Právní věta
I. Opatření xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx provádět xxxxxxxx advokátů, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx (§7 xxxx. 2 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx) xx xxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
XX. X xxxxxxx xxxxxxxxx subjektivních xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx postupu xxxxxxxx stráže může xxxxxxx např. xxxxxx xx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx (§82 x xxxx. s. x. x.). Xxx posouzení xxxxxxxx vytýkaného postupu xxxxxxxx xxxxxx by xx xxxxx xxxx xxxxxxx rovněž xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - opatření xxxxxxxx soudu (popř. xxxxx x něj xxxxxxxxxxx) xxxxxx v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxx pramenem xxxxx xxxx).
Xxxxxxxxxxxxx: x. 2321/2011 Xx. XXX, x. 2443/2011 Sb. XXX, x. 2444/2011Xx. XXX.
Xxx: X. U. xxxxx xxxxxxxxxx Městského xxxxx x Praze o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx x. 3/2011 xxxxxxxx Městského xxxxx x Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudců x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xxxx xxxxx §7 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, že justiční xxxxx při xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx do xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx provede xxxxxx kontrolu xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx 19.3.2018, xxxxx Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 25.6.2018, xx. 55 X 59/2018-28, odmítl.
Navrhovatel xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx má xxxxxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, a xx xx x xxx xxxxxxxx až xxx 6.11.2017; xxxx návrh xx tedy xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx, že xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx k xxxxxx z rozmaru; xxx xxxxx xx x jeho xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxx kontrole, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx se xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xx xx, že xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx rovnosti xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxx navrhovatele odmítl, xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxx obsahu naplňuje xxxxx xxx. vnitřního xxxxxxxx. Xxxxx, xx x kdyby xx xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx x roce 2011.
Xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx namítal xxxxxxxxxxx xxxxxx krajského xxxxx, xx opatření odpůrce xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, ale xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx zavazuje xxxxx xxxxxxxx podřízené, xxxxx pracovně xxxxxxxxxxxx x xxxxx vydavatele xxxxxxxx. Nezavazuje tedy xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx, xxx xxx xx xxxx mít xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx však zavazuje xxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxx §7 zákona x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx prohlídce xxx xxxxxx do xxxxxx xxxxxx; xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, advokáty, xxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx předsedovi xxxxx xxxxxxx stanovit výjimku x tohoto xxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxx xxxxxxxxxxx „xxx xxxxxx xxxxxx“ advokátům, xxxxxxx x xxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx xx prohlídce. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx, notáři x xxxxxxxxx xxxx osoby xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx, resp. xxxx předsedovi (odpůrci). Xxxxx názoru stěžovatele xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx soud.
Podle xxxxxxxxxxx xxxx technicky xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx odpůrce xxxxxxx povinnost xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx pokynu xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, že xxxxx xx xx xxxxxxxxxx prohlídce x xxxxxxx xx xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx přes odpor xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xx xx xxxxxxxxxx kárně xxxxxxxxx, xxxxx „by xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx“.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
[13] Xxxxx §7 xxxx. 1 xxxxxx x soudech x xxxxxxxx je „[d]o xxxxxx soudu xxxx xx xxxxx, xxx xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx život xxxx zdraví anebo xxxxxxx. Tento xxxxx xx nevztahuje xx xxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx sborů, xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxx xxxx jedná, v xxxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.“
[14] Xxxxx §7 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxx x soudcích xx xxxxx xxxxxxx „[…] podrobit se xxxxxx prohlídce a xxxxxxxxx xxxxx věcí, xxxxx xx u xxxx, za účelem xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx odstavce 1. Tato xxxxxxxxx xx nevztahuje xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxx x soudní xxxxxxxxx, nestanoví-li předseda xxxxxxxxxxx soudu xxxxx.“
[15] Xxxxx §3 xxxx. 3 xxxx xxxxx xxxxxx x. 555/1992 Xx., x Xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx“), „[x]xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx x xxxxxxxx soudů, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx a x xxxxxx místech jejich xxxxxxxx.“
[16] Xxxxx §22 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx „[x]xx plnění svých xxxxx xx justiční xxxxx podřízena příslušnému xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, ředitele xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, vedoucího xxxxxxxx zástupce, případně xxxxxx pověřeného zaměstnance xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.“
[17] Stěžovatel xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx je opatřením xxxxxx povahy. Nejvyšší xxxxxxx xxxx úvodem xxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx řádu České xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxx č. 500/2004 Xx.) x xxxxxxxxx k 1.1.2006. Xxxxxx ochrana před xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x soudním řádu xxxxxxxx (xxx xx xxxx uvedeno), xx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx k 1.5.2005 zákonem x. 127/2005 Sb., o xxxxxxxxxxxxxx komunikacích. Žádný x xxxxxx předpisů xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx se xxxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx; xxxxx v §171 xxxxxxxxx xxxx, xxx uvozuje xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx, xx „podle xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x případech, xxx xxx zvláštní xxxxx xxxxxx vydat xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx spočívá xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx se xxx xxxxxxxx doplnit xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx jako xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx regulace x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X současném xxxxxxx xxx xxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxx prvek xxxxxxxxxxxxxx, xxx normativního xxxx (xxxx. např. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 21.1.2011, xx. 8 Ao 7/2010-65, x. 2321/2011 Xx. NSS).
[18] Xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx uvedena x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx zjevné, xx xx x xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nemůže. X případě xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx věci - xxxxxxxx regulace), protože xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx skupin) xx xxxxxx soudu.
[19] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ve xxxxxx §7 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx s §22 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx, jímž xx „xxxxx“ konkretizují xxxxx x xxxxxxxxxx justiční xxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 věty xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx službě, tj. xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, a xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a prohlídky xxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx do xxxxxx soudu.
[20] Opatření xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §7 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxx a xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx (vnitřním předpisem), xxx xxxxx x xxxx uvedeného.
[21] Jak Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx již ve xxxx usnesení ze xxx 30.3.2011, xx. 1 Xx 1/2011-49, x. 2444/2011Xx. XXX, x vymezení xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, která xx xxxx označuje xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx instrukce, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx atd.), xxxxx xx definici xxxxxx podstatných znaků xx x zásadě xxxxxxx. Např. podle X. Hendrycha xx xxxxx x „xxxx xxxxxxxxxx povahy, xxxxx xxxxxxxx poměry xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, mezi xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx [...] xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx závazné pracovní xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx instrukce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx úřadům x xxxxxxxxx, xxxxxxx xxx, xxxxxxx řád, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ (Xxxxxxxx, X. Xxxxxxx xxxx. Xxxxxx veřejné xxxxxx. 2. xxx. Xxxxx : Xxxxxxx Xxxxxx, 2007, x. 75). Xxxxx dalších autorů xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxx x xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx, kde xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx instrukcí xx xxxx to, xx se jimi xxx konkretizují úkoly x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx“ (Xxxx, X.; Xxxxx, X.; Osina, X. Xxxxxx xxxxx. Xxxxx : Xxxxx, 2007, x. 60-61). V xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx předpisy x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Podle X. Xxxxx: „Xxxxxxxxx xxxxxx se obecně xxxxxxx návod xx xxxxxxx, xxxxxxx se xxxxxxx jedním xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxx, jak dlužno xxxxxxx xxx nebo xxxxxxx xxxx vyříditi.“ Xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx s xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxxxx“ či „xxxxx“ xxxxxxxxxxx práva a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxxxxx xxxxxx“ (Xxxx, X. "Xxxxxxxxx" Xx: Xxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx XX. Xxxxx : XXXXXXX BOHEMIA, 2000 [1932], x. 11-14).
[22] Právě xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx vnitřní xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx ovlivňovat xxxxxxxx, při kterých xxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxxxx věci odpůrce x justiční xxxxx) xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx skupin xxxxxxxxxxx xx budovy xxxxx xxxx xx xxxxx, xxx xxxx xxxxx). Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx předpisů xxxx např. xxxxxx xxxxxxxx ústředními xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx praxe (xxxx. xxxx. výše xxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx. 1 Ao 1/2011-49), xxx také např. xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
[23] Přitom platí, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx vůči xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxx vnitřními xxxxxxxx, xxxxx se jich xxxx xxxxxxxx dovolávat xxxx xx správním xxxxxxxxxx. Soudy xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx x xxxxxx rovině přezkoumávaly x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx předpisy samotné. Xxxx-xx xxxxxxx v xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx akty, xxx je povinností xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx je xxxxxxx x aplikovat xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx zákonem xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxx došlo, xxxx může soud xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx konkrétního xxxxx, xxxxxxx xx abstracto, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx vnitřní xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxx aplikaci x konkrétním xxxxxxx (xxxx. xxxx usnesení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 1 Xx 1/2011-49 xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxx 1.12.2010, čj. 3 Ao 6/2010-57 xx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze dne 19.8.2004, sp. xx. Xx. XX 2/04).
[24] Xxxxxxx soud xxxx xxxxxx přiléhavě x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2011-49, xxxxxxxx xx xxx 1.12.2010, xx. 3 Xx 6/2010-57, nebo xxxxxxxx xx xxx 31.8.2011, xx. 8 Xx 4/2011-25, x. 2443/2011 Xx. XXX) xxxxxxxxxxx, xx na xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx aktu jako xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx ani xx, xx takový xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx navenek, xx. působí xxxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxx (x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxxx, xxxxxx x exekutoři).
[25] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx krajského xxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx §4 xxxx. 2 xxxx. c) s. x. x. k xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx dle §101x x xxxx. x. x. x. Xxxxx xx x xxxxxxxxxxxxxxx nedostatek podmínek xxxxxx, x krajský xxxx správně xxxxxxxxx xxxxxxxxx návrh xxxxxxxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxxx xxx §46 xxxx. 1 xxxx. x) s. x. x. xxxxxx.
[26] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx krajský xxxx xxxxxxxxx věc xxxxxxx, xxxx závěry xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x právních xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx právní xxxxxx xxx x judikatury xxxxxxxxx soudů. Pro xxxxxxx pak Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxx, xx xx shoduje x krajským xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x podrobnostech xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx, xx x případné xxxxxxx veřejných xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx stěžovateli xxxxxxx xxxx. xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx (§82 x násl. x. x. x.). Xxx xxxxxxxxx případně xxxxxxxxxx postupu xxxxxxxx xxxxxx by xx xxxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxx, zda xxxxxxxx xxxxxxx předpis - xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxx z xxx xxxxxxxxxxx) xxxxxx x rozporu s xxxxxxxx předpisy (xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx).