Xxxxxx věta
Vydává-li xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgán xxxx nebo xxxxx x přenesené působnosti, xx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx opatření obecné xxxxxx nebo xxxx xxxxx odpůrcem xx xxxxxx §101a odst. 3 x. ř. x. xxxxx orgán xxxx xx kraje, xxxxxx xxxxxxx obec xx xxxxxxx kraj.
Prejudikatura: x. 3196/2015 Xx. XXX, č. 3257/2015 Xx. NSS, x. 3601/2017 Sb. NSS.
Věc: x) Společnost x xxxxxxx xxxxxxxx XXXXXXXXX, x) xxxxxxxxxx x xxxxxxx omezeným Xxxxxxx, x) společnost s xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Zastupitelstvu xxxx Xxxxx o xxxxxx xx zrušení opatření xxxxxx povahy, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x).
Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x. 1/2017, xxxxxx xx stanoví územní xxxxxxxx o stavební xxxxxxx, xxxx na xxxxx území obce Xxxxx xxxxxxxx povolování x provádění xxxxxxxxx xxxxxx, změn xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxx xxxxxxx staveb x změn xxxxxx xxxx dokončením x xxxxxxxx provádění xxxxxx, xxxxx bylo xxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx nabytím xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, a xx xx xx doby xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxx územním plánem xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx stanovených xxxxxxxx xxxxxxx opatřením o xxxxxxxx uzávěře.
Proti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ke Xxxxxxxxx xxxxx v Praze xxxxxxxxxx návrhy xx xxxx xxxxxxx. Xxxx xx, xxxx xx xxxxxx x nich xxxxxx ke společnému xxxxxxxxxx, xxxxxx.
Xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 31.8.2017, xx. 9 As 6/2017-113, xxxxx x xxxxxxxxxx situaci xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, shledal, xx x xxxxxx xxxxxxx xx ze zákona xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx obce, xxxxxxx obec xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx byl xxxxx, xx x dané xxxxxxxxxxx xxxx judikatura Xxxxxxxxxx správního soudu xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx xxx 19.1.2011, xx. 3 Xx 7/2010-73, a ze xxx 23.4.2015, xx. 6 Xx 131/2014-43, xxxxxx rozsudkům xx xxx 13.11.2014, xx. 7 Xx 181/2014-34, x xx xxx 4.9.2014, čj. 3 Xxx 4/2013-22). Podle xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx svazkem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §97 a následujících xxxxxx č. 183/2006 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx zákon), x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx vnitřního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xx realizovaly kompetence xxxxxxx obci.
Proti rozsudku xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x) (xxxxxxxxxx) xxxxxxx stížnost. Xxxxxxxxx, xxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxxxx xxx předběžném posouzení xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx je nejednotná x otázce xxxxxx, xxx xx xxxxxxx x řízeních o xxxxxx na zrušení xxxxxxxx obecné povahy xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx akty xxxx (x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxx územní xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře, xxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxx (§97 xx §100 xxxxxxxxxx xxxxxx) a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§59 xx §60 stavebního xxxxxx).
Xxxxx §97 odst. 1 a 2 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx opatření x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx §98 xxxx. 1 stavebního xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x stavební xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx obce. Xxxxxx-xx se územní xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x asanaci xxxxx xxxx obcí xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx, xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rada xxxxx . Xxxxx senát xxxx x této xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x radě, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce, x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxx závěry xxxxxx xxx xx vydání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxx §6 xxxx. 6 xxxx. x) x x) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území, xxxxxx opatření x xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx obce x v xxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxx.
Xxxxx §101x xxxx. 3 x. x. x. xx x řízení x xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx (pasivně xxxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxxx opatření obecné xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx musí v xxxxxx jako x xxxxxxxx xxxxxx x xxx, kdo xxx xxxxx zákona má xxx, x ne x tím, koho, xxxxx x chybně, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx určuje xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx způsobem.
První xxxxxxxxxxx proud xx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx samotnou xxxx (xxxx), xxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx) opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx x závěru x xxxxxxx legitimaci xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nejsou xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx. x rozsudky:
- xx xxx 4.9.2014, xx. 3 Xxx 4/2013-22 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx),
- ze xxx 13.11.2014, xx. 7 As 181/2014-34 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx xxxx Bašť),
- xx xxx 13.10.2017, čj. 5 Xx 255/2016-30 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Zlatá),
- xx xxx 13.12.2017, čj. 6 Xx 165/2017-31 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).
Xxxxx judikaturní xxxxx považuje v xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, který xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxxx (tedy xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx). Xxx do xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx:
- ze dne 16.12.2008, čj. 1 Xx 2/2008-141 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Zastupitelstvo xxxx Xxxxx),
- xx xxx 16.12.2008, xx. 1 Xx 3/2008-136, x. 1795/2009 Xx. XXX (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Slapy),
- ze xxx 29.4.2008, čj. 4 Xx 1/2008-39 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území, xxxxxxx Rada xxxx Xxxxxxxxx),
- xx dne 19.1.2011, xx. 3 Xx 7/2010-73 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),
- ze xxx 17.7.2013, čj. 3 Xxx 2/2012-50 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx), x na něj xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 23.4.2015, xx. 6 Xx 131/2014-43 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxx obce Pasohlávky),
- xx xxx 31.8.2017, xx. 9 As 6/2017-113 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Všesulov).
Předkládající xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxx x rozsudku xx. 9 As 6/2017-113 xxxxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Zastupitelstvo xxxx Xxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti a xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx není xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx takové xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx dne 21.7.2009, x. j. 1 Xx 1/2009 120, x. 1910/2009 Sb. XXX“. Xxxxxxx xxxx (xxxxx jako xxxxxxx xxxxxxx „obec Všesulov“) xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Nesprávné xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx i x nezákonnému X. xxxxxx xxxx rozsudku, xxxxxx krajský soud xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx neexistující xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx: „Opatření xxxxxx povahy obce Xxxxxxxx xx xxx 7.6.2016, x. 1/2016, xx xxxxxxx ke xxx právní xxxx xxxxxx xxxxxxxx.“ Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx vydalo xxxxxxxxxxxxxx xxxx v přenesené xxxxxxxxxx, x xxxxx xxx tuto xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx (xxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxx.
Xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx závěry týkající xx xxxxxxx v xxxxxx o xxxxxx xx zrušení opatření xxxxxx povahy vydaného x přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxx x usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 21.7.2009, xx. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. XXX. V něm xx rozšířený senát xxxxxxx xxxxxxxxx odpůrce x opatření xxxxxx xxxxxx vydávaného x xxxxxxxxxx působnosti (územního xxxxx):
„[44] X xxxxxxxx xxxxx obcí je xxxxxxxx procesní xxxxxxx xxxxxxxx se jejich xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Ten xxxxxxx x xxxxxxxx, že xxxxxx plán xx xxxxxxxx xxx xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxx xxxx jedná xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxx těchto xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx účastní x xxxxx subjekty, xxxxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxx, xxxxxx je xxxxxxxxx správní xxxxx [§2 xxxx. 2 xxxx. a), §6 xxxx. 1 písm. x) xx. stavebního xxxxxx]. Xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx má xxxxxxxx xxxx, xxxxx územní xxxx schvaluje („xxxxxx“ - §54 xxxx. 2 xxxxxxxxxx zákona), xxxx finálně rozhoduje x tom, xx xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx [xxx §6 xxxx. 5 xxxx. x) xxxxxxxxxx zákona], xx. xxxxxx xxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxxxx, xxx vázán xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx předcházejícími xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxx, jakož x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxx tyto složitosti xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx, xxxxx jako xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx přičitatelné xxxxxxxx xxxx nadanému xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx svých xxxxxxxxxxxxx, xx. vydat územní xxxx.
[45] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tj. xxxxxxxxx xxxxx), jejímž xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx je x xxx xxxx zastupitelstvem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxx analogická xxxx. xx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (činí xxxxx x xxxxxxxx důsledky), xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[46] Lze xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx územního xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx vydalo, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx samotné.“
Rozšířený xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx označení xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x opatřením xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xx xxxxx citované usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxxx věc, xxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx k xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx ustálila, v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx. V xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jsou xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proudy, x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx za xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxx senát se xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx přiklonil x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx obce. Xxx §101x xxxx. 3 s. ř. x. xx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Z citovaných xxxxxxxxxx stavebního xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx x vydávání xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx, případně xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxx §7 xxxx. 2 zákona x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xxxxxxxx státní xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx svěřen xxxxxx xxxx, tento xxxxx xxxx svou xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx §7 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxx spravuje obec xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx zřízení tedy x případech výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx výslovně xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx svěřit xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxx. Xx rozdíl xx xxxxxxxxx čl. 87 xxxx. 3 xxxx. x) Ústavy Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx x. 100/1960 Xx.), xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx stanovit, xx xxxxxxx xxxxxx xx obce xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx správy, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxx státní xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx (popř. kraje), xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx korporaci xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, které xxx byly zákonem xxxxxxx. Proto nemůže xxx v řízení x xxxxxx na xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpůrcem xxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx případě xx xxxxxxxx přímo xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x vydání xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, xxxxxxxx zastupitelstvo.
Z xxxxxxxxxx:
XXX. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[18] Xxxxx §17 xxxx. 1 věty xxxxx x. ř. x. „[x]xxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx názoru již xxxxxxxxxxx v rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx“.
[19] Xxxxx xxxxx zcela xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx otázky, xxx xx xxxxxxxx x řízení o xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx jeho xxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx povahy vydávané xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx judikatury xx x xxx xxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxx názor, xx xxx, xxx takové xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, x tedy x odpůrcem, je xxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx samosprávný celek. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xx to, xx jde x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx obec xx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Míní, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx přenesené je xxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, ten xxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx pravomoc xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx i xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[20] Xxxxx xxxxx potřebuje vyřešení xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x kasační xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§54 xxxx. 2 xxxx xxxxx x. x. x., jde-li x xxxxxxxx; §55 xxxx. 5 x. x. x. xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx v xxx xxxxxxxx §101a xxxx. 3 x. x. s. První xxxxx je xxxx xxxxxxx ve svém xxxxxxxxxx označit jako xxxxxxx toho, xxx xxx podle xxxxxx xx. Xxxx-xx se xxxxx senát xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx ohledně xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxxx (a xxxxx xxx xxxxxx), xxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[21] Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx.
XXX. 2. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[22] Podle §101x xxxx. 1 věty xxxxx s. x. x. „[x]xxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx ten, xxx xxxxx, xx byl xx svých xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx správním xxxxxxx, xxxxxxx“.
[23] Xxxxx §101a xxxx. 2 x. x. x. „[n]ávrh xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx, vydaného xxxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxx“.
[24] Xxxxx §101x xxxx. 3 x. x. x. „[x]xxxxxxx je xxx, xxx vydal xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx“.
[25] Xxxxx §101x xxxx. 2 s. x. s. „[x]xxxx-xx xxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo jeho xxxxx xxxx v xxxxxxx se xxxxxxx, xxxx xx xxx, xxx xx xxxxx, xxxxxxxxx meze xxx xxxxxxxxxx a pravomoci, xxxxx že xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx xxxxx xxxx, xxxxx x rozsudku xxxx“.
[26] Pro xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ typy žalob xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x nečinnostní x x zásahové xxxxxx xx žalovaným xxxx „xxxxxxx xxxxx“ (§69, §79 xxxx. 2, §83 x. x. x.), xxxxx je x příslušném ustanovení x xxxxxxxxx dále xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx viz xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 9.12.2014, xx. Nad 224/2014-53, x. 3196/2015 Sb. XXX).
[27] Xxx účely xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxx xxxxx správního xxxxxx xxxx „svazku xxxxxxxxxx“, x xx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxx usnesení xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 5.5.2015, čj. Xxx 288/2014-58, č. 3257/2015 Xx. NSS; xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 30.5.2017, xx. 10 Xxx 153/2016-52, č. 3601/2017 Xx. NSS).
[28] X xxxxxxxx čj. Xxx 288/2014-58 xx xxxxx (zvýraznění xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx):
„[30] Xxxxxxxxxxx x institucionální xxxxxx výkonu veřejné xxxx spolu xxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxx, aby kompetence, x xxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx je xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxx (xxxx. "xxxxxxx" xxxxxxxxxx České xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx. 98 xxxx. 1 xxxx xxxxx x xxxx druhé xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx než xxxx xxxxxxxxx; xxxxxxx xxx Xxxxxxxx kontrolní xxxx xxxxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx). Na xxxxx xxxxxx je xx vůli xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxx xxx xxxxxxx instituce xxxxxxxxx, xx určité xxxxxxxxxx vykonává xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx anebo dokonce xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[31] Xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx navenek xx xxxxxxxxx podstatnější, xxxxxx kompetencemi ten xx onen xxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x vymezení xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xx faktickými xxxxxxxxxx, xxxx xxxx, xx jaké části xxxxx státu, v xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx postupu xxxx. xxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx spíše pro xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jejími xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx či jejich xxxxx, xxxxxxxxxx reprezentací xxxx.) tak, aby xxxx xxxxxxxxxx, funkčním x pokud možno xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxx, xxxx nimž xxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xx xxxx její xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nepominutelný význam. Xxxxxxxxxxx totiž xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x ,,úřadem", xxx xxxxx xxxx instituci, xxxx xxxx ucelenou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx svého xxxxx. Přesto však xxx xxxxxxxx působení xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx pro xxx xxxxxxxx disponuje, xxxxx xxxxx xxxx může xxxxxxxxx do práv xx povinností xxxxxxxxxxx xxxx jinak ovlivnit xxxx xxxxx. Ostatně x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx ochrana xxxxxxxxxxx xxxxx účinkům (xxxx. xxxxxxxx účinkům) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx jako ochrana xxxxx xxxxxx kompetencí xxxxxxx xxxxxx.
[32] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxx vnímat xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx orgánem x xxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxx i xx xxxxxx §7 xxxx. 2 x. x. x., xxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx místní xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx kompetencí určitého xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx právní xxxxxxxx entity, jejíž xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx posouzení, xxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxx o xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či pouze xxxxxxx kritérium.“
[29] Xxxx xxxxxxx východiska xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx nyní projednávané xxxx.
[30] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx x xxxxxxx xxxxxx samosprávy Xxxxxx xxxxxxxxx (a xxxxxx o obecní x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xx úseku xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx a regionální xxxxxxx xxxxxx.
[31] Xxxxxx xx správa xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx osoba veřejného xxxxx mající xxxxxx xxxxxxxx (xxxx jako xxxxxxx „xxxxxxxxx“ svým xxxxxx). Jejím xxxxxxxxxxxxx xxxx entity xxxxxx xxxxxxxxx („údy“, orgány) xxxxx x xxxx xxxx xxxxxx právnických xxxx xxxxxxxxx práva, xxx xxxx územní xxxxxxxx (x obce x xxxxx x xxxxxxx ohledech, byť xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxx, „xxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxx). X oblasti přenesené xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x v jistém xxxxxx x xx xxxx xxxx [xxx x xxxxxx odpovědnosti xxxxxxx xxxx xx xxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxxxx §3 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx úředním xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx rady x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx řád)]. Xxxxx obce či xxxxx xx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx), xxxxx xxxxxxxxx xx, xx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx správního xxxxxx jako svazku xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx účely řízení xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx §4 odst. 1 xxxx. a) a xxx účely xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §1 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.
[32] Kraje a xxxx xxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx samosprávnými xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x místní či xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rámci xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X oblasti samosprávy xxxxxx obce xx xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx x této xxxxxxx sám xxxxxxxxx xxxxxxx správy. V xxxxx typu xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx právnické osoby xxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx xx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xx jednáním xxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx jako xxxx xxxxxxxxx. Právě to xxxxx rozšířený senát x xxxxxxxx čj. 1 Xx 1/2009-120 x závěru, xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, a xxxxxx jejich xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxx vůle xxxx x kraje (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx učiní zákonem xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx x jiných xxxxxxxxxxx xxxx.
[33] Rozšířený xxxxx v usnesení xx. 1 Ao 1/2009-120 xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v samostatné xxxxxxxxxx obcí (x xxxxx) výjimku x xxxxxxxx pravidla xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx xx fine x. x. x. X xxxx je xxxxxx, xx xxx, xxx vydává xxxxxxxx xxxxxx povahy, x xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx tohoto x následujících xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx x tomu xxxxxxxxxxx xxxxxxx orgán. Xxxxxxx zakotvení xxxxxxx xxxxxxxxxx senátem xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx relativně xxxxxxxx, xxxx xxxx a xxxxx při rozhodování x xxxxx výkonu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx územní xxxxxxxxxx. „Ten, xxx xxxxx“ opatření xxxxxx xxxxxx (§101a odst. 3 x. x. x.) xx tedy x xxxxx xxxx xxxxxxx orgán (xxx §101x odst. 1 xxxx první in xxxx x. x. x.) xxxxxxx svazek xxxxxxxxxx. Xxxxx výjimečně, xx specifických situacích, x nichž xx xxxxx akcentovat xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydává, xx xxxxx xxxx primárního xxxxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx, xx „xxx, xxx xxxxx“ opatření xxxxxx xxxxxx, tato xxxxxx xxxx celek, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vykonávající xxxx samostatnou xxxxxxxxx, x nikoli xxxx xxxxx (například xxxxxxxxxxxxxx).
[34] X nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xx uplatí xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx o xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx x xxxxxxxxx působnosti, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx samosprávu.
III. 3. Xxxxxxx
[35] Xxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx obce xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx jeho xxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §101x odst. s. x. s. xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx samotný xxxx.