Právní xxxx
Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx podle §101a odst. 1 xxxx xxxxx x. x. x. xx xxxxx podat xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, x to xxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx v §101b xxxx. 1 x. x. x. Institut xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx lhůty xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (návrhu) x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxx xx samotného xxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx roku x xxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxx „xxxxxxxxx“, x xxxx ani „xxxxxxxxx“. X xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ kontroly xx xxxxx xxxxx §101b xxxx. 1 x. x. x. xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 3470/2016 Xx. XXX.
Xxx: Libor X. proti městu Xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xx xxx 15.1.2019 xx xxxxxxxxxxx domáhal xxxxxxx:
1. xxxxxxxxxx Krajského xxxxx Xxxxxxxxxx kraje xx xxx 12.11.2018,
2. rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx – stavebního xxxxx xx xxx 23.8.2018,
3. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Plzeňského xxxxx xx xxx 18.10.2018,
4. xxxxxxxxxxxxxx stanoviska Xxxxxxxxx xxxxx x Domažlicích xx xxx 1.6.2018 x
5. xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx – Xxxxxxxx plánu města Xxxxxxxxx ze dne 19.10.2016, xxxx xxxxxxxx xxxxxx X25. Krajský xxxx v Xxxxx xxxxxxxxx ze xxx 6.2.2019, xx. 59 X 3/2019-45 vyloučil xxxxxxx xxxxxx 1. xx 4. (xxxxxx) x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxx xx. xx. 30 X 28/2019). Xx nabytí xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx projednal pouze xxxxx na xxxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx; xxxxx návrh xxxxxx usnesením xx xxx 20.2.2019, čj. 59 X 3/2019-51. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx opatření obecné xxxxxx (Územní xxxx xxxxx Xxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx zastupitelstvem xxxxx Xxxxxxxxx dne 19.10.2016 x nabylo xxxxxxxxx xxx 7.11.2016. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxx určení xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx na xxxx xxxxxxx. Krajský xxxx xxxx upozornil xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxx č. 225/2017 Sb.) xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx právní xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx do 3 xxx xxx xxx, xxx návrhem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xx 1.1.2018 xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy nebo xxxx částí lze xxxxx xx 1 xxxx xxx dne, xxx návrhem xxxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx přechodná xxxxxxxxxx x xxxxxx x. 225/2017 Xx. x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxx xx xxx 15.1.2019, xxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx 1.1.2019. Krajský xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xx xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x žalobou xxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12.11.2018, xxxxx xxxx vydáno xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy.
Navrhovatel (xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxx xx zrušení xxxxx xxxxxxxx obecné povahy xxx podán xxxxxxxx xx žalobou xxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu. X xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 13.9.2016, xx. 5 Xx 194/2014-36, č. 3470/2016 Xx. NSS. Xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nedošlo obsahově x xxxxxxxxx ustanovení §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. x., x xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx lhůtu xxx xxxxxx xxxxxx xx incidenční xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxx uvedl, xx xxxxxxxxxxx xxxxx (hospodářského xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx pokusil xxxxxx xxxxxxx možnost xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxxx přezkumu. Xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx výklad x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx vykládat xx xxxxxxxx stěžovatele. Xxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxx zřejmě xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Novela xxxxxxxxxx xxxxxxxxx prominout xxxxxxxx lhůty x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx, xx se xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, opatření xxxx jiného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zrušil x xxx xx vrátil x xxxxxxx řízení.
Z xxxxxxxxxx:
Xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
[7] Ustanovení §101x odst. 1 x. x. s. xxxxxxx: „Xxxxx xx xxxxxxx opatření obecné xxxxxx nebo jeho xxxxx je oprávněn xxxxx ten, xxx xxxxx, že xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxx správním xxxxxxx, xxxxxxx. Xxxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxx, xx xxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx, podat xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxx společně x xxxxxxx xxxxxxx.“
[8] Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx 31.12.2017 bylo xxxxxxxxxxx §101x xxxx. 1 s. x. x. xxxxxxxxx: „Xxxxx xxx podat xx 3 let xxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx návrhu nelze xxxxxxxxx.“
[9] Novelou x. x. x. (zákon x. 225/2017 Xx.) xxxx posledně xxxxxxxx xxxxxxxxxx změněno tak, xx: „Xxxxx lze xxxxx xx 1 xxxx xxx dne, xxx návrhem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, x xx ani xx xxxxx xx xxxxxxxxxx správní xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx jiný xxxx nahrazující xxxxxxxxxx.“
[10] X důvodové zprávy x xxxxxx x. 225/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x stavebním řádu (xxxxxxxx xxxxx), xx xxxxx pozdějších předpisů, x xxxxx související xxxxxx, lze vyčíst, xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx xx x xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx lhůty xx negativně xxxxxxxx xxxxxxx vlastníků dotčených xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozhodujících x xxxxxxx x xxxxx. Délku jednoho xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx optimální xxxxxxxxx xxxx zásadou xxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, resp. xxxxxxxx xxxx xxxx dotčených xxxxxxxxx obecné povahy, x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx stabilních mantinelů xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, že „[x]xxxx uplyne lhůta 3 xxx xxx xxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydaného přede xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx již xxxxxxxxxxxxxxxx; xxxxx uplyne x xxxxxx xxxxxxx než 1 xxx, xx xxxxx návrh na xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx podat xxx x období xx xxxxxxxx tříleté lhůty xx vydání opatření xxxxxx xxxxxx; pokud xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx podání návrhu xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx za xxxx delší xxx 1 xxx xx xxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx, zkracuje xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xx 1 xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx“.
[11] Ustálená xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx účinné xx 31.12.2017 x xxxxxxx návrhu xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, že „[x]xxxxx řád správní xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy xxxx xxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxx xx návrh na xxxxxx přezkum xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xxxx xxxxx každý, xxx xxxxx, že xxx na svých xxxxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxx, a xx xx lhůtě xxxxxxxxx x §101x xxxx. 1 x. x. x. Druhým xxxxx xx návrh xx xxxxxxxxxx přezkum xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. x., xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx jen ten, xxx xx současně xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx žalobu xxxx jiný xxxxx xx xxxx, ve xxxxx bylo opatření xxxxxx povahy xxxxx; xxxxx návrh xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx žalobou proti xxxxxxxxxx, nečinnosti xxxx xxxxxx, xx. xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxx ohledu xx xxxxx uvedenou x §101x odst. 1 s. x. x.“ (srov. xxxx. xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 13.9.2016, xx. 5 Xx 194/2014-36, x. 3470/2016 Xx. XXX, xxxx xxxxxxxx ze xxx 7.3.2019, xx. 1 Xx 1/2019-32).
[12] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx, xxx změna zákonné xxxxxx úpravy xxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx plynoucí z xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx soud v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxxx opatření obecné xxxxxx. Xxxxxx k xxxxxx, xx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy xx xxxxxxxx xxx 7.11.2019. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx omezila xxxxx pro xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx přechodných xxxxxxxxxx; xx xxxxx xxxxxxxx xxx 1.1.2019 (xxxx xxxxx rok xx xxxxxx účinnosti xxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx návrh opožděně, x xx xxx xxxxxx xx to, xxx xxx podán xxxxxxxx s xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx.
[13] X krajským xxxxxx lze xxxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx přede dnem xxxxxx účinnosti xxxxxx x. 225/2017 Xx. (1.1.2018), x xxxxxxx xx lhůta xxx xxxxxx návrhu xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxxx xx dobu xxxxx než xxxxx xxx, xx xxxxxxxx xx 1 rok xx xxxxxx účinnosti xxxxxx zákona; xxxxxxxx xx xxxx dnem 1.1.2019 (xxxx. k xxxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 6.9.2018, xx. 4 Xx 252/2018-27). X dalším xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx lhůtu xxx xxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx ani xx xxxxx xx xxxxxxxxxx správní xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx jiný xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X uvedeného xxxx xxx dalšího xxxxxx, xxx snad xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tímto xxxxxxxx xxxxxx možnost „incidenčního“ xxxxxxxx x „xxxxxxxxxxx“ xxxxx, která xx xxxxxxxxxx roční xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx výklad xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx prominutí xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx určitého xxxxxx (xxxxxx) z xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, jehož smysl xx zcela xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x podání xxxxxx. X případě xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx §101x odst. 1 xxxx xxxxx x. x. x. xxxxxxxx xx žalobou xx věci, x xxx xxxx opatření xxxxxx povahy xxxxx, xx xxxxxxx o xxxxxxxxx lhůty. Návrh xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx spojený xx xxxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, x to xxx xxxxxx na xxxxx xxxxxxxx v §101x xxxx. 1 x. ř. s. Xxxxx jednoho roku x posledně citovaném xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx „xxxxxxxxx“, a xxxx xxx „xxxxxxxxx“. X xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx xx lhůta podle §101x odst. 1 x. x. x. xxxxx neužije. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx na xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx odmítl pro xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, byla xxxxx xxx xxxxxx žaloby. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx použitelné judikaturní xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx (xxx xxxxxxxx x xxxx. [12]) x názory jurisprudenční (xxxx. xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx literaturu; podobně xxx Xxxxxx, J. X posledním xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx 5/2019, xxxxxx XXX, Praha: Xxxxxxxxxxxx xxxxxx XX, x. 261). Xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úvah xxx xxxxxxxxx xxxx projednávané xxxx xxx nemohlo xxxxxx ani xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx usnesením xxxxxxxxx xxxxx xx dne 6.2.2019, xx. 59 X 3/2019-45. Xxxxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx procesního (x xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx zásahu xx xxxx xxxxxxxxxxx.
[14] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxx změna xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x. 225/2017 Sb. xxxxxxxxxxx xxxxxxx „incidenčního“ xxxxxxxx x návaznosti xx podanou xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxxxx, xx kterých xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. I xx xxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx tak zůstává xxxxxxxxx možnost „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxx žaloby xxxxx §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx. Xxxxx jeden xxx, xxxxx xxxxxxx „abstraktní“ xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, se xxx xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx.