Právní věta
I. Opatření xxxxxxxx xxxxx ukládající xxxxxxxx stráži provádět xxxxxxxx xxxxxxxx, soudních xxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx (§7 xxxx. 2 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx a xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxx správě soudů) xx xxx. vnitřním xxxxxxxxx (xxxxxxx instrukcí), xxxxxxx opatřením xxxxxx xxxxxx.
XX. K xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práv xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx donucením xxxxxxxxx xxxxxx (§82 a xxxx. x. x. x.). Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vytýkaného postupu xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx, xxx případně xxxxxxx xxxxxxx - opatření xxxxxxxx xxxxx (popř. xxxxx x něj xxxxxxxxxxx) xxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxx pramenem xxxxx xxxx).
Xxxxxxxxxxxxx: x. 2321/2011 Xx. XXX, č. 2443/2011 Xx. NSS, x. 2444/2011Xx. NSS.
Věc: X. X. xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx č. 3/2011 xxxxxxxx Městského xxxxx x Praze k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudců x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xxxx podle §7 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxx x soudcích xxxxxxxxx, xx justiční xxxxx při vstupu xxxxxxxx, soudních exekutorů x xxxxxx do xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze provede xxxxxx xxxxxxxx detekčním xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx rentgenem.
Proti xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx 19.3.2018, xxxxx Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xxxxxxxxx ze xxx 25.6.2018, xx. 55 X 59/2018-28, xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, x xx xx o něm xxxxxxxx až dne 6.11.2017; jeho návrh xx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx uvedl, xx xx povoláním xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx z xxxxxxx; xxx xxxxx se x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxx kontrole, xxxxx xxxxxxxxxx do xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Navrhovatel xxx xx xx, xx xxxxxxxx odpůrce je xxxxxxxxx, nepřiměřené a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx dovodil, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx, xx x xxxxx se xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx opatření xxxxxxx xxxx vydáno xxx v xxxx 2011.
Xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxx krajského soudu xxxxxxx stížností, ve xxxxx namítal xxxxxxxxxxx xxxxxx krajského xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, xxx pouze xxxxxxxx předpisem. Xxxxxxx xxxxxxx totiž xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx pracovně xxxxxxxxxxxx x xxxxx vydavatele xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx tedy xxxxx osoby xxx xxxxxxxx, xxx xxx xx xxxx mít xxxxxx důsledky. Xxxxxxxx xxxxxxx však xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx §7 xxxxxx x xxxxxxx x soudcích xxxxx xxxxxx povinnost xxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx prohlídce xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx; xxxxx xxxxxxxxxx vyjímá x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx, exekutory x xxxxxx. Současně xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx stanovit xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx tak opatřením xxxxxx x x xxxxxxxx xxxx rozhodnutí xxxxxxx xxxxx názoru xxxxxxxxxxx „xxx xxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxxx, xxxxxxx x exekutorům xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx by xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx, resp. xxxx xxxxxxxxxx (odpůrci). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jak xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx soud.
Podle xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx opatřením xxxxxxx xxxxxxx povinnost xx xxxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxx by xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xx xx budovy xxxxxxxx xxxxxxx přes odpor xxxxxxxx xxxxxx, byl xx za to xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx „xx nebyl xxx tomto pokusu xxxxxxxxx“.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
[13] Xxxxx §7 xxxx. 1 xxxxxx x soudech x xxxxxxxx xx „[d]o xxxxxx xxxxx xxxx xx místo, kde xxxx jedná, xxxxxxxx xxxxxxxxx xx zbraní xxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx anebo xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx nevztahuje xx xxxxxx x na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sil x ozbrojených sborů, xxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxx soudu nebo xx místo, xxx xxxx xxxxx, v xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.“
[14] Xxxxx §7 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx „[…] xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xx x xxxx, za účelem xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxx podle odstavce 1. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx.“
[15] Xxxxx §3 odst. 3 xxxx první xxxxxx x. 555/1992 Xx., x Xxxxxxxx xxxxxx x justiční xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x vězeňské xxxxxx“), „[x]xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx zastupitelství x xxxxxxxxxxxx a x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.“
[16] Xxxxx §22 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx službě „[x]xx xxxxxx xxxxx xxxxx je justiční xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx soudu, xxxxxxxx xxxxxxxxx útvaru soudu, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx zástupce, xxxxxxxx xxxxxx pověřeného zaměstnance xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.“
[17] Stěžovatel xxxxx, xx opatření xxxxxxx je opatřením xxxxxx povahy. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx řádu České xxxxxxxxx zaveden xxxxxxxx xxxxx (zákon x. 500/2004 Xx.) x xxxxxxxxx x 1.1.2006. Xxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxxx opatřeními xxxxxx xxxxxx je upravena x soudním xxxx xxxxxxxx (xxx xx xxxx uvedeno), xx xxxxx xxxx xxxxxxx x účinností x 1.5.2005 xxxxxxx x. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Žádný x xxxxxx předpisů xxxx xxxxxxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxxxx, co xx xxxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx; xxxxx v §171 xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx, xx „xxxxx xxxx xxxxx postupují xxxxxxx xxxxxx v případech, xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx vydat xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx“. Zákonná definice xxxx xxxxxxx toliko x xxxxxxxxxx vymezení. Xxxxxxxxxx xx pak xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx vymezení opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x konkrétně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x x obecně xxxxxxxxx xxxxxxx adresátů. X současném xxxxxxx xxx tedy x xxxxxxx xxx smíšený, xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxx prvek individuálního, xxx normativního xxxx (xxxx. xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 21.1.2011, xx. 8 Xx 7/2010-65, x. 2321/2011 Xx. XXX).
[18] Již x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x předcházejícím xxxxxxxx, xx zjevné, xx xx x xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx konkrétnosti (xxxxxxxxx xxxx - xxxxxxxx regulace), xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxx vstupů příslušníků xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) xx budovy soudu.
[19] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx s xxxxxxxx xxxxxx konstatuje, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx učiněný ve xxxxxx §7 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx x §22 xxxx. 3 xxxxxx o vězeňské xxxxxx, xxxx xx „xxxxx“ xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx justiční xxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 věty xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, tj. xxxxxxxxxx pořádek x xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx, a xx xxxxxx provádění xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx xxxx osob, xxxxx vstupují xx xxxxxx xxxxx.
[20] Xxxxxxxx xxxxxxx, které xxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §7 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxx a soudcích, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx interní xxxxxxxxx (vnitřním xxxxxxxxx), xxx xxxxx z xxxx xxxxxxxxx.
[21] Jak Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 30.3.2011, čj. 1 Ao 1/2011-49, x. 2444/2011Xx. XXX, x xxxxxxxx vnitřních xxxxxxxx je xxxxx xxxxxxx na závěry xxxxxxxx, která xx xxxx xxxxxxxx různými xxxxxxx (interní - xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx instrukce xxx.), xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx. Xxxx. xxxxx X. Hendrycha se xxxxx x „xxxx xxxxxxxxxx povahy, xxxxx xxxxxxxx poměry uvnitř xxxxx nebo xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx právně xxxxxxxx xxxxx nadřízenosti x xxxxxxxxxxxx [...] obsahem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx pracovní xxxxxxx, xxxxxxxxxx toky, xxxxxxxxx xxxxxxxxx podřízeným xxxxxxxxxxx xxxx úřadům x xxxxxxxxx, xxxxxxx xxx, jednací xxx, xxxxx x vnitřní xxxxxxxxx mechanismy“ (Hendrych, X. Xxxxxxx věda. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. 2. xxx. Xxxxx : Wolters Xxxxxx, 2007, x. 75). Xxxxx dalších xxxxxx xxxx xxxxxxx normativní xxxxxxxxx „xxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx vztahy xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx tedy to, xx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx“ (Xxxx, X.; Hungr, X.; Xxxxx, P. Xxxxxx práva. Praha : Linde, 2007, x. 60-61). X xxxxxxxx duchu xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx doktrína. Xxxxx X. Weyra: „Xxxxxxxxx xxxxxx xx obecně xxxxxxx xxxxx či xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx věcí vyříditi.“ Xxxx dále zdůrazňuje, xx s xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx nemohou x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxxxx“ xx „xxxxx“ xxxxxxxxxxx práva a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, instrukce xxxxxxxx xxxxx „xxxxxx xxxxxx“ (Weyr, X. "Xxxxxxxxx" Xx: Slovník xxxxxxxxx xxxxx československého. Xxxxxx XX. Xxxxx : XXXXXXX XXXXXXX, 2000 [1932], s. 11-14).
[22] Právě xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx vnitřní xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxx x justiční xxxxx) xxxxxx navenek, vůči xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx dotčených xxxxxxxxxx xxxxxx vstupujícím xx budovy xxxxx xxxx xx xxxxx, xxx xxxx jedná). Xxxxxx, typickým příkladem xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxxxx správní xxxxx (xxxx. např. xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 1 Xx 1/2011-49), xxx xxxx např. xxxxx x xxxx xxxx posuzované opatření xxxxxxx.
[23] Přitom xxxxx, xx pokud xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x rozporu x xxxxxx vnitřními xxxxxxxx, xxxxx se jich xxxx adresáti dovolávat xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx oprávněny x xxxx, xxx v xxxxxx rovině přezkoumávaly x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx samotné. Xxxx-xx některé x xxxx obsažené xxxxxx x rozporu x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu je xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx se xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, zda k xxxxxx situaci xxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxxxxx pouze na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx vnitřního předpisu xxxx xxxxxxxx. Jinak xxxxxx, nelze xxxxxx xxxxxxx přímo xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx jeho xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx. 1 Xx 1/2011-49 xxxx obdobně xxxx xxxxxxxx ze xxx 1.12.2010, čj. 3 Xx 6/2010-57 xx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 19.8.2004, sp. xx. Xx. ÚS 2/04).
[24] Xxxxxxx xxxx tedy xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2011-49, xxxxxxxx xx xxx 1.12.2010, čj. 3 Xx 6/2010-57, nebo xxxxxxxx xx dne 31.8.2011, čj. 8 Xx 4/2011-25, x. 2443/2011 Sb. XXX) xxxxxxxxxxx, že na xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxx nic xxxxxx xxx to, xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx činnost xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx. xxxxxx vůči xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x projednávané xxxx xxxxxxxxxxxx právním xxxxxxxx - xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxx).
[25] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xx základě xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx krajského xxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxx není xxxx xxxxxxxx soudu xxx §4 odst. 2 xxxx. x) x. x. x. x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxx §101x a násl. x. x. s. Xxxxx xx o xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek xxxxxx, x krajský xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx návrh xxxxxxxxxxx xx zrušení nařízení xxxxxxx dle §46 xxxx. 1 písm. x) x. x. x. odmítl.
[26] Nejvyšší xxxxxxx xxxx tedy xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, jeho závěry xxxxxxxxx x dostatečně xxxxxxxxxx skutkového stavu x v právních xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx nevybočil z xxxxxx xxxxxx úpravy xxx x judikatury xxxxxxxxx soudů. Xxx xxxxxxx pak Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx se shoduje x krajským soudem, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx odkazuje, xxxxxx x xxxxxx, xx k případné xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx sloužit xxxx. xxxxxx na xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx, pokynem xxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx (§82 x xxxx. x. x. s.). Xxx posouzení případně xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx by xx xxxxx soud zabývat xxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxx z xxx vyplývající) nejsou x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (vnitřní xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx).