Xxxxxx věta
I. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx stráži provádět xxxxxxxx xxxxxxxx, soudních xxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx soudu (§7 xxxx. 2 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx x xxxxxxxx, přísedících x xxxxxx xxxxxx xxxxx) xx tzv. vnitřním xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx.
XX. K ochraně xxxxxxxxx subjektivních práv xxxxx konkrétnímu postupu xxxxxxxx xxxxxx může xxxxxxx xxxx. xxxxxx xx ochranu xxxx xxxxxxxxxx zásahem, pokynem xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§82 x xxxx. x. x. x.). Xxx posouzení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxx soudu (popř. xxxxx x xxx xxxxxxxxxxx) nejsou x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx předpis xxx pramenem xxxxx xxxx).
Xxxxxxxxxxxxx: č. 2321/2011 Xx. XXX, x. 2443/2011 Sb. NSS, x. 2444/2011Sb. XXX.
Xxx: X. U. xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy, x kasační stížnosti xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx x. 3/2011 xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx k xxxxxxxxx bezpečnosti soudců x xxxxxxxxxxx Městského xxxxx x Xxxxx xxxx podle §7 xxxx. 2 a 3 xxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, že justiční xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Praze xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx detekčním xxxxx x kontrolu xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx navrhovatel xxxxxxx podaným xxx 19.3.2018, xxxxx Xxxxxxx xxxx x Praze xxxxxxxxx xx xxx 25.6.2018, xx. 55 X 59/2018-28, xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, x že xx x něm xxxxxxxx xx xxx 6.11.2017; jeho xxxxx xx tedy xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx, že xx povoláním xxxxxxx x xxxxxxx k xxxxxx z rozmaru; xxx xxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx byl xxxxx xx podrobit xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx do xxxx xxxxxxxxxx sféry x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx, nepřiměřené x xxxxxxxx xxxxxx rovnosti xx vztahu ke xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxx navrhovatele xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxx obsahu xxxxxxxx xxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx, xx x xxxxx xx xxxxxxx o opatření xxxxxx xxxxxx, bylo xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx, neboť opatření xxxxxxx xxxx vydáno xxx x roce 2011.
Xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx stížností, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx soudu, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, ale xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx podřízené, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x rámci xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx osoby xxx xxxxxxxx, byť pro xx xxxx mít xxxxxx xxxxxxxx. Opatření xxxxxxx však xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxx §7 zákona x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx povinnost xxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx budovy; xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxx povinnosti xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx předsedovi xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx výjimku x tohoto pravidla. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx a v xxxxxxxx jeho rozhodnutí xxxxxxx xxxxx názoru xxxxxxxxxxx „xxx xxxxxx xxxxxx“ advokátům, notářům x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx prohlídce. Xxxxx xxxxxx rozumně xxxxxxx, xx by xxxxxxxx, notáři x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jak xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nerozhodné, xx opatřením odpůrce xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx nepochyboval x xxx, xx xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx by se xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx přes xxxxx xxxxxxxx stráže, xxx xx xx to xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx „xx xxxxx xxx xxxxx pokusu xxxxxxxxx“.
Xxxxxxxx správní soud xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
[13] Xxxxx §7 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xx „[d]o xxxxxx soudu xxxx xx místo, kde xxxx xxxxx, zakázáno xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx x jinými xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx. Tento zákaz xx xxxxxxxxxx na xxxxxx x na xxxxxxxxxxx ozbrojených sil x ozbrojených sborů, xxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxx soudu nebo xx xxxxx, xxx xxxx xxxxx, v xxxxxxxxxxx x plněním xxxxx xxxxxxxxxx povinností.“
[14] Xxxxx §7 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx „[…] xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx věcí, xxxxx xx x xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx, xxx neporušuje xxxxx xxxxx xxxxxxxx 1. Tato xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx zástupce, xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx předseda xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx.“
[15] Xxxxx §3 xxxx. 3 věty xxxxx xxxxxx x. 555/1992 Xx., x Vězeňské xxxxxx a justiční xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x vězeňské xxxxxx“), „[x]xxxxxxx stráž zajišťuje xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx soudů, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx x v xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.“
[16] Xxxxx §22 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx službě „[x]xx xxxxxx svých xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vazební xxxxxxx xxxx xxxxxxx a xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx soudu, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx senátu, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, případně xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, státního xxxxxxxxxxxxxx xxxx ministerstva.“
[17] Xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx právní xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxx do xxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxx x. 500/2004 Xx.) x xxxxxxxxx k 1.1.2006. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx opatřeními obecné xxxxxx je xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (jak xx xxxx xxxxxxx), do xxxxx byla xxxxxxx x xxxxxxxxx x 1.5.2005 xxxxxxx x. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx komunikacích. Žádný x těchto xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxx x §171 správního xxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx upravující xxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxx, xx „xxxxx xxxx xxxxx postupují xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxx ukládá xxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx se xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx vymezení opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx regulace x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx chápání xxx xxxx o xxxxxxx xxx smíšený, xxxxx (materiálně) xxxxxxxx xxx prvek individuálního, xxx xxxxxxxxxxxx aktu (xxxx. xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 21.1.2011, xx. 8 Xx 7/2010-65, č. 2321/2011 Xx. XXX).
[18] Xxx x xxxxxxxxx definice xxxxxxxx obecné povahy, xxxxx je xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx zjevné, že xx o xx x xxxxxxx opatření xxxxxxx xxxxxx nemůže. X xxxxxxx opatření xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxx - xxxxxxxx regulace), protože xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxx vstupů xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx profesních xxxxxx) xx xxxxxx xxxxx.
[19] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx s xxxxxxxx soudem konstatuje, xx opatření odpůrce xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx učiněný ve xxxxxx §7 xxxx. 2 zákona x xxxxxxx a soudcích xx spojení s §22 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx „xxxxx“ xxxxxxxxxxxx xxxxx x povinnosti justiční xxxxxx stanovené §3 xxxx. 3 xxxx xxxxx zákona x xxxxxxxx službě, xx. xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, x to xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx.
[20] Xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx obsaženého x §7 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx a soudcích, xxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx), xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx.
[21] Jak Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx již xx xxxx usnesení xx xxx 30.3.2011, xx. 1 Xx 1/2011-49, x. 2444/2011Sb. XXX, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx závěry xxxxxxxx, která xx xxxx označuje xxxxxxx xxxxxxx (interní - xxxxxxxxxx xxxx, instrukce, xxxxxxx xxxxxxxxx, interní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx.), xxxxx xx definici xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx. Např. xxxxx X. Xxxxxxxxx xx xxxxx x „xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx poměry xxxxxx xxxxx xxxx více xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx právně xxxxxxxx xxxxx nadřízenosti x xxxxxxxxxxxx [...] xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx pracovní xxxxxxx, informační xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx podřízeným xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x zařízením, spisový xxx, xxxxxxx řád, xxxxx x vnitřní xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ (Hendrych, X. Xxxxxxx věda. Xxxxxx veřejné xxxxxx. 2. xxx. Praha : Wolters Xxxxxx, 2007, s. 75). Xxxxx dalších xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx „platné a xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx vztahy nadřízenosti x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx interních xxxxxxxxx xx tedy xx, xx xx jimi xxx xxxxxxxxxxxx úkoly x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx a pracovníků“ (Xxxx, X.; Xxxxx, X.; Xxxxx, P. Xxxxxx xxxxx. Xxxxx : Linde, 2007, x. 60-61). V xxxxxxxx xxxxx definovala xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx doktrína. Xxxxx X. Xxxxx: „Xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx druhému x xxx, jak xxxxxx xxxxxxx věc nebo xxxxxxx xxxx xxxxxxxx.“ Xxxx xxxx zdůrazňuje, xx x xxxxxxx xx xxxxxx interní xxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxx vznikat žádná „xxxxxxxxxxxxx“ xx „xxxxx“ xxxxxxxxxxx práva x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, instrukce xxxxxxxx pouze „xxxxxx xxxxxx“ (Xxxx, X. "Xxxxxxxxx" In: Slovník xxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx XX. Xxxxx : XXXXXXX XXXXXXX, 2000 [1932], x. 11-14).
[22] Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, při kterých xxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x justiční xxxxx) xxxxxx xxxxxxx, vůči xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxxxx věci xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxx xxxx xxxxx). Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx orgány xxxxxx správy ke xxxxxxxxxx správní xxxxx (xxxx. xxxx. xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx čj. 1 Xx 1/2011-49), xxx xxxx např. xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
[23] Xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx předpisy, xxxxx xx xxxx xxxx adresáti dovolávat xxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx x xxxxxx rovině přezkoumávaly x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx předpisy xxxxxxx. Xxxx-xx některé x xxxx obsažené pokyny x rozporu x xxxxxxxxxxxx právními xxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu je xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx je xxxxxxx x aplikovat xxxxxxxx, který xx xxxxxxxxx xx zákonem xx s mezinárodními xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, zda x xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx sporu, xxxxxxx xx abstracto, xxxxxxxxx xxxxxxxxx předpisu xxxx xxxxxxxx. Jinak xxxxxx, xxxxx soudně xxxxxxx xxxxx vnitřní xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx případě (xxxx. xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 1 Ao 1/2011-49 xxxx obdobně xxxx xxxxxxxx xx xxx 1.12.2010, čj. 3 Xx 6/2010-57 xx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.8.2004, xx. xx. Xx. ÚS 2/04).
[24] Xxxxxxx soud xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx čj. 1 Xx 1/2011-49, xxxxxxxx xx dne 1.12.2010, xx. 3 Xx 6/2010-57, xxxx xxxxxxxx ze xxx 31.8.2011, xx. 8 Xx 4/2011-25, č. 2443/2011 Sb. NSS) xxxxxxxxxxx, že xx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx aktu jako xxxxxxxxx předpisu xxx xxxxxx xxx xx, xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx navenek, xx. působí vůči xxxxxxxxx xxxxxxx správy (x xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxx).
[25] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xx xxxxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxx není dána xxxxxxxx soudu dle §4 odst. 2 xxxx. x) x. x. x. x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx odpůrce x xxxxxx xxx §101x x násl. x. x. s. Xxxxx xx o xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek xxxxxx, x xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx stěžovatele xx zrušení xxxxxxxx xxxxxxx xxx §46 xxxx. 1 písm. x) x. ř. x. xxxxxx.
[26] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx krajský xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, jeho xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x právních xxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx právní xxxxxx xxx z judikatury xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx se xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx usnesení x xxxxxxxxxxxxx odkazuje, xxxxxx x xxxxxx, xx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx proti konkrétnímu xxxxxxx justiční stráže xxxx stěžovateli xxxxxxx xxxx. xxxxxx xx xxxxxxx před nezákonným xxxxxxx, xxxxxxx nebo xxxxxxxxx správního xxxxxx (§82 a násl. x. ř. x.). Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx justiční xxxxxx xx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - opatření xxxxxxx (xxxx. xxxxx x xxx xxxxxxxxxxx) nejsou x rozporu s xxxxxxxx předpisy (xxxxxxx xxxxxxx sám xxxxxxxx xxxxx není).