Právní věta
Správní orgány xxxx xxxxxxx x xx novele xxxxxxxxx xxxxxxx č. 222/2017 Sb. při xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxx opustit území [§50a xxxx. 3 xxxx. x) zákona x. 326/1999 Xx., x pobytu xxxxxxx xx území České xxxxxxxxx] xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx dopadů takového xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx života xxxxxxx (§174a téhož xxxxxx).
Xxxxxxxxxxxxx: x. 2112/2010 Xx. XXX, x. 3574/2017 Sb. XXX; xxxxxxxx Soudního xxxxx xx xxx 5. 4. 1979, Ratti (X-148/78, Xxxxxxx, x. 1629) a ze xxx 4.12.1974, xxx Xxxx (X-41/74, Xxxxxxx, x. 1337).
Věc: Xxxx X. X. proti Xxxxxxx Xxxxx republiky, Xxxxxxxxxxx xxxxxx cizinecké xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx území, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxxxxxxxxx policie Xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx „xxxxxxx xxxxx X. xxxxxx“) xxxxxxx dne 7.4.2018 xxxxxxx povinnost opustit xxxxx České xxxxxxxxx xxxxx §50x odst. 3 písm. c) xxxxxx x. 326/1999 Xx., o xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx Xxxxx republiky a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxx xxxxxxx“). X vycestování xxxxxxxxx lhůtu xx 30 xxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx vedeno xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx soukromého a xxxxxxxxx života xxxxxxx x jeho xxxxx. Xxxxx xxxxxxx orgán X. xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §50 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxx cizinců x xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx území.
Proti xxxxxx xxxxxxxxxx podal xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx dne 4.5.2018 xxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx žalobou xx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx (xxxx „krajský xxxx“). Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxx nedostatečně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx soukromého a xxxxxxxxx života x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx ze xxx 28.3.2017, čj. 7 Xxx 24/2017-29) xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx §174a xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx také x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx s xxxxxx Terezou, která xx občankou ČR x xxx xxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx má xx xxxxx XX xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxx xxxxx povolen xxxxx po xxxx xxxxx 30 xxx, xxx zde xxxxxxxx x pracoval. S xxxxxxx na tyto xxxxxxxxxxx u něj xxx xxxxxxxx zájem xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx větu §174x odst. 3 xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx, podle níž xxxxxxxxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxx to xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx taková xxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx rozhodování x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx XX xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx může xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx vydání rozhodnutí x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxx xx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxxxxxxxxx xxxx, x nimž xx xxxxx přihlédnout x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx navíc xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx nemohly xxxxxxx xxxxxxxxxxxx dopadů xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx se xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx. xx. 7 Azs 24/2017, xxxxx xx xxxxxxxxx x xx xxxxxx x xxxx xxxx. X x případě xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §50x xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxx cizinců je xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx §174x xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx obsažená x §174x odst. 3 xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx ustanovení xx xxxxxxx x §50x xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxx x pobytu xxxxxxx x rozporu x xxxxxx EU, což xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (v bodě 24). Xxxx xx xxx měl xxxxxxxxx xxxxxxxxx s úpravou xxxxxxxxx x právu XX.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx
XXX. Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
(…) [11] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx dle §50a xxxx. 3 xxxx. x) zákona o xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx xxx xxxxx před xxxxxxxx xxxxxx, na xxxxxx krajský xxxx xxxxxxxx. Xx shora xxx zmiňovaném xxxxxxxx xx. xx. 7 Xxx 24/2017, č. 3574/2017 Xx. NSS, x tomu Nejvyšší xxxxxxx xxxx výslovně xxxxx:
„[23] X xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §174x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, se Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx jej pokládá xx xxxxxxxx jednak x právem EU, xxxxxx xx smyslem xxxxxxxxxx přiměřenosti xxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.
[24] Xx xx xxxx nesouladnosti x xxxxxx XX, Xxxxxxxx správní xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx připomněl, xx §50x zákona x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx vnitrostátní xxxxxx xx. 6 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/115/ES. Xxxx xx. 5 xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx zohlednit x) xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, b) xxxxxxx xxxxx x c) xxxxxxxxx xxxx dotčeného xxxxxxxx příslušníka xxxxx xxxx a dodržet xxxxxx xxxxxxxxxxx. Zmíněná xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx uvedeném x §174x odst. 1 xxxxxx o xxxxxx cizinců, takže xxxxxxxxxxxx měla x xxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx x posuzování xxxxxxxxxxxx.
[25] Z xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx výkladu je xxx xxxxx odmítnout xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx §50x odst. 3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxx cizinců xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §174a xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxx x rámci xxxxxx řízení xxxxxxxxx. Xxxxxxx §174x zákona x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx ‘xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxx zákona’ do xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx. Jinak řečeno, xxxxxxxx xx, zda xxxxxxxxx zásah xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx do xxxxxxxxxx x rodinného xxxxxx xxxxxxx.
[26] X xxxxxxx xxxxxxxxx nelze spatřovat xxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, co xxxxxxxx xxxxxx x jejím xxxxxxxxx x usoudilo, xx xxxxxxxxxx x xxxxxx správního vyhoštění xx xxxxxxxxxxxxx nepřiměřený xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx, druha x další xxxxxxx xxxxxxxxxxx, tak xxxxxxxx ‚xxxxxxxxx‘ xxxxxx xx xxxxx §50x xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxx x pobytu xxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, u xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx důvody xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x správním xxxxxxxxx. X toho xxxx xxxxx neplyne, že xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx x novém xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx a rodinného xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx posoudit i xxxxxxxxxxx tohoto konkrétního xxxxxx, xxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxx, xx nikoli. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx váže xxxxx xx konkrétní xxxxx, xxx xx konkrétnímu xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx x rodinnému xxxxxx má xxx xxxxxxxxx.“
[12] V xxxx xxxxxxxxxx xxxx jde x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx Nejvyšší xxxxxxx soud x xxxxxxxxx xxxxxxxx zabýval. X obou xxxxxxxxx xxxxxxx správní xxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx dále xxxxxxxxxxx xxxxx §50x zákona x pobytu xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxx opustit xxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, zda xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx §174x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xx těchto xxxxxxxxx xxxxxx krajský xxxx xxxxxxxx od dřívější xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xx kterou xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx), xxxx xxx xxxxxx pouze xxxxxxxx, xx by xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxx by xxxxx „vlastní xxxxxxxxxx x závažné xxxxxxxxxxx xxxxxx“ (xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 4.5.2010, xx. 4 Xxx 77/2007-91, x. 2112/2010 Sb. XXX). Xx xxxxxxx soud x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx učinil x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení, xxxxx xxxxx něj xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx dopadů zkoumána x xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx výslovně xxxxxxxxx.
[13] S xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx souhlasit. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx to, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (§174x xxxx. 3) zákona x xxxxxx xxxxxxx sama x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx uvedeného rozsudku xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx soukromého x xxxxxxxxx xxxxxx je x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx s xxxxxx XX (xxxxxxxxx xx. 5 xxxxxxxx 2008/115/XX). Xx xxxxxx xxxxxxxxx nemůže xxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxx xx, xxxxx do xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx směrnice výslovně xxxxxx. Xxxxxxxx změna xx součástí §174x xxxx. 3 xxxxxx x pobytu xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx č. 222/2017 Sb. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx x xxxxx XX xxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx spočívá x xxx, xx „x xxxxxxxxx, xxx xxxxx výslovně nestanoví xxxxxxxxx posuzovat xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, se xx xxxxxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, protože xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx již xxxxxx zákonodárce. Judikatura xxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x tomuto i x opačnému xxxxxx, x xxxxx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx §174x xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx, podle xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx posuzuje xxxxx x případech, xxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx“ (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x. 5813 xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx xx sněmovnímu tisku x. 990, dostupné xx http://www.psp.cz/sqw/historie.sqw?o=7&t=990).
[14] X xxxx xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx účinku xxxxxxxx namísto xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Jak plyne x xxxxxxxxxx XXXX, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx mu xxxxxxxx xxxxxx, a xxxx jednotlivci xx xxxxxxxxx přísnější xxxxxxx xxxxx, xxxxx sám xxxxxxxxxx xxxxxxxx neprovedl (xxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 5.4.1979, Xxxxx, C-148/78, Xxxxxxx, x. 1629). Xxxxx účinek směrnic xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx ze xxx 4.12.1974, xxx Xxxx, X-41/74, Xxxxxxx, x. 1337. Xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx: 1) xxxxx xxxxxxxx lhůty xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, 2) xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx dotyčného ustanovení, 3) xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nedojde x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[15] X xxxxxxx směrnice 2008/115/XX x xxxxxxxxxx xxxxxxx x postupech x členských státech xxx navracení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státních příslušníků xxxxxxx xxxx byla xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx 24.12.2010, xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx. Xx. 5 směrnice xxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx provádění xxxxxxxx xxxxxxxx zohlednit [„x) xxxxxxxxxxxxx zájem dítěte, x) xxxxxxx xxxxx x x) zdravotní xxxx xxxxxxxxx státního xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx“]. Xxx xxxxxx plyne x výše xxx xxxxxxxx judikatury xxxxxxxx xxxxx, rozhodování x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx XX xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xx. 6 xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxxxxx aplikací čl. 5 xxxxxxxxx jednotlivci (xxxxxxxxxxx) žádná xxxxxxxxx. X ohledem na xxxx uvedené xx xxxx xxxxx setrvat xx xxxxxx, xx x xxxxxxxxxx na xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxx xxxxxxx orgány xxxxxxx se x xx xxxxxxx novely x. 222/2017 Sb. xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx území (xxx §50x xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx) xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx života xxxxxxx.
[16] Nejvyšší xxxxxxx xxxx se proto x xxxx projednávané xxxx nemohl xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxxx xx otázkou xxxxxx rozhodnutí xx xxxxxxxxxx x rodinného xxxxxx stěžovatele.