Právní věta
Odvolání x xxxxxx xxxxx Rady Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx (§17b xxxx. 7 xxxxxx x. 458/2000 Sb., energetického xxxxxx) xx rozhodnutím xx smyslu §65 x. x. x.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1828/1923 Boh. X.; x. 905/2006 Xx. NSS, x. 2206/2011 Xx. NSS, 4. 2484/2012 Xx. XXX, č. 2597/2012 Xx. XXX, x. 3579/2017 Sb. XXX, x. 3779/2018 Xx. XXX, č. 3945/2019 Xx. NSS; xxxxxxxx Xxxxxxxx dvora xx xxx 11.6.2020, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx republiky (X-378-19).
Xxx: X. X. xxxxx xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx regulačního xxxxx, x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
X xxxxxxx xxxx jde x xx, zda x jak xx xxxxxxx může bránit xxxxx odvolání x xxxxxx člena Rady Xxxxxxxxxxxxx regulačního xxxxx (xxxx xxx „ERÚ“).
Žalobce xxx xx xxx 1.8.2017 xxxxxxxx xxxxxx Xxxx XXX. Do xxxxxx xxx x xxxxxxx x §17b xxxx. 1 větou xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxx. Xxxxxxxxx xxxxx x. 570 ze xxx 30.7.2019 byl xx xxx 31.7.2019 x xxxxxx xxxxx Xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, x xxx se xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (§82 x. x. s.). X xxxxxx upozornil, xx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx §17x xxxx. 7 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x funkce xx nezákonný xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxx, xx důvody pro xxxxxxxx xxxx vymezeny xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, x dále proto, xx vymezené xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx zasahuje xx xxxxxxxxxxxx Rady x rozporu x xxxxxx XX.
X průběhu xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx v Xxxxx xxxxxxxxx XXX (jako xxxxx zúčastněná na xxxxxx), xx x xxxx xxxx se xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx XXX xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx povahu. XXX xxxxxx, xxx soud xxxxxx xxxxxx. Žalobce x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, že xx odvolání xxxxx xxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 20.11.2020, xx. 6 A 151/2019-74. Xxxxxxx, že tvrzený xxxxx (xxxxxxxx z xxxxxx člena Rady XXX) je xxxxxxxxxxx xxxxx §65 x. x. x. Xxxxxxx xxxxx xxxx sledovaného xxxx (tj. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx odvolání z xxxxxx člena Xxxx) xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxx §65 x. x. x.
Xxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxx. V ní xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx odvolání x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Upozorňuje krom xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx s žádným xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx znak xxxxxxxxxx xxxxx §65 x. ř. x.
XXX xxxxx x xxxx xxxxxxx vyjádření. Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx z xxxxxx bylo xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx §65 x. ř. x. XXX dále upozorňuje, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx Xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx ze xxx 30.7.2019. Stěžovatel hrubě xxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxxxxxxx zákonem, xxxxxxx (x) xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x transparentní xxxxx xxxxxxxxx, (xx) xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxx takové xxxxx, (xxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zákazníků x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, (xx) nechoval xx xxx, aby xxxx zajištěna xxxxxxxxxxxxxxx x předvídatelnost výkonu xxxxxxxxx XXX, x xx zejména tím, xx xxxxxxxxx do xxxxxxx činnosti xxxxxx xxxxxxx stupně.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx x věc xx vrátil k xxxxxxx řízení.
Z ODŮVODNĚNÍ:
[9] Xxxxx xx. 67 xxxx. 1 Ústavy xx vláda vrcholným xxxxxxx xxxxxxx moci. Xxxxx xx. 76 Xxxxxx vláda rozhoduje xx sboru a x xxxxxxx usnesení xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx nadpoloviční xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxx §21 zákona x. 2/1969 Xx., x xxxxxxx ministerstev x jiných xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx. Zároveň xxxxx §28 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx a sjednocuje xxxxx.
[10] Vláda je xxxx xxxxxxxxxxx orgánem (xxxxxx), xxxxx xxxx xx utváří hlasováním xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xx xxx nazývaný „xxxxxxxx“. Tímto xxxxxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, ani xxxxxxxxxx xxxxx právní xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx totiž xxxxxx xxxxx pouze xxxxxx xxxxx. Jde x xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, projevuje xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx (xx. 67 xxxx. 1 Xxxxxx) a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx přípravných xxxxx, xxx xxxx xxxx o xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxx přijetí xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí příslušným xxxxxxx.
[11] Vláda xx xxxxx x xxxx xxxx ústavním orgánem, xxxxx xxx vydává xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, anebo xxxxxx nařízení vlády xxxx obecně závazné xxxxxx předpisy (čl. 78 Xxxxxx). Xx xxxxx neplatí xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx republiky, x xx vztahu x xxxxx platí, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx pravomoci x xxxxxxxxx ústavního xxxxxx, xxxxxx (byť xxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx přezkumné xxxxxxxx xxxxxxxxx soudů (xxxx. xxxxxxxx XXX ze xxx 27.4.2006, čj. 4 Aps 3/2005-35, x. 905/2006 Xx. XXX).
[12] Xxxxx xxxx xxxx xxx x „xxxxxxxx xxxxxxx“ xx xxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx [§4 odst. 1 xxxx. a) x. x. x.], x xx xxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx vydává xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx. x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx ruší xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx činností vlády xxxxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx soudy (§2 x. ř. x.). Xxxxx xx samozřejmě xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vlády, xxx i pro xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, který xxxx rozhodnutím (xxxx. xxxxx Xxxxxx, X.; Xxxxxxxx, R., Xxxxxxxx x xx. 76, xx: Xxxxxxxx, V. x xxx. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Komentář. 2. vydání. Xxxxx : C. X. Xxxx, 2016, x. 723 xxxx.).
[13] Koncepce xxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (např. nález Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu Xxxxxxxxxxxxxx xx dne 10.1.1923, Xxx. A 1828/1923, xxxxx řešil xxxxxxxxx akt vlády – xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx katedrální xxxxxxxx v Xxxx: „Xxxx jmenovací xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx moci xxxxxxxx rozřešením xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx »xxxxxxxxxxx správního xxxxx« xx smyslu §2 xxx. x xxxxxxxx soudu xx xxx 22. října 1875 x. 36 x. x. ex 1876 x xxxx xx xx xxxx xxxxx státi xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx.“; xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, J. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx právo. Část xxxxxxxxx. Xxxxx : Xxxxxxxxxx 1937, s. 91; Xxxxx, X. Xxxxxxxx správní xxxx. Xx: Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čsl. Sv. XX. Brno, 1932, x. 827 násl., xx x. 834; xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx, X. x kol. Xxxxxxx xxxxx. Obecná část. 9. xxxxxx. Xxxxx : C. X. Xxxx2016, s. 79 xxxx.; xx soudobé xxxxxxxxxx pro stejný xxxxx např. xxxxxxxx XXX xx xxx 25.4.2017, xx. 8 Xx 103/2016-90, věc „XXXXXX CORPUS“ xxxxx xxxxx, xxx 18).
[14] Xxxxx tedy xxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxx jehož činnosti xx xxx dle xxxxxxxxx xxxxxx např. xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zásahovou.
[15] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx předně xxxxxx, xxx odvolání x xxxxxx xxxxx Xxxx XXX zkracuje stěžovatele xx xxxx veřejných xxxxxxxxxxxxx právech, x xxxxx xxx, xxx xx z pohledu xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zásahem (§82 x. x. s.), xxxxx rozhodnutím podle §65 x. x. x. (III. 1.). Xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x závěru, že xxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxx dále, xxx xxx městský xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx zvoleném xxxxxxxx xxxx x xxx mu xxxxx xxxxxx xxxxxx (XXX. 2.).
XXX. 1. Odvolání xxxxxxxxxxx x funkce xxxxx Xxxx XXX xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §82 x. x. s., xxx rozhodnutím podle §65 x. x. x.
[16] Xxxxx x §65 xxxx. 1 x. x. x. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxx xx zakládají, xxxx, ruší xxxx xxxxxxx určují xxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxx x xxxxxxx veřejné xxxxxx [§4 xxxx. 1 xxxx. a) x. x. x.] x xxxx zkracovat xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§2 x. ř. x.). Vydání takového xxxxx musí být xxxxxxx xxx s xxxxxxx „předcházejícím xxxxxxx“ (xxx xxxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. s.).
[17] Pojem „xxxxxxxxxx“ je xxxxxxxxxx xxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx, x xx xxx účely xxxxxxxx xxxxxxxx takovéhoto xxxx. Xx xxxxx xxx xxxxx soudního xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxx xxxx „rozhodnutím“ xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx zvláštního zákona. Xxxx ani xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx příslušným xxxxxxxxx předpisem. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. s. xxxx xxx x xxxxxx xxxx správního xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx správního xxxx, xxxxxxx xxxxx, že x vydání xxxxxxxxxx xxxx nevede xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x části druhé x třetí správního xxxx (xxxx. x xxxx x xxxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxx 18.4.2017, xx. 6 Xxx 270/2015-48, č. 3579/2017 Xx. NSS xx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx části xxxxxx, které xx xxxxxxxxxxx xxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x., xxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx rozhodnutím xxx xxxxx správního, xxx xxxxx daňového xxxx).
[18] Xxxxxxx řízením před xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxx o xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Poskytování xxxxxxx xxxxx xxxxxx správních xxxxxx x tomto xxxx soudního řízení xx tedy xxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxx xxxxx, xx. xxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx správního orgánu x žaloba xx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx, pokynem x xxxxxxxxx správního xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ochrany xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudy xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxx, xxx žalobu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx věci Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, bod 52).
[19] Xx-xx tedy xxxxxx xxxx rozhodnutím xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x., nemůže být xxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx §82 x. x. x.
XXX. 1.1. Xxxxxxxx xxxxxxx zkrácení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva x xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx
[20] X ohledem xx xxxxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxxxxxxx xxxxx zkrácení xx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxx“. Jinak xxxxx xxxxxxx uvažovat xxx x rozhodnutí, xxx x nezákonném xxxxxx xx xxxxxx §82 x. x. x. (x xxx xxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxx xxxxxxxx xx právech“). Příkladem, xxx se usnesení xxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx usnesení, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxxxx x. 234/2014 Xx., x státní službě. Xxxxxxxxxxx xx totiž xxxxxxxx ničích xxxx xxxxx, bezprostředně. Xxx xxxxxxxxxx navazující xxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §75 xxxx. 2 x. x. s. (xxxxxxxx NSS ze xxx 9.10.2019, xx. 8 Ads 301/2018-45, x. 3945/2019 Sb. XXX, xxxx 49 x xxxx. a xxx 65, xxxxxxx xxxxxxxx XXX xx xxx 18.10.2019, čj. 5 Ads 269/2018-44, xxxx 40 a 41).
[21] Xxx xxx xxxxxxx xxxxx městský xxxx, posuzované xxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.7.2019 xxxxxxxx xxx xxxxxx. V xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx záležitosti Xxxx x xxxxxxxxx místopředsedy xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx. X druhém xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxx 31.7.2019 stěžovatele x xxxxxx xxxxx Xxxx. Ve třetím xxxxxx vláda jmenuje x xxxxxxxxx od 1.8.2019 xxxxxx xxxxx Xxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx samotné vlády, xxxxxxxx x xxx xxxxx práva xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxxxx zakládají, respektive xxx xxxx, xxxxx x povinnosti. Jmenovitě xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx stěžovatelovu xxxxxx xxxxx Xxxx XXX.
[22] Xx xxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx §65 x. x. s. xxxxxxx. Aby xxxx xxxxxx usnesení xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 s. x. x., musí xxx x xx xxxxxxx xxxxxxx subjektivní práva x musí xxx xxxxxx x oblasti xxxxxxx xxxxxx.
[23] Xxx xxxxxxxxx či odvolání x určité funkce xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, i když xxxx xxxxxx následky xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxx). Aby xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxx veřejnoprávní xxxxxx, musel xx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx výslovně nebo xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. služební xxxxxx), xxxxx xx xxxx xxxx povaha musela xxxxxxxx x obsahu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx základě xxxxxx xxxxxx zejména xxxxxxxxx, smyslem a xxxxxx xxxxxxxx vztahu (xxxx. x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx XXX xx xxx 24.11.2011, xx. 7 As 66/2010-119, x. 2597/2012 Xx. XXX, body 48 x 50, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx).
[24] Xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx 57-59 xxxxx cit. xxxxxxxx čj. 7 Xx 66/2010-119 xx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx XXX xx veřejnoprávní xxxxxx. X xxxx xx xxxxx vzít x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx XXX x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx postavení Xxxx ERÚ x xxxxxx xxxxx.
[25] XXX xx správní úřad xxx xxxxx regulace x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx státního xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxx působnosti xxxxxxxxx ERÚ xxxxxxxxx x řídí xx xxxxx zákony x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx od xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, vlády xxx xx jakéhokoliv xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx fyzické xx xxxxxxxxx osoby. XXX xxxxxxxxx xxx, xxx xxxx zajištěna xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 1 x 3 energetického xxxxxx).
[26] Xxxxxxxxxxx literatura x xxxx uvádí, xx „v xxxxxxxxxx xxxxx xxx vnímat xxxxxx stírání xxxxxxxx xxxxx moci, xxxxx xxxx ve své xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, soudní i xxxxxxxxxxx“ (Xxxxxxxxx, D. Xxxxxxxx k §17, xx: Xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx : Xxxxxxx Xxxxxx 2016). Xxxxxxxx xx xx XXX xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxx. xxxxxxxxx regulační orgán, xxxx orgán státní xxxxxx, který svou xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx uspořádání státní xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xx. 67 Ústavy (xxxx. Xxxxxxxxx, X. Xxxxxxxxx xxxxxxx úřady. Xxxxxxx xxxxx x. 4/2014, x. 209-226, xxxx na x. 216-217; xxxxxxx Svěráková, X. Xxxxxxxx k §17. Energetický xxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx : X. H. Beck, 2020, x. 365 x xxxx.).
[27] Právě xxxxxxxxx xxxxxx XXX, xxx xx xxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxx [25] xxxxx), xx důležitým xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x odvolacího aktu xxxxx ve xxxxxx x členovi Xxxx XXX.
[28] Podle §17x xxxx. 1 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx 1.8.2017 (xxxxxxxxxx xxxxxxx x. 131/2015 Xx.) stojí Rada „x xxxx“ XXX. Xxxx ERÚ xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx monokratické xxxxxx XXX xxxxxxxxx.*) Důvodem xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx vedení xxxxxxxxxx xxxx to, xx xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxx „xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx požadavky xx nezávislost, nestrannost x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu, xxxx xxxxxxxxx silnými xxxxxxxxxxx x rozsáhlou xxxxxxxxxx“. Xxxxxxxx zpráva x xxxxxx č. 131/2015 Xx. xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx kolektivní velkou xxxxxxxxx, obsáhle xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx XX a xxxxxxxx xxxxxxxx: „Navrhovaná xxxxxx xxxxxx xx tedy xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx regulačního xxxxx xx xxxxxxx x požadavky xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx regulačních xxxxxx xxxxx xxxxxxxx XX x xxxxxxxxx xxxxxx x rozhodování xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx států XX. Xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx úprava zajistit xxxxxx způsob xxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu, které xxxxxx vyšší xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu, x xxx x předpoklad xxx xxxxx stabilitu x xxxxxxxxxxx tohoto xxxxx“ (xxxxxxxx xxxxxx x vládnímu xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x. 131/2015 Xx.).
[29] Xxx xxxxx xxxxx cit. xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx XXX xx xxxxxx v xxxxx XX. V xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx 2019/944 o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vnitřní xxx s elektřinou**) x x xxxxxxxx 2009/73/XX x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx xx zemním xxxxxx***). Xxxxx xxxx 80 xxxxxxxxxx směrnice 2019/944 xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx x elektřinou by xxxx být „xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx systému xxxxxxxxxx xxxxxxx státy x xxxxxxxxxxxx národního regulačního xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx mít xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x velikost xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.“ Xxxxx čl. 57 xxxx. 5 směrnice 2019/944 xx účelem xxxxxxx nezávislosti xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx státy xx. xxxxxxx, aby x) xxxxxxxxx orgán xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nezávisle na xxxxxxxxx politickém xxxxxxxx; x) xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx […] xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx stanovenou xxxx x xxxxx pěti xx sedmi xxx, xxxxxx xxx jednou xxxxxxx; x) členové xxxx xxxxxxxxxxx orgánu […] xxxxx být xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx zavedených xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx období xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxx, že xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx pravidla xxxxxxxxx k nezávislosti xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx výkonu xxxxxx xxxxx rady xx xxxx xxxx xxxxxxx xx i xxxxxxxx 2009/73/XX o společných xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxx (podle xx. 39 odst. 5 xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx funkčního xxxxxx možné x xxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxx, že xxx neplní xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx nebo xx xxxxxxxxx pochybení podle xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.).
[30] X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxx Xxxxxx dvůr XX, a xx x xxxxxxxx ve xxxx X-378/19, Prezident Xxxxxxxxxx republiky****). Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánu xx xxxxxx „xxxxxx, xxxxx xxxxxxx dotyčnému xxxxxx xxxxxxx jednat xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx nátlaku xx strany xxxxxxxx, xx xxxxx má xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx“ (X-378/19, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, bod 32). Xxxxx XX xxxxxxxxxx, xxx vláda členského xxxxx mohla jmenovat x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx regulačního xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x odvolávat xxxx xxx xxxxxxx vykonávána xxx, aby xxxx xxxxxxxx nezávislost xxxxxx xxxxxx (xxxxxx, xxxx 39 x 40), xxxx xxx „striktně xxxxxxxx zákonem x xxxx xxx xxxxxxxxxx xx základě xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx objektivních xxxxxxxx“ (xxx 35).
[31] Xxxxx XXX xx x xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x kterém xxxxxx xxxxx citované xxxxxxxx. Xxxx, xxxxx je x čele ERÚ, xx xxx xxxxx, xxxxx x nich xx xxxxxxxxx Rady. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx Xxxx, v xxxx xxxxxxxxxxxxx řídí její xxxxxxx xxx pověřený xxxx Xxxx. X §17x xxxx. 10 x 14 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx Xxxx XXX je xxxxxxxx kolektivním xxxxxxxx xxxxxxx x rozhodovací xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx oprávnění xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx samo x xxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx povahu funkce xxxxx Xxxx xxx xxxxxxx především z xxxxxx xxxxxxxxx XXX x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (viz xxxxxxxxx xxxx). Xxxx xxxxxx x xxxxxx Xxxx XXX xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Vláda xxxxx Xxxx ERÚ xxxxxx x xxxxx xxxxx. Xxxxx ani xxxxxxx xxxxx ovlivňovat xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xx xxx xx, xx zákon x §17x energetického xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxx XXX, upravuje xxxxxxxxxx na základě xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx s jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x výdělečnými xxxxxxxxx, to xxx xx účelem zajištění xxxxxxxxxxxx x nestrannosti xxxxxx funkce.
[32] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx plyne x §17x xxxx. 2 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx Xxxx x jejího xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx průmyslu x xxxxxxx. Funkční xxxxxx xxxxx Xxxx xx 5 xxx. Xxxxx §17x xxxx. 7 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxx xxxxx „xxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx-xx svou xxxxxx xx xxxx xxxxx xxx 6 měsíců“. Xxxxxxxx xx xxxx xxxxx §17b xxxx. 7 xxxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx stanovených xxxxxxx, xxx xxx o xxxxxxxxx správního xxxxxxx x neurčitých právních xxxxx.
[33] Xxxxxxxxxx do xxxxxx člena Rady XXX xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx výkon xxxxxxx funkce xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx veřejnou xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xx podmínek stanovených xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Rady chrání xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx právo, xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxx. k xxxx xxxxxx Xxxxxxxxx, xxx. dílo, s. 222-223). Xx xxxxxx xx xxxxx xxxx xxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxx práva XX.
[34] X uvedeného xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx Xxxx xxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. Procedura xxxxxxxx člena Xxxx XXX xx procedurou xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx se xxxxx x xxxxxxx veřejné xxxxxx.
[35] X podobnému xxxxxx dospěl Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxx ze xxx 30.11.2006, čj. 1 Xx 41/2005-76, xx xxxx rozhodnutí xxxxxxxx vlády x xxxxxxxx Rady xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, jakož x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx Xxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx liší xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx rozhlasu Xxxxx Xxxxxxx rozhlasu, xxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ředitele x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx a Xxxxx (viz xxxxxxxx XXX xx xxx 30.3.2011, xx. 1 Xx 102/2010-80, x. 2484/2012 Xx. XXX, xxxx 24-38). Nejvyšší xxxxxxx xxxx tehdy xxxxxxxxx, že Xxxxx xxxxxxx xx povahu xxxxxxxxx xxxxxx, jehož Xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx; x xxx xxxx xxxx nerozhodovala x právech x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx svoji xxxxxx, xxxxxxx x kontrolní xxxxxxx zaměřovala xxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx.
XXX. 1.2. Xxxxxxxxx, zda xxxxxx xxxx splňuje xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí
[36] Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx materiálně, xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxx xxxx xxxxx nahlížet xxxx xx rozhodnutí xx smyslu §65 x. ř. x., xx xxx nějaké xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx formalizovaný postup, xxxxx xxxx předchází (xxx xxx xxx [16] shora). Xxx xxxxxxxxx rozšířený senát, xxxx formální xxxxxxx xx zpravidla xxxxxxxxx x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx úkonu, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx; xx) xxxxxxxxxxx, xx xxxx xx vydáván formalizovaným xxxxxxxx, xxx nemusí xxx x řízení xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx; xxx) xxxxxxxxxxx, xxxxx zachycuje xxxxxx x výsledek xxxxxxx; xx) tím, že xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx účastníkům řízení (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX xx dne 10.7.2018, xx. 9 Xx 79/2016-41, x. 3779/2018 Xx. XXX, xxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx 78 x 79).
[37] Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx vlády xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxx, xx by tento xxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx (srov. detailní xxxxxx v bodě 21 xxxxxxxxxx usnesení). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobu x xxxxxxx odvolání xxxxx Xxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx správní soud x tomu xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákon xxx: xxxxx xxxx libovolnou xxxxxxx někoho odvolat, xxxxxx jmenování xx xxxxxxxx xxxxx Xxxx xxxx xxxxxxxx nejdříve xxxxxxxxx xxxxxxx průmyslu x xxxxxxx (§17x xxxx. 2 xxxx xxxx energetického xxxxxx). Xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vlády xxxxx xxxxxxxxxx (nějaké xxxxxx však xxxxxxxxxx xxxxxx x dopise xxxxxxxx xxxxx), základní xxxxx formalizovaného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx akt xxxx (xxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxx není nezbytným xxxxxx správního xxxxxxxxxx. X xxxxxxx stěžovatelova xxxxxxxx byla xxxxxxxxxx xxxxxxx dokumentace, xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx rozhodnutí xxx xxxxx §65 s. x. x.
[38] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx uzavírá, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx úkonem, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx §17b xxxx. 7 x xxxx. 2 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x pozici xxxxxx rozhodujícího x xxxxxxx xxxxxxx správy x xxxxxxxxx subjektivních xxxxxxx x povinnostech xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx tedy xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx §4 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. Xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxxxxxxxx správním soudem. Xxxx aktem xxxxx xxxx ústavního orgánu, xxxxx xxxxxxx soudy xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[39] Xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx soudu, že xxxxxxxx stěžovatele z xxxxxx xxxxx Xxxx XXX xxxx nezákonným xxxxxxx, xxx rozhodnutím xxxxx §65 x. x. s. Xxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx bránit xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, zásahová xxxxxx xxxxx „xxxx xxxxxxxxx prostředku xxxxxxx x xxxxxxx tam, xxx xxxxxxx xxxxx §65 x xxxx. x. x. x. xxxxxxxxx“ (usnesení rozšířeného xxxxxx NSS xx xxx 16.11.2010, xx. 7 Xxx 3/2008-98, x. 2206/2011 Xx. XXX, Xxxxxxxxx kraj, xxx 18). X xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. (…)
*) Xx 31.7.2017 xxxx x čele XXX xxxxxxxx, kterého xxxxxxxx xxxxxxxxx republiky xx návrh xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx 6 let. Prezident xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxxx-xx xxxxxx xx xxxx delší xxx 6 xxxxxx xxxx xxxxxxx-xx závažným způsobem xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx XXX (viz §17x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx do 31.7.2017).
**) Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Rady (XX) 2019/944 ze dne 5. xxxxxx 2019 x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vnitřní trh x xxxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxxxx 2012/27/XX (Úř. xxxx. X 158, s. 125-199)
***) Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2009/73/XX ze dne 13. xxxxxxxx 2009 x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxx x x zrušení xxxxxxxx 2003/55/ES (Úř. xxxx. X 211, x. 94-136)
****) Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 11.6.2020 xx xxxx X-378/19, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, ECLI:EU:C:2020:462. Xxxxxxxx se vztahuje xxxxx xx xxxxxxxx 2009/72/XX: xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx 2009/72/XX xx dne 13. xxxxxxxx 2009 x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx trh x xxxxxxxxxx x x zrušení xxxxxxxx 2003/54/XX (Úř. xxxx. 2009, X 211, x. 55-93). Xxxx xxxxxxxx byla nahrazena xxxx xxxxxxx xxxxxxxx 2019/944.