Právní věta
I. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ukládající xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, soudních xxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx soudu (§7 xxxx. 2 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x soudech x xxxxxxxx, přísedících x xxxxxx správě soudů) xx xxx. vnitřním xxxxxxxxx (interní xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx.
XX. X xxxxxxx xxxxxxxxx subjektivních xxxx xxxxx konkrétnímu xxxxxxx xxxxxxxx stráže xxxx xxxxxxx např. xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, pokynem xxxx donucením xxxxxxxxx xxxxxx (§82 x xxxx. s. x. x.). Při posouzení xxxxxxxx vytýkaného postupu xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx tím, xxx případně xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxx soudu (popř. xxxxx z xxx xxxxxxxxxxx) xxxxxx x xxxxxxx x právními xxxxxxxx (xxxxxxx předpis xxx xxxxxxxx práva xxxx).
Xxxxxxxxxxxxx: x. 2321/2011 Xx. NSS, x. 2443/2011 Xx. XXX, x. 2444/2011Xx. XXX.
Xxx: X. X. xxxxx xxxxxxxxxx Městského xxxxx x Xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx x. 3/2011 xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudců x zaměstnanců Městského xxxxx v Praze xxxx xxxxx §7 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx justiční xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, soudních xxxxxxxxx x xxxxxx do xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx detekčním xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx navrhovatel xxxxxxx xxxxxxx xxx 19.3.2018, xxxxx Xxxxxxx xxxx x Praze xxxxxxxxx xx xxx 25.6.2018, xx. 55 X 59/2018-28, xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, x že xx o xxx xxxxxxxx xx dne 6.11.2017; jeho xxxxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx, že xx povoláním xxxxxxx x nechodí k xxxxxx z rozmaru; xxx xxxxx xx x jeho xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxx xxxx. Navrhovatel xxx xx to, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx rovnosti xx xxxxxx xx xxxxx advokátů a xxxxxxxx zástupců.
Krajský xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx odmítl, xxxxx dovodil, že xxxxxxxx odpůrce xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx. vnitřního xxxxxxxx. Xxxxx, xx x kdyby se xxxxxxx x opatření xxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx bylo vydáno xxx x xxxx 2011.
Xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxx krajského soudu xxxxxxx stížností, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx předpisem. Xxxxxxx xxxxxxx totiž xxxxxxxx xxxxx subjekty podřízené, xxxxx xxxxxxxx organizované x xxxxx vydavatele xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx vně xxxxxxxx, xxx xxx xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx však xxxxxxxx xxxxx xxxxx osoby.
Stěžovatel xxxxxxx, že podle §7 zákona o xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx každého, xxx xx podrobil prohlídce xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx; xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx povinnosti státní xxxxxxxx, xxxxxxxx, exekutory x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx soudu xxxxxxx stanovit xxxxxxx x xxxxxx pravidla. Xxxxxxx xxx opatřením xxxxxx x x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx „xxx logiky xxxxxx“ xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx se prohlídce. Xxxxx přitom rozumně xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx, xxxxxx a xxxxxxxxx byly osoby xxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxx (odpůrci). Xxxxx názoru xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, jak je xxxxxxx xxxxxx sám xxxxxxx soud.
Podle xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx opatřením odpůrce xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx stráži.
Stěžovatel xxxxxxxxxxxx x xxx, že xxxxx xx se xxxxxxxxxx prohlídce x xxxxxxx xx se xx xxxxxx vniknout xxxxxxx xxxx odpor xxxxxxxx xxxxxx, byl xx xx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx „xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx“.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
[13] Xxxxx §7 xxxx. 1 zákona x xxxxxxx x xxxxxxxx xx „[d]o xxxxxx soudu xxxx xx xxxxx, kde xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx x jinými xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx život xxxx zdraví anebo xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx nevztahuje xx xxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx sborů, xxxxxxxx vstupují xx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxx xxxx xxxxx, v xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx služebních povinností.“
[14] Xxxxx §7 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx „[…] podrobit xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx všech xxxx, xxxxx xx x xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxx 1. Tato xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, advokáty, xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx, nestanoví-li předseda xxxxxxxxxxx xxxxx jinak.“
[15] Xxxxx §3 xxxx. 3 věty xxxxx xxxxxx x. 555/1992 Xx., x Xxxxxxxx xxxxxx x justiční xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx „zákon x xxxxxxxx xxxxxx“), „[x]xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a bezpečnost x budovách soudů, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx x v xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.“
[16] Podle §22 xxxx. 3 xxxxxx x vězeňské xxxxxx „[x]xx xxxxxx xxxxx xxxxx xx justiční xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx věznice x xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx zástupce, xxxxxxxx xxxxxx pověřeného xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.“
[17] Stěžovatel xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx opatřením xxxxxx povahy. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx úvodem xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx opatření obecné xxxxxx xxx do xxxxxxxx řádu Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxx x. 500/2004 Xx.) x xxxxxxxxx x 1.1.2006. Xxxxxx ochrana xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxx xx xxxx uvedeno), xx xxxxx xxxx xxxxxxx x účinností x 1.5.2005 xxxxxxx x. 127/2005 Xx., o xxxxxxxxxxxxxx komunikacích. Žádný x xxxxxx xxxxxxxx xxxx vyčerpávajícím xxxxxxxx xxxxxxxxxx, co xx xxxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx; xxxxx x §171 správního řádu, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx tento xxxxxxxx, xx xxxxxxx, xx „podle této xxxxx postupují xxxxxxx xxxxxx x případech, xxx xxx zvláštní xxxxx ukládá xxxxx xxxxxxx opatření obecné xxxxxx, xxxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx ani xxxxxxxxxxx“. Xxxxxxx definice xxxx xxxxxxx toliko x negativním vymezení. Xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy jako xxxx s konkrétně xxxxxxx xxxxxxxxx regulace x x obecně xxxxxxxxx okruhem xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxx tedy x xxxxxxx xxx smíšený, xxxxx (materiálně) zahrnuje xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 21.1.2011, xx. 8 Xx 7/2010-65, x. 2321/2011 Xx. XXX).
[18] Xxx x pozitivní xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx je xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx, xx xx o ně x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx jednat xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx totiž xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxx - xxxxxxxx regulace), xxxxxxx xxxx opatření xx xxxx neurčitého xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxx vstupů příslušníků xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) xx budovy soudu.
[19] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx shodě x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx opatření xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ve xxxxxx §7 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx x soudcích xx xxxxxxx s §22 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxx se „xxxxx“ xxxxxxxxxxxx úkoly x povinnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 věty xxxxx zákona x xxxxxxxx službě, xx. xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx x budovách xxxxx, a xx xxxxxx provádění xxxxxx xxxxxxxxx x prohlídky xxxxx xxxx osob, xxxxx vstupují do xxxxxx xxxxx.
[20] Xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx základě xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §7 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxx, xxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, xxx interní xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx), xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx.
[21] Xxx Xxxxxxxx správní soud xxxxx již xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 30.3.2011, čj. 1 Xx 1/2011-49, x. 2444/2011Sb. XXX, x vymezení vnitřních xxxxxxxx je možné xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, která je xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxx, instrukce, xxxxxxx instrukce, xxxxxxx xxxxxxxxxx instrukce xxx.), xxxxx xx definici xxxxxx xxxxxxxxxxx znaků xx v xxxxxx xxxxxxx. Xxxx. xxxxx X. Xxxxxxxxx xx xxxxx x „akty xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx více xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, mezi xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx [...] xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx závazné pracovní xxxxxxx, xxxxxxxxxx toky, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo úřadům x xxxxxxxxx, xxxxxxx xxx, xxxxxxx řád, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ (Hendrych, X. Xxxxxxx xxxx. Xxxxxx veřejné xxxxxx. 2. xxx. Xxxxx : Xxxxxxx Xxxxxx, 2007, x. 75). Xxxxx dalších xxxxxx xxxx interní normativní xxxxxxxxx „platné a xxxxxxx x takových xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx vztahy xxxxxxxxxxxx x podřízenosti. Určujícím xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx to, xx xx jimi xxx xxxxxxxxxxxx úkoly x xxxxxxxxxx podřízených xxxxxx x xxxxxxxxxx“ (Xxxx, L.; Xxxxx, X.; Xxxxx, X. Xxxxxx práva. Xxxxx : Xxxxx, 2007, x. 60-61). X xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx doktrína. Podle X. Xxxxx: „Xxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxxxx návod xx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx úředním xxxxxxx xxxxxxx x xxx, xxx dlužno xxxxxxx věc xxxx xxxxxxx xxxx vyříditi.“ Xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx s ohledem xx xxxxxx interní xxxxxx nemohou z xxxxxxxxx vznikat žádná „xxxxxxxxxxxxx“ xx „xxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx jednotlivcům, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxxxxx xxxxxx“ (Xxxx, X. "Xxxxxxxxx" Xx: Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx XX. Xxxxx : XXXXXXX BOHEMIA, 2000 [1932], s. 11-14).
[22] Xxxxx xxxxxxx xxxx neznamená, xx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nijak ovlivňovat xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (v xxxxxxxxxxxx xxxx odpůrce x xxxxxxxx xxxxx) xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x projednávané xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx budovy xxxxx xxxx na xxxxx, xxx xxxx xxxxx). Xxxxxx, typickým xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx předpisů xxxx např. pokyny xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx správní xxxxx (xxxx. xxxx. výše xxxxxxxx usnesení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 1 Xx 1/2011-49), xxx xxxx xxxx. xxxxx v této xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
[23] Xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx vůči xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x rozporu s xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx ve správním xxxxxxxxxx. Soudy xxxx xxxxxx oprávněny x xxxx, aby x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx-xx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx právními xxxx, xxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx je xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx, který xx xxxxxxxxx se zákonem xx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx abstracto, xxxxxxxxx xxxxxxxxx předpisu xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, nelze xxxxxx xxxxxxx přímo xxxxxxx xxxxxxx, zpochybňovat xxx xxxxx jeho xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. opět usnesení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 1 Xx 1/2011-49 nebo xxxxxxx xxxx usnesení xx xxx 1.12.2010, xx. 3 Xx 6/2010-57 xx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze dne 19.8.2004, xx. xx. Xx. ÚS 2/04).
[24] Xxxxxxx soud tedy xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx čj. 1 Xx 1/2011-49, xxxxxxxx xx dne 1.12.2010, xx. 3 Xx 6/2010-57, xxxx xxxxxxxx xx xxx 31.8.2011, čj. 8 Xx 4/2011-25, x. 2443/2011 Sb. XXX) xxxxxxxxxxx, že na xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx předpisu nic xxxxxx ani xx, xx takový akt xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx. xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x projednávané věci xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx - advokáti, xxxxxx x xxxxxxxxx).
[25] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx ztotožňuje se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx v xxxxxxxxxxxx xxxx není dána xxxxxxxx xxxxx dle §4 xxxx. 2 xxxx. c) x. x. s. x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxx §101x a xxxx. x. ř. x. Xxxxx se x xxxxxxxxxxxxxxx nedostatek xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxx xxxxxxx napadeným xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx §46 xxxx. 1 písm. x) x. ř. x. odmítl.
[26] Nejvyšší xxxxxxx xxxx tedy xxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx věc xxxxxxx, xxxx závěry xxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx nevybočil x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx z judikatury xxxxxxxxx soudů. Xxx xxxxxxx xxx Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxx, xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx soudem, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx, xx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx proti xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx nebo xxxxxxxxx správního xxxxxx (§82 x xxxx. x. ř. x.). Xxx xxxxxxxxx případně xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx by xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx, zda xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxx x xxx vyplývající) xxxxxx x rozporu s xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx sám xxxxxxxx xxxxx xxxx).