Právní věta
I. Opatření xxxxxxxx soudu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx provádět xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx a notářů xxx vstupu xx xxxxxx soudu (§7 xxxx. 2 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx) xx xxx. vnitřním xxxxxxxxx (xxxxxxx instrukcí), xxxxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx.
XX. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx může xxxxxxx např. xxxxxx xx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§82 a xxxx. s. x. x.). Při xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stráže xx xx musel xxxx xxxxxxx xxxxxx tím, xxx případně xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxx z xxx xxxxxxxxxxx) xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx).
Xxxxxxxxxxxxx: č. 2321/2011 Xx. XXX, č. 2443/2011 Xx. NSS, x. 2444/2011Xx. XXX.
Xxx: X. X. xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx x xxxxxx na zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx x. 3/2011 xxxxxxxx Městského soudu x Praze x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x zaměstnanců Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxx xxxxx §7 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx při vstupu xxxxxxxx, xxxxxxxx exekutorů x notářů do xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Praze xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx detekčním xxxxx a kontrolu xxxxxxxxx rentgenem.
Proti xxxxxxxx xxxxxxx brojil xxxxxxxxxxx xxxxxxx podaným xxx 19.3.2018, který Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx xx dne 25.6.2018, čj. 55 X 59/2018-28, xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a xx xx x něm xxxxxxxx až dne 6.11.2017; xxxx návrh xx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx uvedl, že xx povoláním advokát x xxxxxxx x xxxxxx x rozmaru; xxx jedná se x xxxx pracoviště. Xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxx kontrole, xxxxx zasahovala xx xxxx xxxxxxxxxx sféry x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx měl xx xx, že xxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx, nepřiměřené x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx vztahu ke xxxxx advokátů a xxxxxxxx zástupců.
Krajský xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx z hlediska xxxxx obsahu naplňuje xxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx. Dodal, že x kdyby se xxxxxxx x opatření xxxxxx xxxxxx, bylo xx xxxxx návrh xxxxxxxxxxxx odmítnout xxxx xxxxxxxx, xxxxx opatření xxxxxxx xxxx vydáno xxx v xxxx 2011.
Xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxxx stížností, xx xxxxx namítal xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx soudu, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx předpisem. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx zavazuje xxxxx subjekty xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx organizované x rámci vydavatele xxxxxxxx. Nezavazuje xxxx xxxxx osoby vně xxxxxxxx, xxx pro xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx však xxxxxxxx xxxxx xxxxx osoby.
Stěžovatel xxxxxxx, že xxxxx §7 xxxxxx o xxxxxxx x soudcích xxxxx xxxxxx povinnost xxx každého, xxx xx xxxxxxxx prohlídce xxx xxxxxx xx xxxxxx budovy; xxxxx xxxxxxxxxx vyjímá x xxxx xxxxxxxxxx státní xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx předsedovi xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x tohoto xxxxxxxx. Xxxxxxx xxx opatřením xxxxxx x x xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx „xxx logiky xxxxxx“ xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx rozumně xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx, notáři x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze, xxxx. xxxx předsedovi (xxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx nastaly xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxx je xxxxxxx popsal sám xxxxxxx xxxx.
Xxxxx stěžovatele xxxx technicky xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx povinnost xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx nepochyboval x xxx, xx xxxxx by xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xx se xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx za xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx „xx xxxxx xxx tomto pokusu xxxxxxxxx“.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
[13] Xxxxx §7 xxxx. 1 zákona x xxxxxxx x xxxxxxxx xx „[x]x xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxx xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx se zbraní xxxx x xxxxxx xxxxxxxx, které jsou xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx zdraví xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx na xxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x ozbrojených sborů, xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx soudu nebo xx místo, kde xxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxx x plněním xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.“
[14] Xxxxx §7 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx „[…] xxxxxxxx xx xxxxxx prohlídce a xxxxxxxxx xxxxx věcí, xxxxx xx x xxxx, za xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx 1. Xxxx povinnost xx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx, advokáty, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx předseda xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx.“
[15] Xxxxx §3 xxxx. 3 xxxx xxxxx xxxxxx č. 555/1992 Xx., x Xxxxxxxx xxxxxx x justiční xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x vězeňské xxxxxx“), „[x]xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx zastupitelství x xxxxxxxxxxxx a x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.“
[16] Xxxxx §22 xxxx. 3 xxxxxx x vězeňské xxxxxx „[x]xx xxxxxx xxxxx xxxxx je justiční xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx věznice x xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx útvaru xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, vedoucího xxxxxxxx zástupce, xxxxxxxx xxxxxx pověřeného xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx ministerstva.“
[17] Stěžovatel xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx úvodem xxxxxxxx, xx právní xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx byl xx xxxxxxxx xxxx České xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxx č. 500/2004 Xx.) x xxxxxxxxx x 1.1.2006. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x soudním xxxx xxxxxxxx (xxx je xxxx xxxxxxx), xx xxxxx byla vnesena x xxxxxxxxx x 1.5.2005 zákonem x. 127/2005 Sb., o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx předpisů xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, co xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxx x §171 správního xxxx, xxx uvozuje xxxx xxxxxx upravující xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx, xx „xxxxx této xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx předpisem xxx xxxxxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx spočívá xxxxxx x negativním vymezení. Xxxxxxxxxx se pak xxxxxxxx doplnit také xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx předmětem regulace x x obecně xxxxxxxxx okruhem xxxxxxxx. X současném xxxxxxx xxx xxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx (xxxxxxxxxx) zahrnuje xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx normativního aktu (xxxx. xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 21.1.2011, xx. 8 Xx 7/2010-65, č. 2321/2011 Xx. XXX).
[18] Již x xxxxxxxxx definice xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx, xx xx x ně x xxxxxxx opatření xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X případě xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx podmínka konkrétnosti (xxxxxxxxx xxxx - xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx neurčitého xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx druhu (xxxxx vstupů xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) xx budovy xxxxx.
[19] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx s xxxxxxxx soudem konstatuje, xx opatření xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §7 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx x §22 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, jímž se „xxxxx“ konkretizují úkoly x povinnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, tj. xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x budovách xxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a prohlídky xxxxx xxxx osob, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx soudu.
[20] Xxxxxxxx xxxxxxx, které bylo xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §7 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx předpisem), xxx xxxxx x xxxx uvedeného.
[21] Xxx Xxxxxxxx správní soud xxxxx již ve xxxx xxxxxxxx xx xxx 30.3.2011, xx. 1 Ao 1/2011-49, x. 2444/2011Sb. NSS, x vymezení xxxxxxxxx xxxxxxxx xx možné xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, která je xxxx xxxxxxxx různými xxxxxxx (xxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxx, instrukce, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx atd.), xxxxx xx definici xxxxxx xxxxxxxxxxx znaků xx v xxxxxx xxxxxxx. Xxxx. xxxxx X. Xxxxxxxxx se xxxxx x „xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxx poměry xxxxxx xxxxx nebo více xxxxxxxxxxxxx jednotek, mezi xxxxx právně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx [...] obsahem xxxxxxxxx předpisů xxxx xxxxxx závazné xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx instrukce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx úřadům x xxxxxxxxx, xxxxxxx xxx, xxxxxxx xxx, xxxxx i xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ (Hendrych, X. Xxxxxxx věda. Xxxxxx xxxxxxx správy. 2. xxx. Xxxxx : Xxxxxxx Kluwer, 2007, x. 75). Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx interní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx „platné x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx jsou xxxx vztahy xxxxxxxxxxxx x podřízenosti. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx to, xx se xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x povinnosti podřízených xxxxxx a pracovníků“ (Xxxx, X.; Xxxxx, X.; Osina, P. Xxxxxx xxxxx. Xxxxx : Xxxxx, 2007, x. 60-61). V xxxxxxxx duchu xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx X. Xxxxx: „Xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, kterého se xxxxxxx jedním xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx věcí xxxxxxxx.“ Xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxxxx“ či „xxxxx“ xxxxxxxxxxx práva a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, instrukce xxxxxxxx xxxxx „xxxxxx xxxxxx“ (Xxxx, X. "Xxxxxxxxx" Xx: Xxxxxxx xxxxxxxxx práva československého. Xxxxxx XX. Xxxxx : EUROLEX XXXXXXX, 2000 [1932], s. 11-14).
[22] Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx vnitřní předpisy xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx) xxxxxx navenek, vůči xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x projednávané věci xxxx příslušníkům xxxxxxxxx xxxxxxxxxx skupin xxxxxxxxxxx xx budovy xxxxx xxxx na místo, xxx soud xxxxx). Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx předpisů xxxx např. pokyny xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxxxx praxe (xxxx. xxxx. výše xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 1 Xx 1/2011-49), xxx xxxx např. xxxxx v xxxx xxxx xxxxxxxxxx opatření xxxxxxx.
[23] Xxxxxx xxxxx, xx pokud xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxx x rozporu x xxxxxx xxxxxxxxx předpisy, xxxxx xx xxxx xxxx adresáti xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Soudy však xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, aby x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x hodnotily xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx-xx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx právními xxxx, xxx xx povinností xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xx x mezinárodními xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, zda x xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, nelze soudně xxxxxxx přímo xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x konkrétním xxxxxxx (xxxx. xxxx usnesení Xxxxxxxxxx správního soudu xx. 1 Ao 1/2011-49 xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx ze xxx 1.12.2010, čj. 3 Xx 6/2010-57 xx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 19.8.2004, xx. xx. Xx. XX 2/04).
[24] Xxxxxxx soud xxxx xxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx (xxxxxxxx xx. 1 Ao 1/2011-49, xxxxxxxx ze xxx 1.12.2010, xx. 3 Xx 6/2010-57, xxxx xxxxxxxx xx xxx 31.8.2011, čj. 8 Xx 4/2011-25, x. 2443/2011 Sb. NSS) xxxxxxxxxxx, xx na xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx ani xx, xx xxxxxx akt xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx. xxxxxx xxxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxx (x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx profesím - xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxx).
[25] Nejvyšší xxxxxxx soud se xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx x projednávané xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx §4 xxxx. 2 xxxx. c) x. x. s. k xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx dle §101x x xxxx. x. x. s. Xxxxx se x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x krajský xxxx správně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx zrušení nařízení xxxxxxx xxx §46 xxxx. 1 písm. x) x. ř. x. xxxxxx.
[26] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, jeho xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x právních xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx nevybočil z xxxxxx právní xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Pro xxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dodává, xx se xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stráže xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§82 a xxxx. x. ř. x.). Xxx xxxxxxxxx případně xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxx xxxx zabývat xxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx vnitřní předpis - opatření xxxxxxx (xxxx. pokyn x xxx xxxxxxxxxxx) nejsou x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx (vnitřní xxxxxxx sám xxxxxxxx xxxxx není).