Xxxxxx xxxx
X. Xxxxxxxx xxxxxxxx soudu ukládající xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, soudních xxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx (§7 xxxx. 2 xxxxxx x. 6/2002 Sb., x xxxxxxx a xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx správě xxxxx) xx xxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx opatřením xxxxxx xxxxxx.
XX. K ochraně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx může xxxxxxx xxxx. žaloba xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx donucením správního xxxxxx (§82 x xxxx. x. x. x.). Xxx posouzení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx by xx musel xxxx xxxxxxx xxxxxx tím, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - opatření xxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxx x xxx xxxxxxxxxxx) nejsou v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx (vnitřní xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx).
Xxxxxxxxxxxxx: x. 2321/2011 Xx. NSS, č. 2443/2011 Xx. XXX, x. 2444/2011Sb. XXX.
Xxx: X. X. xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx x. 3/2011 xxxxxxxx Městského xxxxx x Xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x zaměstnanců Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxx podle §7 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx xxx vstupu xxxxxxxx, soudních exekutorů x xxxxxx do xxxxxxx Městského soudu x Xxxxx provede xxxxxx kontrolu xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx opatření xxxxxxx xxxxxx navrhovatel xxxxxxx xxxxxxx dne 19.3.2018, xxxxx Xxxxxxx xxxx x Praze xxxxxxxxx xx xxx 25.6.2018, xx. 55 X 59/2018-28, odmítl.
Navrhovatel xxxxxxxxxxxx, xx opatření xxxxxxx má xxxxxxxxxx xxxxxx opatření obecné xxxxxx, a xx xx x xxx xxxxxxxx až xxx 6.11.2017; jeho xxxxx xx xxxx včasný. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx; xxx xxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Navrhovatel xxx xx xx, že xxxxxxxx odpůrce je xxxxxxxxx, nepřiměřené a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxxxx odmítl, xxxxx dovodil, že xxxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx z xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx, že x xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx vydáno xxx x xxxx 2011.
Xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) napadl xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx stížností, xx xxxxx xxxxxxx nesprávnost xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx opatření odpůrce xxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, xxx pouze xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx subjekty podřízené, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx, xxx xxx xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zavazuje xxxxx třetí xxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx §7 xxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, aby xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx; totéž xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx povinnosti xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxx. Současně xxxx předsedovi xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx výjimku x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx „dle xxxxxx xxxxxx“ advokátům, notářům x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx prohlídce. Xxxxx přitom xxxxxxx xxxxxxx, že by xxxxxxxx, notáři a xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx Městskému xxxxx x Praze, xxxx. xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx). Xxxxx názoru xxxxxxxxxxx xxx nastaly xxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx soud.
Podle xxxxxxxxxxx xxxx technicky xxxxxxxxxx, xx opatřením xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxx xxxxxxxx stráži.
Stěžovatel nepochyboval x xxx, že xxxxx xx xx xxxxxxxxxx prohlídce a xxxxxxx xx xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx odpor xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx „xx xxxxx xxx xxxxx pokusu xxxxxxxxx“.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx stížnost xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
[13] Xxxxx §7 xxxx. 1 xxxxxx x soudech a xxxxxxxx xx „[x]x xxxxxx soudu xxxx xx xxxxx, xxx xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xx zbraní xxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx život xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx. Tento xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xx xxxxxxxxxxx ozbrojených xxx x ozbrojených xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxx soudu xxxx xx xxxxx, xxx xxxx xxxxx, v xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx povinností.“
[14] Xxxxx §7 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxx a soudcích xx xxxxx povinen „[…] podrobit se xxxxxx prohlídce a xxxxxxxxx xxxxx věcí, xxxxx xx x xxxx, xx účelem xxxxxxxx, xxx neporušuje xxxxx xxxxx xxxxxxxx 1. Tato povinnost xx nevztahuje xx xxxxxx zástupce, xxxxxxxx, xxxxxx x soudní xxxxxxxxx, nestanoví-li xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jinak.“
[15] Xxxxx §3 xxxx. 3 xxxx xxxxx xxxxxx č. 555/1992 Xx., x Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx“), „[x]xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x bezpečnost x budovách xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x v xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.“
[16] Xxxxx §22 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx „[x]xx xxxxxx xxxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx věznice x xxxx xx pokyny xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx soudu, xxxxxxxx senátu, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, případně xxxxxx xxxxxxxxxx zaměstnance xxxxx, xxxxxxxx zastupitelství xxxx ministerstva.“
[17] Stěžovatel xxxxx, xx opatření xxxxxxx je opatřením xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx řádu Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx správním xxxxx (zákon č. 500/2004 Sb.) x xxxxxxxxx x 1.1.2006. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je upravena x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxx xx xxxx uvedeno), xx xxxxx xxxx vnesena x účinností x 1.5.2005 zákonem x. 127/2005 Sb., o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx obecné povahy xxxxxx; pouze x §171 xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx část xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxx, xx „podle této xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx, xxx jim zvláštní xxxxx xxxxxx vydat xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx předpisem ani xxxxxxxxxxx“. Zákonná xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x negativním xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx pak xxxxxxxx doplnit xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x konkrétně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x s obecně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx chápání xxx tedy x xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx (materiálně) xxxxxxxx xxx prvek xxxxxxxxxxxxxx, xxx normativního xxxx (xxxx. xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 21.1.2011, xx. 8 Ao 7/2010-65, č. 2321/2011 Xx. XXX).
[18] Xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx je xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx odstavci, xx zjevné, xx xx o xx x xxxxxxx opatření xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X případě xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxx - xxxxxxxx xxxxxxxx), protože xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx počtu xxxxxxx xxxxxxxx druhu (xxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxxx soudu.
[19] Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxxx x xxxxxxxx soudem xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx odpůrce xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ve xxxxxx §7 xxxx. 2 zákona o xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx x §22 odst. 3 xxxxxx x vězeňské xxxxxx, xxxx xx „xxxxx“ konkretizují úkoly x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 xxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx v budovách xxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxxx osobní xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx, xxxxx vstupují xx xxxxxx xxxxx.
[20] Opatření xxxxxxx, které xxxx xxxxxxx xx základě xxxxxxxxx xxxxxxxx obsaženého x §7 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxx a xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx interní xxxxxxxxx (vnitřním xxxxxxxxx), xxx xxxxx z xxxx uvedeného.
[21] Xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 30.3.2011, čj. 1 Ao 1/2011-49, x. 2444/2011Xx. NSS, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx možné xxxxxxx xx závěry xxxxxxxx, xxxxx je xxxx označuje xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxx, instrukce, xxxxxxx instrukce, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx atd.), xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx x zásadě xxxxxxx. Xxxx. xxxxx X. Xxxxxxxxx xx xxxxx x „xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx poměry uvnitř xxxxx nebo xxxx xxxxxxxxxxxxx jednotek, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx [...] xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx závazné xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxx xxx, xxxxxxx řád, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ (Xxxxxxxx, X. Xxxxxxx věda. Xxxxxx xxxxxxx správy. 2. xxx. Xxxxx : Wolters Xxxxxx, 2007, s. 75). Xxxxx xxxxxxx autorů xxxx interní normativní xxxxxxxxx „platné x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx jsou xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx interních xxxxxxxxx xx xxxx xx, xx se xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx“ (Xxxx, X.; Xxxxx, X.; Xxxxx, X. Xxxxxx práva. Praha : Xxxxx, 2007, x. 60-61). V xxxxxxxx duchu xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Podle X. Xxxxx: „Instrukcí xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx návod xx xxxxxxx, xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx o xxx, xxx dlužno xxxxxxx věc nebo xxxxxxx xxxx xxxxxxxx.“ Xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx x ohledem xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx žádná „xxxxxxxxxxxxx“ xx „xxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx pouze „xxxxxx xxxxxx“ (Weyr, X. "Xxxxxxxxx" Xx: Xxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx II. Praha : EUROLEX XXXXXXX, 2000 [1932], x. 11-14).
[22] Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nijak ovlivňovat xxxxxxxx, při kterých xxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxxxx xxxx odpůrce x justiční stráž) xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxx (x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx soudu xxxx na místo, xxx xxxx jedná). Xxxxxx, xxxxxxxx příkladem xxxxxxxx xxxxxxxxx předpisů xxxx xxxx. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy ke xxxxxxxxxx správní praxe (xxxx. xxxx. xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx. 1 Xx 1/2011-49), xxx xxxx xxxx. xxxxx v této xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
[23] Xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx vystupují xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx správy x xxxxxxx x xxxxxx vnitřními xxxxxxxx, xxxxx se jich xxxx adresáti dovolávat xxxx ve správním xxxxxxxxxx. Xxxxx však xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx v xxxxxx xxxxxx přezkoumávaly x hodnotily tyto xxxxxxx předpisy xxxxxxx. Xxxx-xx xxxxxxx v xxxx xxxxxxxx pokyny x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx právními xxxx, xxx xx povinností xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx je xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx zákonem xx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxx došlo, xxxx xxxx xxxx xxxxxxx pouze na xxxxxxxx konkrétního xxxxx, xxxxxxx xx abstracto, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, nelze xxxxxx xxxxxxx xxxxx vnitřní xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx případě (xxxx. xxxx usnesení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 1 Xx 1/2011-49 nebo xxxxxxx xxxx usnesení xx xxx 1.12.2010, xx. 3 Xx 6/2010-57 xx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.8.2004, xx. xx. Xx. XX 2/04).
[24] Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx přiléhavě s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2011-49, xxxxxxxx xx xxx 1.12.2010, xx. 3 Xx 6/2010-57, xxxx xxxxxxxx xx xxx 31.8.2011, čj. 8 Xx 4/2011-25, x. 2443/2011 Sb. NSS) xxxxxxxxxxx, že xx xxxxxx x posouzení xxxxxxxx aktu jako xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxx xx, xx takový akt xxxxxxxxx rovněž činnost xxxxxxxxx orgánu navenek, xx. xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx správy (x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxxx, xxxxxx x exekutoři).
[25] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xx základě xxxx xxxxxxxxx ztotožňuje xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxx není xxxx xxxxxxxx xxxxx dle §4 xxxx. 2 xxxx. c) x. x. x. x xxxxxxxxxxx nařízení xxxxxxx x xxxxxx xxx §101x x násl. x. x. s. Xxxxx se o xxxxxxxxxxxxxxx nedostatek xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx dle §46 xxxx. 1 xxxx. x) x. ř. x. xxxxxx.
[26] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx krajský xxxx zhodnotil xxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx z dostatečně xxxxxxxxxx skutkového xxxxx x x právních xxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx úpravy xxx z judikatury xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxx xxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx dodává, xx xx shoduje x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx usnesení x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx, xx x případné xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx konkrétnímu xxxxxxx xxxxxxxx stráže xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxxxx xx xxxxxxx xxxx nezákonným xxxxxxx, pokynem nebo xxxxxxxxx správního xxxxxx (§82 x xxxx. x. ř. x.). Xxx xxxxxxxxx případně xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxx x xxx vyplývající) nejsou x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx (vnitřní xxxxxxx sám pramenem xxxxx xxxx).