Xxxxxx xxxx
Xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx nebo xxxxx x xxxxxxxxx působnosti, xx x xxxxxx x návrhu na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx odpůrcem ve xxxxxx §101a xxxx. 3 x. ř. x. xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx obec xx xxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3196/2015 Xx. XXX, x. 3257/2015 Xx. NSS, č. 3601/2017 Xx. XXX.
Xxx: x) Společnost s xxxxxxx xxxxxxxx EMBALADOR, x) xxxxxxxxxx x xxxxxxx omezeným Xxxxxxx, x) xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Zastupitelstvu xxxx Xxxxx x návrhu xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy, o xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxxxx x).
Xxxxxxxxx xxxxxx povahy x. 1/2017, kterým xx stanoví územní xxxxxxxx x stavební xxxxxxx, xxxx xx xxxxx území obce Xxxxx zakázáno xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx veškerých xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, změn x xxxxx xxxxxxx xxxxxx x změn staveb xxxx dokončením s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx bylo xxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx nabytím xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx podmínky, xx xxxxx mohou xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx uvedeným xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ke Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxx xxxxxxx. Xxxx xx, poté xx xxxxxx o xxxx xxxxxx ke společnému xxxxxxxxxx, zamítl.
Při označení xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 31.8.2017, xx. 9 As 6/2017-113, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx taktéž xxxxxx xxxx, popř. zastupitelstvo xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx, xx x xxxxxx situaci xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxx. zastupitelstvo obce, xxxxxxx xxxx jako xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (srov. xxxxxxxx xx xxx 19.1.2011, xx. 3 Ao 7/2010-73, a xx xxx 23.4.2015, čj. 6 As 131/2014-43, xxxxxx rozsudkům ze xxx 13.11.2014, xx. 7 As 181/2014-34, x xx xxx 4.9.2014, čj. 3 Xxx 4/2013-22). Podle xxxx xxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce x xxxxxx svébytného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v §97 a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx (stavební xxxxx), x xxxxxxx x xxxxxx pouhého xxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xx xxxxxxxxxxx kompetence xxxxxxx xxxx.
Xxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x) (xxxxxxxxxx) xxxxxxx stížnost. Xxxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx napadený rozsudek x opatření obecné xxxxxx xxxxxx.
Xxxxx senát xxx předběžném posouzení xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx je nejednotná x otázce určení, xxx je odpůrce x xxxxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx akty xxxx (x režimu xxxxxxxxxx xxxxxx) mimo xxxx xxxxxx opatření x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx (§97 xx §100 xxxxxxxxxx xxxxxx) a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území (§59 xx §60 xxxxxxxxxx xxxxxx).
Xxxxx §97 xxxx. 1 x 2 xxxxxxxxxx zákona xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx §98 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx vydává xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx v přenesené xxxxxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx územní xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx obcí xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rady xxxx, xxxx je xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx rada kraje . Xxxxx xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx primárně x xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, s xxxxxxx na shora xxxxxxxx xxxxxxxxxx však xxx xxxxxx xxxxxx xxx xx vydání xxxxxxxx xxxxxx povahy x přenesené xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxx §6 xxxx. 6 xxxx. x) x x) xxxxxxxxxx zákona vydává xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx obce x v xxxxxx, xxx xx rada xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx obce.
Podle §101x odst. 3 x. x. s. xx x řízení x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, jehož zrušení xxxx xxxxxxx jeho xxxxx je xxxxxxxxxx. Xxxx musí x xxxxxx xxxx s xxxxxxxx xxxxxx x xxx, xxx xxx xxxxx xxxxxx xx xxx, a xx x tím, xxxx, xxxxx i xxxxxx, xx xxxxxxx označil xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x řízení x xxxxxx na zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx samotnou xxxx (xxxx), xxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xxxxx vedly xxx xxxxx xxxxx x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx odpůrce, x níže popsaných xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx např. x rozsudky:
- xx xxx 4.9.2014, xx. 3 Xxx 4/2013-22 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx),
- xx xxx 13.11.2014, xx. 7 As 181/2014-34 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxx),
- ze xxx 13.10.2017, čj. 5 Xx 255/2016-30 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxxx),
- xx xxx 13.12.2017, xx. 6 Xx 165/2017-31 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Tlustice).
Druhý xxxxxxxxxxx xxxxx považuje x xxxxx xxxx řízení xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx opatření obecné xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx). Lze xx xxx xxxxxxx následující xxxxxxxx:
- xx xxx 16.12.2008, xx. 1 Xx 2/2008-141 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Slapy),
- xx xxx 16.12.2008, čj. 1 Xx 3/2008-136, x. 1795/2009 Xx. XXX (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Slapy),
- xx xxx 29.4.2008, čj. 4 Xx 1/2008-39 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Rada xxxx Xxxxxxxxx),
- xx xxx 19.1.2011, čj. 3 Xx 7/2010-73 (stavební xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),
- xx xxx 17.7.2013, čj. 3 Xxx 2/2012-50 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Pasohlávky), x na xxx xxxxxxxxxx rozsudek xx xxx 23.4.2015, xx. 6 Xx 131/2014-43 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxx obce Xxxxxxxxxx),
- xx xxx 31.8.2017, xx. 9 Xx 6/2017-113 (vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx, odpůrce Zastupitelstvo xxxx Xxxxxxxx).
Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xx. 9 Xx 6/2017-113 xxxxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Všesulov x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jeho xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xx rozdíl xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x usnesení xx dne 21.7.2009, x. x. 1 Xx 1/2009 120, x. 1910/2009 Xx. XXX“. Krajský soud (xxxxx jako odpůrce xxxxxxx „xxxx Xxxxxxxx“) xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Nesprávné xxxxxxxx odpůrce v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx i x nezákonnému X. xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx krajský soud xxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy: „Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx obce Xxxxxxxx ze dne 7.6.2016, x. 1/2016, xx xxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx rozsudku.“ Xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx (xxxxxxxx x opatřením xxxxxx xxxxxx) xxxxxx.
Xxxxx xxxxx xxxxxxx, zda xxxxx xxxxxx týkající xx xxxxxxx v xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxx x usnesení xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 21.7.2009, čj. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Sb. XXX. X xxx xx rozšířený xxxxx xxxxxxx označením xxxxxxx x opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx působnosti (územního xxxxx):
„[44] X územních xxxxx xxxx je xxxxxxxx procesní xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Ten xxxxxxx x principu, že xxxxxx plán se xxxxxxxx xxx xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx zejména xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxx těchto orgánů (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Vedle xxxxxx xxxx xx xxxx členů xx xxxxxxx tvorby xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x další xxxxxxxx, xxxxxxx pořizovatel xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán [§2 xxxx. 2 xxxx. x), §6 xxxx. 1 xxxx. x) aj. xxxxxxxxxx xxxxxx]. Je xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xx klíčovou xxxx, neboť územní xxxx schvaluje („xxxxxx“ - §54 odst. 2 xxxxxxxxxx zákona), xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x tom, xx xx x xxxxxx xxxxxxxx podobě xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx se však xxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx [xxx §6 xxxx. 5 xxxx. x) xxxxxxxxxx zákona], xx. xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x rámci xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx procesními xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x náročnými xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx pro tvorbu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx kompetencemi orgánů xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zastupitelstvo zde xxxx xxxx složitosti xxxx přece xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, nýbrž xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx přičitatelné xxxxxxxx xxxx nadanému xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx záležitostech, xx. vydat xxxxxx xxxx.
[45] Xxxxx existence xxxxxx obce přímo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx z nejvýraznějších xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Nositelem xxxxxx xxxxx xxxx není xxxxxxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxx xxxxxxxxxxx jednotka (veřejnoprávní xxxxxxxxx, tj. právnická xxxxx), jejímž xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx a xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx stanovených xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxx je xxx xxxxxxxxxx xxxx. xx situací (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxxxxx akciové xxxxxxxxxxx xx orgánem této xxxxxxxxxxx, ono x xxxxxxx vymezeném xxxxxxx xxxxxxxxx (činí úkony x právními xxxxxxxx), xxxxx jeho jednání xx přičitatelné xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[46] Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx územního xxxxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx je obec, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx zastupitelstvo xxxxxxx.“
Xxxxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx otázkou xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx závěry xx xxxx xxxxxxxx toliko x xxxxxxxxx vydávaným x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx není xxxxxxxxxxxxx xx nyní xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx i tím, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx k pojetí xxxxxx, kdo je xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydávaných x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx ustálila, v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx přenesené xx xxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx judikaturní proudy, x nichž xxxxx xxxxx označit za xxxxx x rozhodovací xxxxx.
Xxxxx xxxxx se xxx řešení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx za pasivně xxxxxxxxxxxxx považuje xxxx, xxxx. zastupitelstvo xxxx. Xxx §101x odst. 3 x. ř. x. xx xxxxxxxx xxx, xxx napadené xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xx nadána xxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxx §7 odst. 2 xxxxxx č. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx přenesenou xxxxxxxxx. Xxx §7 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxx spravuje obec xxx záležitosti xxxxxxxxxx. Xxxxxx zřízení xxxx x případech výkonu xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx vykonavatele přenesené xxxxxxxxxx, svěřuje jim xxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxx xxxxxxxxxx xx promítnutím čl. 105 Ústavy, podle xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy xxx xxxxx, stanoví-li xx xxxxx. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx. 87 xxxx. 3 xxxx. e) Xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx zákon x. 100/1960 Sb.), xxxxx xxxxxxx měly xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx kterých xxxxxx xx obce xxxxxxxx xxxxxxx státní xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx úprava xxxxxxx z xxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx), xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx občanů xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xx věcech xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxx svou pravomoc xxxxx předkládajícího senátu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx jako xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx kompetencí, které xxx byly zákonem xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx x xxxxxx x návrhu xx xxxxxxx opatření obecné xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxx xxxx obec, neboť xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx případě xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx, tedy xxxx, xxxxxxxx zastupitelstvo.
Z xxxxxxxxxx:
XXX. Xxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx xxxxxxx
XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu
[18] Xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. x. „[x]xxxxxx-xx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx odlišný od xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxxx věc x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu“.
[19] Xxxxx senát zcela xxxxxxx xxxxxxxx na xxx odlišné xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx v rozhodovací xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ohledně xxxxxx, xxx xx odpůrcem x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx části, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Část xxxxxxxxxx xx x xxx xxxxxx xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxx xxxxx, xx xxx, kdo takové xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxx x xxxxxxxx, je xxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxxxxx kraj xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx za to, xx xxx x xxxxx situaci, xxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx vydává xxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx, xx v oblasti xxxxxxxxxx přenesené xx xxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydal, xxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[20] Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x kasační xxxxxxxxx. Je povinen xxxxxxx xxxxxxxxx řízení (§54 odst. 2 xxxx xxxxx x. x. x., xxx-xx x xxxxxxxx; §55 xxxx. 5 x. x. x. xx xxxxxxx x předchozím xxxxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxx §101x xxxx. 3 x. x. s. Xxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxx xx svém xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx toho, xxx xxx xxxxx zákona xx. Xxxx-xx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x právních xxxxxx, xxx se xxxxxxxx ohledně xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx (x xxxxx xxx xxxxxx), xxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxx posoudil xxxxxxxxx xxxxx.
[21] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxx xxxx.
XXX. 2. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[22] Podle §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx s. x. x. „[x]xxxx na xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xx oprávněn xxxxx ten, xxx xxxxx, xx byl xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx“.
[23] Xxxxx §101x xxxx. 2 s. x. x. „[n]ávrh xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx podat xxx xxxx“.
[24] Xxxxx §101x odst. 3 x. x. s. „[x]xxxxxxx je xxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx“.
[25] Podle §101d xxxx. 2 x. x. x. „[x]xxxx-xx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx xxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx xx ten, xxx xx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx a pravomoci, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxx“.
[26] Xxx xxxxxxxx xx xxxxx dalšími „xxxxxxxxxx“ typy žalob xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx jak u xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x nečinnostní i x zásahové xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx „xxxxxxx xxxxx“ (§69, §79 xxxx. 2, §83 x. x. x.), xxxxx je x příslušném ustanovení x xxxxxxxxx dále xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx viz xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 9.12.2014, xx. Nad 224/2014-53, x. 3196/2015 Xx. XXX).
[27] Xxx účely xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx žalovaného xx xxxxxx výše uvedených xxxxxxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu setrvale xxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx „xxxxxx xxxxxxxxxx“, x xx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxx (viz xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 5.5.2015, xx. Xxx 288/2014-58, x. 3257/2015 Xx. XXX; xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx. rozsudek rozšířeného xxxxxx xx xxx 30.5.2017, čj. 10 Xxx 153/2016-52, č. 3601/2017 Xx. XXX).
[28] X usnesení xx. Xxx 288/2014-58 xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx rozšířený xxxxx):
„[30] Xxxxxxxxxxx x institucionální xxxxxx výkonu xxxxxxx xxxx xxxxx musí xxxxxxxx jen v xxxxxx míře. Xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, x xxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, vykonával xxxxx xxxx (xxxx. "xxxxxxx" xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xx. 98 xxxx. 1 xxxx xxxxx x xxxx druhé xxxx xxxxxxxxxx Ústavy xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx tato xxxxxxxxx; xxxxxxx xxx Xxxxxxxx kontrolní úřad xxxxx xx. 97 xxxx. 1 věta xxxxx Xxxxxx). Na xxxxx straně xx xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx v rámci xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx součást xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx konkrétně určený xxxxxxxxxx.
[31] Xxx působení xxxxxxx správy xxxxxxx xx zpravidla xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx ten xx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx plyne, xxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx, xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, x xxxx xxxx nějakého xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxx xxxxx úd xxxxxxx xx jednotlivce. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxxxx jejími xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx či jejich xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.) xxx, xxx xxxx provázaným, xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx (xxx jednotlivce, xxxx xxxx veřejná xxxxxx xxxxxx) xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx totiž xxxxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x ,,xxxxxx", xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx jako xxxxxx osoba xxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx správy vůči xxxxxxxxxxx je x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx jimi může xxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxxxxxxx jednotlivce xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx život. Xxxxxxx x soudní xxxxxxx xxxxx jednání veřejné xxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx správy.
[32] Pojem xxxxxxxxx xxxxxx tak xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxx, xxxx xxxx jiné x xx smyslu §7 xxxx. 2 s. x. s., xxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx místní xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů, xx xxxxxx xxxxxxxxxx určitého xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx právní xxxxxxxx entity, jejíž xxxxxxxx je uvedený xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx posouzení, xxx xx x tohoto xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx pouze xxxxxxx kritérium.“
[29] Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.
[30] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx poukazuje xx xx, že v xxxxxxx xxxxxx samosprávy Xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxx o xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x další xxxxxx xx úseku xxxxxxx správy x xxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[31] Xxxxxx xx správa xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx veřejné xxxxxx xx xxxx jako xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx územní xxxxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx“ svým xxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx jsoucí xxxxxxxxx („údy“, xxxxxx) xxxxx a obcí xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx práva, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx (i xxxx x kraje v xxxxxxx ohledech, byť xxxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxx xxxx suveréna, „xxxxxxxxx“ xxxxx územími). X xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xx orgán xxxxx či xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx jménem xxxxx x v jistém xxxxxx x xx xxxx xxxx [xxx x xxxxxx odpovědnosti xxxxxxx xxxx za xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx §3 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx nesprávným xxxxxxx xxxxxxxx a o xxxxx zákona Xxxxx xxxxxxx rady č. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x jejich xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx)]. Xxxxx xxxx či xxxxx xx x xxxxx typu výkonu xxxxxxx správy v xxxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxx orgán v xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx ministerstvo, finanční xxxx), neboť xxxxxxxxx xx, xx xxx x svazek xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx správního xxxxxx xxx účely xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx §4 xxxx. 1 xxxx. x) x xxx účely xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §1 xxxx. 1 správního xxxx.
[32] Xxxxx x xxxx xxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx odlišnými xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx či xxxxx xxxxxxx xx xxxx vlastní xxxxxx xxxxxxxxxxx celek, xxxxx xx v xxxx xxxxxxx xxx subjektem xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx státu xxxx xxxx xxxxxxxxx osoby xxxxxxxxx xxxxx, a xxxx akcentovat xx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx či xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx obci xx xxxxx jako této xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x usnesení xx. 1 Ao 1/2009-120 x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx krajem xxxx xxxxxxx, x xxxxxx jejich orgány, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxx, že xxxxxx xxxx obce x xxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxx projeví xxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx u xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.
[33] Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2009-120 xxxxxxxxxx u xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx xxxx (x xxxxx) xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx jinak xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §101a xxxx. 1 věty xxxxx xx xxxx x. x. s. X xxxx je xxxxxx, xx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, x xx tedy xxxxxxxx x soudním řízení xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x následujících xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu správního, xx k xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx zakotvení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx obcí x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx výkonu xxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx. „Ten, kdo xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§101x odst. 3 x. ř. x.) xx tedy x první xxxx xxxxxxx orgán (viz §101x odst. 1 xxxx xxxxx xx xxxx x. x. x.) jakožto svazek xxxxxxxxxx. Pouze xxxxxxxxx, xx specifických xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx vyšší xxxx oddělenosti toho, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydává, xx xxxxx xxxx primárního xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx „xxx, xxx vydal“ xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxx xxxxxx xxxx celek, xxxx typicky xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxx xxxxx (xxxxxxxxx zastupitelstvo).
[34] X nyní xxxxxxxxxxxx xxxx se uplatí xxxxxx xxxxxxxx, jelikož xxx x opatření xxxxxx povahy xxxxxx x xxxxxxxxx působnosti, xxxxxx jako xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx územní samosprávu.
III. 3. Shrnutí
[35] Vydává-li xxxx opatření obecné xxxxxx xxxxx obce xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxx x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxx xxxx částí xxxxxxxx xx xxxxxx §101x odst. x. x. x. xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxx samotná xxxx xx samotný xxxx.