Xxxxxx xxxx
Xxxxxx-xx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx nebo xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x řízení x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx odpůrcem xx xxxxxx §101a odst. 3 x. x. x. xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx obec xx xxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3196/2015 Xx. XXX, x. 3257/2015 Xx. NSS, x. 3601/2017 Sb. NSS.
Věc: x) Xxxxxxxxxx x xxxxxxx omezeným EMBALADOR, x) xxxxxxxxxx s xxxxxxx omezeným Xxxxxxx, x) xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx o návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatele x).
Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x. 1/2017, kterým xx stanoví územní xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx veškerých xxxxxx, změn xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx dokončením s xxxxxxxx provádění xxxxxx, xxxxx xxxx zahájeno xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, a to xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx obce Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx podle (aktuálního) xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx podmínky, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx a xxxxxxx stanovených uvedeným xxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx uzávěře.
Proti opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ke Krajskému xxxxx x Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx. Xxxx xx, poté xx xxxxxx x nich xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, zamítl.
Při označení xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 31.8.2017, xx. 9 Xx 6/2017-113, xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx x přenesené xxxxxxxxxx, shledal, že x xxxxxx situaci xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxx. zastupitelstvo obce, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud xx xxx vědom, xx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx dne 19.1.2011, xx. 3 Xx 7/2010-73, a xx xxx 23.4.2015, xx. 6 As 131/2014-43, xxxxxx rozsudkům ze xxx 13.11.2014, xx. 7 Xx 181/2014-34, x ze dne 4.9.2014, xx. 3 Xxx 4/2013-22). Podle xxxx však x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx vymezených x §97 a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx č. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx zákon), x xxxxxxx x xxxxxx pouhého vnitřního xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, jímž xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu podal xxxxxxxxxxx a) (xxxxxxxxxx) xxxxxxx stížnost. Xxxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx správní xxxx napadený xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zjistil, xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx nejednotná x xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx o xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx (x xxxxxx xxxxxxxxxx zákona) mimo xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx opatření o xxxxxxx území (§97 xx §100 stavebního xxxxxx) a vymezení xxxxxxxxxxx území (§59 xx §60 xxxxxxxxxx xxxxxx).
Xxxxx §97 odst. 1 x 2 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx §98 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx územní xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x asanaci xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxx-xx xx územní xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rady xxxx, xxxx je xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rada xxxxx . Xxxxx senát xxxx x této xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, případně xxxxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx závěry vztáhl xxx xx vydání xxxxxxxx obecné povahy x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxx §6 xxxx. 6 písm. x) a x) xxxxxxxxxx xxxxxx vydává xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxxx opatření x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x stavební xxxxxxx xxxx xxxx x x xxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx, zastupitelstvo xxxx.
Xxxxx §101x odst. 3 x. x. x. xx v xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx zrušení xxxx xxxxx xx navrhováno. Xxxx xxxx x xxxxxx jako x xxxxxxxx xxxxxx x xxx, xxx xxx xxxxx zákona xx xxx, x xx x xxx, koho, xxxxx x xxxxxx, xx odpůrce xxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx odpůrce x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx (kraj), xxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydala. Xxxxx, xxxxx xxxxx xxx který xxxxx x xxxxxx o xxxxxxx legitimaci xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Jde xxxx. x xxxxxxxx:
- xx xxx 4.9.2014, čj. 3 Xxx 4/2013-22 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxxxxxxx xxxx),
- ze xxx 13.11.2014, xx. 7 As 181/2014-34 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx xxxx Bašť),
- xx xxx 13.10.2017, xx. 5 Xx 255/2016-30 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxxx),
- ze xxx 13.12.2017, xx. 6 Xx 165/2017-31 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx xxxx Tlustice).
Druhý xxxxxxxxxxx xxxxx považuje x xxxxx xxxx řízení xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx obce, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v přenesené xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxx radu xx xxxxxxxxxxxxxx). Xxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx:
- xx dne 16.12.2008, xx. 1 Xx 2/2008-141 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Slapy),
- xx xxx 16.12.2008, xx. 1 Xx 3/2008-136, x. 1795/2009 Xx. XXX (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),
- xx xxx 29.4.2008, xx. 4 Ao 1/2008-39 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Rada xxxx Xxxxxxxxx),
- ze xxx 19.1.2011, čj. 3 Xx 7/2010-73 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),
- ze xxx 17.7.2013, xx. 3 Xxx 2/2012-50 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx Xxxx obce Xxxxxxxxxx), x xx xxx xxxxxxxxxx rozsudek ze xxx 23.4.2015, čj. 6 Xx 131/2014-43 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx),
- xx xxx 31.8.2017, xx. 9 Xx 6/2017-113 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).
Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx devátý xxxxx x rozsudku xx. 9 As 6/2017-113 dovodil, xx „xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx Zastupitelstvo xxxx Xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, proto jeho xxxxxxx xxxx přičitatelné xxxx jako xxxxxx xx xxxxxx od xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 21.7.2009, x. x. 1 Xx 1/2009 120, x. 1910/2009 Sb. XXX“. Xxxxxxx soud (xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxx Xxxxxxxx“) xxxxx xxxxx devátého xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx vedlo x x nezákonnému X. xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx: „Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx obce Xxxxxxxx ze dne 7.6.2016, č. 1/2016, xx zrušuje xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.“ Xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx vydalo zastupitelstvo xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a právě xxx tuto vadu xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxx.
Xxxxx xxxxx xxxxxxx, zda xxxxx xxxxxx týkající xx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxx x usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 21.7.2009, xx. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. XXX. X xxx xx rozšířený senát xxxxxxx xxxxxxxxx odpůrce x opatření obecné xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx):
„[44] X xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxx x principu, že xxxxxx plán xx xxxxxxxx xxx obec. X rámci procedury xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx zejména xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx obce (xxxxxxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx členů se xxxxxxx tvorby územního xxxxx xx straně xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán [§2 xxxx. 2 xxxx. x), §6 xxxx. 1 xxxx. x) xx. xxxxxxxxxx xxxxxx]. Je nepochybné, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx schvaluje („xxxxxx“ - §54 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxx xxxxxxx rozhoduje x xxx, že xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx závazným. Xxxxxx xxxx se xxxx xxxxxx v samostatné xxxxxxxxxx [xxx §6 xxxx. 5 xxxx. x) stavebního xxxxxx], xx. vydává jej xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxxxx práva na xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx tvorbu xxxxxxxxx obsahu xxxxxxxx xxxxx, jakož i xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zastupitelstvo zde xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx přičitatelné xxxxxxxx xxxx nadanému xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx svých xxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxx územní xxxx.
[45] Právě xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx zastupitelstva xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx tohoto xxxxx však není xxxxxxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tj. xxxxxxxxx xxxxx), xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx x xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx např. xx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx této xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxxx x xxxxxxxx důsledky), xxxxx xxxx xxxxxxx xx přičitatelné xxxxxxxxxxx x tuto xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[46] Lze tedy xxxxxxx, xx odpůrcem x xxxxxx x xxxxxxx územního plánu xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx obec, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx zastupitelstvo xxxxxxx.“
Xxxxxxxxx xxxxx se tedy xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx označení xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx se xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx vydávaným x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx věc, xxx xxxxxxx i tím, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx k xxxxxx xxxxxx, kdo xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx, xx vydání xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx ustálila, v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx přenesené xx xxxx xxxxxx. V xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxx označit xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxx senát xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxx §101x odst. 3 x. x. x. je xxxxxxxx xxx, xxx napadené xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx, kde xx rada xxxxxx. Xxxxx §7 xxxx. 2 zákona č. 128/2000 Xx., x xxxxxx (obecní xxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx výkon xxx xxxxxxx svěřen orgánu xxxx, xxxxx xxxxx xxxx svou přenesenou xxxxxxxxx. Xxx §7 xxxx. 1 obecního xxxxxxx spravuje obec xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx výslovně xxxxxx obce xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx, xxxxxxx jim xxxxxx kompetencí.
Toto ustanovení xx xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx, podle xxxxxxx lze xxxxxx xxxxxxx samosprávy výkon xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx, stanoví-li xx xxxxx. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx. 87 odst. 3 xxxx. x) Ústavy Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx republiky (xxxxxxx zákon x. 100/1960 Xx.), xxxxx xxxxxxx měly xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx kterých xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx správy, xxxxxx xxxxxxx úprava xxxxxxx x xxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx orgánu xxxx (xxxx. xxxxx), xxxxxx však xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx přímo xxxxxx xxxx xxxx správní xxxxxx xx smyslu xxxxxx xxxxxxxxxx, které xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx x řízení x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydaného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xx takové opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx orgán xxxx, xxxxx xx nadán xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx aktu, xxxx xxxx, xxxxxxxx zastupitelstvo.
Z xxxxxxxxxx:
XXX. Posouzení věci xxxxxxxxxx xxxxxxx
XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[18] Xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. x. „[x]xxxxxx-xx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu při xxxx rozhodování x xxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxxxx xx xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxxx věc x xxxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx“.
[19] Xxxxx senát xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx na xxx odlišné judikaturní xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx v rozhodovací xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx jeho xxxxx, xxx-xx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydávané xxxxxxx obce nebo xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Část xxxxxxxxxx xx x xxx xxxxxx xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxx xxxxx, že xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx, x xxxx x xxxxxxxx, je xxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx samosprávný xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx za xx, xx xxx x xxxxx situaci, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx kraj x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx, xx v oblasti xxxxxxxxxx přenesené xx xxxxxxxx jen, kdo xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, ten xxxxx xxxx xxxx xxxxx, kterému zákon xxxxxxx pravomoc xxxxxxx. X druhému xxxxxx xx kloní x xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[20] Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx vyřešení xxx nastolené xxxxxx xxxxxx pro své xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx účastníky xxxxxx (§54 xxxx. 2 xxxx první s. x. x., jde-li x rozsudek; §55 xxxx. 5 x. x. s. xx xxxxxxx s předchozím xxxxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx v xxx zmíněném §101x xxxx. 3 s. x. x. Xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx toho, xxx xxx xxxxx xxxxxx xx. Xxxx-xx se xxxxx senát xx xxxxxxx x právních xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx této xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx (x jinak xxx nemůže), xxxxxxx, xxx aby xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[21] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxx dána.
III. 2. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[22] Podle §101a xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. x. „[n]ávrh xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo jeho xxxxx je xxxxxxxx xxxxx xxx, kdo xxxxx, že xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx“.
[23] Xxxxx §101x xxxx. 2 x. x. x. „[n]ávrh xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx, vydaného xxxxxx, xxxx podat xxx obec“.
[24] Xxxxx §101x xxxx. 3 x. x. s. „[x]xxxxxxx je xxx, xxx vydal xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx je xxxxxxxxxx“.
[25] Xxxxx §101x xxxx. 2 x. x. x. „[x]xxxx-xx xxxx x xxxxxx, xx opatření xxxxxx xxxxxx nebo jeho xxxxx xxxx x xxxxxxx se xxxxxxx, xxxx xx ten, xxx xx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx své xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx že opatření xxxxxx povahy xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx zruší xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxx“.
[26] Xxx srovnání xx třemi dalšími „xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx i x zásahové xxxxxx xx žalovaným xxxx „xxxxxxx xxxxx“ (§69, §79 xxxx. 2, §83 x. ř. x.), xxxxx je x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x žalovaném dále xxxxxxxxxxxx (detailněji xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 9.12.2014, xx. Xxx 224/2014-53, x. 3196/2015 Sb. XXX).
[27] Pro xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx „xxxxxx kompetencí“, x to x xxxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx xxxxxxxxx (xxx usnesení xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 5.5.2015, xx. Xxx 288/2014-58, č. 3257/2015 Sb. XXX; xxxxxxx xxxxxxx též xxxx. rozsudek xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 30.5.2017, xx. 10 Xxx 153/2016-52, č. 3601/2017 Sb. XXX).
[28] X xxxxxxxx čj. Xxx 288/2014-58 xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx rozšířený xxxxx):
„[30] Xxxxxxxxxxx x institucionální xxxxxx výkonu xxxxxxx xxxx spolu musí xxxxxxxx xxx v xxxxxx xxxx. Není xxxxxxxxx, xxx kompetence, x nichž Xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx je xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx někdo xxxx (xxxx. "xxxxxxx" xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xx. 98 xxxx. 1 větě první x xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx než xxxx xxxxxxxxx; xxxxxxx xxx Xxxxxxxx kontrolní úřad xxxxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Ústavy). Na xxxxx xxxxxx je xx vůli zákonodárce, xxx x rámci xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx určité xxxxxxxxxx vykonává konkrétně xxxxxx xxxxxxx této xxxxxxxxx anebo dokonce xxxx konkrétně určený xxxxxxxxxx.
[31] Xxx působení xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx podstatnější, xxxxxx kompetencemi ten xx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx, neboť xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, jakými xxxxxxxx či faktickými xxxxxxxxxx, xxxx xxxx, xx jaké části xxxxx státu, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxx tento xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx spíše xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx řídicími xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx reprezentací xxxx.) xxx, aby xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x pokud xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx (pro xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx působí) xx xxxx její institucionální xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx v úvodní xxxx xxxxx kontaktu x ,,xxxxxx", jej xxxxx xxxx instituci, xxxx xxxx ucelenou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx navenek xxxx xxxxxx osoba xxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx působení xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx disponuje, neboť xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xx povinností xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx ovlivnit xxxx xxxxx. Ostatně x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx jednotlivce xxxxx xxxxxxx (příp. xxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx jako xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[32] Pojem xxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx především x xxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx orgánem v xxxxx smyslu, xxxx xxxx xxxx x xx xxxxxx §7 xxxx. 2 x. x. x., jenž xxxxxxx pravidla pro xxxxxx xxxxxx příslušnosti xxxxxxxxx soudů, je xxxxxx kompetencí xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx právní xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx, xxx xx u xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx orgán, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.“
[29] Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx i pro xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.
[30] Předkládající senát xxxxxx xxxxxxxxx xx xx, že v xxxxxxx územní samosprávy Xxxxxx xxxxxxxxx (a xxxxxx x xxxxxx x krajské xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx způsoby výkonu xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[31] Xxxxxx xx xxxxxx vykonávaná x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx správy xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx jako xxxxxxx „disponuje“ xxxx xxxxxx). Xxxxx vykonavatelem xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx („údy“, xxxxxx) xxxxx a obcí xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx veřejného xxxxx, xxx xxxx územní xxxxxxxx (x obce x xxxxx x xxxxxxx ohledech, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, „xxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxx). X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx agentem státu xxxxxxxxxx xxxxxx státu x v jistém xxxxxx x na xxxx xxxx [xxx x rovině odpovědnosti xxxxxxx moci xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx §3 xxxx. 1 písm. x) zákona č. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx úředním xxxxxxxx x o xxxxx zákona České xxxxxxx xxxx č. 358/1992 Sb., o xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx)]. Xxxxx xxxx xx xxxxx je x xxxxx typu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx postavení xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx), xxxxx xxxxxxxxx xx, xx jde x xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx svazku xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx x xxxx §4 xxxx. 1 xxxx. x) x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §1 xxxx. 1 správního xxxx.
[32] Xxxxx x xxxx xxxx však x první xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx práva odlišnými xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx dělby xxxx mezi xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rámci xxxxxxx xxxxxxxxx systému. X oblasti samosprávy xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx územní xxxxxxxxxxx celek, xxxxx xx x xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx správy. X xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx jako xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxx akcentovat xx, xx xxxxxxx orgánů xxxx xx xxxxx xxxxxxx xx jednáním xxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx jako této xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx rozšířený senát x usnesení čj. 1 Xx 1/2009-120 x závěru, že xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxxx jejich xxxxxx, xxxxxxx samozřejmě x xxx platí, xx xxxxxx xxxx obce x xxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx kraje xx xxxx učiní xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx osob.
[33] Xxxxxxxxx xxxxx x usnesení xx. 1 Ao 1/2009-120 formuloval x xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (a xxxxx) xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx xx fine x. x. s. X xxxx xx xxxxxx, xx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x následujících xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu správního, xx k tomu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx zakotvení výjimky xxxxxxxxxx senátem xxxx xxxxxxxxxxx specifické, od xxxxx relativně xxxxxxxx, xxxx xxxx x xxxxx při xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. „Xxx, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§101x xxxx. 3 x. x. x.) je tedy x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx (xxx §101x odst. 1 xxxx první xx xxxx s. ř. x.) jakožto svazek xxxxxxxxxx. Pouze xxxxxxxxx, xx specifických xxxxxxxxx, x nichž xx xxxxx xxxxxxxxxx vyšší xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx „tím, xxx xxxxx“ opatření xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx jako xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek vykonávající xxxx samostatnou působnost, x xxxxxx její xxxxx (xxxxxxxxx zastupitelstvo).
[34] X nyní projednávané xxxx xx xxxxxx xxxxxx pravidlo, xxxxxxx xxx o opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx působnosti, xxxxxx jako xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx územní xxxxxxxxxx.
XXX. 3. Xxxxxxx
[35] Xxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgán obce xxxx kraje v xxxxxxxxx působnosti, xx x řízení x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §101x xxxx. s. x. x. xxxxx xxxxx obce xx xxxxx, nikoli xxxxxxx xxxx xx samotný xxxx.