Xxxxxx xxxx
X. „Xxxxxx xxxxxxxxxxx“ xx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona x. 234/2014 Xx., x xxxxxx xxxxxx, xxx jsou jeho §17 x §18, xxxxxx x (xxxx) xxxxxxxxxxx ve smyslu §17 xxxxx xxxxxx, xxxx. její obsahová xxxxx oproti systemizaci xxxxxxxxx.
XX. Xxxxxxx-xx xxxx xxxxxxx xxxxx služebního xxxxx xxxxx xxxxxx x. 234/2014 Sb., x xxxxxx službě, xxxxxxxxxxx to xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx však xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxxx zaměstnance podle xxxxxx o státní xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: nález Xxxxxxxxx xxxxx x. 159/2006 Xx. XX (xx. xx. XX. XX 53/06).
Xxx: G. X. xxxxx generální xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx finančního ředitelství x zařazení xx xxxxxxxx místo.
Žalobkyně xx xxxxxxx žalobou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí žalované xx xxx 2.3.2020, xxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxx žalobkyně a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ředitele Xxxxxxxxxx úřadu pro Xxxxxxxxxxxxxxx kraj xx xxx 9.12.2019, xxxxxx xxxx žalobkyně x xxxxxxxxx od 1.1.2020 xxxxxxxx xx 10. xxxxxxx xxxxx, xxx xx určen xxxxxxx xxxxx 29 090 Xx, xxx jí x xxxxxxxxx xx 1.1.2020 xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, x xxxxxxxxx od 1.1.2020 xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx 39 390 Xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx 29 090 Kč, xxxxxxxx xxxxxxxxx 6 500 Xx x zvláštního xxxxxxxxx 3 800 Xx x rozhodnuto x xxx, xx x xxxxxxxxx xx 1.1.2020 xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x státní xxxxxx, podle xxxxx xx snížení xxxxxxx xxxxx bez xxxxxxxx xxxxxxxx zaměstnance může xxxxx xxx x xxxxxxxxx stanovených xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x státní xxxxxx xxx neumožňuje xxx přijímání systemizace xxx nový xxxxxxxxxx xxx snížit platovou xxxxx xxx souhlasu xxxxxxxx zaměstnance.
Žalobkyně nerozporovala, xx od 1.1.2020 xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx místo xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx a xx xxxxx xxxxx bylo xxxxxxxxxxx bez jejího xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxx zákona x xxxxxx xxxxxx jiné xxxxxxxx, jak xxxxxxx xxxxx (xxxxxxx stávajícího xxxxxxxxxx místa x xxxxxxxxx nového), xxxx xxxx nevyužila. X xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x. 9 xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx státní xxxxxx xx xxx 25.11.2016 (dále jen „xxxxx poradního sboru“).
Žalovaná xxxxxxxxxx xxxxxxxxx žaloby. Xxxxxx, že xx xxxxxx xx změny xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx (§18 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx) xxx systemizaci xxxxxx xxx novou systemizaci (§17) stanovena xxxxx xxxxxxx, tedy xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx třídy. Xxx §18 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx zaměstnance, xxxxxxx-xx x důsledku xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx x jednu.
Ani xxxxx o xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zaměstnance, neboť xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxx by xxxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxxxx x státní xxxxxx (x xx xxxxxxxx xxxxx oproti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxx xxxxxx na předchozí xxxxxxx xxxxxxxxx státních xxxxxxxxxxx, mohlo xx xxxxxxxx x zablokování xxxxxxxxxxx organizačních změn, xxxxx xxxxxx mají xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx úřadu. Xxxxxxxx xx xxxx nereálná xxxx xxxxxxx, xxx xx státní xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxx závěr xxxxxxxxx sboru xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxx souhlasu. Xxxxx xx tak xxxx xxxxxxxxxxx, dospělo xx xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x pokud xx xx xxx žalobkyni xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx být zařazena xxxx xxxxx xxxxxx (§62 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx) a následně xx x xx x případně xxxxx xxx skončen xxxxxxxx xxxxx [§72 xxxx. 1 xxxx. d) xxxxxx o xxxxxx xxxxxx]. Xxxxx poradního xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxx, xxx přibližuje xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx doporučujícího charakteru. Xxxxxxx xxxxxxxx závěry xxxxxxxxx xxxxx již xxxx xxxxx xxxxxxxxx.
Xx 1.1.2020 již xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, což xxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx 10. xxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx i xx xxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ze dne 30.5.2017 x Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx 1.1.2020.
Xxxxxxx soud x Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx řízení
Z XXXXXXXXXX:
(…)[25] Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx. xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §24 odst. 7 xxxx. x) xxxxxx x státní xxxxxx, xxxx. údajem xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx §30 odst. 1 písm. x) xxxx §30 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x státní xxxxxx.
[26] Xxxxx se x xxxxxx „druhu xxxxx“ xx smyslu §34 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 262/2006 Xx., xxxxxxxx práce (xxxx xxx „xxxxxxx xxxxx“). Xxxxxx x druhu xxxxx xx podle xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx poměru, xxxxxx xxxxxx zaměstnavatel xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx přitom xxxxxxxx xxxxxxx druh xxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxx) x xxxx [xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx představující xxxxx tzv. xxxxx xxxxx xx smyslu §37 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxx].
[27] Xxxxx o xxxxxx xxxxxx lze x jisté paralele xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx zaměstnanci x tom, xxxxx xxxxx xxxx pro xxxx xxxxxxxxx (xxx [25] xxxxxx odůvodnění) xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxx) xxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx účastí xx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxx akceptuje.
[28] Xxxx xxxxx nelze xxxxx xxxxxxxx práce xxxxxxxxxxxx xxxxx (nic xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx na xxxxx druhu práce). Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx nezavázal (xxxxxxxxxxxx xxx xxxx, že xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx práci xxxxxxx x xxxxx).
[29] Je xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx druhu xxxxx xx v xxxxxxx xxxx platném x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx 19. xxxxxxx (xxxx. §1151 xxxxxxxxxx xxxxxxx x. 946/1811 Sb. x. x., obecného xxxxxxxx xxxxxxxxxx).
[30] Xx situace, xxx xx xxxxx x účastnic xxxxxxxxxx xxxxxx dokumentu, xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx, xx informace x xxx, xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxx vykonávat, xxxxxxx xxxxxxxxx Popisem služební xxxxxxxx xx dne 30.5.2017, xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x. 321493 xxxxxxxxx x xxxxxxx 13. – 17. xxxxxxxx se zastupování xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[31] Xxxxxxx xxxx xxxxxxx názor, xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx státního xxxxxxxxxxx nemůže stát xxxxxxxxxxxx měnit. Xxxxx xx xxxx opačný xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx připustit xxxxxxx, xxx by xx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx finančního ředitelství) xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (xx xxxxxxxx) x „xxxxxxx xxxxxxxx“ Xxxxxxxxxxx finančního xxxxxxxxxxx.
[32] Xxxxxxx xxxxx x státní službě xxxxxxxx změny xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x §44 (xxxxxxxx x xxxx [20] xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxx změnu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxxxx.
[33] Xxxxxxx pak xxxxxxx soud xxxxxxx x xxxxx, xx §17 x §18 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxx) xxxxxxxxxxx xxx kalendářní xxx (§17) x změnou xxxxxxxxxxx xxxx, co xxxx xxxxxxxxx (§18), xxxxxx xxxxxxx argumentaci xxxxxxxx §18 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxx lichou (x takové xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx; xxxxxxxx x §18 xxxxxx x xxxxxx službě dovozovala xxxxxxx snížení xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx bez xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxxxx – xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx – přehlížet nedůslednost xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxx“ x „xxxxx xxxxxxxxxxx“ x xxxxxxxxx ustanoveních xxxxxx x xxxxxx xxxxxx.
[34] Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xx neudržitelný xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx odlišováním „xxxxxxxxxxx“ x „xxxxx systemizace“ xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx nový xxxxxxxxxx xxx zrušit xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx místo xxxx xxxxx zrušeno, xxxxx převést [§61 xxxx. 1 xxxx. x), §70 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx].
[35] Obdobně – xxxxxxxx x obecné xxxxxxx zaměstnanců v xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx – xxxxxxx xxxxxxx xxxx za xxxxxxxx, xxx xxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx plat podle §79 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxx službě.
[36] Xxxxx krajský xxxx xxxxxxx, že „xxxxxx xxxxxxxxxxx“ xx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxx xxxx §17 x §18, xxxxxx x (xxxx) xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §17, xxxx. její xxxxxxxx xxxxx oproti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[37] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx služebního xxxxx („xxxxx práce“) xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx představuje xxxxxxxxxxxxx xxxxx služebního místa xxxxxx, xxxxx je xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx a zaměstnavatele xx xxxxx druhu xxxxx) xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx místa je xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vztahu xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x státní xxxxxx.
[38] Xx základě xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x závěru x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x. 321493 xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx odlišnosti xxxx Popisem xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 30.5.2017 x Xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, kterou xxxxxxxxx xxxxxxxx 13.12.2019, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[39] Krajský xxxx xxxxxx xxxxxxxx x x xx. 21 xxxx. 4 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx, podle xxxxx xxxxxx xxxx za xxxxxxx podmínek xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
[40] Xxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxx x xxxxxx xx xxx 12.9.2006, xx. zn. XX. ÚS 53/06, x. 159/2006 Sb. XX: „Xxxxxx 21 xxxx. 4 Listiny xx nevztahuje xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx funkce, xxx zahrnuje x xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx protiprávním xxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxx celého článku 21, se xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx funkce, xxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxx xxxxxx této funkce. Xxxxx je tedy xxxxx článkem Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx nadán xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx státu, xxxxx xx xx mohla xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx na xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx neobsahovalo x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx funkce.“
[41] X xxxxxx xx xxxxx třeba vycházet x Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 30.5.2017, tzn. x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxx uloženy všechny xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxx-xx (snad) xxxx xxxxxxx jí xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx o xxxxxxxx xx xxxxxx státu, xxxxxx nelze xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx.
[42] Xxx xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx případě nastala, xxxxxxx navíc xxxxx x xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxx [36] xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxx pravidla, kterým xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx výkladem toliko xxxxx.
[43] Ustanovení §61 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx (xxxxx) xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxxx x žalobě. Xxxxxxxxx (případnou) nevýhodnost xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxx snahu x obhájení postupu xxxxxx legem, xxx – x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx služebního xxxxx xxxxx xxxxx – x o xxxxxx xxxxxxxxx.
[44] Xxx xxxxxxx xxx dodat xxx, že xxxxxxxxx xxxxx §61 xxxxxx x státní xxxxxx xx postupem xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zaměstnanci, xxxxx xx stal xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §73a odst. 2 xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xx xx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, zákonodárce xxxxxxxx.
[45] Xxxxx poradního sboru, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx poskytuje řešení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx zákona, bez xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkladů xxxxxxxx. Bylo xxx xx xxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxx neučinila.
[46] Xxxx-xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x. 321493 x x xxxx změně xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx. žalobkyni xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx podle Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 30.5.2017 (xxxx. xxxx. 41. tohoto xxxxxxxxxx), xxxx x xxxxxx oporu ani xxxxxxx xxxx platové xxxxx, ani odnětí xxxxxxxxx za vedení, xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.