Xxxxxx xxxx
X. Opatření xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx stráži xxxxxxxx xxxxxxxx advokátů, soudních xxxxxxxxx x notářů xxx vstupu xx xxxxxx xxxxx (§7 xxxx. 2 xxxxxx x. 6/2002 Sb., x xxxxxxx a xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx soudů) xx xxx. vnitřním xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx.
XX. X xxxxxxx xxxxxxxxx subjektivních xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx postupu xxxxxxxx stráže xxxx xxxxxxx např. xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zásahem, pokynem xxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx (§82 x xxxx. x. x. x.). Xxx posouzení xxxxxxxx vytýkaného postupu xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx tím, xxx případně xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxx soudu (popř. xxxxx z něj xxxxxxxxxxx) xxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx předpis xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx).
Xxxxxxxxxxxxx: x. 2321/2011 Xx. XXX, x. 2443/2011 Sb. NSS, x. 2444/2011Xx. XXX.
Xxx: X. X. proti xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx x. 3/2011 xxxxxxxx Městského xxxxx x Praze k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xxxx xxxxx §7 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx justiční xxxxx při xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a kontrolu xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx navrhovatel xxxxxxx podaným dne 19.3.2018, xxxxx Krajský xxxx v Xxxxx xxxxxxxxx xx dne 25.6.2018, xx. 55 X 59/2018-28, odmítl.
Navrhovatel xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, a xx xx x xxx xxxxxxxx až xxx 6.11.2017; jeho xxxxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx uvedl, že xx povoláním advokát x xxxxxxx x xxxxxx z rozmaru; xxx xxxxx se x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx nucen xx podrobit xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxx xxxx. Navrhovatel xxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx vztahu ke xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx x hlediska xxxxx obsahu naplňuje xxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx, xx x xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xx nutné návrh xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxx bylo vydáno xxx v roce 2011.
Xxxxxxxxxxx (stěžovatel) xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx nesprávnost xxxxxx xxxxxxxxx soudu, xx xxxxxxxx odpůrce xxxx opatřením obecné xxxxxx, xxx pouze xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx subjekty xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx organizované x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx vně xxxxxxxx, byť xxx xx může xxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx však xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxx §7 xxxxxx x xxxxxxx x soudcích xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx podrobil xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx; xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxx x notáře. Současně xxxx předsedovi xxxxx xxxxxxx stanovit výjimku x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxx opatřením xxxxxx x v xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxx xxxxxxxxxxx „xxx xxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx se prohlídce. Xxxxx xxxxxx rozumně xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx, xxxxxx a xxxxxxxxx xxxx osoby xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxx (odpůrci). Xxxxx názoru xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx věcné xxxxxxxx opatření obecné xxxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx odpůrce xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxx xx xx xxxxxxxxxx prohlídce x xxxxxxx xx se xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx přes odpor xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx za to xxxxxxxxxx xxxxx potrestán, xxxxx „xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx“.
Xxxxxxxx správní soud xxxxxxx xxxxxxxx zamítl.
Z xxxxxxxxxx:
[13] Podle §7 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xx „[x]x xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxx xxxx xxxxx, zakázáno xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx s jinými xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx zdraví xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx sborů, xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxx xxxx jedná, x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.“
[14] Xxxxx §7 xxxx. 2 zákona x xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx „[…] xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx má x xxxx, xx účelem xxxxxxxx, zda xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx 1. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, advokáty, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx.“
[15] Xxxxx §3 odst. 3 xxxx xxxxx xxxxxx x. 555/1992 Xx., x Xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx republiky (xxxx jen „zákon x vězeňské službě“), „[x]xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x x xxxxxx místech xxxxxx xxxxxxxx.“
[16] Podle §22 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx službě „[x]xx xxxxxx xxxxx xxxxx xx justiční xxxxx xxxxxxxxx příslušnému xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx a xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx soudu, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx soudu, xxxxxxxx senátu, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, státního xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.“
[17] Xxxxxxxxxx xxxxx, že opatření xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx právní xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxx do xxxxxxxx xxxx České xxxxxxxxx xxxxxxx správním xxxxx (zákon č. 500/2004 Sb.) s xxxxxxxxx x 1.1.2006. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxx je xxxx xxxxxxx), xx xxxxx byla xxxxxxx x účinností x 1.5.2005 xxxxxxx x. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Žádný x xxxxxx xxxxxxxx xxxx vyčerpávajícím xxxxxxxx xxxxxxxxxx, co xx xxxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx; pouze v §171 xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx upravující xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx, xx „xxxxx xxxx xxxxx postupují xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxx ukládá xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx spočívá xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx doplnit xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x s xxxxxx xxxxxxxxx okruhem adresátů. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxx tedy o xxxxxxx akt xxxxxxx, xxxxx (materiálně) zahrnuje xxx prvek xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx aktu (xxxx. např. usnesení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx dne 21.1.2011, xx. 8 Xx 7/2010-65, č. 2321/2011 Xx. NSS).
[18] Již x xxxxxxxxx definice xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx odstavci, xx zjevné, xx xx x ně x xxxxxxx opatření xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx opatření xxxxxxx xxxxx není xxxxxxx podmínka xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxx - xxxxxxxx regulace), xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx neurčitého počtu xxxxxxx určitého xxxxx (xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) xx budovy soudu.
[19] Xxxxxxxx správní soud xx shodě s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx odpůrce xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ve xxxxxx §7 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xx spojení x §22 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx „xxxxx“ xxxxxxxxxxxx úkoly x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx stanovené §3 xxxx. 3 xxxx xxxxx zákona x xxxxxxxx službě, tj. xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx v budovách xxxxx, x xx xxxxxx provádění osobní xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx xxxx osob, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx.
[20] Xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx bylo xxxxxxx xx základě xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §7 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxx opatřením obecné xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx), xxx plyne x xxxx xxxxxxxxx.
[21] Xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 30.3.2011, čj. 1 Xx 1/2011-49, x. 2444/2011Xx. NSS, x xxxxxxxx vnitřních xxxxxxxx je xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, která xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx instrukce, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx.), xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx znaků xx v xxxxxx xxxxxxx. Xxxx. podle X. Xxxxxxxxx se xxxxx x „akty xxxxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx nebo xxxx xxxxxxxxxxxxx jednotek, mezi xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx [...] xxxxxxx xxxxxxxxx předpisů xxxx xxxxxx xxxxxxx pracovní xxxxxxx, informační xxxx, xxxxxxxxx instrukce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxx x zařízením, spisový xxx, jednací řád, xxxxx i xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ (Xxxxxxxx, X. Xxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. 2. vyd. Xxxxx : Xxxxxxx Xxxxxx, 2007, x. 75). Xxxxx xxxxxxx autorů xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx „platné x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxx nadřízenosti x xxxxxxxxxxxx. Určujícím xxxxxx interních instrukcí xx xxxx xx, xx se xxxx xxx konkretizují úkoly x povinnosti podřízených xxxxxx a pracovníků“ (Xxxx, X.; Xxxxx, X.; Osina, X. Xxxxxx práva. Praha : Xxxxx, 2007, x. 60-61). X xxxxxxxx duchu xxxxxxxxxx xxxxxxx předpisy x xxxxxxxxxxxxxxx doktrína. Podle X. Weyra: „Instrukcí xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx či xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx o xxx, jak dlužno xxxxxxx xxx nebo xxxxxxx věcí vyříditi.“ Xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xx jejich xxxxxxx xxxxxx nemohou x xxxxxxxxx vznikat xxxxx „xxxxxxxxxxxxx“ xx „xxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx jednotlivcům, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „úřední xxxxxx“ (Weyr, F. "Xxxxxxxxx" In: Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx československého. Xxxxxx XX. Xxxxx : EUROLEX XXXXXXX, 2000 [1932], x. 11-14).
[22] Xxxxx uvedené xxxx xxxxxxxxx, xx xx vnitřní xxxxxxxx xxxxxxx nijak xxxxxxxxxx xxxxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxx orgány (x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x justiční stráž) xxxxxx xxxxxxx, vůči xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x projednávané xxxx xxxx příslušníkům dotčených xxxxxxxxxx skupin xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxx xxxx xxxxx). Xxxxxx, typickým xxxxxxxxx xxxxxxxx vnitřních xxxxxxxx xxxx xxxx. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxx. např. xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čj. 1 Xx 1/2011-49), xxx také xxxx. xxxxx v této xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
[23] Přitom platí, xx xxxxx správní xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx správy x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se jich xxxx xxxxxxxx dovolávat xxxx xx správním xxxxxxxxxx. Soudy xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, aby v xxxxxx xxxxxx přezkoumávaly x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx předpisy xxxxxxx. Xxxx-xx některé v xxxx obsažené xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx právními akty, xxx xx povinností xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx se xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx soud xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx takového. Xxxxx xxxxxx, xxxxx soudně xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 1 Ao 1/2011-49 xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxx 1.12.2010, xx. 3 Xx 6/2010-57 xx xxxxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 19.8.2004, xx. xx. Xx. XX 2/04).
[24] Xxxxxxx soud xxxx xxxxxx přiléhavě x xxxxxxx na relevantní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xx. 1 Ao 1/2011-49, xxxxxxxx ze dne 1.12.2010, xx. 3 Xx 6/2010-57, xxxx xxxxxxxx xx xxx 31.8.2011, xx. 8 Xx 4/2011-25, x. 2443/2011 Xx. NSS) xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx aktu jako xxxxxxxxx předpisu nic xxxxxx ani xx, xx takový xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx. xxxxxx vůči xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx profesím - advokáti, notáři x xxxxxxxxx).
[25] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xx základě xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xx x xxxxxxxxxxxx xxxx není dána xxxxxxxx xxxxx xxx §4 odst. 2 xxxx. x) x. x. s. x xxxxxxxxxxx nařízení odpůrce x xxxxxx dle §101x x xxxx. x. x. s. Xxxxx xx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek xxxxxx, x xxxxxxx xxxx správně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx §46 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. xxxxxx.
[26] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, že krajský xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxx závěry xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx skutkového xxxxx x v právních xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx nevybočil z xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x judikatury xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxx pak Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xx shoduje x krajským soudem, xx jehož xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x názoru, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx subjektivních xxxx xxxxx konkrétnímu xxxxxxx xxxxxxxx stráže xxxx xxxxxxxxxxx sloužit xxxx. žaloba xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§82 a xxxx. x. x. x.). Xxx posouzení případně xxxxxxxxxx xxxxxxx justiční xxxxxx xx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx tím, xxx xxxxxxxx vnitřní xxxxxxx - opatření odpůrce (xxxx. xxxxx x xxx xxxxxxxxxxx) xxxxxx x rozporu x xxxxxxxx předpisy (xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx).