Xxxxxx xxxx
Xxxxx orgán xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půdního xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx [§5 xxxx. 2 xxxxxx x. 334/1992 Xx., o ochraně xxxxxxxxxxxx půdního fondu, xx spojení x §4 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 183/2006 Xx., x územním plánování x xxxxxxxxx řádu], xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xx x xxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půdního fondu. Xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx další xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx pro nedostatek xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 2397/2011 Xx. NSS, x. 2903/2013 Sb. XXX.
Xxx: X. C. proti xxxx Xxxxxxxxx o xxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xx návrhem xxxxx části xxxxx, xxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx x. x. x. xxxxxx, aby xxxx zrušil opatření xxxxxx xxxxxx (dále xxx „xxxxxxxx OOP“) x xxxxx, v xxx se na xxxx pozemku x. x. X x xxxxxxxxxxxx území X. (xxxxxx xxxx všechny xxxxxxx xxxx xxxxxxx x tomto xxxxxxxx) xxxxxxxx veřejné prostranství X U X. x.
Xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx x. x. X xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (XX. xxxxx xxxxxx). Xx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxx veřejný xxxxx xx xxxxxxxxxx využití xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxxxx možnost realizace xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx; tím xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zákona x ochraně XXX.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxx, že regulace x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx prostranství xx xxxxx xxxxxxx p. x. X je xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx s xxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxx x ochraně XXX, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xx x rozporu x xxxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x jako xxxxxx xx měla xxx xxxxxxx.
Xxxxxxx soud x Xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
(…)
[23] Xxxx soud xxxxxxx, zda není xxxxxxxx xxxxxx X X H. p., xxxxx xxxxxxxxx si xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x. x. X xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx se xxxxxxx x ochraně XXX. Xxxxx §5 xxxx. 1 tohoto xxxxxx xx musí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx řídit xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx fondu x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx na str. 91 – 98 xxxxxxxxxx napadeného OOP. X xxxxx rozvojovým xxxxxxx vymezených xx xxxxxxxxx, jenž xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx fondu, xx xxxxx, xx xxxx je zemědělskými xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx XX. xxxxx xxxxxxx (x xxx xxxxxx x xxxxxx 2.3 Výkres xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx rozvoj xxxx (např. x xxxxxx xxxxxxxxx její xxxxx x xxxxxxx xxxxx) se zachováním xxxxxx xxxxxxx stávající xxxxxxxxxx xxxx (xxx. 98 xxxxxxxxxx). Xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx OOP s xxxxxxx §4 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx XXX, xxx x §4 odst. 1 písm. b) xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, či xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx zastavitelné xxxxxx xxxxxxxx. Nové xxxxxx (tj. xxx xxxxx předchozího územního xxxxx) slouží xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx x částečně xxxxxxxx plochám. Xxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx nikoli xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx x podmínek xxxxxx (xxx. 98 xxxxxxxxxx). Xxxx xx xxxx xx xx, xx byl xxxxxxx x §4 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxx ZPF, podle xxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx pouze x případech, xxx xxxx xxxxxxx zájem xxxxxxxxx xxx veřejným xxxxxx xx ochraně xxxxxxxxxxxx půdního xxxxx. Xxx odpůrkyně xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx zemědělským xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx napadené XXX xxxxxx (x xxxx xxx xx vztahu x xxxxx X X H. x.), xxx sledovaný xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx převažuje xxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx zájmem xx xxxxx na urbanisticky xxxxxxxxx rozvoji xxxx. Xxx se xxxxxx xxxxxx extenzivní xxxxxxxxxxx xxxx „do polí“, xxxxx x xxxx xxxx její zahušťování x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx se xxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xx xxxxx přesvědčení xxxxx svou logiku, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx zájem xx xxxxxxxxxxx využívání pozemku x xxxxxxxxxxx xxxx (x xxxxxxxxx řečeno xxxxxxxx xxxx xx xxxxx); xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx, xxx obyvatelům xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx bydlení x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx klíčový xxxxxx xxxxxxxxx prostranství xxx xxxxxxxxx xxxx – xxxxxxx xxx setkávání x xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx – x xx xxx spíše, xxxxx x xxxx x xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx žádná xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx proto xxxxxxxxx xxxxx vybudovat xxx xxxx veřejná prostranství (xxxxx v xxxxx xxxxx obce, druhé x xxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxx x vlastnímu xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx odpovědný x xx xx to, xx v xxxx xxxx lze xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx X X H. p. xx xxx, v xxxxxxxxx XXX xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx x xxx xxxxxxxxx x xx, xxxx převažuje xxx xxxxxxxx zájmem xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxx ke konkrétním xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx X U X. x. má xxxx za xx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu xxxxxxx x požadavkům Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 6.6.2013, xx. 1 Aos 1/2013-85, x. 2903/2013 Xx. XXX (xxxx 43 – 43) x x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxx, xx „[x]xxxxxxx xxxxxxxxxxxx plochy o xxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozloze x xxxxx, xx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx chráněná xxxxxxxxxx xxxx I. či XX. třídy xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx dle xxxxxxxxx obsažených x §4 a §5 xxxx. 1 zákona x. 334/1992 Xx., x xxxxxxx zemědělského xxxxxxx fondu. Nepostačuje xxxxx povšechné odůvodnění xxxxxxxxxx xx k xxxxxxxx plánu xxxx xxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxxx úvahy xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zemědělskou xxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxx sledovaný xxxxxxxxx xxxx.“
[24] V xxxxxxx xxxxxxxxx napadeného XXX xxx xxxxxxx xxxxxx §5 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx ZPF, neboť xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx fondu xx xxxxxx xxxxxxxxxx XXX xxxxxxxx a vyslovil xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxxx stanovisko Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx XXX xx xxx 19.2.2015). Xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx názorem xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx správním xxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 18.1.2011, xx. 1 Ao 2/2010-185, x. 2397/2011 Xx. XXX, bod 92, xxxxxxx xxxxxxx, xxx*) xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pokynem Ministerstva xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 1.10.1996 (dále xxx „metodický xxxxx“).
Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx ve xx. XX xxxx. 3 stanoví, xxxx xxxxxxxx xx orgán xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx hodnotit. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx:
„x) xxxxxxxxx využití ploch xxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx území xxxx;
x) využití xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x enkláv xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx;
x) xxxxxxx xxxxx získaných odstraněním xxxxx x zařízení x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx;
x) xxxxxxx ploch, xxxxx byly xxx xxxxxxx xxxxxxx sídel xxxxxxx ochrany XXX xxx odsouhlaseny v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx;
x) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx řešení xx uspořádání ploch XXX, kterým xx xxxx xxx x xxxxxxx xx §2 xxxxxx č. 14/1992 Xx., x životním xxxxxxxxx, xx nejméně xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx funkce;
f) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zařízení x území;
g) xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx by xxxx xxx x maximální xxxx zachovány; x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx obsahovat xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx dotčené území xxxxxxxxxx;
x) další xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx nezbytnost xxxxxxxxx xx odnětí xxxxxxxxxx xxxx (xxxxx obyvatel, xxxxxxx využití xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx.);
x) xxxxxx xxxxxxxxx x liniových xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx;
x) xxxxxx funkčního xxxxxxx xxxxx x ohledem xx xxxxxx xxxxxxxx;
x) xxxxxxx xxxxxxxxxx půdy xxxxxxx bonitovanými půdně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (dále xxx XXXX) x xxxxxxxx xxxxxx XXXX xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx půdy.“
[25] Byť xx součástí koordinovaného xxxxxxxxxx xx xxx 19.2.2015 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx všech xxxxxxxxxxxxxx a nezastavitelných xxxxx x napadeném XXX (z xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxx. 13 – 18 výroku), x xxx jsou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x čl. XX xxxx. 3 xxxxxxxxxxx xxxxxx (stávající x nové xxxxxxx xxxxxx), xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx další vlastní xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ploch, xxx xxxx součástí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx fondu, xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Nelze xxxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxx ochrany zemědělského xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x návrhu napadeného XXX, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx zemědělský půdní xxxx zabýval (v xxxxxxxxxxxxx srov. xxx 23 tohoto xxxxxxxx). Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx této xxxxxxx xxxxxx souhlas x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx XXX, xx xxxxx vycházet x xxxx, xx důvody xxxxxxx x návrhu xxxxxxxxxx XXX (xxxxxxx x jeho odůvodnění) xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zemědělského xxxxxxx fondu. Xxxxxxxxxx xx xxx 19.2.2015 xxxxxx podle §5 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx XXX, xxx xx stanoviskem xxxxxxxxx orgánu státní xxxxxx podle §4 xxxx. 2 písm. x) xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx přístup, xxxx xxxxxxxx vyžadování výslovného xxxxxxx xxxxxx x x samotném xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx posuzovaný xxxxx XXX, xx xxxx považoval za xxxxxxxxx veskrze formalistický.
[26] Xxxx proto shledal, xx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx podstatně xxxxxxx, xx xx, xxxxxx xx xxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx v xxx odkazovaném xxxxxxxx xx. 1 Xx 2/2010-185, xx kterém xxxxxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxx plánovací dokumentace x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx z §1 xxxx. 1 x §4 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx XXX, jakož x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. I x xxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx správní soud x xxxx 100 xxxxxxxxx, xx „ochrana xxxxxxxxxxxx půdního xxxxx xxxx x žádném xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxx xx třeba xxxxxx spravedlivou rovnováhu xxxxx xxxxx v xxxxx xxxxx (x xxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx xxx 18.7.2006, xx. 1 Ao 1/2006-74, xxxxxxxxxxx pod x. 968/2006 Xx. XXX)“. V xxxxx xxxxxx je xxxx xxxxx vyjít x xxxx, že navrhovatelem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx zásahu xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx veřejného xxxxxxxxxxxx X U X. x. na xxxxx xxxxxxx x. x. X. Xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx XXX xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx části xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx se nacházejícím xxxxxxx pokládá xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x naopak xxx xxxx nevyužívat xxxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxx xxxx. xxx 23 xxxxxx xxxxxxxx). Xxxxx xxxx xxxx v xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vážil jednotlivé xxxxx x xxxxx, xxxxxx x xxxx, xx xx vztahu x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx X U X. x. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxx xxxxx urbanisticky xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx prostranství xxx zájmem xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, kterýžto xxxx xx se v xxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx. (…)
[28] Xxxxxxx, §4 xxxx. 2 a §9 xxxxxx x xxxxxxx XXX xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x nich výslovně xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx ze zemědělského xxxxxxx fondu za xxxxxx realizace určitého xxxxxx. Územní plán xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx; jde x koncepci, xx xxxxxxx xxxxx teprve xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx fondu xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Obě xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx až x xxxxxxx, xx bude xxxxxxxx xxxxxxx x. x. X (xx xxx bude xxxxxxx) xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx vynětí (xxxx. vynětí xxxx xxxxx) xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx fondu xx xxxxxx xxxxxxxxx konkrétního xxxxxx, xxxxx bude x xxxxxxx x xxxxxxxxx XXX.
(…)