Xxxxxx xxxx
Xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx provozovnu xxx §31 xxxx. 1 xxxxxx x. 112/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx již xxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx, musí správce xxxx xxxxxxxxxx doručit xxxxxxxxxxxx, xxxx prostřednictvím xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx pověřenou doručováním, xxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxx xx xxxxxxx zákon (§39 xxxxxx x. 280/2009 Xx., daňového řádu).
Prejudikatura: x. 746/2006 Sb. XXX x č. 1109/2007 Sb. XXX.
Xxx: Xxxxxx X. proti Xxxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx provozovny, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxx 29.8.2017 xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx, xx xxxxxxxxx nedisponovala xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx tržeb, a xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx §18 odst. 1 xxxx. a) x x) xxxxxx x evidenci xxxxx, x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx informační xxxxxxxx xxx §25 xxxxx xxxxxx. Provozovnu xxxxxxxxx xxxxx okamžitě xxxxxxx xxxxxxxxxxx dle §31 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx dne xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x protože xxxxxxxxx xxxxxx přítomna xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx jej xxxxxxxxxxxxx dne (30.8.2017) xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx služeb x xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx jí xxxx 11.9.2017). Žalobkyně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zásah v xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx provozovnu již xxx 29.8.2017, přestože xxxxxxxxxx o xxxxx xxxxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxx až xxx 11.9.2017.
Xxxxxxxxx podala zásahovou xxxxxxx x Krajského xxxxx v Brně x xxxxxxxx se, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx postupu žalovaného xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx 29.8.2017 xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §31 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx žalobu xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 25.1.2018, čj. 62 X 271/2017-41. Xxxxxx x závěru, že x §31 xxxx. 1 písm. x) x odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx uzavření provozovny xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx místě bez xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx, který xx xx xxxxx (x xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxx (stěžovatelka) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, xx žalovaný xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx bylo xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x bylo vůči xx účinné x xxxxxxx s §101 xxxx. 5 daňového xxxx. Xxxxxxxxxx §31 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx tržeb xxxxxxxx xxxxx způsob xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx účinky. X xxxxxxx na §101 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx xx xx úkon směřující x doručení xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx až xxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxx xxxxxxxx. Předmětné xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xx okamžikem xxxxxxx x xxxxxxxx; xxxxxxxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx ještě xxx nebylo xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx musí v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxx. X takovém xxxxxxx xxxx stejně xxxxxx xxxxxxxxxx uzavřít „xx xxxxx“ a současná xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx by xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ihned xx jeho xxxxxxxxxx x podpisu.
Má-li xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx je účinné xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovením xxxxxxxxxx, xxxxxxxx by xxx v xxxxxx xxxxxxxx. Stěžovatelka dále xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xx xx xxx xxxxxxxx výkon xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx rozhodnutí muselo xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xx proběhl zcela xxxxxxx, xxxxxxxxx o xxx xx tři xxxxx xxxxxxx; stěžovatelka xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxx je x závěr soudu, xx xx výlučně xx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx. Naopak xx xxx stěžovatelky xxxxx x xxxxxxxxxxx zásah xx práva xx xxxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, jestliže xxxxxx xxxxxxxx zájem xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xx spravedlivý proces. Xxxxx státu xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx legitimní xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx na podnikání xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxx xxxx. Výklad §31 xxxx. 1 x odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx krajským xxxxxx xx proto xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xx vyjádření xx kasační xxxxxxxxx xxxxx, že §31 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx opatření x xxxxxxxx xxxxxxx; stanovuje xxxxx, xx pokud xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx nebo vydávat xxxxxxx, nařídí okamžité xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx dochází x xxxxxxxx tržeb. Xxxxxxxxxx §31 odst. 3 xxxxx zákona xxx stanovuje xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxxx provozovny, xxxx xxxxxxxxxxx výkonu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, vyvěšením xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x zvenčí xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx do provozovny. Xx §31 odst. 1 xx nutné xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §103 xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx odpovídá x xxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zrušil xxxxxxxx Krajského xxxxx x Xxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx řízení.
Z xxxxxxxxxx:
X.
[10] Stěžovatelka xxxxxxxx xxxxxxxxx zásah x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxx předtím, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx provozovny xxxxx §31 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx.
[11] Xxxxxxxx správní xxxx se proto xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx žalovaného, xxxxx xxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, která v xxxx místního xxxxxxx xxxxxx přítomna.
[12] Xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx tržeb xxxxxxx Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x §31 xxxx. 1, uvádí, xx zjistí-li orgán xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx tržeb zvlášť xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx uzavření provozovny, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, při xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx tisk x. 513/0 x xxxx 2015) k xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx: „Xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx ‚xxxxxxxx‘) x xxxxxx xxxxxxxx provozovny xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. [...] Xxxxxxxx 1 xxxxxxxx podmínky, xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pozastavení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx uložení. Xxxxxxx xx xxxxxxxx orgán, xxxxx má xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.“
[13] X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ohledně vykonatelnosti xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úpravu vykonatelnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx případě xx xxxxx xxxx postupovat xxx obecného předpisu - xxxxxxxx řádu. Xxxxxxxxxx §101 xxxx. 5. daňového xxxx xxxxxx, že xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx všem xxxx příjemcům. Vůči xxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Dle §103 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx je xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, nebo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, a xxxxxxxx-xx xxxxx k xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že rozhodnutí x xxxxxxx nápravného xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxx, xx xx xxxx řádně xxxxxxxx.
[14] Xxxxxx krajský xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx na xxxxxxxx plynoucí x §31 xxxx. 1 xxxx. x) x §31 xxxx. 3 xxxxxx o evidenci xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxxxx), jež xxxxxxxx xxxxxxxx §101 xxxx. 5 věty xxxxx a §103 xxxxxxxx řádu. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí na xxxxx bez xxxxxx xx řádné doručení xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxx (x xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[15] Xxx §31 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxx tržeb „[x]xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx výkonu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx uložil, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o tomto xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx provozovny. Xx-xx více xxxxxxxxxxxx xxxx do provozovny, xxxxxx xx rozhodnutí x všech xxxxxx xxxxxxxxxxxx míst.“
[16] Xxxxxxxx xxxxxx x tomu xxxxx, xx „[x]xxxxxxx 3 xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx orgán, xxxxx opatření xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, na xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx u xxxxxxxxxxxx místa xx xxxxxxxxxx. ,Vhodným x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx‘ xx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx kterém xx vyvěšení rozhodnutí xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx před xxxxxxx do xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx skutečnosti, xx x danému xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.“
[17] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx vykonatelnosti xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §31 odst. 3 citovaného zákona xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx a vymezuje xxxxxx xxxx výkonu. Xxxxxxxxxx x uzavření xxxxxxxxxx se xxxxxx xxx, že xxxxx, xxxxx xxx xxxxx, xxxxxxxxxx vyvěsí xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx se xx provozovnu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx x evidenci xxxxx xxxxxxxxxx institut xxxxxxxxxx xxx xxxx existence xxxxxxxxxx, xxxx především xxxxxxx xxxxxx rozhodnutí, xxxxxxxx rozhodnutí, xxxxxx xxxx x vykonatelnosti xxxxxxxxxx. Xxx xx xxxxxxx výše, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx fázi, x xx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx §33 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx xxxxx, postupuje xx xxx řízení x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx podle daňového xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxx i důvodová xxxxxx, která přímo xx xxxxxx k §31 xxxxx, že „[x]x xxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xx znění ustanovení §33 je podpůrným xxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx režimu tohoto xxxxxxxx xxxxxx xxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx aplikovat xxx účely ukládání xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx řízení, xxx x další xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x daňovém xxxx.“ Xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodnutí, je xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx.
[18] Xxxxxx xxx v §101 odst. 2 xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx byl xxxxxx xxxx k xxxx xxxxxxxx; rozhodnutí, xxxxx xx xxxxxxxxxx, je xxxxxx xxxxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Opatření x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx orgán xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx učiněn xxxx x xxxx xxxxxxxx (xxxxxxx expedice xxxxxxxxxx), xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Dle xxxx. 5 téhož xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx okamžikem xxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxxxxx rozhodnutí xx xxxxxx doručení xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx seznámení xxxxxxxx x xxxxxxx rozhodnutí (xxxx. 6).
[19] Další xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx §103 xxxx. 5 xxxxxxxx řádu xxxxxxx x rozhodnutí, které xx xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx němu xxxxx odvolat, nebo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx účinek a xxxxxxxx-xx lhůta k xxxxxx, xxxxx byla xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx odkladný xxxxxx (§109 odst. 5 daňového xxxx) x xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx. Xx tedy xxxxxxxxxxx okamžikem účinnosti.
[20] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx x opatření x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je vydané xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx adresátovi. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vymezuje §39 xxxxxxxx xxxx; xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx doručil xxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx při jiném xxxxx (typicky xxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxx zjistil xxxxxxxx xxxxxxxxxx poplatníkem xxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxxx doručením xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xx tohoto xxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx, xx xx však xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx elektronicky, xxxx prostřednictvím xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, úřední xxxxxx xxxxxxxxx doručováním, xxxx xxxxx orgánem, x xxxx xx xxxxxxx xxxxx. Doručením xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx a může xxx xxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx, xx orgán, xxxxx opatření vydal, xxxxxx rozhodnutí xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxx; od xxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí vyvolává xxxxxx a provozovna xx xxxxxxxx. Znamená xx xxxx, xx xx xx okamžiku xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx poplatník x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x příslušné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. V xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx i x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, stěžovatelce xxxxxxxxx xxx místním šetření, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx služeb.
[21] Xx xxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx cíl x xxxx opatření x vynucení xxxxxxx. Xxxxxxxx x vynucení xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x nápravě xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, který xx xxxxx x x jiných právních xxxxxxxxxx a Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx. Především xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx a ochranou xxxxxx; naopak xxxxxxxx xxxx sankční povahu. X rozsudku xx xxx 20.7.2004, xx. 5 A 69/2001-80, x. 746/2006 Xx. XXX, vyložil, že „[x]xxxxxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx opatření x xxxxxxx a xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx nástrojů xx odlišný: xxxxxxx xxxxxx xx výrazný xxxxxxx xxxxxxxxx, opatření x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x ukončení xxxxxxxxxxxxx jednání či xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Je-li xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx, xxx protiprávně xxxxx, x nikoliv vůči xxxxx xxxxx, xxx xx xx xxxx x xxxxxxxx jednání xxxxxxxxx xxxxxxxx. [...] Xxxxx xxxxxx, cílem xxxxxxxx x xxxxxxx xx buď odstranit xxxx či jednání, xxxxx xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx dodržování xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx [...], xxxx zamezit xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx jednáním x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx porušovala.“
[22] X xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27.5.2009, čj. 4 Xxx 21/2008-125 xxxxx, xx „[p]ozastavení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx preventivní xxxxxxxx, nikoliv sankci, x xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, při xxxxx xxxx porušeny xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Smyslem xxxxxx xxxxxxxxxx xx - xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx - x xxxxxxx x čl. 31 x 35 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx nadměrnou xxxxxxxx xxxxxx.“ Xxxxxxx x x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 30.8.2012, xx. 2 Xx 95/2011-74, x. 1109/2007 Xx. XXX, dovodil, že „xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xx tak xxxxxx xx xxx, nikoli xx xxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxxx sankční xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx stav xxxxxxx), ale x xxxxxxxxxx, xxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x oblasti xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx je tak xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxx xx, x xxxxx soukromoprávních xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx nad xxxxxxxxx xxxxxxxx své xxxxxx panství.“
[23] Uvedené xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x §31 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx x případě xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx údaje x evidované xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxxxx uzavření provozovny, xxxx xxxxxxxxxxx výkonu xxxxxxxx, při které xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx. Dle xxxx. 2 však xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx bylo xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx existenci xxxxxxxxxxxxx xxxxx x podobě xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxx, jež xxxxx stav vyvolala, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, čímž xx xxxxxxxx i „xxxx“ protiprávní stav xx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[24] Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx x nevydávala xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx si xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx zákona x xxxxxxxx xxxxx. Po xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx strany xxxxxxxxxx, že stěžovatelka xxxxxxxxx disponuje a xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, žalovaný xxxxxxx o xxx, xx xx xxxxxxxx x nápravě xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx důvody, xxx které bylo xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx x nápravě xxx naplněn, neboť xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx odstraněn.
[25] Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x v případě, xx se xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx řádným xxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx až xxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxx x xxxxxxx nebude xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a to xx do xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí v xxxxxxxxxx, xxxxx povede x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, tedy x xxxxxxxxxx protiprávního xxxxx a donucení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dle zákona x evidenci tržeb x xxxxxxxxx si x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
[26] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx §31 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, xx „xxxxxxx záměrem zákonodárce, xxxxx - byť xxxxxxxxx - xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §31 xxxx. 1 xxxx. x) a §31 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxxx ‚xxxxxxxxxx‘ xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx se xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx“.
[27] Ze xxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxx zprávy však xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, x pokud chtěl xxxxxxxxxxx prolomit obecné xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx, že xxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, měl xx x zákoně x evidenci xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Nadto xxxx xxx zřejmé, xx to xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxx neobsahuje. Xxxx nemůže xxxx xxxxxxxx nahrazovat xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx úmysl xxxxxxxxxxx, o xxxx xxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx zákona xx xxxx xxx pro xxxxxxxx xxxxx xxxxx.
[28] Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, která xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx x právně xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxx §5 xxxxxx x. 146/2002 Xx., x Xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, či §84 xxxxxx x. 258/2000 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Obě xxxxxx shodně stanovují, xx pokud xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx orgánu, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx osoby, nebo xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx vykonává xxxx xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx kontroly. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx okamžik xxxxxxxx xxxxxxxxxx, na jehož xxxxxxx xxxxxxxx lze xxxxxxxx provést xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx opatření xx xxxxxxxx zabránit xxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx lidské xxxxxx; x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx obdobně xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxx xx xxxxx užít xxxxxx xxxxxxx obsaženou x daňovém xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx určit x xxxxxxx s xx. Xxxx xxx namístě xxxxxxx účinky xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx, jak xx uvedeno xxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxx vykonatelností xxxx, co bylo xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx není xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxx, xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx veřejný xxxxx xxxxx xx řádném xxxxxxxxx a xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx méně důležitý xxx zájem xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx by xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx zabránění xxxxxxx xxxxxxxxxxxx lidské xxxxxx, xxxxx by to xxx závažnější důsledky xxx xx, že xxxxxxxx xxxxxxxx činnost, x xxx daňový xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x správné xxxx xxxxxxxx daně xxx xxxx xxxxxxx xxxx využít xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mu x tomu xxxxxxxxx xxxxxx xxx.
[29] Nelze xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx dopadů do xxxxxxxxx práv xxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxx nese xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xx xxxx vědom, neboť x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx: „Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x čl. 11 (xxxxxxx xxxxxxx) a xx. 26 xxxx. 1 (právo podnikat) xxxxxxxxx xxxxxx č. 2/1993 Xx., Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xx tato xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx k cílenému xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx němž xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx evidence. Uvedená xxxxxxxx xxx tedy xxxxxxxxx za xxxxxx xxxxx, xx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zajištění xxxxx, xxxxx xx zcela x rozporu x xxxxxx.“
Xxx-xx si zákonodárce xxxxx závažnosti opatření x nápravě uzavřením xxxxxxxxxx, tím spíše, xxxxx xxxxx prolomit xxxxxxx úpravu daňového xxxx týkající xx xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx adresátovi, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, srozumitelně a xxxxx x zákoně x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[30] Xx okraj xxxx dodává, xx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xxxx posouzení xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx ještě xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx provozovny xxxxxxxxxxxx, xxxxx v xxxxx xxxxxxx spatřovala xxxxxxxxx xxxxx. Soud xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxxxx vykonatelnost opatření x xxxxxxx x xxx tedy postup xxxxxxxxxx byl x xxxxxxx xx zákonem. Xxxxxx proporcionality a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x nápravě xxxx xxxx xxxxxxx tohoto xxxxxx.