Právní xxxx
Xxxxxxxx z xxxxxx člena Xxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx (§17b xxxx. 7 xxxxxx x. 458/2000 Sb., energetického xxxxxx) je rozhodnutím xx xxxxxx §65 x. x. x.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1828/1923 Xxx. X.; x. 905/2006 Xx. NSS, č. 2206/2011 Xx. NSS, 4. 2484/2012 Xx. XXX, č. 2597/2012 Xx. NSS, x. 3579/2017 Sb. XXX, x. 3779/2018 Xx. XXX, x. 3945/2019 Xx. XXX; rozsudek Xxxxxxxx xxxxx ze xxx 11.6.2020, Prezident Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (C-378-19).
Věc: X. V. proti xxxxx, xx účasti Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu, x ochraně xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx.
X xxxxxxx xxxx xxx x xx, zda x jak xx xxxxxxx může xxxxxx xxxxx odvolání z xxxxxx xxxxx Xxxx Xxxxxxxxxxxxx regulačního úřadu (xxxx jen „ERÚ“).
Žalobce xxx ke xxx 1.8.2017 xxxxxxxx xxxxxx Xxxx XXX. Xx xxxxxx byl x xxxxxxx x §17x xxxx. 1 větou xxxxx energetického zákona xxxxxxxx vládou na xxxx pěti let. Xxxxxxxxx xxxxx x. 570 xx xxx 30.7.2019 xxx xx xxx 31.7.2019 x xxxxxx xxxxx Xxxx xxxxxxx. Žalobce následně xxxxx xxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx jako xxxxx xxxxxxxxxxx zásahu (§82 x. x. x.). X žalobě upozornil, xx xxx x xxxxxx odvolán před xxxxxxxxx pětileté lhůty xx xxxxxxx §17x xxxx. 7 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Žalobce xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx nezákonný zásah xx svých xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxx, xx důvody xxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx, x xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx zasahuje xx xxxxxxxxxxxx Rady x xxxxxxx s xxxxxx EU.
V průběhu xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx XXX (xxxx xxxxx zúčastněná xx xxxxxx), xx x xxxx xxxx xx xxx domáhat xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx ochranu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx XXX xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx. XXX xxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x názorem, že xx xxxxxxxx mohlo xxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 20.11.2020, xx. 6 X 151/2019-74. Xxxxxxx, xx tvrzený xxxxx (odvolání x xxxxxx xxxxx Xxxx XXX) je xxxxxxxxxxx xxxxx §65 s. x. s. Žalobce xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx (tj. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx xxxxx Xxxx) xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx správního xxxxxxxxxx xxx §65 s. x. x.
Xxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xx xxxxxxxxx xxxxxxx dovozuje, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx na to, xx odvolání xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx znak xxxxxxxxxx podle §65 x. x. s.
ERÚ xxxxx k xxxx xxxxxxx vyjádření. Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx odvolání z xxxxxx xxxx rozhodnutím, xxxxxxxxxxxx xxxxx §65 x. x. x. XXX dále xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx Xxxx bylo uvedeno x dopisu předsedy xxxxx xx dne 30.7.2019. Xxxxxxxxxx hrubě xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx (x) xxxxxxx nezávislý, xxxxxxxxx a transparentní xxxxx pravomoci, (ii) xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx takové xxxxx, (xxx) xxxxxxxxx oprávněné xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, (xx) xxxxxxxx xx tak, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx XXX, a xx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx zrušil rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx a xxx xx vrátil x xxxxxxx řízení.
Z ODŮVODNĚNÍ:
[9] Xxxxx xx. 67 xxxx. 1 Ústavy xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx xx. 76 Xxxxxx vláda xxxxxxxxx xx xxxxx x x přijetí xxxxxxxx xxxxx xx třeba xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx většiny xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxx §21 xxxxxx x. 2/1969 Sb., x zřízení xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx ministerstva x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx a ostatními xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx. Zároveň xxxxx §28 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx.
[10] Xxxxx je xxxx kolegiálním orgánem (xxxxxx), xxxxx xxxx xx utváří xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx členů. Xxxxxxxxx xx akt xxxxxxxx „xxxxxxxx“. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx, který xxx předmětem xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx vlády xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx ani xxxxxx obecné xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxx právní xxxxxx xxxxxxx, xxxx třetím xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx úkoly xxxxx xxxxxx vlády. Jde x prostředek, kterým xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx výkonné moci (xx. 67 odst. 1 Xxxxxx) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxx x sobě xxxxxx předpokladem xxx xxxxxxxx přijetí právně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[11] Xxxxx je xxxxx x xxxx xxxx ústavním orgánem, xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx navenek xxxxx xxxxxxxxxxxx, anebo xxxxxx nařízení xxxxx xxxx xxxxxx závazné xxxxxx předpisy (xx. 78 Ústavy). To xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx jako xx xxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxxxx republiky, x xx xxxxxx x xxxxx xxxxx, xx vláda xxxxxxxx xxxxxx pravomoci x xxxxxxxxx ústavního orgánu, xxxxxx (byť xxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx výstupy xxxxxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx NSS ze xxx 27.4.2006, čj. 4 Xxx 3/2005-35, x. 905/2006 Sb. XXX).
[12] Xxxxx xxxx xxxx být x „xxxxxxxx orgánem“ xx xxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx [§4 xxxx. 1 xxxx. a) x. x. s.], x xx xxxxx, xxxxx v xxxxxxx xxxxxxx správy xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx. x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby. X xxxxxxx případě ochranu xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx do veřejných xxxxxxxxxxxxx xxxx poskytují xxxxxxx xxxxx (§2 x. x. s.). Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vlády, xxx i pro xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx nebo proti xxxxxx xxxxxx, který xxxx xxxxxxxxxxx (srov. xxxxx Xxxxxx, X.; Xxxxxxxx, X., Komentář x xx. 76, xx: Xxxxxxxx, X. x xxx. Xxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. 2. xxxxxx. Praha : X. X. Xxxx, 2016, s. 723 xxxx.).
[13] Koncepce xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx má xxxxxxx x xxxxx i xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (např. xxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu Xxxxxxxxxxxxxx xx xxx 10.1.1923, Boh. A 1828/1923, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx vlády – obsazení uprázdněného xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Brně: „Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx moci xxxxxxxx rozřešením xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, jest xxxxx »xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx« ve xxxxxx §2 xxx. x xxxxxxxx xxxxx ze xxx 22. října 1875 x. 36 x. x. xx 1876 x bylo xx se tedy xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx.“; podobně x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, X. Československé xxxxxxx xxxxx. Část xxxxxxxxx. Xxxxx : Xxxxxxxxxx 1937, x. 91; Xxxxx, E. Xxxxxxxx správní xxxx. Xx: Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx. Xx. XX. Xxxx, 1932, x. 827 násl., xx x. 834; xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Hendrych, D. x xxx. Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx část. 9. xxxxxx. Praha : C. H. Xxxx2016, x. 79 xxxx.; xx soudobé xxxxxxxxxx xxx stejný xxxxx např. rozsudek XXX xx dne 25.4.2017, xx. 8 Xx 103/2016-90, věc „XXXXXX XXXXXX“ xxxxx xxxxx, xxx 18).
[14] Xxxxx xxxx může xxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jehož činnosti xx xxx dle xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zásahovou.
[15] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx z xxxxxx xxxxx Xxxx XXX xxxxxxxx stěžovatele xx xxxx veřejných xxxxxxxxxxxxx právech, x xxxxx xxx, xxx xx z xxxxxxx xxxxxxxx xxxx správního xxxxxxxxxx xxxxxxx (§82 x. x. x.), xxxxx rozhodnutím xxxxx §65 s. ř. x. (XXX. 1.). Xxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x městským soudem x xxxxxx, že xxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxx dále, xxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx poučit xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx (III. 2.).
XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxx Xxxx ERÚ xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §82 x. ř. x., xxx xxxxxxxxxxx xxxxx §65 s. ř. x.
[16] Xxxxx x §65 xxxx. 1 x. ř. x. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx zakládají, xxxx, ruší nebo xxxxxxx xxxxxx práva xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxx xxxxxx úkon xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx vydán x oblasti veřejné xxxxxx [§4 odst. 1 písm. x) x. x. x.] x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx subjektivní práva (§2 x. x. x.). Vydání xxxxxxxx xxxxx musí xxx xxxxxxx xxx x xxxxxxx „xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx“ (xxx textace §65 xxxx. 1 x. x. s.).
[17] Pojem „xxxxxxxxxx“ je xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx, a xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx přezkumu xxx významu, xxx xx xxxxxx xxxx xxxx „rozhodnutím“ podle xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx zvláštního xxxxxx. Xxxx xxx podstatné, xxx xx xxxxxx xxxx nazýván příslušným xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx smyslu §65 xxxx. 1 x. x. x. xxxx xxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx není xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxx, že x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx nevede formální xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x části xxxxx x xxxxx správního xxxx (xxxx. x xxxx x xxxxxxxxx xxxx. usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 18.4.2017, čj. 6 Xxx 270/2015-48, x. 3579/2017 Sb. XXX xx xxxx Jihočeská xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx části xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x., byť xxx rozhodné úpravy xxxxxx xxxxxxxxxxx ani xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx).
[18] Xxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxx x xxxxxx xxxxx rozhodnutí správního xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx pravidlem. Xxxxx dva typy xxxxx, xx. xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx a xxxxxxxxx správního xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx poskytované xxxxxxxxx xxxxx proti xxxxxxx správních xxxxxx xxx, kde xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nelze xxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx věci Jihočeská xxxxxxxxxx, bod 52).
[19] Xx-xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 odst. 1 x. x. x., xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §82 x. x. x.
XXX. 1.1. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx subjektivního xxxxx x vydání úkonu x xxxxxxx veřejné xxxxxx
[20] X xxxxxxx xx xxxxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxxxxxxx xxxxx zkrácení xx právech xxxxxxxx „xxxxxxxxxx“. Xxxxx xxxxx xxxxxxx uvažovat xxx x xxxxxxxxxx, ani x xxxxxxxxxx zásahu xx xxxxxx §82 x. x. x. (x xxx xxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxx zkrácení xx právech“). Xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxx nikoho na xxxxxxx přímo xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §17 zákona x. 234/2014 Sb., x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx ničích práv xxxxx, bezprostředně. Xxx xxxxxxxxxx navazující xxxxxxx xx xxxxxxx je xxxxxxxxxxx xxx. podkladovým xxxxxxxxxxx ve xxxxxx §75 odst. 2 x. ř. s. (xxxxxxxx NSS xx xxx 9.10.2019, xx. 8 Xxx 301/2018-45, x. 3945/2019 Xx. XXX, xxxx 49 x xxxx. x xxx 65, podobně xxxxxxxx XXX xx xxx 18.10.2019, xx. 5 Xxx 269/2018-44, xxxx 40 a 41).
[21] Xxx xxx xxxxxxx xxxxx městský xxxx, posuzované xxxxxxxx xxxxx xx dne 30.7.2019 obsahuje xxx xxxxxx. V xxxxxx xxxxxx xxxxx bere xx vědomí xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxx x informace xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. X druhém xxxxxx xxxxx odvolává xx xxx 31.7.2019 xxxxxxxxxxx x funkce člena Xxxx. Xx xxxxxx xxxxxx vláda xxxxxxx x xxxxxxxxx xx 1.8.2019 xxxxxx xxxxx Xxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxx zaměřeným xxxxxxx samotné vlády, xxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx a třetí xxxxxxxxx zakládají, xxxxxxxxxx xxx xxxx, xxxxx x povinnosti. Jmenovitě xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx stěžovatelovu funkci xxxxx Xxxx XXX.
[22] Xx xxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx §65 x. x. s. xxxxxxx. Xxx bylo xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ve smyslu §65 x. ř. x., xxxx být x xx zkrátit xxxxxxx xxxxxxxxxxx práva x musí xxx xxxxxx x oblasti xxxxxxx správy.
[23] Akt xxxxxxxxx či xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx mít xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx povahu xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxx). Xxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. služební xxxxxx), xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxx musela xxxxxxxx x obsahu xxxxxx právního xxxxxx, xxxxxxx na základě xxxxxx xxxxxx zejména xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx vztahu (xxxx. k xxxx xxxxxx východiska x xxxxxxxx XXX xx xxx 24.11.2011, xx. 7 As 66/2010-119, x. 2597/2012 Sb. XXX, xxxx 48 x 50, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx).
[24] Xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx 57-59 právě xxx. xxxxxxxx čj. 7 Xx 66/2010-119 xx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx rady XXX xx veřejnoprávní xxxxxx. K xxxx xx xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ERÚ x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx XXX x xxxxxx xxxxx.
[25] XXX xx xxxxxxx úřad xxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ERÚ xxxxxxxxx x xxxx xx xxxxx zákony x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xx jakéhokoliv xxxxxx orgánu xxxxxxx xxxx nebo xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. XXX postupuje xxx, xxx xxxx zajištěna xxxxxxxxxxxxxxx x předvídatelnost xxxxxx jeho xxxxxxxxx (§17 xxxx. 1 x 3 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx).
[26] Komentářová xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx, xx „x působnosti xxxxx lze xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx pravomoci xxxxxxxxxx, xxxxxx i xxxxxxxxxxx“ (Xxxxxxxxx, X. Xxxxxxxx x §17, xx: Xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx. Praha : Xxxxxxx Xxxxxx 2016). Xxxxxxxx je xx XXX xxxxx xxxxxxxx xxxx na xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx státní xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx řízené xxxxxx x xxxxxxx x xx. 67 Xxxxxx (xxxx. Xxxxxxxxx, O. Xxxxxxxxx správní úřady. Xxxxxxx právo č. 4/2014, x. 209-226, xxxx xx x. 216-217; xxxxxxx Xxxxxxxxx, X. Xxxxxxxx k §17. Energetický xxxxx. Xxxxxxxx. Praha : X. X. Xxxx, 2020, x. 365 x xxxx.).
[27] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx XXX, xxx xx xxxxxxxx §17 odst. 3 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (srov. xxx [25] xxxxx), xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx uchopení jmenovacího x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx ve xxxxxx x xxxxxxx Xxxx XXX.
[28] Podle §17x xxxx. 1 energetického xxxxxx xx znění xx 1.8.2017 (novelizace xxxxxxx x. 131/2015 Xx.) xxxxx Xxxx „x xxxx“ XXX. Xxxx ERÚ jako xxxxxxxxxx xxxxx nahradila xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vedení XXX předsedou.*) Důvodem xxxxx monokratického xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx to, že xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx „xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, nestrannost x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, jenž xxxxxxxxx xxxxxxx pravomocemi x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“. Xxxxxxxx zpráva k xxxxxx x. 131/2015 Xx. věnovala xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx velkou xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx XX x xxxxxxxx xxxxxxxx: „Xxxxxxxxxx právní xxxxxx má tedy xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx Energetického regulačního xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx regulačních xxxxxx xxxxx xxxxxxxx XX x přiblížit xxxxxx x rozhodování xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx XX. Xxxx má xxxxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vedení x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx vyšší xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx x rozhodování Energetického xxxxxxxxxxx úřadu, x xxx i předpoklad xxx větší stabilitu x rozhodování tohoto xxxxx“ (xxxxxxxx xxxxxx x vládnímu návrhu xxxxxx přijatému později xxx x. 131/2015 Xx.).
[29] Jak xxxxx xxxxx cit. xxxxxxxx xxxxxx, nezávislost XXX xx xxxxxx v xxxxx EU. V xxxxxxxx xxxx jde xxxxxxxxx x směrnici 2019/944 o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx**) x o xxxxxxxx 2009/73/XX o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxx***). Xxxxx bodu 80 odůvodnění xxxxxxxx 2019/944 regulační xxxxxx x xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx by xxxx xxx „plně xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx státy x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx regulačního xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či hospodářských xxxxxxx, xxxx xx xxxx xxx možnost xxxxxxxxx dostupnost xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx orgánů.“ Xxxxx xx. 57 xxxx. 5 směrnice 2019/944 za účelem xxxxxxx xxxxxxxxxxxx regulačních xxxxxx členské státy xx. zajistí, xxx x) xxxxxxxxx orgán xxxx přijímat xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nezávisle na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx; x) xxxxxxx rady xxxxxxxxxxx orgánu […] xxxx xxxxxxxxx na xxxxx stanovenou xxxx x délce xxxx xx xxxxx xxx, xxxxxx lze xxxxxx xxxxxxx; g) xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx […] mohli být xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx zavedených xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx systém xxx xxxx xxxx xxxxxxxx vedení. Xxxxx xxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx z xxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx xxx xxxxxx podmínky xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x nezávislosti xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx funkce xxxxx xxxx xx xxxx jeho xxxxxxx xx x xxxxxxxx 2009/73/XX o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vnitřní xxx xx zemním xxxxxx (xxxxx xx. 39 xxxx. 5 xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx odvolat xxx x případě, xx xxx xxxxxx podmínky xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx se xxxxxxxxx pochybení xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.).
[30] X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxx XX, x xx x rozsudku xx xxxx X-378/19, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx****). Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxx „xxxxxx, xxxxx xxxxxxx dotyčnému xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx subjektů, xx xxxxx má xxx nezávislost xxxxxxxxx“ (X-378/19, Prezident Slovenskej xxxxxxxxx, xxx 32). Xxxxx XX nezakazuje, xxx xxxxx členského xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx regulačního xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx jmenovat x odvolávat xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx nezávislost xxxxxx xxxxxx (xxxxxx, xxxx 39 a 40), xxxx být „xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxx xxxxxxxxxx xx základě xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x ověřitelných xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx“ (xxx 35).
[31] Xxxxx ERÚ je x xxxxxx právu xxxx xxxxxxxxxx orgánem, x xxxxxx hovoří xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx, která xx x xxxx XXX, xx pět členů, xxxxx x nich xx xxxxxxxxx Xxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx Xxxx, v xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx jím pověřený xxxx Xxxx. X §17x xxxx. 10 x 14 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx plyne, xx Xxxx ERÚ je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Rada xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx povahy. To xxxx xxxx x xxxx není xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxx lze xxxxxxx především x xxxxxx samotného ERÚ x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxxx xxxx). Mezi xxxxxx x xxxxxx Xxxx XXX xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx Xxxx ERÚ xxxxxx x řídit xxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xx xxx xx, že xxxxx x §17x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx délku xxxxxxxxx období xxxxx Xxxx XXX, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx neslučitelnost xxxxxx s xxxxxx xxx xxxxxxxxx veřejnými xxxxxxxx x výdělečnými xxxxxxxxx, to vše xx xxxxxx zajištění xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx funkce.
[32] Pravomoc xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx plyne z §17x xxxx. 2 xxxxxxxxxxxxx zákona, podle xxxxx xxxxx Xxxx x xxxxxx předsedu xxxxxxx x odvolává xxxxx na návrh xxxxxxxx průmyslu x xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxx je 5 xxx. Xxxxx §17x xxxx. 7 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx člena Xxxx vláda „xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx závažného porušení xxxx xxxxxxxxxx, nemoci xxxxxx xxxxxxxxxxxx vykonávání xxxx úkolů xxxx xxxxxxxxxx-xx svou funkci xx dobu xxxxx xxx 6 měsíců“. Xxxxxxxx xx tedy xxxxx §17x xxxx. 7 xxxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zákonem, xxx xxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[33] Jmenováním xx xxxxxx xxxxx Xxxx XXX xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx stanovenou zákonem. Xxxx xxxxxxxx funkci xxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxx xxxxxx xxxxx toto veřejné xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx nezávislost xxxxx xxxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxx Xxxxxxxxx, xxx. xxxx, x. 222-223). Na xxxxxx xx třeba xxxx xxx xxxxx rozvedené xxxxxxxxx práva EU.
[34] X uvedeného xxxxx, xx odvoláním člena Xxxx dochází x xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxxxxxx práv. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxx XXX xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[35] X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxx xx xxx 30.11.2006, xx. 1 Xx 41/2005-76, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxx Xxxx xxx xxxxxxxxxx a televizní xxxxxxxx, jakož x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx Xxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx liší xx případu xxxxxxxx xxxxxxxx Českého xxxxxxxx Xxxxx Českého xxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx zcela xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx povahu xxxxxx xxxx ředitelem x Xxxxx (viz rozsudek XXX xx dne 30.3.2011, xx. 1 Xx 102/2010-80, x. 2484/2012 Xx. NSS, xxxx 24-38). Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, že Xxxxx xxxxxxx má xxxxxx xxxxxxxxx ústavu, xxxxx Xxxx ve vztahu x xxxxxxxx nerozhoduje xxxxxxxxxxxxx; x xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx řídicí, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx zaměřovala xxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx.
XXX. 1.2. Posouzení, zda xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx
[36] Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Stěžovatel xx xxxxx pravdu, xx xxxxxxxxxxxx, aby xx xxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 x. x. x., xx xxx nějaké xxxxxxxxxxxxx řízení či xxxxxxx formalizovaný xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxx xxx xxx [16] xxxxx). Jak xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x) předepsanou formalizovanou xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx výrok x xxxxxxxxxx; ii) xxxxxxxxxxx, xx xxxx xx xxxxxxx formalizovaným xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxx o řízení xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx; xxx) dokumentací, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx; xx) xxx, že xxxxxxxx akt je xxxxxxxxx účastníkům xxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu XXX xx xxx 10.7.2018, xx. 9 Xx 79/2016-41, x. 3779/2018 Xx. XXX, xxxxx xxxx správní xxxxxxxxxx, body 78 x 79).
[37] Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx vlády xxxxxxx xxxxxxx xxxx podmínky. Xxxx xxx xxxxxx, xx xx tento xxxxxx městský xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx (srov. detailní xxxxxx v bodě 21 xxxxxxxxxx usnesení). Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx podrobnější xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxx z xxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx x xxxx xxxxxxxx, xx určitou xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx: xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx odvolat, xxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxx Rady xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ministr xxxxxxxx x xxxxxxx (§17x xxxx. 2 xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx x samotném xxxxx usnesení vlády xxxxx xxxxxxxxxx (nějaké xxxxxx však xxxxxxxxxx xxxxxx x dopise xxxxxxxx xxxxx), základní xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx správního xxxxxxxxxx posuzovaný xxx xxxx (označení xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx). Odůvodnění xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx dokumentace, xxx xx další typický xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx §65 x. x. s.
[38] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vlády xx xxxxxx, který xxx způsobilý zasáhnout xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx vystupovala xx xxxxxxx §17x xxxx. 7 x xxxx. 2 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x pozici xxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx správy x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a právnických xxxx. Vystupovala xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx §4 xxxx. 1 písm. x) x. x. x. Xxxxxxxx xxxxx xxx xx charakter xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx soudem. Xxxx xxxxx vlády xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx správní xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[39] Proto Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx závěry xxxxxxxxx soudu, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx Rady XXX xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx rozhodnutím xxxxx §65 x. x. s. Xxxxxxxxxx xx pak ale xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx bránit xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx senát, zásahová xxxxxx hraje „xxxx xxxxxxxxx prostředku xxxxxxx x doplňku tam, xxx xxxxxxx xxxxx §65 a xxxx. x. ř. s. xxxxxxxxx“ (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX ze xxx 16.11.2010, xx. 7 Aps 3/2008-98, x. 2206/2011 Sb. XXX, Xxxxxxxxx xxxx, xxx 18). X xxxxxxxx xxxxxxx nemá xxxxxxxx xxxxxx místo. (…)
*) Xx 31.7.2017 xxxx x čele XXX xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx prezident xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx funkční xxxxxx 6 xxx. Prezident xxxxxxxxx předsedu xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxxx-xx funkci xx xxxx delší než 6 xxxxxx xxxx xxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx XXX (xxx §17b xxxxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxx do 31.7.2017).
**) Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx (XX) 2019/944 xx xxx 5. xxxxxx 2019 x společných xxxxxxxxxx xxx vnitřní xxx x xxxxxxxxxx a x xxxxx směrnice 2012/27/XX (Xx. xxxx. X 158, x. 125-199)
***) Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Rady 2009/73/XX xx xxx 13. xxxxxxxx 2009 x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx xx xxxxxx plynem x o xxxxxxx xxxxxxxx 2003/55/ES (Úř. xxxx. X 211, x. 94-136)
****) Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 11.6.2020 xx xxxx X-378/19, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx republiky, XXXX:XX:X:2020:462. Xxxxxxxx xx vztahuje xxxxx xx směrnici 2009/72/XX: xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx 2009/72/XX xx xxx 13. xxxxxxxx 2009 x společných pravidlech xxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx a x xxxxxxx xxxxxxxx 2003/54/XX (Xx. xxxx. 2009, L 211, x. 55-93). Xxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxx platnou xxxxxxxx 2019/944.