Xxxxxx věta
Odvolání x xxxxxx člena Rady Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx (§17b odst. 7 xxxxxx x. 458/2000 Xx., xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxxxxxxxx xx smyslu §65 x. x. x.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1828/1923 Boh. X.; č. 905/2006 Xx. NSS, x. 2206/2011 Xx. NSS, 4. 2484/2012 Xx. XXX, x. 2597/2012 Xx. XXX, č. 3579/2017 Sb. XXX, x. 3779/2018 Sb. XXX, č. 3945/2019 Xx. XXX; xxxxxxxx Xxxxxxxx dvora xx xxx 11.6.2020, Prezident Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (X-378-19).
Xxx: X. V. xxxxx xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu, x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx.
X xxxxxxx xxxx jde x xx, xxx x xxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx odvolání x xxxxxx xxxxx Xxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx „ERÚ“).
Žalobce xxx xx xxx 1.8.2017 jmenován členem Xxxx XXX. Do xxxxxx byl v xxxxxxx x §17x xxxx. 1 xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxx pěti xxx. Xxxxxxxxx xxxxx x. 570 xx xxx 30.7.2019 xxx xx xxx 31.7.2019 x xxxxxx xxxxx Xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxxxxxx z funkce xxxxxx jako proti xxxxxxxxxxx xxxxxx (§82 x. x. x.). X xxxxxx xxxxxxxxx, xx byl x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx lhůty xx xxxxxxx §17x xxxx. 7 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx považoval xxxxxxxx z funkce xx nezákonný xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, zejména xxxxx, xx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x nejednoznačně, x dále proto, xx vymezené xxxxxx xxxxxxxx jsou nepravdivé. Xxxxx xxxxxxxxx zasahuje xx xxxxxxxxxxxx Rady x xxxxxxx s xxxxxx XX.
X průběhu xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx ERÚ (xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx), xx v xxxx věci se xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx. Xxxxxx na ochranu xxxx xxxxxxxxxx zásahem xx xxx ERÚ xxxxxxxxxxx, neboť xx xxxxxxxxxxx xxxxxx. XXX xxxxxx, aby xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx x replice xxxxxxxxxxx x názorem, xx xx xxxxxxxx xxxxx xxx rozhodnutím.
Městský xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 20.11.2020, xx. 6 A 151/2019-74. Xxxxxxx, xx tvrzený xxxxx (xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx Rady XXX) xx rozhodnutím xxxxx §65 x. x. s. Žalobce xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xx. vyslovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx xxxxx Rady) xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §65 s. x. s.
Žalobce (xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxx usnesení xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxx. V ní xxxxxxxxx xxxxxxx dovozuje, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Upozorňuje krom xxxxxx xx xx, xx odvolání xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, což je xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx podle §65 x. x. s.
ERÚ xxxxx x xxxx xxxxxxx vyjádření. Xxxxxxxx x městským soudem, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx §65 x. x. x. XXX xxxx upozorňuje, xx odůvodnění xxxxxxxx x funkce člena Xxxx bylo xxxxxxx x dopisu xxxxxxxx xxxxx xx dne 30.7.2019. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx povinnosti stanovené xxxxxxxxxxxx zákonem, xxxxxxx (x) narušil nezávislý, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx pravomoci, (ii) xxxxxxxx xxxxxx od xxxxx xxxxx, čímž xxxxxx x xxxxxx xxxxx takové osoby, (xxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zákazníků x xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, (xx) nechoval xx xxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx XXX, a xx zejména xxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zrušil xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx x věc xx vrátil k xxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[9] Xxxxx xx. 67 xxxx. 1 Ústavy xx vláda xxxxxxxxx xxxxxxx výkonné xxxx. Xxxxx xx. 76 Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx a x přijetí xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx nadpoloviční xxxxxxx xxxxx jejích členů. Xxxxx §21 xxxxxx x. 2/1969 Sb., x zřízení ministerstev x jiných xxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx činnosti řídí xxxxxxxxx x ostatními xxxxxx x usneseními xxxxx. Xxxxxxx xxxxx §28 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx platí, xx xxxxxxx ministerstev x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx řídí, xxxxxxxxxx x sjednocuje xxxxx.
[10] Xxxxx je xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx), xxxxx xxxx xx utváří hlasováním xxxxxxxxxxxx členů. Xxxxxxxxx xx akt xxxxxxxx „xxxxxxxx“. Xxxxx xxxxxxxxx xx návrh, xxxxx xxx xxxxxxxxx hlasování, xxxxxxxx xxxx neschválen. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx interním xxxxxxxxxxx, xxxxx nemá xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx nevyvolává xxxxx právní účinky xxxxxxx, xxxx třetím xxxxxx. Xxxxxxx totiž xxxxxx úkoly pouze xxxxxx xxxxx. Jde x prostředek, kterým xxxxx sjednocuje svou xxxxxxx, xxxxxxxxx řídící xxxxxx jako xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx moci (xx. 67 xxxx. 1 Xxxxxx) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vůli x rámci přípravných xxxxx, xxx jsou xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[11] Vláda je xxxxx v xxxx xxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxx xxx xxxxxx xxxx nikoho xxxxxxx xxxxx nezavazující, xxxxx xxxxxx nařízení xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xx. 78 Xxxxxx). Xx xxxxx neplatí xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx jako xx xxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx vztahu x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xx xxxxxx x vládě xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxxx (xxx spíše xxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (srov. xxxxxxxx XXX ze xxx 27.4.2006, čj. 4 Aps 3/2005-35, x. 905/2006 Xx. XXX).
[12] Vláda tedy xxxx xxx x „xxxxxxxx xxxxxxx“ ve xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx [§4 odst. 1 xxxx. x) x. x. x.], x to xxxxx, xxxxx x oblasti xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, jimiž xx xxxx. x určité xxxx zakládají, xxxx xxxx ruší práva xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby. V xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (§2 x. x. s.). Xxxxx to samozřejmě xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx i xxx xxxxxxx proti její xxxxxxxxxx nebo xxxxx xxxxxx zásahu, který xxxx rozhodnutím (srov. xxxxx Xxxxxx, V.; Xxxxxxxx, X., Xxxxxxxx x xx. 76, xx: Xxxxxxxx, X. x kol. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. 2. xxxxxx. Xxxxx : X. X. Xxxx, 2016, s. 723 xxxx.).
[13] Xxxxxxxx xxxxx xxxx správního xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx judikatuře dlouhou xxxxxxx (xxxx. nález Xxxxxxxxxx správního xxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xx dne 10.1.1923, Boh. A 1828/1923, který xxxxx xxxxxxxxx xxx vlády – obsazení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxx: „Xxxx xxxxxxxxx usnesení xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx moci xxxxxxxx xxxxxxxxxx určitého xxxxxxxx xxxxxx, jest xxxxx »rozhodnutím správního xxxxx« xx smyslu §2 xxx. x xxxxxxxx xxxxx xx xxx 22. xxxxx 1875 x. 36 x. x. xx 1876 x bylo xx xx tedy xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx.“; podobně x xxxxxxxx správního xxxxx Xxxxxxx, J. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Část xxxxxxxxx. Xxxxx : Xxxxxxxxxx 1937, x. 91; Hácha, E. Xxxxxxxx správní xxxx. Xx: Slovník xxxxxxxxx xxxxx čsl. Sv. XX. Xxxx, 1932, x. 827 xxxx., xx x. 834; xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx, D. x kol. Xxxxxxx xxxxx. Obecná xxxx. 9. xxxxxx. Xxxxx : C. X. Xxxx2016, s. 79 xxxx.; ze soudobé xxxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxx xxxx. xxxxxxxx XXX ze xxx 25.4.2017, xx. 8 Xx 103/2016-90, xxx „XXXXXX XXXXXX“ xxxxx xxxxx, bod 18).
[14] Xxxxx xxxx xxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx správním xxxxxxx, xxxxx xxxxx činnosti xx lze xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxx proti rozhodnutí xxxx žalobou xxxxxxxxx.
[15] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx předně zvážil, xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx Xxxx XXX xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx právech, x xxxxx ano, zda xx z xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zásahem (§82 x. ř. s.), xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §65 s. ř. x. (III. 1.). Xxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx dospěl xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x závěru, že xxx o rozhodnutí, xxxxxxxx dále, zda xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x nesprávně xxxxxxxx xxxxxxxx typu x xxx xx xxxxx xxxxxx žalobu (XXX. 2.).
XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx Rady XXX xxxx xxxxxxxxxx zásahem xx smyslu §82 x. x. x., xxx xxxxxxxxxxx xxxxx §65 x. x. x.
[16] Xxxxx x §65 xxxx. 1 x. ř. x. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx, xxxx, ruší xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx povinnosti. Aby xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxxx, xxxx být xxxxx x oblasti xxxxxxx xxxxxx [§4 odst. 1 xxxx. a) x. x. x.] x musí xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§2 x. x. x.). Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx musí xxx xxxxxxx též x xxxxxxx „xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx“ (xxx xxxxxxx §65 xxxx. 1 s. x. x.).
[17] Xxxxx „xxxxxxxxxx“ xx autonomním xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, x to xxx xxxxx soudního xxxxxxxx xxxxxxxxxx aktu. Xx xxxxx pro xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx sporný xxxx xxxx „xxxxxxxxxxx“ podle xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Rozhodnutím xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. s. xxxx xxx x takový xxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx není xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu, xxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x části xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx (srov. x xxxx v detailech xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 18.4.2017, čj. 6 Xxx 270/2015-48, č. 3579/2017 Xx. NSS xx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx x xxxxxxxx x nevyplacení xxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx §65 xxxx. 1 s. x. x., xxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx, ani xxxxx daňového xxxx).
[18] Xxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxx o xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v tomto xxxx soudního xxxxxx xx tedy pravidlem. Xxxxx xxx xxxx xxxxx, tj. xxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx před nezákonným xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx správního orgánu, xxx xxxxx doplňkové xxxxxxxx ochrany xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx proti xxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxx, kde žalobu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx použít (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx Jihočeská xxxxxxxxxx, xxx 52).
[19] Xx-xx xxxx sporný xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x., xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §82 x. x. s.
III. 1.1. Xxxxxxxx přímého zkrácení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx úkonu x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx
[20] S xxxxxxx xx xxxxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxxxxxxx přímé xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxx“. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx, xxx x nezákonném xxxxxx xx xxxxxx §82 x. x. x. (x xxx xxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx“). Xxxxxxxxx, xxx xx usnesení xxxxx nikoho xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx usnesení, kterým xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxxxx x. 234/2014 Xx., x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx se totiž xxxxxxxx ničích práv xxxxx, xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx právech xx xxxxxxxxxxx xxx. podkladovým xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §75 xxxx. 2 x. x. x. (xxxxxxxx XXX xx xxx 9.10.2019, xx. 8 Xxx 301/2018-45, x. 3945/2019 Xx. XXX, xxxx 49 x násl. x xxx 65, podobně xxxxxxxx NSS xx xxx 18.10.2019, čj. 5 Ads 269/2018-44, xxxx 40 x 41).
[21] Jak xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx usnesení xxxxx xx xxx 30.7.2019 xxxxxxxx xxx xxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxx x informace místopředsedy xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. X druhém xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxx 31.7.2019 xxxxxxxxxxx x funkce člena Xxxx. Xx xxxxxx xxxxxx vláda jmenuje x xxxxxxxxx xx 1.8.2019 xxxxxx xxxxx Xxxx. Xxxxx výrok xx xxxxx zaměřeným xxxxxxx samotné vlády, xxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx x třetí xxxxxxxxx xxxxxxxxx, respektive xxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx funkci xxxxx Rady ERÚ.
[22] Xx xxxx pro xxxxxxxx podmínek §65 x. ř. s. xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx vlády xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 s. ř. x., xxxx být x to xxxxxxx xxxxxxx subjektivní xxxxx x xxxx být xxxxxx v oblasti xxxxxxx správy.
[23] Xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx funkce xxxx xxx veřejnoprávní xxxxxx, x když xxxx právní následky xxxx xxxxxxxxx povahu xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxx). Xxx xxx jmenování xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx jako takový xxxxxxx výslovně xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. služební xxxxxx), xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx daných zejména xxxxxxxxx, smyslem a xxxxxx právního xxxxxx (xxxx. k xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx NSS xx xxx 24.11.2011, čj. 7 Xx 66/2010-119, x. 2597/2012 Sb. XXX, xxxx 48 x 50, xx xxxx nejmenování xxxxxxx).
[24] Xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x bodech 57-59 právě xxx. xxxxxxxx xx. 7 Xx 66/2010-119 xx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx XXX xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. X tomu xx xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx XXX x xxxxxxxx institucionální xxxxxxxxx Xxxx XXX x xxxxxx xxxxx.
[25] XXX xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x energetice se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx XXX xxxxxxxxx x xxxx xx xxxxx zákony x xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisy. Xxxxx přijímat xxx xxxxxxxxx pokyny xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xx jakéhokoliv xxxxxx orgánu xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xx právnické xxxxx. XXX xxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 1 x 3 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx).
[26] Xxxxxxxxxxx literatura x tomu xxxxx, xx „x xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, soudní i xxxxxxxxxxx“ (Xxxxxxxxx, X. Xxxxxxxx x §17, xx: Energetický xxxxx. Xxxxxxxx. Praha : Xxxxxxx Xxxxxx 2016). Xxxxxxxx xx xx XXX xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgán, xxxx orgán xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xx. 67 Xxxxxx (xxxx. Xxxxxxxxx, X. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx právo x. 4/2014, x. 209-226, xxxx xx s. 216-217; xxxxxxx Xxxxxxxxx, X. Xxxxxxxx x §17. Xxxxxxxxxxx zákon. Xxxxxxxx. Xxxxx : X. X. Xxxx, 2020, s. 365 x xxxx.).
[27] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ERÚ, xxx xx xxxxxxxx §17 odst. 3 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxx [25] xxxxx), xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx jmenovacího x xxxxxxxxxx aktu xxxxx xx vztahu x členovi Xxxx XXX.
[28] Podle §17x xxxx. 1 energetického xxxxxx ve znění xx 1.8.2017 (xxxxxxxxxx xxxxxxx x. 131/2015 Xx.) xxxxx Xxxx „x čele“ XXX. Xxxx XXX jako xxxxxxxxxx orgán xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx XXX předsedou.*) Důvodem xxxxx xxxxxxxxxxxxxx vedení xx xxxxxx kolektivní xxxx to, xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx „zcela xxxxxxxxx xxxxxxxx právní požadavky xx xxxxxxxxxxx, nestrannost x transparentnost národního xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x rozsáhlou xxxxxxxxxx“. Xxxxxxxx zpráva x xxxxxx x. 131/2015 Xx. věnovala xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx kolektivní xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx XX x následně xxxxxxxx: „Navrhovaná právní xxxxxx má xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx regulačního xxxxx xx souladu x xxxxxxxxx nezávislosti xxxxxxxxxxx regulačních orgánů xxxxx xxxxxxxx EU x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx národního xxxxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx XX. Xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zajistit xxxxxx xxxxxx vedení x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu, xxxxx xxxxxx xxxxx nestrannost, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx“ (xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx č. 131/2015 Xx.).
[29] Xxx uvádí xxxxx cit. xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx XXX xx xxxxxx v xxxxx EU. X xxxxxxxx xxxx jde xxxxxxxxx x xxxxxxxx 2019/944 o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vnitřní xxx s elektřinou**) x x xxxxxxxx 2009/73/XX o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx se xxxxxx xxxxxx***). Podle bodu 80 xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2019/944 regulační orgány x xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx být „xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx xxx možnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.“ Xxxxx xx. 57 xxxx. 5 xxxxxxxx 2019/944 xx účelem xxxxxxx xxxxxxxxxxxx regulačních xxxxxx xxxxxxx státy xx. xxxxxxx, xxx x) regulační xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx; x) členové xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx […] xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xx xxxxx let, xxxxxx lze xxxxxx xxxxxxx; x) xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx […] xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx zavedených xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Členské xxxxx xxxx také zajistit xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxx vedení. Xxxxx xxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx období xxxxx z xxxxxx xxxxxxx jen x xxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx xx dopustili xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x nezávislosti xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx rady po xxxx xxxx xxxxxxx xx x směrnice 2009/73/XX x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx se xxxxxx xxxxxx (xxxxx čl. 39 odst. 5 xxxxx rady xx xxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx z xxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx xxx xxxxxx podmínky xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxxxxxxxx práva.).
[30] X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxx Xxxxxx dvůr XX, x xx x rozsudku xx xxxx X-378/19, Prezident Xxxxxxxxxx republiky****). Nezávislostí xxxxxxxxxxx orgánu xx xxxxxx „xxxxxx, xxxxx xxxxxxx dotyčnému xxxxxx xxxxxxx jednat xxxxx xxxxxxxx, bez xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx“ (X-378/19, Prezident Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, bod 32). Xxxxx XX xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx mohla xxxxxxxx x odvolat xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx jmenovat x xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, aby xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (tamtéž, xxxx 39 a 40), xxxx xxx „xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxx vykonávána xx základě xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x ověřitelných xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx“ (bod 35).
[31] Xxxxx ERÚ xx x českém xxxxx xxxx xxxxxxxxxx orgánem, x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx, která xx x čele XXX, xx xxx xxxxx, xxxxx z xxxx xx xxxxxxxxx Rady. Xxxxxxxx xxxx činnost Xxxx, x jeho xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx pověřený xxxx Rady. Z §17x xxxx. 10 x 14 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx plyne, xx Xxxx XXX je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x rozhodovací xxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx má xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx povahy. To xxxx xxxx x xxxx xxxx rozhodující. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx funkce xxxxx Rady lze xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx ERÚ x xxxxxxxxxxxxxxx nezávislosti xxxxxx xxxxxx (viz xxxxxxxxx body). Xxxx xxxxxx a xxxxxx Xxxx XXX není xxxxxxxxxxxxxx vztah. Xxxxx xxxxx Rady ERÚ xxxxxx x řídit xxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx činnost. Důležité xxx je též xx, že zákon x §17x energetického xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxx XXX, upravuje xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx neslučitelnost xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x výdělečnými xxxxxxxxx, to vše xx účelem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[32] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx usnesení xxxxx plyne x §17x xxxx. 2 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx Xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a odvolává xxxxx xx návrh xxxxxxxx průmyslu a xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxx xx 5 let. Xxxxx §17x odst. 7 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx člena Xxxx xxxxx „xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx závažného xxxxxxxx xxxx povinností, nemoci xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx úkolů xxxx xxxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxx xx xxxx delší xxx 6 xxxxxx“. Xxxxxxxx xx tedy xxxxx §17x xxxx. 7 xxxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxxx xx podmínkách xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx uvážení x xxxxxxxxxx právních xxxxx.
[33] Jmenováním xx xxxxxx xxxxx Rady XXX xxxxxxx jmenovaná xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx stanovenou zákonem. Xxxx veřejnou funkci xxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx stanovených xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Rady chrání xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx právo, xxx xxx xxxxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxx Pouperová, xxx. xxxx, s. 222-223). Na zřetel xx xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx XX.
[34] X xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx Xxxx dochází k xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxx XXX je procedurou xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx se xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[35] X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxx ze xxx 30.11.2006, xx. 1 Xx 41/2005-76, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vlády x xxxxxxxx Xxxx pro xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx i xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx člena xxxx Rady. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx liší xx případu odvolání xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x Xxxxx (viz xxxxxxxx XXX xx xxx 30.3.2011, čj. 1 Xx 102/2010-80, x. 2484/2012 Xx. XXX, xxxx 24-38). Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx ústavu, jehož Xxxx xx xxxxxx x řediteli xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx; x xxx xxxx tedy xxxxxxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx řídicí, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxx rozhlasu.
III. 1.2. Xxxxxxxxx, zda xxxxxx xxxx splňuje xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx
[36] Xxxxxxxxxx nenahlíží xx xxxxxxxxxx čistě materiálně, xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx akt xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx na rozhodnutí xx xxxxxx §65 x. x. x., xx též xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx postup, xxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxx xxx xxx [16] shora). Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx senát, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x) předepsanou xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx výrok x xxxxxxxxxx; ii) xxxxxxxxxxx, xx xxxx xx vydáván formalizovaným xxxxxxxx, byť xxxxxx xxx o řízení xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx; xxx) xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx; xx) xxx, xx xxxxxxxx xxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu XXX xx xxx 10.7.2018, xx. 9 Xx 79/2016-41, č. 3779/2018 Xx. XXX, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, body 78 x 79).
[37] Postup xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx podmínky. Xxxx xxx xxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, jak tvrdí xxxxxxxxxx (srov. xxxxxxxx xxxxxx v xxxx 21 xxxxxxxxxx usnesení). Xxxxxxx xxxx zdůraznil, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx podrobnější xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxx z xxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx x xxxx xxxxxxxx, xx určitou xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx: xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx odvolat, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx člena Xxxx xxxx xxxxxxxx nejdříve xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x obchodu (§17x xxxx. 2 xxxx xxxx energetického xxxxxx). Xxxxxxx v samotném xxxxx xxxxxxxx vlády xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx však xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx posuzovaný akt xxxx (označení správního xxxxxx, xxxxxxxx rozhodnutí, xxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx další typický xxxx rozhodnutí xxx xxxxx §65 x. x. x.
[38] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx uzavírá, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxx způsobilý zasáhnout xxxxxxx subjektivní xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx §17b xxxx. 7 x xxxx. 2 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx veřejné xxxxxx x veřejných xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx smyslu §4 xxxx. 1 písm. x) s. ř. x. Usnesení xxxxx xxx má xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxxxxxxxxxxxx správním soudem. Xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[39] Xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx soudu, xx xxxxxxxx stěžovatele z xxxxxx xxxxx Rady XXX xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx rozhodnutím xxxxx §65 s. x. s. Stěžovatel xx pak ale xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx hraje „xxxx xxxxxxxxx prostředku xxxxxxx x doplňku xxx, xxx ochrana xxxxx §65 a násl. x. ř. s. xxxxxxxxx“ (usnesení rozšířeného xxxxxx XXX ze xxx 16.11.2010, xx. 7 Xxx 3/2008-98, x. 2206/2011 Xx. XXX, Xxxxxxxxx kraj, xxx 18). V xxxxxxxx xxxxxxx nemá xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. (…)
*) Do 31.7.2017 xxxx x xxxx XXX xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx 6 xxx. Prezident xxxxxxxxx předsedu odvolal xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxxx-xx xxxxxx xx xxxx delší xxx 6 xxxxxx xxxx xxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx XXX (viz §17x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxx xx 31.7.2017).
**) Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx (EU) 2019/944 xx xxx 5. xxxxxx 2019 x xxxxxxxxxx pravidlech xxx vnitřní xxx x elektřinou x x změně xxxxxxxx 2012/27/XX (Úř. xxxx. X 158, x. 125-199)
***) Xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx 2009/73/XX xx xxx 13. xxxxxxxx 2009 x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vnitřní xxx xx zemním xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx 2003/55/XX (Xx. xxxx. X 211, x. 94-136)
****) Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 11.6.2020 xx xxxx X-378/19, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx republiky, ECLI:EU:C:2020:462. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx 2009/72/XX: xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx a Xxxx 2009/72/XX xx xxx 13. července 2009 x společných pravidlech xxx xxxxxxx trh x elektřinou x x xxxxxxx xxxxxxxx 2003/54/XX (Úř. xxxx. 2009, X 211, x. 55-93). Tato xxxxxxxx byla nahrazena xxxx platnou xxxxxxxx 2019/944.