Právní věta
I. Odkladný xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx v xxxxxx x kasační xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x v xxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx účinku xxxxxxx xxxx vůbec xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx účinku xxxxxxxxx (§107 x. x. x. xx xxxxxxx s §73 x. x. x.).
XX. Xxxxxx xxxxxxxxx zájem xxxxxxxxxxxx stěžovatele xx xxxxxx účasti x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx x s xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx spravedlivého xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx x sobě xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (§107 x. x. x. xx xxxxxxx s §73 x. x. x.).
Xxxxxxxxxxxxx: x. 786/2006 Xx. NSS, č. 1255/2007 Xx. XXX, x. 3270/2015 Sb. XXX, x. 3415/2016 Xx. NSS.
Věc: T. X. X. xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx otázkou xx xxxxx dvou xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x řízení x kasační stížnosti – předběžného xxxxxxxx (§38 x. ř. x.) a xxxxxxxxxx xxxxxx (§73 x. x. s.). Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx řeší xxxxxx, jaký xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx účinku xxxxxxx stížnosti obecné xxxxxxx žalobce (cizince) x potřebě mu xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx, x xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx advokátem.
Žalovaný xxxxxxxxxxx xx dne 15.10.2018 xxxxxxxx podle §25 xxxx. i) xxxxxx č. 325/1999 Xx., x xxxxx, xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx ochrany x xxxxxx xxxx nepřípustnosti [§10x odst. 1 xxxx. e) téhož xxxxxx]. Vyšel z xxxx, xx xxxxxxx x žádosti xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx x dřívější xxxxxxx, která byla xxxxxxxxx. Ani x xxxx xxxxxx (Xxxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx, xxxxx by mohla xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §11x xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxx.
Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podal xxxxxx x Xxxxxxxxx soudu x Xxxx xxx Xxxxx. U xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Krajský xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx x ztotožnil se x xxxxxxxxx v xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx v opakované xxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx skutečnosti.
Žalobce (xxxxxxxxxx) xxxxx proti xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxx. Současně xxxxx xxxxx na xxxxxx předběžného opatření, xxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodování rozšířeného xxxxxx. Stěžovatel xxxxxxx xx xxxxxx plynoucí x judikatury, xxxxx xxxxx x xxxxxxx, xx krajský soud xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx odkladným xxxxxxx sistovat xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxxxxxx xx pak xxx xxxxxxx jen xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxxxxx na usnesení XXX xx xxx 20.12.2018, xx. 3 Xxx 142/2018-24). Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx žalovaného xx xxx xxx fatální xxxxxxxx: xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxx XX. Xxxxx xxxxxxxx zde pro xxx bude xxxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx stíhání, případně – xx nuceném xxxxxxx xx xxxx xxxxxx – xxxxxxxxx xxxxx xxxx na xxxxxx x životě. Xxxxxx-xx xxxxx ČR, xxxxxxxx mu xx xxxxx xx xxxxxx xxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx technologie, xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jen xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx, xxx xx xxxx v xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxx xx mohl xx xxxxxxxxx komunikovat. Xxxx svědčí x xx, xx mu xxxxxxx soud ustanovil xxxxxxxx xxx jeho xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx poměry. Xxxxxxxxxx xx tak xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx pokyny x xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxx řízení, xxxxx xxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Nutnost xxxxxxxxxx xxx něj xxxx x xx xxxxxxxxxx, xx xx území XX žije jeho xxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, dále xxxx xxxx (xxxx stěžovatele) x xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx §38 xxxx. 1 x. x. x. xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, kterým xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx stěžovatelova xxxxxx xx xxxxx XX.
Xxxxxxxx x návrhu na xxxxxx předběžného xxxxxxxx xxxxx, xx stěžovatel xxxxxxxxxxx skutečnosti xxxxxxxx x tom, xx xxxxx xx jiné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx pro něj xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxx x podáním xxxxxxx xxxxxxxxx nespojuje xxxxxxxx účinek. Ten xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx představujících hrozbu xxxxx xxxx usiluje xxxxxx xxxxxx o xxxxx setrvání xx xxxxx XX. Xxxxxxxxxx xxxx se xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx minimálně xxxxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxx majetkových xxxxxx, sám xxx xxxxxxxx xxxxx, xx xx ve Xxxxxxxx xxxx. Xxxx dospělý, xxxxxxxxx x xxxxxx xxx xx schopen xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx prací. Žalovaný xxxxxxx xx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxx 5.10.2017, xx. 2 Xxx 273/2017-19), xxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxx, pokud xx xxxxxxxx a xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx efektivní x xxxxxxx komunikaci xx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx xx svým xxxxxxxxx komunikovat na xxxxx xxxx. e-mailem, xxxxxxxxxxx či prostřednictvím xxxxxx elektronických xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, s xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xx Xxxxxxxx.
Xxxx senát xxx předběžném xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxxxx osmý xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx názoru xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx vyjádřeného x xxxxxxxxxx xxxxxx soudu (§17 odst. 1 x. x. x.).
Xxxx xxxxx xx xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx snadno xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx individuální xxxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x významu xxx xxxxx praxi xxxxxx xxxxx, xx xx x dané xxxx xx místě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx funkci a xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
Xx otázku xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxx 6.12.2005, xx. 2 Xxx 77/2005-96, x. 786/2006 Xx. NSS. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx krajského xxxxx (xx xxxx xxxxx), xxx x xxxxx ve xxxxxx xx xxxxxxxxx rozhodnutí (xx xxxx xxxxx), x xxxxx přezkumu xx dotyčné řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx.
X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx vymezil xxxxx senát, xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 20.12.2018, xx. 3 Xxx 142/2018-24 (xx xxx v xxxx projednávané xxxx xxxxxxxx i stěžovatel), xxxxxxxxx xx to, xx odkladný xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxx svázán s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx přiznáním xx tedy pouze xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxxxxxx xxx řešit xxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření. Xxxxx xxxxx v tomto xxxxxxx xx změnu xxxxxxxx řádu správního xxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xx xxxx 2012 (xxxxxxx usnesení xx xxx 11.2.2015, xx. 3 Xx 9/2015-23; xx xxx 27.2.2019, xx. 3 Xxx 17/2019-32; xx xx xxx 11.12.2019, xx. 3 Azs 380/2019-35). Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x někteří xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx tomu x x nynějším případě. Xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxx xx věci xxxx projednávané xxxxx xxxxxxx) některé xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxx xx xxx 30.5.2019, xx. 1 Xxx 157/2019-29; xx dne 7.11.2019, xx. 2 Xxx 294/2019-18; či ze xxx 13.11.2019, čj. 2 Azs 293/2019-22).
Xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx však x xxxxxx (xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonem x. 303/2011 Sb.) xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx z xxxx již xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xx. 2 Xxx 77/2005-96). X nadále xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxx být x řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, ale i xxxxx ve xxxxxx xx správnímu rozhodnutí (xxxx. xxxxxxxx xx xxx 19.12.2019, xx. 4 Xx 430/2019-60; xx xxx 7.3.2019, xx. 10 Xx 3/2019-40; xx dne 12.11.2019, čj. 2 Xxx 302/2019-34; ze xxx 3.5.2019, čj. 4 Xxx 113/2019-40; xx xxx 14.10.2019, xx. 5 Xxx 312/2019-39; xx dne 16.9.2019, čj. 5 Xxx 308/2019-21; xx xxx 30.8.2018, čj. 1 Xxx 260/2018-24; xx xxx 17.10.2018, xx. 8 Azs 285/2018-37; či xx xxx 15.5.2019, xx. 8 Xxx 126/2019-37). Xxxx rozhodovací xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx, v nichž xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx odkladného xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx xx xxx xxxxxx), xxx x xxxxxxx, x xxxxx x takovém xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxx nebyl xxxxx xxxxx, případně xxxxxxx xxxx rozhodl xxxxx xx xxxx xxxx, xxxx se xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx účinku xxxxxxx).
Xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, že xxxx xxxxx je dosáhnout „xxxxxxxxx důsledků“ správního xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxx citovanou judikaturu xxxxxxx senátu „xxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx nicméně x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx účinek xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxx. Především lze xxxxxxxx xx to, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, určeným pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, zatímco odkladný xxxxxx xxxxxxxxxxx x §73 x. x. x. je xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx primárně xxx xxxxxx x xxxxxx proti rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx. Není xxxx xx xxxxx xxxxxxx xx prostřednictvím xxxxxxxxxxx xxxxxxxx téhož, xxxx xx xxx xxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxxx xxxxxx. Bylo xx xxx nelogické, xxx xx zamýšlených účinků xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx popisovanými xxxxxxxx (x xx xxxxx dokonce x xxxxxxxx). Přehlédnout nelze xxx to, xx xxxxxxxx pro vydání xxxx xxxx „zatímních xxxxxxxxxx“ xxxx odlišné (xxxx. xxxx. „xxxxxxx xxxxxx xxxx“ x „xxxxxxxxx xxxxx újmu“ xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx).
Xxxxx otázky xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx účinku xxxxxxx xxxxxxxxx xx třeba xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx existující v xxxxxxxxxx. Ať xxx xxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxxx k xxxxxx, xx xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx předběžného opatření xx lze x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx účinku, xxxx xxxxx xx x dané věci xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx by xxxxxxxxx xxxxx setrval xx xxxxxxxx xxxxxxx odkladného xxxxxx, xxxxxxxxxx xx xx nezbytném poučení xx xxxxxx soudu xxxx xxxxx v xxxxx směru xxxxxxxx xxxxxxx).
Xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx XX xx xxxx znemožněna xxxx xxxxx x xxxxxx xxxx soudem. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx na závěry xxxxxxxx xx xxx 16.8.2012, čj. 4 Xx 56/2012-58. X xxx plyne, xx „[x]xxxxxxxxxxx x návrhu xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx poukázala na xxx kulturní, xxxxxxxx x xxxxxxxxx vazby x České republice xxxxx xxxxxx, x xxx, xx v Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxx x xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx zdejší soud xxxxxxxx fakt, že xxx xxxxx výkon xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx proces xx xxxxx, aby xxxxxxxxxxxx mohla setrvat xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxx o xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxx řízení (xxx xxxxxxxx soudní xxx xxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx přehlédnout, xx x xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v tomto xxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxx se xxxx xxxxxxxxx, udělovat xx konkrétní xxxxxx xxx xxxxx zastoupení xxx. Xxxxxxxx správní xxxx xxxx spatřuje xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx jiným osobám, xxxxxxxx x nuceným xxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxx stížnosti, xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx.“
Xx xxxx xxxxxxxxxx (ve shodě x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxx. xxxxxxxx xx xxx 18.8.2011, xx. 5 As 73/2011-100) xxxxxxxx x xxxxxxxx rozhodovací praxe Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxx xxxx xxx. xxxxxxxx xx xxxxxx 1 Xxx 157/2019, 2 Azs 294/2019 či 2 Xxx 293/2019). Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jako xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx uzavřel, xx „[x]xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vznikla újma xxxxxxxxxxx zejména xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxxx své xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx výkon xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx proces xxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x České xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxxxx x řízení x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx xxxxxxxxx advokátem, nelze xxxxxxxxx, xx součástí xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx osobně x řízení, být x xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx součinnost atd.“
Tyto xxxxxx xxxxxxxx se xxxxx xxxxxx se xxxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx jsou xx xxxxxx míry xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx druhého xxxxxx xx xxx 5.10.2017, xx. 2 Xxx 273/2017-19 (xxxxx xxxxxx věty „[l]ze-li xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxx xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx osobně xxx xxxxx, a lze-li xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx zástupce, xx-xx xxx, x xx xxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx cizince xx xxxxx XX xx xxxx soudního řízení xxxxxxx potřeba, x xxxx zpravidla xxxxxx xxxx x sobě xxx dalšího xxxxxxx x xxxxxxxx odkladného xxxxxx kasační xxxxxxxxx (§107 x. ř. x.) xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, jímž xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx“), x xx xxx 6.1.2016, čj. 2 Xxx 271/2015-32 (xxxxx xxxxxx věty „[x]xxxxx xx přiznání xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx §107 xxxx. 1 x. ř. x. xx xxxx xxxxxxx povolení x xxxxxxxx pobytu nelze xxxxxxx, xxxxx-xx xx xxxxx x obecnou xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx proces (xxxxx xxxxxx xx účastnit xxxxxx, xxx v xxxxx kontaktu xx xxxx xxxxxxxxx), xxxx xx xxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.“).
X souladu s xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx), xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx praxi xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx x kasační stížnosti, xxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Šestý xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx ze xxx 27.9.2017, xx. 6 Xxx 261/2017-25 (xx xxxx přezkumu xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxx, xx „[x]xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, svádí x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx by xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxxxx xxxxxxx, který xx xxxxxx zrušení rozhodnutí, x xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jeho xxxxxx xx území České xxxxxxxxx. Tak xxxx xxxxx xxxx. Při xxxxxxxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx poměřovat újmu xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx, která xx xxxxxxxxx odkladného xxxxxx xxxxxxx jiným xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxx, xx se xxxxx x xxxxxxxxx institut xxxxxxxxxxxxx výjimku xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx účinek xxxx. […] X xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx, které mimořádné xxxxxxxxx xxxxxx pravomocného xxxxxxxxxx odůvodňují; xxxxx xxxxx xxxxxx argumentovat xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx.“ Xxxxxxx xxx xxxxx dospěl x xxxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxxxxxxx proces žádný xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx odkladného xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx právo xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx osobně xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx x xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx však xxx přiznání odkladného xxxxxx xxxxxxxxxxx“ (usnesení xx xxx 11.7.2017, xx. 6 Azs 270/2017-28). Shodně uzavřel x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxx ochranu (xxx xxxxxxxx ze xxx 13.12.2017, xx. 6 Xxx 367/2017-38).
X rámci xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx odkladného účinku xxxxxxx stížnosti či xx vydání xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx lze xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxx přezkoumávaných xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx vývoje xxxxxxxxxxx praxe xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, zda xxxxx xxxxxx xx účastnit xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx a činit xxxxx obvykle s xxxxxxx řízením xxxxxxx (x x této xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pokyny xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx odkladného xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx), x xx i tehdy, xxxxx x tvrzení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx okolnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxxx senát ve xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zakládající xxxx xxxxxxxx x xxxx věci rozhodovat, xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxx plynoucím xxxxxxxxx x xxxx xxx xxxxxxxxx xxx. xxxxxxxx 1 Xxx 157/2019 x x xxxxxxxx xx něj xxxxxxxxxxxx (2 Azs 294/2019 xx 2 Xxx 293/2019), jimiž Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření za xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxx x x xxxx projednávané xxxx. I xxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx soudního řízení xxxxxxxx xx to, xx není xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx moderní xxxxxxxxxxx technologie x xxxx schopen se xxxx zástupcem xxxxxxxxxxx xxxxx xxx osobně, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ umožňujícím xx „xxxxxxx“ si x xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx.
Xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx osobní xxxxxx xxxxxxxxxxx x takovém xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxx x řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§105 xxxx. 2 s. x. x.), xxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx obvykle xxxxxxx xxxxxx v xxxxxx (xxxxxxxxxx) kasační xxxxxxxxx x x xxxxxxxxx využití xxxxx xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxx přicházet xxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx procesními xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. možnost xxxxxxxx xx k xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx poplatek xx xxxxx související x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.). Zmiňované xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení x kasační xxxxxxxxx. Xxxxx by Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx akceptoval, xx osobní xxxxx x při xxxxxx xxxxxxx je xxxxxx x xxxxxxxx zachování xxxx xxxxxxxxxxx nezbytná, xxxxxxxx by xx xxxxxxxxx, xx u xxxxxxxx druhu správních xxxxxxxxxx bude xxxxx xxxxxx na přiznání xxxxxxxxxx xxxxxx kasační xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx vyhovět. Xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx úkonu xxxxxxxxxxxxx v odstraňování xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx citovaná xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nelze akceptovat xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Stěžovatelé podávající xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx totiž x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx o kasační xxxxxxxxx byli xxxxxxxxxxxx xxxxxx stěžovatelům, xxxxx xxxxxx vadnou (xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxx senát xxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx:
1) Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx odkladného xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx byl v xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxx x postavení xxxxxxx, je nezbytnou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx takového xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxxxxx rozhodnutí xxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx? Může xxx x takové xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx x kasační xxxxxxxxx přiznán a xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxx soudem vedlo?
2) Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx účastnit xxxxxx x kasační stížnosti x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (x x této souvislosti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx mu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx) bez xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stížnosti (vydání xxxxxxxxxxx xxxxxxxx)?
Xxxxxxxxx senát xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stížnosti x xxxxxx věc x xxxxxxx jednání osmému xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.1. Xxxxxxxx
[22] Xxxxx §17 odst. 1 x. x. x., dospěl-li xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx rozhodování x xxxxxxxx názoru, xxxxx je xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx, postoupí xxx x rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[23] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx při xxxxxxx velmi abstraktních xxxxx, jako xx §38 x. ř. x. (předběžné xxxxxxxx) xx §73 x. x. x. (xxxxxxxx xxxxxx), xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx odůvodnění xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x konstruovat x xxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx normy, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx („xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx hrozící xxxxxx újmu“, xxxxxxxxxx xx, xx xx „xxxxx nebo jiné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx jaká xxxxxxxxx xxxxxxxxxx účinku může xxxxxxxxx jiným osobám, x jestliže xx xxxxxx v xxxxxxx x důležitým veřejným xxxxxx“), jsou velmi xxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx takovýchto xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx x potaz xxxxxxx xxxxxxxxxxxx okolnosti xxxxxx věci.
[24] Xxxxx xxxxxxxxxxxx vysoce xxxxxxxx xxxxxxxxx premisy xxxxxxxxx xxxxxxxxx x esenciálního xxxxxxxxxxx soudcovského rozhodování, xxxxx xxxxx každého xxxxxx x nalezení xxxxxxxxx xxxxxxx práva. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxx xxxxx. Xxxxx xx všechny xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx xxxxx xxxxx výslovně xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxx, x to xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx stručnost xxxxxxxxxx xxxxxx zatímních xxxxxxxxxx, xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx (§38 xxxx. 3 s. x. s., §73 xxxx. 4 s. x. x.).
[25] Xxxx xxx xxx, kde xx xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx věci xxxx xxxxx podobná, nelze xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jen xxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[26] X xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxxxx xx xxxxxx, a xx x obou předkládaných xxxxxxxx (x otázce xxxx xxx xxxx [10] xx [11] xxxxx, x otázce xxxxx xxxx [14] xx [18] xxxxx). Xxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxx xxxx správního xxxxxx dány pouhým xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx věci. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výkladové xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx do cizincova xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx.
[27] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx.
XXX.2. Xxxxxx názor rozšířeného xxxxxx
XXX.2.1. Xxxxxxxxx úvahy x relevantní xxxxxx xxxxxx
[28] Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx odkladný účinek xxx xx samotného xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxx xx sklonku 70. xxx 19. století. Xxxx Xxxxx to xxxxxxxxxxx jako důsledek xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxx „xxxx xxxxxxxx xxxxxxx“ (XXXXX, X. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xx: Xxxxxxx veřejného xxxxx xxx. Xx. XX. Brno, 1932, x. 827 xxxx., xx s. 873). Xxxxx x. 36/1876 x. z., o xxxxxxx správního soudu, x xxxx x §17 xxxxx, xx xxxxxxxx „x soudu xxxxxxxxx podaná xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx xxxx, xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, aby xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x vzešla-li xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx nenabytná, xx tento xxxx xxx odklad xxxxxxxx.“ Xx xxxx 1937 xxxxx xxxx ustanovení, xx znění xxxxxx x. 164/1937 Xx. x. x x., x xxxxxxxxx správním xxxxx, xxxxx: „Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx x sobě xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx může xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x žalovaného xxxxx, xxxxx jej povolí, xxxxxxxxxx-xx xxxxxxx zájmy xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx-xx xx xxxxxx x xxxxxx výkonu xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx (§5). Nerozhodne-li úřad x xxxxxx xxxxxxx xx 60 xxx x xxxxxxxx-xx xx xxxxxxxx rozhodnutí neb xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx než xxxxxxxxxxx, xx xx xx xx, že xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx.“
[29] Xx xxxxxxxxx této xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx vztahu xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx xxx xxxxxx xxx odklad xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxxxxxxxxx), xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu x xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx nižším x xxxxxx (xxxx xxxx 1876 x 1950 xxxxxxxxx jen jeden xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xx xxxx 1918 xxxxxxxx xxxxxxx soud). X tato xxxxx xxxxxx však samozřejmě xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx soudnímu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x odkladném xxxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx 1918 xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx X. xxxxxxxxx se xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx HÁCHA, xxx. xxxx, x. 873).
[30] Xxxxxxxx úprava xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx části páté xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx dávala xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxx §250x x. s. x., xx znění xx 31.12.2002, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx mohl xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxx, xxxxxxxx xx neprodleným xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx závažná xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx úpravy xxxxx xxxx xx, xx xxxxxxxx účinek xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí, xxxxxxx xx xxxx účinky xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx 2003 xxxxxxxxxxxxxx, xxx vrcholného xxxxx xxxxxxxxxxxxxx judikaturu. Xxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx řešená xxxxxx vztahu odkladného xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x kasační xxxxxxxxx.
[31] Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx 2003 rozlišuje xxxxxxxxx xxxxxxxx (§38 x. x. x.) xxxx xxxxxx xxxxxxxx upravený x hlavě I xxxxx třetí soudního xxxx xxxxxxxxx (Xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx), x xxxxxxxx účinek xxxxxx (§73 x. x. x.), xxxx xxxxxxxx zvláštní, upravený x části třetí, xxxxx XX xxxx 1 (Xxxxxx x xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxxxx §107 x. x. x. xxx xx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx.
[32] Xxxxx §38 x. x. s. x xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx 2003 a 2011 xxxxxxx:
„(1) Xxx-xx podán xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxx soud xx xxxxx předběžným xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx vykonat, xxxxxx xx xxxxxx nebo xxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx důvodů xxxx xxxx uložit takovou xxxxxxxxx x třetí xxxxx, lze-li xx xx ní xxxxxxxxxxx xxxxx.
(2) K xxxxxx xx předběžné xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
(3) Návrh xx nepřípustný, xxx-xx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx odkladný xxxxxx xxxx nastává-li xxxxx účinek ze xxxxxx.
(4) Xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx zrušit xxxx xxxxxx, xxxxx-xx se xxxxxx, x xx x xxx návrhu. Xxxxxxxxx opatření zaniká xxxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxxxxx soudu, xxxx xx řízení xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx.“
[33] Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x. 303/2011 Xx., x xxxxxx xxxxx svůj xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx (xxx níže), xxxxxxx xxxxxxxxx odstavec xxxxx x xxxxxxxxx ho xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x tomto znění:
„(3) X návrhu na xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodne xxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxx; xxxx-xx tu xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xx 30 xxx xx jeho xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxx xx předběžné xxxxxxxx xxxx xxx xxxx odůvodněno.“
Důvodová xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx judikatury x snaží xx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx odkladného xxxxxx či namísto xxxxxxxx x přiznání xxxxxxxxxx účinku:
„Navrhuje xx x xxxxxxx xx xxxxxx judikatury xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §38 xxxx. 3 x xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx opatření xxx xxxxx i xxxxx rozhodnutí o xxxxxxxx odkladného xxxxxx xxxxxx xx namísto xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Smyslem x xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx poměrů xxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxxxxx xxxx po xxxx xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx účinek. Xxxxxxxxxx znění xxxxxxxx 3 xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx účastníka o xxx, že x xxxx xxxxxx na xxxxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, je-li xx nebezpečí x xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx, xxxx-xx tu xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxx xxxx o xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx 30 xxx xxxx, co xxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxx zvýšení faktické xxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx lhůta xxx xxxxxxxxxx soudu x xxxxxx xx přiznání xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxx 38). Xxx xxxxxxxxx xxxx, xxx x těchto návrzích xxxxx být xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx zavádí xxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx explicitně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxx opatření.“
(Vládní xxxxx xx xxxxxx xxxxxx, kterým xx xxxx xxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxx 319, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2011, XX. xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x digitálním repozitáři Xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXX)
[34] Xxxxx §73 s. x. s., ve xxxxx novely č. 303/2011 Sb. od 1.1.2012, platí:
„(1) Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, pokud tento xxxx zvláštní xxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
(2) Xxxx xx návrh xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx přizná xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, jestliže xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx větší xxxx, než jaká xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx jiným xxxxxx, x xxxxxxxx xx xxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
(3) Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx do skončení xxxxxx před xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
(4) X xxxxxx xx xxxxxxxx odkladného účinku xxxxxxxx soud xxx xxxxxxxxxx odkladu; xxxx-xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, rozhodne xx 30 xxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x návrhu xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx vždy xxxxxxxxxx.
(5) Usnesení x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x xxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxx, ukáže-li xx x průběhu řízení, xx pro přiznání xxxxxxxxxx účinku nebyly xxxxxx, xxxx xx xxxx důvody x xxxxxxxx xxxxxxx.“
(§73 xxxx. 4 x. x. x. xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 303/2011 Xx., pozměněn xxx i xxxx. 2, x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx)
[35] Xxxxx §107 s. x. x. xxx xx počátku xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx „nemá xxxxxxxx xxxxxx; Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxx xx návrh xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §73 xxxx. 2 xx 5 xx xxxxx přiměřeně.“
[36] X xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx aplikovatelným xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxxx), xxxxxxx odkladný účinek xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx účinku xx xxxxxxx vykonatelnost xx jiné účinky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx může xxxx uložit xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx řízení (xxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxx xxxxx) určité xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxx v xxxxx xxxxx, x xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx uplatnit xxx povahy xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx.
[37] Možnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx pro xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x §73 x. x. x. xxxxxx xxxx krajskými soudy, xxxxxx x řízení x žalobě proti xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xx ochranu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxx z xxxxxxx x předmětu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx jen x xxxxxxx xxxxxx, x xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx již xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx zákona nebo xxxxxx xxxxxxx xxx x souvislosti x xxxxxxx žaloby xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx žalobě xxxxxxxxxxx (usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 29.3.2016, čj. 4 Xx 217/2015-182, x. 3415/2016 Xx. XXX, xxx Xxxxxxxx, xxx 42). Xxxxx xxx x xxxxxx o xxxxxx na zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx §101x x xxxx. x. x. x. xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx přiznat, xxxxx pro xxxxxxxx §73 x. ř. x. x tomto xxxxxx xxxxx zákonná xxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xxxxx újmy x zde xxxxxxxx x xxxxx aplikace §38 x. x. x. (xxxxx xxx Xxxxxxxx, xxx 44 x bod 51).
[38] Xxxxxxx xxxx x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx může Xxxxxxxx xxxxxxx soud přiznat xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx k rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx tak xxx xxxxxx soudního xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x žalobě xxxxx xxxxxxxxxx, žalobě xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxx x návrhu xx zrušení opatření xxxxxx xxxxxx (xxx. xxx Xxxxxxxx, xxxx 46 xx 53). Xxxxxxx nicméně xxxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx.
XXX.2.2. Odkladný xxxxxx x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx může xxx přiznán x xxxxxxx též ve xxxxxx x rozhodnutí xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx krajským soudem
[39] Xxxxxx xxxx otázky, xxxxxx osmý senát xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu, xx upřesnění xxxxxx xxxx xxxxxxxxx účinkem x xxxxxxxxxx opatřením x řízení o xxxxxxx stížnosti.
[40] X xxxxxxxx xx xxx 6.12.2005, xx. 2 Xxx 77/2005-96, x. 786/2006 Xx. NSS, xxx XXXXXXX XXXXX, xx x xxxx xxxxxx xx. xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx „xx být docíleno xxxx, xxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxx rozhodnutí, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xx dobu xxxxxxxx xxxxxxxx správní xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.“ Odkladným xxxxxxx xx „xxxxxx“ stav xxxx, „protože xxxxx xx mělo být xxxxxxxxx (vykonáno) x xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxx xx podoby ‚xxxx‘ xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozhodnutím xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx.“
[41] Xxxxx xxxxx x usnesení 2 Xxx 77/2005, XXXXXXX XXXXX, rozlišil xxx řízení o xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx na §107 x. x. x. xxx. „úzké“ xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx jedné (odkladný xxxxxx působící xxx xx vztahu x xxxxxxxxxx krajského xxxxx), x „širší“ xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, podle xxxxx xxxxxxxx účinek xxxx xxx x xxxxxx o kasační xxxxxxxxx přiznán xxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx pojetí xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx:
„Xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx, jakkoli xx x procesního xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx x mimořádném xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx […] x xxxxxxx xx v xxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nelze xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx systému prostředků xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správních orgánů, xxxxx má xxx xxxxxxxxx, xx vztahu xx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x jehož xxxxxxxxx nemá xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x rozporu x xxxx smyslem x xxxxxx; xxxxxxxxx ‚xxxxxxxx‘ přezkumu xxxxxxxxxx xx xxxxx x x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xx přezkoumává xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
X xxxxx xxxxxxxx důsledky xx x některých procesních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, že by xxx odkladný xxxxxx xxxxxxx stížnosti působit xxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx přímo x ve vztahu x rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je, xxx xxx bylo xxxxxxx, xxxxxxxxx ‚xxxxxxxx‘ xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx: v xxxxxxx, xx by krajský xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxx. zaplatit xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx rozhodnutí krajského xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxx odkladných xxxxxx xxxxxxx stížnosti (xx. xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx účinek xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx rozhodnutí krajského xxxxx a pouze ‚xxxxxxxxxxxxxxx‘, xx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx změny xxxxx věcí, xxxxx xxxxxxx rozhodnutím krajského xxxxx) xxxxx xxxx x odložení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xx. xxxxxx nenahraditelné xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx práv xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxx. Xxxx by xxxx xxx xxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx účinku xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, došlo-li xxxxxxxxxxx krajského xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx. ke zrušení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx nicotnosti, xxxxxxxx xxxxxx).
[…]
X xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx úzké xxxxxx odkladného xxxxxx xxxxxxxxx x přiklonit xx x xxxxxx xxxxxxx – odkladný xxxxxx xxxxx §107 x. ř. s. xxxx xxxx x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx (xx jeho xxxxx: nelze xxxxx xxxxxxxx, xx důvod xxx xxxxxxxx účinek xx může xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx přezkoumává xxxxxx správních xxxxxxxxxx xxxxxxxx), xxx x xxxxx xx xxxxxx xx správnímu xxxxxxxxxx, x xxxxx přezkumu xx dotyčné xxxxxx xxxx xxxxxxxx soudem, x němž xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx napadené xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx (či x části xxxxxx xxxxxxxxxx – x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx povinností, xxxxxxx xxx ve xxxxxx x xxxxxxxx x xxxx bude xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx).
Xx xxxx situace xxx xxxxxx xxxxxxxxx uvedeného xxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x odkladném xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx. xxx se xxxxxxxx 1) pouze xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx jeho xxxx xxxx 2) pouze xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx přezkumu xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, x němž bylo xxxxxxx xxxxxxxxx napadené xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx vede či xx část tohoto xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, anebo xxxxxxx 3) xx xxxxxx k xxxxxxxx x správnímu rozhodnutí (xx k jejich xxxxxx) současně.“
(zvýraznění doplnil x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx)
[42] Xxxxx xxxxxxxx usnesení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx právní xxxxxx xxxx rokem 2012 xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 24.4.2007, xx. 2 Xxx 3/2006-49, č. 1255/2007 Xx. XXX, xxx Xxxxxx, Mayer x xxxx.). Tato xxxxxxxxxx xx většinově následována x xx xxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. 303/2011 Xx. (viz xxx [11] xxxxx).
[43] Xxxxx tomuto xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx vysvětlený x xxxxxxxx xx xxx 20.12.2018, xx. 3 Xxx 142/2018-24, xxxxx xxxxx „odkladný xxxxxx xxxxxxx stížnosti je xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu; xxxx xxxxxxxxx se xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“ (xxx 8). Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx judikatura xxxxxxxx xxxxxxxxx 2 Xxx 77/2005, FASHION XXXXX, xx xxxxx x xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonem x. 303/2011 Xx. xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx §38 xxxx. 3 x. x. x., ve xxxxx xx 31.12.2011, xxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxx-xx tento xxxxxx xx xxxxxx. Vzhledem x xxxx, že xxxxxxx č. 303/2011 Xx. xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx předběžného opatření x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx tato xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, „xxxxx xxxxxxxx procesní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nepříznivých xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx x žalobou xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí“ (xxxxxxxx 3 Xxx 142/2018, xxx 10).
[44] Xxxxxxxxx xxxxx s xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Na xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx závěru xxxxxxxxxx usnesením xx xxxx 2 Xxx 77/2005, XXXXXXX GROUP, xxxxxx č. 303/2011 Xx. xxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx platí xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx „ohniskem“ přezkumu xxxxx xx x x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, byť Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Ostatně právě xxxxxxxx xxxxxx x. 303/2011 Xx. xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx přece Nejvyššímu xxxxxxxxx xxxxx pravomoc xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu [§110 xxxx. 2 xxxx. x) x. x. x.]. Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx přezkumu xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx soudem xxx xxxxxxxxxx krajského xxxxx, xxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xx xxxxxxxx , pokud xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxx 2012 xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx.
[45] Důvod xxxxxxx předchozí úpravy §38 xxxx. 3 x. x. s. xxx xxxx, než xxxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx (xxxxxxx x. 303/2011 Xx. zrušená) xxxxxx §38 xxxx. 3 s. x. x., xx xxxxx xx 31.12.2011, xxxxx xxx byl návrh xx xxxxxx předběžného xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx-xx xxx „xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx přiznat xxxxxxxx účinek xxxx xxxxxxx-xx tento xxxxxx xx zákona“, byla xxxxxxxx x přinášela xxxxxxxxx obtíže. Směšovala xxxxx xxxxxxx poskytovanou xxxxxxxxxx opatřením x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx odkladným xxxxxxx. I když xxxxx zákon xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx mohl xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx účinku (xxx xxxx a xx xxxxx jen xx xxxxxx xxxxx xxxxx rozhodnutí), xxxxx xxxx představitelné, xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
[46] Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx květnu 2020 xxxxx x xxxxxxxxx věcech (x xxxxx xx většině xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx; xxx §32 xxxx. 2 x 5 xxxxxx x xxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra xxxxxxxxx xxxxxx pobyt xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx a poskytnout xxx xxxxxxxx hmotné xxxxxxxxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx dne 18.3.2020, čj. 3 Xxx 28/2020-73, ze xxx 20.3.2020, xx. 5 Xxx 70/2020-32, x xxxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxxxx „xxxxx“ xxxxx §38 odst. 3 x. x. x., ve xxxxx xx 31.12.2011, by xxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x takovýchto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx zůstali xxx xxxxxxx (xxxxxxxx řečeno xx mohli xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx nad xxxxxx, xxxxxx jim xxxxxxxxxxx pobytové xxxxxxxxx).
[47] Xxxxx příkladem, xxx xx §38 odst. 3 x. x. x. ve znění xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxx, xxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx odkladného xxxxxx x důsledky xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x individuálním xxxxxxx xxxxxx dány, xxxxx xxxx s xxxxxxx xx text §38 xxxx. 3 x. x. x. xxxxxx vydat xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx některé jiné xxxxxxxx rozhodnutí. Xxxxxxxxx xxxxxxx dány xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx příkaz) nebo xxxxxxxxxx výkon takového xxxxxxxxxx. Xxxxxxx však xxxxx být dány xxxxxx xxx to, xxx xxxx dopady xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx orgánu xxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxx nenařizoval xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx disponovat. Jak xxxx důvodová xxxxxx x xxxxxx x. 303/2011 Xx., xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření x podobných xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx“, byť xx xxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx.
[48] Xxxxx xxxxx novela x. 303/2011 Xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx §38 xxxx. 3 x. x. x., xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x situacích xxxx xxxxx konkurence x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx vycházel z xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx tím xxxxxxxxx xxxx, aby xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx „xxxxx x vedle xxxxxxxxxx o přiznání xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx odkladného xxxxxx. Smyslem a xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx jemnější x cílenější zatímní xxxxxx poměrů xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx konkrétní xxxx po xxxx xxxxxx xxxx správními xxxxx i x xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx přiznat xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx“ (xxx xxx [33] xxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx přiznání xxxxxxxxxx účinku žalobě xx xxxxxxx stížnosti xxxxxx xxxxxxx poměry xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx, xxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx. Xxxxx tedy xxxx xxxxxxxx žádat x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xxx xxx xxxxx návrh xx xxxxxxxx odkladného xxxxxx.
[49] Xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xx xx předběžné xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx možno xxxxx xxxxxxxxx, respektive xx xx navrhovatel mohl xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx poměrů. Odkladný xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx vztahu x obecnějšímu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[50] Xx jistě xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxx xx do přiznání xxxxxxxxxx účinku, xxx x xx do xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření, xx xxxxx jen x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx přiznání xxxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxx“. Xxxxxxx (xxxxxxxxxx) xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx domáhat xxxxxx, xx nelze vyřešit xxx xxxxxxxx některého x účinků xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. příklady xxxxxxx x bodě [46] xxxxx). Xxxxxx xxx bude xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx (xxxxxxxxxx) x nařízení xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xx xxxxx být např. xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx), xxx xxxx xxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxx mu odkladný xxxxxx xxxxxxx krajský xxxx (xxxx. xxxxxxx xxxx přiznal xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx, než xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxx). Možné xx xxx xx, xx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x řízení xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (např. náhlé xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, proti němuž xxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx orgánu, zakládající xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx).
[51] X xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx evidentní, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx správní xxxx přiznat x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx ve vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx i x xxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx nebo návrhu xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nevyhověl. Není xxxxxxxx xxxxx důvod, xxx se od xxxx 2012 xx xxxxxx o kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „xxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxx účinku.
[52] Xxxxxxxxx senát xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx-xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx účinek, xxx xx xxx ve xxxxxx usnesení xxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxxxx, tj. xxx xx xxxxxxxx x) xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxx, xxxx x) xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx, xxxxx c) ve xxxxxx x xxxxxxxx x správnímu xxxxxxxxxx (xx k xxxxxx xxxxxx) xxxxxxxx (xxx xxxxx shodně již xxxxxxxx 2 Afs 77/2005, XXXXXXX GROUP, xxx [41] xxxxx).
XXX.2.3. Xxxxx xxxxxxxxxxx – xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx bez xxxxxxx nezakládá důvod xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx kasační xxxxxxxxx
[53] X xxxxx otázce xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx právo stěžovatele – cizince xxxxxx xx účastnit xxxxxx x kasační xxxxxxxxx x xxxxx úkony xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx zakládá xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stížnosti xx xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.
[54] X zde xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx senátu.
[55] Zákonodárce xx specifických normách xxxx §73 xxxx. 2 s. x. x. xx §38 xxxx. 1 x. x. x. xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx zavazuje xxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx všechny xxx věc významné xxxxxxxxx. Judikatura xxx xxxxxxx xxxxxxxxx neurčitých xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xx o xx xxxx pokusil, popřel xx zákonodárcem xxxxxxx xxxxxxxxx hypotézu interpretované xxxxx. Xxxxxxxxxx při xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx „xxxxxx cestu“ xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, říká, x xxxx xxxxxxxxx, x čemu xxxxxxx, xxxxxxxx metodologii xxxxxxx xxxxxx xxxxx atd.), xxxx jednoznačně xxxxxxxxxx xxx, x xxxxx xxxxxxxxx v tom xx xxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx na zřetel x pro budoucí xxxxxxxxxxx, automatické xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx takovýchto xxxxxxxx xx totiž xxxx porušil xxxx xxxxxxxxx posoudit každou xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
[56] Xxxxxxxxx xxxxxxxx záměrně xxxxxxxx xxxxx xx x §73 xxxx. 2 x. x. x., xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, „xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro žalobce xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xxxx přiznáním xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx jiným xxxxxx, x xxxxxxxx to xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx veřejným xxxxxx.“
[57] Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx normu, xxx xxxxx xxxxxxxx musí xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx individuální okolnosti xxxxxx xxxx. Nelze xxxxx soudní xxxxxx xxxxxx takovéhoto xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxx“ x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx skupinu „xxxxxxxxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx, že x xxxxxx xxxxxx nemůže xxx xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx dalšího ani xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x území xxxxx, x xxxxxxx by xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx se xxxx xxxxxxxxx x řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx.
[58] Xxxxx xxxxxxx platí xxx xxxxx, pokud xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx přiznání xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xx x podstatě xxxxx xxxxx cizinec, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx státu. Xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxx 6.1.2016, xx. 2 Xxx 271/2015-32, x xxxx 7, takový xxxxxxx xx „xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx směřujícím xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx vycestovat x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx institutu odkladného xxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx stížnostem xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, tedy xxxxx xx xxxxxx“.
[59] Xxxxxxx této xxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx x xxx, xx uvádí xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx, xx x zájem xx xxxxxx účasti v xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx (xxx okolností) xxxxxxx xxx přiznání xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx tak xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx (xxxx. týkajícími xx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxx x návaznosti xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x dané věci. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx by xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx plynout xx xxxxxxxxxxxx osvědčených xxxxxxx. Xxxx xxx xxxx xxxxxxxx újmu, xxxxx xxxxx stěžovateli, a xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (x xxxx blíže xxx [65] xxxx).
XXX.3. Xxxxxxx
[60] Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx přiznat x xxxxxx o kasační xxxxxxxxx ve xxxxxx x rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxx situacích, xxx x xxxxxxxxx účinku xxxxxxx xxxx vůbec xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx odkladného xxxxxx xxxxxxxxx (§107 x. x. x. xx spojení x §73 x. x. x.).
[61] Xxxxxx vyjádřený xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx účasti x xxxxxx x xxxxxxx stížnosti či xxxx xxxxx xxx x kontaktu x xxxxxxxxx a x xxx související ochrana xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx x xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stížnosti (§107 x. x. x. xx xxxxxxx x §73 x. x. s.).
IV. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxx
[62] Xxxxxxxxx senát následně xxxxxxxx x souladu x §71 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx návrh xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx úpravu xxxx poměrů.
[63] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xx sice xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, činil xx xxxx v xxxxxx xx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Jak rozšířený xxxxx výše vysvětlil, xxxxxx-xx se xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xx nutno xxxx xxxxxx posoudit xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx o přiznání xxxxxxxxxx xxxxxx, nikoliv xxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření. Xxxxxxxx xx třeba xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx soud x xxxxxx rozhodl xxx zbytečného odkladu; xxxx-xx tu xxxxxxxxx x prodlení, do 30 xxx xx xxxxxx xxxxxx (§38 xxxx. 3 x. x. s., xxxx. §73 odst. 4 x. ř. s.). X situaci, kdy xx xxxxxxxxxx, čeho xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx zatímní xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxx již xxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxx“, xxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xx xx, xx volí xxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxx jej x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx.
[64] Xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx návrhu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx procesní xxxxxxx spojené x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx současně s xxxxxxxxxxx xxxxxx otázky xxxxxxxx stěžovatelův návrh xxx xxxxxxx procesní xxxxx, xxxx dle xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §107 x. ř. x. xx xxxxxxx x §73 x. x. x. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, protože xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx relevantní xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx §38 x. x. s. x §73 x. ř. x., xxx též x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx samotného xxxxxx. Xxxxxxxxxx však xxxxx xxxxx vyjádřit xx k návrhu xxxxxx senátu nevyužil.
[65] Xxxxx jazykový xxxxxx §73 odst. 2 x. x. x. xx xxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxx xxxxxxxxxxx x xxx, xxx odkladný xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx, xx poměřuje xxxxx a jen xxxxxxxx xxxxx újmy xxxxxxxx o jeho xxxxxxxx x újmy xxxxxx osob. X xxxxx xxxxxx xx xxxx x vcelku xxxxxxxx újma žadatele xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx-xx by újma xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx „nepatrnější“. Xxxxxx xxxxxxxxxx výklad xxxx xxxxxxx základní xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx že jde x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx nemá xxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. X xxx-xx xx xxxxxxxxx xxx, xxxxxxxxxx xx zákonodárce xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx stížnost odkladný xxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx, nesmí xxx xxxxxxxx k xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx významná, xxxxxx, která xxxxxxxxx, xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nemá xxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxx 1.7.2015, xx. 10 Xxx 99/2014-58, x. 3270/2015 Xx. XXX, xxx 25).
[66] Ve xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx podání xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx výjimečně xxxxx xxxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx, a xx u xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věcí, x xxxxx xxxxxx xx i xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx §25 xxxxxx x xxxxx (§32 xxxx. 2 ve xxxxxxx x §32 xxxx. 5 xxxxxx x azylu).
[67] Xxxxxxxxx xxxxx souhlasí x xxxxxxxxxx obsahu xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx k xxxx xxx [4] xxxxx) jako obecné, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x individualizaci. Xxx xxxxxxx xxxxxxx osmý xxxxx, ve xxxxxx x xxxxxx „xxxxxx xx xxxxxxx řízení“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx neupřesnil, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x XX xxxxxx, xxxxxxxxxx jaké xxxxxx xxxxxxxx x jeho xxxx přicházejí do xxxxx (xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zastupoval xxx x řízení před xxxxxxxx soudem, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx o xxxxxx, xx xxx xxx, x lze xxxx x ní xxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxx x XX, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x návrhu zmiňuje, xxxxxxxx pouze ve xxxxxx „xxxxxxxx x xxxxxxx“ xxxxx. Blíže xx neupřesnil. Jinak xx xxxx tvrzení x rodinném životě xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, že x XX xxxxx dcery x xxxxxx xxxxxx (xxxxx stěžovatele) xxxx xxx stěžovatelovi sourozenci. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx závěru, xx xx stěžovateli xxxxxxx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx, xxxxx by xxxx xxxxx x xxxxxx, že x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx typu řízení xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx.
[68] Tvrdil-li xxxxxxxxxx (xxxx xxx x xxxxxx rovině), že xxxxx xxxxxxxx moderní xxxxxx xxxxxxxxxx, respektive xxxx ani prostředky x xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx x xxx xxxxxx, x xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx osmého xxxxxx. Xxxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxx e-mailovou komunikaci, x současnosti xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx, jde-li o xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx drahé) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx aplikace xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx samozřejmou xxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx vyvinutí alespoň xxxxxx xxxxx, xxx x xx eventuálním xxxxxxx z XX xxxxxx v xxxxxxxx xx svým advokátem. X tomto mu xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x jeho xxxxxxxx xx Xxxxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxx xxxx.
[69] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx s xxxxx xxxxxxx povšiml xxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx by xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x jiného xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, která xxx xxxxx k xxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx zástupce. Xx xx ovšem x rozporu s xxxxxxx soudního spisu, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx krajský xxxx xxxxx nerozhodoval. Xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx, což xxxxxxx xxxx xxx xx xxx 15.11.2018. X xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx (xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx) x majetkových xxxxxxxx stěžovatele xxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx přičíst xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx xxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx obdobná xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx účinku xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. To xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx snažil xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx z xxxx x xxxxxx xxxxxxxx situacích nikoliv xxxxxxx, xxx zásadu. Xxxxxx, xxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx může xxxxxxxxxxxx xxxxxxx bez xxxxx xxxxxxxxxx přebírat x xxxxx xxxx xx xxxx xxxx. X xx xxxxx xxx jakéhokoliv xxxxxx x realitě stěžovatelova xxxxxx.