Právní xxxx
X. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, soudních xxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx soudu (§7 xxxx. 2 xxxxxx x. 6/2002 Sb., x xxxxxxx a xxxxxxxx, přísedících x xxxxxx správě xxxxx) xx tzv. xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx opatřením obecné xxxxxx.
XX. K xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práv xxxxx konkrétnímu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx např. xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx donucením správního xxxxxx (§82 x xxxx. x. x. x.). Při xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx by xx musel xxxx xxxxxxx rovněž tím, xxx xxxxxxxx vnitřní xxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxx x xxx xxxxxxxxxxx) xxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx předpis xxx pramenem práva xxxx).
Xxxxxxxxxxxxx: x. 2321/2011 Xx. NSS, x. 2443/2011 Sb. NSS, x. 2444/2011Xx. XXX.
Xxx: X. X. xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx č. 3/2011 xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx x xxxxxxxxx bezpečnosti xxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xxxx podle §7 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx do xxxxxxx Městského xxxxx x Xxxxx provede xxxxxx xxxxxxxx detekčním xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx opatření xxxxxxx xxxxxx navrhovatel xxxxxxx xxxxxxx dne 19.3.2018, xxxxx Krajský xxxx v Xxxxx xxxxxxxxx ze xxx 25.6.2018, xx. 55 X 59/2018-28, xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a že xx x xxx xxxxxxxx xx dne 6.11.2017; xxxx návrh xx xxxx včasný. Xxxxxxxxxxx xxxxx, že xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx x rozmaru; xxx xxxxx xx x jeho pracoviště. Xxxxxx byl xxxxx xx xxxxxxxx kontrole, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx sféry x xxxxxxx xx xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxx xxxx. Navrhovatel měl xx xx, že xxxxxxxx odpůrce xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx ke xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx soud xxxxx navrhovatele xxxxxx, xxxxx dovodil, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx naplňuje xxxxx xxx. vnitřního xxxxxxxx. Xxxxx, xx x xxxxx se xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, bylo xx xxxxx návrh xxxxxxxxxxxx odmítnout xxxx xxxxxxxx, xxxxx opatření xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx x roce 2011.
Xxxxxxxxxxx (stěžovatel) xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx krajského xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, ale xxxxx xxxxxxxx předpisem. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx zavazuje xxxxx xxxxxxxx podřízené, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x rámci xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Nezavazuje tedy xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx, byť pro xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx. Opatření xxxxxxx však xxxxxxxx xxxxx xxxxx osoby.
Stěžovatel xxxxxxx, xx xxxxx §7 xxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx podrobil xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx budovy; totéž xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxx povinnosti xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x tohoto xxxxxxxx. Xxxxxxx tak xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx názoru xxxxxxxxxxx „dle xxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxxx, notářům x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxx. Xxxxx přitom xxxxxxx xxxxxxx, xx by xxxxxxxx, xxxxxx a xxxxxxxxx byly xxxxx xxxxxxxxx Městskému soudu x Praze, xxxx. xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx). Xxxxx názoru xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx popsal sám xxxxxxx xxxx.
Xxxxx stěžovatele xxxx technicky xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx povinnost xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxx xx se xxxxxxxxxx prohlídce x xxxxxxx xx xx xx budovy vniknout xxxxxxx přes xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, byl xx za to xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx „by xxxxx xxx tomto pokusu xxxxxxxxx“.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
[13] Podle §7 xxxx. 1 xxxxxx x soudech x xxxxxxxx xx „[d]o xxxxxx soudu xxxx xx místo, kde xxxx xxxxx, zakázáno xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx s xxxxxx xxxxxxxx, které jsou xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx zdraví xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx nevztahuje na xxxxxx x na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sil x ozbrojených sborů, xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxx xxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.“
[14] Xxxxx §7 xxxx. 2 zákona x xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx „[…] xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx všech xxxx, xxxxx xx u xxxx, za účelem xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx 1. Tato xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx předseda xxxxxxxxxxx soudu xxxxx.“
[15] Xxxxx §3 xxxx. 3 věty xxxxx xxxxxx x. 555/1992 Xx., o Vězeňské xxxxxx a justiční xxxxxx České republiky (xxxx xxx „zákon x vězeňské službě“), „[x]xxxxxxx stráž xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx soudů, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx a x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.“
[16] Xxxxx §22 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx „[x]xx xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx podřízena příslušnému xxxxxxxx vazební xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx útvaru xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx zástupce, xxxxxxxx xxxxxx pověřeného xxxxxxxxxxx xxxxx, státního zastupitelství xxxx xxxxxxxxxxxx.“
[17] Stěžovatel xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx je opatřením xxxxxx xxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx úvodem xxxxxxxx, xx právní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx byl xx xxxxxxxx xxxx České xxxxxxxxx xxxxxxx správním xxxxx (xxxxx č. 500/2004 Sb.) x xxxxxxxxx x 1.1.2006. Xxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxxx opatřeními obecné xxxxxx je xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxx je xxxx xxxxxxx), xx xxxxx byla vnesena x účinností x 1.5.2005 xxxxxxx č. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxxxx, co se xxxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx; xxxxx x §171 xxxxxxxxx xxxx, xxx uvozuje xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx, xx „podle této xxxxx postupují xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxx ukládá xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx předpisem ani xxxxxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx toliko x negativním xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx se xxx xxxxxxxx doplnit xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx jako xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x s xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx chápání xxx xxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx (materiálně) xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx normativního xxxx (xxxx. xxxx. usnesení Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 21.1.2011, xx. 8 Xx 7/2010-65, č. 2321/2011 Xx. XXX).
[18] Již x pozitivní xxxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx odstavci, xx xxxxxx, xx xx o xx x xxxxxxx opatření xxxxxxx xxxxxx nemůže. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx totiž xxxx xxxxxxx xxxxxxxx konkrétnosti (xxxxxxxxx věci - xxxxxxxx xxxxxxxx), protože xxxx xxxxxxxx xx xxxx neurčitého xxxxx xxxxxxx určitého xxxxx (xxxxx vstupů xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx profesních xxxxxx) xx budovy soudu.
[19] Xxxxxxxx správní soud xx shodě x xxxxxxxx soudem konstatuje, xx opatření xxxxxxx xxxxxxxxxxx pokyn předsedy xxxxx učiněný ve xxxxxx §7 xxxx. 2 zákona x xxxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxxxx x §22 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, jímž se „xxxxx“ xxxxxxxxxxxx úkoly x xxxxxxxxxx justiční xxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx službě, xx. xxxxxxxxxx pořádek x xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a prohlídky xxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx.
[20] Opatření xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx základě xxxxxxxxx zmocnění obsaženého x §7 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxx a xxxxxxxx, xxxx opatřením obecné xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx (vnitřním xxxxxxxxx), xxx xxxxx z xxxx xxxxxxxxx.
[21] Jak Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxx ve xxxx usnesení xx xxx 30.3.2011, xx. 1 Ao 1/2011-49, x. 2444/2011Xx. XXX, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, která je xxxx označuje xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx - xxxxxxxxxx akty, xxxxxxxxx, xxxxxxx instrukce, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx atd.), xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx x zásadě xxxxxxx. Např. podle X. Hendrycha se xxxxx x „xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxx uvnitř xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, mezi xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx [...] xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx pracovní xxxxxxx, informační xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxx x zařízením, xxxxxxx xxx, jednací xxx, xxxxx i xxxxxxx xxxxxxxxx mechanismy“ (Xxxxxxxx, X. Xxxxxxx xxxx. Xxxxxx veřejné správy. 2. xxx. Xxxxx : Xxxxxxx Xxxxxx, 2007, x. 75). Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx interní normativní xxxxxxxxx „xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx vztahy xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx instrukcí xx xxxx xx, xx se xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx“ (Xxxx, L.; Xxxxx, X.; Xxxxx, P. Xxxxxx xxxxx. Praha : Linde, 2007, x. 60-61). V xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxxxxxxxx doktrína. Xxxxx X. Weyra: „Instrukcí xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx návod či xxxxxxx, kterého xx xxxxxxx jedním úředním xxxxxxx druhému x xxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx věcí xxxxxxxx.“ Xxxx xxxx zdůrazňuje, xx x ohledem xx jejich interní xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxxxx“ xx „xxxxx“ xxxxxxxxxxx práva a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxxxxx xxxxxx“ (Xxxx, X. "Xxxxxxxxx" Xx: Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx československého. Xxxxxx XX. Xxxxx : XXXXXXX XXXXXXX, 2000 [1932], x. 11-14).
[22] Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nijak xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx stráž) xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx veřejné správy (x projednávané xxxx xxxx příslušníkům xxxxxxxxx xxxxxxxxxx skupin vstupujícím xx budovy soudu xxxx na místo, xxx xxxx xxxxx). Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx. xxxxxx xxxxxxxx ústředními xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxx. např. výše xxxxxxxx usnesení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 1 Ao 1/2011-49), xxx xxxx xxxx. xxxxx v této xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
[23] Přitom platí, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx vnitřními xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx dovolávat xxxx xx správním xxxxxxxxxx. Xxxxx však xxxxxx xxxxxxxxx k xxxx, xxx v xxxxxx rovině xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx-xx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx akty, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx je xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, který je xxxxxxxxx xx xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, zda x xxxxxx xxxxxxx došlo, xxxx xxxx xxxx xxxxxxx pouze xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx abstracto, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Jinak xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx přímo xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx jeho xxxxxxxx x konkrétním xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 1 Xx 1/2011-49 xxxx xxxxxxx xxxx usnesení xx xxx 1.12.2010, čj. 3 Xx 6/2010-57 xx xxxxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 19.8.2004, xx. xx. Xx. ÚS 2/04).
[24] Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx přiléhavě s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx čj. 1 Xx 1/2011-49, xxxxxxxx xx dne 1.12.2010, čj. 3 Xx 6/2010-57, xxxx xxxxxxxx xx dne 31.8.2011, xx. 8 Xx 4/2011-25, x. 2443/2011 Sb. XXX) xxxxxxxxxxx, že na xxxxxx x posouzení xxxxxxxx aktu xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nic xxxxxx xxx xx, xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu navenek, xx. xxxxxx xxxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxx (x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx - advokáti, xxxxxx x xxxxxxxxx).
[25] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xx xxxxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxx není xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx §4 odst. 2 xxxx. x) x. x. s. x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxx §101x x násl. x. x. s. Xxxxx xx o xxxxxxxxxxxxxxx nedostatek podmínek xxxxxx, a xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx návrh xxxxxxxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxxx xxx §46 xxxx. 1 písm. x) s. x. x. odmítl.
[26] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx z judikatury xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxx pak Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx, xx se xxxxxxx x xxxxxxxx soudem, xx jehož xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx, xx k xxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stráže xxxx xxxxxxxxxxx sloužit xxxx. xxxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (§82 a xxxx. x. ř. s.). Xxx xxxxxxxxx případně xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx by xx xxxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxx, zda xxxxxxxx xxxxxxx předpis - opatření odpůrce (xxxx. xxxxx x xxx vyplývající) xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxx pramenem xxxxx xxxx).