Právní xxxx
Xxxxx orgán xxxxxxx zemědělského xxxxxxx xxxxx xxxxxx souhlasné xxxxxxxxxx s nezemědělským xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx územního xxxxx [§5 xxxx. 2 xxxxxx x. 334/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx fondu, xx xxxxxxx x §4 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx plánování x xxxxxxxxx xxxx], xx xxxxx důvody xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xx x xxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxx orgánu ochrany xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx stanovisko, xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx neuvádí, xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 2397/2011 Xx. XXX, x. 2903/2013 Xx. NSS.
Věc: X. X. xxxxx xxxx Xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx, dílu xxxxxxx x. x. x. xxxxxx, xxx xxxx zrušil opatření xxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxx XXX“) x xxxxx, v xxx xx xx xxxx pozemku p. x. X x xxxxxxxxxxxx xxxxx X. (xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxx xxxx uváděné x tomto rozsudku) xxxxxxxx veřejné xxxxxxxxxxxx X X X. x.
Xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx pozemek x. x. X xx xxx ochranou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (XX. třída xxxxxx). Xx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx nerespektovala, xxxxxxx řešení nezdůvodnila (xxxxxxx neuvedla, xxx xxxxxxxx veřejný xxxxx xx zamýšleném xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxxxx xxxxxxx realizace xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xx souhlas xxxxxx ochrany xxxxxxxxxxxx xxxxxxx fondu x xxxxxxx tohoto xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx; xxx xxxxxxxx xxxx ustanovení zákona x ochraně XXX.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx x podobě vymezení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxx pozemku p. x. X je xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx rozporná, x rozporu x xxxxx a xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx se xxxxxxx x xxxxxxx XXX, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx vlastnického xxxxx x xx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx xx měla xxx xxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
(…)
[23] Xxxx soud xxxxxxx, zda xxxx xxxxxxxx xxxxxx X X X. x., xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx části xxxxxxx p. x. X xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx fondu, x xxxxxxx xx xxxxxxx x ochraně ZPF. Xxxxx §5 odst. 1 xxxxxx zákona xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx řešení, které xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx povinnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx ochranou xxxxxx na xxx. 91 – 98 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX. X novým xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx, xxxx jsou xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx uvádí, xx xxxx xx zemědělskými xxxxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx XX. třídy xxxxxxx (x xxx xxxxxx x výkres 2.3 Xxxxxx předpokládaných xxxxxx zemědělského půdního xxxxx). Nebylo xxxx xxxxx skloubit xxxxxx xxxx (např. v xxxxxx xxxxxxxxx její xxxxx x severní xxxxx) xx zachováním xxxxxx veškeré xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxx. 98 xxxxxxxxxx). Soud xxxx neshledal xxxxxx xxxxxxxxxx XXX x xxxxxxx §4 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxx XXX, xxx x §4 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx obce xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx půdu, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx. Oproti xxxxxxxxxxx územnímu plánu xx nadto xxxxxxxxxxxx xxxxxx zmenšují. Xxxx xxxxxx (xx. nad xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx) xxxxxx zejména xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx vybavenosti, xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx plochám. Xxx xx xxxxxx rozvoj xxxxx, xxxxx nikoli xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx x podmínek xxxxxx (xxx. 98 xxxxxxxxxx). Xxxx xx xxxx za to, xx xxx xxxxxxx x §4 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxx XXX, xxxxx xxxxx xxx xxxx xx zemědělského xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx zájem xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půdního fondu. Xxx xxxxxxxxx neprovedla xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x jejichž nezemědělským xxxxxxxx xxxxxxxx XXX xxxxxx (x xxxx xxx ve xxxxxx x ploše X X H. x.), xxx xxxxxxxxx veřejný xxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx nad xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, zjistit implicitně. Xxxxx xxxxxx xx xxxxx xx urbanisticky xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx „xx polí“, xxxxx v prvé xxxx xxxx xxxxxxxxxxx x zastavění volných xxxxx nacházejících xx xxxxxx xxxx, resp. xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx zájem xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x intravilánu obce (x xxxxxxxxx řečeno xxxxxxxx pole xx xxxxx); xxxxxx urbanistické xxxxxx xx jak xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pozemků přinášelo xxxx rozličných xxxxxx xxxxxxxxxx x obtížného xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx si xxxxxxxxx xxxxxxxxx klíčový xxxxxx xxxxxxxxx prostranství xxx xxxxxxxxx xxxx – xxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, čímž se xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx – x to xxx spíše, xxxxx x xxxx x xxxxxxx na její xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x podstatě xxxxx xxxxxx prostranství xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx prostranství (xxxxx x jižní xxxxx xxxx, xxxxx x severní). Xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx pokládá xxxx xx xxxxxxxxx x xx xx xx, xx v xxxx xxxx lze xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx prostranství X X X. x. xx dán, x xxxxxxxxx XXX xx xxxxxxxxxx vyjádřen a xxxxxxxxxx xx x xxx vyjádřeno x xx, proč xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx ochraně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx fondu. Xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx X U X. x. xx xxxx za xx, xx xxxxxxxxxx existence xxxxxxxxx zájmu dostojí x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx formulovaným x xxxxxxxx xx xxx 6.6.2013, čj. 1 Xxx 1/2013-85, x. 2903/2013 Xx. XXX (xxxx 43 – 43) x x xxxxxxxxx právní xxxx, xxxxx xxx xxxxx, xx „[x]xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx zanedbatelné xxxxxxx x xxxxx, na xxxx xx nachází xxxxxx chráněná xxxxxxxxxx xxxx I. či XX. xxxxx xxxxxxx, xx třeba x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx dle xxxxxxxxx obsažených x §4 x §5 xxxx. 1 xxxxxx x. 334/1992 Xx., x ochraně zemědělského xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx odůvodnění xxxxxxxxxx xx k xxxxxxxx plánu xxxx xxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx chráněnou zemědělskou xxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxx sledovaný xxxxxxxxx xxxx.“
[24] X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX xxx dodržen xxxxxx §5 xxxx. 2 zákona o xxxxxxx XXX, xxxxx xxxxx ochrany xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx OOP xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx navrhovaných zastavitelných xxxxx, jejichž xxxxxxx xx přiložena (xxx xxxxxxxxxxxx stanovisko Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx napadeného XXX xx xxx 19.2.2015). Soud xx xxxxxxx v xxxxxxx x právním xxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx x rozsudku xx xxx 18.1.2011, xx. 1 Xx 2/2010-185, x. 2397/2011 Xx. XXX, xxx 92, xxxxxxx xxxxxxx, xxx*) xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx stanovené xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 1.10.1996 (xxxx xxx „xxxxxxxxx xxxxx“).
Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx ve xx. XX xxxx. 3 xxxxxxx, xxxx xxxxxxxx má xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půdního xxxxx zejména xxxxxxxx. Xxxx tato demonstrativně xxxxxxx kritéria patří:
„a) xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx území, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x nedostatečně xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx zastavěném území xxxx;
x) využití xxxxxxxxxx xxxx na nezastavěných xxxxxxx xxxxxxxxxx pozemků x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxx xxxx;
x) využití xxxxx xxxxxxxxx odstraněním xxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx;
x) xxxxxxx xxxxx, xxxxx byly pro xxxxxxx xxxxxxx sídel xxxxxxx xxxxxxx XXX xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx schválené xxxxxxxxxxx;
x) xxxxxxxx navrhovaného řešení xx xxxxxxxxxx xxxxx XXX, xxxxxx by xxxx být s xxxxxxx xx §2 xxxxxx x. 14/1992 Xx., x životním xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx původní xxxxxxx x xxxx xxxxxx;
x) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx melioračních xxxxxxxx x xxxxx;
x) xxx xxxxxxxxxxxx účelových xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxx x maximální xxxx zachovány; v xxxxxxx xxxxxx dotčení xxxx dokumentace xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx území xxxxxxxxxx;
x) xxxxx xxxxx x xxxxxxx území xxxxxxxxxxx nezbytnost požadavku xx xxxxxx zemědělské xxxx (počet xxxxxxxx, xxxxxxx využití xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx.);
x) xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx staveb xx xxxxxx k xxxxxxx eroznímu xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx;
x) xxxxxx funkčního xxxxxxx xxxxx x ohledem xx xxxxxx ohrožení;
k) xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půdně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (dále xxx XXXX) x xxxxxxxx xxxxxx BPEJ xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx půdy.“
[25] Xxx xx součástí xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 19.2.2015 obsažena xxxxxxx xxxxxxxxxx výčet xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x napadeném XXX (z xxxxx xx xxxxxxx převzata, xxxx. xxx. 13 – 18 výroku), x xxx jsou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx. XX odst. 3 xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx x xxxx využití xxxxxx), xxxx soud xxxxxxxxxxx, xx Krajský xxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx orgán ochrany xxxxxxxxxxxx půdního fondu xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx důvodnosti xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx součástí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, explicitně xx svém stanovisku xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxx ochrany xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx vyjadřoval x návrhu xxxxxxxxxx XXX, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx řešení xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxx xxxx. xxx 23 xxxxxx rozsudku). Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půdního xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx využitím xxxxxxx podle návrhu xxxxxxxxxx XXX, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx xxxxxxx x návrhu xxxxxxxxxx OOP (xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xx dne 19.2.2015 xxxxxx podle §5 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx XXX, xxx xx stanoviskem xxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx podle §4 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx důvodů. Xxxxxx přístup, tedy xxxxxxxx vyžadování xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx i x xxxxxxxx stanovisku x situacích, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx obsahuje xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxx xxxxx XXX, xx xxxx považoval xx xxxxxxxxx veskrze xxxxxxxxxxxxx.
[26] Xxxx xxxxx xxxxxxx, xx v xxxxx xxxxxxxxxx věci xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx, kterou xx xxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx v xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx. 1 Xx 2/2010-185, ve kterém xxxxxxxxxx xxx posuzování xxxxxx xxxxxxxxx dokumentace x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x §1 xxxx. 1 x §4 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx XXX, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. I v xxxxx xxxxxxxx však Xxxxxxxx správní xxxx x bodě 100 xxxxxxxxx, že „xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půdního fondu xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zájmů x xxxxx území (k xxxx xxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 18.7.2006, xx. 1 Xx 1/2006-74, publikovaný pod x. 968/2006 Xx. XXX)“. X xxxxx xxxxxx xx tedy xxxxx xxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx bod xxxxxxx pouze xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxxxx fondu xxxxxxxxx plochy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx X X X. p. na xxxxx xxxxxxx p. x. X. Xxxxxxxxx xxx x napadeném XXX xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxx pokládá xx xxxxxx vymezit veřejné xxxxxxxxxxxx x naopak xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxx xxxx. xxx 23 xxxxxx xxxxxxxx). Xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx vážil jednotlivé xxxxx v území, xxxxxx x tomu, xx xx vztahu x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx X X X. x. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx citelně xxxxxxxxx xxxxxxx prostranství xxx xxxxxx xx xxxxxxx zemědělského xxxxxxx xxxxx, kterýžto účel xx se v xxxx xxxxx x xxxxxxx na její xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx obce xxxxxxxxxx xxx xxxxx. (…)
[28] Xxxxxxx, §4 xxxx. 2 a §9 xxxxxx o xxxxxxx XXX na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, neboť xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx realizace xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx nelze; jde x xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx konkrétní xxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxxxx xxx xxxx přijímání xxxxx xxxxxxx zemědělského xxxxxxx xxxxx nevyslovuje xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx jen xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Obě ustanovení xxxx xxxxxxx xx xxxxx xx x xxxxxxx, že xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x. x. X (xx xxx xxxx xxxxxxx) xxxxx xxxxxxxx využít xxxxxxxx jeho vynětí (xxxx. vynětí xxxx xxxxx) xx zemědělského xxxxxxx fondu xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x souladu x xxxxxxxxx OOP.
(…)