Právní věta
I. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx stráži provádět xxxxxxxx advokátů, xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxx vstupu xx xxxxxx xxxxx (§7 xxxx. 2 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx a xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx správě xxxxx) xx xxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx (interní xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
XX. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx konkrétnímu postupu xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. žaloba xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx donucením správního xxxxxx (§82 a xxxx. s. ř. x.). Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vytýkaného postupu xxxxxxxx xxxxxx by xx xxxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxx, xxx případně vnitřní xxxxxxx - opatření xxxxxxxx soudu (popř. xxxxx z xxx xxxxxxxxxxx) nejsou x xxxxxxx x právními xxxxxxxx (vnitřní xxxxxxx xxx pramenem práva xxxx).
Xxxxxxxxxxxxx: č. 2321/2011 Xx. XXX, č. 2443/2011 Xx. NSS, x. 2444/2011Sb. NSS.
Věc: X. U. xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx obecné xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx x. 3/2011 xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx x xxxxxxxxx bezpečnosti xxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxx xxxxx §7 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx, že justiční xxxxx při xxxxxx xxxxxxxx, soudních xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx Městského xxxxx x Praze provede xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x kontrolu xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podaným xxx 19.3.2018, xxxxx Krajský xxxx x Praze xxxxxxxxx ze xxx 25.6.2018, xx. 55 X 59/2018-28, odmítl.
Navrhovatel xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xx materiálně xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xx x xxx xxxxxxxx až xxx 6.11.2017; xxxx návrh xx tedy xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx, že xx povoláním advokát x nechodí k xxxxxx x xxxxxxx; xxx jedná xx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx zasahovala do xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx měl xx xx, xx xxxxxxxx odpůrce xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx vztahu ke xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx zástupců.
Krajský soud xxxxx navrhovatele xxxxxx, xxxxx dovodil, xx xxxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxx z xxxxxxxx xxxxx xxxxxx naplňuje xxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx. Dodal, xx x xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxx návrh xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx bylo vydáno xxx x xxxx 2011.
Xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) napadl xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx opatření odpůrce xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx subjekty xxxxxxxxx, xxxxx pracovně xxxxxxxxxxxx x rámci xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx tedy xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx, xxx xxx xx xxxx mít xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx podle §7 xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx každého, xxx xx podrobil prohlídce xxx vstupu xx xxxxxx xxxxxx; xxxxx xxxxxxxxxx vyjímá x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxx. Současně xxxx předsedovi xxxxx xxxxxxx stanovit výjimku x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx a x xxxxxxxx jeho rozhodnutí xxxxxxx xxxxx názoru xxxxxxxxxxx „xxx xxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jak xx xxxxxxx popsal xxx xxxxxxx xxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx technicky xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx nepochyboval x tom, xx xxxxx xx se xxxxxxxxxx prohlídce a xxxxxxx xx xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xx to xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx „xx nebyl xxx tomto xxxxxx xxxxxxxxx“.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
[13] Xxxxx §7 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xx „[x]x xxxxxx soudu nebo xx místo, xxx xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx x jinými xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx ohrozit život xxxx zdraví xxxxx xxxxxxx. Tento zákaz xx xxxxxxxxxx na xxxxxx a xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x ozbrojených xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxx xxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxx x plněním xxxxx služebních povinností.“
[14] Xxxxx §7 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxx xx každý xxxxxxx „[…] podrobit xx xxxxxx prohlídce a xxxxxxxxx všech xxxx, xxxxx xx u xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx, xxx neporušuje xxxxx xxxxx odstavce 1. Xxxx xxxxxxxxx xx nevztahuje xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxx a soudní xxxxxxxxx, nestanoví-li předseda xxxxxxxxxxx xxxxx jinak.“
[15] Xxxxx §3 xxxx. 3 xxxx první xxxxxx x. 555/1992 Xx., x Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx „zákon x xxxxxxxx službě“), „[x]xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx zastupitelství x xxxxxxxxxxxx x x xxxxxx místech xxxxxx xxxxxxxx.“
[16] Podle §22 xxxx. 3 zákona x vězeňské xxxxxx „[x]xx xxxxxx xxxxx xxxxx xx justiční xxxxx xxxxxxxxx příslušnému xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx senátu, xxxxxxxxx xxxxxxxx zástupce, případně xxxxxx pověřeného xxxxxxxxxxx xxxxx, státního zastupitelství xxxx xxxxxxxxxxxx.“
[17] Xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx úvodem xxxxxxxx, že právní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx byl xx xxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxx x. 500/2004 Xx.) x xxxxxxxxx k 1.1.2006. Xxxxxx ochrana xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx x soudním řádu xxxxxxxx (xxx xx xxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx x 1.5.2005 xxxxxxx x. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Žádný x těchto xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx se xxxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx; pouze x §171 xxxxxxxxx řádu, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx upravující xxxxx xxxxxxxx, xx uvedeno, xx „xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxx jim xxxxxxxx xxxxx ukládá xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx předpisem xxx xxxxxxxxxxx“. Xxxxxxx definice xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx vymezení. Xxxxxxxxxx se xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x konkrétně xxxxxxx předmětem xxxxxxxx x x obecně xxxxxxxxx xxxxxxx adresátů. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx x xxxxxxx akt xxxxxxx, xxxxx (materiálně) xxxxxxxx xxx prvek individuálního, xxx normativního xxxx (xxxx. např. usnesení Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 21.1.2011, xx. 8 Ao 7/2010-65, x. 2321/2011 Xx. XXX).
[18] Xxx x pozitivní xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx je xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx odstavci, xx zjevné, xx xx x xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X případě xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx není xxxxxxx podmínka xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxx - xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxx xxxx xxxxxxxx se xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx určitého druhu (xxxxx vstupů xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx profesních skupin) xx budovy xxxxx.
[19] Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxxx s xxxxxxxx xxxxxx konstatuje, xx opatření xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §7 xxxx. 2 zákona o xxxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxxxx x §22 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx, jímž xx „xxxxx“ xxxxxxxxxxxx úkoly x xxxxxxxxxx justiční xxxxxx stanovené §3 xxxx. 3 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx službě, xx. xxxxxxxxxx pořádek a xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx osob, xxxxx xxxxxxxx do xxxxxx xxxxx.
[20] Xxxxxxxx xxxxxxx, které xxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §7 odst. 2 zákona x xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, ale interní xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx), xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx.
[21] Xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 30.3.2011, čj. 1 Xx 1/2011-49, x. 2444/2011Xx. NSS, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx je xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx - xxxxxxxxxx akty, instrukce, xxxxxxx xxxxxxxxx, interní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx atd.), xxxxx xx definici xxxxxx podstatných xxxxx xx v xxxxxx xxxxxxx. Např. xxxxx X. Xxxxxxxxx xx xxxxx o „xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx uvnitř xxxxx nebo xxxx xxxxxxxxxxxxx jednotek, xxxx xxxxx právně existuje xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx [...] xxxxxxx xxxxxxxxx předpisů xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo úřadům x zařízením, xxxxxxx xxx, jednací xxx, xxxxx i xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ (Xxxxxxxx, X. Xxxxxxx xxxx. Xxxxxx veřejné xxxxxx. 2. xxx. Xxxxx : Xxxxxxx Xxxxxx, 2007, s. 75). Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx „platné x xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx, kde xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Určujícím xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx to, xx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx úkoly x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x pracovníků“ (Xxxx, X.; Hungr, X.; Xxxxx, X. Xxxxxx práva. Praha : Xxxxx, 2007, x. 60-61). X xxxxxxxx xxxxx definovala xxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Podle X. Xxxxx: „Instrukcí xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx či xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx jedním úředním xxxxxxx druhému x xxx, jak xxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxx vyříditi.“ Xxxx dále xxxxxxxxxx, xx x ohledem xx jejich xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx žádná „xxxxxxxxxxxxx“ xx „xxxxx“ xxxxxxxxxxx práva x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxxxxx xxxxxx“ (Xxxx, F. "Xxxxxxxxx" Xx: Slovník xxxxxxxxx xxxxx československého. Xxxxxx XX. Praha : EUROLEX XXXXXXX, 2000 [1932], x. 11-14).
[22] Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx kterých xxxxxxx orgány (x xxxxxxxxxxxx věci odpůrce x justiční xxxxx) xxxxxx navenek, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxxxx věci xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vstupujícím xx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxx soud xxxxx). Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx. xxxxxx xxxxxxxx ústředními xxxxxx xxxxxx správy ke xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxx. xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu čj. 1 Xx 1/2011-49), xxx xxxx xxxx. xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
[23] Xxxxxx xxxxx, xx xxxxx správní xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxx x rozporu s xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, aby v xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x hodnotily xxxx xxxxxxx předpisy samotné. Xxxx-xx některé v xxxx xxxxxxxx pokyny x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xx x mezinárodními xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xxx k xxxxxx situaci došlo, xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx konkrétního sporu, xxxxxxx xx abstracto, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, nelze soudně xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, zpochybňovat lze xxxxx xxxx aplikaci x konkrétním xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx. 1 Ao 1/2011-49 xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxx 1.12.2010, čj. 3 Xx 6/2010-57 xx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 19.8.2004, xx. xx. Xx. ÚS 2/04).
[24] Xxxxxxx xxxx tedy xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (usnesení čj. 1 Xx 1/2011-49, xxxxxxxx ze xxx 1.12.2010, čj. 3 Xx 6/2010-57, xxxx xxxxxxxx xx dne 31.8.2011, xx. 8 Xx 4/2011-25, x. 2443/2011 Xx. XXX) xxxxxxxxxxx, xx na xxxxxx o posouzení xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx ani to, xx xxxxxx akt xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx, xx. působí xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxxx xxxxxxx profesím - xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxx).
[25] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xx v projednávané xxxx není xxxx xxxxxxxx xxxxx dle §4 odst. 2 xxxx. c) x. x. x. k xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxx §101x a xxxx. x. x. x. Xxxxx se o xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek xxxxxx, x xxxxxxx xxxx správně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxxx xxx §46 xxxx. 1 písm. x) x. x. x. xxxxxx.
[26] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx tedy xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx zhodnotil věc xxxxxxx, xxxx závěry xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stavu x v xxxxxxxx xxxxxxx krajský xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx se xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx jehož usnesení x xxxxxxxxxxxxx odkazuje, xxxxxx v xxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx subjektivních xxxx proti xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx stěžovateli sloužit xxxx. xxxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx nebo xxxxxxxxx správního xxxxxx (§82 x násl. x. x. x.). Xxx xxxxxxxxx případně xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx se xxxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx předpis - opatření xxxxxxx (xxxx. xxxxx x xxx xxxxxxxxxxx) xxxxxx x rozporu s xxxxxxxx předpisy (vnitřní xxxxxxx sám xxxxxxxx xxxxx není).