Právní xxxx
Xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx xxxx xxxx kraje x přenesené působnosti, xx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx odpůrcem xx xxxxxx §101a xxxx. 3 x. x. x. xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxx samotná xxxx xx samotný xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3196/2015 Sb. XXX, x. 3257/2015 Xx. XXX, č. 3601/2017 Xx. NSS.
Věc: x) Společnost x xxxxxxx omezeným XXXXXXXXX, x) společnost s xxxxxxx omezeným Topsham, x) společnost s xxxxxxx omezeným Volvagia xxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx o xxxxxx xx zrušení opatření xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxxxx x).
Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x. 1/2017, kterým xx xxxxxxx územní xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxx území xxxx Xxxxx zakázáno xxxxxxxxxx x provádění veškerých xxxxxx, změn xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxx x změn staveb xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx veřejnoprávního xxxxxx xxxx nabytím xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xx xx doby xxxxxxxxx stávajícího xxxxxxxx xxxxx obce Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx podmínky, xx xxxxx xxxxx xxx povoleny xxxxxxx xx zákazů x xxxxxxx stanovených uvedeným xxxxxxx opatřením o xxxxxxxx uzávěře.
Proti xxxxxxxx xxxxxx povahy navrhovatelé xxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxx zrušení. Soud xx, xxxx co xxxxxx x nich xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, zamítl.
Při xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 31.8.2017, xx. 9 As 6/2017-113, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, shledal, xx x xxxxxx xxxxxxx xx ze xxxxxx xxxxxxxx právě rada, xxxx. zastupitelstvo xxxx, xxxxxxx obec xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx byl xxxxx, xx x dané xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxx. rozsudky xx dne 19.1.2011, xx. 3 Xx 7/2010-73, a xx xxx 23.4.2015, čj. 6 As 131/2014-43, xxxxxx rozsudkům xx xxx 13.11.2014, xx. 7 As 181/2014-34, x xx dne 4.9.2014, xx. 3 Xxx 4/2013-22). Xxxxx xxxx však x xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx svazkem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §97 x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x. 183/2006 Xx., x územním xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx zákon), x xxxxxxx x xxxxxx pouhého xxxxxxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.
Xxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x) (xxxxxxxxxx) xxxxxxx stížnost. Požadoval, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zrušil.
První xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zjistil, že xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Takovými akty xxxx (x režimu xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxx (§97 xx §100 stavebního xxxxxx) a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§59 xx §60 stavebního xxxxxx).
Xxxxx §97 xxxx. 1 x 2 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx §98 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x asanaci xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rada obce. Xxxxxx-xx xx územní xxxxxxxx x stavební xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx více obcí xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rady xxxx, xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rada xxxxx . Xxxxx xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx však xxx xxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxx §6 xxxx. 6 xxxx. x) a x) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx opatření o xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx obce x x xxxxxx, xxx xx rada xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxx.
Xxxxx §101x xxxx. 3 x. ř. x. xx x řízení x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx zrušení xxxx zrušení xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx v xxxxxx jako s xxxxxxxx xxxxxx s xxx, kdo xxx xxxxx xxxxxx xx xxx, a xx x xxx, xxxx, xxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx určuje odpůrce x xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx v přenesené xxxxxxxxxx xxxxxx způsobem.
První xxxxxxxxxxx proud xx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx), jejíž xxxx (xxxxxxxxxxxxxx) opatření xxxxxx povahy xxxxxx. Xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx senát x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x níže xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx např. x xxxxxxxx:
- xx xxx 4.9.2014, xx. 3 Xxx 4/2013-22 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx),
- ze xxx 13.11.2014, čj. 7 Xx 181/2014-34 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce xxxx Bašť),
- xx xxx 13.10.2017, čj. 5 Xx 255/2016-30 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce xxxx Xxxxx),
- xx xxx 13.12.2017, čj. 6 Xx 165/2017-31 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).
Xxxxx judikaturní xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx konkrétní xxxxx obce, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx vydal (xxxx xxxxx radu či xxxxxxxxxxxxxx). Xxx do xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx:
- xx xxx 16.12.2008, xx. 1 Xx 2/2008-141 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),
- xx xxx 16.12.2008, xx. 1 Xx 3/2008-136, x. 1795/2009 Xx. XXX (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Zastupitelstvo xxxx Slapy),
- ze xxx 29.4.2008, čj. 4 Xx 1/2008-39 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Rada xxxx Xxxxxxxxx),
- xx xxx 19.1.2011, xx. 3 Xx 7/2010-73 (stavební xxxxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Slapy),
- xx xxx 17.7.2013, xx. 3 Xxx 2/2012-50 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx), x xx xxx xxxxxxxxxx rozsudek ze xxx 23.4.2015, xx. 6 As 131/2014-43 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx),
- xx xxx 31.8.2017, xx. 9 Xx 6/2017-113 (vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).
Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx. 9 Xx 6/2017-113 dovodil, xx „xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx není xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xx rozdíl od xxxxxxx řešené xxxxxxxxxx xxxxxxx v usnesení xx dne 21.7.2009, x. x. 1 Xx 1/2009 120, x. 1910/2009 Xx. XXX“. Xxxxxxx xxxx (xxxxx jako odpůrce xxxxxxx „xxxx Xxxxxxxx“) xxxxx podle devátého xxxxxx pochybil v xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxx x x nezákonnému I. xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx neexistující xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx: „Opatření xxxxxx xxxxxx obce Xxxxxxxx xx xxx 7.6.2016, x. 1/2016, xx xxxxxxx xx xxx xxxxxx moci xxxxxx rozsudku.“ Xxxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy xxxx vydalo zastupitelstvo xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x právě xxx tuto vadu xxxxxx senát xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu (xxxxxxxx x opatřením xxxxxx povahy) xxxxxx.
Xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx týkající xx xxxxxxx v xxxxxx o návrhu xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx vydaného x přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxx x usnesení xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 21.7.2009, xx. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. XXX. X xxx xx rozšířený senát xxxxxxx xxxxxxxxx odpůrce x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydávaného x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx):
„[44] X xxxxxxxx xxxxx obcí xx xxxxxxxx procesní xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx vychází x principu, xx xxxxxx xxxx se xxxxxxxx pro xxxx. X rámci procedury xxxxxx územního plánu xxxx jedná zejména xxxxxxxxxxxxxxx orgánů obce (xxxxxxxxxxxxxx xxxx) či xxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx obce xx xxxx xxxxx se xxxxxxx tvorby územního xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx správní xxxxx [§2 xxxx. 2 xxxx. a), §6 xxxx. 1 xxxx. x) aj. stavebního xxxxxx]. Je xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xx klíčovou xxxx, neboť xxxxxx xxxx xxxxxxxxx („xxxxxx“ - §54 xxxx. 2 xxxxxxxxxx zákona), xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, že xx v určité xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx se xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxx §6 xxxx. 5 xxxx. x) stavebního zákona], xx. xxxxxx xxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx vázán xxxxxx rigidními xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx i náročnými xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxx, xxxxx i xxxxxx kompetencemi orgánů xxxxxx správy, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxx tyto xxxxxxxxxx xxxx přece jen xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx přičitatelné xxxxxxxx xxxx nadanému právem xxxxxxxxxx rozhodovat o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxx územní xxxx.
[45] Xxxxx existence xxxxxx obce přímo xxxxxxxx zastupitelstva xx xxxxxx z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Nositelem tohoto xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (veřejnoprávní xxxxxxxxx, tj. xxxxxxxxx xxxxx), xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx x xxx xxxx zastupitelstvem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxx je xxx xxxxxxxxxx např. xx xxxxxxx (soukromoprávních) xxxxxxxxx společností - xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx společnosti xx orgánem této xxxxxxxxxxx, ono x xxxxxxx xxxxxxxxx rozsahu xxxxxxxxx (xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx jeho xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx společnosti x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[46] Xxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx územního xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, nikoli xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.“
Xxxxxxxxx xxxxx xx tedy xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx.
Xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu není xxxxxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxxx věc, xxx xxxxxxx i xxx, xx zatímco xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxxx u xxxxxxxx xxxxxx povahy vydávaných x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx dva xxxxxxxxxx judikaturní xxxxxx, x nichž xxxxx xxxxx označit za xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxx xxxxx se xxx řešení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx radu, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxx §101a xxxx. 3 s. x. x. xx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Z citovaných xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx, kde xx xxxx xxxxxx. Xxxxx §7 xxxx. 2 xxxxxx č. 128/2000 Xx., o xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx byl xxxxxxx svěřen xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx §7 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx záležitosti xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx tedy x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx obce xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx, xxxxxxx jim xxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx čl. 105 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx výkon xxxxxx xxxxxx jen xxxxx, stanoví-li xx xxxxx. Xx xxxxxx xx formulace čl. 87 odst. 3 xxxx. x) Ústavy Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx x. 100/1960 Xx.), podle xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx pověřují xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx ústavní xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxx státní xxxxxx xxxxxx orgánu xxxx (popř. xxxxx), xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx občanů xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Ve xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx předkládajícího xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx orgány xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx zákonem xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx obec, neboť xx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx přímo xxxxxxxxx xxxxx obce, xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX. Posouzení xxxx xxxxxxxxxx senátem
III. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[18] Xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. x. „[x]xxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx od xxxxxxxx názoru již xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx xxx k xxxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx“.
[19] Xxxxx xxxxx zcela xxxxxxx poukázal na xxx odlišné xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx jeho části, xxx-xx o opatření xxxxxx povahy vydávané xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx i pro xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxx, xxx takové xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, a xxxx x odpůrcem, xx xxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx samosprávný xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xx xx, xx xxx o xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx vydává xxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx jen, kdo xxxx opatření obecné xxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx pravomoc svěřuje. X druhému xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[20] První xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx nastolené xxxxxx xxxxxx pro xxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx. Je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx řízení (§54 odst. 2 xxxx první x. x. s., xxx-xx x xxxxxxxx; §55 xxxx. 5 s. x. x. ve xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jde-li x xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxx §101a xxxx. 3 s. x. x. První xxxxx je xxxx xxxxxxx xx svém xxxxxxxxxx označit jako xxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxx xx. Chce-li xx xxxxx senát od xxxxxxx z právních xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx v judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxxx (x jinak xxx nemůže), xxxxxxx, xxx aby xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx senát.
[21] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxx xxxx.
XXX. 2. Xxxxxx názor rozšířeného xxxxxx
[22] Xxxxx §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. x. „[x]xxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx ten, xxx xxxxx, xx xxx xx svých xxxxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxxxx“.
[23] Xxxxx §101x xxxx. 2 s. x. s. „[x]xxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxx“.
[24] Xxxxx §101x odst. 3 x. ř. s. „[x]xxxxxxx xx ten, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, jehož xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx je xxxxxxxxxx“.
[25] Podle §101x xxxx. 2 x. x. s. „[x]xxxx-xx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx jsou v xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx že ten, xxx xx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x pravomoci, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebylo xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx obecné xxxxxx nebo jeho xxxxx xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxx“.
[26] Xxx xxxxxxxx xx xxxxx dalšími „xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx jak u xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x nečinnostní i x xxxxxxxx žaloby xx xxxxxxxxx xxxx „xxxxxxx xxxxx“ (§69, §79 odst. 2, §83 x. ř. x.), xxxxx je x xxxxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx rozšířeného senátu xx dne 9.12.2014, xx. Xxx 224/2014-53, x. 3196/2015 Xx. XXX).
[27] Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx správního xxxxxx xxxx „xxxxxx xxxxxxxxxx“, x xx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxx (viz xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 5.5.2015, xx. Xxx 288/2014-58, č. 3257/2015 Xx. XXX; xxxxxxx xxxxxxx též xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 30.5.2017, xx. 10 Xxx 153/2016-52, č. 3601/2017 Sb. XXX).
[28] X usnesení xx. Xxx 288/2014-58 xx xxxxx (zvýraznění xxxxxxx xxxx rozšířený xxxxx):
„[30] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx spolu xxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, x xxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxxx, že je xxxx xxxxxxxxx určitá xxxxxxxxx, vykonával xxxxx xxxx (xxxx. "xxxxxxx" xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx. 98 xxxx. 1 větě xxxxx x větě xxxxx xxxx xxxxxxxxxx Ústavy xxxxx vykonávat nikdo xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx; xxxxxxx pro Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Ústavy). Na xxxxx straně xx xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxx xxx zřízené xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx konkrétně xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[31] Xxx působení xxxxxxx xxxxxx navenek xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xx onen xxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x vymezení xxxxxxxxxx xxxxx, jakými xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx komu, xx xxxx části xxxxx státu, v xxxx fázi xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxx tento úd xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx spíše xxx xxxxxx veřejné správy xxxxxxxxx jejími xxxxxxxx xxxxxxxx (vedoucími xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, politickou xxxxxxxxxxxx xxxx.) tak, xxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x pokud xxxxx xxxxxxxxxx systémem. I xxxxxxx (pro jednotlivce, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nepominutelný xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x ,,úřadem", xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx jevící xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx je x xxxxxxxx nejdůležitější, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx disponuje, xxxxx xxxxx xxxx může xxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Ostatně x soudní ochrana xxxxx jednání veřejné xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx jednotlivce xxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx účinkům) jednání xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx jako ochrana xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx správy.
[32] Xxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x příslušnosti xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxx xxxx jiné x xx xxxxxx §7 xxxx. 2 x. x. x., jenž xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx místní xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx uspořádání, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, jejíž xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx posouzení, xxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či pouze xxxxxxx xxxxxxxxx.“
[29] Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.
[30] Xxxxxxxxxxxxx senát xxxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx x xxxxxxx územní xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx samosprávě xxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx správy v xxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx způsoby xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx správy.
[31] Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x takzvané přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx“ svým xxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx entity jsoucí xxxxxxxxx („údy“, orgány) xxxxx x xxxx xxxx taktéž xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx (x obce x xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, „xxxxxxxxx“ svými xxxxxxx). X xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx obce xxxxxxx agentem státu xxxxxxxxxx jménem státu x x xxxxxx xxxxxx i na xxxx xxxx [xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx §3 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 82/1998 Xx., o xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx při výkonu xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x o xxxxx zákona České xxxxxxx rady č. 358/1992 Xx., o xxxxxxxx a jejich xxxxxxxx (xxxxxxxx řád)]. Xxxxx xxxx či xxxxx xx v xxxxx typu výkonu xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx postavení xxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxx slova smyslu (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx), xxxxx xxxxxxxxx xx, že xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx správního xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vychází x xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx xxxxx řízení xxxxx soudního řádu xxxxxxxxx x xxxx §4 odst. 1 xxxx. x) x xxx xxxxx správního xxxxxx podle §1 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.
[32] Xxxxx x xxxx xxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx samosprávnými xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx prvkem dělby xxxx xxxx xxxxxxxxxx x místní či xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx x rámci xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx samosprávy xxxxxx obce xx xxxxx xxxxxxx xx xxxx vlastní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx x xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx jednání územního xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxx státu xxxx xxxx xxxxxxxxx osoby xxxxxxxxx xxxxx, x xxxx akcentovat xx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx či xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx obci či xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2009-120 x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx vydávána v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx či xxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx orgány, xxxxxxx xxxxxxxxxx i xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx obce x xxxxx (vydání xxxxxx xxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxx xxxxxxx xxx, že xxxxxxxxx xxxxxx kraje xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx osob.
[33] Rozšířený xxxxx x xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2009-120 xxxxxxxxxx u xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obcí (a xxxxx) xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx znění §101x xxxx. 1 věty xxxxx xx xxxx x. x. x. X něho xx xxxxxx, xx xxx, xxx vydává opatření xxxxxx xxxxxx, x xx xxxx odpůrcem x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx tohoto x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxxx správní orgán. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx bylo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x rámci výkonu xxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xx územní xxxxxxxxxx. „Ten, kdo xxxxx“ xxxxxxxx obecné xxxxxx (§101a xxxx. 3 x. x. x.) xx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx orgán (xxx §101x odst. 1 xxxx xxxxx xx xxxx s. x. x.) xxxxxxx svazek xxxxxxxxxx. Pouze xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x nichž xx xxxxx xxxxxxxxxx vyšší xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, od xxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, je „tím, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxx xxxxxx xxxx celek, xxxx xxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxx xxxxx (například xxxxxxxxxxxxxx).
[34] X xxxx projednávané xxxx xx uplatí xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx o opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx jako výraz xxxxxx práva obce xx xxxxxx xxxxxxxxxx.
XXX. 3. Xxxxxxx
[35] Xxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgán xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, je x řízení x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §101x odst. x. x. x. xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx samotný xxxx.