Xxxxxx xxxx
X. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x notářů xxx xxxxxx do xxxxxx xxxxx (§7 xxxx. 2 zákona x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxx) xx tzv. xxxxxxxx xxxxxxxxx (interní instrukcí), xxxxxxx opatřením xxxxxx xxxxxx.
XX. X ochraně xxxxxxxxx subjektivních xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx může xxxxxxx xxxx. žaloba xx ochranu xxxx xxxxxxxxxx zásahem, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§82 x xxxx. s. ř. x.). Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stráže xx xx xxxxx soud xxxxxxx xxxxxx tím, xxx případně xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxx x něj xxxxxxxxxxx) xxxxxx x xxxxxxx x právními xxxxxxxx (xxxxxxx předpis xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx).
Xxxxxxxxxxxxx: č. 2321/2011 Xx. XXX, x. 2443/2011 Xx. NSS, x. 2444/2011Xx. NSS.
Věc: X. X. xxxxx xxxxxxxxxx Městského soudu x Xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx x. 3/2011 xxxxxxxx Městského xxxxx x Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudců x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxx xxxxx §7 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x notářů do xxxxxxx Městského xxxxx x Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a kontrolu xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx navrhovatel xxxxxxx xxxxxxx xxx 19.3.2018, který Krajský xxxx v Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 25.6.2018, xx. 55 X 59/2018-28, odmítl.
Navrhovatel xxxxxxxxxxxx, xx opatření xxxxxxx xx materiálně xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xx o něm xxxxxxxx xx xxx 6.11.2017; xxxx xxxxx xx tedy včasný. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx povoláním xxxxxxx x nechodí x xxxxxx x xxxxxxx; xxx xxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxx xx podrobit kontrole, xxxxx zasahovala xx xxxx osobnostní sféry x xxxxxxx xx xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxx xxxx. Navrhovatel měl xx to, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx vztahu xx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx odpůrce xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx naplňuje xxxxx xxx. vnitřního xxxxxxxx. Xxxxx, že x kdyby xx xxxxxxx x opatření xxxxxx povahy, bylo xx nutné xxxxx xxxxxxxxxxxx odmítnout xxxx xxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx x xxxx 2011.
Xxxxxxxxxxx (stěžovatel) xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx stížností, ve xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx krajského xxxxx, xx xxxxxxxx odpůrce xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxx pouze xxxxxxxx xxxxxxxxx. Vnitřní xxxxxxx totiž xxxxxxxx xxxxx subjekty xxxxxxxxx, xxxxx pracovně xxxxxxxxxxxx x rámci xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx tedy xxxxx xxxxx vně xxxxxxxx, byť pro xx může mít xxxxxx důsledky. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zavazuje xxxxx třetí xxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx §7 xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx obecná xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx; xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxx x notáře. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx soudu xxxxxxx stanovit výjimku x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx tak xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx názoru xxxxxxxxxxx „dle xxxxxx xxxxxx“ advokátům, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx Městskému xxxxx x Praze, xxxx. xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx). Xxxxx názoru xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx sám xxxxxxx xxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx povinnost xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx nepochyboval x tom, xx xxxxx by xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx by xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx stráže, xxx xx xx xx xxxxxxxxxx kárně xxxxxxxxx, xxxxx „by xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx“.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx stížnost xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
[13] Xxxxx §7 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx je „[x]x xxxxxx xxxxx nebo xx xxxxx, xxx xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx zdraví anebo xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx nevztahuje na xxxxxx x xx xxxxxxxxxxx ozbrojených xxx x ozbrojených sborů, xxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxx xxxxx nebo xx xxxxx, kde xxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxx služebních xxxxxxxxxx.“
[14] Xxxxx §7 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx „[…] podrobit se xxxxxx prohlídce x xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xx x xxxx, za účelem xxxxxxxx, xxx neporušuje xxxxx xxxxx xxxxxxxx 1. Tato povinnost xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx zástupce, advokáty, xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudu jinak.“
[15] Xxxxx §3 xxxx. 3 věty xxxxx xxxxxx č. 555/1992 Xx., x Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx České republiky (xxxx xxx „xxxxx x vězeňské xxxxxx“), „[x]xxxxxxx stráž xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx x xxxxxxxx soudů, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a x xxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxx.“
[16] Xxxxx §22 xxxx. 3 zákona x vězeňské xxxxxx „[x]xx plnění xxxxx xxxxx xx justiční xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vazební xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, vedoucího xxxxxxxx xxxxxxxx, případně xxxxxx xxxxxxxxxx zaměstnance xxxxx, státního xxxxxxxxxxxxxx xxxx ministerstva.“
[17] Xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx opatřením xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx, že právní xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxx xx xxxxxxxx řádu České xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (zákon x. 500/2004 Sb.) x xxxxxxxxx x 1.1.2006. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx opatřeními xxxxxx xxxxxx xx upravena x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxx xx xxxx uvedeno), xx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx x 1.5.2005 xxxxxxx x. 127/2005 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx; xxxxx x §171 xxxxxxxxx řádu, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxx, xx „xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx zvláštní xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, které xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx“. Xxxxxxx definice xxxx xxxxxxx toliko x xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx se xxx xxxxxxxx doplnit také xxxxxxxxx vymezení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx adresátů. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx o xxxxxxx xxx smíšený, xxxxx (materiálně) zahrnuje xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx normativního xxxx (xxxx. xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 21.1.2011, xx. 8 Xx 7/2010-65, x. 2321/2011 Xx. NSS).
[18] Xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx uvedena x předcházejícím xxxxxxxx, xx xxxxxx, xx xx x xx x případě xxxxxxxx xxxxxxx jednat xxxxxx. X případě opatření xxxxxxx xxxxx není xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxx - xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx neurčitého počtu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx skupin) xx budovy xxxxx.
[19] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx x xxxxxxxx soudem xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx pokyn xxxxxxxx xxxxx učiněný xx xxxxxx §7 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxx x soudcích xx xxxxxxx s §22 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, jímž xx „xxxxx“ xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx službě, tj. xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx, a xx xxxxxx provádění xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx věcí xxxx, xxxxx vstupují do xxxxxx xxxxx.
[20] Opatření xxxxxxx, které bylo xxxxxxx na základě xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §7 xxxx. 2 zákona x xxxxxxx a soudcích, xxxx opatřením obecné xxxxxx, ale xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx), xxx plyne z xxxx xxxxxxxxx.
[21] Jak Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 30.3.2011, xx. 1 Ao 1/2011-49, x. 2444/2011Xx. NSS, x xxxxxxxx vnitřních xxxxxxxx xx možné xxxxxxx xx závěry xxxxxxxx, která xx xxxx označuje xxxxxxx xxxxxxx (interní - xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx.), xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx podstatných xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx. Xxxx. podle X. Xxxxxxxxx se xxxxx x „xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx více xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx právně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx [...] xxxxxxx xxxxxxxxx předpisů jsou xxxxxx závazné xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx toky, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx úřadům x zařízením, xxxxxxx xxx, xxxxxxx xxx, xxxxx i vnitřní xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ (Xxxxxxxx, X. Xxxxxxx věda. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. 2. xxx. Xxxxx : Wolters Kluwer, 2007, s. 75). Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx normativní xxxxxxxxx „platné x xxxxxxx v takových xxxxxxxxx, kde jsou xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x podřízenosti. Určujícím xxxxxx xxxxxxxxx instrukcí xx tedy to, xx xx xxxx xxx konkretizují úkoly x povinnosti podřízených xxxxxx x pracovníků“ (Xxxx, L.; Xxxxx, X.; Xxxxx, X. Xxxxxx xxxxx. Praha : Linde, 2007, x. 60-61). V xxxxxxxx xxxxx definovala xxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx X. Xxxxx: „Xxxxxxxxx xxxxxx xx obecně xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx jedním xxxxxxx xxxxxxx druhému x xxx, xxx xxxxxx xxxxxxx věc nebo xxxxxxx věcí vyříditi.“ Xxxx dále xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxx interní xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxxxx“ xx „xxxxx“ xxxxxxxxxxx práva x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxxxxx xxxxxx“ (Xxxx, X. "Xxxxxxxxx" Xx: Slovník xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx XX. Xxxxx : XXXXXXX XXXXXXX, 2000 [1932], x. 11-14).
[22] Xxxxx uvedené xxxx neznamená, xx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxx x justiční xxxxx) xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x projednávané xxxx xxxx příslušníkům xxxxxxxxx xxxxxxxxxx skupin xxxxxxxxxxx xx budovy xxxxx xxxx xx xxxxx, xxx xxxx jedná). Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vnitřních xxxxxxxx xxxx xxxx. xxxxxx xxxxxxxx ústředními orgány xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxx. např. xxxx xxxxxxxx usnesení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx. 1 Ao 1/2011-49), xxx xxxx xxxx. xxxxx v xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
[23] Xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx vůči xxxxxxxxx xxxxxxx správy x rozporu x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx dovolávat xxxx ve správním xxxxxxxxxx. Soudy xxxx xxxxxx xxxxxxxxx k xxxx, aby v xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx-xx xxxxxxx x xxxx obsažené pokyny x rozporu s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xx xxxxxxxxxxx, případně xx xxxxxxx x aplikovat xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xx x mezinárodními xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, zda x xxxxxx situaci došlo, xxxx může xxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx sporu, xxxxxxx in xxxxxxxxx, xxxxxxxxx vnitřního předpisu xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, nelze soudně xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx lze xxxxx xxxx aplikaci x xxxxxxxxxx případě (xxxx. xxxx usnesení Xxxxxxxxxx správního soudu xx. 1 Xx 1/2011-49 nebo xxxxxxx xxxx usnesení xx xxx 1.12.2010, xx. 3 Xx 6/2010-57 xx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 19.8.2004, xx. zn. Xx. XX 2/04).
[24] Xxxxxxx soud tedy xxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2011-49, xxxxxxxx xx xxx 1.12.2010, xx. 3 Xx 6/2010-57, xxxx xxxxxxxx ze xxx 31.8.2011, čj. 8 Xx 4/2011-25, x. 2443/2011 Xx. XXX) xxxxxxxxxxx, xx na xxxxxx o posouzení xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx předpisu nic xxxxxx xxx to, xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx. působí xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx - advokáti, xxxxxx x exekutoři).
[25] Nejvyšší xxxxxxx soud xx xx xxxxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx v xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx §4 xxxx. 2 xxxx. x) x. x. x. x xxxxxxxxxxx nařízení xxxxxxx x xxxxxx dle §101x a xxxx. x. x. x. Xxxxx xx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek xxxxxx, a krajský xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx zrušení nařízení xxxxxxx dle §46 xxxx. 1 xxxx. x) s. x. x. odmítl.
[26] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, jeho xxxxxx xxxxxxxxx x dostatečně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx úpravy xxx x judikatury xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxx pak Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx, xx se xxxxxxx x xxxxxxxx soudem, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx odkazuje, xxxxxx x xxxxxx, xx k případné xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx konkrétnímu xxxxxxx justiční xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§82 a násl. x. x. s.). Xxx posouzení xxxxxxxx xxxxxxxxxx postupu justiční xxxxxx xx se xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx vnitřní předpis - xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxx x xxx xxxxxxxxxxx) xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxx předpisy (xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx není).