Plné znění - 1 As 454/2017

Právní věta

Vydává-li xxxxxxxx xxxxxx povahy orgán xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxx x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo jeho xxxxx odpůrcem xx xxxxxx §101a xxxx. 3 x. ř. x. xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx kraj.

U X X E X X N X

Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx senátu xxxxxxxx x předsedy Josefa Xxxx x soudců Xxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, Radovana Xxxxxxx, Xxxxxx Kühna, Xxxxx Xxxxxx x Aleše Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx: x) XXXXXXXXX x. r. x., xx sídlem Xxxxxxxx xxxxxxx 3, Xxxxx 5, x) Xxxxxxx x. x. x., xx xxxxxx Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, x) Xxxxxxxx s. r. x., xx sídlem Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxx Ovocný trh 8, Xxxxx 1, xxxxx xxxxxxx: Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx, se xxxxxx Hlavní 200, Xxxxx, Hostivice, xxxxxxxxx Xxx. Xxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 1037/49, Xxxxx 7, x xxxxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx 24. 5. 2017, x. 1/2017, xxxxxx xx stanoví xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx uzávěře, x xxxxxx x kasační xxxxxxxxx navrhovatele x) xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Praze xx xxx 12. 12. 2017, č. x. 50 X 13/2017 - 86,

x x x t x:

1. Xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx obce xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, je x xxxxxx x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx částí xxxxxxxx xx smyslu § 101x xxxx. 3 s. ř. x. tento xxxxx xxxx či kraje, xxxxxx xxxxxxx obec xx samotný xxxx.

2. Xxx xx xxxxx k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx:

X. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx správními xxxxxx a správními xxxxx

[1] Xxxxxxxxx obecné xxxxxx č. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx, bylo xx celém xxxxx xxxx Xxxxx zakázáno xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, změn xxxxxxxxxxx staveb, změn x účelu xxxxxxx xxxxxx x změn xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x výjimkou provádění xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, x xx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx obce Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž xxxxx být xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx stanovených xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x stavební uzávěře.

[2] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx. Xxxx je, xxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx.

[3] Xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 31. 8. 2017, x. x. 9 Xx 6/2017-113, xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, popř. zastupitelstvo xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, shledal, xx x xxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx právě rada, xxxx. zastupitelstvo xxxx, xxxxxxx obec jako xxxxxx. Xxxxxxx soud xx byl vědom, xx x dané xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (srov. xxxxxxxx xx dne 19. 1. 2011, x. x. 3 Xx 7/2010 - 73, x ze dne 23. 4. 2015, x. j. 6 Xx 131/2014 - 43, oproti xxxxxxxxx xx dne 13. 11. 2014, x. x. 7 As 181/2014 - 34, x xx dne 4. 9. 2014, x. x. 3 Xxx 4/2013 - 22). Podle něho xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v § 97 x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x stavebním xxxx (xxxxxxxx xxxxx), x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx obci.

[4] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x), xxxx „xxxxxxxxxx“, kasační xxxxxxxxx. Xxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.

XX.. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

XX. 1. Xxxxxxxx právní xxxxxx

[5] Xxxxx senát xx xxx xxxxxxxxxx posouzení xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx x návrhu xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx akty xxxx (x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře, xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx (§ 97 xx 100 stavebního xxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§ 59 xx 60 xxxxxxxxxx xxxxxx).

[6] Xxxxx § 97 odst. 1 a 2 xxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxx opatření o xxxxxxxx uzávěře a xxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxx vydává xxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Podle § 98 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxx xxxx. Xxxxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx příslušné xxxx xxxx, xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx x této xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, případně xxxxxxxxxxxxxx obce, x xxxxxxx na shora xxxxxxxx ustanovení xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxx na xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx.

[7] Podle § 6 xxxx. 6 xxxx. x) x x) xxxxxxxxxx xxxxxx vydává xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx obce a x obcích, kde xx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx obce.

[8] Xxxxx § 101x xxxx. 3 s. x. x. xx v xxxxxx x návrhu xx zrušení opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx legitimován) ten, xxx vydal xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx x xxxxxx jako x xxxxxxxx jednat x tím, kdo xxx xxxxx xxxxxx xx xxx, a xx s xxx, xxxx, xxxxx x xxxxxx, za odpůrce xxxxxxx navrhovatel.

II. 2. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[9] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx xxxxxxx x řízení x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dvojím xxxxxxxx.

[10] Xxxxx judikaturní xxxxx xx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx (kraj), xxxxx xxxx (zastupitelstvo) xxxxxxxx obecné povahy xxxxxx. Úvahy, xxxxx xxxxx ten který xxxxx k závěru o xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nejsou explicitně xxxxxxx. Xxx xxxx. x xxxxxxxx:

• xx xxx 4. 9. 2014, x. x. 3 Xxx 4/2013 - 22 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx),

• xx xxx 13. 11. 2014, x. x. 7 Xx 181/2014 - 34 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxx),

• xx dne 13. 10. 2017, č. x. 5 Xx 255/2016 - 30 (xxxxxxxx uzávěra, odpůrce xxxx Zlatá) x

• xx xxx 13. 12. 2017, x. x. 6 As 165/2017 - 31 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx obec Xxxxxxxx).

[11] Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx v přenesené xxxxxxxxxx vydal (xxxx xxxxx xxxx či xxxxxxxxxxxxxx). Lze xx xxx zařadit následující xxxxxxxx:

• xx xxx 16. 12. 2008 x. x. 1 Xx 2/2008 - 141 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxx),

- xx xxx 16. 12. 2008, x. x. 1 Xx 3/2008 - 136, x. 1795/2009 Xx. XXX (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),

• xx dne 29. 4. 2008, x. j. 4 Xx 1/2008 - 39 (vymezení zastavěného xxxxx, xxxxxxx Rada xxxx Havlovice),

• ze xxx 19. 1. 2011, x. x. 3 Xx 7/2010 - 73 (stavební xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxx),

• xx xxx 17. 7. 2013, č. x. 3 Xxx 2/2012 - 50 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx), x xx něj xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 23. 4. 2015, x. x. 6 As 131/2014 - 43 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx) a

• ze xxx 31. 8. 2017, x. j. 9 Xx 6/2017 - 113 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Všesulov).

[12] Xxxxxxxxxxxxx senát xxxxxxxxxx, xx devátý xxxxx x rozsudku x. x. 9 As 6/2017 - 113 xxxxxxx, xx „napadené xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx jednání xxxx xxxxxxxxxxxx obci xxxx xxxxxx na xxxxxx xx situace xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 21. 7. 2009, x. j. 1 Xx 1/2009 - 120, č. 1910/2009 Xx. NSS“. Xxxxxxx soud (který xxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxx Všesulov“) xxxxx xxxxx xxxxxxxx senátu xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx označení xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx i k xxxxxxxxxxx xxxxxx I. xxxx rozsudku, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx senátu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx: „Opatření xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xx dne 7. 6. 2016, x. 1/2016, xx xxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.“ Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx vydalo xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxx tuto xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx (společně x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxx.

[13] Xxxxx senát xxxxxxx, xxx jasné xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti neplynou x xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx dne 21. 7. 2009, x. x. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Sb. XXX. X něm se xxxxxxxxx xxxxx zabýval xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx):

„[44] X xxxxxxxx plánů xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx úpravou xxxxxxxx xx jejich vydávání xxxxxxxxx stavební xxxxx. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xx územní xxxx xx xxxxxxxx xxx xxxx. V xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx obec xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx obce (zastupitelstva xxxx) či xxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Vedle orgánů xxxx xx jeho xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx územního xxxxx xx straně xxxxxxx xxxx xxxxxxx i xxxxx xxxxxxxx, zejména xxxxxxxxxxx územního xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§ 2 odst. 2 xxxx. x), § 6 xxxx. 1 xxxx. x) xx. xxxxxxxxxx xxxxxx]. Xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxx xxxx xxxxxxxxx („xxxxxx“ - § 54 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx o xxx, xx xx x určité obsahové xxxxxx stane právně xxxxxxxx. Územní xxxx xx xxxx xxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx [xxx § 6 xxxx. 5 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx], xx. vydává jej xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x rámci xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, byť xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx procesními xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx i xxxxxx kompetencemi xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx přece jen xxxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx, jehož jednání xx přičitatelné subjektu xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx svých xxxxxxxxxxxxx, xx. vydat územní xxxx.

[45] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx z nejvýraznějších xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Nositelem xxxxxx xxxxx však xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (veřejnoprávní xxxxxxxxx, xx. právnická xxxxx), xxxxxx orgánem xxxxxxxxxxxxxx je x xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxx je xxx xxxxxxxxxx xxxx. xx situací (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx – xxxxxxxxxxxxxx akciové xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx rozsahu xxxxxxxxx (xxxx xxxxx x xxxxxxxx důsledky), xxxxx jeho xxxxxxx xx přičitatelné společnosti x tuto xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[46] Lze tedy xxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx obec, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx vydalo, nikoli xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.“

[14] Xxxxxxxxx senát xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx zabýval otázkou xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx opatření obecné xxxxxx, jeho xxxxxx xx xxxx vztahují xxxxxx x opatřením xxxxxxxxx v samostatné xxxxxxxxxx.

[15] Xx shora xxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx aplikovatelné xx xxxx xxxxxxxx xxx, xxx doložit x tím, xx xxxxxxx judikatura xx x xxxxxx určení, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx tomu xxxxxx. X xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proudy, x xxxxx xxxxx nelze xxxxxxx za xxxxx x rozhodovací xxxxx.

XX. 3. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx senátu

[16] První xxxxx se xxx xxxxxx nastíněné xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxxxx legitimovanou xxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxx § 101x odst. 3 s. x. x. xx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx x vydávání xxxxxxxx xxxxxx povahy x přenesené xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx, xxx xx xxxx nevolí. Xxxxx § 7 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (obecní xxxxxxx), vykonává statní xxxxxx, xxxxx výkon xxx xxxxxxx svěřen xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx působnost. Xxx § 7 odst. 1 obecního xxxxxxx xxxxxxxx obec xxx xxxxxxxxxxx samostatně. Xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

[17] Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx svěřit xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx jen xxxxx, stanoví-li xx xxxxx. Xx xxxxxx xx formulace xx. 87 xxxx. 3 xxxx. x) Xxxxxx XXXX (ústavní xxxxx x. 100/1960 Xx.), xxxxx kterého měly xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx lze xxxxxx xxxxxx svěřit xxxxxx obce (popř. xxxxx), xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx občanů xx veřejnoprávní xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx zákonem přenesené xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx byly xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx x xxxxxx x xxxxxx xx zrušení opatření xxxxxx povahy xxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx. V tomto případě xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx aktu, xxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. Xxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx xxxxxxx

XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu

[18] Xxxxx § 17 xxxx. 1 xxxx xxxxx x. ř. x., (x)xxxxxx-xx senát Nejvyššího xxxxxxxxx soudu při xxxx rozhodování k xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx rozšířenému senátu.

[19] Xxxxx xxxxx zcela xxxxxxx xxxxxxxx na xxx xxxxxxx judikaturní xxxxxx, jež se xxxxxxxxx x rozhodovací xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ohledně xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x řízení o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx části, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nebo xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx judikatury xx x pro xxxxxx přenesené působnosti xxxxxxxx xxxxx, xx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, x tedy x xxxxxxxx, je xxxxxxxxx obec nebo xxxxxxxxx kraj jakožto xxxxxx samosprávný xxxxx. Xxxxx xxxxx judikatury xx xx to, xx xxx o xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx vydává xxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx působnosti. Míní, xx x oblasti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx jakožto xxx, xxx dané opatření xxxxxx povahy xxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx takovou xxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xx kloní x předkládající xxxxx.

[20] Xxxxx senát xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx otázky xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Je xxxxxxx xxxxxxx účastníky xxxxxx (§ 54 xxxx. 2 xxxx xxxxx x. x. x., xxx-xx x xxxxxxxx; § 55 xxxx. 5 s. x. s. ve xxxxxxx x předchozím xxxxxxxxxxx, xxx-xx o xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxxxxxx určen v xxx xxxxxxxx § 101x xxxx. 3 x. x. x. Xxxxx senát je xxxx xxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxx jím xxxxx xxxxxx je. Xxxx-xx xx první xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx názorů, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx otázky x xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx, odchýlit (x xxxxx xxx xxxxxx), xxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

[21] Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxxx xxxx.

XXX. 2. Právní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[22] Xxxxx § 101x xxxx. 1 xxxx první x. ř. x. (x)xxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx xx oprávněn xxxxx xxx, xxx xxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx.

[23] Xxxxx § 101x xxxx. 2 x. x. x. (x)xxxx xx zrušení opatření xxxxxx povahy nebo xxxx částí, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx podat xxx xxxx.

[24] Xxxxx § 101a xxxx. 3 x. x. x. (x)xxxxxxx xx xxx, xxx vydal xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx.

[25] Xxxxx § 101x xxxx. 2 s. ř. x., (d)ojde-li xxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx části xxxx x xxxxxxx xx zákonem, nebo xx xxx, xxx xx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxx působnosti x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx vydáno xxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxx.

[26] Xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx „základními“ xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx u xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, tak u xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx žaloby je xxxxxxxxx xxxx „správní xxxxx“ (§ 69, § 79 xxxx. 2, § 83 x. ř. x.), xxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx dále xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx viz usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 9. 12. 2014, x. x. Xxx 224/2014-53, x. 3196/2015 Xx. XXX).

[27] Xxx xxxxx vymezení xxxxxxxxx orgánu xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx uvedených xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx setrvale xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx „xxxxxx xxxxxxxxxx“, a xx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxx 5. 5. 2015, x. x. Nad 288/2014-58, x. 3257/2015 Xx. NSS; xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 30. 5. 2017, č. x. 10 Xxx 153/2016-52, x. 3601/2017 Xx. XXX).

[28] V xxxxxxxx x. j. Xxx 288/2014-58 xx xxxxx (zvýraznění xxxxxxx xxxx rozšířený senát):

„[30] Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx musí xxxxxxxx xxx v xxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxx kompetence, x xxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxx (např. "xxxxxxx" xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx. 98 xxxx. 1 xxxx první x větě xxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nikdo xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx; xxxxxxx pro Xxxxxxxx xxxxxxxxx úřad xxxxx čl. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Ústavy). Na xxxxx xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx určité xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

[31] Xxx xxxxxxxx xxxxxxx správy navenek xx xxxxxxxxx podstatnější, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x vymezení xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx komu, xx jaké části xxxxx státu, v xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx uspořádání xx xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx veřejné správy xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.) xxx, xxx xxxx provázaným, xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx (pro xxxxxxxxxxx, xxxx nimž xxxxxxx xxxxxx xxxxxx) má xxxx její institucionální xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx význam. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x "úřadem", xxx xxxxx xxxx instituci, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednotku xxxxxx xx xxxxxxx jako xxxxxx xxxxx svého xxxxx. Přesto xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx správy xxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx práv xx povinností xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx ochrana xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxx ochrana jednotlivce xxxxx účinkům (příp. xxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, tedy xxxxxxx jako ochrana xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

[32] Pojem xxxxxxxxx orgánu tak xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx správním xxxxxxxxxx především x xxxxxx kompetenční - xxxxxxxx orgánem x xxxxx smyslu, xxxx xxxx xxxx x xx xxxxxx § 7 odst. 2 x. x. x., xxxx xxxxxxx pravidla xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx správních xxxxx, xx svazek kompetencí xxxxxxxx typu. Institucionální xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx entity, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx pro xxxxxxxxx, xxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.“

[29] Xxxx xxxxxxx východiska xxxx xxxxxxxx x xxx posouzení xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.

[30] Předkládající xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xx, že x oblasti xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxx x xxxxxx a krajské xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx zákony xx xxxxx veřejné správy x detailech xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx způsoby xxxxxx místní x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

[31] Xxxxxx je správa xxxxxxxxxx x takzvané xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Subjektem xxxxxx xxxxx veřejné xxxxxx xx stát xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxx suverén „xxxxxxxxx“ xxxx xxxxxx). Jejím xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx („xxx“, xxxxxx) xxxxx x xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx veřejného xxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx (i xxxx x xxxxx x xxxxxxx ohledech, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, „xxxxxxxxx“ svými xxxxxxx). X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx kraje či xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x v xxxxxx xxxxxx x xx xxxx xxxx [xxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejné moci xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx správy § 3 xxxx. 1 xxxx. c) xxxxxx x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx způsobenou xxx výkonu xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx úředním postupem x x změně xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x jejich činnosti (xxxxxxxx xxx)]. Xxxxx xxxx či xxxxx xx x xxxxx xxxx xxxxxx veřejné xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx x pravém xxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, finanční xxxx), xxxxx xxxxxxxxx je, xx xxx x xxxxxx kompetencí. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x vymezení xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx řízení xxxxx xxxxxxxx xxxx správního x jeho § 4 odst. 1 xxxx. x) x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx § 1 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.

[32] Xxxxx x xxxx xxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx od xxxxx x xxxxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxx prvkem xxxxx xxxx mezi xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxx exekutivou x xxxxxxxxxxxx x xxxxx českého xxxxxxxxx xxxxxxx. V oblasti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx jednají xx svůj xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek, xxxxx xx x xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X tomto typu xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx oddělenost xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x tedy xxxxxxxxxx xx, xx jednání xxxxxx obce xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx přičitatelným obci xx xxxxx jako xxxx korporaci. Xxxxx xx xxxxx rozšířený xxxxx v xxxxxxxx x. j. 1 Xx 1/2009 – 120 x závěru, xx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obcí xx xxxxxx jako xxxxxxx, x nikoli jejich xxxxxx, xxxxxxx samozřejmě x zde xxxxx, xx xxxxxx vůle xxxx i kraje (xxxxxx daného správního xxxx) xx xxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx kraje xx obce učiní xxxxxxx předpokládané úkony, xxxxxxx jako u xxxxxx právnických osob.

[33] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx č. j. 1 Xx 1/2009 – 120 xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydávaných x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (x xxxxx) xxxxxxx x obecného xxxxxxxx xxxxx xxxxx plynoucího x prostého xxxxx § 101x xxxx. 1 xxxx xxxxx xx xxxx x. x. s. X xxxx xx xxxxxx, xx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, a xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx ustanovení s. x. x., xx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, role xxxx a xxxxx xxx rozhodování v xxxxx xxxxxx jejich xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.

„Xxx, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§ 101x odst. 3 x. x. x.) xx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx (xxx § 101x xxxx. 1 xxxx první xx xxxx x. x. x.) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Pouze výjimečně, xx xxxxxxxxxxxx situacích, x nichž xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx „xxx, xxx vydal“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx jako xxxxx, xxxx typicky územní xxxxxxxxxxx celek xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x nikoli xxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx).

[34] X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx uplatí xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx, xxxxxx jako xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.

XXX. 3. Shrnutí

[35] Xxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgán xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx,&xxxx;xx v xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx odpůrcem xx smyslu § 101x xxxx. 3 x. x. x. xxxxx xxxxx obce xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx či xxxxxxx xxxx.

XX. Xxxxx xxxxxx xx věci

[36] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx předloženou xxxxxxx právní xxxxxx. X xxxxxxx x xxxxxxxxxxx § 71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxx usnesením xxx x xxxx xxxxxx a xxx xxxxx xxxxxxx senátu, xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

X ou č x n x: Xxxxx xxxxxx usnesení x e x x xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X Xxxx xxx 25. června 2019

Xxxxx Xxxx

xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx