Právní xxxx
Xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxx x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo jeho xxxxx odpůrcem xx xxxxxx §101a xxxx. 3 x. x. x. xxxxx xxxxx xxxx či xxxxx, xxxxxx xxxxxxx obec xx samotný xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3196/2015 Sb. XXX, x. 3257/2015 Xx. XXX, x. 3601/2017 Sb. NSS.
Věc: x) Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx XXXXXXXXX, x) xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx Topsham, x) společnost x xxxxxxx omezeným Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx o návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx stížnosti navrhovatele x).
Xxxxxxxxx obecné xxxxxx x. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxx území xxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x provádění xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx dokončených xxxxxx, změn v xxxxx užívání staveb x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx staveb, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xx do xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx zákona. Současně xxxx xxxxxxxxx podmínky, xx xxxxx mohou xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx stanovených xxxxxxxx xxxxxxx opatřením x xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx Krajskému xxxxx v Praze xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx. Xxxx xx, xxxx xx xxxxxx o xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx.
Xxx označení xxxxxxx xxxxx krajský xxxx z rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 31.8.2017, xx. 9 Xx 6/2017-113, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, popř. xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, shledal, že x xxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx rada, xxxx. zastupitelstvo xxxx, xxxxxxx obec xxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud xx xxx xxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxxx není judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx (srov. rozsudky xx xxx 19.1.2011, xx. 3 Xx 7/2010-73, x xx xxx 23.4.2015, xx. 6 Xx 131/2014-43, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 13.11.2014, xx. 7 Xx 181/2014-34, x xx xxx 4.9.2014, xx. 3 Xxx 4/2013-22). Podle xxxx však x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vystupuje xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx svazkem xxxxxxxxxx vymezených x §97 a následujících xxxxxx x. 183/2006 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), x xxxxxxx v xxxxxx pouhého xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxxxxxxxxx, jímž xx xx xxxxxxxxxxx kompetence xxxxxxx xxxx.
Xxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx a) (stěžovatel) xxxxxxx stížnost. Xxxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx napadený rozsudek x opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxx senát xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxx x řízeních o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Takovými akty xxxx (x režimu xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x stavební uzávěře, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx území (§97 xx §100 xxxxxxxxxx xxxxxx) x vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx (§59 xx §60 xxxxxxxxxx xxxxxx).
Xxxxx §97 odst. 1 x 2 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Podle §98 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx územní xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx územní xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx rada obce. Xxxxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx v případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rady xxxx, xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx kraje . Xxxxx xxxxx xxxx x této xxxxxxxxxxx hovořil xxxxxxxx x xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxx závěry vztáhl xxx xx vydání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxxx xxxxx.
Xxxxx §6 xxxx. 6 písm. x) x c) xxxxxxxxxx zákona xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x stavební xxxxxxx xxxx xxxx x v obcích, xxx se xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxx.
Xxxxx §101x xxxx. 3 x. ř. x. xx v řízení x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo jeho xxxxx odpůrcem (xxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx, kdo xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx v xxxxxx xxxx s xxxxxxxx xxxxxx x xxx, kdo jím xxxxx xxxxxx má xxx, a xx x xxx, xxxx, xxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx označil xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x řízení o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx odpůrce v xxxxxxx xxxxxx samotnou xxxx (xxxx), xxxxx xxxx (zastupitelstvo) xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx. Xxxxx, xxxxx vedly xxx xxxxx xxxxx x závěru x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x níže xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx např. x rozsudky:
- xx xxx 4.9.2014, xx. 3 Aos 4/2013-22 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx),
- ze xxx 13.11.2014, čj. 7 Xx 181/2014-34 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxx),
- ze xxx 13.10.2017, xx. 5 Xx 255/2016-30 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce xxxx Xxxxx),
- xx xxx 13.12.2017, xx. 6 Xx 165/2017-31 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce xxxx Xxxxxxxx).
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx řízení xx odpůrce xxxxxxxxx xxxxx obce, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx). Xxx do xxx xxxxxxx následující xxxxxxxx:
- xx xxx 16.12.2008, čj. 1 Xx 2/2008-141 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),
- ze xxx 16.12.2008, xx. 1 Xx 3/2008-136, x. 1795/2009 Xx. XXX (xxxxxxxx zastavěného xxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Slapy),
- xx xxx 29.4.2008, xx. 4 Xx 1/2008-39 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxx),
- ze dne 19.1.2011, xx. 3 Xx 7/2010-73 (stavební xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),
- xx xxx 17.7.2013, xx. 3 Xxx 2/2012-50 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx obce Pasohlávky), x xx xxx xxxxxxxxxx rozsudek xx xxx 23.4.2015, xx. 6 Xx 131/2014-43 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx Xxxx xxxx Pasohlávky),
- xx xxx 31.8.2017, xx. 9 Xx 6/2017-113 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Zastupitelstvo xxxx Xxxxxxxx).
Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx x rozsudku xx. 9 Xx 6/2017-113 dovodil, xx „xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx Zastupitelstvo xxxx Všesulov x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx x působnosti xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx jako xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx rozšířeným xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 21.7.2009, x. j. 1 Xx 1/2009 120, x. 1910/2009 Xx. XXX“. Krajský xxxx (xxxxx xxxx odpůrce xxxxxxx „obec Xxxxxxxx“) xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx vedlo x x xxxxxxxxxxx X. xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx devátého xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy: „Xxxxxxxx xxxxxx povahy obce Xxxxxxxx xx dne 7.6.2016, č. 1/2016, xx zrušuje xx xxx právní xxxx xxxxxx xxxxxxxx.“ Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x právě xxx tuto vadu xxxxxx senát xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxx.
Xxxxx xxxxx zkoumal, xxx xxxxx xxxxxx týkající xx odpůrce v xxxxxx x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy vydaného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 21.7.2009, čj. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. XXX. X xxx xx rozšířený senát xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx):
„[44] X xxxxxxxx xxxxx obcí je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Ten xxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx pro obec. X rámci xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx obce) xx xxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx zastupitele). Xxxxx xxxxxx xxxx či xxxx xxxxx se xxxxxxx xxxxxx územního xxxxx na straně xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán [§2 xxxx. 2 xxxx. x), §6 xxxx. 1 xxxx. x) aj. stavebního xxxxxx]. Xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xx klíčovou xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx („vydává“ - §54 odst. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxx xxxxxxx rozhoduje x xxx, že xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx stane xxxxxx závazným. Územní xxxx xx však xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxx §6 xxxx. 5 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx], xx. vydává jej xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v rámci xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx rigidními xxxxxxxxxx xxxxxxxx předcházejícími jeho xxxxxxxxx i náročnými xxxxxxx x odbornými xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxx, jakož i xxxxxx xxxxxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zastupitelstvo xxx xxxx tyto xxxxxxxxxx xxxx přece jen xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, nýbrž xxxx xxxxx, xxxxx jednání xx přičitatelné xxxxxxxx xxxx nadanému právem xxxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxxx xxxxx záležitostech, xx. xxxxx xxxxxx xxxx.
[45] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obce xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Nositelem xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. právnická xxxxx), xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx je a xxx svým zastupitelstvem x zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhoduje (vydává xxxx x právními xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxx. xx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx společností - xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx této xxxxxxxxxxx, xxx v xxxxxxx xxxxxxxxx rozsahu xxxxxxxxx (xxxx xxxxx x právními xxxxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[46] Lze xxxx xxxxxxx, xx odpůrcem x xxxxxx o xxxxxxx územního plánu xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxx, xxxxx zastupitelstvo územní xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.“
Xxxxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxx závěry se xxxx vztahují xxxxxx x opatřením xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx není xxxxxxxxxxxxx xx nyní xxxxxxxx věc, lze xxxxxxx x tím, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx k xxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxxx x opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx shora xxxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx vydávaných v xxxxxxxxxx přenesené je xxxx xxxxxx. V xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x nichž xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxx senát se xxx řešení nastíněné xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx proudu, xxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxx §101x xxxx. 3 s. x. x. xx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxx vyplývá, že xxxxxxxxx k vydávání xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx, kde xx xxxx xxxxxx. Xxxxx §7 xxxx. 2 xxxxxx č. 128/2000 Xx., o xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xxxxxxxx státní xxxxxx, xxxxx výkon xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Dle §7 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obec xxx záležitosti xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx výslovně xxxxxx obce xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, svěřuje xxx xxxxxx kompetencí.
Toto xxxxxxxxxx xx promítnutím xx. 105 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx samosprávy xxxxx xxxxxx správy xxx xxxxx, xxxxxxx-xx to xxxxx. Na xxxxxx xx xxxxxxxxx xx. 87 odst. 3 xxxx. e) Xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx republiky (xxxxxxx xxxxx x. 100/1960 Xx.), podle xxxxxxx xxxx zákony xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx věcech xx obce xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx úprava xxxxxxx x xxxx, xx lze státní xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx (xxxx. kraje), xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx občanů xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx správní xxxxxx ve smyslu xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx byly zákonem xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx x řízení x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X tomto případě xx odpůrcem xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx je nadán xxxxxxxxx x vydání xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, případně zastupitelstvo.
Z xxxxxxxxxx:
XXX. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu
[18] Xxxxx §17 odst. 1 xxxx první x. x. s. „[x]xxxxxx-xx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx při xxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx názoru, který xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx rozšířenému senátu“.
[19] Xxxxx xxxxx zcela xxxxxxx poukázal xx xxx odlišné xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x rozhodovací xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ohledně otázky, xxx xx xxxxxxxx x řízení x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx části, xxx-xx x opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Xxxx judikatury xx i xxx xxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxx názor, xx xxx, kdo takové xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx, x xxxx x odpůrcem, je xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx samosprávný celek. Xxxxx xxxxx judikatury xx xx xx, xx xxx x xxxxx xxxxxxx, než xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydává xxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx působnosti. Míní, xx x oblasti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx jen, xxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx, kterému zákon xxxxxxx xxxxxxxx svěřuje. X druhému xxxxxx xx kloní i xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[20] Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx povinen xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§54 odst. 2 xxxx xxxxx s. x. s., jde-li x xxxxxxxx; §55 xxxx. 5 s. x. s. xx xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jde-li x xxxxxxxx). Odpůrce je xxxxxxx xxxxx x xxx zmíněném §101x xxxx. 3 x. x. x. Xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx označit xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxx zákona xx. Chce-li xx xxxxx senát xx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxx ohledně xxxx xxxxxx x judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx (x xxxxx xxx nemůže), xxxxxxx, xxx xxx tuto xxxxxx otázku xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[21] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx.
XXX. 2. Xxxxxx xxxxx rozšířeného xxxxxx
[22] Xxxxx §101x xxxx. 1 věty xxxxx x. x. x. „[n]ávrh xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xx oprávněn xxxxx ten, xxx xxxxx, že byl xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx správním orgánem, xxxxxxx“.
[23] Podle §101x xxxx. 2 x. x. x. „[x]xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx částí, xxxxxxxx xxxxxx, může xxxxx xxx obec“.
[24] Podle §101x xxxx. 3 x. ř. s. „[x]xxxxxxx xx ten, xxx vydal opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx části xx xxxxxxxxxx“.
[25] Xxxxx §101x xxxx. 2 x. x. s. „[x]xxxx-xx xxxx x xxxxxx, xx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx xx zákonem, xxxx xx xxx, xxx xx vydal, xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx zákonem xxxxxxxxxx xxxxxxxx, opatření obecné xxxxxx nebo xxxx xxxxx xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxx“.
[26] Xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ typy žalob xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx vhodné xxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx x x zásahové xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx „xxxxxxx orgán“ (§69, §79 xxxx. 2, §83 s. ř. x.), xxxxx je x příslušném ustanovení x xxxxxxxxx dále xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx viz xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxx 9.12.2014, xx. Xxx 224/2014-53, x. 3196/2015 Xx. XXX).
[27] Xxx účely xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx uvedených xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx užívá xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx „xxxxxx xxxxxxxxxx“, x xx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx (viz xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 5.5.2015, xx. Xxx 288/2014-58, x. 3257/2015 Xx. XXX; xxxxxxx podobně též xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 30.5.2017, čj. 10 Xxx 153/2016-52, x. 3601/2017 Xx. XXX).
[28] X usnesení čj. Xxx 288/2014-58 xx xxxxx (zvýraznění xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx senát):
„[30] Xxxxxxxxxxx x institucionální xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxx. Není xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, x xxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxx vykonávat xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxx (např. "xxxxxxx" xxxxxxxxxx České národní xxxxx xxxxxxxxx v xx. 98 xxxx. 1 xxxx xxxxx x xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx než xxxx xxxxxxxxx; xxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 97 xxxx. 1 věta xxxxx Xxxxxx). Na xxxxx straně xx xx vůli zákonodárce, xxx x rámci xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx konkrétně xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx dokonce xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[31] Pro působení xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx zpravidla xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx ten xx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx, neboť xxxxx x vymezení xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx komu, xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, x xxxx xxxx nějakého xxxxxxxxxxxxxx postupu xxxx. xxxx xxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxxxx jejími řídicími xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx reprezentací xxxx.) tak, aby xxxx xxxxxxxxxx, funkčním x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. I xxxxxxx (pro jednotlivce, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx působí) má xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx totiž zpravidla, xxxxxxx x úvodní xxxx svého xxxxxxxx x ,,xxxxxx", xxx xxxxx xxxx instituci, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednotku jevící xx xxxxxxx xxxx xxxxxx osoba svého xxxxx. Xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx nejdůležitější, xxxxxx xxxxxxxxxx pro své xxxxxxxx disponuje, neboť xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xx povinností jednotlivce xxxx jinak xxxxxxxx xxxx xxxxx. Ostatně x xxxxxx xxxxxxx xxxxx jednání veřejné xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx účinkům (xxxx. xxxxxxxx účinkům) jednání xxxxxxx xxxxxx, tedy xxxxxxx xxxx ochrana xxxxx výkonu xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[32] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx tak xx xxxxx vnímat xxx účely určení xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx především v xxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx smyslu, xxxx xxxx jiné i xx smyslu §7 xxxx. 2 x. x. s., xxxx xxxxxxx pravidla pro xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx kompetencí xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx dokonce xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, jejíž xxxxxxxx je uvedený xxxxxx kompetencí, xx xxx xxxxxxxxx, zda xx x xxxxxx xxxxxx jedná o xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.“
[29] Výše xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x pro xxxxxxxxx nyní xxxxxxxxxxxx xxxx.
[30] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx na xx, xx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx i další xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx) dva xxxxxxxx způsoby xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[31] Xxxxxx xx xxxxxx vykonávaná x xxxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx. Subjektem xxxxxx xxxxx xxxxxxx správy xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx veřejného xxxxx xxxxxx územní xxxxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx“ svým xxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx („údy“, orgány) xxxxx a xxxx xxxx xxxxxx právnických xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx (i xxxx x xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxx, „xxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxx). X oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx či xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxxx xxxxxx x na xxxx účet [viz x xxxxxx odpovědnosti xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxx výkonu xxxxxxx xxxxxx §3 xxxx. 1 písm. x) zákona x. 82/1998 Xx., o xxxxxxxxxxxx xx škodu xxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxxxxxx, xxxx nesprávným xxxxxxx xxxxxxxx x o xxxxx zákona České xxxxxxx xxxx č. 358/1992 Sb., o xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx řád)]. Xxxxx obce či xxxxx xx v xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx postavení xxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxx slova xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx), neboť xxxxxxxxx xx, že xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx řízení xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx v jeho §4 xxxx. 1 xxxx. x) x xxx účely xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §1 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.
[32] Kraje x xxxx xxxx však x xxxxx řadě xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx státu x xxxxxxxx xxxxxxx zaručeným xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rámci xxxxxxx ústavního systému. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxx vlastní územní xxxxxxxxxxx celek, který xx x xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. V xxxxx xxxx jednání xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx právnické xxxxx xxxxxxxxx práva, x xxxx xxxxxxxxxx xx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx kraje xxxxxxx je jednáním xxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx jako xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx to xxxxx rozšířený xxxxx x xxxxxxxx xx. 1 Ao 1/2009-120 x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx vydávána v xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, a xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxx, že xxxxxx xxxx xxxx x xxxxx (vydání xxxxxx xxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx či xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx úkony, podobně xxxx u xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.
[33] Rozšířený xxxxx x xxxxxxxx xx. 1 Ao 1/2009-120 formuloval x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx obcí (x xxxxx) xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §101a xxxx. 1 věty xxxxx xx fine x. ř. x. X něho xx xxxxxx, že xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, a xx tedy odpůrcem x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podle tohoto x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxxx správní xxxxx. Xxxxxxx zakotvení výjimky xxxxxxxxxx senátem xxxx xxxxxxxxxxx specifické, xx xxxxx xxxxxxxxx oddělené, xxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x rámci výkonu xxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. „Xxx, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§101x xxxx. 3 s. ř. x.) je xxxx x první xxxx xxxxxxx xxxxx (xxx §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx in xxxx s. x. x.) jakožto svazek xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x nichž xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx toho, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, od xxxxx xxxx primárního xxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, xx „xxx, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, tato xxxxxx xxxx xxxxx, xxxx typicky územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx samostatnou působnost, x xxxxxx xxxx xxxxx (například xxxxxxxxxxxxxx).
[34] X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx se uplatí xxxxxx xxxxxxxx, jelikož xxx x opatření xxxxxx xxxxxx vydané x xxxxxxxxx působnosti, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx práva obce xx xxxxxx xxxxxxxxxx.
XXX. 3. Xxxxxxx
[35] Vydává-li xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx kraje v xxxxxxxxx působnosti, je x xxxxxx o xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §101x odst. s. x. s. xxxxx xxxxx xxxx či xxxxx, nikoli samotná xxxx xx xxxxxxx xxxx.