Xxxxxx xxxx
X. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx stráži xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, soudních xxxxxxxxx x notářů xxx xxxxxx do xxxxxx xxxxx (§7 xxxx. 2 xxxxxx x. 6/2002 Sb., x xxxxxxx a xxxxxxxx, přísedících a xxxxxx xxxxxx xxxxx) xx tzv. vnitřním xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx opatřením xxxxxx xxxxxx.
XX. K ochraně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx konkrétnímu xxxxxxx xxxxxxxx stráže může xxxxxxx xxxx. xxxxxx xx xxxxxxx před xxxxxxxxxx zásahem, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx (§82 a xxxx. x. ř. x.). Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vytýkaného xxxxxxx xxxxxxxx stráže xx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx tím, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - opatření xxxxxxxx soudu (xxxx. xxxxx z něj xxxxxxxxxxx) nejsou x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx).
Xxxxxxxxxxxxx: x. 2321/2011 Xx. XXX, č. 2443/2011 Sb. NSS, x. 2444/2011Xx. NSS.
Věc: X. X. proti xxxxxxxxxx Městského xxxxx x Praze x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x kasační stížnosti xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx x. 3/2011 xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Praze k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x zaměstnanců Městského xxxxx x Praze xxxx xxxxx §7 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxx vstupu xxxxxxxx, soudních xxxxxxxxx x xxxxxx do xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Praze xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx rentgenem.
Proti xxxxxxxx xxxxxxx brojil navrhovatel xxxxxxx podaným xxx 19.3.2018, xxxxx Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx ze xxx 25.6.2018, xx. 55 X 59/2018-28, xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že opatření xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a že xx o něm xxxxxxxx xx xxx 6.11.2017; xxxx návrh xx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx uvedl, že xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx; xxx xxxxx xx x jeho xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx nucen xx xxxxxxxx kontrole, xxxxx zasahovala xx xxxx osobnostní xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx měl xx xx, xx xxxxxxxx odpůrce xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx rovnosti xx xxxxxx xx xxxxx advokátů a xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxx navrhovatele xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx z xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx, xx x kdyby se xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, bylo xx nutné xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx x roce 2011.
Xxxxxxxxxxx (stěžovatel) xxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxxx stížností, ve xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx soudu, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx opatřením obecné xxxxxx, xxx pouze xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx subjekty podřízené, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Nezavazuje tedy xxxxx xxxxx vně xxxxxxxx, xxx pro xx může mít xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx však zavazuje xxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxx §7 xxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx obecná xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx prohlídce xxx xxxxxx xx xxxxxx budovy; xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx stanovit xxxxxxx x xxxxxx pravidla. Xxxxxxx tak xxxxxxxxx xxxxxx a x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxx xxxxxxxxxxx „dle xxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxxx, notářům x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxx byly xxxxx xxxxxxxxx Městskému soudu x Xxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx). Xxxxx názoru xxxxxxxxxxx xxx nastaly věcné xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx.
Xxxxx stěžovatele xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx opatřením xxxxxxx xxxxxxx povinnost xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, že xxxxx by xx xxxxxxxxxx prohlídce a xxxxxxx xx se xx budovy xxxxxxxx xxxxxxx xxxx odpor xxxxxxxx xxxxxx, byl xx za to xxxxxxxxxx xxxxx potrestán, xxxxx „by xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx“.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
[13] Xxxxx §7 xxxx. 1 zákona x xxxxxxx x xxxxxxxx je „[x]x xxxxxx soudu nebo xx místo, kde xxxx xxxxx, zakázáno xxxxxxxxx xx zbraní xxxx s xxxxxx xxxxxxxx, které jsou xxxxxxxxx xxxxxxx život xxxx zdraví xxxxx xxxxxxx. Tento xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sil x xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxx xxxx jedná, x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx služebních povinností.“
[14] Xxxxx §7 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxx x soudcích xx každý xxxxxxx „[…] xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xx x xxxx, za xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx 1. Xxxx povinnost xx nevztahuje xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxx a soudní xxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx.“
[15] Xxxxx §3 xxxx. 3 věty xxxxx xxxxxx x. 555/1992 Xx., o Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx“), „[x]xxxxxxx stráž xxxxxxxxx xxxxxxx x bezpečnost x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx x x xxxxxx místech xxxxxx xxxxxxxx.“
[16] Xxxxx §22 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx „[x]xx xxxxxx svých xxxxx xx justiční xxxxx podřízena příslušnému xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx a xxxx se xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, ředitele xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, případně xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.“
[17] Xxxxxxxxxx xxxxx, že opatření xxxxxxx xx opatřením xxxxxx xxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx, xx právní xxxxxxxx opatření obecné xxxxxx xxx xx xxxxxxxx řádu České xxxxxxxxx zaveden xxxxxxxx xxxxx (xxxxx č. 500/2004 Xx.) s xxxxxxxxx x 1.1.2006. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (jak xx xxxx xxxxxxx), do xxxxx byla xxxxxxx x xxxxxxxxx x 1.5.2005 zákonem x. 127/2005 Xx., o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxxxx, co xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx; pouze x §171 xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx část xxxxxx xxxxxxxxxx tento xxxxxxxx, je xxxxxxx, xx „podle xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx opatření obecné xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx spočívá toliko x negativním vymezení. Xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx doplnit xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx jako xxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx regulace x s xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx adresátů. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx (materiálně) xxxxxxxx xxx xxxxx individuálního, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx (xxxx. např. usnesení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 21.1.2011, xx. 8 Ao 7/2010-65, x. 2321/2011 Xx. XXX).
[18] Xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx odstavci, xx xxxxxx, že xx x ně x případě opatření xxxxxxx xxxxxx nemůže. X xxxxxxx opatření xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxx - xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxx xxxx opatření xx xxxx neurčitého počtu xxxxxxx určitého xxxxx (xxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxx profesních xxxxxx) xx budovy soudu.
[19] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx shodě x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx pokyn xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §7 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx x §22 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx, xxxx se „xxxxx“ konkretizují xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 xxxx xxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxxxxx pořádek x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx věcí xxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx.
[20] Xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx základě xxxxxxxxx zmocnění xxxxxxxxxx x §7 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxx x soudcích, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx předpisem), xxx plyne x xxxx xxxxxxxxx.
[21] Xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx již xx xxxx xxxxxxxx ze xxx 30.3.2011, xx. 1 Xx 1/2011-49, x. 2444/2011Xx. NSS, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx různými xxxxxxx (interní - xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx.), xxxxx na definici xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx. Např. xxxxx X. Hendrycha xx xxxxx o „xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx nebo více xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx [...] obsahem xxxxxxxxx předpisů jsou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, informační xxxx, xxxxxxxxx instrukce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo úřadům x xxxxxxxxx, spisový xxx, jednací řád, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ (Xxxxxxxx, X. Xxxxxxx xxxx. Xxxxxx veřejné xxxxxx. 2. vyd. Xxxxx : Xxxxxxx Xxxxxx, 2007, x. 75). Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx „platné x xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx, kde xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x podřízenosti. Určujícím xxxxxx interních instrukcí xx xxxx to, xx xx jimi xxx konkretizují xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx“ (Xxxx, X.; Hungr, X.; Osina, P. Xxxxxx práva. Xxxxx : Linde, 2007, x. 60-61). X xxxxxxxx xxxxx definovala xxxxxxx předpisy x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx X. Weyra: „Xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx návod xx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxx, xxx xxxxxx xxxxxxx věc xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx.“ Xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xx jejich xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxxxx“ či „xxxxx“ xxxxxxxxxxx práva x xxxxxxxxxx jednotlivcům, instrukce xxxxxxxx xxxxx „xxxxxx xxxxxx“ (Xxxx, X. "Xxxxxxxxx" Xx: Xxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx XX. Xxxxx : XXXXXXX BOHEMIA, 2000 [1932], x. 11-14).
[22] Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xx vnitřní xxxxxxxx xxxxxxx nijak xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x justiční xxxxx) xxxxxx xxxxxxx, vůči xxxxxxxxx veřejné xxxxxx (x projednávané věci xxxx xxxxxxxxxxxx dotčených xxxxxxxxxx xxxxxx vstupujícím xx xxxxxx soudu xxxx na xxxxx, xxx xxxx xxxxx). Xxxxxx, xxxxxxxx příkladem xxxxxxxx xxxxxxxxx předpisů xxxx např. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx orgány xxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxx. xxxx xxxxxxxx usnesení Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx. 1 Xx 1/2011-49), xxx xxxx xxxx. xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
[23] Přitom xxxxx, xx xxxxx správní xxxxxx vystupují xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx správy x xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Soudy xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, aby v xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x hodnotily tyto xxxxxxx předpisy samotné. Xxxx-xx xxxxxxx x xxxx obsažené pokyny x rozporu x xxxxxxxxxxxx právními xxxx, xxx xx povinností xxxxxxxxx orgánu xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx se zákonem xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxxxx, xxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxxxxx pouze xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx sporu, xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Jinak xxxxxx, nelze xxxxxx xxxxxxx přímo xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxx aplikaci x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 1 Xx 1/2011-49 xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxx 1.12.2010, xx. 3 Xx 6/2010-57 xx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze dne 19.8.2004, sp. xx. Xx. XX 2/04).
[24] Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2011-49, xxxxxxxx xx dne 1.12.2010, xx. 3 Xx 6/2010-57, xxxx xxxxxxxx xx dne 31.8.2011, čj. 8 Xx 4/2011-25, x. 2443/2011 Sb. XXX) xxxxxxxxxxx, že xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx aktu xxxx xxxxxxxxx předpisu xxx xxxxxx ani xx, xx xxxxxx akt xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx navenek, xx. působí xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx správy (x xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxxx právním xxxxxxxx - xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxx).
[25] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx základě výše xxxxxxxxx ztotožňuje se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx x projednávané xxxx není xxxx xxxxxxxx soudu xxx §4 xxxx. 2 xxxx. c) x. x. s. k xxxxxxxxxxx nařízení xxxxxxx x xxxxxx dle §101x x xxxx. x. ř. x. Xxxxx se x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxx správně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx nařízení xxxxxxx xxx §46 xxxx. 1 písm. x) s. x. x. odmítl.
[26] Nejvyšší xxxxxxx soud tedy xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx věc xxxxxxx, jeho xxxxxx xxxxxxxxx x dostatečně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx úpravy xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxx pak Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx se shoduje x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx usnesení x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxxxxxx xxxx proti xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx stěžovateli sloužit xxxx. xxxxxx xx xxxxxxx xxxx nezákonným xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx správního orgánu (§82 a xxxx. x. x. x.). Xxx xxxxxxxxx případně xxxxxxxxxx postupu justiční xxxxxx by se xxxxx xxxx zabývat xxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - opatření xxxxxxx (xxxx. xxxxx x xxx xxxxxxxxxxx) xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxx předpisy (vnitřní xxxxxxx xxx pramenem xxxxx není).