Plné znění - 1 As 454/2017

Xxxxxx xxxx

Xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgán xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §101a xxxx. 3 s. x. x. xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx obec xx xxxxxxx xxxx.

X X N X X E X X

Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x předsedy Josefa Xxxx x xxxxxx Xxxxx Šimky, Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xüxxx, Petra Xxxxxx x Aleše Xxxxxxxxx v právní xxxx xxxxxxxxxxxx: a) XXXXXXXXX x. x. x., xx sídlem Xxxxxxxx xxxxxxx 3, Xxxxx 5, x) Xxxxxxx x. r. x., se sídlem Xxxxxx trh 8, Xxxxx 1, x) Xxxxxxxx s. r. x., xx xxxxxx Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxx xxx 8, Praha 1, xxxxx xxxxxxx: Zastupitelstvo xxxx Xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxx 200, Xxxxx, Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx Xxx. Xxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx se sídlem Xxxxxxxxxx 1037/49, Xxxxx 7, x návrzích xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxx 24. 5. 2017, č. 1/2017, xxxxxx xx stanoví xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře, x xxxxxx x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x) xxxxx xxxxxxxx Krajského xxxxx x Xxxxx xx xxx 12. 12. 2017, x. x. 50 X 13/2017 - 86,

t x x t x:

1. Xxxxxx-xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx § 101a xxxx. 3 x. x. x. xxxxx orgán xxxx či xxxxx, xxxxxx samotná obec xx samotný kraj.

2. Věc xx xxxxx x xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx:

X. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx

[1] Xxxxxxxxx obecné xxxxxx č. 1/2017, xxxxxx se xxxxxxx xxxxxx opatření x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx staveb, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, změn x xxxxx užívání xxxxxx a změn xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx účinnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xx do xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž xxxxx být povoleny xxxxxxx ze xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.

[2] Xxxxx opatření obecné xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx. Soud xx, xxxx xx xxxxxx x nich xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx.

[3] Při označení xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 31. 8. 2017, x. x. 9 As 6/2017-113, který x xxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxx xxxxxx vydává xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx, že x takové xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx právě rada, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx obec xxxx xxxxxx. Krajský xxxx xx xxx xxxxx, xx v dané xxxxxxxxxxx není xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx dne 19. 1. 2011, x. x. 3 Ao 7/2010 - 73, x xx xxx 23. 4. 2015, x. x. 6 Xx 131/2014 - 43, xxxxxx rozsudkům xx xxx 13. 11. 2014, č. x. 7 Xx 181/2014 - 34, x xx dne 4. 9. 2014, x. x. 3 Xxx 4/2013 - 22). Xxxxx xxxx xxxx v přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx kompetencí xxxxxxxxxx x § 97 x následujících xxxxxx x. 183/2006 Xx., x územním xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxxxxxxxxx, jímž xx xx xxxxxxxxxxx kompetence xxxxxxx xxxx.

[4] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x), xxxx „xxxxxxxxxx“, kasační xxxxxxxxx. Požaduje, aby Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx.

XX.. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

XX. 1. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx

[5] Xxxxx xxxxx xx xxx předběžném posouzení xxxx zjistil, že xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, kdo xx odpůrce v xxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti. Xxxxxxxx akty xxxx (x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx uzávěře, územní xxxxxxxx x asanaci xxxxx (§ 97 xx 100 xxxxxxxxxx xxxxxx) x vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx (§ 59 až 60 xxxxxxxxxx zákona).

[6] Xxxxx § 97 odst. 1 x 2 xxxxxxxxxx zákona se xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx opatření o xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx § 98 odst. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxx-xx xx xxxxxx opatření x xxxxxxxx uzávěře xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx příslušné xxxx xxxx, xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxx xxxxx. První xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce, s xxxxxxx xx shora xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx.

[7] Xxxxx § 6 odst. 6 písm. a) x c) stavebního xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území, územní xxxxxxxx x xxxxxxx x územní xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x x xxxxxx, kde xx xxxx nevolí, xxxxxxxxxxxxxx xxxx.

[8] Xxxxx § 101x xxxx. 3 s. ř. x. xx x xxxxxx o návrhu xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx odpůrcem (xxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx x řízení xxxx x xxxxxxxx xxxxxx x tím, xxx xxx xxxxx zákona xx xxx, x xx x xxx, xxxx, xxxxx i xxxxxx, za xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

XX. 2. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proudy

[9] Xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx dvojím xxxxxxxx.

[10] Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx obec (xxxx), xxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx. Xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx x&xxxx;xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx odpůrce, x níže xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx. x xxxxxxxx:

• xx xxx 4. 9. 2014, x. x. 3 Xxx 4/2013 - 22 (stavební uzávěra, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx),

• xx xxx 13. 11. 2014, x. j. 7 Xx 181/2014 - 34 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxx),

• xx xxx 13. 10. 2017, č. x. 5 As 255/2016 - 30 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxxx) a

• ze xxx 13. 12. 2017, x. j. 6 As 165/2017 - 31 (stavební xxxxxxx, xxxxxxx obec Xxxxxxxx).

[11] Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx řízení xx odpůrce xxxxxxxxx xxxxx xxxx, který xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxx radu xx xxxxxxxxxxxxxx). Lze do xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx:

• xx xxx 16. 12. 2008 x. x. 1 Ao 2/2008 - 141 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx obce Slapy),

- xx xxx 16. 12. 2008, x. x. 1 Xx 3/2008 - 136, x. 1795/2009 Xx. XXX (xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Slapy),

• ze xxx 29. 4. 2008, x. x. 4 Xx 1/2008 - 39 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxx),

• xx xxx 19. 1. 2011, x. j. 3 Xx 7/2010 - 73 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Zastupitelstvo xxxx Xxxxx),

• xx xxx 17. 7. 2013, x. x. 3 Xxx 2/2012 - 50 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx Xxxx xxxx Pasohlávky), x xx něj xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 23. 4. 2015, č. x. 6 Xx 131/2014 - 43 (stavební xxxxxxx, odpůrce Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx) x

• xx xxx 31. 8. 2017, x. j. 9 Xx 6/2017 - 113 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxxxxx).

[12] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x. x. 9 Xx 6/2017 - 113 xxxxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x působnosti xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx přičitatelné xxxx xxxx takové xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx senátem x xxxxxxxx xx xxx 21. 7. 2009, x. j. 1 Xx 1/2009 - 120, x. 1910/2009 Sb. XXX“. Xxxxxxx xxxx (xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxx Xxxxxxxx“) xxxxx xxxxx xxxxxxxx senátu xxxxxxxx x označení xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx krajského soudu xxxxx i k xxxxxxxxxxx výroku I. xxxx xxxxxxxx, kterým xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx devátého xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx: „Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx Všesulov xx xxx 7. 6. 2016, x. 1/2016, se zrušuje xx dni xxxxxx xxxx xxxxxx rozsudku.“ Xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx vydalo xxxxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx povahy) xxxxxx.

[13] První senát xxxxxxx, zda xxxxx xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx x řízení x xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 21. 7. 2009, x. j. 1 Xx 1/2009-120, č. 1910/2009 Xx. XXX. X xxx xx xxxxxxxxx senát xxxxxxx xxxxxxxxx odpůrce x xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (územního plánu):

„[44] X xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx týkající xx jejich vydávání xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx se xxxxxxxx xxx xxxx. V xxxxx procedury tvorby xxxxxxxx xxxxx obec xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx (zastupitelstva xxxx) xx členů xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Vedle xxxxxx xxxx xx jeho xxxxx se procesu xxxxxx územního xxxxx xx straně veřejné xxxx účastní x xxxxx xxxxxxxx, zejména xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§ 2 xxxx. 2 xxxx. x), § 6 odst. 1 xxxx. a) xx. xxxxxxxxxx xxxxxx]. Xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxx plán schvaluje („xxxxxx“ - § 54 xxxx. 2 xxxxxxxxxx zákona), xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, že xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx plán xx však vydává x samostatné působnosti [xxx § 6 xxxx. 5 písm. x) xxxxxxxxxx zákona], xx. xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, byť vázán xxxxxx rigidními procesními xxxxxxxx předcházejícími jeho xxxxxxxxx x náročnými xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx obsahu xxxxxxxx xxxxx, xxxxx i xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, zejména xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx, xxxxx jako xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. vydat xxxxxx xxxx.

[45] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x nejvýraznějších xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Nositelem xxxxxx xxxxx xxxx není xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (veřejnoprávní xxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxx), xxxxxx orgánem xxxxxxxxxxxxxx je x xxx svým xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxx s právními xxxxxxxx). Xxxxxxx je xxx xxxxxxxxxx xxxx. xx situací (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx společností – xxxxxxxxxxxxxx akciové xxxxxxxxxxx xx orgánem xxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx vymezeném rozsahu xxxxxxxxx (činí úkony x xxxxxxxx důsledky), xxxxx xxxx jednání xx přičitatelné xxxxxxxxxxx x tuto xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[46] Xxx xxxx xxxxxxx, že odpůrcem x řízení o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, nikoli xxxx xxxxxxxxxxxxxx samotné.“

[14] Xxxxxxxxx senát xx xxxx xxxxx předkládajícího xxxxxx xxxxxxx otázkou xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jeho xxxxxx xx však xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

[15] Xx shora xxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx aplikovatelné xx xxxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx judikatura se x xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydávaných v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x případě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proudy, x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx za xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

[16] Xxxxx xxxxx se při xxxxxx nastíněné xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx legitimovanou xxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxx § 101a xxxx. 3 x. ř. x. je xxxxxxxx xxx, xxx napadené xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx x vydávání xxxxxxxx obecné povahy x xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxx xxxx xxxx, případně xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx, xxx xx rada xxxxxx. Xxxxx § 7 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jejíž xxxxx xxx zákonem svěřen xxxxxx obce, xxxxx xxxxx jako svou xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Dle § 7 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obec xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx působnosti, xxxxxxx jim xxxxxx xxxxxxxxxx.

[17] Xxxx ustanovení xx xxxxxxxxxxx xx. 105 Ústavy, xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy xxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxx. Xx rozdíl xx xxxxxxxxx xx. 87 odst. 3 xxxx. x) Xxxxxx XXXX (xxxxxxx xxxxx x. 100/1960 Xx.), xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx rad xxxxxxxx, xx kterých xxxxxx xx obce xxxxxxxx výkonem xxxxxx xxxxxx, platná xxxxxxx xxxxxx vychází x xxxx, že lze xxxxxx správu xxxxxx xxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx), xxxxxx xxxx xxxxxxxx společenství xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx korporaci xxxx xxxxxx. Ve xxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx obce xxxx xxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx xxxxxx kompetencí, xxxxx xxx byly xxxxxxx svěřeny. Xxxxx xxxxxx xxx v xxxxxx x návrhu xx zrušení opatření xxxxxx povahy xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxx ta takové xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx. X&xxxx;xxxxx případě xx xxxxxxxx přímo xxxxxxxxx orgán obce, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx k vydání xxxxxxxx xxxx, tedy xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx

XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[18] Xxxxx § 17 xxxx. 1 xxxx první x. x. x., (x)xxxxxx-xx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu při xxxx rozhodování x xxxxxxxx názoru, který xx odlišný xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

[19] Xxxxx xxxxx zcela xxxxxxx poukázal na xxx odlišné xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxx-xx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx obce xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx i xxx xxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxx x odpůrcem, xx xxxxxxxxx obec xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx samosprávný celek. Xxxxx proud xxxxxxxxxx xx xx xx, xx xxx x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx, xx x oblasti xxxxxxxxxx přenesené xx xxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx dané xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx takovou xxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx se xxxxx x xxxxxxxxxxxxx senát.

[20] Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx nastolené xxxxxx otázky pro xxx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§ 54 xxxx. 2 věty xxxxx s. x. x., xxx-xx o xxxxxxxx; § 55 xxxx. 5 x. x. x. xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx). Odpůrce je xxxxxxx xxxxx v xxx zmíněném § 101x odst. 3 x. x. s. Xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxxx rozhodnutí xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxx xx. Xxxx-xx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxx ohledně xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx (x xxxxx xxx nemůže), xxxxxxx, než xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

[21] Xxxxxxxx rozšířeného senátu xx xxxx xxxx.

XXX. 2. Xxxxxx názor xxxxxxxxxxx xxxxxx

[22] Podle § 101x odst. 1 xxxx xxxxx x. ř. x. (x)xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xx oprávněn xxxxx xxx, kdo xxxxx, xx byl na xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxxxx.

[23] Xxxxx § 101a xxxx. 2 x. x. x. (n)ávrh xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx nebo xxxx částí, vydaného xxxxxx, může xxxxx xxx xxxx.

[24] Xxxxx § 101a xxxx. 3 x. x. x. (o)dpůrcem xx xxx, kdo xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx zrušení xxxx xxxxxxx jeho části xx navrhováno.

[25] Xxxxx § 101x xxxx. 2 x. ř. x., (d)ojde-li soud x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx xx xxx, xxx xx vydal, xxxxxxxxx xxxx xxx působnosti x pravomoci, xxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx nebylo xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx části xxxxx dnem, xxxxx x xxxxxxxx určí.

[26] Xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxx žalob xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx u žaloby xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, tak x xxxxxxxxxxx i x xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx vždy „správní xxxxx“ (§ 69, § 79 odst. 2, § 83 x. x. x.), xxxxx je x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 9. 12. 2014, x. x. Xxx 224/2014-53, x. 3196/2015 Xx. NSS).

[27] Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx smyslu xxxx uvedených ustanovení xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxx judikatura xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx „xxxxxx xxxxxxxxxx“, x xx x kontrapozici x pojetí xxxxxxxxx xxxxxx xxxx instituce (xxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 5. 5. 2015, x. x. Nad 288/2014-58, x. 3257/2015 Xx. XXX; xxxxxxx xxxxxxx též xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 30. 5. 2017, č. x. 10 Azs 153/2016-52, č. 3601/2017 Xx. NSS).

[28] X xxxxxxxx č. j. Xxx 288/2014-58 xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx):

„[30] Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx jen x xxxxxx míře. Xxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxxxx, x nichž Ústava xxxxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, vykonával xxxxx xxxx (xxxx. "xxxxxxx" xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xx. 98 xxxx. 1 větě xxxxx x xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx Ústavy xxxxx vykonávat xxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx; xxxxxxx pro Xxxxxxxx kontrolní xxxx xxxxx čl. 97 xxxx. 1 věta xxxxx Xxxxxx). Xx xxxxx xxxxxx je xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx v xxxxx xxx zřízené xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx konkrétně xxxxxx xxxxxxx této xxxxxxxxx anebo dokonce xxxx xxxxxxxxx určený xxxxxxxxxx.

[31] Xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx podstatnější, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxx xx disponuje, neboť xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, vůči komu, xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.) xxx, xxx xxxx provázaným, funkčním x pokud xxxxx xxxxxxxxxx systémem. X xxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxx, xxxx nimž xxxxxxx xxxxxx působí) xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x "xxxxxx", xxx xxxxx jako xxxxxxxxx, xxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednotku xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxx však xxx vlastním xxxxxxxx xxxxxxx správy xxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, jakými xxxxxxxxxx pro xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx jimi xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx život. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx je koncipována xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx) jednání xxxxxxx správy, xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx výkonu xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

[32] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx tak xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx správním xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxx, tedy xxxx jiné x xx xxxxxx § 7 xxxx. 2 x. x. s., xxxx stanoví pravidla xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx správních xxxxx, xx xxxxxx kompetencí xxxxxxxx typu. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či dokonce xxxxxx osobnost xxxxxx, xxxxx součástí je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx posouzení, xxx se x xxxxxx xxxxxx jedná x xxxxxxx orgán, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx pomocné xxxxxxxxx.“

[29] Xxxx uvedená východiska xxxx vodítkem i xxx posouzení xxxx xxxxxxxxxxxx věci.

[30] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx trefně xxxxxxxxx xx xx, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx jakož x xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx upravují) xxx základní xxxxxxx xxxxxx místní x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

[31] Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x takzvané xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Subjektem xxxxxx xxxxx veřejné xxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx osoba xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxx xxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxx součástmi („xxx“, xxxxxx) krajů x xxxx xxxx taktéž xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, jež xxxx xxxxxx xxxxxxxx (i xxxx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx odvozením od xxxxxxxxx státu xxxx xxxxxxxx, „xxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxx). X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx kraje xx xxxx jakýmsi xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxxx ohledu i xx xxxx xxxx [xxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejné xxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx správy § 3 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx způsobenou xxx xxxxxx veřejné xxxx rozhodnutím nebo xxxxxxxxxx úředním postupem x x xxxxx xxxxxx Xxxxx národní xxxx č. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x jejich činnosti (xxxxxxxx xxx)]. Xxxxx xxxx či kraje xx x tomto xxxx xxxxxx veřejné xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx smyslu (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx úřad), xxxxx podstatné xx, xx jde o xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx správního xxxxxx xxxx svazku xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx x xxxx § 4 xxxx. 1 xxxx. x) a xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podle § 1 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.

[32] Xxxxx x xxxx jsou xxxx x xxxxx xxxx územními samosprávnými xxxxx, tedy xxxxxxxxxxx xxxxxxx veřejného xxxxx xxxxxxxxx od xxxxx x xxxxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxx prvkem xxxxx xxxx mezi xxxxxxxxxx a xxxxxx xx regionální xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X oblasti xxxxxxxxxx orgány obce xx kraje jednají xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek, xxxxx xx x xxxx oblasti sám xxxxxxxxx veřejné správy. X tomto typu xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx právnické xxxxx veřejného xxxxx, x tedy akcentovat xx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx navenek xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx obci xx xxxxx xxxx xxxx korporaci. Právě xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x. x. 1 Xx 1/2009 – 120 x závěru, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx obcí xx xxxxxx xxxx takovým, x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx samozřejmě x zde xxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx i xxxxx (xxxxxx xxxxxx správního xxxx) se xxxxxxx xxxxxxx tím, xx xxxxxxxxx xxxxxx kraje xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx úkony, xxxxxxx jako x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

[33] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x. x. 1 Xx 1/2009 – 120 xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydávaných v xxxxxxxxxx působnosti obcí (x xxxxx) xxxxxxx x obecného xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx znění § 101x xxxx. 1 věty první xx xxxx x. x. x. Z xxxx xx xxxxxx, xx xxx, xxx xxxxxx opatření obecné xxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx správním xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x. x. s., xx x tomu xxxxxxxxxxx xxxxxxx orgán. Důvodem xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx x xxxxx xxx rozhodování x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.

„Xxx, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx povahy (§ 101x xxxx. 3 x. ř. x.) xx xxxx v xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx (xxx § 101x xxxx. 1 xxxx první xx xxxx x. ř. x.) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Pouze xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx toho, xxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx, od xxxxx jako primárního xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx „xxx, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxx xxxxxx xxxx celek, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x nikoli xxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx).

[34] X nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx x xxxxxxxxx působnosti, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx práva xxxx xx územní xxxxxxxxxx.

XXX. 3. Xxxxxxx

[35] Xxxxxx-xx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx obce xxxx kraje x xxxxxxxxx působnosti, je x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy nebo xxxx částí odpůrcem xx xxxxxx&xxxx;§ 101x xxxx. 3 x. x. x. tento xxxxx obce či xxxxx, xxxxxx samotná xxxx xx samotný xxxx.

XX. Xxxxx xxxxxx xx věci

[36] Xxxxxxxxx xxxxx v xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx otázku. X xxxxxxx x xxxxxxxxxxx § 71 xxxx. 1 Jednacího xxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx rozhodl xxxxxxxxx xxx x této xxxxxx a xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx bude xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

X xx x x n x: Xxxxx xxxxxx usnesení x x x x xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X Brně xxx 25. xxxxxx 2019

Xxxxx Xxxx

xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx