Právní xxxx
Xxxxx xx xxxxxxx opatření obecné xxxxxx xxxxxx společně xx žalobou podle §101a odst. 1 xxxx xxxxx x. x. x. xx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxx podání xxxxx této žaloby, x xx xxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x §101b xxxx. 1 x. x. x. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx uplatnění xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx) x xxxxxxxxxxxxx důvodů x xxxxxxxxxxx specifický institut xxxxxxxxxx práva, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx lhůty x xxxxxx návrhu. Xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx „xxxxxxxxx“, x xxxx xxx „xxxxxxxxx“. V případě „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx se xxxxx xxxxx §101b xxxx. 1 x. x. x. xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3470/2016 Xx. NSS.
Věc: Xxxxx X. xxxxx xxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, x kasační xxxxxxxxx navrhovatele.
Podáním xx xxx 15.1.2019 se xxxxxxxxxxx xxxxxxx zrušení:
1. xxxxxxxxxx Krajského xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 12.11.2018,
2. rozhodnutí Xxxxxxxxx úřadu Xxxxxxxxx – xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 23.8.2018,
3. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Krajského xxxxx Plzeňského xxxxx xx xxx 18.10.2018,
4. xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Městského xxxxx v Domažlicích xx xxx 1.6.2018 x
5. xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy – Xxxxxxxx plánu města Xxxxxxxxx ze dne 19.10.2016, xxxx xxxxxxxx xxxxxx X25. Krajský xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 6.2.2019, čj. 59 X 3/2019-45 xxxxxxxx xxxxxxx návrhů 1. xx 4. (xxxxxx) x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxx xx. xx. 30 X 28/2019). Xx xxxxxx xxxxxx xxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxx xx zrušení xxxxx opatření obecné xxxxxx; tento xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 20.2.2019, xx. 59 X 3/2019-51. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (Xxxxxx xxxx xxxxx Domažlice) bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx dne 19.10.2016 x xxxxxx účinnosti xxx 7.11.2016. Tento xxx označil xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxx určení počátku xxxx lhůty x xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx dále upozornil xx xx, že xxxxxxx soudního řádu xxxxxxxxx (zákon č. 225/2017 Xx.) xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx návrh do 3 xxx xxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx účinnosti. X xxxxxxxxx xxxxxx xx 1.1.2018 xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx zrušení opatření xxxxxx povahy nebo xxxx xxxxx lze xxxxx xx 1 xxxx xxx xxx, xxx xxxxxxx napadené xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Krajský xxxx pak xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx ustanovení x xxxxxx x. 225/2017 Sb. x xxxxxxxxxxx, xx navrhovatel xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx podal xx xxx 15.1.2019, xxxxxxx xxxxx pro xxxx xxxxxx uplynula xxxx 1.1.2019. Krajský xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xx xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx byl podán xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx Plzeňského xxxxx xx dne 12.11.2018, xxxxx xxxx vydáno xx základě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy.
Navrhovatel (xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxx xxxxxxxx podal xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx na xx, že xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxx podán současně xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. X xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx ze dne 13.9.2016, xx. 5 Xx 194/2014-36, x. 3470/2016 Xx. NSS. Xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx ustanovení §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. x., x xxxxxx proto neměla xxxxx xx lhůtu xxx podání xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxx uvedl, xx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zprávu, x xxxxxx proto xxxxxx, xxx se xxxxxxxxxxx pokusil omezit xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxxx přezkumu. Xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx použít ani xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx je xxxxx xxxxxx vykládat xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx nemožnost xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx, xx se dotčená xxxxx dozví x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx z určitého xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx jiného úkonu xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zrušil a xxx mu xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
Xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu
[7] Xxxxxxxxxx §101x xxxx. 1 x. x. x. xxxxxxx: „Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xx oprávněn xxxxx xxx, kdo xxxxx, že xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxx současně xxxxxxxx xx xxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxx společně x xxxxxxx návrhem.“
[8] Xxxxx xxxxxx úpravy xxxxxx xx 31.12.2017 xxxx xxxxxxxxxxx §101x xxxx. 1 s. ř. x. xxxxxxxxx: „Návrh xxx xxxxx do 3 xxx xxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx nabylo xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.“
[9] Xxxxxxx x. x. x. (xxxxx x. 225/2017 Sb.) xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx změněno tak, xx: „Návrh xxx xxxxx xx 1 xxxx xxx xxx, xxx návrhem napadené xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxx nelze xxxxxxxxx, x to xxx xx vazbě xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx nebo jiný xxxx nahrazující xxxxxxxxxx.“
[10] X xxxxxxxx zprávy x xxxxxx x. 225/2017 Xx., xxxxxx xx xxxx zákon x. 183/2006 Sb., x územním plánování x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), xx xxxxx pozdějších předpisů, x xxxxx související xxxxxx, xxx vyčíst, xx tříletá xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx části xx x xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx stavebního zákona xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx dotýkala xxxxxxx xxxxxxxxx dotčených xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, ale x územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozhodujících x xxxxxxx x xxxxx. Xxxxx jednoho xxxx proto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx za optimální xxxxxxxxx mezi xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxx osob dotčených xxxxxxxxx xxxxxx povahy, x principem právní xxxxxxx spočívajícím xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx mantinelů xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx v xxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, že „[x]xxxx xxxxxx xxxxx 3 xxx xxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxxx opatření obecné xxxxxx xxxxxxxx přede xxxx xxxxxx účinnosti xxxxxx zákona, xx xxxxxxxx již xxxxxxxxxxxxxxxx; xxxxx uplyne v xxxxxx xxxxxxx než 1 rok, xx xxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx podat jen x xxxxxx xx xxxxxxxx tříleté xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxx xx xxxxx dosavadních xxxxxxxx uplynula xxxxx xxx podání xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx delší než 1 xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx pro xxxxxx xxxxxx xx 1 xxx od xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx“.
[11] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx 31.12.2017 x xxxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx, xx „[x]xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx. Xxxxxx xxxxx návrhu xx xxxxx xx xxxxxx přezkum xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, a xx xx xxxxx xxxxxxxxx v §101b xxxx. 1 x. x. s. Druhým xxxxx xx návrh xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx x. ř. s., xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx jen ten, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx návrh xx xxxx, xx xxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxx povahy užito; xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, nečinnosti xxxx xxxxxx, tj. ve xxxxx xxx společně xxxxxxxxx xxxxxx, x xx bez xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x §101x xxxx. 1 x. x. x.“ (srov. xxxx. xxxxxxxx rozšířeného senátu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.9.2016, xx. 5 Xx 194/2014-36, č. 3470/2016 Xx. NSS, xxxx xxxxxxxx xx xxx 7.3.2019, čj. 1 Xx 1/2019-32).
[12] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx změna zákonné xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxx soudu. Xxxxxxx soud x xxxxxxxxx usnesení xxxxx x xxxx, že xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx změna xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx podání xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy xx xxxxxxxx xxx 7.11.2019. Xxxxxxx však xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx stanovit xxxxx xxx přechodných xxxxxxxxxx; xx xxxxx xxxxxxxx xxx 1.1.2019 (xxxx jeden xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx opožděně, x xx xxx xxxxxx xx to, xxx xxx xxxxx xxxxxxxx x žalobou xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx.
[13] X xxxxxxxx xxxxxx xxx souhlasit, xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx účinnosti xxxxxx x. 225/2017 Xx. (1.1.2018), x zároveň xx lhůta xxx xxxxxx návrhu na xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx za xxxx xxxxx xxx jeden xxx, xx xxxxxxxx xx 1 xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxx xx tedy xxxx 1.1.2019 (xxxx. k xxxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ze xxx 6.9.2018, čj. 4 As 252/2018-27). X xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x usnesení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nemůže. Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxx xxxx stanovila xxxx, xx zmeškání lhůty xxxxx prominout xxx xx xxxxx na xxxxxxxxxx správní xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx není xxx xxxxxxx xxxxxx, xxx snad xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tímto dovětkem xxxxxx xxxxxxx „incidenčního“ xxxxxxxx x „prodloužené“ xxxxx, která xx xxxxxxxxxx xxxxx stanovenou xxxxx. Takovýto xxxxxx xxxx xxxx možné xxxxxxxx. Institut prominutí xxxxx chrání účastníky xxxxxx x případě xxxxxxxx lhůty pro xxxxxxxxx určitého podání (xxxxxx) x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a představuje xxxxxxxxxx institut procesního xxxxx, xxxxx smysl xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx k podání xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §101x odst. 1 věty xxxxx x. x. x. xxxxxxxx xx xxxxxxx xx věci, v xxx bylo xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx. Návrh xx zrušení opatření xxxxxx povahy xxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx pro xxxxxx xxxxx této xxxxxx, x to xxx ohledu na xxxxx xxxxxxxx x §101x xxxx. 1 x. x. s. Xxxxx jednoho roku x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx proto xxxxx „xxxxxxxxx“, x tedy xxx „xxxxxxxxx“. V xxxxxxx „incidenční“ xxxxxxxx xx lhůta xxxxx §101x odst. 1 x. x. x. xxxxx neužije. Krajský xxxx xxxx pochybil, xxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxx mohl stěžovatel xxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx zřetelně x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx judikaturní xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxx x xxxx. [12]) x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxx. např. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx; podobně xxx Xxxxxx, X. X posledním novelám xxxxxxxxx řádu. Správní xxxxx 5/2019, xxxxxx XXX, Xxxxx: Xxxxxxxxxxxx xxxxxx ČR, x. 261). Xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxx nyní projednávané xxxx nic xxxxxxx xxxxxx xxx vyloučení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx usnesením krajského xxxxx ze xxx 6.2.2019, čj. 59 X 3/2019-45. Xxxxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx procesního (x xxxxxxxxxxxxxxxx) rozhodnutí xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx proti xxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx eliminovány.
[14] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx xxxx uvedené xxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx zákonem x. 225/2017 Xx. xxxxxxxxxxx možnost „incidenčního“ xxxxxxxx v návaznosti xx xxxxxxx žalobu xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxxxx, xx kterých bylo xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx. X po xxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx „incidenčního“ xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxx žaloby xxxxx §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx. Xxxxx jeden xxx, xxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, se pro xxxxxxx „incidenční“ xxxxxxx.