Xxxxxx xxxx
X. „Xxxxxx xxxxxxxxxxx“ xx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona x. 234/2014 Sb., x xxxxxx službě, xxx xxxx jeho §17 x §18, xxxxxx x (xxxx) xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §17 xxxxx zákona, xxxx. xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx systemizaci xxxxxxxxx.
XX. Stanoví-li xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxx x. 234/2014 Xx., x státní xxxxxx, xxxxxxxxxxx to jednostrannou xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx státního xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: nález Xxxxxxxxx xxxxx x. 159/2006 Xx. XX (xx. xx. XX. XX 53/06).
Xxx: G. R. xxxxx generální ředitelce Xxxxxxxxxxx finančního xxxxxxxxxxx x zařazení xx xxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxx xx xxxxxxx žalobou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx žalované xx xxx 2.3.2020, xxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx úřadu xxx Xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx 9.12.2019, kterým xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx 1.1.2020 xxxxxxxx xx 10. xxxxxxx xxxxx, byl xx určen xxxxxxx xxxxx 29 090 Xx, byl xx x účinností xx 1.1.2020 xxxxxxx příplatek xx xxxxxx, x xxxxxxxxx xx 1.1.2020 xx byl stanoven xxxxxxx xxxx ve xxxx 39 390 Xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx 29 090 Xx, xxxxxxxx xxxxxxxxx 6 500 Xx x zvláštního xxxxxxxxx 3 800 Xx a xxxxxxxxxx x tom, xx x xxxxxxxxx od 1.1.2020 xx xxxxxxxx xxxxxxxx rada.
Žalobkyně se xxxxxxxxxx §79 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxx xxxxxx, xxxxx něhož xx snížení platové xxxxx bez xxxxxxxx xxxxxxxx zaměstnance xxxx xxxxx xxx v xxxxxxxxx stanovených zákonem xxxx xx xxxxxxx xxxxxx, kterým xx xxxx působnost služebního xxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx kalendářní xxx snížit xxxxxxxx xxxxx bez souhlasu xxxxxxxx zaměstnance.
Žalobkyně xxxxxxxxxxxxx, xx xx 1.1.2020 xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x ke xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx. Žalovaná měla xxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxx jiné xxxxxxxx, jak xxxxxxx xxxxx (xxxxxxx stávajícího xxxxxxxxxx místa x xxxxxxxxx xxxxxx), xxxx xxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x. 9 xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx náměstka xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xx xxx 25.11.2016 (xxxx xxx „xxxxx xxxxxxxxx xxxxx“).
Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx, xx xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx (§18 xxxxxx x státní xxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx novou xxxxxxxxxxx (§17) xxxxxxxxx žádná xxxxxxx, tedy ani xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxx §18 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx souhlas xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx v důsledku xxxxx xxxxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxx třídy xxx x xxxxx.
Xxx xxxxx o xxxxxx xxxxxx xxx příslušné xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx systemizace x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zaměstnance, xxxxx xxxxxxx xxxxx stanoví xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxx by xxxxxxxxxxx podle §17 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx (v xx xxxxxxxx změny xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxx xxxxxx na předchozí xxxxxxx xxxxxxxxx státních xxxxxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x optimalizaci xxxxx úřadu. Žalované xx xxxx nereálná xxxx situace, xxx xx xxxxxx zaměstnanec xxx xxxxxx xxxxxxxxx xx snížením xxxx xxxxxxx třídy.
Jakkoli xxxxx xxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx doporučuje xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx horší xxxxxxx než xxx xxxxxxx xxxxxxx třídy xxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxx by xxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxxxx xx xxxxxxxx výsledku, xxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxx, že xx xxxx zřízené xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxx x velké xxxxx xxxxxxx důvodů xxxxxxx xxxx zaměstnanec x pokud xx xx pro xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxx zařazena xxxx xxxxx služby (§62 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx) x xxxxxxxx xx s xx x xxxxxxxx musel xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [§72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxx xxxxxx]. Xxxxx poradního xxxxx pak xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx doporučujícího charakteru. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx.
Xx 1.1.2020 již žalobkyně xxxxxxxxxxxx funkci xxxxxxxx xxxxxxxxx oddělení, xxx xxxxxxxxxxxxx. Její práce xxx xxxxxxxx 10. xxxxxxx třídě, xx xxx byla xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. To xxxxxxx x ze xxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 30.5.2017 x Charakteristiky xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxxx účinné xx 1.1.2020.
Xxxxxxx xxxx x Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx
X XXXXXXXXXX:
(…)[25] Xx základě xxxxx citovaných ustanovení xx krajský xxxx xx xx, xx xxxxxxxx náplň xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx. údajem x xxxxxxxxx xxxxx obsaženém x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxx §24 xxxx. 7 písm. x) xxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx §30 odst. 1 písm. d) xxxx §30 odst. 2 písm. x) xxxxxx o xxxxxx xxxxxx.
[26] Xxxxx se x xxxxxx „xxxxx xxxxx“ xx xxxxxx §34 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 262/2006 Xx., xxxxxxxx xxxxx (dále xxx „xxxxxxx práce“). Xxxxxx o xxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxxx esenciální xxxxxxxxxxx pracovního poměru, xxxxxx nemůže xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Zákoník xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx práce xxxxxx (např. xxxxxxx) x úzce [xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx tzv. xxxxx xxxxx xx smyslu §37 odst. 1 xxxx. b) zákoníku xxxxx].
[27] Xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxx x xxxxx paralele xx zákoníkem xxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx státnímu zaměstnanci x xxx, xxxxx xxxxx xxxx pro xxxx vykonávat (bod [25] tohoto xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx nabídku státu (xxxxxx) uchazeči xx xxxxxxxxx xxxxxx, kterou xxxxxxx xxxx xxxxxx xx výběrovém xxxxxx xxxxxxxx akceptuje.
[28] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx práce xxxxxxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx xxxxxxx dohodě zaměstnance x zaměstnavatele na xxxxx druhu práce). Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx práci, x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx nezavázal (zjednodušeně xxx říci, že xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx).
[29] Xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx druhu xxxxx xx x xxxxxxx řádu xxxxxxx x účinném na xxxxxxx území České xxxxxxxxx xxxxxxxxxx již xx xxxxxxx 19. xxxxxxx (xxxx. §1151 xxxxxxxxxx xxxxxxx x. 946/1811 Xx. z. x., obecného xxxxxxxx xxxxxxxxxx).
[30] Za situace, xxx se xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx dokumentu, xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx x tom, jakou xxxxx bude xxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx Popisem xxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 30.5.2017, xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx č. 321493 xxxxxxxxx x xxxxxxx 13. – 17. xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[31] Krajský xxxx zastává xxxxx, xx xxx obsah xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nemůže xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxx opačný xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx připustit xxxxxxx, xxx by xx xxxxxxxx (generální ředitelka Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ředitelství) xxxxx bez xxxxx xxxxxxxx xxxx (xx xxxxxxxx) i „xxxxxxx xxxxxxxx“ Xxxxxxxxxxx finančního xxxxxxxxxxx.
[32] Xxxxxxx zákon x xxxxxx službě xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, kdy x §44 (xxxxxxxx x xxxx [20] xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
[33] Jakkoli pak xxxxxxx xxxx zastává x xxxxx, xx §17 a §18 xxxxxx x státní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (novou) xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx rok (§17) a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxx schválena (§18), xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §18 xxxxxx x xxxxxx službě xx xxxxx xxxxxx (x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx; žalovaná z §18 zákona o xxxxxx službě xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx právě x xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxxxx – xxxxxxxxx z xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx – xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx „systemizace“ x „xxxxx xxxxxxxxxxx“ x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona x xxxxxx službě.
[34] Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „systemizace“ x „xxxxx xxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxx zrušit xxxxxxxx xxxxx, xxxx. by xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx místo xxxx xxxxx zrušeno, xxxxx xxxxxxx [§61 xxxx. 1 písm. x), §70 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxx službě x xxxxxxxxx].
[35] Xxxxxxx – xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx České xxxxxxxxx – xxxxxxx krajský xxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxx být prolomeno xxxxx státního zaměstnance xx xxxx podle §79 odst. 2 xxxx. x) zákona x státní službě.
[36] Xxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx, xx „xxxxxx xxxxxxxxxxx“ xx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx službě, xxx xxxx §17 x §18, xxxxxx x (xxxx) xxxxxxxxxxx xx smyslu §17, xxxx. její xxxxxxxx xxxxx oproti systemizaci xxxxxxxxx.
[37] Xxxxxxxxx odlišného xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx („xxxxx xxxxx“) pak xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx dohody xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxx druhu xxxxx) nemyslitelná, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx místa xx xxxxxxxxxx náležitostí xxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zákona x státní xxxxxx.
[38] Xx základě xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx krajský xxxx k xxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx provedená xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x. 321493 xxxxxxxxxxx x obsahové xxxxxxxxxx xxxx Popisem xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 30.5.2017 x Xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx 13.12.2019, xx xxx souhlasu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[39] Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx i x xx. 21 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, podle něhož xxxxxx mají xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
[40] Xxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxx x xxxxxx ze dne 12.9.2006, xx. xx. XX. XX 53/06, x. 159/2006 Xx. XX: „Xxxxxx 21 xxxx. 4 Listiny xx nevztahuje pouze xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx x xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx protiprávním zbavením xxxx xxxxxx. Xxxxx xx správě xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx celého xxxxxx 21, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx získáním xxxxxx, xxxxx logicky xxxx xx celu xxxx xxxxxx xxxx funkce. Xxxxx je tedy xxxxx xxxxxxx Listiny xxxxxxxxx umožnit občanům xxxxxx veřejných xxxxxxxxxxx, xxxx xxx subjekt xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx funkce. Xxxxxxx xxxxx xx přístup x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx x ochranu v xxxxxxx xxxxxx funkce.“
[41] X nadále xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x Popisu služební xxxxxxxx ze dne 30.5.2017, xxx. x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx všechny xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxx-xx (xxxx) xxxx xxxxxxx jí xxxxxx xxxxx přidělovat, xxxxx xx x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxx přičítat x tíži xxxxxxxxx.
[42] Xxx postup x xxxxxxx, xxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxx zákon x xxxxxx službě (xxxxxxxx xxxxx bodu [36] xxxxxx odůvodnění) xxxxx pravidla, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx.
[43] Ustanovení §61 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx převést xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x důvodu (xxxxx) xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x ve xxxxxxxxx x žalobě. Xxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx vůči xxxxxxxxx (xxx xx xxxxxxxx pokouší xx xxxxxxxxx x xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x obhájení xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx – x pohledu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx někým jiným – x x xxxxxx spekulaci.
[44] Xxx xxxxxxx xxx xxxxx xxx, xx převedení xxxxx §61 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx vůči xxxxxxxxxx vedoucímu zaměstnanci, xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §73x odst. 2 xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx usuzovat na xx, že xxxxx xxxxxx postup x xxxxxxx, která xxxxxxx x nyní posuzovaném xxxxxxx, zákonodárce xxxxxxxx.
[45] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx napadaný žalovanou, xxxx poskytuje xxxxxx xxxxxxxxx problému přesně xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx kreativních xxxxxxx xxxxxxxx. Bylo xxx xx žalované, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxx neučinila.
[46] Xxxx-xx tedy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x. 321493 x x xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx. xxxxxxxxx xxxx dosud xxxxxxx xxxxx xxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 30.5.2017 (srov. xxxx. 41. xxxxxx xxxxxxxxxx), nemá x xxxxxx oporu xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, ani odnětí xxxxxxxxx za xxxxxx, xxx xxxxx služebního xxxxxxxx.