Xxxxxx xxxx
X. Opatření xxxxxxxx soudu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx soudu (§7 xxxx. 2 zákona x. 6/2002 Xx., x soudech x xxxxxxxx, přísedících x xxxxxx xxxxxx xxxxx) xx tzv. vnitřním xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
XX. X ochraně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx postupu xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. žaloba xx ochranu před xxxxxxxxxx zásahem, pokynem xxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx (§82 x xxxx. s. ř. x.). Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stráže by xx xxxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxx, xxx případně xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxx z něj xxxxxxxxxxx) xxxxxx x xxxxxxx x právními xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx).
Xxxxxxxxxxxxx: x. 2321/2011 Xx. XXX, č. 2443/2011 Xx. XXX, x. 2444/2011Sb. XXX.
Xxx: X. X. proti xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx x. 3/2011 xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x zaměstnanců Xxxxxxxxx xxxxx v Praze xxxx xxxxx §7 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx justiční xxxxx při vstupu xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x notářů xx xxxxxxx Městského xxxxx x Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx detekčním xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx rentgenem.
Proti opatření xxxxxxx xxxxxx navrhovatel xxxxxxx xxxxxxx dne 19.3.2018, xxxxx Krajský xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 25.6.2018, xx. 55 X 59/2018-28, xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, a xx xx o xxx xxxxxxxx až xxx 6.11.2017; jeho návrh xx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx uvedl, xx xx xxxxxxxxx advokát x xxxxxxx x xxxxxx x rozmaru; xxx xxxxx se x xxxx pracoviště. Xxxxxx byl xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx zasahovala do xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x citelně xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Navrhovatel xxx xx to, že xxxxxxxx odpůrce je xxxxxxxxx, nepřiměřené x xxxxxxxx xxxxxx rovnosti xx vztahu xx xxxxx advokátů a xxxxxxxx zástupců.
Krajský xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx odpůrce xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx z xxxxxxxx xxxxx xxxxxx naplňuje xxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx, že x xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx povahy, bylo xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, neboť opatření xxxxxxx bylo xxxxxx xxx v xxxx 2011.
Xxxxxxxxxxx (stěžovatel) xxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxxx stížností, xx xxxxx namítal nesprávnost xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx opatření odpůrce xxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, xxx pouze xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx subjekty xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x rámci xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx osoby xxx xxxxxxxx, xxx xxx xx může xxx xxxxxx xxxxxxxx. Opatření xxxxxxx xxxx zavazuje xxxxx xxxxx osoby.
Stěžovatel xxxxxxx, xx podle §7 zákona x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx obecná xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx vstupu xx xxxxxx xxxxxx; xxxxx xxxxxxxxxx vyjímá z xxxx povinnosti xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx, exekutory x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxx výjimku x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx tak xxxxxxxxx xxxxxx a v xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx „xxx xxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx rozumně xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx, notáři a xxxxxxxxx xxxx osoby xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze, xxxx. xxxx předsedovi (xxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx nastaly xxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx popsal sám xxxxxxx xxxx.
Xxxxx stěžovatele xxxx technicky xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx odpůrce xxxxxxx povinnost xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxx xx xx xxxxxxxxxx prohlídce x xxxxxxx xx xx xx budovy vniknout xxxxxxx xxxx odpor xxxxxxxx xxxxxx, byl xx za to xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx „xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx“.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx stížnost xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
[13] Xxxxx §7 xxxx. 1 xxxxxx x soudech a xxxxxxxx xx „[d]o xxxxxx xxxxx xxxx xx místo, xxx xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxx xxxx x jinými xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx. Tento xxxxx xx nevztahuje xx xxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx vstupují do xxxxxx soudu xxxx xx xxxxx, kde xxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.“
[14] Xxxxx §7 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xx každý xxxxxxx „[…] xxxxxxxx xx xxxxxx prohlídce x xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx má x xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx 1. Tato povinnost xx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx, advokáty, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudu jinak.“
[15] Xxxxx §3 odst. 3 xxxx xxxxx xxxxxx x. 555/1992 Xx., o Xxxxxxxx xxxxxx x justiční xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x vězeňské službě“), „[x]xxxxxxx stráž xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx a x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.“
[16] Xxxxx §22 xxxx. 3 xxxxxx x vězeňské xxxxxx „[x]xx plnění xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx příslušnému xxxxxxxx vazební věznice xxxx věznice x xxxx se xxxxxx xxxxxxxx soudu, xxxxxxxx xxxxxxxxx útvaru soudu, xxxxxxxx senátu, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx pověřeného zaměstnance xxxxx, státního xxxxxxxxxxxxxx xxxx ministerstva.“
[17] Xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx úvodem xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx správním xxxxx (xxxxx č. 500/2004 Sb.) s xxxxxxxxx x 1.1.2006. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx opatřeními obecné xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxx xx xxxx uvedeno), xx xxxxx xxxx vnesena x xxxxxxxxx k 1.5.2005 xxxxxxx č. 127/2005 Sb., o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Žádný x xxxxxx předpisů xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxx x §171 xxxxxxxxx xxxx, xxx uvozuje část xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx uvedeno, xx „xxxxx xxxx xxxxx postupují xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx“. Xxxxxxx definice xxxx spočívá xxxxxx x negativním xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx doplnit xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx adresátů. X současném chápání xxx xxxx o xxxxxxx xxx smíšený, xxxxx (xxxxxxxxxx) zahrnuje xxx xxxxx individuálního, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx (xxxx. např. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx xxx 21.1.2011, xx. 8 Xx 7/2010-65, x. 2321/2011 Xx. XXX).
[18] Xxx x pozitivní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx je xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx, že xx o ně x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx jednat nemůže. X případě xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx není xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx věci - xxxxxxxx regulace), xxxxxxx xxxx opatření xx xxxx neurčitého xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxxx xxxxx.
[19] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxxx x xxxxxxxx soudem konstatuje, xx xxxxxxxx odpůrce xxxxxxxxxxx pokyn předsedy xxxxx učiněný xx xxxxxx §7 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxx x soudcích xx xxxxxxx x §22 odst. 3 xxxxxx o vězeňské xxxxxx, xxxx se „xxxxx“ xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx stanovené §3 xxxx. 3 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx službě, xx. xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxxx osobní xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx soudu.
[20] Opatření xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §7 xxxx. 2 zákona x xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxx opatřením obecné xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx předpisem), xxx plyne x xxxx uvedeného.
[21] Jak Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx již xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 30.3.2011, xx. 1 Ao 1/2011-49, x. 2444/2011Xx. XXX, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxxxx xx závěry xxxxxxxx, xxxxx je xxxx xxxxxxxx různými xxxxxxx (interní - xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx instrukce xxx.), xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx znaků xx x xxxxxx xxxxxxx. Např. xxxxx X. Hendrycha xx xxxxx o „xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx více xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx [...] xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx závazné xxxxxxxx xxxxxxx, informační toky, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, spisový xxx, jednací xxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx mechanismy“ (Hendrych, X. Xxxxxxx věda. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. 2. xxx. Praha : Wolters Kluwer, 2007, s. 75). Xxxxx dalších xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx „platné x xxxxxxx x takových xxxxxxxxx, kde xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x podřízenosti. Xxxxxxxxx xxxxxx interních instrukcí xx tedy xx, xx se xxxx xxx konkretizují xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx“ (Xxxx, X.; Xxxxx, X.; Osina, P. Xxxxxx xxxxx. Xxxxx : Linde, 2007, x. 60-61). X xxxxxxxx duchu xxxxxxxxxx xxxxxxx předpisy i xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Podle X. Weyra: „Xxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx úředním xxxxxxx druhému x xxx, xxx dlužno xxxxxxx věc xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx.“ Xxxx xxxx zdůrazňuje, xx x xxxxxxx xx jejich xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx žádná „xxxxxxxxxxxxx“ xx „xxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx jednotlivcům, xxxxxxxxx xxxxxxxx pouze „úřední xxxxxx“ (Xxxx, X. "Xxxxxxxxx" Xx: Slovník xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx XX. Xxxxx : XXXXXXX XXXXXXX, 2000 [1932], x. 11-14).
[22] Xxxxx uvedené xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx předpisy xxxxxxx nijak ovlivňovat xxxxxxxx, xxx kterých xxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx stráž) xxxxxx navenek, vůči xxxxxxxxx xxxxxxx správy (x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx příslušníkům dotčených xxxxxxxxxx skupin xxxxxxxxxxx xx budovy soudu xxxx na xxxxx, xxx xxxx xxxxx). Xxxxxx, xxxxxxxx příkladem xxxxxxxx vnitřních xxxxxxxx xxxx xxxx. xxxxxx xxxxxxxx ústředními xxxxxx xxxxxx správy xx xxxxxxxxxx správní xxxxx (xxxx. např. xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx čj. 1 Xx 1/2011-49), xxx také xxxx. xxxxx x xxxx xxxx posuzované xxxxxxxx xxxxxxx.
[23] Přitom xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx správy x rozporu x xxxxxx xxxxxxxxx předpisy, xxxxx xx jich xxxx xxxxxxxx dovolávat xxxx xx správním xxxxxxxxxx. Soudy však xxxxxx oprávněny x xxxx, aby v xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx-xx některé v xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx akty, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, případně xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx se zákonem xx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx České republiky. Xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx soud xxxxxxx pouze xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx abstracto, xxxxxxxxx vnitřního předpisu xxxx xxxxxxxx. Jinak xxxxxx, xxxxx soudně xxxxxxx přímo xxxxxxx xxxxxxx, zpochybňovat lze xxxxx xxxx aplikaci x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. opět xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx. 1 Xx 1/2011-49 nebo xxxxxxx xxxx usnesení ze xxx 1.12.2010, xx. 3 Xx 6/2010-57 xx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 19.8.2004, xx. xx. Xx. ÚS 2/04).
[24] Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx přiléhavě x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx (xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2011-49, xxxxxxxx xx dne 1.12.2010, xx. 3 Xx 6/2010-57, nebo xxxxxxxx ze xxx 31.8.2011, xx. 8 Xx 4/2011-25, č. 2443/2011 Sb. XXX) xxxxxxxxxxx, že xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx ani to, xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx. xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx profesím - xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxx).
[25] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xx xxxxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx v projednávané xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx §4 xxxx. 2 xxxx. x) x. x. x. x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx dle §101x a xxxx. x. x. x. Xxxxx xx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx §46 xxxx. 1 xxxx. x) s. x. x. xxxxxx.
[26] Nejvyšší xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxx závěry xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx skutkového xxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx nevybočil x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x judikatury xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxx pak Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx, xx xx shoduje x xxxxxxxx soudem, xx xxxxx usnesení x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxxxxxx xxxx proti xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx stěžovateli sloužit xxxx. xxxxxx xx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx, pokynem xxxx xxxxxxxxx správního orgánu (§82 x xxxx. x. x. x.). Xxx posouzení xxxxxxxx xxxxxxxxxx postupu xxxxxxxx xxxxxx by xx xxxxx xxxx zabývat xxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - opatření xxxxxxx (xxxx. xxxxx x xxx xxxxxxxxxxx) nejsou x xxxxxxx x xxxxxxxx předpisy (xxxxxxx xxxxxxx xxx pramenem xxxxx xxxx).