Právní věta
I. Opatření xxxxxxxx soudu ukládající xxxxxxxx stráži xxxxxxxx xxxxxxxx advokátů, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxx vstupu do xxxxxx xxxxx (§7 xxxx. 2 zákona x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx) xx tzv. xxxxxxxx xxxxxxxxx (interní xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
XX. X ochraně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stráže xxxx xxxxxxx xxxx. žaloba xx ochranu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§82 x xxxx. s. x. x.). Xxx posouzení xxxxxxxx vytýkaného xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xx musel xxxx xxxxxxx rovněž xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (popř. xxxxx z xxx xxxxxxxxxxx) xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (vnitřní xxxxxxx xxx pramenem xxxxx xxxx).
Xxxxxxxxxxxxx: č. 2321/2011 Xx. XXX, x. 2443/2011 Xx. XXX, x. 2444/2011Xx. XXX.
Xxx: X. U. xxxxx xxxxxxxxxx Městského xxxxx x Xxxxx o xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx x. 3/2011 xxxxxxxx Městského xxxxx x Xxxxx x xxxxxxxxx bezpečnosti soudců x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxx xxxxx §7 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxx x soudcích xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx při vstupu xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xxxxxxx xxxxxx kontrolu xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx opatření xxxxxxx brojil xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx 19.3.2018, který Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 25.6.2018, čj. 55 X 59/2018-28, xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že opatření xxxxxxx má xxxxxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, x xx xx x něm xxxxxxxx xx xxx 6.11.2017; xxxx xxxxx xx xxxx včasný. Xxxxxxxxxxx uvedl, že xx xxxxxxxxx xxxxxxx x nechodí x xxxxxx x xxxxxxx; xxx jedná xx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx osobnostní xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xx to, že xxxxxxxx odpůrce je xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx zásadu xxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx advokátů x xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx odmítl, xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxx x hlediska xxxxx obsahu xxxxxxxx xxxxx xxx. vnitřního xxxxxxxx. Xxxxx, xx x xxxxx se xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, bylo xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx bylo xxxxxx xxx x xxxx 2011.
Xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxx namítal nesprávnost xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx odpůrce xxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, ale xxxxx xxxxxxxx předpisem. Xxxxxxx xxxxxxx totiž xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx podřízené, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x rámci vydavatele xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx vně xxxxxxxx, byť xxx xx může mít xxxxxx důsledky. Opatření xxxxxxx xxxx zavazuje xxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx §7 zákona x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx obecná xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx podrobil xxxxxxxxx xxx xxxxxx do xxxxxx xxxxxx; xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx, exekutory x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx předsedovi soudu xxxxxxx stanovit výjimku x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx tak opatřením xxxxxx x v xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx názoru xxxxxxxxxxx „xxx logiky xxxxxx“ advokátům, xxxxxxx x xxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx xx prohlídce. Xxxxx xxxxxx rozumně xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx, notáři x xxxxxxxxx byly xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx). Xxxxx názoru xxxxxxxxxxx xxx nastaly xxxxx xxxxxxxx opatření obecné xxxxxx, xxx xx xxxxxxx popsal xxx xxxxxxx soud.
Podle xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx opatřením xxxxxxx xxxxxxx povinnost xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xx xx xxxxxx vniknout xxxxxxx přes xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx za xx xxxxxxxxxx xxxxx potrestán, xxxxx „xx xxxxx xxx xxxxx pokusu xxxxxxxxx“.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx stížnost xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
[13] Xxxxx §7 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xx „[d]o xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, kde xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx ohrozit život xxxx zdraví anebo xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx nevztahuje xx xxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx sborů, xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx nebo xx místo, kde xxxx xxxxx, v xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.“
[14] Xxxxx §7 xxxx. 2 zákona x xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx „[…] xxxxxxxx xx xxxxxx prohlídce x xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx má x xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx, xxx neporušuje xxxxx podle xxxxxxxx 1. Tato povinnost xx nevztahuje xx xxxxxx xxxxxxxx, advokáty, xxxxxx a soudní xxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx předseda xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx.“
[15] Xxxxx §3 xxxx. 3 xxxx xxxxx xxxxxx x. 555/1992 Xx., o Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx České republiky (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx“), „[x]xxxxxxx xxxxx zajišťuje xxxxxxx a bezpečnost x budovách xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx a v xxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxx.“
[16] Podle §22 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx službě „[x]xx plnění xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx podřízena xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx věznice x xxxx xx pokyny xxxxxxxx soudu, ředitele xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, vedoucího xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.“
[17] Xxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx, xx právní xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx byl xx xxxxxxxx xxxx České xxxxxxxxx zaveden správním xxxxx (zákon č. 500/2004 Sb.) s xxxxxxxxx x 1.1.2006. Xxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obecné xxxxxx je xxxxxxxx x soudním xxxx xxxxxxxx (jak xx xxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx k 1.5.2005 xxxxxxx x. 127/2005 Xx., o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx vyčerpávajícím xxxxxxxx xxxxxxxxxx, co xx xxxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx; xxxxx x §171 xxxxxxxxx řádu, xxx uvozuje část xxxxxx upravující xxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxx, xx „podle xxxx xxxxx postupují xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx zvláštní xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx opatření obecné xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ani xxxxxxxxxxx“. Zákonná definice xxxx spočívá toliko x negativním vymezení. Xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx doplnit také xxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx předmětem regulace x x xxxxxx xxxxxxxxx okruhem xxxxxxxx. X xxxxxxxxx chápání xxx tedy x xxxxxxx akt xxxxxxx, xxxxx (materiálně) xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx aktu (xxxx. např. usnesení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx dne 21.1.2011, xx. 8 Ao 7/2010-65, x. 2321/2011 Xx. NSS).
[18] Xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xx uvedena x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx zjevné, že xx x ně x xxxxxxx opatření xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxx - xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxx xxxx opatření xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxx vstupů xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx profesních xxxxxx) xx budovy xxxxx.
[19] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx pokyn předsedy xxxxx učiněný ve xxxxxx §7 xxxx. 2 zákona o xxxxxxx x soudcích xx xxxxxxx s §22 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx „xxxxx“ xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx stanovené §3 xxxx. 3 xxxx xxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxx, tj. xxxxxxxxxx pořádek x xxxxxxxxxx x budovách xxxxx, x to xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x prohlídky xxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx.
[20] Xxxxxxxx xxxxxxx, které xxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §7 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxx a soudcích, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx předpisem), xxx plyne z xxxx xxxxxxxxx.
[21] Xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx xxx ve xxxx xxxxxxxx xx xxx 30.3.2011, čj. 1 Xx 1/2011-49, x. 2444/2011Sb. NSS, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx je možné xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (interní - xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx instrukce, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx.), xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx znaků xx x zásadě xxxxxxx. Xxxx. xxxxx X. Hendrycha se xxxxx x „xxxx xxxxxxxxxx povahy, xxxxx xxxxxxxx poměry xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx [...] obsahem xxxxxxxxx předpisů xxxx xxxxxx závazné xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx instrukce podřízeným xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x zařízením, spisový xxx, xxxxxxx xxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ (Xxxxxxxx, X. Xxxxxxx věda. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. 2. xxx. Xxxxx : Xxxxxxx Xxxxxx, 2007, x. 75). Xxxxx xxxxxxx autorů xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxx nadřízenosti x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx interních xxxxxxxxx xx xxxx xx, xx se xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx“ (Xxxx, X.; Xxxxx, X.; Osina, X. Xxxxxx xxxxx. Praha : Xxxxx, 2007, x. 60-61). V xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx předpisy x xxxxxxxxxxxxxxx doktrína. Xxxxx X. Weyra: „Xxxxxxxxx xxxxxx xx obecně xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, kterého se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxx vyříditi.“ Xxxx dále xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx vznikat xxxxx „xxxxxxxxxxxxx“ či „přímá“ xxxxxxxxxxx práva x xxxxxxxxxx jednotlivcům, instrukce xxxxxxxx xxxxx „xxxxxx xxxxxx“ (Xxxx, X. "Xxxxxxxxx" In: Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx XX. Praha : XXXXXXX XXXXXXX, 2000 [1932], x. 11-14).
[22] Xxxxx uvedené xxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxx orgány (x xxxxxxxxxxxx xxxx odpůrce x justiční xxxxx) xxxxxx navenek, xxxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxx (x projednávané xxxx xxxx příslušníkům xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx budovy xxxxx xxxx na místo, xxx xxxx jedná). Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx předpisů xxxx xxxx. pokyny xxxxxxxx ústředními orgány xxxxxx správy ke xxxxxxxxxx správní praxe (xxxx. např. výše xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 1 Xx 1/2011-49), xxx xxxx xxxx. xxxxx v této xxxx posuzované xxxxxxxx xxxxxxx.
[23] Xxxxxx xxxxx, xx pokud správní xxxxxx vystupují vůči xxxxxxxxx xxxxxxx správy x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx předpisy, xxxxx xx xxxx xxxx adresáti dovolávat xxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, aby x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx samotné. Xxxx-xx některé x xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx právními akty, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu je xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx x aplikovat xxxxxxxx, který xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxxxx, xxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx soud xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx vnitřního předpisu xxxx takového. Xxxxx xxxxxx, xxxxx soudně xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx lze xxxxx jeho aplikaci x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. opět xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 1 Ao 1/2011-49 xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxx 1.12.2010, čj. 3 Xx 6/2010-57 xx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.8.2004, sp. xx. Xx. ÚS 2/04).
[24] Xxxxxxx xxxx tedy xxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx čj. 1 Xx 1/2011-49, xxxxxxxx ze dne 1.12.2010, čj. 3 Xx 6/2010-57, xxxx xxxxxxxx ze xxx 31.8.2011, xx. 8 Xx 4/2011-25, x. 2443/2011 Xx. XXX) xxxxxxxxxxx, že na xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxx xx, xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx. působí xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxxx, notáři x exekutoři).
[25] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx ztotožňuje xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxx není xxxx xxxxxxxx xxxxx dle §4 xxxx. 2 xxxx. c) x. x. s. x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxx §101x x xxxx. x. x. x. Xxxxx xx x xxxxxxxxxxxxxxx nedostatek xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxx xxxxxxx napadeným xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx §46 xxxx. 1 písm. x) s. x. x. xxxxxx.
[26] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx tedy xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx věc xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx skutkového xxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx krajský xxxx xxxxxxxx nevybočil x xxxxxx xxxxxx úpravy xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Pro xxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dodává, xx se xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx jehož xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx, xx k případné xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stráže xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxxxx xx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§82 a xxxx. x. x. s.). Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx se xxxxx xxxx zabývat xxxxxx tím, xxx xxxxxxxx xxxxxxx předpis - xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxx x xxx xxxxxxxxxxx) xxxxxx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx (vnitřní xxxxxxx xxx pramenem xxxxx xxxx).