Xxxxxx xxxx
Xxxxxxxxxx, xx xx komoditní burze xxx po xxxx 12 xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx pouze xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, není xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx povolení x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §35 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxx x. 229/1992 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3193/2015 Xx. NSS.
Věc: Plodinová xxxxx Xxxx x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o povolení x provozování xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyně.
Ministerstvo zemědělství xxxxxxxx xxx 29.7.2015 (xxxx xxx „xxxxxxxxxx X. stupně“) x xxxxxxxx státního xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx §35 odst. 3 xxxx. f) zákona x komoditních xxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxxxxxx xx xxx 18.2.1993, x. x. 1020/93-111, x xxxxx §38 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx jí xxx xxxxxxxx likvidátor.
Podle xxxxxxxxxx X. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyně x xxx, že neorganizovala xxxxxxxx obchody xxxxxxxx x řádně. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx nezahrnuje xxxxx xxxxxxxxxxx připravenost xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x vypořádat xxxxxxxx xxxxxxx, xxx též xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx skutečně xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx procesy (xxxx. vytvořit xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxx, xxx xxxx xxxxxxxx obchody xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx uzavřené xxxxxxxx obchody. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx by xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x takovém případě xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (§27 odst. 7 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx), ztrácí xx xxxx její xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx dne 13.11.2015 xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx rozhodnutí X. xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx byl xxxxxxxx.
Xxxxxxx soud x Xxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx burzovní xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx, xxxxx xxxxxx proti xxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 19.12.2017, xx. 11 X 6/2016-47.
Každé xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obchodu xxxxxx xxxxx skončit xxxx xxxxxxxxx. Organizování xxxx xxxx jen xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx určitém xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx činnost xxxxxxxxx x xxxxxxxxx podmínek xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxx burzy, xx. xxxxxxxx burzovního obchodu. Xx xxxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx xx xxxxxxx a xxxxxxxx setkaly a xxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx obchodu xxxxxxx, byť xxxxx xxxxxxxx, že x xxxxxxxx burzovního obchodu x xxxxxxx xx xxxxxx smluvní volnosti xxxxxxx.
Xxxxxxxxx x xxxxxx 12 xxxxxx předcházejících xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx uzavření xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx obchodu. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx a xxxxx. X výroční zprávy xxxxxxxxxxxx xx xxx 2014 xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx relevantní xxxxx to, xx xxx uzavřen jeden xxxxxxxx xxxxxx, x xx xxx 2.12.2014 xxxxxx x 30 x3 smrkového xxxxx.
X xxxxxxxx organizování burzovních xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx x burzovním xxxxxxxx, xxxxx xxx uzavřen xxx 2.12.2014. Xxxxx xxxxxx xxx v xxxxxxx x §30 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, který x xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx mu xxxxxxxxxxx komodita xxxxxx xxxxxxxx komorou xxxxxxxxx. Xx xxx uzavření xxxxxxxxxx xxxxxxx neměla xxxxxxxxx schváleny xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx spisu xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xx týkaly též xxxxx o xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx dodání xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx uzavření burzovního xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxx souhrnu xxxxxxxxx xxxx organizování xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxx odejmutí povolení xxxxx §35 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx ustanovení xxx xxxxxxxxxxxx vyložil nesprávně.
Komoditní xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx o komoditních xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obchodů (§1 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx zpráva k xxxxxx x. 229/1992 Xx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx institut xxxx vytvářející xxxxxxxx xxx zhodnocení xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx obchodu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nabídku x xxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx uzavřený xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx zisku (xxxxxxxx xx xxx 27.5.2015, xx. 8 Xxx 125/2014-66, odstavec 32). Xxxxxxx komoditní burzy xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxx. xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xx komoditách, xxxxxxxx xxxxxxxxx kvality xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx uzavírat xxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ani x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx x uzavírání burzovních xxxxxxx, xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx odlišné xx xxxxx x xxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxx autonomie vůle x xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx x xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx příspěvků x xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx ni xxx bonusem (§1 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxx 2014 xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x tomto xxxx xxxxxxxx xxx obchodování xx 71 311 xxxxxx xxxxxxxxxxxx komodit x 6 200 x3 dříví.
Burzovní xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx, x xx v xxxxxxxxxx na xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx tedy xxxxxxxxx sezónnost produkce, xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx či primární xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X roce 2014 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx burzovní xxxxxxx xxx, xx xx xxxxx dva xxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxx burzovní xxxxxxxxxxx. Ta spočívala x setkávání xxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx osob), xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx též xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx uvedl, xx xxxxxxxxxxxx burzovních xxxxxxx zahrnuje xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx obchodů (např. xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx x vypořádáním. Xxxxxxxx zpráva x §2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xx podílí xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx tím, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, na xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx od xxxxxx xxxxxxxxx oddělit, xxxxx xx x xxxxx a tentýž xxxxxx. Pokud xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obchodů xxxxxxxxxxxx xxxxxx uzavírání, xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx závěru, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx podle §8 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx probíhat xxxxxxxx a xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx obchodů (xxxxxx xxxxx soustřeďování xxxxxxx x poptávky).
Nejvyšší xxxxxxx soud zrušil xxxxxxxx Městského soudu x Xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx vrátil xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X odůvodnění:
IV.
Posouzení Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
[30] Xxxxx §35 xxxx. 3 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxx burzách „[x]xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx odejme xxxx, pokud xxxxx xx 12 xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §8a xxxx. 1 xxxx. x)“. Xxxxx §8x xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx „[b]urza xx xxxxxxx xxxxx x průběžně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obchody x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx“.
[31] Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x případech, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx komoditní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx, průběžně xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx čj. 9 Xx 202/2014-236, xxxxxxxx 80 a 81). X xxxx souvislosti xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx uvedený rozsudek Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxx xx posuzovaný xxxxxx vůbec xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, v xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxx xxx polemice x právními xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Kasační xxxx xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx rozhoduje-li xxxxxxx soud případ, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, o xxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx (opakovaně) xxxxxxx, je tímto xxxxx vysloveným xxxxxxx xxxxxxx xxxxx. X xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xx skutkově xxxxxxx xx xxxxxxx, x xxxx xxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxx xxxx právní xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx názoru, xxxx. x xxx xxxxx x xxxx jej xxxxxxx.
[32] Správní orgány x xxxxxxx soud xxxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xx xxxxx k xxxxxxxx xxxxx jednoho burzovního xxxxxxx. Xxxxx z xxxxx, xx činnost xxxxxxxxx xxxxx nemůže xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx nabídky x xxxxxxxx, xxxx směřovat xxx k tomu, xxx xxxxxxxx xxxxx x uzavírání xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) organizování burzovních xxxxxxx, je xxxxxxxxx xxxxxxxx komoditní burzy.
[33] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx městský xxxx xxxxxx organizování xxxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxx, že xxxxx organizování burzovního xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nikdy xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxx smyslu xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obchodů xxxxxx „občasným“ uzavřením. Xxxxxxx xxxx posuzování „xxxxxxxxxxx“ x „xxxxxxxx“ xxxxxxxxxxxx burzovních xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx spojil xxxxxxxx x xxxxxxxxx burzovním xxxxxxxx ze xxx 2.12.2014 (na straně 8 napadeného xxxxxxxx xxxxx, xx „[u]zavření xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx […] xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx“; xxxx xxx xxx strany 9 x 11). Xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx obchodu xxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx, že xxxx xxxx shrnuté xxxxxx xxxxxx městského soudu xxxxxxx rozporné, nepřistoupil xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx rozsudku xxx nepřezkoumatelnost, neboť xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xx totiž xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[34] Xx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx §35 odst. 3 xxxx. x) x §8x odst. 1 xxxx. x) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x. 247/2011 Xx. Xxxx xxxxxx reagovala (xxxxx xxxxxx) na xx, xx „[x]xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx), resp. xxxxxxxxx xxxxxxxx u těch xxxxxxxxxxx burz, které xxxxxxxx zákon xxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx neobchodujících xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxx xxxx pro xxxxx, stejně jako xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxx činnost xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx.“ (xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x zákonu x. 247/2011 Xx., xxxxxx xx xxxx xxxxx x. 229/1992 Xx., o xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 222/2009 Xx., o xxxxxx xxxxxx služeb, xxxx X, bod 1). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx „ve xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx reagovat xx xxxxxxx komoditních xxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx“ (xxx xxxxxx část xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx x. 247/2011 Xx., část X, xxx 1), xxxxx „[x]xxxxxxx zahájení xxxxxxxxx xxxxxx stojí nově xx xxxxxxx komoditní xxxxx xx. její xxxxxxxxxx, analogicky x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx […]“ (xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x zákonu x. 247/2011 Sb., k xx. I, x xxxxx 45 x 46).
[35] Z důvodové xxxxxx plyne pouze xx, xx cílem xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx burzách xxxxxxxxx xxxxxxx x. 247/2011 Xx. xxxx xxxxxxx xxxxxx dozor xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Správní orgán xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx burzy, x xx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxx být xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx, nevyvíjí-li xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxx xx xxxxxxx (xx. v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx, nečinné).
[36] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obchodů xx xxxxxxxx, x xxx xx komoditní xxxxx xxxxx xxxxxxx [§8x odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x komoditních xxxxxxx], xxx jež xx xxxxxxxx jako takovou. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx osob, jelikož xxxxxxxx xxxxxxxxx burzy xxxxx organizovat burzovní xxxxxxx podle §2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[37] Předně platí (x xxxx xxxxxxxxx x tom xxxx xxxxx), xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx nespočívá x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. §23 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx) ani xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx spojení x §2 xxxx. 1 zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxx oprávněné x xxxxxxxxx xxxxxxxx, x uzavření burzovních xxxxxxx přimět. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx obchodů je xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx komoditní xxxxx odlišných.
[38] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx vytváření podmínek xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) x xxxxxxx xxxxx (xxxxxxx informační, právní, xxxxxxxxxxx a materiální) xxxxxxxx pro uzavírání xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx rovině lze xxxxx souhlasit x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx omezovat xxxxx xx xxxxxx burzovních xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx nabídka x xxxxxxxx, a zveřejňování xxxxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxx x poptávce xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Organizování xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx vedle xxxxxx xxxxxxxx zajištění xxxxxxxxxxxxxxx x transparentního xxxxxxxxx (xxxx. xxxx. §22 x 25 xxxxxx x komoditních xxxxxxx), xxxxxxxxxxxxx podmínek xxxxxxx (xxxx. jejich xxxxxxxx, množství, xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx) xx vypořádání xxxxxxxxxx obchodů (xxx. xxxxxxxx). Ostatně činnosti xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x poptávky xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx burzovních xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx.
[39] Organizování xxxxxxxxxx obchodů nelze xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Komoditní xxxxx xxxxxxxx obchody xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx, že x xxxx xxxxxxx podmínky. Xxxxxxxxxx, xx na xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx uzavřen (xxxxx) xxxxx burzovní xxxxxx (x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx), neznamená, že xxxxx xxxxxxxxxxxxxx burzovní xxxxxxx průběžně a xxxxx. Xxxxx (xxxxxxxxx xxxxx) uzavřených burzovních xxxxxxx není xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx, i pokud xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxx zřejmé, xxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obchodů xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.
[40] Neuzavírání xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxx xx pro xxxxxxx xxxxx pouze xxxxxxx. Může xxx xxxxx způsobeno xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx uzavírání, xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, průběžně xx x rozsahu uděleného xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx burzovních xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx situace xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx pouze xx, xx xxxxxxxxxxx podmínky xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx těch, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ze xxx 2.12.2014 (x xxxx xxx xxxxxxxx [48]), xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[41] Xxxxxxxx xxx uzavírání xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx povinna xxxxxxxx x xxxxxxx x způsobem xxxxxxxxxx xxxxxxx x komoditních xxxxxxx. V xxxxx xxxxxx zákon xxxxxxxx, xxx xxxxx organizovala xxxxxxxx obchody xxxxxxxx, xxxxx x v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxx činností, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, odvisí xx xxxx, xxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Jestliže burzovní xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx nevykonává xxxxxxx xxxxxxxx zahrnuté x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (např. burzovní xxxxxx xxxxxxxxxxxx).
[42] Xxxxx xxxxxxxxx závěru xxxxxx xxx to, xx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, ale xxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx provoz (srov. §1 xxxx. 3 xxxxxx o komoditních xxxxxxx; xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 229/1992 Xx., x xxxxx X, x §1 x 2; přiměřeně xxx rozsudek xx xxx 27.5.2015, čj. 8 Xxx 125/2014-66, xxxxxxxx 29 xx 33). Xxx xxxxx xxxxx xxxxx uvedených x §17 xxxx. 1 xxxx. a) x x) zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx účasti xx xxxxx, xxx x obchodů, které xxxxx xxxxxxxxxx.
[43] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (občasným) xxxxxxxxxx i xxxxx, xx by správní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx státního dozoru x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, k xxxxx xxxx xxxxxxxxx burza xxxxxxx (xxx xxxxxxxxx) x jež xxxx xxxxxxxx pouze xxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx burzovních xxxxxxx). Xxxxxxx by platilo x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx delikt xxxxx §36x xxxx. 9 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx burzách. Xxxxxx xxxxxx by xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx k (xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nedošlo, xxxxxxx, xxxxxx by burza xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxx shromáždění), by xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxxxx xx xxx xxxx xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx burzy xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx zmíněného §36x xxxx. 9 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx burzách.
[44] Xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxx x x důvodové zprávy x xxxxxx x. 229/1992 Xx., xxxxx xxx je komoditní xxxxx „xxxxxxxxxx trhu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx dobu x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx nabídku x xxxxxxxx“ (xxx xxxx xxxxxx xxxx). Xx xxxxxxxxxxxx burzovních xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx, xx „xxxxxxxxxx shromáždění, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxx umožňuje xxxxxxx burzovní obchod x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx“ (xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx x. 229/1992 Xx., x části X, x §1 x 2). Xxxxxxx x němu xxx xxxxxxxxxxx literatura (Xxxxx, X.; Barák, X.; Xxxxx, X. Zákon x xxxxxxxxxxx burzách (xxxxxxxx). Praha: SEVT, 1992, str. 21).
[45] Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx burzy xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx organizuje xxxxxxxx xxxxxxx xx shora xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx něho xx xxxxx xxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx scházejí, xxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (x xxxx xxxx. Xxxxx, X. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx: PROSPEKTRUM, 1992, str. 17 xx 19).
[46] Xxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxx xxx §1 xxxx. 1 xxxxxx x. 214/1992 Xx., o xxxxx cenných xxxxxx, xxxxx xxxxx „[x]xxxx xxxxxxx papírů […] xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx a xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx oprávněných osob xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxx instrumentů, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, v xxxxxxx, x jakém xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §2. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx papírů xxxx organizovat xxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxx x jazykového xxxxxxx xxxxxx, že xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx zákon xxx xxxxxx xxxxxxx x. 256/2004 Sb., x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, i xxxxxx xx zákonem x komoditních xxxxxxx xxxxxxx. Oba byly xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x zboží xxxxxx na xxxxxx xxxxx) a xxxxxxxx x tím xxxxxxxxx, xxx však xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podstatné. Xxxx xxxxx důvod xx xxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx činnosti, xx. xxxxx xxxxxxx kvalitativní xxxxxx mezi xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx burzovních xxxxxxx. Obdobné ostatně xxxxx x xxx §37 xxxx. 2 xxxxxx x podnikání xx xxxxxxxxxxx trhu, xxxxx xxxxx „[x]xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx v Xxxxx republice může xxxxx organizátor xxxxxxxxxxxx xxxx“.
[47] Xxx xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx pochybil x xxx, že výklad xxxxx xxxxxxxxxxxx burzovních xxxxxxx xxxxxxxx odkazem xx xxxxxxxx xx. 9 Xx 202/2014-236, xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x uvedeném xxxxxxxx tuto otázku xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[48] Správní xxxxxx odejmuly povolení xxxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x řádně, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx dobu na xx xxxxx k xxxxxxxx pouze xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xx stěžovatelka xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx též pro xxx konkrétních okruhů xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx primárně xxxxxxxxxx xxxxxxx xx dne 2.12.2014, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx před xxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx soudem, xxxxx xxxxxxxxx. Z xxxxxxxxxx správních xxxxxx xxxx není seznatelné, xxx xx xxxxxx xxxxxx pochybení xxx x xxxx postačoval x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx pro odejmutí xxxxxxxx totiž xxxxx xxx xxx xxxxxxx x dlouhotrvající xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (srov. xxxxxxxx xx. 9 As 202/2014-236, xxxxxxxx 83, 84 a 87). Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx obchodem xx xxx 2.12.2014 x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx X. xxxxxx nasvědčuje xxxx, že xx xxxxxxxx nepovažoval xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Námitkou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx burzovnímu xxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx s xxxxxxx na uvedené xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. (…)