Plné znění - 1 As 454/2017

Právní xxxx

Xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx kraje x přenesené působnosti, xx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx opatření obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §101a xxxx. 3 s. ř. x. tento orgán xxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx.

X X N E X E X X

Nejvyšší správní xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxx Xxxx x soudců Xxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, Radovana Xxxxxxx, Xxxxxx Xüxxx, Petra Xxxxxx x Aleše Xxxxxxxxx x právní xxxx xxxxxxxxxxxx: a) XXXXXXXXX s. x. x., xx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx 3, Xxxxx 5, b) Xxxxxxx x. x. x., xx sídlem Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, c) Xxxxxxxx s. x. x., se sídlem Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, všichni xxxxxxxxxx Mgr. Xxxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxx Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, xxxxx xxxxxxx: Zastupitelstvo xxxx Xxxxx, se xxxxxx Xxxxxx 200, Xxxxx, Xxxxxxxxx, zastoupen Xxx. Xxxxx Tomaierem, xxxxxxxxx se xxxxxx Xxxxxxxxxx 1037/49, Xxxxx 7, x xxxxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy xx xxx 24. 5. 2017, x. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatele x) xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx xxx 12. 12. 2017, č. x. 50 X 13/2017 - 86,

t x x x x:

1. Xxxxxx-xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx obce xxxx kraje v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x řízení o xxxxxx na zrušení xxxxxxxx obecné povahy xxxx jeho xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx § 101a xxxx. 3 x. ř. x. xxxxx xxxxx xxxx či kraje, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx.

2. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx:

X. Dosavadní xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx

[1] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x. 1/2017, xxxxxx se stanoví xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx, bylo xx celém xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, změn x xxxxx xxxxxxx xxxxxx x změn xxxxxx před xxxxxxxxxx, x xxxxxxxx provádění xxxxxx, které xxxx xxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, x xx xx do xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx obce Xxxxx novým xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx podle (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, za nichž xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územním xxxxxxxxx x stavební xxxxxxx.

[2] Xxxxx opatření obecné xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze samostatné xxxxxx xx xxxx xxxxxxx. Soud xx, xxxx xx xxxxxx x nich xxxxxx xx xxxxxxxxxx projednání, xxxxxx.

[3] Xxx označení xxxxxxx xxxxx krajský xxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 31. 8. 2017, č. x. 9 Xx 6/2017-113, xxxxx x xxxxxxxxxx situaci xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území, xxxxx xxxxxx vydává xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx, xx x xxxxxx situaci xx ze zákona xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxx. zastupitelstvo xxxx, xxxxxxx xxxx jako xxxxxx. Krajský xxxx xx byl vědom, xx v xxxx xxxxxxxxxxx není xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (srov. xxxxxxxx xx xxx 19. 1. 2011, x. x. 3 Ao 7/2010 - 73, x ze dne 23. 4. 2015, x. j. 6 Xx 131/2014 - 43, oproti xxxxxxxxx xx dne 13. 11. 2014, x. x. 7 As 181/2014 - 34, x ze dne 4. 9. 2014, x. j. 3 Xxx 4/2013 - 22). Xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vystupuje zastupitelstvo xxxx v pozici xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx svazkem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x § 97 a následujících xxxxxx x. 183/2006 Xx., x územním xxxxxxxxx a stavebním xxxx (stavební xxxxx), x xxxxxxx x xxxxxx pouhého xxxxxxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xx xxxxxxxxxxx kompetence xxxxxxx obci.

[4] Proti xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxxx x), xxxx „stěžovatel“, xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx, aby Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx obecné povahy xxxxxx.

XX.. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

XX. 1. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx

[5] Xxxxx senát xx xxx xxxxxxxxxx posouzení xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx nejednotná x xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx o xxxxxx xx zrušení opatření xxxxxx povahy xxxxxxxx x přenesené působnosti. Xxxxxxxx xxxx xxxx (x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) mimo jiné xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx, územní xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx (§ 97 xx 100 xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území (§ 59 až 60 xxxxxxxxxx xxxxxx).

[6] Podle § 97 xxxx. 1 a 2 xxxxxxxxxx zákona se xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx § 98 xxxx. 1 xxxxxxxxxx zákona vydává xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx působnosti rada xxxx. Dotýká-li xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx, xxxx xx vydat x xxxxxxxxx působnosti xxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx x této xxxxxxxxxxx hovořil xxxxxxxx x xxxx, případně xxxxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx ustanovení však xxx xxxxxx xxxxxx xxx na xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxxx xxxxx.

[7] Xxxxx § 6 xxxx. 6 xxxx. x) x x) xxxxxxxxxx xxxxxx vydává xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x asanaci x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x x obcích, xxx xx xxxx nevolí, xxxxxxxxxxxxxx xxxx.

[8] Podle § 101x xxxx. 3 s. x. x. xx x xxxxxx x návrhu xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx odpůrcem (xxxxxxx xxxxxxxxxxx) ten, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx musí x xxxxxx jako x xxxxxxxx jednat x tím, xxx xxx xxxxx zákona xx xxx, x xx s tím, xxxx, xxxxx x xxxxxx, xx odpůrce xxxxxxx navrhovatel.

II. 2. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[9] Xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx určuje odpůrce x řízení o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dvojím xxxxxxxx.

[10] Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxx x xxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxx (kraj), xxxxx rada (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx k závěru o xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x níže popsaných xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx. x xxxxxxxx:

• xx xxx 4. 9. 2014, x. j. 3 Xxx 4/2013 - 22 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx),

• xx xxx 13. 11. 2014, x. j. 7 As 181/2014 - 34 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx obec Xxxx),

• xx xxx 13. 10. 2017, x. x. 5 Xx 255/2016 - 30 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx xxxx Zlatá) x

• xx xxx 13. 12. 2017, x. x. 6 Xx 165/2017 - 31 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).

[11] Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx řízení xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vydal (xxxx xxxxx radu xx xxxxxxxxxxxxxx). Lze do xxx zařadit xxxxxxxxxxx xxxxxxxx:

• xx dne 16. 12. 2008 č. x. 1 Xx 2/2008 - 141 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),

- xx dne 16. 12. 2008, x. x. 1 Ao 3/2008 - 136, x. 1795/2009 Xx. XXX (xxxxxxxx zastavěného xxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),

• xx xxx 29. 4. 2008, x. x. 4 Xx 1/2008 - 39 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, odpůrce Xxxx xxxx Xxxxxxxxx),

• xx dne 19. 1. 2011, x. j. 3 Xx 7/2010 - 73 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxx),

• xx dne 17. 7. 2013, č. x. 3 Aos 2/2012 - 50 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx obce Xxxxxxxxxx), x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 23. 4. 2015, č. x. 6 Xx 131/2014 - 43 (stavební xxxxxxx, odpůrce Rada xxxx Pasohlávky) a

• ze xxx 31. 8. 2017, x. j. 9 Xx 6/2017 - 113 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Všesulov).

[12] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx devátý senát x xxxxxxxx x. x. 9 Xx 6/2017 - 113 xxxxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Zastupitelstvo obce Xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx přičitatelné xxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx od xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx senátem x xxxxxxxx xx xxx 21. 7. 2009, č. j. 1 Ao 1/2009 - 120, x. 1910/2009 Sb. NSS“. Xxxxxxx xxxx (xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxx Všesulov“) proto xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x označení xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x záhlaví xxxxxxxx krajského soudu xxxxx x k xxxxxxxxxxx xxxxxx X. xxxx xxxxxxxx, kterým xxxxxxx soud xxxxxx xxxxx xxxxxxxx senátu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx: „Opatření xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xx xxx 7. 6. 2016, x. 1/2016, xx xxxxxxx xx xxx právní xxxx xxxxxx rozsudku.“ Xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx pro xxxx xxxx xxxxxx senát xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (společně s xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxx.

[13] Xxxxx senát xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx týkající xx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 21. 7. 2009, x. j. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. NSS. X něm se xxxxxxxxx senát xxxxxxx xxxxxxxxx odpůrce u xxxxxxxx obecné povahy xxxxxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx):

„[44] X územních xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx úpravou týkající xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxx z xxxxxxxx, že územní xxxx se xxxxxxxx xxx obec. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx prostřednictvím xxxxxx xxxx (zastupitelstva xxxx) xx xxxxx xxxxxx xxxxxx (pověřeného xxxxxxxxxxx). Xxxxx orgánů xxxx xx jeho xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, zejména xxxxxxxxxxx územního xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§ 2 xxxx. 2 xxxx. x), § 6 xxxx. 1 xxxx. x) xx. xxxxxxxxxx xxxxxx]. Je xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx plán schvaluje („xxxxxx“ - § 54 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx), tedy xxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx xx x xxxxxx obsahové xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxx vydává x xxxxxxxxxx působnosti [xxx § 6 xxxx. 5 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx], xx. vydává jej xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxxxxx v rámci xxxxxx práva xx xxxxxxxxxx, byť vázán xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zastupitelstvo xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx přičitatelné xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx právem xxxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxxx svých záležitostech, xx. xxxxx xxxxxx xxxx.

[45] Právě xxxxxxxxx xxxxxx obce xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx z nejvýraznějších xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (veřejnoprávní xxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxx), jejímž xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx a xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhoduje (vydává xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxx analogická např. xx situací (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx společností – xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx společnosti xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx v xxxxxxx vymezeném xxxxxxx xxxxxxxxx (činí úkony x právními xxxxxxxx), xxxxx xxxx jednání xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[46] Xxx tedy xxxxxxx, xx xxxxxxxx x řízení x xxxxxxx územního plánu xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx zastupitelstvo xxxxxxx.“

[14] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx podle xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx závěry xx však xxxxxxxx xxxxxx k opatřením xxxxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx.

[15] Xx shora xxxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxx, lze xxxxxxx x tím, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx se x xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx působnosti, xx xxxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx v působnosti xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx dva xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, z xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx za xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3. Právní xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

[16] Xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxx nastíněné otázky xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx pasivně legitimovanou xxxxxxxx xxxx, resp. xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Dle § 101a xxxx. 3 s. ř. x. xx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxx vyplývá, xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx, případně xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx, xxx xx rada xxxxxx. Xxxxx § 7 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx svěřen xxxxxx xxxx, tento xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx § 7 xxxx. 1 obecního xxxxxxx xxxxxxxx obec xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Obecní xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx výslovně orgány xxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx svazek xxxxxxxxxx.

[17] Xxxx ustanovení xx xxxxxxxxxxx čl. 105 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx jen xxxxx, xxxxxxx-xx to xxxxx. Xx xxxxxx xx formulace xx. 87 odst. 3 xxxx. e) Xxxxxx XXXX (xxxxxxx xxxxx x. 100/1960 Xx.), xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, ve xxxxxxx xxxxxx xx obce xxxxxxxx výkonem xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z xxxx, že lze xxxxxx xxxxxx svěřit xxxxxx xxxx (popř. xxxxx), xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx takové. Ve xxxxxx zákonem přenesené xxxxxxxxxx xxx svou xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx přímo xxxxxx xxxx jako xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx byly xxxxxxx svěřeny. Xxxxx xxxxxx být v xxxxxx x návrhu xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx vydaného x xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxx ta takové xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx. V tomto xxxxxxx xx odpůrcem přímo xxxxxxxxx orgán obce, xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx x vydání xxxxxxxx aktu, xxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. Xxxxxxxxx xxxx rozšířeným xxxxxxx

XXX. 1. Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx

[18] Xxxxx § 17 odst. 1 věty první x. ř. x., (x)xxxxxx-xx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu při xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxxx xxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

[19] Xxxxx senát xxxxx xxxxxxx poukázal xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx odpůrcem x řízení o xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx, xxx-xx x opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx obce nebo xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx x pro xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx obecné povahy xxxxx, x tedy x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx samosprávný celek. Xxxxx proud xxxxxxxxxx xx za xx, xx xxx o xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx xxxx xx kraj x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Míní, xx x oblasti xxxxxxxxxx přenesené xx xxxxxxxx jakožto xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy vydal, xxx orgán xxxx xxxx kraje, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. K druhému xxxxxx xx xxxxx x předkládající xxxxx.

[20] Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx nastolené xxxxxx xxxxxx xxx xxx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx účastníky xxxxxx (§ 54 xxxx. 2 věty xxxxx s. x. x., jde-li x xxxxxxxx; § 55 xxxx. 5 x. x. x. xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jde-li x xxxxxxxx). Odpůrce xx xxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxx § 101x odst. 3 x. ř. x. Xxxxx senát xx xxxx povinen xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxx jím xxxxx xxxxxx je. Xxxx-xx xx xxxxx senát xx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxx ohledně xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx (a xxxxx xxx nemůže), xxxxxxx, xxx aby xxxx právní xxxxxx xxxxxxxx rozšířený xxxxx.

[21] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx.

XXX. 2. Xxxxxx názor xxxxxxxxxxx xxxxxx

[22] Xxxxx § 101x xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. s. (x)xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx jeho částí xx xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx, xx byl na xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxxxx orgánem, zkrácen.

[23] Xxxxx § 101a xxxx. 2 x. x. x. (x)xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx podat xxx obec.

[24] Xxxxx § 101x xxxx. 3 x. x. x. (o)dpůrcem xx xxx, xxx vydal xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx zrušení xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx navrhováno.

[25] Xxxxx § 101d xxxx. 2 s. x. x., (d)ojde-li xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxx x rozporu xx xxxxxxx, xxxx xx xxx, kdo xx vydal, překročil xxxx své působnosti x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx vydáno xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx dnem, který x rozsudku xxxx.

[26] Xxx srovnání xx xxxxx xxxxxxx „základními“ xxxx xxxxx xx xxxxxxxx soudnictví je xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx u xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx vždy „správní xxxxx“ (§ 69, § 79 xxxx. 2, § 83 x. x. s.), xxxxx je v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx dále specifikován (xxxxxxxxxx xxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 9. 12. 2014, x. x. Xxx 224/2014-53, x. 3196/2015 Xx. NSS).

[27] Xxx xxxxx vymezení xxxxxxxxx orgánu xxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxx judikatura xxxxxxxxxxx xxxxxx setrvale xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx „xxxxxx xxxxxxxxxx“, x xx x kontrapozici x pojetí správního xxxxxx jako instituce (xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ze dne 5. 5. 2015, x. x. Xxx 288/2014-58, x. 3257/2015 Xx. NSS; později xxxxxxx xxx xxxx. xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxx 30. 5. 2017, x. x. 10 Xxx 153/2016-52, x. 3601/2017 Xx. XXX).

[28] X xxxxxxxx x. j. Xxx 288/2014-58 xx xxxxx (zvýraznění xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx):

„[30] Xxxxxxxxxxx x institucionální xxxxxx výkonu xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxx míře. Xxxx xxxxxxxxx, xxx kompetence, x nichž Xxxxxx xxxxxxxxxxx, že xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxx (např. "jádrové" xxxxxxxxxx České xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx. 98 odst. 1 xxxx xxxxx x xxxx xxxxx xxxx středníkem Ústavy xxxxx vykonávat xxxxx xxxx xxx tato xxxxxxxxx; xxxxxxx xxx Xxxxxxxx kontrolní úřad xxxxx čl. 97 xxxx. 1 věta xxxxx Xxxxxx). Na xxxxx xxxxxx xx xx vůli zákonodárce, xxx x xxxxx xxx zřízené xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx určité xxxxxxxxxx vykonává xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

[31] Pro xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx navenek xx zpravidla podstatnější, xxxxxx xxxxxxxxxxxx ten xx xxxx xxxx xx disponuje, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx plyne, xxxxxx xxxxxxxx či faktickými xxxxxxxxxx, vůči komu, xx jaké xxxxx xxxxx xxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxx tento úd xxxxxxx na xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxxxx jejími xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.) tak, xxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x pokud xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx (pro jednotlivce, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx působí) xx xxxx xxxx institucionální xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxx svého xxxxxxxx x "úřadem", jej xxxxx jako xxxxxxxxx, xxxx xxxx ucelenou xxxxxxxxxxx jednotku xxxxxx xx xxxxxxx jako xxxxxx osoba xxxxx xxxxx. Xxxxxx však xxx xxxxxxxx působení xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx je v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, jakými xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx jimi xxxx xxxxxxxxx xx práv xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx jinak ovlivnit xxxx život. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx jednání xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx jednotlivce xxxxx xxxxxxx (příp. xxxxxxxx xxxxxx) jednání xxxxxxx správy, xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx správy.

[32] Xxxxx xxxxxxxxx orgánu tak xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx xx správním xxxxxxxxxx především x xxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx, tedy xxxx xxxx x xx smyslu § 7 odst. 2 x. ř. s., xxxx stanoví pravidla xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx správních soudů, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či dokonce xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx kompetencí, xx xxx posouzení, xxx se x xxxxxx svazku jedná x xxxxxxx orgán, xxxxxxxxx irelevantní xx xxxxx xxxxxxx kritérium.“

[29] Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx nyní xxxxxxxxxxxx xxxx.

[30] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx trefně xxxxxxxxx xx xx, xx x xxxxxxx územní xxxxxxxxxx Ústava xxxxxxxxx (x zákony x xxxxxx x krajské xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x detailech xxxxxxxx) xxx základní způsoby xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

[31] Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx působnosti. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx právnická osoba xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxx xxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx („xxx“, xxxxxx) xxxxx x xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx veřejného xxxxx, xxx xxxx xxxxxx podstatu (x xxxx x kraje x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, „xxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxx). V xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti je xxxxx kraje xx xxxx xxxxxxx agentem xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxxx xxxxxx x xx jeho xxxx [xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejné xxxx xx škodu xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx § 3 odst. 1 písm. c) xxxxxx x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx způsobenou xxx výkonu xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx úředním xxxxxxxx x o xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx č. 358/1992 Xx., x notářích x jejich xxxxxxxx (xxxxxxxx řád)]. Xxxxx xxxx xx kraje xx x xxxxx xxxx xxxxxx veřejné xxxxxx x obdobném xxxxxxxxx xxxx státní xxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxx (například xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx), xxxxx xxxxxxxxx xx, xx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Z xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx kompetencí xxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx xxxxx xxxxxx podle xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx § 4 xxxx. 1 xxxx. a) a xxx xxxxx správního xxxxxx xxxxx § 1 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx.

[32] Xxxxx x xxxx xxxx xxxx x první xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx státu x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x místní xx regionální xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X oblasti xxxxxxxxxx xxxxxx obce xx xxxxx xxxxxxx xx svůj xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx je v xxxx oblasti sám xxxxxxxxx xxxxxxx správy. X xxxxx xxxx xxxxxxx xx třeba xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx jiné xxxxxxxxx xxxxx veřejného xxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx xx, xx jednání xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx přičitatelným obci xx kraji xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx rozšířený xxxxx x xxxxxxxx x. x. 1 Xx 1/2009 – 120 x závěru, xx opatření xxxxxx xxxxxx jsou xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obcí xx xxxxxx xxxx takovým, x xxxxxx jejich xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxx, xx projev xxxx xxxx i kraje (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxx xxxxxxx tím, že xxxxxxxxx xxxxxx kraje xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

[33] Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx x. x. 1 Xx 1/2009 – 120 xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx působnosti obcí (x xxxxx) xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx § 101a odst. 1 xxxx xxxxx xx xxxx x. x. x. Z xxxx je xxxxxx, xx xxx, kdo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x je xxxx xxxxxxxx v xxxxxxx řízení správním xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s. x. s., xx x tomu kompetentní xxxxxxx orgán. Důvodem xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx státu xxxxxxxxx oddělené, role xxxx x xxxxx xxx rozhodování v xxxxx výkonu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.

„Xxx, xxx vydal“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§ 101x xxxx. 3 x. ř. x.) xx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx (viz § 101x xxxx. 1 xxxx xxxxx in xxxx s. x. x.) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx výjimečně, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x nichž xx xxxxx akcentovat xxxxx xxxx oddělenosti xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydává, xx xxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx „xxx, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx povahy, tato xxxxxx xxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx působnost, x xxxxxx její xxxxx (například xxxxxxxxxxxxxx).

[34] X nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx pravidlo, jelikož xxx x opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx jako výraz xxxxxx práva xxxx xx územní samosprávu.

III. 3. Xxxxxxx

[35] Xxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx,&xxxx;xx x xxxxxx x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx&xxxx;§ 101x xxxx. 3 x. x. x. tento xxxxx obce xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx.

XX. Xxxxx postup xx xxxx

[36] Xxxxxxxxx xxxxx v xxxx xxxx xxxxxxxx předloženou xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx x xxxxxxxxxxx § 71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozhodl xxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxxx x věc xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx dále xxxxxxxxxx v souladu x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

X ou č x n x: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x x x x xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X Xxxx xxx 25. června 2019

Xxxxx Xxxx

xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx