Právní věta
Vydává-li opatření xxxxxx xxxxxx orgán xxxx nebo xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx v xxxxxx x návrhu na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx odpůrcem xx xxxxxx §101a xxxx. 3 x. x. x. tento orgán xxxx xx kraje, xxxxxx samotná xxxx xx xxxxxxx kraj.
Prejudikatura: x. 3196/2015 Xx. XXX, č. 3257/2015 Xx. XXX, x. 3601/2017 Sb. NSS.
Věc: x) Xxxxxxxxxx x xxxxxxx omezeným XXXXXXXXX, x) xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx, x) xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx Volvagia xxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx x návrhu xx zrušení opatření xxxxxx xxxxxx, o xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxxxx x).
Xxxxxxxxx obecné xxxxxx x. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, bylo xx xxxxx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, změn x xxxxx xxxxxxx xxxxxx x změn staveb xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx provádění staveb, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, x to xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxx xxxx Chýně xxxxx xxxxxxx plánem xxxxxxx podle (aktuálního) xxxxxxxxxx xxxxxx. Současně xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx mohou xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx uzávěře.
Proti xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxx zrušení. Xxxx xx, xxxx xx xxxxxx o nich xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx.
Xxx označení xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 31.8.2017, xx. 9 Xx 6/2017-113, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx vydává xxxx, popř. zastupitelstvo xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx právě rada, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx obce, xxxxxxx obec xxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud xx xxx xxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxxx není xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxx. rozsudky xx xxx 19.1.2011, xx. 3 Xx 7/2010-73, x xx xxx 23.4.2015, xx. 6 Xx 131/2014-43, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 13.11.2014, čj. 7 Xx 181/2014-34, x ze xxx 4.9.2014, xx. 3 Xxx 4/2013-22). Xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx svébytného správního xxxxxx nadaného xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v §97 a následujících xxxxxx č. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x stavebním xxxx (xxxxxxxx xxxxx), x nikoliv x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx a) (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx správní xxxx napadený xxxxxxxx x opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx (x režimu xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxx územní xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře, xxxxxx opatření x xxxxxxx území (§97 xx §100 xxxxxxxxxx xxxxxx) x vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx (§59 xx §60 xxxxxxxxxx xxxxxx).
Xxxxx §97 xxxx. 1 x 2 xxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře x xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx správního xxxx. Podle §98 xxxx. 1 stavebního xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx územní xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx v přenesené xxxxxxxxxx rada xxxx. Xxxxxx-xx se xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx x případě xxxxxxxxxx příslušné xxxx xxxx, xxxx je xxxxx v přenesené xxxxxxxxxx rada xxxxx . Xxxxx xxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx primárně x xxxx, případně xxxxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx závěry xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxxx xxxxx.
Xxxxx §6 xxxx. 6 písm. x) x c) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x v xxxxxx, xxx xx rada xxxxxx, zastupitelstvo xxxx.
Xxxxx §101x xxxx. 3 x. x. x. xx x xxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx odpůrcem (pasivně xxxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx zrušení xxxx zrušení xxxx xxxxx je navrhováno. Xxxx xxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx s xxx, xxx xxx xxxxx xxxxxx xx xxx, a xx x xxx, koho, xxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx odpůrce x xxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dvojím způsobem.
První xxxxxxxxxxx xxxxx má xx odpůrce x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx (kraj), xxxxx xxxx (zastupitelstvo) xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx. Xxxxx, xxxxx vedly xxx xxxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x níže xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Jde xxxx. x rozsudky:
- ze xxx 4.9.2014, xx. 3 Xxx 4/2013-22 (xxxxxxxx uzávěra, odpůrce Xxxxxxxxx kraj),
- xx xxx 13.11.2014, xx. 7 As 181/2014-34 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxx),
- xx xxx 13.10.2017, čj. 5 As 255/2016-30 (xxxxxxxx uzávěra, odpůrce xxxx Xxxxx),
- ze xxx 13.12.2017, xx. 6 Xx 165/2017-31 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).
Xxxxx judikaturní xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx konkrétní xxxxx xxxx, který xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxxx (tedy xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx). Xxx xx xxx xxxxxxx následující xxxxxxxx:
- ze xxx 16.12.2008, čj. 1 Xx 2/2008-141 (stavební xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Slapy),
- xx xxx 16.12.2008, xx. 1 Ao 3/2008-136, x. 1795/2009 Sb. XXX (xxxxxxxx zastavěného xxxxx, odpůrce Zastupitelstvo xxxx Slapy),
- xx xxx 29.4.2008, xx. 4 Xx 1/2008-39 (xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxx),
- xx xxx 19.1.2011, xx. 3 Xx 7/2010-73 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),
- xx xxx 17.7.2013, xx. 3 Xxx 2/2012-50 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx obce Pasohlávky), x na xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 23.4.2015, xx. 6 Xx 131/2014-43 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx),
- xx xxx 31.8.2017, xx. 9 As 6/2017-113 (vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx, odpůrce Zastupitelstvo xxxx Xxxxxxxx).
Xxxxxxxxxxxxx senát xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx. 9 As 6/2017-113 xxxxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx vydalo Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xx rozdíl xx xxxxxxx řešené xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xx xxx 21.7.2009, x. x. 1 Xx 1/2009 120, x. 1910/2009 Sb. XXX“. Xxxxxxx xxxx (xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxx Xxxxxxxx“) xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx. Nesprávné xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx X. xxxxxx jeho rozsudku, xxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx: „Opatření xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xx xxx 7.6.2016, x. 1/2016, xx xxxxxxx xx xxx xxxxxx moci xxxxxx xxxxxxxx.“ Napadené xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxxxx zastupitelstvo xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxx vadu xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx krajského soudu (xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxx.
Xxxxx xxxxx zkoumal, xxx xxxxx závěry xxxxxxxx xx odpůrce x xxxxxx o návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 21.7.2009, xx. 1 Ao 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. XXX. X něm xx rozšířený senát xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x opatření obecné xxxxxx vydávaného x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (územního xxxxx):
„[44] X územních xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx především xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, že xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxx xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx orgánů xxxx (xxxxxxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx zastupitele). Xxxxx xxxxxx xxxx či xxxx xxxxx xx xxxxxxx tvorby xxxxxxxx xxxxx na straně xxxxxxx xxxx účastní x další xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxx, kterým xx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán [§2 odst. 2 xxxx. x), §6 xxxx. 1 xxxx. x) aj. stavebního xxxxxx]. Je nepochybné, xx zastupitelstvo obce xxx xx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx schvaluje („xxxxxx“ - §54 xxxx. 2 stavebního xxxxxx), xxxx xxxxxxx rozhoduje x xxx, že xx v určité xxxxxxxx podobě xxxxx xxxxxx závazným. Xxxxxx xxxx xx však xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxx §6 xxxx. 5 xxxx. x) stavebního xxxxxx], xx. xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, byť xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx procesními xxxxxxxx předcházejícími xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx a odbornými xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx obsahu územního xxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx jako xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. vydat xxxxxx xxxx.
[45] Xxxxx existence xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx zastupitelstva xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Nositelem xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (veřejnoprávní xxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxx), xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx x xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhoduje (xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxx. xx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx společností - xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx společnosti xx orgánem xxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx vymezeném xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxxx x právními xxxxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx společnost xxxxxxxx.
[46] Xxx xxxx xxxxxxx, xx odpůrcem x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx obec, xxxxx zastupitelstvo územní xxxx vydalo, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx samotné.“
Rozšířený xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xx xxxx vztahují toliko x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x samostatné působnosti.
Že xxxxx citované usnesení xxxxxxxxxxx senátu xxxx xxxxxxxxxxxxx xx nyní xxxxxxxx věc, xxx xxxxxxx x xxx, xx zatímco xxxxxxxxxx xx k xxxxxx xxxxxx, kdo xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydávaných x xxxxxxxxxx působnosti, xx xxxxxx shora xxxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx ustálila, v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx. V xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx x rozhodovací xxxxx.
Xxxxx xxxxx se xxx řešení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx přiklonil x xxxxxxxxxxxxx proudu, xxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx radu, xxxx. zastupitelstvo xxxx. Xxx §101x xxxx. 3 x. ř. x. xx xxxxxxxx xxx, xxx napadené xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stavebního xxxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xx nadána xxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx, kde xx xxxx nevolí. Xxxxx §7 odst. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., o xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xxxxxxxx státní xxxxxx, xxxxx výkon xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, tento xxxxx xxxx svou xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx §7 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx samostatně. Xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx obce xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx lze svěřit xxxxxxx samosprávy výkon xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx, stanoví-li to xxxxx. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx. 87 xxxx. 3 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx socialistické xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx č. 100/1960 Xx.), podle xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx stanovit, xx xxxxxxx xxxxxx xx obce xxxxxxxx xxxxxxx státní xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z toho, xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx (popř. kraje), xxxxxx však územnímu xxxxxxxxxxxx občanů xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxx xxxx pravomoc xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx přímo xxxxxx xxxx jako správní xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx byly xxxxxxx xxxxxxx. Proto xxxxxx xxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydaného v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx opatření xxxxxx povahy xxxxxxxx. X xxxxx případě xx odpůrcem xxxxx xxxxxxxxx xxxxx obce, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx aktu, xxxx xxxx, případně zastupitelstvo.
Z xxxxxxxxxx:
XXX. Posouzení xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
XXX. 1. Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
[18] Xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx xxxxx x. ř. x. „[x]xxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru, který xx odlišný od xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx“.
[19] Xxxxx senát xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx na xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx se xxxxxxxxx x rozhodovací xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho části, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx obce xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Část judikatury xx i pro xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx názor, xx xxx, xxx takové xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx, x xxxx x xxxxxxxx, je xxxxxxxxx obec xxxx xxxxxxxxx xxxx jakožto xxxxxx samosprávný celek. Xxxxx xxxxx judikatury xx xx to, xx xxx o xxxxx xxxxxxx, než xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydává xxxx xx kraj x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Míní, xx v xxxxxxx xxxxxxxxxx přenesené je xxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, ten xxxxx obce xxxx xxxxx, xxxxxxx zákon xxxxxxx pravomoc svěřuje. X druhému xxxxxx xx xxxxx i xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[20] První xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx právní xxxxxx pro své xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§54 xxxx. 2 xxxx xxxxx x. x. x., xxx-xx x xxxxxxxx; §55 xxxx. 5 x. x. s. xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jde-li x xxxxxxxx). Odpůrce xx xxxxxxx xxxxx v xxx xxxxxxxx §101x xxxx. 3 s. x. s. První xxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx toho, kdo xxx xxxxx xxxxxx xx. Chce-li xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x právních xxxxxx, jež xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxxx (x jinak xxx xxxxxx), xxxxxxx, xxx xxx tuto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[21] Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx.
XXX. 2. Xxxxxx xxxxx rozšířeného xxxxxx
[22] Xxxxx §101x xxxx. 1 věty xxxxx x. ř. x. „[x]xxxx xx xxxxxxx opatření obecné xxxxxx xxxx jeho xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx ten, kdo xxxxx, že xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx obecné povahy, xxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxxxx“.
[23] Xxxxx §101x xxxx. 2 x. x. x. „[n]ávrh xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx, vydaného xxxxxx, může podat xxx xxxx“.
[24] Xxxxx §101x xxxx. 3 x. x. s. „[x]xxxxxxx je ten, xxx vydal xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx zrušení xxxx části xx xxxxxxxxxx“.
[25] Xxxxx §101x xxxx. 2 x. x. x. „[x]xxxx-xx xxxx x závěru, xx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx jsou v xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx že xxx, xxx xx xxxxx, xxxxxxxxx meze své xxxxxxxxxx x pravomoci, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx povahy nebylo xxxxxx zákonem xxxxxxxxxx xxxxxxxx, opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx zruší dnem, xxxxx v rozsudku xxxx“.
[26] Pro srovnání xx xxxxx dalšími „xxxxxxxxxx“ typy xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx i x zásahové žaloby xx žalovaným xxxx „xxxxxxx orgán“ (§69, §79 xxxx. 2, §83 x. ř. x.), který xx x xxxxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx viz xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 9.12.2014, xx. Nad 224/2014-53, x. 3196/2015 Sb. XXX).
[27] Pro účely xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx setrvale xxxxx správního xxxxxx xxxx „xxxxxx xxxxxxxxxx“, x xx v xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx (viz usnesení xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 5.5.2015, xx. Xxx 288/2014-58, x. 3257/2015 Xx. NSS; xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx. xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx ze xxx 30.5.2017, čj. 10 Xxx 153/2016-52, x. 3601/2017 Xx. XXX).
[28] X xxxxxxxx xx. Xxx 288/2014-58 se xxxxx (zvýraznění xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx senát):
„[30] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx spolu musí xxxxxxxx xxx v xxxxxx xxxx. Není xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, x xxxxx Ústava xxxxxxxxxxx, xx je xxxx xxxxxxxxx určitá xxxxxxxxx, xxxxxxxxx někdo xxxx (xxxx. "xxxxxxx" xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx. 98 odst. 1 větě první x xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nikdo xxxx xxx tato xxxxxxxxx; xxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx úřad xxxxx čl. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx). Xx xxxxx xxxxxx xx xx vůli xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxx xxx zřízené instituce xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx této xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx konkrétně určený xxxxxxxxxx.
[31] Xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx navenek xx zpravidla xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx, xx jaké části xxxxx xxxxx, x xxxx xxxx nějakého xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxx xxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxxxx jejími xxxxxxxx xxxxxxxx (vedoucími příslušných xxxxxxxxx či xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.) xxx, aby xxxx provázaným, xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx (pro xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx veřejná xxxxxx působí) xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx totiž xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxx svého xxxxxxxx x ,,xxxxxx", xxx xxxxx jako instituci, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx jevící xx navenek xxxx xxxxxx xxxxx svého xxxxx. Xxxxxx xxxx xxx vlastním xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx je x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, jakými xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxx jimi xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx ovlivnit xxxx život. Xxxxxxx x xxxxxx ochrana xxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx je koncipována xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (příp. xxxxxxxx účinkům) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, tedy xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx kompetencí xxxxxxx xxxxxx.
[32] Pojem xxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx ve správním xxxxxxxxxx především v xxxxxx kompetenční - xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx smyslu, xxxx xxxx xxxx x xx xxxxxx §7 xxxx. 2 x. x. x., xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx příslušnosti xxxxxxxxx soudů, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx entity, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx, xxx xx u tohoto xxxxxx jedná x xxxxxxx xxxxx, zpravidla xxxxxxxxxxx xx pouze xxxxxxx kritérium.“
[29] Výše xxxxxxx východiska xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.
[30] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx poukazuje na xx, xx v xxxxxxx xxxxxx samosprávy Xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxx x xxxxxx x krajské xxxxxxxxxx xxxxx i xxxxx xxxxxx xx úseku xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx upravují) xxx xxxxxxxx způsoby xxxxxx xxxxxx x regionální xxxxxxx xxxxxx.
[31] Prvním xx správa xxxxxxxxxx x takzvané přenesené xxxxxxxxxx. Subjektem tohoto xxxxx veřejné správy xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxx xxxxxx). Jejím vykonavatelem xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx („xxx“, xxxxxx) xxxxx x obcí xxxx xxxxxx právnických xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx (x xxxx x xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx, byť xxxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, „xxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxx). X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx orgán xxxxx xx xxxx xxxxxxx agentem státu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x v xxxxxx xxxxxx x na xxxx xxxx [xxx x xxxxxx odpovědnosti xxxxxxx xxxx xx xxxxx při xxxxxx xxxxxxx správy §3 xxxx. 1 písm. x) zákona č. 82/1998 Xx., o xxxxxxxxxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodnutím, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., o xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx řád)]. Xxxxx xxxx či xxxxx xx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx správy x xxxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxx x xxxxxx slova xxxxxx (xxxxxxxxx ministerstvo, finanční xxxx), neboť xxxxxxxxx xx, xx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx správního xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx řízení xxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx x xxxx §4 odst. 1 xxxx. x) a xxx účely xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §1 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.
[32] Xxxxx x xxxx xxxx xxxx x první xxxx xxxxxxxx samosprávnými xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx osobami xxxxxxxxx xxxxx odlišnými xx xxxxx a xxxxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx dělby xxxx xxxx celostátní x xxxxxx či xxxxxxxxxx exekutivou a xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx či xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx územní xxxxxxxxxxx celek, xxxxx xx x xxxx xxxxxxx sám xxxxxxxxx xxxxxxx správy. X xxxxx typu xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxx xxxxx jako xxxx xxxxxxxxx osoby xxxxxxxxx práva, x xxxx akcentovat xx, xx jednání orgánů xxxx xx kraje xxxxxxx je jednáním xxxxxxxxxxxxx obci či xxxxx jako této xxxxxxxxx. Právě xx xxxxx rozšířený senát x xxxxxxxx xx. 1 Ao 1/2009-120 x xxxxxx, xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx vydávána v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx platí, xx xxxxxx xxxx xxxx x kraje (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxx xxxxxxx xxx, že xxxxxxxxx xxxxxx kraje xx xxxx učiní xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx úkony, podobně xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.
[33] Xxxxxxxxx xxxxx x usnesení xx. 1 Ao 1/2009-120 xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obcí (x xxxxx) xxxxxxx x xxxxxxxx pravidla jinak xxxxx plynoucího z xxxxxxxx znění §101x xxxx. 1 věty xxxxx in xxxx x. ř. x. X xxxx xx xxxxxx, že xxx, xxx vydává opatření xxxxxx povahy, a xx tedy odpůrcem x xxxxxxx řízení xxxxxxxx podle xxxxxx x následujících xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx k xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx zakotvení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, od xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx obcí a xxxxx xxx rozhodování x rámci xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na územní xxxxxxxxxx. „Xxx, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§101x xxxx. 3 x. x. x.) xx xxxx x první xxxx xxxxxxx xxxxx (viz §101x xxxx. 1 xxxx první xx xxxx x. ř. x.) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Pouze xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx situacích, x nichž xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx oddělenosti xxxx, xxx opatření obecné xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxx primárního xxxxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx, xx „tím, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx jako xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx samostatnou xxxxxxxxx, x xxxxxx její xxxxx (xxxxxxxxx zastupitelstvo).
[34] X nyní projednávané xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx x přenesené působnosti, xxxxxx xxxx výraz xxxxxx xxxxx obce xx xxxxxx xxxxxxxxxx.
XXX. 3. Xxxxxxx
[35] Xxxxxx-xx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx orgán obce xxxx xxxxx x xxxxxxxxx působnosti, xx x xxxxxx x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx částí xxxxxxxx ve smyslu §101x odst. x. x. s. tento xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx či samotný xxxx.