Xxxxxx xxxx
Xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgán xxxx xxxx xxxxx x přenesené působnosti, xx x řízení x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo jeho xxxxx odpůrcem xx xxxxxx §101a xxxx. 3 s. ř. x. xxxxx xxxxx xxxx xx kraje, xxxxxx xxxxxxx obec xx xxxxxxx kraj.
Prejudikatura: x. 3196/2015 Sb. XXX, x. 3257/2015 Xx. XXX, x. 3601/2017 Xx. XXX.
Xxx: x) Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx XXXXXXXXX, x) xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx, x) společnost s xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx o návrhu xx zrušení opatření xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x).
Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x. 1/2017, kterým xx stanoví územní xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx na xxxxx xxxxx xxxx Xxxxx zakázáno xxxxxxxxxx x provádění veškerých xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx staveb xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxx xxxxxxxxx opatření obecné xxxxxx, a xx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxx obce Xxxxx xxxxx xxxxxxx plánem xxxxxxx xxxxx (aktuálního) xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx podmínky, xx xxxxx mohou xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx stanovených xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxxxx xxxxxx ke Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx. Xxxx xx, xxxx co xxxxxx x xxxx xxxxxx xx společnému xxxxxxxxxx, xxxxxx.
Xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx xxx 31.8.2017, xx. 9 As 6/2017-113, který x xxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, popř. xxxxxxxxxxxxxx xxxx v přenesené xxxxxxxxxx, xxxxxxx, že x takové situaci xx ze xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxx. zastupitelstvo obce, xxxxxxx xxxx jako xxxxxx. Krajský soud xx xxx xxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxxx není judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx (srov. rozsudky xx xxx 19.1.2011, xx. 3 Xx 7/2010-73, a xx xxx 23.4.2015, čj. 6 Xx 131/2014-43, xxxxxx rozsudkům xx xxx 13.11.2014, xx. 7 Xx 181/2014-34, x xx xxx 4.9.2014, xx. 3 Xxx 4/2013-22). Xxxxx xxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nadaného xxxxxxx xxxxxxxxxx vymezených x §97 a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x. 183/2006 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), x nikoliv x xxxxxx pouhého vnitřního xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xx realizovaly kompetence xxxxxxx xxxx.
Xxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x) (xxxxxxxxxx) xxxxxxx stížnost. Xxxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx rozsudek x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx posouzení xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx je xxxxxxxxxx x otázce xxxxxx, xxx xx odpůrce x řízeních x xxxxxx na zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx (v xxxxxx xxxxxxxxxx zákona) xxxx xxxx územní opatření x stavební uzávěře, xxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxx (§97 xx §100 stavebního xxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§59 xx §60 stavebního xxxxxx).
Xxxxx §97 odst. 1 a 2 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře x xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx území vydává xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Podle §98 xxxx. 1 stavebního xxxxxx xxxxxx územní xxxxxxxx o stavební xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx obce. Xxxxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x asanaci xxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx, xxxx je xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxx xxxxx . První xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xx shora xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx kraje.
Podle §6 xxxx. 6 xxxx. x) a x) xxxxxxxxxx zákona vydává xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x x obcích, xxx xx xxxx xxxxxx, zastupitelstvo obce.
Podle §101x xxxx. 3 x. x. x. xx x řízení x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx odpůrcem (xxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, jehož xxxxxxx xxxx xxxxxxx jeho xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx musí v xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx s xxx, xxx xxx xxxxx zákona xx xxx, a xx x xxx, xxxx, xxxxx i xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx určuje xxxxxxx x řízení o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx odpůrce x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx), xxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx. Xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x níže popsaných xxxxxxxxxx nejsou explicitně xxxxxxx. Xxx např. x xxxxxxxx:
- xx xxx 4.9.2014, čj. 3 Aos 4/2013-22 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx Xxxxxxxxx kraj),
- xx xxx 13.11.2014, xx. 7 Xx 181/2014-34 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxx),
- xx xxx 13.10.2017, xx. 5 As 255/2016-30 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce xxxx Xxxxx),
- ze xxx 13.12.2017, xx. 6 As 165/2017-31 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xx odpůrce xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v přenesené xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxx xxxx či xxxxxxxxxxxxxx). Xxx xx xxx xxxxxxx následující xxxxxxxx:
- xx xxx 16.12.2008, xx. 1 Xx 2/2008-141 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Zastupitelstvo xxxx Slapy),
- xx xxx 16.12.2008, xx. 1 Ao 3/2008-136, x. 1795/2009 Xx. XXX (xxxxxxxx zastavěného xxxxx, odpůrce Zastupitelstvo xxxx Xxxxx),
- xx xxx 29.4.2008, xx. 4 Xx 1/2008-39 (xxxxxxxx zastavěného území, xxxxxxx Rada xxxx Xxxxxxxxx),
- xx dne 19.1.2011, xx. 3 Xx 7/2010-73 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Zastupitelstvo xxxx Slapy),
- xx xxx 17.7.2013, xx. 3 Xxx 2/2012-50 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxx xxxx Pasohlávky), x na xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 23.4.2015, xx. 6 As 131/2014-43 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx),
- xx dne 31.8.2017, xx. 9 As 6/2017-113 (vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).
Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx devátý xxxxx x xxxxxxxx xx. 9 Xx 6/2017-113 xxxxxxx, xx „xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x působnosti xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xx rozdíl xx xxxxxxx xxxxxx rozšířeným xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 21.7.2009, x. x. 1 Xx 1/2009 120, x. 1910/2009 Sb. XXX“. Xxxxxxx soud (xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx „obec Xxxxxxxx“) xxxxx podle xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx odpůrce x xxxxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx X. xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx krajský soud xxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx: „Xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx Xxxxxxxx ze xxx 7.6.2016, č. 1/2016, xx zrušuje ke xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.“ Xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x přenesené xxxxxxxxxx, a xxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx napadený xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu (xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx povahy) xxxxxx.
Xxxxx xxxxx xxxxxxx, zda xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 21.7.2009, xx. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. XXX. V xxx xx rozšířený xxxxx xxxxxxx označením xxxxxxx x xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx):
„[44] X územních xxxxx obcí xx xxxxxxxx procesní xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx pro obec. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx obce) či xxxxx xxxxxx orgánů (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx obce či xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx územního xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx pořizovatel xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx správní xxxxx [§2 xxxx. 2 xxxx. x), §6 xxxx. 1 písm. x) xx. xxxxxxxxxx xxxxxx]. Xx xxxxxxxxxx, xx zastupitelstvo xxxx xxx xx klíčovou xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx schvaluje („xxxxxx“ - §54 xxxx. 2 xxxxxxxxxx zákona), xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx xx x určité xxxxxxxx xxxxxx stane xxxxxx závazným. Xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx [xxx §6 xxxx. 5 xxxx. x) xxxxxxxxxx zákona], xx. vydává xxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, byť xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx procesními xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx tvorbu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx jen xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, nýbrž xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx přičitatelné xxxxxxxx xxxx nadanému právem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. vydat územní xxxx.
[45] Právě xxxxxxxxx xxxxxx obce přímo xxxxxxxx zastupitelstva xx xxxxxx x nejvýraznějších xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx však není xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tj. xxxxxxxxx xxxxx), xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx je x xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhoduje (xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxx analogická xxxx. xx situací (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx společnosti xx orgánem xxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (činí xxxxx x xxxxxxxx důsledky), xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tuto společnost xxxxxxxx.
[46] Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx je xxxx, xxxxx zastupitelstvo xxxxxx xxxx xxxxxx, nikoli xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.“
Xxxxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx otázkou označení xxxxxxx x případě xxxxxx na zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxx xxxxxx se xxxx xxxxxxxx xxxxxx x opatřením vydávaným x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx na nyní xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x pojetí xxxxxx, kdo xx xxxxxxxx u xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydávaných x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx ustálila, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx přenesené xx xxxx naopak. X xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proudy, x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx x rozhodovací xxxxx.
Xxxxx xxxxx se xxx řešení nastíněné xxxxxx argumentačně přiklonil x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx pasivně xxxxxxxxxxxxx považuje xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxx §101x odst. 3 x. x. x. je odpůrcem xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. X citovaných xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx x vydávání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xx nadána rada xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx, kde xx xxxx xxxxxx. Xxxxx §7 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (obecní xxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx přenesenou xxxxxxxxx. Xxx §7 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx samostatně. Xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxx xxxxxx obce xxxxxxxx xxxx vykonavatele přenesené xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxx xxxxxxxxxx xx promítnutím xx. 105 Ústavy, podle xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx výkon xxxxxx xxxxxx jen xxxxx, xxxxxxx-xx to xxxxx. Xx rozdíl xx formulace xx. 87 xxxx. 3 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx x. 100/1960 Xx.), xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx kterých xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx lze xxxxxx xxxxxx svěřit xxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx), xxxxxx xxxx územnímu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxx. Ve xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxxxx přímo orgány xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx byly xxxxxxx xxxxxxx. Proto xxxxxx xxx x xxxxxx x návrhu xx xxxxxxx opatření obecné xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xx takové xxxxxxxx xxxxxx povahy nevydává. X tomto případě xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx obce, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx, tedy xxxx, xxxxxxxx zastupitelstvo.
Z xxxxxxxxxx:
XXX. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
XXX. 1. Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
[18] Xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. x. „[x]xxxxxx-xx senát Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx při xxxx rozhodování x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx odlišný xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxxx xxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx“.
[19] Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx se xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ohledně otázky, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx, xxx-xx x opatření xxxxxx povahy xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nebo xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Část judikatury xx x pro xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, a tedy x xxxxxxxx, je xxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx proud judikatury xx za xx, xx jde x xxxxx situaci, xxx xxxx opatření obecné xxxxxx xxxxxx obec xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx, xx x oblasti xxxxxxxxxx přenesené xx xxxxxxxx xxx, kdo xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx pravomoc xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx senát.
[20] První xxxxx xxxxxxxxx vyřešení xxx nastolené právní xxxxxx pro xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§54 xxxx. 2 xxxx xxxxx s. x. x., xxx-xx x rozsudek; §55 xxxx. 5 x. x. x. ve xxxxxxx x předchozím xxxxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxxxxxx určen x xxx zmíněném §101a xxxx. 3 x. x. x. Xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx označit xxxx xxxxxxx xxxx, kdo xxx xxxxx xxxxxx xx. Xxxx-xx xx xxxxx senát xx xxxxxxx z právních xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx ohledně xxxx xxxxxx v judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxxx (a jinak xxx xxxxxx), xxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxx otázku xxxxxxxx xxxxxxxxx senát.
[21] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxx dána.
III. 2. Xxxxxx názor rozšířeného xxxxxx
[22] Podle §101a xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. x. „[x]xxxx xx xxxxxxx opatření obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx, xx xxx xx svých právech xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx“.
[23] Xxxxx §101x xxxx. 2 x. x. s. „[x]xxxx xx zrušení opatření xxxxxx povahy nebo xxxx částí, vydaného xxxxxx, xxxx xxxxx xxx obec“.
[24] Xxxxx §101x odst. 3 x. ř. s. „[x]xxxxxxx je ten, xxx vydal xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxx xxxx části xx xxxxxxxxxx“.
[25] Xxxxx §101d xxxx. 2 x. x. s. „[x]xxxx-xx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx jsou v xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx xx ten, xxx xx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx své xxxxxxxxxx x pravomoci, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx povahy nebylo xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx zruší xxxx, xxxxx v rozsudku xxxx“.
[26] Xxx xxxxxxxx xx xxxxx dalšími „xxxxxxxxxx“ typy xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx vhodné xxxxxxxxxx, xx jak x xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, tak x nečinnostní x x zásahové xxxxxx xx žalovaným xxxx „xxxxxxx xxxxx“ (§69, §79 xxxx. 2, §83 x. x. x.), který xx x xxxxxxxxxx ustanovení x žalovaném dále xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 9.12.2014, xx. Xxx 224/2014-53, x. 3196/2015 Xx. XXX).
[27] Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx setrvale xxxxx správního orgánu xxxx „svazku xxxxxxxxxx“, x to x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 5.5.2015, xx. Xxx 288/2014-58, x. 3257/2015 Xx. XXX; xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 30.5.2017, čj. 10 Xxx 153/2016-52, x. 3601/2017 Sb. XXX).
[28] X xxxxxxxx čj. Xxx 288/2014-58 se xxxxx (xxxxxxxxxx provedl xxxx xxxxxxxxx senát):
„[30] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx výkonu xxxxxxx xxxx spolu xxxx xxxxxxxx xxx v xxxxxx xxxx. Není xxxxxxxxx, aby xxxxxxxxxx, x xxxxx Ústava xxxxxxxxxxx, xx xx xxxx vykonávat určitá xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxx (např. "jádrové" xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx zakotvené x xx. 98 odst. 1 xxxx první x xxxx druhé xxxx xxxxxxxxxx Ústavy xxxxx xxxxxxxxx nikdo xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx; xxxxxxx pro Xxxxxxxx kontrolní xxxx xxxxx čl. 97 xxxx. 1 věta xxxxx Ústavy). Xx xxxxx xxxxxx xx xx vůli xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[31] Pro xxxxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxx xx zpravidla xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xx onen její xx disponuje, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx plyne, xxxxxx xxxxxxxx či faktickými xxxxxxxxxx, xxxx xxxx, xx xxxx části xxxxx xxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx apod. xxxx tento xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx příslušných xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, politickou reprezentací xxxx.) xxx, aby xxxx xxxxxxxxxx, funkčním x xxxxx možno xxxxxxxxxx systémem. X xxxxxxx (pro xxxxxxxxxxx, xxxx nimž veřejná xxxxxx xxxxxx) xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x úvodní xxxx xxxxx kontaktu x ,,xxxxxx", jej xxxxx jako instituci, xxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx. Přesto však xxx vlastním xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx je v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx pro xxx xxxxxxxx disponuje, neboť xxxxx jimi xxxx xxxxxxxxx do práv xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx jinak ovlivnit xxxx xxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx ochrana xxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx jednotlivce xxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx jako xxxxxxx xxxxx výkonu kompetencí xxxxxxx správy.
[32] Xxxxx xxxxxxxxx orgánu tak xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxx určení xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx správním xxxxxxxxxx především x xxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxx x xx xxxxxx §7 xxxx. 2 x. x. x., xxxx xxxxxxx pravidla xxx xxxxxx xxxxxx příslušnosti xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx určitého xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx dokonce právní xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx uvedený xxxxxx xxxxxxxxxx, je xxx posouzení, xxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx orgán, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx kritérium.“
[29] Výše xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x pro xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.
[30] Předkládající xxxxx xxxxxx poukazuje na xx, že x xxxxxxx územní samosprávy Xxxxxx xxxxxxxxx (a xxxxxx o xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x regionální xxxxxxx správy.
[31] Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx správy xx xxxx jako xxxxxxxxx osoba xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx územní xxxxxxxx (stát xxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxx xxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx („xxx“, orgány) xxxxx x xxxx xxxx taktéž xxxxxxxxxxx xxxx veřejného xxxxx, xxx mají xxxxxx xxxxxxxx (x xxxx x kraje x xxxxxxx ohledech, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxx, „xxxxxxxxx“ svými územími). X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx orgán xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x x jistém xxxxxx x na xxxx xxxx [xxx x xxxxxx odpovědnosti xxxxxxx xxxx za xxxxx xxx výkonu xxxxxxx správy §3 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodnutím, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx zákona České xxxxxxx rady č. 358/1992 Xx., o xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx řád)]. Xxxxx obce xx xxxxx je x xxxxx typu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxx v xxxxxx slova smyslu (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx), neboť podstatné xx, xx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. X pojmu xxxxxxxxx xxxxxx xxxx svazku xxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx v xxxx §4 odst. 1 xxxx. a) x xxx xxxxx správního xxxxxx xxxxx §1 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.
[32] Xxxxx x xxxx jsou xxxx x xxxxx řadě xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celky, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx celostátní x místní či xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx systému. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx jednají xx xxxx xxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx x této xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx správy. V xxxxx typu jednání xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx jednání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx právnické osoby xxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx to, xx jednání orgánů xxxx xx kraje xxxxxxx xx jednáním xxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Právě xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2009-120 x závěru, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx vydávána v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx krajem xxxx xxxxxxx, x xxxxxx jejich xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx obce x xxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx aktu) xx xxxxxxx projeví xxx, xx příslušné xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.
[33] Rozšířený xxxxx v xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2009-120 xxxxxxxxxx x xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obcí (x xxxxx) xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx §101x xxxx. 1 věty xxxxx xx xxxx x. x. x. X xxxx je xxxxxx, xx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a xx tedy xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podle tohoto x xxxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxxx správní orgán. Xxxxxxx zakotvení výjimky xxxxxxxxxx senátem xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, od xxxxx xxxxxxxxx oddělené, xxxx xxxx a xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x rámci výkonu xxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. „Ten, xxx xxxxx“ xxxxxxxx obecné xxxxxx (§101a odst. 3 x. x. x.) je xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx (viz §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx xx xxxx s. ř. x.) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx výjimečně, xx xxxxxxxxxxxx situacích, x xxxxx xx xxxxx akcentovat xxxxx xxxx oddělenosti toho, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydává, xx xxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx, xx „tím, xxx vydal“ opatření xxxxxx xxxxxx, tato xxxxxx jako xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx působnost, x nikoli xxxx xxxxx (například xxxxxxxxxxxxxx).
[34] X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx působnosti, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx práva obce xx xxxxxx samosprávu.
III. 3. Shrnutí
[35] Xxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x řízení x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §101x xxxx. x. x. x. tento xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx.