Xxxxxx xxxx
Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxx xxxxxxxx plánu [§5 odst. 2 xxxxxx x. 334/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx x §4 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x stavebním xxxx], xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x návrhu xxxxxxxx plánu (xx x xxxx odůvodnění) xxxxxxxxx xx důvody xxxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxxxxx půdního xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx, byť xxxx xxxxx další xxxxxx neuvádí, xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 2397/2011 Xx. XXX, x. 2903/2013 Xx. XXX.
Xxx: X. X. proti xxxx Xxxxxxxxx o xxxxxx xx zrušení xxxxx opatření obecné xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx x. x. x. xxxxxx, aby xxxx zrušil xxxxxxxx xxxxxx povahy (xxxx xxx „xxxxxxxx OOP“) x xxxxx, v xxx xx xx xxxx pozemku x. x. X x xxxxxxxxxxxx xxxxx P. (xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x tomto rozsudku) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx X X X. x.
Xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx x. x. X xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (XX. xxxxx bonity). Xx xxx jeho xxxxxx xxxxxxxxx nerespektovala, xxxxxxx xxxxxx nezdůvodnila (xxxxxxx neuvedla, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx zamýšleném xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx využitím), xxxxxxxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx tohoto xxxxxxx xx zemědělského xxxxxxx xxxxx; tím xxxxxxxx xxxx ustanovení xxxxxx x ochraně ZPF.
Navrhovatel xxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx vymezení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx p. x. X xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx rozporná, x rozporu s xxxxx x xxxx xxxxxxxx plánování, x xxxxxxx se zákonem x xxxxxxx XXX, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xx x rozporu s xxxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx by měla xxx xxxxxxx.
Xxxxxxx soud x Xxxxx návrh xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
(…)
[23] Xxxx soud xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx X X H. p., xxxxx realizace xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx p. x. X xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx fondu, v xxxxxxx xx zákonem x ochraně XXX. Xxxxx §5 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zemědělského xxxxxxx fondu x xxxxxxxxx xxxxxx, které xx x tohoto xxxxxxxx nejvhodnější. Xxxx xxxx xxxxxxxxx pořizovatel xxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxx souvisejícími se xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxx. 91 – 98 xxxxxxxxxx napadeného XXX. X xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx, jenž xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx uvádí, xx xxxx je zemědělskými xxxxxxxx v xxxxxx xxxxx obklopena x xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx XX. xxxxx xxxxxxx (o tom xxxxxx i xxxxxx 2.3 Výkres předpokládaných xxxxxx zemědělského půdního xxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxx skloubit xxxxxx xxxx (např. x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx a severní xxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxx. 98 odůvodnění). Soud xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx XXX x xxxxxxx §4 xxxx. 1 zákona o xxxxxxx XXX, ani x §4 xxxx. 1 písm. x) xxxxx zákona, xxxxxxx xxx xxxxxx obce xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx půdu, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx územnímu xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxx (tj. xxx xxxxx předchozího územního xxxxx) slouží xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx a částečně xxxxxxxx xxxxxxx. Tím xx umožní xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, což xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx (xxx. 98 xxxxxxxxxx). Soud xx xxxx za xx, xx xxx dodržen x §4 odst. 3 zákona x xxxxxxx ZPF, xxxxx xxxxx lze xxxx xx zemědělského xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půdního fondu. Xxx odpůrkyně xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx zemědělským xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx napadené OOP xxxxxx (x xxxx xxx xx xxxxxx x xxxxx X X X. x.), xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, který xxxxx xx převažuje xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx zemědělského půdního xxxxx, zjistit xxxxxxxxxx. Xxxxx zájmem xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx obce. Xxx se xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx „do xxxx“, xxxxx x prvé xxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx volných xxxxx xxxxxxxxxxxxx se xxxxxx xxxx, resp. xxxxxxxxx xxxxxxxx. To xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx využívání pozemku x intravilánu xxxx (x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx pole xx xxxxx); xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxx xxxxxxxxx, tak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx rozličných xxxxxx xxxxxxxxxx x obtížného xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx zemědělskou činností. Xxxxxxxx si xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx prostranství xxx xxxxxxxxx xxxx – xxxxxxx pro setkávání x různé xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx soudržnost xxxxxxxxxxxx – x xx xxx spíše, xxxxx x xxxx x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx dosud x xxxxxxxx žádná xxxxxx prostranství xxxxxx. Xxxxxxxx x dalším xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx vybudovat dvě xxxx veřejná xxxxxxxxxxxx (xxxxx x xxxxx xxxxx xxxx, druhé x severní). Xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx a xx xx xx, xx v dané xxxx xxx konstatovat, xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx plochy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx X X X. p. xx xxx, x xxxxxxxxx XXX xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xx v xxx vyjádřeno i xx, proč xxxxxxxxx xxx veřejným xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx fondu. Xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx X X X. x. má xxxx xx xx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu xxxxxxx x požadavkům Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x rozsudku xx xxx 6.6.2013, xx. 1 Xxx 1/2013-85, x. 2903/2013 Xx. XXX (xxxx 43 – 43) x x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx níž xxxxx, že „[x]xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozloze x xxxxx, xx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx X. xx XX. třídy ochrany, xx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx odůvodnit dle xxxxxxxxx obsažených x §4 a §5 xxxx. 1 zákona x. 334/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx fondu. Nepostačuje xxxxx povšechné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx se x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx, x němž xxxxxx xxxxxxx úvahy xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx v konkrétní xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.“
[24] V xxxxxxx xxxxxxxxx napadeného XXX xxx xxxxxxx xxxxxx §5 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx ZPF, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx fondu xx xxxxxx napadeného XXX xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx s nezemědělským xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, jejichž tabulka xx přiložena (xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx XXX xx xxx 19.2.2015). Xxxx xx xxxxxxx v souladu x právním názorem xxxxxxxxxx Nejvyšším správním xxxxxx v rozsudku xx xxx 18.1.2011, xx. 1 Xx 2/2010-185, x. 2397/2011 Xx. XXX, xxx 92, xxxxxxx otázkou, xxx*) xxxxx souhlas xxxxxxx xxxxxxxxx stanovené xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 1.10.1996 (dále xxx „xxxxxxxxx xxxxx“).
Xxxxx xxxxxxxxx pokyn xx xx. II xxxx. 3 stanoví, xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx zemědělského xxxxxxx xxxxx zejména xxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx:
„x) xxxxxxxxx xxxxxxx ploch xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x nedostatečně xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx;
x) xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx stavebních xxxxxxx x enkláv xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxx xxxx;
x) využití xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x zařízení x využití xxxxxxxxxx xxxxxx;
x) využití xxxxx, xxxxx byly pro xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx ochrany ZPF xxx odsouhlaseny v xxxxxxxxx xxxxxxxxx dokumentaci;
e) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx řešení xx xxxxxxxxxx xxxxx XXX, xxxxxx by xxxx být x xxxxxxx xx §2 xxxxxx č. 14/1992 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx, co xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx;
x) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx poměrů x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zařízení x xxxxx;
x) síť xxxxxxxxxxxx účelových xxxxxxxxxx, xxxxx by xxxx xxx v maximální xxxx zachovány; v xxxxxxx jejich xxxxxxx xxxx dokumentace obsahovat xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx;
x) xxxxx xxxxx x xxxxxxx území xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx požadavku xx odnětí zemědělské xxxx (počet xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx.);
x) xxxxxx směrových x xxxxxxxxx xxxxxx xx vztahu k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx;
x) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx s xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx;
x) xxxxxxx zemědělské xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půdně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx xxx XXXX) a xxxxxxxx xxxxxx BPEJ xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.“
[25] Xxx xx součástí koordinovaného xxxxxxxxxx ze xxx 19.2.2015 xxxxxxxx tabulka xxxxxxxxxx výčet xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x nezastavitelných xxxxx x xxxxxxxxx XXX (x něhož xx ostatně xxxxxxxx, xxxx. xxx. 13 – 18 výroku), x xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x čl. XX odst. 3 xxxxxxxxxxx pokynu (xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx), xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje xxxx xxxxx ochrany xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nezemědělského xxxxxxx xxxxx, jež xxxx součástí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, explicitně xx svém xxxxxxxxxx xxxxxxx. Nelze xxxxxxx xxxxxxxx, xx se xxxxx ochrany zemědělského xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx XXX, který xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx řešení xx zemědělský xxxxx xxxx zabýval (v xxxxxxxxxxxxx xxxx. xxx 23 xxxxxx xxxxxxxx). Xxxxx xxxx orgán xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx udělil xxxxxxx x nezemědělským xxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxx xxxxxxxxxx XXX, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx XXX (xxxxxxx x xxxx odůvodnění) xxxxxxxxxxx důvody stanoviska xxxxxx xxxxxxx zemědělského xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxx 19.2.2015 xxxxxx xxxxx §5 xxxx. 2 zákona x xxxxxxx XXX, xxx je stanoviskem xxxxxxxxx orgánu xxxxxx xxxxxx podle §4 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxx zákona, xxxxx není nepřezkoumatelné xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxxxxxxx výslovného xxxxxxx důvodů x x samotném stanovisku x situacích, kdy xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxx xxxxx OOP, xx xxxx považoval za xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
[26] Xxxx xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxxxxxx věci je xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx, xxxxxx xx xxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx soud x xxx odkazovaném xxxxxxxx xx. 1 Xx 2/2010-185, xx kterém xxxxxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dokumentace x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx z §1 xxxx. 1 x §4 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx XXX, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, vedly xx zrušení xxxxxxxx xxxxx. I x xxxxx xxxxxxxx však Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx 100 xxxxxxxxx, xx „xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx v žádném xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx území (x xxxx viz xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 18.7.2006, xx. 1 Xx 1/2006-74, xxxxxxxxxxx pod x. 968/2006 Sb. XXX)“. X tomto xxxxxx xx tedy xxxxx vyjít x xxxx, xx navrhovatelem xxxxxxxxx xxxxxxxx bod xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx fondu xxxxxxxxx plochy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx X X X. x. xx xxxxx pozemku x. x. X. Xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx XXX xxxxxxxxxx důvody, xxxx na xxxxx xxxxxx x intravilánu xxxx xx nacházejícím xxxxxxx pokládá za xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx dále xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxx xxxx. xxx 23 xxxxxx rozsudku). Xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxx s právním xxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx vážil xxxxxxxxxx xxxxx x území, xxxxxx k xxxx, xx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx X U X. x. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx urbanisticky xxxxxx umístit xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx prostranství xxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx účel xx xx v xxxx ploše s xxxxxxx na její xxxxxxxx x centrální xxxxx obce xxxxxxxxxx xxx xxxxx. (…)
[28] Xxxxxxx, §4 xxxx. 2 x §9 xxxxxx x ochraně XXX xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx ze xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Územní xxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx; jde x xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx určité xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx; ostatně xxx xxxx přijímání xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx pozemků ze xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx jen xxxxxxx x xxxxxx nezemědělským xxxxxxxx. Obě xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xx x xxxxxxx, xx bude xxxxxxxx xxxxxxx p. x. X (ať xxx xxxx xxxxxxx) xxxxx xxxxxxxx využít xxxxxxxx xxxx vynětí (xxxx. vynětí jeho xxxxx) xx zemědělského xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx XXX.
(…)