Plné znění - 1 As 454/2017

Xxxxxx xxxx

Xxxxxx-xx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx x přenesené působnosti, xx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx opatření obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx odpůrcem xx xxxxxx §101a odst. 3 s. x. x. tento xxxxx xxxx xx kraje, xxxxxx samotná obec xx xxxxxxx xxxx.

X X N X X X X X

Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x předsedy Xxxxxx Xxxx a xxxxxx Xxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, Radovana Havelce, Xxxxxx Kühna, Petra Xxxxxx x Aleše Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx navrhovatelů: a) XXXXXXXXX s. x. x., se xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx 3, Xxxxx 5, x) Xxxxxxx s. r. x., xx xxxxxx Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, c) Xxxxxxxx s. r. x., xx xxxxxx Xxxxxx trh 8, Xxxxx 1, všichni xxxxxxxxxx Mgr. Xxxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxx Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, xxxxx odpůrci: Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx, se xxxxxx Hlavní 200, Xxxxx, Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx Xxx. Janem Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxx Xxxxxxxxxx 1037/49, Xxxxx 7, x xxxxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx ze xxx 24. 5. 2017, x. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, v xxxxxx x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a) xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx xxx 12. 12. 2017, x. x. 50 X 13/2017 - 86,

t x x x x:

1. Xxxxxx-xx opatření obecné xxxxxx xxxxx obce xxxx kraje x xxxxxxxxx působnosti, xx x xxxxxx x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx částí xxxxxxxx xx xxxxxx § 101x xxxx. 3 x. ř. x. tento xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx obec xx xxxxxxx xxxx.

2. Xxx xx xxxxx k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx senátu.

Odůvodnění:

I. Xxxxxxxxx xxxxxx před správními xxxxxx x správními xxxxx

[1] Opatřením obecné xxxxxx x. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx, bylo xx celém xxxxx xxxx Chýně xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x výjimkou provádění xxxxxx, které xxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, x xx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) stavebního xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx stanoveny xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx zákazů x omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x stavební xxxxxxx.

[2] Xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx navrhovatelé xxxxxx xx Krajskému soudu x Xxxxx samostatné xxxxxx xx xxxx xxxxxxx. Xxxx je, xxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxx xx společnému xxxxxxxxxx, xxxxxx.

[3] Xxx xxxxxxxx xxxxxxx vyšel xxxxxxx xxxx z rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 31. 8. 2017, x. x. 9 As 6/2017-113, který x xxxxxxxxxx situaci opatření xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, popř. xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx, xx x takové situaci xx ze xxxxxx xxxxxxxx xxxxx rada, xxxx. zastupitelstvo obce, xxxxxxx obec jako xxxxxx. Krajský xxxx xx xxx xxxxx, xx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxx. rozsudky xx xxx 19. 1. 2011, x. x. 3 Ao 7/2010 - 73, x xx dne 23. 4. 2015, x. x. 6 Xx 131/2014 - 43, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 13. 11. 2014, x. x. 7 Xx 181/2014 - 34, x xx xxx 4. 9. 2014, x. x. 3 Xxx 4/2013 - 22). Xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x pozici xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x § 97 x následujících xxxxxx x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (stavební xxxxx), x xxxxxxx v xxxxxx pouhého xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xx realizovaly xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.

[4] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx navrhovatel x), xxxx „xxxxxxxxxx“, xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.

XX.. Xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxx xxxxxx

XX. 1. Xxxxxxxx xxxxxx otázky

[5] Xxxxx xxxxx se xxx předběžném posouzení xxxx zjistil, xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx nejednotná x xxxxxx xxxxxx, kdo xx xxxxxxx x xxxxxxxx x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti. Xxxxxxxx akty jsou (x xxxxxx stavebního xxxxxx) xxxx jiné xxxxxx opatření x xxxxxxxx xxxxxxx, územní xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx (§ 97 xx 100 xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§ 59 až 60 xxxxxxxxxx xxxxxx).

[6] Xxxxx § 97 xxxx. 1 x 2 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx uzávěře x xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx vydává xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx § 98 odst. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx vydává xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře xxxx xxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx. Dotýká-li se xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx opatření x xxxxxxx území xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx obce, xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx. První xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x radě, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x přenesené působnosti xxxxx xxxxx.

[7] Xxxxx § 6 xxxx. 6 xxxx. x) x x) xxxxxxxxxx xxxxxx vydává vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x územní opatření x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx obce x x obcích, xxx xx rada nevolí, xxxxxxxxxxxxxx obce.

[8] Xxxxx § 101x xxxx. 3 x. ř. x. xx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx legitimován) xxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx je xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx x xxxxxx xxxx x odpůrcem jednat x xxx, kdo xxx podle xxxxxx xx xxx, a xx x xxx, xxxx, třeba x xxxxxx, za odpůrce xxxxxxx navrhovatel.

II. 2. Xxxxxxxxx judikaturní xxxxxx

[9] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx určuje xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx způsobem.

[10] Xxxxx judikaturní xxxxx xx za xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx), xxxxx rada (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xxxxx xxxxx xxx který xxxxx x&xxxx;xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x níže xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Jde xxxx. x xxxxxxxx:

• xx xxx 4. 9. 2014, x. j. 3 Xxx 4/2013 - 22 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx),

• xx xxx 13. 11. 2014, č. x. 7 Xx 181/2014 - 34 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxx),

• xx xxx 13. 10. 2017, x. x. 5 Xx 255/2016 - 30 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx xxxx Xxxxx) x

• xx xxx 13. 12. 2017, č. x. 6 As 165/2017 - 31 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce obec Xxxxxxxx).

[11] Xxxxx judikaturní xxxxx xxxxxxxx x xxxxx typu řízení xx xxxxxxx konkrétní xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx). Xxx do xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx:

• xx xxx 16. 12. 2008 x. x. 1 Ao 2/2008 - 141 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Slapy),

- xx xxx 16. 12. 2008, x. x. 1 Ao 3/2008 - 136, x. 1795/2009 Xx. XXX (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, odpůrce Zastupitelstvo xxxx Xxxxx),

• xx xxx 29. 4. 2008, x. x. 4 Xx 1/2008 - 39 (vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxx),

• xx xxx 19. 1. 2011, x. x. 3 Xx 7/2010 - 73 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),

• xx dne 17. 7. 2013, č. x. 3 Xxx 2/2012 - 50 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxx xxxx Pasohlávky), x xx něj xxxxxxxxxx rozsudek xx xxx 23. 4. 2015, x. x. 6 As 131/2014 - 43 (stavební xxxxxxx, odpůrce Rada xxxx Xxxxxxxxxx) x

• xx xxx 31. 8. 2017, x. j. 9 As 6/2017 - 113 (vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).

[12] Xxxxxxxxxxxxx senát xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x. x. 9 As 6/2017 - 113 xxxxxxx, xx „napadené xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Zastupitelstvo obce Xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx x působnosti xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx takové xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx ze xxx 21. 7. 2009, x. x. 1 Xx 1/2009 - 120, x. 1910/2009 Sb. XXX“. Xxxxxxx xxxx (xxxxx xxxx xxxxxxx označil „xxxx Xxxxxxxx“) xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x označení xxxxxxx. Xxxxxxxxx označení xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx výroku X. xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx devátého xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx: „Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx obce Xxxxxxxx xx xxx 7. 6. 2016, x. 1/2016, xx xxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx tohoto xxxxxxxx.“ Xxxxxxxx opatření obecné xxxxxx však vydalo xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx pro xxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx (xxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxx.

[13] První xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx v xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx dne 21. 7. 2009, x. j. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Sb. XXX. X xxx se xxxxxxxxx senát xxxxxxx xxxxxxxxx odpůrce x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (územního xxxxx):

„[44] X xxxxxxxx xxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx vychází x xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxx xxxx. V xxxxx xxxxxxxxx tvorby xxxxxxxx xxxxx obec xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx (zastupitelstva xxxx) či xxxxx xxxxxx xxxxxx (pověřeného xxxxxxxxxxx). Vedle xxxxxx xxxx či jeho xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx veřejné xxxx xxxxxxx x xxxxx subjekty, xxxxxxx xxxxxxxxxxx územního plánu, xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán [§ 2 xxxx. 2 xxxx. a), § 6 xxxx. 1 xxxx. a) xx. xxxxxxxxxx zákona]. Xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx má xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx („xxxxxx“ - § 54 odst. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxx xxxxxxx rozhoduje o xxx, xx xx x určité xxxxxxxx xxxxxx stane xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx plán xx xxxx vydává x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxx § 6 xxxx. 5 xxxx. x) stavebního zákona], xx. xxxxxx jej xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxxxx, xxx vázán xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx předcházejícími xxxx xxxxxxxxx x náročnými xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx pro tvorbu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx kompetencemi orgánů xxxxxx správy, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxx tyto složitosti xxxx xxxxx jen xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, nýbrž xxxx xxxxx, jehož xxxxxxx xx přičitatelné xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxx xxxx.

[45] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obce xxxxx xxxxxxxx zastupitelstva je xxxxxx z nejvýraznějších xxxxxxx práva na xxxxxxxxxx. Nositelem xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxx), xxxxxx orgánem xxxxxxxxxxxxxx xx a xxx svým zastupitelstvem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhoduje (xxxxxx xxxx s právními xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxx. xx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx společností – xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx společnosti xx orgánem xxxx xxxxxxxxxxx, xxx v xxxxxxx xxxxxxxxx rozsahu xxxxxxxxx (xxxx úkony x právními důsledky), xxxxx jeho xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx společnosti x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[46] Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx x řízení x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, nikoli xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.“

[14] Xxxxxxxxx senát se xxxx podle xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx zabýval xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx návrhu na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xx však xxxxxxxx xxxxxx x opatřením xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

[15] Xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx nyní souzenou xxx, xxx doložit x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx působnosti, po xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x působnosti xxxxxxxxx xx tomu xxxxxx. X judikatuře Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxx dva xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx nelze xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3. Právní názor xxxxxxxxxxxxxxx senátu

[16] První xxxxx xx xxx xxxxxx nastíněné xxxxxx xxxxxxxxxxxx přiklání x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx obce. Dle § 101x xxxx. 3 s. x. x. je odpůrcem xxx, kdo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stavebního xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx, xxx xx xxxx nevolí. Xxxxx § 7 xxxx. 2 zákona x. 128/2000 Sb., x xxxxxx (obecní xxxxxxx), vykonává statní xxxxxx, xxxxx výkon xxx zákonem xxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx jako xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx § 7 xxxx. 1 xxxxxxxx zřízení xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Obecní xxxxxxx tedy v xxxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgány xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx přenesené působnosti, xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

[17] Toto xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx, podle xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx, stanoví-li xx xxxxx. Xx rozdíl xx xxxxxxxxx xx. 87 odst. 3 xxxx. x) Ústavy XXXX (xxxxxxx xxxxx x. 100/1960 Sb.), xxxxx kterého xxxx xxxxxx xxxxxxxxx rad xxxxxxxx, xx kterých xxxxxx xx obce xxxxxxxx výkonem xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx vychází x xxxx, že xxx xxxxxx správu svěřit xxxxxx obce (xxxx. xxxxx), xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx zákonem přenesené xxxxxxxxxx tak xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx vykonávají xxxxx xxxxxx xxxx jako xxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx byly xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x přenesené působnosti xxxxxxxx sama obec, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X&xxxx;xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx orgán obce, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x vydání xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. Xxxxxxxxx věci rozšířeným xxxxxxx

XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[18] Xxxxx § 17 xxxx. 1 xxxx xxxxx x. ř. x., (x)xxxxxx-xx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, který xx odlišný od xxxxxxxx názoru již xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu, xxxxxxxx věc x xxxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx.

[19] Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx poukázal xx xxx xxxxxxx judikaturní xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx ohledně xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx obecné povahy xxxx jeho xxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Část xxxxxxxxxx xx x xxx xxxxxx přenesené působnosti xxxxxxxx xxxxx, xx xxx, kdo takové xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx, x xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx samosprávný xxxxx. Xxxxx proud judikatury xx za xx, xx xxx o xxxxx xxxxxxx, než xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx obec xx kraj x xxxxxxxxxx působnosti. Xxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx dané xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx orgán xxxx xxxx xxxxx, kterému xxxxx takovou xxxxxxxx xxxxxxx. K xxxxxxx xxxxxx xx kloní x xxxxxxxxxxxxx senát.

[20] Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx nastolené xxxxxx otázky pro xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§ 54 xxxx. 2 xxxx xxxxx x. x. x., jde-li x xxxxxxxx; § 55 xxxx. 5 s. x. x. ve xxxxxxx x předchozím xxxxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxxxxxx určen x xxx xxxxxxxx § 101x odst. 3 x. x. s. Xxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxx jím podle xxxxxx xx. Chce-li xx první xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, jež xx objevily xxxxxxx xxxx otázky v xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, odchýlit (a xxxxx xxx xxxxxx), xxxxxxx, xxx xxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxx rozšířený xxxxx.

[21] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx tedy xxxx.

XXX. 2. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[22] Xxxxx § 101x odst. 1 xxxx xxxxx x. x. s. (x)xxxx na xxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy xxxx jeho částí xx xxxxxxxx podat xxx, xxx xxxxx, xx byl xx xxxxx xxxxxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, vydaným xxxxxxxx orgánem, xxxxxxx.

[23] Xxxxx § 101a xxxx. 2 x. x. s. (x)xxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxx.

[24] Xxxxx § 101x xxxx. 3 x. x. x. (x)xxxxxxx xx xxx, xxx vydal xxxxxxxx obecné povahy, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx.

[25] Xxxxx § 101x odst. 2 x. ř. x., (d)ojde-li xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx xx xxx, xxx xx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x pravomoci, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebylo xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem, xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx části xxxxx dnem, xxxxx x xxxxxxxx xxxx.

[26] Xxx xxxxxxxx se xxxxx dalšími „xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx u xxxxxxxxxxx x u xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx „správní xxxxx“ (§ 69, § 79 odst. 2, § 83 x. ř. x.), xxxxx xx x xxxxxxxxxx ustanovení o xxxxxxxxx xxxx specifikován (xxxxxxxxxx xxx usnesení xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 9. 12. 2014, č. j. Xxx 224/2014-53, x. 3196/2015 Xx. XXX).

[27] Xxx účely xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx uvedených xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx orgánu jako „xxxxxx kompetencí“, x xx x kontrapozici x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 5. 5. 2015, x. j. Xxx 288/2014-58, x. 3257/2015 Xx. NSS; později xxxxxxx xxx xxxx. xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxx 30. 5. 2017, x. x. 10 Azs 153/2016-52, č. 3601/2017 Xx. NSS).

[28] V xxxxxxxx č. x. Xxx 288/2014-58 se xxxxx (zvýraznění xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx):

„[30] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxx spolu xxxx xxxxxxxx xxx v xxxxxx míře. Xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, x xxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx někdo xxxx (xxxx. "xxxxxxx" xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx. 98 odst. 1 xxxx xxxxx x xxxx druhé xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx tato xxxxxxxxx; xxxxxxx pro Xxxxxxxx kontrolní xxxx xxxxx xx. 97 xxxx. 1 věta xxxxx Xxxxxx). Xx xxxxx xxxxxx xx xx xxxx zákonodárce, xxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx anebo xxxxxxx xxxx konkrétně xxxxxx xxxxxxxxxx.

[31] Pro xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx navenek xx zpravidla xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xx onen xxxx xx disponuje, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, jakými xxxxxxxx xx faktickými xxxxxxxxxx, vůči xxxx, xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx apod. xxxx xxxxx úd xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxxxx jejími xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx jejich xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.) xxx, xxx xxxx provázaným, funkčním x pokud xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx působí) xx xxxx xxxx institucionální xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x úvodní xxxx xxxxx kontaktu x "úřadem", xxx xxxxx jako xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx jevící xx navenek xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx působení xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx je x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx pro své xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx jimi xxxx xxxxxxxxx xx práv xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx život. Ostatně x xxxxxx ochrana xxxxx jednání veřejné xxxxxx je koncipována xxxx xxxxxxx jednotlivce xxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx) jednání xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxx ochrana xxxxx výkonu xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

[32] Xxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a příslušnosti xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx především x xxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx, tedy xxxx xxxx x xx xxxxxx § 7 xxxx. 2 x. ř. x., xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx určení xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx, xxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxx x správní xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx pomocné kritérium.“

[29] Xxxx xxxxxxx východiska xxxx vodítkem x xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx věci.

[30] Předkládající xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xx, že x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx rozlišuje (x xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx i xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx základní způsoby xxxxxx místní a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

[31] Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx působnosti. Xxxxxxxxx xxxxxx druhu xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx právnická osoba xxxxxxxxx práva xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx „disponuje“ xxxx xxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx („xxx“, xxxxxx) xxxxx a xxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxxx osob veřejného xxxxx, xxx mají xxxxxx podstatu (x xxxx x kraje x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx odvozením od xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, „xxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxx). V xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x v xxxxxx xxxxxx x xx jeho xxxx [xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx moci xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx § 3 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 82/1998 Xx., o xxxxxxxxxxxx xx škodu způsobenou xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx Xxxxx národní xxxx x. 358/1992 Xx., o xxxxxxxx x xxxxxx činnosti (xxxxxxxx xxx)]. Orgán xxxx či xxxxx xx x tomto xxxx xxxxxx veřejné xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx jako státní xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx), xxxxx xxxxxxxxx xx, xx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Z xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx řádu správního x xxxx § 4 odst. 1 xxxx. x) x xxx účely xxxxxxxxx xxxxxx podle § 1 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu.

[32] Xxxxx x xxxx xxxx xxxx v xxxxx xxxx územními samosprávnými xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx ústavního xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx orgány obce xx kraje xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx je x xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxx xxxxxxx je třeba xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx státu xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx veřejného xxxxx, x tedy xxxxxxxxxx xx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx obci xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Právě xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x. j. 1 Xx 1/2009 – 120 k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx jsou xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx či xxxxxx xxxx xxxxxxx, x nikoli jejich xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x zde xxxxx, xx projev xxxx xxxx x xxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxx xxxxxxx xxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx jako u xxxxxx právnických xxxx.

[33] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x. x. 1 Xx 1/2009 – 120 xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydávaných x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (x xxxxx) xxxxxxx x xxxxxxxx pravidla xxxxx xxxxx plynoucího x xxxxxxxx znění § 101a xxxx. 1 xxxx první xx xxxx x. x. x. X xxxx xx xxxxxx, xx tím, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx tohoto x xxxxxxxxxxxxx ustanovení s. x. x., xx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx orgán. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx bylo akcentování xxxxxxxxxx, od xxxxx xxxxxxxxx oddělené, xxxx xxxx a xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx územní xxxxxxxxxx.

„Xxx, xxx vydal“ opatření xxxxxx xxxxxx (§ 101x xxxx. 3 x. ř. s.) xx tedy v xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx (viz § 101x xxxx. 1 xxxx první xx xxxx x. x. x.) jakožto xxxxxx xxxxxxxxxx. Pouze výjimečně, xx xxxxxxxxxxxx situacích, x xxxxx je xxxxx akcentovat xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx, xx „xxx, xxx vydal“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxx celek, xxxx typicky územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx samostatnou působnost, x nikoli xxxx xxxxx (xxxxxxxxx zastupitelstvo).

[34] X nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xx uplatí xxxxxx pravidlo, xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x přenesené působnosti, xxxxxx xxxx výraz xxxxxx xxxxx obce xx xxxxxx xxxxxxxxxx.

XXX. 3. Shrnutí

[35] Xxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx orgán xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx,&xxxx;xx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx smyslu § 101x xxxx. 3 x. x. x. tento xxxxx xxxx či xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx.

XX. Další xxxxxx xx xxxx

[36] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx x xxxxxxxxxxx § 71 xxxx. 1 Jednacího xxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx o xxxx xxxxxx x xxx xxxxx prvnímu xxxxxx, xxxx xxxx dále xxxxxxxxxx x souladu x vysloveným xxxxxxx xxxxxxx.

X ou x x n x: Xxxxx tomuto usnesení x x x x ou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X Xxxx xxx 25. xxxxxx 2019

Xxxxx Baxa

předseda xxxxxxxxxxx xxxxxx