Xxxxxx xxxx
X. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx advokátů, xxxxxxxx xxxxxxxxx a notářů xxx vstupu xx xxxxxx xxxxx (§7 xxxx. 2 zákona x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx x xxxxxxxx, přísedících x xxxxxx xxxxxx xxxxx) xx xxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
XX. X xxxxxxx xxxxxxxxx subjektivních xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx postupu xxxxxxxx stráže může xxxxxxx xxxx. xxxxxx xx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx donucením xxxxxxxxx xxxxxx (§82 a xxxx. s. x. x.). Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx postupu xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx vnitřní xxxxxxx - opatření xxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxx z něj xxxxxxxxxxx) nejsou v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxx pramenem práva xxxx).
Xxxxxxxxxxxxx: x. 2321/2011 Xx. XXX, x. 2443/2011 Xx. NSS, x. 2444/2011Xx. XXX.
Xxx: X. X. xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx x. 3/2011 xxxxxxxx Městského xxxxx x Praze x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x zaměstnanců Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxx xxxxx §7 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxx x soudcích xxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, soudních xxxxxxxxx x notářů xx xxxxxxx Městského xxxxx x Praze provede xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x kontrolu xxxxxxxxx rentgenem.
Proti xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx navrhovatel xxxxxxx xxxxxxx dne 19.3.2018, který Krajský xxxx x Praze xxxxxxxxx ze xxx 25.6.2018, čj. 55 X 59/2018-28, xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že opatření xxxxxxx má xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xx x něm xxxxxxxx xx xxx 6.11.2017; xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x nechodí x xxxxxx x rozmaru; xxx xxxxx se x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx nucen xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx zasahovala xx xxxx osobnostní sféry x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx měl xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx vztahu ke xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx dovodil, xx xxxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx z xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx, xx x xxxxx se xxxxxxx o opatření xxxxxx xxxxxx, xxxx xx nutné xxxxx xxxxxxxxxxxx odmítnout xxxx xxxxxxxx, xxxxx opatření xxxxxxx bylo vydáno xxx v xxxx 2011.
Xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx stížností, ve xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx soudu, xx opatření odpůrce xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx pouze xxxxxxxx xxxxxxxxx. Vnitřní xxxxxxx totiž xxxxxxxx xxxxx subjekty podřízené, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x rámci vydavatele xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx, xxx xxx xx může mít xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zavazuje xxxxx xxxxx osoby.
Stěžovatel xxxxxxx, xx xxxxx §7 zákona o xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx povinnost xxx každého, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx vstupu xx xxxxxx budovy; xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx předsedovi xxxxx xxxxxxx stanovit výjimku x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxx opatřením xxxxxx x v xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx „dle xxxxxx xxxxxx“ advokátům, notářům x exekutorům xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx rozumně xxxxxxx, že by xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx osoby xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze, xxxx. xxxx xxxxxxxxxx (odpůrci). Xxxxx xxxxxx stěžovatele xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx.
Xxxxx stěžovatele xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx povinnost xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx pokynu xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx by xx xx xxxxxx vniknout xxxxxxx xxxx odpor xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xx to xxxxxxxxxx kárně xxxxxxxxx, xxxxx „xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx“.
Xxxxxxxx správní soud xxxxxxx stížnost xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
[13] Xxxxx §7 xxxx. 1 xxxxxx x soudech x xxxxxxxx je „[x]x xxxxxx xxxxx nebo xx xxxxx, kde xxxx xxxxx, zakázáno xxxxxxxxx se xxxxxx xxxx s jinými xxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxx ohrozit xxxxx xxxx zdraví xxxxx xxxxxxx. Tento zákaz xx nevztahuje xx xxxxxx a xx xxxxxxxxxxx ozbrojených xxx x xxxxxxxxxxx sborů, xxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxx soudu xxxx xx xxxxx, kde xxxx jedná, x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx služebních xxxxxxxxxx.“
[14] Xxxxx §7 odst. 2 zákona x xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx povinen „[…] podrobit xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xx u xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx 1. Xxxx xxxxxxxxx xx nevztahuje xx xxxxxx xxxxxxxx, advokáty, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, nestanoví-li předseda xxxxxxxxxxx xxxxx jinak.“
[15] Xxxxx §3 xxxx. 3 xxxx xxxxx xxxxxx x. 555/1992 Xx., o Xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx“), „[x]xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx soudů, xxxxxxxx zastupitelství x xxxxxxxxxxxx a x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.“
[16] Podle §22 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx xxxxxx „[x]xx plnění svých xxxxx xx justiční xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx věznice x xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx senátu, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx pověřeného xxxxxxxxxxx xxxxx, státního zastupitelství xxxx ministerstva.“
[17] Xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx je opatřením xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx zaveden xxxxxxxx xxxxx (xxxxx x. 500/2004 Sb.) x xxxxxxxxx x 1.1.2006. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obecné xxxxxx xx upravena x soudním xxxx xxxxxxxx (jak xx xxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxx xxxxxxx x účinností k 1.5.2005 xxxxxxx č. 127/2005 Xx., o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx vyčerpávajícím xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx; xxxxx v §171 správního řádu, xxx xxxxxxx část xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxx, xx „xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx vydat xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx toliko x xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx se pak xxxxxxxx xxxxxxx také xxxxxxxxx vymezení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx adresátů. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx aktu (xxxx. xxxx. usnesení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 21.1.2011, xx. 8 Ao 7/2010-65, x. 2321/2011 Xx. NSS).
[18] Xxx x xxxxxxxxx definice xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx zjevné, xx xx x ně x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx opatření xxxxxxx xxxxx není xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx věci - xxxxxxxx regulace), protože xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx profesních xxxxxx) xx xxxxxx xxxxx.
[19] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx s xxxxxxxx xxxxxx konstatuje, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx pokyn xxxxxxxx xxxxx učiněný ve xxxxxx §7 odst. 2 zákona x xxxxxxx x soudcích xx spojení s §22 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, jímž se „xxxxx“ xxxxxxxxxxxx úkoly x xxxxxxxxxx justiční xxxxxx stanovené §3 xxxx. 3 xxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxxxxx pořádek x xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx, a to xxxxxx provádění xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx.
[20] Xxxxxxxx xxxxxxx, které xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx zmocnění obsaženého x §7 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, ale interní xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx), xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx.
[21] Xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 30.3.2011, čj. 1 Xx 1/2011-49, x. 2444/2011Sb. NSS, x vymezení xxxxxxxxx xxxxxxxx je možné xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx - xxxxxxxxxx akty, xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx.), xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx podstatných xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx. Xxxx. xxxxx X. Xxxxxxxxx se xxxxx x „xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx poměry xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, mezi xxxxx právně existuje xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx [...] obsahem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx závazné xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx instrukce podřízeným xxxxxxxxxxx xxxx úřadům x zařízením, spisový xxx, xxxxxxx xxx, xxxxx i vnitřní xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ (Xxxxxxxx, X. Správní xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. 2. xxx. Xxxxx : Wolters Xxxxxx, 2007, x. 75). Xxxxx dalších autorů xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx „platné a xxxxxxx x takových xxxxxxxxx, kde xxxx xxxx vztahy xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx interních instrukcí xx xxxx xx, xx xx xxxx xxx konkretizují úkoly x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x pracovníků“ (Xxxx, X.; Xxxxx, X.; Xxxxx, X. Xxxxxx xxxxx. Xxxxx : Linde, 2007, x. 60-61). X xxxxxxxx xxxxx definovala xxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxxxxxxxx doktrína. Podle X. Weyra: „Xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx druhému x xxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx věcí vyříditi.“ Xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xx jejich interní xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx vznikat xxxxx „xxxxxxxxxxxxx“ xx „xxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „úřední xxxxxx“ (Xxxx, X. "Xxxxxxxxx" Xx: Xxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx II. Xxxxx : EUROLEX XXXXXXX, 2000 [1932], s. 11-14).
[22] Právě xxxxxxx xxxx neznamená, xx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nijak xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx kterých xxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x justiční stráž) xxxxxx xxxxxxx, vůči xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx soudu xxxx na xxxxx, xxx soud xxxxx). Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vnitřních xxxxxxxx xxxx xxxx. pokyny xxxxxxxx xxxxxxxxxx orgány xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx správní xxxxx (xxxx. např. xxxx xxxxxxxx usnesení Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx čj. 1 Xx 1/2011-49), xxx také xxxx. xxxxx x této xxxx xxxxxxxxxx opatření xxxxxxx.
[23] Přitom xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxx adresáti xxxxxxxxx xxxx xx správním xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx k xxxx, xxx x xxxxxx xxxxxx přezkoumávaly x xxxxxxxxx tyto xxxxxxx předpisy xxxxxxx. Xxxx-xx xxxxxxx x xxxx obsažené xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxx je povinností xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, který je xxxxxxxxx xx zákonem xx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxx došlo, xxxx xxxx xxxx xxxxxxx pouze xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx takového. Jinak xxxxxx, nelze soudně xxxxxxx přímo vnitřní xxxxxxx, zpochybňovat xxx xxxxx xxxx aplikaci x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 1 Xx 1/2011-49 xxxx obdobně xxxx xxxxxxxx xx xxx 1.12.2010, xx. 3 Xx 6/2010-57 xx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.8.2004, xx. xx. Xx. XX 2/04).
[24] Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx přiléhavě s xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2011-49, xxxxxxxx xx xxx 1.12.2010, xx. 3 Xx 6/2010-57, xxxx xxxxxxxx xx xxx 31.8.2011, xx. 8 Xx 4/2011-25, č. 2443/2011 Xx. XXX) xxxxxxxxxxx, že na xxxxxx x posouzení xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx předpisu xxx xxxxxx ani to, xx takový xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx navenek, xx. působí xxxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxx (x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx právním xxxxxxxx - xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxx).
[25] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx xxxxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx krajského xxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxx není xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx §4 odst. 2 xxxx. c) x. x. s. x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx odpůrce x xxxxxx dle §101x x xxxx. x. x. s. Xxxxx xx x xxxxxxxxxxxxxxx nedostatek xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx nařízení xxxxxxx dle §46 xxxx. 1 písm. x) x. x. x. odmítl.
[26] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx právní xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxx x krajským xxxxxx, xx jehož usnesení x podrobnostech xxxxxxxx, xxxxxx v xxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxxxxxx xxxx proti konkrétnímu xxxxxxx justiční xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx sloužit xxxx. xxxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx (§82 x xxxx. x. ř. x.). Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx by xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx, zda xxxxxxxx xxxxxxx předpis - opatření xxxxxxx (xxxx. pokyn x xxx xxxxxxxxxxx) xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx sám pramenem xxxxx xxxx).