Právní věta
Vydává-li opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx x přenesené působnosti, xx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §101a odst. 3 s. ř. x. xxxxx xxxxx xxxx či xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx samotný xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3196/2015 Xx. XXX, č. 3257/2015 Xx. XXX, x. 3601/2017 Xx. NSS.
Věc: x) Xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx EMBALADOR, x) xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx, x) xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx Volvagia xxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx o návrhu xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatele x).
Xxxxxxxxx obecné xxxxxx x. 1/2017, xxxxxx xx stanoví územní xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx, bylo xx xxxxx xxxxx xxxx Xxxxx zakázáno xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx veškerých xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxx užívání xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx dokončením x xxxxxxxx xxxxxxxxx staveb, xxxxx bylo zahájeno xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a xx xx do xxxx xxxxxxxxx stávajícího xxxxxxxx xxxxx xxxx Chýně xxxxx xxxxxxx plánem xxxxxxx xxxxx (aktuálního) xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxxx xxxx stanoveny podmínky, xx nichž xxxxx xxx povoleny xxxxxxx xx zákazů x xxxxxxx stanovených xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy navrhovatelé xxxxxx ke Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxxxxxx návrhy na xxxx xxxxxxx. Xxxx xx, poté xx xxxxxx x xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx.
Xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 31.8.2017, xx. 9 Xx 6/2017-113, xxxxx v xxxxxxxxxx situaci xxxxxxxx xxxxxx povahy o xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xxxx. zastupitelstvo xxxx v přenesené xxxxxxxxxx, xxxxxxx, xx x xxxxxx situaci xx ze xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx obce, xxxxxxx obec xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxx, xx x dané xxxxxxxxxxx xxxx judikatura Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx dne 19.1.2011, xx. 3 Xx 7/2010-73, x xx xxx 23.4.2015, xx. 6 As 131/2014-43, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 13.11.2014, xx. 7 As 181/2014-34, x xx dne 4.9.2014, xx. 3 Xxx 4/2013-22). Xxxxx xxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §97 x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx č. 183/2006 Xx., x územním xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx (stavební zákon), x nikoliv v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, jímž xx xx realizovaly kompetence xxxxxxx xxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx a) (xxxxxxxxxx) xxxxxxx stížnost. Xxxxxxxxx, xxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx napadený xxxxxxxx x opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxxxx xxx předběžném xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx nejednotná x xxxxxx určení, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx v přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx (x režimu xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxx územní opatření x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxx (§97 xx §100 xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§59 xx §60 stavebního xxxxxx).
Xxxxx §97 xxxx. 1 x 2 xxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře x xxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxx vydává xxxx opatření xxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx §98 xxxx. 1 stavebního xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx územní xxxxxxxx x asanaci xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxx-xx se xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx územní xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx, může xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rada kraje . Xxxxx senát xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx hovořil primárně x radě, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xx shora xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxx §6 xxxx. 6 písm. x) a x) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx opatření o xxxxxxx a územní xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx rada xxxx x v xxxxxx, xxx xx rada xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxx.
Xxxxx §101x xxxx. 3 x. x. x. xx x xxxxxx x návrhu na xxxxxxx opatření obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx) ten, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxxx xxxx xxxxxxx jeho xxxxx xx navrhováno. Xxxx xxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx s xxx, kdo xxx xxxxx xxxxxx xx xxx, x ne x xxx, xxxx, xxxxx x chybně, xx odpůrce xxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx odpůrce x xxxxxx x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dvojím xxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx má xx odpůrce x xxxxxxx xxxxxx samotnou xxxx (xxxx), xxxxx xxxx (zastupitelstvo) xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx. Xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx senát x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Jde xxxx. x xxxxxxxx:
- xx xxx 4.9.2014, xx. 3 Aos 4/2013-22 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx),
- xx xxx 13.11.2014, čj. 7 Xx 181/2014-34 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx xxxx Xxxx),
- ze xxx 13.10.2017, xx. 5 As 255/2016-30 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce xxxx Xxxxx),
- xx xxx 13.12.2017, čj. 6 Xx 165/2017-31 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce xxxx Xxxxxxxx).
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx konkrétní xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (tedy xxxxx radu xx xxxxxxxxxxxxxx). Lze do xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx:
- xx dne 16.12.2008, xx. 1 Xx 2/2008-141 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Zastupitelstvo xxxx Xxxxx),
- xx xxx 16.12.2008, xx. 1 Ao 3/2008-136, x. 1795/2009 Sb. XXX (vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Slapy),
- ze xxx 29.4.2008, xx. 4 Xx 1/2008-39 (xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxxxx Rada xxxx Xxxxxxxxx),
- xx xxx 19.1.2011, čj. 3 Xx 7/2010-73 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Zastupitelstvo xxxx Xxxxx),
- ze xxx 17.7.2013, xx. 3 Aos 2/2012-50 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Pasohlávky), x na něj xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 23.4.2015, čj. 6 As 131/2014-43 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxx xxxx Pasohlávky),
- xx xxx 31.8.2017, xx. 9 Xx 6/2017-113 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).
Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx. 9 Xx 6/2017-113 xxxxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx v působnosti xxxxxxxxxx, xxxxx jeho xxxxxxx není xxxxxxxxxxxx xxxx jako takové xx xxxxxx od xxxxxxx řešené xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 21.7.2009, x. x. 1 Xx 1/2009 120, x. 1910/2009 Xx. XXX“. Krajský xxxx (xxxxx jako xxxxxxx xxxxxxx „xxxx Xxxxxxxx“) xxxxx podle xxxxxxxx xxxxxx pochybil x xxxxxxxx odpůrce. Xxxxxxxxx xxxxxxxx odpůrce v xxxxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx vedlo i x xxxxxxxxxxx X. xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy: „Opatření xxxxxx xxxxxx obce Xxxxxxxx xx xxx 7.6.2016, č. 1/2016, xx xxxxxxx xx xxx právní moci xxxxxx xxxxxxxx.“ Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxxxx zastupitelstvo xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxx.
Xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx odpůrce x xxxxxx o návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy vydaného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 21.7.2009, xx. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. XXX. V xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx odpůrce x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx):
„[44] X xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxx procesní úpravou xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx především stavební xxxxx. Xxx xxxxxxx x principu, xx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxx xxxx. X xxxxx procedury xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx jedná xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx xxxx) či xxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Vedle xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx xx xxxxxxx tvorby územního xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx moci účastní x xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxx, xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§2 xxxx. 2 xxxx. a), §6 xxxx. 1 xxxx. x) aj. stavebního xxxxxx]. Xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx obce xxx xx xxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxx xxxx schvaluje („vydává“ - §54 xxxx. 2 stavebního zákona), xxxx xxxxxxx rozhoduje x tom, xx xx v xxxxxx xxxxxxxx podobě stane xxxxxx závazným. Xxxxxx xxxx se však xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx [viz §6 xxxx. 5 xxxx. x) xxxxxxxxxx zákona], xx. xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxxxxx v rámci xxxxxx práva na xxxxxxxxxx, byť xxxxx xxxxxx rigidními xxxxxxxxxx xxxxxxxx předcházejícími jeho xxxxxxxxx x náročnými xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, jakož i xxxxxx kompetencemi orgánů xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxx složitosti xxxx xxxxx jen xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx, xxxxx jednání xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxx xxxx.
[45] Xxxxx existence xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx zastupitelstva xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Nositelem tohoto xxxxx xxxx není xxxxxxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxx xxxxxxxxxxx jednotka (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxx), jejímž xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx x xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx stanovených xxxxxxxxx rozhoduje (vydává xxxx x právními xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxx. xx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx společností - xxxxxxxxxxxxxx akciové xxxxxxxxxxx xx orgánem této xxxxxxxxxxx, ono v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (činí xxxxx x právními xxxxxxxx), xxxxx jeho jednání xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[46] Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxx územního xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, nikoli xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.“
Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x případě xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x opatřením xxxxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx.
Xx xxxxx citované xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx není xxxxxxxxxxxxx xx nyní xxxxxxxx věc, xxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx judikatura xx x xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx usnesení rozšířeného xxxxxx ustálila, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx přenesené je xxxx xxxxxx. V xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proudy, x xxxxx xxxxx xxxxx označit za xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxx xxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x judikaturnímu xxxxxx, xxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx. zastupitelstvo obce. Xxx §101x xxxx. 3 x. ř. x. xx xxxxxxxx xxx, xxx napadené xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stavebního xxxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x přenesené xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx, případně xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx, kde xx xxxx nevolí. Xxxxx §7 odst. 2 xxxxxx x. 128/2000 Sb., o xxxxxx (xxxxxx zřízení), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx výkon xxx xxxxxxx xxxxxx orgánu xxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx §7 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obec xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx zřízení xxxx x xxxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx výslovně xxxxxx obce označuje xxxx vykonavatele xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx, podle xxxxxxx lze xxxxxx xxxxxxx samosprávy výkon xxxxxx správy xxx xxxxx, xxxxxxx-xx to xxxxx. Na xxxxxx xx xxxxxxxxx xx. 87 xxxx. 3 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx x. 100/1960 Xx.), xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx stanovit, xx kterých xxxxxx xx xxxx pověřují xxxxxxx státní xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx úprava xxxxxxx z xxxx, xx lze státní xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx (popř. xxxxx), xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxxxxx korporaci jako xxxxxx. Xx věcech xxxxxxx přenesené působnosti xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx správní xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx kompetencí, které xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx. Proto xxxxxx xxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx vydaného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx nevydává. X tomto xxxxxxx xx odpůrcem xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx k vydání xxxxxxxx aktu, xxxx xxxx, případně zastupitelstvo.
Z xxxxxxxxxx:
XXX. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[18] Xxxxx §17 xxxx. 1 věty xxxxx x. ř. x. „[x]xxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx věc k xxxxxxxxxx rozšířenému senátu“.
[19] Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx judikaturní xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x řízení x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx části, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydávané xxxxxxx xxxx nebo xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx judikatury xx i xxx xxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxx názor, že xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, a xxxx x xxxxxxxx, je xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx jakožto xxxxxx xxxxxxxxxxx celek. Xxxxx proud judikatury xx xx to, xx xxx o xxxxx situaci, xxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx, xx v oblasti xxxxxxxxxx přenesené xx xxxxxxxx xxx, kdo xxxx opatření xxxxxx xxxxxx vydal, ten xxxxx xxxx nebo xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx svěřuje. X xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[20] Xxxxx xxxxx potřebuje xxxxxxxx xxx nastolené xxxxxx xxxxxx xxx své xxxxxxxxxx x kasační xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx řízení (§54 odst. 2 xxxx xxxxx x. x. s., jde-li x rozsudek; §55 xxxx. 5 x. x. s. ve xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx-xx o xxxxxxxx). Xxxxxxx je xxxxxxx určen v xxx zmíněném §101x xxxx. 3 x. x. s. Xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxx zákona xx. Chce-li xx xxxxx senát xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx se xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx v judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxxx (x jinak xxx nemůže), nezbývá, xxx xxx xxxx xxxxxx otázku posoudil xxxxxxxxx senát.
[21] Pravomoc xxxxxxxxxxx senátu xx xxxx xxxx.
XXX. 2. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[22] Xxxxx §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. x. „[x]xxxx na xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xx oprávněn xxxxx xxx, kdo xxxxx, že byl xx xxxxx právech xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx“.
[23] Xxxxx §101a xxxx. 2 x. x. x. „[x]xxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx, vydaného xxxxxx, xxxx podat xxx obec“.
[24] Xxxxx §101x xxxx. 3 x. ř. x. „[x]xxxxxxx je ten, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxx xxxx xxxxx je xxxxxxxxxx“.
[25] Xxxxx §101x xxxx. 2 x. x. s. „[x]xxxx-xx xxxx x xxxxxx, xx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxx v xxxxxxx se xxxxxxx, xxxx xx xxx, xxx je xxxxx, xxxxxxxxx xxxx své xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx zruší xxxx, xxxxx x rozsudku xxxx“.
[26] Pro xxxxxxxx xx xxxxx dalšími „xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx vhodné xxxxxxxxxx, xx xxx u xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, tak x nečinnostní x x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx „xxxxxxx xxxxx“ (§69, §79 odst. 2, §83 s. x. x.), xxxxx je x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 9.12.2014, xx. Nad 224/2014-53, x. 3196/2015 Sb. XXX).
[27] Xxx účely xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx žalovaného ve xxxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx užívá xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx setrvale xxxxx správního xxxxxx xxxx „xxxxxx xxxxxxxxxx“, x xx v xxxxxxxxxxxx k pojetí xxxxxxxxx orgánu xxxx xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 5.5.2015, čj. Xxx 288/2014-58, x. 3257/2015 Sb. XXX; xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 30.5.2017, xx. 10 Xxx 153/2016-52, č. 3601/2017 Sb. XXX).
[28] X xxxxxxxx xx. Xxx 288/2014-58 xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx):
„[30] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxx míře. Není xxxxxxxxx, xxx kompetence, x nichž Xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx je xxxx xxxxxxxxx určitá xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxx (např. "xxxxxxx" xxxxxxxxxx České národní xxxxx zakotvené x xx. 98 odst. 1 xxxx první x xxxx druhé xxxx xxxxxxxxxx Ústavy xxxxx vykonávat xxxxx xxxx než tato xxxxxxxxx; xxxxxxx xxx Xxxxxxxx kontrolní xxxx xxxxx čl. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Ústavy). Xx xxxxx xxxxxx je xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx x rámci xxx zřízené xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx konkrétně xxxxxx součást této xxxxxxxxx anebo xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx určený xxxxxxxxxx.
[31] Pro xxxxxxxx xxxxxxx správy navenek xx zpravidla xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxx xx disponuje, xxxxx xxxxx x vymezení xxxxxxxxxx plyne, jakými xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, vůči xxxx, xx xxxx části xxxxx xxxxx, x xxxx fázi xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx apod. xxxx tento úd xxxxxxx na jednotlivce. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx veřejné správy xxxxxxxxx jejími řídicími xxxxxxxx (xxxxxxxxx příslušných xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, politickou xxxxxxxxxxxx xxxx.) xxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxx možno xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx (pro jednotlivce, xxxx nimž xxxxxxx xxxxxx působí) xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nepominutelný xxxxxx. Xxxxxxxxxxx totiž zpravidla, xxxxxxx v úvodní xxxx svého kontaktu x ,,xxxxxx", xxx xxxxx jako xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx jako xxxxxx osoba xxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xxx vlastním působení xxxxxxx správy xxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, jakými xxxxxxxxxx xxx své xxxxxxxx disponuje, neboť xxxxx jimi může xxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx život. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx koncipována xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (příp. xxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, tedy xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx správy.
[32] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx tak xx xxxxx xxxxxx xxx účely xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxx x xx xxxxxx §7 xxxx. 2 s. x. x., jenž xxxxxxx pravidla xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx právní xxxxxxxx entity, xxxxx xxxxxxxx xx uvedený xxxxxx xxxxxxxxxx, je xxx xxxxxxxxx, xxx xx x tohoto xxxxxx jedná x xxxxxxx orgán, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.“
[29] Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx i xxx xxxxxxxxx nyní xxxxxxxxxxxx xxxx.
[30] Předkládající xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx v xxxxxxx xxxxxx samosprávy Xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx i xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx správy x xxxxxxxxx upravují) xxx xxxxxxxx způsoby xxxxxx xxxxxx x regionální xxxxxxx xxxxxx.
[31] Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x takzvané přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx veřejné xxxxxx xx stát xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx mající xxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx „disponuje“ xxxx xxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx entity jsoucí xxxxxxxxx („xxx“, xxxxxx) xxxxx x xxxx xxxx taktéž xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx mají xxxxxx xxxxxxxx (i obce x kraje v xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx suveréna, „xxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxx). X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxx či xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx státu x v xxxxxx xxxxxx i na xxxx xxxx [viz x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx §3 xxxx. 1 písm. x) zákona x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx rady x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (notářský xxx)]. Xxxxx xxxx či xxxxx je x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx postavení xxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx ministerstvo, finanční xxxx), xxxxx podstatné xx, že jde x xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx svazku xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx xxxxx řízení xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx §4 xxxx. 1 xxxx. x) x xxx xxxxx správního xxxxxx xxxxx §1 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.
[32] Kraje x xxxx xxxx xxxx x xxxxx řadě xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celky, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx samosprávu xxxx xxxxxx dělby xxxx xxxx celostátní x xxxxxx xx xxxxxxxxxx exekutivou a xxxxxxxxxxxx x rámci xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx samosprávy xxxxxx obce či xxxxx jednají xx xxxx vlastní územní xxxxxxxxxxx celek, který xx v xxxx xxxxxxx sám subjektem xxxxxxx xxxxxx. V xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx státu xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práva, x xxxx xxxxxxxxxx xx, xx jednání orgánů xxxx xx kraje xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx obci xx xxxxx jako xxxx xxxxxxxxx. Právě xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x usnesení xx. 1 Xx 1/2009-120 x závěru, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xxxx či krajem xxxx takovým, x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx samozřejmě i xxx xxxxx, že xxxxxx xxxx obce x kraje (vydání xxxxxx xxxxxxxxx aktu) xx xxxxxxx projeví xxx, xx příslušné xxxxxx xxxxx xx xxxx učiní xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, podobně xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.
[33] Rozšířený xxxxx v xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2009-120 xxxxxxxxxx x xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (x xxxxx) výjimku x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx znění §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx xx xxxx x. ř. x. X xxxx xx xxxxxx, že xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, x xx tedy xxxxxxxx x soudním xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxxx správní orgán. Xxxxxxx xxxxxxxxx výjimky xxxxxxxxxx xxxxxxx bylo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx obcí x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxx na územní xxxxxxxxxx. „Xxx, xxx xxxxx“ opatření xxxxxx xxxxxx (§101x xxxx. 3 s. x. x.) xx xxxx x první xxxx xxxxxxx orgán (viz §101x xxxx. 1 xxxx první xx xxxx x. x. x.) jakožto xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx specifických xxxxxxxxx, x nichž xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx oddělenosti xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, je „xxx, xxx vydal“ xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxx xxxxxx xxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx vykonávající xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx její xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx).
[34] X xxxx projednávané xxxx xx uplatí xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx působnosti, xxxxxx jako xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx samosprávu.
III. 3. Xxxxxxx
[35] Xxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx orgán xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx ve smyslu §101x xxxx. x. x. x. tento xxxxx obce xx xxxxx, xxxxxx samotná xxxx xx samotný xxxx.