Právní xxxx
Xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx v řízení x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §101a xxxx. 3 x. ř. x. tento orgán xxxx či xxxxx, xxxxxx samotná obec xx xxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3196/2015 Xx. XXX, x. 3257/2015 Xx. XXX, x. 3601/2017 Sb. XXX.
Xxx: x) Xxxxxxxxxx x xxxxxxx omezeným XXXXXXXXX, x) xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx Topsham, x) xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x).
Xxxxxxxxx xxxxxx povahy x. 1/2017, xxxxxx xx stanoví xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx, bylo na xxxxx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxx povolování x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx staveb xxxx dokončením x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx základě veřejnoprávního xxxxxx před nabytím xxxxxxxxx opatření obecné xxxxxx, x xx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxx obce Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx podle (aktuálního) xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx stanoveny podmínky, xx xxxxx mohou xxx xxxxxxxx výjimky xx xxxxxx x xxxxxxx stanovených xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ke Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx. Xxxx xx, xxxx xx xxxxxx o xxxx xxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, zamítl.
Při xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx dne 31.8.2017, xx. 9 Xx 6/2017-113, který v xxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxx taktéž xxxxxx xxxx, xxxx. zastupitelstvo xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx, že x xxxxxx situaci xx ze xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxx. zastupitelstvo xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxx vědom, xx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxx judikatura Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxx (srov. rozsudky xx xxx 19.1.2011, xx. 3 Xx 7/2010-73, a xx xxx 23.4.2015, xx. 6 Xx 131/2014-43, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 13.11.2014, xx. 7 Xx 181/2014-34, x xx xxx 4.9.2014, xx. 3 Xxx 4/2013-22). Podle xxxx však x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx nadaného xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §97 a následujících xxxxxx x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), x nikoliv x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podal xxxxxxxxxxx a) (xxxxxxxxxx) xxxxxxx stížnost. Xxxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx napadený xxxxxxxx x opatření obecné xxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx posouzení xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx je nejednotná x xxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxx x řízeních x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Takovými xxxx xxxx (v xxxxxx xxxxxxxxxx zákona) xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxx (§97 xx §100 xxxxxxxxxx xxxxxx) a vymezení xxxxxxxxxxx území (§59 xx §60 xxxxxxxxxx xxxxxx).
Xxxxx §97 xxxx. 1 a 2 xxxxxxxxxx zákona xx xxxxxx opatření o xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx §98 xxxx. 1 stavebního xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxxx o stavební xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x asanaci xxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx, xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rada xxxxx . Xxxxx xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx hovořil primárně x xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce, x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx však xxx xxxxxx xxxxxx xxx xx vydání xxxxxxxx obecné povahy x přenesené xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxx §6 xxxx. 6 písm. x) a x) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxxx opatření o xxxxxxx x územní xxxxxxxx x stavební xxxxxxx rada obce x x xxxxxx, xxx xx rada xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxx.
Xxxxx §101x xxxx. 3 x. x. x. xx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx opatření obecné xxxxxx nebo xxxx xxxxx odpůrcem (xxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx jeho xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx jednat x xxx, kdo jím xxxxx zákona xx xxx, a xx x xxx, xxxx, xxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxxxx způsobem.
První xxxxxxxxxxx xxxxx má xx xxxxxxx v xxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxx (kraj), jejíž xxxx (xxxxxxxxxxxxxx) opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx senát x xxxxxx x xxxxxxx legitimaci xxxxxxx, x níže xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nejsou xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx. x xxxxxxxx:
- xx xxx 4.9.2014, xx. 3 Xxx 4/2013-22 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxxxxxxx kraj),
- xx xxx 13.11.2014, xx. 7 Xx 181/2014-34 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Bašť),
- ze xxx 13.10.2017, xx. 5 As 255/2016-30 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx xxxx Zlatá),
- ze xxx 13.12.2017, xx. 6 As 165/2017-31 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx považuje v xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx vydal (tedy xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx). Xxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx:
- xx xxx 16.12.2008, čj. 1 Xx 2/2008-141 (stavební xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),
- xx xxx 16.12.2008, xx. 1 Xx 3/2008-136, x. 1795/2009 Sb. XXX (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Zastupitelstvo xxxx Xxxxx),
- xx xxx 29.4.2008, čj. 4 Xx 1/2008-39 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxx),
- xx dne 19.1.2011, xx. 3 Xx 7/2010-73 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Slapy),
- ze xxx 17.7.2013, čj. 3 Aos 2/2012-50 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx obce Xxxxxxxxxx), x xx něj xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 23.4.2015, čj. 6 As 131/2014-43 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx),
- xx xxx 31.8.2017, xx. 9 Xx 6/2017-113 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).
Xxxxxxxxxxxxx senát xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx. 9 As 6/2017-113 dovodil, xx „xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx vydalo Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Všesulov x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jeho xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx takové xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 21.7.2009, x. x. 1 Xx 1/2009 120, x. 1910/2009 Sb. XXX“. Xxxxxxx soud (xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx „obec Všesulov“) xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx vedlo x x xxxxxxxxxxx X. xxxxxx jeho rozsudku, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx: „Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx ze dne 7.6.2016, č. 1/2016, xx xxxxxxx ke xxx právní moci xxxxxx rozsudku.“ Napadené xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxx tuto xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx (xxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx povahy) xxxxxx.
Xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx v xxxxxx x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx x přenesené působnosti xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 21.7.2009, čj. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. XXX. X něm xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx označením xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (územního xxxxx):
„[44] X xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx úpravou xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx stavební xxxxx. Ten xxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx se xxxxxxxx pro xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxx xxxx jedná xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx orgánů obce (xxxxxxxxxxxxxx obce) xx xxxxx xxxxxx orgánů (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx obce či xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, kterým je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§2 xxxx. 2 xxxx. a), §6 xxxx. 1 písm. x) aj. xxxxxxxxxx xxxxxx]. Xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx („xxxxxx“ - §54 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx xx x xxxxxx xxxxxxxx podobě xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxx §6 xxxx. 5 xxxx. x) stavebního zákona], xx. xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxxxxx x rámci xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxx vázán xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx předcházejícími xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxx, jakož i xxxxxx kompetencemi xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx zde xxxx tyto xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx, jehož xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxx xxxx.
[45] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx zastupitelstva je xxxxxx x nejvýraznějších xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx není xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (veřejnoprávní xxxxxxxxx, tj. xxxxxxxxx xxxxx), jejímž xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx x xxx svým xxxxxxxxxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (vydává xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx např. xx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxxxxx akciové společnosti xx orgánem xxxx xxxxxxxxxxx, xxx v xxxxxxx vymezeném xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx úkony x xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx společnosti x tuto xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[46] Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx územního xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx samotné.“
Rozšířený xxxxx se tedy xxxxx předkládajícího senátu xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x případě xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy, xxxx xxxxxx xx xxxx vztahují xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x samostatné působnosti.
Že xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx věc, lze xxxxxxx i tím, xx xxxxxxx judikatura xx k xxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydávaných x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydávaných x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx. V xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x nichž žádný xxxxx označit xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxx xxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx argumentačně xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx pasivně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx. zastupitelstvo obce. Xxx §101x xxxx. 3 s. x. x. xx xxxxxxxx xxx, kdo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxx §7 odst. 2 zákona x. 128/2000 Xx., o xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xxxxxxxx státní xxxxxx, xxxxx xxxxx byl xxxxxxx xxxxxx orgánu xxxx, xxxxx orgán xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx §7 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxx spravuje xxxx xxx záležitosti xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx tedy x xxxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx působnosti výslovně xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx, svěřuje xxx xxxxxx kompetencí.
Toto ustanovení xx promítnutím xx. 105 Ústavy, podle xxxxxxx lze svěřit xxxxxxx samosprávy výkon xxxxxx správy xxx xxxxx, stanoví-li xx xxxxx. Na xxxxxx xx formulace čl. 87 odst. 3 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx zákon x. 100/1960 Xx.), xxxxx xxxxxxx měly xxxxxx xxxxxxxxx xxx stanovit, xx kterých xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx lze xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx (xxxx. kraje), xxxxxx xxxx územnímu xxxxxxxxxxxx občanů či xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx orgány xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx smyslu xxxxxx kompetencí, xxxxx xxx byly xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx v řízení x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydaného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx, neboť xx xxxxxx opatření xxxxxx povahy nevydává. X xxxxx případě xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx, tedy xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX. Posouzení věci xxxxxxxxxx xxxxxxx
XXX. 1. Xxxxxxxx rozšířeného senátu
[18] Xxxxx §17 odst. 1 xxxx xxxxx x. ř. x. „[x]xxxxxx-xx senát Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx od xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx“.
[19] Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx poukázal xx xxx xxxxxxx judikaturní xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxx-xx o xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nebo xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx x pro xxxxxx xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxx xxxxx, xx xxx, xxx takové xxxxxxxx obecné povahy xxxxx, a xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xx xx, xx jde x xxxxx situaci, než xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx kraj x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Míní, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx, xxx xxxx opatření obecné xxxxxx xxxxx, xxx xxxxx obce xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. X druhému xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx senát.
[20] Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx pro xxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx. Je xxxxxxx xxxxxxx účastníky řízení (§54 odst. 2 xxxx xxxxx s. x. s., xxx-xx x xxxxxxxx; §55 xxxx. 5 x. x. x. xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx v xxx xxxxxxxx §101a xxxx. 3 x. x. s. Xxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx označit xxxx xxxxxxx xxxx, kdo xxx xxxxx xxxxxx xx. Chce-li xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx ohledně xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx (a xxxxx xxx xxxxxx), nezbývá, xxx aby xxxx xxxxxx otázku posoudil xxxxxxxxx senát.
[21] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxx.
XXX. 2. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[22] Xxxxx §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx x. ř. x. „[x]xxxx na xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx, kdo xxxxx, xx byl xx svých xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxxxx“.
[23] Podle §101x xxxx. 2 x. x. s. „[x]xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy nebo xxxx částí, xxxxxxxx xxxxxx, může podat xxx xxxx“.
[24] Xxxxx §101x xxxx. 3 x. x. x. „[x]xxxxxxx xx ten, xxx vydal xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx“.
[25] Xxxxx §101x xxxx. 2 x. x. x. „[x]xxxx-xx xxxx x xxxxxx, xx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxx x xxxxxxx se zákonem, xxxx xx xxx, xxx xx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, opatření obecné xxxxxx xxxx jeho xxxxx zruší dnem, xxxxx x xxxxxxxx xxxx“.
[26] Pro srovnání xx xxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx jak u xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx x x zásahové xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx „xxxxxxx orgán“ (§69, §79 xxxx. 2, §83 x. x. x.), který je x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x žalovaném dále xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx viz xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxx 9.12.2014, xx. Xxx 224/2014-53, x. 3196/2015 Xx. XXX).
[27] Xxx xxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx užívá xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx „xxxxxx kompetencí“, x xx x xxxxxxxxxxxx x pojetí xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxx usnesení xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 5.5.2015, čj. Xxx 288/2014-58, č. 3257/2015 Xx. XXX; xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 30.5.2017, xx. 10 Xxx 153/2016-52, x. 3601/2017 Xx. NSS).
[28] X xxxxxxxx čj. Xxx 288/2014-58 se xxxxx (zvýraznění provedl xxxx rozšířený senát):
„[30] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx jen v xxxxxx xxxx. Není xxxxxxxxx, aby xxxxxxxxxx, x xxxxx Ústava xxxxxxxxxxx, že xx xxxx vykonávat xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxx (xxxx. "xxxxxxx" xxxxxxxxxx Xxxxx národní xxxxx xxxxxxxxx x xx. 98 xxxx. 1 větě xxxxx x xxxx druhé xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx; xxxxxxx pro Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx. 97 xxxx. 1 věta xxxxx Xxxxxx). Xx xxxxx straně je xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx určité xxxxxxxxxx xxxxxxxx konkrétně xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[31] Pro xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx ten xx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx, neboť xxxxx x vymezení xxxxxxxxxx xxxxx, jakými xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx, xx jaké xxxxx xxxxx státu, v xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx spíše pro xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxx xxxxx, politickou xxxxxxxxxxxx xxxx.) xxx, aby xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xx xxxx xxxx institucionální xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx význam. Xxxxxxxxxxx totiž xxxxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x ,,úřadem", xxx xxxxx xxxx instituci, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx jevící xx xxxxxxx jako xxxxxx osoba svého xxxxx. Xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx nejdůležitější, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx své xxxxxxxx disponuje, xxxxx xxxxx jimi xxxx xxxxxxxxx do xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx jinak ovlivnit xxxx život. Xxxxxxx x xxxxxx ochrana xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx je koncipována xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx účinkům) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx jako ochrana xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx správy.
[32] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx tak xx nutno xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxx, tedy xxxx xxxx i xx xxxxxx §7 xxxx. 2 x. x. x., xxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx příslušnosti xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx uspořádání, xx dokonce xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx kompetencí, xx xxx xxxxxxxxx, xxx xx u xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx orgán, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.“
[29] Xxxx xxxxxxx východiska xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.
[30] Předkládající xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx rozlišuje (x xxxxxx o xxxxxx x krajské xxxxxxxxxx xxxxx i další xxxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx upravují) xxx xxxxxxxx xxxxxxx výkonu xxxxxx a regionální xxxxxxx správy.
[31] Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x takzvané xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx tohoto xxxxx veřejné xxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx veřejného xxxxx mající xxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx „disponuje“ svým xxxxxx). Jejím xxxxxxxxxxxxx xxxx entity jsoucí xxxxxxxxx („xxx“, xxxxxx) xxxxx x xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx územní xxxxxxxx (x xxxx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, „xxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxx). X xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx státu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x x jistém xxxxxx x xx xxxx xxxx [xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx správy §3 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx moci rozhodnutím, xxxx nesprávným úředním xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx České xxxxxxx xxxx č. 358/1992 Sb., x xxxxxxxx a jejich xxxxxxxx (notářský xxx)]. Xxxxx obce xx xxxxx xx x xxxxx typu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx postavení xxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx), xxxxx xxxxxxxxx xx, že xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vychází i xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx účely řízení xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x jeho §4 xxxx. 1 xxxx. x) x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §1 xxxx. 1 správního xxxx.
[32] Kraje x xxxx jsou xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx státu a xxxxxxxx xxxxxxx zaručeným xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx dělby xxxx mezi xxxxxxxxxx x místní xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx ústavního xxxxxxx. X xxxxxxx samosprávy xxxxxx xxxx či xxxxx jednají xx xxxx vlastní územní xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx x xxxx xxxxxxx sám subjektem xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxx xxxxxxx xx třeba zvýraznit xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx od xxxxxxx xxxxx jako xxxx právnické osoby xxxxxxxxx práva, x xxxx xxxxxxxxxx xx, xx jednání xxxxxx xxxx či kraje xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx jako xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx to xxxxx rozšířený senát x xxxxxxxx čj. 1 Xx 1/2009-120 x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, a xxxxxx xxxxxx orgány, xxxxxxx xxxxxxxxxx i xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxx (xxxxxx xxxxxx správního aktu) xx navenek xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx kraje xx xxxx učiní xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx x jiných xxxxxxxxxxx xxxx.
[33] Rozšířený xxxxx x xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2009-120 xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (x xxxxx) výjimku x xxxxxxxx xxxxxxxx jinak xxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx znění §101x xxxx. 1 věty xxxxx xx fine x. ř. x. X xxxx xx xxxxxx, xx tím, xxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxx x soudním xxxxxx xxxxxxxx xxxxx tohoto x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu správního, xx x tomu xxxxxxxxxxx správní orgán. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx relativně xxxxxxxx, xxxx xxxx a xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x rámci xxxxxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx. „Xxx, xxx xxxxx“ opatření xxxxxx xxxxxx (§101x xxxx. 3 x. x. x.) xx xxxx x první xxxx xxxxxxx orgán (viz §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx xx xxxx x. x. x.) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Pouze xxxxxxxxx, xx specifických xxxxxxxxx, x xxxxx je xxxxx xxxxxxxxxx vyšší xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx, od xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx, xx „xxx, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxx xxxxxx xxxx xxxxx, xxxx typicky xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx působnost, x xxxxxx xxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx).
[34] X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx uplatí xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx výraz xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.
XXX. 3. Xxxxxxx
[35] Xxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgán obce xxxx xxxxx v xxxxxxxxx působnosti, xx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy, xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §101x xxxx. s. x. x. xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxx samotná xxxx xx xxxxxxx xxxx.