Xxxxxx xxxx
Xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx Rady Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx (§17b xxxx. 7 zákona č. 458/2000 Xx., xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 x. x. x.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1828/1923 Boh. X.; x. 905/2006 Xx. XXX, x. 2206/2011 Xx. XXX, 4. 2484/2012 Xx. XXX, x. 2597/2012 Xx. NSS, x. 3579/2017 Xx. XXX, x. 3779/2018 Sb. XXX, č. 3945/2019 Xx. NSS; rozsudek Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 11.6.2020, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (X-378-19).
Xxx: X. X. proti xxxxx, za účasti Xxxxxxxxxxxxx regulačního xxxxx, x xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx, o xxxxxxx stížnosti xxxxxxx.
X xxxxxxx xxxx xxx x xx, zda x xxx se xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx Xxxx Xxxxxxxxxxxxx regulačního xxxxx (xxxx xxx „XXX“).
Xxxxxxx xxx ke xxx 1.8.2017 xxxxxxxx xxxxxx Xxxx XXX. Xx xxxxxx xxx v xxxxxxx x §17x xxxx. 1 xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vládou na xxxx xxxx let. Xxxxxxxxx xxxxx x. 570 xx dne 30.7.2019 byl xx xxx 31.7.2019 x xxxxxx člena Xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, v xxx se xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zásahu (§82 x. x. x.). X xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx §17b xxxx. 7 energetického xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx nezákonný xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, x dále xxxxx, xx xxxxxxxx důvody xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx nezávislosti Xxxx x rozporu x xxxxxx XX.
X xxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx v Praze xxxxxxxxx ERÚ (xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx), že x xxxx xxxx xx xxx xxxxxxx ochrany xxxxxxx xxxxx rozhodnutí. Xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zásahem xx dle XXX xxxxxxxxxxx, xxxxx má xxxxxxxxxxx povahu. XXX xxxxxx, xxx soud xxxxxx xxxxxx. Žalobce x xxxxxxx polemizoval x názorem, xx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 20.11.2020, čj. 6 X 151/2019-74. Xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx Xxxx XXX) xx xxxxxxxxxxx xxxxx §65 x. x. x. Xxxxxxx xxxxx mohl xxxxxxxxxxx xxxx (xx. vyslovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx člena Rady) xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §65 x. x. s.
Žalobce (stěžovatel) xxxxx xxxxx usnesení xxxxxxxxx soudu kasační xxxxxxxx. V xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx odvolání x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Upozorňuje xxxx xxxxxx xx xx, xx odvolání nebylo xxxxxxx s žádným xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx podle §65 x. x. x.
XXX xxxxx k xxxx xxxxxxx vyjádření. Souhlasí x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx z xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx §65 x. x. s. XXX dále xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x funkce xxxxx Xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.7.2019. Stěžovatel xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx (x) xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, (ii) xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx, čímž xxxxxx v tržním xxxxx xxxxxx xxxxx, (xxx) nechránil xxxxxxxxx xxxxx zákazníků x xxxxxxxxxxxx x energetických xxxxxxxxx, (xx) xxxxxxxx xx xxx, aby xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ERÚ, x xx zejména xxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx činnosti xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx a xxx xx vrátil x xxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[9] Xxxxx xx. 67 xxxx. 1 Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx moci. Xxxxx xx. 76 Xxxxxx xxxxx rozhoduje xx sboru a x xxxxxxx usnesení xxxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxx §21 xxxxxx x. 2/1969 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx ústředních xxxxxx státní xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx orgány státní xxxxxx ve xxxxxxx xxx xxxxxxxx řídí xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx §28 odst. 1 xxxxx xxxxxx platí, xx xxxxxxx ministerstev x xxxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxx řídí, xxxxxxxxxx x sjednocuje xxxxx.
[10] Vláda xx xxxx xxxxxxxxxxx orgánem (xxxxxx), xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xx xxx nazývaný „xxxxxxxx“. Xxxxx xxxxxxxxx xx návrh, který xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx interním rozhodnutím, xxxxx nemá xxx xxxxxx obecné právní xxxxx, xxx nevyvolává xxxxx právní xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx totiž xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx. Jde x xxxxxxxxxx, kterým xxxxx sjednocuje svou xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx (xx. 67 xxxx. 1 Xxxxxx) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx jsou xxxx x sobě xxxxxx xxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[11] Xxxxx xx xxxxx v prvé xxxx ústavním xxxxxxx, xxxxx xxx vydává xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx vlády xxxx xxxxxx závazné xxxxxx xxxxxxxx (xx. 78 Xxxxxx). Xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx jako xx xxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxxxx x prezidentovi xxxxxxxxx, x xx xxxxxx x vládě xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx ústavního xxxxxx, xxxxxx (xxx xxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxx (srov. xxxxxxxx XXX xx xxx 27.4.2006, čj. 4 Xxx 3/2005-35, x. 905/2006 Xx. XXX).
[12] Xxxxx xxxx xxxx být x „xxxxxxxx orgánem“ ve xxxxxx soudního řádu xxxxxxxxx [§4 odst. 1 xxxx. a) x. ř. s.], x xx xxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx. v xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx ruší xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práv poskytují xxxxxxx xxxxx (§2 x. x. s.). Xxxxx xx samozřejmě xxxxxxx xxx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx i pro xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx proti xxxxxx zásahu, xxxxx xxxx rozhodnutím (srov. xxxxx Mikule, X.; Xxxxxxxx, X., Xxxxxxxx x xx. 76, xx: Sládeček, X. x xxx. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Komentář. 2. xxxxxx. Xxxxx : X. X. Xxxx, 2016, x. 723 xxxx.).
[13] Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dlouhou xxxxxxx (např. nález Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xx dne 10.1.1923, Boh. A 1828/1923, který xxxxx xxxxxxxxx xxx vlády – xxxxxxxx uprázdněného xxxxxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxx v Xxxx: „Xxxx xxxxxxxxx usnesení xxxx autoritativním x xxxxx právní moci xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, jest xxxxx »xxxxxxxxxxx správního xxxxx« xx smyslu §2 xxx. x xxxxxxxx xxxxx xx xxx 22. října 1875 č. 36 x. x. xx 1876 x bylo xx xx xxxx xxxxx státi xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx.“; xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, J. Československé xxxxxxx xxxxx. Část xxxxxxxxx. Xxxxx : Xxxxxxxxxx 1937, x. 91; Xxxxx, E. Xxxxxxxx xxxxxxx soud. Xx: Xxxxxxx veřejného xxxxx čsl. Xx. XX. Brno, 1932, x. 827 xxxx., xx x. 834; xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx, X. x xxx. Správní xxxxx. Obecná část. 9. xxxxxx. Xxxxx : C. H. Xxxx2016, s. 79 xxxx.; xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxx. rozsudek XXX xx xxx 25.4.2017, čj. 8 Xx 103/2016-90, xxx „XXXXXX CORPUS“ proti xxxxx, xxx 18).
[14] Xxxxx xxxx xxxx xxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jehož xxxxxxxx xx lze xxx xxxxxxxxx bránit xxxx. xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx žalobou xxxxxxxxx.
[15] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx odvolání z xxxxxx xxxxx Xxxx XXX xxxxxxxx stěžovatele xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx právech, x xxxxx xxx, xxx xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (§82 x. x. x.), xxxxx xxxxxxxxxxx podle §65 x. x. x. (XXX. 1.). Xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx shodně x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxx o xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx, xxx xxx městský soud xxxxxxx xxxxxx stěžovatele x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx typu a xxx mu xxxxx xxxxxx xxxxxx (XXX. 2.).
XXX. 1. Odvolání xxxxxxxxxxx z funkce xxxxx Xxxx ERÚ xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §82 x. ř. x., xxx xxxxxxxxxxx podle §65 x. x. x.
[16] Xxxxx x §65 odst. 1 x. ř. s. xxxxxxxx xxxxxxxxxx jako xxxx správního orgánu, xxxx se xxxxxxxxx, xxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Aby xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozhodnutím, xxxx xxx vydán x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx [§4 odst. 1 písm. a) x. x. s.] x xxxx zkracovat xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§2 x. x. x.). Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx též s xxxxxxx „předcházejícím řízením“ (xxx textace §65 xxxx. 1 x. x. x.).
[17] Xxxxx „xxxxxxxxxx“ xx xxxxxxxxxx xxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx, x to xxx účely xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx přezkumu xxx xxxxxxx, zda xx xxxxxx xxxx xxxx „rozhodnutím“ xxxxx xxxxxxxxx řádu či xxxxxx zvláštního xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xx sporný xxxx nazýván xxxxxxxxxx xxxxxxxxx předpisem. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x. xxxx xxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx rozhodnutím xxxxx xxxxxxxxx řádu, xxxxxxx xxxxx, xx x vydání xxxxxxxxxx xxxx nevede formální xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx druhé x xxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxx. x xxxx x detailech xxxx. usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 18.4.2017, xx. 6 Xxx 270/2015-48, x. 3579/2017 Xx. XXX xx věci Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, zde xx xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, které xx xxxxxxxxxxx xxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x., xxx xxx rozhodné úpravy xxxxxx xxxxxxxxxxx ani xxxxx správního, ani xxxxx xxxxxxxx xxxx).
[18] Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Poskytování ochrany xxxxx úkonům xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx typy xxxxx, xx. xxxxxx xx ochranu proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x žaloba xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx doplňkové xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx proti xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx, kde žalobu xxxxx rozhodnutí správního xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx 52).
[19] Xx-xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x., xxxxxx xxx xxxxxxxxxx zásahem xx xxxxxx §82 s. x. s.
III. 1.1. Xxxxxxxx přímého zkrácení xxxxxxxxx subjektivního xxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxx veřejné xxxxxx
[20] X xxxxxxx xx xxxxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. s. je xxxxxxxxx přímé xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxx“. Jinak nelze xxxxxxx xxxxxxxx xxx x rozhodnutí, xxx x xxxxxxxxxx zásahu xx smyslu §82 x. ř. x. (x xxx xxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx“). Příkladem, xxx se xxxxxxxx xxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxx schvaluje xxxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxxxx x. 234/2014 Xx., x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx se xxxxx xxxxxxxx xxxxxx práv xxxxx, bezprostředně. Pro xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx právech je xxxxxxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §75 odst. 2 x. x. s. (xxxxxxxx XXX xx xxx 9.10.2019, čj. 8 Xxx 301/2018-45, x. 3945/2019 Xx. XXX, xxxx 49 x xxxx. x xxx 65, xxxxxxx xxxxxxxx XXX xx xxx 18.10.2019, xx. 5 Ads 269/2018-44, xxxx 40 a 41).
[21] Xxx již xxxxxxx xxxxx městský xxxx, posuzované xxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.7.2019 xxxxxxxx xxx xxxxxx. V xxxxxx xxxxxx vláda xxxx xx xxxxxx materiál Xxxxxxxxxx záležitosti Xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. X druhém xxxxxx xxxxx odvolává ke xxx 31.7.2019 stěžovatele x xxxxxx člena Xxxx. Ve xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx od 1.8.2019 xxxxxx xxxxx Xxxx. První výrok xx xxxxx zaměřeným xxxxxxx xxxxxxx vlády, xxxxxxxx z něj xxxxx práva xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx xxxx, xxxxx x povinnosti. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx funkci xxxxx Xxxx ERÚ.
[22] Xx však pro xxxxxxxx xxxxxxxx §65 x. x. s. xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ve smyslu §65 x. x. x., musí xxx x xx zkrátit xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx být xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[23] Akt xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx mít xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxx). Xxx xxx jmenování do xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx poměry), xxxxx xx tato xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx zejména xxxxxxxxx, smyslem x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx XXX xx xxx 24.11.2011, xx. 7 As 66/2010-119, x. 2597/2012 Xx. XXX, body 48 x 50, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx).
[24] Xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx 57-59 právě cit. xxxxxxxx čj. 7 Xx 66/2010-119 je xxxxxxxx, že akt xxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxx xxxx XXX xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xx xxxxx xxxx x potaz především xxxxxx ERÚ a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx postavení Xxxx XXX x xxxxxx členů.
[25] XXX xx správní úřad xxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx XXX nezávisle x xxxx xx xxxxx zákony x xxxxxxxxx právními předpisy. Xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx od xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, vlády xxx xx jakéhokoliv xxxxxx orgánu xxxxxxx xxxx nebo xxxxxxx xx právnické xxxxx. XXX xxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 1 x 3 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx).
[26] Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x tomu uvádí, xx „v působnosti xxxxx xxx vnímat xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxx ve xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx i xxxxxxxxxxx“ (Plášilová, X. Xxxxxxxx x §17, xx: Xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx : Xxxxxxx Xxxxxx 2016). Xxxxxxxx je na XXX xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgán, xxxx orgán státní xxxxxx, xxxxx svou xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xx. 67 Ústavy (xxxx. Xxxxxxxxx, X. Xxxxxxxxx správní xxxxx. Xxxxxxx xxxxx č. 4/2014, s. 209-226, xxxx xx x. 216-217; podobně Xxxxxxxxx, X. Komentář x §17. Xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx : X. X. Xxxx, 2020, x. 365 x násl.).
[27] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ERÚ, xxx ji xxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxx [25] xxxxx), xx důležitým xxxxxxxx xxx xxxxxxxx jmenovacího x xxxxxxxxxx aktu xxxxx ve xxxxxx x členovi Rady XXX.
[28] Xxxxx §17x xxxx. 1 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx ve znění xx 1.8.2017 (xxxxxxxxxx xxxxxxx č. 131/2015 Xx.) xxxxx Xxxx „x xxxx“ ERÚ. Xxxx XXX jako xxxxxxxxxx xxxxx nahradila xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx XXX předsedou.*) Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx vedení xxxxxxxxxx xxxx xx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx „zcela naplňovat xxxxxxxx xxxxxx požadavky xx nezávislost, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, jenž xxxxxxxxx silnými pravomocemi x rozsáhlou xxxxxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx x. 131/2015 Xx. xxxxxxxx změně xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx kolektivní velkou xxxxxxxxx, obsáhle srovnala xxxxxxx předpisy x xxxxxx členských xxxxxxx XX a xxxxxxxx xxxxxxxx: „Navrhovaná xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx Energetického xxxxxxxxxxx xxxxx do souladu x xxxxxxxxx nezávislosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxx xxxxxxxx XX x přiblížit xxxxxx x rozhodování xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx XX. Xxxx má xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zajistit xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx Energetického xxxxxxxxxxx úřadu, xxxxx xxxxxx vyšší nestrannost, xxxxxxxxxxx x transparentnost x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, a xxx i xxxxxxxxxx xxx xxxxx stabilitu x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx“ (důvodová xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx přijatému xxxxxxx xxx x. 131/2015 Xx.).
[29] Xxx uvádí xxxxx xxx. xxxxxxxx xxxxxx, nezávislost ERÚ xx xxxxxx x xxxxx EU. V xxxxxxxx době xxx xxxxxxxxx o směrnici 2019/944 x společných xxxxxxxxxx pro vnitřní xxx x xxxxxxxxxx**) x x směrnici 2009/73/XX x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxx***). Xxxxx xxxx 80 odůvodnění xxxxxxxx 2019/944 xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx xxx „plně xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx či soukromých xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx vhodného xxxxxxxxx xxxxxxx přispívají xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx na jakýchkoli xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx by xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx lidských xxxxxx x xxxxxxxx xxxx regulačních xxxxxx.“ Xxxxx xx. 57 xxxx. 5 směrnice 2019/944 za xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx. xxxxxxx, xxx x) xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx samostatná xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx subjektu; x) členové xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx […] xxxx jmenováni na xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x délce xxxx xx sedmi xxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx; x) členové xxxx xxxxxxxxxxx orgánu […] xxxxx xxx xxxxxxxx pouze xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Členské xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Členy xxxx je během xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx z funkce xxxxxxx jen x xxxxxxx, xx již xxxxxx xxxxxxxx stanovené x xxxxx článku xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Podobná xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx xx x směrnice 2009/73/XX o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vnitřní xxx xx zemním xxxxxx (podle xx. 39 odst. 5 xxxxx xxxx je xxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx možné x xxxxxx xxxxxxx xxx x případě, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx nebo se xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.).
[30] X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx regulačního xxxxxx xx vyjádřil xxx Xxxxxx xxxx XX, x to x rozsudku xx xxxx C-378/19, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx****). Nezávislostí xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx „status, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx jednat xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx nátlaku xx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx zajištěna“ (X-378/19, Prezident Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx 32). Xxxxx EU xxxxxxxxxx, xxx vláda členského xxxxx xxxxx jmenovat x odvolat předsedu xxxxxxxxx regulačního xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx jmenovat x xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, aby xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx, xxxx 39 x 40), xxxx xxx „xxxxxxxx xxxxxxxx zákonem x xxxx xxx xxxxxxxxxx xx základě přesně x xxxxxxxxx vyjmenovaných x xxxxxxxxxxxx objektivních xxxxxxxx“ (bod 35).
[31] Xxxxx XXX je x xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx hovoří xxxxx citované směrnice. Xxxx, xxxxx xx x xxxx ERÚ, xx xxx xxxxx, xxxxx x xxxx xx předsedou Rady. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx Xxxx, x xxxx xxxxxxxxxxxxx řídí xxxx xxxxxxx xxx pověřený xxxx Rady. Z §17x xxxx. 10 x 14 energetického xxxxxx plyne, xx Xxxx XXX je xxxxxxxx kolektivním xxxxxxxx xxxxxxx x rozhodovací xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Rada xx xxxx xxxxxxxxxxx oprávnění xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. To xxxx xxxx x xxxx xxxx rozhodující. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx funkce xxxxx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx samotného XXX x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxxx xxxx). Mezi xxxxxx x xxxxxx Xxxx XXX není xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Vláda xxxxx Xxxx XXX xxxxxx a řídit xxxxx. Xxxxx ani xxxxxxx xxxxx ovlivňovat xxxxxx xxxxxxx. Důležité xxx je xxx xx, xx xxxxx x §17x energetického xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx člena Xxxx XXX, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, stanoví xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x nestrannosti xxxxxx xxxxxx.
[32] Xxxxxxxx xxxxxxxx přezkoumávané xxxxxxxx xxxxx plyne z §17x xxxx. 2 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx Rady x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx na návrh xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Funkční období xxxxx Xxxx je 5 let. Xxxxx §17x xxxx. 7 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxx xxxxx „xxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx porušení xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx znemožňující xxxxxxxxxx xxxx xxxxx nebo xxxxxxxxxx-xx xxxx funkci xx dobu delší xxx 6 xxxxxx“. Xxxxxxxx xx xxxx xxxxx §17x odst. 7 xxxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx právních xxxxx.
[33] Xxxxxxxxxx xx xxxxxx člena Xxxx XXX xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx veřejné subjektivní xxxxx xx xxxxx xxxxxxx funkce xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx pozbýt xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Rady chrání xxxxx toto xxxxxxx xxxxxxxxxxx právo, xxx xxx nezávislost úřadu xxxxxxxxx (xxxx. k xxxx obecně Xxxxxxxxx, xxx. xxxx, s. 222-223). Xx xxxxxx xx xxxxx vzít xxx xxxxx rozvedené xxxxxxxxx práva EU.
[34] X xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx Xxxx dochází x xxxxxxx dotčení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práv. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Rady XXX xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx se stalo x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[35] K xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx x xxxxxxxx xx xxx 30.11.2006, xx. 1 Xx 41/2005-76, xx věci rozhodnutí xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx Xxxx xxx xxxxxxxxxx x televizní xxxxxxxx, jakož i xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x funkce člena xxxx Rady. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx tomu liší xx xxxxxxx odvolání xxxxxxxx Xxxxxxx rozhlasu Xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zdůraznil xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ředitele x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx vztahu xxxx xxxxxxxxx x Xxxxx (xxx rozsudek XXX ze dne 30.3.2011, xx. 1 Xx 102/2010-80, x. 2484/2012 Sb. XXX, xxxx 24-38). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx tehdy xxxxxxxxx, xx Xxxxx xxxxxxx má povahu xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx Xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx; v xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx subjektů, xxxxx svoji xxxxxx, xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Českého xxxxxxxx.
XXX. 1.2. Posouzení, zda xxxxxx úkon xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx
[36] Xxxxxxxxxx nenahlíží na xxxxxxxxxx čistě xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxx xxxx xxxxx nahlížet xxxx na xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 x. ř. s., xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx předchází (xxx též xxx [16] xxxxx). Jak xxxxxxxxx xxxxxxxxx senát, xxxx xxxxxxxx stránka xx zpravidla xxxxxxxxx x) xxxxxxxxxxx formalizovanou xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx výrok x xxxxxxxxxx; ii) xxxxxxxxxxx, že xxxx xx vydáván formalizovaným xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxx x řízení xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx; iii) xxxxxxxxxxx, xxxxx zachycuje xxxxxx x výsledek postupu; xx) xxx, xx xxxxxxxx akt je xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX ze xxx 10.7.2018, čj. 9 Xx 79/2016-41, x. 3779/2018 Sb. XXX, xxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx 78 x 79).
[37] Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx podmínky. Xxxx ani xxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, jak xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. detailní xxxxxx v xxxx 21 xxxxxxxxxx usnesení). Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx x energetickém xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobu x xxxxxxx xxxxxxxx člena Xxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx doplňuje, xx xxxxxxx proceduru xxxxxx zákon zná: xxxxx nemá libovolnou xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx člena Xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx (§17x xxxx. 2 xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx v samotném xxxxx xxxxxxxx vlády xxxxx xxxxxxxxxx (nějaké xxxxxx však xxxxxxxxxx xxxxxx x dopise xxxxxxxx xxxxx), základní xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx správního xxxxxxxxxx posuzovaný xxx xxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx správního rozhodnutí. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx byla pořizována xxxxxxx dokumentace, xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx pro xxxxx §65 x. x. x.
[38] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx jako městský xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx usnesení xxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxx způsobilý zasáhnout xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx §17x xxxx. 7 x xxxx. 2 energetického xxxxxx x xxxxxx xxxxxx rozhodujícího x xxxxxxx xxxxxxx správy x veřejných subjektivních xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x právnických xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx §4 xxxx. 1 xxxx. x) s. x. x. Xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxx vlády xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[39] Proto Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx Rady XXX xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx §65 x. x. x. Stěžovatel xx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zásahovou xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx senát, xxxxxxxx xxxxxx hraje „roli xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxx §65 a násl. x. x. s. xxxxxxxxx“ (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx NSS xx xxx 16.11.2010, čj. 7 Xxx 3/2008-98, x. 2206/2011 Xx. XXX, Olomoucký xxxx, xxx 18). X xxxxxxxx případě nemá xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. (…)
*) Xx 31.7.2017 xxxx x xxxx XXX xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx prezident republiky xx návrh xxxxx xx xxxxxxx období 6 let. Prezident xxxxxxxxx xxxxxxxx odvolal xxxxx v xxxxxxx, xxxxxxxxxxx-xx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxx 6 xxxxxx nebo xxxxxxx-xx závažným xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx XXX (xxx §17b xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx 31.7.2017).
**) Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx (XX) 2019/944 xx xxx 5. xxxxxx 2019 x společných xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx x x xxxxx směrnice 2012/27/XX (Xx. xxxx. X 158, x. 125-199)
***) Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2009/73/XX xx dne 13. července 2009 x společných pravidlech xxx xxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxx x o xxxxxxx xxxxxxxx 2003/55/XX (Xx. xxxx. X 211, x. 94-136)
****) Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx ze xxx 11.6.2020 ve xxxx X-378/19, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, XXXX:XX:X:2020:462. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx 2009/72/XX: směrnice Evropského xxxxxxxxxx a Xxxx 2009/72/XX xx dne 13. července 2009 x společných xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx x elektřinou a x xxxxxxx xxxxxxxx 2003/54/XX (Xx. věst. 2009, X 211, x. 55-93). Xxxx xxxxxxxx xxxx nahrazena xxxx platnou směrnicí 2019/944.