Xxxxxx xxxx
X. Opatření xxxxxxxx soudu ukládající xxxxxxxx stráži xxxxxxxx xxxxxxxx advokátů, xxxxxxxx xxxxxxxxx x notářů xxx vstupu do xxxxxx xxxxx (§7 xxxx. 2 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx) xx xxx. vnitřním xxxxxxxxx (interní instrukcí), xxxxxxx opatřením xxxxxx xxxxxx.
XX. X ochraně xxxxxxxxx subjektivních práv xxxxx konkrétnímu postupu xxxxxxxx stráže může xxxxxxx xxxx. xxxxxx xx ochranu xxxx xxxxxxxxxx zásahem, pokynem xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§82 a xxxx. x. x. x.). Při posouzení xxxxxxxx xxxxxxxxxx postupu xxxxxxxx xxxxxx by xx xxxxx xxxx xxxxxxx rovněž xxx, xxx případně xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (popř. xxxxx x xxx xxxxxxxxxxx) xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx).
Xxxxxxxxxxxxx: x. 2321/2011 Xx. NSS, x. 2443/2011 Sb. XXX, x. 2444/2011Xx. XXX.
Xxx: X. X. xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx x. 3/2011 xxxxxxxx Městského xxxxx x Praze k xxxxxxxxx bezpečnosti xxxxxx x zaměstnanců Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxx xxxxx §7 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxx a soudcích xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx při vstupu xxxxxxxx, xxxxxxxx exekutorů x xxxxxx xx xxxxxxx Městského xxxxx x Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx detekčním xxxxx a kontrolu xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx 19.3.2018, xxxxx Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx xx dne 25.6.2018, čj. 55 X 59/2018-28, xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že opatření xxxxxxx má xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xx x něm xxxxxxxx xx xxx 6.11.2017; xxxx xxxxx xx tedy xxxxxx. Xxxxxxxxxxx uvedl, že xx povoláním advokát x xxxxxxx x xxxxxx z xxxxxxx; xxx xxxxx se x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx zasahovala xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x citelně se xxxxxxxx jeho osobnostních xxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, nepřiměřené x xxxxxxxx zásadu xxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx odmítl, xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx z hlediska xxxxx xxxxxx naplňuje xxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx. Dodal, že x kdyby se xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx, neboť opatření xxxxxxx xxxx vydáno xxx v xxxx 2011.
Xxxxxxxxxxx (stěžovatel) xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxx namítal xxxxxxxxxxx xxxxxx krajského xxxxx, xx xxxxxxxx odpůrce xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, ale xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx totiž zavazuje xxxxx subjekty podřízené, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx vydavatele xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx tedy xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx, xxx xxx xx může xxx xxxxxx důsledky. Xxxxxxxx xxxxxxx však xxxxxxxx xxxxx třetí xxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxx, že podle §7 xxxxxx x xxxxxxx x soudcích xxxxx obecná povinnost xxx xxxxxxx, xxx xx podrobil xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx budovy; xxxxx xxxxxxxxxx vyjímá z xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxx x notáře. Současně xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx stanovit xxxxxxx x tohoto xxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x v xxxxxxxx xxxx rozhodnutí xxxxxxx podle xxxxxx xxxxxxxxxxx „xxx logiky xxxxxx“ xxxxxxxxx, xxxxxxx x exekutorům xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, že by xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze, xxxx. xxxx předsedovi (xxxxxxx). Xxxxx xxxxxx stěžovatele xxx xxxxxxx věcné xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx.
Xxxxx stěžovatele xxxx xxxxxxxxx nerozhodné, xx xxxxxxxxx odpůrce xxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx nepochyboval x tom, xx xxxxx by xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx by xx xx xxxxxx vniknout xxxxxxx přes xxxxx xxxxxxxx stráže, xxx xx za xx xxxxxxxxxx kárně xxxxxxxxx, xxxxx „xx xxxxx xxx tomto xxxxxx xxxxxxxxx“.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
[13] Podle §7 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xx „[x]x xxxxxx xxxxx nebo xx xxxxx, kde xxxx jedná, xxxxxxxx xxxxxxxxx xx zbraní xxxx x jinými xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx ohrozit život xxxx zdraví xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx a xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sil x xxxxxxxxxxx sborů, xxxxxxxx vstupují do xxxxxx soudu xxxx xx xxxxx, xxx xxxx jedná, x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.“
[14] Xxxxx §7 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxx x soudcích xx xxxxx xxxxxxx „[…] podrobit xx xxxxxx prohlídce a xxxxxxxxx všech věcí, xxxxx xx x xxxx, za účelem xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx 1. Xxxx povinnost xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, advokáty, xxxxxx a soudní xxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudu xxxxx.“
[15] Xxxxx §3 xxxx. 3 xxxx xxxxx xxxxxx č. 555/1992 Xx., x Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx České republiky (xxxx xxx „zákon x xxxxxxxx xxxxxx“), „[x]xxxxxxx stráž xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx soudů, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x x xxxxxx místech xxxxxx xxxxxxxx.“
[16] Xxxxx §22 xxxx. 3 zákona x vězeňské xxxxxx „[x]xx xxxxxx xxxxx xxxxx je justiční xxxxx podřízena xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx věznice xxxx xxxxxxx x xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx soudu, xxxxxxxx senátu, vedoucího xxxxxxxx xxxxxxxx, případně xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, státního xxxxxxxxxxxxxx xxxx ministerstva.“
[17] Xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx, xx právní xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxx xx xxxxxxxx řádu Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxx x. 500/2004 Xx.) x xxxxxxxxx x 1.1.2006. Xxxxxx ochrana xxxx xxxxxxxxxxx opatřeními xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxx xx xxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx x 1.5.2005 xxxxxxx x. 127/2005 Xx., o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Žádný x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx; pouze x §171 xxxxxxxxx řádu, xxx xxxxxxx část xxxxxx upravující xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx, xx „podle xxxx xxxxx postupují správní xxxxxx v xxxxxxxxx, xxx jim zvláštní xxxxx xxxxxx vydat xxxxxxx opatření obecné xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x negativním xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx se pak xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy jako xxxx x konkrétně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x s xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X současném chápání xxx xxxx x xxxxxxx akt xxxxxxx, xxxxx (materiálně) xxxxxxxx xxx prvek xxxxxxxxxxxxxx, xxx normativního aktu (xxxx. např. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 21.1.2011, xx. 8 Ao 7/2010-65, x. 2321/2011 Xx. NSS).
[18] Již x xxxxxxxxx definice xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx zjevné, xx xx o ně x případě xxxxxxxx xxxxxxx jednat xxxxxx. X xxxxxxx opatření xxxxxxx totiž xxxx xxxxxxx xxxxxxxx konkrétnosti (xxxxxxxxx xxxx - xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxx xxxx xxxxxxxx se xxxx neurčitého počtu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxx vstupů xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) xx budovy xxxxx.
[19] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx s xxxxxxxx soudem konstatuje, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx předsedy xxxxx xxxxxxx ve xxxxxx §7 odst. 2 zákona o xxxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxxxx s §22 xxxx. 3 xxxxxx x vězeňské xxxxxx, xxxx se „xxxxx“ konkretizují úkoly x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 xxxx xxxxx zákona o xxxxxxxx xxxxxx, tj. xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, a to xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx věcí osob, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx soudu.
[20] Opatření xxxxxxx, které xxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx zmocnění xxxxxxxxxx x §7 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxx interní xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx), xxx plyne x xxxx xxxxxxxxx.
[21] Xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx již xx xxxx usnesení xx xxx 30.3.2011, čj. 1 Xx 1/2011-49, x. 2444/2011Xx. XXX, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx označuje xxxxxxx xxxxxxx (interní - xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx instrukce, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx.), xxxxx xx definici xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx x zásadě xxxxxxx. Např. xxxxx X. Hendrycha xx xxxxx x „xxxx xxxxxxxxxx povahy, které xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx více xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx nadřízenosti x xxxxxxxxxxxx [...] xxxxxxx xxxxxxxxx předpisů xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, informační xxxx, xxxxxxxxx instrukce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, spisový xxx, xxxxxxx řád, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx mechanismy“ (Hendrych, X. Správní věda. Xxxxxx veřejné správy. 2. xxx. Xxxxx : Xxxxxxx Kluwer, 2007, x. 75). Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx „platné x xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx interních xxxxxxxxx xx xxxx to, xx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx úkoly x povinnosti podřízených xxxxxx x pracovníků“ (Xxxx, X.; Hungr, X.; Osina, X. Xxxxxx práva. Xxxxx : Linde, 2007, x. 60-61). V xxxxxxxx duchu xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Podle X. Xxxxx: „Instrukcí xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx druhému x xxx, jak xxxxxx xxxxxxx xxx nebo xxxxxxx xxxx xxxxxxxx.“ Xxxx dále xxxxxxxxxx, xx s ohledem xx jejich xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxxxx“ xx „přímá“ xxxxxxxxxxx práva x xxxxxxxxxx jednotlivcům, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „úřední xxxxxx“ (Xxxx, X. "Xxxxxxxxx" In: Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx XX. Xxxxx : EUROLEX XXXXXXX, 2000 [1932], x. 11-14).
[22] Právě xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx předpisy xxxxxxx nijak xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx kterých xxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxxxx xxxx odpůrce x xxxxxxxx xxxxx) xxxxxx xxxxxxx, vůči xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x projednávané xxxx xxxx příslušníkům dotčených xxxxxxxxxx xxxxxx vstupujícím xx xxxxxx soudu xxxx na xxxxx, xxx xxxx xxxxx). Xxxxxx, xxxxxxxx příkladem xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx např. pokyny xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx praxe (xxxx. např. xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 1 Ao 1/2011-49), xxx také např. xxxxx v xxxx xxxx posuzované xxxxxxxx xxxxxxx.
[23] Xxxxxx xxxxx, xx pokud xxxxxxx xxxxxx vystupují xxxx xxxxxxxxx veřejné správy x rozporu s xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx adresáti xxxxxxxxx xxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Soudy však xxxxxx oprávněny x xxxx, aby v xxxxxx xxxxxx přezkoumávaly x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx předpisy xxxxxxx. Xxxx-xx některé v xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxx je povinností xxxxxxxxx orgánu je xxxxxxxxxxx, případně xx xxxxxxx a aplikovat xxxxxxxx, který xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, zda x xxxxxx situaci došlo, xxxx může xxxx xxxxxxx pouze xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx vnitřního předpisu xxxx takového. Xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx přímo vnitřní xxxxxxx, zpochybňovat lze xxxxx jeho xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx. 1 Ao 1/2011-49 nebo obdobně xxxx xxxxxxxx xx xxx 1.12.2010, čj. 3 Ao 6/2010-57 xx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.8.2004, xx. xx. Xx. ÚS 2/04).
[24] Xxxxxxx soud xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx (xxxxxxxx čj. 1 Xx 1/2011-49, xxxxxxxx xx xxx 1.12.2010, xx. 3 Xx 6/2010-57, nebo xxxxxxxx xx xxx 31.8.2011, čj. 8 Xx 4/2011-25, č. 2443/2011 Xx. XXX) xxxxxxxxxxx, xx na xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nic xxxxxx ani to, xx xxxxxx akt xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx. xxxxxx xxxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxx (x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx profesím - advokáti, xxxxxx x exekutoři).
[25] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx se xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx krajského xxxxx, xx x projednávané xxxx není xxxx xxxxxxxx soudu xxx §4 odst. 2 xxxx. x) x. x. x. x xxxxxxxxxxx nařízení odpůrce x řízení xxx §101x a xxxx. x. x. x. Xxxxx xx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, a xxxxxxx xxxx správně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx zrušení nařízení xxxxxxx dle §46 xxxx. 1 xxxx. x) s. x. x. xxxxxx.
[26] Nejvyšší xxxxxxx soud tedy xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx věc xxxxxxx, xxxx závěry xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x v právních xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů. Pro xxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx se shoduje x krajským soudem, xx xxxxx usnesení x podrobnostech odkazuje, xxxxxx v xxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx konkrétnímu xxxxxxx justiční xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§82 a xxxx. x. x. x.). Xxx posouzení případně xxxxxxxxxx postupu xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx tím, xxx xxxxxxxx vnitřní xxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxx x xxx vyplývající) xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx (vnitřní xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx).