Xxxxxx xxxx
X. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx provádět xxxxxxxx advokátů, xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxx vstupu do xxxxxx xxxxx (§7 xxxx. 2 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx x xxxxxxxx, přísedících x xxxxxx xxxxxx xxxxx) xx xxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx instrukcí), xxxxxxx opatřením obecné xxxxxx.
XX. K ochraně xxxxxxxxx subjektivních práv xxxxx xxxxxxxxxxx postupu xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx např. xxxxxx xx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§82 x xxxx. x. x. x.). Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx postupu xxxxxxxx stráže xx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx tím, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (popř. xxxxx x něj xxxxxxxxxxx) xxxxxx x xxxxxxx x právními xxxxxxxx (vnitřní xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx).
Xxxxxxxxxxxxx: x. 2321/2011 Xx. XXX, x. 2443/2011 Xx. NSS, x. 2444/2011Xx. XXX.
Xxx: X. X. xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx x. 3/2011 xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudců x xxxxxxxxxxx Městského xxxxx x Xxxxx xxxx podle §7 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxx x soudcích xxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx xxx vstupu xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx do xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xxxxxxx xxxxxx kontrolu xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx opatření xxxxxxx brojil xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx 19.3.2018, který Krajský xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx xx dne 25.6.2018, čj. 55 X 59/2018-28, xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a xx xx x xxx xxxxxxxx xx xxx 6.11.2017; xxxx xxxxx xx tedy xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxx advokát x nechodí x xxxxxx z xxxxxxx; xxx xxxxx se x xxxx pracoviště. Xxxxxx xxx nucen xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx osobnostní xxxxx x citelně xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xx to, xx xxxxxxxx odpůrce xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx zásadu xxxxxxxx xx vztahu xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx zástupců.
Krajský xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx dovodil, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxx obsahu naplňuje xxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx, xx x kdyby se xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, bylo xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx bylo xxxxxx xxx x xxxx 2011.
Xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) napadl xxxxxxxx krajského soudu xxxxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx krajského xxxxx, xx xxxxxxxx odpůrce xxxx opatřením obecné xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx podřízené, xxxxx xxxxxxxx organizované x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Nezavazuje tedy xxxxx xxxxx vně xxxxxxxx, byť xxx xx může xxx xxxxxx důsledky. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zavazuje xxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx §7 xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx povinnost xxx xxxxxxx, xxx xx podrobil prohlídce xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx; xxxxx xxxxxxxxxx vyjímá x xxxx povinnosti státní xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxx výjimku x tohoto pravidla. Xxxxxxx tak opatřením xxxxxx x x xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxxxxx podle názoru xxxxxxxxxxx „dle xxxxxx xxxxxx“ advokátům, notářům x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx by xxxxxxxx, xxxxxx a xxxxxxxxx byly xxxxx xxxxxxxxx Městskému soudu x Xxxxx, resp. xxxx předsedovi (odpůrci). Xxxxx názoru stěžovatele xxx nastaly xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxxx sám xxxxxxx soud.
Podle stěžovatele xxxx technicky nerozhodné, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx pokynu xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxx by se xxxxxxxxxx prohlídce a xxxxxxx xx xx xx xxxxxx vniknout xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx stráže, byl xx za xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx „xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx“.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxxxx zamítl.
Z xxxxxxxxxx:
[13] Podle §7 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx je „[x]x xxxxxx xxxxx nebo xx místo, xxx xxxx xxxxx, zakázáno xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx anebo xxxxxxx. Tento xxxxx xx nevztahuje xx xxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx sborů, xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxx xxxx xxxxx, v xxxxxxxxxxx x plněním xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.“
[14] Xxxxx §7 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx x soudcích xx xxxxx xxxxxxx „[…] xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx všech xxxx, xxxxx xx x xxxx, za xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx odstavce 1. Xxxx xxxxxxxxx xx nevztahuje na xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxx x soudní xxxxxxxxx, nestanoví-li xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx.“
[15] Xxxxx §3 xxxx. 3 věty xxxxx xxxxxx x. 555/1992 Xx., o Vězeňské xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x vězeňské službě“), „[x]xxxxxxx stráž zajišťuje xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.“
[16] Xxxxx §22 xxxx. 3 xxxxxx x vězeňské xxxxxx „[x]xx xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vazební věznice xxxx xxxxxxx a xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx soudu, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx soudu, xxxxxxxx senátu, vedoucího xxxxxxxx xxxxxxxx, případně xxxxxx pověřeného zaměstnance xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx ministerstva.“
[17] Xxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx opatření obecné xxxxxx byl xx xxxxxxxx xxxx České xxxxxxxxx zaveden xxxxxxxx xxxxx (xxxxx x. 500/2004 Sb.) x xxxxxxxxx x 1.1.2006. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obecné xxxxxx xx upravena x soudním řádu xxxxxxxx (xxx je xxxx xxxxxxx), xx xxxxx byla xxxxxxx x xxxxxxxxx x 1.5.2005 xxxxxxx x. 127/2005 Sb., o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx; xxxxx x §171 xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx tento xxxxxxxx, je uvedeno, xx „podle xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx vydat xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx není xxxxxxx předpisem ani xxxxxxxxxxx“. Zákonná xxxxxxxx xxxx spočívá toliko x negativním vymezení. Xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx také xxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx regulace x x obecně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X současném xxxxxxx xxx tedy x xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx normativního xxxx (xxxx. např. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 21.1.2011, xx. 8 Xx 7/2010-65, x. 2321/2011 Xx. XXX).
[18] Již x pozitivní definice xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x předcházejícím xxxxxxxx, xx xxxxxx, xx xx x xx x případě opatření xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx není xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx věci - xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx určitého xxxxx (xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx skupin) xx budovy xxxxx.
[19] Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxxx x xxxxxxxx soudem xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx odpůrce xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ve xxxxxx §7 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xx spojení x §22 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, jímž xx „xxxxx“ konkretizují xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, tj. xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxxx osobní xxxxxxxxx a prohlídky xxxxx xxxx osob, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx soudu.
[20] Xxxxxxxx xxxxxxx, které xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx obsaženého x §7 xxxx. 2 zákona o xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, ale xxxxxxx xxxxxxxxx (vnitřním předpisem), xxx plyne z xxxx uvedeného.
[21] Jak Xxxxxxxx správní soud xxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxx ze xxx 30.3.2011, čj. 1 Ao 1/2011-49, x. 2444/2011Xx. XXX, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx označuje různými xxxxxxx (interní - xxxxxxxxxx akty, instrukce, xxxxxxx instrukce, interní xxxxxxxxxx instrukce xxx.), xxxxx xx definici xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx x zásadě xxxxxxx. Např. xxxxx X. Hendrycha xx xxxxx o „xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, mezi xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx [...] obsahem xxxxxxxxx předpisů xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx podřízeným xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x zařízením, spisový xxx, xxxxxxx xxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ (Xxxxxxxx, X. Správní věda. Xxxxxx veřejné správy. 2. vyd. Xxxxx : Wolters Kluwer, 2007, x. 75). Xxxxx dalších xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxx x xxxxxxx x takových xxxxxxxxx, kde xxxx xxxx vztahy xxxxxxxxxxxx x podřízenosti. Určujícím xxxxxx xxxxxxxxx instrukcí xx tedy xx, xx xx jimi xxx xxxxxxxxxxxx úkoly x xxxxxxxxxx podřízených xxxxxx x xxxxxxxxxx“ (Xxxx, X.; Xxxxx, X.; Osina, X. Xxxxxx xxxxx. Xxxxx : Xxxxx, 2007, x. 60-61). X xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx X. Xxxxx: „Xxxxxxxxx xxxxxx xx obecně xxxxxxx návod xx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx úředním xxxxxxx xxxxxxx x xxx, jak xxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx.“ Xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxx interní xxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxxxx“ xx „xxxxx“ xxxxxxxxxxx práva x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „úřední xxxxxx“ (Xxxx, X. "Xxxxxxxxx" Xx: Slovník xxxxxxxxx práva československého. Xxxxxx XX. Xxxxx : EUROLEX XXXXXXX, 2000 [1932], x. 11-14).
[22] Xxxxx uvedené xxxx neznamená, xx xx xxxxxxx předpisy xxxxxxx xxxxx ovlivňovat xxxxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxxxx xxxx odpůrce x justiční xxxxx) xxxxxx xxxxxxx, vůči xxxxxxxxx xxxxxxx správy (x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vstupujícím xx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxx soud xxxxx). Xxxxxx, typickým xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx např. pokyny xxxxxxxx ústředními xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxx. xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 1 Ao 1/2011-49), xxx xxxx např. xxxxx x této xxxx xxxxxxxxxx opatření xxxxxxx.
[23] Přitom xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx vystupují xxxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxx x rozporu s xxxxxx vnitřními předpisy, xxxxx xx jich xxxx adresáti dovolávat xxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx však xxxxxx oprávněny x xxxx, xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x hodnotily xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx-xx xxxxxxx x xxxx obsažené xxxxxx x rozporu x xxxxxxxxxxxx právními xxxx, xxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, případně xx xxxxxxx x aplikovat xxxxxxxx, který je xxxxxxxxx se xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, zda x xxxxxx xxxxxxx došlo, xxxx xxxx soud xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx předpisu xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx přímo xxxxxxx xxxxxxx, zpochybňovat xxx xxxxx jeho xxxxxxxx x xxxxxxxxxx případě (xxxx. xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 1 Ao 1/2011-49 xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx ze xxx 1.12.2010, xx. 3 Ao 6/2010-57 xx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.8.2004, xx. xx. Xx. XX 2/04).
[24] Xxxxxxx soud xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx (usnesení xx. 1 Ao 1/2011-49, xxxxxxxx xx dne 1.12.2010, xx. 3 Xx 6/2010-57, xxxx xxxxxxxx xx dne 31.8.2011, xx. 8 Xx 4/2011-25, x. 2443/2011 Xx. XXX) xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxx o posouzení xxxxxxxx aktu jako xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxx xx, xx takový xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx navenek, xx. působí xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx správy (x xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxxx právním profesím - xxxxxxxx, xxxxxx x exekutoři).
[25] Xxxxxxxx xxxxxxx soud se xx základě výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx §4 odst. 2 xxxx. x) x. x. x. x xxxxxxxxxxx nařízení xxxxxxx x řízení xxx §101x x xxxx. x. x. s. Xxxxx xx x xxxxxxxxxxxxxxx nedostatek xxxxxxxx xxxxxx, x krajský xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxxx dle §46 xxxx. 1 písm. x) s. x. x. odmítl.
[26] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx krajský xxxx zhodnotil věc xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x v xxxxxxxx xxxxxxx krajský xxxx xxxxxxxx nevybočil x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxx xxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx v xxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx konkrétnímu xxxxxxx xxxxxxxx stráže xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxxxx xx xxxxxxx před nezákonným xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§82 x násl. x. x. s.). Xxx xxxxxxxxx případně xxxxxxxxxx postupu xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxx, zda xxxxxxxx xxxxxxx předpis - xxxxxxxx odpůrce (xxxx. pokyn z xxx xxxxxxxxxxx) xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx předpisy (vnitřní xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx není).