Právní věta
Na xxxxxx xxxxxx xxxxxxx Ministerstva xxxxx a xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx stupně dle §7 xxxxxx x. 2/1991 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, se xxxxxxxxxx část šestá xxxxxxxxx xxxx. Postupuje se xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§2 až §8 xxxxxxxxx řádu).
Prejudikatura: xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 3/1997 Sb.
Věc: Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx PAPOS Trade xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, o xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx xx návrhem x Xxxxxxxxx soudu v Xxxxx (dále jen „xxxxxxx xxxx“) xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx Ministerstva xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx ze dne 3.7.2015, vydaného pod x. 186/2015 Sb., xxxxxx Ministerstvo práce x xxxxxxxxxx věcí xxxxx §7 zákona x. 2/1991 Sb., x kolektivním vyjednávání (xxxx jen „xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx“), xxxxxxx, xx kolektivní xxxxxxx xxxxxxx stupně xx xxx 2015 xxxxxxxx xxx 15.1.2015 xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx - Xxxxxxxxx xxxxxx pracovníků xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, lesního x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx zaměstnavatelů - Xxxxxxxx Xxxxxxx papírenského xxxxxxxx (dále xxx „xxxxxxxxxx xxxxxxx“) je x xxxxxxxxx xx xxxxxxx dne xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx sdělení xxxxxxx x xxx další xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx kódy xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx činností XX-XXXX x číselným označením 17.11 x 17.12.
Městský xxxx xxxxxx návrh xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx shrnul xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx stupně x xxxxxxx rozšíření xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X námitce, xx xxxxxxx xxxx xxxxxx x rozporu x §172 odst. 1 xxxxxxxxx řádu, který xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx, xx judikatura Xxxxxxxxx x Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx pojetí xxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxx řádu správního xxxxxxxxxx x přezkoumávány x xxxxx, které xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx režim xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §172 xxxxxxxxx xxxx lze xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx proti §7 x §7x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jakožto xxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx literaturu, xxxxx xxxxx, xx x xxxxx xxxxxxxxxx nebyla xxxxxxx xxxxxxx správního xxxxxx, protože xx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx stanovené, je xxxx xxxxxxxxxx smlouva xxxxxxx xxxxxx závazná xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, zda xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx, xx xxx. Xxxxxxx, xx xxxx skutečnost, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ten se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx uzavření xx xxxxxx (xxx xxxxxxxxxxxxxxx připomínek xx xxxxxxx xx smyslu §172 odst. 4 x 5 správního xxxx), xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxx rozšíření xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx, a xx x xxxxxxx xx specifické xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vyššího xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx dopady na xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxx opačném xxxxxxx xxxxxxxxxxxx navrhovatelem xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxx xxx účinný, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx dalších xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx sdělení o xxxxxxxxx závaznosti, xxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx k samotnému xxxxxx kolektivní xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx, xx byl popřen xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx, ale docházelo xx k xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxxx vyjednávání xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx městského soudu xxxxxxx navrhovatelka (stěžovatelka) xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx nesouhlasila se xxxxxx městského xxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx smlouvy xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx upravené xxxxxxxx řádem u xxxxxxx vydávání opatření xxxxxx povahy. Xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx x rozporu x principem xxxxxxxx xxxxx přezkoumat xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 4. 5. 2017, xx. 9 Xx 329/2016-42, xxx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vyššího xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §171 xxxx. 1 x násl. xxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řádu (xxx xxxxxxxxx) a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xx pokud xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx úpravu nemá, xxxxxxx xx vždy xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx odkazuje xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze dne 5.11.1996, sp. xx. Xx. ÚS 14/1996, x. 3/1997 Xx., x komentář ke xxxxxxxxx řádu. Tuto xxxx xxxxxxxx městský xxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx řádu xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vydání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx stěžovatelka xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx soudem x xxxxxxxxxx xx xxx 27.9.2005, čj. 1 Xx 1/2005-98, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx postupu při xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx stížnost navrhovatelky xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
(…)
XXX. X Xxxxxxxx xxxxxxxxx řádu
[34] Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx dále xxxxxxxxx xxxxxxxx, že xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx správního řádu. Xxxxxxxx výkladu xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx xx užije xxxxx xxxxx, pokud xxxxxxxx xxxxxxx věc xxx xxxxxxxxxx (xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx) je xxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx správně dovodil xxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xx městský soud xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx, ačkoliv x druhé xxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx úprava týkající xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx obsažená x §171 xx 174 xxxxxxxxx xxxx má xxx v xxxxxx x xxxxxx sdělení xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx, zda xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx veškerá pravidla xxxxx k vydání xxxxxxx o rozšíření xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X případě, že xxx, není zde xxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx to, xx xxxxx, xxxx. xxxx §7 xxxx proces xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §7 xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx vyhlásí xxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx, jak xx xxxxxxxx splnění těchto xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx sdělení, xxxxxxx zpětvzetí xxxxxx x kroky následující x případě splnění xx xxxxxxxxx daných xxxxxxxx.
[35] X xxxxxxxx xxxxxx k zákonu x. 255/2005 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx x. 2/1991 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx byl xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx vyjednávání xxxxxx xxxx §7, nadto xxxxx, že xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx smlouvy dopadal xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx proces, xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věcí xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákonných xxxxxxxx, x xx zejména x xxxxxx transparentnosti x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx: „Xxxxx nepočítá x xxxxxxxx xxxxxxx státního xxxxxx, xxxx se xxxxxxxx možnost xxxxxxx xxxxxxx a postupů x xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxxxx by celý xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx daná xxxxxxxxxx xxxxxxx vyššího xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx skupinu xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx. Xxx předkladatel xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx, relativně xxxxxx x aby xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx či xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.”
[36] Xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 5.11.1996, xx. xx. Xx. XX 14/1996, č. 3/1997 Xx., není xxxxxxxxx, xxxxx x xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxx zákona Xxxxx xxxxxxx xxxx č. 114/1992 Xx., x xxxxxxx přírody x xxxxxxx, xxxxxxxxxx vylučovalo xxxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx rozhodnutí x žádosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxx postulátu, xx státní xxx xxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon, xxxxxxxxxx v čl. 2 odst. 3 Xxxxxx. V xxxx xxxxxxxxxxxx věci však xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x vyhlášení xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx přímo stanoví.
[37] Xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxx sdělení x rozšíření závaznosti xxxxxxxxxx smlouvy xx xxxxxxxxxx xxxx šestá xxxxxxxxx xxxx, shledal Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx napadeného xxxxxxx. Xxxxxx-xx stěžovatelka, xx odpůrci xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx zařazení mezi xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť je x něj xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 8.10.2015, poukazuje kasační xxxx xx skutečnost, xx sdělení x xxxxxxxxx předmětné kolektivní xxxxxxx bylo xx Xxxxxx xxxxxx vyhlášeno xxx 3.7.2015. Xxxxx, xxx xxx bylo xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx potenciální námitky x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx. Xx správního xxxxx xxxxx, xx odpůrce xx xxxxxx stěžovatelky xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 7.12.2015, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xx by xxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
[38] Xxxxxxx xxxxxxx xxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kolektivní xxxxxxx povinnost xxxxxxxxxx xxx části šesté xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx xx tento xxxxxx neměly xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x §2-8 xxxxxxxxx xxxx. Xxxx zásady xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx správních xxxxxx vůči adresátům xxxxxxx moci xxxx, xxx ohledu xx xx, xxx x xxxx xxxx xxxx xxxx aplikován správní xxx, či nikoliv. X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx to xxxxxxx xxxxxxx povinnost xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx) xxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 3 a 4 xxxxxxxxx řádu, xxxxxxxx x dostatečným xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx, který xxxxx, x xxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx odpůrce x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, že xx odpůrce po xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kolektivní xxxxxxx tuto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx plynoucímu x §4 správního řádu xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx desce xxxxxxxxx xxxxxx, že xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx předmětné xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxx odvětví xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx. K xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxx povinnost xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx na xx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xx vypořádával xxxxx xxxxxxxxxx xx námitky, xx, xxx xxx xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[39] Xxxxxxx x nyní xxxxxxxxxxxx věci xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx nepostupoval. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx x xxxx xxxxxxxxx xxxx jednalo x xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx vydaného xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx byly xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx nenaplnění podmínek xxxxxxxxxxxx §7 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx pouze xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxx sdělení o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxx x žalobě xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx sdělení xx xx naplnění xxxxxxxx §7 nijak xxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zcela xxxxx xxxxxx. Městský xxxx xxxxx xx xxxxxx 10 xxxxxxxxxx xxxxxxxx učinil xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx dané xxxxxxxxxx xxxxxxx byly xxxxxxxx.
[40] Xxxxxxxx správní xxxx připomíná, xx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kolektivní xxxxxxx, xxxxx je xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, rozšířilo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 2015, xxxxx platnost xxxx xxxxxxxx automaticky xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx smlouvy xxxxxxxxxxx xx xxx 2016. X xxxx 2017 xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nová, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx §7 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxx zaměstnavatele. Z xxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx dni 31.12.2016, xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. I x xxxxxxx xx tuto xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx účelným xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx neměla xxxx xx jeho xxxxxxxxx. (…)