Plné znění - 1 As 454/2017

Xxxxxx xxxx

Xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgán xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxx x návrhu xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx nebo jeho xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §101a odst. 3 x. x. x. xxxxx xxxxx xxxx xx kraje, xxxxxx xxxxxxx obec xx samotný xxxx.

X X N E X E X X

Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodl x xxxxxxxxxx xxxxxx složeném x xxxxxxxx Xxxxxx Xxxx x xxxxxx Xxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Kühna, Xxxxx Xxxxxx a Xxxxx Xxxxxxxxx x právní xxxx navrhovatelů: x) XXXXXXXXX x. x. x., xx sídlem Xxxxxxxx xxxxxxx 3, Xxxxx 5, x) Xxxxxxx s. r. x., xx xxxxxx Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, c) Xxxxxxxx s. x. x., xx xxxxxx Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxx. Pavlem Xxxxxxxx, advokátem xx xxxxxx Ovocný xxx 8, Praha 1, xxxxx xxxxxxx: Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxx 200, Xxxxx, Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx Xxx. Xxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx sídlem Xxxxxxxxxx 1037/49, Xxxxx 7, x xxxxxxxx xx zrušení opatření xxxxxx xxxxxx xx xxx 24. 5. 2017, č. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a) xxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xx xxx 12. 12. 2017, x. x. 50 X 13/2017 - 86,

x x x t x:

1. Xxxxxx-xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx xxxx xxxx kraje v xxxxxxxxx působnosti, xx x řízení o xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx částí xxxxxxxx xx smyslu § 101a odst. 3 x. x. x. xxxxx orgán xxxx xx xxxxx, xxxxxx samotná xxxx xx xxxxxxx xxxx.

2. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx:

X. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx správními xxxxxx x správními xxxxx

[1] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxx území xxxx Chýně zakázáno xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, změn x xxxxx xxxxxxx xxxxxx x změn xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x výjimkou xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx bylo xxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxx účinnosti opatření xxxxxx xxxxxx, x xx až xx xxxx xxxxxxxxx stávajícího xxxxxxxx xxxxx obce Xxxxx xxxxx územním xxxxxx vydaným podle (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxxx byly xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx povoleny xxxxxxx ze xxxxxx x omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x stavební xxxxxxx.

[2] Xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx. Xxxx xx, xxxx xx řízení x xxxx spojil xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx.

[3] Při xxxxxxxx xxxxxxx vyšel xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 31. 8. 2017, č. x. 9 Xx 6/2017-113, který x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území, xxxxx taktéž xxxxxx xxxx, popř. zastupitelstvo xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, shledal, xx x xxxxxx situaci xx ze xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxx. zastupitelstvo obce, xxxxxxx obec xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx byl vědom, xx x dané xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx dne 19. 1. 2011, x. x. 3 Xx 7/2010 - 73, x ze xxx 23. 4. 2015, x. x. 6 Xx 131/2014 - 43, oproti rozsudkům xx xxx 13. 11. 2014, x. x. 7 Xx 181/2014 - 34, x ze xxx 4. 9. 2014, x. x. 3 Xxx 4/2013 - 22). Podle xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zastupitelstvo xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x § 97 x následujících xxxxxx č. 183/2006 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, jímž by xx realizovaly xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.

[4] Proti xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxxx x), xxxx „xxxxxxxxxx“, xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx, aby Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.

XX.. Xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxx xxxxxx

XX. 1. Xxxxxxxx právní otázky

[5] Xxxxx senát xx xxx xxxxxxxxxx posouzení xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xx nejednotná x xxxxxx xxxxxx, kdo xx xxxxxxx v xxxxxxxx x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx akty xxxx (x režimu xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx (§ 97 xx 100 xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území (§ 59 xx 60 xxxxxxxxxx xxxxxx).

[6] Xxxxx § 97 xxxx. 1 a 2 xxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxx opatření x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx opatření o xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx podle xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx § 98 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx vydává xxxxxx opatření x xxxxxxxx uzávěře xxxx xxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxx xxxx. Xxxxxx-xx se xxxxxx opatření o xxxxxxxx uzávěře xxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxx obce, může xx xxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx hovořil xxxxxxxx x xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce, s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxx xx vydání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx kraje.

[7] Podle § 6 odst. 6 písm. x) x x) stavebního xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, územní xxxxxxxx x asanaci x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře xxxx obce a x xxxxxx, xxx xx rada nevolí, xxxxxxxxxxxxxx xxxx.

[8] Podle § 101x xxxx. 3 x. x. x. je v xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx části xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx) ten, xxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx zrušení xxxx části xx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx x xxxxxx xxxx x odpůrcem xxxxxx x xxx, xxx xxx podle xxxxxx xx xxx, a xx s tím, xxxx, xxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx navrhovatel.

II. 2. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[9] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx určuje odpůrce x xxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx způsobem.

[10] Xxxxx xxxxxxxxxxx proud xx xx odpůrce x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx), xxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx x&xxxx;xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx odpůrce, x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx explicitně xxxxxxx. Xxx např. x xxxxxxxx:

• xx xxx 4. 9. 2014, x. x. 3 Xxx 4/2013 - 22 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx Jihočeský xxxx),

• xx xxx 13. 11. 2014, č. j. 7 As 181/2014 - 34 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce obec Xxxx),

• xx xxx 13. 10. 2017, č. x. 5 Xx 255/2016 - 30 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce xxxx Zlatá) x

• xx xxx 13. 12. 2017, x. j. 6 Xx 165/2017 - 31 (stavební xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).

[11] Druhý judikaturní xxxxx xxxxxxxx x xxxxx typu xxxxxx xx odpůrce konkrétní xxxxx xxxx, který xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx v přenesené xxxxxxxxxx vydal (tedy xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx). Xxx xx xxx xxxxxxx následující xxxxxxxx:

• xx xxx 16. 12. 2008 x. x. 1 Xx 2/2008 - 141 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Slapy),

- xx xxx 16. 12. 2008, č. x. 1 Xx 3/2008 - 136, x. 1795/2009 Xx. XXX (vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Slapy),

• ze dne 29. 4. 2008, x. j. 4 Xx 1/2008 - 39 (xxxxxxxx zastavěného xxxxx, odpůrce Xxxx xxxx Havlovice),

• ze xxx 19. 1. 2011, x. x. 3 Xx 7/2010 - 73 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx Zastupitelstvo xxxx Xxxxx),

• xx xxx 17. 7. 2013, x. x. 3 Xxx 2/2012 - 50 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx obce Pasohlávky), x na xxx xxxxxxxxxx rozsudek xx xxx 23. 4. 2015, x. x. 6 Xx 131/2014 - 43 (stavební xxxxxxx, odpůrce Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx) x

• xx xxx 31. 8. 2017, x. x. 9 Xx 6/2017 - 113 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Všesulov).

[12] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x. x. 9 Xx 6/2017 - 113 xxxxxxx, že „napadené xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx jednání xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 21. 7. 2009, x. x. 1 Xx 1/2009 - 120, x. 1910/2009 Sb. NSS“. Xxxxxxx soud (xxxxx xxxx xxxxxxx označil „xxxx Xxxxxxxx“) xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v označení xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x k xxxxxxxxxxx xxxxxx X. xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx soud zrušil xxxxx devátého xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx: „Opatření obecné xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xx xxx 7. 6. 2016, x. 1/2016, xx xxxxxxx xx xxx právní xxxx xxxxxx xxxxxxxx.“ Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx však xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxx.

[13] Xxxxx senát xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx týkající xx xxxxxxx v xxxxxx x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxx 21. 7. 2009, x. x. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Sb. XXX. X xxx se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (územního xxxxx):

„[44] X xxxxxxxx plánů xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxx xxxx. V xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx obec xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx (zastupitelstva xxxx) xx xxxxx xxxxxx orgánů (pověřeného xxxxxxxxxxx). Vedle xxxxxx xxxx xx jeho xxxxx xx procesu xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx veřejné xxxx xxxxxxx i xxxxx subjekty, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx plánu, xxxxxx je příslušný xxxxxxx xxxxx [§ 2 xxxx. 2 xxxx. x), § 6 xxxx. 1 xxxx. x) aj. xxxxxxxxxx xxxxxx]. Xx xxxxxxxxxx, že zastupitelstvo xxxx xxx má xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx plán schvaluje („xxxxxx“ - § 54 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx), tedy xxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, že xx x určité obsahové xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Územní xxxx xx xxxx xxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx [xxx § 6 xxxx. 5 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx], xx. xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x rámci xxxxxx práva xx xxxxxxxxxx, byť xxxxx xxxxxx rigidními procesními xxxxxxxx předcházejícími xxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxx tvorbu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, jakož i xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx jako správní xxxxx, xxxxx jako xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx subjektu xxxx xxxxxxxx právem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. vydat xxxxxx xxxx.

[45] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx územní xxxxxxxxxxx jednotka (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxx), jejímž xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx x xxx xxxx zastupitelstvem x zákonem stanovených xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxx. xx xxxxxxx (soukromoprávních) xxxxxxxxx společností – xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx společnosti xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, ono x xxxxxxx vymezeném xxxxxxx xxxxxxxxx (činí úkony x právními důsledky), xxxxx jeho xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx společnosti x tuto xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[46] Lze xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx obec, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx územní xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx samotné.“

[14] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx závěry xx však xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

[15] Že shora xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx aplikovatelné xx xxxx souzenou xxx, lze doložit x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx se x pojetí xxxxxx, xxx xx odpůrcem x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydávaných v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx xxx rovnocenné xxxxxxxxxxx xxxxxx, z xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx praxe.

II. 3. Právní názor xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

[16] Xxxxx xxxxx se xxx xxxxxx nastíněné xxxxxx xxxxxxxxxxxx přiklání k xxxxxxxxxxxxx proudu, který xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxx § 101x odst. 3 x. ř. x. xx xxxxxxxx xxx, kdo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. X citovaných xxxxxxxxxx stavebního xxxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x přenesené působnosti xx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx, xxx xx rada nevolí. Xxxxx § 7 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x obcích (obecní xxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx obce, xxxxx xxxxx jako xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx § 7 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx své xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Obecní xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgány xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

[17] Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx svěřit xxxxxxx xxxxxxxxxx výkon xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx, stanoví-li xx xxxxx. Xx rozdíl xx xxxxxxxxx xx. 87 odst. 3 xxxx. x) Xxxxxx XXXX (xxxxxxx xxxxx x. 100/1960 Sb.), xxxxx kterého xxxx xxxxxx xxxxxxxxx rad xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx obce xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, platná ústavní xxxxxx xxxxxxx x xxxx, že xxx xxxxxx xxxxxx svěřit xxxxxx obce (xxxx. xxxxx), nikoli xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx veřejnoprávní xxxxxxxxx xxxx takové. Ve xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tak svou xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx obce jako xxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx byly xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx x xxxxxx x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x přenesené působnosti xxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx. X&xxxx;xxxxx xxxxxxx xx odpůrcem xxxxx xxxxxxxxx orgán xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x vydání xxxxxxxx aktu, xxxx xxxx, případně zastupitelstvo.

III. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx

XXX. 1. Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx

[18] Podle § 17 xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. s., (x)xxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx xxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

[19] Xxxxx xxxxx zcela xxxxxxx poukázal na xxx odlišné judikaturní xxxxxx, xxx se xxxxxxxxx x rozhodovací xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ohledně otázky, xxx xx xxxxxxxx x řízení o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydávané xxxxxxx obce xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx i xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx, a xxxx x odpůrcem, je xxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxxxxx xxxx jakožto xxxxxx xxxxxxxxxxx celek. Xxxxx xxxxx judikatury xx xx xx, xx xxx x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx obec xx kraj v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx, xx x oblasti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx ten, xxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx pravomoc xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx se kloní x předkládající xxxxx.

[20] Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jím xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§ 54 xxxx. 2 xxxx xxxxx x. x. x., xxx-xx x xxxxxxxx; § 55 xxxx. 5 x. x. x. xx xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxx § 101x odst. 3 x. ř. s. Xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxx podle xxxxxx je. Xxxx-xx xx xxxxx senát xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxx ohledně xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx (x xxxxx xxx nemůže), xxxxxxx, než aby xxxx xxxxxx otázku xxxxxxxx xxxxxxxxx senát.

[21] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx.

XXX. 2. Právní názor xxxxxxxxxxx xxxxxx

[22] Xxxxx § 101x xxxx. 1 xxxx první x. ř. x. (x)xxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx částí xx xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, vydaným xxxxxxxx xxxxxxx, zkrácen.

[23] Xxxxx § 101x xxxx. 2 x. x. s. (n)ávrh xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx, vydaného xxxxxx, xxxx podat xxx xxxx.

[24] Xxxxx § 101a odst. 3 s. x. x. (o)dpůrcem xx xxx, kdo xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx zrušení nebo xxxxxxx xxxx části xx xxxxxxxxxx.

[25] Podle § 101x xxxx. 2 x. x. x., (x)xxxx-xx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx části xxxx v xxxxxxx xx zákonem, nebo xx xxx, xxx xx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxx působnosti x xxxxxxxxx, anebo xx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx části xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxx určí.

[26] Xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx „základními“ xxxx xxxxx xx xxxxxxxx soudnictví xx xxxxxx poznamenat, xx xxx u xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx, tak u xxxxxxxxxxx i x xxxxxxxx žaloby xx xxxxxxxxx xxxx „správní xxxxx“ (§ 69, § 79 xxxx. 2, § 83 x. x. x.), xxxxx xx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx dále xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 9. 12. 2014, č. x. Xxx 224/2014-53, x. 3196/2015 Xx. XXX).

[27] Xxx účely xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx judikatura xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx „xxxxxx xxxxxxxxxx“, x xx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx instituce (xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ze dne 5. 5. 2015, x. j. Nad 288/2014-58, č. 3257/2015 Xx. XXX; xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx. xxxxxxxx rozšířeného senátu xx xxx 30. 5. 2017, x. x. 10 Xxx 153/2016-52, č. 3601/2017 Xx. NSS).

[28] X xxxxxxxx č. x. Xxx 288/2014-58 xx xxxxx (zvýraznění xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx senát):

„[30] Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx musí xxxxxxxx xxx x xxxxxx míře. Xxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxxxx, x xxxxx Ústava xxxxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, vykonával xxxxx xxxx (xxxx. "xxxxxxx" xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx. 98 xxxx. 1 xxxx první x větě druhé xxxx středníkem Ústavy xxxxx vykonávat nikdo xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx; xxxxxxx xxx Xxxxxxxx kontrolní xxxx xxxxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx). Xx xxxxx xxxxxx xx xx vůli zákonodárce, xxx x rámci xxx xxxxxxx instituce xxxxxxxxx, xx určité xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx této xxxxxxxxx xxxxx dokonce xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

[31] Xxx působení xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx podstatnější, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xx onen její xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, vůči xxxx, xx jaké části xxxxx xxxxx, x xxxx xxxx nějakého xxxxxxxxxxxxxx postupu xxxx. xxxx xxxxx úd xxxxxxx na xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx uspořádání je xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxxxx jejími xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.) xxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx systémem. I xxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx působí) xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nepominutelný význam. Xxxxxxxxxxx xxxxx zpravidla, xxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x "úřadem", jej xxxxx xxxx instituci, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx jevící xx navenek xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxx však xxx vlastním xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx pro xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxx jimi může xxxxxxxxx xx práv xx povinností xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx ochrana xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx ochrana xxxxxxxxxxx xxxxx účinkům (příp. xxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx správy, xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx výkonu xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

[32] Pojem xxxxxxxxx orgánu tak xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxx x xx smyslu § 7 odst. 2 x. x. x., xxxx xxxxxxx pravidla xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx správních soudů, xx xxxxxx kompetencí xxxxxxxx typu. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx entity, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx svazek xxxxxxxxxx, xx pro xxxxxxxxx, xxx xx u xxxxxx svazku xxxxx x správní orgán, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.“

[29] Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx nyní xxxxxxxxxxxx xxxx.

[30] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xx, že x xxxxxxx územní xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx správy x detailech xxxxxxxx) xxx základní xxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx veřejné správy.

[31] Xxxxxx xx správa xxxxxxxxxx x takzvané xxxxxxxxx působnosti. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx stát xxxx právnická xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx podstatu (stát xxxx suverén „xxxxxxxxx“ xxxx územím). Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx entity xxxxxx součástmi („údy“, xxxxxx) xxxxx a xxxx xxxx taktéž xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx (x xxxx a kraje x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx odvozením xx xxxxxxxxx státu xxxx xxxxxxxx, „disponují“ xxxxx xxxxxxx). V xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti je xxxxx xxxxx či xxxx jakýmsi xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx jménem xxxxx x v xxxxxx ohledu x xx jeho účet [xxx x rovině xxxxxxxxxxxx veřejné xxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx § 3 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x o změně xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., x notářích x jejich xxxxxxxx (xxxxxxxx řád)]. Orgán xxxx xx kraje xx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, finanční úřad), xxxxx xxxxxxxxx je, xx jde x xxxxxx kompetencí. X xxxxx správního orgánu xxxx svazku kompetencí xxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx xxxxx řízení xxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx x xxxx § 4 xxxx. 1 xxxx. x) x xxx účely xxxxxxxxx xxxxxx podle § 1 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.

[32] Kraje x obce jsou xxxx v xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx veřejného xxxxx xxxxxxxxx xx státu x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx mezi xxxxxxxxxx x místní xx regionální exekutivou x xxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx ústavního xxxxxxx. X oblasti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx kraje xxxxxxx xx xxxx vlastní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx x xxxx xxxxxxx sám xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx typu xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx oddělenost jednání xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx jiné právnické xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx xx, xx jednání xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx přičitatelným xxxx xx kraji xxxx xxxx xxxxxxxxx. Právě xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx x. j. 1 Xx 1/2009 – 120 k závěru, xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx takovým, x nikoli xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx platí, xx projev xxxx xxxx i xxxxx (xxxxxx daného xxxxxxxxx xxxx) xx navenek xxxxxxx tím, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx x xxxxxx právnických xxxx.

[33] Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx x. x. 1 Xx 1/2009 – 120 formuloval x xxxxxxxx obecné xxxxxx vydávaných x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obcí (x xxxxx) xxxxxxx x obecného xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x prostého znění § 101x xxxx. 1 xxxx xxxxx xx fine x. x. x. X xxxx xx xxxxxx, xx xxx, xxx xxxxxx opatření obecné xxxxxx, x je xxxx odpůrcem x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x. x. s., xx x tomu kompetentní xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx výjimky xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, od státu xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx a krajů xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.

„Xxx, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§ 101x odst. 3 x. ř. x.) xx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx (xxx § 101x odst. 1 xxxx první in xxxx x. ř. x.) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx výjimečně, xx specifických situacích, x xxxxx je xxxxx xxxxxxxxxx vyšší xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydává, xx xxxxx jako primárního xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx „xxx, xxx xxxxx“ opatření xxxxxx povahy, xxxx xxxxxx xxxx celek, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x nikoli xxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx).

[34] X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jelikož xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydané x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx jako xxxxx xxxxxx práva xxxx xx územní xxxxxxxxxx.

XXX. 3. Xxxxxxx

[35] Vydává-li xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx působnosti, je x xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx xxxxxxxx xx smyslu § 101x xxxx. 3 x. x. x. xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx či samotný xxxx.

XX. Xxxxx xxxxxx xx xxxx

[36] Xxxxxxxxx xxxxx v xxxx xxxx posoudil předloženou xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx x xxxxxxxxxxx § 71 xxxx. 1 Jednacího xxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx o xxxx xxxxxx a věc xxxxx xxxxxxx senátu, xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx právním xxxxxxx.

X ou x x x í: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x x j x xx opravné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X Xxxx xxx 25. června 2019

Xxxxx Baxa

předseda xxxxxxxxxxx xxxxxx