Právní xxxx
Xxxxx xxxxxxxx xx správního xxxxx xxxxxxxx Českou národní xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx (§45 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx) nelze xxxxxxxx xxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx žádost xxxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., o xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx o xxxxxxxxx podle xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x informacím xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zákonné xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx tedy xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx spisu.
Prejudikatura: x. 204/2004 Sb. XXX, č. 1926/2009 Xx. XXX.
Xxx: Xxxxxx X. xxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx do xxxxx, x kasační stížnosti xxxxxxxx.
Xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx o nahlížení xx xxxxx xxx §38 xxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx týkaly xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona x. 15/1998 Sb., x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx trhu. Žalobkyně xx v xxxxxxx xx xxx 7.2.2014 xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx:
1/ xxx x xx žalovaná xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx někdy správní xxxxxx,
2/ xxx x xx xxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxx dohledu xxx xxxxxxxxxxx trhem xxxxx xxxxx správní xxxxxx, jehož xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx,
3/ xxx žalovaná xxxx xxxxx xxxxxxx nad xxxxxxxxxxx trhem xxxxxxx xxxxxxx jiným orgánům xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx xxxx jakékoli informace xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx; případně kterému xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxx, xx jakou žádost xxxx xxxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx,
4/ xxx xxxxxxxx xxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxx kapitálovým trhem xxxxxx členského státu Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx nebo informace xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx, s. r. x.
Xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx listin a xxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx trhem xxxxxx xxxxxxxxx států Xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Finance, x. x. o.
Žalovaná xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx řízení se xxxxxxxxx nikdy nevedla. X xxxxxxxxxx xx xxx 12.6.2014 žalovaná xxxxxx xxxxxxxxxx i xx třetí xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx sdělila, xx xxxx orgán xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx trhem xxxxxxxx informace, xxxxx xx týkaly xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xx xxxx xxxxxxxx x x xxxxxxx s xxxxxxxxxxx evropskými xxxxxxxx xxxxxxxx. Ve xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx odmítla x odkazem na §11 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx s §26 xxxxxx o xxxxxxx x oblasti xxxxxxxxxxxx xxxx. Ohledně poskytnutí xxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx žalovaná xxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §26 zákona x xxxxxxx x oblasti xxxxxxxxxxxx xxxx. Odkázala xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx XX. Xxxxxxxx rada xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 28.8.2014 xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozklad.
Městský xxxx xxx xx xxxxxx žalobkyni, xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Účelem §11 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx osobou xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx podléhají xxxxxxxxxx mlčenlivosti xxxx xxxxx ochranným institutům. Xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx informací) xxxx xxxxxxxxx orgány xxxxxxxx. Xxxx xxxx dovodil, xx xxxxxx §26 xxxx. 1 zákona x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vzniklých při xxxxxx xxxxxxx nad xxxxxxxxxxx trhem před xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx celku. Zákony xxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx osobami. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanovená x §26 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx x §19 xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx k xxxx xx xxxxxx speciality. Xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx žalobkyni neposkytla xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx s xxxxxxx na §11 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx aplikaci §11 xxxx. 3, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx uzavřel, xx pokud xxxxxxxxx xxxxxx poskytnutí xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxx žalovaná xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, proč xx poskytnutí informací xxxxxxxx. Xxxx kritizoval xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nad xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx jen xxxxxx xxxxxxxx x §26 xxxx. 2 zákona x xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx trhu (xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xx spisů, xxxxx xx týkají xxxxxxx xxx kapitálovým xxxxx, nahlížet x xxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx splní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx). Xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx o xxx, xxxx xxxxx x ní xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxx x xxxx xxxxxxxxx (xxxxx xx informační xxxxxxxxxx), xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx právo xxxxxxxxxxx xx. 10 xxxx. 3 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a svobod. Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx žalovaná xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx opory x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx se xxxxxx x porušení xxxxxxxxx základního xxxxx, xxxxx xx tím xxxx xxxxxxxxx arbitrárně xxxxxxxx možnost xxxxxxxxxxx, xxx žalovaná xxxxxxxx xxxxxxxxx o její xxxxx (xxxx. xxxxx xx xxx 22.3.2011, xx. xx. Xx. XX 24/10, xxxx 26 xx 31, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).
Xxxxxxxx (stěžovatelka) xxxxxx xxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx §26 xxxx. 1 xxxxxx x dohledu x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, jak xx xxxxxxx městský soud. Xxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx z xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx mlčenlivosti xxxxxxxxxxx, xxxxx xx byla xxxxxxxxxxxx ve prospěch xxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx názor xxxxxxxxx soudu xx x rozporu též x jinými rozhodnutími xxxxx soudu.
Stěžovatelka dále xxxxxxxx xx xxxxx XX [xx. 54 xxxx. 1 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a Xxxx (EU) 2004/39/XX, x trzích xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx Rady 85/611/XXX x 93/6/XXX x xxxxxxxx Evropského parlamentu x Xxxx 2000/12/XX x x zrušení xxxxxxxx Xxxx 93/22/EHS], xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v §26 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx XX zavazuje xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx, xx mlčenlivost xxxxx xxxxxxxxxx nejen xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx též samotné xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx městský xxxx xxxx, pokud xxxxxxx o xxx, xx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx x souvislosti s xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx (v tomto xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx). X xxxxxxxx případě xxx x výkon xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx řízení. Nahlížení xx spisu proto xxxxxxxx §45 odst. 1 zákona č. 6/1993 Sb., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ani x výkladem §11 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx správní soud xxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x věc jí xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx
[10] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx předně xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx x xxxxxxxx významem xxxxx xx informace, xxx je x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xx. 17 xxxx. 5 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud souhlasí x x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[11] V xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx podústavního xxxxx xx xxxx xxxxxxx soud xxxx. Xxxxxxxxx nesprávně pomíjí xxx xxx zcela xxxxxxx §45 xxxx. 1 xxxx xxxxxx xxxxxx x České xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx nesprávně xxxxxxxx, že xx xx k xxxx xxxxxxxxx dostal x xxxxxxxx xxxxxxxx cestou xxxxxxxxx xx xxxxx (xxxx. xxx 23 xxxxxxxx městského xxxxx).
[12] Xx, xxxx se xxxxxxxxx xx své xxxxxxx domáhá (a xx xxxxxxx stěžovatelkou xxxxxxxxxxxxx), je xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxx x xx xxxx xxxxx vedeno xxxxxx (xx což xx xx xxxxxxxx xxxxxxx) x zda xxxxxxxxxxxx xxxx orgán xxxxxxx nad xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx nějakým xxxxx orgánům x XX xxxxxxxx informace xxxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxx (x xx xx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx rovině sdělila, x xx xx xxx, xxxxxxxxxx dohledovému xxxxxx), se xxxxx xxxxxxxx i xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxxx x kopii xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx xx xxxxxx ke společnosti Xxxxxxx Xxxxxxx, x. x. x.).
[13] Xxxxx x xxxxx žalobkyni xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxx xxxxxxx x dále xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx x informace podle xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[14] Jak Xxxxxxxx správní xxxx xxx v minulosti xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx jiné xxxxx, xx správního xxxxx podle §38 xxxxxxxxx řádu je xxxxxxx xxxxxxxxx upraveným xxxxxxxxxxx xxxxxxxx poskytování xxxxxxxxx, xx jej xxx podřadit pod §2 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx. xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx, zejména xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x způsobu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx xxx 13.8.2008, xx. 2 Xx 38/2007-78, xxxxx xxxx cituje starší xxxxx §2 xxxx. 3 informačního xxxxxx, xx však přesto xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxxxx).
[15] Ke xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx 2 Xx 38/2007 xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxx xx xxx 27.6.2012, xx. 9 Xxx 7/2012-56, xxxxxxxxxx xx xxx 13.12.2012, xx. 7 Ans 18/2012-23 [„V xxx. §38 xxxxxxxxx řádu xx upraven jak xxxxx xxxx, jimž xxxxxx právo xxxxxx (xxxx. 1, 2), xxx práva spojená x xxxxxxxxxx xx xxxxx (xxxx. 4), xxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx (xxxx. 5), postup xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. 3, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx x ‚xxxxxxxxx‘ xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx), i xxxxxx x xxxxxxxxx, kdy xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx (xxxx. 6)“]. X případě 7 Xxx 18/2012 xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx měl xxxxx xxxxxxxxx vyzvat xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x ním způsob x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx do spisu. Xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx z xxxxxxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxx xxxxxxxx úpravy (xxx §38 správního xxxx x nahlížení xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx si xxxxx xx xxxxxxx) xxxx xxxxxxx obecnou (obecná xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx). Xxxxxx rozhodoval Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx řádu (xxxxxxxx ze xxx 27.1.2004, xx. 5 X 158/2001-115, x. 204/2004 Xx. XXX).
[16] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx, xx §38 xxxxxxxxx řádu xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx a xxxx zástupcem (§38 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx), xxx xxx xxxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx (§38 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx). X xxxx případech xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx specifickou x xxxxxxxxx proceduru získání xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[17] Xxxxx xx se xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nahlédnutím xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xx x xxxxxxx xx §45 xxxx. 1 větu xxxxxx xxxxxx x Xxxxx xxxxxxx bance, xx xxxxx xx 17.8.2013 (xxx xxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx výklad xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx obešla x xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[18] Xxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxx nežádá x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx, ale žádá „xxxxxxx“ x kopie xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxx rozsudek xx xxxx 2 Xx 38/2007 xxxx 7 Ans 18/2012). Xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx jeho podstatné xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxx §38 správního řádu xxxxx vyprázdnil. Xxxxx, xxxxx mají xxxxx x přístup do xxxxx, xx se xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §38 xxxxxxxxx řádu, xxxxx. xx xxx xxxxxxxxxxxx zvláštních xxxxxx (xxxx je §45 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x Xxxxx národní bance), xxx, xx by xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx žádost xxx xxxxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ do xxxxx, xxx jen „xxxxxxxx xxxxx“ celého xxxxx xxxx xxxx podstatné xxxxx. Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx naopak xxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxx jen xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx jít xxx x x xxxxxxx málo jiných xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx - xxxx. k xxxx např. xxxxxxxx xx xxx 1.4.2014, xx. 7 Xx 64/2013-49).
[19] Xxxxxxxxxxxx x xxxx souvislosti xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx §45 odst. 1 xxxxxx o České xxxxxxx bance, podle xxxxx věty xxxxx „[x]xxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx podle §44 xxxx. 2 písm. x) xx d) xx xxxxxxxxx“. Xxxxx §44 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx, xx xxxxx xx 31.12.2015, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx:
„x) xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx, povolení, xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx právních xxxxxxxx,
x) xxxxxxxx dodržování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx udělenými xxxxxxxxx x povoleními,
c) xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonů x xxxxx použitelných předpisů Xxxxxxxx unie, xxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx Česká xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxxx dodržování xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx,
x) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, úplnosti x xxxxxxxxxxx,
x) ukládání xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx,
x) xxxxxx o správních xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx.“
(Xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx znění §44 xxxx. 2 xxxxxx i xxxx.)
[20] Xxxxxxxx zpráva x xxxxxx x. 227/2013 Xx., xxxxxx se xxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x nahlížení xx spisu x §45 xxxx. 1 xxxx xxxxx zákona x Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx:
„Xxxxxxxxx nahlížení xx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx respektovat striktní xxxxxxxxx mlčenlivosti xxxxxxxxxx xx xx skutečnosti xxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxx by xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x vyhodnocování zjištěných xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xx xxxxx xxxxxxx přizpůsobovat xxx xxxxxxxx tak, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx případné xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx pokud xx bylo xx xxxxxxx výsledků kontroly xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx relevantní xxxxxxxxx, xxxxx xx xx měly stát xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, zahrnuty do xxxxx ke správnímu xxxxxx a xx xxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx §38 správního xxxx.“
(xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx 60 xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxx č. 829, 6. xxxxxxx xxxxxx 2010-2013, xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx.xxx.xx).
[21] Xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx je xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxx §44 xxxx. 2 písm. x), x) x f) xxxxxx x Xxxxx xxxxxxx xxxxx, což xxxxxxxx rozhodování xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxx xxx §44 xxxx. 2 xxxx. x) xx x) xx nahlížení xx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.
[22] Městský xxxx xxxxx obojí xxxxxxx x zcela xxxxxx xxx xxx klíčový §45 odst. 1 xxxxxx o Xxxxx xxxxxxx bance. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 27.1.2012, xx. 2 Xxx 5/2011-110, x xxxxx xxxxxxx xxxx opírá xxx xxxxxx, se xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení, xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx z §80c xxxx. 2 xxxx. x) zákona x. 591/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pro rok 2003. Nejvyšší správní xxxx ve xxxx 2 Xxx 5/2011 xxxxxx xxxxxxxx §45 xxxx. 1 zákona x Xxxxx národní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxx, xxxxx §45 odst. 1 xxxx druhé xxx xx xxxxxx x Xxxxx xxxxxxx xxxxx doplněn xxxxxxx x. 227/2013 Xx. Xx xxx 17.8.2013, xxxx více xxx xxx x půl xxxx, xx Nejvyšší xxxxxxx soud ve xxxx 2 Xxx 5/2011 rozhodoval.
[23] Xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx literatura, xx xxxxxx odkazuje xxxxxxxxxxxx. Xxxx. xxxxx komentáře x §45 xxxx. 1 xxxxxx o Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx druhá věta xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx XXX xxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx), „ať xxx x režimu kontrolního xxxx, xxxxxxxxx xxxx (xxxxxx se výkon xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx) xxxx zákona x. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx“. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx „xxxxxxx a x xxxxxxxx práva XX xxxxxxxxxxxx úprava xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx stabilitu xxxxxxxxxx systému xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dohledu o xxxxxx xxxxx a xxxxxxxx“. Na druhou xxxxxx xx xxxx x dle autorů xxxxxxxxx nic xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx právní xxxxxx nahlížení xx xxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxx řádu x xxxxxxx, xx xx x dohlíženou osobou xxxxxx xxxxxxx řízení (Xxxx, T. Xxxxxxxx x §45. Xx: Xxxxx o České xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Wolters Kluwer XX, 2014, x. 166).
[24] Xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx domáhala, xx týkaly xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řízení xx smyslu §44 xxxx. 2 písm. x), e) a x) xxxxxx o Xxxxx xxxxxxx bance, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [zde xxxxx §44 odst. 2 písm. x) x d) xxxxx xxxxxx]. Xx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xx se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxx §38 xxxxxxxxx řádu, xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxx xxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxx §38 xxxxxxxxx xxxx xx vyloučena x §45 xxxx. 1 větě xxxxx xxxxxx o Xxxxx xxxxxxx bance xx xxxxx xx 17.8.2013. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx spisu xx xxxxxx podmínek xxxxxxxx. Xxxxxxxxx-xx se tedy xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx spisů, do xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx do spisu.
[25] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx tomto místě xxxxxxx, xx xxxxxxx-xx xxxxxxxxx vůbec xxxxxxxx xx xxxxx, nemohla xx xxxxxx zákonnému xxxxxx vyhnout xxx, xx xxxxx xxx „xxxxxxxx“ xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx jednoduše xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx ani xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx spisu. Xxxxxxx xxxxx §2 odst. 3 xxxxxxxxxxxx zákona xxxx x xxxxxx, xx si xxxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, x němž xx seznámí x xxxxxxxxxxx. Xx-xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xx spisu, xxxxxxx proto, že xxxxxxx xxxx získat xxxxx xxxxxx spisu xx xxxx podstatné xxxxx, musí xxxxxxx xxx řešit xxxxxx xxxxxxx xxxxx §38 xxxxxxxxx řádu, nikoliv xxxxxx žádosti xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[26] V xxxxxxx věci tudíž xxxxxxxxxx nešlo x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxx x nahlížení xx xxxxx xxx §38 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx listiny, xxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx. xxxx 2 Xx 38/2007, x xxxxxx xxxxxxx nebylo xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem, xxx xxxxxxxxx dovodil x xxxx xxxxxxxxx rozsudku xxxxxxx xxxx. Význam xxxx xxx xx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxx jako xxxxxx x informaci xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xx v souladu x §37 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx podle xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx na xx, xxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx žádost xxxxxxxx jako xxxxxx x nahlížení xx xxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx opakuje, xx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx nemohla xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx do spisu xxxxxxxx §45 odst. 1 věta xxxxx xxxxxx x Xxxxx xxxxxxx bance.
[27] Nejvyšší xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx do xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxx xxxx totiž xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, jako xx zájem xx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nad xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx trhů x Xxxxxxxx unii. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx jí xxxxxxx. Xxxxxxx ochrany xxxxxxxxxxxxx shromážděných informací xx nejen xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx třetím xxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx proti xxxxxxxx osobám, kterých xx xxxx informace xxxxxx. Xx xxxxxxxxx, xx bylo-li xx xxxx jinak, xxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx stěžovatelky. X xxxxxxxx ústavnosti je xxxxxxxxx, že xxxxx xxxx xxx stěžovatelka xxxxxxx xxxx konkrétní xxxxx řízení (např. xxxxxx sankční), takováto xxxxx bude xxx xxxx procesní xxxxx x xxxxxxx svých xxxxxxxxxxx xxxxx (srov. xxx xxx [21] xxxxx).
[28] Xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx to xxxxxxxxx, viz bod [23] xxxxx), xxxxx x Xxxxx xxxxxxx xxxxx stejně xxxx xxxxx x dohledu x xxxxxxx kapitálového xxxx mj. provádějí xxxxxxx x xxxxx XX. Xxx x xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx 2014/65/XX x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx směrnic 2002/92/XX x 2011/61/EU. Podle xxxx 137 xxxxxxxxx x xxxx směrnici xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pravomocí xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx byly xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x dosažení xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx celém xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Účinnost xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx minimální xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xx proto měla xxxxxxxx minimální xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x souladu s xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. V xx. 76 xxxx. 1 xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ochranu služebního xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx důvěrné xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx nejen xx xxxxx xxxxxxxxx xxx příslušné xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxx xx samotné xxxxxx.
[29] Xxx xxxx dovodit, xx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx žalobkyně xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx §38 xxxxxxxxx řádu, xxxxx ovšem x xxxxxxx xx §45 xxxx. 1 xxxx xxxxxx xxxxxx x Xxxxx xxxxxxx bance xxxxxx možno xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx na xxx xxxxxxxx, xx důvodem xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxxxx nesprávné xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx otázek xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx námitkách (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 28.7.2009, xx. 8 Afs 51/2007-87, x. 1926/2009 Xx. XXX, xxx XXXX HQ). Stěžovatelka, xxxxxxxx sama zákazem xxxxxxxxx do spisu xxx §45 odst. 1 xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx podle xxxxxxxxx xxxxxx úpravy. Xxxxx xxxx důvody x xxx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxxx.
[30] S ohledem xx xxxxx xxxxxxx xxx nebylo xxxxx, xxx xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx věnoval xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xx xxxx jen xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, bez xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx.