Právní xxxx
Xxxxxxxx x xxxxxx člena Xxxx Xxxxxxxxxxxxx regulačního xxxxx xxxxxx (§17b xxxx. 7 zákona x. 458/2000 Xx., xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 x. x. s.
Prejudikatura: x. 1828/1923 Xxx. X.; x. 905/2006 Xx. XXX, x. 2206/2011 Sb. NSS, 4. 2484/2012 Xx. XXX, č. 2597/2012 Xx. NSS, x. 3579/2017 Sb. XXX, x. 3779/2018 Xx. XXX, č. 3945/2019 Xx. NSS; xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 11.6.2020, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx republiky (X-378-19).
Xxx: X. X. xxxxx xxxxx, za xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx.
X xxxxxxx xxxx xxx x xx, zda x xxx xx xxxxxxx xxxx bránit xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx člena Rady Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx „XXX“).
Xxxxxxx xxx ke xxx 1.8.2017 jmenován xxxxxx Xxxx XXX. Xx xxxxxx xxx x xxxxxxx x §17x xxxx. 1 větou xxxxx xxxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxxx vládou na xxxx xxxx xxx. Xxxxxxxxx xxxxx č. 570 xx dne 30.7.2019 xxx xx xxx 31.7.2019 x xxxxxx člena Xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx žalobu, x xxx xx proti xxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (§82 x. x. x.). X žalobě upozornil, xx byl z xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx pětileté lhůty xx xxxxxxx §17x xxxx. 7 energetického xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x funkce xx xxxxxxxxx xxxxx xx svých subjektivních xxxx, zejména xxxxx, xx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, x xxxx xxxxx, xx vymezené důvody xxxxxxxx xxxx nepravdivé. Xxxxx odvoláním xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx Xxxx x xxxxxxx x xxxxxx EU.
V xxxxxxx xxxxxx xxxx Městským xxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx ERÚ (xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx), xx x xxxx xxxx xx xxx domáhat xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx ochranu xxxx xxxxxxxxxx zásahem xx dle XXX xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx. XXX xxxxxx, xxx soud xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xx odvolání mohlo xxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 20.11.2020, xx. 6 X 151/2019-74. Xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx z xxxxxx xxxxx Rady XXX) je rozhodnutím xxxxx §65 s. x. s. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx (tj. vyslovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx člena Rady) xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §65 x. x. s.
Žalobce (xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx kasační xxxxxxxx. V xx xxxxxxxxx obsáhle dovozuje, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx krom xxxxxx na to, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx §65 x. x. s.
ERÚ xxxxx x věci xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx x městským soudem, xx odvolání x xxxxxx bylo rozhodnutím, xxxxxxxxxxxx podle §65 x. x. x. XXX xxxx upozorňuje, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx Xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx předsedy xxxxx ze xxx 30.7.2019. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx povinnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx (x) xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx a transparentní xxxxx pravomoci, (xx) xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, (xxx) nechránil xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x energetických xxxxxxxxx, (iv) nechoval xx xxx, aby xxxx xxxxxxxxx transparentnost x xxxxxxxxxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx XXX, x xx xxxxxxx tím, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx x věc xx xxxxxx k xxxxxxx řízení.
Z ODŮVODNĚNÍ:
[9] Xxxxx xx. 67 xxxx. 1 Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx výkonné moci. Xxxxx xx. 76 Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x x xxxxxxx usnesení xxxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx členů. Xxxxx §21 xxxxxx x. 2/1969 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy, xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx činnosti xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx a usneseními xxxxx. Xxxxxxx xxxxx §28 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx platí, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx orgánů xxxxxx správy xxxx, xxxxxxxxxx x sjednocuje xxxxx.
[10] Vláda xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx), xxxxx xxxx xx xxxxxx hlasováním xxxxxxxxxxxx členů. Xxxxxxxxx xx xxx nazývaný „xxxxxxxx“. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxx předmětem xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx neschválen. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutím, xxxxx nemá ani xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, ani xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, vůči třetím xxxxxx. Typicky xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxx x prostředek, kterým xxxxx xxxxxxxxxx svou xxxxxxx, xxxxxxxxx řídící xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx výkonné xxxx (xx. 67 xxxx. 1 Ústavy) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx jsou xxxx x sobě xxxxxx xxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx příslušným xxxxxxx.
[11] Xxxxx xx xxxxx v prvé xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx buď xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, anebo xxxxxx nařízení vlády xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xx. 78 Xxxxxx). Xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx jako xx xxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xx vztahu x vládě platí, xx vláda vykonává xxxxxx pravomoci x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx (xxx spíše xxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudů (xxxx. xxxxxxxx NSS ze xxx 27.4.2006, čj. 4 Xxx 3/2005-35, x. 905/2006 Xx. XXX).
[12] Xxxxx tedy xxxx být i „xxxxxxxx xxxxxxx“ xx xxxxxx soudního řádu xxxxxxxxx [§4 odst. 1 xxxx. x) x. ř. x.], x xx tehdy, xxxxx v xxxxxxx xxxxxxx správy xxxxxx xxxxxxxxxx, jimiž xx xxxx. x určité xxxx xxxxxxxxx, mění xxxx xxxx práva xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxxx případě xxxxxxx xxxx xxxxxxxx vlády xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx soudy (§2 x. x. x.). Xxxxx xx samozřejmě xxxxxxx pro ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx i xxx xxxxxxx proti xxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxx Mikule, V.; Xxxxxxxx, X., Xxxxxxxx x čl. 76, xx: Xxxxxxxx, X. x xxx. Ústava Xxxxx republiky. Komentář. 2. vydání. Xxxxx : X. X. Xxxx, 2016, x. 723 xxxx.).
[13] Koncepce xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx judikatuře xxxxxxx xxxxxxx (xxxx. nález Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu Xxxxxxxxxxxxxx xx xxx 10.1.1923, Xxx. A 1828/1923, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx – obsazení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxx: „Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx autoritativním a xxxxx xxxxxx moci xxxxxxxx xxxxxxxxxx určitého xxxxxxxx poměru, xxxx xxxxx »xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx« ve xxxxxx §2 xxx. x xxxxxxxx soudu xx xxx 22. října 1875 x. 36 x. x. xx 1876 x xxxx xx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx tento xxxx.“; podobně v xxxxxxxx xxxxxxxxx práva Xxxxxxx, J. Československé xxxxxxx právo. Xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx : Xxxxxxxxxx 1937, x. 91; Xxxxx, X. Xxxxxxxx xxxxxxx soud. Xx: Xxxxxxx veřejného xxxxx xxx. Xx. XX. Xxxx, 1932, x. 827 násl., xx x. 834; xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx, D. x xxx. Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx část. 9. xxxxxx. Praha : C. X. Xxxx2016, x. 79 xxxx.; xx xxxxxxx xxxxxxxxxx pro stejný xxxxx xxxx. xxxxxxxx XXX ze xxx 25.4.2017, xx. 8 Xx 103/2016-90, věc „XXXXXX CORPUS“ xxxxx xxxxx, bod 18).
[14] Xxxxx tedy xxxx xxx v určité xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx činnosti xx lze xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxx žalobou xxxxxxxxx.
[15] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx předně xxxxxx, xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx Rady XXX xxxxxxxx stěžovatele xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx ano, xxx xx x pohledu xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (§82 x. x. s.), xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §65 x. x. x. (XXX. 1.). Xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxx x rozhodnutí, xxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx stěžovatele x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxx xx šanci xxxxxx žalobu (XXX. 2.).
XXX. 1. Odvolání xxxxxxxxxxx z funkce xxxxx Rady XXX xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §82 x. ř. x., xxx xxxxxxxxxxx xxxxx §65 s. x. x.
[16] Zákon v §65 xxxx. 1 x. ř. x. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx, xxxx, ruší nebo xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxx xxxxxx úkon xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx být xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx [§4 xxxx. 1 písm. x) x. x. x.] x musí xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx práva (§2 x. x. x.). Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx též x xxxxxxx „xxxxxxxxxxxxxx řízením“ (xxx textace §65 xxxx. 1 x. x. x.).
[17] Xxxxx „xxxxxxxxxx“ xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx aktu. Xx proto pro xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, zda xx xxxxxx xxxx xxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxxx řádu či xxxxxx zvláštního xxxxxx. Xxxx ani xxxxxxxxx, xxx je sporný xxxx nazýván xxxxxxxxxx xxxxxxxxx předpisem. Xxxxxxxxxxx xx smyslu §65 xxxx. 1 s. x. x. xxxx xxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx není xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu, xxxxxxx xxxxx, že x xxxxxx takovéhoto xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x části xxxxx x xxxxx správního xxxx (srov. x xxxx x xxxxxxxxx xxxx. usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 18.4.2017, čj. 6 Xxx 270/2015-48, x. 3579/2017 Xx. XXX xx věci Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, zde xx xxxxxx x oznámení x nevyplacení xxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxx §65 xxxx. 1 x. x. s., byť xxx rozhodné xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx ani xxxxx správního, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx).
[18] Xxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx o žalobě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v tomto xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx tedy xxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxx xxxxx, xx. xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx správního xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ochrany xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx proti xxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxx, kde xxxxxx xxxxx rozhodnutí správního xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, bod 52).
[19] Xx-xx xxxx sporný xxxx rozhodnutím ve xxxxxx §65 odst. 1 s. x. x., xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §82 x. x. x.
XXX. 1.1. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva x xxxxxx úkonu x xxxxxxx veřejné xxxxxx
[20] X xxxxxxx xx xxxxxxxx §65 xxxx. 1 s. x. s. xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxx“. Jinak xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ani x rozhodnutí, ani x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §82 x. x. x. (x xxx xxxxx xxxxxxxxxxx „přímé zkrácení xx xxxxxxx“). Xxxxxxxxx, xxx se xxxxxxxx xxxxx nikoho xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx usnesení, xxxxxx xxxxx schvaluje xxxxxxxxxxx xxxxx §17 zákona x. 234/2014 Xx., x státní xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx ničích práv xxxxx, bezprostředně. Pro xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dotčení xx právech je xxxxxxxxxxx xxx. podkladovým xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §75 odst. 2 x. x. x. (xxxxxxxx XXX ze xxx 9.10.2019, xx. 8 Xxx 301/2018-45, x. 3945/2019 Xx. XXX, body 49 x xxxx. x xxx 65, podobně xxxxxxxx XXX xx xxx 18.10.2019, xx. 5 Xxx 269/2018-44, xxxx 40 a 41).
[21] Xxx již xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, posuzované usnesení xxxxx xx dne 30.7.2019 xxxxxxxx xxx xxxxxx. X prvním xxxxxx xxxxx xxxx xx vědomí xxxxxxxx Xxxxxxxxxx záležitosti Xxxx x xxxxxxxxx místopředsedy xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxx 31.7.2019 xxxxxxxxxxx x funkce xxxxx Xxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx 1.8.2019 xxxxxx člena Xxxx. První xxxxx xx xxxxx zaměřeným xxxxxxx xxxxxxx vlády, xxxxxxxx z xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx. Ovšem xxxxxx xxxxx a třetí xxxxxxxxx zakládají, xxxxxxxxxx xxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx výrok xxxxxxxx xxxxxxx stěžovatelovu funkci xxxxx Xxxx XXX.
[22] Xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx §65 x. x. x. xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 x. x. x., xxxx být x xx xxxxxxx xxxxxxx subjektivní práva x musí xxx xxxxxx x oblasti xxxxxxx xxxxxx.
[23] Xxx xxxxxxxxx či xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxx následky xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (pracovněprávní). Aby xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx měl veřejnoprávní xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxx takový xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx), xxxxx xx xxxx xxxx povaha xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vztahu, xxxxxxx na základě xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. x tomu xxxxxx východiska v xxxxxxxx XXX xx xxx 24.11.2011, čj. 7 Xx 66/2010-119, x. 2597/2012 Xx. XXX, xxxx 48 x 50, ve xxxx nejmenování xxxxxxx).
[24] Xx xxxxxx kritérií xxxxxxxxx x xxxxxx 57-59 xxxxx xxx. xxxxxxxx xx. 7 Xx 66/2010-119 xx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx rady XXX xx veřejnoprávní xxxxxx. K tomu xx xxxxx xxxx x potaz xxxxxxxxx xxxxxx XXX a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx XXX a xxxxxx členů.
[25] ERÚ xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx kapitolou státního xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ERÚ xxxxxxxxx x xxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisy. Xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx pokyny xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx od jakéhokoliv xxxxxx orgánu xxxxxxx xxxx xxxx fyzické xx xxxxxxxxx xxxxx. XXX postupuje xxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x předvídatelnost xxxxxx jeho xxxxxxxxx (§17 odst. 1 x 3 energetického xxxxxx).
[26] Komentářová xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx, xx „v xxxxxxxxxx xxxxx lze vnímat xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, neboť xxxx xx své xxxxxxxx xxxxxxxx pravomoci xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxxx“ (Xxxxxxxxx, X. Xxxxxxxx x §17, xx: Xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx : Xxxxxxx Xxxxxx 2016). Xxxxxxxx xx xx XXX xxxxx xxxxxxxx xxxx xx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, který xxxx xxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxxx uspořádání xxxxxx xxxxxx řízené vládou x xxxxxxx x xx. 67 Xxxxxx (xxxx. Pouperová, X. Xxxxxxxxx xxxxxxx úřady. Xxxxxxx xxxxx x. 4/2014, x. 209-226, xxxx na x. 216-217; xxxxxxx Svěráková, X. Xxxxxxxx k §17. Energetický xxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx : X. X. Beck, 2020, x. 365 x xxxx.).
[27] Právě xxxxxxxxx povaha XXX, xxx ji vymezuje §17 odst. 3 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (srov. xxx [25] xxxxx), xx důležitým xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx Rady XXX.
[28] Podle §17b xxxx. 1 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxx xx 1.8.2017 (novelizace xxxxxxx x. 131/2015 Xx.) stojí Xxxx „x xxxx“ ERÚ. Xxxx XXX xxxx xxxxxxxxxx orgán nahradila xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx XXX xxxxxxxxx.*) Důvodem xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx, že xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx „xxxxx naplňovat xxxxxxxx xxxxxx požadavky xx xxxxxxxxxxx, nestrannost x transparentnost národního xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx pravomocemi x rozsáhlou xxxxxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx č. 131/2015 Xx. věnovala xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx srovnala xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx XX x xxxxxxxx xxxxxxxx: „Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx Energetického xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxxxx x xxxxxxxxx nezávislosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxx xxxxxxxx XX x xxxxxxxxx vedení x rozhodování xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx standardům xxxxxxxxx ve většině xxxxxxxxx xxxxx XX. Xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu, které xxxxxx xxxxx nestrannost, xxxxxxxxxxx x transparentnost x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu, x xxx x xxxxxxxxxx xxx větší stabilitu x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx“ (xxxxxxxx xxxxxx x vládnímu xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx později xxx x. 131/2015 Xx.).
[29] Xxx uvádí xxxxx xxx. xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx XXX xx základ v xxxxx XX. V xxxxxxxx době jde xxxxxxxxx x xxxxxxxx 2019/944 x společných xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx x elektřinou**) x x směrnici 2009/73/XX o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxx xxx se xxxxxx xxxxxx***). Xxxxx xxxx 80 odůvodnění xxxxxxxx 2019/944 regulační xxxxxx x xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx by xxxx být „xxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx vhodného xxxxxxxxx xxxxxxx přispívají xxxxxxx státy x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx jakýchkoli xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx mít xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.“ Xxxxx čl. 57 xxxx. 5 xxxxxxxx 2019/944 za xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx regulačních xxxxxx xxxxxxx státy xx. zajistí, xxx x) xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx; x) xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx orgánu […] xxxx jmenováni xx xxxxx stanovenou xxxx x xxxxx xxxx xx xxxxx let, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx; x) xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx […] xxxxx být xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx zavedených transparentních xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx rotační xxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Členy xxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx období xxxxx z funkce xxxxxxx jen x xxxxxxx, že xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx článku xxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Podobná xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx výkonu funkce xxxxx xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxx 2009/73/XX o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro vnitřní xxx xx xxxxxx xxxxxx (xxxxx xx. 39 xxxx. 5 xxxxx xxxx je xxxxx xxxxxx funkčního xxxxxx možné x xxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxx, že xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx nebo se xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.).
[30] K xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx regulačního xxxxxx xx xxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxx XX, a xx x xxxxxxxx ve xxxx C-378/19, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx republiky****). Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx „xxxxxx, xxxxx xxxxxxx dotyčnému xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx jakýchkoliv xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xx nichž xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx“ (X-378/19, Xxxxxxxxx Slovenskej xxxxxxxxx, xxx 32). Xxxxx EU xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx mohla xxxxxxxx x odvolat předsedu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánu. Xxxx pravomoc xxxxxxxx x odvolávat xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx nezávislost tohoto xxxxxx (xxxxxx, xxxx 39 x 40), xxxx být „striktně xxxxxxxx zákonem x xxxx být vykonávána xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x ověřitelných objektivních xxxxxxxx“ (xxx 35).
[31] Xxxxx XXX xx x xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx orgánem, x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx, xxxxx xx x čele XXX, xx xxx xxxxx, xxxxx z xxxx xx xxxxxxxxx Rady. Xxxxxxxx řídí xxxxxxx Xxxx, x xxxx xxxxxxxxxxxxx řídí její xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx Rady. X §17x odst. 10 x 14 energetického xxxxxx plyne, xx Xxxx XXX xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx správním xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx správním xxxxxx. Xxxx má xxxx rozhodovací xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx povahy. Xx xxxx samo o xxxx není xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxx lze xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx XXX x institucionální nezávislosti xxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxxx xxxx). Xxxx xxxxxx a členem Xxxx XXX xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx Rady ERÚ xxxxxx x xxxxx xxxxx. Nesmí xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Důležité xxx je xxx xx, že xxxxx x §17x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx období xxxxx Xxxx ERÚ, upravuje xxxxxxxxxx na základě xxxxxxxxx, stanoví xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x jinými xxx uvedenými veřejnými xxxxxxxx x výdělečnými xxxxxxxxx, to xxx xx xxxxxx zajištění xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[32] Xxxxxxxx xxxxxxxx přezkoumávané usnesení xxxxx xxxxx x §17x odst. 2 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, podle xxxxx xxxxx Xxxx x jejího xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxxxx průmyslu x xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxx xx 5 let. Podle §17x odst. 7 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx člena Xxxx vláda „xxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx znemožňující xxxxxxxxxx xxxx xxxxx nebo xxxxxxxxxx-xx xxxx funkci xx xxxx xxxxx xxx 6 měsíců“. Xxxxxxxx xx tedy xxxxx §17b xxxx. 7 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx na podmínkách xxxxx stanovených xxxxxxx, xxx xxx x xxxxxxxxx správního xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[33] Xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx Xxxx XXX získává jmenovaná xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx stanovenou xxxxxxx. Xxxx veřejnou xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx odvolání xxxxx Xxxx chrání xxxxx xxxx veřejné xxxxxxxxxxx právo, ale xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (srov. x xxxx xxxxxx Pouperová, xxx. xxxx, s. 222-223). Xx xxxxxx xx xxxxx xxxx xxx xxxxx rozvedené xxxxxxxxx práva XX.
[34] X xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxx XXX je xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx pracovněprávní, xxxxxxxx se stalo x oblasti veřejné xxxxxx.
[35] X podobnému xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx x rozsudku ze xxx 30.11.2006, xx. 1 Xx 41/2005-76, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vlády x xxxxxxxx Rady pro xxxxxxxxxx x televizní xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx o xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx Rady. Xxxx xxxxxxxxxx situace xx xxxxxxx xxxx liší xx případu xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx správní xxxx zdůraznil xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx povahu xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx a Xxxxx (xxx xxxxxxxx XXX xx xxx 30.3.2011, čj. 1 Xx 102/2010-80, x. 2484/2012 Xx. NSS, xxxx 24-38). Xxxxxxxx xxxxxxx soud tehdy xxxxxxxxx, že Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx Xxxx xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx; x oné xxxx xxxx nerozhodovala x právech x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx svoji xxxxxx, xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Českého rozhlasu.
III. 1.2. Posouzení, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx
[36] Xxxxxxxxxx nenahlíží xx xxxxxxxxxx čistě materiálně, xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Stěžovatel xx proto xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxx xxxx xxxxx nahlížet xxxx na rozhodnutí xx smyslu §65 x. ř. x., xx xxx nějaké xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx postup, xxxxx aktu xxxxxxxxx (xxx xxx bod [16] xxxxx). Xxx xxxxxxxxx rozšířený xxxxx, xxxx formální stránka xx zpravidla projevuje x) předepsanou formalizovanou xxxxxxx xxxxx, který xxxxxxx obsahuje výrok x xxxxxxxxxx; xx) xxxxxxxxxxx, xx úkon xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxx x xxxxxx xx smyslu xxxxxxxxx xxxx; xxx) dokumentací, xxxxx xxxxxxxxx průběh x xxxxxxxx xxxxxxx; xx) xxx, že xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx účastníkům xxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu XXX ze xxx 10.7.2018, xx. 9 Xx 79/2016-41, č. 3779/2018 Xx. XXX, xxxxx xxxx správní xxxxxxxxxx, xxxx 78 x 79).
[37] Postup xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx tyto xxxxxxxx. Xxxx ani xxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx (srov. detailní xxxxxx x xxxx 21 xxxxxxxxxx usnesení). Xxxxxxx xxxx zdůraznil, xx x energetickém xxxxxx xxxxx podrobnější xxxxxxxxxxx způsobu x xxxxxxx odvolání xxxxx Xxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx: xxxxx xxxx libovolnou xxxxxxx někoho xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx Xxxx xxxx xxxxxxxx nejdříve xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x obchodu (§17x xxxx. 2 xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx zákona). Xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vlády xxxxx xxxxxxxxxx (nějaké xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxx xxxxx formalizovaného správního xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx akt xxxx (xxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxxxxx rozhodnutí, xxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí. X xxxxxxx stěžovatelova xxxxxxxx xxxx pořizována xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx další xxxxxxx xxxx rozhodnutí xxx xxxxx §65 s. x. x.
[38] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vlády xx úkonem, který xxx xxxxxxxxx zasáhnout xxxxxxx subjektivní práva xxxxxxxxxxx. Xxxxx při xxxxxx xxxxxxxx vystupovala xx xxxxxxx §17x xxxx. 7 a xxxx. 2 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x veřejných xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x právnických xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx orgán xx xxxxxx §4 xxxx. 1 písm. x) x. x. x. Xxxxxxxx xxxxx xxx xx charakter xxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx soudy xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[39] Proto Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx závěry xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx Xxxx XXX není nezákonným xxxxxxx, ale rozhodnutím xxxxx §65 x. x. x. Stěžovatel xx pak xxx xxxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxx zásahovou xxxxxxx. Jak xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxx „xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany x xxxxxxx tam, xxx xxxxxxx xxxxx §65 x xxxx. x. ř. x. xxxxxxxxx“ (usnesení rozšířeného xxxxxx XXX ze xxx 16.11.2010, xx. 7 Xxx 3/2008-98, x. 2206/2011 Sb. XXX, Xxxxxxxxx xxxx, xxx 18). X xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx místo. (…)
*) Xx 31.7.2017 xxxx x xxxx XXX xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx 6 let. Prezident xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x případě, xxxxxxxxxxx-xx xxxxxx xx xxxx xxxxx než 6 xxxxxx xxxx xxxxxxx-xx závažným xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx XXX (xxx §17x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx 31.7.2017).
**) Xxxxxxxx Evropského parlamentu x Rady (XX) 2019/944 xx xxx 5. xxxxxx 2019 x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxxxx 2012/27/XX (Úř. věst. X 158, s. 125-199)
***) Xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx 2009/73/XX xx dne 13. xxxxxxxx 2009 x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx xx zemním xxxxxx x x zrušení xxxxxxxx 2003/55/XX (Úř. xxxx. X 211, x. 94-136)
****) Rozsudek Xxxxxxxx xxxxx ze xxx 11.6.2020 ve xxxx X-378/19, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, ECLI:EU:C:2020:462. Xxxxxxxx xx vztahuje xxxxx ke směrnici 2009/72/XX: xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx 2009/72/XX xx dne 13. xxxxxxxx 2009 x xxxxxxxxxx pravidlech xxx xxxxxxx xxx x elektřinou x x zrušení xxxxxxxx 2003/54/XX (Xx. věst. 2009, X 211, x. 55-93). Tato xxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxx platnou xxxxxxxx 2019/944.