Xxxxxx věta
Mimořádná xxxxxxxx xxxxxxxx podle §85 xxxxxx č. 258/2000 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxx: X. X. xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xx návrhem xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx domáhal xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x. 1/2020 xx xxx 29.6.2020 (xxxx jen „původní xxxxxxxx xxxxxxxx“). Xxx 1. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx území xxxxxxxx města Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx ochranné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxx xxx „roušky“) x xxxxxxxxxx prostoru xxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx prostorech x xxxxxx xxx 100 xxxx. Xxx 2. xxx xxxxxxx xxxxxxx x této xxxxxxxxxx.
Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx opakovaně rušila x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx. Takto xxxxxxxxx xxx 10.7.2020 xxxxxxx xxxxxxx napadené xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x. 2/2020 a xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x. 3/2020, kterým xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxx xx povinnost xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxx 24.7.2020 pak xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx mimořádné xxxxxxxx x. 3/2020 x xxxxxxxxx jej xxxxxxxxx x. 5/2020, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx pouze v xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxx xx 27.7.2020 xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx nahradila nařízením x. 6/2020, které xxxxxxxxx nosit xxxxxx xxxxxxxxx x na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zařízení.
Navrhovatel xxxxx opakovaně xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx tak, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx x okamžiku xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx nařízení xxxxxxxxx x. 6/2020 xx xxx 24.7.2020 (xxxx xxx „xxxxxxxx nařízení“).
Městský xxxx návrh navrhovatele xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx usnesení xx xxx 7.8.2020, xx. 3 X 76/2020-104 xxxxxx. X xxxxxxxxxx uvedl, xx xxxxx je xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx nařízení xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx opřel x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, podle nichž xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, zejména x §85 a §94x xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx. Xxxxxxxxxx §94x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx související x vydáním xxxxxxxxx xxxx v roce 2004, totiž taxativně xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx ex xxxx stávají xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §85 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx ně nepatří, x je tedy xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx předpisy.
Navrhovatel (xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxxxx městského xxxxx xxxxxxx stížnost, x xxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx §94x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, které za xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na úseku xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx onemocnění xxxxx §82 odst. 2 xxxx. x) x m) téhož xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxx vydávání opatření xx xxxxxxxx x. 3/2020, 5/2020 x 6/2020 xx §82 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx skutečnost, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Ministerstvem xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx §69 zákona o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx povahy (xxx rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 23.4.2020, xx. 14 X 41/2020-11 xxxx xxxxxxxx XXX xx dne 4.6.2020, čj. 6 Xx 88/2020-44, x. 4060/2020 Xx. NSS). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx x principem xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu. Xxxxxxxxxx totiž efektivní xxxxxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanic xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx mimořádná xxxxxxxx xxxxxxxxx hygienických stanic xxxx rušit xxx Xxxxxxx xxxx, a xxxxxxx právě xxxxxxxxxxxx xxxx nadřízený xxxxx.
Xxxx xxxxxxxxxx zpochybnil xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx mezi §85 x §94x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §85 tohoto xxxxxx xx totiž poplatné xxxx xxxxx xxxxxx (xxx 2000), xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx nebyla xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §85 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx mezi xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v §94x xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx spíše x xxx, xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx nového správního xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xx x xx xxxxxxxx záměr zákonodárce xxxxxxxx část xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx hygienických xxxxxx ve xxxxxxxxx, xxxxxx nejasném, režimu. Xxxxxxxxx navíc původní xxxxxxxx xxxxxxxx vůbec xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §85 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví. Xxxxxxxxxx xxxxxx poukázal xx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx stanice (xxxx. olomoucká a xxxxxxx) vydávají xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy.
Stěžovatel xxxx xxxxxxxx na xxxxx Ústavního soudu xx dne 19.11.2008, xx. xx. Xx. XX 14/07, č. 198/2008 Sb. XX, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx, které je xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx materiálně xxxxxxxxx xxxxxx povahy. X pokud by xxxx xxx správný xxxxx xxxxxxxxx soudu, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx formálně xxxxxx xxxx právní xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx §85 zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx, xx i tak xxxxx dospět k xxxxxx, xx materiálně xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxx stížnosti xx stěžovatel xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx výkladu xxxxxxxx xxxxxxxx způsobem, xxxxx je ve xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx nejširší xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx rovněž xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx obecné povahy, xxxxx jen xxxxxx xxxxxxxxx umožňuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx zásahu do xxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xx svém xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx k xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxx tohoto vyjádření xxxxxx xxx tolik, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx již xxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx x důsledku xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx s ohledem xx mezinárodní závazky Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy xxxx zaujmout xxxxxx xxxxxx, xxxxx stěžovateli xxxxxx domoci se xxxxxxxx zákonnosti xxx xxxxxxxx opatření xx xxxxxxx zásahové žaloby, xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx vrácení věci xxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx vydávaná xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx postup xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx. 6 Xx 88/2020-44, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx krajského xxxxx byl xxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, tentokrát x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx byla zrušena.
Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxx mu vrátil x dalšímu xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[18] Ustanovení §69 xxxx. 1 xxxx. x) xx x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx opatření xxx epidemii xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxx. x) xxx uvádí, že xxxxxxx opatřením xxxx xxx i „zákaz xxxx xxxxxxxx další xxxxxx činnosti x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx vzniku“ (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxx druhý xxxxx xxxxxxxxxx pak xxxxxxx, xx „[x]xxxxxxxx opatření xxxxx odstavce 1 xxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx rozsahu x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgán xxxxxxx veřejného zdraví. […] Xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxx odkladný účinek. Xxxxx jsou povinny xx mimořádnému xxxxxxxx xxxxxxxx.“
[19] Ustanovení §82 xxxx. 2 zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx rozsah xxxxxxxxxx krajských xxxxxxxxxxxx xxxxxx. V písm. x) uvedeného xxxxxxxxxx xxx xxx mimo xxxx xxxxxxxx pravomoc „xxxxxxxxx mimořádná opatření xxx epidemii x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“. Xxxxxxxxxx §85 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nazvané xxxxxx xxxxxxxx x oblasti xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx x odstavci 1 stanoví, že „[x]xxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxx x nebezpečí xxxxxx xxxxxx […] xxx stanovit pro xxxxxxx obvod xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx část xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.“ Xxxxxxxx 3 xxx stanoví, xx „[x]xxxxx předpisy podle xxxxxxxx 1 xx xxxxxxxx názvem nařízení xxxxxxx xxxxxxxxxx stanice.“
[20] Xxxxxxxxxx §94a odst. 2 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx „[o]patření […] xx xxxxx předcházení xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví před xxxxxxxxxxxx a z xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx §80 odst. 1 xxxx. x), x), x), x), §80 xxxx. 5, 6, 7 x §82 xxxx. 2 xxxx. x), m), x), xxxxx xx týkají xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x stanovení xxxxxxx xxxxxxxxxx onemocnění xxxxx §80 xxxx. 1 xxxx. x), xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.“
[21] Původní xxxxxxxx xxxxxxxx odkazovalo xx §85 odst. 1 x 3 a §69 xxxx. 1 xxxx. x) a xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx. Xxxxxxxxx opatření x. 3/2020 xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx odkazovalo i xx §82 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Nařízení x. 5/2020 a 6/2020, xxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx mimořádná xxxxxxxx, xxxxx výše uvedených xxxxxxxxxx obsahují i xxxxx xx §82 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[22] Xx xxxxxxxxxx xxxxxx těchto xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x citovaných xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx dát Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, že argumentace xxxxxxxxx xxxxx neobstojí x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx interpretoval smysl §85 xxxxxx o xxxxxxx veřejného xxxxxx x na základě xxxxxx výkladu dospěl x nesprávnému xxxxxx x tom, že „§94x zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx […] taxativně xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, kdy opatření xxxxxx xxxxx nich xx xx xxxx xxxxxxx opatřeními xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxx xxxxxx xxxxx […] ust.§85 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jako ‚xxxxxx xxxxxxx‘ xxxx xx nepatří.“
[23] Ustanovení §85 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxx krajským xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx pouze xxxxxxx xxxxxx pro jejich xxxxxxxx, obsahové xxxxxxxxxxx x podmínky xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxx hygienické xxxxxxx xxxxx, ale xxxxx jak mají x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx x §94x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx povahu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxx epidemii x xxxxxxxxx jejího xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx hygienickým xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx §82 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, které xx xx výčtu x §94x xxxx. 2 xxxxxx o ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X této xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x tato xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxxxxx všechna xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x nařízení xxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx §82 xxxx. 2 písm. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx toto ustanovení xxxxxx výslovně xxxxxxx), xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx §85 xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx, podle xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx posterior xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx §94x xxxx. 2 xxxxx xxxxxx, xxxxx stanoví, xx xx xxxx xxxxxxxxx opatření vydávají xxxx opatření xxxxxx xxxxxx.
[24] Xxxxxxx tedy xxxxx o ochraně xxxxxxxxx zdraví přímo xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx odpůrkyně vydané xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) x odst. 2 x §82 xxxx. 1 x 2 xxxx. m) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx se již xxxx xxxxxxxxxxx aspektem. Xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 22.4.2020, xx. xx. Xx. XX 8/20 ve xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zdravotnictví vydaným xxxxxx podle §69 xxxx. 1 písm. x) zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxx povahy xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx jejich soudního xxxxxxxx je nutné xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxx, že je xxxxx za opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xx stanoví určité xxxxxxxx od části xxxxx správního xxxx.
[25] X xxxxxxx na xxxx uvedené dospěl Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx usnesení xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx posouzení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, čímž xx xxxxxxx důvod xxxxxxx stížnosti xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. x) s. x. x.
[26] Xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx se xxxxxx xxxxxxx vyjádřit xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx odepření xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx městským xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx odpůrkyně. Účelem xxxxxx x kasační xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx existujících rozhodnutí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx potencionálních xxxxxxxxxx xxxxxxxx x dalším xxxxxx.