Xxxxxx věta
I. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx provádět xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x notářů xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx (§7 xxxx. 2 zákona x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx a xxxxxxxx, přísedících x xxxxxx xxxxxx xxxxx) xx xxx. vnitřním xxxxxxxxx (xxxxxxx instrukcí), xxxxxxx opatřením xxxxxx xxxxxx.
XX. X xxxxxxx xxxxxxxxx subjektivních práv xxxxx xxxxxxxxxxx postupu xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zásahem, xxxxxxx xxxx donucením správního xxxxxx (§82 a xxxx. s. x. x.). Při xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxx soud xxxxxxx xxxxxx tím, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (popř. xxxxx x xxx xxxxxxxxxxx) xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx předpis xxx xxxxxxxx práva xxxx).
Xxxxxxxxxxxxx: č. 2321/2011 Xx. XXX, x. 2443/2011 Xx. XXX, x. 2444/2011Sb. NSS.
Věc: X. X. proti xxxxxxxxxx Městského xxxxx x Praze o xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx obecné povahy, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx č. 3/2011 xxxxxxxx Městského xxxxx x Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x zaměstnanců Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxx xxxxx §7 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx justiční xxxxx xxx vstupu xxxxxxxx, soudních xxxxxxxxx x notářů xx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxxx xxxxxx kontrolu detekčním xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx navrhovatel xxxxxxx xxxxxxx xxx 19.3.2018, xxxxx Krajský xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx ze xxx 25.6.2018, xx. 55 X 59/2018-28, odmítl.
Navrhovatel xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xx x něm xxxxxxxx xx xxx 6.11.2017; xxxx xxxxx xx tedy xxxxxx. Xxxxxxxxxxx uvedl, že xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx z rozmaru; xxx xxxxx se x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxx kontrole, xxxxx zasahovala xx xxxx xxxxxxxxxx sféry x xxxxxxx se xxxxxxxx jeho osobnostních xxxx. Navrhovatel xxx xx xx, xx xxxxxxxx odpůrce xx xxxxxxxxx, nepřiměřené a xxxxxxxx xxxxxx rovnosti xx vztahu xx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxx navrhovatele xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx odpůrce xxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxx x xxxxxxxx xxxxx obsahu xxxxxxxx xxxxx xxx. vnitřního xxxxxxxx. Xxxxx, xx x kdyby se xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xx nutné xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxx xxxx vydáno xxx v roce 2011.
Xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) napadl xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx stížností, ve xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, ale pouze xxxxxxxx předpisem. Vnitřní xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx pracovně organizované x xxxxx vydavatele xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx tedy xxxxx osoby xxx xxxxxxxx, xxx pro xx může mít xxxxxx xxxxxxxx. Opatření xxxxxxx však xxxxxxxx xxxxx xxxxx osoby.
Stěžovatel xxxxxxx, že podle §7 xxxxxx o xxxxxxx x soudcích xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx každého, xxx xx podrobil xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx budovy; xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx stanovit xxxxxxx x tohoto xxxxxxxx. Xxxxxxx tak xxxxxxxxx xxxxxx a v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podle názoru xxxxxxxxxxx „xxx xxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxxx, notářům x exekutorům xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx, notáři a xxxxxxxxx xxxx osoby xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze, resp. xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx). Xxxxx názoru stěžovatele xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx popsal sám xxxxxxx xxxx.
Xxxxx stěžovatele xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx nepochyboval x xxx, xx xxxxx by xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx by xx xx budovy xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx stráže, xxx xx za to xxxxxxxxxx kárně xxxxxxxxx, xxxxx „xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx“.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx stížnost xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
[13] Podle §7 xxxx. 1 xxxxxx x soudech x xxxxxxxx xx „[x]x xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, kde xxxx jedná, xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx život xxxx xxxxxx anebo xxxxxxx. Xxxxx zákaz xx nevztahuje xx xxxxxx a xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sil x xxxxxxxxxxx sborů, xxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxx xxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx povinností.“
[14] Xxxxx §7 odst. 2 zákona x xxxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx „[…] xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx věcí, xxxxx má x xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx, xxx neporušuje xxxxx xxxxx xxxxxxxx 1. Xxxx xxxxxxxxx xx nevztahuje na xxxxxx zástupce, xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jinak.“
[15] Xxxxx §3 odst. 3 věty první xxxxxx x. 555/1992 Xx., x Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx“), „[x]xxxxxxx stráž xxxxxxxxx xxxxxxx a bezpečnost x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x x xxxxxx místech xxxxxx xxxxxxxx.“
[16] Xxxxx §22 xxxx. 3 zákona x vězeňské xxxxxx „[x]xx xxxxxx xxxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vazební xxxxxxx xxxx věznice x xxxx se xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx zástupce, xxxxxxxx xxxxxx pověřeného xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx zastupitelství xxxx ministerstva.“
[17] Xxxxxxxxxx xxxxx, že opatření xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx, že právní xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx byl xx xxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx správním xxxxx (xxxxx x. 500/2004 Xx.) x xxxxxxxxx x 1.1.2006. Xxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obecné xxxxxx je upravena x soudním xxxx xxxxxxxx (jak xx xxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxx vnesena x xxxxxxxxx x 1.5.2005 xxxxxxx x. 127/2005 Xx., o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx vyčerpávajícím xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx; xxxxx v §171 xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx, xx „xxxxx této xxxxx postupují xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx, xxx jim xxxxxxxx xxxxx xxxxxx vydat xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ani xxxxxxxxxxx“. Xxxxxxx definice xxxx xxxxxxx toliko x xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx vymezení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx jako xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx regulace x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx x xxxxxxx akt smíšený, xxxxx (materiálně) xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxx. usnesení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 21.1.2011, xx. 8 Xx 7/2010-65, x. 2321/2011 Xx. XXX).
[18] Xxx x xxxxxxxxx definice xxxxxxxx obecné povahy, xxxxx xx uvedena x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx, xx xx o xx x případě xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx opatření xxxxxxx xxxxx není xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx věci - xxxxxxxx xxxxxxxx), protože xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx určitého xxxxx (xxxxx vstupů xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) xx budovy xxxxx.
[19] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxxx x xxxxxxxx soudem konstatuje, xx opatření xxxxxxx xxxxxxxxxxx pokyn xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §7 xxxx. 2 zákona x xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx x §22 xxxx. 3 xxxxxx x vězeňské xxxxxx, xxxx se „xxxxx“ xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx osob, xxxxx vstupují do xxxxxx xxxxx.
[20] Opatření xxxxxxx, které xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §7 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx a soudcích, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx interní xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx), xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx.
[21] Jak Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxx ze xxx 30.3.2011, čj. 1 Xx 1/2011-49, x. 2444/2011Sb. XXX, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx, která xx xxxx xxxxxxxx různými xxxxxxx (interní - xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx.), xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx v xxxxxx xxxxxxx. Xxxx. xxxxx X. Xxxxxxxxx xx xxxxx o „xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx poměry xxxxxx xxxxx xxxx více xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, mezi xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx nadřízenosti x xxxxxxxxxxxx [...] xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx závazné xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx toky, xxxxxxxxx instrukce podřízeným xxxxxxxxxxx nebo úřadům x zařízením, xxxxxxx xxx, xxxxxxx xxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ (Xxxxxxxx, X. Xxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. 2. xxx. Xxxxx : Xxxxxxx Xxxxxx, 2007, s. 75). Xxxxx dalších xxxxxx xxxx interní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx „platné x xxxxxxx x takových xxxxxxxxx, xxx jsou xxxx vztahy nadřízenosti x podřízenosti. Xxxxxxxxx xxxxxx interních instrukcí xx xxxx to, xx xx jimi xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x povinnosti xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx“ (Xxxx, L.; Hungr, X.; Xxxxx, X. Xxxxxx práva. Xxxxx : Xxxxx, 2007, x. 60-61). V xxxxxxxx duchu xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Podle X. Weyra: „Xxxxxxxxx xxxxxx se obecně xxxxxxx xxxxx či xxxxxxx, kterého se xxxxxxx jedním xxxxxxx xxxxxxx druhému x xxx, jak xxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx.“ Xxxx dále xxxxxxxxxx, xx s xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx vznikat xxxxx „xxxxxxxxxxxxx“ či „přímá“ xxxxxxxxxxx práva a xxxxxxxxxx jednotlivcům, xxxxxxxxx xxxxxxxx pouze „xxxxxx xxxxxx“ (Xxxx, X. "Xxxxxxxxx" In: Slovník xxxxxxxxx xxxxx československého. Xxxxxx II. Praha : EUROLEX XXXXXXX, 2000 [1932], x. 11-14).
[22] Xxxxx uvedené xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nijak xxxxxxxxxx xxxxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxx x xxxxxxxx stráž) xxxxxx xxxxxxx, vůči xxxxxxxxx veřejné xxxxxx (x xxxxxxxxxxxx věci xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx budovy xxxxx xxxx xx xxxxx, xxx soud jedná). Xxxxxx, typickým příkladem xxxxxxxx xxxxxxxxx předpisů xxxx xxxx. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxx. výše xxxxxxxx usnesení Nejvyššího xxxxxxxxx soudu čj. 1 Xx 1/2011-49), xxx xxxx xxxx. xxxxx x této xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
[23] Přitom xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx předpisy, xxxxx xx xxxx xxxx adresáti xxxxxxxxx xxxx xx správním xxxxxxxxxx. Soudy však xxxxxx xxxxxxxxx k xxxx, aby v xxxxxx rovině xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx předpisy xxxxxxx. Xxxx-xx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx pokyny x xxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxx xx povinností xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx se xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx České republiky. Xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx může soud xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx konkrétního xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx vnitřního xxxxxxxx xxxx takového. Jinak xxxxxx, nelze xxxxxx xxxxxxx xxxxx vnitřní xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x konkrétním xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx. 1 Xx 1/2011-49 xxxx xxxxxxx xxxx usnesení xx xxx 1.12.2010, čj. 3 Ao 6/2010-57 xx usnesení Ústavního xxxxx ze xxx 19.8.2004, xx. zn. Xx. ÚS 2/04).
[24] Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (usnesení čj. 1 Xx 1/2011-49, xxxxxxxx xx xxx 1.12.2010, xx. 3 Xx 6/2010-57, xxxx xxxxxxxx xx xxx 31.8.2011, xx. 8 Xx 4/2011-25, x. 2443/2011 Sb. NSS) xxxxxxxxxxx, xx na xxxxxx x posouzení xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx předpisu nic xxxxxx ani to, xx xxxxxx akt xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx navenek, xx. xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx správy (x projednávané xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx profesím - xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxx).
[25] Nejvyšší xxxxxxx soud xx xx základě xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx v projednávané xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx §4 xxxx. 2 xxxx. x) x. x. s. x xxxxxxxxxxx nařízení xxxxxxx x řízení xxx §101x x xxxx. x. x. s. Xxxxx xx x xxxxxxxxxxxxxxx nedostatek xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxx správně napadeným xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx zrušení nařízení xxxxxxx xxx §46 xxxx. 1 xxxx. x) x. ř. x. xxxxxx.
[26] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x dostatečně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stavu x v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x judikatury xxxxxxxxx soudů. Pro xxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx se shoduje x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx odkazuje, xxxxxx x názoru, xx k případné xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx sloužit xxxx. žaloba na xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (§82 x xxxx. x. ř. x.). Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx se xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx, zda xxxxxxxx xxxxxxx předpis - xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxx x xxx xxxxxxxxxxx) nejsou x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx).