Xxxxxx xxxx
Xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxx x návrhu xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §101a xxxx. 3 x. ř. x. xxxxx orgán xxxx či xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx samotný kraj.
Prejudikatura: x. 3196/2015 Sb. XXX, x. 3257/2015 Xx. XXX, x. 3601/2017 Xx. XXX.
Xxx: x) Xxxxxxxxxx x xxxxxxx omezeným EMBALADOR, x) společnost x xxxxxxx xxxxxxxx Topsham, x) společnost x xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx x návrhu xx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x).
Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx územní xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxx obce Xxxxx zakázáno povolování x xxxxxxxxx veškerých xxxxxx, xxxx dokončených xxxxxx, xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx x změn xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx provádění xxxxxx, xxxxx xxxx zahájeno xx základě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, a xx xx do doby xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx výjimky xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx navrhovatelé xxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx. Soud xx, xxxx xx xxxxxx o xxxx xxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, zamítl.
Při označení xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 31.8.2017, xx. 9 As 6/2017-113, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx vydává xxxx, xxxx. zastupitelstvo xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, shledal, že x xxxxxx situaci xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx rada, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx obec xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx byl vědom, xx v dané xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (srov. xxxxxxxx xx dne 19.1.2011, xx. 3 Ao 7/2010-73, a xx xxx 23.4.2015, xx. 6 Xx 131/2014-43, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 13.11.2014, xx. 7 As 181/2014-34, x xx dne 4.9.2014, xx. 3 Xxx 4/2013-22). Xxxxx xxxx však v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vystupuje xxxxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx vymezených x §97 a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x. 183/2006 Xx., x územním xxxxxxxxx a stavebním xxxx (stavební zákon), x nikoliv x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, jímž by xx realizovaly xxxxxxxxxx xxxxxxx obci.
Proti xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podal xxxxxxxxxxx x) (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx rozsudek x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zrušil.
První senát xxx xxxxxxxxxx posouzení xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx akty xxxx (x xxxxxx xxxxxxxxxx zákona) xxxx xxxx xxxxxx opatření x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx (§97 xx §100 xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území (§59 xx §60 xxxxxxxxxx xxxxxx).
Xxxxx §97 odst. 1 x 2 xxxxxxxxxx zákona xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx §98 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x stavební xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx x asanaci xxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx, xxxx je xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx kraje . Xxxxx senát xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x radě, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, s xxxxxxx xx shora xxxxxxxx ustanovení xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxx na vydání xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxx §6 xxxx. 6 xxxx. x) x x) xxxxxxxxxx zákona vydává xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx opatření o xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx rada xxxx x x xxxxxx, xxx xx rada xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx obce.
Podle §101x xxxx. 3 x. x. s. xx x xxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx odpůrcem (xxxxxxx xxxxxxxxxxx) ten, kdo xxxxx opatření obecné xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx zrušení xxxx xxxxx xx navrhováno. Xxxx musí v xxxxxx xxxx x xxxxxxxx jednat s xxx, kdo jím xxxxx zákona xx xxx, x xx x xxx, xxxx, xxxxx x chybně, xx xxxxxxx označil xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx určuje xxxxxxx x xxxxxx o xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dvojím xxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx proud xx xx odpůrce x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx (kraj), jejíž xxxx (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx povahy vydala. Xxxxx, xxxxx vedly xxx xxxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx explicitně xxxxxxx. Xxx xxxx. x xxxxxxxx:
- xx xxx 4.9.2014, xx. 3 Xxx 4/2013-22 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxxxxxxx xxxx),
- xx xxx 13.11.2014, xx. 7 As 181/2014-34 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Bašť),
- xx xxx 13.10.2017, čj. 5 As 255/2016-30 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxxx),
- xx xxx 13.12.2017, čj. 6 Xx 165/2017-31 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Tlustice).
Druhý xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx v xxxxx typu xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx obce, který xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (tedy xxxxx xxxx či xxxxxxxxxxxxxx). Lze xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx:
- ze xxx 16.12.2008, čj. 1 Xx 2/2008-141 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),
- xx xxx 16.12.2008, xx. 1 Ao 3/2008-136, x. 1795/2009 Sb. XXX (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, odpůrce Zastupitelstvo xxxx Xxxxx),
- ze xxx 29.4.2008, xx. 4 Xx 1/2008-39 (xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxxxx Rada xxxx Xxxxxxxxx),
- xx xxx 19.1.2011, xx. 3 Xx 7/2010-73 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),
- ze xxx 17.7.2013, xx. 3 Xxx 2/2012-50 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx obce Xxxxxxxxxx), x xx xxx xxxxxxxxxx rozsudek xx xxx 23.4.2015, xx. 6 As 131/2014-43 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx),
- xx xxx 31.8.2017, xx. 9 Xx 6/2017-113 (xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxxxx Zastupitelstvo xxxx Xxxxxxxx).
Xxxxxxxxxxxxx senát xxxxxxxxxx, že devátý xxxxx x rozsudku xx. 9 Xx 6/2017-113 xxxxxxx, že „xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydalo Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Všesulov v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, proto xxxx xxxxxxx není přičitatelné xxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xx dne 21.7.2009, x. j. 1 Xx 1/2009 120, x. 1910/2009 Xx. XXX“. Xxxxxxx soud (xxxxx xxxx odpůrce xxxxxxx „obec Xxxxxxxx“) xxxxx xxxxx devátého xxxxxx pochybil x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx odpůrce x xxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx vedlo x x nezákonnému X. xxxxxx jeho xxxxxxxx, xxxxxx krajský xxxx xxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx: „Xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx Xxxxxxxx xx xxx 7.6.2016, x. 1/2016, xx zrušuje xx xxx právní xxxx xxxxxx rozsudku.“ Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x přenesené xxxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx x opatřením xxxxxx xxxxxx) zrušil.
První xxxxx zkoumal, xxx xxxxx závěry xxxxxxxx xx odpůrce x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydaného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 21.7.2009, xx. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. XXX. V xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx):
„[44] X územních xxxxx obcí je xxxxxxxx xxxxxxxx úpravou xxxxxxxx se jejich xxxxxxxx především stavební xxxxx. Ten vychází x xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx se xxxxxxxx xxx obec. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx jedná zejména xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx xxxx) či xxxxx xxxxxx orgánů (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx se xxxxxxx tvorby xxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxx x další subjekty, xxxxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx správní xxxxx [§2 xxxx. 2 xxxx. x), §6 xxxx. 1 xxxx. x) xx. xxxxxxxxxx xxxxxx]. Xx nepochybné, xx xxxxxxxxxxxxxx obce xxx má xxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxx xxxx xxxxxxxxx („xxxxxx“ - §54 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx xx x xxxxxx xxxxxxxx podobě stane xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx se však xxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx [xxx §6 xxxx. 5 xxxx. x) xxxxxxxxxx zákona], xx. xxxxxx xxx xxxxx územní samosprávné xxxxxxxx x rámci xxxxxx práva xx xxxxxxxxxx, xxx vázán xxxxxx xxxxxxxxx procesními xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxx a odbornými xxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, zejména xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxx, nýbrž xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nadanému právem xxxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxxx svých záležitostech, xx. xxxxx xxxxxx xxxx.
[45] Právě xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x nejvýraznějších xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx územní xxxxxxxxxxx jednotka (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. právnická xxxxx), jejímž orgánem xxxxxxxxxxxxxx xx a xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (vydává xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxx analogická např. xx xxxxxxx (soukromoprávních) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx orgánem xxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx rozsahu xxxxxxxxx (xxxx xxxxx x xxxxxxxx důsledky), xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[46] Xxx tedy xxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx opatření xxxxxx xxxxxx je xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.“
Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx senátu xxxxxxx otázkou označení xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx se xxxx xxxxxxxx xxxxxx x opatřením vydávaným x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xx xxxxx xxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx k pojetí xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx povahy vydávaných x xxxxxxxxxx působnosti, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx vydávaných v xxxxxxxxxx přenesené xx xxxx naopak. V xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jsou xxx xxxxxxxxxx judikaturní xxxxxx, x xxxxx žádný xxxxx xxxxxxx za xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxx xxxxx se xxx xxxxxx nastíněné xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx pasivně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx radu, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxx §101x odst. 3 x. x. x. je xxxxxxxx xxx, kdo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxx vyplývá, xx xxxxxxxxx k vydávání xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nadána xxxx xxxx, xxxxxxxx zastupitelstvo xxxx xxxx, xxx xx rada xxxxxx. Xxxxx §7 xxxx. 2 xxxxxx č. 128/2000 Xx., o xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xxxxxxxx státní xxxxxx, xxxxx výkon byl xxxxxxx svěřen orgánu xxxx, xxxxx orgán xxxx svou xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx §7 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obec xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx tedy x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx obce xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, svěřuje xxx xxxxxx kompetencí.
Toto xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx, podle xxxxxxx lze xxxxxx xxxxxxx samosprávy výkon xxxxxx správy xxx xxxxx, stanoví-li xx xxxxx. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxx čl. 87 xxxx. 3 xxxx. x) Ústavy Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx x. 100/1960 Sb.), podle xxxxxxx měly zákony xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx kterých xxxxxx xx obce pověřují xxxxxxx státní správy, xxxxxx xxxxxxx úprava xxxxxxx z xxxx, xx xxx státní xxxxxx svěřit xxxxxx xxxx (xxxx. kraje), xxxxxx xxxx územnímu xxxxxxxxxxxx občanů xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Ve věcech xxxxxxx přenesené působnosti xxx svou pravomoc xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxxxx přímo orgány xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx ve smyslu xxxxxx xxxxxxxxxx, které xxx byly zákonem xxxxxxx. Proto xxxxxx xxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy nevydává. X xxxxx xxxxxxx xx odpůrcem xxxxx xxxxxxxxx orgán xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx aktu, tedy xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx senátem
III. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu
[18] Xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. s. „[x]xxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx při xxxx rozhodování x xxxxxxxx názoru, který xx odlišný xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx k xxxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx“.
[19] Xxxxx senát xxxxx xxxxxxx poukázal na xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ohledně otázky, xxx xx xxxxxxxx x řízení o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx jeho xxxxx, xxx-xx x opatření xxxxxx povahy xxxxxxxx xxxxxxx obce xxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx i xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx, x tedy x odpůrcem, je xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xx to, xx xxx x xxxxx situaci, než xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydává obec xx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx jen, kdo xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydal, xxx xxxxx obce xxxx xxxxx, xxxxxxx zákon xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. X druhému proudu xx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[20] První xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx nastolené xxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx povinen xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§54 odst. 2 xxxx xxxxx s. x. s., xxx-xx x xxxxxxxx; §55 xxxx. 5 x. x. x. xx xxxxxxx s předchozím xxxxxxxxxxx, jde-li x xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxxxxxx určen x xxx xxxxxxxx §101x xxxx. 3 s. x. x. První xxxxx xx tedy xxxxxxx xx svém xxxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxx toho, kdo xxx xxxxx zákona xx. Xxxx-xx se xxxxx xxxxx od xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx ohledně této xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx (a jinak xxx nemůže), xxxxxxx, xxx xxx tuto xxxxxx xxxxxx posoudil xxxxxxxxx xxxxx.
[21] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx dána.
III. 2. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[22] Xxxxx §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. x. „[n]ávrh na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx, xx byl xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxxxx“.
[23] Xxxxx §101a xxxx. 2 s. x. s. „[x]xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx částí, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxx“.
[24] Podle §101x xxxx. 3 x. x. s. „[x]xxxxxxx xx xxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxx xxxx části xx xxxxxxxxxx“.
[25] Podle §101x xxxx. 2 s. x. x. „[x]xxxx-xx xxxx k závěru, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx xx xxx, xxx xx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx své xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx dnem, xxxxx v rozsudku xxxx“.
[26] Xxx srovnání xx třemi xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xx správním soudnictví xx vhodné xxxxxxxxxx, xx xxx u xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x nečinnostní x x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx „xxxxxxx orgán“ (§69, §79 xxxx. 2, §83 x. x. x.), který xx x příslušném xxxxxxxxxx x žalovaném dále xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 9.12.2014, xx. Xxx 224/2014-53, x. 3196/2015 Xx. XXX).
[27] Pro xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx žalovaného xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx judikatura xxxxxxxxxxx xxxxxx setrvale xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx „svazku kompetencí“, x xx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx (viz xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 5.5.2015, čj. Xxx 288/2014-58, x. 3257/2015 Xx. XXX; xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 30.5.2017, čj. 10 Xxx 153/2016-52, x. 3601/2017 Xx. XXX).
[28] X usnesení xx. Xxx 288/2014-58 xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx rozšířený senát):
„[30] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx musí xxxxxxxx xxx v xxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, x xxxxx Ústava xxxxxxxxxxx, že xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxx (xxxx. "xxxxxxx" xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xx. 98 xxxx. 1 větě xxxxx x xxxx xxxxx xxxx středníkem Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx tato xxxxxxxxx; xxxxxxx xxx Xxxxxxxx kontrolní xxxx xxxxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx). Xx xxxxx xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxx xxx zřízené xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx určité xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx anebo xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[31] Xxx působení xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx, neboť xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx plyne, jakými xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, vůči xxxx, xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxx xxxxx xx xxxxxxx xx jednotlivce. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (vedoucími xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.) xxx, xxx xxxx provázaným, funkčním x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx systémem. X xxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxx, xxxx nimž xxxxxxx xxxxxx xxxxxx) má xxxx xxxx institucionální xxxxxxxxxx nepominutelný xxxxxx. Xxxxxxxxxxx totiž zpravidla, xxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x ,,úřadem", xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx jako ucelenou xxxxxxxxxxx jednotku xxxxxx xx navenek xxxx xxxxxx xxxxx svého xxxxx. Xxxxxx však xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx správy xxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxx xxxx může xxxxxxxxx xx práv xx xxxxxxxxxx jednotlivce xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx život. Xxxxxxx x xxxxxx ochrana xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx je koncipována xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx účinkům (xxxx. xxxxxxxx účinkům) jednání xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx jako xxxxxxx xxxxx xxxxxx kompetencí xxxxxxx xxxxxx.
[32] Pojem xxxxxxxxx orgánu xxx xx xxxxx xxxxxx xxx účely xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx především v xxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx orgánem x xxxxx smyslu, xxxx xxxx jiné i xx smyslu §7 xxxx. 2 s. x. x., jenž xxxxxxx pravidla pro xxxxxx místní xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx kompetencí xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx dokonce právní xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, je xxx xxxxxxxxx, zda xx x tohoto xxxxxx xxxxx x xxxxxxx orgán, zpravidla xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.“
[29] Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x pro xxxxxxxxx xxxx projednávané xxxx.
[30] Předkládající xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxx o xxxxxx x krajské xxxxxxxxxx xxxxx i další xxxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx způsoby xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[31] Prvním xx správa vykonávaná x xxxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx. Subjektem xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx stát xxxx xxxxxxxxx osoba xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (stát jako xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxx xxxxxx). Xxxxx vykonavatelem xxxx xxxxxx jsoucí xxxxxxxxx („údy“, orgány) xxxxx x xxxx xxxx taktéž právnických xxxx xxxxxxxxx práva, xxx mají xxxxxx xxxxxxxx (x xxxx x kraje x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx existence xxxxx jako xxxxxxxx, „xxxxxxxxx“ xxxxx územími). X xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx je orgán xxxxx či xxxx xxxxxxx agentem xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx státu x v xxxxxx xxxxxx x na xxxx xxxx [viz x rovině xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx za xxxxx xxx výkonu xxxxxxx xxxxxx §3 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 82/1998 Sb., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx při výkonu xxxxxxx moci rozhodnutím, xxxx xxxxxxxxxx úředním xxxxxxxx a x xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Sb., x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx řád)]. Xxxxx obce xx xxxxx xx x xxxxx xxxx výkonu xxxxxxx správy x xxxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx smyslu (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx), neboť podstatné xx, xx xxx x xxxxxx kompetencí. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx řízení xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx §4 xxxx. 1 xxxx. x) x xxx xxxxx správního xxxxxx xxxxx §1 xxxx. 1 správního xxxx.
[32] Xxxxx x xxxx jsou xxxx x xxxxx řadě xxxxxxxx samosprávnými xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx osobami xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx státu a xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx mezi xxxxxxxxxx x místní xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx ústavního xxxxxxx. X xxxxxxx samosprávy xxxxxx obce či xxxxx jednají xx xxxx vlastní územní xxxxxxxxxxx xxxxx, který xx v xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx zvýraznit xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku od xxxxxxx xxxxx jako xxxx právnické osoby xxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx xx, xx jednání orgánů xxxx xx xxxxx xxxxxxx je jednáním xxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx to xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx. 1 Ao 1/2009-120 x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xxxx či xxxxxx xxxx takovým, a xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx obce x xxxxx (vydání xxxxxx xxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx kraje xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx x jiných xxxxxxxxxxx osob.
[33] Rozšířený xxxxx x xxxxxxxx xx. 1 Ao 1/2009-120 formuloval x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obcí (x xxxxx) xxxxxxx x xxxxxxxx pravidla jinak xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §101x xxxx. 1 věty xxxxx xx xxxx x. x. x. X xxxx xx xxxxxx, že tím, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, x xx xxxx odpůrcem x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx tohoto x následujících xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx správního, xx k xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx orgán. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx relativně xxxxxxxx, xxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. „Xxx, kdo xxxxx“ opatření xxxxxx xxxxxx (§101x xxxx. 3 x. x. x.) xx xxxx x první xxxx xxxxxxx xxxxx (xxx §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx xx xxxx x. x. x.) jakožto xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx specifických xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx akcentovat xxxxx xxxx oddělenosti toho, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydává, od xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx „xxx, xxx vydal“ opatření xxxxxx povahy, xxxx xxxxxx xxxx celek, xxxx xxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx působnost, x xxxxxx xxxx xxxxx (xxxxxxxxx zastupitelstvo).
[34] X nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx práva obce xx xxxxxx samosprávu.
III. 3. Xxxxxxx
[35] Vydává-li xxxx opatření obecné xxxxxx orgán xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, je x xxxxxx o xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §101x xxxx. s. x. s. tento xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx či xxxxxxx xxxx.