Xxxxxx xxxx
Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx podle §85 xxxxxx x. 258/2000 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxx: X. X. xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx se xxxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx soudu x Praze xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxx x. 1/2020 xx xxx 29.6.2020 (xxxx xxx „xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx“). Xxx 1. tohoto xxxxxxxx xxxxxxxx na území xxxxxxxx města Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxx xxx „roušky“) x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xx xxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxxx prostorech s xxxxxx xxx 100 xxxx. Bod 2. xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx povinnosti.
Před xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x podaném xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx rušila x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx opatření s xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx dne 10.7.2020 xxxxxxx xxxxxxx napadené xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x. 2/2020 x xxxxx dne vydala xxxxxxxxx opatření č. 3/2020, xxxxxx byla xxxxxxx tatáž xxxxxxxxx, xxxxxxx xxx rozšířen xxxxx xxxxxxx (xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxx 24.7.2020 pak xxxxxxxxx xxxxxxx způsobem xxxxxxx xxxxxxxxx opatření x. 3/2020 x xxxxxxxxx jej xxxxxxxxx x. 5/2020, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nosit xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx metra. X xxxxxxxxx xx 27.7.2020 xxx xxxxxxxxx toto xxxxxxxx nahradila xxxxxxxxx x. 6/2020, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxxx opakovaně xxxxx x připuštění xxxxx xxxxxx tak, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx aktuálně účinné xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx odpůrkyně. Xxxxx xxxxxxx městský xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx nařízení xxxxxxxxx x. 6/2020 xx xxx 24.7.2020 (xxxx xxx „xxxxxxxx nařízení“).
Městský xxxx návrh xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx usnesení xx xxx 7.8.2020, xx. 3 A 76/2020-104 xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx je xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, nýbrž xxxxxxx xxxxxxxxx xxx generis. Xxxxx závěr xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx napadené xxxxxxxx xxxxxx, zejména o §85 a §94a xxxx. 2 zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §94a xxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx související x vydáním xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxxxx taxativně xxxxxxxx, která opatření xxxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxx se xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §85 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx ně xxxxxxx, x je xxxx xxxxx xx považovat xx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxxxx městského soudu xxxxxxx xxxxxxxx, x xxx namítal, xx xxxxxxx xxxx zcela xxxxxxx §94x zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx označuje opatření xxxxxxxx xx úseku xxxxxxxxxxx vzniku a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §82 xxxx. 2 xxxx. l) x x) xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx nařízení č. 3/2020, 5/2020 x 6/2020 xx §82 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx obsahově xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Ministerstvem xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx §69 zákona o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxx Městského xxxxx x Praze xx xxx 23.4.2020, xx. 14 X 41/2020-11 xxxx rozsudek XXX xx xxx 4.6.2020, xx. 6 Xx 88/2020-44, x. 4060/2020 Xx. XXX). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx efektivní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx Ministerstva zdravotnictví, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanic xxxx rušit xxx Xxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx nadřízený xxxxx.
Xxxx xxxxxxxxxx zpochybnil xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxx §85 x §94x xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §85 tohoto xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx (xxx 2000), xxx xxxxx ve správním xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zakotvena. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §85 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxx xxxxxxx mezi xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx x §94x xxxxx xxxxxx, tak xxxxxx xxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxx x souvislosti s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx provedena xxxxxxxx, než že xx z xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx část xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxxx, xxxxxx nejasném, xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx původní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx jako xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx požadavkům xxxxxxxx x §85 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Stěžovatel xxxxxx poukázal na xxxxxxxxxx, xx jiné xxxxxxx hygienické xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxxx) xxxxxxxx obdobná xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy.
Stěžovatel xxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 19.11.2008, xx. zn. Xx. XX 14/07, x. 198/2008 Sb. XX, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx materiálně xxxxxxxxx xxxxxx povahy. X pokud xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx městského soudu, xx napadené xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx vydáno xxxx právní xxxxxxx xxx xxxxxxx podle §85 xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx, xx x xxx xxxxx dospět k xxxxxx, že materiálně xx xxxxx o xxxxxxxx obecné povahy xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předvídatelnosti výkladu xxxxxxxx předpisů xxxxxxxx, xxxxx xx ve xxxxxxxx xxxxxxx základních xxxx a svobod xxxxxxxxxxx. Xxxxxx předpisy xx měly xxx xxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx nejširší přístup x xxxxxxxx přezkumu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xx, která xxxx předmětem xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. X tohoto xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx bránit xxxxx zásahu xx xxxx xxxx, které xxxx xxxxxxxx vyvolává.
Odpůrkyně xx svém xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx k xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx xxxxxxx již x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxx vyjádření xxxxxx xxx tolik, xx napadené xxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx městského soudu xxxxx odepřen xxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxx by podle xxx s ohledem xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx týkající xx xxxxx xx xxxxxxx k soudu x xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy xxxx zaujmout xxxxxx xxxxxx, xxxxx stěžovateli xxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx zákonnosti xxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx který xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx být xxxxxxxxxxx nově xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření odpůrkyně. Xxxx možné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx jako xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx. 6 Xx 88/2020-44, xxx po xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx opět xxxxxxxx, tentokrát x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud usnesení Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxx xx xxxxxx x dalšímu řízení.
Z XXXXXXXXXX:
[18] Xxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xx x) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxx považovat xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx epidemii nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxx. x) xxx xxxxx, xx xxxxxxx opatřením xxxx xxx x „xxxxx xxxx nařízení xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx epidemie nebo xxxxxxxxx jejího vzniku“ (xxxx činnosti neuvedené x předchozích xxxxxx). Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx „[x]xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx odstavce 1 xxxxxx x nezbytně xxxxxx rozsahu x xxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx příslušný orgán xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví. […] Odvolání xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx povinny xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.“
[19] Xxxxxxxxxx §82 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx stanoví xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X písm. x) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx mimo xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxx epidemii a xxxxxxxxx jejího xxxxxx“. Xxxxxxxxxx §85 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x oblasti xxxxxxx veřejného zdraví xxx x xxxxxxxx 1 stanoví, xx „[x]xxxxxxxx opatření xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx […] xxx stanovit pro xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx stanice xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.“ Xxxxxxxx 3 xxx stanoví, xx „[x]xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[20] Xxxxxxxxxx §94x xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxx xxxx stanoví, xx „[o]patření […] xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx onemocnění, xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxx xxxxxxxxxxxx a x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx §80 xxxx. 1 xxxx. x), x), x), y), §80 xxxx. 5, 6, 7 x §82 xxxx. 2 xxxx. x), x), x), xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx okruhu xxxxxxxx, a xxxxxxxxx xxxxxxx infekčních xxxxxxxxxx xxxxx §80 odst. 1 xxxx. j), xxxx příslušný orgán xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.“
[21] Původní xxxxxxxx xxxxxxxx odkazovalo xx §85 xxxx. 1 x 3 x §69 odst. 1 xxxx. x) x xxxx. 2 xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx. Mimořádné xxxxxxxx x. 3/2020 xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx §82 xxxx. 2 písm. m) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví. Xxxxxxxx x. 5/2020 x 6/2020, xxxxxx byla xxx xxxxx jiným xxxxxxxxx nařízena taktéž xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx na §82 xxxx. 1 xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx.
[22] Xx zhodnocení xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xxxx xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx neobstojí x hlediska xxxxxxxxxx xxxxxxx právních předpisů. Xxxxxxx soud totiž xxxxxxxxx interpretoval xxxxx §85 zákona o xxxxxxx veřejného xxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxx, že „§94x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví […] taxativně poukazuje xx xxxxxxxxxx zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx, kdy xxxxxxxx xxxxxx podle xxxx xx xx xxxx xxxxxxx opatřeními obecné xxxxxx; xxxxxxxx vydaná xxxxx […] xxx.§85 xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxx ‚xxxxxx xxxxxxx‘ mezi xx nepatří.“
[23] Ustanovení §85 zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxx krajským xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxx xxxxx stanoví xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, obsahové náležitosti x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx tedy, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, ale xxxxx xxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Neuvedení tohoto xxxxxxxxxx x §94x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Pravomoc xx xxxxxxx při epidemii x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx hygienickým xxxxxxxx, xxxxx zakládá §82 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxx x §94x odst. 2 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xx zřejmé, xx xxxxxxx zákonodárce bylo xxxxxxxx i xxxx xxxxxxxxx opatření xxx xxxxx opatření obecné xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx mimořádná opatření x xxxxxxxx odpůrkyně xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx §82 xxxx. 2 písm. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx), xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxxx §85 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx při epidemii x nebezpečí xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx formou xxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, přitom podle xxxxxxxx xxx posterior xxxxxxx priori xxxx xxxxxxxx pozdější xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx §94x xxxx. 2 xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[24] Xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. i) x xxxx. 2 x §82 xxxx. 1 x 2 xxxx. m) xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx xx formu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx již xxxx materiálním xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx ze xxx 22.4.2020, xx. xx. Pl. XX 8/20 xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zdravotnictví vydaným xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxx povahy xxxxxx xxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx soudního xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxx, že xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx pro xx xxxxxxx určité xxxxxxxx xx části xxxxx xxxxxxxxx xxxx.
[25] X xxxxxxx na xxxx xxxxxxx dospěl Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x důsledku xxxxxxxxxxx posouzení xxxxxxxxx xxxxxx otázky, xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. e) x. x. s.
[26] Závěrem Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx se xxxxxx xxxxxxx vyjádřit xx stěžovatelově xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx odmítnutí jeho xxxxxx městským xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Účelem xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xx totiž xxxxxxxxxxx existujících xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx soudů, xxxxxxx předběžné hodnocení xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v dalším xxxxxx.