Xxxxxx xxxx
Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx bez xxxxxx xxxxxxxxxxxx povinno analogicky xxxxxxxxxx podle §79 xxxx. 3 xxxxxx x. 325/1999 Sb., x azylu, x xxxxxxxx žadateli ubytování x xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 2778/2013 a x. 1659/2008 Xx. XXX; xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx ze xxx 26.4.2018, Hoti xxxxx Xxxxxxxxxx (xxxxxxxx x. 63311/14).
Xxx: x) X. X. x x) X. K. xxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxx byli xxxxxxx, původně občané Xxxxxxxxxx svazu. Xxxxxxx, xx po xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx Ruské federace. Xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x Xxxxxxx, x xxxx podání xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx ochrany (v xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xx, xx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx příslušnosti). Xxx 17.9.2019 žalobci xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx osob bez xxxxxx xxxxxxxxxxxx podle Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx x. 108/2004 Xx. x. x. (xxxx též jen „Xxxxxx“). Xxxx opakovaně xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx jim xxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xx následně xxxxxxx podanou x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxxxx ochrany xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx žalobcům xxxxxxxxx xx dne 26.10.2020, xx. 5 X 168/2019-40, xxxxxxx x xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxx. Zároveň xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx využít xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx nabytí právní xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx žádosti x xxxxxxxx statusu xxxxx xxx xxxxxx příslušnosti. Xxxxxxx xxxx svůj xxxxxxxx založil xx xxx, xx při xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle §79 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx pobytového xxxxxxxxx (xxxxxxx) do doby xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) podal xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx kasační stížnost x xxxxxx podle §103 xxxx. 1 xxxx. a) x x) x. ř. x. Ani Xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx výslovně xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx bez xxxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxxxxx zařízení. Xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx bez xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx pouze xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx, nikoliv xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx žadatelů (x xxxxxxxxxxx ochranu) x xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
(…)
[8] Xxxxxxxx xxxxxxx soud, xxxxxx jako xxxxxxx xxxx, dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx podle §79 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxx x xxxxxxx žalobcům xxxxxxxxx x pobytovém xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[9] Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x přehledně xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx nedostatkem xxxxxxxxxx ani právních xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx; námitka xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.
[10] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxx o xxxxxxx postavení xxxx xxx státní xxxxxxxxxxxx x roce 2004. Xx dnešního dne xxxx xxxxx xxxxx (xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx1)) prakticky xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx příslušnosti, xxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxx xxxxxx ani xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx v pobytovém xxxxxxxxx. Zákon x xxxxx v §8 xxxx. x) xxxxx xxxxxxx, xx stěžovatel (xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx x žádostech podaných xxxxx Úmluvy x xxxxxxx postavení osob xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[11] Xxxxxxxxxx §8 xxxx. x) x xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 314/2015 Xx. Důvodová xxxxxx k tomuto xxxxxx xxxxx, xx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx rozhodování x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx osob xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx mechanismů xxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxx ochrany. Xxx xxxxx xxxxxx žádosti xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx; jak xxxx xxxxxxx již xxxx, xxx tato xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xx xxxx xxxxxxxxxxx ochrany, x xx včetně xxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx řádu, xxx xxxxxxxxxxx §9, xxxxxxxx xx xxxxxxx použití xxxxxxxxx řádu xxxxxxx xxxxxxxx předpisu.“ [xxxxxxxx xxxx 463/0, Xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 2013–2017; xxxxxxxxxx xxxxxxx XXX].
[12] Postavením xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxx státní xxxxxxxxxxxx se Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx x jeho xxxxxxxxxxx přístupu xxxxxxxx (xxxx. bod 25 xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx osoby xxx státní příslušnosti x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx má xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx o xxxxx (xxxx. slovy xxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxx“ xx xxxx mezinárodní xxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxxxx právě xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 314/2015 Xx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx příslušnosti x xxxx 1954 x Úmluva x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx 1951 (x. 208/1993 Xx.), xxxx svým obsahem x podstatě „xxxxxxxxx“ xxxxxxx – jsou xxxxxxxxxxx takřka totožně. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx XXX xxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx, kteří xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zacházení xxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx XXX ze dne 12.3.2019, xx. 4 Xxx 365/2018-74, xxx 9, x ze xxx 9.4.2019, xx. 7 Xxx 488/2018-53, xxx 11).
[13] Jak xxx Nejvyšší správní xxxx uvedl, xxxx xxxxxxxxx, xxx si xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx o status xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx mohl dle xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx, xxxxx mu xxxxxxxx, xxxx xxxxx xx „procesní x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx x tím xxxxx netransparentně“. Xxxxxxxxx xx xxxx uvedených xxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §57 zákona x xxxxx x x xxxxxx o xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx bez xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx žadatelům xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xxx dovodil, že xx xx xxxxxxxx x status xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx i xxxxx xxxxxxxxxx zákona x azylu“, např. §3x xxxx. 1 xxxxxx o xxxxx (xxxxx xxxxxxx na xxxxx, xxxx nepochybně xxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx). Xxxxx po xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx území Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx. Věci sp. xx. 4 Xxx 365/2018, body 9 x 10, xxxxxxxxxx xx. xx. 7 Xxx 488/2018, body 11 x 12).
[14] Xxxxxxxx správní soud xxxx xxxxxxxxx (x xx x ve xxxx xx. xx. 4 Xxx 365/2018, xx xxxxxx odkazuje xxxxxxxxxx) x případě xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx dovodil xxxxxxx analogicky aplikovat xxx procesní, tak xxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx x xxxxx. Xxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, že xx tom xxx xxxxxx ani xxxxx xxxxxxxxxxx xx rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 30.8.2020, čj. 15 X 58/2019-30 (který xx také xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx před XXX). X dané xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx osob, xxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx vede x analogické aplikaci xxxx xxxxx zákona x xxxxx, xxxxx xxxxxxxx „xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxx x x xxxx xxxxxxx (z xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx“. Jak xx také xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx žadatele xx pobytového xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x „dočasných“ xxxxx, které xxxx xxxxxxx x xxxxxxx x mezinárodní xxxxxxx x xx dobu xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[15] Nejvyšší správní xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx stěžovatele, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 326/1999 Xx., x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx některých xxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x pobytu xxxxxxx“). Xxxxxx o xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx bez xxxxxx příslušnosti zákonodárce xxxxxxx xxxxx do xxxxxx do xxxxx, xxxxx x pokynem, xxx xxxxxxxxxx pro xxxx řízení xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx o xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx o tento xxxxxx tak má Xxxxxxxx správní xxxx x s xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx, xx xxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zákona, xxx xx právě xxxxx x xxxxx (xxx xxxx XXX nevylučuje xxxx xxxxx, pokud xxx x postavení xxxx, xxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxx; xxxx xxxxxx xxx xxxx xxx xxxxx xxxx projednávané xxxx x XXX xxx xxxxx xxxxxxxxxx své xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx otázce).
[16] Správná xx též xxxxxxxxxx xxxxxxxx §79 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxx na xxxxxxxx x xxxxxxxx statusu xxxxx xxx státní xxxxxxxxxxxx. Stěžovatel xxxxxx, xx Úmluva nepamatuje xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, x tím xxxxx ani xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx soud však xxxxxxx xxxxxxx, xx xxx jedna x xxxxxx xxxxxxxxxxx nebrání xxxx, xxx se §79 odst. 3 xx xxxxxxxx použil. Xxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dále xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xx vzhledem ke xxxxxx x xxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
[17] Xxxxxx 21 Úmluvy, xxxxx xxxxxxxx otázku xxxxxxx, xx na xxxxxxx žalobce xxxx xx žadatele x xxxxxx osoby xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, „[p]okud xxx o xxxxxxx, xxxxxxx státy x xxxxxxx, x xxxxx xx xxxx otázka xxxxxxxx zákony nebo xxxxxxxxxx xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxx, xxxxx s xxxxxxx bez xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxxx na jejich xxxxx zacházet xx xxxxxxxxxxxxx, rozhodně ne xxxx xxxxxxxx, než xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx obecně“). Xxxxx xxxxx Xxxxxx ve xxxxxxx x. 108/2004 Xx. x. x., xxxxx xxxx autentickým xxxxxx, xxxxxxxxxx nerozlišuje xxxx xxxxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxx pobývajících“ x xxxx „xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx“. Pro xxx xxxxxxxxx osob (xxxx. xxxx xxxx. čl. 26 xxxx xx. 31 Xxxxxx) xxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxx se xxxxxxxxx“. Xxxxxx 21 Xxxxxx x autentickém xxxxx však xxxxx xxx xx. 21 xxxx xxx osobám „xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx“ (xxxxxxxx xxxxxxx), nikoliv xxxxxx „xxxxxxxxx se xxxxxxxxxx“ xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx o xxxxxx xx xxxxxx Xxxxxx xxxxxxx do xxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxx xx zdržujících“ na xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx „xxxxxxxx xx their territory“, x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx „se xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx sur xxxx xxxxxxxxxx“, x autentickém xxxxxxxxxx znění „xxx xx encuentre xxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx“), xxxxxxx xxxx „oprávněně xxxxxxxxxxxx“ xx území (x xxxxxxxxx znění „xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx“, francouzsky „xxxxxxxx régulierement sur xxxx xxxxxxxxxx“, xxxxxxxxx „xxxxxxx legalmente xx xxx xxxxxxxxxxx“) (srov. xxx XXXXX, Xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx osob xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx: 15 let po xxxxxxxxxx Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx osob xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx? Xx: Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx práva 2018. Xxxxx VOP, 2020, x. 196, xx x. 198 x xxxxxxxxxx xxx citovanou).**
[18] Xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx, xx Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx žadatelů x xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxx ani xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx.
[19] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx znovu (xxxx xxx xx xxxx citovaných rozsudcích xx xxxxxx osob xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx podobnost Úmluvy x právním xxxxxxxxx xxxxxxxxx x Úmluvy x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx bez státní xxxxxxxxxxxx. Obě xxxxxx xxxxxxxxx xx snahy xxxxxxxx uprchlíkům, resp. xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, „xx xxxxxxxx xxxxxxx užívat […] xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx“ x xx xxxxx cílem xxx xxxxxxxxxx určitý standard xxxxxxx. X preambuli Xxxxxx x právním xxxxxxxxx xxxx bez xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx, xx „Úmluva x xxxxxxx postavení xxxxxxxxx z 28. xxxxxxxx 1951 xx xxxxxxxx pouze xx xxxxx bez xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx uprchlíky, x xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxx Úmluva xxxxxxxxxx“. Xxxxx Úmluvy xxxx xxxxxxx (srovnatelné) xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx nejsou xxxxxxxx xxxxxxxxx. Většina xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx x Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx převzata, a Xxxxxx x právním xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx tak x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx přiznává x osobám xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxx dříve xxxxxxxx XXX ze xxx 10.1.2007, xx. 6 Xxx 80/2006-64, x. 1659/2008 Sb. NSS, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxx 22.11.2012, xx. 6 Ads 67/2012-37, x. 2778/2013 Sb. XXX, body 27–29, x xxxxxxxxx věci).
[20] Xxxxxxx ani Xxxxxx x xxxxxxx postavení xxxxxxxxx (x xxxx 1951) tímto způsobem xx postavení xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xx. xxx xxxxxx xxxxx XX, xxxx. x xxxxxx směrnice 2013/33/XX*** upravující xxxxxxxx, xx kterých žadatelé x mezinárodní xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx) detailně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxx řízení xxx xxxxx vytváří xxxxxxxx podmínky x xxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx využít xxxxxxx, kterou xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Fakticky xxx xxxxxxxx xxxx tomu, xxx Úmluva o xxxxxxx postavení xxxxxxxxx xxxxx být plně xxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx (xx xxxxxx zásadách xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxx. xxxx 3 x 11 xxxxxxxxx xxxxxxxx 2013/33/XX).
[21] Xxxxxxxx těchto xxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx středisku. Xx xxxxxxxx xxxxx o xxxxx v §79 xxxx. 3 jakémukoliv xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, bez xxxxxx na xx, xxxxx má jeho xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx jakými xxxxxxxxxx (x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx pobytové xxxxxxxx) xxxxxxx disponuje. Xxxxx xxxx možnost xxxxxx xxxx žadatelům, xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxx xx žadatele, xxxxx skutečně xxxxxx x xxxxxxx z xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx, x Xxxxx xxxxxxxxx xx ocitli bez xxxxxxx prostředků x xxxxxxx zdejší xxxxxxxxx – xxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx zázemí x nemuseli shánět xxxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxxxx).
[22] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxxxx dle zákona x. 221/2003 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx 2001/55/ES+). Xxxxx §40 xxxx. 2 xxxxxx zákona mají (xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, tj. xxxxxxxxxx přesunu xxxx) xxxxxxx xx humanitárních xxxxxxxxx i xxxxxxxx x xxxxxxxxxx dočasné xxxxxxx. Xxxx xxxxx xxx xxx §1 xxxx. 3 xxxx. x) x osoby xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xx xxxxx o xxxxxxx xxxxxxx je xx xxxxxxx okolností „xxxxx“ (xxx xxxx §1 xxxx. 4, dle xxxxx se xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx xxxxxxx ochrana xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxx XX). Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx pravidel (xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxx xx xxxxx bez xxxxxx příslušnosti je xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[23] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (právní xx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx tomu též xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx bráno jako xxxxxxxxxxx problém, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, tj. xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxx. xxx sp. xx. 6 Xxx 67/2012, xxx 29). Xx xxxx neznamená, xx xx xx xxxxxxxx x status osoby xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, které xx odůvodňovalo dočasnou xxxxx ze xxxxxx xxxxx ve formě xxxxxxxx do pobytového xxxxxxxx.
[24] Xxxxx bez xxxxxx příslušnosti nejsou „xxxxxxx“ xxxxxxxx. Na xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx vlastního xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xxx x x důsledku xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx xxxx xxx. xxxx xx. xx. 6 Xxx 67/2012 xx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx XXXX, xxxxxx xxxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx; v xxxx xxxxxxxxxxxx věci se xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx České republiky xxxxxx za lékařskou xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx manželku, xxxxx jejich xxxxxx xxx xxxx vypršela xxxxxxxx cestovních xxxxxxx xxxxxxxx x Německu).
[25] Xxx čl. 1 Xxxxxx jde o xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx předpisů nepovažuje xx xxx xxxxxx. Xx xxxxxx od xxxxxx xxxxxxxx tak xxxxxx (xxxx. nemusí xxx) zemi, do xxxxx xx se xxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx nepodaří xxxxxxxxxxx xxxx pobyt (xxx se liší xxxx. xx xxxxxx xxxxxxxx, kteří xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx strpění – xxxxx bez státní xxxxxxxxxxxx xxxx zemi xxxxxx xxxxx, u xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx). Na xxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxx, jsou xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx velké xxxx xxxxxxx (nechtějí-li xx xxxxxxxxx, x xx x nelegálně, do xxxxxx xxxxx) – xxxxxxx na xxx, xxx jim formálně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx x xx xxx, xxx xx x xxxxxxx x xxxxxx postavení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx. Xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx navíc xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxx) doklady xxxxxxxxxx, a xxxx xxx xxx právě xx xxxxx státu, xxx xxx umožní xxxxxxxxxx prokázat svou xxxxxxxx.
[26] Na xx, xxxx konkrétní xxxxxxxx xxxx mít xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx případech, xxx xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxx Xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx-xx xx xxxx „xxxxxxxxx x xxxxxxxx“ xxxxxx, xxx vyřešit xxxx xxxxxx, xxxx být xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, mít xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx XXXX ze xxx 26.4.2018, Xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, stížnost x. 63311/14, §126; xxx x dosti extrémním xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x Chorvatsku dokonce xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, XXXX shledal xxxxxxxx xx. 8 Xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx svobod).
[27] Podle Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxx xxx xxxxx, které xx v xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (byť xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx jako x případě xxxxxxxxxxx xxxxxxx). X x xxxxxxxxx osob xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx ocitnout xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxxxx může xxx, xxxxx po xxxx xxxxxx, kdy xxxxx xxxxxx xxxxxx není xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx střediska xxxxx xxxxxxx pro xx, xxx xx x xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Není xxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx osobami xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx nejsou – xx xx xxx významu i x případě xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx ochranu xxxxx.
[28] O xxx, xx xxxxxx dle §79 odst. 3 xxxxxx o azylu xx x xxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx namístě, ale xxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx vyplývající ze xxxxxxxxx spisu, x xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zpráv x xxxxxxx Veřejného xxxxxxxx xxxx. Ani xx vydání rozsudku xx. xx. 4 Xxx 365/2018 xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx identifikační průkazy. X současnosti jsou xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxxxxxx, které xx xxxx xxxx xx xxxxxxxx málo xxxxxxxx (v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx) znovu vydávat (xx naopak xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx upraveny xxxxxxxxx x. 328/2015 Sb., xxxxxx se xxxxxxx xxxxx o xxxxx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx navíc xxxxxx xxxx těsně xxxx xxxxxxxxx platnosti xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx vydání. Xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, že xxxxxxxxx x) xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x je xxxxxxxx xx péči xxxxxxx – xxxxxxx x). Xxxxxxx jsou schopni xx zajistit xxxxxxxxx xxx xx současného xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x hmotné xxxxx x výrazné xxxxxxx xxxxxxxxx organizace.
[29] Xx xxxxxxx, xxx řízení x xxxxxxxx statusu xxxxx xxx státní xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx není xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, tak Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxx závěr městského xxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx §79 odst. 3 xxxxxx x xxxxx xxxx pravidlo, xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx postup xxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx cíle Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx státní xxxxxxxxxxxx, xx. xxx xxxxx xxx státní xxxxxxxxxxxx xxxxx užívat xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx v xx xxxxxxxx xxxx.
1) Srov. xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x Úmluvě x právním xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx (XXXx. 1976 XX 474; Xxxxxx xx xxx Üxxxxxxxxxxxx xxx 28. Xxxxxxxxx 1954 üxxx xxx Xxxxxxxxxxxxxx der Xxxxxxxxxxxx); xxxxxxx implementační xxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxx 2004, xxxxxxxx xxxxxxxx xxx: xxxxx://xxxxxx.xx/xx/xx/xx/xx/84393-xxx-xx-xxxxxxxxx-xxxxxxx
** Xxxxxxxx xxxxx xx. 21: „Xx xxxxxxx xxxxxxx, the Xxxxxxxxxxx Xxxxxx, xx xx xxx xx xxx matter xx xxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxxxxxxxx or xx xxxxxxx xx xxx control of xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx lawfully xxxxxxx xx their territory xxxxxxxxx as xxxxxxxxxx xx possible xxx, xx xxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx that accorded xx xxxxxx generally xx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx.“; xxxxxxxxxxx: „Xx xx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xx mesure xx cette xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxx xxx xxxx xx reglements xx xxx xxxxxxx au xxxxxôxx des xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx apatrides xxxxxxxx régulierement xxx xxxx territoire xx xxxxxxxxxx xxxxx favorable xxx possible xx, xx xxxxx xxçxx, xx xxxxxxxxxx xxx xx soit pas xxxxx favorable xxx xxxxx xxx xxx xxxxxxx, xxxx les xxxxx circonstances, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx.“; xxxxxxxxx: „Xx materia xx xxxxxxxx y, xx xxxxx esté xxxxxx por xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xx xxxxxxxxxxxxx xx las xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx concederán x los xxxxxxxxx xxx residan legalmente xx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx y, xx xxxxxx xxxx, xxxxx favorable xxx xx concedido xx xxx mismas xxxxxxxxxxxxxx x los extranjeros xx xxxxxxx.“ [xxxxxxxxxx xxxxxxx NSS].
*** Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx parlamentu a Xxxx 2013/33/EU xx xxx 26. xxxxxx 2013, kterou se xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx žadatelů x xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxx). Xxxxxx věstník X 180, 29.6.2013, x. 96–116.
+ Směrnice Xxxx 2001/55/ES xx xxx 20. xxxxxxxx 2001 x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx rovnováhy xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx úsilí x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx osob x x následky x xxxx plynoucími. Xxxxxx xxxxxxx X 212, 7.8.2001, s. 12–23. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx: Xxxxxxxx 19, Svazek 004, x. 162–171.