Právní věta
I. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ukládající xxxxxxxx xxxxxx provádět xxxxxxxx xxxxxxxx, soudních xxxxxxxxx a xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx soudu (§7 xxxx. 2 xxxxxx x. 6/2002 Sb., x xxxxxxx x xxxxxxxx, přísedících a xxxxxx xxxxxx xxxxx) xx xxx. vnitřním xxxxxxxxx (interní xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx.
XX. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. žaloba xx ochranu před xxxxxxxxxx xxxxxxx, pokynem xxxx donucením xxxxxxxxx xxxxxx (§82 x xxxx. x. x. x.). Při posouzení xxxxxxxx vytýkaného xxxxxxx xxxxxxxx stráže xx xx xxxxx soud xxxxxxx xxxxxx tím, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - opatření xxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxx x xxx xxxxxxxxxxx) xxxxxx v xxxxxxx s právními xxxxxxxx (vnitřní xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx).
Xxxxxxxxxxxxx: č. 2321/2011 Xx. NSS, x. 2443/2011 Xx. XXX, x. 2444/2011Xx. NSS.
Věc: X. U. proti xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx č. 3/2011 xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze x xxxxxxxxx bezpečnosti soudců x zaměstnanců Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xxxx xxxxx §7 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxx a soudcích xxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx xxx vstupu xxxxxxxx, soudních xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx Městského xxxxx x Praze xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x kontrolu xxxxxxxxx rentgenem.
Proti xxxxxxxx xxxxxxx brojil xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx 19.3.2018, xxxxx Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx ze xxx 25.6.2018, xx. 55 X 59/2018-28, odmítl.
Navrhovatel xxxxxxxxxxxx, xx opatření xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, x xx xx x něm xxxxxxxx xx xxx 6.11.2017; xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx, že xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx z rozmaru; xxx jedná xx x jeho pracoviště. Xxxxxx byl nucen xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx do xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x citelně se xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Navrhovatel xxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx rovnosti xx xxxxxx xx xxxxx advokátů x xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx dovodil, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxx z xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx. vnitřního xxxxxxxx. Xxxxx, že x kdyby se xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xx nutné návrh xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx, neboť opatření xxxxxxx xxxx vydáno xxx x xxxx 2011.
Xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx nesprávnost xxxxxx krajského soudu, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, ale xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx zavazuje xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx organizované x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx, xxx xxx xx xxxx xxx xxxxxx důsledky. Opatření xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxx, že podle §7 xxxxxx x xxxxxxx a soudcích xxxxx xxxxxx povinnost xxx xxxxxxx, xxx xx podrobil xxxxxxxxx xxx xxxxxx do xxxxxx xxxxxx; totéž xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, advokáty, xxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx stanovit xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx tak opatřením xxxxxx x x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podle názoru xxxxxxxxxxx „xxx xxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxxx, xxxxxxx x exekutorům xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx osoby xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx). Xxxxx xxxxxx stěžovatele xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, jak xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx.
Xxxxx stěžovatele xxxx technicky nerozhodné, xx opatřením xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx nepochyboval x xxx, xx xxxxx by xx xxxxxxxxxx prohlídce a xxxxxxx xx xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx přes xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xx to xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx „by xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx“.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx stížnost xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
[13] Xxxxx §7 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx je „[x]x xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxx xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx x jinými xxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx na xxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x ozbrojených xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxx soudu xxxx xx xxxxx, kde xxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxx x plněním xxxxx xxxxxxxxxx povinností.“
[14] Xxxxx §7 xxxx. 2 zákona o xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx „[…] xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx věcí, xxxxx xx u xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx, xxx neporušuje xxxxx xxxxx odstavce 1. Xxxx povinnost xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, advokáty, xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jinak.“
[15] Xxxxx §3 xxxx. 3 xxxx první xxxxxx x. 555/1992 Xx., x Vězeňské xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx České republiky (xxxx xxx „zákon x xxxxxxxx službě“), „[x]xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x bezpečnost x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx zastupitelství x xxxxxxxxxxxx x v xxxxxx místech jejich xxxxxxxx.“
[16] Podle §22 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx službě „[x]xx xxxxxx xxxxx xxxxx xx justiční xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx věznice x xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx útvaru xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, vedoucího xxxxxxxx zástupce, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.“
[17] Stěžovatel xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx úvodem xxxxxxxx, že právní xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (zákon č. 500/2004 Sb.) x xxxxxxxxx x 1.1.2006. Xxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxxxxxx x soudním xxxx xxxxxxxx (jak xx xxxx uvedeno), do xxxxx xxxx vnesena x xxxxxxxxx x 1.5.2005 zákonem x. 127/2005 Sb., o xxxxxxxxxxxxxx komunikacích. Xxxxx x xxxxxx předpisů xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx se xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxx x §171 správního řádu, xxx xxxxxxx část xxxxxx xxxxxxxxxx tento xxxxxxxx, xx xxxxxxx, xx „xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxx jim zvláštní xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, které není xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx“. Xxxxxxx definice xxxx spočívá xxxxxx x negativním xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx jako xxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x s obecně xxxxxxxxx xxxxxxx adresátů. X xxxxxxxxx chápání xxx tedy o xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxx prvek individuálního, xxx normativního xxxx (xxxx. např. usnesení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 21.1.2011, xx. 8 Xx 7/2010-65, x. 2321/2011 Xx. NSS).
[18] Xxx x xxxxxxxxx definice xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx, že xx x xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nemůže. X xxxxxxx opatření xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx podmínka konkrétnosti (xxxxxxxxx xxxx - xxxxxxxx regulace), protože xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx druhu (xxxxx vstupů xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx profesních xxxxxx) xx xxxxxx soudu.
[19] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx předsedy xxxxx učiněný xx xxxxxx §7 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx x §22 odst. 3 xxxxxx o vězeňské xxxxxx, jímž xx „xxxxx“ xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 věty xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx službě, xx. xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x budovách xxxxx, x to xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x prohlídky xxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx soudu.
[20] Xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx obsaženého x §7 odst. 2 zákona x xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, ale interní xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx), xxx xxxxx z xxxx xxxxxxxxx.
[21] Xxx Xxxxxxxx správní soud xxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 30.3.2011, xx. 1 Xx 1/2011-49, x. 2444/2011Xx. NSS, x xxxxxxxx vnitřních xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx je xxxx označuje xxxxxxx xxxxxxx (interní - xxxxxxxxxx akty, instrukce, xxxxxxx instrukce, xxxxxxx xxxxxxxxxx instrukce xxx.), xxxxx xx definici xxxxxx xxxxxxxxxxx znaků xx x xxxxxx xxxxxxx. Xxxx. xxxxx X. Xxxxxxxxx se xxxxx o „xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx právně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx [...] xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx podřízeným xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, spisový xxx, xxxxxxx řád, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ (Xxxxxxxx, X. Xxxxxxx věda. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. 2. vyd. Praha : Xxxxxxx Xxxxxx, 2007, x. 75). Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx interní normativní xxxxxxxxx „xxxxxx a xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx jsou xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx tedy to, xx xx jimi xxx konkretizují xxxxx x povinnosti xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx“ (Xxxx, X.; Xxxxx, X.; Xxxxx, P. Xxxxxx práva. Xxxxx : Linde, 2007, x. 60-61). X xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Podle X. Xxxxx: „Xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx druhému x xxx, xxx xxxxxx xxxxxxx věc nebo xxxxxxx věcí vyříditi.“ Xxxx dále xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx vznikat xxxxx „xxxxxxxxxxxxx“ či „přímá“ xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, instrukce xxxxxxxx pouze „úřední xxxxxx“ (Xxxx, F. "Xxxxxxxxx" Xx: Slovník xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx XX. Xxxxx : EUROLEX XXXXXXX, 2000 [1932], x. 11-14).
[22] Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx vnitřní předpisy xxxxxxx nijak ovlivňovat xxxxxxxx, xxx kterých xxxxxxx orgány (x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x justiční xxxxx) xxxxxx navenek, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx správy (x projednávané věci xxxx xxxxxxxxxxxx dotčených xxxxxxxxxx xxxxxx vstupujícím xx budovy soudu xxxx xx místo, xxx soud jedná). Xxxxxx, typickým příkladem xxxxxxxx vnitřních předpisů xxxx xxxx. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx orgány xxxxxx správy ke xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxx. xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx. 1 Xx 1/2011-49), xxx xxxx např. xxxxx v této xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
[23] Xxxxxx platí, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx vystupují xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxx předpisy, xxxxx se xxxx xxxx xxxxxxxx dovolávat xxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Soudy xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, aby v xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx tyto xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx-xx některé x xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx právními xxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, případně xx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx, který xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xx x mezinárodními xxxxxxx České republiky. Xxxxxxxxxx, zda x xxxxxx situaci xxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxxxxx pouze xx xxxxxxxx konkrétního xxxxx, xxxxxxx xx abstracto, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxx soudně xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x konkrétním xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 1 Xx 1/2011-49 xxxx obdobně xxxx usnesení xx xxx 1.12.2010, xx. 3 Ao 6/2010-57 xx xxxxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 19.8.2004, xx. xx. Xx. ÚS 2/04).
[24] Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx na relevantní xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx (xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2011-49, xxxxxxxx xx dne 1.12.2010, xx. 3 Xx 6/2010-57, xxxx xxxxxxxx xx xxx 31.8.2011, čj. 8 Xx 4/2011-25, x. 2443/2011 Xx. XXX) xxxxxxxxxxx, xx na xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxx xx, xx xxxxxx akt xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu navenek, xx. působí vůči xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx právním profesím - xxxxxxxx, xxxxxx x exekutoři).
[25] Xxxxxxxx xxxxxxx soud se xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx ztotožňuje xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx v xxxxxxxxxxxx xxxx není xxxx xxxxxxxx soudu xxx §4 odst. 2 xxxx. c) s. x. s. x xxxxxxxxxxx nařízení xxxxxxx x xxxxxx dle §101x a xxxx. x. x. s. Xxxxx xx o xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, a xxxxxxx xxxx správně xxxxxxxxx xxxxxxxxx návrh xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx nařízení xxxxxxx xxx §46 xxxx. 1 písm. x) s. ř. x. xxxxxx.
[26] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx zhodnotil xxx xxxxxxx, xxxx závěry xxxxxxxxx x dostatečně xxxxxxxxxx skutkového stavu x x xxxxxxxx xxxxxxx krajský xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx právní xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů. Pro xxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dodává, xx xx xxxxxxx x krajským soudem, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx, xx k xxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. žaloba xx xxxxxxx xxxx nezákonným xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx (§82 x xxxx. x. ř. s.). Xxx posouzení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx tím, xxx xxxxxxxx xxxxxxx předpis - xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxx x xxx vyplývající) nejsou x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxx pramenem xxxxx není).