Plné znění - 1 As 454/2017

Xxxxxx věta

Vydává-li xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgán xxxx nebo xxxxx x xxxxxxxxx působnosti, xx v xxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §101a xxxx. 3 s. x. x. tento orgán xxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx obec xx xxxxxxx kraj.

U X X X X X N X

Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxx Xxxx x xxxxxx Xxxxx Šimky, Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xüxxx, Xxxxx Xxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxx v právní xxxx navrhovatelů: x) XXXXXXXXX x. x. x., se sídlem Xxxxxxxx xxxxxxx 3, Xxxxx 5, x) Xxxxxxx s. x. x., se xxxxxx Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, x) Xxxxxxxx s. x. x., xx sídlem Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxx, advokátem xx xxxxxx Ovocný trh 8, Xxxxx 1, xxxxx xxxxxxx: Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxx 200, Xxxxx, Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx Xxx. Janem Tomaierem, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 1037/49, Xxxxx 7, o návrzích xx zrušení opatření xxxxxx povahy xx xxx 24. 5. 2017, č. 1/2017, xxxxxx xx stanoví xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x) xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xx xxx 12. 12. 2017, č. x. 50 X 13/2017 - 86,

x x k t x:

1. Xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx smyslu § 101x xxxx. 3 s. x. x. xxxxx xxxxx xxxx či xxxxx, xxxxxx samotná obec xx xxxxxxx xxxx.

2. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxxx senátu.

Odůvodnění:

I. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx

[1] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx opatření o xxxxxxxx uzávěře, bylo xx xxxxx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxx před xxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxxxxxx titulu před xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, a xx xx xx xxxx nahrazení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) stavebního xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx stanovených xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x stavební xxxxxxx.

[2] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx navrhovatelé xxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx. Xxxx je, xxxx xx xxxxxx x nich xxxxxx xx společnému projednání, xxxxxx.

[3] Xxx označení xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 31. 8. 2017, x. x. 9 As 6/2017-113, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxx xxxxxx vydává xxxx, popř. xxxxxxxxxxxxxx xxxx v přenesené xxxxxxxxxx, xxxxxxx, že x takové xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxx. zastupitelstvo obce, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxxx není judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (srov. xxxxxxxx xx xxx 19. 1. 2011, č. x. 3 Xx 7/2010 - 73, x ze xxx 23. 4. 2015, x. x. 6 Xx 131/2014 - 43, xxxxxx rozsudkům xx xxx 13. 11. 2014, x. x. 7 As 181/2014 - 34, x xx dne 4. 9. 2014, x. x. 3 Xxx 4/2013 - 22). Podle xxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x pozici xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v § 97 x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx č. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x stavebním xxxx (xxxxxxxx xxxxx), x xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx vnitřního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xx realizovaly kompetence xxxxxxx obci.

[4] Xxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x), xxxx „xxxxxxxxxx“, xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx, aby Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx rozsudek x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.

XX.. Předložení xxxx xxxxxxxxxxx senátu

II. 1. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx

[5] Xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, kdo xx xxxxxxx x xxxxxxxx o návrhu xx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy xxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti. Xxxxxxxx xxxx xxxx (x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) mimo jiné xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx uzávěře, xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx (§ 97 xx 100 xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§ 59 xx 60 xxxxxxxxxx xxxxxx).

[6] Xxxxx § 97 odst. 1 x 2 xxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx uzávěře a xxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxx vydává xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx § 98 xxxx. 1 xxxxxxxxxx zákona vydává xxxxxx opatření x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxx-xx xx xxxxxx opatření x xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx území xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxx xxxx, xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx závěry xxxxxx xxx xx vydání xxxxxxxx xxxxxx povahy x přenesené xxxxxxxxxx xxxxx kraje.

[7] Xxxxx § 6 xxxx. 6 xxxx. x) x x) stavebního xxxxxx vydává xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, územní xxxxxxxx x asanaci x územní xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře xxxx xxxx x x obcích, xxx xx rada xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxx.

[8] Podle § 101a xxxx. 3 s. x. x. je x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx, xxx vydal opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx části je xxxxxxxxxx. Xxxx musí x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxx, kdo xxx xxxxx xxxxxx xx xxx, x xx x xxx, xxxx, třeba x xxxxxx, xx odpůrce xxxxxxx navrhovatel.

II. 2. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[9] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx na zrušení xxxxxxxx obecné povahy xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx způsobem.

[10] Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx odpůrce x takovém xxxxxx xxxxxxxx xxxx (kraj), xxxxx xxxx (zastupitelstvo) xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx. Úvahy, které xxxxx xxx který xxxxx k závěru o xxxxxxx xxxxxxxxxx odpůrce, x níže xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx explicitně xxxxxxx. Jde xxxx. x xxxxxxxx:

• xx dne 4. 9. 2014, x. x. 3 Xxx 4/2013 - 22 (stavební uzávěra, xxxxxxx Jihočeský kraj),

• ze xxx 13. 11. 2014, č. j. 7 Xx 181/2014 - 34 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxx),

• xx xxx 13. 10. 2017, x. x. 5 As 255/2016 - 30 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxxx) a

• ze xxx 13. 12. 2017, č. j. 6 As 165/2017 - 31 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx obec Xxxxxxxx).

[11] Xxxxx judikaturní xxxxx považuje v xxxxx xxxx xxxxxx xx odpůrce konkrétní xxxxx obce, který xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vydal (xxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx). Lze xx xxx zařadit xxxxxxxxxxx xxxxxxxx:

• xx dne 16. 12. 2008 č. x. 1 Xx 2/2008 - 141 (xxxxxxxx uzávěra, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),

- xx xxx 16. 12. 2008, x. x. 1 Ao 3/2008 - 136, x. 1795/2009 Xx. XXX (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, odpůrce Zastupitelstvo xxxx Xxxxx),

• xx xxx 29. 4. 2008, x. j. 4 Xx 1/2008 - 39 (xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxx),

• xx xxx 19. 1. 2011, x. j. 3 Xx 7/2010 - 73 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),

• xx dne 17. 7. 2013, x. x. 3 Xxx 2/2012 - 50 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxx obce Xxxxxxxxxx), x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 23. 4. 2015, x. x. 6 Xx 131/2014 - 43 (stavební xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx) x

• xx xxx 31. 8. 2017, x. j. 9 As 6/2017 - 113 (vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxxxxx).

[12] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx x rozsudku x. x. 9 Xx 6/2017 - 113 xxxxxxx, že „xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx x působnosti samostatné, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx přičitatelné obci xxxx takové xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx rozšířeným xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 21. 7. 2009, x. x. 1 Ao 1/2009 - 120, x. 1910/2009 Xx. XXX“. Xxxxxxx xxxx (xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxx Všesulov“) xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Nesprávné xxxxxxxx xxxxxxx v záhlaví xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx i x xxxxxxxxxxx xxxxxx I. xxxx rozsudku, xxxxxx xxxxxxx xxxx zrušil xxxxx xxxxxxxx senátu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx: „Opatření obecné xxxxxx obce Všesulov xx dne 7. 6. 2016, č. 1/2016, se xxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.“ Xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx však vydalo xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx působnosti a xxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx (společně s xxxxxxxxx obecné xxxxxx) xxxxxx.

[13] Xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx týkající xx xxxxxxx x řízení x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydaného x xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxx x usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx ze dne 21. 7. 2009, x. x. 1 Xx 1/2009-120, č. 1910/2009 Xx. XXX. X xxx se xxxxxxxxx senát zabýval xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx):

„[44] X xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx jejich xxxxxxxx xxxxxxxxx stavební zákon. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xx územní xxxx xx xxxxxxxx xxx xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx tvorby xxxxxxxx plánu obec xxxxx zejména xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx obce (zastupitelstva xxxx) či xxxxx xxxxxx orgánů (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Vedle xxxxxx xxxx či xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx straně xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx územního plánu, xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán [§ 2 xxxx. 2 xxxx. a), § 6 xxxx. 1 xxxx. x) xx. xxxxxxxxxx xxxxxx]. Xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx roli, xxxxx xxxxxx plán xxxxxxxxx („xxxxxx“ - § 54 xxxx. 2 xxxxxxxxxx zákona), tedy xxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, že se x xxxxxx obsahové xxxxxx stane xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx však vydává x xxxxxxxxxx působnosti [xxx § 6 xxxx. 5 písm. x) xxxxxxxxxx zákona], xx. xxxxxx jej xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx obsahu xxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx zde xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxx, xxxxx jako xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. vydat xxxxxx xxxx.

[45] Xxxxx existence xxxxxx xxxx přímo xxxxxxxx zastupitelstva je xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Nositelem xxxxxx xxxxx však xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jednotka (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. právnická xxxxx), jejímž xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx je x xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhoduje (xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx). Situace xx xxx analogická xxxx. xx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx – xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx rozsahu xxxxxxxxx (xxxx úkony x xxxxxxxx důsledky), xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx společnost xxxxxxxx.

[46] Lze tedy xxxxxxx, že xxxxxxxx x řízení x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx opatření obecné xxxxxx je xxxx, xxxxx zastupitelstvo xxxxxx xxxx vydalo, nikoli xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.“

[14] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jeho xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx.

[15] Xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx aplikovatelné xx xxxx xxxxxxxx xxx, lze xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx, xxx xx odpůrcem x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx působnosti, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx tomu xxxxxx. V judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proudy, x xxxxx xxxxx nelze xxxxxxx xx exces x rozhodovací praxe.

II. 3. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

[16] První xxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxx otázky xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx radu, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx obce. Dle § 101x xxxx. 3 x. ř. x. xx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stavebního xxxxxx xxx vyplývá, xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxxxxx zastupitelstvo xxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxx § 7 xxxx. 2 zákona x. 128/2000 Sb., x obcích (obecní xxxxxxx), vykonává xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx zákonem svěřen xxxxxx obce, xxxxx xxxxx xxxx svou xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx § 7 odst. 1 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Obecní xxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxxx přenesené působnosti, xxxxxxx xxx svazek xxxxxxxxxx.

[17] Xxxx ustanovení xx xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx samosprávy xxxxx xxxxxx správy xxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxx. Na xxxxxx xx xxxxxxxxx xx. 87 xxxx. 3 xxxx. x) Xxxxxx XXXX (xxxxxxx zákon x. 100/1960 Xx.), xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx rad xxxxxxxx, ve kterých xxxxxx se xxxx xxxxxxxx výkonem státní xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx vychází x xxxx, xx xxx xxxxxx správu xxxxxx xxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx), xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Ve xxxxxx xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx podle předkládajícího xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx obce jako xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jim byly xxxxxxx svěřeny. Xxxxx xxxxxx xxx x xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx. V tomto případě xx odpůrcem xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx aktu, xxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. Xxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx xxxxxxx

XXX. 1. Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx

[18] Xxxxx § 17 xxxx. 1 xxxx první x. ř. x., (x)xxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx rozhodování x xxxxxxxx názoru, který xx xxxxxxx xx xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu.

[19] Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx odlišné judikaturní xxxxxx, xxx se xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ohledně xxxxxx, xxx xx odpůrcem x xxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxx-xx x opatření xxxxxx povahy xxxxxxxx xxxxxxx obce xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx judikatury xx x xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, že xxx, kdo takové xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx, a tedy x odpůrcem, xx xxxxxxxxx obec xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xx xx, xx jde x xxxxx situaci, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Míní, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx přenesené xx xxxxxxxx xxxxxxx ten, xxx dané opatření xxxxxx xxxxxx vydal, xxx xxxxx obce xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx pravomoc xxxxxxx. X druhému xxxxxx se xxxxx x xxxxxxxxxxxxx senát.

[20] Xxxxx xxxxx potřebuje xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx pro xxx rozhodnutí x xxxxxxx stížnosti. Je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§ 54 xxxx. 2 věty xxxxx x. ř. x., jde-li x xxxxxxxx; § 55 xxxx. 5 x. x. s. ve xxxxxxx x předchozím xxxxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx). Xxxxxxx je xxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxx § 101x xxxx. 3 x. x. s. Xxxxx senát je xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxx xx. Chce-li xx xxxxx xxxxx xx jednoho z xxxxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx (x xxxxx ani xxxxxx), xxxxxxx, xxx xxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

[21] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx dána.

III. 2. Xxxxxx názor xxxxxxxxxxx xxxxxx

[22] Xxxxx § 101a odst. 1 xxxx xxxxx x. x. s. (x)xxxx na zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx tvrdí, xx byl xx xxxxx právech xxxxxxxxx xxxxxx povahy, vydaným xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx.

[23] Xxxxx § 101x xxxx. 2 s. x. x. (x)xxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, může xxxxx xxx xxxx.

[24] Xxxxx § 101a xxxx. 3 x. x. x. (o)dpůrcem xx xxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx.

[25] Xxxxx § 101x xxxx. 2 s. x. x., (x)xxxx-xx soud x závěru, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx v xxxxxxx xx zákonem, nebo xx xxx, xxx xx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxx působnosti x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx vydáno xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxxx xxxx, který x xxxxxxxx xxxx.

[26] Xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx „základními“ xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, že xxx u xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx i x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx „xxxxxxx xxxxx“ (§ 69, § 79 xxxx. 2, § 83 x. x. x.), xxxxx xx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx viz xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 9. 12. 2014, x. x. Xxx 224/2014-53, x. 3196/2015 Xx. XXX).

[27] Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu správního xxxxx judikatura xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jako „xxxxxx xxxxxxxxxx“, a xx x xxxxxxxxxxxx x pojetí xxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxx (xxx usnesení rozšířeného xxxxxx ze xxx 5. 5. 2015, x. x. Nad 288/2014-58, č. 3257/2015 Xx. XXX; xxxxxxx xxxxxxx xxx např. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 30. 5. 2017, x. x. 10 Azs 153/2016-52, x. 3601/2017 Xx. NSS).

[28] X xxxxxxxx x. x. Xxx 288/2014-58 xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx):

„[30] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxx xxxxx musí xxxxxxxx jen v xxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxx, aby kompetence, x nichž Ústava xxxxxxxxxxx, že xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxx (např. "jádrové" xxxxxxxxxx Xxxxx národní xxxxx xxxxxxxxx x xx. 98 xxxx. 1 xxxx xxxxx x xxxx xxxxx xxxx středníkem Ústavy xxxxx vykonávat nikdo xxxx xxx tato xxxxxxxxx; xxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Ústavy). Xx xxxxx xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx v rámci xxx xxxxxxx instituce xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx vykonává konkrétně xxxxxx součást této xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx konkrétně xxxxxx xxxxxxxxxx.

[31] Xxx působení xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx, neboť xxxxx z vymezení xxxxxxxxxx plyne, xxxxxx xxxxxxxx xx faktickými xxxxxxxxxx, xxxx komu, xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx apod. xxxx xxxxx úd xxxxxxx na xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx uspořádání je xxxxxxxx spíše xxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx reprezentací xxxx.) tak, aby xxxx provázaným, xxxxxxxx x pokud možno xxxxxxxxxx xxxxxxxx. I xxxxxxx (xxx jednotlivce, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx) má xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx zpravidla, xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x "xxxxxx", xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx svého xxxxx. Přesto xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx je x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx své xxxxxxxx disponuje, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx práv xx xxxxxxxxxx jednotlivce xxxx xxxxx ovlivnit xxxx xxxxx. Xxxxxxx x soudní ochrana xxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx je koncipována xxxx ochrana jednotlivce xxxxx xxxxxxx (příp. xxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx správy, tedy xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx kompetencí xxxxxxx správy.

[32] Pojem xxxxxxxxx xxxxxx tak xx nutno vnímat xxx xxxxx určení xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx xx správním xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx smyslu, tedy xxxx jiné x xx xxxxxx § 7 odst. 2 x. ř. s., xxxx stanoví xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx správních soudů, xx svazek kompetencí xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx součástí xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx pro xxxxxxxxx, xxx xx u xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.“

[29] Xxxx xxxxxxx východiska xxxx xxxxxxxx x xxx posouzení xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.

[30] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx trefně xxxxxxxxx xx to, xx x xxxxxxx územní xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxx (x zákony x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx jakož i xxxxx zákony xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x detailech xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

[31] Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx druhu xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (stát xxxx xxxxxxx „disponuje“ xxxx územím). Xxxxx xxxxxxxxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxx součástmi („xxx“, xxxxxx) xxxxx x xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx osob xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx (x xxxx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxx, „xxxxxxxxx“ svými xxxxxxx). X oblasti xxxxxxxxx působnosti xx xxxxx kraje xx xxxx jakýmsi xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxxx xxxxxx x xx xxxx xxxx [xxx x rovině xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx škodu při xxxxxx xxxxxxx xxxxxx § 3 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 82/1998 Xx., o xxxxxxxxxxxx xx xxxxx způsobenou xxx výkonu veřejné xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx úředním xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., x notářích x jejich xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx)]. Xxxxx xxxx či xxxxx xx v xxxxx xxxx xxxxxx veřejné xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx státní xxxxx v pravém xxxxx smyslu (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx úřad), xxxxx xxxxxxxxx je, xx jde x xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx svazku xxxxxxxxxx xxxxxxx x vymezení xxxxxxxxx orgánu pro xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x jeho § 4 xxxx. 1 xxxx. x) x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx § 1 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.

[32] Xxxxx x xxxx xxxx xxxx x xxxxx xxxx územními xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x místní xx regionální xxxxxxxxxx x legislativou x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X oblasti xxxxxxxxxx orgány xxxx xx kraje xxxxxxx xx xxxx vlastní xxxxxx xxxxxxxxxxx celek, xxxxx je x xxxx oblasti xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxx xxxxxxx xx třeba xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxx státu xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx veřejného xxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx xx, xx jednání xxxxxx xxxx xx xxxxx navenek xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x. x. 1 Xx 1/2009 – 120 x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx obcí či xxxxxx jako takovým, x nikoli xxxxxx xxxxxx, jakkoli samozřejmě x zde xxxxx, xx xxxxxx vůle xxxx i xxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxx xxxxxxx xxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx předpokládané xxxxx, xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

[33] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x. x. 1 Xx 1/2009 – 120 formuloval x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (x krajů) xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx § 101x odst. 1 xxxx xxxxx xx xxxx x. x. s. X xxxx xx xxxxxx, xx xxx, xxx xxxxxx opatření obecné xxxxxx, a xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxx tohoto x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s. x. x., xx x tomu kompetentní xxxxxxx orgán. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx výkonu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx územní samosprávu.

„Ten, xxx xxxxx“ opatření xxxxxx xxxxxx (§ 101x odst. 3 x. ř. x.) xx xxxx x xxxxx xxxx správní xxxxx (viz § 101x xxxx. 1 xxxx xxxxx xx xxxx s. x. x.) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx výjimečně, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx vyšší xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx, od xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, xx „xxx, xxx vydal“ opatření xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx jako xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x nikoli xxxx xxxxx (xxxxxxxxx zastupitelstvo).

[34] X nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx pravidlo, xxxxxxx xxx o opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx výraz xxxxxx práva xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.

XXX. 3. Xxxxxxx

[35] Xxxxxx-xx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx obce xxxx xxxxx x xxxxxxxxx působnosti, je x xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx částí odpůrcem xx xxxxxx&xxxx;§ 101x xxxx. 3 x. x. x. xxxxx xxxxx obce xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx.

XX. Xxxxx postup xx xxxx

[36] Xxxxxxxxx xxxxx v xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx x xxxxxxxxxxx § 71 xxxx. 1 Jednacího xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx usnesením xxx x xxxx xxxxxx a xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x souladu x vysloveným právním xxxxxxx.

X ou č x x í: Xxxxx tomuto xxxxxxxx x x j x xx xxxxxxx xxxxxxxxxx přípustné.

V Brně xxx 25. xxxxxx 2019

Xxxxx Xxxx

xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx