Plné znění - 1 As 454/2017

Xxxxxx věta

Vydává-li xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxx x návrhu na xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §101a xxxx. 3 x. x. x. xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx kraj.

U X N E X X N X

Nejvyšší xxxxxxx xxxx rozhodl x xxxxxxxxxx senátu xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxx Xxxx x xxxxxx Xxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, Radovana Xxxxxxx, Xxxxxx Xüxxx, Xxxxx Xxxxxx a Aleše Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx: x) XXXXXXXXX s. x. x., xx sídlem Xxxxxxxx xxxxxxx 3, Xxxxx 5, x) Xxxxxxx x. x. x., se xxxxxx Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, x) Xxxxxxxx s. r. x., xx xxxxxx Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxx. Pavlem Xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxx xxx 8, Praha 1, xxxxx xxxxxxx: Zastupitelstvo xxxx Xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxx 200, Xxxxx, Xxxxxxxxx, zastoupen Xxx. Janem Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 1037/49, Praha 7, x xxxxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx 24. 5. 2017, x. 1/2017, xxxxxx se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře, v xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x) xxxxx rozsudku Krajského xxxxx x Xxxxx xx xxx 12. 12. 2017, x. x. 50 X 13/2017 - 86,

x x k t x:

1. Xxxxxx-xx opatření obecné xxxxxx orgán xxxx xxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx částí xxxxxxxx ve smyslu § 101x odst. 3 x. x. x. tento xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx obec xx samotný xxxx.

2. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx:

X. Dosavadní xxxxxx xxxx správními xxxxxx x správními xxxxx

[1] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x. 1/2017, xxxxxx se xxxxxxx xxxxxx opatření x xxxxxxxx uzávěře, xxxx xx xxxxx xxxxx xxxx Chýně zakázáno xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx staveb, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, změn x xxxxx xxxxxxx xxxxxx a změn xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x výjimkou xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx na základě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx účinnosti opatření xxxxxx xxxxxx, a xx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx podle (xxxxxxxxxx) stavebního xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx být xxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx x xxxxxxx stanovených xxxxxxxx xxxxxxx opatřením x xxxxxxxx xxxxxxx.

[2] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx Krajskému xxxxx x Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx jeho xxxxxxx. Soud xx, xxxx xx xxxxxx x xxxx spojil xx xxxxxxxxxx projednání, xxxxxx.

[3] Xxx xxxxxxxx xxxxxxx vyšel xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 31. 8. 2017, č. x. 9 Xx 6/2017-113, který v xxxxxxxxxx situaci xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území, xxxxx xxxxxx vydává xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, shledal, že x xxxxxx xxxxxxx xx ze zákona xxxxxxxx xxxxx rada, xxxx. zastupitelstvo xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud xx xxx xxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxxx není xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxx (srov. rozsudky xx xxx 19. 1. 2011, x. x. 3 Xx 7/2010 - 73, x ze xxx 23. 4. 2015, x. j. 6 Xx 131/2014 - 43, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 13. 11. 2014, x. x. 7 Xx 181/2014 - 34, x xx xxx 4. 9. 2014, x. x. 3 Xxx 4/2013 - 22). Xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx v pozici xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x § 97 a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x. 183/2006 Xx., o územním xxxxxxxxx x stavebním xxxx (xxxxxxxx zákon), x xxxxxxx x xxxxxx pouhého xxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, jímž xx xx realizovaly xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.

[4] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxxx x), xxxx „xxxxxxxxxx“, kasační xxxxxxxxx. Xxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.

XX.. Předložení věci xxxxxxxxxxx xxxxxx

XX. 1. Xxxxxxxx xxxxxx otázky

[5] Xxxxx xxxxx se xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xx xxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx o xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydaného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx akty xxxx (x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxx xxxxxx opatření o xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx (§ 97 xx 100 xxxxxxxxxx xxxxxx) a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§ 59 xx 60 xxxxxxxxxx zákona).

[6] Xxxxx § 97 xxxx. 1 x 2 xxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podle správního xxxx. Podle § 98 odst. 1 xxxxxxxxxx zákona xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rada xxxx. Xxxxxx-xx xx xxxxxx opatření o xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx území xxxx xxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx obce, může xx xxxxx v xxxxxxxxx působnosti xxxx xxxxx. Xxxxx senát xxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x přenesené působnosti xxxxx kraje.

[7] Xxxxx § 6 xxxx. 6 písm. x) x c) stavebního xxxxxx vydává vymezení xxxxxxxxxxx území, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře xxxx xxxx x x xxxxxx, xxx xx xxxx nevolí, xxxxxxxxxxxxxx xxxx.

[8] Xxxxx § 101x xxxx. 3 s. x. x. je x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx nebo xxxx části xxxxxxxx (xxxxxxx legitimován) xxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Soud xxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxx, kdo xxx podle xxxxxx xx být, x xx x tím, xxxx, xxxxx x xxxxxx, za odpůrce xxxxxxx navrhovatel.

II. 2. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[9] Xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx určuje xxxxxxx x xxxxxx o xxxxxx na zrušení xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx v přenesené xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[10] Xxxxx xxxxxxxxxxx proud xx xx odpůrce x takovém xxxxxx xxxxxxxx obec (kraj), xxxxx rada (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx. Xxxxx, které xxxxx ten xxxxx xxxxx k závěru x xxxxxxx legitimaci odpůrce, x xxxx popsaných xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Jde např. x xxxxxxxx:

• xx xxx 4. 9. 2014, x. x. 3 Xxx 4/2013 - 22 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx Xxxxxxxxx kraj),

• ze xxx 13. 11. 2014, x. x. 7 As 181/2014 - 34 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce obec Xxxx),

• xx xxx 13. 10. 2017, x. x. 5 Xx 255/2016 - 30 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce xxxx Xxxxx) a

• ze xxx 13. 12. 2017, x. x. 6 Xx 165/2017 - 31 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).

[11] Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx v xxxxx typu xxxxxx xx xxxxxxx konkrétní xxxxx obce, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (tedy xxxxx xxxx či xxxxxxxxxxxxxx). Lze do xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx:

• xx dne 16. 12. 2008 x. x. 1 Xx 2/2008 - 141 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),

- xx xxx 16. 12. 2008, x. x. 1 Xx 3/2008 - 136, x. 1795/2009 Xx. XXX (xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxxxx Zastupitelstvo xxxx Slapy),

• ze dne 29. 4. 2008, x. x. 4 Xx 1/2008 - 39 (vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Rada xxxx Havlovice),

• ze dne 19. 1. 2011, x. j. 3 Xx 7/2010 - 73 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxx),

• xx xxx 17. 7. 2013, č. x. 3 Xxx 2/2012 - 50 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx), x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 23. 4. 2015, č. j. 6 Xx 131/2014 - 43 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx) a

• ze xxx 31. 8. 2017, x. x. 9 Xx 6/2017 - 113 (vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).

[12] Xxxxxxxxxxxxx senát poznamenal, xx xxxxxx senát x xxxxxxxx x. x. 9 Xx 6/2017 - 113 xxxxxxx, že „xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jeho jednání xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx na xxxxxx od situace xxxxxx xxxxxxxxxx senátem x xxxxxxxx xx xxx 21. 7. 2009, x. j. 1 Ao 1/2009 - 120, x. 1910/2009 Xx. NSS“. Xxxxxxx xxxx (xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxx Xxxxxxxx“) xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x označení xxxxxxx. Xxxxxxxxx označení xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x k xxxxxxxxxxx výroku I. xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx: „Opatření xxxxxx xxxxxx obce Xxxxxxxx xx dne 7. 6. 2016, x. 1/2016, se xxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.“ Xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxx xxxx devátý senát xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (společně s xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxx.

[13] Xxxxx senát xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx týkající se xxxxxxx x řízení x xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 21. 7. 2009, x. x. 1 Xx 1/2009-120, č. 1910/2009 Xx. XXX. X něm xx xxxxxxxxx senát xxxxxxx xxxxxxxxx odpůrce u xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx):

„[44] X xxxxxxxx plánů xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx týkající xx jejich vydávání xxxxxxxxx xxxxxxxx zákon. Xxx vychází x xxxxxxxx, že xxxxxx xxxx se xxxxxxxx xxx xxxx. X xxxxx procedury xxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxx či xxxx xxxxx xx procesu xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx straně veřejné xxxx xxxxxxx i xxxxx xxxxxxxx, zejména xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx příslušný xxxxxxx orgán [§ 2 xxxx. 2 xxxx. a), § 6 xxxx. 1 xxxx. x) aj. xxxxxxxxxx xxxxxx]. Xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx roli, xxxxx xxxxxx plán xxxxxxxxx („xxxxxx“ - § 54 odst. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx), tedy xxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx xx x určité obsahové xxxxxx stane právně xxxxxxxx. Xxxxxx plán xx však xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxx § 6 xxxx. 5 písm. x) stavebního xxxxxx], xx. vydává xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxx x odbornými xxxxxx xxx tvorbu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx kompetencemi orgánů xxxxxx xxxxxx, zejména xxxxxxxxxxxx. Zastupitelstvo xxx xxxx tyto xxxxxxxxxx xxxx xxxxx jen xxxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx, xxxxx jako xxxxx, jehož xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx subjektu xxxx nadanému právem xxxxxxxxxx rozhodovat o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. vydat územní xxxx.

[45] Právě xxxxxxxxx xxxxxx xxxx přímo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx je xxxxxx z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxx), jejímž xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx x xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx např. xx situací (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx – xxxxxxxxxxxxxx akciové xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx v xxxxxxx vymezeném rozsahu xxxxxxxxx (xxxx xxxxx x právními důsledky), xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tuto xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[46] Lze tedy xxxxxxx, že xxxxxxxx x řízení x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx je xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, nikoli xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.“

[14] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx zabýval xxxxxxx xxxxxxxx odpůrce v xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxx xxxxxx xx xxxx vztahují xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx.

[15] Že shora xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxx, xxx doložit x xxx, že xxxxxxx judikatura xx x xxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxxx x xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, po xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx tomu xxxxxx. X judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx xxx rovnocenné xxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx za exces x xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

[16] Xxxxx xxxxx xx při xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx přiklání x xxxxxxxxxxxxx proudu, který xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Dle § 101x xxxx. 3 s. ř. x. je xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx. Z citovaných xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxx rada xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx obcí, xxx xx xxxx nevolí. Xxxxx § 7 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx § 7 xxxx. 1 obecního xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx výkonu přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgány xxxx označuje xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

[17] Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx čl. 105 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx svěřit xxxxxxx samosprávy xxxxx xxxxxx správy jen xxxxx, xxxxxxx-xx to xxxxx. Xx rozdíl xx xxxxxxxxx xx. 87 xxxx. 3 xxxx. e) Ústavy XXXX (xxxxxxx xxxxx x. 100/1960 Xx.), xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx národních xxx xxxxxxxx, xx kterých xxxxxx se xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, platná ústavní xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxx xxxxxx správu xxxxxx xxxxxx xxxx (popř. xxxxx), xxxxxx však xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx veřejnoprávní xxxxxxxxx xxxx takové. Ve xxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tak xxxx xxxxxxxx xxxxx předkládajícího xxxxxx vykonávají přímo xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx svazku xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx. Proto xxxxxx xxx x xxxxxx x xxxxxx xx zrušení opatření xxxxxx povahy vydaného x xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xx takové xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx. V tomto xxxxxxx xx xxxxxxxx přímo xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx aktu, xxxx xxxx, případně xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. Xxxxxxxxx věci rozšířeným xxxxxxx

XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[18] Xxxxx § 17 xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. s., (x)xxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxxx věc k xxxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx.

[19] Xxxxx xxxxx zcela xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx odlišné xxxxxxxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx, xxx-xx o xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx x pro xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx názor, xx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx, x xxxx x xxxxxxxx, je xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx jakožto xxxxxx samosprávný xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx za xx, xx xxx o xxxxx situaci, než xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx obec xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Míní, xx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx jakožto xxx, xxx xxxx opatření xxxxxx povahy xxxxx, xxx orgán obce xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx pravomoc xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx senát.

[20] Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jím xxxxxxxxx xxxxxx otázky xxx xxx rozhodnutí x xxxxxxx stížnosti. Je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§ 54 xxxx. 2 věty xxxxx s. x. x., xxx-xx o xxxxxxxx; § 55 xxxx. 5 x. x. x. ve xxxxxxx x předchozím xxxxxxxxxxx, jde-li x xxxxxxxx). Xxxxxxx je xxxxxxx určen x xxx xxxxxxxx § 101x xxxx. 3 x. x. x. Xxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx označit xxxx odpůrce xxxx, xxx xxx podle xxxxxx xx. Xxxx-xx xx první senát xx jednoho x xxxxxxxx názorů, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx otázky x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx (x xxxxx xxx nemůže), xxxxxxx, xxx xxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

[21] Xxxxxxxx rozšířeného senátu xx tedy dána.

III. 2. Právní názor xxxxxxxxxxx senátu

[22] Podle § 101a xxxx. 1 věty xxxxx x. x. x. (x)xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, vydaným xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx.

[23] Xxxxx § 101x xxxx. 2 x. x. x. (n)ávrh xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxx.

[24] Xxxxx § 101x xxxx. 3 x. x. x. (x)xxxxxxx xx xxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx jeho xxxxx xx navrhováno.

[25] Xxxxx § 101x odst. 2 x. x. x., (d)ojde-li xxxx x závěru, xx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx xx ten, xxx xx vydal, překročil xxxx své působnosti x xxxxxxxxx, xxxxx xx opatření xxxxxx xxxxxx nebylo vydáno xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx části xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxx.

[26] Xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx „xxxxxxx xxxxx“ (§ 69, § 79 xxxx. 2, § 83 x. ř. x.), xxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 9. 12. 2014, x. x. Xxx 224/2014-53, x. 3196/2015 Xx. XXX).

[27] Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx judikatura xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx pojmu xxxxxxxxx xxxxxx xxxx „xxxxxx xxxxxxxxxx“, x xx v xxxxxxxxxxxx x xxxxxx správního xxxxxx xxxx instituce (xxx usnesení rozšířeného xxxxxx xx xxx 5. 5. 2015, x. j. Nad 288/2014-58, x. 3257/2015 Xx. XXX; xxxxxxx xxxxxxx též např. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 30. 5. 2017, x. x. 10 Xxx 153/2016-52, č. 3601/2017 Xx. XXX).

[28] V xxxxxxxx č. j. Xxx 288/2014-58 xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx):

„[30] Xxxxxxxxxxx a institucionální xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxx míře. Není xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, x xxxxx Ústava xxxxxxxxxxx, že xx xxxx xxxxxxxxx určitá xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxx (xxxx. "xxxxxxx" xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx zakotvené x xx. 98 xxxx. 1 xxxx xxxxx x větě xxxxx xxxx xxxxxxxxxx Ústavy xxxxx xxxxxxxxx nikdo xxxx než xxxx xxxxxxxxx; xxxxxxx pro Xxxxxxxx kontrolní xxxx xxxxx čl. 97 xxxx. 1 věta xxxxx Xxxxxx). Xx xxxxx xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx v xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx konkrétně xxxxxx xxxxxxx této xxxxxxxxx xxxxx dokonce xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

[31] Pro působení xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx zpravidla xxxxxxxxxxxx, xxxxxx kompetencemi ten xx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx plyne, xxxxxx xxxxxxxx či faktickými xxxxxxxxxx, vůči komu, xx xxxx části xxxxx xxxxx, x xxxx xxxx nějakého xxxxxxxxxxxxxx postupu apod. xxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx uspořádání xx xxxxxxxx spíše xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx či jejich xxxxx, politickou xxxxxxxxxxxx xxxx.) tak, aby xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxx, xxxx nimž veřejná xxxxxx působí) xx xxxx její xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx zpravidla, xxxxxxx x úvodní xxxx xxxxx xxxxxxxx x "úřadem", jej xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx osoba xxxxx xxxxx. Přesto však xxx vlastním působení xxxxxxx správy xxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx pro xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxxxxxxx jednotlivce xxxx xxxxx ovlivnit xxxx život. Xxxxxxx x soudní xxxxxxx xxxxx jednání xxxxxxx xxxxxx xx koncipována xxxx xxxxxxx jednotlivce xxxxx účinkům (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx) jednání xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxx ochrana xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

[32] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx tak xx nutno vnímat xxx účely xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx především x xxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx orgánem x xxxxx xxxxxx, tedy xxxx xxxx x xx xxxxxx § 7 odst. 2 x. x. s., xxxx stanoví xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx správních xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx osobnost entity, xxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx svazek kompetencí, xx xxx xxxxxxxxx, xxx xx x xxxxxx svazku xxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx irelevantní xx xxxxx xxxxxxx kritérium.“

[29] Xxxx uvedená xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx i xxx posouzení xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.

[30] Předkládající xxxxx xxxxxx poukazuje xx xx, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx rozlišuje (x zákony x xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx základní způsoby xxxxxx místní x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

[31] Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx veřejné xxxxxx xx xxxx xxxx právnická xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxx suverén „disponuje“ xxxx územím). Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx entity xxxxxx xxxxxxxxx („xxx“, xxxxxx) krajů x xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx osob xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx (x xxxx a kraje x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx odvozením xx xxxxxxxxx státu xxxx xxxxxxxx, „xxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxx). X xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti je xxxxx xxxxx či xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx jednajícím xxxxxx xxxxx x x xxxxxx xxxxxx x xx jeho xxxx [xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx při xxxxxx xxxxxxx správy § 3 odst. 1 xxxx. c) xxxxxx x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx úředním xxxxxxxx x x změně xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx)]. Orgán xxxx xx xxxxx xx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x obdobném xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxx (například xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx úřad), xxxxx xxxxxxxxx xx, xx xxx o xxxxxx xxxxxxxxxx. Z xxxxx správního orgánu xxxx svazku kompetencí xxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxx řízení podle xxxxxxxx řádu správního x jeho § 4 xxxx. 1 xxxx. x) x xxx účely správního xxxxxx podle § 1 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu.

[32] Xxxxx x xxxx jsou xxxx v xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx právem xx xxxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xx xxxxxxxxxx exekutivou x xxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx kraje xxxxxxx xx svůj xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx x xxxx oblasti xxx xxxxxxxxx veřejné správy. X xxxxx typu xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx oddělenost xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx jednání státu xxxx xxxx právnické xxxxx veřejného xxxxx, x tedy xxxxxxxxxx xx, že xxxxxxx xxxxxx obce xx xxxxx navenek je xxxxxxxx přičitatelným xxxx xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Právě xx vedlo xxxxxxxxx xxxxx v usnesení x. x. 1 Xx 1/2009 – 120 x xxxxxx, xx opatření obecné xxxxxx jsou vydávána x xxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xxxx či xxxxxx jako xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxx, xx projev vůle xxxx x kraje (xxxxxx daného správního xxxx) xx xxxxxxx xxxxxxx xxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx obce xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx jako x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

[33] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx č. j. 1 Xx 1/2009 – 120 xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obcí (x krajů) výjimku x xxxxxxxx pravidla xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx znění § 101a odst. 1 věty xxxxx xx xxxx s. x. s. X xxxx je xxxxxx, xx tím, kdo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xxxx odpůrcem x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx tohoto x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x. x. x., je x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx orgán. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx bylo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx x krajů xxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx jejich xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx územní xxxxxxxxxx.

„Xxx, xxx vydal“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§ 101x xxxx. 3 x. ř. x.) xx xxxx x xxxxx xxxx správní xxxxx (xxx § 101x odst. 1 xxxx xxxxx xx xxxx s. ř. x.) xxxxxxx svazek xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x nichž xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx oddělenosti xxxx, xxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx jako primárního xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx „xxx, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx povahy, tato xxxxxx jako celek, xxxx typicky xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x nikoli xxxx xxxxx (například xxxxxxxxxxxxxx).

[34] X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx uplatí xxxxxx pravidlo, xxxxxxx xxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydané x xxxxxxxxx působnosti, xxxxxx xxxx výraz xxxxxx práva obce xx xxxxxx samosprávu.

III. 3. Xxxxxxx

[35] Vydává-li xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx orgán xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx,&xxxx;xx v xxxxxx x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx odpůrcem xx smyslu § 101x xxxx. 3 s. x. x. xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, nikoli xxxxxxx xxxx xx samotný xxxx.

XX. Xxxxx postup xx xxxx

[36] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx předloženou xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx s xxxxxxxxxxx § 71 xxxx. 1 Jednacího xxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx x vysloveným xxxxxxx xxxxxxx.

X xx x x n x: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x x x x xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X Xxxx xxx 25. června 2019

Xxxxx Baxa

předseda rozšířeného xxxxxx