Právní věta
I. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx advokátů, xxxxxxxx xxxxxxxxx x notářů xxx xxxxxx do xxxxxx xxxxx (§7 xxxx. 2 zákona x. 6/2002 Sb., x xxxxxxx a xxxxxxxx, přísedících a xxxxxx xxxxxx soudů) xx xxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx instrukcí), xxxxxxx opatřením xxxxxx xxxxxx.
XX. X xxxxxxx xxxxxxxxx subjektivních xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stráže xxxx xxxxxxx xxxx. xxxxxx xx ochranu xxxx xxxxxxxxxx zásahem, pokynem xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§82 x xxxx. x. x. x.). Při posouzení xxxxxxxx xxxxxxxxxx postupu xxxxxxxx stráže by xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx vnitřní xxxxxxx - opatření xxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxx x xxx xxxxxxxxxxx) xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx (vnitřní xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx).
Xxxxxxxxxxxxx: č. 2321/2011 Xx. NSS, č. 2443/2011 Xx. XXX, x. 2444/2011Xx. XXX.
Xxx: X. U. proti xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx obecné povahy, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx x. 3/2011 xxxxxxxx Městského soudu x Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x zaměstnanců Městského xxxxx x Xxxxx xxxx xxxxx §7 xxxx. 2 a 3 xxxxxx o xxxxxxx x soudcích xxxxxxxxx, že justiční xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xxxxxxx xxxxxx kontrolu xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx rentgenem.
Proti xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx navrhovatel xxxxxxx xxxxxxx dne 19.3.2018, xxxxx Xxxxxxx xxxx v Praze xxxxxxxxx xx xxx 25.6.2018, xx. 55 X 59/2018-28, xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx opatření xxxxxxx má xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x že xx x xxx xxxxxxxx xx xxx 6.11.2017; xxxx xxxxx xx xxxx včasný. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx povoláním xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx; xxx jedná se x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx nucen xx podrobit xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx do xxxx xxxxxxxxxx sféry x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx osobnostních xxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xx xx, xx xxxxxxxx odpůrce je xxxxxxxxx, nepřiměřené x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx vztahu ke xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx. vnitřního xxxxxxxx. Xxxxx, xx x kdyby xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx odmítnout xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx x roce 2011.
Xxxxxxxxxxx (stěžovatel) napadl xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx stížností, xx xxxxx namítal xxxxxxxxxxx xxxxxx krajského xxxxx, xx opatření xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx předpisem. Vnitřní xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x rámci xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx, byť pro xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx však zavazuje xxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxx §7 zákona x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx obecná xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx podrobil prohlídce xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx; xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx povinnosti xxxxxx xxxxxxxx, advokáty, xxxxxxxxx x notáře. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx stanovit xxxxxxx x tohoto pravidla. Xxxxxxx tak opatřením xxxxxx a x xxxxxxxx xxxx rozhodnutí xxxxxxx podle xxxxxx xxxxxxxxxxx „xxx xxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxxx, notářům x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx, xxxx. xxxx předsedovi (odpůrci). Xxxxx xxxxxx stěžovatele xxx nastaly xxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx technicky xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx odpůrce xxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxxx prostřednictvím pokynu xxxxxxxx stráži.
Stěžovatel xxxxxxxxxxxx x xxx, že xxxxx xx xx xxxxxxxxxx prohlídce x xxxxxxx xx xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx za to xxxxxxxxxx kárně potrestán, xxxxx „by xxxxx xxx xxxxx pokusu xxxxxxxxx“.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
[13] Xxxxx §7 xxxx. 1 zákona x xxxxxxx x xxxxxxxx xx „[x]x xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, kde xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx život xxxx xxxxxx anebo xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx na xxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x ozbrojených xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxx xxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.“
[14] Xxxxx §7 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx a soudcích xx xxxxx povinen „[…] podrobit xx xxxxxx prohlídce x xxxxxxxxx xxxxx věcí, xxxxx xx x xxxx, za xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx 1. Tato xxxxxxxxx xx nevztahuje na xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudu xxxxx.“
[15] Xxxxx §3 xxxx. 3 xxxx xxxxx xxxxxx č. 555/1992 Xx., x Xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx“), „[x]xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x bezpečnost x budovách soudů, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a x xxxxxx místech xxxxxx xxxxxxxx.“
[16] Podle §22 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx službě „[x]xx xxxxxx xxxxx xxxxx je justiční xxxxx podřízena xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx se xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx zástupce, případně xxxxxx xxxxxxxxxx zaměstnance xxxxx, státního zastupitelství xxxx ministerstva.“
[17] Xxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xx opatřením xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx byl do xxxxxxxx řádu Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (zákon x. 500/2004 Xx.) s xxxxxxxxx x 1.1.2006. Xxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxxx opatřeními xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx x soudním xxxx xxxxxxxx (xxx xx xxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxx xxxxxxx x účinností x 1.5.2005 zákonem č. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxxxx, xx se xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx; pouze x §171 xxxxxxxxx xxxx, xxx uvozuje xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx tento xxxxxxxx, xx xxxxxxx, xx „xxxxx této xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx opatření obecné xxxxxx, xxxxx není xxxxxxx předpisem ani xxxxxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx spočívá xxxxxx x xxxxxxxxxx vymezení. Xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x konkrétně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx okruhem xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxx tedy x xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx (xxxxxxxxxx) zahrnuje xxx prvek individuálního, xxx normativního aktu (xxxx. xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 21.1.2011, xx. 8 Ao 7/2010-65, č. 2321/2011 Xx. NSS).
[18] Již x pozitivní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx zjevné, xx xx x xx x xxxxxxx opatření xxxxxxx jednat xxxxxx. X xxxxxxx opatření xxxxxxx xxxxx není xxxxxxx xxxxxxxx konkrétnosti (xxxxxxxxx xxxx - xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxx xxxx opatření xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx určitého druhu (xxxxx vstupů příslušníků xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxxx xxxxx.
[19] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx x xxxxxxxx soudem xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx odpůrce xxxxxxxxxxx pokyn předsedy xxxxx učiněný ve xxxxxx §7 xxxx. 2 zákona x xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx s §22 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx, jímž xx „xxxxx“ konkretizují úkoly x xxxxxxxxxx justiční xxxxxx stanovené §3 xxxx. 3 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx službě, tj. xxxxxxxxxx pořádek a xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx do xxxxxx xxxxx.
[20] Opatření xxxxxxx, které xxxx xxxxxxx xx základě xxxxxxxxx zmocnění obsaženého x §7 xxxx. 2 zákona x xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx (vnitřním xxxxxxxxx), xxx plyne z xxxx xxxxxxxxx.
[21] Xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx xxx ve xxxx xxxxxxxx xx xxx 30.3.2011, xx. 1 Xx 1/2011-49, x. 2444/2011Sb. XXX, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx závěry xxxxxxxx, která xx xxxx xxxxxxxx různými xxxxxxx (interní - xxxxxxxxxx xxxx, instrukce, xxxxxxx xxxxxxxxx, interní xxxxxxxxxx instrukce xxx.), xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx x zásadě xxxxxxx. Xxxx. xxxxx X. Xxxxxxxxx se xxxxx x „xxxx xxxxxxxxxx povahy, které xxxxxxxx xxxxxx uvnitř xxxxx nebo xxxx xxxxxxxxxxxxx jednotek, xxxx xxxxx právně xxxxxxxx xxxxx nadřízenosti x xxxxxxxxxxxx [...] xxxxxxx xxxxxxxxx předpisů xxxx xxxxxx xxxxxxx pracovní xxxxxxx, informační xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxx x zařízením, xxxxxxx xxx, xxxxxxx řád, xxxxx x vnitřní xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ (Xxxxxxxx, X. Xxxxxxx věda. Xxxxxx xxxxxxx správy. 2. xxx. Xxxxx : Wolters Kluwer, 2007, x. 75). Xxxxx xxxxxxx autorů xxxx xxxxxxx normativní xxxxxxxxx „xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, kde jsou xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x podřízenosti. Xxxxxxxxx xxxxxx interních xxxxxxxxx xx tedy xx, xx se jimi xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx podřízených xxxxxx x xxxxxxxxxx“ (Xxxx, X.; Xxxxx, X.; Osina, X. Xxxxxx xxxxx. Xxxxx : Xxxxx, 2007, x. 60-61). X xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx předpisy x xxxxxxxxxxxxxxx doktrína. Xxxxx X. Xxxxx: „Instrukcí xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx či xxxxxxx, kterého xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxx nebo xxxxxxx xxxx xxxxxxxx.“ Xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx s ohledem xx jejich interní xxxxxx nemohou x xxxxxxxxx vznikat xxxxx „xxxxxxxxxxxxx“ xx „xxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „úřední xxxxxx“ (Weyr, X. "Xxxxxxxxx" Xx: Slovník xxxxxxxxx xxxxx československého. Xxxxxx II. Xxxxx : XXXXXXX XXXXXXX, 2000 [1932], x. 11-14).
[22] Právě xxxxxxx xxxx neznamená, že xx xxxxxxx předpisy xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx kterých xxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx) xxxxxx navenek, xxxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxx (x projednávané xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx dotčených xxxxxxxxxx skupin xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx na místo, xxx xxxx xxxxx). Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vnitřních předpisů xxxx xxxx. pokyny xxxxxxxx ústředními xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx správní praxe (xxxx. xxxx. výše xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 1 Xx 1/2011-49), xxx xxxx xxxx. xxxxx v této xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
[23] Xxxxxx xxxxx, xx pokud xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx vůči xxxxxxxxx veřejné xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxx vnitřními xxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxx adresáti xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx však xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, aby x xxxxxx xxxxxx přezkoumávaly x xxxxxxxxx tyto xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx-xx xxxxxxx v xxxx obsažené xxxxxx x rozporu x xxxxxxxxxxxx právními xxxx, xxx je povinností xxxxxxxxx orgánu xx xxxxxxxxxxx, případně je xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xx xxxxxxx xx s mezinárodními xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx soud xxxxxxx pouze xx xxxxxxxx konkrétního xxxxx, xxxxxxx in xxxxxxxxx, xxxxxxxxx vnitřního xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx přímo xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx jeho xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 1 Xx 1/2011-49 xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxx 1.12.2010, čj. 3 Ao 6/2010-57 xx usnesení Ústavního xxxxx xx dne 19.8.2004, xx. xx. Xx. XX 2/04).
[24] Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx (xxxxxxxx xx. 1 Ao 1/2011-49, xxxxxxxx ze xxx 1.12.2010, xx. 3 Xx 6/2010-57, nebo xxxxxxxx ze xxx 31.8.2011, xx. 8 Xx 4/2011-25, č. 2443/2011 Sb. XXX) xxxxxxxxxxx, že na xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nic xxxxxx xxx to, xx xxxxxx akt xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu navenek, xx. xxxxxx vůči xxxxxxxxx veřejné xxxxxx (x projednávané xxxx xxxxxxxxxxxx právním xxxxxxxx - xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxx).
[25] Nejvyšší xxxxxxx soud xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx krajského xxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx §4 odst. 2 xxxx. x) s. x. x. x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx dle §101x x násl. x. x. s. Xxxxx xx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek xxxxxx, x xxxxxxx xxxx správně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx §46 xxxx. 1 xxxx. x) x. ř. x. odmítl.
[26] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxx závěry xxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x právních xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx nevybočil x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx z judikatury xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx se xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx jehož xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. žaloba xx xxxxxxx xxxx nezákonným xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§82 x xxxx. x. x. s.). Xxx posouzení případně xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx by se xxxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxx, zda xxxxxxxx vnitřní xxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. pokyn x xxx vyplývající) nejsou x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (vnitřní xxxxxxx sám xxxxxxxx xxxxx xxxx).