Právní xxxx
Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx žalobou podle §101a xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. x. xx xxxxx xxxxx ve xxxxx pro xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, x to xxx xxxxxx xx lhůtu xxxxxxxx v §101b xxxx. 1 x. x. x. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx chrání xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx lhůty xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx) z xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx specifický xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, jehož xxxxx xx zcela xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx lhůty k xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx roku x xxxxxxxx citovaném ustanovení xxxxx xxxxx „xxxxxxxxx“, x xxxx xxx „xxxxxxxxx“. V xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx xx xxxxx podle §101b xxxx. 1 x. x. s. vůbec xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3470/2016 Xx. NSS.
Věc: Xxxxx X. xxxxx městu Xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xx xxx 15.1.2019 se xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx:
1. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx úřadu Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12.11.2018,
2. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx úřadu Xxxxxxxxx – xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 23.8.2018,
3. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx dne 18.10.2018,
4. xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxxxx xx dne 1.6.2018 x
5. xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx – Xxxxxxxx xxxxx města Xxxxxxxxx xx xxx 19.10.2016, xxxx vymezení xxxxxx X25. Xxxxxxx xxxx v Plzni xxxxxxxxx xx dne 6.2.2019, xx. 59 X 3/2019-45 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx 1. xx 4. (žalobu) x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxx xx. xx. 30 X 28/2019). Xx xxxxxx xxxxxx moci tohoto xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx; xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 20.2.2019, xx. 59 A 3/2019-51. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (Xxxxxx plán xxxxx Domažlice) xxxx xxxxxxxxx zastupitelstvem města Xxxxxxxxx dne 19.10.2016 x xxxxxx účinnosti xxx 7.11.2016. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx rozhodný xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx návrhu xx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx upozornil xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxx x. 225/2017 Xx.) xxxxx xx zkrácení xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx právní xxxxxx bylo xxxxx xxxxx xxxxx do 3 xxx xxx xxx, xxx návrhem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nabylo účinnosti. X účinností novely xx 1.1.2018 však xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx do 1 xxxx xxx xxx, xxx návrhem napadené xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx účinnosti. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx ustanovení x zákonu x. 225/2017 Xx. x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx jej xxxxx xx xxx 15.1.2019, xxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxx uplynula xxxx 1.1.2019. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx na xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx s žalobou xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx dne 12.11.2018, xxxxx bylo xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) proti xxxxxx xxxxxxxx xxxxx kasační xxxxxxxx. Upozornil xx xx, že návrh xx zrušení xxxxx xxxxxxxx obecné povahy xxx podán xxxxxxxx xx žalobou xxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu. X xxxx odkázal xx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx ze dne 13.9.2016, čj. 5 Xx 194/2014-36, x. 3470/2016 Xx. XXX. Xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx obsahově x rozšíření ustanovení §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx s. x. s., x xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx podání návrhu xx incidenční xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy.
Stěžovatel xxxx uvedl, že xxxxxxxxxxx xxxxx (hospodářského xxxxxx Poslanecké sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x nebylo proto xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx pokusil omezit xxxxxxx xxxxxxx přezkumu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x v rámci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx, xx xxxxx není xxxxx xxxxxx ani xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx úmyslu xxxxxxxxxxx, pak xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx zřejmě xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Novela xxxxxxxxxx xxxxxxxxx prominout xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx návrhu xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx poté, xx xx dotčená xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx z určitého xxxxxxxxx rozhodnutí, xxxxxxxx xxxx xxxxxx úkonu xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx řízení.
Z xxxxxxxxxx:
Xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
[7] Ustanovení §101x xxxx. 1 x. x. x. xxxxxxx: „Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx je oprávněn xxxxx ten, xxx xxxxx, že xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx. Pokud xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ve věci, xx xxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx soudnictví xxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxx.“
[8] Xxxxx xxxxxx úpravy xxxxxx xx 31.12.2017 bylo xxxxxxxxxxx §101b odst. 1 x. x. x. xxxxxxxxx: „Xxxxx xxx xxxxx xx 3 let ode xxx, kdy návrhem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nabylo účinnosti. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx návrhu xxxxx xxxxxxxxx.“
[9] Novelou s. x. x. (xxxxx x. 225/2017 Xx.) xxxx posledně citované xxxxxxxxxx změněno xxx, xx: „Návrh xxx xxxxx xx 1 xxxx xxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Zmeškání xxxxx xxx podání xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, x to xxx xx vazbě na xxxxxxxxxx správní rozhodnutí, xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.“
[10] X xxxxxxxx zprávy x zákonu x. 225/2017 Xx., xxxxxx xx mění zákon x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x xxxxx související xxxxxx, xxx xxxxxx, xx xxxxxxx lhůta xxx xxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xx x případě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx dotýkala xxxxxxx vlastníků dotčených xxxxxxxxxxx, investorů, ale x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x také xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x změnách x xxxxx. Xxxxx jednoho xxxx proto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zásadou xxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, resp. xxxxxxxx xxxx xxxx dotčených xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx právní xxxxxxx spočívajícím xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx mantinelů xxx rozhodování x xxxxxxx v xxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, xx „[x]xxxx xxxxxx lhůta 3 let xxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydaného xxxxx xxxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx již xxxxxxxxxxxxxxxx; xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx 1 xxx, je xxxxx návrh na xxxxxxx opatření obecné xxxxxx xxxxx jen x období xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx opatření xxxxxx povahy; xxxxx xx xxxxx dosavadních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx podání xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx delší xxx 1 xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx se xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx na 1 xxx xx nabytí xxxxxxxxx zákona“.
[11] Ustálená xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx úpravy xxxxxx xx 31.12.2017 x xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, že „[x]xxxxx xxx správní xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx. Xxxxxx typem xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx každý, xxx tvrdí, xx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx zkrácen, x xx ve xxxxx xxxxxxxxx x §101x xxxx. 1 x. x. x. Xxxxxx xxxxx xx návrh xx incidenční xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. x., xxxxx xx oprávněn xxxxx xxx xxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx soudnictví xxxxxx xxxx xxxx návrh xx xxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx užito; xxxxx návrh je xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx, nečinnosti xxxx xxxxxx, tj. xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxx xxxxxx xx xxxxx uvedenou x §101b xxxx. 1 x. x. x.“ (srov. xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 13.9.2016, xx. 5 As 194/2014-36, x. 3470/2016 Xx. NSS, xxxx xxxxxxxx xx dne 7.3.2019, xx. 1 Xx 1/2019-32).
[12] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx, xxx změna xxxxxxx xxxxxx úpravy xxxx xxxx na závěry xxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx vyšel x toho, že xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxx, xx v xxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, lhůta xxx podání návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx 7.11.2019. Xxxxxxx však xxxx xxxxxx úprava omezila xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx na zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx nutné xxxxxxxx xxxxx dle xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx; xx xxxxx xxxxxxxx dne 1.1.2019 (xxxx xxxxx rok xx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx). Stěžovatel xxxxx xxxxx xxxxx opožděně, x xx xxx xxxxxx na xx, xxx byl xxxxx xxxxxxxx s xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[13] X xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, které xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx účinnosti xxxxxx x. 225/2017 Xx. (1.1.2018), x zároveň xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx než xxxxx xxx, se xxxxxxxx xx 1 xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona; uplynula xx tedy dnem 1.1.2019 (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 6.9.2018, xx. 4 As 252/2018-27). X xxxxxx xxxx Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxxxx plynoucími x usnesení xxxxxxxxx xxxxx souhlasit xxxxxx. Xxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx lhůtu xxx podání návrhu xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx také, xx zmeškání xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xx vazbě xx xxxxxxxxxx xxxxxxx rozhodnutí, xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí. X xxxxxxxxx xxxx xxx dalšího zřejmé, xxx snad xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxx v „xxxxxxxxxxx“ xxxxx, která xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Takovýto xxxxxx xxxx není xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v případě xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxx určitého podání (xxxxxx) x omluvitelných xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx zcela odlišný xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x podání xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx x. ř. x. xxxxxxxx se xxxxxxx xx věci, x xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx užito, xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxx xx xxxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxx xx lhůtě xxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, x xx xxx xxxxxx na xxxxx uvedenou x §101x odst. 1 x. x. x. Xxxxx xxxxxxx xxxx x posledně citovaném xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx „xxxxxxxxx“, x xxxx xxx „xxxxxxxxx“. X xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx §101x odst. 1 x. x. x. xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx pochybil, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx opatření obecné xxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx lhůta xxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx zřetelně x xxxxx sleduje xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxx x odst. [12]) x názory xxxxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx; podobně xxx Xxxxxx, X. X posledním xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Správní xxxxx 5/2019, xxxxxx XXX, Xxxxx: Xxxxxxxxxxxx xxxxxx ČR, x. 261). Na aplikovatelnosti xxxxxxxxx úvah xxx xxxxxxxxx xxxx projednávané xxxx xxx nemohlo xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x samostatnému xxxxxxxxxx usnesením xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 6.2.2019, xx. 59 X 3/2019-45. Nelze xxxxxxxxxx, aby x xxxxxxxx takovéhoto procesního (x xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxx možnosti stěžovatelovy xxxxxx proti jím xxxxxxxxx zásahu xx xxxx xxxxxxxxxxx.
[14] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxx uvedené xxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x. 225/2017 Xx. xxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxx v xxxxxxxxxx xx podanou xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxxxx, xx kterých bylo xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. X po xxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §101x odst. 1 xxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxx, xxxxx xxxxxxx „abstraktní“ xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, se pro xxxxxxx „incidenční“ xxxxxxx.