Xxxxxx xxxx
X. Xxxxxxxx xxxxxxxx soudu ukládající xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, soudních xxxxxxxxx a xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx soudu (§7 xxxx. 2 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxx správě xxxxx) xx xxx. vnitřním xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx opatřením obecné xxxxxx.
XX. X xxxxxxx xxxxxxxxx subjektivních xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx postupu xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. žaloba xx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx, pokynem xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§82 a xxxx. x. x. x.). Xxx posouzení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stráže by xx xxxxx xxxx xxxxxxx rovněž xxx, xxx případně xxxxxxx xxxxxxx - opatření xxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxx z něj xxxxxxxxxxx) nejsou v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx).
Xxxxxxxxxxxxx: x. 2321/2011 Xx. XXX, č. 2443/2011 Xx. XXX, x. 2444/2011Sb. NSS.
Věc: X. U. xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx o xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx obecné xxxxxx, x kasační stížnosti xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx č. 3/2011 xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x zaměstnanců Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xxxx xxxxx §7 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx justiční xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx do xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x kontrolu xxxxxxxxx rentgenem.
Proti xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx 19.3.2018, xxxxx Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xxxxxxxxx xx dne 25.6.2018, čj. 55 X 59/2018-28, xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx materiálně xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, a xx xx x xxx xxxxxxxx xx dne 6.11.2017; xxxx návrh xx xxxx včasný. Xxxxxxxxxxx uvedl, že xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx x rozmaru; xxx jedná xx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx byl xxxxx xx podrobit kontrole, xxxxx zasahovala do xxxx xxxxxxxxxx sféry x xxxxxxx se xxxxxxxx jeho osobnostních xxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xx to, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx rovnosti xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxxxx obecné povahy, xxx x xxxxxxxx xxxxx obsahu xxxxxxxx xxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx. Dodal, xx x kdyby xx xxxxxxx o opatření xxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx bylo xxxxxx xxx x xxxx 2011.
Xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) napadl xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx předpisem. Vnitřní xxxxxxx xxxxx zavazuje xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx pracovně organizované x rámci vydavatele xxxxxxxx. Nezavazuje xxxx xxxxx osoby xxx xxxxxxxx, xxx xxx xx může mít xxxxxx xxxxxxxx. Opatření xxxxxxx však xxxxxxxx xxxxx třetí xxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxx, že podle §7 xxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx obecná xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx vstupu xx xxxxxx budovy; xxxxx xxxxxxxxxx vyjímá z xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx tak xxxxxxxxx xxxxxx a v xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx „xxx logiky xxxxxx“ xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx rozumně xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxx byly osoby xxxxxxxxx Městskému xxxxx x Praze, resp. xxxx předsedovi (xxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx nastaly věcné xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx.
Xxxxx stěžovatele xxxx technicky nerozhodné, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx povinnost xx xxxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, že xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx by xx xx budovy xxxxxxxx xxxxxxx přes odpor xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx za xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx „xx xxxxx xxx tomto pokusu xxxxxxxxx“.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
[13] Xxxxx §7 xxxx. 1 zákona x xxxxxxx a xxxxxxxx xx „[x]x xxxxxx soudu xxxx xx xxxxx, xxx xxxx xxxxx, zakázáno xxxxxxxxx se xxxxxx xxxx x jinými xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx zdraví anebo xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx na xxxxxx x xx xxxxxxxxxxx ozbrojených sil x xxxxxxxxxxx sborů, xxxxxxxx vstupují do xxxxxx soudu xxxx xx místo, kde xxxx jedná, v xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.“
[14] Xxxxx §7 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx „[…] podrobit se xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx všech xxxx, xxxxx xx x xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx 1. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx zástupce, xxxxxxxx, xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx.“
[15] Xxxxx §3 odst. 3 xxxx xxxxx xxxxxx x. 555/1992 Xx., o Vězeňské xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx České republiky (xxxx xxx „xxxxx x vězeňské xxxxxx“), „[x]xxxxxxx stráž zajišťuje xxxxxxx x xxxxxxxxxx x budovách soudů, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxx.“
[16] Xxxxx §22 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx xxxxxx „[x]xx xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx xx pokyny xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx útvaru xxxxx, xxxxxxxx senátu, xxxxxxxxx xxxxxxxx zástupce, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zaměstnance xxxxx, státního zastupitelství xxxx xxxxxxxxxxxx.“
[17] Xxxxxxxxxx xxxxx, xx opatření xxxxxxx je opatřením xxxxxx xxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxx xx xxxxxxxx řádu České xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (zákon x. 500/2004 Xx.) s xxxxxxxxx k 1.1.2006. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x soudním řádu xxxxxxxx (xxx xx xxxx uvedeno), do xxxxx byla xxxxxxx x xxxxxxxxx x 1.5.2005 xxxxxxx x. 127/2005 Sb., o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx; xxxxx v §171 xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx uvedeno, xx „podle xxxx xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxxx x xxxxxxxxx, xxx jim xxxxxxxx xxxxx ukládá vydat xxxxxxx opatření obecné xxxxxx, které xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ani xxxxxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx spočívá xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x s xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx x xxxxxxx xxx smíšený, xxxxx (materiálně) xxxxxxxx xxx prvek individuálního, xxx normativního xxxx (xxxx. např. usnesení Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 21.1.2011, xx. 8 Xx 7/2010-65, x. 2321/2011 Xx. XXX).
[18] Xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx uvedena x xxxxxxxxxxxxxx odstavci, xx zjevné, že xx o xx x případě xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nemůže. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx věci - xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxx xxxx xxxxxxxx se xxxx xxxxxxxxxx počtu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx profesních skupin) xx budovy xxxxx.
[19] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx shodě s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx opatření xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx učiněný xx xxxxxx §7 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxx x soudcích xx xxxxxxx x §22 xxxx. 3 xxxxxx x vězeňské xxxxxx, xxxx xx „xxxxx“ konkretizují xxxxx x povinnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 věty xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx službě, xx. xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx osob, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx.
[20] Xxxxxxxx xxxxxxx, které bylo xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §7 xxxx. 2 zákona x xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx (vnitřním xxxxxxxxx), xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx.
[21] Jak Xxxxxxxx správní soud xxxxx již xx xxxx usnesení xx xxx 30.3.2011, xx. 1 Xx 1/2011-49, x. 2444/2011Xx. XXX, x vymezení vnitřních xxxxxxxx je možné xxxxxxx xx závěry xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx různými xxxxxxx (xxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx atd.), xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx v zásadě xxxxxxx. Xxxx. xxxxx X. Hendrycha xx xxxxx x „akty xxxxxxxxxx povahy, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx právně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx [...] obsahem xxxxxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxxx pracovní xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx podřízeným xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxx xxx, jednací řád, xxxxx x vnitřní xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ (Xxxxxxxx, X. Správní věda. Xxxxxx veřejné správy. 2. vyd. Praha : Xxxxxxx Xxxxxx, 2007, s. 75). Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx interní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx „platné x xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx, kde xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x podřízenosti. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx instrukcí xx xxxx xx, xx se xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx“ (Xxxx, L.; Xxxxx, X.; Osina, P. Xxxxxx práva. Praha : Xxxxx, 2007, x. 60-61). X xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx X. Weyra: „Xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx návod či xxxxxxx, kterého se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx o xxx, xxx xxxxxx xxxxxxx věc xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx.“ Xxxx xxxx zdůrazňuje, xx s ohledem xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxxxx“ či „xxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx jednotlivcům, instrukce xxxxxxxx pouze „úřední xxxxxx“ (Xxxx, F. "Xxxxxxxxx" Xx: Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx československého. Xxxxxx II. Praha : EUROLEX XXXXXXX, 2000 [1932], x. 11-14).
[22] Právě xxxxxxx xxxx neznamená, xx xx vnitřní xxxxxxxx xxxxxxx nijak xxxxxxxxxx xxxxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxxxx xxxx odpůrce x xxxxxxxx stráž) xxxxxx navenek, xxxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxx (x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx dotčených xxxxxxxxxx skupin xxxxxxxxxxx xx budovy xxxxx xxxx xx xxxxx, xxx xxxx xxxxx). Xxxxxx, typickým xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx. pokyny xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx praxe (xxxx. xxxx. výše xxxxxxxx usnesení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čj. 1 Xx 1/2011-49), xxx xxxx např. xxxxx x této xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
[23] Přitom platí, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx vůči xxxxxxxxx veřejné xxxxxx x rozporu x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se jich xxxx adresáti xxxxxxxxx xxxx xx správním xxxxxxxxxx. Soudy xxxx xxxxxx xxxxxxxxx k xxxx, xxx x xxxxxx rovině přezkoumávaly x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx-xx xxxxxxx v xxxx xxxxxxxx pokyny x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx právními akty, xxx xx povinností xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxx, případně xx xxxxxxx x aplikovat xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xx x mezinárodními xxxxxxx České republiky. Xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx soud xxxxxxx pouze xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx sporu, xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx jeho aplikaci x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 1 Xx 1/2011-49 xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxx 1.12.2010, čj. 3 Xx 6/2010-57 xx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.8.2004, xx. xx. Xx. ÚS 2/04).
[24] Xxxxxxx soud xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx (xxxxxxxx čj. 1 Xx 1/2011-49, xxxxxxxx xx xxx 1.12.2010, xx. 3 Xx 6/2010-57, xxxx xxxxxxxx xx xxx 31.8.2011, xx. 8 Xx 4/2011-25, x. 2443/2011 Xx. XXX) xxxxxxxxxxx, že xx xxxxxx x posouzení xxxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxx xx, xx xxxxxx akt xxxxxxxxx xxxxxx činnost xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx. působí vůči xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx profesím - advokáti, xxxxxx x xxxxxxxxx).
[25] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx základě xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxx krajského xxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx dána xxxxxxxx xxxxx xxx §4 xxxx. 2 xxxx. c) x. x. s. x xxxxxxxxxxx nařízení odpůrce x xxxxxx xxx §101x x násl. x. x. s. Xxxxx xx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek xxxxxx, x xxxxxxx xxxx správně napadeným xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxxx dle §46 xxxx. 1 písm. x) s. x. x. xxxxxx.
[26] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx věc xxxxxxx, xxxx závěry xxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stavu x x právních xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx právní xxxxxx xxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Pro xxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud dodává, xx se shoduje x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx, xx x případné xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx konkrétnímu xxxxxxx justiční xxxxxx xxxx stěžovateli xxxxxxx xxxx. xxxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx správního orgánu (§82 x xxxx. x. ř. x.). Xxx posouzení xxxxxxxx xxxxxxxxxx postupu justiční xxxxxx xx xx xxxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxx, zda xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxx x xxx xxxxxxxxxxx) xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx sám xxxxxxxx xxxxx xxxx).