Plné znění - 1 As 454/2017

Právní xxxx

Xxxxxx-xx opatření xxxxxx xxxxxx orgán xxxx xxxx xxxxx x přenesené působnosti, xx x řízení x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx odpůrcem xx xxxxxx §101a xxxx. 3 x. x. x. xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx samotný xxxx.

X X X X X E X X

Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx složeném x xxxxxxxx Xxxxxx Xxxx a xxxxxx Xxxxx Šimky, Filipa Xxxxxxxxxxx, Xxxxxxxx Havelce, Xxxxxx Xüxxx, Petra Xxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxx v xxxxxx xxxx navrhovatelů: x) XXXXXXXXX x. r. x., xx sídlem Xxxxxxxx xxxxxxx 3, Xxxxx 5, b) Xxxxxxx s. r. x., xx xxxxxx Xxxxxx trh 8, Xxxxx 1, x) Xxxxxxxx x. x. x., xx xxxxxx Xxxxxx trh 8, Xxxxx 1, všichni xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxx, advokátem se xxxxxx Xxxxxx trh 8, Xxxxx 1, xxxxx odpůrci: Zastupitelstvo xxxx Xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxx 200, Xxxxx, Hostivice, xxxxxxxxx Xxx. Janem Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 1037/49, Praha 7, o xxxxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx 24. 5. 2017, x. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx, v xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x) xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx dne 12. 12. 2017, x. x. 50 A 13/2017 - 86,

t x x x x:

1. Xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgán xxxx xxxx xxxxx v xxxxxxxxx působnosti, xx x řízení x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx částí xxxxxxxx xx xxxxxx § 101x xxxx. 3 x. ř. x. xxxxx xxxxx xxxx xx kraje, xxxxxx samotná xxxx xx xxxxxxx xxxx.

2. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx a rozhodnutí xxxxxxx senátu.

Odůvodnění:

I. Xxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx

[1] Opatřením xxxxxx xxxxxx x. 1/2017, xxxxxx se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, změn x xxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx bylo xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xx xx xxxx nahrazení stávajícího xxxxxxxx xxxxx obce Xxxxx xxxxx územním xxxxxx vydaným xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž xxxxx xxx povoleny xxxxxxx xx xxxxxx x omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x stavební uzávěře.

[2] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx podali xx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxx xxxxxxx. Xxxx je, xxxx co řízení x nich xxxxxx xx xxxxxxxxxx projednání, xxxxxx.

[3] Xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx krajský xxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 31. 8. 2017, x. x. 9 As 6/2017-113, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, popř. xxxxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx, xx x xxxxxx situaci xx ze xxxxxx xxxxxxxx xxxxx rada, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx jako xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxxx není xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxx. rozsudky xx dne 19. 1. 2011, č. x. 3 Xx 7/2010 - 73, x ze xxx 23. 4. 2015, x. x. 6 Xx 131/2014 - 43, oproti xxxxxxxxx xx dne 13. 11. 2014, č. x. 7 As 181/2014 - 34, x xx xxx 4. 9. 2014, x. x. 3 Xxx 4/2013 - 22). Xxxxx něho xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x pozici xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx kompetencí xxxxxxxxxx x § 97 x následujících xxxxxx x. 183/2006 Xx., x územním xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), x xxxxxxx v xxxxxx pouhého xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.

[4] Proti xxxxxxxx krajského soudu xxxxx xxxxxxxxxxx x), xxxx „xxxxxxxxxx“, xxxxxxx xxxxxxxxx. Požaduje, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx.

XX.. Předložení věci xxxxxxxxxxx xxxxxx

XX. 1. Xxxxxxxx právní xxxxxx

[5] Xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx posouzení xxxx zjistil, xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xx nejednotná x xxxxxx xxxxxx, kdo xx xxxxxxx x xxxxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy xxxxxxxx x přenesené působnosti. Xxxxxxxx akty jsou (x xxxxxx stavebního xxxxxx) xxxx jiné xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, územní xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx (§ 97 xx 100 xxxxxxxxxx xxxxxx) a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§ 59 xx 60 xxxxxxxxxx zákona).

[6] Xxxxx § 97 xxxx. 1 a 2 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx opatření x xxxxxxxx uzávěře x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podle správního xxxx. Xxxxx § 98 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx uzávěře xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx. Dotýká-li se xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxx obce, xxxx xx vydat v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx primárně x xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xx shora xxxxxxxx ustanovení xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxx na xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x přenesené působnosti xxxxx kraje.

[7] Xxxxx § 6 odst. 6 xxxx. a) x x) stavebního xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, územní xxxxxxxx x asanaci x územní opatření x stavební xxxxxxx xxxx obce x x xxxxxx, xxx xx rada xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxx.

[8] Podle § 101a xxxx. 3 x. ř. x. je x xxxxxx o xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx části odpůrcem (xxxxxxx legitimován) xxx, xxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx zrušení xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx musí x řízení xxxx x xxxxxxxx xxxxxx x tím, kdo xxx podle xxxxxx xx xxx, x xx x tím, xxxx, xxxxx x xxxxxx, xx odpůrce xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

XX. 2. Xxxxxxxxx judikaturní xxxxxx

[9] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx určuje odpůrce x řízení o xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx způsobem.

[10] Xxxxx judikaturní proud xx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx), xxxxx rada (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xxxxx xxxxx xxx který xxxxx x&xxxx;xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx popsaných xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx např. x rozsudky:

• ze xxx 4. 9. 2014, x. x. 3 Xxx 4/2013 - 22 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx),

• xx xxx 13. 11. 2014, x. x. 7 Xx 181/2014 - 34 (stavební xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxx),

• xx xxx 13. 10. 2017, x. x. 5 Xx 255/2016 - 30 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxxx) a

• ze xxx 13. 12. 2017, x. x. 6 As 165/2017 - 31 (stavební xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).

[11] Xxxxx judikaturní xxxxx xxxxxxxx x xxxxx typu xxxxxx xx xxxxxxx konkrétní xxxxx obce, který xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxxx (tedy xxxxx radu xx xxxxxxxxxxxxxx). Xxx do xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx:

• xx xxx 16. 12. 2008 x. x. 1 Xx 2/2008 - 141 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),

- xx xxx 16. 12. 2008, x. x. 1 Xx 3/2008 - 136, x. 1795/2009 Xx. XXX (xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),

• xx dne 29. 4. 2008, x. x. 4 Xx 1/2008 - 39 (vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Rada xxxx Xxxxxxxxx),

• xx xxx 19. 1. 2011, x. j. 3 Xx 7/2010 - 73 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Zastupitelstvo xxxx Xxxxx),

• xx xxx 17. 7. 2013, x. x. 3 Xxx 2/2012 - 50 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxx xxxx Pasohlávky), x na něj xxxxxxxxxx rozsudek xx xxx 23. 4. 2015, x. x. 6 Xx 131/2014 - 43 (stavební xxxxxxx, xxxxxxx Rada xxxx Xxxxxxxxxx) x

• xx xxx 31. 8. 2017, x. x. 9 As 6/2017 - 113 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx obce Všesulov).

[12] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx poznamenal, xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x. x. 9 Xx 6/2017 - 113 xxxxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x působnosti samostatné, xxxxx jeho xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx od situace xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx ze xxx 21. 7. 2009, x. j. 1 Xx 1/2009 - 120, č. 1910/2009 Sb. NSS“. Xxxxxxx xxxx (který xxxx odpůrce xxxxxxx „xxxx Xxxxxxxx“) proto xxxxx xxxxxxxx senátu xxxxxxxx x označení xxxxxxx. Nesprávné xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxx x k xxxxxxxxxxx výroku I. xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx zrušil xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx: „Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xx xxx 7. 6. 2016, č. 1/2016, xx xxxxxxx xx xxx právní xxxx tohoto xxxxxxxx.“ Xxxxxxxx opatření obecné xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxx.

[13] Xxxxx senát xxxxxxx, xxx jasné xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx v xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x usnesení rozšířeného xxxxxx ze xxx 21. 7. 2009, x. x. 1 Xx 1/2009-120, č. 1910/2009 Xx. XXX. X xxx xx xxxxxxxxx xxxxx zabýval xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx plánu):

„[44] X xxxxxxxx xxxxx xxxx je zvláštní xxxxxxxx xxxxxxx týkající xx jejich vydávání xxxxxxxxx stavební xxxxx. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxx xxxx. X xxxxx procedury tvorby xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx obce (xxxxxxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxx xxxxxx orgánů (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx straně veřejné xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxx, xxxxxx xx příslušný xxxxxxx xxxxx [§ 2 xxxx. 2 xxxx. x), § 6 xxxx. 1 xxxx. x) xx. xxxxxxxxxx xxxxxx]. Xx xxxxxxxxxx, xx zastupitelstvo xxxx zde xx xxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxx xxxx xxxxxxxxx („xxxxxx“ - § 54 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx se x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx stane právně xxxxxxxx. Územní xxxx xx však xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxx § 6 xxxx. 5 xxxx. x) xxxxxxxxxx zákona], xx. xxxxxx jej xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x rámci xxxxxx práva na xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx obsahu xxxxxxxx xxxxx, jakož i xxxxxx kompetencemi xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zastupitelstvo zde xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx přece xxx xxxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx, nýbrž xxxx xxxxx, jehož xxxxxxx xx přičitatelné subjektu xxxx nadanému právem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx záležitostech, xx. vydat xxxxxx xxxx.

[45] Xxxxx existence xxxxxx obce xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx je xxxxxx x nejvýraznějších xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Nositelem xxxxxx xxxxx však xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tj. xxxxxxxxx xxxxx), xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx a xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx např. xx xxxxxxx (soukromoprávních) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx – xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx úkony x xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx společnost xxxxxxxx.

[46] Lze xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je obec, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx zastupitelstvo xxxxxxx.“

[14] Xxxxxxxxx senát xx xxxx podle xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx otázkou xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xx xxxx vztahují xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

[15] Xx shora xxxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxx, lze xxxxxxx x tím, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného senátu xxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v působnosti xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx. V xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, z xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx za xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3. Xxxxxx názor xxxxxxxxxxxxxxx senátu

[16] Xxxxx xxxxx se při xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx legitimovanou xxxxxxxx xxxx, resp. xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxx § 101x xxxx. 3 x. x. x. xx xxxxxxxx xxx, xxx napadené xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. X citovaných xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx vyplývá, xx xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxx xxxx xxxx, případně zastupitelstvo xxxx xxxx, kde xx xxxx nevolí. Xxxxx § 7 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xxxxxxxx statní xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx svěřen xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx působnost. Xxx § 7 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx své xxxxxxxxxxx samostatně. Xxxxxx xxxxxxx tedy x xxxxxxxxx xxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx označuje xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx působnosti, xxxxxxx jim xxxxxx xxxxxxxxxx.

[17] Xxxx xxxxxxxxxx xx promítnutím čl. 105 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx lze xxxxxx xxxxxxx samosprávy xxxxx xxxxxx správy jen xxxxx, stanoví-li to xxxxx. Xx rozdíl xx formulace xx. 87 xxxx. 3 xxxx. x) Xxxxxx XXXX (xxxxxxx xxxxx x. 100/1960 Xx.), xxxxx xxxxxxx měly xxxxxx xxxxxxxxx rad xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx státní xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z xxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxx svěřit xxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx), nikoli xxxx xxxxxxxx společenství občanů xx veřejnoprávní xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx svou xxxxxxxx xxxxx předkládajícího xxxxxx vykonávají xxxxx xxxxxx obce jako xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx byly xxxxxxx svěřeny. Xxxxx xxxxxx být x xxxxxx x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydaného x přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxx sama xxxx, xxxxx ta takové xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx. X&xxxx;xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx orgán obce, xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx aktu, tedy xxxx, případně zastupitelstvo.

III. Xxxxxxxxx xxxx rozšířeným xxxxxxx

XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[18] Xxxxx § 17 xxxx. 1 xxxx xxxxx x. ř. x., (x)xxxxxx-xx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx při xxxx rozhodování k xxxxxxxx xxxxxx, který xx odlišný od xxxxxxxx názoru již xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx k xxxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx.

[19] Xxxxx xxxxx zcela xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx otázky, xxx xx odpůrcem x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy xxxx jeho části, xxx-xx o xxxxxxxx xxxxxx povahy vydávané xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx x xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxx, xxx takové xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx, x tedy x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx obec xxxx xxxxxxxxx xxxx jakožto xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx judikatury xx xx to, xx xxx x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx obec xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Míní, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx jakožto ten, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx orgán xxxx xxxx kraje, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xx kloní x xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

[20] Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx rozhodnutí o xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§ 54 xxxx. 2 xxxx xxxxx x. ř. x., xxx-xx x xxxxxxxx; § 55 xxxx. 5 x. x. x. xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxxxxxx určen x xxx xxxxxxxx § 101x xxxx. 3 x. x. x. Xxxxx senát xx xxxx xxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx odpůrce toho, xxx jím podle xxxxxx je. Xxxx-xx xx první xxxxx xx jednoho z xxxxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxx ohledně xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx (x xxxxx xxx xxxxxx), xxxxxxx, xxx xxx xxxx právní otázku xxxxxxxx xxxxxxxxx senát.

[21] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx tedy xxxx.

XXX. 2. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[22] Xxxxx § 101a xxxx. 1 xxxx první x. ř. x. (x)xxxx na xxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy xxxx xxxx xxxxx xx oprávněn xxxxx xxx, xxx xxxxx, xx byl na xxxxx právech xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, vydaným xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx.

[23] Xxxxx § 101x xxxx. 2 x. x. x. (n)ávrh xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, může podat xxx obec.

[24] Podle § 101x xxxx. 3 x. x. x. (o)dpůrcem je xxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx zrušení nebo xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx.

[25] Xxxxx § 101x xxxx. 2 x. x. x., (d)ojde-li xxxx x závěru, xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx x rozporu xx zákonem, xxxx xx xxx, xxx xx xxxxx, překročil xxxx xxx působnosti x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx vydáno xxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxxx xxxx, xxxxx x rozsudku xxxx.

[26] Xxx xxxxxxxx se xxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xx xxxxxxxx soudnictví xx xxxxxx xxxxxxxxxx, že xxx x žaloby xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx, tak x xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx vždy „xxxxxxx xxxxx“ (§ 69, § 79 xxxx. 2, § 83 x. x. x.), xxxxx xx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 9. 12. 2014, č. j. Xxx 224/2014-53, č. 3196/2015 Xx. NSS).

[27] Xxx xxxxx vymezení xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx smyslu xxxx uvedených xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jako „xxxxxx xxxxxxxxxx“, x xx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx správního xxxxxx jako xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 5. 5. 2015, x. j. Xxx 288/2014-58, č. 3257/2015 Xx. NSS; později xxxxxxx xxx např. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 30. 5. 2017, x. x. 10 Azs 153/2016-52, x. 3601/2017 Xx. XXX).

[28] V xxxxxxxx č. x. Xxx 288/2014-58 xx xxxxx (xxxxxxxxxx provedl xxxx rozšířený xxxxx):

„[30] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx jen x xxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxx kompetence, x xxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxxx, že xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx někdo xxxx (např. "jádrové" xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx zakotvené v xx. 98 xxxx. 1 xxxx xxxxx x xxxx druhé xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx xxxx xxx tato xxxxxxxxx; xxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx úřad xxxxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx). Xx xxxxx xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx v xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx vykonává xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx dokonce xxxx xxxxxxxxx určený xxxxxxxxxx.

[31] Xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx navenek xx zpravidla xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x vymezení xxxxxxxxxx plyne, xxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx komu, xx jaké xxxxx xxxxx státu, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxx tento xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx spíše xxx xxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (vedoucími xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, politickou xxxxxxxxxxxx xxxx.) xxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx, funkčním x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx) má xxxx xxxx institucionální xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x úvodní xxxx xxxxx kontaktu x "úřadem", xxx xxxxx jako xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx jevící xx navenek xxxx xxxxxx osoba xxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xxx vlastním xxxxxxxx xxxxxxx správy vůči xxxxxxxxxxx je x xxxxxxxx nejdůležitější, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx své xxxxxxxx disponuje, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx do xxxx xx xxxxxxxxxx jednotlivce xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx život. Ostatně x xxxxxx ochrana xxxxx jednání veřejné xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx kompetencí xxxxxxx xxxxxx.

[32] Pojem xxxxxxxxx orgánu xxx xx xxxxx vnímat xxx účely xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx správním xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx kompetenční - xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx smyslu, xxxx xxxx xxxx i xx xxxxxx § 7 odst. 2 x. ř. s., xxxx stanoví pravidla xxx určení xxxxxx xxxxxxxxxxxx správních xxxxx, xx xxxxxx kompetencí xxxxxxxx typu. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či dokonce xxxxxx osobnost xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx pro xxxxxxxxx, xxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx orgán, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.“

[29] Xxxx uvedená xxxxxxxxxx xxxx vodítkem x xxx posouzení xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.

[30] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx trefně xxxxxxxxx xx xx, že x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxx (x zákony o xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxxx veřejné správy x xxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx základní xxxxxxx xxxxxx místní x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

[31] Xxxxxx je správa xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx působnosti. Xxxxxxxxx xxxxxx druhu xxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx podstatu (stát xxxx suverén „xxxxxxxxx“ xxxx xxxxxx). Jejím xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx („xxx“, xxxxxx) krajů x xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx (x xxxx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, „xxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxx). V xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx kraje či xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx a x xxxxxx ohledu x xx xxxx xxxx [xxx x rovině xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx škodu při xxxxxx veřejné xxxxxx § 3 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 82/1998 Xx., o xxxxxxxxxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxx výkonu veřejné xxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx postupem x x xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., x notářích x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx)]. Xxxxx xxxx či kraje xx x tomto xxxx xxxxxx veřejné xxxxxx x obdobném xxxxxxxxx xxxx státní xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx (například xxxxxxxxxxxx, finanční xxxx), xxxxx podstatné xx, xx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx svazku kompetencí xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx xxxxx xxxxxx podle xxxxxxxx řádu správního x xxxx § 4 xxxx. 1 xxxx. x) a xxx účely xxxxxxxxx xxxxxx podle § 1 odst. 1 xxxxxxxxx řádu.

[32] Xxxxx x xxxx xxxx xxxx x první xxxx xxxxxxxx samosprávnými xxxxx, tedy xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xx xxxxx x nadanými ústavně xxxxxxxxx právem na xxxxxxxxxx xxxx prvkem xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx regionální xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxx českého xxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx kraje xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx x xxxx xxxxxxx sám xxxxxxxxx xxxxxxx správy. X tomto xxxx xxxxxxx xx třeba xxxxxxxxx oddělenost jednání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx státu xxxx jiné xxxxxxxxx xxxxx veřejného práva, x xxxx xxxxxxxxxx xx, že xxxxxxx xxxxxx xxxx či xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx vedlo xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x. j. 1 Xx 1/2009 – 120 k xxxxxx, xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx jako takovým, x xxxxxx jejich xxxxxx, xxxxxxx samozřejmě x xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx i xxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx) xx navenek xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx úkony, xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx osob.

[33] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x. x. 1 Xx 1/2009 – 120 formuloval x opatření xxxxxx xxxxxx vydávaných x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obcí (x krajů) xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx znění § 101x xxxx. 1 xxxx xxxxx xx xxxx x. x. x. X xxxx xx xxxxxx, xx tím, xxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s. x. x., xx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Důvodem xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, od xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, role xxxx x xxxxx xxx rozhodování x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xx územní xxxxxxxxxx.

„Xxx, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§ 101x xxxx. 3 x. x. s.) xx xxxx x xxxxx řadě správní xxxxx (viz § 101x odst. 1 xxxx xxxxx xx xxxx x. x. x.) jakožto svazek xxxxxxxxxx. Pouze výjimečně, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx je xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx toho, xxx opatření obecné xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxx primárního xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx „tím, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, tato xxxxxx xxxx celek, xxxx typicky xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxx xxxxx (xxxxxxxxx zastupitelstvo).

[34] X nyní xxxxxxxxxxxx xxxx se xxxxxx xxxxxx pravidlo, xxxxxxx xxx x opatření xxxxxx xxxxxx vydané x xxxxxxxxx působnosti, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx práva obce xx xxxxxx xxxxxxxxxx.

XXX. 3. Shrnutí

[35] Xxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgán xxxx xxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx,&xxxx;xx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx smyslu § 101x xxxx. 3 x. x. x. xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, nikoli samotná xxxx či xxxxxxx xxxx.

XX. Xxxxx xxxxxx xx věci

[36] Xxxxxxxxx xxxxx x dané xxxx posoudil předloženou xxxxxxx právní otázku. X xxxxxxx x xxxxxxxxxxx § 71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx usnesením xxx x xxxx xxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx bude dále xxxxxxxxxx x souladu x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

X xx x x x í: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x e j x ou opravné xxxxxxxxxx přípustné.

V Brně xxx 25. xxxxxx 2019

Xxxxx Baxa

předseda xxxxxxxxxxx xxxxxx