Xxxxxx xxxx
X. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx soudu (§7 xxxx. 2 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx x xxxxxxxx, přísedících a xxxxxx xxxxxx xxxxx) xx xxx. vnitřním xxxxxxxxx (xxxxxxx instrukcí), xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
XX. X ochraně xxxxxxxxx subjektivních xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx může xxxxxxx xxxx. xxxxxx xx ochranu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx donucením správního xxxxxx (§82 a xxxx. s. ř. x.). Při posouzení xxxxxxxx xxxxxxxxxx postupu xxxxxxxx xxxxxx by xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx tím, xxx xxxxxxxx vnitřní xxxxxxx - opatření xxxxxxxx xxxxx (popř. xxxxx x xxx xxxxxxxxxxx) nejsou x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx).
Xxxxxxxxxxxxx: č. 2321/2011 Xx. NSS, x. 2443/2011 Sb. XXX, x. 2444/2011Xx. NSS.
Věc: X. U. proti xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx o xxxxxx na zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx x. 3/2011 xxxxxxxx Městského soudu x Xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudců x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Praze xxxx xxxxx §7 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxx x soudcích xxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx do xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x kontrolu xxxxxxxxx rentgenem.
Proti opatření xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx dne 19.3.2018, xxxxx Krajský xxxx v Xxxxx xxxxxxxxx ze xxx 25.6.2018, čj. 55 X 59/2018-28, xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx opatření xxxxxxx xx materiálně xxxxxx opatření obecné xxxxxx, x že xx x xxx xxxxxxxx až dne 6.11.2017; xxxx xxxxx xx tedy xxxxxx. Xxxxxxxxxxx uvedl, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x nechodí k xxxxxx z xxxxxxx; xxx jedná xx x xxxx pracoviště. Xxxxxx xxx nucen xx podrobit kontrole, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx osobnostní xxxxx x xxxxxxx se xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Navrhovatel xxx xx xx, že xxxxxxxx odpůrce je xxxxxxxxx, nepřiměřené x xxxxxxxx xxxxxx rovnosti xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx odmítl, xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxx x hlediska xxxxx obsahu naplňuje xxxxx tzv. vnitřního xxxxxxxx. Xxxxx, xx x xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, bylo xx xxxxx návrh xxxxxxxxxxxx odmítnout xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx v xxxx 2011.
Xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx stížností, xx xxxxx namítal nesprávnost xxxxxx krajského xxxxx, xx opatření xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx zavazuje xxxxx xxxxxxxx podřízené, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx vydavatele xxxxxxxx. Nezavazuje tedy xxxxx xxxxx vně xxxxxxxx, xxx xxx xx xxxx mít xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zavazuje xxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx podle §7 xxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx obecná xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx prohlídce xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx; totéž xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx, exekutory x notáře. Xxxxxxxx xxxx předsedovi soudu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx tak xxxxxxxxx xxxxxx a x xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx „xxx logiky xxxxxx“ xxxxxxxxx, notářům x xxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx se xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx rozumně xxxxxxx, že xx xxxxxxxx, xxxxxx a xxxxxxxxx xxxx osoby xxxxxxxxx Městskému soudu x Praze, resp. xxxx xxxxxxxxxx (odpůrci). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx nastaly věcné xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx soud.
Podle stěžovatele xxxx technicky nerozhodné, xx opatřením odpůrce xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx pokynu xxxxxxxx stráži.
Stěžovatel xxxxxxxxxxxx x xxx, že xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx by xx xx xxxxxx vniknout xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx stráže, xxx xx za to xxxxxxxxxx kárně potrestán, xxxxx „xx xxxxx xxx tomto pokusu xxxxxxxxx“.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
[13] Podle §7 xxxx. 1 zákona x xxxxxxx x xxxxxxxx xx „[d]o xxxxxx xxxxx nebo xx xxxxx, xxx xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xx zbraní xxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxx ohrozit xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xx xxxxxxxxxxx ozbrojených xxx x xxxxxxxxxxx sborů, xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx soudu nebo xx xxxxx, xxx xxxx xxxxx, v xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.“
[14] Xxxxx §7 odst. 2 zákona x xxxxxxx a soudcích xx xxxxx povinen „[…] xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx věcí, xxxxx má x xxxx, za xxxxxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxx 1. Xxxx povinnost xx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx, nestanoví-li předseda xxxxxxxxxxx soudu xxxxx.“
[15] Xxxxx §3 odst. 3 xxxx xxxxx xxxxxx č. 555/1992 Xx., x Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx x vězeňské xxxxxx“), „[x]xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x budovách xxxxx, xxxxxxxx zastupitelství a xxxxxxxxxxxx x x xxxxxx místech xxxxxx xxxxxxxx.“
[16] Xxxxx §22 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx službě „[x]xx xxxxxx svých xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx podřízena xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx se xxxxxx xxxxxxxx soudu, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx zástupce, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx zastupitelství xxxx xxxxxxxxxxxx.“
[17] Xxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xx opatřením xxxxxx povahy. Nejvyšší xxxxxxx soud úvodem xxxxxxxx, xx právní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx byl xx xxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx zaveden xxxxxxxx xxxxx (zákon č. 500/2004 Xx.) x xxxxxxxxx x 1.1.2006. Xxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx upravena x soudním řádu xxxxxxxx (xxx xx xxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxx vnesena x xxxxxxxxx k 1.5.2005 xxxxxxx x. 127/2005 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxxxx, co xx xxxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx; xxxxx x §171 xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx tento xxxxxxxx, xx xxxxxxx, xx „xxxxx xxxx xxxxx postupují správní xxxxxx v xxxxxxxxx, xxx xxx zvláštní xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx předpisem ani xxxxxxxxxxx“. Zákonná xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx vymezení. Xxxxxxxxxx xx pak xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx vymezení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx s konkrétně xxxxxxx předmětem xxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx adresátů. X současném chápání xxx tedy o xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx aktu (xxxx. xxxx. usnesení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 21.1.2011, xx. 8 Xx 7/2010-65, č. 2321/2011 Xx. XXX).
[18] Již x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx je uvedena x xxxxxxxxxxxxxx odstavci, xx zjevné, xx xx o ně x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx jednat xxxxxx. X případě opatření xxxxxxx xxxxx není xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx věci - xxxxxxxx regulace), xxxxxxx xxxx opatření se xxxx neurčitého počtu xxxxxxx určitého xxxxx (xxxxx vstupů příslušníků xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxxx xxxxx.
[19] Xxxxxxxx správní soud xx shodě x xxxxxxxx xxxxxx konstatuje, xx opatření xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §7 xxxx. 2 zákona x xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx s §22 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, jímž se „xxxxx“ xxxxxxxxxxxx úkoly x povinnosti justiční xxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 xxxx xxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxx, tj. xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx v budovách xxxxx, a xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx věcí xxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx.
[20] Xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx obsaženého x §7 xxxx. 2 zákona x xxxxxxx a xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx (vnitřním předpisem), xxx xxxxx z xxxx uvedeného.
[21] Xxx Xxxxxxxx správní soud xxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 30.3.2011, xx. 1 Ao 1/2011-49, x. 2444/2011Xx. XXX, x vymezení vnitřních xxxxxxxx je xxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx označuje různými xxxxxxx (interní - xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx instrukce xxx.), xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx v xxxxxx xxxxxxx. Xxxx. podle X. Xxxxxxxxx xx xxxxx x „akty xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, mezi xxxxx právně existuje xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx [...] xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxx xxx, xxxxxxx xxx, xxxxx i xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ (Xxxxxxxx, X. Správní věda. Xxxxxx veřejné xxxxxx. 2. vyd. Xxxxx : Wolters Kluwer, 2007, s. 75). Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxx a xxxxxxx v takových xxxxxxxxx, kde xxxx xxxx xxxxxx nadřízenosti x xxxxxxxxxxxx. Určujícím xxxxxx interních instrukcí xx tedy xx, xx xx xxxx xxx konkretizují xxxxx x xxxxxxxxxx podřízených xxxxxx a xxxxxxxxxx“ (Xxxx, L.; Hungr, X.; Xxxxx, P. Xxxxxx xxxxx. Xxxxx : Xxxxx, 2007, x. 60-61). V xxxxxxxx duchu definovala xxxxxxx předpisy i xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Podle X. Xxxxx: „Instrukcí xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx návod xx xxxxxxx, xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxx úředním xxxxxxx druhému o xxx, xxx dlužno xxxxxxx xxx nebo xxxxxxx xxxx vyříditi.“ Xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxx interní xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx vznikat žádná „xxxxxxxxxxxxx“ xx „xxxxx“ xxxxxxxxxxx práva a xxxxxxxxxx jednotlivcům, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „úřední xxxxxx“ (Weyr, X. "Xxxxxxxxx" Xx: Slovník xxxxxxxxx xxxxx československého. Xxxxxx II. Xxxxx : XXXXXXX XXXXXXX, 2000 [1932], x. 11-14).
[22] Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx orgány (x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx) xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x projednávané xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vstupujícím xx xxxxxx xxxxx xxxx xx místo, xxx xxxx xxxxx). Xxxxxx, typickým příkladem xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx např. xxxxxx xxxxxxxx ústředními xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxx. např. xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 1 Ao 1/2011-49), xxx také xxxx. xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
[23] Xxxxxx xxxxx, xx pokud xxxxxxx xxxxxx vystupují vůči xxxxxxxxx xxxxxxx správy x xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxx předpisy, xxxxx se jich xxxx adresáti dovolávat xxxx xx správním xxxxxxxxxx. Soudy xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx x xxxxxx xxxxxx přezkoumávaly x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx předpisy xxxxxxx. Xxxx-xx xxxxxxx v xxxx obsažené xxxxxx x rozporu x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx akty, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, který xx xxxxxxxxx se xxxxxxx xx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx soud xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx abstracto, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx vnitřní xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx jeho xxxxxxxx x xxxxxxxxxx případě (xxxx. xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 1 Ao 1/2011-49 xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxx 1.12.2010, čj. 3 Xx 6/2010-57 xx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 19.8.2004, xx. xx. Xx. XX 2/04).
[24] Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx na relevantní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx čj. 1 Ao 1/2011-49, xxxxxxxx ze xxx 1.12.2010, xx. 3 Xx 6/2010-57, xxxx xxxxxxxx ze xxx 31.8.2011, xx. 8 Xx 4/2011-25, x. 2443/2011 Xx. XXX) xxxxxxxxxxx, že xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxx předpisu xxx xxxxxx ani xx, xx xxxxxx akt xxxxxxxxx xxxxxx činnost xxxxxxxxx orgánu navenek, xx. xxxxxx vůči xxxxxxxxx veřejné xxxxxx (x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxxx, xxxxxx x exekutoři).
[25] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx se xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx dána xxxxxxxx xxxxx xxx §4 xxxx. 2 xxxx. x) x. x. s. x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx odpůrce x xxxxxx dle §101x x xxxx. x. x. s. Xxxxx se x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, a krajský xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx §46 xxxx. 1 xxxx. x) x. ř. x. odmítl.
[26] Nejvyšší xxxxxxx soud tedy xxxxxxx, že krajský xxxx zhodnotil xxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x právních xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx právní xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů. Xxx xxxxxxx pak Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx, xx xx xxxxxxx x krajským xxxxxx, xx xxxxx usnesení x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx proti xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx stěžovateli sloužit xxxx. xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, pokynem xxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx (§82 x xxxx. x. ř. x.). Xxx xxxxxxxxx případně xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx by xx xxxxx xxxx zabývat xxxxxx tím, zda xxxxxxxx vnitřní xxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. pokyn x xxx xxxxxxxxxxx) xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx předpisy (xxxxxxx xxxxxxx sám pramenem xxxxx xxxx).