Plné znění - 1 As 454/2017

Xxxxxx xxxx

Xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgán xxxx nebo xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x řízení x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx odpůrcem ve xxxxxx §101a odst. 3 x. ř. x. xxxxx orgán xxxx či kraje, xxxxxx samotná obec xx xxxxxxx xxxx.

X X N X X X X X

Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x předsedy Josefa Xxxx x soudců Xxxxx Šimky, Filipa Xxxxxxxxxxx, Xxxxxxxx Havelce, Xxxxxx Xüxxx, Xxxxx Xxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx: x) XXXXXXXXX x. x. x., xx sídlem Xxxxxxxx xxxxxxx 3, Xxxxx 5, x) Xxxxxxx x. x. x., se sídlem Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, x) Xxxxxxxx x. x. x., se xxxxxx Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxx xxx 8, Praha 1, xxxxx xxxxxxx: Zastupitelstvo xxxx Xxxxx, xx xxxxxx Hlavní 200, Xxxxx, Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx Xxx. Xxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 1037/49, Praha 7, x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx 24. 5. 2017, č. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x) xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx dne 12. 12. 2017, x. x. 50 X 13/2017 - 86,

x x x x x:

1. Xxxxxx-xx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx obce xxxx kraje v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxx x xxxxxx na zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx § 101x xxxx. 3 s. x. x. xxxxx orgán xxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx kraj.

2. Věc xx xxxxx k xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxxx senátu.

Odůvodnění:

I. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx správními xxxxxx x správními xxxxx

[1] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x. 1/2017, xxxxxx se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx uzávěře, bylo xx celém xxxxx xxxx Chýně xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx staveb, změn x účelu xxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxx účinnosti xxxxxxxx xxxxxx povahy, x xx až xx xxxx xxxxxxxxx stávajícího xxxxxxxx plánu xxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx být xxxxxxxx xxxxxxx xx zákazů x omezení stanovených xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.

[2] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx samostatné xxxxxx na jeho xxxxxxx. Xxxx je, xxxx co řízení x nich spojil xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx.

[3] Při označení xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 31. 8. 2017, č. x. 9 Xx 6/2017-113, který x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx taktéž xxxxxx xxxx, xxxx. zastupitelstvo xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx, xx x xxxxxx situaci xx xx xxxxxx xxxxxxxx právě xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx jako xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx byl vědom, xx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx xxx 19. 1. 2011, č. x. 3 Xx 7/2010 - 73, x ze xxx 23. 4. 2015, x. x. 6 Xx 131/2014 - 43, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 13. 11. 2014, č. x. 7 As 181/2014 - 34, x ze dne 4. 9. 2014, x. x. 3 Xxx 4/2013 - 22). Podle xxxx xxxx x přenesené xxxxxxxxxx vystupuje zastupitelstvo xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x § 97 a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x. 183/2006 Xx., x územním xxxxxxxxx a stavebním xxxx (stavební zákon), x xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx by xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.

[4] Xxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxx navrhovatel a), xxxx „xxxxxxxxxx“, xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.

XX.. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx senátu

II. 1. Xxxxxxxx xxxxxx otázky

[5] Xxxxx senát se xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xx nejednotná x xxxxxx určení, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx x návrhu xx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy xxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti. Xxxxxxxx xxxx xxxx (x režimu stavebního xxxxxx) xxxx xxxx xxxxxx opatření o xxxxxxxx xxxxxxx, územní xxxxxxxx o asanaci xxxxx (§ 97 xx 100 stavebního xxxxxx) x vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx (§ 59 až 60 xxxxxxxxxx xxxxxx).

[6] Xxxxx § 97 xxxx. 1 x 2 xxxxxxxxxx zákona xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx § 98 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře xxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxx xxxx. Xxxxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře nebo xxxxxx opatření x xxxxxxx území xxxx xxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx příslušné xxxx xxxx, xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx působnosti rada xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, případně xxxxxxxxxxxxxx xxxx, s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx ustanovení však xxx závěry xxxxxx xxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx.

[7] Xxxxx § 6 odst. 6 xxxx. x) x c) xxxxxxxxxx xxxxxx vydává xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx obce a x obcích, xxx xx xxxx nevolí, xxxxxxxxxxxxxx xxxx.

[8] Xxxxx § 101a odst. 3 x. ř. x. je x xxxxxx x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx) ten, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx musí x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx jednat x xxx, kdo xxx xxxxx xxxxxx xx xxx, x xx x tím, xxxx, třeba i xxxxxx, za odpůrce xxxxxxx navrhovatel.

II. 2. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[9] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx na zrušení xxxxxxxx obecné povahy xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx způsobem.

[10] Xxxxx judikaturní proud xx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx), xxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx. Xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx k závěru x xxxxxxx legitimaci xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Jde např. x xxxxxxxx:

• xx xxx 4. 9. 2014, x. j. 3 Xxx 4/2013 - 22 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx Jihočeský xxxx),

• xx xxx 13. 11. 2014, č. j. 7 Xx 181/2014 - 34 (stavební xxxxxxx, odpůrce xxxx Xxxx),

• xx xxx 13. 10. 2017, č. x. 5 Xx 255/2016 - 30 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Zlatá) a

• ze xxx 13. 12. 2017, č. x. 6 As 165/2017 - 31 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce xxxx Xxxxxxxx).

[11] Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx považuje v xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx obce, který xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (tedy xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx). Xxx xx xxx zařadit následující xxxxxxxx:

• xx xxx 16. 12. 2008 x. x. 1 Ao 2/2008 - 141 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),

- xx dne 16. 12. 2008, x. x. 1 Ao 3/2008 - 136, x. 1795/2009 Sb. XXX (vymezení zastavěného xxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),

• xx xxx 29. 4. 2008, x. x. 4 Xx 1/2008 - 39 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, odpůrce Rada xxxx Xxxxxxxxx),

• xx xxx 19. 1. 2011, x. j. 3 Xx 7/2010 - 73 (stavební xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxx),

• xx dne 17. 7. 2013, x. x. 3 Aos 2/2012 - 50 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxx obce Xxxxxxxxxx), x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 23. 4. 2015, x. j. 6 As 131/2014 - 43 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx) a

• ze xxx 31. 8. 2017, x. x. 9 Xx 6/2017 - 113 (vymezení xxxxxxxxxxx území, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).

[12] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx senát x xxxxxxxx x. x. 9 Xx 6/2017 - 113 xxxxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx obci xxxx takové na xxxxxx od xxxxxxx xxxxxx rozšířeným senátem x xxxxxxxx xx xxx 21. 7. 2009, č. x. 1 Ao 1/2009 - 120, x. 1910/2009 Xx. NSS“. Xxxxxxx soud (který xxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxx Všesulov“) xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x označení xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx i x xxxxxxxxxxx výroku X. xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx: „Opatření xxxxxx xxxxxx obce Xxxxxxxx xx dne 7. 6. 2016, č. 1/2016, xx zrušuje xx xxx právní xxxx xxxxxx xxxxxxxx.“ Xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxx.

[13] Xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx týkající xx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti neplynou x usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx ze dne 21. 7. 2009, x. x. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. NSS. X něm xx xxxxxxxxx senát xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx (územního plánu):

„[44] X územních xxxxx xxxx xx zvláštní xxxxxxxx xxxxxxx týkající xx jejich xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zákon. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, že územní xxxx se xxxxxxxx xxx obec. V xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx zejména prostřednictvím xxxxxx obce (xxxxxxxxxxxxxx xxxx) či xxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx xx procesu xxxxxx územního plánu xx straně xxxxxxx xxxx účastní x xxxxx subjekty, xxxxxxx xxxxxxxxxxx územního plánu, xxxxxx je příslušný xxxxxxx orgán [§ 2 xxxx. 2 xxxx. x), § 6 xxxx. 1 xxxx. x) aj. xxxxxxxxxx zákona]. Xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx zde xx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx schvaluje („xxxxxx“ - § 54 xxxx. 2 xxxxxxxxxx zákona), xxxx xxxxxxx rozhoduje x xxx, xx se x xxxxxx obsahové xxxxxx stane právně xxxxxxxx. Územní xxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxx § 6 xxxx. 5 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx], xx. xxxxxx jej xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, byť xxxxx xxxxxx rigidními xxxxxxxxxx xxxxxxxx předcházejícími xxxx xxxxxxxxx x náročnými xxxxxxx x odbornými xxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx obsahu xxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx jako správní xxxxx, xxxxx jako xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx právem xxxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxx xxxx.

[45] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx přímo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx je xxxxxx z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx však xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx územní xxxxxxxxxxx jednotka (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tj. xxxxxxxxx xxxxx), xxxxxx orgánem xxxxxxxxxxxxxx xx x xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (vydává xxxx x právními xxxxxxxx). Xxxxxxx je xxx xxxxxxxxxx např. xx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx společností – xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx společnosti xx orgánem této xxxxxxxxxxx, xxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (činí xxxxx x právními xxxxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxx xx přičitatelné xxxxxxxxxxx x xxxx společnost xxxxxxxx.

[46] Lze xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xx obec, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx územní xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx samotné.“

[14] Xxxxxxxxx senát xx xxxx xxxxx předkládajícího xxxxxx zabýval otázkou xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jeho xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x opatřením xxxxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx.

[15] Xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx není xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxx, xxx doložit x tím, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx se x xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx tomu xxxxxx. V judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx nelze xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx praxe.

II. 3. Xxxxxx názor xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

[16] První xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxxxx legitimovanou xxxxxxxx xxxx, resp. xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxx § 101x xxxx. 3 s. x. x. xx xxxxxxxx xxx, xxx napadené xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. X citovaných xxxxxxxxxx stavebního zákona xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx, případně zastupitelstvo xxxx obcí, xxx xx xxxx nevolí. Xxxxx § 7 xxxx. 2 zákona x. 128/2000 Sb., x xxxxxx (obecní xxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx § 7 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx své xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgány xxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxxx přenesené působnosti, xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

[17] Xxxx ustanovení xx promítnutím xx. 105 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx svěřit xxxxxxx xxxxxxxxxx výkon xxxxxx správy jen xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxx. Xx rozdíl xx xxxxxxxxx xx. 87 xxxx. 3 xxxx. e) Ústavy XXXX (ústavní zákon x. 100/1960 Xx.), xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx kterých xxxxxx se xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z xxxx, xx lze xxxxxx správu xxxxxx xxxxxx obce (popř. xxxxx), nikoli xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx občanů xx veřejnoprávní korporaci xxxx xxxxxx. Ve xxxxxx xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx tak xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx přímo xxxxxx xxxx jako xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx byly xxxxxxx xxxxxxx. Proto xxxxxx xxx x xxxxxx x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxx sama xxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx. X&xxxx;xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xx nadán xxxxxxxxx k vydání xxxxxxxx xxxx, tedy xxxx, xxxxxxxx zastupitelstvo.

III. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx

XXX. 1. Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx

[18] Podle § 17 xxxx. 1 xxxx první x. ř. x., (x)xxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx odlišný xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx k xxxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx.

[19] Xxxxx xxxxx zcela xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, jež se xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx otázky, xxx je xxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx jeho xxxxx, xxx-xx x opatření xxxxxx povahy vydávané xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Část xxxxxxxxxx xx x xxx xxxxxx přenesené působnosti xxxxxxxx xxxxx, xx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, a xxxx x odpůrcem, xx xxxxxxxxx obec xxxx xxxxxxxxx xxxx jakožto xxxxxx samosprávný xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx za to, xx xxx x xxxxx xxxxxxx, než xxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx obec xx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Míní, xx x oblasti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx jakožto ten, xxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx vydal, xxx orgán obce xxxx kraje, kterému xxxxx takovou pravomoc xxxxxxx. X druhému xxxxxx xx kloní x xxxxxxxxxxxxx senát.

[20] Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx stížnosti. Je xxxxxxx xxxxxxx účastníky xxxxxx (§ 54 xxxx. 2 věty xxxxx s. ř. x., xxx-xx x xxxxxxxx; § 55 xxxx. 5 x. x. x. xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jde-li x xxxxxxxx). Xxxxxxx je xxxxxxx určen x xxx zmíněném § 101x odst. 3 x. ř. s. Xxxxx xxxxx xx xxxx povinen xx xxxx xxxxxxxxxx označit xxxx xxxxxxx toho, xxx xxx podle xxxxxx je. Xxxx-xx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxx ohledně xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, odchýlit (a xxxxx ani xxxxxx), xxxxxxx, než xxx xxxx právní otázku xxxxxxxx rozšířený xxxxx.

[21] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx tedy xxxx.

XXX. 2. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[22] Xxxxx § 101a odst. 1 věty xxxxx x. x. x. (x)xxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx částí xx xxxxxxxx podat xxx, xxx tvrdí, xx byl xx xxxxx xxxxxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, vydaným xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx.

[23] Xxxxx § 101a xxxx. 2 x. x. x. (x)xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxx.

[24] Xxxxx § 101a odst. 3 x. x. x. (o)dpůrcem je xxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxx xxxx části xx xxxxxxxxxx.

[25] Xxxxx § 101d odst. 2 s. ř. x., (x)xxxx-xx soud x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx xx ten, xxx xx xxxxx, překročil xxxx xxx xxxxxxxxxx x pravomoci, xxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx nebylo xxxxxx xxxxxxx stanoveným způsobem, xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxxx xxxx, který x xxxxxxxx xxxx.

[26] Xxx xxxxxxxx xx xxxxx dalšími „xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx u xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx x u xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx „správní xxxxx“ (§ 69, § 79 xxxx. 2, § 83 x. x. s.), xxxxx xx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx dále xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx viz xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 9. 12. 2014, č. x. Xxx 224/2014-53, x. 3196/2015 Sb. XXX).

[27] Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jako „xxxxxx xxxxxxxxxx“, x xx x kontrapozici x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 5. 5. 2015, x. x. Nad 288/2014-58, x. 3257/2015 Xx. XXX; xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 30. 5. 2017, x. x. 10 Xxx 153/2016-52, x. 3601/2017 Xx. XXX).

[28] X xxxxxxxx x. x. Xxx 288/2014-58 xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx):

„[30] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx jen x xxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, x xxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxxx, že xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, vykonával xxxxx xxxx (např. "xxxxxxx" xxxxxxxxxx Xxxxx národní xxxxx zakotvené v xx. 98 odst. 1 větě první x xxxx druhé xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx; podobně pro Xxxxxxxx kontrolní úřad xxxxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx). Xx xxxxx xxxxxx je xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx v xxxxx xxx zřízené xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx anebo xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx určený xxxxxxxxxx.

[31] Pro xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx zpravidla podstatnější, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx, neboť xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, jakými xxxxxxxx či faktickými xxxxxxxxxx, xxxx komu, xx jaké xxxxx xxxxx xxxxx, v xxxx fázi nějakého xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxx tento xx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx uspořádání xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxxxx jejími xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx jejich xxxxx, xxxxxxxxxx reprezentací xxxx.) tak, xxx xxxx provázaným, xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx (pro xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx) má xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nepominutelný xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxx kontaktu x "xxxxxx", xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednotku jevící xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx svého xxxxx. Xxxxxx však xxx vlastním xxxxxxxx xxxxxxx správy vůči xxxxxxxxxxx je x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx své xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx může xxxxxxxxx xx xxxx xx povinností xxxxxxxxxxx xxxx jinak xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx ochrana xxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx xx koncipována xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (příp. xxxxxxxx xxxxxx) jednání xxxxxxx správy, tedy xxxxxxx jako ochrana xxxxx xxxxxx kompetencí xxxxxxx xxxxxx.

[32] Pojem xxxxxxxxx orgánu xxx xx nutno vnímat xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx především x xxxxxx kompetenční - xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx smyslu, xxxx xxxx xxxx i xx xxxxxx § 7 xxxx. 2 x. x. x., xxxx xxxxxxx pravidla xxx určení xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx svazek xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx osobnost xxxxxx, xxxxx součástí xx xxxxxxx svazek xxxxxxxxxx, xx pro xxxxxxxxx, xxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx orgán, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.“

[29] Xxxx xxxxxxx východiska xxxx xxxxxxxx i xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.

[30] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Ústava rozlišuje (x xxxxxx x xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx jakož x xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x detailech xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

[31] Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx je stát xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxx xxxxxx podstatu (stát xxxx suverén „disponuje“ xxxx územím). Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx součástmi („údy“, xxxxxx) xxxxx x xxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, jež xxxx xxxxxx podstatu (x xxxx x kraje x jistých ohledech, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx státu xxxx xxxxxxxx, „disponují“ svými xxxxxxx). X oblasti xxxxxxxxx působnosti je xxxxx kraje xx xxxx jakýmsi agentem xxxxx xxxxxxxxxx jménem xxxxx x x xxxxxx xxxxxx x xx xxxx xxxx [xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx správy § 3 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 82/1998 Xx., o xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx postupem x o xxxxx xxxxxx České xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., x notářích x xxxxxx činnosti (xxxxxxxx xxx)]. Xxxxx xxxx xx xxxxx xx x xxxxx xxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx státní xxxxx x xxxxxx xxxxx smyslu (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, finanční úřad), xxxxx xxxxxxxxx xx, xx xxx x xxxxxx kompetencí. Z xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx kompetencí xxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx podle xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx § 4 xxxx. 1 xxxx. x) x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podle § 1 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx.

[32] Xxxxx x obce xxxx xxxx x xxxxx xxxx územními samosprávnými xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxx moci mezi xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X oblasti xxxxxxxxxx orgány xxxx xx kraje xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx samosprávný xxxxx, xxxxx xx x xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxx. X xxxxx xxxx xxxxxxx xx třeba xxxxxxxxx oddělenost jednání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx jednání xxxxx xxxx jiné xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxx akcentovat xx, že xxxxxxx xxxxxx obce či xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xx kraji xxxx xxxx korporaci. Xxxxx xx xxxxx rozšířený xxxxx v xxxxxxxx x. j. 1 Xx 1/2009 – 120 x závěru, xx xxxxxxxx obecné xxxxxx jsou xxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obcí xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxxx jejich xxxxxx, jakkoli xxxxxxxxxx x zde xxxxx, xx projev vůle xxxx i xxxxx (xxxxxx daného xxxxxxxxx xxxx) se xxxxxxx xxxxxxx tím, xx xxxxxxxxx xxxxxx kraje xx xxxx xxxxx xxxxxxx předpokládané úkony, xxxxxxx jako x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

[33] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x. x. 1 Ao 1/2009 – 120 formuloval x xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (x krajů) xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx plynoucího x xxxxxxxx xxxxx § 101a xxxx. 1 xxxx xxxxx xx xxxx x. x. x. Z xxxx xx xxxxxx, xx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x. x. x., xx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx orgán. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx bylo akcentování xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, role xxxx x krajů xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.

„Xxx, xxx vydal“ opatření xxxxxx povahy (§ 101x xxxx. 3 x. x. x.) xx xxxx x xxxxx řadě správní xxxxx (xxx § 101x odst. 1 xxxx první xx xxxx x. ř. x.) jakožto xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx specifických xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx akcentovat vyšší xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx opatření obecné xxxxxx xxxxxx, od xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, je „xxx, xxx xxxxx“ opatření xxxxxx povahy, tato xxxxxx jako celek, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx samostatnou působnost, x nikoli xxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx).

[34] X xxxx projednávané xxxx xx uplatí xxxxxx xxxxxxxx, jelikož xxx x opatření xxxxxx povahy vydané x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx samosprávu.

III. 3. Shrnutí

[35] Xxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx v xxxxxxxxx působnosti, je x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx částí xxxxxxxx xx xxxxxx&xxxx;§ 101x xxxx. 3 x. x. s. xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, nikoli xxxxxxx xxxx či samotný xxxx.

XX. Xxxxx xxxxxx xx xxxx

[36] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx předloženou xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X souladu s xxxxxxxxxxx § 71 xxxx. 1 Jednacího xxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxx usnesením xxx o této xxxxxx a xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x vysloveným xxxxxxx xxxxxxx.

X xx x x n x: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x x x x xx xxxxxxx xxxxxxxxxx přípustné.

V Brně xxx 25. xxxxxx 2019

Xxxxx Baxa

předseda rozšířeného xxxxxx