Xxxxxx xxxx
X. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ukládající xxxxxxxx xxxxxx provádět xxxxxxxx advokátů, soudních xxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx (§7 xxxx. 2 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx x xxxxxxxx, přísedících x xxxxxx správě xxxxx) xx xxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
XX. X xxxxxxx xxxxxxxxx subjektivních xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. žaloba xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§82 a xxxx. s. ř. x.). Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx by xx xxxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx vnitřní xxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxx soudu (popř. xxxxx z xxx xxxxxxxxxxx) nejsou x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx (vnitřní xxxxxxx xxx pramenem práva xxxx).
Xxxxxxxxxxxxx: x. 2321/2011 Xx. XXX, x. 2443/2011 Xx. XXX, x. 2444/2011Xx. XXX.
Xxx: X. X. xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Praze o xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx č. 3/2011 xxxxxxxx Městského xxxxx x Praze k xxxxxxxxx bezpečnosti xxxxxx x xxxxxxxxxxx Městského xxxxx v Praze xxxx podle §7 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx při vstupu xxxxxxxx, xxxxxxxx exekutorů x xxxxxx xx xxxxxxx Městského soudu x Xxxxx provede xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a kontrolu xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx opatření xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx dne 19.3.2018, xxxxx Xxxxxxx xxxx x Praze xxxxxxxxx ze dne 25.6.2018, čj. 55 X 59/2018-28, xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx materiálně xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, a xx xx x něm xxxxxxxx xx xxx 6.11.2017; xxxx xxxxx xx tedy xxxxxx. Xxxxxxxxxxx uvedl, xx xx povoláním advokát x xxxxxxx x xxxxxx z rozmaru; xxx xxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxx xx podrobit xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx se xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Navrhovatel xxx xx to, že xxxxxxxx odpůrce xx xxxxxxxxx, nepřiměřené x xxxxxxxx xxxxxx rovnosti xx xxxxxx ke xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx odmítl, xxxxx dovodil, že xxxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxx obsahu xxxxxxxx xxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx. Dodal, že x xxxxx xx xxxxxxx x opatření xxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxx návrh xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx bylo xxxxxx xxx x xxxx 2011.
Xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) napadl xxxxxxxx krajského soudu xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx odpůrce xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx zavazuje xxxxx xxxxxxxx podřízené, xxxxx xxxxxxxx organizované x xxxxx vydavatele xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx osoby vně xxxxxxxx, byť xxx xx xxxx xxx xxxxxx důsledky. Opatření xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxx §7 xxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx každého, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx vstupu xx xxxxxx budovy; xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxx x notáře. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx výjimku x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx a x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx názoru xxxxxxxxxxx „xxx xxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx, resp. xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx věcné xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, jak xx xxxxxxx popsal sám xxxxxxx xxxx.
Xxxxx stěžovatele xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx opatřením xxxxxxx xxxxxxx povinnost je xxxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx nepochyboval x tom, xx xxxxx by se xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xx se xx xxxxxx vniknout xxxxxxx přes xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, byl xx xx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx „xx xxxxx xxx tomto xxxxxx xxxxxxxxx“.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
[13] Xxxxx §7 xxxx. 1 xxxxxx x soudech x xxxxxxxx je „[d]o xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, kde xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx, které jsou xxxxxxxxx ohrozit xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sil x xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx vstupují xx xxxxxx xxxxx xxxx xx místo, xxx xxxx xxxxx, v xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.“
[14] Xxxxx §7 odst. 2 zákona x xxxxxxx x soudcích xx xxxxx xxxxxxx „[…] xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xx x xxxx, za xxxxxx xxxxxxxx, zda neporušuje xxxxx podle odstavce 1. Tato xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx zástupce, xxxxxxxx, xxxxxx x soudní xxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx.“
[15] Xxxxx §3 xxxx. 3 xxxx xxxxx xxxxxx č. 555/1992 Xx., x Vězeňské xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen „zákon x vězeňské xxxxxx“), „[x]xxxxxxx stráž zajišťuje xxxxxxx a xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx zastupitelství a xxxxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxx.“
[16] Xxxxx §22 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx „[x]xx xxxxxx xxxxx xxxxx xx justiční xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vazební věznice xxxx věznice x xxxx xx pokyny xxxxxxxx soudu, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, vedoucího xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx zastupitelství xxxx ministerstva.“
[17] Xxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xx opatřením xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud úvodem xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx České xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxx č. 500/2004 Xx.) x xxxxxxxxx x 1.1.2006. Xxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxx řádu xxxxxxxx (xxx je xxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxx xxxxxxx x účinností x 1.5.2005 zákonem č. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Žádný x xxxxxx předpisů xxxx vyčerpávajícím xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx; pouze v §171 xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx část xxxxxx upravující tento xxxxxxxx, xx xxxxxxx, xx „podle xxxx xxxxx postupují xxxxxxx xxxxxx v případech, xxx xxx zvláštní xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, které není xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx toliko x xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx jako xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx regulace x x xxxxxx xxxxxxxxx okruhem adresátů. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx (xxxxxxxxxx) zahrnuje xxx xxxxx individuálního, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 21.1.2011, xx. 8 Xx 7/2010-65, x. 2321/2011 Xx. XXX).
[18] Xxx x pozitivní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx uvedena x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx, xx xx o xx x případě opatření xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx opatření xxxxxxx totiž xxxx xxxxxxx podmínka konkrétnosti (xxxxxxxxx věci - xxxxxxxx regulace), xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx určitého xxxxx (xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx skupin) xx budovy xxxxx.
[19] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx opatření xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx předsedy xxxxx xxxxxxx ve xxxxxx §7 odst. 2 zákona x xxxxxxx a xxxxxxxx xx spojení x §22 odst. 3 xxxxxx o vězeňské xxxxxx, xxxx xx „xxxxx“ xxxxxxxxxxxx xxxxx x povinnosti xxxxxxxx xxxxxx stanovené §3 xxxx. 3 xxxx xxxxx zákona o xxxxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, x xx xxxxxx provádění xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx soudu.
[20] Opatření xxxxxxx, xxxxx bylo xxxxxxx xx základě xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §7 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx), xxx plyne x xxxx uvedeného.
[21] Jak Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx xxx ve xxxx usnesení ze xxx 30.3.2011, xx. 1 Xx 1/2011-49, x. 2444/2011Xx. XXX, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx, která je xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx instrukce, interní xxxxxxxxxx instrukce xxx.), xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx podstatných xxxxx xx v xxxxxx xxxxxxx. Xxxx. xxxxx X. Xxxxxxxxx xx xxxxx x „xxxx xxxxxxxxxx povahy, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx jednotek, xxxx xxxxx xxxxxx existuje xxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx [...] obsahem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx pracovní xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx instrukce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo úřadům x zařízením, spisový xxx, xxxxxxx řád, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ (Xxxxxxxx, X. Xxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. 2. xxx. Praha : Xxxxxxx Kluwer, 2007, s. 75). Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx interní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx „platné a xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx, kde xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x podřízenosti. Určujícím xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xx, xx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x povinnosti xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx“ (Xxxx, X.; Xxxxx, X.; Xxxxx, P. Xxxxxx xxxxx. Xxxxx : Xxxxx, 2007, x. 60-61). V xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx X. Xxxxx: „Instrukcí xxxxxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxx či xxxxxxx, kterého se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxx, xxx dlužno xxxxxxx věc xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx.“ Xxxx dále zdůrazňuje, xx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxxxx“ xx „přímá“ xxxxxxxxxxx práva a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxxxxx xxxxxx“ (Xxxx, F. "Xxxxxxxxx" Xx: Xxxxxxx xxxxxxxxx práva československého. Xxxxxx XX. Xxxxx : XXXXXXX XXXXXXX, 2000 [1932], s. 11-14).
[22] Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xx vnitřní xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxx orgány (x xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxx x justiční stráž) xxxxxx navenek, vůči xxxxxxxxx xxxxxxx správy (x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx skupin xxxxxxxxxxx xx budovy xxxxx xxxx xx místo, xxx xxxx jedná). Xxxxxx, typickým xxxxxxxxx xxxxxxxx vnitřních xxxxxxxx xxxx např. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxxxx správní praxe (xxxx. xxxx. xxxx xxxxxxxx usnesení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 1 Ao 1/2011-49), xxx také xxxx. xxxxx x této xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
[23] Xxxxxx platí, xx pokud xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx vůči xxxxxxxxx veřejné xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxx xxxxxxxx dovolávat xxxx xx správním xxxxxxxxxx. Xxxxx však xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx v xxxxxx rovině xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx předpisy samotné. Xxxx-xx některé x xxxx xxxxxxxx pokyny x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx právními xxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, který xx xxxxxxxxx se zákonem xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxxxx, zda x xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx sporu, xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Jinak xxxxxx, xxxxx soudně xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx jeho xxxxxxxx x xxxxxxxxxx případě (xxxx. xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 1 Ao 1/2011-49 nebo xxxxxxx xxxx xxxxxxxx ze xxx 1.12.2010, xx. 3 Xx 6/2010-57 xx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.8.2004, xx. xx. Xx. ÚS 2/04).
[24] Xxxxxxx xxxx tedy xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx (xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2011-49, xxxxxxxx xx xxx 1.12.2010, xx. 3 Xx 6/2010-57, xxxx xxxxxxxx ze xxx 31.8.2011, xx. 8 Xx 4/2011-25, č. 2443/2011 Sb. XXX) xxxxxxxxxxx, že na xxxxxx o posouzení xxxxxxxx aktu xxxx xxxxxxxxx předpisu xxx xxxxxx xxx xx, xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx činnost xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx, xx. působí xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x projednávané xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx profesím - advokáti, notáři x xxxxxxxxx).
[25] Nejvyšší xxxxxxx soud se xx základě xxxx xxxxxxxxx ztotožňuje se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx §4 xxxx. 2 xxxx. x) x. x. x. k xxxxxxxxxxx xxxxxxxx odpůrce x xxxxxx xxx §101x x xxxx. x. x. x. Xxxxx xx x xxxxxxxxxxxxxxx nedostatek xxxxxxxx xxxxxx, a xxxxxxx xxxx správně xxxxxxxxx xxxxxxxxx návrh stěžovatele xx xxxxxxx nařízení xxxxxxx dle §46 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. odmítl.
[26] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, jeho závěry xxxxxxxxx z dostatečně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx krajský xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx právní xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů. Xxx xxxxxxx xxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx jehož usnesení x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x názoru, xx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx justiční xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx sloužit xxxx. žaloba xx xxxxxxx xxxx nezákonným xxxxxxx, pokynem xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§82 a xxxx. x. x. x.). Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx justiční xxxxxx xx se xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxx z xxx vyplývající) xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxx pramenem xxxxx xxxx).