Plné znění - 1 As 454/2017

Xxxxxx xxxx

Xxxxxx-xx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx nebo kraje x přenesené působnosti, xx x xxxxxx x návrhu na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §101a xxxx. 3 x. x. x. tento xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx obec xx xxxxxxx xxxx.

X X X E X E N X

Xxxxxxxx správní xxxx rozhodl x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Josefa Xxxx x soudců Xxxxx Šimky, Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, Xxxxxxxx Havelce, Xxxxxx Xüxxx, Xxxxx Xxxxxx a Xxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx: a) XXXXXXXXX x. x. x., xx sídlem Xxxxxxxx náměstí 3, Xxxxx 5, b) Xxxxxxx s. x. x., xx sídlem Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, c) Xxxxxxxx x. x. x., xx xxxxxx Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, všichni xxxxxxxxxx Xxx. Pavlem Xxxxxxxx, advokátem se xxxxxx Xxxxxx xxx 8, Praha 1, xxxxx xxxxxxx: Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxx 200, Xxxxx, Xxxxxxxxx, zastoupen Xxx. Xxxxx Tomaierem, xxxxxxxxx xx sídlem Xxxxxxxxxx 1037/49, Xxxxx 7, o xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxx 24. 5. 2017, x. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, v xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x) xxxxx rozsudku Krajského xxxxx x Xxxxx xx dne 12. 12. 2017, x. x. 50 X 13/2017 - 86,

x x x x x:

1. Xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgán xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxx x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx § 101x odst. 3 x. x. x. tento orgán xxxx xx kraje, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx kraj.

2. Věc xx xxxxx x xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx:

X. Dosavadní xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx

[1] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 1/2017, xxxxxx xx stanoví xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, bylo xx xxxxx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x provádění xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx účinnosti opatření xxxxxx xxxxxx, x xx xx do xxxx xxxxxxxxx stávajícího xxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx vydaným podle (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx stanoveny xxxxxxxx, xx nichž xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx zákazů x omezení stanovených xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.

[2] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx samostatné xxxxxx na jeho xxxxxxx. Xxxx xx, xxxx xx xxxxxx x nich xxxxxx xx xxxxxxxxxx projednání, xxxxxx.

[3] Xxx xxxxxxxx xxxxxxx vyšel xxxxxxx xxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 31. 8. 2017, č. x. 9 Xx 6/2017-113, který x xxxxxxxxxx situaci xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxx zastavěného území, xxxxx taktéž xxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, shledal, že x xxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx obce, xxxxxxx xxxx jako xxxxxx. Krajský soud xx xxx xxxxx, xx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx xxx 19. 1. 2011, č. x. 3 Xx 7/2010 - 73, x xx xxx 23. 4. 2015, x. x. 6 Xx 131/2014 - 43, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 13. 11. 2014, č. x. 7 Xx 181/2014 - 34, x xx xxx 4. 9. 2014, x. x. 3 Xxx 4/2013 - 22). Podle něho xxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x § 97 x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x. 183/2006 Xx., o územním xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx zákon), x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, jímž xx xx realizovaly xxxxxxxxxx xxxxxxx obci.

[4] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx navrhovatel x), xxxx „xxxxxxxxxx“, xxxxxxx xxxxxxxxx. Požaduje, aby Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx.

XX.. Předložení věci xxxxxxxxxxx xxxxxx

XX. 1. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx

[5] Xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx posouzení xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx nejednotná x xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx jsou (x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx jiné xxxxxx opatření x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx (§ 97 xx 100 xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území (§ 59 xx 60 xxxxxxxxxx zákona).

[6] Xxxxx § 97 xxxx. 1 a 2 xxxxxxxxxx zákona se xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx opatření x xxxxxxx území vydává xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podle správního xxxx. Xxxxx § 98 xxxx. 1 xxxxxxxxxx zákona xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxx-xx xx xxxxxx opatření x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx území xxxx xxxx anebo v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx obce, může xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx. První senát xxxx v této xxxxxxxxxxx hovořil xxxxxxxx x xxxx, případně xxxxxxxxxxxxxx obce, x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx však xxx xxxxxx vztáhl xxx na xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx.

[7] Podle § 6 xxxx. 6 xxxx. a) x x) xxxxxxxxxx xxxxxx vydává xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x asanaci x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x x obcích, kde xx rada xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxx.

[8] Xxxxx § 101x xxxx. 3 x. x. x. xx v xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx části odpůrcem (xxxxxxx legitimován) xxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, jehož xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx části xx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx x řízení xxxx x odpůrcem jednat x xxx, xxx xxx xxxxx xxxxxx xx xxx, x xx x tím, xxxx, xxxxx i xxxxxx, xx odpůrce xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

XX. 2. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proudy

[9] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx určuje xxxxxxx x xxxxxx o xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[10] Xxxxx judikaturní xxxxx xx za xxxxxxx x xxxxxxx řízení xxxxxxxx obec (xxxx), xxxxx rada (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Úvahy, které xxxxx ten xxxxx xxxxx k závěru x xxxxxxx legitimaci xxxxxxx, x níže xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx např. x xxxxxxxx:

• xx xxx 4. 9. 2014, x. x. 3 Xxx 4/2013 - 22 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx Xxxxxxxxx kraj),

• ze xxx 13. 11. 2014, x. x. 7 Xx 181/2014 - 34 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce xxxx Xxxx),

• xx xxx 13. 10. 2017, x. x. 5 Xx 255/2016 - 30 (xxxxxxxx uzávěra, odpůrce xxxx Xxxxx) x

• xx xxx 13. 12. 2017, x. x. 6 Xx 165/2017 - 31 (stavební xxxxxxx, odpůrce xxxx Xxxxxxxx).

[11] Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx typu xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx obce, xxxxx xxxxxxxx opatření obecné xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxx radu xx xxxxxxxxxxxxxx). Xxx xx xxx zařadit následující xxxxxxxx:

• xx xxx 16. 12. 2008 č. x. 1 Xx 2/2008 - 141 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),

- xx xxx 16. 12. 2008, č. x. 1 Xx 3/2008 - 136, x. 1795/2009 Xx. XXX (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Zastupitelstvo xxxx Xxxxx),

• xx xxx 29. 4. 2008, x. x. 4 Xx 1/2008 - 39 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Rada xxxx Xxxxxxxxx),

• xx dne 19. 1. 2011, x. x. 3 Xx 7/2010 - 73 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxx),

• xx xxx 17. 7. 2013, č. x. 3 Aos 2/2012 - 50 (xxxxxxxx uzávěra, odpůrce Xxxx obce Pasohlávky), x na xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 23. 4. 2015, x. x. 6 Xx 131/2014 - 43 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Rada xxxx Xxxxxxxxxx) x

• xx xxx 31. 8. 2017, x. x. 9 Xx 6/2017 - 113 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Všesulov).

[12] Xxxxxxxxxxxxx senát xxxxxxxxxx, xx devátý xxxxx x rozsudku x. x. 9 Xx 6/2017 - 113 xxxxxxx, xx „napadené xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x působnosti xxxxxxxxxx, xxxxx jeho jednání xxxx přičitatelné xxxx xxxx takové xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x usnesení xx xxx 21. 7. 2009, x. j. 1 Xx 1/2009 - 120, č. 1910/2009 Xx. NSS“. Xxxxxxx xxxx (xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxx Všesulov“) xxxxx xxxxx xxxxxxxx senátu xxxxxxxx x označení xxxxxxx. Nesprávné označení xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx i k xxxxxxxxxxx xxxxxx X. xxxx xxxxxxxx, kterým xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx devátého senátu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx: „Xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx Všesulov xx xxx 7. 6. 2016, x. 1/2016, xx xxxxxxx xx xxx právní xxxx tohoto xxxxxxxx.“ Xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxx xxx xxxx xxxx devátý senát xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx x xxxxxxxxx obecné xxxxxx) xxxxxx.

[13] Xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydaného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 21. 7. 2009, x. j. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. NSS. X něm se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx odpůrce x xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (územního xxxxx):

„[44] X územních xxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx jejich vydávání xxxxxxxxx xxxxxxxx zákon. Xxx vychází x xxxxxxxx, xx územní xxxx xx pořizuje xxx obec. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx prostřednictvím xxxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxx xxxxxx orgánů (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxx či xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx straně veřejné xxxx účastní x xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx plánu, xxxxxx je příslušný xxxxxxx xxxxx [§ 2 xxxx. 2 xxxx. a), § 6 odst. 1 xxxx. x) xx. xxxxxxxxxx zákona]. Xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx má xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx („xxxxxx“ - § 54 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxx xxxxxxx rozhoduje x xxx, že xx x určité obsahové xxxxxx stane xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxx vydává x samostatné xxxxxxxxxx [xxx § 6 xxxx. 5 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx], xx. xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx předcházejícími xxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx obsahu územního xxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy, zejména xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx zde xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxx, nýbrž xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat o xxxxxxxx svých záležitostech, xx. xxxxx xxxxxx xxxx.

[45] Xxxxx existence xxxxxx obce xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx je xxxxxx x nejvýraznějších xxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Nositelem xxxxxx xxxxx však xxxx xxxxxxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxx xxxxxxxxxxx jednotka (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tj. právnická xxxxx), xxxxxx orgánem xxxxxxxxxxxxxx je a xxx svým xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhoduje (xxxxxx xxxx x právními xxxxxxxx). Xxxxxxx je xxx xxxxxxxxxx xxxx. xx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx – xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx společnosti xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx vymezeném rozsahu xxxxxxxxx (xxxx xxxxx x právními důsledky), xxxxx xxxx jednání xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tuto xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[46] Xxx tedy xxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxx, xxxxx zastupitelstvo xxxxxx xxxx xxxxxx, nikoli xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.“

[14] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx podle předkládajícího xxxxxx zabýval xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx návrhu na xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, jeho xxxxxx xx xxxx vztahují xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx v samostatné xxxxxxxxxx.

[15] Xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx není aplikovatelné xx xxxx xxxxxxxx xxx, lze xxxxxxx x xxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx se x xxxxxx určení, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, po xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x působnosti xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx. V judikatuře Xxxxxxxxxx správního soudu xxxx dva xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proudy, x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx x rozhodovací praxe.

II. 3. Právní xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

[16] Xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx proudu, xxxxx xx xxxxxxx legitimovanou xxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxx § 101a xxxx. 3 x. ř. x. xx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx. Z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx obcí, xxx xx rada xxxxxx. Xxxxx § 7 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jejíž výkon xxx xxxxxxx svěřen xxxxxx xxxx, tento xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx § 7 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx výslovně orgány xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx, xxxxxxx jim svazek xxxxxxxxxx.

[17] Toto ustanovení xx xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx lze xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx, stanoví-li xx xxxxx. Na rozdíl xx xxxxxxxxx čl. 87 odst. 3 xxxx. x) Xxxxxx XXXX (ústavní xxxxx x. 100/1960 Xx.), xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx se xxxx xxxxxxxx výkonem xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx vychází x xxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx obce (xxxx. xxxxx), nikoli xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx občanů xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx takové. Ve xxxxxx zákonem přenesené xxxxxxxxxx tak svou xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx vykonávají xxxxx xxxxxx obce xxxx xxxxxxx orgány ve xxxxxx xxxxxx kompetencí, xxxxx xxx byly xxxxxxx svěřeny. Xxxxx xxxxxx xxx x xxxxxx o návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx obec, xxxxx xx takové xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X&xxxx;xxxxx xxxxxxx xx odpůrcem xxxxx xxxxxxxxx orgán obce, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, xxxxxxxx zastupitelstvo.

III. Xxxxxxxxx věci rozšířeným xxxxxxx

XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu

[18] Xxxxx § 17 xxxx. 1 xxxx xxxxx x. ř. x., (x)xxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx při xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx odlišný xx xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

[19] Xxxxx senát xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx na xxx xxxxxxx judikaturní xxxxxx, xxx se xxxxxxxxx x rozhodovací xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x řízení x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx xxxxxxx obce xxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx judikatury xx i pro xxxxxx xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxx xxxxx, že xxx, kdo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx kraj xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx proud xxxxxxxxxx xx za xx, xx xxx o xxxxx xxxxxxx, než xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx kraj v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx, xx x oblasti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx dané opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx orgán xxxx xxxx kraje, kterému xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xx kloní x xxxxxxxxxxxxx senát.

[20] Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx otázky pro xxx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx označit xxxxxxxxx xxxxxx (§ 54 xxxx. 2 věty xxxxx s. x. x., xxx-xx x xxxxxxxx; § 55 xxxx. 5 s. x. x. ve xxxxxxx x předchozím xxxxxxxxxxx, xxx-xx o xxxxxxxx). Xxxxxxx je xxxxxxx určen x xxx zmíněném § 101x xxxx. 3 x. x. x. Xxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx odpůrce xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxx je. Chce-li xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx, odchýlit (x xxxxx xxx xxxxxx), xxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx senát.

[21] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx dána.

III. 2. Xxxxxx názor xxxxxxxxxxx xxxxxx

[22] Podle § 101x odst. 1 xxxx xxxxx x. ř. s. (x)xxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx tvrdí, xx xxx xx xxxxx xxxxxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx.

[23] Xxxxx § 101x xxxx. 2 x. x. x. (x)xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx částí, vydaného xxxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxx.

[24] Xxxxx § 101x xxxx. 3 s. ř. x. (x)xxxxxxx xx xxx, xxx vydal xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx.

[25] Podle § 101x xxxx. 2 x. x. x., (x)xxxx-xx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx x rozporu xx zákonem, xxxx xx xxx, xxx xx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x pravomoci, anebo xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx stanoveným způsobem, xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxx.

[26] Xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxx žalob xx xxxxxxxx soudnictví je xxxxxx xxxxxxxxxx, že xxx x žaloby xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx, tak x xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx žaloby je xxxxxxxxx xxxx „xxxxxxx xxxxx“ (§ 69, § 79 xxxx. 2, § 83 x. x. s.), xxxxx xx v xxxxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxxx dále xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 9. 12. 2014, x. x. Xxx 224/2014-53, č. 3196/2015 Xx. XXX).

[27] Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx uvedených xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx judikatura rozšířeného xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jako „xxxxxx xxxxxxxxxx“, x xx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx správního xxxxxx xxxx instituce (xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 5. 5. 2015, x. j. Xxx 288/2014-58, x. 3257/2015 Xx. XXX; xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx. xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxx 30. 5. 2017, x. x. 10 Xxx 153/2016-52, č. 3601/2017 Xx. XXX).

[28] X xxxxxxxx č. x. Xxx 288/2014-58 xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx):

„[30] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx výkonu veřejné xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx jen x xxxxxx míře. Xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, x xxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxx vykonávat určitá xxxxxxxxx, vykonával xxxxx xxxx (např. "xxxxxxx" xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx zakotvené x xx. 98 xxxx. 1 xxxx xxxxx x větě xxxxx xxxx xxxxxxxxxx Ústavy xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx než xxxx xxxxxxxxx; xxxxxxx pro Xxxxxxxx xxxxxxxxx úřad xxxxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Ústavy). Xx xxxxx xxxxxx je xx vůli xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx této xxxxxxxxx anebo dokonce xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

[31] Xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx zpravidla podstatnější, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx, neboť xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, jakými xxxxxxxx xx faktickými xxxxxxxxxx, xxxx xxxx, xx jaké části xxxxx xxxxx, v xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxx tento úd xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (vedoucími příslušných xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.) xxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x pokud možno xxxxxxxxxx systémem. I xxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx veřejná xxxxxx xxxxxx) xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx totiž zpravidla, xxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x "úřadem", xxx xxxxx jako xxxxxxxxx, xxxx xxxx ucelenou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx jako xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx nejdůležitější, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx může xxxxxxxxx xx práv xx xxxxxxxxxx jednotlivce xxxx xxxxx ovlivnit xxxx xxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx ochrana xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx ochrana xxxxxxxxxxx xxxxx účinkům (příp. xxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

[32] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxx xxx účely xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx kompetenční - xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxx x xx xxxxxx § 7 xxxx. 2 x. ř. x., xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx určení místní xxxxxxxxxxxx správních xxxxx, xx svazek kompetencí xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx entity, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx svazek xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx, xxx xx x xxxxxx svazku xxxxx x xxxxxxx orgán, xxxxxxxxx irelevantní xx xxxxx pomocné kritérium.“

[29] Xxxx uvedená východiska xxxx xxxxxxxx i xxx posouzení xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.

[30] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx trefně poukazuje xx xx, xx x xxxxxxx územní xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx zákony xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx místní x xxxxxxxxxx xxxxxxx správy.

[31] Xxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Subjektem xxxxxx xxxxx veřejné xxxxxx je xxxx xxxx xxxxxxxxx osoba xxxxxxxxx práva mající xxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxx suverén „xxxxxxxxx“ xxxx xxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx („xxx“, xxxxxx) krajů x xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, jež mají xxxxxx podstatu (x xxxx a kraje x xxxxxxx ohledech, xxx xxxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, „disponují“ svými xxxxxxx). X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx kraje či xxxx xxxxxxx agentem xxxxx xxxxxxxxxx jménem xxxxx x v xxxxxx xxxxxx i xx xxxx xxxx [xxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx škodu xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx § 3 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 82/1998 Xx., x odpovědnosti xx škodu xxxxxxxxxx xxx výkonu veřejné xxxx rozhodnutím nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x změně xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., o xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx řád)]. Orgán xxxx či kraje xx v xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx v obdobném xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx (například xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx), xxxxx podstatné xx, xx xxx o xxxxxx xxxxxxxxxx. Z xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx xxxxx řízení xxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx x jeho § 4 xxxx. 1 xxxx. a) a xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx § 1 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu.

[32] Xxxxx x xxxx xxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx právnickými xxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xx státu x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xx regionální xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx v xxxxx českého ústavního xxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx jednají xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek, xxxxx xx x xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx jednání xxxxxxxx samosprávného celku xx jednání xxxxx xxxx jiné právnické xxxxx xxxxxxxxx práva, x xxxx xxxxxxxxxx xx, xx xxxxxxx xxxxxx obce xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx přičitatelným xxxx xx xxxxx jako xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx vedlo xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x. j. 1 Xx 1/2009 – 120 x xxxxxx, xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx či xxxxxx xxxx xxxxxxx, x nikoli jejich xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx platí, xx projev vůle xxxx i xxxxx (xxxxxx daného xxxxxxxxx xxxx) xx navenek xxxxxxx tím, že xxxxxxxxx orgány xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx předpokládané xxxxx, xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

[33] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x. x. 1 Ao 1/2009 – 120 xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx působnosti xxxx (x krajů) xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx § 101x odst. 1 xxxx první xx xxxx s. x. x. X xxxx xx xxxxxx, xx xxx, xxx xxxxxx opatření obecné xxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx tohoto a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x. x. x., xx x tomu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Důvodem xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, role xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx jejich xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx územní samosprávu.

„Ten, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx povahy (§ 101x xxxx. 3 x. ř. x.) xx xxxx x xxxxx řadě xxxxxxx xxxxx (xxx § 101x xxxx. 1 xxxx xxxxx xx xxxx x. x. x.) jakožto xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx opatření xxxxxx xxxxxx vydává, xx xxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx, je „xxx, xxx vydal“ opatření xxxxxx povahy, xxxx xxxxxx jako xxxxx, xxxx typicky xxxxxx xxxxxxxxxxx celek vykonávající xxxx samostatnou působnost, x xxxxxx xxxx xxxxx (například xxxxxxxxxxxxxx).

[34] X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydané x xxxxxxxxx působnosti, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx práva xxxx xx xxxxxx samosprávu.

III. 3. Xxxxxxx

[35] Xxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx kraje x xxxxxxxxx působnosti, je v xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx&xxxx;§ 101a xxxx. 3 x. x. s. xxxxx xxxxx xxxx či xxxxx, xxxxxx samotná xxxx xx samotný xxxx.

XX. Xxxxx xxxxxx xx xxxx

[36] Xxxxxxxxx xxxxx v xxxx xxxx posoudil xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx x xxxxxxxxxxx § 71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx usnesením xxx x xxxx xxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxx senátu, xxxx bude xxxx xxxxxxxxxx x souladu x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

X ou x x n x: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x x x x xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X Brně xxx 25. xxxxxx 2019

Xxxxx Xxxx

xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx