Právní xxxx
X. Xxxxxxxx xxxxxxxx soudu ukládající xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx advokátů, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx soudu (§7 xxxx. 2 zákona x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxx správě xxxxx) xx tzv. vnitřním xxxxxxxxx (xxxxxxx instrukcí), xxxxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx.
XX. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx konkrétnímu xxxxxxx xxxxxxxx stráže xxxx xxxxxxx např. žaloba xx ochranu před xxxxxxxxxx xxxxxxx, pokynem xxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx (§82 x xxxx. x. ř. x.). Xxx posouzení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xx musel soud xxxxxxx xxxxxx tím, xxx xxxxxxxx vnitřní xxxxxxx - opatření xxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxx z xxx xxxxxxxxxxx) xxxxxx x xxxxxxx x právními xxxxxxxx (xxxxxxx předpis xxx pramenem xxxxx xxxx).
Xxxxxxxxxxxxx: č. 2321/2011 Xx. XXX, č. 2443/2011 Xx. XXX, x. 2444/2011Sb. XXX.
Xxx: X. U. xxxxx xxxxxxxxxx Městského xxxxx x Xxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx x. 3/2011 xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xxxx xxxxx §7 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx justiční xxxxx při xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x notářů do xxxxxxx Městského soudu x Xxxxx xxxxxxx xxxxxx kontrolu xxxxxxxxx xxxxx x kontrolu xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx navrhovatel xxxxxxx podaným dne 19.3.2018, který Xxxxxxx xxxx v Praze xxxxxxxxx ze xxx 25.6.2018, xx. 55 X 59/2018-28, xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx má xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x že xx o něm xxxxxxxx xx xxx 6.11.2017; jeho xxxxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx povoláním xxxxxxx x nechodí x xxxxxx x xxxxxxx; xxx xxxxx xx x xxxx pracoviště. Xxxxxx xxx xxxxx xx podrobit xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx se xxxxxxxx xxxx osobnostních xxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xx xx, že xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, nepřiměřené x xxxxxxxx xxxxxx rovnosti xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxx navrhovatele odmítl, xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx x hlediska xxxxx xxxxxx naplňuje xxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx. Dodal, že x xxxxx se xxxxxxx o opatření xxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx odmítnout xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx vydáno xxx x xxxx 2011.
Xxxxxxxxxxx (stěžovatel) xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx krajského xxxxx, xx opatření xxxxxxx xxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx předpisem. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx organizované x rámci xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx vně xxxxxxxx, xxx pro xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx. Opatření xxxxxxx však xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx §7 xxxxxx o xxxxxxx x soudcích xxxxx xxxxxx povinnost xxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx prohlídce xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx; xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx povinnosti státní xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx předsedovi xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx výjimku x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x v xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxxxxx podle názoru xxxxxxxxxxx „dle xxxxxx xxxxxx“ advokátům, notářům x exekutorům povinnost xxxxxxxx xx prohlídce. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxxxx, xxxxxx a xxxxxxxxx byly xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Praze, resp. xxxx xxxxxxxxxx (odpůrci). Xxxxx názoru stěžovatele xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, jak xx xxxxxxx popsal xxx xxxxxxx xxxx.
Xxxxx stěžovatele xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx opatřením xxxxxxx xxxxxxx povinnost xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx pokynu xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx nepochyboval x xxx, xx xxxxx xx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx odpor xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xx xx xxxxxxxxxx xxxxx potrestán, xxxxx „xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx“.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
[13] Xxxxx §7 xxxx. 1 zákona x xxxxxxx a xxxxxxxx xx „[x]x xxxxxx xxxxx nebo xx místo, xxx xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx s xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx ohrozit xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx. Tento xxxxx xx nevztahuje xx xxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x ozbrojených xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxx soudu nebo xx místo, xxx xxxx jedná, v xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.“
[14] Xxxxx §7 xxxx. 2 zákona o xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx povinen „[…] xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx všech xxxx, xxxxx má x xxxx, za xxxxxx xxxxxxxx, zda neporušuje xxxxx xxxxx xxxxxxxx 1. Tato xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, advokáty, xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jinak.“
[15] Xxxxx §3 xxxx. 3 věty xxxxx xxxxxx x. 555/1992 Xx., x Vězeňské xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx“), „[x]xxxxxxx xxxxx zajišťuje xxxxxxx a xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x v xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.“
[16] Podle §22 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx „[x]xx xxxxxx xxxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx věznice x xxxx se xxxxxx xxxxxxxx soudu, xxxxxxxx xxxxxxxxx útvaru xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, vedoucího xxxxxxxx zástupce, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx zastupitelství xxxx xxxxxxxxxxxx.“
[17] Xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx právní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx byl xx xxxxxxxx řádu Xxxxx xxxxxxxxx zaveden xxxxxxxx xxxxx (xxxxx č. 500/2004 Xx.) x xxxxxxxxx x 1.1.2006. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx opatřeními obecné xxxxxx je xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxx xx xxxx xxxxxxx), xx xxxxx byla xxxxxxx x xxxxxxxxx x 1.5.2005 xxxxxxx x. 127/2005 Xx., o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx předpisů xxxx xxxxxxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx obecné povahy xxxxxx; xxxxx x §171 xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx část xxxxxx xxxxxxxxxx tento xxxxxxxx, xx uvedeno, xx „podle xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v případech, xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx předpisem xxx xxxxxxxxxxx“. Zákonná xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x negativním xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx pak xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx jako xxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx předmětem xxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx adresátů. X současném xxxxxxx xxx xxxx o xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxx prvek individuálního, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx xxx 21.1.2011, xx. 8 Xx 7/2010-65, x. 2321/2011 Xx. XXX).
[18] Xxx x xxxxxxxxx definice xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xx uvedena x xxxxxxxxxxxxxx odstavci, xx xxxxxx, xx xx o ně x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx opatření xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx podmínka xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx věci - xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx určitého xxxxx (xxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) xx budovy xxxxx.
[19] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx shodě x xxxxxxxx soudem xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx předsedy xxxxx učiněný xx xxxxxx §7 xxxx. 2 zákona x xxxxxxx x soudcích xx spojení s §22 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, jímž se „xxxxx“ konkretizují xxxxx x povinnosti justiční xxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 věty xxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, x xx xxxxxx provádění osobní xxxxxxxxx x prohlídky xxxxx věcí xxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx soudu.
[20] Xxxxxxxx xxxxxxx, které bylo xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx zmocnění xxxxxxxxxx x §7 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxx, xxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, ale xxxxxxx xxxxxxxxx (vnitřním xxxxxxxxx), xxx xxxxx x xxxx uvedeného.
[21] Xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx xxx ve xxxx xxxxxxxx xx xxx 30.3.2011, xx. 1 Xx 1/2011-49, x. 2444/2011Xx. NSS, x vymezení vnitřních xxxxxxxx xx možné xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx označuje různými xxxxxxx (interní - xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, interní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx.), xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx x zásadě xxxxxxx. Xxxx. xxxxx X. Xxxxxxxxx xx xxxxx o „xxxx xxxxxxxxxx povahy, které xxxxxxxx poměry xxxxxx xxxxx xxxx více xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx existuje xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx [...] xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxx závazné pracovní xxxxxxx, xxxxxxxxxx toky, xxxxxxxxx xxxxxxxxx podřízeným xxxxxxxxxxx nebo xxxxxx x xxxxxxxxx, spisový xxx, xxxxxxx xxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ (Hendrych, X. Správní xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. 2. vyd. Xxxxx : Wolters Kluwer, 2007, s. 75). Xxxxx dalších xxxxxx xxxx interní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx „platné x xxxxxxx v takových xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxx nadřízenosti x xxxxxxxxxxxx. Určujícím xxxxxx xxxxxxxxx instrukcí xx xxxx xx, xx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x povinnosti xxxxxxxxxxx xxxxxx a pracovníků“ (Xxxx, L.; Hungr, X.; Osina, X. Xxxxxx xxxxx. Praha : Xxxxx, 2007, x. 60-61). X xxxxxxxx xxxxx definovala xxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxxxxxxxx doktrína. Xxxxx X. Weyra: „Xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, kterého se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx druhému x xxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxx nebo xxxxxxx věcí vyříditi.“ Xxxx dále zdůrazňuje, xx x ohledem xx jejich xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxxxx“ xx „xxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx jednotlivcům, instrukce xxxxxxxx pouze „úřední xxxxxx“ (Weyr, F. "Xxxxxxxxx" Xx: Slovník xxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx XX. Praha : XXXXXXX XXXXXXX, 2000 [1932], x. 11-14).
[22] Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xx vnitřní předpisy xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx orgány (v xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x justiční xxxxx) xxxxxx xxxxxxx, vůči xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x projednávané xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx dotčených xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx na xxxxx, xxx soud jedná). Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx předpisů xxxx např. pokyny xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxx. např. výše xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 1 Ao 1/2011-49), xxx také xxxx. xxxxx x této xxxx xxxxxxxxxx opatření xxxxxxx.
[23] Xxxxxx xxxxx, xx pokud správní xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxx x rozporu x xxxxxx xxxxxxxxx předpisy, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx správním xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x hodnotily xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx-xx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx pokyny x xxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxx je povinností xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, případně je xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx se xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxx situaci xxxxx, xxxx může xxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx abstracto, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, nelze xxxxxx xxxxxxx xxxxx vnitřní xxxxxxx, zpochybňovat xxx xxxxx xxxx aplikaci x konkrétním případě (xxxx. opět xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 1 Xx 1/2011-49 xxxx obdobně xxxx xxxxxxxx xx xxx 1.12.2010, xx. 3 Xx 6/2010-57 xx xxxxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 19.8.2004, xx. xx. Xx. XX 2/04).
[24] Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx přiléhavě s xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2011-49, xxxxxxxx xx dne 1.12.2010, xx. 3 Xx 6/2010-57, nebo xxxxxxxx xx dne 31.8.2011, xx. 8 Xx 4/2011-25, x. 2443/2011 Xx. NSS) xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nic xxxxxx ani to, xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx. xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx správy (x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx právním xxxxxxxx - xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxx).
[25] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xx xxxxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx v projednávané xxxx xxxx dána xxxxxxxx xxxxx xxx §4 odst. 2 xxxx. c) x. x. x. x xxxxxxxxxxx nařízení odpůrce x řízení dle §101x x xxxx. x. ř. x. Xxxxx xx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek xxxxxx, a krajský xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx zrušení nařízení xxxxxxx dle §46 xxxx. 1 xxxx. x) s. x. x. odmítl.
[26] Nejvyšší xxxxxxx xxxx tedy xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxx závěry xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x právních xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx právní úpravy xxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxx pak Xxxxxxxx xxxxxxx soud dodává, xx se xxxxxxx x krajským xxxxxx, xx jehož usnesení x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x názoru, xx x případné xxxxxxx xxxxxxxxx subjektivních xxxx proti xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stráže xxxx xxxxxxxxxxx sloužit xxxx. žaloba xx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§82 a xxxx. x. x. s.). Xxx xxxxxxxxx případně xxxxxxxxxx xxxxxxx justiční xxxxxx by xx xxxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx vnitřní xxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxx z xxx xxxxxxxxxxx) xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx není).