., xxxxx xxxx 100% xxxxxxxxx Xxxxxx vodovodů x kanalizací měst x obcí, s. x. x.]. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx správních xxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxx k tomu, xx xx ukládá xxxxxxxxxx zákon. Lze xxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx z xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx. zn. X. XX 260/06, tak xxxx x hlediska xxxxxxxxx části xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx. zn. XX. XX 1146/16.“ Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx věci Xxxxxxx Xxxxx (xx. zn. X. XX 260/06) x XXX (xx. xx. IV. ÚS 1146/16) přistupuje též Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx. xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 27.9.2018, čj. 10 Xx 239/2017-71, xx xx xxx 11.10.2019, xx. 3 Xx 254/2017-43. V xxxxxxxx xx xxx 27.2.2020, xx. 8 Xx 145/2018-61, xxx xxxxxxxx, xx „x určení xxxx, xxx lze xxxxxxxx xxxxxxxxxx podřadit xxx xxxxx ‚xxxxxxx xxxxxxxxx‘ podle §2 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx xxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxx kritéria uvedená x xxxxxx ČEZ (x xxxxxx 70 x 71 tohoto xxxxxx), xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, jak xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx Xxxxxxx Xxxxx.“
[30] Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x kasační stížnosti xxxxxxxxxxx pojetím „xxxxxxx xxxxxxxxx“ dle xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ve xxxx XXX (xx. xx. XX. XX 1146/16), xxxx to xxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx obchodních xxxxxxxxxxx; v xxxx xxxx akciové xxxxxxxxxxx, xxxxx není xxx xxxxxxx 100% vlastněna xxxxxx či územně xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx odkazuje xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xx věci Xxxxxxx Xxxxx (xx. xx. I. XX 260/06) x vychází x x něm xxxxxxxxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx veřejné xxxxxxxxx; xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx nikterak xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x další xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx obchodních xxxxxxxxxxx. V xxxxxxx x navazující, xxxx xxxxxxxxxxx, judikaturou Xxxxxxxxx x Nejvyššího správního xxxxx xxx konstatovat, xx xxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxxxx obchodní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx „xxxxxxx instituce“ podle §2 odst. 1 XxxX, xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx XXX, xxx xxxx xxxxxx Xxxxxxx Praha. Zásadní x projednávané xxxx xxxx xx, xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx XXX či obchodního xxxxxxxx (tj. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx x rozsudku xx. 4 Xx 132/2018-59, Xxxxxxxxxxx komora „xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx (k xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx prostředí x České xxxxxxxxx, xxxx. x xxxxxxxxx) xx základě xxxxxx x XX, nikoli xx základě xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, a xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx doktríny (xxxx. Xxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxx: Xxxxxxxxx xxxxx. Xx: Xxxxxxxx, D. x xxx.: Xxxxxxxxx xxxxxxx, Xxxxx, X. X. Xxxx 2009).“ Na xxxxxxxxxxxx xxxxx nově xxxxxxxxxxx xxxxx kritéria xxxxxx xx xxxx XXX xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx posouzení toho, xxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx tak xxxxxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxx Xxxxxxx Xxxxx.
[31] Xxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx v xxx, xx Ústavní xxxx x xxxxxx xx xxxx ČEZ xxxxxxx pojem „xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx“; nelze xxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx by xxx xxxxx „veřejnoprávní xxxxxxx“ xx xxxxxx čl. 2 xxxx 2 Xxxxxxxx. Xxxxxx, Ústavní xxxx x celém xxxxxx (krom xxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxx aby xxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xx. 2 xxx 2 x x xxx zakotvený xxxxxx „xxxxxxxxxxxxx subjekt“ užíval xxxx legislativní xxxxxxx xxx xxxxxxxx obsaženou xx Směrnici. Dále xx xxxxx reflektovat, xx Ústavní xxxx x xxxxxxxxxx nálezu xxxxxxxxx postavení x xxxxxxxxx xxxxxxx způsob xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xx „xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx“ x „xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx“. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx obecných xxxxxxx, a to xxx množinu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx na základě xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx zejména XXX, xxxx. xxxxx xxxxxxxxxx zákoníku. Xxxxxxxx xxxxxxx soud proto xxxxxxx, že xxx xxxxxxxxxxxx xxxx, že xx Xxxxxxx soud xxx xxxxxxxxxx zkratkou „xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xxxxxxxxx xx xx. 2 xxx 2 Směrnice. Xxxxx již xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxx, xx termín „xxxxxxx xxxxxxxxx“ dle XxxX (resp. xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx) je xxxxx xxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx“ dle Xxxxxxxx; pakliže se xxxx Xxxxxxx soud x xxxxxx ČEZ xxxxxxx toliko výkladem xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxx“ dle XxxX, xx xxxxxxx, xx jím xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx prizmatem xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (relevantní xxxxxxxx x xxxxxxxxxx), nikoliv xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[32] X xxxxxxx stěžovatelky, xx x xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, ovládání xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx být xxxxxxxx xxxxxxxxx, Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx pod xxxxxxxx xxxxxxx xxx písm. x) x d) xxxxx xxxxxxxxxxxx testu xxx xxxxxx Xxxxxxx Xxxxx; xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. 1 XxxX xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxx veřejné xxxxxx [xxxxxxx tedy xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx. a), b) x e)]. Xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx základě xxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx k xxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx dle XxxX.
[33] Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx, že Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xx. xx. XX. XX 618/18, xxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxx subjektů xxx XxxX a ZRS xx xxx xxx xxxxxx; xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx své xxxxxxx xxxxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx XxxX. Xxx §2 xxxx. 1 písm. x) XXX xx „xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx soukromoprávní xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx nebo návratné xxxxxxxx výpomoci, xxxxx xxxxxxx xx právnická xxxxx, x xxx xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx nebo x xxxxxx územními samosprávnými xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, x to x xxxxxxxxxxxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxx“. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx nemá xxx §2 xxxx. 1 xxxx. x) XXX xxxxxxxxx uveřejňovat xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxx xxxxxxxx institucí xxx §2 xxxx. InfZ. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx za nezbytné xxxxxxxx xx xxxxxxx, x xxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xx. xx. II. XX 618/18 (a xxxxxxxx xxx xxxx. xxxx x xxxxxxxx xx. xx. I. XX 4158/18) xxxxxxxx x totožnosti xxxxxx xxxxxxxxx subjektů dle XxxX x XXX xxxxxxxx. Xxxxxxx xx (x xxxx odkazovaných xxxxxxxxx) x situaci, xxx posuzovanými xxxxxxxx xxxx obchodní xxxxxxxxxxx 100% xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx OTE, a. x.) nebo xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx měst a xxxx (VODÁRENSKÁ XXXXXXX XXXXXXXXXX, a.s.). Xxxxxxx xxxx podpůrně argumentoval xxx, xx pokud xxxx xxxxxxxxxxx již xxxx povinným xxxxxxxxx xxx §2 xxxx. 1 xxxx. n) XXX – xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, jakož x xxxxxxx o xxxxxxxxxx dotace nebo xxxxxxxx xxxxxxxx výpomoci x xxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ústavně xxxxxxxxx xx svém xxxxxx xx. zn. Xx. XX 32/17], xxx xx xxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxxxx činily x xxxx povinné xxxxxxxx x xxxxxx XxxX. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxxx vyslovil, že xxxxx xxxxxxx xxx §2 xxxx. 1 XXX xx být xxxxxxx povinným xxxxxxxxx xxx §2 odst. 1 XxxX; aneb xxxx xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx informace xxx XXX, xxxx xx xxx neměl xxxxx xxxx podle XxxX, xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxx. Xxxxx však zdůraznit, xx z xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, že xx xx nutně xxxxxx xxx toliko x xxxxx xxxx xxxxxxxx; xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx stěžovatelky, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx XxxX xxxx xxx pouze xxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx povinnost xxx ZRS.
III.C Přezkum xxxxx xxx xxxxxx Xxxxxxx Xxxxx
[34] Xxxxx xxxxxxxxxxxx nejprve xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxx testu dílčích xxxxxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx byly Xxxxxxxx xxxxxx v nálezu xx xxxx Xxxxxxx Xxxxx (xx. zn. X. XX 260/06), xxx xxx xxxxx xxxxxx x xxxx. [26] tohoto rozhodnutí, xxxxxxxx xxxxx před xxxxxxxxxx XxxX xxxxxxxxxx xxxxxxx č. 61/2006 Xx. (xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx), Nejvyšší xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx. [23] xxxxxx xxxxxxxxxx. X něm konstatoval, xx Česká republika xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx takovým xxxxxxxx, xxx snížila xxx xxxxxxxx standard xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx zúžit svůj xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x nálezu Xxxxxxx Xxxxx xx tedy x přes implementaci Xxxxxxxx xxxxxx použitelný, xxxxxxx (xxx bylo xxxxxxxxx výše) Ústavní xxxx xx něj xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. nález xx xxxx XXX, xxxxx xx. xx. XX. XX 618/18, xx xxxxxxxx sp. xx. X. XX 4158/18).
[35] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxx konečně xxxxxxxxxx k přezkumu xxxxxx xxx. pětistupňového xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Předesílá xxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx x xxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx.
[36] Stěžovatelka xxxx zřízena xxxxxxx (§2 xxxx. 1 XXX) x xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxx; xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx při xxxxx xxxxxx xxx zániku [xxxxxxxxx x) xx xxxxxxx]. Xxxxxxxxxxxx stěžovatelky xx xxxx xxxx, xxxxxxxx jako xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx [kritérium x) xx xxxxxx xxxxxxx]. Posouzení těchto xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx podle Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, ostatně xxx x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxxxxx ani sama xxxxxxxxxxxx.
[37] Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx nemá xxxx xx kreaci xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Volební právo xxxx xxx §6 xxxx. 1 XXX xxxxxxx členové komory, xxxxxxx jimi mohou xxx pouze právnické x xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxx republiky x provozují podnikatelskou xxxxxxx. XXX sice xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxx jsou xxxx xxxxxx xxxxxxx ze xxxxxxxxx sněmovny a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x dozorčí xxxx xxxxxx; volební x xxxxxxx řád xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxx funkčního xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x způsob xxxxxx volby x xxxxxx jednání orgánů xxxxxx (§7 xxxx. 4). Xxxxxxxxx xxxx xx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx těchto xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxx [xxxxxxxxx x) xxxx není xxxxxxx]. Nadto je xxxxx přisvědčit stěžovatelce, xx xxx zákon xxxxxxx xxxxxxxxx jejích xxxxxxxxxxxx xxxxxx (srov. §13 – 17 XXX), není tato xxxxxxxxxx nutně xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx povahy, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx x x xxxxxx xxxxx soukromoprávních xxxxxxxx (xxxx. x xxxxxxx spolků xxxxxxxxx xxxxxxxxxx XX a x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx XXX).
[38] Xxxxxx tak xxxxxxx soud xxxxx, xx xxxx nevykonává xxxxxx nad operativní xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xx xx, že xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx předkládat xxxxx České xxxxxxxxx xx 15 dnů xx xxxxxxxxx sněmem xxxxxx, jednací, volební x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx (xxxx. §20 xxxx. 1 ZHK). Xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxx dohled xxx zákonností xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx se xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x kontrolorem xxxx xxxx xxxxx (xxxx. §258 OZ, §191 x §428 XXX). Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xxx namítá xxxxxxxxxxxx, xx v xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx kontrolovat xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx §20 xxxx. 2 XXX „xxxxx rozhodne do 30 dnů xx xxxxxxxxxx statutu, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x příspěvkového xxxx komory o xxxxxx potvrzení; xxxxxxxxx xx, xxxx-xx x xxxxxxx x obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx byly-li xxxxxxx x xxxxxxx s xxxxx xxxxxxx. Pokud xxxxxx nezjedná nápravu xx 45 xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx věc x xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx Xxxxxxxxxx sněmovně).“ X xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, stejně jako xxxxxxx zákonodárného xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx situace xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx s městským xxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx existence státního xxxxxxx vykazuje určité xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx [xxxxxxxxx d) xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx].
[39] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx smyslu §2 xxxx. 1 XxxX, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx e), xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx.
[40] Xxxxx §2 XXX xx „x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, potravinářství x xxxxxxxxx, k xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx členů xxxxxxx Hospodářská xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx“ (odst. 1). „Komory xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (právnických x xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx“ (odst. 3). „Xxxxxx jsou xxxxxxxxxxx xxxxxxx x zapisují xx do xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“ (odst. 4). „Xxxxxx xxxxxxxxxxx komory xx xxxxxx xxxxx Xxxxx“ (xxxx. 5).
[41] Xxx §4 xxxx. 1 ZHK platí, xx „xxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx:
x) xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx,
x) xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a odborná xxxxxxxxxx,
x) xxxxxxxxxx vzdělávací xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x orgány státní xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx servisu, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x forem xxxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx,
x) xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x šíření xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx,
x) xxxxx, xxx členové komor xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx činnost xxxxxxx x x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx právními xxxxxxxx,
x) xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx s xxxxxxxx x obdobnými xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx a xxxxxxxxx s xxxx xxxxxx, xxxx znalosti x ekonomických xxxxxxxxxx x xxxxxxxx předpisech xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx x xxx vydávají x xxxxxxxxx informativní x xxxxxxx xxxxxxxxx,
x) xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x mezinárodním xxxxxxx; xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,
x) zřizují x xxxxxxxx zařízení x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx podnikání a xxxxxxxxxxx,
x) xxxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx uzavřených x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx,
x) zřizují xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx obchodním sporům xxxx xxxxx xxxxx,
x) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx a v xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx,
x) xx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx přípravě x výkonu xxxxxxxx x podporují xxxxxxx xxxxxxxx zřízená k xxxxxx xxxxx, m) xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx.“
[42] Xxx důvodové xxxxxx x §2 XXX (xxx formulované xxxx novelou ZHK xxxxxxxxxx xxxxxxx x. 121/1993 Xx., jíž xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xx xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx vyvíjet x xxxxxx xxxxxxx:
– „xxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx financování, daní, xxx, normalizace x xxxxxx, právní xxxx. Xxxxxx bude xxxxxxx xxxxxxx informační xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx externích xxxxxxx, xxxxxxxxxxx výstavy x xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx o svých xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx;
– xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx orgány xxxx. prováděním xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx, posuzování xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Komora xx xxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx živnostenského xxxxxxxxx;
– xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zejména xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx dospělé, xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx podnikatelské xxxxxxxx x dodržování xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx porušení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx úřadu x dalšímu xxxxxxx;
– xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx zboží a xxxxxxxxx různých xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xx, xx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx x xx vytvoření xxxxxxxxxxxxxx podmínek bude Xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx svěřené jí xxxxxxxx xxxxxxxx tak, xxx xx xxxx x xxxxxx s xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx.“
[43] X xxxxxx xxxxx Hospodářské komory xx Xxxxxxxx správní xxxx xxx vyjádřil. Xxx xxxxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxx xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxx České xxxxxxxxx a Xxxxxxx xxxxxx Xxxxx republiky xx povinným xxxxxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. 1 XxxX, x rozsudku čj. 6 Xx 282/2018-46, xxxxxxxxxxx: „Xxx xxxxxx (Xxxxxxxxxxx xxxxxx XX x Xxxxxxx komora XX) xxxx xxxxxxx xxxxxxx […], x xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx x za xxxxxx podpory podnikání xxxxxxx silného xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx. Komory xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a právnických xxxx jako xxxxxx xxxxx, xxx ale xxxxxxx xxxxx městský xxxx, plní xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. […] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx působnosti xxxxxxx x §4 xxxx. 1 zákona x. 301/1992 Xx. xx xxxxx xxxxx xxxxxxx přesah, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx a potřeb xxxxxx členů, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx s xxxxxx státní xxxxxx x zajišťování xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx x při xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx propagaci x xxxxxx informací x jejich xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x v xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisy, navazují x xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx a xxxxxxxxx institucemi x xxxxxxxxx a uzavírají x xxxx xxxxxx, xxxx znalosti x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx obchodních xxxxxx xx xxxxxxxxxx a x xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx informativní a xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx, které vznikají x mezinárodním xxxxxxx; xxxx xxxxxxxxx mají xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a instituce xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x vzdělanosti).“
[44] Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx veřejný xxxx Hospodářské xxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xx. 4 Xx 132/2018-59, vyslovil: „Z §2 xxxx. 1 xxxxxx x HK xxxxxxx, xx HK XX xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx považovat xx xxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx to xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx HK ČR, xxxx. stěžovatelky xxxxxxx xxxx xxxxxx, je xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx uvedeným x §4 xxxx. 1 xxxx. x) xx x) zákona o XX. X xxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx úvah xx xxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx: xxxxxxxxxx vzdělávací xxxxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, šíření xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx důležitých x právních xxxxxxxx, xxxxx vznikají v xxxxxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx zařízení x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx na xxxxxxx xxxxxxxx k výkonu xxxxxxxx a podporování xxxxxxxxx xxxxxxxx zřízených x xxxxxx xxxxx. Xx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x němž xx xxxxxxx činnost xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx: xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx mimo xxxxxxxxxxx, potravinářství x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx zájmů členů xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, pořádání xxxxxxxxx xxxxx, školení x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx včetně xxxxxxxxx xxxxxxxx, činnost podnikatelských, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. […] xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxx xx veřejném xxxxx.“ Xxxx Nejvyšší správní xxxx „xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx [Xxxxxxx hospodářské xxxxxx], xx xx xxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxx prostředí, xxxx xxxxxx nijak zvýhodněna, x nesplňuje xxxxx xxxxxxxx, xx základě xxxxx by ji xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx veřejného xxxxxxxxxx. XX XX bylo §4 odst. 1 xxxx. x) zákonem x XX svěřeno xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx vztazích, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx; x tím, xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx veřejných xxxxxx. X tomto xxxxxx xxx xx XX ČR […] xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Zákon o XX xxxxxxxx opravňuje XX ČR x xxxx xxxxxxxx a x xxxxxx xxxxxxxxx, xx by xxxx xxxxxxxxxxx činnost mohl xxxxxxxxx také xxxx xxxxxxx. […] Česká xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx udělit xxxx xxxxxxxx xxxxxx subjektům, xxxxxxx xxxxxxxxxxx obecně xxxxxx xxxxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx oprávnění xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Z xxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx oblasti xxx xxxxxxxx (vydávání xxxxxxxxxxx) nepůsobí x xxxxxxxxx prostředí. Xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx nemění xxx xxx skutečnost, že x xxxxxx oblastech xxx xxxxxxxx (pořádání xxxxxxx, získávání xxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxxxxxxxx subjektů), xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vystavena. […] X ohledem xx xxxxxxxxxx, že činnost xxxxxxxxxxxx je ve xxxxxxxx xxxxx, x x xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx XXXX v rozsudku Xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx veřejném xxxxx xxxxx xxx x relativně xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx založena xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx veřejného zájmu, xxxxx x podpoře xxxxxxxxxxxxxxx aktivit, prosazování x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx a xxxxxxx jejího xxxxxxx x xxxxxxxxx není xxxxxxxxxxxx veřejného xxxxx.“ Xxxx taktéž v xxxxxxxxxx xxxx uvedl, xx „xxxxxxx stěžovatelky xxxx primárně xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x na xxxxxxx xxxxxx regulace je x některým xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx nepůsobí xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, jako xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.“
[45] Xxxxxxxx správní soud xx x x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x výše xxxxxxxxx právními názory, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx odchýlit. Xx xx to, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x hlediska xxxxxx xxxxx x xxxxxxx stanovené xxxxxxxxxx xxxxxxx zájem. Xxxxxxxx xxxxxxxxx městského xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zájem xxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x jejich xxxxxxxxx, xxxxxxxx i xxxxxxxxxxx obchodním xxxxxx xxxx nimi; xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx obecný veřejný xxxx xxxxxxxxxxxx, jímž xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx zaměstnanosti, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zcela xxxxxx. I xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x podpora xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx českých xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxx mají pozitivní xxxxx xx zaměstnanost x xxxxxxxxxxx rozvoj Xxxxx republiky. Není xxxx pravdou, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx veřejném xxxxx xx x xxxxxxxxx x činnostmi xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[46] Xxxxx xxxxxxxxxx ani stěžovatelčině xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx posouzení xxxxxx účelu nepřihlédl xx xxxxxxxxx změně x jejím fungování xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx povinně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xx. X napadeného xxxxxxxx jednoznačně plyne, xx městský xxxx xx byl plně xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx x Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxx xxxx. [4], [18] xx [25]). Xxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx zřejmé, že xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx reflektoval xxxxxxxxxx, že členství x xxxxxx xxxx xxxxxxx. Nejvyšší správní xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxx x xxx, xx xx tato xxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx vůle xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x podřadit ji xxxx xxxxxxxxxx právu; xxx xxxxxxx připouští xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x. 121/1993 Sb., xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx, nikterak nezasáhl xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (§2 xxxx. 1 ZHK) xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx (§4 xxxx. 1 XXX).
[47] Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx existují x jiná xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx se xxxxx xxxxx ztotožnit x tím, že xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tedy xx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxxxxx výše, xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx její účel x xxxxxxxxx; xxxx xxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx své xxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx své xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx zaniknout – xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx poskytované „xxxxxx“ xxxx tedy xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx tak xxxxx xxxxxxxxxxx, xx stěžovatelce (xx xxxxxx xx xxxxxx soukromoprávních subjektů) xxx svěřen výkon xxxxxx xxxxx státní xxxxxx, např. xxxxxxxx xxx. xxxxxxx ATA xx xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx XXXXX; tato xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx od xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxx, že xx xxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx lze xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx oblastí (xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx prostředí), xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xx, xxx jsou xxxx xxxxxxxx veřejnými xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §2 odst. 1 XxxX, xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx posouzení z xxxxxxxx xxxxx dle xxxxxx Xxxxxxx Praha. Xxxx xxxxxx předesílá, xx pokud xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx soukromoprávních xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx nezasahuje xx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx kontroly xxxx xxxxxxx), nebudou splněna xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx. x), x), x) ani x), xxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx nemůže xxxxxxxxxx pro jejich xxxxxxxx povinnými xxxxxxxx xxx XxxX. Xx xxxx není případ xxxxxxxxxxxx.
[48] Xxxxxxxx správní xxxx x ohledem xx xxxx uvedené xxxxx xxxxxxx, xx x stěžovatelky převažuje xxxx xxxxxxx účel [xxxxxxxxx x) je xxxxxxx].
[49] Xxxxxxxx provedeného, xxxx. xxxxxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxx, xx stěžovatelka x xxxxxxxxxx x), x), x) x částečně x) vykazuje xxxxx xxxxxxx instituce, v xxxxxxx kritéria x) x částečně x) xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx kritéria xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx rozhoduje xxxxxx převaha xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. 1 XxxX, x xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx zákona. Městský xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, když na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx vyslovených xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx.