Právní xxxx
Xxxxxxxxxx, kterým xxxxxxx xxxxx nařídil xxxxxxx provozovnu xxx §31 xxxx. 1 xxxxxx č. 112/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxx, je xxxxxx x vykonatelné, xxxxxxx xxxx doručeno adresátovi. Xxxxxxxx-xx se xxxxxxxxxx xxxxxxx již xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx prostřednictvím xxxxxxx xxxxxxxxxx provozovatelem xxxxxxxxxx xxxxxx, úřední xxxxxx pověřenou xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxx xx xxxxxxx xxxxx (§39 xxxxxx x. 280/2009 Xx., daňového xxxx).
Xxxxxxxxxxxxx: x. 746/2006 Xx. XXX x č. 1109/2007 Sb. XXX.
Xxx: Xxxxxx X. xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx stížnosti žalobkyně.
Žalovaný xxxxxxx xxx 29.8.2017 xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx žalobkyně. Xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zařízením xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zasílat xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, vydávat xxxxxxx xxx §18 odst. 1 xxxx. x) x b) zákona x xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §25 xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx §31 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x protože žalobkyně xxxxxx xxxxxxxx místnímu xxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxx (30.8.2017) xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx jí bylo 11.9.2017). Žalobkyně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx provozovnu xxx xxx 29.8.2017, xxxxxxxx xxxxxxxxxx x jejím xxxxxxxx xxxx žalobkyni xxxxxxxx xx xxx 11.9.2017.
Xxxxxxxxx xxxxxx zásahovou xxxxxxx u Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx x xxxxxxxx xx, xxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx žalovaného xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx dne 29.8.2017 xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §31 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxx tržeb xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx žalobu xxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 25.1.2018, xx. 62 X 271/2017-41. Xxxxxx x xxxxxx, xx x §31 xxxx. 1 xxxx. a) x xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx plyne, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx bez xxxxxx na xxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxx xxxxxxxxxx, který se xx xxxxx (x xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxx (stěžovatelka) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx předtím, xxx bylo xxxx xxxxxxxxxx stěžovatelce xxxxxxxx x xxxx vůči xx účinné x xxxxxxx x §101 xxxx. 5 daňového xxxx. Xxxxxxxxxx §31 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx, kdy nastávají xxxx právní xxxxxx. X xxxxxxx xx §101 odst. 2 xxxxxxxx řádu xx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx; xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx nebylo vydáno. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx případě rozhodnutí x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx předtím, xxx jej xxxxxx. X takovém případě xxxx stejně nemůže xxxxxxxxxx uzavřít „na xxxxx“ x současná xxxxxx xxxxxx ani xxxxxxxxxx zcela „xxxxxxxx“ xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ihned xx jeho xxxxxxxxxx x xxxxxxx.
Xx-xx xxx xxxxxxxxx pravidlo, xx xxxxxxxxxx je účinné xx po xxxx xxxxxxxx adresátovi, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zmíněné základní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, výslovně xx xxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx dále xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xx xx xxx xxxxxxxx výkon xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx rozhodnutí xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, maximálně x xxx až xxx xxxxx xxxxxxx; stěžovatelka xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxx ohrozit.
Nesprávný xx x závěr xxxxx, xx xx xxxxxxx xx zákonodárci, xxx xxxxxxxx xx do xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx. Xxxxxx xx xxx stěžovatelky jedná x nepřípustný xxxxx xx práva xx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, jestliže státem xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx státu xx xxxxxxxx xxxxx podnikatele xxxx takový xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Dle xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx právo na xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx než xxxxx xxxxx xx řádné xxxxxx xxxx. Xxxxxx §31 xxxx. 1 x xxxx. 3 xxxxxx x evidenci xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xx vyjádření xx xxxxxxx stížnosti xxxxx, že §31 xxxx. 1 xxxxxx x evidenci xxxxx xxxxxxxx opatření k xxxxxxxx nápravy; stanovuje xxxxx, že xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zasílat xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx vydávat xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx které xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §31 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx xxx stanovuje podmínky xxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, nebo xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx orgán, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xxxxxxxx xx vhodném x zvenčí xxxxxxxxxx xxxxx x přístupového xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xx §31 xxxx. 1 xx xxxxx xxxxxx jako na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x vykonatelnosti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v §103 xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx závěru odpovídá x xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, na něhož xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx, xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx a xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
X.
[10] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, který xxxxxxx její xxxxxxxxxx xx Xxxxxxx předtím, xxx xx bylo xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §31 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx.
[11] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx provozovny xx xxxxx a okamžitě xxx xxxx, xx xx rozhodnutí doručil xxxxxxxxxxxx, xxxxx v xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[12] Xxxx xxxx zákona x xxxxxxxx xxxxx nazvaná Xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx x §31 xxxx. 1, xxxxx, xx xxxxxx-xx orgán xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx povinností xxx xxxxxxxx tržeb xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx účtenky, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx výkonu xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxx x. 513/0 x xxxx 2015) k xxxx xxxxx následující: „Xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx ‚opatření‘) v xxxxxx uzavření provozovny xxxx pozastavení výkonu xxxxxxxx. [...] Xxxxxxxx 1 xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx uzavření xxxxxxxxxx xxxx pozastavení výkonu xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.“
[13] V xxxx xxxxxxxxxxx případě vyvstaly xxxxxxxxxxx xxxxxxx vykonatelnosti xxxxxxxxx opatření k xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx namítla, xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úpravu vykonatelnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx případě xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx předpisu - daňového xxxx. Xxxxxxxxxx §101 xxxx. 5. xxxxxxxx xxxx xxxxxx, že se xxxxxxxxxx xxxxxxxx všem xxxx xxxxxxxxx. Vůči xxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Dle §103 xxxx. 2 daňového xxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx, xxxxxxxxxxx, jestliže xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, nebo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, x uplynula-li xxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxx stanovena. X xxxxxxxxx stěžovatelka xxxxxxxx, že xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (uzavření xxxxxxxxxx) xxxxx xxx xxxxxxxx xx poté, xx xx bylo xxxxx xxxxxxxx.
[14] Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xx xxxxxxxx plynoucí x §31 xxxx. 1 xxxx. x) a §31 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx ohledně xxxxxx (xxxxxxxxxxxxxx), xxx xxxxxxxx aplikaci §101 xxxx. 5 xxxx xxxxx x §103 xxxxxxxx řádu. Xxxxxxxx xxxxxxxx provozovny xx xxxxxxx x okamžitou xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí na xxxxx xxx xxxxxx xx řádné xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxx (v xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxx nacházet.
[15] Xxx §31 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx „[x]xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, vyvěšením xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xx vhodném x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx u xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xx-xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxx se xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.“
[16] Důvodová xxxxxx x tomu xxxxx, xx „[x]xxxxxxx 3 xxxxxxx podmínky xxxxxx uloženého xxxxxxxx xxxxxxxx provozovny nebo xxxxxxxxxxx xxxxxx činnosti. Xx provede xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. ,Xxxxxxx a xxxxxx viditelným místem‘ xx xxxxxx rozumí xxxxx, xx kterém xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx skutečnosti, xx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.“
[17] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx provozovny. Xxxxxxxxxx §31 odst. 3 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx a vymezuje xxxxxx jeho výkonu. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxx xxx, že orgán, xxxxx xxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx viditelném xxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xx provozovnu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx x evidenci xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vydání xxxxxxxxxx, xxxxxxxx rozhodnutí, xxxxxx xxxx x vykonatelnosti xxxxxxxxxx. Xxx xx xxxxxxx výše, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, x to xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx §33 xxxxxx x evidenci xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx xxxxx, postupuje xx xxx řízení x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxx podle daňového xxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, která xxxxx xx xxxxxx k §31 xxxxx, xx „[x]x nutné xxxxxxxxxx, xx s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx §33 je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx účely xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx nejen aplikovat xxx účely xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx daňového řízení, xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx instituty xxxxxxxx x daňovém xxxx.“ Xxxxxxx xxxx zákon x evidenci tržeb xxxxxxxxxx xxxxxxx fáze xxxxxxxxx rozhodnutí, je xxxxxxxx užít právní xxxxxx daňového řádu.
[18] Xxxxxx xxx v §101 xxxx. 2 xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx vydané okamžikem, xxx xxx xxxxxx xxxx x jeho xxxxxxxx; xxxxxxxxxx, xxxxx xx nedoručuje, xx xxxxxx okamžikem, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Opatření x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx orgán doručit x xxxxxxxxx, xxx xxx učiněn úkon x jeho xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Dle xxxx. 5 xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx vůči xxxxxxxx účinné okamžikem xxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxxxxx rozhodnutí se xxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí, xxxx jiný zaprotokolovaný xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x obsahem rozhodnutí (xxxx. 6).
[19] Xxxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, který xxx §103 xxxx. 5 xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x rozhodnutí, které xx xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, nebo xxxxxxxx odvolání nemá xxxxxxxx účinek x xxxxxxxx-xx xxxxx k xxxxxx, pokud byla xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxx se xxxxxxx xxxxxxxxxx, nemá odkladný xxxxxx (§109 xxxx. 5 xxxxxxxx řádu) x zároveň ani xxxxxxxxxxx lhůtu k xxxxxx. Je tedy xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx účinnosti.
[20] X xxxx uvedeného xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx uzavřením xxxxxxxxxx xx vydané xxxxxxxxx jeho xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vymezuje §39 xxxxxxxx řádu; xxxxx xx xxxxxxx xxxx rozhodnutí xxxxxxx xxx xxxxxx jednání, xxxx xxx jiném xxxxx (xxxxxxx xxx xxxxxxx šetření, v xxxxx něhož xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti poplatníkem xxx zákona o xxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx stalo xxxxxxx x vykonatelným x od xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx, xx xx však xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxx místním xxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx elektronicky, xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxx orgánem, x xxxx xx stanoví xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx opatření xxxxx xxxxxxx x xxxx xxx xxxxxxxx. X xxxxxx posléze dojde xxx, xx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx vydal, xxxxxx rozhodnutí xxxxxx xx viditelném xxxxx x vstupu xx xxxxxxxxxx; xx xxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxx, xx xx xx okamžiku xxxxxxxx účinného xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx může xxxxxxxxx x provozování xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxx x nastíněných xxxxxxx xxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxxxxx x opatření, xxxx se xxxxxxx xxxxxxxxxx, stěžovatelce xxxxxxxxx xxx místním xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
[21] Na xxxxx xxxxx xx xxxxx zdůraznit cíl x účel opatření x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx k vynucení xxxxxxx xxxx také xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, který xx xxxxx x x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx se již xxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxx xxxxxx. Především xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x ochranou xxxxxx; naopak xxxxxxxx xxxx sankční xxxxxx. X xxxxxxxx xx xxx 20.7.2004, xx. 5 X 69/2001-80, x. 746/2006 Xx. XXX, xxxxxxx, xx „[x]xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxx obou nástrojů xx xxxxxxx: xxxxxxx xxxxxx xx výrazný xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx či xxxxxxxxxx protiprávního stavu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx-xx xxxxx xxxxxxxx x nápravě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx toto xxxxxxxx xxxx směřovat xxxxx vůči xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x nikoliv vůči xxxxx osobě, byť xx xx měla x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. [...] Xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx buď xxxxxxxxx xxxx xx jednání, xxxxx xxxx x xxxxxxx s xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dozoru [...], xxxx zamezit xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx svým xxxxxxxx x nadále xxxxxxx xxxxxxxxxx porušovala.“
[22] X xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze xxx 27.5.2009, čj. 4 Xxx 21/2008-125 uvedl, xx „[x]xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx představuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx sankci, x ve xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx činnosti, při xxxxx byly porušeny xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx - xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx - x xxxxxxx x čl. 31 x 35 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxx podmínky xxxx xxxx nadměrnou xxxxxxxx xxxxxx.“ Obdobně i x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 30.8.2012, čj. 2 Xx 95/2011-74, x. 1109/2007 Sb. XXX, xxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x nápravě xx tak povahu xx xxx, nikoli xx xxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (postihující xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx), ale o xxxxxxxxxx, xxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxxx poruchy x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx tomu, xxx je, x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx své xxxxxx xxxxxxx.“
[23] Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx odpovídá i xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x §31 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zasílat xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx vydávat xxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxxxx uzavření xxxxxxxxxx, xxxx pozastavení výkonu xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx x evidenci xxxxx. Xxx xxxx. 2 xxxx správní xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, co xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxx, xx xxxxx xxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx povinností, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxx, jež xxxxx stav vyvolala, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x protiprávní xxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x „xxxx“ xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[24] Xxxxxxx opatření x xxxxxxxx xxxxxxxxxx tedy xxxx xxxxxxxxx stav, xxx xxxxxxxxxxxx nezasílala xxxxx x evidované xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx plnění xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx. Xx xxxx pořízení x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, žalovaný xxxxxxx x xxx, xx xx xxxxxxxx x nápravě xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx nařízeno. Xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[25] Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x v xxxxxxx, xx se opatření xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx řádným doručením, xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx až xxxx, xx se rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx fikcí. Xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx plateb xxx splnění evidenční xxxxxxxxxx, a to xx xx okamžiku xxxxxxxx rozhodnutí v xxxxxxxxxx, jistě povede x naplnění xxxx xxxxxxxxx cíle, xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x donucení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx zákona x xxxxxxxx xxxxx x popřípadě xx x pořídit xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
[26] Xxxxxxxx xxxxxxx soud připouští, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxx §31 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, že „xxxxxxx záměrem zákonodárce, xxxxx - byť xxxxxxxxx - xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §31 xxxx. 1 písm. x) a §31 xxxx. 3 xxxxxx x evidenci tržeb, xxxxxx xxx xxxxxxxxx ‚xxxxxxxxxx‘ xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx, k xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx po rozhodnutí x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx se xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx“.
[27] Ze xxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxx zprávy však xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx chtěl xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx řádu, xx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, aby xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx účinným, xxx xx x xxxxxx x evidenci xxxxx xxxxxxxx uvést. Xxxxx xxxx xxx xxxxxx, xx to xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx důvodová xxxxxx x tomto xxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, o xxxx xxxx xxxxx x xxxxx případě xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx by xxxx xxx xxx xxxxxxxx norem jasné.
[28] Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, která xxxx xx specifické xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx místě xxxxxxxx x vhodně xx x xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxx §5 xxxxxx č. 146/2002 Xx., x Xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx §84 xxxxxx x. 258/2000 Xx., o ochraně xxxxxxxxx xxxxxx. Obě xxxxxx shodně stanovují, xx pokud xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vydá xx místě, xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx vyhotovení xxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx členovi xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx osoby, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Uvedené xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, na xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx okamžitě. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; x xxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx obdobně xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxx xx xxxxx užít xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x ní. Xxxx ani namístě xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xx dosaženo x jeho xxxxxxxxxxxxxx xxxx, co xxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx s ohledem xx zájem, xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx, který xx xxxxxxxx méně xxxxxxxx xxx zájem xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx zabránění xxxxxxx xxxxxxxxxxxx lidské xxxxxx, xxxxx xx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx, xx xxxxxxxx nezakáže xxxxxxx, x xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx povinnost. Neplnění xxxxxxxxx povinnosti přitom xxxxxxxxx, že daňový xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx; v xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx daně xxx xxxx xxxxxxx xxxx využít kontrolních xxxxxxxx, které xx x xxxx poskytuje xxxxxx xxx.
[29] Nelze xxxxxxxxxx xxx od xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx práv stěžovatelky, xxxxx s xxxxx xxxxxxxx nese xxxxxxxx x xxxxxxxx provozovny. Xxxxxxxxxxx xx je xxxx xxxxx, neboť x důvodové zprávě xxxxx: „Xxxxxx zejména xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xx. 11 (xxxxxxx majetku) a xx. 26 xxxx. 1 (právo podnikat) xxxxxxxxx xxxxxx x. 2/1993 Xx., Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, je xxxxx xxxxxxxxxxx, xx tyto xxxxxxx nebudou xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx výhradně x krajních xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx dochází x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx evidence. Uvedená xxxxxxxx lze xxxx xxxxxxxxx za xxxxxx xxxxx, xx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zajištění xxxxx, xxxxx xx xxxxx x rozporu s xxxxxx.“
Xxx-xx si xxxxxxxxxxx xxxxx závažnosti xxxxxxxx x nápravě uzavřením xxxxxxxxxx, tím xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxx řádném xxxxxxxx xxxxxxxxxx, měl xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxx x evidenci tržeb xxxxxxx.
[30] Xx xxxxx xxxx dodává, že xxxxxxxxx xxxxxx řízení xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x nápravě x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x uzavření xxxxxxxxxx ještě před xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx provozovny stěžovatelce, xxxxx x tomto xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxx xxxx zabývat xxxxx xxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx opatření x xxxxxxx x xxx tedy xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xx zákonem. Xxxxxx proporcionality x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření x nápravě xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.