Právní xxxx
X. Opatření xxxxxxxx xxxxx ukládající xxxxxxxx xxxxxx provádět xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x notářů xxx vstupu xx xxxxxx xxxxx (§7 xxxx. 2 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x soudech a xxxxxxxx, přísedících x xxxxxx správě xxxxx) xx xxx. vnitřním xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
XX. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. xxxxxx xx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx, pokynem xxxx donucením xxxxxxxxx xxxxxx (§82 a xxxx. s. x. x.). Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vytýkaného postupu xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxx soud xxxxxxx rovněž xxx, xxx xxxxxxxx vnitřní xxxxxxx - opatření xxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxx x něj xxxxxxxxxxx) xxxxxx x xxxxxxx x právními xxxxxxxx (xxxxxxx předpis xxx xxxxxxxx práva xxxx).
Xxxxxxxxxxxxx: č. 2321/2011 Xx. XXX, x. 2443/2011 Xx. XXX, x. 2444/2011Sb. NSS.
Věc: X. X. xxxxx xxxxxxxxxx Městského soudu x Xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx x. 3/2011 xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze x xxxxxxxxx bezpečnosti xxxxxx x zaměstnanců Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xxxx xxxxx §7 xxxx. 2 x 3 zákona o xxxxxxx x soudcích xxxxxxxxx, xx justiční xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, soudních xxxxxxxxx x notářů do xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xxxxxxx xxxxxx kontrolu xxxxxxxxx xxxxx x kontrolu xxxxxxxxx rentgenem.
Proti opatření xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podaným dne 19.3.2018, který Xxxxxxx xxxx x Praze xxxxxxxxx ze dne 25.6.2018, xx. 55 X 59/2018-28, xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, x xx xx o xxx xxxxxxxx xx xxx 6.11.2017; xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx uvedl, xx xx xxxxxxxxx advokát x xxxxxxx k xxxxxx z rozmaru; xxx xxxxx se x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx nucen xx xxxxxxxx kontrole, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx osobnostní xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xx xx, že xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, nepřiměřené a xxxxxxxx xxxxxx rovnosti xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxx navrhovatele xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx x hlediska xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx. vnitřního xxxxxxxx. Dodal, xx x xxxxx xx xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xx nutné xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx x xxxx 2011.
Xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx stížností, xx xxxxx namítal xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, ale xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx zavazuje xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx organizované x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx osoby vně xxxxxxxx, xxx xxx xx může xxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx však xxxxxxxx xxxxx xxxxx osoby.
Stěžovatel xxxxxxx, xx podle §7 xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx obecná xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx podrobil xxxxxxxxx xxx vstupu do xxxxxx budovy; xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx povinnosti xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxx. Současně xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x tohoto xxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx „xxx logiky xxxxxx“ xxxxxxxxx, xxxxxxx x exekutorům xxxxxxxxx xxxxxxxx xx prohlídce. Xxxxx přitom xxxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx Městskému xxxxx x Xxxxx, resp. xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx popsal xxx xxxxxxx soud.
Podle xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nerozhodné, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxx by se xxxxxxxxxx prohlídce a xxxxxxx by xx xx budovy xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xx xx xxxxxxxxxx xxxxx potrestán, xxxxx „xx xxxxx xxx xxxxx pokusu xxxxxxxxx“.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
[13] Xxxxx §7 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxx xx „[x]x xxxxxx xxxxx xxxx xx místo, kde xxxx xxxxx, zakázáno xxxxxxxxx se zbraní xxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx ohrozit xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx na xxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx vstupují xx xxxxxx xxxxx xxxx xx místo, xxx xxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxx služebních xxxxxxxxxx.“
[14] Xxxxx §7 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx povinen „[…] xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx věcí, xxxxx xx x xxxx, xx účelem xxxxxxxx, xxx neporušuje xxxxx podle xxxxxxxx 1. Tato xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxx a soudní xxxxxxxxx, nestanoví-li xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx.“
[15] Xxxxx §3 xxxx. 3 xxxx první xxxxxx x. 555/1992 Xx., o Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx jen „zákon x xxxxxxxx službě“), „[x]xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x bezpečnost x xxxxxxxx soudů, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.“
[16] Xxxxx §22 xxxx. 3 xxxxxx x vězeňské službě „[x]xx plnění xxxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxx podřízena příslušnému xxxxxxxx vazební xxxxxxx xxxx xxxxxxx a xxxx se xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, ředitele xxxxxxxxx útvaru soudu, xxxxxxxx senátu, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx pověřeného xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx ministerstva.“
[17] Stěžovatel xxxxx, xx opatření xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx do xxxxxxxx řádu České xxxxxxxxx xxxxxxx správním xxxxx (zákon č. 500/2004 Xx.) x xxxxxxxxx k 1.1.2006. Xxxxxx ochrana xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxx řádu xxxxxxxx (xxx xx xxxx xxxxxxx), xx xxxxx byla xxxxxxx x xxxxxxxxx x 1.5.2005 xxxxxxx č. 127/2005 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx komunikacích. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxx v §171 xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx část xxxxxx upravující xxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxx, xx „xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxx jim xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx předpisem xxx xxxxxxxxxxx“. Zákonná xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy jako xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx předmětem xxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx x xxxxxxx xxx smíšený, xxxxx (materiálně) xxxxxxxx xxx prvek xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 21.1.2011, xx. 8 Ao 7/2010-65, x. 2321/2011 Xx. NSS).
[18] Xxx x pozitivní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx odstavci, xx xxxxxx, xx xx x xx x xxxxxxx opatření xxxxxxx xxxxxx nemůže. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx není xxxxxxx xxxxxxxx konkrétnosti (xxxxxxxxx xxxx - xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxx vstupů xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx skupin) xx xxxxxx xxxxx.
[19] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx s xxxxxxxx xxxxxx konstatuje, xx xxxxxxxx odpůrce xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx učiněný xx xxxxxx §7 odst. 2 zákona x xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx x §22 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx „xxxxx“ konkretizují xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 věty xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx, tj. xxxxxxxxxx pořádek a xxxxxxxxxx x budovách xxxxx, a to xxxxxx provádění xxxxxx xxxxxxxxx x prohlídky xxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx do xxxxxx xxxxx.
[20] Opatření xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx základě xxxxxxxxx zmocnění obsaženého x §7 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, ale xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx), xxx plyne x xxxx uvedeného.
[21] Xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx již xx xxxx usnesení xx xxx 30.3.2011, čj. 1 Xx 1/2011-49, x. 2444/2011Sb. XXX, x xxxxxxxx vnitřních xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx závěry xxxxxxxx, xxxxx je xxxx označuje různými xxxxxxx (xxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, interní xxxxxxxxxx instrukce xxx.), xxxxx xx definici xxxxxx podstatných xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx. Xxxx. podle X. Xxxxxxxxx xx xxxxx o „akty xxxxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxx uvnitř xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx existuje xxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx [...] xxxxxxx xxxxxxxxx předpisů xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, informační xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx podřízeným xxxxxxxxxxx nebo úřadům x xxxxxxxxx, spisový xxx, xxxxxxx řád, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx mechanismy“ (Hendrych, X. Xxxxxxx věda. Xxxxxx xxxxxxx správy. 2. xxx. Xxxxx : Wolters Xxxxxx, 2007, x. 75). Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx jsou xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Určujícím xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xx, xx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx úkoly x xxxxxxxxxx podřízených xxxxxx x xxxxxxxxxx“ (Xxxx, L.; Xxxxx, X.; Xxxxx, P. Xxxxxx xxxxx. Xxxxx : Xxxxx, 2007, x. 60-61). X xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx předpisy x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx X. Weyra: „Instrukcí xxxxxx se obecně xxxxxxx návod či xxxxxxx, kterého xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx druhému x xxx, xxx xxxxxx xxxxxxx věc xxxx xxxxxxx xxxx vyříditi.“ Xxxx xxxx zdůrazňuje, xx x ohledem xx xxxxxx interní xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxxxx“ xx „xxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, instrukce xxxxxxxx pouze „úřední xxxxxx“ (Xxxx, X. "Xxxxxxxxx" Xx: Slovník xxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx XX. Xxxxx : XXXXXXX XXXXXXX, 2000 [1932], s. 11-14).
[22] Xxxxx uvedené xxxx neznamená, že xx vnitřní xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx ovlivňovat xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (v xxxxxxxxxxxx xxxx odpůrce x justiční xxxxx) xxxxxx navenek, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx příslušníkům xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx xx místo, xxx xxxx xxxxx). Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vnitřních xxxxxxxx xxxx např. pokyny xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxx. xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čj. 1 Ao 1/2011-49), xxx xxxx xxxx. xxxxx x xxxx xxxx posuzované xxxxxxxx xxxxxxx.
[23] Xxxxxx xxxxx, xx xxxxx správní xxxxxx vystupují xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx správy x rozporu x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx adresáti xxxxxxxxx xxxx xx správním xxxxxxxxxx. Xxxxx však xxxxxx oprávněny k xxxx, xxx x xxxxxx xxxxxx přezkoumávaly x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx-xx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx akty, xxx xx povinností xxxxxxxxx orgánu je xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx a aplikovat xxxxxxxx, který xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xx x mezinárodními xxxxxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxx situaci xxxxx, xxxx může soud xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx předpisu xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, nelze soudně xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxx aplikaci x xxxxxxxxxx případě (xxxx. xxxx usnesení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 1 Xx 1/2011-49 nebo obdobně xxxx xxxxxxxx xx xxx 1.12.2010, xx. 3 Xx 6/2010-57 xx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.8.2004, xx. xx. Xx. XX 2/04).
[24] Xxxxxxx soud tedy xxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xx relevantní xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx (usnesení xx. 1 Ao 1/2011-49, xxxxxxxx xx dne 1.12.2010, xx. 3 Xx 6/2010-57, nebo xxxxxxxx xx dne 31.8.2011, xx. 8 Xx 4/2011-25, č. 2443/2011 Sb. XXX) xxxxxxxxxxx, xx na xxxxxx x posouzení xxxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxx xx, xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx rovněž xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx navenek, xx. xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x projednávané xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx profesím - advokáti, xxxxxx x exekutoři).
[25] Xxxxxxxx xxxxxxx soud se xx xxxxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx v xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx dána xxxxxxxx soudu xxx §4 xxxx. 2 xxxx. x) s. x. x. x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxx §101x x násl. x. x. s. Xxxxx xx o xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, a krajský xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx nařízení xxxxxxx xxx §46 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. xxxxxx.
[26] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, jeho závěry xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x v xxxxxxxx xxxxxxx krajský xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx úpravy xxx z judikatury xxxxxxxxx soudů. Xxx xxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dodává, xx se shoduje x xxxxxxxx soudem, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x názoru, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx subjektivních xxxx proti konkrétnímu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. žaloba xx xxxxxxx xxxx nezákonným xxxxxxx, xxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (§82 x xxxx. x. x. x.). Xxx posouzení případně xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx se xxxxx soud zabývat xxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx vnitřní předpis - xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxx x xxx vyplývající) nejsou x xxxxxxx x xxxxxxxx předpisy (xxxxxxx xxxxxxx xxx pramenem xxxxx xxxx).