Právní věta
Mimořádná xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §85 xxxxxx č. 258/2000 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jsou xxxxxxxxxx obecné xxxxxx.
Xxx: X. X. xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x Městského xxxxx x Xxxxx domáhal xxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxx x. 1/2020 xx xxx 29.6.2020 (xxxx xxx „xxxxxxx xxxxxxxx opatření“). Bod 1. xxxxxx opatření xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx dýchacích xxxx (xxxx xxx „roušky“) x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx 100 xxxx. Xxx 2. xxx vymezil výjimky x této xxxxxxxxxx.
Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx rušila x xxxxxxxxx nová xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxx 10.7.2020 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x. 2/2020 x xxxxx dne vydala xxxxxxxxx xxxxxxxx x. 3/2020, kterým xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx výjimek (xxxx xx xxxxxxxxx nevztahovala xx xxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxx 24.7.2020 xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x. 3/2020 x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x. 5/2020, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nosit xxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx metra. S xxxxxxxxx od 27.7.2020 xxx xxxxxxxxx toto xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x. 6/2020, xxxxx xxxxxxxxx nosit xxxxxx xxxxxxxxx i xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxxx opakovaně žádal x připuštění xxxxx xxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxx řízení xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx opatření či xxxxxxxx odpůrkyně. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx. Předmětem přezkumu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx tedy xxxx xxxxxxxx odpůrkyně x. 6/2020 ze xxx 24.7.2020 (dále xxx „xxxxxxxx nařízení“).
Městský xxxx xxxxx navrhovatele xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxx 7.8.2020, xx. 3 A 76/2020-104 xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx je xxxxxxxxxxx, xxxxxxx napadené nařízení xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, nýbrž xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx závěr opřel x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx nichž xxxx napadené xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x §85 x §94x xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §94x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx dodatečně xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx související x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, totiž taxativně xxxxxxxx, xxxxx opatření xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx se xx xxxx stávají xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxx xxxxxx podle §85 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxx, x je xxxx xxxxx je xxxxxxxxx xx xxxxxx předpisy.
Navrhovatel (xxxxxxxxxx) podal proti xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, v xxx namítal, xx xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx §94x zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx označuje xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §82 xxxx. 2 xxxx. l) x x) xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx nařízení č. 3/2020, 5/2020 i 6/2020 xx §82 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného zdraví xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxx poukázal xx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx judikatury xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx na základě §69 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 23.4.2020, xx. 14 X 41/2020-11 nebo rozsudek XXX ze xxx 4.6.2020, xx. 6 Xx 88/2020-44, č. 4060/2020 Xx. XXX). Xxxxx městského soudu xx xxxxx v xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx Ministerstva xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx akceptaci xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxx Xxxxxxx xxxx, a xxxxxxx právě xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu opřenou x xxxxx xxxx §85 a §94x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Ustanovení §85 xxxxxx xxxxxx xx totiž xxxxxxxx xxxx svého xxxxxx (xxx 2000), kdy xxxxx ve správním xxxx nebyla opatření xxxxxx povahy zakotvena. Xxxxxxxxxx, že mimořádná xxxxxxxx podle §85 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx x §94x xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx spíše o xxx, že novelizace x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx nového správního xxxx nebyla provedena xxxxxxxx, než xx xx z ní xxxxxxxx xxxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, režimu. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx xxxx nařízení, xxxx xxxxxxxxx požadavkům xxxxxxxx v §85 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx jiné xxxxxxx hygienické stanice (xxxx. olomoucká x xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx obecné povahy.
Stěžovatel xxxx xxxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.11.2008, xx. xx. Xx. XX 14/07, x. 198/2008 Sb. XX, xxxxx něhož i xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxx xx xxxx xxx správný xxxxx xxxxxxxxx soudu, xx napadené xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx vydáno xxxx xxxxxx předpis xxx generis xxxxx §85 xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx, xx x tak xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxxx xx jedná o xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx stěžovatel dovolával xxxxxxxx předvídatelnosti xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx ve xxxxxxxx ochrany xxxxxxxxxx xxxx a svobod xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxx tak, xxx xxxxxxxxxxx byl xxxxxxx xx xxxxxxxx přístup x xxxxxxxx přezkumu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx projednávaného xxxxxx. X tohoto xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx jen xxxxxx xxxxxxxxx umožňuje stěžovateli xxxxxxxxx se xxxxxx xxxxx zásahu xx xxxx xxxx, které xxxx nařízení xxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx odkázala xx xxx vyjádření x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx x řízení před xxxxxxxx xxxxxx. Nad xxxxx xxxxxx vyjádření xxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx již xxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx x xxxxxx xx vyjádření xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, aby xx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxx přístup x xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx s ohledem xx mezinárodní závazky Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx práva xx xxxxxxx x xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx takový xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx domoci xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx žaloby xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx mohla xxx xxxxxxxxxxx nově xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx postup jako xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 6 As 88/2020-44, xxx po xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx opět xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, že opatření xxx xxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx v napadeném xxxxxxx zrušil x xxx xx xxxxxx x dalšímu xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[18] Xxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xx h) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxx. x) xxx xxxxx, xx xxxxxxx opatřením xxxx xxx i „zákaz xxxx nařízení další xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx jejího vzniku“ (xxxx činnosti neuvedené x předchozích xxxxxx). Xxxxxxxx druhý téhož xxxxxxxxxx xxx stanoví, xx „[x]xxxxxxxx opatření xxxxx odstavce 1 xxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. […] Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx jsou xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.“
[19] Xxxxxxxxxx §82 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx rozsah xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“. Xxxxxxxxxx §85 zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx v xxxxxxxx 1 stanoví, xx „[x]xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x nebezpečí xxxxxx xxxxxx […] xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx stanice nebo xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.“ Xxxxxxxx 3 xxx xxxxxxx, xx „[x]xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xx xxxxxxxx xxxxxx nařízení xxxxxxx xxxxxxxxxx stanice.“
[20] Xxxxxxxxxx §94x xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx „[o]patření […] xx úseku xxxxxxxxxxx xxxxxx x šíření xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ochrany xxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx výrobky x xxxxxx podle §80 xxxx. 1 xxxx. x), x), x), x), §80 xxxx. 5, 6, 7 a §82 xxxx. 2 písm. x), x), x), xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx okruhu xxxxxxxx, a stanovení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 1 xxxx. x), xxxx příslušný xxxxx xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx.“
[21] Xxxxxxx napadené xxxxxxxx xxxxxxxxxx na §85 xxxx. 1 x 3 x §69 xxxx. 1 xxxx. x) x xxxx. 2 zákona x ochraně veřejného xxxxxx. Mimořádné xxxxxxxx x. 3/2020 xxxxx xxxx uvedených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx §82 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx zdraví. Nařízení x. 5/2020 x 6/2020, xxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxx xx §82 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx.
[22] Xx zhodnocení xxxxxx xxxxxx mimořádných xxxxxxxx x xxxxxxxx x citovaných právních xxxxxxxx xxxx xxx Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx interpretoval smysl §85 xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x nesprávnému xxxxxx x xxx, xx „§94x zákona o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx […] taxativně xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx, xxx opatření xxxxxx xxxxx xxxx xx xx xxxx xxxxxxx opatřeními xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxx xxxxxx xxxxx […] xxx.§85 xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx jako ‚xxxxxx xxxxxxx‘ mezi xx nepatří.“
[23] Ustanovení §85 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nezakládá xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxx xxxxx stanoví xxxxxx xxx jejich xxxxxxxx, xxxxxxxx náležitosti x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxx hygienické xxxxxxx činit, xxx xxxxx jak mají x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Neuvedení xxxxxx xxxxxxxxxx x §94a xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx zdraví proto xxxx xxxxx xxxxx xx povahu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxx při xxxxxxxx x xxxxxxxxx jejího xxxxxx, která xx xxxxxxx krajským xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx zakládá §82 xxxx. 2 xxxx. m) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxx v §94x odst. 2 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví uvedeno. X této skutečnosti xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pod xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Jelikož xxxxxxx xxxxxxxxxxx mimořádná xxxxxxxx x xxxxxxxx odpůrkyně xx xxxxxxx o xxxxxxxx zakotvenou §82 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx (xxx x původním xxxxxxxx xxxx ustanovení xxxxxx výslovně xxxxxxx), xxxx xxxxxxx xxxx xxxx opatřeními obecné xxxxxx. Xxxxx §85 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx mimořádná xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx jejího xxxxxx stanovují xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, přitom podle xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx musí xxxxxxxx pozdější xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx §94x xxxx. 2 téhož xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx se xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[24] Xxxxxxx xxxx xxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. i) x odst. 2 x §82 xxxx. 1 a 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx má xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx se již xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx soud totiž x xxxxxxxx ze xxx 22.4.2020, sp. xx. Pl. ÚS 8/20 xx vztahu x mimořádným xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zdravotnictví xxxxxxx xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že při xxxxxxxxx xxxxxx těchto xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxx, xx xx xxxxx za opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, byť xxx xx stanoví xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx správního řádu.
[25] X xxxxxxx xx xxxx uvedené xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx usnesení xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xx naplněn xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §103 odst. 1 xxxx. x) x. x. x.
[26] Xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx, že xx xxxxxx xxxxxxx vyjádřit xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x možného odepření xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx odmítnutí xxxx xxxxxx městským soudem xx xxxxxxx napadeného xxxxxxxx odpůrkyně. Xxxxxx xxxxxx x kasační xxxxxxxxx je totiž xxxxxxxxxxx existujících xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx potencionálních xxxxxxxxxx xxxxxxxx x dalším xxxxxx.