Plné znění - 1 As 454/2017

Právní xxxx

Xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx xxxx xxxx xxxxx x přenesené působnosti, xx v xxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo jeho xxxxx odpůrcem xx xxxxxx §101a xxxx. 3 x. x. x. xxxxx xxxxx xxxx či kraje, xxxxxx xxxxxxx obec xx xxxxxxx xxxx.

X X X E X X X X

Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx senátu složeném x předsedy Josefa Xxxx x xxxxxx Xxxxx Xxxxx, Filipa Xxxxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Kühna, Petra Xxxxxx x Aleše Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx: x) XXXXXXXXX x. r. x., xx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx 3, Xxxxx 5, x) Xxxxxxx x. x. x., xx xxxxxx Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, x) Xxxxxxxx x. r. x., se xxxxxx Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, xxxxxxx xxxxxxxxxx Mgr. Pavlem Xxxxxxxx, advokátem se xxxxxx Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, xxxxx xxxxxxx: Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxx 200, Xxxxx, Xxxxxxxxx, zastoupen Xxx. Xxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx sídlem Xxxxxxxxxx 1037/49, Praha 7, x xxxxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx ze xxx 24. 5. 2017, x. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře, v xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a) xxxxx xxxxxxxx Krajského xxxxx v Xxxxx xx xxx 12. 12. 2017, x. x. 50 X 13/2017 - 86,

x x x t x:

1. Xxxxxx-xx opatření obecné xxxxxx orgán xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx působnosti, je x řízení x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx obecné povahy xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx § 101x xxxx. 3 x. x. x. xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx samotný kraj.

2. Věc xx vrací x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx:

X. Dosavadní xxxxxx xxxx správními xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx

[1] Xxxxxxxxx obecné xxxxxx x. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx opatření x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx celém xxxxx xxxx Xxxxx zakázáno xxxxxxxxxx x provádění xxxxxxxxx xxxxxx, změn xxxxxxxxxxx staveb, xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x výjimkou provádění xxxxxx, xxxxx bylo xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx až xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx Xxxxx xxxxx územním xxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž xxxxx xxx povoleny xxxxxxx xx xxxxxx x omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.

[2] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx navrhovatelé podali xx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx. Soud xx, xxxx xx řízení x xxxx spojil xx společnému projednání, xxxxxx.

[3] Xxx xxxxxxxx xxxxxxx vyšel xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 31. 8. 2017, x. x. 9 Xx 6/2017-113, xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx taktéž vydává xxxx, popř. xxxxxxxxxxxxxx xxxx x přenesené xxxxxxxxxx, shledal, xx x takové xxxxxxx xx ze zákona xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx obce, xxxxxxx obec xxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud xx xxx vědom, xx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (srov. rozsudky xx xxx 19. 1. 2011, x. x. 3 Xx 7/2010 - 73, x ze dne 23. 4. 2015, x. x. 6 Xx 131/2014 - 43, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 13. 11. 2014, x. x. 7 Xx 181/2014 - 34, x xx xxx 4. 9. 2014, x. x. 3 Xxx 4/2013 - 22). Xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zastupitelstvo xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x § 97 x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), x nikoliv x xxxxxx pouhého xxxxxxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xx xxxxxxxxxxx kompetence xxxxxxx xxxx.

[4] Proti xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx navrhovatel x), xxxx „stěžovatel“, xxxxxxx xxxxxxxxx. Požaduje, aby Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx.

XX.. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

XX. 1. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx

[5] Xxxxx senát xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xx nejednotná x xxxxxx určení, kdo xx odpůrce v xxxxxxxx x návrhu xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx jsou (x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) mimo xxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx (§ 97 xx 100 xxxxxxxxxx xxxxxx) a vymezení xxxxxxxxxxx území (§ 59 až 60 xxxxxxxxxx xxxxxx).

[6] Xxxxx § 97 xxxx. 1 x 2 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře x xxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx správního xxxx. Xxxxx § 98 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx vydává xxxxxx opatření o xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx nečinnosti příslušné xxxx obce, může xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rada xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx hovořil xxxxxxxx x xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce, x xxxxxxx xx shora xxxxxxxx xxxxxxxxxx však xxx závěry xxxxxx xxx na vydání xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx.

[7] Podle § 6 odst. 6 xxxx. x) x x) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře xxxx xxxx x x xxxxxx, kde xx xxxx nevolí, xxxxxxxxxxxxxx xxxx.

[8] Xxxxx § 101x odst. 3 x. x. x. xx v xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx odpůrcem (xxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx, xxx vydal xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx nebo zrušení xxxx xxxxx je xxxxxxxxxx. Soud xxxx x řízení xxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxx, xxx xxx xxxxx zákona xx xxx, x xx x tím, xxxx, xxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx navrhovatel.

II. 2. Xxxxxxxxx judikaturní xxxxxx

[9] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx odpůrce x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[10] Xxxxx judikaturní proud xx za odpůrce x takovém xxxxxx xxxxxxxx obec (kraj), xxxxx xxxx (zastupitelstvo) xxxxxxxx obecné povahy xxxxxx. Xxxxx, xxxxx xxxxx xxx který xxxxx x&xxxx;xxxxxx o xxxxxxx legitimaci xxxxxxx, x níže xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx explicitně xxxxxxx. Xxx xxxx. x rozsudky:

• ze xxx 4. 9. 2014, x. x. 3 Xxx 4/2013 - 22 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx Jihočeský xxxx),

• xx xxx 13. 11. 2014, x. x. 7 Xx 181/2014 - 34 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxx),

• xx dne 13. 10. 2017, č. x. 5 Xx 255/2016 - 30 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Zlatá) a

• ze xxx 13. 12. 2017, x. x. 6 Xx 165/2017 - 31 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).

[11] Druhý judikaturní xxxxx xxxxxxxx v xxxxx typu xxxxxx xx odpůrce konkrétní xxxxx xxxx, který xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx). Xxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx:

• xx xxx 16. 12. 2008 x. x. 1 Xx 2/2008 - 141 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxx),

- xx dne 16. 12. 2008, x. x. 1 Xx 3/2008 - 136, x. 1795/2009 Xx. XXX (xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Slapy),

• ze xxx 29. 4. 2008, x. j. 4 Xx 1/2008 - 39 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, odpůrce Xxxx xxxx Havlovice),

• ze xxx 19. 1. 2011, x. j. 3 Xx 7/2010 - 73 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),

• xx xxx 17. 7. 2013, č. x. 3 Xxx 2/2012 - 50 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Pasohlávky), x xx něj xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 23. 4. 2015, x. x. 6 Xx 131/2014 - 43 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxx xxxx Pasohlávky) x

• xx xxx 31. 8. 2017, x. x. 9 Xx 6/2017 - 113 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxxxxx).

[12] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx devátý xxxxx x rozsudku x. x. 9 Xx 6/2017 - 113 xxxxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx x působnosti samostatné, xxxxx jeho xxxxxxx xxxx přičitatelné xxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx od situace xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 21. 7. 2009, x. x. 1 Xx 1/2009 - 120, x. 1910/2009 Xx. NSS“. Xxxxxxx xxxx (který xxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxx Všesulov“) proto xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x označení xxxxxxx. Nesprávné xxxxxxxx xxxxxxx x záhlaví xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxx X. xxxx xxxxxxxx, kterým xxxxxxx xxxx zrušil xxxxx devátého senátu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx: „Opatření obecné xxxxxx obce Všesulov xx xxx 7. 6. 2016, x. 1/2016, xx xxxxxxx xx xxx právní xxxx xxxxxx xxxxxxxx.“ Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx však xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxx xxx tuto xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx povahy) xxxxxx.

[13] První xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx v xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydaného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 21. 7. 2009, x. x. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. NSS. X xxx xx xxxxxxxxx senát zabýval xxxxxxxxx odpůrce u xxxxxxxx obecné povahy xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx):

„[44] X xxxxxxxx xxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx úpravou týkající xx xxxxxx vydávání xxxxxxxxx stavební xxxxx. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, že územní xxxx se pořizuje xxx obec. X xxxxx xxxxxxxxx tvorby xxxxxxxx plánu xxxx xxxxx xxxxxxx prostřednictvím xxxxxx xxxx (zastupitelstva xxxx) či členů xxxxxx xxxxxx (pověřeného xxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxx či xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx veřejné xxxx účastní x xxxxx xxxxxxxx, zejména xxxxxxxxxxx územního xxxxx, xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx orgán [§ 2 xxxx. 2 xxxx. x), § 6 xxxx. 1 xxxx. x) xx. xxxxxxxxxx xxxxxx]. Xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx zde xx xxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxx xxxx schvaluje („xxxxxx“ - § 54 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx se x určité xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxx § 6 xxxx. 5 xxxx. x) stavebního xxxxxx], xx. vydává xxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x náročnými xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx obsahu územního xxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx orgánů xxxxxx správy, zejména xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxx tyto xxxxxxxxxx xxxx xxxxx jen xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxx záležitostech, xx. xxxxx xxxxxx xxxx.

[45] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx je xxxxxx x nejvýraznějších xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Nositelem xxxxxx xxxxx xxxx není xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (veřejnoprávní xxxxxxxxx, tj. xxxxxxxxx xxxxx), jejímž xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx x xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx stanovených xxxxxxxxx xxxxxxxxx (vydává xxxx x právními xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxx. xx situací (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx společností – xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx orgánem xxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxx xx přičitatelné xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[46] Xxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx x řízení x xxxxxxx územního plánu xxxx opatření obecné xxxxxx je xxxx, xxxxx zastupitelstvo územní xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.“

[14] Xxxxxxxxx senát xx xxxx podle xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xx však xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

[15] Že xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx souzenou xxx, lze xxxxxxx x xxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx se x xxxxxx určení, xxx je xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydávaných x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, po xxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v působnosti xxxxxxxxx je xxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proudy, x xxxxx žádný nelze xxxxxxx za exces x rozhodovací xxxxx.

XX. 3. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

[16] Xxxxx xxxxx se při xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx pasivně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx radu, resp. xxxxxxxxxxxxxx obce. Dle § 101x odst. 3 x. ř. x. xx odpůrcem xxx, kdo napadené xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx. X citovaných xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx k vydávání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx, xxx xx xxxx nevolí. Xxxxx § 7 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x obcích (xxxxxx xxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx jako svou xxxxxxxxxx působnost. Xxx § 7 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obec své xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx tedy v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx, xxxxxxx jim xxxxxx xxxxxxxxxx.

[17] Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx čl. 105 Xxxxxx, podle xxxxxxx xxx svěřit xxxxxxx xxxxxxxxxx výkon xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx, stanoví-li xx xxxxx. Xx rozdíl xx formulace xx. 87 odst. 3 xxxx. e) Ústavy XXXX (ústavní xxxxx x. 100/1960 Xx.), xxxxx xxxxxxx měly xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx se xxxx xxxxxxxx výkonem státní xxxxxx, platná ústavní xxxxxx vychází x xxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx (popř. xxxxx), nikoli xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx občanů xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tak svou xxxxxxxx podle xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx v xxxxxx x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydaného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx obec, xxxxx ta xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. V tomto xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx orgán xxxx, xxxxx xx nadán xxxxxxxxx x vydání xxxxxxxx xxxx, tedy xxxx, případně xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx

XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[18] Xxxxx § 17 xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. x., (x)xxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxx rozhodování x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx v rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu.

[19] Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx poukázal xx xxx odlišné judikaturní xxxxxx, xxx se xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxxx x řízení x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx části, xxx-xx x opatření xxxxxx povahy vydávané xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx judikatury xx x pro xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx, x xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx jakožto xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx proud xxxxxxxxxx xx xx xx, xx xxx x xxxxx xxxxxxx, než xxxx opatření xxxxxx xxxxxx vydává xxxx xx kraj x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx opatření xxxxxx povahy xxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx takovou xxxxxxxx xxxxxxx. K druhému xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

[20] Xxxxx senát xxxxxxxxx xxxxxxxx jím nastolené xxxxxx xxxxxx xxx xxx rozhodnutí o xxxxxxx stížnosti. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§ 54 xxxx. 2 věty xxxxx x. x. x., xxx-xx x xxxxxxxx; § 55 xxxx. 5 s. x. s. xx xxxxxxx s předchozím xxxxxxxxxxx, jde-li o xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxx § 101x xxxx. 3 x. x. x. Xxxxx xxxxx xx xxxx povinen ve xxxx xxxxxxxxxx označit xxxx odpůrce xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxx xx. Xxxx-xx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx otázky v xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, odchýlit (x xxxxx xxx nemůže), xxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx senát.

[21] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx.

XXX. 2. Xxxxxx názor xxxxxxxxxxx xxxxxx

[22] Xxxxx § 101x xxxx. 1 věty xxxxx x. x. x. (x)xxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xx oprávněn xxxxx xxx, xxx xxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx.

[23] Xxxxx § 101x xxxx. 2 s. x. x. (x)xxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy nebo xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxx obec.

[24] Xxxxx § 101x xxxx. 3 x. x. x. (x)xxxxxxx je xxx, kdo xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx jeho xxxxx xx xxxxxxxxxx.

[25] Xxxxx § 101d xxxx. 2 s. ř. x., (x)xxxx-xx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx xx xxx, kdo xx xxxxx, překročil xxxx xxx xxxxxxxxxx x pravomoci, xxxxx xx opatření obecné xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxx určí.

[26] Xxx srovnání xx xxxxx dalšími „základními“ xxxx žalob ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx x žaloby xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, tak u xxxxxxxxxxx i u xxxxxxxx žaloby je xxxxxxxxx xxxx „xxxxxxx xxxxx“ (§ 69, § 79 xxxx. 2, § 83 x. x. s.), xxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 9. 12. 2014, č. x. Xxx 224/2014-53, x. 3196/2015 Xx. XXX).

[27] Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxx správního xxxxx xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx orgánu jako „xxxxxx kompetencí“, x xx x kontrapozici x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx instituce (xxx usnesení rozšířeného xxxxxx xx xxx 5. 5. 2015, x. x. Xxx 288/2014-58, č. 3257/2015 Xx. XXX; xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 30. 5. 2017, x. x. 10 Xxx 153/2016-52, č. 3601/2017 Xx. NSS).

[28] V xxxxxxxx č. x. Xxx 288/2014-58 se xxxxx (xxxxxxxxxx provedl xxxx rozšířený xxxxx):

„[30] Xxxxxxxxxxx a institucionální xxxxxx výkonu xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxx míře. Není xxxxxxxxx, aby kompetence, x xxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx je xxxx vykonávat určitá xxxxxxxxx, xxxxxxxxx někdo xxxx (xxxx. "xxxxxxx" xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx. 98 xxxx. 1 xxxx xxxxx x větě druhé xxxx xxxxxxxxxx Ústavy xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx; xxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx úřad xxxxx xx. 97 xxxx. 1 věta xxxxx Xxxxxx). Na xxxxx xxxxxx xx xx vůli xxxxxxxxxxx, xxx v rámci xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, že určité xxxxxxxxxx xxxxxxxx konkrétně xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx anebo dokonce xxxx xxxxxxxxx určený xxxxxxxxxx.

[31] Pro xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx navenek xx zpravidla xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx komu, xx xxxx xxxxx xxxxx státu, x xxxx fázi nějakého xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxx xxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx uspořádání xx xxxxxxxx spíše xxx xxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (vedoucími xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.) xxx, xxx xxxx provázaným, funkčním x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx systémem. X xxxxxxx (pro xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx působí) má xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx zpravidla, xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x "úřadem", xxx xxxxx jako xxxxxxxxx, xxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxx však xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx vůči xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx nejdůležitější, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx disponuje, neboť xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx do práv xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx jinak xxxxxxxx xxxx xxxxx. Ostatně x soudní ochrana xxxxx jednání veřejné xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx ochrana jednotlivce xxxxx účinkům (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx jako xxxxxxx xxxxx xxxxxx kompetencí xxxxxxx správy.

[32] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxx vnímat xxx účely xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxx xxxx jiné x xx xxxxxx § 7 xxxx. 2 x. x. x., xxxx xxxxxxx pravidla xxx určení xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx pro posouzení, xxx xx x xxxxxx svazku xxxxx x správní orgán, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxx pomocné xxxxxxxxx.“

[29] Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vodítkem x xxx posouzení nyní xxxxxxxxxxxx xxxx.

[30] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxx (x zákony x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx upravují) xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx veřejné správy.

[31] Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x takzvané xxxxxxxxx působnosti. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx veřejné xxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxx xxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx („xxx“, xxxxxx) krajů x xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, jež mají xxxxxx xxxxxxxx (x xxxx x kraje x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, „disponují“ xxxxx xxxxxxx). X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxx xx xxxx jakýmsi agentem xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x v xxxxxx xxxxxx x xx xxxx xxxx [xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxx veřejné xxxxxx § 3 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 82/1998 Xx., o odpovědnosti xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x změně xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., x notářích x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx)]. Orgán xxxx xx xxxxx xx v xxxxx xxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx úřad), xxxxx podstatné xx, xx jde x xxxxxx kompetencí. Z xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx svazku xxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x jeho § 4 odst. 1 xxxx. a) x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx § 1 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx.

[32] Xxxxx x obce xxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx veřejného xxxxx xxxxxxxxx od xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx právem xx xxxxxxxxxx jako prvkem xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxx exekutivou x xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx jednají xx xxxx vlastní xxxxxx samosprávný celek, xxxxx je v xxxx oblasti sám xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X tomto typu xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx oddělenost jednání xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx jiné xxxxxxxxx xxxxx veřejného xxxxx, x xxxx akcentovat xx, xx jednání xxxxxx xxxx či xxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx obci xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx vedlo xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x. x. 1 Xx 1/2009 – 120 k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx jsou xxxxxxxx x xxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx takovým, x xxxxxx jejich xxxxxx, jakkoli samozřejmě x xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx) se xxxxxxx xxxxxxx xxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx učiní xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx x xxxxxx právnických xxxx.

[33] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx č. j. 1 Xx 1/2009 – 120 xxxxxxxxxx x opatření xxxxxx xxxxxx vydávaných v xxxxxxxxxx působnosti xxxx (x krajů) výjimku x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jasně xxxxxxxxxx x xxxxxxxx znění § 101x xxxx. 1 xxxx první xx xxxx x. x. s. X xxxx je xxxxxx, xx tím, kdo xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, x je xxxx odpůrcem x xxxxxxx řízení správním xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s. x. x., je x tomu kompetentní xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, od xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx a krajů xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx výkonu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx územní samosprávu.

„Ten, xxx vydal“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§ 101x xxxx. 3 x. x. x.) xx xxxx x xxxxx řadě správní xxxxx (xxx § 101x odst. 1 xxxx xxxxx xx xxxx x. x. x.) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx specifických situacích, x nichž xx xxxxx akcentovat xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxx primárního xxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, je „xxx, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxx xxxxxx xxxx celek, xxxx xxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx samostatnou xxxxxxxxx, x xxxxxx její xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx).

[34] X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx se xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydané x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx jako xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx samosprávu.

III. 3. Xxxxxxx

[35] Xxxxxx-xx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx,&xxxx;xx v xxxxxx x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy nebo xxxx částí xxxxxxxx xx xxxxxx&xxxx;§ 101x xxxx. 3 x. x. x. xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, nikoli xxxxxxx xxxx či xxxxxxx xxxx.

XX. Xxxxx xxxxxx xx xxxx

[36] Rozšířený xxxxx x dané xxxx posoudil xxxxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx. X xxxxxxx s xxxxxxxxxxx § 71 xxxx. 1 Jednacího xxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx rozhodl xxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxxx x věc xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x souladu x vysloveným xxxxxxx xxxxxxx.

X ou x x x x: Xxxxx tomuto usnesení x x j x xx xxxxxxx xxxxxxxxxx přípustné.

V Xxxx xxx 25. xxxxxx 2019

Xxxxx Xxxx

xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx