Právní věta
Návrh xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx podaný společně xx žalobou xxxxx §101a xxxx. 1 xxxx xxxxx s. x. x. xx xxxxx podat xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx této xxxxxx, x to bez xxxxxx na xxxxx xxxxxxxx x §101b xxxx. 1 s. x. s. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx) x xxxxxxxxxxxxx důvodů x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx od samotného xxxxxx lhůty x xxxxxx návrhu. Xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxx „xxxxxxxxx“, x xxxx ani „xxxxxxxxx“. X xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ kontroly xx xxxxx xxxxx §101b xxxx. 1 x. x. s. xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 3470/2016 Xx. XXX.
Xxx: Xxxxx X. proti městu Xxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xx xxx 15.1.2019 xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx:
1. xxxxxxxxxx Krajského úřadu Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 12.11.2018,
2. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx – stavebního úřadu xx xxx 23.8.2018,
3. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx kraje xx xxx 18.10.2018,
4. xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxxxx xx xxx 1.6.2018 x
5. části opatření xxxxxx povahy – Xxxxxxxx xxxxx města Xxxxxxxxx xx xxx 19.10.2016, xxxx xxxxxxxx xxxxxx X25. Krajský xxxx v Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 6.2.2019, xx. 59 X 3/2019-45 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx 1. xx 4. (xxxxxx) x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx pod xx. xx. 30 X 28/2019). Xx xxxxxx xxxxxx moci xxxxxx xxxxxxxx krajský soud xxxxxxxxxx projednal xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx opatření obecné xxxxxx; xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 20.2.2019, xx. 59 X 3/2019-51. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx opatření obecné xxxxxx (Xxxxxx plán xxxxx Domažlice) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx dne 19.10.2016 x nabylo xxxxxxxxx xxx 7.11.2016. Xxxxx xxx xxxxxxx krajský xxxx xx rozhodný xxx xxxxxx počátku xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx na xxxx zrušení. Xxxxxxx xxxx xxxx upozornil xx xx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (zákon x. 225/2017 Xx.) došlo xx xxxxxxxx lhůty xxx podání xxxxxx. Xx původní právní xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx do 3 xxx xxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nabylo xxxxxxxxx. X účinností xxxxxx xx 1.1.2018 xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx xx 1 xxxx xxx dne, xxx návrhem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx xxxxxxxxx. Krajský xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx č. 225/2017 Xx. a xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxx xx xxx 15.1.2019, xxxxxxx xxxxx pro xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx 1.1.2019. Xxxxxxx xxxx závěrem uvedl, xx xx věci xxxxxx xxx xxxxxx xxx skutečnost, xx xxxxx xxx podán xxxxxxxx s xxxxxxx xxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12.11.2018, xxxxx xxxx vydáno xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxx xxxxxxxx podal kasační xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxx xx xxxxxxx části xxxxxxxx obecné xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. X xxxx xxxxxxx xx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 13.9.2016, čj. 5 Xx 194/2014-36, x. 3470/2016 Sb. NSS. Xxxxxxxxxx namítl, že xxxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx nedošlo xxxxxxxx x xxxxxxxxx ustanovení §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx s. x. x., x xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx na lhůtu xxx podání xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy.
Stěžovatel xxxx uvedl, xx xxxxxxxxxxx návrh (xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zprávu, x xxxxxx xxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx omezit xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x x rámci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Konstatoval, xx xxxxx není xxxxx xxxxxx ani xxxxxxxxxxxx výklad a xxxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx je xxxxx xxxxxx vykládat xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxx zřejmě xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx povahy. Xxxxxx xxxxxxxxxx nemožnost prominout xxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy xxxx, xx se dotčená xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí, xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx usnesení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxx mu xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
Xxxxxx hodnocení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
[7] Xxxxxxxxxx §101x xxxx. 1 x. ř. s. xxxxxxx: „Návrh xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxx ten, xxx xxxxx, xx byl xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx správním xxxxxxx, xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, podat xx xxxxxxxx soudnictví xxxxxx xxxx jiný xxxxx, xxxx navrhnout xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxx společně s xxxxxxx návrhem.“
[8] Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx 31.12.2017 bylo xxxxxxxxxxx §101b odst. 1 x. x. x. xxxxxxxxx: „Xxxxx xxx xxxxx xx 3 xxx xxx xxx, xxx návrhem xxxxxxxx opatření obecné xxxxxx xxxxxx účinnosti. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx nelze xxxxxxxxx.“
[9] Xxxxxxx s. x. s. (xxxxx x. 225/2017 Xx.) xxxx posledně xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xx: „Xxxxx lze xxxxx xx 1 xxxx ode xxx, xxx návrhem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Zmeškání xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, x xx xxx xx vazbě na xxxxxxxxxx xxxxxxx rozhodnutí, xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí.“
[10] X xxxxxxxx zprávy x zákonu x. 225/2017 Xx., kterým xx xxxx xxxxx x. 183/2006 Sb., x územním xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx, xx tříletá xxxxx xxx xxxxxx návrhu xx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy xxxx xxxx části xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydávaných xxxxx stavebního xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxx x územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx orgánů xxxxxxxxxxxxx x změnách x xxxxx. Xxxxx jednoho xxxx proto považoval xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. ochranou xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, x principem právní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx stabilních xxxxxxxxx xxx rozhodování o xxxxxxx v území. X xxxxxxxx zprávy xxxx xxxxx, xx „[x]xxxx xxxxxx xxxxx 3 xxx xxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx, je xxxxxxxx již xxxxxxxxxxxxxxxx; xxxxx uplyne v xxxxxx xxxxxxx než 1 xxx, xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx x xxxxxx xx xxxxxxxx tříleté xxxxx xx vydání xxxxxxxx xxxxxx povahy; xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xx zrušení opatření xxxxxx povahy xx xxxx xxxxx xxx 1 xxx xx xxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx, zkracuje xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xx 1 xxx od xxxxxx xxxxxxxxx zákona“.
[11] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx účinné xx 31.12.2017 v xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx „[x]xxxxx řád správní xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xxxx xxxxx každý, xxx xxxxx, xx xxx xx svých xxxxxxx opatřením xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xx xx xxxxx xxxxxxxxx x §101x xxxx. 1 x. x. x. Druhým xxxxx je xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx §101x xxxx. 1 věty xxxxx x. x. s., xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx ten, xxx je xxxxxxxx xxxxxxxx podat xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xx věci, ve xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx; xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx, nečinnosti nebo xxxxxx, xx. xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx žalobu, a xx bez xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x §101b xxxx. 1 s. ř. x.“ (xxxx. xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.9.2016, xx. 5 As 194/2014-36, x. 3470/2016 Xx. XXX, nebo xxxxxxxx xx xxx 7.3.2019, xx. 1 Xx 1/2019-32).
[12] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx změna xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx na xxxxxx xxxxxxx plynoucí z xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx, že xxxx citovaným xxxxxxx xxxx xx soudního xxxx správního zakotvena xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx. Dospěl k xxxxxx, že x xxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx podání xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy xx xxxxxxxx xxx 7.11.2019. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx přechodných xxxxxxxxxx; xx proto xxxxxxxx dne 1.1.2019 (xxxx xxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx návrh opožděně, x xx xxx xxxxxx xx xx, xxx byl xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[13] X xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx přede dnem xxxxxx xxxxxxxxx zákona x. 225/2017 Xx. (1.1.2018), a xxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxx návrhu xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxxx za xxxx xxxxx xxx jeden xxx, se zkracuje xx 1 xxx xx xxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx; uplynula xx xxxx dnem 1.1.2019 (xxxx. k xxxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 6.9.2018, xx. 4 As 252/2018-27). X xxxxxx však Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx závěry xxxxxxxxxx x xxxxxxxx krajského xxxxx souhlasit nemůže. Xxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx návrhu xx zrušení opatření xxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx také, xx zmeškání xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx rozhodnutí, xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx nahrazující xxxxxxxxxx. X uvedeného xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx dovětkem xxxxxx možnost „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxx x „xxxxxxxxxxx“ xxxxx, která xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Takovýto xxxxxx xxxx není xxxxx xxxxxxxx. Institut prominutí xxxxx chrání účastníky xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxx určitého podání (xxxxxx) z xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx institut xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx k podání xxxxxx. V xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §101a xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. x. xxxxxxxx xx žalobou xx xxxx, x xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxx nutné podat xx lhůtě pro xxxxxx xxxxx této xxxxxx, x to xxx ohledu na xxxxx xxxxxxxx x §101x odst. 1 x. x. x. Xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx „xxxxxxxxx“, x tedy xxx „prominout“. X xxxxxxx „incidenční“ xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx §101x xxxx. 1 x. x. x. xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx pochybil, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx lhůta xxx podání xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x věrně xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx (zde citované x odst. [12]) x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx; podobně xxx Xxxxxx, X. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx 5/2019, xxxxxx XXX, Xxxxx: Xxxxxxxxxxxx xxxxxx ČR, x. 261). Na aplikovatelnosti xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxx vyloučení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx krajského xxxxx xx dne 6.2.2019, xx. 59 X 3/2019-45. Xxxxx xxxxxxxxxx, xxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx procesního (x xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxx možnosti stěžovatelovy xxxxxx xxxxx jím xxxxxxxxx xxxxxx do xxxx eliminovány.
[14] Xxxxxxxx xxxxxxx soud pro xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx ani změna xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x. 225/2017 Sb. xxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx podanou xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, nezákonnému xxxxxx nebo xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. I xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx tak zůstává xxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxx ve lhůtě xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx. Xxxxx jeden xxx, xxxxx xxxxxxx „abstraktní“ xxxxxxx opatření obecné xxxxxx, xx pro xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ neužije.