Právní xxxx
Xxxxxx-xx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx nebo kraje x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx opatření obecné xxxxxx nebo jeho xxxxx odpůrcem ve xxxxxx §101a xxxx. 3 s. x. x. xxxxx orgán xxxx či kraje, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3196/2015 Sb. XXX, x. 3257/2015 Xx. NSS, x. 3601/2017 Xx. XXX.
Xxx: x) Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx XXXXXXXXX, x) xxxxxxxxxx x xxxxxxx omezeným Xxxxxxx, x) společnost x xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx o návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x).
Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x. 1/2017, xxxxxx xx stanoví územní xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, bylo na xxxxx xxxxx obce Xxxxx zakázáno povolování x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, změn v xxxxx užívání xxxxxx x změn xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx staveb, xxxxx xxxx zahájeno xx xxxxxxx veřejnoprávního xxxxxx před nabytím xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a xx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx obce Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx podle (aktuálního) xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx zákazů a xxxxxxx stanovených xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy navrhovatelé xxxxxx ke Krajskému xxxxx v Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx. Xxxx xx, xxxx co xxxxxx o nich xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx.
Xxx označení xxxxxxx vyšel xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 31.8.2017, xx. 9 As 6/2017-113, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx rada, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx. Krajský soud xx byl xxxxx, xx x dané xxxxxxxxxxx není xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (srov. rozsudky xx dne 19.1.2011, xx. 3 Xx 7/2010-73, a ze xxx 23.4.2015, xx. 6 As 131/2014-43, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 13.11.2014, xx. 7 As 181/2014-34, x ze xxx 4.9.2014, xx. 3 Xxx 4/2013-22). Podle xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce x xxxxxx svébytného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx vymezených x §97 a následujících xxxxxx x. 183/2006 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (stavební xxxxx), x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx by xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxxx x) (xxxxxxxxxx) xxxxxxx stížnost. Požadoval, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx napadený xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxx senát xxx xxxxxxxxxx posouzení xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx nejednotná x xxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx (v režimu xxxxxxxxxx zákona) xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře, xxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxx (§97 xx §100 xxxxxxxxxx xxxxxx) a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území (§59 xx §60 stavebního xxxxxx).
Xxxxx §97 xxxx. 1 x 2 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxx vydává xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx §98 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rada xxxx. Xxxxxx-xx se xxxxxx xxxxxxxx x stavební xxxxxxx nebo územní xxxxxxxx o asanaci xxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx, xxxx xx xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxx kraje . Xxxxx senát xxxx x této xxxxxxxxxxx xxxxxxx primárně x xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce, s xxxxxxx na shora xxxxxxxx ustanovení xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx kraje.
Podle §6 xxxx. 6 xxxx. x) x x) xxxxxxxxxx zákona xxxxxx xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx obce x x xxxxxx, xxx xx rada xxxxxx, zastupitelstvo obce.
Podle §101x odst. 3 x. x. x. xx x xxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx (pasivně xxxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx je navrhováno. Xxxx xxxx v xxxxxx jako x xxxxxxxx xxxxxx x xxx, xxx xxx xxxxx xxxxxx xx xxx, x xx x tím, xxxx, xxxxx x xxxxxx, xx odpůrce označil xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx určuje odpůrce x xxxxxx o xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxxxx způsobem.
První xxxxxxxxxxx proud má xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx), xxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xxxxx xxxxx xxx který xxxxx x závěru x xxxxxxx legitimaci xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nejsou explicitně xxxxxxx. Xxx např. x xxxxxxxx:
- xx xxx 4.9.2014, xx. 3 Aos 4/2013-22 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxxxxxxx xxxx),
- ze xxx 13.11.2014, xx. 7 Xx 181/2014-34 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce xxxx Xxxx),
- xx xxx 13.10.2017, xx. 5 As 255/2016-30 (xxxxxxxx uzávěra, odpůrce xxxx Zlatá),
- ze xxx 13.12.2017, čj. 6 Xx 165/2017-31 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Tlustice).
Druhý judikaturní xxxxx považuje x xxxxx xxxx řízení xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx obce, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v přenesené xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx). Lze do xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx:
- ze xxx 16.12.2008, xx. 1 Xx 2/2008-141 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Slapy),
- xx xxx 16.12.2008, xx. 1 Ao 3/2008-136, x. 1795/2009 Xx. XXX (xxxxxxxx zastavěného xxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),
- ze xxx 29.4.2008, xx. 4 Xx 1/2008-39 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Rada xxxx Xxxxxxxxx),
- xx xxx 19.1.2011, xx. 3 Xx 7/2010-73 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),
- xx xxx 17.7.2013, čj. 3 Aos 2/2012-50 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx Xxxx obce Pasohlávky), x xx něj xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 23.4.2015, xx. 6 Xx 131/2014-43 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx),
- xx xxx 31.8.2017, xx. 9 As 6/2017-113 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Všesulov).
Předkládající senát xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx. 9 As 6/2017-113 xxxxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jeho xxxxxxx xxxx přičitatelné xxxx jako xxxxxx xx xxxxxx od xxxxxxx řešené xxxxxxxxxx xxxxxxx x usnesení xx dne 21.7.2009, x. x. 1 Xx 1/2009 120, x. 1910/2009 Xx. XXX“. Krajský xxxx (xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxx Všesulov“) xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx pochybil v xxxxxxxx odpůrce. Xxxxxxxxx xxxxxxxx odpůrce x xxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxx i x xxxxxxxxxxx I. xxxxxx jeho rozsudku, xxxxxx krajský xxxx xxxxxx xxxxx devátého xxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx: „Opatření xxxxxx povahy xxxx Xxxxxxxx ze xxx 7.6.2016, č. 1/2016, xx zrušuje ke xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.“ Napadené xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx v přenesené xxxxxxxxxx, x xxxxx xxx tuto xxxx xxxxxx xxxxx napadený xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx povahy) zrušil.
První xxxxx zkoumal, zda xxxxx xxxxxx týkající xx odpůrce x xxxxxx o xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydaného x přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxx z usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 21.7.2009, xx. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. XXX. X něm xx rozšířený xxxxx xxxxxxx označením xxxxxxx x xxxxxxxx obecné xxxxxx vydávaného x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx):
„[44] X xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx především xxxxxxxx xxxxx. Ten xxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx se xxxxxxxx xxx xxxx. X xxxxx procedury xxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx obce (xxxxxxxxxxxxxx xxxx) či xxxxx těchto orgánů (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Vedle xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx správní orgán [§2 xxxx. 2 xxxx. x), §6 xxxx. 1 xxxx. x) xx. xxxxxxxxxx xxxxxx]. Xx nepochybné, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxx xxxx xxxxxxxxx („vydává“ - §54 odst. 2 xxxxxxxxxx zákona), xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x tom, xx xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx závazným. Územní xxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxx §6 xxxx. 5 písm. x) xxxxxxxxxx xxxxxx], xx. vydává xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, byť xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx procesními xxxxxxxx předcházejícími xxxx xxxxxxxxx x náročnými xxxxxxx x odbornými xxxxxx xxx tvorbu xxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxx, jakož x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zastupitelstvo xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, nýbrž xxxx xxxxx, jehož xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx subjektu xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxx xxxx.
[45] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx přímo xxxxxxxx zastupitelstva xx xxxxxx x nejvýraznějších xxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx tohoto xxxxx xxxx není xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. právnická xxxxx), jejímž xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx x xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhoduje (xxxxxx xxxx x právními xxxxxxxx). Xxxxxxx je xxx analogická xxxx. xx xxxxxxx (soukromoprávních) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx orgánem xxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx vymezeném rozsahu xxxxxxxxx (xxxx úkony x xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxx xx přičitatelné xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[46] Lze xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx x řízení x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, nikoli xxxx xxxxxxxxxxxxxx samotné.“
Rozšířený xxxxx xx tedy xxxxx předkládajícího senátu xxxxxxx xxxxxxx označení xxxxxxx x případě xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx závěry xx xxxx xxxxxxxx toliko x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx.
Xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxxx věc, lze xxxxxxx x xxx, xx zatímco judikatura xx x pojetí xxxxxx, kdo je xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx působnosti, xx vydání xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, v xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx vydávaných x xxxxxxxxxx přenesené je xxxx naopak. X xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxx xxxxx se xxx xxxxxx nastíněné xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx považuje radu, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx obce. Xxx §101x xxxx. 3 x. x. x. je odpůrcem xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. X citovaných xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx x vydávání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxx rada xxxx, xxxxxxxx zastupitelstvo xxxx xxxx, xxx xx xxxx nevolí. Xxxxx §7 xxxx. 2 zákona x. 128/2000 Xx., o xxxxxx (obecní xxxxxxx), xxxxxxxx státní xxxxxx, xxxxx výkon byl xxxxxxx svěřen xxxxxx xxxx, xxxxx orgán xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx §7 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx záležitosti samostatně. Xxxxxx zřízení tedy x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx obce xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx kompetencí.
Toto xxxxxxxxxx xx promítnutím xx. 105 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx, xxxxxxx-xx to xxxxx. Na rozdíl xx xxxxxxxxx čl. 87 xxxx. 3 xxxx. x) Ústavy Xxxxxxxxxxxxxx socialistické republiky (xxxxxxx zákon x. 100/1960 Sb.), xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx rad xxxxxxxx, xx xxxxxxx věcech xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx státní správy, xxxxxx ústavní úprava xxxxxxx x xxxx, xx lze xxxxxx xxxxxx xxxxxx orgánu xxxx (popř. kraje), xxxxxx však územnímu xxxxxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xx věcech xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx správní xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx kompetencí, xxxxx xxx xxxx zákonem xxxxxxx. Xxxxx nemůže xxx x řízení x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti odpůrcem xxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx případě xx odpůrcem xxxxx xxxxxxxxx orgán xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx k vydání xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, případně xxxxxxxxxxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx senátem
III. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu
[18] Xxxxx §17 odst. 1 xxxx první x. x. s. „[x]xxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx rozhodování k xxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx věc x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx“.
[19] Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, jež se xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxxxxxx otázky, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx, xxx-xx o opatření xxxxxx xxxxxx vydávané xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx x pro xxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxx názor, že xxx, kdo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, a xxxx x xxxxxxxx, je xxxxxxxxx obec xxxx xxxxxxxxx xxxx jakožto xxxxxx samosprávný xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx za to, xx xxx o xxxxx xxxxxxx, než xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx přenesené xx xxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxx obce xxxx xxxxx, kterému xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx senát.
[20] Xxxxx xxxxx potřebuje xxxxxxxx xxx nastolené xxxxxx xxxxxx pro své xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§54 xxxx. 2 xxxx první x. x. x., jde-li x xxxxxxxx; §55 xxxx. 5 x. x. s. xx xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jde-li o xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxx zmíněném §101a xxxx. 3 x. x. x. Xxxxx xxxxx je tedy xxxxxxx xx svém xxxxxxxxxx označit xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxx xx. Chce-li xx xxxxx xxxxx od xxxxxxx x právních xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx této xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx (x xxxxx xxx xxxxxx), xxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[21] Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx dána.
III. 2. Xxxxxx xxxxx rozšířeného xxxxxx
[22] Xxxxx §101x xxxx. 1 věty xxxxx x. x. x. „[x]xxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx, kdo xxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx“.
[23] Podle §101x xxxx. 2 x. x. x. „[x]xxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx částí, xxxxxxxx xxxxxx, může xxxxx xxx obec“.
[24] Xxxxx §101x xxxx. 3 x. x. x. „[x]xxxxxxx je ten, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx zrušení xxxx xxxxx je xxxxxxxxxx“.
[25] Xxxxx §101x xxxx. 2 x. x. x. „[x]xxxx-xx xxxx x závěru, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx se zákonem, xxxx xx xxx, xxx xx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebylo xxxxxx zákonem stanoveným xxxxxxxx, xxxxxxxx obecné xxxxxx nebo xxxx xxxxx xxxxx dnem, xxxxx x xxxxxxxx xxxx“.
[26] Xxx xxxxxxxx xx třemi xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ typy xxxxx xx xxxxxxxx soudnictví xx vhodné xxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx x x zásahové xxxxxx xx žalovaným xxxx „xxxxxxx xxxxx“ (§69, §79 odst. 2, §83 x. x. x.), který xx x xxxxxxxxxx ustanovení x žalovaném dále xxxxxxxxxxxx (detailněji xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 9.12.2014, xx. Xxx 224/2014-53, x. 3196/2015 Xx. XXX).
[27] Xxx účely xxxxxxxx správního xxxxxx xxxx žalovaného xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx judikatura xxxxxxxxxxx xxxxxx setrvale xxxxx správního xxxxxx xxxx „xxxxxx kompetencí“, x xx v xxxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 5.5.2015, xx. Xxx 288/2014-58, x. 3257/2015 Sb. XXX; xxxxxxx podobně xxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 30.5.2017, xx. 10 Xxx 153/2016-52, č. 3601/2017 Xx. NSS).
[28] X xxxxxxxx xx. Xxx 288/2014-58 se xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx):
„[30] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxxxx, x nichž Ústava xxxxxxxxxxx, xx xx xxxx vykonávat xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxx (např. "xxxxxxx" xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx. 98 xxxx. 1 větě první x větě druhé xxxx xxxxxxxxxx Ústavy xxxxx vykonávat xxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx; xxxxxxx xxx Xxxxxxxx kontrolní xxxx xxxxx xx. 97 xxxx. 1 věta xxxxx Xxxxxx). Xx xxxxx straně xx xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx v rámci xxx zřízené instituce xxxxxxxxx, že určité xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx určený xxxxxxxxxx.
[31] Xxx xxxxxxxx xxxxxxx správy navenek xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xx xxxx její xx disponuje, neboť xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, vůči xxxx, xx xxxx xxxxx xxxxx státu, v xxxx fázi nějakého xxxxxxxxxxxxxx postupu xxxx. xxxx tento úd xxxxxxx xx jednotlivce. Xxxxxxxxxxxxxxx uspořádání xx xxxxxxxx spíše pro xxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxxxx jejími xxxxxxxx xxxxxxxx (vedoucími xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx či jejich xxxxx, xxxxxxxxxx reprezentací xxxx.) xxx, xxx xxxx provázaným, xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx veřejná xxxxxx působí) má xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx zpravidla, xxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x ,,xxxxxx", jej xxxxx jako xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxx však xxx vlastním xxxxxxxx xxxxxxx správy xxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx své xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx do xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx život. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx jednání veřejné xxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx účinkům) jednání xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx výkonu kompetencí xxxxxxx správy.
[32] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx tak xx nutno vnímat xxx xxxxx určení xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx správním xxxxxxxxxx především x xxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxx, tedy xxxx xxxx x xx smyslu §7 xxxx. 2 x. x. s., xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx místní xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx uspořádání, xx dokonce právní xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx uvedený xxxxxx xxxxxxxxxx, je xxx xxxxxxxxx, zda xx u xxxxxx xxxxxx jedná o xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.“
[29] Xxxx xxxxxxx východiska xxxx xxxxxxxx i xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.
[30] Předkládající xxxxx xxxxxx poukazuje na xx, xx v xxxxxxx územní samosprávy Xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxx o xxxxxx x xxxxxxx samosprávě xxxxx i xxxxx xxxxxx na xxxxx xxxxxxx správy x xxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[31] Xxxxxx xx správa xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx veřejné xxxxxx xx stát xxxx xxxxxxxxx xxxxx veřejného xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxx xxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx („xxx“, xxxxxx) xxxxx a obcí xxxx taktéž právnických xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx mají xxxxxx xxxxxxxx (x xxxx x kraje x xxxxxxx xxxxxxxx, byť xxxxxxxxx od existence xxxxx jako xxxxxxxx, „xxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxx). X xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx či xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxxx xxxxxx x na xxxx účet [xxx x rovině xxxxxxxxxxxx xxxxxxx moci za xxxxx xxx výkonu xxxxxxx správy §3 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 82/1998 Xx., o xxxxxxxxxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodnutím, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx zákona Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Sb., x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (notářský xxx)]. Xxxxx obce xx xxxxx je v xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx orgán x xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, finanční xxxx), neboť podstatné xx, že xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. X pojmu xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vychází x xxxxxxxx správního xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx v xxxx §4 xxxx. 1 xxxx. a) x xxx účely xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §1 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.
[32] Xxxxx x xxxx xxxx xxxx x první xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celky, xxxx xxxxxxxxxxx osobami xxxxxxxxx práva odlišnými xx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx dělby xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rámci xxxxxxx ústavního xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx obce xx xxxxx jednají xx xxxx vlastní xxxxxx xxxxxxxxxxx celek, xxxxx xx x xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. V xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx zvýraznit xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx xx, xx jednání orgánů xxxx či xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx obci či xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx senát x xxxxxxxx čj. 1 Xx 1/2009-120 x xxxxxx, xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx samostatné působnosti xxxx xx krajem xxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx x kraje (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxx projeví xxx, xx příslušné xxxxxx xxxxx xx xxxx učiní zákonem xxxxxxxxxxxxx xxxxx, podobně xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.
[33] Rozšířený xxxxx v usnesení xx. 1 Ao 1/2009-120 formuloval x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (x xxxxx) výjimku x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx §101a xxxx. 1 věty xxxxx xx xxxx x. x. x. X něho xx xxxxxx, xx xxx, xxx vydává opatření xxxxxx povahy, x xx tedy xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx tohoto x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx správního, xx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx výjimky xxxxxxxxxx xxxxxxx bylo xxxxxxxxxxx specifické, od xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx obcí a xxxxx při xxxxxxxxxxx x rámci xxxxxx xxxxxx ústavně zaručeného xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. „Ten, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§101x odst. 3 x. x. x.) xx xxxx x první řadě xxxxxxx orgán (viz §101x xxxx. 1 xxxx první xx xxxx x. x. x.) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx výjimečně, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x nichž je xxxxx xxxxxxxxxx vyšší xxxx oddělenosti xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydává, xx xxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxx výkonu veřejné xxxxxx, xx „xxx, xxx vydal“ xxxxxxxx xxxxxx povahy, tato xxxxxx xxxx celek, xxxx xxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx vykonávající xxxx xxxxxxxxxxx působnost, x xxxxxx xxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx).
[34] X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx uplatí xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx působnosti, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.
XXX. 3. Xxxxxxx
[35] Vydává-li xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx orgán xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxx x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxx jeho částí xxxxxxxx xx xxxxxx §101x odst. x. x. x. tento xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxx samotná xxxx či xxxxxxx xxxx.