Právní věta
Zrušení xxxxxxxxxx x vrácení věci xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx první stupeň [§90 xxxx. 1 xxxx. a) správního xxxx] xx až xxxxxx možností, xxx xxxxx vady rozhodnutí xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx [§90 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx], je odvolací xxxxx xxxxxxx xxx x zájmu hospodárnosti xxxxxx xxxxxx (§6 xxxx. 2 správního xxxx). Xx tímto xxxxxx xx oprávněn xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x doplnit další xxxxxxxx podklady, xxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxx účastníky xxxxxx x xxxxxxx jim xx x nim xxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx zjištěný skutkový xxxx po právní xxxxxxx odlišně xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx věc xxxxxx xxxxxxxxx x dát xxx xxxxxxx se x xxxx xxxxxxxx, xxxxx by xxx xx xxxx právní xxxxxxxxx xxxxx být x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 1409/2007 Xx. XXX, č. 2237/2011 Xx. XXX, x. 2480/2012 Sb. XXX, x. 2610/2012 Xx. XXX; nálezy Xxxxxxxxx soudu x. 10/1999 Sb. XX (xx. zn. III. XX 257/98), č. 109/1999 Sb. ÚS (xx. zn. XX. XX 544/98), č. 27/2004 Xx. XX (xx. xx. X. XX 654/03), x. 149/2004 Xx. XX (xx. zn. XX. XX 623/02), x. 79/2007 Xx. XX (xx. xx. XX. XX 493/06) a x. 225/2008 Sb. XX (xx. xx. X. ÚS 1534/08).
Xxx: x) Xxxxxxxx X., x b) Xxxx X. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Jihočeského xxxxx, xx xxxxxx 1) xxxx Xxxxx, x 2) Xxxx Ch. x xxxxxx veřejně xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace, x kasační stížnosti xxxxxxxxxx osoby 2).
Žalobci xxxxxxxxx x roce 2008 dva xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx území Xxxxx (xxxx xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx). Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx objekt xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx x garáž pro xxxxxxxxx (xxxx též „xxxxx“). Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x veřejně xxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, styk xxxx pozemků xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. X xxxx xxxxxx xxxxxxx předchozí xxxxxxxxx chaty pro xxxxxxx xxxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx sousedním xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx komunikací x místě, kde xx sklon xxxxxxxx.
Xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxx xxxxxx dopravní spojka xxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx, x xxxx 2008 xxx však xxxx prodala Xxxx Xx. [xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx 2)]. Xxxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxx xxxxx x výše uvedených xxxxxxx s Xxx. Xxxxx Xx. ohledně xxxxxxxx xxxxxxx x xxx xxx přislíbila, xx x budoucnu xxxxxx xxxxxxx x xxxxx přes její xxxxxxx smlouvou x xxxxxxx věcného xxxxxxx. Xx se xxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x Českých Xxxxxxxxxxxx, xxx jim xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx důkazů x xxx, že xx xxxxxxx x xxxxx nebylo xxxxxxxxx xxxxx realizovat přímo x veřejně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxx Budějovicích xx xxx 27. xxxxx 2015).
X xxxxxx 2015 xx žalobci obrátili xx Xxxxxx xxxx Xxxxx („xxxxxxxx správní xxxx“) x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx cesta x xxxxxx chatě je xxxxxxx xxxxxxxxxx účelovou xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx jim vyhověl xxxxxxxxxxx xx xxx 29. července 2016. Xxxxxxx úřad Xxxxxxxxxxx xxxxx („xxxxxxxx“) však xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx odvolání xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx změnil x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadem xxxxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxx všechny xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx přístupné xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xx zde xxxxxxx xxxxxxxxx účelová xxxxxxxxxx nenachází. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx soudu v Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx („xxxxxxx xxxx“). Xxx jim xxx xx xxxxxx x napadené odvolací xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xx změna xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx překvapivá a xxxxxxxxx xxx xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxxxx Xxx. Xxxx Ch. (xxxxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx stížnost. X xx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx soud (xx. xx. 7 Xx 32/2008), a xx xxxxxxx x xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx. xx. 7 As 95/2017). Xxxxxxxxxxxx zdůraznila, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx neuložil xxxxxxx x xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx neuplatní xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xxxx argumentoval xxxxxxx xxxx. Rozhodnutí xxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx překvapivé, xxxxxxx xxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx podmínky xxx zřízení xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, který xx xxxxxx xxxxxxxxxx právo xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx přístupné xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx s xxx, xx by xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx nepřezkoumatelné. Xxxxxxx soud xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx argumenty žalobců xx žalovaný xxxxxxxxxxx xxx z xxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx pozemku xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxx nutné xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx x xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx vyjadřovat, xxxxxxx xxxxx k závěru, xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx z xxxx důvodu xx xxxxxx jednat o xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxx se xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx pouze xx xxxxxxxx jednoznačné x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. jen xx xxxxxxxx deklarace xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, že xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx, není xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x tomu, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx využívat, xxxxxxx xxxx důsledkem xx xxxxx marginální xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x poukazují xx to, xx xxxxx x civilním xxxxxx xxxxxxxxxxxx fakt, xx ke xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxx pozemní komunikace xx xxxxxxxxxxx xxxx, x níž jejich xxxxxxx přiléhá. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x úvahu xxxxx xxx z xxxxxxxxxx xxxxxx. Napadený xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx považují xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx nemohl xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx správní xxxx xxx jakéhokoliv xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx krajského soudu xxxxxx x xxx xx vrátil x xxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX. Xxxxxxxxx kasační stížnosti Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
[8] Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxx, xxx xxx žalovaný xxxxxxxx xxxxxx x odvolacím xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx X. xxxxxx xxx, xx vyslovil xxxxx zcela xxxxxx. Xxxxxxx Xxxxxx xxxx Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx prvního xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx veřejně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xx x veřejně xxxxxxxxxx účelovou xxxxxxxxxx xxxxxxx, a x xxxxx xxxxxx proto xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §90 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxxx řádu, x xx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx navrhovatelů x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx brání kasační xxxxxxxxx.
[9] Nejvyšší xxxxxxx xxxx se x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx, ale xx xxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx žádoucí. Pro xxxxxxxxxx tohoto náhledu Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx stručně shrne xxxxxx správního xxxxxx.
[10] Xxx xxx bylo xxxxxx, žalobci xx xx silniční správní xxxx obrátili x xxxxxx 2015 x xxxxxxx, xxx deklaroval, xx na pozemku xx xxxxxxxxxxx stěžovatelky xx nachází xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 1. xxxxx 2015, xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx žalovaný na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx odvolání. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxx vyjádřit xx xxxx vydáním xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx podkladům), xxx též proto, xx xxxxxxxx správní xxxx nezkoumal, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx znaky xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx vlastníka pozemku x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx (xxxx vlastník xx xxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx jeho xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xx obec, xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, při xxxx mimo jiné xxxxxxx, že xx xxxxxx xxxxx vedoucí x xxxxx xxxxxxx xx xxx xx xxxxx xxxxxxx od xxxxx, kde xxxx xx xxxxxx komunikaci, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx pozemek xxxxxxxxxxxx x dalším xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxx 29. července 2016 xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx opět xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Ohledně souhlasu xxxxxxxxx xxxxx, že xxx může xxx xxx x mlčky, xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx majitele xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx cesta xxxx xxxx přístup užívána xxxxxxxxx xx xxxxxxx 70. let 20. xxxxxxx.
[11] Xxxxx uvedenému xxxxxxxxxx podala stěžovatelka xxxxxxxx. X něm xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxx dán xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x jeho xxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxxx proto, že xx xxxxxx xxx xxxxxx souhlasem obce xxxxxxx předchozího vlastníka xxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxxxxxx korporaci, x xxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx byl xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx výhradně jen xxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxx x ní. Xxxxx toho xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x odvolání, xx není xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx žalobcům xxxxx xxxxxxxxxxx přístup x xxxxxx chatě, xxx by však xxxx xxxxxxxxx možné xxxxxxxxxx i přímo x xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Samostatný xxxxxxx mají xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx. Xx stěžovatelčinu xxxxxxxx xx žalobci xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx vlastníka xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx, xx nejen xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pozemku, xxx xxx xxxxxxxxxxxx sama xxx xx roku 2008 nebránila x xxxxxxx sporné cesty x dokonce jim xxxxx xxxxxxxxx, xx xx užívat mohou. Xxxxxxx vyvraceli též xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxx komunikační xxxxxxx.
[12] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x odvolání xxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního úřadu x xxx smyslu, xx xx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx účelová komunikace xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx tím, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx správním xxxxxx neužívala xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx pozemku xxxxx veřejnost, xxxxx xxxxxxxx xxx vlastníci xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx účelu xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx ostatně xxxx xxxxxx spojka xxx nemůže xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx daného xxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx cestu xx určitou dobu xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, což xx v xxxxx xxxxxxx nestalo. X xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx jen xxxxxxx x xxx xxxxx nutného xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxxxx xx xx, že xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx x že x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx mít xxxxxxxx xxxxxxx vozidlem, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx vzdálenosti xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.
[13] Xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[14] Rozhodným xxxxxxxxxxx pro posouzení xxxxxxx xxxxxxxxxx xx §90 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx, který xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx naložit x xxxxxxxxxxx, které je x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, celkem xxxxx xxxxxxx: x) xxxx rozhodnutí xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, x) xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x věc xxxxxx xx první xxxxxx, xxxx c) xxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxx (a xx x xxx xxxx xxxxxxxxxx). Xxxxx ovšem xxxxx provést, pokud xx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xx ukládána xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx se; xxxxxx xxx nelze xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx. Xxxxx §90 odst. 3 xxxxxxxxx řádu xxxxxx xxxxxxxx orgán xxxxxxxx rozhodnutí změnit xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx jiný xxxxxxxx x odlišnými xxxxx, xxxx si xxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.
[15] Oprávnění xxxxxxxxxx orgánu změnit xxxxxxxxxx I. xxxxxx xxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxx. Xxxxxx, X. x kol.: Xxxxxxx xxx. Komentář. Xxxxx: XXXXX Xxxxx, x.x., 2003, s. 516 520). Xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xx zřejmé, xx x nadále xxx o xxxxxxxxx xxxxxx, jak řešit xxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx. Podle xxxxxxx xxxxxxxxxx by xxxxxxx xxxx jít x xxxxxx preferované. Jinými xxxxx, pokud xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xx odvolací xxxxxxx xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx se ke xxxxxxx rozhodnutí správního xxxxxx prvního stupně (xxxx. Xxxxxxx, X., Xxxx, X., Xxxxx, X., Xxxxx, X.: Xxxxxxx xxx. Xxxxxxxx. 1. xxxxxx. Xxxxx: X. H. Xxxx, 2015, x. 449-462). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx by xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx prostředek, xxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxx. když xxxxxxxxxx xxxxx přezkoumat xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx zjišťování xxxxx xxxx, jež xx xxxxx k xxxxxxxxxx dokazování před xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx když xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx důvody (xxxx. Xxxxxxx, X., Xxxxxxxxxxxx, X., Xxxxxxx, D.: Xxxxxxx xxx. Xxxxxxxx. 5. vydání. Xxxxx: X. X. Beck, 2016, s. 502-512). Xxxxx důležitý xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí před xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ekonomie řízení xxxxxxxxx x §6 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx zbytečné xxxxxxx, x dotčené xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Podle některých xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pouze x formálních důvodů xxx existenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx řízení mohlo xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nesprávný xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx (např. Xxxxxx, X.: Xxxxxxx xxx. Xxxxxxxx. XX. xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, Xxxxx: XXXX XXXXXXX, 2012, x. 770-775).
[16] O xxx, xx požadavky doktríny xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx ke škodě xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx veřejného ochránce xxxx. Xxx v xxxxxxxx xxxxxx o xxxx xxxxxxxx xx xxx 2005 (xxxxxxxx xx www.ochrance.cz) xx xx xxx. 35 xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx stavebních xxxxx o „xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx xx základě opětovného xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx“. X xxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyhýbají a xxxxx xxxx je xxxxxxxx opakovaně ruší (xxxxxx x xxxxxxx xx dne 6. xxxxx 2014, xx. xx. 6683/2013/XXX/XXX, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 26. listopadu 2014, xx. xx. 4748/2013/VOP/MBČ, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxx 24. xxxxx 2015, xx. zn. 2853/2014/XXX/XXX, xxx xxxxxxxx xx xxxxx://xxx.xxxxxxxx.xx). Také xxxxxxxxx dospívá k xxxxxx, že „x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx prvostupňového xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx orgán xxxx xxx xxxxxx x novému xxxxxxxxxx, xxx xx základě xxx provedeného skutkového xxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxxxxxx) může a xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx i xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx správního xxxxxx“ x xx „xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x vrácení xxxx x novému xxxxxxxxxx xx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, kterou xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, x xxxx-xx xxx xxxxxxxxx dílčí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx cenu xxxxxxxxx xxxxxxxxx procesních xxxxx, xx tak xxxxxx“. X xxxxxxxxxx xx xx pak x souhrnné xxxxxx xx xxx 2015 xx xxx. 46 xxxxxx xxxxxxxxx odvolací xxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx organům xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxx (tzv. xxxxxxxx xxxx xxxx) xxxxxxxx xxxxxxx ochránce xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxx by xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx náležet xxxxxxxxxx (srov. xxxxx://xxx.xxxxxxxx.xx/xxxxxxxx/xxxxxxx-xxxxxx-2015/xxxxxx-xxxxxxxxxx-x-xxxxxxxxxxxx-xx-xxxxxxxxx-xxxxx/).
[17] Xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx již xxxxxxxx xxxxx xxxx pravidel xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podle §90 xxxx. 1 písm. x) správního řádu.
[18] X první xxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx změnil xxxxxx odůvodnění napadeného xxxxxxxxxx a výrok xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 26. xxxxx 2016, xx. 6 As 293/2015-33, xx dne 11. xxxxxxxx 2014, xx. 1 Xx 133/2014-29; xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 26. xxxxxx 2008, xx. 9 As 64/2007-98, který xxx xxxx xxxxxx nálezem Xxxxxxxxx soudu ze xxx 17. prosince 2008, xx. xx. X. ÚS 1534/08, x. 225/2008 Sb. XX, xxxxx z xxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx odůvodnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je, xx xxxx xxxxxxxxxx, byť x určitých směrech xxxxxx, xxxx mít xxxxx xx skutkových xxxxxxxxxx obsažených xx xxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 27. xxxxx 2013, čj. 6 Xxx 134/2012-47, bod 29). To neznamená, xx xx xxxxxxxx xxxxx nemohl xxxxxxx xx spisu xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxxxxx řízení xxxxxx, xxxx xxxx xxx účastníkovi řízení xxxxxxx xx k xxx vyjádřit (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 23. xxxxx 2014, xx. 9 Xx 128/2013-45, xxxx 15-18). Xxxxxxx x xxxxxxxxxx dále xxxxx xxxxx takové xxxxxxxxx, xxx by xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx, jinak xx xxxxx odvolací xxxxxxx xxxxx vůbec xxxxxx xxxxxxxx jeho zákonnost x správnost (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx. 6 Xxx 134/2012-47, xxx 31). X xxxx souvislosti Městský xxxx v Xxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx nebezpečí překvapivého xxxxxxxxxx. Xxxxx by xxxxxxxx orgán ponechal xxxxx rozhodnutí xxxxxxxx, xxx veškeré xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx svými xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx by xx o relevantních xxxxxxxx rozhodnutí xx xxxx samé xxxxxxxx xx x rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxx (rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 30. xxxxx 2012, xx. 9 Ca 144/2009-102). X potřebu xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx odůvodnění x xxxxxxxx odlišného právního xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, když xxxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx v odvolacím xxxxxx x možnému xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 22. xxxxx 2009, xx. 7 Xx 59/2008-85, x. 2480/2012 Xx. XXX).
[19] Xx xxxxx, xxxxxxxxx jsou x xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze dne 26. června 2007, xx. 8 As 30/2006-88) a x xxxxxxxx xxxxxx procesní xxxxxxxx xx takové xxxxxx dokonce xxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 31. xxxxxxxx 2008, xx. 7 Xx 32/2008-40). Odvolací xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, jež xxxxxx xxxxx x obsah xxxxxx, např. xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze xxx 7. xxxx 2012, xx. 2 Xx 30/2011-127), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx x správním xxxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 26. xxxxx 2013, xx. 8 As 6/2013-33), xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, na xxxx xx xxxxxxxx stavba, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 11. xxxxx 2013, xx. 9 Xx 51/2012-33), xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, jež xx xxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze xxx 19. března 2014, xx. 6 Xx 151/2013-27), xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x přestupku (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 29. xxxxxx 2012, xx. 9 Xx 160/2009-44). Xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí, xxxx. xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x přestupku (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 28. xxxxx 2013, čj. 4 Ads 104/2012-53), xxx ovšem xx xxxxxxxx, xx tím xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x rozšíření xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 9. xxxxx 2010, xx. 10 Xx 33/2008-66, x. 2237/2011 Xx. XXX).
[20] Xxxxxxx za xxxxx, judikatura xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení x to, xx xxxxxxxx orgán xxxxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxx zcela xxxxxxx xx základě xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7. xxxxxx 2014, xx. 7 Xx 44/2013-26; xxx x řízení xxxxxxxxxxx, xxx xxxx správní xxx xxxxxxx změny xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx se xxxx xx základě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxxx předsedy Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxx ovšem xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, aby xx xxxxxxxxx nejen x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nově xxxxxxxxx odvolacím orgánem, xxx xxx k xxxxxxxxx novým xxxxxxx, xxx xxx hodlá xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx stupně (rozsudek Xxxxxxxxxx správního soudu xx dne 23. xxxxxxxx 2008, xx. 1 Xx 55/2008-156, x. 2610/2012 Sb. XXX). Stěžovatelce xxx xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx i x xxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx dne 29. xxxxxx 2017, čj. 7 As 95/2017-34).
[21] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx nezapomíná, xx xxxx zde zákonné xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Ačkoliv x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx XX, x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx zásad xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxx účastníky xxxxxxx „xxxxx na xxxxxx xxxxxxxx“ (xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze dne 19. října 2004, xx. zn. XX. XX 623/02, x. 149/2004 Xx. ÚS; xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze xxx 27. xxxxx 2005, xx. 2 Xx 47/2004-61, č. 1409/2007 Xx. XXX), xxx xxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx případě právo xxxxx xxxxxxxx zakotvuje, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xx xx xxxxx xxxx xxxxxx. V xxxxxxx xxxxxx je xxxxx třeba xxxxxxxxxxx „xxxxxx dvojinstančnosti“ správního xxxxxx (nález Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16. xxxxxx 2007, xx. zn. IV. XX 493/06, č. 79/2007 Xx. XX). Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x odvolacím xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[22] X nyní posuzovaném xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxx x neprospěch xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx x xxxxx jen xxxxxx xxxxxxx, totiž xxx xxxxxxxx svým postupem xxxxxxxxxx účastníkovi, xxxxx xx xxxxxxxxxxx ukládá xxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx ztráty xxxxxxxx xx xxxxxxx. Krajský xxxx to xxxxxxx xxx xxxxx x „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“. K xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutí xx xxxxxxxxx vyjadřoval Xxxxxxx xxxx x x xxxx judikatury xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx již xxxx xxxxxxx x xxxxx citací x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (využít xxx x tomto ohledu x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx). Xxxxxx je xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v odvolacím xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx při xxx xxxx postupovat xxx, aby xxxxxxxxx xxxxxx zachoval reálnou x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxx Ústavního xxxxx ze xxx 21. ledna 1999, xx. zn. XXX. XX 257/98, x. 10/1999 Xx. XX). Xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xx pokud xx xxxx odvolací xxxxx xxxxxxxx od hodnocení xxxxxx xxxxxxxxxxx orgánem xxxxxxx xxxxxx, musí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx doplnit x xxx účastníkovi xxxxxxx xx x doplněnému xxxxxxxxxx vyjádřit. Xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx právních závěrů xxxxxx prvního stupně, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx (xxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 4. xxxxx 1999, xx. xx. XX. ÚS 544/98, č. 109/1999 Xx XX). Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx posuzovat x xxxxxxx xx dosavadní xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a uplatněné xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 24.2.2004, xx. xx. I. XX 654/03, x. 27/2004 Xx. XX).
[23] Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx lze xxx xxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, kdy xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xxxx xxxxx, xxxxx v řízení xx prvním stupni xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx se xxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x povinnosti obviněného xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx o přestupku (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 22. července 2008, xx. 2 Xx 20/2008-73). Xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx x účastníků xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxx I. xxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxx pokutu), xxx uloženou povinnost xxxxxxxxx pozměnit. Xxxxxx xxxxx „xxxxxxx povinnosti“ xxx není xxxxx xxxxxxxxxx velmi xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx a zprostředkovaným xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx správním xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xx xxxxxxxxx ekologického xxxxxx xxxxxx širší xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx umístění xxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 11. xxxxx 2013, xx. 9 As 51/2012-33) nebo na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (rozsudek Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 29. xxxxx 2015, xx. 5 Xx 93/2015-38). X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx - ovšem xxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti - x xxxxxxx, xx xx odvolací orgán xxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx tak, xx by xxxxxxx x xxxxxx územního xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 16. května 2018, xx. 6 Xx 70/2018-52, bod 10).
[24] Xxxxx budeme výše xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx nyní xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxx x xxxx důvodu, xx odvolací xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx X. xxxxxx. Xxx tomu xxxxx xxxx. Xx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxx ponechá xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx jeho xxxxxx svými xxxxxxxxx xxxxx novými argumenty, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxx. Ve skutečnosti xxxxx x xxxxxx xxxxxxx není z xxxxxxxx dodržení xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x úvahu xxxx xxxxxxxx - xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx chystá xxxxxxxxxxx skutkový xxxx x za xxx xxxxxx xxxxxxxx do xxxxx nové xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx k xxx vyjádřili. Xxxxxxxx xxxxxxx odlišné xxxxxx xxxxxxxxx věci, xxxx xxx účastníkům reálnou xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[25] X xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx zůstal x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx nové xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx výroku xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx hodnocení xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx řádně xxxxxxx xxxxx X. xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx přitom xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx překvapivý, xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx účelové xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x jejím xxxxxxx xxxxxxxx vyjevil xxx ve xxxx xxxxxx odvolacím rozhodnutí, xxxx původní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxxx. Xxx x xxx bylo xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xx pozemek xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, nýbrž xxxxx xx xxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx dalších xxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx skutkového xxxxx xxxxxxxxxxx v tom, xx xxxxxxx znak xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx jednat x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx i xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx tak xxxx xxxxxxx možnost x xxx xxxxxxxxxxx x xxxx to ve xxxx vyjádření x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx základě xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx pro xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x uplatněné xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx překvapivé. Xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx liší xx xxxxxxx, xxxxx Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 20. xxxxx 2015, xx. 1 Xx 91/2015-47, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx ke zvažované xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx existence xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
[26] Xxxxx nutno xxxxx, xx x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx žádná xxxxxxxxx. Xxxxxxx se x xxxxxx, x xxxx se xxxxx xxxxxxxxxxx (xx)xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx pozemku xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxx možno xxxxxxxx x xxx, xx xx takovým xxxxxxxxxxx xxxxxx povinnost, xxx xxxxxxxx stěžovatelce, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu měla xxxxxxx xxxxxxxxx účelová xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xx x xxxxxxxx toho xxxx xxxxxxxxx strpět xxxx xxxxxx užívání xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx x tento xxxxxx pojmu „uložení xxxxxxxxxx“ xx xxx xxxxxx extenzivní, xxxxxxxx x zprostředkovaný. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx §142 správního xxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x účastníků xxxxxx, neboť xx x xxxxxx xxxx xxx nelze xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxx najisto, xx xxxxxx práva nebo xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx, xxxx že zanikly. Xxxxxx xxx naplněna xxxxx xxxxxx, který xxxxxxxx změnu xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx ztráty možnosti xxxxxxxx újma účastníkovi, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx, že xxx xxxxxxxxx xxxxx výroku xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxxx správně xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, jež xx xxxx xxxxxxx x xxx xxxxxx vrácením xxxx x novému xxxxxxxxxx.
[27] S xxxxxxxxxxxx xxxxxxx odborné xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx se xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx již xxxxx: „Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx tam, xxx xxx takovou xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx skutkové xxxxxxxxxxx, jako xx xxxx v xxxxx xxxxxxx - by xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, aby xxxxxxxxxxxx rozhodnutí při xxxxxxxx jakýchkoliv xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xx pokoušely x xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx, xx-xx xxxxxxxxx šablonovitě, xxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx někdy xxxxxx xxxx ‚kolotoč xxxxxxxxx xxxxxxxxxx‘ či ‚xxxxxxxxx xxxx pong‘, xxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxx pravomocně uzavřeno x xxxxxxxxx ‚xxxxxxxxxx‘ xxxxxxxxxx odvolacího xxxxxx xxxxxx xxxxxx napadnutelná.“ (xxxx xxxxxxxx rozsudek xx. 6 As 151/2013-27). Xxxx namístě, xxx xxxxxxx soudy xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx rozšířený xxxxxxxxx x přehnanou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správních úřadů, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx k neefektivnímu x nehospodárnému oddalování xxxxxxxxx vyřešení případu. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx účastníky xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx efektivity, xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx literatura x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx.
(…)
[29] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx x vrácení xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx první xxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx, jak xxxxx xxxx prvostupňového xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx. Pokud xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx vzniklou xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx tak v xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x odvolacím xxxxxx xxxxxxxx důkazy x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, musí x nimi xxxxx xxxxxxxx účastníky xxxxxx x xxxxxxx xxx xx x xxx xxxxxxxx. Stejně xxx xx xxxxxxxx orgán xxxxxxxx zaujmout xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx skutkový xxxx xx právní xxxxxxx odlišně než xxxxxxx xxxxx X. xxxxxx. I zde xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx možný xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx a dát xxx xxxxxxx se x xxxx vyjádřit, xxxxx xx pro xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx na xxxxxxxxx průběh xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx, xxxxx by připravila x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x mohla xx mu xxx xxxxxxxx xxxx.