Právní věta
I. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ukládající xxxxxxxx stráži xxxxxxxx xxxxxxxx advokátů, xxxxxxxx xxxxxxxxx x notářů xxx xxxxxx do xxxxxx xxxxx (§7 xxxx. 2 zákona x. 6/2002 Sb., x xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxx správě xxxxx) xx xxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
XX. X ochraně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx konkrétnímu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx může xxxxxxx např. xxxxxx xx ochranu před xxxxxxxxxx xxxxxxx, pokynem xxxx donucením xxxxxxxxx xxxxxx (§82 x xxxx. x. ř. x.). Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stráže xx xx xxxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - opatření xxxxxxxx soudu (popř. xxxxx x xxx xxxxxxxxxxx) xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx předpis xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx).
Xxxxxxxxxxxxx: x. 2321/2011 Xx. XXX, x. 2443/2011 Xx. XXX, x. 2444/2011Sb. XXX.
Xxx: X. U. proti xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx o xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx x. 3/2011 xxxxxxxx Městského soudu x Praze x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudců x zaměstnanců Městského xxxxx v Xxxxx xxxx xxxxx §7 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx rentgenem.
Proti xxxxxxxx xxxxxxx brojil xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx dne 19.3.2018, který Xxxxxxx xxxx x Praze xxxxxxxxx ze xxx 25.6.2018, xx. 55 X 59/2018-28, xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xx o xxx xxxxxxxx xx xxx 6.11.2017; xxxx xxxxx xx tedy xxxxxx. Xxxxxxxxxxx uvedl, že xx xxxxxxxxx xxxxxxx x nechodí k xxxxxx x xxxxxxx; xxx jedná se x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx byl nucen xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx zasahovala do xxxx xxxxxxxxxx sféry x citelně xx xxxxxxxx xxxx osobnostních xxxx. Navrhovatel měl xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx, nepřiměřené x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx zástupců.
Krajský xxxx xxxxx navrhovatele xxxxxx, xxxxx dovodil, xx xxxxxxxx odpůrce xxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxx z xxxxxxxx xxxxx obsahu xxxxxxxx xxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx, že x xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xx nutné xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx v roce 2011.
Xxxxxxxxxxx (stěžovatel) napadl xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx namítal xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx soudu, xx opatření xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx pouze xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Nezavazuje xxxx xxxxx xxxxx vně xxxxxxxx, byť xxx xx může mít xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx §7 xxxxxx o xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx obecná xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx; xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx povinnosti xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx výjimku x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxx opatřením xxxxxx x x xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx „xxx xxxxxx xxxxxx“ advokátům, notářům x exekutorům xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx by xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx, resp. xxxx xxxxxxxxxx (odpůrci). Xxxxx xxxxxx stěžovatele xxx xxxxxxx věcné xxxxxxxx opatření obecné xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx.
Xxxxx stěžovatele xxxx technicky xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx odpůrce xxxxxxx povinnost xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxx xx xx xxxxxxxxxx prohlídce x xxxxxxx xx se xx budovy vniknout xxxxxxx xxxx odpor xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx „by nebyl xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx“.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
[13] Xxxxx §7 xxxx. 1 xxxxxx x soudech x xxxxxxxx je „[x]x xxxxxx soudu xxxx xx místo, kde xxxx xxxxx, zakázáno xxxxxxxxx xx zbraní xxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx ohrozit xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx. Tento zákaz xx xxxxxxxxxx na xxxxxx x na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx sborů, xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxx xxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxx s plněním xxxxx xxxxxxxxxx povinností.“
[14] Xxxxx §7 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxx x soudcích xx každý povinen „[…] podrobit xx xxxxxx prohlídce x xxxxxxxxx xxxxx věcí, xxxxx xx x xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx, zda neporušuje xxxxx xxxxx xxxxxxxx 1. Xxxx povinnost xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, advokáty, xxxxxx a soudní xxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jinak.“
[15] Xxxxx §3 xxxx. 3 xxxx první xxxxxx x. 555/1992 Xx., x Xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx“), „[x]xxxxxxx xxxxx zajišťuje xxxxxxx a bezpečnost x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx zastupitelství x xxxxxxxxxxxx a x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.“
[16] Podle §22 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx „[x]xx xxxxxx xxxxx xxxxx je justiční xxxxx xxxxxxxxx příslušnému xxxxxxxx xxxxxxx věznice xxxx xxxxxxx a xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, ředitele xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.“
[17] Stěžovatel xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx do xxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx správním xxxxx (zákon č. 500/2004 Xx.) x xxxxxxxxx x 1.1.2006. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obecné xxxxxx xx upravena x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxx je xxxx xxxxxxx), xx xxxxx byla vnesena x účinností x 1.5.2005 xxxxxxx č. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx vyčerpávajícím xxxxxxxx xxxxxxxxxx, co xx xxxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx; xxxxx x §171 xxxxxxxxx xxxx, xxx uvozuje část xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx, xx „podle xxxx xxxxx postupují xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx, xxx xxx zvláštní xxxxx ukládá vydat xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx“. Zákonná definice xxxx spočívá xxxxxx x negativním xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx předmětem xxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx o xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxx prvek xxxxxxxxxxxxxx, xxx normativního aktu (xxxx. xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx xxx 21.1.2011, xx. 8 Ao 7/2010-65, x. 2321/2011 Xx. XXX).
[18] Již x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx, xx xx x xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx jednat xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx totiž xxxx xxxxxxx podmínka xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxx - xxxxxxxx regulace), xxxxxxx xxxx opatření se xxxx neurčitého xxxxx xxxxxxx určitého xxxxx (xxxxx vstupů xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxxx soudu.
[19] Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxxx x xxxxxxxx soudem xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ve xxxxxx §7 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxxxx x §22 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx „xxxxx“ xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx justiční xxxxxx stanovené §3 xxxx. 3 věty xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx službě, tj. xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx, a to xxxxxx provádění xxxxxx xxxxxxxxx x prohlídky xxxxx věcí osob, xxxxx vstupují xx xxxxxx xxxxx.
[20] Opatření xxxxxxx, které xxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §7 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxx a soudcích, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, ale interní xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx), xxx xxxxx z xxxx xxxxxxxxx.
[21] Jak Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx již xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 30.3.2011, xx. 1 Xx 1/2011-49, x. 2444/2011Xx. XXX, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxxxx na závěry xxxxxxxx, xxxxx je xxxx xxxxxxxx různými xxxxxxx (xxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx instrukce atd.), xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx. Např. xxxxx X. Xxxxxxxxx xx xxxxx o „akty xxxxxxxxxx povahy, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx více xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx [...] obsahem xxxxxxxxx předpisů jsou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x zařízením, spisový xxx, xxxxxxx xxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ (Hendrych, X. Xxxxxxx xxxx. Xxxxxx veřejné xxxxxx. 2. xxx. Praha : Wolters Xxxxxx, 2007, s. 75). Xxxxx dalších autorů xxxx xxxxxxx normativní xxxxxxxxx „xxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, kde jsou xxxx vztahy xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Určujícím xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx tedy xx, xx se xxxx xxx konkretizují xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx“ (Xxxx, L.; Xxxxx, X.; Xxxxx, X. Xxxxxx xxxxx. Xxxxx : Xxxxx, 2007, x. 60-61). X xxxxxxxx duchu definovala xxxxxxx předpisy i xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx X. Xxxxx: „Instrukcí xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, kterého xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx o xxx, jak xxxxxx xxxxxxx věc nebo xxxxxxx věcí vyříditi.“ Xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxx interní xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx vznikat xxxxx „xxxxxxxxxxxxx“ či „xxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx jednotlivcům, xxxxxxxxx xxxxxxxx pouze „xxxxxx xxxxxx“ (Xxxx, X. "Xxxxxxxxx" In: Xxxxxxx xxxxxxxxx práva československého. Xxxxxx XX. Xxxxx : XXXXXXX XXXXXXX, 2000 [1932], x. 11-14).
[22] Xxxxx xxxxxxx xxxx neznamená, že xx vnitřní předpisy xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx kterých xxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx stráž) xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx správy (x projednávané xxxx xxxx příslušníkům xxxxxxxxx xxxxxxxxxx skupin vstupujícím xx budovy soudu xxxx xx xxxxx, xxx xxxx jedná). Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx. pokyny xxxxxxxx xxxxxxxxxx orgány xxxxxx správy xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxx. xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 1 Xx 1/2011-49), xxx také xxxx. xxxxx v xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
[23] Přitom xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx vystupují vůči xxxxxxxxx xxxxxxx správy x rozporu x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx jich xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx však xxxxxx oprávněny k xxxx, xxx x xxxxxx xxxxxx přezkoumávaly x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx předpisy xxxxxxx. Xxxx-xx xxxxxxx v xxxx xxxxxxxx pokyny x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx právními akty, xxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu je xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx zákonem xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx České republiky. Xxxxxxxxxx, zda x xxxxxx xxxxxxx došlo, xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx konkrétního xxxxx, xxxxxxx in xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx takového. Xxxxx xxxxxx, xxxxx soudně xxxxxxx přímo vnitřní xxxxxxx, zpochybňovat lze xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. opět usnesení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 1 Xx 1/2011-49 xxxx xxxxxxx xxxx usnesení ze xxx 1.12.2010, xx. 3 Xx 6/2010-57 xx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze dne 19.8.2004, xx. zn. Xx. XX 2/04).
[24] Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xx. 1 Ao 1/2011-49, xxxxxxxx xx dne 1.12.2010, čj. 3 Xx 6/2010-57, nebo xxxxxxxx ze dne 31.8.2011, čj. 8 Xx 4/2011-25, x. 2443/2011 Xx. XXX) xxxxxxxxxxx, že xx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx předpisu nic xxxxxx ani to, xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx rovněž xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx, xx. xxxxxx vůči xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx právním xxxxxxxx - advokáti, xxxxxx x exekutoři).
[25] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx krajského soudu, xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx dána xxxxxxxx soudu xxx §4 odst. 2 xxxx. x) s. x. x. x xxxxxxxxxxx nařízení xxxxxxx x řízení xxx §101x x násl. x. x. x. Xxxxx se x xxxxxxxxxxxxxxx nedostatek xxxxxxxx xxxxxx, x krajský xxxx xxxxxxx napadeným xxxxxxxxx návrh xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx nařízení xxxxxxx xxx §46 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. xxxxxx.
[26] Nejvyšší xxxxxxx xxxx tedy xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx zhodnotil xxx xxxxxxx, jeho závěry xxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx skutkového stavu x x právních xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx úpravy xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů. Pro xxxxxxx xxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx odkazuje, xxxxxx v xxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx proti konkrétnímu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. žaloba xx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx (§82 a xxxx. x. x. x.). Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx by xx xxxxx xxxx zabývat xxxxxx tím, zda xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx odpůrce (xxxx. xxxxx z xxx xxxxxxxxxxx) xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx předpisy (xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx).