Právní věta
Ministerstvo vnitra xx v xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx státní xxxxxxxxxxxx povinno xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §79 xxxx. 3 xxxxxx x. 325/1999 Sb., x xxxxx, a xxxxxxxx žadateli xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 2778/2013 a x. 1659/2008 Xx. XXX; rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx ze dne 26.4.2018, Xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx (xxxxxxxx x. 63311/14).
Xxx: a) X. X. x b) X. X. xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného.
Žalobci xxxx xxxxxxx, původně xxxxxx Xxxxxxxxxx svazu. Xxxxxxx, xx po rozpadu Xxxxxxxxxx svazu nenabyli xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx. Xx dlouhou xxxx xxxxxxx x Xxxxxxx, x době xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx deset xxx xxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx. Během xxxx xxxx xxxxxxx neúspěšně xxxxxx o udělení xxxxxxxxxxx xxxxxxx (x xxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xx xx, xx jsou xxxxxxx xxx státní xxxxxxxxxxxx). Xxx 17.9.2019 xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx příslušnosti, vyhlášené xxx x. 108/2004 Xx. x. x. (xxxx xxx xxx „Xxxxxx“). Xxxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx však xxxxxxxxx.
Xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx domáhali xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 26.10.2020, xx. 5 X 168/2019-40, xxxxxxx x xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx bylo xxxxxxxxxx zásahem. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, aby xxxxxxxx umožnil využít xxxxxx ubytování x xxxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxx nabytí xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx žádosti o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx příslušnosti. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx na xxx, xx při xxxxxxxxx úpravě postavení xxxxxxxx o xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx měl žalovaný xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle §79 odst. 3 xxxxxx o xxxxx x přijmout xxxxxxx xx pobytového xxxxxxxxx (xxxxxxx) xx xxxx xxxxxxxxxx x jejich xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx stížnost x xxxxxx xxxxx §103 odst. 1 xxxx. x) x x) s. x. x. Ani Úmluva xxx české xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx právo xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx bez xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx ubytování x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx rozhodování o xxxxxxxxx o xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx se xxxx xxxxxx xxxxx procesní xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx (x mezinárodní ochranu) x xxxxxxxxx zařízení.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx kasační xxxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
(…)
[8] Xxxxxxxx správní xxxx, xxxxxx jako xxxxxxx xxxx, xxxxxx k xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx podle §79 xxxx. 3 xxxxxx x azylu x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x pobytovém xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx osoby xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[9] Xxxxxxx xxxx své xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx městského xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, jak tvrdí xxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx opodstatněná.
[10] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxx o xxxxxxx postavení osob xxx státní xxxxxxxxxxxx x xxxx 2004. Xx xxxxxxxx xxx xxxx české xxxxx (xx xxxxxx xx xxxxxxxxx jiných xxxxxxxx xxxx1)) prakticky neupravuje xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx bez xxxxxx příslušnosti, postavení xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx ani xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx. Neupravuje xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx v pobytovém xxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxx x §8 xxxx. x) xxxxx xxxxxxx, že stěžovatel (xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx x xxxxxxxxx podaných xxxxx Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx osob xxx státní xxxxxxxxxxxx.
[11] Xxxxxxxxxx §8 xxxx. x) x xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx zákonem x. 314/2015 Xx. Xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx uvádí, že „xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx rozhodování x xxxxxxxxx podaných xxxxx Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx státní xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxx použije xxxxxxxxxx xxxxxx xx věci xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx vhodné vytvářet xxxxxxxxx xxxxxx; xxx xxxx xxxxxxx již xxxx, xxx xxxx xxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xx xxxx mezinárodní xxxxxxx, x to xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řádu, xxx xxxxxxxxxxx §9, základem xx nicméně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx předpisu.“ [sněmovní xxxx 463/0, Xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 2013–2017; zvýraznění xxxxxxx NSS].
[12] Postavením xxxxxxxx o xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx přístupu xxxxxxxx (xxxx. xxx 25 xxxxxxxxxx rozsudku). Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx xxxxx rozhodl, xx xx řízení x xxxxxx statusu osoby xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x takovém xxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx (xxxx. xxxxx xxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxx“ xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx). Takový postup xxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx x. 314/2015 Xx. Xxx mezinárodní xxxxxxx, Úmluva x xxxxxxx postavení osob xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x roku 1954 x Xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x roku 1951 (x. 208/1993 Xx.), xxxx svým xxxxxxx x xxxxxxxx „sesterské“ xxxxxxx – jsou xxxxxxxxxxx takřka xxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx xxx k xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx XXX xxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx bez xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx (srov. xxxxxxxx XXX xx dne 12.3.2019, xx. 4 Xxx 365/2018-74, xxx 9, x ze xxx 9.4.2019, čj. 7 Azs 488/2018-53, xxx 11).
[13] Jak xxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx, aby si xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx bez xxxxxx xxxxxxxxxxxx mohl xxx xxx libosti vybírat x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx, která xx xxxxxxxx, tedy xxxxx xx „xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ad xxx x xxx xxxxx netransparentně“. Konkrétně xx xxxx uvedených xxxxxx xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx stěžovatel xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §57 xxxxxx x azylu x x xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx bez xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx žadatelům xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx tohoto statusu. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, že xx na žadatele x xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx x xxxxx ustanovení xxxxxx x azylu“, xxxx. §3x xxxx. 1 xxxxxx x xxxxx (xxxxx setrvat na xxxxx, tedy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx). Xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxxx (xxx. Xxxx sp. xx. 4 Xxx 365/2018, body 9 x 10, respektive xx. zn. 7 Xxx 488/2018, xxxx 11 x 12).
[14] Xxxxxxxx správní xxxx xxxx opakovaně (a xx i ve xxxx sp. zn. 4 Xxx 365/2018, xx xxxxxx odkazuje xxxxxxxxxx) v xxxxxxx xxxxxxxx o přiznání xxxxxxx xxxxx bez xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx procesní, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona x azylu. Pro xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xx xxx xxx xxxxxx ani xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu v Xxxxx xx xxx 30.8.2020, čj. 15 X 58/2019-30 (xxxxx xx také xxxxxxxxx xxxxxx o kasační xxxxxxxxx xxxx XXX). X xxxx věci xx městský xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxx status xxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx uvedl, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x analogické xxxxxxxx xxxx částí xxxxxx x xxxxx, xxxxx xxxxxxxx „postupy pro xxxxxx o žádosti x x xxxx xxxxxxx (z xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx“. Jak xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx žadatele xx xxxxxxxxxx zařízení xx xxxx povahou xxxxxx x „dočasných“ xxxxx, xxxxx jsou xxxxxxx x řízením x mezinárodní ochraně x xx xxxx xxxx trvání poskytovány xxxxxxxxx.
[15] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx sporného řízení xxxxxx x. 326/1999 Xx., x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx Xxxxx republiky a x změně některých xxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x pobytu xxxxxxx“). Zmínku x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx právě xx xxxxxx xx xxxxx, xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx pro xxxx řízení xxxxxx xxxxx xxxxx zákon, xxxxxxx zákon x xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx a postavení xxxxxxxx x tento xxxxxx tak xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x s xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx, že xxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zákona, xxx xx xxxxx xxxxx x azylu (xxx xxxx NSS xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxx o xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxx; xxxx xxxxxx xxx xxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x NSS zde xxxxx xxxxxxxxxx své xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxx xxxxxx).
[16] Xxxxxxx xx též analogická xxxxxxxx §79 odst. 3 zákona x xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx statusu xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Stěžovatel namítá, xx Úmluva xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, x xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxx xxx bylo xxxxxxxxxx bezplatné xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx rozhodl, xx xxx xxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxx nebrání xxxx, xxx xx §79 xxxx. 3 xx xxxxxxxx použil. Xxxxxx, jak Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dále xxxxxxx xxxxxxxxxxx městského xxxxx, toto řešení xx vzhledem ke xxxxxx x xxxxx Xxxxxx nanejvýš vhodné.
[17] Xxxxxx 21 Xxxxxx, xxxxx upravuje xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx bez xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx podle xxxx xxxxxxx xxxxx, „[x]xxxx xxx x xxxxxxx, xxxxxxx státy x xxxxxxx, v xxxxx xx xxxx otázka xxxxxxxx zákony xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx xxxxxxxx co xxxxxxxxxxxxx, rozhodně ne xxxx příznivě, xxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx“). Xxxxx xxxxx Úmluvy xx xxxxxxx x. 108/2004 Xx. m. x., xxxxx není xxxxxxxxxxx xxxxxx, dostatečně nerozlišuje xxxx xxxxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx“ x xxxx „xxxxxxxxx se xxxxxxxxxxx“. Xxx xxx xxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxx xxxx. xx. 26 nebo čl. 31 Xxxxxx) používá xxxxxx „xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx“. Článek 21 Xxxxxx x autentickém xxxxx xxxx práva xxx čl. 21 xxxx xxx osobám „xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx“ (lawfully xxxxxxx), nikoliv osobám „xxxxxxxxx se zdržujícím“ xx xxxxx České xxxxxxxxx. Žadatelé x xxxxxx xx smyslu Xxxxxx xxxxxxx do xxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxx xx zdržujících“ na xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Úmluvy „xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx“, x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx „xx trouvant xxxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx“, x autentickém xxxxxxxxxx znění „xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx“), xxxxxxx xxxx „oprávněně xxxxxxxxxxxx“ xx území (x xxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx staying in xxxxx xxxxxxxxx“, xxxxxxxxxxx „xxxxxxxx régulierement xxx xxxx xxxxxxxxxx“, xxxxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx“) (srov. xxx JANKŮ, Xxxxx. Xxxxxx ochrana xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx: 15 xxx po xxxxxxxxxx Úmluvy x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx státní příslušnosti xxxxx popelkou? Xx: Xxxxxxx uprchlického x xxxxxxxxxxx práva 2018. Xxxxx XXX, 2020, x. 196, xx x. 198 a xxxxxxxxxx xxx citovanou).**
[18] Xxxxxxxxxxxx xx tedy xxxxxx, že Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx žadatelů x xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxx ani na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx.
[19] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx znovu (xxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxx státní příslušnosti) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx x právním xxxxxxxxx xxxxxxxxx x Úmluvy x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx státní xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, resp. xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, „xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx […] xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx“ x xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx určitý xxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxx Xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx, že „Xxxxxx x xxxxxxx postavení xxxxxxxxx z 28. xxxxxxxx 1951 xx xxxxxxxx xxxxx na xxxxx bez xxxxxx xxxxxxxxxxxx, které jsou xxxxxxx xxxxxxxxx, a xx xxxxxxxx xxxxx xxxx bez státní xxxxxxxxxxxx, xx které xx tato Úmluva xxxxxxxxxx“. Cílem Úmluvy xxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx mechanismy xxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx uprchlíky. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x Xxxxxx x právním xxxxxxxxx xxxxxxxxx převzata, x Xxxxxx x právním xxxxxxxxx osob bez xxxxxx xxxxxxxxxxxx tak x podstatě xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxx příslušnosti (xxxx. xxx xxxxx rozsudky XXX xx xxx 10.1.2007, xx. 6 Xxx 80/2006-64, x. 1659/2008 Xx. XXX, xx věci xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxx 22.11.2012, čj. 6 Ads 67/2012-37, x. 2778/2013 Xx. XXX, xxxx 27–29, x xxxxxxxxx xxxx).
[20] Xxxxxxx ani Úmluva x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxx 1951) tímto xxxxxxxx xx postavení xxxxxxxx x mezinárodní ochranu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Přesto xxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xx. xxx xxxxxx xxxxx XX, xxxx. x xxxxxx xxxxxxxx 2013/33/XX*** xxxxxxxxxx podmínky, xx xxxxxxx xxxxxxxx x mezinárodní xxxxxxx xxxxxxxx na území xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx postavení žadatelů x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx x umožňuje, xxx xxxxx xxxxxxxx x účinně xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx se Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx tomu, xxx Úmluva x xxxxxxx postavení uprchlíků xxxxx být plně xxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx (xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, srov. xxxx. xxxx 3 a 11 preambule směrnice 2013/33/XX).
[21] Součástí těchto xxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx zákon o xxxxx x §79 xxxx. 3 jakémukoliv xxxxxxxx x udělení xxxxxxxxxxx ochrany, xxx xxxxxx xx xx, xxxxx xx jeho xxxxxx xxxxx na xxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) žadatel xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx možnost xxxxxx xxxx žadatelům, xxxxxx xxxx, kteří xx nepotřebují xx xxxxxxxxx. Tato xxxxxxx xx xxxx zásadní xxx xx žadatele, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x ochranu x xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx, x Xxxxx xxxxxxxxx xx ocitli xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx – xxx xxxxxx, xxx během xxxxxx xxxx xxxxxxxx zázemí x nemuseli xxxxxx xxxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxxxx).
[22] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx přístupu xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx. dočasné xxxxxxx xxx xxxxxx x. 221/2003 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx 2001/55/XX+). Xxxxx §40 xxxx. 2 xxxxxx xxxxxx xxxx (xx podmínek xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, tj. xxxxxxxxxx xxxxxxx osob) xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx mohou xxx xxx §1 xxxx. 3 písm. x) i xxxxx xxx xxxxxx příslušnosti. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xx xxxxx o dočasné xxxxxxx je xx xxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxx“ (xxx xxxx §1 xxxx. 4, xxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxx XX). Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx pravidel (xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxx xx xxxxx bez xxxxxx příslušnosti xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[23] Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx větší (právní xx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx osob xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx tomu též xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx jako xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, jako otázka xxxxxx (xxxx. xxx. xxx sp. zn. 6 Xxx 67/2012, xxx 29). Xx xxxx xxxxxxxxx, xx xx se xxxxxxxx x status osoby xxx státní xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx dočasnou xxxxx xx xxxxxx xxxxx xx formě xxxxxxxx do pobytového xxxxxxxx.
[24] Xxxxx xxx xxxxxx příslušnosti xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxxx. Na xxxxx České xxxxxxxxx xx nemusí xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxxxx xxxxx, xxx x x důsledku xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx výše xxx. xxxx xx. xx. 6 Xxx 67/2012 xx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx XXXX, xxxxxx xxxxxxx do Xxxxx republiky xxxxxxxxxx xxxxx před jeho xxxxxxxx; x nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx žalobci na xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx nemocnou manželku, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx vypršela xxxxxxxx xxxxxxxxxx dokladů xxxxxxxx x Xxxxxxx).
[25] Xxx xx. 1 Xxxxxx xxx x xxxxx, xxxxx žádný xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nepovažuje xx xxx občany. Xx xxxxxx xx xxxxxx migrantů xxx xxxxxx (resp. xxxxxx xxx) zemi, xx xxxxx xx se xxxxx xxxxxx, pokud xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx pobyt (xxx xx xxxx xxxx. od xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx víza xx xxxxxx xxxxxxx – xxxxx xxx státní xxxxxxxxxxxx tuto xxxx xxxxxx xxxxx, u xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx). Xx xxxxx, xx kterém xx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx (nechtějí-li se xxxxxxxxx, x xx x xxxxxxxxx, do xxxxxx xxxxx) – xxxxxxx xx xxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx i xx xxx, xxx se x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx. Osoby xxx xxxxxx příslušnosti xxxxx xx xxxxxxxx důvodu xxxx xxxxxx mít (xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxx, x může xxx xxx xxxxx xx xxxxx státu, xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx svou xxxxxxxx.
[26] Xx xx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx absence xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx Evropský xxxx xxx lidská xxxxx xx věci Xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx. Xxx člověka bez xxxxxx xxxxxxxxxxxx, setrvává-li x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x neumožní-li xx stát „efektivní x dostupný“ xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx získat stálé xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x systému xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx zabezpečení (xxxxxxxx XXXX xx dne 26.4.2018, Hoti xxxxx Xxxxxxxxxx, stížnost x. 63311/14, §126; xxx x dosti xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx svého xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, ESLP shledal xxxxxxxx xx. 8 Xxxxxx x ochraně xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx).
[27] Xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx státní xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxx (potenciální) xxxxxx xxx xxxxx, které xx x této xxxxxxx xxxxxxxxx (byť xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx mezinárodní xxxxxxx). X x xxxxxxxxx xxxx bez xxxxxx příslušnosti xx xxxxx ocitnout xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxxxx může xxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx, xxx ještě xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zásadní xxx xx, xxx se x xxxxxx xxxxx xxxxxx ucházet. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx příslušnosti nejsou – to xx xxx významu i x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.
[28] X tom, xx xxxxxx xxx §79 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxx státní xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx vyplývající xx xxxxxxxxx spisu, a xx jak x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxx, xxx obecnějších xxxxxxxx ze zpráv x xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Ani xx xxxxxx xxxxxxxx xx. zn. 4 Xxx 365/2018 xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx identifikační xxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx jen „xxxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxx několikrát xx xxxx) xxxxx xxxxxxx (xx naopak xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxxx ochranu, které xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x. 328/2015 Xx., xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx cizinců). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx platnosti xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxx též xxxxx, xx žalobkyně x) xx dlouhodobé xxxxx zdravotní xxxxxxxx x je odkázána xx xxxx manžela – žalobce x). Xxxxxxx jsou schopni xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx za současného xxxxxxxx xxxxx pomoci x xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[29] Xx xxxxxxx, xxx řízení x přiznání xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx není zákonem xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx správný. Xxxxxxx xxxx xxxxx §79 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxx xxxx pravidlo, podle xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxx jen xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx cíle Úmluvy x právním xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, tj. xxx xxxxx bez xxxxxx xxxxxxxxxxxx mohly užívat xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx v xx xxxxxxxx xxxx.
1) Srov. xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x Úmluvě x právním postavení xxxx bez xxxxxx xxxxxxxxxxxx (BGBl. 1976 XX 474; Xxxxxx xx dem Übereinkommen xxx 28. Xxxxxxxxx 1954 üxxx xxx Xxxxxxxxxxxxxx der Staatenlosen); xxxxxxx implementační zákon xxxxxxxx (Bezvalstnieku xxxxxx) x xxxx 2004, xxxxxxxx xxxxxxxx zde: xxxxx://xxxxxx.xx/xx/xx/xx/xx/84393-xxx-xx-xxxxxxxxx-xxxxxxx
** Anglické znění xx. 21: „As xxxxxxx housing, xxx Xxxxxxxxxxx States, xx xx xxx xx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xx xxx control of xxxxxx authorities, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx lawfully xxxxxxx xx xxxxx territory xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx, xx xxx event, xxx less xxxxxxxxxx xxxx that xxxxxxxx xx aliens generally xx the xxxx xxxxxxxxxxxxx.“; francouzsky: „En xx xxx concerne xx xxxxxxxx, xxx Xxxxx xxxxxxxxxxxx accorderont, xxxx la xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx le xxxx xxx lois xx reglements ou xxx xxxxxxx xx xxxxxôxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx aussi favorable xxx xxxxxxxx xx, xx xxxxx xxçxx, xx xxxxxxxxxx xxx xx xxxx pas xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx qui xxx xxxxxxx, xxxx les xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx.“; xxxxxxxxx: „Xx xxxxxxx xx xxxxxxxx x, xx xxxxx esté xxxxxx xxx leyes x xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xx xxxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx oficiales, xxx Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x los apátridas xxx xxxxxxx legalmente xx xxx territorios xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx y, xx ningún xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xx general.“ [xxxxxxxxxx xxxxxxx XXX].
*** Směrnice Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2013/33/XX xx xxx 26. xxxxxx 2013, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxx). Xxxxxx věstník X 180, 29.6.2013, x. 96–116.
+ Směrnice Xxxx 2001/55/XX xx xxx 20. xxxxxxxx 2001 x xxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx X 212, 7.8.2001, s. 12–23. Xxxxxxxx vydání x xxxxxx jazyce: Xxxxxxxx 19, Xxxxxx 004, x. 162–171.