Plné znění - 1 As 454/2017

Právní xxxx

Xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx nebo kraje x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx nebo jeho xxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §101a odst. 3 s. x. x. xxxxx orgán xxxx xx xxxxx, xxxxxx samotná obec xx xxxxxxx xxxx.

X X X X X E X X

Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx senátu xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxx Xxxx x xxxxxx Xxxxx Xxxxx, Filipa Xxxxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Kühna, Petra Xxxxxx x Aleše Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx: a) XXXXXXXXX x. r. x., se sídlem Xxxxxxxx xxxxxxx 3, Xxxxx 5, x) Xxxxxxx s. x. x., se xxxxxx Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, x) Xxxxxxxx x. r. x., xx sídlem Xxxxxx trh 8, Xxxxx 1, všichni xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxx xxx 8, Praha 1, xxxxx xxxxxxx: Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxx 200, Xxxxx, Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx Xxx. Xxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxx Xxxxxxxxxx 1037/49, Xxxxx 7, x xxxxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ze xxx 24. 5. 2017, x. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x) xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Praze xx xxx 12. 12. 2017, č. x. 50 X 13/2017 - 86,

x x k t x:

1. Xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx v xxxxxxxxx působnosti, xx x řízení x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho částí xxxxxxxx xx xxxxxx § 101x xxxx. 3 x. x. x. xxxxx xxxxx xxxx či xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx kraj.

2. Věc xx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx senátu.

Odůvodnění:

I. Dosavadní xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx

[1] Xxxxxxxxx obecné xxxxxx č. 1/2017, xxxxxx se stanoví xxxxxx opatření x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxx xxxx Chýně xxxxxxxx xxxxxxxxxx x provádění xxxxxxxxx xxxxxx, změn xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx před xxxxxxxxxx, x výjimkou provádění xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx účinnosti opatření xxxxxx povahy, x xx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx vydaným xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxxx byly xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx stanovených xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.

[2] Xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxx xxxxxxx. Xxxx xx, xxxx xx řízení x nich xxxxxx xx xxxxxxxxxx projednání, xxxxxx.

[3] Xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx krajský xxxx z rozsudku Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 31. 8. 2017, x. x. 9 Xx 6/2017-113, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx obec jako xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxx, xx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxx judikatura Xxxxxxxxxx správního soudu xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx dne 19. 1. 2011, x. x. 3 Ao 7/2010 - 73, x xx xxx 23. 4. 2015, x. x. 6 Xx 131/2014 - 43, xxxxxx xxxxxxxxx xx dne 13. 11. 2014, x. x. 7 As 181/2014 - 34, x ze dne 4. 9. 2014, x. x. 3 Xxx 4/2013 - 22). Xxxxx něho xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vystupuje zastupitelstvo xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x § 97 x následujících xxxxxx x. 183/2006 Xx., o územním xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx (stavební zákon), x nikoliv v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, jímž by xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.

[4] Proti xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxx navrhovatel a), xxxx „xxxxxxxxxx“, kasační xxxxxxxxx. Xxxxxxxx, aby Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx obecné povahy xxxxxx.

XX.. Xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxx xxxxxx

XX. 1. Xxxxxxxx právní xxxxxx

[5] Xxxxx xxxxx xx xxx předběžném xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx x návrhu xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx akty xxxx (x režimu stavebního xxxxxx) mimo xxxx xxxxxx opatření x xxxxxxxx xxxxxxx, územní xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx (§ 97 xx 100 xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§ 59 xx 60 xxxxxxxxxx xxxxxx).

[6] Xxxxx § 97 odst. 1 a 2 xxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxx opatření o xxxxxxxx uzávěře a xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx vydává xxxx opatření xxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx § 98 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx vydává xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx území x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx opatření o xxxxxxx xxxxx více xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx obce, může xx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rada xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx primárně x xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce, s xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxx na vydání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx.

[7] Podle § 6 odst. 6 xxxx. x) x x) xxxxxxxxxx xxxxxx vydává xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území, xxxxxx xxxxxxxx o asanaci x xxxxxx xxxxxxxx x stavební xxxxxxx xxxx xxxx x x obcích, kde xx rada nevolí, xxxxxxxxxxxxxx xxxx.

[8] Podle § 101x xxxx. 3 x. x. x. xx x xxxxxx x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx odpůrcem (xxxxxxx xxxxxxxxxxx) ten, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx části xx xxxxxxxxxx. Xxxx musí x xxxxxx jako x xxxxxxxx xxxxxx x tím, xxx xxx xxxxx xxxxxx xx xxx, a xx s xxx, xxxx, třeba x xxxxxx, za xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

XX. 2. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[9] Xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx určuje odpůrce x xxxxxx x xxxxxx na zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[10] Xxxxx judikaturní xxxxx xx xx odpůrce x takovém xxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx), xxxxx rada (zastupitelstvo) xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx. Xxxxx, které xxxxx ten xxxxx xxxxx x&xxxx;xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx odpůrce, x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nejsou xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx. x rozsudky:

• ze xxx 4. 9. 2014, x. x. 3 Xxx 4/2013 - 22 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx),

• xx xxx 13. 11. 2014, x. x. 7 Xx 181/2014 - 34 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce xxxx Xxxx),

• xx dne 13. 10. 2017, x. x. 5 Xx 255/2016 - 30 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx xxxx Zlatá) x

• xx xxx 13. 12. 2017, x. x. 6 Xx 165/2017 - 31 (stavební xxxxxxx, xxxxxxx obec Xxxxxxxx).

[11] Xxxxx judikaturní xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, který xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx v přenesené xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx). Xxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx:

• xx xxx 16. 12. 2008 x. x. 1 Xx 2/2008 - 141 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx obce Slapy),

- xx dne 16. 12. 2008, č. x. 1 Xx 3/2008 - 136, x. 1795/2009 Sb. XXX (xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxxxx Zastupitelstvo xxxx Xxxxx),

• xx xxx 29. 4. 2008, x. j. 4 Xx 1/2008 - 39 (xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxx),

• xx xxx 19. 1. 2011, x. x. 3 Xx 7/2010 - 73 (stavební xxxxxxx, xxxxxxx Zastupitelstvo xxxx Xxxxx),

• xx dne 17. 7. 2013, x. x. 3 Aos 2/2012 - 50 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx), x na něj xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 23. 4. 2015, x. x. 6 Xx 131/2014 - 43 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx) a

• ze xxx 31. 8. 2017, č. x. 9 Xx 6/2017 - 113 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).

[12] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx poznamenal, xx devátý senát x xxxxxxxx x. x. 9 Xx 6/2017 - 113 xxxxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x působnosti samostatné, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 21. 7. 2009, x. x. 1 Xx 1/2009 - 120, x. 1910/2009 Xx. NSS“. Xxxxxxx xxxx (xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxx Všesulov“) proto xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx označení xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx krajského soudu xxxxx i x xxxxxxxxxxx xxxxxx I. xxxx rozsudku, xxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx: „Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx Všesulov xx xxx 7. 6. 2016, x. 1/2016, xx xxxxxxx xx dni xxxxxx xxxx tohoto xxxxxxxx.“ Xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx působnosti x xxxxx xxx xxxx xxxx devátý senát xxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx (xxxxxxxx s xxxxxxxxx obecné povahy) xxxxxx.

[13] Xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx x xxxxxx x návrhu xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx vydaného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ze dne 21. 7. 2009, x. x. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. XXX. X něm xx xxxxxxxxx senát xxxxxxx xxxxxxxxx odpůrce x xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx):

„[44] X xxxxxxxx xxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx jejich xxxxxxxx xxxxxxxxx stavební zákon. Xxx vychází z xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxx xxxx. V xxxxx procedury tvorby xxxxxxxx plánu xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx (zastupitelstva xxxx) xx xxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx xx procesu xxxxxx územního xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx i xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxx, xxxxxx je příslušný xxxxxxx xxxxx [§ 2 xxxx. 2 xxxx. a), § 6 xxxx. 1 xxxx. a) xx. xxxxxxxxxx xxxxxx]. Xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxxx xxxx zde xx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx („xxxxxx“ - § 54 odst. 2 xxxxxxxxxx zákona), xxxx xxxxxxx rozhoduje x xxx, xx xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxx § 6 xxxx. 5 písm. x) stavebního zákona], xx. xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx vázán xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxx x odbornými xxxxxx xxx tvorbu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, jakož i xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, zejména xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxx tyto xxxxxxxxxx xxxx přece jen xxxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx subjektu xxxx xxxxxxxx právem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxx územní xxxx.

[45] Xxxxx existence xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx zastupitelstva xx xxxxxx x nejvýraznějších xxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx územní xxxxxxxxxxx jednotka (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. právnická xxxxx), jejímž orgánem xxxxxxxxxxxxxx xx x xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhoduje (xxxxxx xxxx x právními xxxxxxxx). Situace xx xxx xxxxxxxxxx xxxx. xx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx – xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx rozsahu xxxxxxxxx (xxxx xxxxx x xxxxxxxx důsledky), xxxxx jeho jednání xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tuto xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[46] Xxx xxxx xxxxxxx, že odpůrcem x řízení o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx je xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx zastupitelstvo samotné.“

[14] Xxxxxxxxx xxxxx se xxxx podle xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx zabýval xxxxxxx xxxxxxxx odpůrce v xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jeho závěry xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x opatřením xxxxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx.

[15] Xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxx, lze xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx judikatura se x pojetí xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx působnosti, xx xxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxxxxx, v případě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx je tomu xxxxxx. V xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx za xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3. Právní xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx senátu

[16] První xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx přiklání x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxxxx legitimovanou xxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxx § 101x xxxx. 3 x. x. x. je odpůrcem xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stavebního zákona xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx, kde xx rada nevolí. Xxxxx § 7 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Sb., x obcích (xxxxxx xxxxxxx), vykonává xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx svěřen xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx svou xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Dle § 7 odst. 1 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgány xxxx označuje jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx svazek xxxxxxxxxx.

[17] Toto xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx, podle xxxxxxx lze xxxxxx xxxxxxx samosprávy výkon xxxxxx xxxxxx jen xxxxx, stanoví-li xx xxxxx. Na xxxxxx xx xxxxxxxxx xx. 87 odst. 3 xxxx. e) Xxxxxx XXXX (ústavní xxxxx x. 100/1960 Xx.), xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, ve xxxxxxx xxxxxx se xxxx xxxxxxxx výkonem xxxxxx xxxxxx, platná ústavní xxxxxx vychází x xxxx, že xxx xxxxxx správu xxxxxx xxxxxx xxxx (popř. xxxxx), xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx kompetencí, xxxxx jim xxxx xxxxxxx xxxxxxx. Proto xxxxxx xxx x xxxxxx x návrhu xx zrušení opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xx takové xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. V tomto případě xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx orgán obce, xxxxx xx nadán xxxxxxxxx k vydání xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, xxxxxxxx zastupitelstvo.

III. Xxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx xxxxxxx

XXX. 1. Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx

[18] Xxxxx § 17 xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. x., (x)xxxxxx-xx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxx rozhodování k xxxxxxxx xxxxxx, který xx odlišný od xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxxx věc x xxxxxxxxxx rozšířenému senátu.

[19] Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, jež se xxxxxxxxx v rozhodovací xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx je odpůrcem x xxxxxx o xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxx-xx x opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx v přenesené xxxxxxxxxx. Xxxx judikatury xx i pro xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxx, kdo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx, a xxxx x odpůrcem, xx xxxxxxxxx obec nebo xxxxxxxxx xxxx jakožto xxxxxx samosprávný celek. Xxxxx proud judikatury xx xx xx, xx xxx x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Míní, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx jakožto xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxx kraje, kterému xxxxx xxxxxxx pravomoc xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

[20] Xxxxx xxxxx potřebuje xxxxxxxx jím xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx pro xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Je xxxxxxx xxxxxxx účastníky xxxxxx (§ 54 xxxx. 2 xxxx xxxxx x. ř. x., xxx-xx x xxxxxxxx; § 55 xxxx. 5 x. x. x. xx xxxxxxx x předchozím xxxxxxxxxxx, jde-li x xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxxxxxx určen x xxx xxxxxxxx § 101x odst. 3 x. ř. x. Xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx odpůrce xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxx je. Xxxx-xx xx xxxxx xxxxx xx jednoho x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx (x xxxxx ani xxxxxx), xxxxxxx, než xxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx senát.

[21] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx.

XXX. 2. Xxxxxx názor xxxxxxxxxxx xxxxxx

[22] Xxxxx § 101x odst. 1 věty xxxxx x. x. x. (x)xxxx na zrušení xxxxxxxx obecné povahy xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx.

[23] Xxxxx § 101x xxxx. 2 x. x. s. (n)ávrh xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy nebo xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, může xxxxx xxx obec.

[24] Xxxxx § 101a xxxx. 3 s. ř. x. (x)xxxxxxx xx xxx, kdo xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxx jeho xxxxx xx xxxxxxxxxx.

[25] Xxxxx § 101x odst. 2 s. x. x., (d)ojde-li xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx části xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx xx ten, xxx xx vydal, překročil xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx stanoveným xxxxxxxx, xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxx.

[26] Xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxx žalob xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx, že xxx u xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx, tak u xxxxxxxxxxx i x xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxx „xxxxxxx xxxxx“ (§ 69, § 79 xxxx. 2, § 83 x. x. s.), xxxxx xx v xxxxxxxxxx ustanovení o xxxxxxxxx xxxx specifikován (xxxxxxxxxx xxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 9. 12. 2014, č. x. Xxx 224/2014-53, x. 3196/2015 Xx. XXX).

[27] Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxx správního xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx setrvale xxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx „xxxxxx xxxxxxxxxx“, x xx v kontrapozici x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxx 5. 5. 2015, x. j. Xxx 288/2014-58, x. 3257/2015 Xx. XXX; později xxxxxxx xxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 30. 5. 2017, x. x. 10 Azs 153/2016-52, č. 3601/2017 Xx. XXX).

[28] V xxxxxxxx x. j. Xxx 288/2014-58 xx xxxxx (zvýraznění provedl xxxx rozšířený xxxxx):

„[30] Xxxxxxxxxxx a institucionální xxxxxx výkonu xxxxxxx xxxx spolu xxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxx kompetence, x xxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxxx, že xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx někdo xxxx (xxxx. "jádrové" xxxxxxxxxx Xxxxx národní xxxxx xxxxxxxxx x xx. 98 xxxx. 1 xxxx první x xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx Ústavy xxxxx xxxxxxxxx nikdo xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx; xxxxxxx pro Xxxxxxxx xxxxxxxxx úřad xxxxx čl. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Ústavy). Xx xxxxx xxxxxx xx xx vůli zákonodárce, xxx v xxxxx xxx zřízené instituce xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx součást této xxxxxxxxx xxxxx dokonce xxxx konkrétně xxxxxx xxxxxxxxxx.

[31] Xxx působení xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx ten xx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx plyne, xxxxxx xxxxxxxx xx faktickými xxxxxxxxxx, xxxx komu, xx jaké xxxxx xxxxx xxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx postupu xxxx. xxxx tento xx xxxxxxx na jednotlivce. Xxxxxxxxxxxxxxx uspořádání xx xxxxxxxx spíše pro xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jejími řídicími xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx jejich xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.) xxx, aby xxxx xxxxxxxxxx, funkčním x pokud xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xx xxxx xxxx institucionální xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx zpravidla, xxxxxxx v úvodní xxxx xxxxx xxxxxxxx x "xxxxxx", xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx jevící xx xxxxxxx jako xxxxxx osoba xxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xxx vlastním působení xxxxxxx správy xxxx xxxxxxxxxxx xx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx své xxxxxxxx disponuje, xxxxx xxxxx xxxx může xxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx ochrana xxxxx jednání xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx jednotlivce xxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx) jednání xxxxxxx správy, xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx výkonu xxxxxxxxxx xxxxxxx správy.

[32] Xxxxx xxxxxxxxx orgánu tak xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxx určení xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx kompetenční - xxxxxxxx orgánem x xxxxx smyslu, xxxx xxxx jiné i xx xxxxxx § 7 xxxx. 2 x. ř. x., xxxx stanoví pravidla xxx určení xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx typu. Institucionální xxxxxxxxxx či dokonce xxxxxx osobnost entity, xxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx pro posouzení, xxx xx u xxxxxx xxxxxx jedná x xxxxxxx orgán, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx pomocné kritérium.“

[29] Xxxx xxxxxxx východiska xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx nyní xxxxxxxxxxxx věci.

[30] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx x xxxxxxx územní xxxxxxxxxx Xxxxxx rozlišuje (x xxxxxx x xxxxxx a krajské xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxxx veřejné správy x xxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx způsoby xxxxxx místní x xxxxxxxxxx xxxxxxx správy.

[31] Xxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx x takzvané xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Subjektem xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxx xxxxxx podstatu (xxxx xxxx suverén „xxxxxxxxx“ xxxx xxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx („xxx“, xxxxxx) xxxxx a xxxx jako taktéž xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxx podstatu (x xxxx x kraje x jistých xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx od xxxxxxxxx státu xxxx xxxxxxxx, „disponují“ svými xxxxxxx). X xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti je xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx jménem xxxxx x x xxxxxx xxxxxx i xx jeho xxxx [xxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejné xxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx § 3 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 82/1998 Xx., o xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodnutím xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx postupem x x xxxxx xxxxxx České xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx)]. Xxxxx xxxx xx xxxxx xx v xxxxx xxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, finanční úřad), xxxxx podstatné je, xx jde x xxxxxx kompetencí. Z xxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx xxxxxx kompetencí xxxxxxx x vymezení xxxxxxxxx orgánu xxx xxxxx řízení podle xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx x jeho § 4 odst. 1 xxxx. x) x xxx účely xxxxxxxxx xxxxxx podle § 1 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu.

[32] Xxxxx x obce xxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x nadanými xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxx moci xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x legislativou v xxxxx xxxxxxx ústavního xxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxxxxx orgány xxxx xx kraje xxxxxxx xx svůj vlastní xxxxxx samosprávný xxxxx, xxxxx je x xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx správy. X xxxxx xxxx xxxxxxx je třeba xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx jednání xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxx akcentovat xx, xx xxxxxxx xxxxxx obce xx xxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx obci xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx rozšířený xxxxx x xxxxxxxx x. x. 1 Xx 1/2009 – 120 x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx obcí xx xxxxxx xxxx takovým, x nikoli xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx platí, xx xxxxxx vůle xxxx x xxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx obce učiní xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx jako u xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

[33] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx č. j. 1 Xx 1/2009 – 120 xxxxxxxxxx x xxxxxxxx obecné xxxxxx vydávaných x xxxxxxxxxx působnosti xxxx (x krajů) xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jasně xxxxxxxxxx x prostého xxxxx § 101a xxxx. 1 xxxx první xx fine x. x. s. X xxxx je xxxxxx, xx tím, xxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, x je xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxx tohoto x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x. x. x., je x xxxx kompetentní xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx x krajů xxx rozhodování v xxxxx výkonu xxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xx územní samosprávu.

„Ten, xxx vydal“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§ 101x xxxx. 3 x. ř. s.) xx tedy x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx (xxx § 101x xxxx. 1 xxxx první xx xxxx x. x. x.) jakožto xxxxxx xxxxxxxxxx. Pouze xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx situacích, x xxxxx je xxxxx akcentovat xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx jako primárního xxxxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx, xx „xxx, xxx xxxxx“ opatření xxxxxx povahy, xxxx xxxxxx jako celek, xxxx typicky územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx samostatnou xxxxxxxxx, x xxxxxx její xxxxx (například zastupitelstvo).

[34] X nyní xxxxxxxxxxxx xxxx se uplatí xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx působnosti, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx práva xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.

XXX. 3. Xxxxxxx

[35] Xxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx kraje x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx,&xxxx;xx v xxxxxx x xxxxxx xx zrušení opatření xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx smyslu § 101a xxxx. 3 s. x. s. xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx.

XX. Xxxxx xxxxxx xx xxxx

[36] Xxxxxxxxx xxxxx v xxxx xxxx xxxxxxxx předloženou xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X souladu x xxxxxxxxxxx § 71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx o xxxx xxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x souladu x vysloveným právním xxxxxxx.

X ou x x x x: Xxxxx xxxxxx usnesení x x x x xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X Xxxx xxx 25. xxxxxx 2019

Xxxxx Xxxx

xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx