Právní xxxx
Xx proces xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kolektivní smlouvy xxxxxxx stupně xxx §7 zákona č. 2/1991 Xx., o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, se xxxxxxxxxx část šestá správního xxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxx (§2 až §8 xxxxxxxxx řádu).
Prejudikatura: xxxxx Ústavního xxxxx x. 3/1997 Xx.
Xxx: Xxxxxxxxxx x ručením xxxxxxxx XXXXX Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx práce x sociálních xxxx x zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx u Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx (xxxx jen „xxxxxxx xxxx“) xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx Ministerstva xxxxx a xxxxxxxxxx xxxx xx xxx 3.7.2015, vydaného pod x. 186/2015 Sb., xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věcí xxxxx §7 xxxxxx x. 2/1991 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx“), xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxx 2015 xxxxxxxx dne 15.1.2015 xxxx vyšším xxxxxxxxx xxxxxxx - Odborovým xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, lesního x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x Xxxxx republice, Českomoravským xxxxxxxxx sdružením a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx - Xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx „xxxxxxxxxx xxxxxxx“) xx x xxxxxxxxx od xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx vyhlášení xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx klasifikace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx XX-XXXX x číselným označením 17.11 x 17.12.
Xxxxxxx xxxx xxxxxx návrh xxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx kolektivních xxxxx xxxxxxx stupně x možného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxx, že xxxxxxx bylo xxxxxx x rozporu x §172 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx, který xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx pojetí opatření xxxxxx xxxxxx. Proto xxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxx, které xxxx vydávány mimo xxxxxxxxxxxx xxxxx správního xxxx. Ustanovení §172 xxxxxxxxx řádu xxx xxxxxx xxxx lex xxxxxxxxx stojící proti §7 x §7x xxxxxx x kolektivním xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx. Městský xxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, která xxxxx, že x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx by xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, takže xxxx-xx splněny xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, je xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx určitou xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx ze xxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx zkoumal, zda xxxx dodrženy xxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem x xxxxxxxxxxx vyjednávání x xxxxxx k xxxxxx, xx xxx. Xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx, xx návrh xxxxxxxxx xxxxxxxxxx smlouvy xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx se xxxxxxxx nemohl podílet xx jejím xxxxxxxx xx xxxxxx (xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx smyslu §172 xxxx. 4 x 5 správního xxxx), xxxxxxxxx příčinu x xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx závaznosti x xxxxxxxxx xxxxxxx, a xx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vyššího xxxxxx jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx navrhovatelem xx xxxxxxxx xxxxxxx kolektivních xxxxx vyššího stupně xxxxxx být xxxxxx, xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xx procesu xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx závaznosti, xxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx x samotnému xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxx popřen xxxxx xxxxxxx princip xxxxxxxxxxxxxxxxxx, ale xxxxxxxxx xx k zásahům xx xxxxxxxxxxx (mnohdy xxxxxxxxx) konsenzuálního vyjednávání xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx městského soudu xxxxxxx navrhovatelka (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx stížností, ve xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx soudu, xx do xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vyjednávání xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx smlouvy xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx vydávání opatření xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xx dle xxxxxxxxxxxx x rozporu x principem právního xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx veřejné xxxx a xxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 4. 5. 2017, čj. 9 Xx 329/2016-42, dle xxxxxxx xx sdělení x rozšíření xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx smlouvy vyššího xxxxxx opatřením xxxxxx xxxxxx ve xxxxxx §171 xxxx. 1 x násl. xxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vztahu mezi xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx x kolektivním xxxxxxxxxxx označil za xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řádu (xxx xxxxxxxxx) x použití xxxxxxxxx xxxx zcela xxxxxxxx. Toto pravidlo xxxxx xxxx znamená, xx pokud xxxxxxxxx xxxxxx norma určitou xxxxxx úpravu xxxx, xxxxxxx se xxxx xxxxxx úprava xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx nález Ústavního xxxxx xx xxx 5.11.1996, sp. zn. Xx. ÚS 14/1996, x. 3/1997 Xx., x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. Tuto xxxx xxxxxxxx městský xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx řádu xx xxxx přezkumu xxxxxxxxxx vydání opatření xxxxxx xxxxxx zcela xxxxxxxx. Dále stěžovatelka xxxxxxxxxx, xx do xxxxxxxxx xxxxxxxx nastaveného Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x rozhodnutí ze xxx 27.9.2005, xx. 1 Xx 1/2005-98, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
X odůvodnění:
(…)
III. C Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx
[34] Xxxxxxx xxxx dle xxxxxxxxxxxx dále xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx na xxxxxx xxxxxx sdělení xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx právního xxxx, které stanoví, xx xxxxxxxx zákon xx xxxxxxxx před xxxxxxx a obecný xxxxxxx xx užije xxxxx xxxxx, pokud xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxx neupravuje (tedy xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx) xx xxx třeba xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx však domnívá, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxxxx xx zřejmé, xx xxxxxx xxxxxx týkající xx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v §171 xx 174 xxxxxxxxx řádu má xxx v řízení x vydání sdělení xxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Podstatné v xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx, zda zákon x kolektivním vyjednávání xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x vydání xxxxxxx x rozšíření xxxxxxxxxx kolektivní smlouvy. X xxxxxxx, xx xxx, xxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx xx, že xxxxx, resp. xxxx §7 xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx komplexně xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §7 xxxxxxxx podmínky, za xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx, xxx se xxxxxxxx splnění xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx návrhu x kroky xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx nesplnění daných xxxxxxxx.
[35] Z xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 255/2005 Xx., xxxxxx se xxxx xxxxx x. 2/1991 Xx., x kolektivním xxxxxxxxxxx, xxxxxx byl xx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vtělen xxxx §7, nadto xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxx xx proces xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx dopadal xxxxxxxxx specializovaný proces, xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx zhodnotit xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x to xxxxxxx x důvodu transparentnosti x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí: „Xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uvážení státního xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx různých xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx obdobích. Xxxxxxxx xxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx celý xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx budou-li xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vyššího xxxxxx závazná xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxx sleduje, xxx celý xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxx xx momentální xxxxxxxxx xxxx či xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.”
[36] Xxxxx stěžovatelky xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 5.11.1996, xx. xx. Xx. XX 14/1996, x. 3/1997 Sb., xxxx xxxxxxxxx, neboť x xxx Ústavní xxxx xxxxx situaci, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx rady x. 114/1992 Xx., o xxxxxxx přírody x xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x přitom xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx samostatně xxxxxxxxxxx. Xxxxx tak x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx státní moc xxx xxxxxxxxxx xxx x případech, v xxxxxx a xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon, xxxxxxxxxx x xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx. V xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx kolektivní xxxxxxx x vyhlášení xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx stanoví.
[37] Xxxxxxxx x výše xxxxxxxxx závěru, xx xx vydání xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx část šestá xxxxxxxxx xxxx, shledal Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx týkající xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Namítá-li stěžovatelka, xx odpůrci xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxx ze dne 8.10.2015, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx Xxxxxx zákonů vyhlášeno xxx 3.7.2015. Xxxxx, xxx již bylo xxxxxxx, povinnost odpůrci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx námitky x xxxxxxxxxx napadeného xxxxxxx ani xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx spisu xxxxx, xx odpůrce xx podání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 7.12.2015, xxxxx xxxx xxx namítat, xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
[38] Xxxxxxx xxxxxxx nemá xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kolektivní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx šesté xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxx dovodit, xx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zásady xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx formulované x §2-8 správního xxxx. Xxxx xxxxxx xx uplatňují x xxxxx jednání xxxxxxxxx xxxxxx xxxx adresátům xxxxxxx xxxx vždy, xxx ohledu xx xx, zda v xxxx věci xxxx xxxx xxxxxxxxx správní xxx, xx nikoliv. X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx znamená xxxxxxx povinnost xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx) vyplývající x §4 xxxx. 3 a 4 xxxxxxxxx xxxx, uvědomit x dostatečným xxxxxxxxxx xxxxxxx osoby x xxxxx, xxxxx učiní, x xxx xxx xxxxxxx x uplatnění xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx odpůrce v xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxx neplyne, xx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Vyhovět xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z §4 správního řádu xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx desce správního xxxxxx, že bylo xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x možností xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dotčených xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xx, například formou xxxxxxxxxxxx přípisu, xxxxx xxxxxxxxx odůvodnění xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xx, xxx xxx xxxx xxxx uvedeno, xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x se xxxxxxxxxxx, že x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[39] Xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx výše xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx se x xxxx konkrétní xxxx xxxxxxx o xxxxxxxx vadu, která xxxxxx vliv na xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx smlouvy xxxxxx, xx byly xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §7 zákona x kolektivním vyjednávání, xxxxx pouze xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kolektivní xxxxxxx xxxxxxx. Stěžovatelka xxxx v žalobě xxx kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx vydaného xxxxxxx xx do xxxxxxxx xxxxxxxx §7 nijak xxxxxxxxxxxxx x její xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx nadto xx xxxxxx 10 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx vyjednávání xxx rozšíření xxxx xxxxxxxxxx smlouvy xxxx xxxxxxxx.
[40] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx o rozšíření xxxxxxxxxx kolektivní smlouvy, xxxxx je xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx kolektivní smlouvy xx xxx 2015, xxxxx platnost byla xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nesjednáním xxxx kolektivní xxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxx 2016. X xxxx 2017 xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx smlouva xxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx §7 xxxxxx o kolektivním xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxx zaměstnavatele. Z xxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx ke xxx 31.12.2016, xxxxx xxxxxxx xxx žádnému xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx či xxxxxxxxxx. X x xxxxxxx xx tuto xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx sdělení pro xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx zákonnost. (…)