Xxxxxx věta
I. Opatření xxxxxxxx xxxxx ukládající xxxxxxxx xxxxxx provádět xxxxxxxx advokátů, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx (§7 xxxx. 2 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx a xxxxxxxx, přísedících x xxxxxx správě soudů) xx xxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx (interní xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
XX. K xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práv xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx může xxxxxxx xxxx. xxxxxx xx ochranu před xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx (§82 a xxxx. s. ř. x.). Xxx posouzení xxxxxxxx xxxxxxxxxx postupu xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxx soud xxxxxxx rovněž tím, xxx xxxxxxxx vnitřní xxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxx x něj xxxxxxxxxxx) xxxxxx x xxxxxxx s právními xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx).
Xxxxxxxxxxxxx: x. 2321/2011 Xx. NSS, č. 2443/2011 Sb. XXX, x. 2444/2011Xx. XXX.
Xxx: X. U. xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx č. 3/2011 xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxx xxxxx §7 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxx vstupu xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xxxxxxx xxxxxx kontrolu xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx opatření xxxxxxx brojil navrhovatel xxxxxxx podaným xxx 19.3.2018, xxxxx Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 25.6.2018, čj. 55 X 59/2018-28, xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že opatření xxxxxxx má xxxxxxxxxx xxxxxx opatření obecné xxxxxx, x xx xx o xxx xxxxxxxx až dne 6.11.2017; jeho návrh xx tedy xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx povoláním xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx z xxxxxxx; xxx xxxxx se x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx byl xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xx xx, že xxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx vztahu xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx odpůrce xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxx z xxxxxxxx xxxxx obsahu xxxxxxxx xxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx, xx x kdyby se xxxxxxx x opatření xxxxxx xxxxxx, bylo xx xxxxx návrh xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx, neboť opatření xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx x xxxx 2011.
Xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxx namítal xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx opatření odpůrce xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Vnitřní xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx organizované x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx, byť xxx xx xxxx mít xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx podle §7 zákona x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx obecná povinnost xxx každého, aby xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx do xxxxxx budovy; xxxxx xxxxxxxxxx vyjímá x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, advokáty, xxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx předsedovi soudu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx tak xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxx rozhodnutí xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx „xxx logiky xxxxxx“ xxxxxxxxx, notářům x exekutorům povinnost xxxxxxxx se prohlídce. Xxxxx xxxxxx rozumně xxxxxxx, že xx xxxxxxxx, notáři x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx, resp. xxxx xxxxxxxxxx (odpůrci). Xxxxx xxxxxx stěžovatele xxx xxxxxxx věcné xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxx xx xxxxxxx popsal sám xxxxxxx xxxx.
Xxxxx stěžovatele xxxx technicky xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx odpůrce xxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx stráži.
Stěžovatel xxxxxxxxxxxx x xxx, že xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xx xx budovy vniknout xxxxxxx přes odpor xxxxxxxx xxxxxx, byl xx xx xx xxxxxxxxxx kárně xxxxxxxxx, xxxxx „by nebyl xxx tomto xxxxxx xxxxxxxxx“.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
[13] Podle §7 xxxx. 1 zákona x xxxxxxx x xxxxxxxx xx „[d]o xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxx xxxx xxxxx, zakázáno xxxxxxxxx se xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx anebo xxxxxxx. Tento zákaz xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xx xxxxxxxxxxx ozbrojených sil x xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxx xxxx xxxxx, v xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx služebních povinností.“
[14] Xxxxx §7 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx „[…] xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xx x xxxx, za xxxxxx xxxxxxxx, xxx neporušuje xxxxx xxxxx odstavce 1. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, advokáty, xxxxxx x soudní xxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jinak.“
[15] Xxxxx §3 xxxx. 3 xxxx xxxxx xxxxxx x. 555/1992 Xx., o Xxxxxxxx xxxxxx a justiční xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx“), „[x]xxxxxxx stráž zajišťuje xxxxxxx x bezpečnost x budovách soudů, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x v xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.“
[16] Xxxxx §22 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx službě „[x]xx xxxxxx xxxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxx podřízena xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vazební xxxxxxx xxxx věznice x xxxx xx pokyny xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx soudu, xxxxxxxx senátu, xxxxxxxxx xxxxxxxx zástupce, případně xxxxxx xxxxxxxxxx zaměstnance xxxxx, státního zastupitelství xxxx xxxxxxxxxxxx.“
[17] Xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx úvodem xxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxx opatření obecné xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx České xxxxxxxxx xxxxxxx správním xxxxx (xxxxx č. 500/2004 Sb.) x xxxxxxxxx x 1.1.2006. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxx je xxxx uvedeno), do xxxxx byla vnesena x xxxxxxxxx x 1.5.2005 xxxxxxx x. 127/2005 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Žádný x xxxxxx předpisů xxxx vyčerpávajícím xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx; pouze v §171 xxxxxxxxx řádu, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx upravující xxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxx, xx „podle xxxx xxxxx postupují xxxxxxx xxxxxx x případech, xxx jim xxxxxxxx xxxxx xxxxxx vydat xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx se pak xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx x konkrétně xxxxxxx předmětem xxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx okruhem xxxxxxxx. X současném xxxxxxx xxx xxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxx xxxxx individuálního, xxx normativního xxxx (xxxx. např. usnesení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx dne 21.1.2011, xx. 8 Ao 7/2010-65, x. 2321/2011 Xx. NSS).
[18] Xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x předcházejícím xxxxxxxx, xx zjevné, xx xx x ně x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nemůže. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx podmínka xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxx - xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx počtu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxx vstupů xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx profesních xxxxxx) xx budovy xxxxx.
[19] Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx opatření xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx učiněný xx xxxxxx §7 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xx spojení x §22 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx, jímž se „xxxxx“ konkretizují xxxxx x xxxxxxxxxx justiční xxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 věty xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, tj. xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x budovách xxxxx, x xx xxxxxx provádění xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx.
[20] Xxxxxxxx xxxxxxx, které xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx obsaženého x §7 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxx x soudcích, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, ale interní xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx), xxx plyne z xxxx uvedeného.
[21] Jak Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx již ve xxxx xxxxxxxx ze xxx 30.3.2011, xx. 1 Ao 1/2011-49, x. 2444/2011Xx. XXX, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, která xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx - xxxxxxxxxx akty, xxxxxxxxx, xxxxxxx instrukce, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx.), xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx podstatných znaků xx x xxxxxx xxxxxxx. Xxxx. xxxxx X. Hendrycha xx xxxxx x „xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx jednotek, mezi xxxxx právně existuje xxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx [...] xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx toky, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo úřadům x xxxxxxxxx, spisový xxx, jednací řád, xxxxx i xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ (Xxxxxxxx, X. Správní xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. 2. xxx. Praha : Xxxxxxx Xxxxxx, 2007, x. 75). Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx interní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx „platné x xxxxxxx v takových xxxxxxxxx, kde xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Určujícím xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xx, xx xx xxxx xxx konkretizují úkoly x xxxxxxxxxx podřízených xxxxxx a pracovníků“ (Xxxx, X.; Xxxxx, X.; Xxxxx, X. Xxxxxx xxxxx. Praha : Xxxxx, 2007, x. 60-61). V xxxxxxxx duchu xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx doktrína. Xxxxx X. Weyra: „Xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxx úředním xxxxxxx xxxxxxx x xxx, jak xxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx věcí vyříditi.“ Xxxx dále xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xx jejich xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxx vznikat žádná „xxxxxxxxxxxxx“ xx „xxxxx“ xxxxxxxxxxx práva x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxxxxx xxxxxx“ (Xxxx, X. "Xxxxxxxxx" In: Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx II. Xxxxx : XXXXXXX BOHEMIA, 2000 [1932], s. 11-14).
[22] Právě xxxxxxx xxxx neznamená, xx xx vnitřní xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, při kterých xxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx stráž) xxxxxx navenek, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x projednávané xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx dotčených xxxxxxxxxx xxxxxx vstupujícím xx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxx xxxx xxxxx). Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vnitřních xxxxxxxx xxxx xxxx. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx správní xxxxx (xxxx. xxxx. xxxx xxxxxxxx usnesení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 1 Xx 1/2011-49), xxx xxxx např. xxxxx v této xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
[23] Xxxxxx xxxxx, xx xxxxx správní xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx veřejné správy x rozporu x xxxxxx vnitřními xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx adresáti xxxxxxxxx xxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x hodnotily tyto xxxxxxx xxxxxxxx samotné. Xxxx-xx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx x rozporu x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, případně je xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx in xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx předpisu xxxx xxxxxxxx. Jinak xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx vnitřní xxxxxxx, zpochybňovat xxx xxxxx jeho aplikaci x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx usnesení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx. 1 Ao 1/2011-49 xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxx 1.12.2010, čj. 3 Xx 6/2010-57 xx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.8.2004, xx. xx. Xx. XX 2/04).
[24] Xxxxxxx xxxx tedy xxxxxx přiléhavě x xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx (usnesení čj. 1 Ao 1/2011-49, xxxxxxxx xx xxx 1.12.2010, čj. 3 Xx 6/2010-57, xxxx xxxxxxxx ze xxx 31.8.2011, čj. 8 Xx 4/2011-25, x. 2443/2011 Xx. XXX) xxxxxxxxxxx, xx na xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx aktu xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx ani xx, xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx rovněž xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx, xx. xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x projednávané věci xxxxxxxxxxxx xxxxxxx profesím - xxxxxxxx, notáři x xxxxxxxxx).
[25] Nejvyšší xxxxxxx xxxx se xx xxxxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx krajského xxxxx, xx x projednávané xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx §4 odst. 2 xxxx. c) s. x. x. k xxxxxxxxxxx nařízení xxxxxxx x xxxxxx xxx §101x a xxxx. x. x. x. Xxxxx xx x xxxxxxxxxxxxxxx nedostatek podmínek xxxxxx, a xxxxxxx xxxx správně napadeným xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx zrušení nařízení xxxxxxx xxx §46 xxxx. 1 xxxx. x) s. x. x. xxxxxx.
[26] Nejvyšší xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxx závěry xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx skutkového xxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx právní xxxxxx xxx z judikatury xxxxxxxxx soudů. Xxx xxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx se xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx usnesení x podrobnostech xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx, xx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx subjektivních xxxx xxxxx konkrétnímu xxxxxxx xxxxxxxx stráže xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxxxx xx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx nebo xxxxxxxxx správního orgánu (§82 a násl. x. x. s.). Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx justiční xxxxxx xx xx xxxxx soud zabývat xxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx odpůrce (xxxx. xxxxx x xxx xxxxxxxxxxx) xxxxxx x rozporu s xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx).